Gestión Internacional de Unidades Subestatales

Diálogos de Agenda Internacional.
Una Perspectiva Federal
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Diálogos de Agenda Internacional. Una Perspectiva Federal
Consejo Federal de Estudios Internacionales

Diálogos de agenda internacional: una perspectiva federal / Carlos Juárez Centeno;
Federico Trebucq - 1a Ed. - Córdoba: Editorial CEIC; Córdoba: Universidad Nacional de
Córdoba. Centro de Estudios Avanzados, 2018.
Libro digital, PDF
Archivo Digital: descarga y online

ISBN 978-987-46066-8-6
Este libro corresponde a la presentación de trabajos y ponencias del 3er. Congreso de Relaciones Internacionales del
Consejo Federal de Estudios Internacionales y 1er. Congreso Provincial de Relaciones Internacionales realizado el 02 y
03 de noviembre de 2017, en la ciudad de Córdoba, Argentina.
Colaboraron en la edición de este volumen: Josefina Ordoñez, Paula Mensio, Maximiliano Konig, Gianni Micheli, Victo-
ria Aiello y Anabella Zabala.
Primera edición: Mayo 2018

©de la edición: Carlos Juárez Centeno, Federico Trebucq.
©de los textos: los autores
Editorial CEIC
Diseño y maquetación: Josefina Ordoñez.
Tapa y Diseño Gráfico: Verónica Corona.
Pasaje Eusebio Marcilla 635, Planta alta.
TE: 0351-4272358 - info@fundaceic.org
ISBN: 978-956-393-378-9
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ÍNDICE
AGRADECIMIENTOS ..................................................................................................................................................... 7
COMISIÓN ORGANIZADORA ......................................................................................................................................... 8
MIEMBROS DEL HONORABLE CONSEJO ASESOR ........................................................................................................... 9
COMITÉ ACADÉMICO EVALUADOR ............................................................................................................................. 10
DISCURSO DE BIENVENIDA ......................................................................................................................................... 12
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................... 14
TRABAJOS EN EXTENSO
EL ASPECTO MILITAR EN LAS RELACIONES BILATERALES MACRI-OBAMA-TRUMP
Maximiliano Barreto ................................................................................................................................. 18
PERSPECTIVAS LATINOAMERICANAS SOBRE LA ANTÁRTIDA: LA CREACIÓN DE ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS EN LA
COMISIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS VIVOS MARINOS (CCRVMA)
Cristian Lorenzo ........................................................................................................................................ 23
ARGENTINE FOREIGN POLICY IN SOUTHERN AFRICA (2007-2017)
Héctor Maninni Williams ........................................................................................................................... 27
CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LA POLÍTICA EXTERIOR ARGENTINA: DE ALFONSÍN A MACRI
Agustín Romero ........................................................................................................................................ 36
LA REVOLUCIÓN DE ROJAVA COMO DISPARADOR PARA ENTENDER EL CONFLICTO SIRIO Y NUEVAS FORMAS DE
CONSTRUCCIÓN POLÍTICA
Rubén Alejandro Castro ............................................................................................................................. 46
MUNDO VIRTUAL, AMENAZA REAL: DESAFÍOS DEL CIBERCRIMEN Y LAS POLÍTICAS DE CIBERSEGURIDAD EN EL
ASEAN
Florencia Belén López - Agustina Magdalena Romanini .................................................................................. 52
LAS CONDICIONES DEL DILEMA DE SEGURIDAD SUDAMERICANO Y LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER COMUNIDADES
DE SEGURIDAD
Walter Raúl Molina ................................................................................................................................... 56
LA ACTUACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS EN EL CONFLICTO DE LA REPÚBLICA ÁRABE SIRIA
2011-2017
Lucía Hipatía Parodi ............................................................................................................................... 63
CONTRARRESTAR LA PROPAGANDA TERRORISTA: EL CASO DE LA AUTOCENSURA
Jessica Eliana Petrino ............................................................................................................................... 71
LA ACTUALIDAD DEL CONSEJO SUDAMERICANO DE DEFENSA
María Laura Porté – Sabrina Rodríguez Kaether ........................................................................................... 79
LA AGENDA DE SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA Y LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA
Mariano Bartolomé .................................................................................................................................. 87
LA POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD
Federico Lozzano ...................................................................................................................................... 93
BREXIT: DESAFÍO EUROPEO, ¿OPORTUNIDAD LATINOAMERICANA?
Maximiliano Alfredo Monteros Celis ............................................................................................................ 98
LA POLÍTICA EXTERIOR DE SEGURIDAD DE LA REPÚBLICA DE TURQUÍA HACIA SIRIA EN EL CONTEXTO DE LA GUERRA
CIVIL
María Belén Bañuelos.............................................................................................................................. 105
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ARABIA SAUDITA Y LA CONFIGURACIÓN DE LAS RELACIONES DE PODER EN EL MUNDO ÁRABE

Valentin Bertoni – Emilia Garnero ............................................................................................................. 111
ESTRATEGIAS DE POLÍTICA EXTERIOR DE BARACK OBAMA HACIA LOS ESTADOS DEL TRIÁNGULO NORTE
Julieta Buchini ........................................................................................................................................ 117
EL ENCLAVE VORUKH. PARADOJAS EN LA CONVERGENCIA DE LAS AGENDAS LOCAL, NACIONAL Y GLOBAL EN EL
VALLE DE FERGANÁ
Matías Iglesias ....................................................................................................................................... 120
INTERESES CONTRAPUESTOS EN EL CONFLICTO SIRIO
Lilia Alcira Mohanna ............................................................................................................................... 126
UNA HISTORIA CONFLICTIVA: RELACIONES DE LA REPÚBLICA ISLÁMICA DE IRÁN CON ESTADOS UNIDOS
Mabel Moreno ....................................................................................................................................... 132
FIN DEL OSTRACISMO INTERNACIONAL A CUBA POR PARTE DE ESTADOS UNIDOS. DESAFÍOS EN LAS NUEVAS
RELACIONES BILATERALES ENTRE 2014-2016 Y SU IMPACTO EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO
María Valentina Serrano Infante ............................................................................................................... 139
LOS PAÍSES EMERGENTES FRENTE A LA GOBERNANZA GLOBAL DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Julieta Zelicovich ..................................................................................................................................... 146
LA PARTCIPACIÓN DELOS PAÍSES EMERGENTES EN LA GOBERNANZA GLOBAL
Rodolfo López......................................................................................................................................... 152
ARGENTINA Y LA OMC: LOS DESAFÍOS DE LA AGENDA DEL COMERCIO INTERNACIONAL
María Josefina Ordoñez ........................................................................................................................... 160
LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y MOVILIDAD HUMANA EN MERCOSUR: APUESTAS Y DESAFÍOS DEL SIGLO XXI
Ignacio Federico Boiero - Agustina Brizuela - Natalia Esquenazi..................................................................... 163
UNIÓN EUROPEA MERCOSUR. CONSOLIDACIÓN INTERNA COMO CLAVE DEL ÉXITO
Gianni Micheli ........................................................................................................................................ 168
LA CONVERGENCIA ENTRE EL MERCOSUR Y LA ALIANZA DEL PACÍFICO: HACIA UNA INTEGRACIÓN REAL EN
LATINOAMÉRICA
Leonardo Pizarro .................................................................................................................................... 173
MERCOSUR A TREINTA AÑOS DE SU CREACIÓN. UNA VISIÓN CONSTITUCIONAL
María Laura Porté – Sabrina Rodríguez Kaether .......................................................................................... 180
MERCOSUR: UN MARCO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DE ARGENTINA
Nicolás Scavuzzo..................................................................................................................................... 187
LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA COMO HERRAMIENTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES BILATERALES,
LA INTEGRACIÓN FRONTERIZA Y LA MACRO-REGIÓN ARGENTINO-CHILENA. DESDE 2015 HASTA LA ACTUALIDAD. EL
CASO DE LA PROVINCIA DE JUJUY
Ingrid Bautista........................................................................................................................................ 190
NUEVAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: “SMART REGION” Y LOS PROCESOS DE INTERNACIONALIZACIÓN DE
GOBIERNOS INTERMEDIOS
Micaela Cerezoli ..................................................................................................................................... 201
HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA AGENDA ESTRATEGICA DE INTERNACIONALIZACIÓN DE TERRITORIOS
Pablo Costamagna- Mariana Foglia- Paula Alexandroff Zlateff- Anabella Battistini- Magalí Bongovani- Patricia
Carrizo Bardonek .................................................................................................................................... 211
MARCO NORMATIVO EN LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS PYMES. UNA MIRADA A LA RELACIÓN ARGENTINA-
ESPAÑA
Candela Villegas- Jesica Bregi- Lucía Serrano Sánchez .................................................................................. 222
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RELACIONES COMERCIALES CÓRDOBA - SUDESTE ASIÁTICO ¿AUTONOMÍA O DEPENDENCIA?

Franco Aguirre- José Ignacio Gangi Jacobacci ............................................................................................. 227
EXPERIENCIAS DE INTERNACIONALIZACIÓN DE UNIDADES SUBNACIONALES
Ana Paula Arrascaeta ............................................................................................................................. 232
INTEGRACIÓN SUBNACIONAL: REGIÓN CENTRO Y ATACALAR
Rocío Luz Carioni .................................................................................................................................... 235
LA GESTIÓN TRANSNACIONAL DE UNIDADES SUBESTATALES EN MATERIA ENERGÉTICA. EL CASO DE LA PROVINCIA
DE JUJUY
Stella Juste............................................................................................................................................. 239
GLOBALIZACIÓN. IDENTIDAD NACIONAL LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN UNA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA
COMUNICACIÓN
Fernando Nicolás Pizicari ......................................................................................................................... 246
LA GLOBALIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL POR ENCIMA DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Jenny Aguirre Catiblanco ......................................................................................................................... 261
SITUACIÓN ACTUAL DE LAS INTERPRETACIONES PROGRESIVAS DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
Andrea Isabel Alsina Alvarenga................................................................................................................. 267
REFUGEES IN CONTEMPORARY GERMANY. EXPERIENCES AND PERCEPTIONS IN TEMPORARY ACCOMMODATION
CENTERS
Lucía Sol Arévalo Moschella ..................................................................................................................... 274
DERECHO HUMANO A LA PAZ: EL DIFÍCIL CAMINO EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA UTOPÍA
Sebastián Banco- María Roxana Rodríguez Iturrez....................................................................................... 283
EL REPUBLICANISMO PUESTO EN DEBATE: DERECHOS HUMANOS Y DIÁLOGO INSTITUCIONAL. LA EXPERIENCIA DEL
DECRETO 432/97 Y LAS PENSIONES POR VEJEZ E INVALIDEZ
Andrés de Gaetano ................................................................................................................................. 291
DERECHOS HUMANOS: LA SITUACION CARCELARIA EN NUESTRO PAÍS Y LA INCIDENCIA DEL SISTEMA
INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN
Matías Ignacio Borgarello- Adrián Serafín Tuninetti ..................................................................................... 300
ENTRE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA POLÍTICA MIGRATORIA ARGENTINA
Diego Alberto Cevallos Ammiraglia ........................................................................................................... 307
CONFLITOS ARMADOS, CATÁSTROFES E ASSISTÊNCIA HUMANITÁRIA: UMA LEITURA A PARTIR DO DIREITO
INTERNACIONAL DAS CATÁSTROFES
Sidney Guerra......................................................................................................................................... 312
NUEVAS PREGUNTAS A TEMAS QUE PARECÍAN CERRADOS
Agustina Bolatti- María Florencia Nuñez Fiochi ........................................................................................... 319
LA NIÑEZ MIGRANTE NO ACOMPAÑADA: UNO DE LOS PRINCIPALES GRUPOS VULNERABLES EN UN MUNDO
GLOBALIZADO. UN ANÁLISIS JURÍDICO COMPARADO ENTRE ARGENTINA, ESPAÑA Y EL SALVADOR
Lucía I. Serrano Sánchez- Candela Noelia Villegas ........................................................................................ 323
EL DIÁLOGO INTERRELIGIOSO EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN: UNA APROXIMACIÓN A TRAVÉS DE LA ÉTICA
DEL DISCURSO
J. Gonzalo Fiore Viani .............................................................................................................................. 328
LOS NIÑOS LGTBI: LA IDENTIDAD DE GÉNERO COMO DERECHO HUMANO
Betaina Antonella Belén Martinez- Belén Yamila Quispe .............................................................................. 334
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LOCALIZANDO LA AGENDA 2030: LA MIRADA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS GOBIERNOS LOCALES, EL CASO
DE CÓRDOBA
Natalia Alejandra Sánchez- Paula Mensio .................................................................................................. 341
CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL: ANÁLISIS SOBRE SU IMPACTO. POTENCIALES OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
Cristián Savid ......................................................................................................................................... 350
DIÁLOGOS DE AGENDA INTERNACIONAL: UNA PERSPECTIVA FEDERAL”: LOS MILLENNIALS Y LA POLÍTICA DEL SIGLO
XXI
Juan Cruz Zalazar ................................................................................................................................... 353
RELACIONES DE PODER DE LA UNIÓN SOVIÉTICA CON LOS ESTADOS SATÉLITES EN LA GUERRA FRÍA
María Sol Aldonate- Augusto Gabriel Arnone .............................................................................................. 360
LECTURA DEL FASCISMO ITALIANO A TRAVÉS DE LA CATEGORÍA DE FUERZAS
Juan Martín de Chazal- Paula María Espinosa ............................................................................................. 367
EL IMPRESIONISMO EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Vanesa Santoro ...................................................................................................................................... 375
LA POLÍTICA CLIMÁTICA ARGENTINA 2011-2015: NEGOCIACIONES MULTILATERALES Y CONTRIBUCIÓN NACIONAL
María del Pilar Bueno- Susana Zazzarini ..................................................................................................... 381
DE LA ACCIÓN CLIMÁTICA SUB-NACIONAL AL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES: ANÁLISIS
DE LA GOBERNANZA CLIMÁTICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES, CASO DE CÓRDOBA, ARGENTINA
María Luz Falivene Fernández................................................................................................................... 388
LA RECONCEPTUALIZACIÓN DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN RELACIÓN
A LO AMBIENTAL: SITUACIÓN EN LATINOAMÉRICA
René Isabel Mengo-Pablo Rubén Tenaglia .................................................................................................. 395
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA SOCIODIGITALIZADA: APORTES PARA EL DEBATE DESDE UNA INVESTIGACIÓN EN
ARGENTINA Y BRASIL
Malvina Rodríguez- Elizabeth Theiler ......................................................................................................... 403
REGIONALIZACIÓN DE LA CUESTIÓN MALVINAS: LA CONSTRUCCIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE POLÍTICA EXTERIOR
DESDE UN POSICIONAMIENTO FRENTE AL MUNDO
Mariana Altieri ....................................................................................................................................... 411
LA RONDA DE DOHA Y LAS POSICIONES NEGOCIADORAS DE ARENTINA Y BRASIL

Silvia
Quintanar………………………………………………………………………………………………………………………………..419
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AGRADECIMIENTOS
Con 400 inscriptos, 4 sedes, 135 actividades repartidas en 13 paneles académicos, 6 paneles profesionales,
3 conferencias magistrales, exposición de posters científicos, presentación de jóvenes investigadores, 3
charlas debate y el primer simposio federal de Formación para investigadores de la cuestión Malvinas. El
Congreso fue:
- Declarado de Interés Legislativo por La Honorable Cámara de Diputados de la Nación Argentina;

- Declarado de Interés Legislativo por la Legislatura de la Provincia de Córdoba;
- Declarado de Interés Regional por la Junta de Gobernadores de la Región Centro; Declarado de In-
terés Académico por el Consejo Superior de la Universidad Nacional de Córdoba;
- Declarado de Interés Académico por la Universidad Blas Pascal.
La Comisión Organizadora y el Consejo Federal de Estudios Internacionales agradecen a las instituciones

que participaron de la organización:
El Centro de Estudios Avanzados de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Cór-

doba
La Secretaria de Integración Regional y Relaciones Internacionales del Gobierno de la Provincia de Cór-

doba
El Instituto Académico pedagógico de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Villa María
La Dirección de asuntos institucionales de la municipalidad de Córdoba
La Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Católica de Córdoba
La Fundación Centro de Estudios Internacionales Contemporáneos
La Universidad Siglo 21
La Universidad Blas Pascal
A las instituciones que apoyaron
La Fundación Konrad Adenauer
El instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata
El instituto del Servicio Exterior de la Nación
La Sociedad Argentina de Análisis Político
El Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales
Córdoba Global Centro de Estudios
El Banco de la Provincia de Córdoba
La Universidad Nacional de La Rioja
La Asociación Profesional del Cuerpo Permanente del Servicio Exterior de la Nación - APSE
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COMISIÓN ORGANIZADORA
PRESIDENTE
Dr. Carlos Juárez Centeno
Universidad Nacional de Córdoba
VICEPRESIDENTE
Mgter. Gustavo Luque
Universidad Nacional de Villa María
SECRETARIO
Mgter. Federico Trebucq
Centro de Estudios Internacionales Contemporáneos
VOCALES
Dra. Desirée Dámico
Universidad Católica de Córdoba
Dra. Graciela Erramouspe de Pilnik

Universidad Blas Pascal
Dra. Susana Borgarello

Mgter. Fabiana Calderon

Lic. Viviana Arias

Agencia ProCórdoba
Lic. Noelia Wayar

Municipalidad de Córdoba
Mgter. Fernando Pizzicari

SUBCOMISIÓN EJECUTIVA
Maximiliano Konig, Leonardo Pizarro, Gianni Micheli, Paula Mensio, Matías Gianoni, María José Calvo, Ma-
ría Laura Quiñonez, Ab. Adrián Tuninetti.
EQUIPO DE VOLUNTARIOS
Josefina Ordoñez, Mathias Faray, María Victoria Flores, Guillermo Martín Fernández, Rocis Luz Carioni, Gui-
llermina Nicola, Pedro Funes, Tamara Spagnolo, Cristián Savid, Micaela Odrisi, Ana Luz Guerrero, Valentina
Coraglio, Nicolas Scavuzzo, Victoria Aiello, Anabella Zabala, Alessio Mazzaglia, Valentina Coraglio, Constanza
Vietto.
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MIEMBROS DEL HONORABLE CONSEJO ASESOR

Dr. Norberto Consani
Presidente del Consejo Federal de Estudios Internacionales

Vicepresidente del Consejo Federal de Estudios Internacionales
Dr. Martín LLaryora

Vicegobernador de la Provincia de Córdoba
Carlos Tomás Alesandri

Secretario de Integración Regional y Relaciones Internacionales
Gobierno de la Provincia de Córdoba
Dr. Ramón Javier Mestre

Intendente de la Ciudad de Córdoba
Dr. Hugo Juri

Rector de la Universidad Nacional de Córdoba
Dr. Ramón Pedro Yanzi Ferreira

Vicerrector de la Universidad Nacional de Córdoba
y Decano de la Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Córdoba
Lic. Silvina Cuella

Decana, Facultad de Ciencias Sociales
Dra. Martha Diaz de Landa

Decana, Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
Universidad Católica de Córdoba
Mgter. Elizabeth Theiler

Decana, Instituto Académico Pedagógico de Ciencias Sociales
Mgter. Laura Rosso

Vicerrectora de Asuntos Académicos
Universidad Siglo 21
Cr. Jorge Marcotegui

Presidente de la Agencia ProCórdoba
Mgter. Jorge Hugo Riboldi

Decano, Departamento de Ciencias Sociales, Económicas y Juridicas
Universidad Nacional de La Rioja
Dr. Martín Dálessandro

Presidente de la Sociedad de Argentina de Analisis Político
Dra. María Susana Bonetto

Doctora en Derecho y Ciencias Sociales
Universidad Nacional de Córdoba.
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COMITÉ ACADÉMICO EVALUADOR

CARLOS JUÁREZ CENTENO
Profesor titular en la Universidad Nacional de Córdoba y Director de la Maestría en Relaciones Internacio-
nales del Centro de Estudios Avanzados de la UNC. Es jurista, politólogo y especialista en Derechos Huma-
nos, Derecho Constitucional, Estudios Internacionales y su área de interés son los Derechos Humanos y el
Derecho Internacional de los DD. HH. Es Vicepresidente del CoFEI.
MARÍA TERESA PIÑERO

Abogada. Magister en Relaciones Internacionales CEA-UNC-Doctora en Derecho y Ciencias Sociales UNC. Di-
rectora Alterna del Doctorado en Ciencia Política del CEA-UNC. Su área de interés son los procesos políticos
latinoamericanos, la Teoría crítica de las relaciones internacionales en América Latina y el análisis del dis-
curso político.
MARCELO MONTES
Licenciado en Ciencia Política (UNR). Magister en Relaciones internacionales (UNC) y Doctor en Relaciones
Internacionales (UNR). Profesor universitario (UNVM, UCC y UNLP) y del Instituto del Servicio Exterior de la
Nación (ISEN). Integrante de Cátedra Rusia (IRI-UNLP) – y Grupo de Estudios Euroasiáticos del CARI. Colum-
nista político y redactor de artículos de medios de prensa.
FABIANA CALDERÓN
Licenciada en Ciencia Política (UNVM) y Magister en Relaciones Internacionales (UNC). Se desempeña como
Profesora universitaria de grado en la Universidad Nacional de Villa María. Coordinadora la carrera de Cien-
cia Política (UNVM). Doctoranda en el doctorado de ciencias sociales UNVM- etapa de tesis.
MARÍA ALEJANDRA STICCA

Abogada (UNC) y Licenciada En Relaciones Internacionales. (UCC). Doctora En Derecho y Ciencias Sociales
(UNC) y Magister en Cooperación Internacional al Desarrollo y Acción Humanitaria. Universidad Internacio-
nal de Andalucía (España). Especialista en Aspectos Jurídicos y Económicos de Mercosur (UNC). Se desem-
peña como Profesora de Derecho Internacional Público de grado y posgrado (UNC).
ENRIQUE E. SHAW
Licenciado en Historia (UNC) Magister en Relaciones Internacionales (CEA – UNC) y Doctor en Relaciones
Internacionales (UNR). Se desempeña como Coordinador Académico del Centro de Estudios Avanzados
(UNC) y Profesor de Política Internacional. Sus áreas de interés son: Historia de las Relaciones Internaciona-
les y Construcción de la identidad nacional.
FEDERICO TREBUCQ
Licenciado en Relaciones Internacionales (US21) y Magister en Relaciones Económicas Internacionales
(UBA). Se desempeña a cargo del Área de Investigación y Proyectos de la Secretaria de Integración y RRII
del Gobierno de la Provincia de Córdoba y como profesor titular de Economía Política Internacional (US21).
Es presidente de la Fundación CEIC.
GRACIELA ERRAMOUSPE DE PILNIK

Licenciada en Ciencia Política y Relaciones Internacionales (UCC), Magister en Políticas y Gestión Pública
(US21 - Georgetown University) y Doctora en Psicología (USAL). Posee estudios postdoctorales en Sociolo-
gía política y metodología de la investigación científica (CEA – UNC).
SILVIA ESTHER FONTANA

Licenciada en Ciencia Política (UCC), y Magíster en Antropología (Universidad Nacional de Córdoba). Doc-
tora en Política y Gobierno (UCC). Se desempeña como Docente e Investigadora de la Facultad de Ciencia
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Política y Relaciones Internacionales de la UCC. Es Secretaria de Grado y Proyección Social de la Facultad de

Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la UCC.
ALEXANDER FREIER
Licenciado en Ciencia Política y Relaciones Internacionales, con título complementario en Derecho Interna-
cional y Sociología por la Universidad de Leipzig, Alemania. Doctor en Estudios Globales (PhD in Global Stu-
dies), Profesor titular de la materia “Teoría de las Relaciones Internacionales”, Facultad de Ciencia Política y
RRII, Universidad Católica de Córdoba.
LUCIANO PEZZANO
Abogado (UCES), Magister en Relaciones Internacionales (CEA-UNC). Candidato a doctor en Derecho y Cien-
cias Sociales (UNC - CONICET). Se desempeña como Profesor de Derecho Internacional Público y de la Inte-
gración (UCES San Francisco) y Profesor adjunto de Derechos Humanos desde la perspectiva internacional
(UCES San Francisco).
IGNACIO LIENDO
Licenciado en Relaciones Internacionales (UCC) Doctor en Estudios de América Latina Contemporánea y
Máster en Relaciones Internacionales por el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset y la
Universidad Complutense de Madrid. Profesor Titular de RRII y Director las Maestrías en Relaciones Inter-
nacionales y Administración Pública (UNLAR)
PATRICIA KREIBOHM
Licenciada en Historia. Magíster en RRII. Profesora Titular. Carreras de Comunicación Social y Ciencias Polí-
ticas. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino. Tucumán.
Profesora invitada. Maestría de RRII IRI. Universidad Nacional de La Plata. Maestría CEA. Universidad Nacio-
nal de Córdoba. Secretaria del CoFEI.
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DISCURSO DE BIENVENIDA
Presidente de la Comisión Organizadora
Quiero darles la bienvenida a todas y a todos. Muchas gracias señor ministro por su presencia. Al
secretario de Estado Carlos Alessandri. No solamente por su presencia, sino por su aporte funda-
mental, porque la Secretaria de Integración y Relaciones Internacionales de la provincia de Córdoba
ha estado avocada a esto fundamentalmente, sin ellos esto no hubiera sido posible. Agradecer a
todas las autoridades universitarias, colegas, alumnos, expertos, especialistas, estudiosos y público
en general y darles la bienvenida.
Permítanme decir que el CoFEI surgió en el año 2009 justo en Córdoba, en la sede del Centro de
Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Córdoba, por una idea de varios académicos y
directores de carrera de posgrado de Relaciones Internacionales del interior del país porque esa fue
la idea, federalizar las Relaciones Internacionales. Así como Cancillería en la década del 90’, el ISEN
sobre todo donde estaba Roberto Russel como secretario académico en la época de Di Tella, federa-
lizó el concurso para el ingreso a la carrera diplomática que estaba más dominada por el centralismo,
como muchas cosas en nuestro país. Eso posibilitó, que el cuerpo diplomático de la República Ar-
gentina se federalizara. Inclusive, el Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de
Córdoba, hoy parte de la Facultad y sede del examen de ingreso, una de las sedes del interior del
país, como Rosario.
Esa fue también la idea del CoFEI, de que los estudiosos del interior del país también nos visibilizá-
ramos. Esa critica que se le hace a la ciencia de las Relaciones Internacionales, de ese hegemonismo
anglosajón a nivel global, también la podemos hacer desde la perspectiva nacional en que, también
por obra nuestra de gente del interior, y también porque el interior llegó después a visibilizarse, no
tuviésemos esa cabida en el ámbito académico. Sin dejar de reconocer que la primera Facultad de
Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales del país no estuvo fundada en Buenos Aires, sino que
es la Universidad Nacional de Rosario de la cual Anabela Busso y Myriam Colacrai están hoy pre-
sentes entre otros tantos, son parte y son hacedores, y recordar en este humilde acto a la figura de
Alfredo Bruno Bologna.
Una vez fundado el CoFEI, teníamos actividades en distintas partes del país: tuvimos una actividad
en Ushuaia, tuvimos otra actividad en Jujuy y otra en Santiago del Estero, hasta que decidimos lan-
zarnos a hacer nuestros congresos y así en el 2013 se hizo el primer congreso en la sede del IRI que
preside y dirige el Doctor Consani presidente del CoFEI, luego en el 2015, en la Universidad Católica
de Salta, y el tercer congreso nos tocó a nosotros, así fue como llegamos a este día y a este importante
evento.
Cuando me plantee a fines del año pasado y principios de este hacer el congreso dije: “es cierto que
yo represento al Centro de Estudios Avanzados de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universi-
dad Nacional de Córdoba, pero tampoco puedo monopolizar la organización ni la experticia en el
campo de las Relaciones Internacionales”. Tenemos universidades públicas y privadas a lo largo y
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ancho de la provincia y que hace rato vienen trabajando las Relaciones Internacionales. Entonces me
pareció que era importante, no solamente convocar a todas las instituciones públicas y privadas de
la provincia para que participan en esto. No debemos olvidar que la Universidad Católica de Cór-
doba fue la primera que hizo pie en este campo disciplinar.
Permítanme hacer un pequeño homenaje, en el año 1991 a un gran rector y que era amigo mío y hace
poco desapareció, el Doctor Francisco Delich, se le ocurrió la idea de crear la Maestría en Relaciones
Internacionales de la Universidad y me remitiera de encargarme su dirección y ya vamos por la 11°
cohorte, abrimos cada dos años, y luego la Siglo 21 con carreras específicas y también la Universidad
Blas Pascal con carreras colaterales, han ido ahondando y formando programas de investigaciones
en la temática.
También un especial agradecimiento a la Universidad Nacional de Villa María con quien coorgani-
zamos este congreso y permítanme decir que su actual decana es egresada de la Maestría que diri-
gimos, la profesora Elizabeth Theiler, y el vicepresidente de este congreso, el profesor Gustavo Lu-
que.
Por último, para finalizar permítanme agradecer al Gobierno de la Provincia de Córdoba y a la figura
de Carlos Alesandri, Secretario de Integración Regional y Relaciones Internacionales, agradecer al
gobierno municipal y en especial al Doctor Ramón Javier Mestre y a Noelia Wayar Directora de
Relaciones Institucionales, a la Agencia ProCórdoba, agradecer a todas las universidades colegas, a
todos los institutos, a las fundaciones que nos han ayudado, la Fundación Konrad Adenauer, a la
Fundación CEIC, agradecer a los sponsors que también hicieron posible todo esto, agradecer tam-
bién al apoyo de la Universidad Blas Pascal de la cual también formo parte y por ultimo agradecer
a mis tres colaboradores Fernando Pizzicari, Adrián Tuninetti y Maximiliano König, y a Federico
Trebucq que sin él esto no hubiese sido posible.
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INTRODUCCIÓN
El dinamismo y complejidad del sistema del sistema internacional demanda a los especialistas y
académicos a evaluar constantemente sus métodos y objetos de estudio para analizar y explicar las
formas en que funciona el mundo, y de qué manera esas interacciones y resultados impactan en el
medio local.
Analizar la agenda internacional implica el abordaje a problemáticas complejas que no responden

a una sola causa, y en muchos casos requieren para su entendimiento construcciones conceptuales
que exceden los límites tradicionales de la disciplina, originando debates y disrupciones que inexo-
rablemente contribuyen al progreso del campo de estudio.
La actualidad global, caracterizada por un periodo de inestabilidad y (des)orden, como consecuencia

de transformaciones vinculadas al cambio tecnológico, al agotamiento del orden transatlántico y el
surgimiento de nuevos liderazgos, entre otros; representa en sí misma los desafíos que la disciplina
debe enfrentar, integrando las perspectivas históricas con los desarrollos modernos para identificar
cambios y continuidades, así como también, incorporar nuevos elementos analíticos para compren-
der fenómenos cada vez más complejos.
En virtud de tales desafíos, nos preguntamos: ¿Cómo se articulan los temas tradicionales de la
agenda internacional (seguridad, defensa, economía) con los nuevos temas de agenda (medio am-
biente, migraciones, interdependencia)? ¿Cuáles son las consecuencias de los avances tecnológicos
en la configuración del orden global y en la distribución de la riqueza? Asistimos a un proceso de
des-globalización o bien son circunstancias coyunturales a un proceso estructural? ¿Cuáles son los
desafíos de la región en ese contexto? ¿Se consolidan los países emergentes en la economía global
o todavía? ¿Cuál es el futuro de las instituciones internacionales y cuáles son las tendencias alterna-
tivas del multilateralismo? ¿Qué desafíos de seguridad internacional surgen a partir de nuevos li-
derazgos nacionalistas? ¿Cómo es la actualidad y el futuro de los conflictos globales?
Asimismo, atendiendo al título de la convocatoria, los desafíos de una perspectiva federal de las
Relaciones Internacionales implica que la geografía no es una variable independiente y que la visión
de la disciplina está fuertemente condicionada por el entorno social, económico y político en la que
es formulada. Esta contingencia, marca la necesidad de consolidar una mirada federal para adaptar
aquellas tendencias globales, a los desafíos del orden local, fortaleciendo la profesión y el rol de los
internacionalistas en el interior del país.
Es por ello que también nos preguntamos: ¿Cuál es rol de los profesionales en un contexto de cre-
cientes vinculaciones transnacionales? ¿Cómo afecta este contexto de mayor vinculación global entre
las sociedades a la formulación de la política exterior argentina? ¿Cuáles son los temas de agenda
que contribuyen a una perspectiva federal? ¿Qué políticas y estrategias de internacionalización son?
Por ello, desde el Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Córdoba y con el
apoyo de las instituciones adherentes se convoca al III congreso del Consejo federal de Estudios
Internacionales y Primer Congreso provincial de Relaciones internacionales, en orden de profundi-
zar el debate sobre la agenda internacional, la perspectiva federal de los estudios internacionales y
contribuir a un espacio de interacción entre profesionales, académicos y especialistas
Objetivos
• Favorecer el desarrollo de la disciplina de Relaciones Internacionales en el interior del país,
• Estimular el intercambio de estudiantes, académicos y profesionales en Relaciones Interna-

cionales,
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• Contribuir a la creación de una agenda de temas convergentes en el objeto de estudio desde

una perspectiva federal,
• Fomentar el desarrollo científico y el estudio crítico de las problemáticas internacionales y su

impacto a nivel local,
• Favorecer la integración del conocimiento con la toma de decisiones en el ámbito público y

privado.
Ejes temáticos
• Relaciones Políticas Internacionales: problemas internacionales contemporáneos, fenómenos de

la agenda internacional, cuestiones de política exterior argentina, las unidades subnacionales
en el sistema internacional.
• Relaciones Económicas Internacionales: Globalización e integración regional (convergencia

Alianza del Pacífico y Mercosur), organismos internacionales y gobernanza global, acuerdos
megarregionales de inversión y comercio (Mercosur – Unión Europea).
• Seguridad internacional: conflictos internacionales, agenda de defensa nacional, guerra contra

el terrorismo, estudios de guerra y estrategia.
• Ambiente y Relaciones Internacionales: desarrollo sustentable, enfoques y problemáticas sobre

el medio ambiente en las relaciones internacionales; desafíos y evolución del Acuerdo de
París de 2015.
• Derechos Humanos en el orden internacional: el rol de los derechos humanos en la política global;
respuestas de la comunidad internacional al desafío de los refugiados en los conflictos arma-
dos, impactos de la globalización y la lucha contra el terrorismo en los derechos humanos,
nuevos desarrollo jurídicos
• Metodología de la Investigación: metodologías de las relaciones internacionales, problemas y

enfoques.
• Teoría de las relaciones internacionales: estado del debate en las teorías de las relaciones inter-
nacionales, nuevos actores del sistema internacional, política exterior argentina, ética y rela-
ciones internacionales.
Considerando los desafíos de las unidades subnacionales en general y de la provincia de Córdoba

en particular los ejes temáticos I congreso provincial de relaciones internacionales son los siguientes:
• Competitividad y desarrollo local: Comercio exterior de unidades subancioanles, integración

productiva regional, clusterización, especialización inteligente, cadenas globales de valor,
internacionalización de Pymes, alianza público-privada para el desarrollo económico.
• Los desafíos de la política exterior en un contexto federal: Participación de las provincias en la

formulación de la política exterior Argentina, tendencias del orden transnacional, gober-
nanza multinivel, desafíos del federalismo en la globalización.
• Paradiplomacia e internacionalización de unidades subnacionales: Herramientas de vinculación in-

ternacional de ciudades y provincias, teoría y práctica paradiplomática, cooperación inter-
nacional descentralizada, negociaciones transnacionales.
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• Cooperación y Desafíos transnacionales: Ambiente y desafíos energéticos, el crimen organizado

y los conflictos transnacionales, los derechos humanos, las migraciones, la innovación e in-
dustrias creativas y la conectividad e infraestructura para el desarrollo.
Actividades y modalidades de participación
• Conferencias Magistrales: Dictadas por referentes académicos y profesionales de las Rela-

ciones internacionales.
• Mesas: Destinadas a la presentación de ponencias (artículos de investigación, documentos

de trabajo, ensayos). Cada mesa contara con tres o cuatro expositores y será moderada por
un coordinador. Las exposiciones serán seleccionadas por el Comité Académico Evaluador
del Congreso.
• Paneles Académicos: Se realizan una vez finalizada la mesa y consiste en la presentación de

expertos seleccionados por las instituciones de la comisión organizadora para debatir sobre
la temática propuesta y realizar comentarios de las ponencias.
• Paneles profesionales: Consisten en la presentación de expertos y referentes profesionales

del campo de la política, negocios y organizaciones de la sociedad civil, quienes discutirán
los desafíos de las Relaciones Internacionales en el campo de la gestión y la práctica.
• Posters: Actividad prevista para estudiantes y jóvenes profesionales consistirá en una pre-
sentación abierta que durará las dos jornadas del congreso. Se considera una cantidad de 17
posters abordando las temáticas propuestas para el congreso
• Charlas debate: Actividad abierta para discutir el rol del Internacionalistas en el interior del
país. El debate será coordinado por el Centro de Estudios Internacionales Contemporáneos.
• Work shop: Considerando los desafíos Workshop de Metodología para la investigación en

Relaciones Internacionales,
• Primer Simposio Federal de Formación para Investigadores en la Cuestión Malvinas: Ac-

tividad organizada por la Red Federal de investigadores sobre la cuestión de Malvinas. Con-
siste en el desarrollo de cuatro módulos temáticos (Geopolítica del Atlántico Sur, Recursos
Naturales en Malvinas, Política Exterior hacia la Cuestión Malvinas y por último Nuevos
debates académicos sobre la Cuestión Malvinas)

Mgter. Federico Trebucq
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Relaciones políticas internacionales, Seguridad Internacional, Agenda internacio-

nal (Aula1)
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EL ASPECTO MILITAR EN LAS RELACIONES BILATERALES MACRI-OBAMA-TRUMP

Maximiliano Barreto*
RESUMEN con ellos difieren en sus alcances. Estos últimos, se carac-

terizan como coyunturales, son más flexibles y cercanos a
El objetivo de este capítulo es estudiar las vinculaciones las cuestiones de forma. De ahí que para los gobiernos ar-
militares entre Argentina y Estados Unidos desde la asun- gentinos sea posible distanciarse con su par en términos
ción de Mauricio Macri, el 10 de diciembre de 2015, consi- militares, pero no así en términos estratégicos. De hecho,
derando un documento declarativo publicado por la Casa esto es lo que ocurrió progresivamente en la última década
Blanca en marzo de 2016. Se sostiene que dicho docu- bajo las administraciones kirchneristas.
mento tiene un carácter liminar y establece los grandes li-
neamientos en que se encauzarán las relaciones bilatera- Obviar esta distinción, como frecuentemente lo hace la
les. La gestión macrista representa un parteaguas en la re- opinión pública, conduce a presentar los contrastes “de
lación de Buenos Aires con Washington augurando, desde forma” o “de estilo” como contrastes estructurales o “de
el inicio, una mayor comunión entre ambos países. Las ad- fondo” y, en efecto, conduce a perder de vista la continui-
ministraciones argentinas previas habían mantenido un dad en los aspectos estratégicos al realzar excesivamente
vínculo distante y en ocasiones tensionado con Estados los aspectos de forma. El presente capítulo abarca un pe-
Unidos, sobre todo en los últimos años de gobierno. Parti- ríodo temporal en un área específica de la PEA donde se
cularmente, las relaciones militares se habían paralizado. observa un contraste de forma con respecto a las adminis-
En contraposición, desde la llegada de Macri, los temas traciones previas, pero donde las cuestiones de fondo o es-
militares aparecen como un eje destacado en la agenda bi- tratégicas asumen las mismas características. Ello consti-
lateral y constituyen un elemento que ejemplifica la buena tuye una primera salvedad al respecto y es el marco en el
sintonía. En este marco, en las siguientes líneas se pasará que se inscriben las relaciones militares en cuestión.
revista de los hechos más destacados en pos de identificar
Teniendo en cuenta esta observación, cabe decir que los
algunas tendencias distintivas. Por lo acotado del tiempo
primeros meses de la administración Macri alentaron a la
bajo estudio (2015-2017), se asume que las mismas son ten-
opinión pública a sobre valorar las cuestiones de forma.
dencias incipientes que no permiten establecer generalida-
Muchos elementos sustentaron este hecho.
des, sin embargo, resultan útiles para hacer valoraciones
sobre los primeros dos años del gobierno de Mauricio Ma- Tempranamente, desde la campaña presidencial, se podía
cri. augurar que Macri representaría un cambio en la orienta-
ción de la PEA respecto de las administraciones kirch-
Tema: Política exterior argentina
neristas. Era muy probable que la mentada “vuelta al
Mesa: Relaciones Políticas Internacionales - Política Exte-
mundo de la Argentina” se cristalizaría en una política ex-
rior Argentina
terior más amistosa hacia EE. UU:
Fecha de envió: 11 de septiembre de 2017
Fecha de Aceptación: 01 de octubre de 2017 @mauriciomacri 28 sept. 2015 "El mundo
está esperando que Argentina vuelva a la
cancha"1
INTRODUCCIÓN @mauriciomacri 18 nov. 2015 “A partir del
22 viene otra revolución y es la del mundo
En cualquier estudio sobre la Política Exterior Argentina
diciendo ‘Argentina vuelve’”2
(PEA), las relaciones con los Estados Unidos (EE. UU)
constituyen una variable significativa. Su incidencia suele Por ejemplo, en términos subregionales, Argentina fue el
ser tan notable que, aunque el gobierno de turno en la Casa primer país significativo en interrumpir el proceso político
Rosada disienta en términos políticos-ideológicos con Wa- transitado por gran parte de los estados desde los
shington, no se atrevería a salirse de la órbita estratégica primeros años del siglo XXI, conocido como “giro a la
de la Casa Blanca. Esto ocurre porque los aspectos estraté- izquierda”. En este sentido, al menos por las posiciones
gicos se vinculan con los llamados intereses vitales de los discursivas manifestadas por Macri durante la campaña y
EE. UU, lo que les asigna un carácter estructural, poco fle- en sus primeros días de gobierno, se evidenció que el país
xible y relativo a cuestiones de fondo. Por otro lado, dichos tendría un rol distinto al ejercido hasta el momento en la
aspectos suelen estar asociados con los militares, aunque dinámica sudamericana, impregnado por las
características de una política exterior pragmática, pro-
mercado, pro-occidental (Barolin, 2016), que contaría con
el beneplácito de los EE.UU. Desde el punto de vista de
*Universidad Nacional de Rosario.

1Tweet de la cuenta verificada de Mauricio Macri. Disponible en: https://twitter.com/mauriciomacri/status/648560567075127296
2Tweet de la cuenta verificada de Mauricio Macri. Disponible en: https://twitter.com/mauriciomacri/status/667154151810420736
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Washington, apuntalar al nuevo gobierno de Argentina en el rubro en cuestión. La Hoja Informativa publicada por
aparecía como una opción no despreciable para consolidar la Office of the Press Secretary de la Casa Blanca, en ocasión
el proceso de desgaste que, a la fecha, venían sufriendo las de la visita de Obama a la Argentina en marzo de 2016,
administraciones del mencionado giro a la izquierda. En puede hacer las veces de una hoja de ruta o considerarse
este marco, tuvo lugar el viaje de Barack Obama a la como el punto de partida más concreto del relanzamiento
Argentina en marzo de 2016 tras casi 20 años de la última de las vinculaciones entre Buenos Aires y Washington. La
con carácter bilateral (Bill Clinton en 1997) y a más de 10
misma es un documento para la prensa que repasa los
años de la presencia de George W. Bush en Mar del Plata
grandes temas de la agenda bilateral y donde se delinean
en 2005. Sin dudas, el encuentro representó el
relanzamiento del vínculo ─al menos desde el punto de algunas propuestas tendientes a fortalecer el vínculo. Si
vista político-diplomático─ y era esperable que esta bien tiene mayormente un carácter declarativo, puede
renovada comunión se replicara en las diferentes áreas de considerarse como un “documento guía” para pensar las
cuestiones donde lo militar no sería la excepción. relaciones bilaterales en términos globales durante la pre-
sidencia de Obama y también de Trump.
Ahora bien, aunque el escenario era prometedor, la suce-
sión presidencial de Barack Obama presentaba un desafío En sus secciones iniciales asevera grandes generalidades,
(noviembre de 2016). La perplejidad mundial acaecida tras enunciando en materia militar el compromiso de ambos
el triunfo de Donald Trump, tuvo su manifestación propia países por abordar los desafíos mundiales urgentes como
en Argentina. El gobierno argentino había apostado por la mantener la paz en zonas donde ciudadanos civiles se en-
candidata derrotada Hillary Clinton, y eso exigía revisio- frentan a amenazas de violencia. Por su parte, en la sec-
nes. Sin embargo, por un lado, en relación con la región, la ción especialmente dedicada a la “Seguridad y defensa”,
presencia de Trump ha significado la continuidad de la se manifiesta expresamente la intención de a) combatir
política iniciada por Obama de consolidar el proceso de juntos al crimen organizado y el tráfico de drogas; b) se
arribo de gobiernos de orientación conservadora y; por anuncia la realización del primer Grupo de Trabajo Bilate-
otro, a pesar de la desorientación inicial que Trump signi- ral entre ambas FF.AA desde el año 2009 en torno a una
ficó para Buenos Aires, el gobierno argentino ha logrado agenda relativa al mantenimiento de la paz, la preparación
reacomodarse frente a la agenda de Washington. Las difi- y respuesta ante desastres y la cooperación en defensa del
cultades de México (ante las amenazas de Trump) y Brasil hemisferio; c) se declara la intención de intercambiar in-
(ilegitimidad de Temer en ascenso) han sido vistas por la formación entre la Fuerza de Tarea Interagencial Con-
Casa Rosada como una oportunidad para que Macri se junta-Sur y el Ministerio de Seguridad argentino y, d) se
transforme en el interlocutor regional de Trump (Morgen- invita a Argentina para participar en el Programa de Aso-
feld, 2017:58). ciación de Estado para la cooperación con la Guardia Na-
cional3. Estos cuatro ítems, podría decirse, serán los gran-
CAMBIOS DE FORMA des parámetros dentro de los cuales se moverán las rela-
La sucesión presidencial argentina de 2015, en el área mi- ciones militares dentro de una lógica de comunión bilate-
litar trajo aires de cambio. Se esperaba que la nueva admi- ral, como se dijo, tanto para la gestión Obama como la ges-
nistración distendiera las relaciones con las Fuerzas Arma- tión Trump.
das (FF. AA) y que la mejora del vínculo bilateral con EE.
Haciendo un análisis de dichos ítems, es posible divisar
UU aportara muchos elementos para modernizar una ins-
dos lógicas transversales. En primer lugar, 3 de los 4 apar-
titución militar desatendida. Las vinculaciones militares
tados están atravesados por una división difusa de las no-
con Washington no habían sido óptimas durante los go-
ciones de seguridad y defensa4. Es interesante resaltar que
biernos kirchneristas y existieron algunos hechos paradig-
tanto Argentina como EE. UU asocian, taxativamente, la
máticos que son representativos de la creciente parálisis
seguridad con el ámbito interno y a la defensa con el ám-
que se extendió sobre tal área: es muy esclarecedor el inci-
bito exterior. De esta distinción, en efecto, queda vedada
dente del año 2011 cuando Argentina incautó material
la posibilidad –en ambos casos– de un involucramiento de
transportado por un avión militar estadounidense.
las FF.AA en hipótesis de conflicto internas (Busso,
Conforme a lo esperado, los pocos meses que duró la rela- 2007:181)5, las cuales frecuentemente se asocian con pro-
ción bilateral Macri-Obama mostraron mucho dinamismo
3 Hoja Informativa publicada por la Casa Blanca, 2016. Disponible en: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/03/23/hoja-
informativa-relaci%C3%B3n-entre-estados-unidos-y-argentina
(Consultado el 9/02/2018)
4 Por fuera del vínculo bilateral, esta hipótesis encuentra sustento en las declaraciones de diversos funcionarios, inclusive del propio Macri, de
otorgar a la institución militar un rol frente a las denominadas “nuevas amenazas”. En consecuencia, es factible pensar que las vinculaciones con EE.
UU en el área militar se dirijan en aquella dirección.
5 El concepto de la defensa durante las administraciones kirchneristas (2003-2015) estuvo impregnado por la estricta diferenciación entre los
ámbitos interno y externo surgida de las leyes de Seguridad Interior y Defensa Nacional respectivamente. Tal es así que, el Decreto N° 727 del año
2006 firmado por Néstor Kirchner, precisó aún más el concepto al referirlo a la defensa de la soberanía, independencia política e integridad
territorial del país ante agresiones militares protagonizadas por otros países. Como puede observarse, la noción de la defensa nacional, en esta
etapa, se asoció a una visión rígida pero muy clara de las amenazas que las FF. AA están habilitadas a enfrentar, esto es, agresiones militares de
unidades estatales. Podría identificarse, inclusive, una fuerte asociación con la perspectiva clásica de las amenazas a la soberanía, al ser lo estatal y
lo militar elementos destacados. Cabe poner de relieve que lo anterior no significa que las administraciones del período 2003-2015 hayan sido
indiferentes a las amenazas de nuevo cuño visibilizadas tras el final de la Guerra Fría; los libros Blancos de la Defensa del año 2010 y del año 2015,
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blemáticas tales como el narcotráfico, el crimen organi- desató un escándalo mediático en abril de 2017 por la apa-
zado, los delitos económicos, el lavado de activos financie- rición de un encargue de armas (por más de 2.000 millo-
ros y el terrorismo transnacional. Sin embargo, por parte nes de dólares) que el ex embajador Martin Lousteau re-
de EE. UU suelen presentarse situaciones donde su interés mitió al legislador demócrata Pete Visclosky, vicepresi-
se centra en atenuar en su interlocutor dicha segmenta- dente de la Subcomisión de Defensa en el Congreso y
ción. Amplificando el lente, se observan numerosos indi- hombre de los negocios militares8. En palabras de Lous-
cios al respecto. Primeramente, el rótulo de la sección “Se- teau, su objetivo se había limitado a facilitar el acceso de
guridad y defensa” agrupa sin mayores distinciones cues- Argentina a programas como el Excess Defense Articles
tiones que, como se advirtió, tienen ámbitos de aplicación (EDA), por el cual el gobierno de EE.UU pone a disposi-
y agentes diferenciados. En el caso del punto c), por ejem- ción elementos de defensa a precios simbólicos o al FMS
plo, es ilustrativa la intención de vincular la Fuerza de Ta- (Foreign Military Sales), programa del gobierno de los
rea Interagencial Conjunta-Sur y el Ministro de Seguridad EE.UU para la transferencia de artículos de defensa, servi-
argentino. La primera agencia (JIATF-S, por su sigla en in- cios, y entrenamiento para sus socios9. En el informe de
glés) tiene un vínculo originario con el Departamento de Prensa Nº 147/17, el Ministerio de Defensa negó categóri-
Defensa de EE. UU y un lazo de dependencia con el Co- camente la existencia de un plan para adquirir armamento
mando Sur, institución plenamente militar (Cruzat, militar por 2.000 millones de dólares a los EE. UU e in-
2011:228-229). El establecimiento de una relación con el formó que el listado de armamento aludido tenía carácter
Ministerio de Seguridad –abocado en Argentina a dificul- exploratorio, genérico y público y de ninguna manera era
tades de seguridad interna–, plantea desafíos a la diferen- una lista de materiales a adquirir. Asimismo, se reafir-
ciación entre la seguridad y la defensa. El último punto (d) maba que la misiva obedecía a la inquietud de conocer las
se inscribe en la misma dirección. El 10 de noviembre de posibilidades de acceso a programas de cooperación y/o
2016, Argentina ingresó oficialmente al State Partnership ayuda militar que requieren del visto bueno de ese país, y
Program (SPP) asociando sus FF.AA con la Guardia Nacio- que la misma no guardaba relación con el planeamiento
nal del Estado de Georgia6 y se espera, entre otras cuestio- presupuestario nacional10. Más allá de las declaraciones, la
nes, que el SPP siente las bases para desarrollar un vínculo carta traía nuevamente a escena la posibilidad de un invo-
a largo plazo en el perfeccionamiento de la seguridad de lucramiento de las FF.AA en el enfrentamiento a las nue-
las fronteras: “[T]he State Partnership Program between the vas amenazas11 ya que se hablaba de la necesidad de esta-
state of Georgia and Argentina will lay the foundation for deve- blecer una cooperación entre Argentina y EE.UU en la lu-
loping a long-term successful relationship by sharing expertise cha contra el terrorismo, el narcotráfico y el crimen orga-
in emergency and disaster response, enhancing border security nizado: “(…) Argentina seeks the coopeation of the U.S. to
and strengthening cooperation in peacekeeping operations and build or enhance its capacity to accurately address urgent global
readiness (…)7”. threats like the fight against scourges such as terrorism and ter-
rorist financing, drug traffiking and organiced crime”.
Por otro lado, el ámbito de las adquisiciones de equipa-
mientos y armamentos, es un rubro donde también se ha Por otro lado, la segunda lógica observable refiere al esta-
observado dicha lógica. Inicialmente, el Ministerio de De- blecimiento de un vínculo “inter Armas” más fluido en
fensa se mostró muy interesado en la compra de equipa- términos relativos, que se inaugura con la realización en el
miento –lo que generó revuelo en la opinión pública–, sin mes de mayo de 2016 del encuentro de Trabajo Bilateral
embargo, en los hechos concretos el interés se desinflandó entre ambas FF. AA.
hasta redundar en casi ninguna adquisición. Incluso, se
reconocen, por ejemplo, al terrorismo como amenaza. Sin embargo, la catalogación de estos flagelos fue entendida en estrecha relación con el
ámbito de la seguridad interior y, en efecto, con los mecanismos disponibles en ese nivel para enfrentarlos. En otras palabras, a pesar del carácter
interméstico que presentan las nuevas amenazas ─lo doméstico y lo externo aparecen mezclados, fusionados─ se les asignó un componente interno
dominante (Barreto, 2016:3-4).
6 Es un programa creado por la administración de George H. Bush en 1989 con el objetivo de congregar, en aquel momento, a los países ex
miembros de la Unión Soviética. La cooperación militar vehiculizada a través de la participación de las guardias nacionales estaduales fue pensada
para aminorar los impactos negativos que hubiera significado la participación de las FF. AA estadounidenses propiamente dichas. Es un organismo
militar que prioriza las acciones fuera del suelo estadounidense y se organiza en base a núcleos geográficos por zona. En este caso, Argentina
ingresa bajo la órbita del United States Southern Command (Comando Sur de los EE. UU).
7 Sitio oficial de la Guardia Nacional de Georgia. Disponible en: http://www.nationalguard.mil/News/Article/1001157/georgianational-
guard-announces-state-partnership-with-argentina/ (Consultado el 8/10/2017)

8“Lectura de una carta”, Gabriel Tokatlian, Página 12. Disponible en: https://www.pagina12.com.ar/28704-lectura-de-una-carta (Consultado el
15/09/2017)
9“Lousteau se desligó de gestiones por la compra de armas”, Mariano De Vedia, La Nación. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/2002521-
lousteau-se-desligo-de-gestiones-por-la-compra-de-armas (Consultado el 20/09/2017)

10Informe de Prensa Nº 147/17, Ministerio de Defensa. Disponible en: http://www.mindef.gov.ar/plantillaNoticia.php?notId=722 (Consultado el
14/09/2017)
11 Las “nuevas amenazas” es una idea típica de los debates sobre la seguridad internacional de los años ’90 que refiere a la existencia de un
sinnúmero de desafíos sui generis. Los países ya no se enfrentaban únicamente a provocaciones militares de otros estados, sino que los desafíos
podían venir desde diferentes frentes, abarcando una extensa variedad de problemas de las más diversas naturalezas. La lista de estas amenazas
era amplísima: terrorismo, crimen organizado transnacional, narcotráfico, lavado de activos, tráfico ilícito de armas, pobreza extrema, desastres
naturales, riesgos a la salud como las pandemias, deterioro del medio ambiente por incidentes con materiales peligrosos como el petróleo, los
materiales radioactivos; la trata de personas e, inclusive, recientemente se añadieron otros flagelos como son los ataques cibernéticos.
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En torno a la Armada de la República Argentina (ARA) y en el período temporal bajo estudio15. Este protagonismo
la US Navy, el primer hito relevante se produjo en el mes ha estado dado, fundamentalmente, por ser partícipe ne-
de abril de 2017 cuando ambas marinas concluyeron la cesaria en algunos hechos que generaron polémica a nivel
Maritime Staff Talks (MST), instancia de diálogo entre di- nacional, relacionados con la atenuación de las esferas de
chas fuerzas navales, que significó el plegamiento implí- seguridad y defensa ya mencionadas. En el mes de agosto
cito de Argentina a la estrategia marítima global de los de 2016, el Departamento de Defensa norteamericano
EE.UU. Cabe destacar que, aunque esta frase puede resul- otorgó respuesta a uno de los pedidos concretos en mate-
tar muy categórica, en los hechos no constituye nada ria de adquisiciones militares solicitados por la Casa Ro-
nuevo. En otras palabras, participar en la MST es uno de sada, aprobando la venta de 24 aeronaves T6-C Texan II
los modos de convalidar los intereses estratégicos de la po- (requeridos para el entrenamiento de pilotos y misiones
tencia hemisférica, en este caso en relación con los mares, de control fronterizas según el comunicado de la Agencia
algo que no dejó de ocurrir durante las presidencias pre- de Cooperación en Defensa y Seguridad16). Lo manifes-
vias. Lo que sí es distintivo es la distención que caracteriza tado por el propio comunicado y las características del ma-
las nuevas vinculaciones: el último tramo de la presidencia terial volvieron a despertar el debate sobre el involucra-
de Cristina Kirchner había sido tensionado. En este sen- miento militar en problemáticas legalmente vedadas. De
tido, la Armada estadounidense durante el año 2015 había manera contundente se argumentaba la necesidad de en-
desafiado a la Argentina a través del programa conocido trenar pilotos para misiones de control fronterizo (lo cual
como FON, Freedom of navigation, tal como lo detalla el re- es una actividad propia de las Fuerzas de Seguridad), pero
porte para el año fiscal 2015 del Departamento de De- se la enmarcaba en la necesidad modernización de las FF.
fensa12. La US Navy a través de dicho programa realiza AA: “The Argentine military has embarked on an ambitious
ciertas operaciones que buscan garantizar todos los dere- path toward modernizing its military material. The proposed
chos, libertades y usos legítimos del mar y el espacio aéreo sale will revitalize Argentina's capability to train its pilots and
a disposición de todas las naciones bajo el derecho inter- fulfill border control missions, especially along its porous north-
nacional. Países como China, India, Indonesia, Irán, Libia, ern border”.
Malasia, Nicaragua, Vietnam, entre otros, compartieron la
misma situación que Argentina aquel año; la cual suele ser Lo que inicialmente se estimaba como una compra de al-
vista con hostilidad. rededor de 300 millones de dólares, devino en abril de
2017 en la adquisición de tan solo 4 aeronaves. El monto
Retomando las actividades bajo la presidencia de Macri, del contrato con la compañía Beechcraft Corp. radicada en
en el MST del mes de abril se acordó mejorar la operativi- Wichita, Kansas, se redujo a U$S 88.200.000 (incluyendo
dad entre ambas fuerzas y se conversó sobre la operación mantenimiento, soporte y entrenamiento de pilotos)17. De
multilateral UNITAS, según lo informó el sitio oficial de la todos modos, la compra expresó la comunión política en-
America’s Navy13. De todas maneras, esta última operación tre el Washington y Buenos Aires pues los aviones fueron
se realizó en el mes de julio de 2017 en Perú, sin la partici- solicitados a través del citado Foreign Military Sales, cuya
pación de la ARA dado que no se logró en tiempo y forma elegibilidad es designada por el presidente de EE.UU.
la autorización parlamentaria necesaria14. Este desencuen-
tro, volvió a suceder cuando se frustró el ejercicio combi- Otro hito destacado en relación con la FAA es la colabora-
nado “CORMORAN”, planificado para realizarse en el ción de los EE. UU en la modernización de la flota de avio-
mes de septiembre del mismo año. De acuerdo al proyecto nes C-130, conocidos como los “Hércules”, cuya tarea se
de ley enviado por el Poder Ejecutivo argentino al Parla- encuentra en proceso. Según notas de prensa, actualmente
mento para su autorización (conforme al art. 75, inc. 28 de las FF. AA cuentan con cinco Hércules en el denominado
la Constitución Nacional), el origen de la operación prove- “Programa de Modernización, Estandarización y Renova-
nía de una nota elevada por la Armada de EE. UU y ten- ción”. “El primero en implementarlo fue el TC-69, que se
dría lugar en las Bases Aeronavales “Almirante Zar”, “Co- actualizó en Texas, un proceso en el que participaron
mandante Espora” y en la Zona Económica Exclusiva ar- miembros de la misma fábrica para capacitarse. Ahora,
gentina y no implicaría inmunidad para los efectivos ex- tras lograr modernizar ellos mismos con éxito el TC-61 en
tranjeros. Córdoba, trabajan en el TC-70 y, cuando terminen con
este, continuarán con los dos restantes: el TC-66 y el TC-
En el caso de la Fuerza Aérea Argentina (FAA), cabe decir 64. El proyecto, que se desarrollará durante cinco años,
que es la Arma que más protagonismo relativo ha tenido
12Reporte para el año fiscal 2015, Departamento de Defensa. Disponible en:

http://policy.defense.gov/Portals/11/Documents/gsa/cwmd/FON_Report_FY15.pdf
13Sitio oficial de la Armada de los EE.UU. Disponible en: http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=99828 (Consultado el 3/07/2017)
14 “Debuta Aguad con Argentina fuera de ejercitaciones navales”, Edgardo Aguilera, Ambito.com. Disponible en: http://www.ambito.com/890353-
debuta-aguad-con-argentina-fuera-de-ejercitaciones-navales (Consultado el 9 de octubre de 2017)

15 Es interesante resaltar que el incidente de la desaparición del submarino argentino ARA San Juan, a mediados de noviembre de 2017, elevó el
protagonismo de la ARA dada la instancia de cooperación militar que se estableció para la búsqueda de dicho submarino en conjunto con la US
Navy y otras fuerzas militares de diversos países.
16Sitio oficial de la Agencia de Cooperación en Defensa y Seguridad. Disponible en: http://www.dsca.mil/major-arms-sales/argentina-t-6c-texan-
aircraft (Consultado el 23 de septiembre de 2017)

17Sitio oficial del Departamento de Defensa. Disponible en: https://www.defense.gov/News/Contracts/Contract-View/Article/1162544/ (Consultado
el 23 de septiembre de 2017)
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está destinado a aumentar la capacidad operacional y la y la participación en el Programa de Asociación de Estado

seguridad de los Hércules y mejorar su ‘confiabilidad’”18. para la cooperación con la Guardia Nacional de Georgia.
Finalmente, de las tres Armas, el Ejército es la que ha te- Si bien en este capítulo no era un objetivo el análisis de la
nido un perfil más bajo y pasivo en las relaciones bilatera- dimensión discursiva, puede decirse que, las relaciones
les argentino-estadounidenses. Muy solapadamente ha te- militares con EE. UU confrontándolas con el discurso, son
nido participación en actividades ordinarias como en los una relación de “mucho ruido y pocas nueces”. Por dis-
llamados a licitación abiertos en la Agregaduría Militar curso se entiende simplemente a las manifestaciones polí-
Argentina con oficina en Washington D.C., a los fines de ticas del gobierno y el clima de optimismo en que las mis-
adquirir equipamiento como repuestos para armamento, mas se enmarcan. En otras palabras, “mucho ruido…” re-
vehículos, botes inflables y material de campaña; o las jor- mite a un vínculo político-discursivo muy bueno y “…po-
nadas de capacitación en territorio estadounidense. cas nueces” a las acciones concretas que manifiestan em-
píricamente tal comunidad. La buena sintonía con Wa-
A MODO DE CIERRE shington, por motivos presupuestarios e, incluso políticos,
no se ha traducido, por ejemplo, en mayores adquisiciones
A lo largo de estas páginas se ha repasado el vínculo bila-
de equipos y armamento o en ejercicios inter Armas rele-
teral militar entre Argentina y EE. UU desde diciembre de
vantes.
2015 cubriendo, en consecuencia, 2 años. El tiempo bajo
estudio es acotado y ello exige tomar precaución al mo- BIBLIOGRAFÍA
mento de ser categóricos con las afirmaciones. Partiendo
del supuesto de que Macri y Obama inauguraron un Barolin, E. (2016) “La política exterior argentina: entre viejos y
nuevo momento en las relaciones de ambos países, los ras- nuevos matices”, Consejo de Estudios Interdisciplinarios, Econó-
gos que describen dicho lazo no deben ser tomados como micos y Políticos (CEIEP). Disponible en: http://ceiep.org/la-
politica-exterior-argentina-entre-viejos-y-nuevos-matices/ (con-
caracteres consolidados, sino como incipientes. Repa-
sultado 4 de octubre de 2017)
sando estos 24 meses de relaciones, está claro que existe
una comunidad política entre Buenos Aires y Washington BARRETO, L. (2016) “Las relaciones entre Argentina y los Esta-
en la cual se inscriben específicamente los temas bilatera- dos Unidos en el Siglo XXI a la luz del concepto nacional de la
les de defensa y, donde a su vez, estos últimos actúan defensa”, Anuario en Relaciones Internacionales 2016, Nº 22, IRI,
como referentes empíricos de dicha sintonía. UNLP, ISSN 2347-0674. Disponible en:
http://www.iri.edu.ar/wp-content/uploads/2016/09/a-2016-
La mencionada Hoja Informativa y su sección “Seguridad amnor-articulos-barreto.pdf (consultado el 9 de octubre de 2017)
y defensa” publicada en marzo de 2016 en ocasión de la
BUSSO, A. (2007) “Seguridad mundial y regional: incidencias en
visita de Obama a la Argentina, puede ser considerada la política exterior y de defensa de la República Argentina”, en
como la hoja de ruta para seguir el curso de las relaciones Defensa nacional: dimensiones internacionales y regionales, PNUD,
militares entre ambos países. Si bien dicha sección es muy Ministerio de Defensa, Buenos Aires, pp. 171-277.
breve, contiene implícita y explícitamente los grandes cur-
CRUZAT, C. (2011) “JIATF-S, Ejemplo de trabajo conjunto dedi-
sos de acción que tuvieron lugar desde aquel entonces. Im-
cado a la interdicción de droga”, Revismar, 3, pp. 228-232.
plícitamente hay dos lógicas principales que merecen ser
destacadas. En primer lugar, la tendencia hacia una difu- Morgenfeld, L. (2017) “Trump como peligro y desafío para
sión de los límites entre las cuestiones de seguridad y de- Nuestra América”, en Trump y su impacto en la región. Reflexiones
fensa. En segundo lugar, una mayor fluidez relativa en las sobre la situación económica mundial y sus perspectivas, Anuario
relaciones “inter Armas”. La primera de ellas, es una ló- EDI, Fundación Rosa Luxemburgo, Buenos Aires, pp. 56-60.
gica presente en muchas de las acciones concretas repasa-
das: participación argentina en el State Partnership Pro-
gram, compra de los Texan II, entre otras. La segunda, se DOCUMENTOS
manifiesta en el vínculo inaugurado con el primer encuen-
tro desde 2009 del Grupo de Trabajo Bilateral entre ambas Constitución Nacional, 1994
FF. AA, que devino en una mayor conexión inter armas. Decreto 727, 2006
Sin dudas, la FAA es la fuerza con mayor protagonismo, Hoja Informativa, Casa Blanca, 2016
Informe de Prensa Nº 147/17, Ministerio de Defensa, 2017
quedando el Ejército relegado comparativamente. Explíci-
Ley 23554, 1988
tamente, los 4 ítems identificados, han sido los grandes pa-
Ley 24059, 1992
rámetros dentro de los cuales han tenido curso las relacio- Libro Blanco de la Defensa argentino, 2010
nes de defensa: el acuerdo en combatir al crimen organi- Libro Blanco de la Defensa argentino, 2015
zado y el tráfico de drogas ha sido un tema destacado en
los encuentros, lo cual se conecta con la intención de inter-
cambiar información entre la Fuerza de Tarea Interagen-
cial Conjunta-Sur y el Ministro de Seguridad de Argentina
18 “Macri supervisa los trabajos en el primer Hércules C-130 modernizado en Argentina”, Irene Valiente, Infodefensa.com. Disponible en
http://www.infodefensa.com/latam/2017/06/14/noticia-macri-supervisa-primer-hercules-modernizado-argentina-irene.html (Consultado el 8 de
octubre de 2017)
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PERSPECTIVAS LATINOAMERICANAS SOBRE LA ANTÁRTIDA: LA CREACIÓN DE

ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS EN LA COMISIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE
RECURSOS VIVOS MARINOS (CCRVMA)
Cristian Lorenzo*
RESUMEN Sistema del Tratado Antártico y su objetivo es conservar

los recursos vivos marinos antárticos. En el año 2009 se
La Comisión para la Conservación de Recursos Vivos Ma- creó la primera área marina protegida (AMP) en las islas
rinos (CCRVMA) fue creada en el año 1982 en el ámbito Orcadas del Sur (Commission for the Conservation of An-
del Sistema del Tratado Antártico. Este organismo se en- tarctic Marine Living Resources, 2009), en la CCRVMA. En
carga de asegurar la conservación de recursos vivos mari- octubre del 2016, se estableció una segunda AMP en el ám-
nos antárticos. Anualmente, sus miembros se reúnen en bito de este organismo multilateral, esta vez en el Mar de
Hobart (Australia) donde se toman decisiones de alcance Ross. En este momento, las discusiones sobre las AMPs no
multilateral. El establecimiento de nuevas áreas marinas están cerradas en este organismo. Todavía se siguen eva-
protegidas (AMPs) es uno de los tópicos que viene siendo luando más alternativas.
objeto de múltiples negociaciones en este ámbito. Hasta el
momento, se crearon dos AMPs, una en las Islas Orcadas El objetivo de este trabajo es comprender las perspectivas
del Sur (2009) y recientemente otra en el Mar de Ross de Argentina y Chile en torno de la creación de AMPs en
(2016). La primera fue impulsada por el Reino Unido, y la la CCRVMA. El relevamiento de datos fue realizado con-
segunda por Nueva Zelanda y Estados Unidos. El objetivo templando documentos gubernamentales, interguberna-
de este trabajo es analizar las perspectivas de Argentina y mentales y noticias de medios de prensa de carácter inter-
Chile, como miembros de la CCRVMA, en torno de las dis- nacional. Asimismo, se realizó una visita en julio del 2017
cusiones acerca de las AMPs. Se presentan los resultados a la sede de la CCRVMA en Hobart, en la que mantuve
de una investigación cualitativa. Se relevó información una conversación con el Secretario Ejecutivo de dicho or-
principalmente de documentos gubernamentales, intergu- ganismo acerca del proceso que condujo al estableci-
bernamentales, noticias de prensa de carácter internacio- miento de una AMP en el Mar de Ross1.
nal. Se concluye que la dinámica entre las delegaciones en
Este trabajo está estructurado de la siguiente manera. Se
el ámbito de la CCRVMA permite observar cómo las rela-
ubica, en primer lugar, a la Antártida en el sistema inter-
ciones de poder en el sistema internacional atraviesan las
nacional, examinando el consenso científico antártico exis-
decisiones multilaterales en conservación de la diversidad
tente sobre cuáles deberían ser las preguntas centrales
marina en aguas antárticas. Asimismo, las discusiones en
para las investigaciones antárticas y también, la dimensión
torno de las AMPs en la CCRVMA favorecen la estrategia
político-estratégica del multilateralismo. Luego, se exa-
conjunta de Argentina y Chile de tener presencia en el di-
mina las relaciones entre Argentina y Chile en materia an-
seño y debate en una zona significativa para ambos países.
tártica. Para ello se consideran distintos niveles: primero
Tema: Política exterior argentina se aborda el marco diplomático de sus relaciones bilatera-
Mesa: Relaciones Políticas Internacionales - Política Exte- les; luego, se examinan los puntos de encuentro y desen-
rior Argentina cuentro en cuestiones antárticas. Finalmente, se exponen
Fecha de envió: 30 de agosto de 2017 las conclusiones y proyecciones de este trabajo.
Fecha de Aceptación: 29 de septiembre de 2017
LA ANTÁRTIDA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL
El Comité Científico en Investigaciones Antárticas (The
INTRODUCCIÓN Scientific Committee of Antarctic Research, SCAR) es un
lugar relevante para examinar las percepciones de la co-
d La dinámica de la política internacional, el derecho inmunidad científica internacional sobre el futuro de la An-
ternacional, los cambios ambientales globales y la intensi- tártida. Asimismo, SCAR permite dar cuenta de las com-
ficación de la explotación de recursos naturales aparecen plejas relaciones que tiene lugar entre la generación de co-
como factores destacados para comprender los desafíos nocimiento científico y la toma de decisiones en un ámbito
actuales de la Antártida (Hemmings, 2017). La Comisión tan particular como es el Sistema del Tratado Antártico
para la Conservación de Recursos Vivos Marinos Antárti- (Kennicutt; Chown & Cassano, 2014).
cos (CCRVMA) fue creada en el año 1982 en el marco del
* Doctor en Relaciones Internacionales. Investigador Asistente del CONICET – CADIC. Profesor Adjunto en la Universidad Nacional de Tierra del Fuego.
Ushuaia, Argentina.
1 Los resultados de este trabajo complementan las investigaciones realizadas durante una estadía de investigación en el Gateway Antarctica de la
Universidad de Canterbury (Christchurch, Nueva Zelanda), donde desarrollé el siguiente proyecto: “Towards the creation of a Marine Protected Area
in the Ross Sea. Perspectives from New Zealand”. Este proyecto fue financiado por el CONICET para realizarlo desde febrero hasta junio del 2017.
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Investigadores de distintas disciplinas y nacionalidades, mayor influencia para imponer sus perspectivas e intere-
en el ámbito del SCAR, definieron una serie de priorida- ses frente a los temas que son de debate global” (Estens-
des para orientar la realización de investigaciones antárti- soro Saavedra, 2014).
cas durante las próximas dos décadas. Como expresión de
acuerdo, publicaron un artículo en una importante revista ARGENTINA Y CHILE: RELACIONES ANTÁRTICAS
del ámbito de las ciencias antárticas. Identificaron 80 pre-
Argentina y Chile en la actualidad mantienen una política
guntas, las cuales a su vez fueron agrupadas en 7 tópicos
de cooperación que cuenta con distintos niveles y también,
relacionados con la Antártida. En términos generales, es-
diferentes áreas temáticas. Celebrando 200 años de inte-
taban orientadas a aumentar el conocimiento en torno del
gración entre Argentina y Chile, así comienza la Declara-
comportamiento del ecosistema antártico. Una de las cues-
ción de Chacabuco, firmada por los Presidentes de ambos
tiones que aparece mencionada en su análisis es la variable
países en el 2017: “Con motivo de cumplirse el bicentena-
“humana”. En este punto, resulta importante detenernos
rio de la Batalla de Chacabuco, la Presidenta de la Repú-
para conocer el cuadro general de sus percepciones sobre
blica de Chile, Michelle Bachelet, y el Presidente de la Re-
la situación antártica global, caracterizado por los siguien-
pública Argentina, Mauricio Macri, rinden tributo a la
tes factores: (i) Una mayor demanda en la explotación de
gesta emancipadora que definió los caminos de ambas na-
recursos, como por ejemplo la pesca, el gas, el petróleo y
cionales y que culminó con la independencia del sur de
minerales, en un contexto de crecimiento de la población
América. Destacan asimismo que los ideales que animaron
global; (ii) el incremento de actividades de bioprospec-
a los Generales José de San Martín y Bernardo O´Higgins
ción; (iii) la expansión del turismo antártico; (iv) la intro-
siguen hoy plenamente vigentes” (Declaración de Chaca-
ducción de especies invasores en la Antártida; (v) el nacio-
buco, 2017). El Ministerio de Relaciones Exteriores de
nalismo; y (vi) el cambio en las configuraciones geopolíti-
cas. Respecto de las áreas marinas protegidas, no hay una Chile presentó una serie de documentos sobre el balance
referencia explícita, pero sí consideraron la ciencia como de su gestión en el 2016, que permite dar cuenta de esto:
el pilar para la toma de decisiones vinculas a la extracción “Con Argentina, pasamos por un gran momento con lo-
gros concretos. Se celebró el “Mecanismo 2+2” de los Mi-
de recursos marinos (Kennicutt et al., 2015).
nistros de Relaciones Exteriores y de Defensa en la ciudad
En este contexto donde la variable humana resulta signifi- de Buenos Aires y se constituyó el Foro de Diálogo Estra-
cativa para el futuro de la Antártica, aparece la necesidad tégico 2030 Argentina-Chile. Además, en diciembre se
de tener un diagnóstico sobre la situación de la política an- realizó la VIII Reunión Binacional de Ministros, la VI
tártica internacional. Un artículo recientemente publicado, reunión de Intendentes y Gobernadores de la frontera co-
van Klaveren (2017) reflexiona sobre la relación existente mún. Finalmente, hubo una visita oficial del Presidente
entre el multilateralismo y la política exterior chilena. In- Macri, con motivo de la conmemoración de los 200 años
teresa aquí detenernos en el primer asunto. Para van Kla- del Cruce de los Andes y la Batalla de Chacabuco, quien
veren lo que está cambiando son “los parámetros básicos se reunió con la Presidenta Bachelet, para abordar mate-
del sistema internacional”. En este sentido, reconoce tres rias bilaterales, la situación de la región y el escenario in-
cambios que se expresan simultáneamente: (i) la forma en ternacional” (Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
que el poder está distribuído en la estructura de poder in- Secretaría y Administración General y Servicio Exterior,
ternacional entre los distintos actores internacionales; (ii) 2017).
las relaciones de autoridad entre gobiernos y ciudadanos;
Respecto de la Antártida, Argentina y Chile cooperan en-
y (iii) la actitud de ciudadanos ante el despliegue de fenó-
tre sí, con distintos niveles de intensidad. Pueden tomarse
menos internacionales. Observa también, la amenaza del
distintos ejemplos de cooperación: la firma del Memorán-
resurgimiento nacionalista para garantizar el funciona-
dum de Entendimiento sobre Cooperación Científica An-
miento de la institucionalidad internacional. Señala, acer-
tártica en el año 2016 entre Argentina y Chile y la realiza-
tadamente, la importancia de reparar en un proceso desfi-
nanciamiento multilateral que actualmente está en curso. ción de actividades conjuntas de inspección a otras bases
antárticas, a las acciones realizadas en la Patrulla Antártica
La distribución del poder global de la que habla van Kla- Naval Combinada (PANC) (Ministerio de Relaciones Ex-
veren atraviesa la dimensión ambiental. En este sentido, teriores de Argentina, 2017). En la CCRVMA, Argentina y
para Estenssoro Saavedra, la crisis ambiental es funda- Chile cooperan: apoyan la creación de AMPs en el ámbito
mentalmente política y la solución tendría que provenir, de este organismo. Incluso, este tema estuvo presente en
precisamente, del campo de la política. En su lectura, la la agenda bilateral del Comité Ad-Hoc entre Argentina y
variable clave para comprender los dilemas actuales en Chile en la coordinación política en asuntos relacionados
torno del ambiente son las relaciones de poder en el ám- a la Antártida. En una reunión mantenida en septiembre
bito internacional. La consideración de esta asimetría in- del 2016, ambos países coordinaron la posición política
ternacional de poder resulta relevante para entender que que adoptarían en la reunión anual de la CCRVMA en Ho-
se trata de “una minoría de seres humanos de este mundo, bart que se realizaría durante el mes siguiente, donde se
que equivale a menos a un tercio de los países del mismo, retomaría la discusión sobre la creación de un AMP en el
es desarrollado, industrializado, rico, con mayor nivel de Mar de Ross (Ministry of Foreing Affairs and Workship,
conocimiento científico-tecnológico y otros múltiples fac- 2016).
tores que le aseguran una gran calidad de vida promedio;
le permiten proyectarse en el futuro, así como ejercer una
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No obstante, si bien se observa las colaboraciones realiza- camino, sin ninguna duda, vamos a seguir" (Ministerio de
das de estos países en la escritura de trabajos científicos Relaciones Exteriores de Chile, 2016b).
sobre la Antártida, Argentina y Chile cooperan más con
otros que entre ellos mismos. Para evidenciar cómo es la Asimismo, Argentina y Chile se diferencian por el perfil
relación entre ambos países en este ámbito específico, por de sus vinculaciones con actores no gubernamentales en el
ejemplo, Estados Unidos y Alemania son los países con los marco de sus políticas en torno de las AMPs. En el ámbito
que Chile tiene más colaboraciones cuando se trata de pude la conservación de la biodiversidad, Chile mantiene vi-
blicaciones conjuntas de artículos científicos. En este con- sibilidad y liderazgo en cuestiones ambientales a nivel in-
texto, Argentina tiene una relevancia destacadamente me- ternacional estableciendo iniciativas conjuntas con actores
nor (Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Instituto no gubernamentales y complejizando, en consecuencia, la
Antártico Chileno, 2017). trama implicada de intereses. Recientemente, a principios
de septiembre, se realizó en Chile el Congreso Internacio-
nal de Áreas Marinas Protegidas – IMPAC4 - en La Serena
y Coquimbo (Chile). Este evento fue organizado por el Mi-
nisterio del Medio Ambiente de Chile y la Unión para la
Conservación de la Naturaleza (IUCN). Quienes patroci-
naron esta reunión provienen fueron actores gubernamen-
tales, intergubernamentales y no gubernamentales cuyo
ámbito de acción es internacional, tales como: The PEW
Charitable Trusts, Waitt Foundation, Packard Founda-
tions, Wildlife World Fund (WWF), FAO y l’Agence Fra-
nçaise pour la Biodiversité (4th International Marine Pro-
tected Areas Congress, 2017). También, puede señalarse
la intervención del Canciller de Chile en la Conferencia
“Our Ocean” del 2016 en Washington: “proteger el océano
no sólo es rol de los gobiernos, sino también rol del sector
privado y de la sociedad civil. De otra manera no se puede
lograr" (Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile,
2016a) . A través de este evento internacional, Chile busco
tener una presencia activa en este tipo de espacios, bus-
En paralelo, Argentina y Chile están trabajando conjunta-
cando prestigio e influencia en el campo internacional.
mente para crear un AMP en la zona cercana a la Península
Este evento también evidencia que la conservación de la
Antártica (Ministerio de Relaciones Exteriores de Argen-
biodiversidad no es solamente un asunto de política do-
tina, 2017). Existen también otras propuestas que están
méstica, sino que al mismo tiempo se encuentra condicio-
siendo discutidas en el ámbito de la CCRVMA. Siendo
nada por la política internacional.
esto así, el establecimiento de nuevas AMP abriría la posi-
bilidad de tener un sistema de AMPs bajo la administra-
CONCLUSIONES Y PROYECCIONES
ción de la CCRVMA.
Este trabajo surgió de la preocupación por comprender los
En cuanto a las relaciones externas de Argentina y Chile,
desafíos actuales de la Antártida, en un contexto en el que
Estados Unidos mantiene relaciones de cooperación con
se aceleran e intensifican los cambios ambientales globa-
ambos. La oceanografía es un ámbito donde hay intereses
les, así como también ocurre con la demanda y explotación
compartidos por los tres países (Ministerio de Relaciones
de recursos naturales. Todo esto todavía más compleji-
Exteriores de Argentina, 2016). En otros términos, la ocea-
zado por el devenir de la política y derecho internacional.
nografía se encuentra en el centro de las relaciones trian-
En este marco, decidí explorar la intersección entre la di-
gulares entre Argentina, Chile y Estados Unidos. Si se
námica de la política internacional y la conservación de la
plantea un contexto más amplio, existen conflictos en sus
biodiversidad como área temática.
relaciones. Para ilustrar este punto, puede tomarse como
ejemplo, la reacción política del gobierno de Chile ante la Basado en el relevamiento y posterior análisis de docu-
decisión del gobierno de Estados Unidos durante la admi- mentos gubernamentales, intergubernamentales, noticias
nistración de Trump de retirarse del acuerdo TransPací- internacionales de prensa y entrevistas realizadas a infor-
fico (TPP). Chile mantuvo su lineamiento a favor del libre mantes claves, puedo concluir que: 1. Los foros ambienta-
comercio. Heraldo Muñoz, Canciller de Chile, señaló al les internacionales constituyen lugares donde puede ob-
respecto: "Cada país emprende el camino que cree necesa- servarse el cruce entre la política internacional contempo-
rio, es un mundo de incertidumbres el que tenemos, pero ránea y la conservación de la biodiversidad; 2. La com-
Chile tiene claridad en el rumbo a seguir: más integración, prensión de las confrontaciones y consensos en foros am-
más comercio, más apertura al mundo, porque eso es lo bientales multilaterales requieren considerar como varia-
que ha creado prosperidad en nuestro país, ha generado bles explicativas las relaciones de poder en el sistema in-
empleo, nos ha permitido reducir la pobreza, nos ha per- ternacional; 3. La idea de establecer un sistema de AMPs
mitido en definitiva, expandir nuestros horizontes y en ese en el ámbito de la CCRVMA favorece la estrategia con-
junta de Argentina y Chile de tener presencia en el diseño
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y debate de un AMP en una zona estratégica para ambos http://www.minrel.gob.cl/canciller-sobre-declaracion-de-don-

países, por su cercanía a la Península Antártica. Cabe acla- ald-trump-de-retiro-de-ee-uu-del-tpp/minrel/2016-11-
rar que la obtención del consenso para su establecimiento 22/165447.html
en el ámbito de la CCRVMA es un proceso aún abierto. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Instituto Antártico
Dependerá del contexto histórico, en el que suelen inter- Chileno. (2017). Balance de Gestión Integral Año 2016. Ministerio
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Muñoz en Our Ocean 2016: “Proteger el océano no es sólo rol de
los gobiernos, sino también del sector privado y de la sociedad
civil.
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. (2016b). Canciller

sobre declaración de Donald Trump de retiro de EE.UU. del TPP:
“En Chile no vamos a permanecer pasivos, vamos a continuar con
nuestra apertura al mundo [Press release]. Retrieved from
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ARGENTINE FOREIGN POLICY IN SOUTHERN AFRICA (2007-2017)

Héctor Leandro Manini Williams1*
SUMMARY DELINEATING IDEAS: “FOREIGN POLICY” AND

“SOUTHERN AFRICA”
The present work seeks to investigate the guidelines of the
Argentine Foreign Policy practiced in the southern zone of A clear concept is necessary to make it clear what is un-
the African continent. This sub-division of Africa com- derstood by “Foreign Policy” in this academic paper. I
prises fifteen States, including South Africa, Mozambique adopt the definition of Celestino del Arenal (1984) who
and Angola, which have received special attention by the considers that the term must extend the study of the way
Argentine government over the last years and have be- in which a State carries its relations with other States and
come more prominent for the country in the 21st cen- is projected towards the outside. It refers to the formula-
tury.The temporary framing of the study contemplated tion, implementation and evaluation of external options
the Presidency of Cristina Fernández de Kirchner and the from within a State, seen from the perspective of the State,
current administration of Mauricio Macri, with an analysis without taking into account the international society as
of the activities carried out between December 2007 and such. Although mainly the actions carried out by the Ar-
September 2017. Through the compilation and analysis of gentine Foreign Ministry were analyzed, it is necessary to
official documentation of the Argentine Chancellery, to pay attention to branches of the National Administration
which were added analyzes of academics and media, it such as the various Ministries of the National Executive
was possible to perceive what have been the guidelines Power, when its actions are related to the Argentine For-
and advances made by Argentina in the RRII with South- eign Policy (now AFP in ahead).
ern Africa. Events with a certain media impact such as the
official trip to Angola during May 2012, the approach to The Argentine Republic has a series of guidelines that
South Africa -with its growing importance as a member of have traditionally characterized its international rela-
the BRICS- and the opening of a new embassy in Mozam- tions. The intention of this work is not to deny them but to
bique, show at first sight an increase of the foreign rela- seek new complements to these principles, according to
tions of Argentina with the south of the African continent. what is being done today in Southern Africa. According to
Eduardo Pablo Giménez (2000), they are:
It is necessary to analyze the actions carried out to under-
stand the path that this approach will follow, proposing - Solidarity and mutual respect for other peoples.
modifications and improvements to intensify a relation- - A historical attitude informed on justice and fraternity.
ship in which all the actors involved are benefited. The - Identification with principles that inform International
path taken since late 2007 reveals not only a closer ap- Law in general and with the norms of the system of the
proach to Southern Africa, but a qualitative increase in the OAS in particular.
relations that are being made with the African coun-
- The creation and application of the Drago doctrine, op-
tries. Although the economic aspect is still important
posing compulsory collection of debt that could compro-
when it comes to interacting with other countries, it can be
mise the very sovereignty of the States.
seen that elements such as Human Rights, culture or
health begin to play a role in the actions of the Foreign Pol- Conducting a study of the entire African continent would
icy in the Argentine republic. have led to a loss of specificity. We should never overlook
the large size and cultural, economic, political and ethnic
At the same time, it is interesting to note what has been
variety of Africa. The continent is made up of 54 States,
the impact of the progress of the Foreign Policy in South-
being Southern Africa one of the regions into which it can
ern Africa by the most relevant media at the national
be divided. The antecedents of the Argentinean ties with
level. There is very little that Argentineans know about
Africa go back to the first years after the independence of
Argentine actions on the African continent. This is why a
many African countries. However, this first approach was
study is included in this work, which allows us to see the
characterized by "impulses", according to Gladis Lechini
image that is being given to the south of Africa (“Africa
(2006), in reference to spasmodic, discontinuous relations
del Sur”) and the Argentinean foreign policy in it.
with short periods of good understanding.
Tema: Politica exterior argentina
The present progress of the AFP must be verified through
the concrete facts made by the administrative apparatus of
rior Argentina
the State; it is interesting to see the progress that has been
made in Southern Africa in particular. This advance in-
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017
cludes the opening of embassies, official visits and signed
treaties, among others. The growing importance and the
* leandro.manini@gmail.com - Universidad Nacional de Cuyo
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realization of actions on the ground motivated to focus and, in this way, achieve greater brotherhood between the
this study especially in this region, which holds promising African and Latin American peoples.
advances for the future.
Going back in time, it is remarkable that many Latin
It is noteworthy that in practice "Southern Africa" began America ideas have been transmitted to Southern Africa,
to take shape after the apartheid in South Africa and the which have served for a greater understanding in the in-
end of the Cold War, being once a region highly divided tellectual field between the two continents. Economic “Ce-
by the influences of the United States and the Soviet Un- palismo”, dependence theory, pedagogical and religious
ion. According to a classic geographical-regional criterion, liberationism, to mention the most relevant cases accord-
Southern Africa comprises ten States: ing to Eduardo Deves Valdés (2011), helped enrich the Af-
rican intellectual heritage and generate new hybridiza-
tions in sub-Saharan thought.
The results of the Argentine participation in the Southern

Africa - South America Summit (ASA), formed in 2005,
can be seen in the holding of the two Agricultural Meet-
ings between Sub-Saharan African Countries and Argen-
tina in 2011 and 2013 organized by the Argentinean Min-
Considering the increase in the economic, social and cul- istry of Agriculture, Livestock and Fisheries. These meet-
tural relations that have existed in the region since the ings reflect a renewed look at the African continent.
1990s, where economic integration was not a minor aspect
in any part of the world, it is valid to extend the geograph- Speeches given at bilateral meetings, like the Cristina Fer-
ical criterion to encompass The Southern African Develop- nandez’s visit to Angola in 2012, placed greater emphasis
ment Community (SADC). This expansion includes: on South-South cooperation. The former President re-
ferred to as necessary among emerging countries and in
reconstruction to achieve inclusive, equitable societies
with fair wages. In political-diplomatic meetings held in
2013 between Angola and Argentina, there were horizon-
tal cooperation actions supported by the Argentine Fund
From the observation of the relations between Argentina for South-South and Triangular Cooperation (FOAR). Ar-
and these fifteen countries, it will be possible to analyze gentina expressed on that occasion that international co-
operation was conceived as constitutive of its foreign pol-
the guidelines and advances that have been made in recent
years. The review of the bibliography, composed mainly icy, as a full reflection of its national policy and that South-
of reports from the Foreign Ministry, academic studies South cooperation is distinguished by its horizontal, un-
conditional and solidarity character. It is not imposed, but
and news reports from international news agencies,
shared. It does not conceive of it as an exercise of audits,
showed a wide range of topics in Argentina - Southern Af-
consultancies or inventories, but of listening and consen-
rica relations.
sus. They do not talk about donors and recipients, but
SOUTH-SOUTH COOPERATION about partners.
The notion of "south" is not a mere geographical reference, African support in international forums for the treatment
but a concept that groups the states that have been periph- of the question of the Malvinas Islands is very wel-
eral to the development of countries with greater social comed. This support was reflected in the Malabo Declara-
and economic welfare. In this sense, the Argentine pres- tion of the summit of countries in Africa and South Amer-
ence on the African continent, the strengthening of ties, ica, held in February 2013. In this forum, not only the
and mainly the development of South-South cooperation countries of Southern Africa but also the whole continent
between sister countries and without paternalism, are was united to recognize the legitimate sovereign rights of
some of the new axes of the foreign policy of the former Argentina over the Falkland Islands, South Georgia and
Government. The ex - Argentine vice-chancellor Eduardo South Sandwich Islands, and the surrounding maritime
Zuaín spoke in these terms in May the 29th of 2015, in the areas.
Celebration of the Day of Africa.
Reinforcing the South-South approach, the ex Chancellor
The deep cultural and identity roots that unite Argentina Héctor Timerman represented Argentina in 2013 at the
and the African continent are also taken into account by commemorative days for the 50th anniversary of the crea-
the Ministry of Foreign Affairs and Worship, although not tion of the African Union (AU) in Addis Ababa. In 2009
with the strong enthusiasm with which Brazil does. The the country had been integrated as an observer to the or-
first regional conference in the framework of the Interna- ganization, reinforcing a process of growing political, so-
tional Decade of Afro descendants was held in October cial, cultural and commercial ties with the region. Timer-
2015, focusing on the foreign policy of approchement with man held working meetings with various African counter-
Africa. From there they are betting on continuing generat- parts and signed technical cooperation agreements with
ing policies that bring this continent closer to our country Cameroon, Namibia and Mozambique (the latter two,
SADC members).
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It is not a minor fact that Timerman made 8 trips to Africa ranging from multidimensional cooperation to purely for-
during his term as Chancellor since his inauguration on mal linkage. As an example of this process of incipient
June 2010 until December 2015. Also, the former minister rapprochement Angola can be mentioned, a country with
Susana Malcorra visited Angola in August 2017, looking which the links were almost non-existent, largely due to
not only for the Angolan vote for the election of Secretary- the extension of the civil conflict in this country until 2002.
General of the UN but also to improve the relations be- As from 2004, a bilateral approach has maintained a con-
tween the two countries. stant trend throughout the following years.
Undoubtedly, Argentina has begun to deploy a series of It is necessary to highlight two relevant points to take into
actions to approach the African countries in the frame- account on multipolarism and the AFP. The first one is
work of an autonomous foreign policy that promotes that with the government of Carlos Saúl Menem (1989-
South-South cooperation. This has taken place within the 1999) a series of changes in the orientation of foreign pol-
framework of a greater multipolarity that has gained mo- icy followed, among which the most notable was the align-
mentum since the beginning of the 21st century and inten- ment in the relationship with the United States. The mul-
sified with the Financial Crisis of subprime mortgages in tilateralism of the South was considered inappropriate
September 2007. This multipolarism will be referred to in and irrelevant in the new scenarios of the Cold Postwar
the following section. period. This argument justified, for example, the abrupt
withdrawal of the Non-Aligned in 1991. In the name of ad-
MULTIPOLARISM AND ITS INFLUENCE ON THE AFP ministrative rationalization, five diplomatic representa-
tions on the African continent were closed during the first
The international system is assuming a multipolar charac- Menem presidency: Côte d'Ivoire, Ethiopia and Tanzania
ter, above all at the economic and political level, where the
in 1991, Zaire in 1992 and Gabon in 1993.
so-called emerging middle powers play a prominent
role. In this new world outlook, Southern Africa becomes After Menem’s administration, only the Argentinean em-
a region with greater relative weight, with Angola, bassies in Nigeria, South Africa, Kenya, Senegal and Zim-
Mozambique and South Africa occupying greater visibil- babwe remained in operation. Later on, as a result of the
ity at the international level. It should be added that the crisis of December 2001, the last three were closed in
countries of the region have emerged from the serious in- March 2002. It is from 2005 when this process of isolation
stitutional crises that had affected them since the 1960s, begins to be reversed and relations with the African coun-
having ended military conflicts that made stability (both tries (and in particular, with Southern Africa) increase
internal and regional) impossible. thanks to greater political and economic protagonism of
these countries. A multipolar world with multiple centers
Mozambique and Angola are among the countries that
of power is beginning to be seen, with the emergence of
have grown the most in the first decade of the 21st century.
medium powers such as Russia, India, China and South
Undoubtedly, South Africa's great change after the Apart-
Africa, of interest to this study. Because of the size of its
heid has been undeniable, seeking a greater integration
economy, its demographic potential and its territorial ex-
with its neighboring countries.
tension, South Africa considered itself a natural partici-
Some indicators that support the increase in multi-polarity pant in this group able to work to change the correlation
include the Frontier Markets Sentiment Index (FMSI), of existing international forces.
which is used to calculate which nations have the highest The second point worth mentioning is that relations be-
investment expectations. It is striking that among the tween South Africa and Argentina were always present
twenty leading countries of the 2014 survey are nine sub-
and of importance, especially during the National Reor-
Saharan countries and more specifically three from South- ganization Process and its anticommunist struggle. With
ern Africa: Zambia, Tanzania and Angola. The 2017 MSCI the return to democracy the relationship was cooled by the
Frontier Markets Africa Index included Mauritius as the anti-Apartheid position by the Raúl Alfonsín government
one of the countries with the best African performance, be- (1983-1989), but today it is in good health. The ex Minister
ing ranked in the fourth position.
Jorge Taiana said that together with South Africa we share
Already in her assumption as president in December 2007, the principle of multilateralism as a way to solve the prob-
President Cristina Fernández de Kirchner reaffirmed the lems of the international community.
need for a multilateral policy, where she called for the con-
struction of multilateralism. According to Alejandro Si-
COMMERCIAL DIVERSIFICATION AND TECHNO-
monoff (2010), under the perception of Fernandez a uni- LOGICAL ADVANCES
lateral world was a more unjust world. Silently a strategy
Beginning in May 2005, when Angolan President José Ed-
of approach to the African region was unfolding within
uardo dos Santos paid a visit to the Argentine Republic,
the framework of a foreign policy with autonomous voca-
relations with Southern Africa intensified. Subsequently
tion, in an area that will have a market of 200 million con-
the exchanges of officials and technicians were regular, as
sumers by 2025.
evidenced by the visits to Buenos Aires of the Minister of
The countries of South Africa have settled on the Argen- Energy and Mines of Angola in 2009 and the Secretary of
tine external agenda with different levels of intensity,
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State for Industry in 2010. In turn, in 2013, Angolan offi- South Africa on the creation of a Binational Commission
cials of the National Research Center Scientific Committee had been signed, a mechanism created to analyze progress
had working meetings with the National Institute of Agri- made in the various areas of bilateral cooperation: politi-
cultural Technology (INTA) and the Ministry of Science cal, economic, scientific, technical, cultural, social and
and Technology (MinCyT). other.
All these relations took place during the mandate of Cris- As an example of the greater interrelation between South
tina Fernandez, signing thirteen agreements in educa- Africa and Argentina, Hector Timerman and the Minister
tional, productive, commercial and political matters. An of Foreign Affairs and Cooperation of South Africa, Maite
example was the first agreement in science and technol- Nkoana-Mashabane, presided in Pretoria the Third Ar-
ogy, signed in 2011 with the aim of cooperating in biotech- gentine-South African Binational Commission (BICSAA
nology, food security and scientific infrastructure. A year III), held on October 31 Of 2012. The Foreign Ministers also
later, the tour of the ex Chancellor Héctor Timerman in analyzed the various regional political situations, as well
Angola and Mozambique in March 2012 intensified the as participation in international and bi-regional mecha-
presence on the Argentinean national agenda of Southern nisms.
Africa.
In addition to being an important political benchmark in
In Angola, the chancellor was welcomed by Dos Santos its continent, South Africa is one of the largest economies
and held meetings with his par Georges Chikoti, where in the African continent and has been affirmed one of the
the issue of Malvinas and the relevance of the South At- most dynamic emerging markets in the world. The bilat-
lantic AFP and Cooperation Zone were central because of eral trade balance in 2011 surpassed one thousand three
Britain's nuclear threat in the islands. Months later, an- hundred million dollars, presenting a surplus for Argen-
other important moment for the Argentina-Angola rela- tina.
tionship took place: Cristina Fernández de Kirchner vis-
ited Luanda in May 2012. This African State was the first In January 2014, the Argentine government presented the
country to be visited in the sub-Saharan region, intending "Programa de Aumento de las y Diversificación de Ex-
to partner with it to take advantage of the diversification portaciones (PADEx)" which selected 15 priority countries
of its economy. for national exports. Among them, South Africa and An-
gola are among the countries proposed to increase the
Something that should be highlighted, which is a reveal- presence of Argentine exports.
ing fact of the current management interest in the region,
is that it was the first time in history that a President of Another country with which economic and technological
Argentina visited Sub-Saharan Africa. During the meeting relations have increased is Mozambique. On March 8,
between the presidents, the Argentine president pointed 2012, Timerman became the first Argentine Chancellor to
out the complementarily of the binational link because Ar- officially visit this country. According to him, this trip was
gentina is an emerging country and Angola is a country in another example of the paradigm shift in the AFP, which
reconstruction. The Argentine government showed will- has a new look at the world seeking societies with devel-
ingness to work together in the field of oil exploitation, an opment and social justice and that result in a closer ap-
issue that received momentum for the recovery of YPF in prochement between African and Latin American coun-
2012. tries. Mozambique's Foreign Minister, Oldemiro Baloi, de-
scribed relations with our country as excellent.
Angola's trade with Argentina represents 2.25% of the to-
tal of Argentine trade with the continent. The links have In addition to the Malvinas issue, the topics discussed in-
been dynamic in recent years and very favorable for Ar- cluded the potential of technical cooperation between the
gentina, which mainly exports soybean oil, wheat flour, two countries, the essential reforms in multilateral organ-
food preparations, rice and tubes. Our imports from An- izations and the international financial architecture. The
gola are almost nil, while exports increased from 80 to 137 Argentine delegation included representatives from the
million dollars. The presidential tour served for the exhi- Ministry of Agriculture, the Ministry of Science and Tech-
bition of Argentine productions, departing from Buenos nology, INTA, INTI and the National Bank of Argentina.
Aires a ship with 1,600 tons of products. The "Argentine The members of the mission as a whole opted for joint
Week in Luanda" was a business fair with more than 300 technological development, holding technical meetings
Argentine companies from different sectors. Also, the Ar- with their Mozambican counterparts. These technical
gentine Foreign Ministry supported the participation of meetings led in November 2012 officials from the Ministry
the country in the 30th International Fair of Luanda 2014. of Industry and the Government of Mozambique to ad-
This was the 5th consecutive edition in which Argentina vance in the development of cooperation agreements to
was present and 10 companies participated in the food strengthen bilateral trade. This was how a mission was
and beverage, capital goods and services sectors. carried out that included 28 Argentine SMEs to carry out
Trade relations with South Africa followed a similar path investment projects. Secretary Horacio Roura led the mis-
although with more impetus, compared to the path before sion to Mozambique on behalf of the Minister of Industry
the arrival of Cristina Fernandez to the Presidency. Previ- (Débora Giorgi).
ously in 2005 the Agreement between Argentina and
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Trade between Mozambique and Argentina is around US rights, it has become a State policy and a fundamental tool
$ 100 million and national exports are 95% made up of ce- of the AFP.
reals and manufactures of agricultural origin. The
Mozambican economy is one of the strongest in Southern The presence of Argentina through the White Helmets in
Africa, with an average GDP growth of about 7% a year in Sub-Saharan Africa has increased considerably in recent
the last five years. With the conception of an interdepend- years, both in response to emergencies and disasters in the
ent world, Mozambican Agriculture Secretary Daniel Mi- region -with the delivery of humanitarian supplies and
guel Angelo Clemente said that his country has developed teams of expert volunteers- as well as training in inte-
an agricultural plan to increase production and stressed grated risk management. This enables the construction of
that without technology they could not move forward, so capacities and instances of prevention and local manage-
the cooperation of Argentina is necessary. ment of socio-natural disasters.
The increase in relations between Mozambique and Ar- There are several actions that demonstrate the actions in
gentina led to the opening of the Embassy in Mozambique humanitarian matters in Southern Africa. Following the
in Maputo on 12 July 2013 by President Cristina Fernández floods that hit Namibia in September 2011, White Helmets
de Kirchner. The decision is part of the active policy of the -via South Africa and in coordination with the UN Devel-
national government to increase the presence of Argentina opment Program- sent 45 boxes of water purification tab-
in Africa. Following this path, the Administration of Mau- lets to the affected country.
ricio Macri assigned Federico Villegas -a diplomat with a Angola, one of the countries with more active antiperson-
large career- as the leader of this Embassy in June 2016. nel mines in the world, has a large percentage of the pop-
Finally, some words about Tanzania. Timerman visited ulation with some kind of mutilation in its members. Cur-
this country in February 2015, underscoring the notion rently the country imports all medical supplies related to
that Southern Africa was a hot spot for Argentina. From these conditions. Faced with this situation, White Helmets
2007 to 2015, exports to this country have increased, with proposed to the Angolan authorities the installation and
wheat, soya and sunflower oil, and tubes for hydrocarbon commissioning of a prosthesis and orthotics workshop in
exploitation being the main ones. Argentina's exports to a hospital in Luanda (capital of Angola). The project pro-
this country increased from 20,278,558 dollars in 2006 to vides for the installation of an industrial furnace and the
more than double in 2011: 47,178,540 dollars (with ad- training of technicians to manufacture them, also sending
vances and setbacks in the middle of this time span). The volunteer physiatrists and doctors to design and apply the
Tanzanian authorities (along with Djibouti and Senegal) prosthesis to measure of each patient and carry out the re-
also emphasized support for Argentina and Latin America habilitation plans for them.
in the Malvinas issue and in the fight against “vulture” A White Helmets mission in Mozambique was deployed
funds. in May 2015, which is a joint mission between the organi-
Much remains to be achieved in Southern Africa, but it is zation and the International Organization for Migration
clear that the AFP is advancing in economic terms for the (IOM). The purpose was to participate in the actions of
region. The cases of Angola, South Africa, Mozambique team Disaster Risk Reduction that had already worked
and Tanzania only reaffirm this assertion. Although per- there in coordination with local authorities (Quelimane
haps the most interesting thing is that the relationship promptly). The main contribution of this mission, which
with the region escapes the merely economic areas, by run until August 2015, was the development of local ca-
keeping in mind aspects such as humanitarian assistance pacity, leaving the affected communities working guides
and respect for Human Rights issues. and guidelines for disaster risk reduction.
It is also worth noting the presence of the representatives

HUMANITARIAN AID
of the Ministry of Health and the Argentine Forensic An-
Probably one of the lesser-known but relevant issues is the thropology Team (EAAF) in Argentina mission led by Ar-
presence of humanitarian aid as an AFP tool in Af- gentine Foreign Minister in March 2012. During the meet-
rica. This is undoubtedly a fundamental axis in the rela- ing between Timerman and Oldemiro Baloi, the foreign
tions experienced between Argentina and Southern Af- ministers agreed commitments cooperation in the field of
rica. Cases such as South Africa and Angola serve to illus- medicine, food and medical technology.
trate this position.
One of the last interventions of White Helmets happened
White Helmets –Cascos Blancos- is the agency of the Min- in Mozambique. From August 26 to September 24, in 2017
istry of Foreign Affairs and Worship of Argentine in the organization made a mission in the Mangundze com-
charge of designing and executing international humani- munity (in the province of Gaza) with the goal of
tarian assistance. Under the principles of humanitarian- strengthen the local production of food. The activity was
ism, impartiality, independence and neutrality, it acts at coordinated between the director of the “Missäo Säo Ben-
the request of the affected State or within the framework edito de Mangundze” -Juan Gabriel Arias- and White Hel-
of an international humanitarian mission. With 20 years of mets, with the assistance of the Mozambique’s govern-
experience and respect for international law and human ment.
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In turn, South Africa was part of the Argentina EAAF del- Consisting of three meetings held on September 3, October
egation that visited the country in late October 2012. The 8 and November 9 respectively, in 2014 the first seminar
EAAF was created 28 years ago in Argentina and has "Argentina-Africa: Contributions to building a shared
worked in 15 African countries, investigating cases of vio- work agenda in Human Rights" was developed. Besides
lations of human rights and providing training to local the fact that Argentina and Africa share a common culture,
specialists on health issues, identifying victims and every- it was stated that it is important to approach human rights
thing related to forensic sciences (in particular anthropol- from public policy to share with the world and particu-
ogy and forensic) archeology. It is worth mentioning that larly in this South-South cooperation that is taking place.
the EAAF works with South Africa in search of remains of
victims of apartheid since 1995. In November the 5th, 2012, The International Centre for the Promotion of Human
it opened the first School on Human Rights and Forensic Rights (CIPDH), which is part of the Ministry of Justice
Science in Africa, designed to train forensic from 9 coun- and Human Rights of Argentina, has also carried out var-
tries. While EAAF is a CSO, the government is interested ious activities and meetings on Africa. This is how the
in promoting their activities worldwide. CIPDH participated in the celebration of Africa Day (cele-
brated every May 25), organized by the Group of Ambas-
Following the analysis of the actions in South Africa, a sadors of African countries accredited in Argentina. This
mission of doctors and Argentine experts belonging to the group held a ceremony in the Auditorium Manuel Bel-
Community Medical Program (PMC) of the Ministry of grano of the Chancellery, where he spoke about the im-
Health was planned. This program was developed specif- portance of advancing cooperation between Argentina
ically for rural areas with populations thinly scattered and Africa to human rights.
over the territory and difficulties in accessing the health
system. The goal is to train all stakeholders in the sector to Continuing with the activities of CIPDH recently held, the
achieve the most efficient use of physicians and fluid com- International Seminar on Genocide and War Crimes in Af-
munication with Aboriginal communities. It is remarkable rica was held on 27 and 28 April by this entity. In his posi-
that project, currently under consideration by the South tions concerning crimes against humanity occurred in Af-
African Ministry of Health, has been proposed through rica and the need for greater awareness and education on
the Argentina embassy. them were analyzed. He went on to state that the Argen-
tine and African experiences could teach the world about
Between 3 and 4 June 2015, White Helmets made a diplo- the vision of human rights in which we must move.
matic mission in Addis Ethiopia to present their working
model to the African Ambassadors accredited to the AU, In South Africa, it has given impetus to an image of Ar-
launching a call for cooperation projects between Argen- gentina as protective and interested in the human rights
tina and the countries of the multilateral organization. The situation (marking a notable difference with the AFP of the
meeting was attended by officials from various represen- last military dictatorship). As part of his official tour
tations of Southern Africa countries, including Angola, schedule held in late October 2012, Timerman spoke at the
Botswana, Namibia, Mozambique, Madagascar and the University of Pretoria on "Human rights policy in Argen-
DRC. tina: building a bridge between the future and the past,"
sharing the stage with the Deputy Justice Minister Andries
AFP AND HUMAN RIGHTS Nel.
While it is undeniable that during the presidency of Cris- The foreign minister referred to the values and shared by
tina Fernandez de Kirchner-commercialism pragmatic el- South Africa and Argentina tragic experiences, leading to
ements that prevailed in the '90s approach remained, fol- both countries today can form a natural alliance to coop-
lowing Gladys Lenchini (2010), there is definitely a dis- erate on the matter. It was stressed that Argentina and
play of diplomatic actions and initiatives cooperatives South Africa were respectively the first countries in Latin
with an agenda more comprehensive topics. This is critical America and Africa in approving the marriage of persons
in the African continent, where progress of relations Ar- of the same sex. Both States have a bilateral consultation
gentina – Africa saw the Human Rights issues as part of and cooperation mechanism on human rights, for the ex-
an innovative AFP for Argentina diplomatic tradition. change of experiences, cooperation and the search for po-
litical agreement.
A delegation headed by Angolan Foreign Minister George
Chikoti visited CABA in 2013. In the framework of a polit- The foreign policy of Human Rights has also involved the
ical consultation mechanism, a cooperation agreement in rejection of the Argentine government of certain actions
art and culture was signed. One of the main topics was the and attitudes held by foreign leaders. It can be given as an
AFP in Africa, in which Argentina held a position of non- example what happened in a country of Southern Africa,
interference and commitment to respect human rights and Zimbabwe. Argentina had promised to send election ob-
the role of Africans themselves in the consolidation of de- servers for the presidential and legislative elections to be
mocracy. In this sense, Hector Timerman congratulated held in this country in March 2008. These elections lacked
Angola for having adopted the Universal Periodic Review conditions to guarantee a free and fair process, with a re-
mechanism of the Human Rights Council of the UN to result that did not reflect the true and genuine will of the
view the situation of each country in this area. Zimbabwe people, according to the words of Secretary
General of the UN, Ban Ki-Moon.
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Despite the fraud, it was needed a second round to deter- and varied trade missions such as Angola, Azerbaijan, Vi-
mine the winner. On 25 June 2008 the Foreign Ministry is- etnam and Mozambique, which would mean the lack, ac-
sued a statement announcing that with the current devel- cording to the information, of a coherent foreign policy.
opments in Zimbabwe and given the Presidential State-
ment issued by the Security Council of the UN, sending Regarding a positive view of the AFP, there is a note that
observers was suspended in the second round electoral. In mentions the Mercosur Summit of December 2008. It
the same statement it said that Argentina will continue to signed a partial agreement liberalizing trade between the
assess the situation in Zimbabwe in coordination with Mercosur and African Customs Union. Mercosur reduced
other countries in the region, but the relationship never taxes on 1,000 products (none responsive to local produc-
had the fullness of the years before the closure of the em- tions), and South Africa many others.
bassy (2002). In 2010 the Chancellery distinguished with The analysis of Clarín newspaper gave results with simi-
the International Human rights prize "Emilio Mignone" larities and differences from La Nación. Following the
Zimbabwe Lawyers for Human rights (ZLHR), an organi- technique used in the previous newspaper, seeking news
zation working for the strengthening of human rights and where "Africa del Sur" was included resulted in 28 news
the protection of constitutional rights and democracy. (much less than the previous one).
THE AFP IN SOUTHERN AFRICA ACCORDING TO Just as La Nación, in certain news there is confusion be-
NEWS MEDIA tween the south of Africa (region) with South Africa
(State). In fact, most of the news medium confuse the
After considering all the information analyzed, it is inter- terms and exchanged them easily. Clarín does not per-
esting to see if the mainstream media of Argentina rele- ceive Africa in a negative view, stressing more trade op-
vance reflect all the effort and the extent of actions dedi- portunities and developments in the global political arena
cated to Southern Africa. Unfortunately the word Africa is of the countries of this region. Interestingly, for Clarín
often seen in the media as related to extreme poverty or southern Africa stands out as an area of interest to Brazil-
diseases like AIDS or Ebola, rather than related to pro- ian foreign policy, but not for Argentina. The notes show
gress, growth or even the trade opportunities. Africa as a region of opportunity for Brazil ranging from
interviews former President Luis Ignacio "Lula" Da Silva
The presence of Southern Africa was analyzed in three of
which explains his interest in Angola, South Africa, Congo
the main Argentine national media: La Nación, Clarín and
and Mozambique, to economic analyzes of Brazilian mo-
Página 12. The search was done through the browser that
torist companies interested in investing in that region.
each medium has on its website. The temporary space re-
ferred to was between December 10, 2007 (assumption of Página 12 is the last media of the analysis. 52 are the notes
Cristina Fernandez) and September 30, 2017. for "Africa del Sur". In contrast to the Nation, the vision is
largely positive, taking elements of this region as symbols
Beginning with La Nación, 51 notes were found to the
and teachings of political struggle against oppressive
search result “Africa del Sur” ("Southern Africa"). Making
powers. The negative aspects are conspicuous by their ab-
a detailed analysis of the notes found, many observations
sence. In several of these notes the emphasis is observed
could be made. Several of the notes actually mistook
by placing Southern Africa as a region of growing im-
South Africa with Southern Africa. This is a wake-up call
portance, a place that witnessed the US - Cuba rapproche-
to be made to the editors of this media, even more so when
ment in South Africa by Mandela and an area of interest
"Southern Africa" is a space that houses 15 sovereign and
for projections of Russia and China.
independent States.
Interviews made to sociologist Boaventura de Souza San-
Finding a "pessimistic" vision of Southern Africa, you can
tos or intellectual and militant Klaas de Jonge, who lived
see many notes in La Nación dealing with wrecks of ships
most of his life in Tanzania, Zimbabwe, Mozambique and
in the Mediterranean. In this we must draw attention to a
South Africa, help illustrate the politicians of Africa in the
crucial point: no country of Southern Africa has access to
late twentieth century and today. Even in African events
the Mediterranean, so it is a big mistake to relate our study
that had no direct relationship with the south of the conti-
region with the Maghreb countries. Another note stresses
nent (as the conflict in Libya in 2011), it is witnessed in the
that while the global average homicide rate is 6.2 per 100
notes studied the constant desire for AFP and negotiation
000 inhabitants, Southern Africa shows four times higher
of the countries of Southern Africa. It is also mentioned, as
averages (above 24 victims).
Clarín, the strategic interest of Brazil in the area.
There are articles in which there are elements of the AFP
In short, the three major national media have a different
in Southern Africa, although not necessarily with a posi-
way to show South Africa. Unfortunately the three media
tive outlook. For example, in a note of November 5, 2012
often confuse the terms “Africa del Sur” and “Sudáfrica”,
Argentina's trade mission in Mozambique is critical to
and the amount of notes made on the AFP in the region is
generate strategic partnerships with entrepreneurs. While
remarkably low for the constant efforts made there by the
the minister justified the trip as necessary to create mar-
Public Administration.
kets in Southern Africa, it questions the relevance of many
CONCLUSION
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After the analysis in the various themes, the important ac- Gimenez, E. "Constitutional Law Argentino" Volume I (Argen-
tions in Southern Africa become apparent. New ap- tina, Ediar SA Editora, 2000)
proaches are made, which are framed in an international Lechini, G. "The South cooperation - South is still possible? For
context characterized by a new international order, where strategies Brazil and Argentina impulses to the states of Africa
the emergence of new leaders leads to explore new oppor- and the new South Africa "in Politics and Social Movements in
tunities for the field of AFP. The strengthening of South- an Hegemonic World. Lessons from Africa, Asia and Latin
South relations has led to increasing multipolarity tenuous America (Argentina, CLACSO Publishing, 2006)
relations with Southern Africa. These relations, in turn, ex-
Lechini, G. "The place of Africa in the presidency of Kirchner
ceeded the limits of what is strictly economic and widened
(2006 - 2009)" in CERIR "The foreign policy of Cristina Fernan-
to encompass issues such as humanitarian missions, dez. Appreciations averaging its mandate ", Volume V (Argen-
strengthening the rule of law, the exchange of knowledge tina, Editorial CERIR University of Rosario, 2010)
and technology, HHRR, political alliances between emerg-
ing peers and taking position on current issues of interna- Manini, L - Marinsalda, L 2014 "Cold War in Africa: Past (and
present) of Angola", in the Eleventh National Congress and IV
tional relations as Malvinas or vulture capital funds.
International Conference on Democracy; compiled by Franco
The review of the actions taken between December 2007 Bartolacci ... [et.al.]. - 1st ed. - (Argentina, UNR Editora, 2014)
and September 2017 lets us see the following guidelines of Simonoff, A. "Argentina and the world against the bicentennial
the AFP with Southern Africa: of the May Revolution. Argentina's foreign relations since the se-
cession of Spain until today "(Argentina, Editorial of the Na-
- Emphasis is placed on South-South relations, which in- tional University of La Plata, 2010)
volves a horizontal relationship between equals, without
paternalism or colonial interest. Valdes, E. "The sub-Saharan African thought from the mid-nine-
teenth century to the present" (Argentina, Editorial Biblos, 2011)
- New relations are established, taking advantage of mul-
Websites
tipolarity, economic growth and political consolidation of
States that were not previously perceived as opportuni- Academic studies
ties.
http://www.caei.com.ar/sites/default/files/africa21.pdf
- New ways to start and strengthen the relations between
countries are perceived. Technological exchange, human http://www.fundamentar.com/archivos/publicaciones/con-
texto_internacional/pdf/CI%2040/CI40-argentina%20y%20af-
rights or humanitarian assistance gain value.
rica.pdf
- The sovereignty of the Southern African countries and http://www.cari.org.ar/recursos/cronicas/atlanticosur28-06-
the principle of non – interference is defended, especially 11.html
in various international forums and organizations such as
ASA, the AU and the UN. http://blogs.wsj.com/frontiers/2014/06/06/nigeria-argentina-
and-vietnam-prove-top-picks-for-multinationals/
We can conceive the greatest interest to African countries,
http://cea.fflch.usp.br/sites/cea.fflch.usp.br/files/u6/ar-
the new position open to our South peers and the active
tigo_lechini.pdf
role of HR as new elements that not only characterize but
give a proper nuance to external relations of Argentina Government sources (Chancellery, ministries, secretariats, etc)
with Southern Africa. Economics are no longer the only
http://www.cipdh.gov.ar/nota80.html
factor in the AFP relations on the African continent. Many
experiences were cited in this work to test this proposition. http://www.cipdh.gov.ar/prensa.html
It is somewhat unfortunate how little the Argentinean http://www.cipdh.gov.ar/nota33.html

know about Southern Africa actions taken by their coun-
https://mrecic.gov.ar/node/33031
try. As discussed in the section about the media, there is
very little that they do report. We hope that through the https://mrecic.gov.ar/es/derechos-humanos-la-cancilleria-en-
dissemination of alternative media and the spread of in- trega-el-premio-emilio-mignone-2012
formation through new communication networks there
will be a gradual change of view about Africa. Hopefully, http://www.cascosblancos.gov.ar/es/la-asistencia-humani-
taria-herramienta-de-la-politica-exterior-argentina-en-africa
Argentineans will stop looking Africa as a Pandora's Box
and media will show it as it really is: a land whit endless http://www.cascosblancos.gov.ar/es/ser-voluntario-en-
opportunity. It is expected that this academic work has mozambique
contributed to this mission.
http://www.cascosblancos.gov.ar/userfiles/libro_ashum_lec-
tura_final_2da_edicin.pdf
BIBLIOGRAPHY
https://www.mrecic.gov.ar/el-vicecanciller-argentino-y-dele-
Books
gacion-finalizaron-su-mision-en-africa-con-la-visita-senegal-0
Arenal, C. "Introduction to International Relations". (Spain, Edi-
torial Tecnos, 2003)
Página 34 de 426
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tina-de-paises-africanos-y-latinoamericanos-miembros-de-la- ner-Dilma_Rousseff-presidentes_0_1174082839.html
zona-de-paz-y
http://edant.clarin.com/suplementos/zona/2008/09/07/z-
https://www.mrecic.gov.ar/es/el-canciller-timerman-preside- 01755208.htm
la-delegacion-argentina-en-la-iii-cumbre-del-foro-america-del-
sur http://www.clarin.com/empresas_y_negocios/empresas-bra-
silenas-Argentina-plan_0_893910650.html
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sudafrica-para-profundizar-la-relacion-politica-y-comercial http://buscador.clarin.com/%22Sur%20de%20%C3%81frica%22
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agosto
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lecer-el-comercio-bilateral/
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8-n http://www.infonews.com/nota/13332/hector-timerman-
llego-a-mozambiq-en-primera-visita-oficial
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tienen-las-tasas-de-homicidio-mas-bajas-de-america-latina http://www.perfil.com/politica/Cristina-reto-al-dictador-de-
Guinea-Ecuatorial-por-DDHH-20080213-0079.html
http://www.lanacion.com.ar/1408540-se-garantiza-la-cober-
tura-vacunatoria http://www.telam.com.ar/notas/201302/8417-historico-
reconocimiento-de-frica-a-la-soberania-argentina-en-malvi-
http://www.lanacion.com.ar/1080776-no-habra-ajustes-en- nas.html
aranceles-comunes
http://www.emol.com/noticias/internac-
http://www.lanacion.com.ar/1199497-los-argentinos-que-triun- ional/2002/02/10/78322/argentina-cierra-embajadas-y-con-
fan-en-la-tierra-del-mundial sulados-para-reducir-gastos.html
(Clarín) https://www.cronista.com/economiapolitica/El-Gobierno-
designa-embajadores-en-Mozambique-Sudafrica-y-Trinidad-y-
http://edant.clarin.com/diario/2008/01/05/elpais/p- Tobago-20160621-0080.htm
01202.htm
http://edant.clarin.com/diario/2008/06/26/elmundo/i-
01702122.htm
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CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LA POLÍTICA EXTERIOR ARGENTINA: DE ALFONSÍN

A MACRI
Agustín Romero*
RESUMEN o área temática de una política exterior de un gobierno de-

terminado1.
Este trabajo es una síntesis de la investigación de mi Tesis
Doctoral cuyo objetivo es analizar los cambios y continui- En base a estas aproximaciones algunos autores sacan con-
dades en la política exterior argentina llevada a cabo por clusiones parciales sobre el devenir de esas políticas exte-
los distintos gobiernos desde 1983 hasta 2017. Este trabajo riores en nuestro país. Parte de los autores concuerdan que
es un estudio de caso que supone la comparación de seis las características fundamentales de nuestra política exte-
periodos de gobiernos. Se trata de un abordaje cualitativo rior son que esta política pública es errática, con fuerte mo-
que trata causalmente la relación entre tres variables inde- vimiento pendular y con pocos rasgos de continuidad.
pendientes (crisis políticas, los cambios de gobiernos y las
Este trabajo pretende explicar la política exterior argentina
creencias de los líderes partidarios) y la variable depen-
hacia las Islas Malvinas desde el restablecimiento de la de-
diente de la continuidad y el cambio en este tema. Con este
mocracia en 1983 hasta el 2017 haciendo foco en aquellos
trabajo demostramos que existieron dos carriles paralelos
factores que explican cuáles fueron los cambios y continui-
para alcanzar el objetivo de recuperar la soberanía de las
dades en la estrategia nacional dirigida al archipiélago
Malvinas: por un lado la estrategia bilateral con el Reino
austral. La razón por la cual estudiamos el recorte de
Unido de Gran Bretaña (y su consecuente influencia en los
tiempo 1983-2017 radica en que abarca la mayor parte de
habitantes de las islas) y por la otra, el camino de los foros
los gobiernos en democracia a partir de 1983 y en ellos se
multilaterales (principalmente, ONU). Además, del estu-
ven distintos signos políticos, desde el radicalismo, distin-
dio y aporte teórico a la disciplina de la Ciencia Política
tas variantes del peronismo y un gobierno de alianza de
recurrimos a entrevistar a todos los Cancilleres o vice Can-
partidos.
cilleres desde 1983 a la fecha, robusteciendo aún más este
trabajo ya que no encontramos otro en su estilo que in- Mi tesis plantea que existen dos niveles paralelos de cur-
cluya, en una sola obra, las voces en primera persona de sos de acción y decisiones políticas que Argentina toma en
quienes estuvieron involucrados en el más alto nivel del cuanto al tema Malvinas. Por un lado, el andarivel de los
proceso de toma de decisiones en lo que denominamos la reclamos argentinos ante los foros internacionales, princi-
Cuestión Malvinas. En esta presentación y por una cues- palmente en la Organización de las Naciones Unidas
tión de tiempo y espacio, solo abordaremos los cambios y (ONU). En este camino, encontramos una continuidad en
continuidades entre los gobiernos de Cristina Fernández política exterior ya que todos los gobiernos desde el resta-
de Kirchner y Mauricio Macri. blecimiento de la democracia han planteado en los distin-
tos foros multilaterales el reclamo de los derechos argen-
Tema: Relaciones Políticas Internacionales
tino sobre las Islas Malvinas y los espacios marítimos cir-
cundantes como así también la solución pacifica de la
rior Argentina
disputa de soberanía con el Reino Unido. Algunos gobier-
Fecha de envió: 04 de octubre de 2017
nos, los hicieron en el foro de la Asamblea General como
Alfonsín y otros en el Comité de Descolonización de la
ONU, como Menem.
La continuidad en la política exterior argentina en el ám-

INTRODUCCIÓN
bito multilateral se fundamenta en los principios idealistas
Gran parte de la literatura especializada en política exte- clásicos como son la diplomacia y el derecho internacional
rior de la Argentina han trabajado describiendo o anali- como medios para la solución de las controversias; la
zando un determinado periodo presidencial; comparando igualdad soberana; el principio de la integridad territorial
dos administraciones o desarrollando un aspecto puntual por el de la autonomía de los puebles, la abstención de re-
*Dr. en Ciencia Política. Profesor en la Carrera de Ciencia Política en UBA y UB, Universidad de Belgrano
1Zurita, M., (2010), Las claves de la política exterior de Raúl Alfonsín, recuperado de
http://www.iri.edu.ar/publicaciones_iri/IRI%20COMPLETO%20%20PublicacionesV05/Publicaciones/cd%20V%20congreso/ponencias/0%20Zurita_L
as%20claves%20de%20la%20politica%20exterior.pdf, accesado el 5 de mayo de 2016. También, se puede consultar Gil, , S. (1999). Las Islas
Malvinas y la política exterior argentina durante los ‘90s: Acerca de su Fundamento Teórico y de la Concepción de una Política de Estado,
documento de trabajo Buenos aires: Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI), recuperado de
http://www.cari.org.ar/pdf/malvinas.pdf, accesado el 10 de mayo de 2016 . De la Balze, F. (2010). La política exterior de los gobiernos Kirchner
(2003-2009), recuperado de http://www.ancempresa.org.ar/pdf/LA_POL%C3%8DTICA_EXTERIOR_DE_LOS_GOBIERNOS_KIRCHNER.pdf, accesado el
8 de mayo de 2017.
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currir a la amenaza o el uso de la fuerza y la solución pa- nuestro país (1989 y 2001) en los ámbitos político-econó-
cifica de las controversias, la buena fe, la no intervención mico las que trajeron aparejado un cambio de paradigma
en los asuntos internos de otros Estados, la igualdad de en el entendimiento del mundo y nuestra forma de inser-
derechos y la libre determinación de los pueblos y la con- tarnos.
dena al colonialismo, la promoción y defensa de los Dere-
chos Humanos, entre otros. MARCO CONCEPTUAL AJUSTES Y CONTINUIDADES
EN LA POLÍTICA EXTERIOR
En otras palabras, la continuidad de la política hacia Mal-
vinas en el carril diplomático viene dado por el entendi- En este apartado buscaremos las herramientas teóricas
miento arraigado en la clase política argentina que un país que nos permitan defender la idea de continuidad de la
como el nuestro sin atributos de poder (militar-econó- política exterior argentina en la Cuestión Malvinas basa-
mico) no puede resolver cuestiones pendientes como el das en la tradición diplomática. Por ello nos apoyaremos
tema Malvinas si no es por medio del derecho internacio- en la teoría idealista y kantiana de las relaciones interna-
nal y el rol de las organizaciones internacionales. También, cionales4 y en el estudio de los discursos de los cancilleres
una fuerte tradición diplomática hizo que la Argentina argentinos en el Comité de Descolonización de la ONU.
tenga un papel destacado en el desarrollo del derecho in-
ternacional como por ejemplo las doctrinas Drago y Calvo, También intentaremos explicar los cambios que observa-
un papel activo en la creación de organizaciones como las mos en los lineamientos de la política exterior argentina
Naciones Unidas y la OEA y algunos premios Nobel de la hacia la Cuestión Malvinas en el plano de las relaciones
Paz.2 bilaterales motivadas en las crisis internas de nuestro país
y la consecuente aplicación de nuevas políticas diferentes
Otro autor que ha trabajado sobre idea de la continuidad a periodo pre crisis.
de la política exterior argentina vs el mito la discontinui-
dad es Eissa. En un trabajo que no solo abarca los aspectos Un punto interesante de abordar brevemente es que entre
de la política exterior argentina hacia Malvinas este autor los ejes de cambio-continuidad de una política exterior con
concluye que se pueden “identificar aquellas constantes respecto a otra encontramos algunos puntos intermedios.
de la política exterior argentina desde la restauración de- En efecto, Russell, puso de relieve la “distinción entre cam-
mocrática en 1983, en el convencimiento que éstas han bio de política exterior, que implica un realineamiento de un país
sido mayores que los “supuestos” desvíos y cambios en la con respecto a las principales coaliciones, fisuras globales o re-
misma durante esos años”.3 gionales; y un ajuste de política exterior, que ocasiona alteracio-
nes en el comportamiento de política exterior, que sin embargo
El segundo nivel de estrategia de la política exterior argen- no implican un realineamiento básico”.5
tina hacia Malvinas fue el bilateral. Allí encontramos dis-
continuidad entre las políticas asumidas por las distintas Otro de los teóricos que también ha trabajado el tema de
administraciones hacia la Cuestión Malvinas desde el res- los cambios y continuidades pero a través del tema de las
tablecimiento de la democracia en 1983. Ellas van desde el identidades, las estructuras discursivas y la política exte-
Entendimiento Provisorio de Pesca de 1990 hasta su no rior es Waever.6 Este autor observa que el concepto de una
aplicación por parte de nuestro país en 2007; el Acuerdo estructura estratificada tiene la ventaja de que permite tra-
de Comunicaciones de 1999 a las restricciones a los vuelos bajar con cambios dentro de continuidades. Así, no se trata
no regulares (charter) de empresas aerocomerciales de ter- de afirmar que un discurso de política exterior es reempla-
ceras banderas entre terceros países y las Islas Malvinas zado por otro enteramente distinto sino más bien que la
que la Argentina no ha renovado desde el 2003; la estrate- constelación de conceptos centrales ha sido re articulada,
gia multilateral de Alfonsín vis a vis la bilateral de Menem; conservando algunos elementos y agregando otros nue-
la firma del Entendimiento bilateral entre argentina y el vos.7
Reino Unido en materia de hidrocarburos de 1995 y su
El estudio del discurso en cada caso no permitirá com-
posterior denuncia por parte del presidente Kirchner en
prender cada acción que emprenda un país en materia de
marzo de 2007.
política exterior pero si permitirá entender las directrices
Nuestro argumento es que los cambios o discontinuidad centrales de la misma. Por discurso Waever entiende
en la política exterior argentina hacia Malvinas en el plano aquello que organiza el conocimiento de manera sistemá-
bilateral de la relación con el Reino Unido de Gran Bretaña tica lo cual juega como filtro en los políticos de aquello que
vine dada por las profundas crisis que se produjeron en se puede o no decir. En otro pasaje de su trabajo Waever
2 Ver por ejemplo, Ortiz de Rozas, C. (Coord.). Contribuciones argentinas a las Naciones Unidas. Buenos Aires: Comisión Nacional de la República
Argentina para los 50 Aniversarios de las Naciones Unidas.
33 Eissa, S. (2008), “Ni constante ni tan inconstante Política Exterior Argentina en Democracia (1983-2007)”, Working paper del Programa de Política
Exterior Argentina, Nº 21, Buenos Aires: Centro Argentino de Estudios Internacionales (CAEI).
4 Kant, I. (2005). Sobre la paz perpetua, Buenos Aires: Editorial Tecnos.
5 Russell, R. (1990). Política exterior y toma de decisiones en América Latina: aspectos comparativos y consideraciones teóricas. En R. Russell (Comp.),
Política exterior y toma de decisiones en América Latina. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano (GEL)
6 Waever, O. (1996). The rise and fall of the inter-paradigm debate. En S. Smith, K. Booth y M. Zalewski (eds), International theory: positivism and
beyond, UK: Cambridge University Press.

7 Ibidem
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habla de la posibilidad de construir sistemas no-antagóni- A este marco de creencias filosóficas e instrumentales Rus-
cos de diferencias lo cual también permite observar más sell lo completa con lo que denomina las “creencias contex-
continuidad que cambios en la política exterior de un tuales”, lo que se tiene por cierto, verosímil o probable en
país.8 una circunstancia específica y sobre las imágenes y per-
cepciones del sistema internacional y de la situación de
VARIABLES INTERNAS cada país en él.12
Con respecto a los factores internos que juegan un rol pre- Desde luego que esta variable no determina de manera ex-
ponderante a la hora de definir una política exterior la ma- clusiva el comportamiento externo de los Estados, de lo
yoría de los autores se centran en tres: las creencias; las contrario estaríamos cayendo en reduccionismo, en térmi-
crisis y los cambios de régimen. Es por ello que a continua- nos de Waltz (1988).13 Lo que si se debe destacar es que
ción abordaremos estas tres variables para entender los “las creencias actúan como una lente a través de la cual se per-
cambios/continuidades en la política exterior argentina cibe y simplifica la realidad internacional”.14
hacia el tema Malvinas entre 1983-2011.
Si al sistema de ideas y percepciones sobre el sistema in-
1. Sistemas de creencias ternacional y el lugar en el mundo que ocupa un país le
sumamos, como es el caso argentino, un sistema presiden-
Encontramos muchos trabajos teóricos no solo en Argen- cialista muy fuerte nos da como resultado que las creen-
tina sino también en el exterior se han dedicado a explicar
cias o visones ideológicas son claves a la hora de entender
el desarrollo de la política exterior de tal o cual gobierno
el diseño de una política exterior. Uno de los aspectos que
en general o en un área temática en particular basándose
discuten hoy los teóricos de la política exterior es si las
en los ejes de cambios y/o continuidad pero sin explicar
creencias de los individuos que toman las decisiones en
qué factores explican tales procesos. En este apartado nos
materia exterior están por encima de aquellas ideas y
ocuparemos de estudiar una de esas variables: el impacto
creencias generales más amplias en una sociedad. Pero
de los sistemas de creencias, visiones o percepciones de los
esto es esto otro tema ya que habría que hacer un estudio
líderes políticos sobre el rol que ocupa su país en el mundo
mucho más amplio y complejo que abarque a toda una so-
y las decisiones en materia de política exterior. Esto es así
ciedad.
dado que “las primeras influyen sobre las percepciones y el
diagnóstico de los acontecimientos externos y afectan, por tanto, Finalmente, con respecto al rol que juegan las creencias en
la elección de los cursos de acción a seguir. Pero, aun así, esta la formación y ejecución de la política exterior Perotti sos-
variable no determina (como tampoco ninguna otra lo hace) el tiene que “Diversos aspectos concretos de la política exterior
comportamiento externo de los Estados”9. argentina entre el regreso de la democracia en 1983 y el año 1999
se explican, en sustancial medida, por el sistema de creencias de
Siguiendo este razonamiento Russell afirma que “Los sis-
los individuos que ocuparon las posiciones más altas en las uni-
temas de creencias resultan, de esta manera, un paso fundamen- dades últimas de decisión, pues existe una importante relación
tal para acercarse a la comprensión de la política exterior, dado
entre los sistemas de creencias y la conducta externa de los Es-
que las creencias son como un mapa de ruta que orienta y suele
tados, dado que las creencias influyen sobre las percepciones y el
moderar la acción, y se trata, entonces, de evaluar en cada caso
diagnóstico de los acontecimientos externos, y afectan, por lo
concreto el peso relativo de los distintos factores que influyen en
tanto, la elección de los cursos de acción a seguir”.15
la política exterior”.10
2. Crisis internas
Para entender y darle mayor complejidad al sistema de
creencias Russell utiliza las variables "filosóficas" e "ins- Uno de los aspectos desarrollados por los cientistas políti-
trumentales" planteadas por George.11 Las primeras inclu- cos es la relación causa-efecto entre las situaciones de crisis
yen supuestos sobre la naturaleza fundamental de la polí- y la disposición para que se realicen cambios en el diseño
tica, de las relaciones internacionales, del rol del individuo
en la historia, mientras que las segundas se refieren a la
relación entre medios y fines en el contexto de la acción
política.
8 Ibidem
99 Russell, R. (1996). Sistema de creencias y Política Exterior Argentina: 1976-1989, Documento e Informe de Investigación, N° 204, Buenos Aires: Área
de Relaciones Internacionales de FLACSO, pag. 3.
10 Ibidem
11 George, A. (1969). The Operational Code: A Neglected Approach to the Study of Political Leaders and Decision-Making. International Studies
Quarterly, Vol. 13, Nº 2

12 Russell, R. (1996). Sistemas de creencias y política exterior Argentina: 1976-1989, op cit.
13 Waltz, K. (1988., Teoría de la política internacional, Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano GEL).
14 Russell, R. (1996). Sistemas de creencias y política exterior Argentina: 1976-1989, op cit. 3.
15 Perotti, J. (2006). El peso de los sistemas de creencias en el contenido y conformación de la política exterior, y su relación con la acción internacional
y las experiencias regionales de las provincias y municipios argentinos entre 1983 y 1999, Programa de Política Exterior Argentina. Centro Argentino
de Estudios Internacionales-CAEI, recuperado de http://www.caei.com.ar/sites/default/files/06_1.pdf, accesado el 5 de febrero de 2017
Página 38 de 426
e implementación de las políticas públicas.16 En este apar- las cuales se destacan las crisis político/económicas, las tensiones
tado veremos cómo frente a una crisis institucional polí- entre los distintos modelos de desarrollo y sus respectivas estra-
tica, social y económica se llevan a cabo diversas modifi- tegias de inserción internacional y las variaciones en la concep-
caciones en el ámbito de la política exterior. ción de democracia”.19
De la Balze sostiene que “Toda política exterior es vulnerable En cuanto a los problemas políticos/económicos Busso
a los efectos de una crisis interna de gran envergadura”.17 El sostiene lo mencionado anteriormente por Palermo y To-
autor hace referencia a que la crisis de 2001 al 2003 en rres cuando afirma que la llegada de cada una de las ad-
nuestro país en lo económicofinanciero-social fue tan pro- ministraciones desde 1983 hasta 2003 fue antecedida por
funda que se necesitó un gran giro estructural de nuestra una profunda crisis.
política exterior con el objetivo de resolver esas dificulta-
des internas a través de un rediseño de alianzas estratégi- Finalmente, en cuanto a lo que cada administración enten-
cas. dió por el concepto de democracia Busso sostiene que “en
el país se dieron modificaciones en torno a los componen-
Autores como Palermo y Torres (1994:6) destacan que tes democráticos que la sociedad y la clase política privile-
existen diversos fenómenos que vinculan una crisis con el giaron ante cada ciclo político”. Apenas restablecida la de-
cambio de políticas. Según ellos “el primero es aquel por el mocracia en 1983 los componentes más fuertes fueron, por
cual se refuerza el mandato de un nuevo liderazgo presidencial. ejemplo la defensa y promoción de los derechos humanos
La crisis tiene el efecto de desacreditar las posturas y las ideas de y las garantías de las elecciones mientras que durante las
la administración anterior y predispone a la opinión pública a administraciones de Menem la población entendía que “la
conceder a quienes acceden al gobierno una oportunidad para re- democracia era un régimen político altamente positivo en térmi-
solver la emergencia. Por otro lado, el estallido de la crisis hace nos de garantía de los derechos políticos y civiles y que, además,
cundir el temor por la suerte del orden público porque no solo los había permitido resguardar al sistema político de las persistentes
problemas económicos se agudizan sino que también suele asis- amenazas de golpe militar. Sin embargo, estos atributos del ré-
tirse a un alza de la conflictividad y a episodios de protesta vio- gimen democrático no se trasladaban automáticamente a la con-
lenta. A todo esto se agrega otro fenómeno que contribuye a crear solidación del desarrollo nacional y a la satisfacción de las nece-
un marco institucional más permeable a la implementación de sidades económicas”.20
reformas. Nos referimos al bien conocido sentido de urgencia que
la crisis instala en la opinión pública, fortaleciendo la creencia 3. Cambio de régimen
de que la falta de iniciativas solo puede agravar las cosas; en esas Uno de los autores que ha trabajado sobre la importancia
circunstancias”. de los factores internos en la formación de la política exte-
Las diversas crisis estructurales que sufrió nuestro país en rior es Russell. En efecto, este sostiene que el cambio de
1989 y 2001 permitieron a los presidentes que llegaban al régimen político impacta sobre la estructura decisoria de
poder ejercer sus facultades en materia de política exterior la política exterior. En consecuencia, de producirse cam-
descartando los lineamientos que Argentina venía desa- bios en el régimen político también pueden observarse
rrollando y presentarse ellos como los guías que sabían modificaciones en la forma en que los Estados se compor-
cómo posicionar a nuestra nación en el escenario interna- tan en el sistema internacional.21
cional. De allí surge la frase muy utilizada en algún mo- Si bien Lasagna22 le otorga un peso a las variables sistémi-
mento por cada presidente: “volver a colocar a la Argentina cas y a estos sobre el comportamiento externo de los paí-
en el mundo”. Es aquí entonces cuando volvemos a retomar ses, también estudia el proceso político interno de la polí-
la idea de Russell sobre los cambios y ajustes en la puesta tica exterior y dentro de ellas la importancia del cambio de
en marcha de una política exterior.18 régimen político como variable importante el diseño de la
Por su lado, Busso sostiene que “más allá de las influencias política exterior de una nación. En otras palabras, el autor
provenientes del contexto internacional, las principales causas hace hincapié en el régimen político para entender en qué
de los vaivenes de la Política Exterior Argentina han sido de or- medida el cambio de régimen político23 puede afectar el
den interno”, es más, agrega que ”los vaivenes de la política comportamiento frente al mundo de un país.
exterior se explican mayoritariamente por causas internas entre
16Miotti, L. y Quenan. C. (2004). Análisis de las grandes crisis estructurales: el caso de la Argentina. En Boyer, R. y Neffa J., (Coord.), La economía
argentina y sus crisis (1976-2001): visiones institucionalizas y regulaciones. Argentina: CEIL-PIETTE, Miño y Dávila Editores.
17 De la Balze, F. (23 de diciembre 2013). Un golpe de timón en la política exterior, Clarín Recuperado de http://www.clarin.com/opinion/golpe-timon-
politica-exterior_0_1052294840.html, accesado el 16 de septiembre de 2016
18 Russell, R. (1990). Política exterior y toma de decisiones en América Latina: aspectos comparativos y consideraciones teóricas op cit
19 Busso, A. (2014). Los vaivenes de la política exterior argentina re-democratizada (1983-2013). Reflexiones sobre el impacto de los condicionantes
internos, Estudios Internacionales, Vol. 46, Nº 177, pp.9-33, Santiago de Chile: Instituto de Estudios Internacionales - Universidad de Chile.
20 Idem
21 Russell, R. (1990). Política exterior y toma de decisiones en América Latina: aspectos comparativos y consideraciones teóricas, op. cit.
22 Lasagna, M. (1995). Las determinantes internas de la política exterior: un tema descuidado en la teoría de la política exterior, op cit.
23 Lasagna sigue la caracterización de régimen político según Morlino el cual está constituido por: 1) las ideologías, los valores, los principios y las
creencias que sustentan el proyecto global del régimen; 2) las normas o reglas del juego que regulan la vida política de la sociedad y, sobre todo,
definen los espacios y competencias de los actores más involucrados en el proceso de elaboración de las decisiones autoritarias; y, por último, 3) las
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Si bien Lasagna destaca la importancia del cambio de ré- 2). Cambio de régimen profundo: a través de un proceso gradual
gimen en la política exterior no desconoce que otras varia- de cambio, dado por el reemplazo del grupo gobernante, por otro
bles internas como la opinión pública, el factor cultural de de orientación distinta, lo que supone un cambio de las estruc-
las elites políticas, entre otros, también tienen su lugar e turas del régimen, cambio en los arreglos institucionales y en las
influencia. El autor plantea dos supuestos “el primero, la reglas de juego. Aquí coexistirán elementos de continuidad y
existencia de una relación de causalidad entre el cambio de régi- cambio que provocarán tensiones entre el nuevo y el viejo régi-
men político y las potenciales alteraciones de la política exterior, men.30
segundo, la política exterior no es estática, sino que se desarrolla
por medio de un proceso cíclico de continuidad y cambio”.24 3). Cambio de régimen radical: se observa un quiebre total y ab-
soluto con el régimen saliente, con las estructuras de autoridad
Este mismo autor amplia diciendo que “La política exterior, y con las reglas de juego. Generalmente el cambio ocurre violen-
como cualquier otra política pública, es un proceso cíclico; a un tamente y en un breve periodo de tiempo.31
periodo de estabilidad le sigue un periodo de transición (o cam-
bio), que a la vez se transforma con el tiempo en continuidad”.25 A su vez, el modelo de Lasagna contempla tres niveles de
cambio de política exterior: a) la reestructuración, que se
Este autor estudia las modificaciones que se dan en la ela- lleva a cabo en forma muy rápida, expresa un cambio fun-
boración y puesta en práctica de una política exterior a tra- damental y se refiere a modificaciones en los lineamientos
vés de un cambio de régimen. Desde esta perspectiva po- básicos de la política; b) la reforma que se concreta nor-
dríamos entender como al darse un cambio de régimen malmente en forma lenta, creciente, e incluye aspectos
político, por ejemplo, el dictatorial establecido en nuestro parciales aunque importantes de los patrones fundamen-
país en 1976 y el paso a la democracia, se establecieron en tales de la política exterior, así como c) el ajuste, aquel ni-
1983 diferencias sustanciales en la política exterior argen- vel de cambio menos intenso y que suele acontecer coti-
tina antes y después de la vuelta a la democracia.26 dianamente, aunque implica pequeñas alteraciones en el
comportamiento de política exterior de un determinado
En otro trabajo, Lasagna plantea que “un cambio en las pro- país y no ocasiona realineamientos ni un cambio básico.
piedades del régimen político puede conducir a una alteración de Según el autor, estos tres niveles de cambio de política ex-
la política exterior” en otras palabras no es obligatorio que terior permitirían evaluar de manera empírica el efecto
a un cambio de régimen le siga necesariamente un deter- que la variable independiente “cambio de régimen polí-
minado cambio en la política exterior”.27 Además sostiene tico” ejerce sobre la política exterior.
que “Hay muchos casos en países desarrollados y en vías de
desarrollo que dan cuenta del grado en el cual la política exterior En definitiva, si se conjuga la variable modificaciones de
es influida por cambios del régimen político. Creemos que la po- la política exterior y cambios de régimen político nos da,
lítica exterior de un régimen político es parcialmente una fun- según Lavagna, el siguiente cuadro:
ción de su dinámica política interna. En este contexto, dentro de
nuestra perspectiva, primero, la existencia de una relación de
causalidad entre el cambio de régimen político y la política exte-
rior; segundo, la política exterior no es estática, sino que se desa-
rrolla por medio de un proceso cíclico de continuidad y cam-
bio”.28
En su mismo trabajo, Lasagna plantea tres “tipos ideales”

de cambio de régimen:
1). Cambio de régimen formal: hay un cambio “suave” de lide-

Luego de examinar algunos casos concretos, Lasagna con-
razgo central, en la facción o partido que gobierna, sin que ello
cluye que a pesar de la importancia del cambio de régimen
suponga una alteración importante de las estructuras políticas y
político como motor de cambios en la política exterior, no
reglas de juego.29
existe una linealidad entre estos dos factores. Y agrega que
no se puede determinar a priori una relación directa entre
estructuras de autoridad, que se refieren al conjunto de roles ligados y formalizados que expresan la forma en que habrán de comportarse quienes
ocupan cargos políticos (Morlino, 1985; 44- 46).
24 Idem
25 Ibidem
26 Parte del trabajo de Lasagna se basa en el aporte desarrollado por Russell, R., (1989a), Cambio de régimen y política exterior. El caso de Argentina
(1976–1989), Serie de Documentos e Informes de Investigación, Buenos Aires: FLACSO.

27 Lasagna M. (1996). Cambio institucional y política exterior: un modelo explicativo. En Cambio político, transiciones y política exterior y de
seguridad. Revista CIDOB D'AFERS INTERNACIONALS, Nº 32, pp. 45-64.

28 Idem
29 Un ejemplo de este caso estaría dado por un cambio de gabinete o, si se trata de una alianza de gobierno, un recomposición de las fuerzas que la
conforman
30 Un ejemplo que ilustra este primer caso es la llegada al poder en Chile en 1970 del gobierno socialista de Allende que por medio de las urnas
reemplaza al partido Demócrata Cristiano del presidente Frei, quien había llegado al poder en 1964.
31 En este caso estaríamos en presencia, de por ejemplo, una revolución o un golpe de Estado
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cada caso particular de cambio de régimen y las posibles impacto de lleno en el diseño y formulación de la política
variaciones de la política exterior. exterior argentina.
El propio Lasagna afirma “que algunos de los tipos de cambia Otro ejemplo que ayuda a entender el impacto de la for-
de régimen pueden conducir a una modificación de la política mula “afuera-adentro” fue cuando asume Duhalde y más
exterior. Esto no quiere decir que el cambio de régimen siempre tarde Kirchner se enfrentaban a un sistema internacional
conlleve a un importante cambio de política exterior. Por cada en transición de una “ilusión unipolar” liderada por Wa-
tipo de cambio de régimen hay algunos casos que pueden llevar shington que había comenzado con el fin de la Guerra Fría
a cambios de política exterior, mientras que otros no”.32 y terminaba con los ataques terroristas a las Torres Geme-
las y Pentágono en septiembre de 2001. Ese sistema inter-
Un autor que aplica el modelo teórico desarrollado por La- nacional en mutación muestra a EEUU al frente de una ba-
sagna a un periodo de tiempo determinado, que corres- talla contra el terrorismo internacional de Al Qaeda; la
ponde a parte del estudio abarcado por esta tesis, es Stuhl- profundización de la ampliación de la Organización del
dreher.33 En efecto, estudia los vínculos entre los cambios Tratado del Atlántico del Norte (OTAN) hacia el este de
registrados en el interior del régimen político y aquellos Europa y a Washington como la única superpotencia mili-
que se establecieron en la política exterior argentina entre tar pero hacia un orden multipolar complejo y dinámico
1989-1995. con centros de poder en Moscú, Pekín y diversas capitales
Esta autora, al igual que Lasagna, no desprecia la influen- en el sudeste asiático cada una de ellas con uno o varios
cia de los factores del sistema internacional pero resaltan atributos de poder compitiéndole a EEUU.36
la influencia de los factores internos en el diseño de la con- Con respecto al estudio de la política exterior los grandes
ducta exterior de los Estados. Tomando los parámetros teóricos perfilaron ese trabajo siguiendo el aporte del rea-
teóricos de Lasagna, Stuhldreher describe al primer go- lismo estructural de Waltz a partir del cual se entiende y
bierno del presidente Menem como modelo V en el cual analiza el comportamiento externo de los Estados sa-
observa que hubo modificaciones-reformas en régimen biendo como el sistema internacional impacta en las accio-
político pero graduales. Variable sistémica Como ya diji- nes de los países en el escenario mundial. Como mencio-
mos en diversas ocasiones el comportamiento externo de namos anteriormente, los atributos de poder relativos de
los Estados no se explica solo a través de las variables in- los Estados entre sí son los elementos claves para entender
ternas como son el régimen interno, el sistema de creen- cómo y porque los países se comportan de tal o cual ma-
cias, entre otras, sino que también cuentan las externas. nera en el sistema internacional.37
Como también lo señalamos existen las aproximaciones
sistémicas las cuales sostienen que es el sistema interna- Cabe aquí volver a mencionar que Waltz define la aproxi-
cional quien impacta sobre el Estado y este debe acomo- mación reduccionista pero defiende la sistémica. En
darse a través de su política exterior al contexto mundial. efecto, los teóricos de la política exterior enfocaron sus mi-
radas para entender la razón de determinada política pú-
A partir del trabajo de Waltz34 los estudios de política ex- blica con las características internas de ese Estado y sus ca-
terior fueron definidos como reduccionistas. En definitiva, pacidades de poder. Desde la perspectiva del Realismo Es-
el realismo estructural busca explicar porque los Estados tructural los trabajos de política exterior son el mejor ejem-
ubicados de manera similar en el sistema internacional tie- plo de reduccionismo porque quieren entender el sistema
nen conductas similares. Por ejemplo, cuando asume el internacional a partir del conocimiento de las acciones de
presidente Menem en 1989 el sistema internacional estaba las unidades estatales.38
saliendo de un sistema bipolar ligado a un escenario de
posguerra fría y consolidación del proceso de globaliza- ANÁLISIS DE LAS PRESENTACIONES DE LOS CANCI-
ción, caracterizado por la caída de los socialismos reales,
LLERES ARGENTINOS ANTE LAS NACIONES UNI-
el ascenso de los Estados Unidos, Europa y Japón, el inicio
de un crecimiento significativo de las economías asiáticas DAS
como las de China y los NIC (siglas en inglés Newly In-
Como fue planteado anteriormente los distintos gobiernos
dustrialized Country o en español, país recientemente in- argentinos, desde el restablecimiento de la democracia en
dustrializado) y la primacía del paradigma de economía 1983 hasta 2017, utilizaron en forma paralela dos andari-
de mercado y defensa de la democracia liberal.35 Como se veles para reclamar por los derechos soberanos argentinos
verá más adelante, este cambio del sistema internacional por las Islas Malvinas.
32 Lasagna, M. (1996). Cambio institucional y política exterior: un modelo explicativo” en Cambio político, transiciones y política exterior y de
seguridad, op. cit.
33 33 Stuhldreher, A. (2003). Régimen político y política exterior en Argentina. El caso del primer gobierno de Carlos Menem (1989– 1995). Revista
Perfiles Latinoamericanos, México: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Nº 22, pp. 79-101.
34 Waltz, K. (1988). Teoría de la política internacional, op cit
35 Amoretti, E. (2007). Análisis de la política exterior argentina durante la administración del Dr. Menem y la nueva ubicación de la Argentina en el
plano mundial”, Revista de Ciencia Política, recuperado dehttp://www.revcienciapolitica.com.ar/num1art5.php, accesado el 30 de enero de 2015
36 Layne, C. (1993). The Unipolar Illusion. Why New Great Powers Will Rise, International Security, Vol. 17, Nº 4, pp. 5-51
37 Waltz, K. (1988). Teoría de la política internacional, op cit
38 Idem
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Por un lado, las relaciones bilaterales con el Reino Unido llevadas a cabo por los diferentes gobiernos argentinos y
y, por el otro, el camino de los organismos multilaterales. el multilateral en el cual existe una continuidad.
Indistintamente del partido político que haya tenido cada
una de las administraciones argentinas analizadas en este Las dos administraciones de Cristina Fernández de Kirch-
trabajo todas recurrieron a la Organización de las Nacio- ner, a diferencia de los otros cambios de gobiernos en de-
nes Unidas. mocracia, no observaremos la tensión entre continuidad y
discontinuidad en las líneas directrices de la política exte-
Es por ello que en cada capítulo de esta investigación, co- rior argentina hacia el tema de Malvinas propia de una
rrespondiente a cada uno de los gobiernos analizados, de- gestión que se va y otra que comienza. El motivo de ello es
dicaremos un apartado a estudiar el discurso que cada uno que la administración Fernández de Kirchner tendrá en su
de los cancilleres realizó en el Comité de Descolonización política hacia la Cuestión Malvinas dos rasgos distintivos.
ya que es el único punto en común entre todas las admi-
nistraciones argentinas a partir de 1983. Uno de los aspectos sobresalientes del gobierno de esa pre-
sidencia será la continuidad en los ejes centrales de su po-
Analizaremos las presentaciones argentinas en el marco lítica exterior con respecto al gobierno de Kirchner. En
de la ONU por su relevancia y el rol que tuvo a nivel mun- efecto, en sentido general el periodo 2003- 2015 y dentro
dial en materia de descolonización y porque allí nuestro del gran abanico de temas que incluyen la agenda exterior
país obtuvo las resoluciones que se transformaron en la argentina el tema de Malvinas será el más llamativo con
piedra basal de su postura en defensa de los derechos so- respecto a ese rasgo. Este elemento marcará aún más la
beranos sobre las Islas Malvinas. Esas resoluciones se lo- ruptura con las políticas llevadas a cabo durante los años
graron tanto en el marco de la Asamblea General y se in- noventa, impregnadas por una idea liberal-comercial de
vocan en el Comité de Descolonización. las relaciones internacionales.
La Cuestión Malvinas ha sido históricamente un elemento La administración Fernández de Kirchner tendrá una con-
de litigio y reclamo por parte de la argentina sobre el cual tinuidad con respecto a las políticas iniciadas por Kirchner
la Cancillería ha sabido establecer una política coherente a hacia el archipiélago austral, el Reino Unido y los organis-
lo largo de los años. En efecto, veremos cómo los distintos mos multilaterales en la misma dirección que la presiden-
gobiernos han mantenido una continuidad con respecto a cia de Kirchner. En segundo lugar, no solo observaremos
algunos elementos que hacen al núcleo del reclamo argen- continuidad sino que se profundizaran algunas estrategias
tino sobre la legítima soberanía de las Islas Malvinas, Islas y políticas asumidas por la gestión anterior.
Georgias y Sándwich del Sur y los espacios marítimos cir-
cundantes. En cuanto a las relaciones bilaterales con Londres y su im-
pacto sobre las Malvinas, cerrado el diálogo bilateral du-
Al profundizar los discursos pronunciados por los sucesi- rante la gestión Kirchner, como producto de las tensiones
vos cancilleres argentinos nos resultará posible identificar generadas en torno a los temas de vuelos a las islas, pesca
una serie de variables las cuales identifican a la Cuestión y petróleo, la administración de Fernández de Kirchner
Malvinas como: apostó todo su accionar al ámbito diplomático/político
con el fin de alcanzar dos objetivos. Por un lado, evitar la
1. una disputa de soberanía territorial cuyo legado resulta depredación de los recursos renovables y no renovables
de una situación colonial, que los habitantes de las islas y Londres permitían en la
2. una controversia entre Argentina y el Reino Unido, zona en disputa y, por el otro, colocar la Cuestión Malvi-
nas en el ámbito multilateral para otorgarle visibilidad, vi-
3. imposible de ser aplicado el criterio de autodetermina- gencia y permanencia internacional al reclamo.
ción de los pueblos,
Con respecto a la estrategia de la vía multilateral Fernán-
4. la diplomacia como vía de solución de la controversia.39 dez de Kirchner profundizó el camino recorrido por Kir-
chner logrando resoluciones que apoyaban los derechos
CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER, PATRIA Y soberanos argentinos y el llamado a un diálogo bilateral
MALVINAS - 10 DE DICIEMBRE DE 2007/10 DE DI- con Londres sobre la zona disputada. En efecto, en cada
CIEMBRE DE 2015 foro multilateral, regional, biregional y reuniones bilatera-
les Argentina recibió diversos tipos de apoyos a su causa
A modo de introducción debemos señalar que los distintos austral.
gobiernos que ejercieron el poder en la Argentina desde el
En cuanto a las políticas directamente vinculadas a las Is-
restablecimiento de la democracia en 1983 trazaron dos ca-
las Malvinas el objetivo era el de dificultar económica-
minos paralelos en sus aproximaciones a la Cuestión Mal-
mente la vida a los isleños en los temas centrales de sus
vinas: el andarivel de las relaciones bilaterales con Lon-
finanzas como eran la explotación de recursos ictícolas, hi-
dres en la cual notamos una discontinuidad en las políticas
drocarburíferos y turismo a través de la suspensión de los
A partir de la reforma de la Constitución Argentina de 1994 los cancilleres agregan en sus discursos en el Comité de Descolonización de las Naciones
39
Unidas la promoción de los intereses y el modo de vida de los habitantes de las Islas Malvinas.
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turismo-vuelos charter sin que ello implique un boqueo al vigencia y permanencia internacional al reclamo y, por el
archipiélago. otro, evitar la depredación de los recursos renovables y no
renovables que los habitantes de las islas y Londres per-
Cabe destacar algunos elementos para explicar la prolon- mitían en la zona en disputa.
gación de la política hacia Malvinas iniciado por la nueva
gestión de gobierno con respecto a la de Kirchner. Por un La administración Fernández de Kirchner cumplió el ob-
lado, Taiana será el pilar de la continuidad del proceso em- jetivo de disminuir los incentivos que el Reino Unido y a
pezado en 2003 ya que fue Vicecanciller y Canciller en la los habitantes de las Islas Malvinas daban a las empresas
gestión Kirchner y la cabeza de la Cancillería argentina multinacionales para la explotación de los recursos reno-
con Cristina Fernández de Kirchner. El segundo elemento vables y no renovables en la zona en disputa y estrechar
que está estrechamente vinculado al primero es la conti- las enormes pérdidas económicas que generaban a nuestro
nuidad y profundización de las ideas plasmadas con res- país esas acciones unilaterales.
pecto a la Cuestión Malvinas en el gobierno de Kirchner.
Esta idea fue sostenida por el canciller Taiana, en la entre- En cuanto a la estrategia de la vía multilateral Fernández
vista con este autor, cuando afirmó que “Esas bases (fir- de Kirchner profundizó el camino recorrido por Kirchner
meza, continuidad y visibilidad) se han mantenido desde logrando resoluciones que apoyaban los derechos sobera-
2003 hasta diciembre de 2015”.40 nos argentinos y el llamado a un diálogo bilateral con Lon-
dres sobre la zona disputada. En efecto, en cada foro mul-
La presencia de Taiana garantizaba la continuidad en el tilateral, regional, biregional y reuniones bilaterales Ar-
tema Malvinas de los principios de firmeza, rechazo a la gentina recibió apoyos a su causa austral (en la OEA, la
explotación de recursos renovables y no renovables en la ALADI, las Cumbres Iberoamericanas, las Cumbres de
zona en disputa y la búsqueda para que Argentina ob- Países de América del Sur y Países Árabes (ASPA), las
tenga la mayor cantidad de apoyos en foros regionales y Cumbres de Países de América del Sur y de África, y los
multilaterales en la disputa territorial. Como queda claro, países de la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur).
la base de esta política hacia Malvinas se aplicó en el go-
bierno de Kirchner y se profundizará y obtendrá los ma- Tal vez el apoyo más importante al reclamo argentino por
yores resultados en el gobierno de Fernández de Kirchner. las Malvinas en los foros internacionales fue el conseguido
en el G77+China. Debemos recordar que el G77 es un
El punto de mayor distancia y factor de endurecimiento grupo de 133 países en vías de desarrollo que funciona
en las relaciones bilaterales con Londres, primero con el bajo la órbita de la ONU y tiene el objetivo de ayudarse,
gobierno de Kirchner y después con el de Fernández de sustentarse y apoyarse mutuamente en ciertos temas.
Kirchner viene dado por la negativa del país europeo a ha- Nuestro país hizo muy fuerte su reclamo allí en el tema
blar de la cuestión de la soberanía de las Islas Malvinas Malvinas y en el de los fondos Buitres (Holdouts).
mientras los isleños no lo quieran y, por sobre todo, por el
avance de las acciones unilaterales del Reino Unido en la En la resolución del G77 en 2014 expresaron hoy su uná-
zona en disputa en materia de pesca, petróleo y comuni- nime respaldo a la posición de la Argentina en su reclamo
caciones que perpetuaban el statu quo beneficiando clara- por la soberanía de las Islas Malvinas y en el conflicto con
mente a Londres y perjudicando a la Argentina. los fondos buitre, al advertir que implican un peligro para
todos los procesos futuros de reestructuración de la
CONCLUSIONES deuda.
Como fue explicado al inicio de este apartado, podemos El G77 estableció “la necesidad de que los Gobiernos de la
observar la continuidad de la política iniciada por Néstor Argentina y del Reino Unido reanuden sus negociaciones
Kirchner en la estrategia de Fernández de Kirchner basada de conformidad con los principios y objetivos de la Carta
en líneas de acción cuyo objetivo era el de dificultar eco- de las Naciones Unidas y las resoluciones pertinentes de
nómicamente la vida a los isleños en los temas centrales la Asamblea General, a fin de encontrar a la mayor breve-
de sus finanzas como eran la explotación de recursos ictí- dad posible, una solución pacífica a la disputa de sobera-
colas, hidrocarburíferos y turismo a través de la suspen- nía relacionada con 'La Cuestión de las Islas Malvinas”.
sión de los turismovuelos charter sin que ello implique un También agrega que la dilatación de las conversaciones
boqueo al archipiélago. En efecto, cerrado el diálogo bila- “perjudica gravemente la capacidad económica de la Re-
teral entre Argentina y Gran Bretaña como producto de las pública Argentina”.
tensiones generadas en torno a los temas de vuelos a las
Todos los apoyos conseguidos por la Argentina en los fo-
islas, pesca, petróleo, referéndum realizado por los kelpers
ros internacionales no pudieron mover al Reino Unido ha-
y los diferentes ejercicios militares del Reino Unido en
cia una mesa negociación bilateral pero pusieron en evi-
aguas australes la administración de Fernández de Kirch-
dencia que la defensa de la autodeterminación de los ha-
ner apostó todo su poder de fuego diplomático/político a
bitantes de las Islas Malvinas que sostenía Londres encu-
lograr dos objetivos. Por un lado, colocar la Cuestión Mal-
bría otro verdadero interés: la exploración y explotación
vinas en el ámbito multilateral para otorgarle visibilidad,
40Entrevista del autor con Taiana en Buenos Aires, abril de 2015. Taiana fue Canciller argentino desde diciembre de 2005 a junio de 2010. Con el
presidente Kirchner, Taiana fue nombrado vice canciller de Bielsa el 25 de mayo de 2003
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de los recursos renovables y no renovables en la zona de el caso del Reino Unido, es claro que nuestro 20% es Mal-
Malvinas. vinas”.
Frente a la política de firmeza que promovía la Argentina El economista italiano Pareto planteó en 1896 “la regla del
el Reino Unido buscaba deslegitimar sus acciones argu- 80-20” lo cual implica, sintéticamente, que hay un 80% de
mentado que el objetivo de fondo era solo conseguir temas que se pueden resolver y el resto no. Es evidente
apoyo político interno frente a determinada coyuntura. De que Malcorra y Pareto expresan cosas diferentes. Según
esta forma siempre encontraba Londres argumentos para Malcorra el tema Malvinas es apenas un desacuerdo con
no discutir el tema de fondo que es el mantenimiento de Londres mientras que, en términos de Pareto, es un as-
Malvinas como un anacronismo colonial. pecto de la relación bilateral que no se puede resolver.
Justamente por esta razón, primero Kirchner y después En forma similar pensaba el canciller Di Tella cuando de-
Fernández de Kirchner buscaron romper el statu quo pro- cía que “vamos a avanzar hacia la normalización de las re-
movido por el Reino Unido a través de su política de he- laciones (con el Reino Unido) en todos los temas menos en
chos consumados entorpeciendo el desarrollo económico uno: el de la soberanía (de las islas Malvinas)". En base a
que los habitantes de las Malvinas tenían mediante la uti- esta idea se acuerda la fórmula del paraguas de soberanía
lización ilegal de los recursos renovables y no renovables que mal entendida llevó a avanzar con Londres en todos
en la zona en disputa. los temas que eran de su interés menos en el de la sobera-
nía.
Macri, Malcorra, Pareto y Malvinas - 10 de diciembre de
2015/actualmente El 13 de septiembre de 2016, Malcorra acuerda con Lon-
dres, utilizando las mismas palabras y el pedido que un
El presidente Macri asume la presidencia con la intención tiempo antes formulara la primer ministro May a Macri,
de cambiar los fundamentos y lineamientos de la política remover todos los obstáculos (entiéndase, leyes y políticas
exterior argentina en general y, dentro de los más impor- elaboradas por el kirchnerismo) que limitan el crecimiento
tantes, el de la Cuestión Malvinas. económico y el desarrollo sustentable de las Malvinas, in-
Los antecedentes de Macri en el tema Malvinas no eran cluyendo comercio, pesca, navegación e hidrocarburos y
auspiciosos. En efecto, cuando en 1997 era jefe de la ciudad la posibilidad de vuelos de y hacia las islas hacia terceros
de Buenos aires, Macri decía “La verdad es que los temas países pero nada se menciona con respecto al 20% restante,
de las soberanías con un país tan grande como el que tela soberanía.
nemos nunca los entiendo mucho. Nosotros no tenemos Es necesario agudizar el ingenio y formular propuestas
un problema como los israelíes, que tienen problema de imaginativas para afrontar un tema que involucra sobera-
espacio. Acá lo nuestro es casi un amor propio. Es más, nía, recursos renovables y no renovables. No es oportuno
creo que las islas Malvinas serían un fuerte déficit adicio- volver a estrategias que solo permitieron que Londres
nal para la Argentina. Tengo entendido que al Tesoro de realice actos unilaterales, políticas de hechos consumados
Inglaterra le cuesta bastante plata por año”. y mantenga el statu quo en el tema de soberanía. No po-
Dos años de gestión es tiempo suficiente para evaluar el demos proponer mecanismos de exploración en temas ic-
rumbo de la estrategia del gobierno de Macri en materia tícolas e hidrocarfuriferos con Londres en la zona en
de política exterior, en general, y con respecto a Malvinas, disputa sino hay certezas de sentarse a hablar, en algún
en particular. momento, de la soberanía.
El objetivo central de la administración Macri fue desmal- Nuestro país debe evaluar todas las alternativas para la
vinizar la política exterior. En efecto, entendía el líder de solución de la controversia. Hay que discutir abiertamente
Cambiemos que los tres gobiernos anteriores habían lle- todos los escenarios posibles para estar preparados para
vado el tema Malvinas a lo más alto de la agenda de la cuando las circunstancias permitan hablar de la soberanía
política exterior argentina generando tensiones y confron- con Londres u otro jugador central del tablero mundial. El
tación con los habitantes de las Malvinas, lo cual había im- orden internacional que se está formando puede abrir nue-
pacto negativamente en las relaciones con Londres. vas oportunidades. El Brexit, la dinámica de un mayor ais-
lacionismo, el triunfo de Trump, el debilitamiento /res-
Macri entendía que el tema Malvinas no era prioridad y quebrajamiento de la Unión Europea, los ascensos de Ru-
que nada podía interferir en la agenda económicacomer- sia y China así lo demuestran ¿Estamos preparados? Me
cial-financiera con la City londinense. temo que no.
Siguiendo ese razonamiento, la primer canciller de la ges- Fueron tan malas las repercusiones del acuerdo de sep-
tión Macri, Malcorra sostuvo que el principio de Pareto setiembre de 2016 entre nuestro país y el Reino Unido, entre
ría su esquema racional alrededor del cual establecería el todas las fuerzas políticas, incluso las del Gobierno, que
relacionamiento argentino con el Reino Unido. En efecto, unos días después del mismo, el vice canciller Foradori es
planteaba que “normalmente uno puede acordar un 80% obligado a renunciar y hasta la fecha no se ha avanzado
con las personas, con las instituciones, con las organizacio- un centímetro en lo acordado excepto en el tema de iden-
nes. Y hay un 20% en lo que uno no está de acuerdo o en tificación de los restos de los argentinos caídos en la Mal-
lo que se puede trabajar para llegar a un compromiso. En vinas en 1982.
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Un tiempo después, renuncia la canciller Malcorra tras ha- Debemos recordar que toda la oposición política incluso
ber intentado sin éxito ser quien reemplace al Secretario Cambiemos fueron críticos al Comunicado.
General de la ONU en 2017.
La presidente de la Comisión de RREE de Diputados, Ca-
El segundo canciller en la administración Macri, el diplo- rrió (perteneciente al gobierno de cambiemos) llegó a pe-
mático Faurie puso aún más de manifiesto la poca aten- dir la presencia de la ex canciller Susana Malcorra en el
ción que Macri pondría a un tema tan sensible como el de Congreso incluso su juicio político, si avanza el Comuni-
la Cuestión Malvinas: el objetivo central era que las rela- cado de septiembre. Todo esto se frenó pero le costó el
ciones bilaterales económicas-financieras con el Reino puesto al vice canciller argentino, Foradori.
Unido no se vean afectadas.
El diputado Grandinetti sostuvo que "Lo grave es que se
Esta situación se vio claramente de manifiesto frente a la desactivó el reclamo en un espacio que simpatizaba siem-
pobre actuación que el canciller Faurie tuvo en la reunión pre con la postura argentina del G77 donde incluso hay ex
del G77+China, el 22 de septiembre pasado en Nueva colonias británicas que estaban a nuestro favor”. 41
York, cuando estaba sesionando la Asamblea General de
la ONU. Otro ejemplo de pasividad argentina en el tema Malvinas
puede observarse en las acciones realizadas por la emba-
Si se compara la declaración Ministerial del G77 + China jada argentina en el Reino Unido y las llevadas a cabo por
de 2014 con la de 2017 sobre la Cuestión Malvinas se ob- ese país en Buenos Aires. Ambas sedes hacen un buen tra-
servará claramente como la segunda es más descolorida y bajo de acercamiento entre ambos países en temas cultu-
sin tanta fuerza como la primera. rales, educativos, económicos y comerciales. Sin embrago,
a la hora de reclamar por la soberanía de Malvinas las ac-
El diputado nacional, Grandinetti lo dijo claramente ciones son muy diferentes. Mientras el embajador el Reino
cuando remarcó “se redujo sensiblemente la importancia Unido, Kent tiene una posición intransigente en el tema
del asunto, con las siguientes- graves- omisiones: - no apa- Malvinas, lo manifiesta abiertamente incluso en el palacio
rece el llamado de las partes a abstenerse de tomar accio- San Martin. Incluso el diario clarín sostuvo que “Eso es lo
nes unilaterales (como la exploración y futura explotación que ocurrió cuando pidió que Faurie cambiara su discurso
de petróleo) mientras se resuelve la controversia de sobe- duro de reclamo en la última Asamblea de la OEA, lo que
ranía”. terminó más “lavado” por parte de los argentinos en el
El mismo diputado subrayó que se introdujo un nuevo Comité de Descolonización de junio pasado”.
texto con el concepto de la Declaración Conjunta entre El objetivo del gobierno de Cambiemos era abrir plazas fi-
Londres y Buenos Aires del pasado 13 de septiembre de nancieras en Londres, pedir apoyo de la OCDE y el G20.
2016 sobre la relación entre el bienestar de las islas con el A cambio de ese apoyo la administración Macri mostraría
accionar legal argentino: las medidas legales de Argentina disposición a darle a los isleños un vuelo desde Brasil y
para impedir y sancionar el accionar ilegal británico en el Chile a las Malvinas sin escala en Argentina como recla-
área representarían un "obstáculo" para el crecimiento eco- man desde las islas.
nómico".
En síntesis, el gobierno de Macri realizó un giro de 180
Este texto del G77 recoge el mismo concepto “resaltaron la grados con respecto a las políticas llevadas a cabo por el
importancia de que no se tomen medidas que puedan kircherismo decidiendo que no iba a figurar el tema Mal-
afectar el crecimiento económico y el desarrollo sustenta- vinas entre los objetivos prioritarios de su gobierno ex-
ble” que deja ver que la decisión del Congreso argentino cepto cuando ello fue imprescindible. Aún en esos casos
de impedir la explotación que los británicos desarrollan donde hubo continuidad de política (reclamo en foros in-
ilegalmente, atentaría contra el desarrollo económico en ternacionales) la posición Argentina debería ser de mí-
las Islas. nima y de bajo perfil.
41http://www.infonews.com/nota/302186/cancilleria-oculto-una-importante-declaracion http://www.lanacion.com.ar/1701607-el-g77-respaldo-a-
la-argentina-por-malvinas-y-los-holdouts https://www.clarin.com/politica/malvinas-incomodo-momento-marcos-pena-
diputados_0_HJu_D2m3W.html
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LA REVOLUCIÓN DE ROJAVA COMO DISPARADOR PARA ENTENDER EL CONFLICTO

SIRIO Y NUEVAS FORMAS DE CONSTRUCCIÓN POLÍTICA
Rubén Alejandro Castro*
RESUMEN desde la asimilación a la eliminación. Son ellos los que hoy

en la región de Rojava (formada por los cantones de Afrin,
La Revolución de Rojava representa un fenómeno político Jazira y Kobane), Siria, en el contexto de la guerra, tienen
social de proporciones difíciles de medir no sólo por lo la oportunidad de moldear la realidad política, basados en
imprevisto sino por el carácter sui generis de su condición. un programa propio cuya teoría toma como disparador
Rojava es una región al noroeste de Siria habitada conceptos de la tradición político-académica occidental
predominante por personas de la etnia kurda. Está que ayudan a revelar una rica herencia democrática que se
formada por los cantones de Afrin, Jazira y Kobane. Los expresa tanto en su forma de vida como en la idiosincrasia
acontecimientos que se desarrollan en el seno de esta de sus instituciones. Para entender cómo fue posible, es
revolución que implican la implementación de nuevas importante entender cómo la Primavera Árabe en 2011
estructuras políticas basadas en el paradigma político del mina las fortalezas del gobierno sirio de Bashar al-Ássad,
Confederalismo Democrático, ideado por Abdullah de corte alauita (rama del islam chiíta) y cuyo gobierno
Öcalan, líder del PKK (partido de los trabajadores del llevado a cabo por el partido del Baaz, había sido
Kurdistán) y principal referente de la lucha de liberación prácticamente heredado de su padre. Los alauitas
en el Kurdistán. Esta revolución es de corte feminista, componen un reducido grupo de la población siria (15%),
tomando las mujeres un papel preponderante tanto en la siendo superados por los que identifican como miembros
milicias, como en la administración.Es antiestatal porque de la rama suní del islam, pertenecientes a su vez a varios
implica nuevas tipos de praxis políticas que toman como grupos étnicos, entre los que se encuentran los kurdos,
fuente del poder de decisión al ámbito local, prociando además de otras confesiones como cristianos y yazedíes.
una democracia directa enmarcada en un proceso Ante este panorama demográfico y el hecho de que el resto
constante de politazación de la sociedad. Fue el retiro de de la población tenía el sentimiento de que el Baaz no sólo
las tropas de al-Ássad, lo que permitió la instalación un estaba basado en proceso antidemocráticos (el Baaz
régimen autonómico en la región, creando la oportunidad llevaba a la fecha 40 años en el poder, negando la
de poner en práctica los ideales de Öcalan. Este nuevo posibilidad de elecciones), sino que beneficiaba a
gobierno se presenta como un claro desafío a los cimientos miembros de su propio corte confesional, y
de los Estados Nación de Medio Oriente pero, primordialmente ante la dura represión gubernamental a
principalmente para los cuatro Estados en donde la nación las primeras protestas, es que el resto del rico mosaico de
kurda (Irak, Irán, Siria y Turquía), los cuales cuentan con los pueblos y culturas que componían que conviven
una larga historia de represión anti-kurda dentro de sus dentro de Siria se levantan en su contra exigiendo mayores
territorios y, a la misma vez, llevan a cabo una estrategia derechos civiles y políticos. Rápidamente la oposición
de apoyo, ocasional y afín a las rivalidades interestatales, siria, cuyos principales apoyos, tanto en foros
a los kurdos de otros Estados. Todos estos sucesos hacen internacionales como en la financiación, eran las potencias
de la revolución en Rojava un suceso político de occidentales, Turquía y las monarquías del golfo (sunitas),
extremada riqueza cuyo éxito o fracaso supondrán y el gobierno cuyos respaldo por Hezbolá, Irán y Rusia,
consecuencias que exceden a la misma región. establecen un juego de suma cero, prologando la
finalización de del conflicto y corroyendo los débiles
Tema: Conflicto en Medio Oriente cimientos de un Estado sirio que se mostró incapaz de
Mesa: Seguridad Internacional reflejar en su estructura política el carácter multi-étnico y
Fecha de envió: 03 de septiembre de 2017 multi-confesional de su sociedad (Ramírez, 2016). Es este
Fecha de Aceptación: 01 de octubre de 2017 acorralamiento lo que mueve al gobierno de al-Assad a
retirar sus tropas del territorio habitado por kurdos, los
cuales se habían negado a unirse a una oposición siria
PONENCIA aliada de Turquía, país históricamente enemigo de las
El pueblo kurdo es considerado uno de los 4 mayores que reivindicaciones kurdas (Gunter, 2015). Es por eso que el
componen la región de Medio Oriente, junto con los 19 de julio del 2012, en la ciudad de Kobanê, el pueblo
árabes, persas y turcos; diferenciándose de éstas en que es kurdo declara la revolución, bajo los auspicios del PYD
la única que carece de un Estado-Nación que los aglutine (Partido de la Unión Democrática), que sigue los
repartiendo su población entre los Estados de Irak, Irán, lineamientos de Abdullah Ocalan, líder del PKK (Partido
Siria y Turquía. Se ubican específicamente en el eje de los de Trabajadores del Kurdistán) y principal referente de las
montes Tauros-Zagros, ocupando una posición luchas emancipatorias kurdas; en consecuencia decidimos
geoestratégica privilegiada, lo cual, como ocurre en encuadrar nuestro análisis sobre la Revolución de Rojava
muchos otros pueblos, no ha resultado en favor sino todo principalmente dentro de la teoría del Confederalismo
lo contrario; primero en límite de Imperios y luego de Democrático, delineado por Öcalan dentro de las
Estados ajenos, han sido expuestos a políticas que varían novedades que traídas al campo político por el PKK. Si
bien se habían formado partidos kurdos con anterioridad,
* Universidad de Congreso -rubencas2013@gmail.com
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como señalan Barkey& Fuller (1998), las diferencias del La necesidad de una sociedad nacional homogénea es
PKK con las anteriores, constaban en que: funcional al capitalismo, el cual se relaciona de forma
simbiótica con el Estado Nación, ya que la formación de
“The PKK is in fact an unusual phenomenon among Kurdish
este último se debe a que la burguesía pasa a integrar el
nationalist movements, particularly in its left-wing origins.
poder político, por lo tanto, el Estado como agente de
Most other Kurdish parties— particularly in Iraq—have
control de la burguesía es una idea que persiste del
emerged from more traditional Kurdish circles with a specific
marxismo-leninismo y es tarea de la burocracia asegurar
regional and tribal orientation.They represented the least as-
“el funcionamiento fluido del sistema, las bases de la
similated of the Kurdish populations. The PKK, by contrast,
producción de bienes y los beneficios para los actores
grew out of the anarchy and turmoil during the 1970s when a
económicos relevantes”(Öcalan, 2012, p.12) La principal
number of radical left-wing Turkish groups emerged, many of
herramienta de control por parte del Estado-Nación hacia
them violent. Emerging from among the more assimilated ele-
la sociedad es el sexismo, porque a través del mismo “por
ments, left-wing Kurdish students in Ankara began to talk of
un lado, el sexismo de la sociedad del Estado-Nación
founding a movement as early as 1973, and in 1978 the PKK
fortalece el poder de los hombres, por el otro, el Estado-
decided to hold its first congress and established itself in secret
Nación torna su sociedad en una colonia a través de la
under the leadership of Abdullah Öcalan”. (p.21)
explotación de las mujeres”(Öcalan, 2012, p.16),
Este carácter académico encuadrado en el marxismo- planteando luego que “sin la esclavitud de la mujer,
leninismo daría forma al discurso político de la ningún otro tipo de esclavitud puede existir, o siquiera de
agrupación en sus orígenes. La captura y encarcelamiento desarrollarse” ”(Öcalan, 2012, p.16).
del líder del PKK por el Estado turco en 1999, desembocó
Todas estas características son las que hacen que Öcalan y
principalmente en una revisión de los reclamos
el PKK descarten la idea de un Estado propio como
(abandonando el separatismo para mayor autonomía y
solución a la cuestión kurda, sino que se planteen como
estructuras democráticas) y la creación de un marco
necesaria la oposición en contra de la modernidad
ideológico propio que se alejaría del marxismo-leninismo
capitalista, la cual comienza y se afianza con el Estado-
para acercarse al socialismo libertario de Murray Bookchin
Nación, y proponer una salida de tipo democrático, así
(De Jong, 2016). Es así que nace el Confederalismo
nace el C.D (Öcalan, 2012). Las características principales
Democrático, cuyo primer laboratorio político se da en la
de este es que es “flexible, multi-cultural, anti-
región autónoma de Rojava; por lo que creemos valioso
monopólico, y orientado hacia el consenso. La ecología y
para nuestra investigación utilizar las herramientas de
el feminismo son pilares centrales” (Öcalan, 2012,
análisis sobre la problemática kurda, de quién es su
p.21).Vemos como el C.D. se plantea como una instancia
principal referente, enriqueciéndolas con los aportes
superadora de las falencias del Estado-Nación. Es
Murray Bookchin, quien es a su vez el mayor exponente
considerado flexible esencialmente porque
de la corriente filosófica a la que se adscribe el PKK. En su
publicación Confederalismo Democrático, desde ahora C.D., “(…) los actores sociales, que son en sí mismos unidades
Öcalan esboza los principales conceptos que hacen a dicha federativas, son células germinales de la democracia
teoría. El C.D. nace principalmente como crítica al Estado- participativa. Pueden combinarse y asociarse en nuevos grupos
nación, el cual es considerado por esta teoría como, “un y confederaciones de acuerdo a la situación. Cada una de las
Estado centralizado con atributos casi divinos que ha unidades políticas implicadas en la democracia participativa es
desarmado a la sociedad por completo y monopoliza el esencialmente democrática. De esta forma, lo que llamamos
uso de la fuerza” (Öcalan, 2012, p.12). El carácter democracia es la aplicación de procesos democráticos de toma de
centralista es una crítica constante en toda su obra, porque decisiones desde el nivel local al global en el marco de un
la misma idea de que el gobierno esté en poca manos es proceso político constante (…) “(Öcalan, 2012, p.25)
contrario a la naturaleza heterogénea y federal de la
Bajo este proyecto la democracia no es concebida como
sociedad (Öcalan, 2012). Su segunda característica nos
una mera formalidad sino que se convierte en una forma
habla del culto el Estado-Nación, y nos dice que, “en el
de estructurar el sistema político y politizar la vida de los
pasado la historia de los Estados fue a menudo
actores sociales. Öcalan plantea que la sociedad es
identificada por la de sus gobernantes, a quienes se le
heterogénea y tiende a organizarse de forma federal por lo
otorgaban cualidades cuasi divinas. Esta práctica cambió
tanto“el Confederalismo Democrático se apoya sobre la
con el ascenso del Estado-Nación. Ahora todo el Estado ha
experiencia histórica de la sociedad y su herencia
sido idealizado y elevado a un nivel divino” (Öcalan, 2012,
colectiva” (Öcalan, 2012, p.23); siendo esta experiencia
pag.15). Además señala que el Nacionalismo es “la
negada por el sesgo centralista del Estado-Nación, el cuál
religión del Estado-Nación (Dios)” (Öcañan, 2012, p.13),
es funcional a los monopolios que se encuentran en el
esta religión estaría a cargo de homogeneizar todas las
centro de poder y no a la sociedad. La cualidad federal de
diferencias que pusieran en peligro la gobernabilidad
la sociedad, entonces, se conforma como la base para el
estatal, a través del nacionalismo el Estado-Nación
carácter anti-monopólico del C.D. En las páginas
“(…) apunta a la creación de una cultura nacional única, una siguientes, al abordar el proceso de formación de la
única identidad nacional, y una única comunidad religiosa sociedad, y el de la civilización, desarrollaremos las
unificada. De esta manera también refuerza una ciudadanía razones de esta tendencia federal. La tendencia
homogénea. La noción de ciudadano ha sido creada como el heterogénea, es el sustento del rasgo multi-cultural, el cual
resultado de la búsqueda de tal homogeneidad. (…) La sociedad en una democracia que se basa en un proceso de
nacional homogénea es la sociedad más artificial que haya sido participación constante de la sociedad en el gobierno,
creada y es el resultado del proyecto de ingeniería social”. implica la apertura hacia todos los grupos y facciones
(Öcalan, 2012, p.13). políticas posibles (Öcalan, 2012). Representando este
rasgo no sólo una parte del cuerpo teórico del autor, sino
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una crítica abierta al gobierno de la República de Turquía localizaba la fuerza de trabajo que era necesaria para
y sus políticas de asimilación y negación para con el construir la ciudad, la cual era atraída a la ciudad a través
pueblo kurdo entre otros.El feminismo como forma de de la construcción de dioses llevada a cabo por los reyes-
contrarrestar el sexismo y por lo tanto la esclavitud de la sacerdotes, que habitaban la segunda planta, con el
sociedad (Öcalan, 2012) es una faceta del C.D. que se objetivo de obtener mayor mano de obra y de legitimar su
traduce en el papel protagónico femenino tanto en la posición; en esta segunda planta la clase sacerdotal se
administración como en las Unidades de Protección dedicaba a la administración, llevando cuentas y
Popular (YPG) en Rojava. El desarrollo ecológico se vuelve diseñando nuevos métodos cada vez más eficientes de
un reclamo casi lógico, enfrente de un estado que explota organización; es el primer laboratorio político y donde se
a la sociedad y sus recursos, enajenándola de sí misma crea la religión como una institución adoctrinadora
tanto como de la naturaleza (Öcalan, 2012). Es Bookchin (Öcalan, 2016). El tercer y último nivel era habitado por las
(1999), quién mejor describe este proceso al decir que: divinidades, a ese nivel sólo tenían acceso los sacerdotes,
“(…) la sola noción de la dominación de la naturaleza por siendo los últimos intérpretes de la voluntad divina, lo que
el hombre, proviene de la verdadera y mismísima constituía la base de la legitimidad de su posición como
dominación del hombre por el hombre”, coincidiendo con administradores (Öcalan, 2016).El zigurat implica el
Öcalan en su crítica al marxismo-leninismo de que el comienzo del sistema jerárquico, que se extiende no sólo
análisis político en post de una sociedad verdaderamente en forma de estructuras políticas, sino que en la que todas
democrática debe trascender la lucha de clases para las percepciones son enmarcadas en una lógica de
enfocare en el raíz del problema que son orientación dominación; entre ellas la relación con la naturaleza que
jerárquica de las instituciones basadas en la lógica de la antes de los zigurats era vista como un sujeto, empieza a
dominación (Öcalan, 2016). Creemos por lo tanto ser objetivizada, lo que fundamenta su utilización y hasta
pertinente explicar, previo a tramado de instituciones y su abuso en nombre del progreso del ser humano, el desde
funcionamiento, la génesis que de aquella orientación ese punto se considera como algo distinto a ella (Öcalan,
jerárquica, para terminar de exponer como el C.D. se 2016). Esta misma cosmovisión basada en jerarquías sirve
constituye en la síntesis de un proceso dialéctico cuya tesis de base para encadenar al resto de los seres humanos. Se
es la sociedad y su antítesis el Estado. gesta una la lucha entre la cultura neolítica primigenia y
civilización creada por los sacerdotes, que luego el autor
Öcalan que plantea las primeras culturas empiezan a
aclara que no es sólo coyuntural sino que atraviesa
surgir en la zona geográfica del Creciente Fértil, en el arco
axiológicamente la historia hasta nuestros días donde los
de los montes Taurus-Zagros (Öcalan, 2016). En palabras
valores creados por ambas culturas siguen, y seguirán
del autor “Al producirse la retirada de los glaciares, los
enfrentándose; esta relación entre cultura neolítica y
grupos nómades que vivían de la caza y la recolección se
civilización es dialéctica ya que, ya que la civilización sólo
sedentarizaron para convertirse en agricultores,
puede asentarse sobre una sociedad previa y los principios
desapareciendo así las estructuras derivadas del período
que hacen a la sociabilización que provienen de esta
anterior” (Öcalan, 2016, p.131). Este fenómeno llamado
(Öcalan, 2016).El Estado sacerdotal es sucedió por el
Revolución Neolítica implica el paso de la organización
dinástico en el cual se refuerzan los lazos sociales de tipo
social de una forma clánica a un étnica, en donde forman
patriarcal en detrimento de los matriarcales ya que
los elementos de una cultura societal básica que persisten
previamente en las relaciones sociales no existía el derecho
hasta nuestro tiempo, Ocalan incluye a estos elementos en
de propiedad, ni el concepto de paternidad o matrimonio,
una categoría de análisis de tiempo que llama de larga
las mujeres dirigían la sociedad y eran las encargadas de
duración, haciendo referencia a que son elementos que
educar y proteger a sus hijos, sin importar la identidad del
estarán presentes en cualquier tipo de desarrollo social
padre, éste, a su vez, no tenía ningún derecho por sobre
hasta que suceda otro evento catalizador de nuevas
sus hijos o las mujeres con los que los tuviera; era
formas de socialización con las dimensiones de la
alrededor de la figura de la matriarca, sus descendientes y
Revolución Neolítica (Öcalan, 2016). Fue el momento en
hermanos que se estructuraba la familia y la sociedad, ante
que se formaron los principios de socialización que llegan
esto, los hombres cazadores que quedaban en soledad
a través de la memoria social hasta nuestros días, uno de
comienzan a organizarse para obtener mayores cuotas de
los más importantes era que no existía la división analítica
poder, en una alianza con hombres que si ocupaban
entre sujeto y objeto, sino que la naturaleza era tomaba
estructuras de poder, como los chamanes y los gerontes
como un entidad viva y sagrada, proveedora de lo
(Öcalan, 2016).
necesario para la vida; cuya fertilidad de la naturaleza era
venerada a través del culto a la diosa-madre, que se Esta administración dinástica nos recuerda sistemas
materializaba en la posición de la mujer y la estructuración políticos más laicos en relación con los teológicos de los
como sociedad matriarcal (Öcalan, 2016). Hacia el período sacerdotes; se crean nuevas divinidades y los sacerdotes
que va entre el 6.000 y el 4.000 a. C la institucionalización pasan a ser asesores del poder político, aunque
de los avances de la Revolución Neolítica y un aumento conservando todavía un rol importante. Pero no dejaran
demográfico causado por los avances tecnológicos de perder poder hasta convertirse en simples
derivados de aquel proceso dan paso a los primeros suministradores de legitimación y propagadores de la
gérmenes de urbanización de donde va a nacer el Estado, consagración del orden constituido. Los dioses
en principio dirigido por los llamados reyes-sacerdotes, enmascarados que crearon al Estado ya han quedado al
alrededor de templos denominados zigurats (Öcalan, servicio del rey encubierto en segundo o tercer grado. Los
2016). Para Öcalan los zigurats estaban divididos en tres reyes dinásticos ya no dudan en autoproclamarse reyes-
plantas, cada una teniendo una función que hacía, y a la dioses con el objetivo de blindar su legitimación sobre la
vez servía y servirá como modelo de estructura política a base sacerdotal que constituye el Estado. (…) El modelo
todos los Estados por venir. En la primera planta se sumerio de sociedad civilizada determinó al menos, tanto
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como el neolítico, el desarrollo de la civilización en el como por el materialismo histórico. Al primero le critica
mundo. (Öcalan, 2016, p.153) que para el análisis ignore las peculiaridades de la historia,
basado en la dicotomía sujeto objeto, en el cual al objeto se
Podemos resumir que la civilización implica una
la quitan todas sus características vivas que dependen de
construcción funcional al engaño creado por las élites que
la historia para crear conceptos que son enaltecidos como
de esa forma legitiman las distintas formas de explotación;
universales y atemporales, ocultando su propias raíces
con ese fin se construye el Estado, el de aparato
históricas, lo que les permite presentarse como la verdad
administrativo y legitimador de esta dominación, cuya
objetiva por sobre otros saberes, y de esa forma,
estructura está impregnada de sexismo pues debe a la
dominarlos (Öcalan, 2016).
victoria del patriarcado por sobre el matriarcado la
imposición de la cultura del sometimiento por sobre la de Para analizar las estructuras que se crean desde que nace
la libertad (Öcalan, 2016). la civilización adopta la mirada de lo que llama tiempo
estructural, con el que busca analizar “las transformaciones
Este hecho tuvo dos consecuencias destructivas sobre la
institucionales básicas, definiendo así sus períodos de
sociedad. La primera consiste en que las demás
construcción y desconstrucción” (Öcalan, 2016, p.128).
esclavitudes siguieron ese mismo modelo. No estamos
Plantea que para este tiempo se requiere el análisis desde
hablando de convertir algo en un objeto sexual ni de
el punto de vista de la Sociología Estructural,la cual tiene la
propiedades biológicas sino de características sociales.
misión de estudiar las instituciones que se desarrollan en
Situaciones asociadas a la condición de ser mujer, como la
un momento dado, por ejemplo, los zigurats del período
propia esclavitud, la sumisión, los insultos, las lágrimas,
de los reyes-sacerdotes, o el papel de la filosofía en el
la actitud mendicante, la permanente disposición… son
mundo griego; ahora, los momentos de caos en donde se
situaciones y conductas que rechaza la ética de la libertad.
destruyen estructuras y a la vez se posibilitan nuevas,
En definitiva, la sumisión es el terreno abonado para que
deben ser vistos desde la Sociología de la Libertad, para el
las acritudes anti-éticas y la esclavitud más antigua
autor el último habría sido la Revolución Neolítica, y el
queden institucionalizadas, un hecho que se reproduce en
próximo debiera de ser en el que se termine con los
todas las categorías sociales. El sistema necesita feminizar
sistemas de jerarquías y dominación actuales (Öcalan,
toda la sociedad para que funcione; poder y virilidad
2016).
significan aquí lo mismo. Al poder no le interesa el
principio de libertad e igualdad; poder y sociedad sexista La forma de dejarnos entrever cuán disfuncional es la
son lo mismo, de otra forma no podrían existir. (Öcalan, civilización para Öcalan es a través de las categorías de
2016, p.163) cultura ideológica y cultura material. La primera “explica qué
tipo de funciones realizan las estructuras materiales, así
De esto se desprende otras de las diferencias del marxismo
como formas de sentido y mentalidad” (Öcalan, 2016,
leninismo, el hecho de que no crea que el sujeto de la
p.222); en cambio la segunda, “se refiere a términos como
revolución se encuentre en el proletariado o en alguna otra
acontecimiento, hecho, institución, estructura, tejido…es
de las categorías de clase, sino que la sociedad sexista que
decir, a la parte visible y tangible de la función y el
sostiene al Estado con características patriarcales y los
sentido” (Öcalan, 2016, p.222). Para Öcalan (2016), en la
injustos sistemas de dominación se desmoronarán cuando
sociedad neolítica ambas culturas estaban en equilibrio ya
se rompan las cadenas de la mujer, de las cuales dependen
que como el mismo aclara:
todas las otras (Öcalan, 2016).
(…) eran culturas ideológicas y materiales de pequeñas
Es a partir de ese momento, con la creación de la cultura
sociedades, con una estrecha interdependencia en todos
civilizacional que la religión institucionalizada empieza a
sus aspectos. Para estas sociedades, la propiedad privada
cumplir el papel legitimador del Estado y de sus guerras,
y el dominio de la fuerza son una amenaza vital que puede
es un papel que no le cabe únicamente a la religión sino
destruir su estructura; por el contrario, el compartir con
también a la filosofía, como dice el autor,
los demás y la solidaridad son principios fundamentales,
Cuando los conflictos ya no se solucionan mediante reglas éticas que mantienen en pie a la sociedad. Se trata
guerras de religión, entonces entra en escena la filosofía. de una sólida estructura interna que le permitió perdurar
De hecho, las últimas guerras de religión suceden entre miles de años. Igualmente se mantiene una fuerte armonía
1618 y 1648 y precisamente ese siglo de XVII es el de la con el ecosistema, y la relación sociedad-naturaleza no se
revolución filosófica. A partir de ese momento, la filosofía, asoma al abismo como ocurre en la sociedad de la
que jugó un papel relevante en la sociedad grecorromana, civilización. (p.223)
es la principal ideología en la nueva sociedad civilizada.
En cambio en la sociedad de la civilización se rompe ese
Es el momento en que surgen las grandes corrientes
equilibrio, según el autor, la cultura material sobrepasa en
filosóficas; se anuncia la “muerte de Dios”; caen las
su desarrollo a la ideológica, estando bajo el control de un
cabezas de los reyes cubiertos; comienza la era del Estado-
pequeño grupo que utiliza esta ventaja para fortalecer los
nación, un Estado nación que se endiosa, y la de los
lazos de su dominio, lo que diluye y deforma el sentido o
Estados capitalistas, de los reyes desnudos. (Öcalan, 2016,
funcionalidad de las estructuras de esa sociedad; por lo
p.168)
que cualquier construcción que se haya hecho en base a
Con esto último quiere señalar como la filosofía, el arte y trabajo esclavo en la historia humana sirve de ejemplo de
la religión adquieren un carácter estatal, siendo siempre encadenamiento de la vida humana (Öcalan, 2016, p.229).
funcionales al poder civilizacional. Siguiendo con una
En conclusión a lo desarrollado anteriormente, las formas
postura crítica y de forma dialéctica, el autor elabora
de construcción política que pueden sino reemplazarlo,
conceptos de análisis que buscan tener una mirada
existir de forma paralela al Estado-Nación para llegar a
superadora por sobre los creados tanto por el positivismo
formar estructuras verdaderamente democráticas, se
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encuadran bajo el paradigma del C.D., según el cual “la barrio, villa o zona se organiza en comunas de 20 a 300
composición contradictoria de la sociedad requiere personas, que se reúnen semanalmente para resolver de
grupos políticos con formaciones tanto horizontales como forma inmediata cuestiones que afectan directamente a
verticales. Grupos centrales, regionales y locales necesitan sus comunidades, evitando así la burocracia. Solo cuando
estar balanceados de esta manera” (Öcalan, 2012, p.21). los problemas o necesidades de sus miembros no pueden
Resaltando el ámbito local como el más importante ya que ser resueltos a este nivel, pasan a la asamblea de la ciudad
“el Confederalismo Democrático se basa en la o del cantón. (Taberne, 2017).
participación de base. Sus procesos de toma de decisiones
Por lo que vemos la democracia comienza a construirse de
yacen en la comunidad. Los niveles superiores sólo sirven
abajo hacia arriba, proponiendo ese tipo de organización
a la coordinación e implementación de la voluntad de las
cada en cada territorio nuevo que liberan las fuerzas
comunidades que envían a sus delegados a las asambleas
kurdas. Cada comuna a la vez cada comuna forma
generales” (Öcalan, 2012, p.33).Como también nos expresa
diferentes comités, los cuales tienen la tarea de
López Rago (2011) sobre Bookchin “En consonancia con la
autodefensa, por ejemplo, formando sus propias fuerzas
tradición libertaria, el municipio será percibido como la
de seguridad locales, reafirmando esto la reapropiación
unidad de convivencia básica que puede facilitar que el
local del principio de autodefensa (Taberne, 2017). Implica
logos común fluya y adopte la forma de democracia
un gran avance el hecho de que haya comunas
directa: el “cara-a-cara” que se repite a menudo en sus
exclusivamente de mujeres, las cuales se encargan
escritos”. Vemos como ambos autores reivindican la
principalmente de cuestiones de género y tienen poder de
democracia directa como eje fundamental de la
veto por sobre las decisiones de las comunas mixtas que
construcción de una estructura política verdaderamente
aquellas consideren atentan en contra de la mujer;
orientada hacia la libertad. Aunque Öcalan aclara que si
diferenciándose de un Estado que por siglos había sido
bien el ámbito local es el más importante, las estructuras a
afín al dominio masculino (Taberne, 2017). Siguiendo con
nivel global no están descartadas, sino que deben
el ensamble de éstas instituciones, y en el espíritu de
construirse democráticamente para poder hacer frente a
reforzar la democracia directa, es bajo las comunas que
estructuras estatales internacionales como Naciones
recae la legitimidad del poder político, eligiendo
Unidas (Öcalan, 2012).
representantes (2, un hombre y una mujer) para asambleas
La forma de instalar y uno de los principios del C.D. que que representan a varias comunas, hasta llegar a las
más se ven reflejados en la Revolución de Rojava, es el de cantonales, las cuales además tienen un cupo de
autodefensa, el cual se fundamenta en la defensa de la representantes de partidos políticos y organizaciones
sociedad, quien es la encargada de establecer sus sociales; es importante resaltar que los estratos superiores
obligaciones, en contraposición al monopolio militar del sólo se encargan de la articulación de políticas, teniendo la
Estado que opera de acuerdo a intereses ajenos al proceso obligación de responder siempre a las bases, formadas por
democrático (Öcalan, 2012). las comunas (Taberne, 2017)
En síntesis, la alianza entre Estado-Nación y capitalismo, De forma paralela hay una Autoadministración
es el principal cimiento de la modernidad capitalista; cuya Democrática (DSA) en cada cantón, que es lo más parecido
antítesis es la modernidad democrática teleológicamente a un parlamento tradicional, compuesta por 22 hombres y
expresada a través tanto de los principios como de los mujeres, con funciones legislativas y ejecutivas. En 2014
efectos prácticos del C.D. (Öcalan, 2012). aprobaron para los tres cantones un contrato social que
establecía, entre otras cosas, la prohibición de los
Luego de este recorrido teórico estamos en condiciones de
monopolios, el derecho a la educación en lengua materna,
entender, si bien teniendo siempre en cuenta la insalvable
el respeto y la representación política de todos los grupos
distancia entre teoría y realidad, el novedoso entramado
étnicos, la igualdad entre hombres y mujeres, la mayoría
político en le norte de Siria.
de edad para casarse. De esta estructura participa el PYD
Al proclamarse la Revolución en Rojava, bajo el y algunos partidos aliados. (Taberne, 2017).
mismísimo derecho de autodefensa, los kurdos forman
Este último controla tiene la tarea de administrar al nivel
sus propias fuerzas de protección, las Unidades de
de la Federación del Norte del Kurdistán, y cuyo brazo de
Protección Popular (YPG), cuya novedad son las Unidades
máxima representación es el Consejo democrático de Siria.
de Protección Femeninas (YPJ), formadas íntegramente
por mujeres, pilar del aspecto feminista y antisexista del Las YPG junto a fuerzas que provienen de otras etnias, han
C.D. (Khane, 2017). A lo largo de la guerra civil estas formado las Fuerzas Democráticas Sirias (SDF), las cuales
fuerzas no sólo protegen a los kurdos y otras etnias que se componen y alientan la incorporación de grupos de
habitan Rojava de la guerra entre oposición y gobierno, distintas etnias, basados en el principio de flexibilidad de
sino desde el 2014, también del Estado Islámico, un las estructuras que caracterizan al CD (Khane, 2017).
vástago que nace distintos grupos terroristas y cuadros del
El proyecto llevado a cabo en Rojava, debemos aclarar,
derrocado Baaz iraquí, con una ideología salafista y que
depende no sólo del éxito de sus comunas, sino
lleva a cabo métodos extremos de violencia (Luizard,
principalmente del complicado entramado de relaciones
2015).
existentes entre los grupos que controlar Siria, los países
Bajo este contexto es que las ideas de Öcalan comienzan a de la región y las grandes potencias mundiales. Turquía y
tomar vida, y se estructuran de la siguiente forma. su aliado, el KRG (Gobierno Regional del Kurdistán),
preferían el fracaso de la revolución, porque ambos
Los tres cantones (Cizîre, Efrîn y Kobanê), con una
gobiernos son enemigos del PKK, por lo tanto del PYD, y
población de alrededor de 3.000.000 de personas (un
de la ideología de ambos. Ambos han concretado un
Uruguay), funcionan sobre la base de la comuna. Cada
embargo en sus fronteras con Rojava, y lo único que
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detiene de llevar mayores acciones en el caso de Ankara, Öcalan, A. (2016). Orígenes de la Civilización: la era de los dioses
es el apoyo recibido por SDF por parte de Estados Unidos, enmascarados y los reyes encubiertos. Buenos Aires, Argentina.
que las ve como el único garante de seguridad en la región, Sudestada.
y en el caso de Erbil, es la oposición por parte de la Ramirez, F. (2016, 09, 20). La Primavera Árabe y la guerra en
sociedad kurda iraquí de entorpecer los éxitos de su Siria: expertos debatieron sobre los orígenes del conflicto. Prensa
propiso hermanos (Aybogá, 2017). En cambio, para U-Chile. Recuperado de
Teherán, el interés radica en apoyar a su aliado chiíta en la http://www.uchile.cl/noticias/126442/la-primavera-arabe-y-
región, y al igual que con los turcos, evitar un efecto la-guerra-en-siria-los-origenes-del-conflicto
contagio dentro los kurdos de su país, los cuales son los
únicos que se han constituido en algún momento como
independientes. Rusia, por su parte, desea ver a la
oposición siria derrotada, pues está formada en gran parte
por combatientes y marcos chechenos, y también para
mantener un gobierno aliado en la región (Khane, 2017).
Occidente por su parte, se ha visto obligado casi a
regañadientes, a apoyar la lucha de las SDF, ante la
imposibilidad de la oposición siria de hacerse con el poder
y de combatir al desestabilizante Estado Islámico (Khane,
2017). En conclusión, es en estos momentos en los que la
victoria sobre el Estado Islámico se aproxima, cuando los
kurdos de siria y sus instituciones les tocará enfrentar una
vez más frente al gobierno sirio, los estados vecinos y las
potencias mundiales pero, principalmente, al orden
westfaliano; implicando su posible victoria una fuente de
contagio para el resto de Siria y los países circundantes y,
en la era de la globalización, por qué no para el resto del
planeta.
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MUNDO VIRTUAL, AMENAZA REAL: DESAFÍOS DEL CIBERCRIMEN Y LAS POLÍTICAS DE

CIBERSEGURIDAD EN EL ASEAN
Florencia Belén López*
Agustina Magdalena Romanini†
RESUMEN cada uno de estos estados tiene un nivel de desarrollo

diferente, existe un gran potencial de crecimiento económico
Como todo en el campo de estudio de las relaciones (ISOC, 2015)
internacionales, el desarrollo en temas de seguridad ha
sufrido evoluciones importantes en las últimas décadas y La región del sudeste asiático y en particular los 10 países que
esto se debe a que mientras más inteligentes hacemos nuestra conforman el ASEAN constituyen lo que muchos
vida cotidiana y los objetos con los que interactuamos, más especialistas llaman “un entorno ideal” para que
vulnerables nos hacemos. Toda información que se encuentre delincuentes cibernéticos prosperen en sus ataques gracias a
“online” es vulnerable, poniendo en jaque todos los derechos la alta conectividad digital que existe en su población (55,7%
civiles a la privacidad, propiedad intelectual e incluso pone de su población es usuaria de internet), en contraste con la
en cuestión la propia soberanía y territorialidad de los baja conciencia cibernética que existe en la región, el
estados. Con el gran avance tecnológico la ciberseguridad es crecimiento de la digitalización de la vida y la debilidad de
un tema en agenda. Cada vez más somos testigos de las regulaciones, que se constituyen en los principales
múltiples ataques de este tipo en todo el mundo, desde desafíos a la seguridad que se plantean en la región y el
hackeo a cuentas personales, robos millonarios, mundo entero.
“cybersecuestros” de información a grandes compañías y Desde el 2014 se ve en la zona un avance en el número de
también de información clasificada de los estados, incluso se usuarios de internet, una rápida rápida digitalización de vida
habla de violaciones en los sistemas de sufragio en el mundo, de los consumidores y en conjunto la emergencia del
son argumentos suficientes para evidenciar que estamos en crecimiento del cibercrimen y otros problemas sobre
un nuevo escenario de riesgos y amenazas, donde la seguridad de la información. Además según el Malware
información se convierte en un arma estratégica y táctica. En Infection Index 2016, con el crecimiento de la utilización de
ese mundo virtual la amenaza es real. Los riesgos de internet los países del ASEAN son quienes más sujetos están
ciberseguridad de naturaleza transfronteriza requieren que la el ataque de malware de la región, destacándose Indonesia,
se ponga en marcha una colaboración intergubernamental. Vietnam, Filipinas y Singapur en dicho índice, es decir que
Porque es difícil que un solo actor se haga cargo de lo que comparados con el Este de Asia estos países se encuentran
implican estas amenazan siendo que es posible que los mayor veces con software no deseado. (Microsoft, 2016)
ataques a el ciberespacio de un determinado estado no se esté
perpetuando desde su propio territorio, por eso mismo hubo AMENAZA REAL
un cambio en la estrategia de la confrontación de los
problemas, ya no es de manera unitaria, la confrontación de Todos estos factores han influido que la región haya sido
los problemas ahora es principalmente regional, víctima de múltiples ataques cibernéticos en los últimos tres
internacional o global. años. Sólo para nombrar algunos de los más importantes
podemos recordar en el año 2015, cuando el Asean fue
Tema: Seguridad Internacional atacado por una amenaza persistente avanzada (APT), es
Mesa: Presentación de Póster decir, un conjunto de procesos de piratería informática
Fecha de envió: 12 de septiembre 2017 dirigidos a entidades específicas para robar sus datos. La
Fecha de Aceptación: 03 de octubre 2017 misión de estas APT es robar secretos comerciales, propiedad
intelectual y otra información confidencial de las principales
compañías de la región. En ese mismo año Microsoft
¿POR QUÉ EL ASEAN? identificó a Gamarue, un gusano informático que permite a
El Asean, “Association of Southeast Asian Nations” en inglés los hackers controlar las computadoras infectadas, presente
o Asociación de Naciones del Sudeste asiático, fue en la región de la ASEAN, especialmente en Indonesia.
establecida en 1967 por Indonesia, Malasia, Filipinas, PLATINUM es otro malware descubierto por Microsoft
Singapur y Tailandia para promover la paz y estabilidad dirigido a países del sur y del sudeste asiático. En 2016 en
regional en el contexto de la Guerra Fría. Actualmente Tailandia, el banco estatal de ahorros del gobierno fue
también forman parte de ella Brunei, Vietnam, Camboya, hackeado y 12.29 millones de baht fueron robados desde 21
Laos, y Myanmar. Su importancia se debe a que como bloque cajeros automáticos. (Chang, 2017)
representa la séptima economía en el mundo de acuerdo a los De acuerdo a estudios de CompariTech (2017) sobre los
datos aportados por el World Bank. Es además el bloque países más y menos seguros en términos de ciberseguridad,
regional de más rápido crecimiento, la OCDE1 proyecta un Vietnam ocupa el puesto número 6 de países con mayor
crecimiento del PBI de 5,4% por año entre 2014-2018. Aunque número de usuarios atacados por un “ransomware” y
* Universidad Católica de Córdoba

† Universidad Católica de Córdoba
1 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
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Malasia se encuentra en el en el puesto 8 de países con más general las definiciones nacionales, si es que existen, hacen
webs hackeadas. Otros casos: en Singapur, 850 empleados del referencia a acciones ante la amenaza que ocurre en el
Ministerio de Defensa sufrieron un robo de sus datos ciberespacio. Para ser más rigurosas definiremos la
personales, en un intento por acceder a información ciberseguridad como el conjunto de prácticas políticas, de
clasificada oficial. En Vietnam, en el contexto de la disputa entrenamiento y adaptación tecnológica, diseñada para
territorial en el mar de china, un grupo de hacktivistas proteger el entorno cibernético con la finalidad de asegurar
infringió un sistema de aerolíneas y la información personal la integridad de la información y habilidad de conectar
de más de 400.000 viajeros frecuentes se filtró en línea, y dispositivos para que operen de modo que fueron diseñados.
también en un hecho similar cuando se hakeo las pizarras de (Newmeyer, Cubeiro, & Sánchez, 2015).
información de vuelo en los aeropuertos internacionales de
Las amenazas ante las cual se realizan políticas de
Hanoi y Ho Chi Minh City que se vieron invadidos con
ciberseguridad son llamadas cibercrimenes. Estos no son
mensajes sobre la disputa, esto también ocurrió sistemas de
únicamente un crimenes cometidos con un instrumento
anuncios públicos en esos aeropuertos emitiendo mensajes
digital, sino que debe estár conectado con una red digital de
similares. (Chang, 2017) En Filipinas, por su parte, 68 sitios
comunicación. Y es esta conectividad los que lo hace un
web del gobierno se vieron comprometidos, incluyendo
problema más complejo el cual combatir (Chang, 2017). Por
desfiguración, desaceleraciones y distribuidos (DDoS) de
lo tanto una medida para advertir el futuro daño causado
denegación del servicio en los pasados meses. Por último,
por el cibercrimen son las leyes y regulaciones que ayuden a
Tailandia también se ha vista afectada, más de $ 350,000, de
gobernar el ciberespacio para evitar una violación en la
18 cajeros automáticos pertenecientes a una caja de ahorros
integridad de la información y la conectividad de los
local fueron robados por individuos con tarjeta de ATM
dispositivos.
equipada con software malicioso (Marsh & McLennan
Companies, 2017:9). Existen diferentes tipos de cibercrimen o acciones que
involucran un cibercrimen, entre las principales podemos
Todos estos ejemplos son relevantes porque demuestran que
nombrar: las continuas pérdidas de datos y software, el robo
el alcance de estos ataques es muy grande, no hay fronteras
de propiedad intelectual (PI), la interrupción de un negocio
ni distinción entre el ciudadano común, grandes
transferencia bancaria, los ataques terroristas, que nosotras
corporaciones e incluso el propio gobierno de los estados,
ubicamos en otra categoría que es el “ciberterrorismo”, la
utilizando además métodos de lo más diversos. Además,
extorsión cibernética, el fraude cibernético, la violación de la
podemos decir que muchas veces hay intenciones políticas a
privacidad, múltiples fallas en la red y en el funcionamiento
menudo están detrás de los ataques cibernéticos en la región
de vías de comunicación, entre otros (Marsh & McLennan
de la ASEAN, por ejemplo en en 2013, un grupo de
Companies, 2017:25).
hacktivistas en Indonesia, Anonymous Indonesia, lanzó
ataques contra los sitios web australianos de los sectores Dentro de estos cibercrimenes destacamos el concepto de
público y privado en respuesta a las revelaciones de Edward “ciberterrorismo”, que aunque es menos común entre los
Snowden a causa del espionaje conducido por las embajadas tipos de cibercrimen, es necesario tener lo en cuenta, y será
australianas en Asia. Más de 200 sitios web con la dirección definido por la Oficina Federal de Investigaciones de Estados
de .au fueron borrados con el mensaje "Detén el espionaje a Unidos, como cualquier "ataque premeditado y
Indonesia!" en conjunto con imágenes ofensivas. (Chang, políticamente motivado contra la información, los sistemas
2017) informáticos, los programas informáticos y los datos que
resulta en violencia contra blancos no combatientes por
Tampoco debemos olvidarnos que los países de esta región
grupos subnacionales o agentes clandestinos". Es decir que a
fueron afectados de diferentes maneras y con diferentes
diferencia de un virus o ataque informático que resulta en
consecuencias con el paso del WannaCry ransomware, el
una denegación de servicio, o una violación de un derecho,
pasado Junio.
un ataque ciberterrorista está diseñado para causar violencia
TRES CONCEPTOS FUNDAMENTALES física o daño financiero extremo, con objetivos “políticos”
claros en lo que se incluyen ataques a la industria bancaria,
A la hora de hablar sobre esta problemática es muy común instalaciones militares, centrales eléctricas, centros de control
confundir tres de los conceptos fundamentales: cibercrimen, de tráfico aéreo y sistemas de agua. El ciberterrorismo
ciberseguridad y ciberterrorismo. Sin embargo, resulta consiste esencialmente en utilizar la tecnología informática
indispensable para un mejor tratamiento y comprensión el para participar o cometer actos terroristas.
lograr una definición clara para cada uno de ellos.
La realidad nos muestra que la región no está ajena a lo que
En primer lugar, como mencionamos al comienzo, el sucede en el mundo entero con los continuos y múltiples
desarrollo en temas de seguridad ha sufrido evoluciones ataques terrorista, solo basta con recordar los hechos
importantes en las últimas décadas y esto se debe a que ocurridos el año pasado en Tailandia con los múltiples
mientras más inteligentes hacemos nuestra vida cotidiana y bombardeos en agosto, o los ataques a las fuerzas de
los objetos con los que interactuamos, más vulnerables nos seguridad filipinas en abril del mismo año. Todo esto,
hacemos. La concepción de seguridad ha ido cambiando sumado a la debilidad que venimos tratando en cuanto a
porque con los continuos avances tecnológicos el propio ciberseguridad hace que sea realmente importante y urgente
concepto de territorialidad del estado ha ido cambiando, nos la cooperación y creación de un plan de acción para
enfrentamos a amenazas que ocurren en un ciberespacio, en enfrentarlo. Cada día la amenaza del ciberterrorismo se
un mundo virtual. vuelve cada vez más real y menos potencial. Como Weiman
Tenemos que entender que al tratarse de un fenómeno (2004) dice “dos de los más grandes miedos de los tiempos
complejo no existe un verdadero consenso internacional en lo modernos se combinan en el término ciberterrorismo, el
que se refiere a qué entendemos por “Ciberseguridad”, en miedo a la victimización violenta y aleatoria se mezcla bien
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con la desconfianza y el miedo absoluto a la tecnología POLÍTICAS DE CIBERSEGURIDAD EN EL ASEAN

informática” (Weiman, 2004:1)
Aunque los países del sudeste asiático parecen no estar
“El ciberterrorismo es, sin duda, una opción atractiva para preparados para diseñar la cooperación en seguridad
los terroristas modernos, que valoran su anonimato, su cibernética como consecuencia de las lagunas en el desarrollo
potencial de infligir daños masivos, su impacto psicológico y de las tecnologías de la información y las comunicaciones
su medios de comunicación” (Weiman, 2004:1). Los ataques (TIC), y sus diferencias de desarrollos entre ellos. Han optado
cibernéticos son conocidos por ser de bajo costo, petro con la por no obviar la importancia del tema y se han enfocado en
capacidad de generar graves daños, además no limitan tres pilares importantes para así poder enfrentar este nuevo
geográficamente ya que se pueden ejecutar ataques desde tipo de amenazas en forma conjunta.
cualquier parte del mundo, sin moverse de su casa, “suelen
lanzar ataques a través de máquinas en terceros países, El primer pilar sobre el que trabajan es el el campo de la
aprovechando así el paisaje desigual de las leyes cibernéticas seguridad política, en donde el lugar predilecto para discutir
entre países.” (Qiheng Chen, 2017). Esto mismo es lo que los es el el Foro Regional de la ASEAN, que se encarga de
hace más atractivos para los terroristas y lo que hace que sea promover los diálogos regionales y internacionales y la
difícil de combatir. Sin embargo, no se trata de crear una cooperación para promover la paz y la prosperidad en toda
sensación de temor constante en la sociedad, pero sí de la región de la ASEAN, el mismo está integrado por 27
reconocer esta problemática como real, ya que es la ´única Estados miembros de la región de Asia y el Pacífico. Y
manera de tomar verdadera conciencia de lo vulnerable que actualmente es una plataforma importante para el diálogo
somos y empezar a trabajar en la creación de buenas sobre la lucha contra la ciberdelincuencia y la promoción de
estructuras de ciberseguridad que se focalicen en la la ciberseguridad en la región. La ARF organiza reuniones
prevención, por ejemplo mediante la identificación y periódicas, talleres y seminarios sobre temas relacionados
monitoreo de potenciales insurgentes y terroristas y rápida con el ciberterrorismo y la ciberdelincuencia, y ha emitido
detección de amenazas cibernéticas. varias declaraciones en relación con la lucha contra el delito
cibernético (Chang, 2017). En 2006, ARF emitió la Declaración
La mitigación de todo tipo de cibercrimen no es asunto sobre Cooperación para Combatir el Ataque Cibernético y el
exclusivo de los departamentos de tecnología e información Uso Indebido del Terrorismo del Ciberespacio. Reconoció las
de las grandes empresas y los mismos estados; se trata de una graves consecuencias de un ataque a través del ciberespacio
cuestión de gobernanza a nivel mundial, que exige la a la infraestructura crítica sobre la seguridad de las personas
participación conjunta de todos los países. La gestión eficaz y sobre el bienestar económico y físico de los países de la
del riesgo cibernético hoy requiere un enfoque integral y región y reconoció que el uso indebido de terrorismo del
multidimensional que abarque personas, procesos y ciberespacio puede ser destructivo. Hizo hincapié en la
proveedores, e incluye planes de respuesta y recuperación necesidad de colaboración pública y privada para identificar,
además de tácticas de prevención (Marsh & McLennan prevenir y mitigar los ataques cibernéticos y el uso indebido
Companies, 2017). La comunidad internacional ha de terrorismo del ciberespacio. También instó a sus
reconocido que esta nueva amenaza puede ser un problema miembros a trabajar juntos para mejorar su capacidad contra
de seguridad a nivel mundial, ya que muchas de las el delito cibernético. (MOFAJ ,2006)
empresas y administraciones de gran escala están dirigidas
por sistemas digitalizados lo suficientemente frágiles como El segundo pilar en cual se están enfocando es el desarrollo
para ser arruinados por virus creados por piratas de las TIC como parte integrante de la Conectividad de la
informáticos. Debido a esta razón, el internet hoy en día es ASEAN. Abordando el fortalecimiento de la red, y también
tratado más que el canal de comunicación; como ahora se ha la prevención de amenazas o ataques contra ella. En el Plan
incluido en un espacio "territorial" del país. Maestro de la ASEAN para las TIC 2015, la TELMIN
(Telecommunications and IT Ministers Meeting) ha esbozado
Muchos países comenzaron a darse cuenta de la importancia la visión para la ASEAN en 2011-2015. El objetivo de este plan
de tener cooperación para hacer frente al crecimiento del maestro era convertir a ASEAN en un centro mundial de TIC
cibercrimen.En la actualidad el único tratado multilateral que y convertirlo en una región ideal para actividades
existe en el Convenio de Budapest de 2001 sobre delincuencia económicas, por eso mismo se han hecho hincapié en las
informática. Un dato relevante es que a pesar de las continuas cuestiones relacionadas con la seguridad cibernética y la
manifestaciones de preocupación por la problemática, delincuencia cibernética en diversas iniciativas propuestas
ninguno de los países miembros del Asean lo ha firmado. Es (Chang, 2017). Para poder garantizar la integridad y la
importante tener en cuenta que no existe una solución que preparación de la red de internet se tiene como objetivo
sea simple y única. Por su parte, los estados miembros han establecer un estándar mínimo común para la seguridad de
aumentado sus esfuerzos mediante la cooperación la red y además un Consejo de Acción de Seguridad de la Red
intersectorial, entre el gobierno y el sector privado, como es de la ASEAN para promover el intercambio de información
el caso de Singapur con su “Plan Nacional de Seguridad y la cooperación de la CERT (Equipo de Respuesta a
Cibernética 2018” (Ho, 2017), sumado a la creación de la Ley Emergencias Informáticas),una plataforma que coordina la
de Seguridad Cibernética en marzo de 2017. Además información y el intercambio de información sobre incidentes
actualmente se está debatiendo en el Parlamento una nueva informáticos, y para promover la asociación pública y
para el tratamiento de denuncias de ciberataques. privada en seguridad cibernética. Pero Equipo de Respuesta
“Singapur, Malasia, Vietnam y China han introducido o actuali- a Emergencias Informáticas (CERT), no se logró hasta febrero
zado sus leyes de privacidad de datos, la primera capa de ciberse- de 2012, cuando se lanzó LaoCERT, hay que destacar que la
guridad, para garantizar una mejor gestión, seguridad y control existencia del equipo CERT es vital para ser "ciberpolicia"
de datos. Otros, como Tailandia e Indonesia, se demoran un poco, para asegurar el ciberespacio nacional, y la cooperación entre
pero también han iniciado el proceso legislativo” (Marsh & ellos es necesaria para construir una red de lucha contra el
McLennan Companies, 2017:9) delito cibernético (Chang, 2017).
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En el desarrollo el último pilar que se concentra en la pública privada y el desarrollo de centros de conocimiento de
cooperación, se debe luchar para sincronizar el punto de vista la seguridad cibernética.
de sus miembros sobre la importancia de esa cooperación. Ya
Aunque estos estados se hayan encaminado en la
que como se ha dicho anteriormente cada país miembro se
consecución de políticas comunes, la falta de conciencia y los
encuentra en una fase diferente de su desarrollo de las TIC y
altos costos de inversión siguen siendo los dos principales
su trato con el delito cibernético. Pero el desarrollo de la
retos que enfrenta el bloque, en conjunto con la falta de
ASEAN en las TIC carecía de la incorporación del aspecto de
homogeneidad tanto económica, política y sociocultural, que
seguridad. Conociendo el importante pero frágil sistema de
van a ser un desafío en el en el desarrollo de las políticas de
TIC, la ASEAN debe estar preparada para hacer frente a
seguridad colectivas en contra de los peligros hacia la
cualquier amenaza cibernética que podría ocurrir (Chang,
ciberseguridad.
2017). Actualmente con las recomendaciones de los objetivos
2015 en la 15 TELMIN, se adaptó y lanzo los objetivos 2020 BIBLIOGRAFÍA
con la visión de propulsar el ASEAN hacia una economía
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intensifies-asia-pacific-banks/
Como hemos dicho anteriormente los países del Asean están
en una situación en donde son vulnerables a los ataques ISOC Internet Society. (2015) Unleashing the Potential of the Inter-
cibernéticos, esto en conjunto con una mayor cantidad de su net for the ASEAN Economies. Consultado el 12/9/2017 Disponible
en:
población que está comenzando a introducirse a la red, el
https://www.internetsociety.org/resources/doc/2015/unleashing
internet, por los grandes avances tecnológicos acontecidos en -the-potential-of-the-internet-for-asean-economies-executive-
los últimos 5 años, los ha dejado más vulnerables a este tipo summary/
de ataques. Por esto mismo estos países han caracterizado la
amenaza como uno de sus principales problemas en Qiheng Chen. (2017). Time for ASEAN to Get Serious About Cyber
Crime en:http://thediplomat.com. consultado el 14/9/2017.
seguridad, en la medida de que cada vez más sus sociedades
Disponible en: http://thediplomat.com/2017/08/time-for-asean-
son penetradas por Tecnologías de Información y to-get-serious-about-cyber-crime/
Comunicación, (ICT son sus cifras en inglés). Pero esto no
quiere decir que los esfuerzos sean homogéneos o que tengan Marsh & McLennan Companies (2017). Cyber Risk in Asia-pacific:
los “mismos niveles de madurez” en el desarrollo y la The case for greater transparency. Consultado el 17/9/2017.
Disponible en: http: //www.mmc.com/content/dam/mmc-
implementación de mecanismos de mitigación. Sin embargo,
web/Files/APRC/aprc-cyber-risk-in-asia-pacific.pdf
como pudimos reflejar los países tienen el compromiso de
mejorar la seguridad cibernética mediante el acuerdo de Miniwatts Marketing Group. (2017). Internet World Stats.
estándares comunes y de la cooperación en cuento compartir Consultado el 14/9/2017. Disponible en:
información vital para mejorar no solo el nivel se seguridad http://www.internetworldstats.com/stats.htm
sino pensándolo como un objetivo de desarrollo económico, Microsoft. (2016). Malware Infection Index 2016 highlights key
por los costos que traen aparejado estas amenazas invisibles threats undermining cybersecurity in Asia Pacific: Microsoft Re-
y cibernéticas. port. Consultado el 14/9/2017. Disponible
en:https://news.microsoft.com/apac/2016/06/07/malware-
A mediano plazo podemos decir que si los países del ASEAN infection-index-2016-highlights-key-threats-undermining-
logran un mecanismo de colaboración intergubernamental cybersecurity-in-asia-pacific-microsoft-report/
contra el cibercrimen, es decir si pueden realizar políticas y
Misnistery of Foreing Affairs Japan (MOFAJ), (2006). ASEAN Re-
marcos regulatorios lo suficientemente flexibles, pero a la vez gional Forum statement on cooperation in fighting cyber attack and
eficaces , que se complemente con la legislación existente de terrorist misuse of cyber space. Consultado el 15/9/2017.
cada estado, y además continúan con la profundización de Disponible en: http://www.mofa.go.jp/region/asia-
sus iniciativas actuales, esto tendrá profundas implicaciones paci/asean/conference/arf/state0607-3.html
para la construcción de la “ciberresistencia regional y el
Newmeyer, K., Cubeiro, E., & Sánchez, M. (2015). Ciberespacio,
fortalecimiento del impacto global de la ASEAN en sus Ciberseguridad y Ciberguerra.
segundos 50 años.” (Qiheng Chen, 2017) “La consecución de
un régimen multilateral sobre cibercrimen traerá beneficios Weimann, G. (2004). Cyberterrorism: How Real Is the Threat?. En
tangibles, operacional y estratégicamente, al sudeste asiático UNITED STATES INSTITUTE OF PEACE, SPECIAL REPORT
N°119.Washington, DC. Consultado el 13/9/2017. Disponible en:
y más allá.” (Qiheng Chen, 2017) Otra forma de hacer frente
https://www.usip.org/publications/2004/05/cyberterrorism-
a la problemática es través del intercambio de información how-real-threat
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LAS CONDICIONES DEL DILEMA DE SEGURIDAD SUDAMERICANO Y LA POSIBILIDAD DE

ESTABLECER COMUNIDADES DE SEGURIDAD
Walter Raúl Molina*
RESUMEN profundizar las condiciones de integración, manteniendo a

sus Fuerzas Armadas.
Las relaciones internacionales interamericanas se encuentran
conformadas por las consolidaciones de los Estados Estas consideraciones nos permiten enfocar el desarrollo y
nacionales y la superación de los conflictos. Las soluciones no estado actual de las relaciones internacionales en el ámbito
se han satisfecho totalmente, sino que se han buscado vías sudamericano. La presente ponencia tiene como objeto el
alternativas en satisfacer sus intereses nacionales en cuanto a desarrollo de elementos conceptuales de seguridad regional
la soberanía nacional. Esta se daba dentro de un marco de acorde con las condiciones que se han dado en las relaciones
una geopolítica continental europea. Este concepto ha internacionales, específicamente en la seguridad. Se trata de
devenido en la superación del dilema de la seguridad, que una transición de las situaciones de confrontación, con
fue característico de las relaciones de los Estados la segunda posibilidades de guerra, hacia las de cooperación.
mitad del siglo XX, que se coinciden con el proceso de Para ello, se evalúa el concepto de la guerra y el modo en que
institucionalización democrática en los países se han desarrollado las instituciones y las intenciones de
latinoamericanos. Los procesos de integración regional han empleo de fuerzas armadas para resolver conflictos. El
evolucionado desde la integración comercial hacia la estudio se centra en la primera década del siglo XXI, cuando
integración política. Los referentes se dan en la UNASUR, se da una formalización adecuada para atender condiciones
considerado el proceso emblemático de la integración de integración y orientación de Fuerzas Armadas tendientes
política sudamericana. Esta integración ha devenido en la a la cooperación dentro de un proceso de integración. Dentro
consideración de atributos de la geopolítica crítica, que de este marco se considera las condiciones problemáticas que
trasciende los marcos de la soberanía territorial, de los se han planteado.
Estados como únicos elementos de las relaciones
internacionales y la posibilidad de integrar a otros actores. LA GUERRA EN SUDAMÉRICA
Dentro de estas perspectivas puede considerarse la
posibilidad de organizar las Comunidades de seguridad, que Las relaciones internacionales sudamericanas de la mayor
se tratan de establecer en los Estados nacionales las parte del siglo XX se han dado en el marco de amenazas de
posibilidades de convergencia en procesos de relaciones guerra y de las condiciones adversas e insatisfactorias que se
exteriores y de seguridad para atender amenazas comunes y generaron en los Estados una vez que iniciaron su desarrollo
para poder integrar a los Estados nacionales y evitar los como Estados independientes. Aquí influyó el modo como
conflictos. Estas condiciones de integración no han superado generaron sus políticas exteriores, ampliado principalmente
las problemáticas conflictivas que han sido llevadas a en el siglo XX con la influencia de las potencias extranjeras y
organismos regionales, manteniendo otras en los organismos con las doctrinas que provenían de entornos militares y
internacionales. Esta orientación regional sudamericana políticos europeos y, luego de la segunda guerra mundial,
constituye la particularidad de este proceso en que los fueron potenciados por las influencias norteamericanas.
conflictos pueden tener solución en los organismos En este sentido, se puede advertir que el modo en que
regionales, tales como la UNASUR. Esto trae una debilidad definieron las políticas exteriores y generaron el criterio de
manifiesta en la necesidad de institucionalización de las identidad nacional, lo que dio como consecuencia la
mismas. generación de hostilidad hacia los vecinos. Es así como se
Tema: Comunidades de Seguridad configuró el criterio de enemigo. En este sentido, se puede
Mesa: Seguridad Internacional definir que el enemigo es el otro, i. e., el Estado vecino y esta
Fecha de envió: 02 de sepriembre enemistad se construye luego de constituido el Estado
Fecha de Aceptación: 01 octubre 2017 nacional. Se trata de la identificación del hostis, según lo
considera Carl Schmitt en cuando a definir al otro (Schmitt,
1984). Esto supone distinguir el enemigo público del enemigo
interno, como puede ser considerado el inimicus. Este trabajo
INTRODUCCIÓN se oriente a de distinguir al enemigo como un agente externo
Los Estados se mantienen como elementos fundamentales al Estado1. Es por eso que cabe considerar que en este
del sistema internacional. Las responsabilidades de defensa periodo, se vio al Estado vecino como enemigo, con lo cual,
y de seguridad de las condiciones del Estado. Con la se tomaron las condiciones para preservar la soberanía
globalización y su efecto complementario, la regionalización, nacional, dentro de la delimitación territorial fijada.
se han dado condiciones de acercamiento y de cooperación Ante esta situación se hostilidad, se manifestó una
entre los Estados, superando la tendencia a la resolución de singularidad: los Estados Sudamericanos tuvieron escasas
controversias por medio de la guerra. Esto ha llevado a los guerras en el siglo XX. Ernesto Montenegro sostiene que los
Estados sudamericanos a mantenerse en esa idea y a Estados sudamericanos “no tuvieron capacidad para iniciar
* Universidad de Buenos Aires - Universidad Católica Argentina

1 Cabe considerar que dentro del periodo en cuestión, las naciones sudamericanas se vieron envueltas en contiendas internas con actores ideológicamente
disimiles.
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operaciones bélicas de gran envergadura sin largos períodos fuerzas armadas se cuentan para concurrir en el
de preparación y alistamiento; y que una vez en operaciones, cumplimiento de los compromisos del Estado, en situaciones
difícilmente pudieron mantener un esfuerzo bélico que no son necesariamente operaciones de guerra en
sostenido” (Montenegro, 2004: 91). En el siglo XX se cumplimiento de búsqueda de objeticos políticos. En este
manifestaron cinco situaciones bélicas que terminaron en sentido, se destaca que las Fuerzas Armadas no pueden
guerras: la Guerra del Chaco (1932 – 1935), la Guerra de Perú perder la aptitud, así como tienen que actualizarse
y Colombia (1933), las Guerras de Perú y Ecuador (1941, 1981 necesariamente para compartir misiones operacionales con
y 1995), la Guerra de las Malvinas (1982) y la Guerra de El las fuerzas militares de otros Estados.
Salvador y Honduras (1969)2. No se cuenta en esta
Esta misión se materializa en diferentes conceptos
consideración a la movilización militar que se produjo en
constitucionales y legales de empleo de Fuerzas Armadas.
1978 entre Argentina y Chile porque no se llegó de modo
Mientras algunos países se preparan para enfrentar a Fuerzas
deliberado a las operaciones militares, i. e., a la guerra. Esta
Armadas de otros Estados, otros países incluyen a sus
movilización tuvo una alta demostración de fuerza por parte
Fuerzas Armadas en el marco interno del Estado. Además,
de los dos países. Una vez que se dieron los procesos de
estas decisiones traen aparejado el aumento de armamento,
democratización en ambos países, se amplió la cooperación
lo que puede provocar interrogantes ante los posibles
de un modo muy amplio, se inició la integración, se
desequilibrios.
solucionaron las disputas fronterizas y se buscaron agendas
en común. Esto constituye una situación emblemática sobre EL DILEMA DE LA SEGURIDAD
la superación de una disputa y su consiguiente enemistad. En
cuanto a los otros casos de enemistad y guerra, es necesario El dilema es una situación que se desarrolla en la filosofía en
aclarar que estas guerras estuvieron precedidas de reclamos cuanto a la elección que se debe tomar ante situaciones que
territoriales y conformación de enemistad en el tiempo demandan consecuencias extremas o no deseadas. Llevado al
(Barroso Cortés, 2016). Vale destacar que a la fecha se plano de las relaciones internacionales, se da la situación de
mantienen reclamos, pero la mayoría han sido resueltos así las decisiones que debe tomar un Estado ante el incremento
como otros se mantienen. Cairo Carou (2014) mantiene el de fuerzas bélicas del otro Estado. De allí surge el concepto
listado de los reclamos territoriales que se dieron en la de dilema de la seguridad. Éste fue formalizado por John
segunda mitad del siglo XX, la fecha de la resolución y los Herz, en el artículo “Idealist Internationalism and the
que aún se mantienen. Security Dilemma” (World Politics. Vol. 2. Nro 2. 1950. pp.
157 – 180). Llevados al plano psicológico de la toma de
Habida cuenta de estas consideraciones es que puede
decisión, John Herz (1960) sostiene que se da esas
considerarse que la guerra estaba dentro de los criterios
condiciones cuando un Estado fomenta su preparación y
formativos, tanto de las elites políticas dirigentes como de las
lleva al otro Estado a decidir potenciar sus Fuerzas Armadas
autoridades militares. Incluso estas circunstancias
para entender una situación recíproca con el Estado que lleva
coincidieron en periodos en los que el gobierno del Estado
la iniciativa, ante la eventualidad de que el Estado tome una
estuvo a cargo de militares. Las naciones sudamericanas
acción militar que pueda provocar una desventaja en el otro
respondieron a los patrones de guerra europeos y luego
Estado.
fueron influenciados por los criterios de guerra que
provinieron de los Estados Unidos. En este último caso, estos Posteriormente, Nicholas J. Wheeler y Ken Booth han
patrones estuvieron ligados al grado de desarrollo de fuerzas ampliado este concepto y sostienen que el dilema de
armadas profesionales, dependientes del poder político. seguridad se da “cuando las preparaciones militares de un
Estado crean una incertidumbre sin solución en la mente de
Las fuerzas armadas sudamericanas han mantenido el
otro así sean para propósitos “defensivos” solamente (para
concepto de la guerra como ultima ratio. Este sentido se había
ampliar su seguridad en un mundo incierto) o para
tomado desde el marco natural y heredado de la guerra, propósitos ofensivos (para cambiar el status quo a sus
desde la paz de Westfalia y formaba parte de la herencia
ventajas)” (Wheeler & Booth, 1992: 30). En una obra posterior,
hispánica, cimentada por la formación de los cuadros
estos autores sostienen que pueden darse dos niveles, el
militares dentro del marco de los pensadores occidentales. La
primero, el dilema de la interpretación acerca de que los
guerra se toma como último recurso para imponer las
tomadores de decisión se enfrentan a situaciones que tienen
condiciones a la nación adversaria y se tiende al logro del
“dos alternativas significativas y usualmente (cuando no
objetivo político. Este aspecto concuerda con el concepto de
siempre) no deseables”; el segundo se da cuando “el dilema
Clausewitz, la guerra es la continuación de la política por
de interpretación ha sido configurado [por lo tanto] los
otros medios.
tomadores de decisión tiene que determinar cómo
Este criterio evolucionó sobre el final del siglo XX en que se reaccionar” (Booth & Wheeler, 2008: 4 – 5, cit. en Idem).
materializara un alejamiento de la guerra. Esta condición se
Consideramos que esta situación de incertidumbre en la
daba conforme la sociedad internacional se alejaba también
toma de decisión de los Estados sudamericanos ha estado
de la guerra y surgían modos alternativos de solución de
presente durante el siglo XX y se ha superado sobre el final
disputas. En este criterio evolutivo no se ha dejado de lado la
del mismo. Como así también, que se ha superado en el
misión principal y la razón de ser de las Fuerzas Armadas, la
sentido de las disputas territoriales, como por otro lado, han
defensa de la soberanía nacional, lo que lleva asegurada la
surgido diferencias, que no son precisamente territoriales,
condición de la preparación para la guerra y la necesidad que
sino diferencias ideológicas. Esto lleva a la consideración que
sea altamente controlada por las autoridades políticas. Como
se toman las previsiones ante la amenaza que se da cuando el
también se ha ampliado el concepto de última ratio y las
2Si bien se trata del ámbito sudamericano, consideramos en este listado de guerras a la Guerra de El Salvador y Honduras, de 1969 por ser propia
de las condiciones de los Estados Latinoamericanos.
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otro Estado se arma y puede llevar, dentro de las perspectivas se dan dos supuestos, uno de ellos, “el multilateralismo, las
de última ratio, a buscar los objetivos políticos por medio de fronteras no fortificadas, cambios en el planeamiento militar,
la guerra. En el marco general sudamericano se ha podido una definición común de la amenaza y un discurso y lenguaje
superar y se encamina a la conformación de las comunidades de sociedad”. Es una circunstancia que indica que los Estados
de seguridad. están operando a nivel de sus gobiernos. Lo que
posteriormente se da en las acciones concretas, a las que
LAS COMUNIDADES DE SEGURIDAD llama indicadores, como son, “seguridad cooperativa y
colectiva, un grado elevado de integración militar,
El concepto de comunidades de seguridad fue formalizado
coordinación de políticas contra las amenazas internas,
por Karl Deutsch en la obra Political Community and the
libertad de movimiento de la población, internacionalización
North Atlantic Area. International Organization in the Light
de la autoridad y una política "multiperspectivista". Estos
of Historical Experience. (Princeton, 1957) y expuesto
indicadores evidencian ya la existencia de una comunidad de
posteriormente en una obra colectiva en 1961 con el título
seguridad” (Derghoukassian, 2001: 66). De allí , que se ha
“Security Communities” (International Politics and Foreign
estado gestando la comunidad de seguridad, pero habida
Policy, editado por James Rosenau. New York, pp. 98 – 105).
cuenta que se ha dado en el Cono Sur, no así en la región
Hace referencia a las percepciones y a las intenciones de las
andina o la región del Caribe.
naciones de realizar procesos de integración y de identidad
para asegurarse que no se van a dar conflictos armados entre En este sentido, puede observarse además, que se vincula con
ellas. Lo que se destaca en este caso es que se da a lo largo del el concepto kantiano de la paz perpetua, que llevado a la
tiempo, es decir, que implica un compromiso en su situación del siglo XXI puede darse en el contexto de la paz
materialización y en la necesidad y tranquilidad que pueden democrática, como lo ha establecido Bruce Rusett, en
tener las naciones para mantener la paz estable. Grasping the Democratic Peace. Principles for a Post – Cold
War World (Princeton, 1995), analizado por Marcelo Montes.
Según el concepto de Karl Deustch, la comunidad de
Este sostiene que se dan tres condiciones, la primera de ellas:
seguridad se trata de “un grupo de personas que se ha
“las relaciones entre los sistemas políticos organizados
integrado, donde la integración es definida como el alcance
democráticamente actúan, en general, bajo restricciones que
de un sentido de comunidad, acompañado por instituciones
los hacen más pacíficos […], lo que no se considera que no
o practicas formales o informales, suficientemente
existan condiciones o posibilidades de confrontación; la
fortalecidas y dispersas para asegurar el cambio pacífico
segunda “las democracias tenderán menos a usar violencia
entre los miembros de un grupo razonablemente cierto
letal contra otras democracias que hacia los Estados
durante un largo periodo de tiempo” (Deutsch 1961: 98, cit.
gobernados autocráticamente o hacia los Estados gobernados
en Fuchs, 2006: 30)3.
autocráticamente entre si […]”, consideramos que este
Adler y Barnett (1998: 30), señalan que una comunidad de criterio puede deberse hacia las condiciones de identidad a
seguridad pluralista es una región transnacional, compuesta partir del vínculo democrático. Finalmente, la tercera, “la paz
por Estados soberanos cuya población mantiene expectativas relativa entre democracias es una consecuencia de
sólidas de un cambio pacífico. En una comunidad así determinados rasgos de las mismas […]” (Montes, 2016: 59).
definida, la función de las Fuerzas Armadas ya no es la de En estas últimas consideraciones se señala que no intervienen
intimidar, sino la de proteger a los Estados Partes ante una criterios o raíces geopolíticas. Es de acuerdo a esto que
agresión externa (Adler y Barnett, 1998: 30, cit. en Fuchs, consideramos que se da una proyección más allá del Estado
2006: 31). Con lo que continúa, en que en una comunidad de y surgen elementos de la geopolítica crítica, donde se
seguridad pluralista los Estados conservan su independencia considera a la sociedad civil y hay un alejamiento de las
y soberanía nacional, mientras que las comunidades de opciones militares para la guerra.
seguridad fundidas (amalgamated) se caracterizan por la
fusión política y formal de sus miembros. Este criterio señala que los Estados sudamericanos
alcanzaron las condiciones para elevarse dentro de las
En la conceptualización de las Comunidades de seguridad se relaciones de cooperación, así como buscaron la forma de
parte de la hipótesis de que una aproximación de las establecer una búsqueda alternativa de las controversias. Este
convicciones, valores y actitudes, tanto en temas de aspecto señala que no se ha superado totalmente la
seguridad como en la evaluación del papel castrense y de las posibilidad de confrontación, sino que se destaca la
relaciones cívico – militares, puede ser un indicador positivo posibilidad de cooperar. Esto se debe a que en los estudios
para el surgimiento de una comunidad de seguridad a nivel política internacional puede verse que los conflictos no se
regional (Fuchs, 2006: 32). resuelven, sino que se administran y se llevan a cabo acciones
estratégicas y diplomáticas tendientes a encontrar una
Como sostiene Deustch, “hay una seguridad real que los
solución con el tiempo.
miembros de la comunidad no pelearán entre ellos
físicamente pero resolverán sus disputas de algún otro En este caso, se da dentro de las necesidades que se fomentan
modo” (Deutsch, 1957: 5, cit. en Flemes, 2005: 218)4. Como con la paz democrática y con el valor que toman las
puede observarse, se encuentra el principio que rige las ciudadanías en la representación y las actitudes que adoptan
relaciones democráticas en la región. las elites políticas. Por ello, es que Ruth Fuchs (2006) sostiene
que pueden darse criterios tales como las convicciones, los
Khatchik Derghoukassian sostiene, siguiendo a Adler y
valores y las actitudes y que pueden llevar a los líderes a los
Barnett que para que se den las comunidades de seguridad,
3 [A] security community […] is a group of people that has become integrated, where integration is defined as the attainment of a sense of community,
accompanied by formal or informal institutions or practices, sufficiently strong and widespread to assure peaceful change among members of a group with
reasonable certainty over a long period of time.
4 “There is a real assurance that the members of that community will not fight each other physically, but will settle their disputes in some other way”
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Estados a tomar decisiones de mantener la comunidad de sudamericana en el siglo XX. Por lo tanto, puede hablarse de
seguridad. Coincidente con Fuchs se desarrolla la idea de una emulación, en el sentido de observar los modelos
Barroso Cortés (2016), en que se destacan los valores y las exitosos y no de una imitación, en el marco de una réplica y
normas. proyección de lo que se observa. Por eso, es adecuado
considerar que no se ha tratado del desarrollo de un
Ambos conceptos, tanto el dilema de seguridad como las
militarismo, como se dio en el caso alemán, sino de una
Comunidades de Seguridad, son propios de las relaciones
posición muy fuerte del componente militar.
internacionales, en el enfoque de la seguridad internacional.
El ámbito de desarrollo del primero se desarrolla dentro de A partir de las consideraciones en que estos aspectos se
un sistema de anarquía, en el enfoque realista, de medir las desarrollaron en la República Argentina, puede afirmarse, a
relaciones internacionales por la búsqueda del poder y la modo de analogía, que estas constantes se dieron también en
solución de los conflictos por la guerra o, al menos por el los países sudamericanos. Habida cuenta que las
empleo de las fuerzas militares o por la amenaza de su controversias aún no se han solucionado y lleva a Francisco
empleo. Aquí puede darse una diferencia en la generación Barroso Cortés a suponer “que no podemos confirmar que se
del mecanismo de la UNASUR. En el Área andina se han haya superado totalmente la geopolítica más tradicional”
mantenido situaciones de enemistad que han generado (Barroso Cortés, 2016: 19). Así como estas condiciones son las
conflicto e intervención de fuerzas militares, tal el caso de que constituyen las “instancias más agudas”, según Escudé,
Colombia y Venezuela, al que se sumó en su momento en las que se dieron las diferencias que, como sostenemos,
Ecuador en el año 2008, a raíz de la operación militar en su llevaron a un grado de hostilidad hacia el otro Estado,
territorio. tendiente a solucionarlo por el empleo efectivo del poder
militar, esto es, la guerra.
LA GEOPOLÍTICA Y LA CONFIGURACIÓN DE LOS
Una vez establecidas las consideraciones de la geopolítica
ESTADOS
clásica, centrada en la determinación del Estado, se puede
La naturaleza de la perspectiva geopolítica ha llevado a que exponer las características de la geopolítica crítica, cuya
durante el siglo XX se dieran controversias interestatales determinación y formalización se da a partir de la década de
debido a cuestiones territoriales. El pensamiento geopolítico los 80 y se prolonga en el auge de la globalización. Lo que
ha tenido distintas vertientes en su evolución; de ellas, puede caracterizar a esta disciplina es que amplía las
destacamos dos que se relacionan con las improntas condiciones del Estado y lo hace considerando una mayor
sudamericanas. La primera, en las que se puede ver el participación de la sociedad civil, así como intervienen otros
enfoque con el Estado y la protección de sus intereses elementos que forman parte del acervo del Estado pero
exclusivamente y la segunda, aquella que se proyecta a la escapan a su determinación. Puede haber además una
sociedad civil y a otros movimientos que no son específicos ampliación a los aspectos ideológicos, pero se considera que
del Estado, aunque están estrictamente vinculados con el no es el caso, ya que influye en las decisiones de política
mismo. En el primer caso, puede verse que la geopolítica exterior y no en la proyección de las decisiones políticas en el
sudamericana tuvo una amplia consideración de la marco de los Estados.
geopolítica clásica con una visible raíz en el pensamiento
Uno de los procesos que se pueden ver en estas
alemán, principalmente el anterior a la segunda guerra
consideraciones geopolíticas es la constitución de los Estados
mundial. En el segundo caso, se da la proyección de la
plurinacionales, tales como lo son Ecuador y Bolivia o la
geopolítica crítica, que es más reciente y se vincula con los
identidad que se expresa en la consideración de la nación
elementos que conforman la globalización. Ambos
sudamericana o Patria grande. Se ha dado una
contenidos tienen vigencia actualmente.
materialización de componentes ancestrales muy vinculados
Haciendo referencia a lo ocurrido en la República Argentina, con los nacionales que son los propios de la modernidad, o
Carlos Escudé sostiene que se ha dado una “propensión a las de la colonización europea5. Como lo expresa María Bonetto,
agresiones”, vinculando como una de las causas a la en que para superar el aspecto neoliberal, se dan medidas
influencia de la geopolítica alemana, juntamente con los tales como “la igualdad entre indígenas y mestizos, la idea de
enfoques de realismo y de idealismo. En estas renacionalización de los recursos naturales, y se recupera la
consideraciones incluye a la idea de progreso, a la posición ancestral autonomía política de las comunidades y [se
argentina en el mundo, a la educación y a lo que llama una vincula] la descolonización del Estado, la auto representación
“teoría ecléctica” de las relaciones internacionales. Sostiene indígena popular y la nacionalización de los recursos
que la misma proviene de fuentes diversas como “las teorías naturales” (Bonetto, 2016: 14 y 17). En la otra vertiente, se
geopolíticas alemanas, el paradigma realista (necesitado de expresa en las convicciones de los líderes que remontaron a
establecer la “seguridad nacional”), la literatura las ideas de libertad como sostenía Simón Bolívar. Esto
latinoamericana de la “dependencia” y el modelo de evidencia una característica acerca de los cronotopos que se
interdependencia compleja” (Escudé, 1995: 12). Esto llevó emplean acorde a la herencia bolivariana (Arnoux, 2008). En
una amplia configuración del pensamiento político y del esta consideración de la identidad nacional, se analizan dos
pensamiento militar, tanto en la Argentina como en el resto vertientes, la primera basada en lo ancestral, lo premoderno
de los países sudamericanos, a resolver las disputas por la unido a lo europeo, la segunda, el modelo europeo
guerra, esto es, una vinculación con la idea de última ratio. americano. En ambos se busca superar el enfoque
Cabe considerar que la influencia alemana no es solamente eurocéntrico y remarcar un estilo sudamericano.
geopolítica sino que se da también por la influencia militar y
del modelo prusiano que fue adoptado por la región
5 Se advierte que dos de ellos han modificado denominaciones de los países, tales como el Estado Plurinacional de Bolivia y la República Bolivariana de
Venezuela. No así la Republica de Ecuador.
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La singularidad es que adopta el nombre de Estado porque países. Esta situación se potenció con el fin de la guerra fría y
encuentra superada la República. Por ello es que se llama luego se dieron cuestiones de actividades combinadas en
Estado plurinacional. Asimismo, este criterio puede verse en distintos ámbitos, principalmente bajo los auspicios de la
la constitución de la UNASUR, que toma el nombre de ONU y la participación de fuerzas militares de distintos los
naciones y no de Estados. Entendemos que en esta países.
consideración se han tenido en cuenta a las poblaciones
Al darse esa situación, se materializó la posibilidad de
originarias. Por ello, es que si bien no se compromete el
dimensionar la confianza, fundamental para el logro de una
Estado nacional, el proceso de vertical ascendente, como lo
Comunidad de Seguridad. Esto además puede conllevar una
señala Cairo Carou, en el que los individuos no son vistos
reducción o mitigación del Dilema de seguridad. Es así como
como súbditos o ciudadanos del estado, “sino en sentido
pudo desarrollarse la acción común que vino con la
contrario, como constructores de esa entidad espacial (Cairo,
posibilidad de alejar las posibilidades de guerra y las fuerzas
1997: 60), de allí que se da esta relación con el Estado. En este
militares se integraron en el sistema de naciones que se
proceso, principalmente en Bolivia se da este marco de
promovieron desde las intenciones y decisiones de los
rescate de lo ancestral y así también hay una mayor
gobiernos de los Estados. Este es precisamente el modelo que
autonomía en las comunidades, lo que lleva a que el Estado
se potencia en el área sudamericana y que se manifiesta en
no tenga el marco total de ser superador de la diversidad, ni
las aproximaciones que desarrollaron y mantienen los
centralizador.
distintos países sudamericanos.
De este modo pretende no reducir lo político a lo estatal, de
La construcción y la consolidación de la confianza, en la que
allí que Cairo Carou sostiene que la Geopolítica critica “se
se basa el modelo de las Comunidades de Seguridad, pudo
ocuparía de analizar los modos cambiantes de producción y
haberse afectado en la ejecución de la operación Fénix,
reproducción del espacio planetario”, como se puede
ejecutada en marzo de 2008 por fuerzas militares de
observar que entrarían las condiciones de América del Sur,
Colombia en el territorio ecuatoriano. Se disponía de
en un enfoque que supera las condiciones tradicionales de las
información que se encontraba un campamento de las FARC
relaciones internacionales, en este caso, dentro del ámbito
en la zona limítrofe ecuatoriana y se ejecutó la operación. Esta
americano. Con respecto a la conclusión y a la formalización
consistió en la irrupción de fuerzas militares armadas,
del concepto de la geopolítica crítica, sostiene que “estudia
encubiertas en el territorio de una nación soberana. A su vez,
prácticas humanas históricas concretas en la que están
coincidía con los acuerdos de Colombia y los Estados Unidos,
interconectados elementos económicos, políticos, simbólicos
en julio de 2009. Estas circunstancias llevaron a lo que, en
e institucionales, que no son reducibles unos a otros” (Cairo
opinión de Marina Vitelli “[constituyen] dos de las instancias
Carou, 1993: 210). Aquí se observa esa vinculación política y
más agudas en las cuales se manifestaron las diferencias
espacial que no se reduce al Estado y, que si bien no lo anula
políticas existentes” (Vitelli, 2016: 725). En la ejecución de esta
o lo reduce a lo mínimo, lo potencia.
operación pueden darse dos criterios que son de alta
LA INTEGRACIÓN DE SEGURIDAD REGIONAL complejidad. Uno de ellos, la violación de la soberanía de un
Estado, lo que pudo llevar al Estado afectado a encontrarse
El fin de la guerra fría materializó una situación que llevó a en las consideraciones del art. 51 de la Carta de la ONU, como
configurar la determinación y la idea del enemigo. Por ello es así también está contenida en la OEA y fue tratado por la
que consideramos que el mayor aporte se da en el proceso de UNSUR. La segunda de ellas, en la materialización de la
la democratización de América Latina y de la forma que se guerra preventiva (preventive war) como una de las
dio con los acuerdos nucleares de la relación de Argentina manifestaciones de la intervención de los Estados Unidos en
con Brasil, aquí surgió un proceso nuevo, inédito de la región. Como sostuviera Eduardo Pastrana Buelvas, que
convergencia de procesos y de intereses. este concepto de guerra preventiva “incidió negativa y
Este aspecto puede ser considerado como una manifestación poderosamente en la realización de la “Operación Fénix”
(Pastrana Buelvas, 2011: 211 – 214; Cfr. as. Pastrana Buelvas
de intención de transparentar los desarrollos tecnológicos
y Trujillo Méndez, 2011: 217). Como también se considerara
que pudieran haber incidido en cuestiones de amenazas a la
que altera el orden tradicional de la guerra y del respecto a
seguridad. Por eso pueden ser tomados como primeras
las soberanías nacionales. Del mismo modo se expresaron
acciones que conforman medidas de confianza mutua o
Rapoport y Madrid, en que se trató de una “operación bélica
medidas de construcción de confianza, por la traducción del
preventiva” (Rapoport y Madrid, 2011: 327). Se considera que
concepto en el idioma en el que fueron enunciadas, llamadas
esta estrategia de guerra preventiva se encuentra contenida
Confidencie – Building Measures. Es destacable que este
en la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos
concepto se ha trasladado en el desarrollo institucional del
en cuanto a la iniciativa de realizar acciones militares con
Consejo de Defensa Suramericano, que es parte de la Unión
anterioridad a que se materialice la amenaza.
de Naciones Suramericanas (UNASUR) y ha tenido un
desarrollo previo en las instituciones de seguridad de la A la vista de estas acciones, es que se considera que existieron
OEA. asimetrías que pueden haber llevado a la región a poder
establecer una Comunidad de Seguridad basada en la
Estas Medidas de construcción de Confianza tienen su origen
confianza, que es uno de los vectores que mayor importancia
en los pactos de Helsinki (1975) y se trata de una primera
tienen en el desarrollo de este tipo de instituciones. Dentro
manifestación del desarrollo de las armas nucleares de los
del mismo marco, pueden darse las relaciones bilaterales de
países y alianzas regionales, los compromisos de reducirlas y
los Estados Unidos con los países sudamericanos,
las eventuales inspecciones de las partes afectadas
principalmente las que se potenciaron con la frustración de la
enfrentadas. Después de ello, al ámbito convencional como
constitución del ALCA en el año 2005, en la cumbre de Mar
las relaciones de fuerzas militares, potenciadas por los
del Plata.
poderes políticos de los países y que se dieron en el inicio del
dialogo y la presencia de las fuerzas militares en los distintos
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Con la constitución de la UNASUR se dieron las Tanto el dilema de la seguridad como las de las comunidades
posibilidades de institucionalizar las iniciativas en muchos de seguridad son situaciones que se explicaron y
órdenes, uno de los cuales es la integración del ámbito sistematizaron simultáneamente en el marco de los estudios
defensivo a nivel regional. La UNASUR se generó en 2007, a internacionales. El ámbito sudamericano estuvo signado por
raíz de la Comunidad Suramericana de Naciones y luego el primero; actualmente se da la posibilidad de configurar el
devino en la Unión Suramericana de Naciones (UNASUR). segundo.
Simultáneamente surgieron otros organismos regionales, en
Las condiciones expresadas no indican que los Estados
los que se formalizó la Alianza de los Pueblos de Nuestra
sudamericanos conformen a una Comunidad de seguridad,
América (ALBA) y, finalmente, la Comunidad de Estados
sino que dadas estas condiciones pueden establecerse que
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). En esta gestión se
están en camino de establecerlas. El proceso de
destacan detalles que hacen a la identidad sudamericana y
institucionalización es fundamental en tal aspecto y lleva a
que se manifiestan en una resuelta iniciativa sudamericana
desarrollar un marco más estable de las mismas. La situación
inicialmente, como Latinoamericana, no en el orden de la
internacional va a indicar si pueden desarrollarse
cultura en común, sino en la manifestación geográfica, que
Comunidades de seguridad en todo el continente o se va a
deviene en una instancia geopolítica. No se incluye a los
delimitar al Cono Sur y al Área Andina, en forma separada.
Estados norteamericanos (México, Estados Unidos y
Canadá), como también, que son iniciativas que dejan de lado BIBLIOGRAFIA
al sistema institucional de la OEA.
Adler, Emanuel y Michael Barnett 1998. Security Communities.
A raíz de la operación militar en el territorio ecuatoriano, la Cambridge: Cambridge University Press.
UNASUR tomó participación y luego, surgió como iniciativa
Barroso Cortés, Francisco S. 2016. “¿Existe una “comunidad de
del Brasil la constitución del Consejo de Defensa
seguridad sudamericana”?” Revista Política y Estrategia. Nro 127.
Suramericano (CDS). El mismo llevó la formalidad de ser una pp. 15 – 35.
institución de carácter consultivo, de cooperación y de
coordinación, como se expresa en el Estatuto del CDS y que Bonetto, María Susana 2016. Bolivia. “Del Estado neoliberal al
solo puede manifestarse en acciones tendientes a la confianza Estado plurinacional”. María Silvina Irusta y María Susana Bonetto
(Compiladoras) 2016. Del Estado nacional al Estado plurinacional.
y al aliento y estímulo de iniciativas vinculadas con la
Villa María. Editorial Universitaria Villa María. pp. 9 – 41.
investigación y las actividades académicas.
Cairo Carou, Heriberto y María Lois 2014. “Geografía política de las
No formaliza la posibilidad de disponer de fuerzas ni de disputas de fronteras: cambios y continuidades en los discursos
convocar fuerzas para atender problemas de seguridad geopolíticos en América Latina (1990-2013)”. Revista Colombiana
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problemas que en el orden anterior, hubieran sido resueltos
Cairo Carou, Heriberto 1997. “Los enfoques actuales de la geografía
por la amenaza de empleo del poder militar, llegando a la política”. Espiral. Vol. VII. Nro 9. Mayo – agosto. pp. 49 – 72.
guerra y que en el momento actual detentan métodos
alternativos. Busca un marcado ámbito de cooperación, para Cairo Carou, Heriberto 1993. “Elementos para una geopolítica
ello aumenta las posibilidades de temas que pueden generar crítica. Tradición y cambio en una disciplina maldita”. ERIA. pp.
195 – 213.
convergencias en el resultado, más allá de las raíces que
puedan provocar las divergencias o, peor aún, controversias Derghoukassian, Khatchik 2001. “La dimensión transestatal de la
que lleven a disputas. Esta necesidad se ha satisfecho con la seguridad: el papel de la movilización social contra la proliferación
constitución del Centro de Estudios Estratégicos para la de la delincuencia armada en el Cono Sur”. Colombia Internacional.
Defensa (CEED) en Buenos Aires. Nro 52. Mayo. pp. 65 – 74.
Deutsch, Karl W. 1961. “Security Communities”. James Rosenau
A través del CEED ha establecido la conformación de las
(Editor). International Politics and Foreign Policy. New York: Free
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Measures, tomado como el nombre general y que en ámbito
de la UNASUR así como en el de la OEA, adoptan el nombre Deutsch, Karl. W. 1957. Political Community and the North Atlantic
de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad Area. International Organization in the Light of Historical Experi-
ence. Princeton: Princeton University Press.
(MFCyS). En el primer documento que surge como resultado
del grupo de trabajo, se sintetizan variadas actividades que Escudé, Carlos. 1995. El realismo de los Estados débiles. La política
se focalizan el orden siguiente: Intercambio de información y exterior del primer Gobierno Menem frente a la teoría de las
transparencia, Actividades intra y extrarregionales, Medidas Relaciones Internacionales. Buenos Aires. Grupo Editor
en el ámbito de la seguridad, Garantías y Cumplimiento y Latinoamericano.
verificación. (UNASUR, 2010). Así como también se ha Flemes, Daniel 2005. “Notas teóricas sobre a formação de uma
ampliado el marco de confianza con la configuración del comunidade de segurança entre a Argentina, o Brasil e o Chile”.
inventario del material bélico. Revista Sociologia Política (Curitiba). Nro 24, Junio. pp. 217 – 231.
Fuchs, Ruth 2006. “¿Hacia una comunidad regional de seguridad?

CONCLUSIÓN Las Fuerzas Armadas en la percepción de las elites parlamentarias
No se ha renunciado a la preparación para la guerra y a en Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay”. Revista de Cien-
mantener la aptitud. Pero se ha alejado el dilema de cia Política. Vol. 26. Nro 2. pp. 29 – 52.
seguridad y se alientan posibilidades de establecer otros Herz, John 1950. “Idealist Internationalism and the Security Di-
criterios, tales como los empleos operacionales en entornos lemma”. World Politics. Vol. 2 . Nro 2. pp. 157 – 180.
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LA ACTUACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS EN EL CONFLICTO DE LA

REPÚBLICA ÁRABE SIRIA 2011-2017
Lucía Hipatía Parodi*
RESUMEN de los argumentos con los que Rusia y China fundamentan el

ejercicio de su derecho a veto en el CS en el caso de Siria.
En la presente ponencia nos proponemos indagar cuál ha
sido el rol y la actuación de la Organización de Naciones
Unidades (ONU) en el conflicto que atraviesa la República En Siria, por su parte, las manifestaciones populares,
Árabe Siria (Siria) desde que comenzaron las primeras seguidas de una dura represión del gobierno, sumieron al
manifestaciones en 2011 hasta nuestros días. La llamada país en una guerra civil de gran escala que enfrentó por un
“Primavera Árabe” y el estallido del conflicto armado ponen lado a las fuerzas gubernamentales y por otro a una gran
nuevamente de manifiesto las complejidades de índole diversidad de grupos rebeldes en una heterogénea oposición
político a las que se enfrenta la ONU en el cumplimiento de armada. Esta lucha interna se entremezcla, a su vez, con un
su fin primordial de mantener la paz y la seguridad conjunto de intereses –políticos, económicos y estratégicos-
internacionales. No es una novedad que la disputa de que varios países extranjeros tienen sobre la región, dándole
intereses particulares de los miembros permanentes del al conflicto un inusitado alcance internacional y haciendo
Consejo de Seguridad (CS) bloquee el accionar de la aún más compleja la situación.
organización y permita cuestionar su capacidad para cumplir
con el mandato primordial de la Carta de San Francisco. Los Seis años después de las primeras protestas que se
acontecimientos en Siria son un ejemplo paradigmático de registraron contra las políticas del Gobierno de Bashad Al
esta situación en la que impera la necesidad de un análisis Assad, Siria aún enfrenta uno de los conflictos armados más
profundo de la actuación de la ONU que nos permita valorar preocupantes de nuestros días no sólo por la magnitud de sus
objetivamente su rol y, de ser necesario, replantearnos su consecuencias sino también porque, por sus particulares
dinámica de funcionamiento. características, no se avizora un pronto desenlace.
Tema: Seguridad internacional - Medio Oriente En este contexto en el que dicho país se desmorona
Mesa: Seguridad internacional sumergido en una crisis de las peores crisis humanitarias y
Fecha de envió: 28 agosto de 2017 de refugiados de los últimos tiempos y su población es
Fecha de Aceptación: 02 octubre 2017 víctima de todo tipo de violaciones a los Derechos Humanos
(DDHH) y al Derecho Internacional Humanitario (DIH)
existen motivos de sobra para cuestionarnos la capacidad de
la ONU para cumplir con su rol fundamental de garante de
INTRODUCCIÓN
la paz y seguridad internacionales. Nos permitimos,
La llamada “Primavera Árabe” fue, sin lugar a dudas, un entonces, preguntarnos cuál ha sido la actuación de la ONU
punto de inflexión en la historia de Medio Oriente que en el conflicto sirio y analizar en un marco descriptivo-
reconfiguró el mapa político de la región. Los ecos de las normativo el cumplimiento del mandato que establece la
protestas produjeron importantes consecuencias que, sin Carta de San Francisco.
embargo, no se manifestaron de la misma manera en todos
los Estados. LA ACTUACIÓN DE LA ONU EN EL CASO SIRIA
En el caso de Libia la feroz resistencia del “líder” Gadafi a) Periodo 2011 – 2012: Crisis y parálisis.
condujo a una rápida intervención del CS que remitió el caso A muy poco de comenzar las primeras manifestaciones y los
al Fiscal de la Corte Penal Internacional1 y actuando en virtud actos de represión por parte del gobierno en 2011, el Consejo
de las facultades que le otorga del Capítulo VII de la Carta de de Derechos Humanos condenó inequívocamente el recurso
las Naciones Unidas (CNU)2 autorizó a que los Estados a la violencia contra los manifestantes pacíficos por parte de
Miembros “adopten todas las medidas necesarias, para las autoridades sirias y solicitó a la Oficina del Alto
proteger a los civiles y las zonas pobladas por civiles (…)” Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
(S/RES/1973, 2011)3. El desenlace en Libia y las Humanos (OACDH) que envíe una misión a Siria para
consecuencias que allí provocó esta resolución son algunos investigar todas las presuntas violaciones de las normas
internacionales de DDHH (A/HRC/RES/S-16/1, 2011). En
* Abogada (Facultad de Derecho. UNC, 2011). Doctorando en Derecho (Facultad de Derecho. UNC). Becaria Interna Doctoral (CONICET). Maestrando en
Relaciones Internacionales (CEA UNC). Adscripta de la Cátedra de Derecho Internacional Público (Facultad de Derecho. UNC) - lucia_hipatia@hotmail.com
1 La Resolución 1970 del Consejo de Seguridad en el apartado 4 de su parte dispositiva establece: “Decide remitir la situación imperante en la Jamahiriya
Árabe Libia desde el 15 de febrero de 2011 al Fiscal de la Corte Penal Internacional.”. Doc. S/RES/1970 (26 de febrero de 2011)
2 En su resolución 1973 sobre el caso de Jamahiriya Árabe Libia, el Consejo de Seguridad deja expresamente establecido que actúa en virtud de las facultades
que le otorga el Capítulo VII de la Carta. Doc. S/RES/1973 (17 de marzo de 2011)
3 De los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, Rusia y China se abstuvieron de votar la Resolución 1973 (2011) pero, a diferencia de lo que
ocurre en Siria, no utilizaron su derecho a veto para bloquear la resolución que dio lugar a la intervención en Libia. Ambos manifestaron reservas al uso de
la fuerza en las relaciones internacionales.
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repuesta, la OACDH emitió su primer informe sobre la violaciones graves y sistemáticas de los DDHH que siguen
situación dejando constancia de las graves violaciones que cometiendo las autoridades sirias e invita al Secretario
estaban teniendo lugar en Siria y que podían equivaler a General (SG) a que preste apoyo a la misión de observadores
crímenes de lesa humanidad, de conformidad con el artículo de la Liga de los Estados Árabes (LEA) en la República Árabe
7 del Estatuto de la Corte Penal Internacional. Así mismo la Siria. (A/RES/66/176, 2011)
OACDH recomendó al gobierno sirio que ponga fin de
En febrero de 2012, a la par que se intensificaban las protestas
inmediato a las violaciones manifiestas de los DDHH.
en el CS se trata un nuevo proyecto de resolución presentado
(A/HRC/18/53, 2011).
por Marruecos en nombre de la LEA5 el cual, si bien exigía al
Casi coetáneamente con la intervención de los organismos de gobierno de Siria ajustarse al Plan de Acción de la LEA de
DDHH, el 27 de abril de 2011 se reunió el CS para hacer el noviembre de 2011, no contemplaba la imposición de sancio-
primer balance de la situación. El 3 de agosto de 2011 la nes a los fines de acercar posiciones en entre los miembros
Presidencia del CS formuló una declaración en la que del CS. Igualmente, el proyecto fracasó en manos del veto de
expresaba su grave preocupación por el deterioro de la Rusia y China quienes consideraron que el mismo no refle-
situación y condenaba las violaciones generalizadas de los jaba la verdadera situación en Siria y enviaba un mensaje par-
DDHH y el uso de la fuerza contra civiles por las autoridades cial a las partes. (S/PV.6711, 2012)6
sirias pidiendo que se ponga inmediatamente fin a todo acto
Nuevamente la AG tomará el accionar frente a la parálisis del
de violencia. (S/PRST/2011/16, 2011)
CS y en su resolución 66/253 exige que el Gobierno de Al-
El 22 de agosto de 2011 mediante la resolución S-17/1 (2011) Assad que actúe de conformidad con el Plan de Acción esta-
el Consejo de Derechos Humanos estableció la Comisión blecido por la LEA poniendo fin a la violencia, liberando a los
Independiente de Investigación sobre la República Árabe detenidos arbitrariamente, retirando las fuerzas armadas de
Siria con el mandato de indagar todas las supuestas las poblaciones y respetando la libertad de manifestación y
violaciones del derecho internacional de los DDHH. pleno acceso y circulación sin trabas de las instituciones de la
LEA y de los medios de comunicación. Así mismo, la AG
El 4 de octubre del mismo año Alemania, Francia, Portugal y
apoya la decisión de la LEA de facilitar una transición política
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte presentaron
y solicita a los demás órganos de la ONU que presten apoyo
ante el CS un proyecto de resolución4 que condenaba las
con el fin de promover una solución pacífica.
violaciones graves y sistemáticas de los DDHH cometidas
(A/RES/66/253, 2012)
por el ejército sirio y exigía el fin de la situación pero no
contemplaba la adopción de sanciones. En este sentido, Por su parte, el SG tuvo un rol importante actuando como
Francia destacó que se habían realizado todos los esfuerzos vínculo entre la LEA y el CS. Es en este contexto que se pro-
posibles para preparar una respuesta unánime, “en particular, duce el nombramiento de Kofi Annan como Enviado Especial
acordamos retirar las sanciones propuestas, a pesar de que Conjunto de la ONU y la LEA quien presentó una encomiable
considerábamos que eran necesarias (…)” (S/PV.6627, 2011. Pág. propuesta de paz de seis puntos en la que establecía un firme
3). Pero a pesar de los esfuerzos por llegar a un acuerdo el compromiso de poner fin a los enfrentamientos y lograr con
proyecto fue vetado por Rusia y China. urgencia el cese efectivo de la violencia armada en todas sus
formas por todas las partes, bajo la supervisión de la ONU.
En esta oportunidad Rusia consideró “inaceptable la amenaza
de un ultimátum y de la imposición de sanciones contra las La intervención del ex SG implicó importantes avances toda
autoridades sirias” y luego apeló al argumento de las vez que sacó al CS de la parálisis en la que se encontraba
consecuencias del uso de la fuerza en el caso libio desde los inicios del conflicto logrando que sus miembros
manifestando que
La situación en Siria no se puede considerar en el CS separada de
la experiencia de Libia (…) incluso como precedente, es
sumamente importante saber de qué manera se aplicó la resolución
y de qué manera una resolución del CS acabó convirtiéndose en
todo lo contrario. (S/PV.6627, 2011. Pág.4)
Estados Unidos, por su parte, se mostró indignado ante la
imposibilidad de abordar “un urgente reto moral y una amenaza
cada vez mayor para la paz y la seguridad regionales” (S/PV.6627,
2011 Pág.9).
La AG se separa de la quietud del CS y el 19 de diciembre
aprueba una resolución en la que condena enérgicamente las
4 El proyecto contó con los votos a favor de Bosnia y Herzegovina, Colombia, Francia, Gabón, Alemania, Nigeria, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte, Estados Unidos de América, en contra de: China, Federación de Rusia y se abstuvieron Brasil, India, Líbano, Sudáfrica. (CS Acta de Sesión
N° 6627 4 de octubre de 2011. Doc. S/PV.6627. Pág. 2)
5 El 22 de enero el Consejo de Ministros de la Liga de los Estados Árabes aprobó una resolución por la que se solicita al Presidente del Comité Ministerial
Árabe sobre Siria y de Secretario General de la Liga de los Estados Árabes, informe al Consejo de Seguridad sobre el plan adoptado de conformidad con esa
resolución y que inste al Consejo de Seguridad que apoye dicho plan. El 24 de enero se presenta el documento ante el Secretario del Consejo de seguridad
(Doc. S/2012/71) ye l 31 del mismo mes el Jeque Al-Thani presenta el Proyecto ante el Consejo. (CS Acta de Sesión N° 6710, 31 de enero de 2012. Doc.
S/PV.6710)
6 El proyecto de la Liga Árabe recibió los votos a favor de: Azerbaiyán, Colombia, Francia, Alemania, Guatemala, India, Marruecos, Pakistán, Portugal,
Sudáfrica, Togo, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Estados Unidos de América y en contra: China, Federación de Rusia. (CS Acta de Sesión N°
6627 4 de octubre de 2011. Doc. S/PV.6711. Pág. 2)
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respaldaran esta iniciativa -que luego fue aceptada por el go- b) Período 2013-2014: Las armas químicas y un cambio
bierno de Siria y la oposición-7 y sentó las bases para la crea- de rumbo
ción del Grupo de Acción para Siria8 cuya finalidad era ne-
El 5 de febrero de 2013 la Comisión Internacional Indepen-
gociar la paz y encontrar una salida al conflicto por la vía di-
diente de Investigación del Consejo de Derechos Humanos
plomática. Sin embargo, el posterior fracaso en la implemen-
presenta un informe en el que llega a la conclusión de que
tación de su plan llevó a Koffi Annan a presentar su dimisión
tanto las fuerzas del gobierno como las de la oposición se ha-
en agosto de 2012, siendo reemplazado por Lakhdar Brahimi.
bían vuelto cada vez más violentas e irresponsables con res-
A los fines de dar efectivo cumplimiento a la propuesta del pecto a la vida humana y destaca que, si bien ambos bando
Enviado Especial el CS pide, mediante dos Declaraciones de han cometido abusos que constituyen crímenes de guerra, la
la Presidencia, la colaboración de buena fe con el Enviado magnitud de los cometidos por el gobierno supera con creces
(S/PRST/2012/6, 2012) e insta al gobierno sirio a cumplir la de los cometidos por la oposición. (A/HRC/22/59, 2013).
cuanto antes los compromisos asumidos en cuanto a cesar los
El punto de inflexión llegaría en agosto de 2013 cuando se
movimientos de tropas hacia los centros de población, dejar
constata un ataque con armas químicas (gas sarín) en los
de utilizar armas pesadas en dichos centros y comenzar la re-
suburbios de Damasco. Este hecho cambiaría el curso de los
tirada de las concentraciones militares. (S/PRST/2012/10,
acontecimientos y obligaría al CS a salir del letargo en el que
2012). Así mismo, a través de la Resolución 2043 (2012) crea
se encontraba hasta el momento adoptando la Res. 2118
la Misión de Supervisión de las Naciones Unidas en la Repú-
(2013)9 en la cual, en los términos del Capítulo VII de la Carta,
blica Árabe Siria (UNSMIS) con el mandato de “vigilar un cese
determina que el empleo de armas químicas en cualquier lu-
de la violencia armada en todas sus formas por todas las partes y
gar constituye una amenaza a la paz y la seguridad interna-
apoyar la plena aplicación de la propuesta de seis puntos del En-
cionales y decide que Siria debe cumplir todos los aspectos
viado” (S/RES/2043, 2012. Pág. 3). Dicho mandato terminó el
de la decisión adoptada por el Consejo Ejecutivo para la
19 de agosto de 2012.
Prohibición de Armas Químicas, en virtud del cual se otorga
En Julio de 2012, llegaría el tercer intento fallido de aprobar el plazo de 7 días para que el gobierno sirio informe las armas
un proyecto de resolución que, a diferencia de los anteriores, químicas que sean de propiedad, estén en posesión de Siria,
se basaba en el Capítulo VII de la CNU y preveía la imposi- o bajo su jurisdicción o control.
ción de medidas en virtud del Artículo 41 si las autoridades
Es de destacar que, si bien la resolución implicó un avance
sirias no cumplían con sus compromisos en un plazo de diez
importante en el acercamiento de posiciones, la misma no
días (S/2012/538, 2012). Este proyecto presentaba la particu-
atribuyó responsabilidad directa al gobierno por los atenta-
laridad de servir de apoyo al Comunicado Final adoptado
dos del 21 de agosto, limitándose a enunciar en el apartado
por el Grupo de Acción para Siria en el que se determinaban
N° 15 que el CS: “Expresa su firme convicción de que las per-
un conjunto de medidas e iniciativas que debían adoptar las
sonas responsables del empleo de armas químicas en la Re-
partes para aplicar íntegramente el plan del Enviado Especial
pública Árabe Siria deben rendir cuentas de sus actos”
y las resoluciones 2042 y 2043 (2012) del CS. Allí también
(S/RES/2118, 2013. Pág.4).
acordaban principios y directrices de una transición política.
Sin embargo, la iniciativa fue vetada nuevamente por Rusia El 2 de octubre de 2013, a poco de aprobar la Resolución 2118,
y China quienes retomaron el argumento de la parcialidad la Presidencia del CS emite una declaración en la que mani-
del proyecto toda vez que las amenazas de sanciones se diri- fiesta la consternación del por el aumento inaceptable del ni-
gían exclusivamente al Gobierno de Siria. Rusia sostuvo que vel de violencia que llevó a contabilizar más de más de
“no podía aceptar un documento en virtud del Capítulo VII de la 100.000 muertos y nuevamente tratando de no establecer res-
CNU que abriera el camino para presionar con sanciones y, poste- ponsabilidades directas “condena las vulneraciones genera-
riormente, facilitar la participación militar externa en los asuntos lizadas de los DDHH y del DIH cometidas por las autorida-
internos sirios” (S/PV.6810, 2012). des sirias, así como todo abuso de los DDHH e incumpli-
miento del DIH cometido por grupos armados”
El 3 de agosto de 2012 la AG aprueba la Resolución 66/253 B
(S/PRST/2013/15, 2013. Pág. 1).
en la que condena enérgicamente que las autoridades sirias y
las milicias que apoyan al gobierno sigan cometiendo viola- La AG no se mantuvo inactiva ante los terribles sucesos ocu-
ciones graves, generalizadas y sistemáticas de los DDHH y rridos el último semestre de 2013 y el 18 de diciembre aprobó
las libertades fundamentales y exige que todas las partes apli- su Resolución 68/182 en la que condena el uso en gran escala
quen inmediatamente y de manera visible las resoluciones de armas químicas y la matanza de civiles resultante de ella
del CS 2042 (2012) y 2043 (2012). (A/RES/66/253 B, 2012)
7En la Resolución 2042 del 14 de abril de 2012 el Consejo de Seguridad “Reafirma su pleno apoyo a todos los elementos de la propuesta de seis puntos del
Enviado (anexo) para poner fin de inmediato a toda la violencia y las violaciones de los derechos humanos, garantizar el acceso humanitario y facilitar una
transición política liderada por Siria hacia un sistema político democrático y plural, en el que los ciudadanos sean iguales ante la ley independientemente de
su afiliación o grupo étnico o creencias, por medios como la celebración de un diálogo político amplio entre el Gobierno de Siria y todo el espectro de la
oposición siria, y pide que se cumplan de manera urgente, general e inmediata dichos elementos” (CS Res. 2042, 14 de abril de 2012. Doc. S/RES/2042 (2012).
Pág. 2)
8 El Grupo fue convocado por el Enviado Especial Conjunto y quedó formalmente constituido el 30 de junio de 2012 por los ministros de relaciones exteriores
de China, Francia, Federación de Rusia, Reino Unido, Estados Unidos, Turquía, Iraq (en su condición de Presidente de la Cumbre de la Liga de los Estados
Árabes),Kuwait (a título de Presidente del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la Liga de los Estados Árabes), Catar (como Presidente del Comité
Árabe de Seguimiento sobre Siria de la Liga de los Estados Árabes) y la Alta Representante de la Unión Europea para la Política Exterior y de Seguridad
Común
9 La resolución 2118 (2013) obtuvo los votos a favor de Argentina, Australia, Azerbaiyán, China, Francia, Guatemala, Luxemburgo, Marruecos, Pakistán,
República de Corea, Federación de Rusia, Rwanda, Togo, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Estados Unidos de América (CS Acta de Sesión N°
7038, 27 de septiembre de 2013. Doc. S/PV.7038. Pág. 2)
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destacando que quienes sean responsables de toda utiliza- diados de 2014 toma grandes porciones de Siria e Iraq y de-
ción de armas químicas deberán rendir cuentas de sus actos. clara el establecimiento de un “califato” que abarca grandes
(A/RES/68/182, 2013). áreas de los dos países.
En este contexto de violencia creciente y generalizada se lo- La AG en su Resolución 69/189 del 18 de diciembre de 2014
gra un nuevo acuerdo en el CS que da lugar a la Resolución
Deplora y condena en los términos más enérgicos la continuación
2139. Sobre la base de no establecer responsabilidades con-
de la violencia armada por las autoridades sirias contra el pueblo
cretas al gobierno de Siria y sin realizar grandes aportes en
sirio y exige que las autoridades sirias pongan fin de inmediato a
favor de la población de civil el CS, entre otras medidas, exige
todos los ataques indiscriminados contra zonas civiles y espacios
que todas las partes pongan de inmediato fin a todas las for-
públicos, incluidos los que conllevan el uso de tácticas de terror,
mas de violencia, independientemente de su procedencia,
ataques aéreos, bombas de barril y de vacío, armas químicas y arti-
respeten el principio de la neutralidad médica y franqueen el
llería pesada. (Pág. 4)
paso a todas las zonas al personal, el equipo, el transporte y
los suministros médicos, incluido el material quirúrgico
(S/RES/2139, 2014).
c) Período 2015-2016: Sin atisbos de solución al conflicto
El transcurso del tiempo no haría más que confirmar las difi-
cultades para terminar con el bloqueo político del CS, en El terrorismo se instala como un tema central en la agenda
tanto el Kremlin no parece dispuesto a ceder en su protección internacional. En este contexto, el 12 de febrero del 2015 se
al gobierno sirio en una clara intención de recobrar su poder aprueba la resolución 2199 en la que se otorga a los Estados
hegemónico en el escenario internacional. Un claro ejemplo instrucciones claras y prácticas sobre cómo detener el contra-
de esto llegaría en la sesión N° 7180 del CS en la que China y bando ilícito de petróleo a los fines de desmantelar el comer-
Rusia rechazan mediante su derecho a veto el proyecto de re- cio del hidrocarburo por el Estado Islámico, el Levante el
solución S/2014/348 presentado por Francia y avalado por Frente Al-Nusra y las demás personas, grupos, empresas y
más de 65 Estados. Dicho proyecto propone remitir la situa- entidades asociadas con Al-Qaida como fuente de financia-
ción de Siria al Fiscal de la Corte Penal Internacional exi- ción del terrorismo (S/RES/2199, 2015).
giendo que tanto el gobierno como los grupos armados no En marzo el CS vuelve a tocar el tema de las armas químicas
estatales cooperen plenamente con la Corte y el Fiscal en su Resolución 2209 en la que condena el empleo de cual-
(S/PV.7180, 2014). quier sustancia química, incluido el cloro y destaca la necesi-
La vía diplomática, por su parte, también vive su punto de dad de que los responsables del empleo de este tipo de armas
inflexión luego del ataque con armas químicas de agosto de sean obligados a rendir cuentas, pero no establece ningún
2013. Con la amenaza de Estados Unidos de una intervención tipo de sanciones. En esta oportunidad la Rusia fundamentó
militar y el comienzo del transporte de tropas hacia el Golfo su voto en la necesidad de que el CS mantenga una posición
Pérsico se abrieron nuevos espacios de negociación y el 14 de unificada respecto del tema de las armas químicas en Siria,
septiembre el Secretario de Estado Norteamericano John Ke- como se dispone en la resolución 2118 (2013) (S/PV.7401,
rry y su homólogo ruso, Serguei Lavrov, dan a conocer en 2015).
Ginebra un acuerdo-marco por el que Assad destruiría su ar- A pesar de la creciente actividad bélica en la región con el
senal químico y convienen desarrollar el 22 de enero de 2014 auge de los grupos terroristas y el empeoramiento de la si-
la primera ronda de negociaciones de la Conferencia de Paz tuación de la población civil no hubo decisión relevante al-
Ginebra II en la que participaron tanto el gobierno sirio como guna en el seno del CS para frenar los enfrentamientos.
la oposición. Luego de algunas sesiones informativas en las que el CS trató
Dos resoluciones más aprobaría el CS en 2014, ambas casi con la situación en el oriente medio (v. S/PV.7418 y S/PV.7419)
idéntico objetivo: La resolución 2165 en la que, además de re- sin atisbo de acuerdo, el 24 de abril la Presidencia del Consejo
cordar y exigir a las partes en conflicto el cumplimiento del emite una Declaración en la que advierte el considerable y
DIH y de DDHH, autoriza a los organismos humanitarios de rápido deterioro de la situación humanitaria en Siria y exige
la ONU y sus asociados en la ejecución a utilizar rutas a tra- que todas las partes en el conflicto que pongan fin inmedia-
vés de las líneas del conflicto y decide establecer un meca- tamente a la violencia de todo tipo (S/PRST/2015/10, 2015).
nismo de vigilancia, bajo la autoridad del SG, para vigilar, Entrando a la segunda mitad de 2015, el 7 de agosto el CS
con el consentimiento de los correspondientes países vecinos aprueba la Resolución 2235 (2015) referida al uso de armas
de Siria, la carga de todos los envíos de socorro humanitario químicas en la que reitera su condena de todo empleo de
en las instalaciones pertinentes de la ONU. (S/RES/2165, cualquier sustancia química como arma en Siria y solicita al
2014). Y la resolución 2191 en la que renueva las decisiones SG que, en coordinación con el Director General la Organiza-
relativas a la utilización de rutas y mecanismo de vigilancia ción para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ), le
establecidos en la resolución 2165 (S/RES/2191, 2014). presente recomendaciones que incluyan elementos para el es-
Ese mismo año, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas tablecimiento y funcionamiento de un mecanismo conjunto
para los Derechos Humanos, Navi Pillay informó que hasta de investigación de la OPAQ y la ONU a los fines de identi-
agosto de 2014 la cifra de muertos en el conflicto había ascen- ficar a las personas, entidades, grupos o gobiernos que hayan
dido a más de 191.000 personas. Sin lugar a dudas la crisis en empleado sustancias químicas como arma (S/RES/2235,
Siria se volvía cada vez más preocupante por el no cese de la 2015).
violencia, la deplorable situación de desprotección y sufri- El trabajo más destacado llegaría por la parte diplomática. En
miento de la población civil y el drama de los refugiados. A noviembre el Grupo Internacional de Apoyo a Siria estable-
eso se suma la emergencia del grupo terrorista Estado Islá- cería un plan de paz que sería homologado por el CS el 18 de
mico, un nuevo actor preponderante en el conflicto que a me- diciembre mediante la aprobación por unanimidad de la Re-
solución 2254 (2015) en la que se define una hoja de ruta para
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una solución política del conflicto. A esos fines se solicita al en contra de China y Rusia a los que se suma la República
SG que, mediante sus buenos oficios y la labor de su Enviado Bolivariana de Venezuela. El proyecto no preveía la imposi-
Especial, convoque a representantes del Gobierno sirio y la ción de sanciones sino que se ocupaba principalmente del
oposición a participar en negociaciones oficiales, fijándose problema humanitario para lo cual establecía que en un plazo
como meta que las conversaciones se inicien a principios de de 24 horas desde su aprobación todas las partes en el con-
enero de 2016. flicto pusieran fin a los ataques en la ciudad de Alepo para
que se puedan atender las necesidades humanitarias urgen-
Las conversaciones entre el régimen y la oposición en el
tes durante un período de 7 días requiriendo que todas las
marco de la Resolución 2254 (2015) comenzaron en enero de
partes cumplan y hagan cumplir plenamente la cesación de
2016 con la mediación del Enviado Especial Staffan de Mis-
las hostilidades y condenando los actos de violencia, los ata-
tura. Para llevar adelante el proceso se formaron varios gru-
ques y las amenazas contra los heridos y enfermos, el perso-
pos como el de Riad, Moscú, El Cairo y Astaná entre los que
nal sanitario y el personal humanitario. Finalmente, se exigía
se comenzó a buscar algunos puntos comunes entre las par-
la aplicación plena e inmediata del proceso político esbozado
tes. Lamentablemente el 5 de febrero Staffan de Mistura emi-
en la resolución 2254 (2015), y a ese respecto se reiteró que la
tió una declaración que anunciaba que los diálogos de paz
única solución sostenible para la crisis actual en Siria es un
entraban en pausa oficial. A pesar del cese temporal de las
proceso político inclusivo dirigido por Siria que colme las as-
negociaciones, el Grupo Internacional de Apoyo a Siria se
piraciones legítimas del pueblo sirio. Si bien el proyecto pa-
reúne en Múnich y se fija como objetivo un acuerdo de tregua
recía ser lo suficientemente amplio como para acercar posi-
resaltando la imperiosa necesidad de reanudar el proceso de
ciones en el CS y contener el mínimo necesario para dar una
negociación.
respuesta a la situación en Alepo y en el resto de Siria, Rusia
En la 7612ª sesión del CS el Secretario General Adjunto de y China fueron implacables. (S/PV.7825, 2016)
Asuntos Humanitarios y Coordinador del Socorro de Emer-
En su 7855° sesión, el CS aprueba un proyecto de resolución
gencia, Stephen O’Brien pone de manifiesto las escalofriantes
presentado por Rusia y Turquía destinado a declarar un cese
cifras tras cinco años de conflicto: más de 250.000 muertos, más
de las hostilidades y a reactivar el diálogo entre las partes.
de 1 millón de heridos, 6,5 millones de desplazados dentro de Siria,
Asimismo, se destaca la importancia de que se pongan en
casi 4,6 millones de refugiados y unos 13,5 millones de personas en
práctica plenamente todas las resoluciones pertinentes del
extrema necesidad de asistencia humanitaria (S/PV.7612, 2016).
CS, en particular las resoluciones 2254 (2015) y 2268 (2016)
Un mes después el CS aprueba la Resolución 2268 (2016) en
(S/RES/2336, 2016).
la que:
La AG, por su parte, en diciembre de 2016 aprueba tres reso-
Hace plenamente suya la Declaración Conjunta de los Estados Uni-
luciones respecto del conflicto en Siria: La resolución
dos y la Federación de Rusia, en su calidad de Copresidentes del
A/RES/71/130 en la que exige el fin inmediato y completo
Grupo, sobre la Cesación de las Hostilidades en Siria y las Condi-
de todos los ataques contra civiles y bienes de carácter civil,
ciones para la Cesación de las Hostilidades en Siria adjuntas a la
la cesación inmediata de las hostilidades descrita en la reso-
Declaración, y exige que la cesación de las hostilidades comience a
lución 2268 (2016) del CS y remarca la necesidad de velar por
las 00:00 (hora de Damasco) del 27 de febrero de 2016
que se rindan cuentas por los crímenes que entrañen viola-
Asimismo, “exige la aplicación plena e inmediata de la resolución ciones del DIH y los DDHH. La resolución A/RES/71/203
2254 (2015) para facilitar una transición política dirigida por Siria sobre la situación de los DDHH en Siria y la resolución
y que Siria considere propia” (S/RES/2268, 2016). A/RES/71/248 en la que pone de relieve la necesidad de ve-
lar por que se rindan cuentas por los delitos que entrañen
La decisión del CS impulsó a que el 27 de febrero previsto violaciones del derecho internacional y a tales fines “decide
entrara en vigor el esperado a "cese de hostilidades" aunque establecer el Mecanismo International, Imparcial e Independiente
con un alcance parcial ya que no afectaba a Daesh, al Frente para Ayudar en la Investigación y el Enjuiciamiento de los Respon-
al Nusra ni a los demás grupos terroristas incluidos en la lista sables de los Delitos de Derecho Internacional más Graves Cometi-
del CS. Sin lugar a dudas las particularidades del conflicto dos en la República Árabe Siria desde Marzo de 2011 (…)
hicieron que el acuerdo alcanzado fuera extremadamente frá- (A/RES/71/248, 2016. Pág. 2).
gil y no tuviera el resultado esperado.
Las conversaciones de Ginebra se reanudaron el 14 de marzo
y diez días después el Enviado Especial dio a conocer un do- d) Período 2017: Necesidad de cambios
cumento con 12 principios en virtud del cual todas las dele-
Siria entra en su sexto año de conflicto sin atisbos alcanzar
gaciones debían entregar sus puntos de vista al respecto para
una solución estable y permanente y con unas negociaciones
la próxima ronda. A partir de entonces y hasta julio de 2017
de paz en punto muerto.
se sucedieron siete rondas de negociación en las que si bien
no pudo arribarse un acuerdo entre el gobierno y la oposición El 28 de febrero un conjunto de 42 países10 presenta ante el
debe destacarse la contundencia del acercamiento entre los CS un proyecto de resolución en el que se condena el uso de
actores en la contienda. armas químicas por las Fuerzas Armadas Árabes Sirias y el
Estado Islámico en el Iraq y el Levante que han sido identifi-
El 5 de diciembre de 2016, Egipto, España y Nueva Zelanda
cados como agentes que han empleado armas química en vio-
presentaron al CS un nuevo proyecto de resolución (v.
S/2016/1026) que termina no siendo aprobado por los votos
10Albania, Alemania, Arabia Saudita, Australia, Austria, Bélgica, Bulgaria, Canadá, Chequia, Chipre, Croacia, Dinamarca, Emiratos Árabes Unidos, Eslovaquia,
España, Estados Unidos de América, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japón, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Montenegro, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Rumania, Suecia,
Turquía y Ucrania.
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lación de la resolución 2118 (2013). En este sentido, el pro- internacional en los términos del Art. 1 del Protocolo II
yecto reafirma la convicción de que los responsables del uso adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 en tanto
de armas químicas deben ser enjuiciados y reitera la necesi- cumple con los requisitos del tipo normativo de intensidad y
dad de que el régimen sirio cumpla con todas sus obligacio- nivel de organización de las partes beligerantes. Esto hace
nes internacionales (v. S/2017/172). Nuevamente la acción se que sean plenamente aplicable y exigible la protección del
imposibilita por los votos negativos de Rusia y China, a los DIH y coloca a la ONU en la obligación de intervenir en su
que se suma la Republica Plurinacional de Bolivia. rol de garante de la paz internacional.
El 4 de abril otro suceso marcaría el rumbo del conflicto en En este sentido, es dable reconocer los constantes esfuerzos
Siria, cuando al menos 80 personas murieron en un ataque que se han hecho desde la ONU para poner fin al conflicto en
con armas químicas que fue atribuido al gobierno sirio. Dada Siria. La AG, el SG, el Consejo de Derechos Humanos, entre
la imposibilidad del CS de tomar medidas determinantes al otros órganos, han mostrado una actitud proactiva frente al
respecto, como respuesta al atentado, el presidente de Esta- bloqueo del CS, y desde sus competencias y facultades han
dos Unidos, Donald Trump, declaró que se trataba de un "cri- denunciado reiteradamente las violaciones a los DDHH y al
men de guerra" y ordenó el lanzamiento de un ataque con mi- DIH instando a las partes del conflicto y al propio CS a una
siles en ciertos puntos estratégicos de Siria. pronta y efectiva solución. Así, si bien el CS se encuentra
inoperante por efecto del uso del derecho de veto, tal
En este contexto, CS convocó a una reunión para discutir el
incapacidad no se ha proyectado a la AG.
supuesto ataque químico Y el 12 de abril Francia, el Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Uni- De lo expuesto, resulta evidente que fue el accionar del CS el
dos de América volvieron a intentar encontrar acuerdo en el que llevó a imposibilidad de la ONU de responder con
CS con la presentación de un nuevo proyecto de resolución determinación en el caso Siria. Y esto se correlaciona
(v. S/2017/315) en el que condenan los sucesos de 4 de abril directamente con los intereses políticos y geoestratégicos de
en la zona de Khan Shaykhun. La resolución es vetada por algunos de sus miembros permanentes, quienes usando
Rusia en tanto China se abstiene. indiscriminadamente su derecho al veto llevaron a la
parálisis absoluta del órgano coercitivo de la ONU,
En la Sesión N° 8036 del CS del 30 de agosto de 2017, ultima
permitiendo una escalada sin precedentes del conflicto
en la que se trató el tema Siria, el Enviado Especial Staffan de
armado y una deplorable situación de violación a los DDHH
Mistura, manifestó que el verdadero desafío en Siria está dado hoy
y al DIH. Desde el más puro realismo teórico no dudamos en
en día en el ámbito político por lo cual tiene intenciones de volver a
afirmar la lucha por el Poder y por el posicionamiento
convocar conversaciones oficiales entre las partes sirias en Ginebra
geoestratégico han llevado a los Estados a actuar en el seno
a finales de octubre. (S/PV.8036, 2017).
del CS privilegiando su interés nacional por encima de los
Finalmente, el cuadro de situación actual nos lo muestra el principios y obligaciones establecidos en la CNU.
Informe de la Comisión Internacional Independiente de In-
La infructuosa búsqueda de una salida pacífica al conflicto
vestigación sobre la República Árabe Siria de septiembre de
está relacionada directamente con la imposibilidad del CS de
2017 en el que se pone de manifiesto la persistente violencia
cumplir con la responsabilidad principal del mantenimiento
contra los civiles en abierta contravención de los principios
de la paz y seguridad internacionales que le atribuye el
del DIH y los principios básicos de los DDHH como así tam-
artículo 24.1 de la CNU debido a un uso persistente del
bién el uso de armas químicas por Fuerzas del Gobierno con-
derecho al veto de Rusia y China frente a todas las propuestas
tra civiles en zonas en poder de la oposición y enfatiza en los
de acciones directas.
efectos negativos que surten en los civiles los ataques aéreos
de la coalición internacional (A/HRC/36/55, 2017). En este sentido, entendemos que el incumpliendo de las
obligaciones respecto al mantenimiento de la paz por parte
CONSIDERACIONES FINALES del CS hace resurgir la competencia de la AG pudiendo
La ONU se creó en 1945 para “preservar a las generaciones discutir el asunto y efectuar las recomendaciones que estime
pertinentes en virtud del artículo 11 de la CNU y tal como ha
venideras del flagelo de la guerra” tal como lo expresa su
quedado plasmado en la resolución 377 (V).
Preámbulo, síntesis del mandato de sus fundadores. Es claro
que, en el caso de Siria al menos, se ha visto frustrado este Incluso para supuestos como este, la Dra. DRNAS DE
propósito fundamental dado que la Comunidad CLÉMENT (2004:87) va un paso más allá y afirma que
Internacional no ha encontrado herramientas eficaces que le cuando el CS no asume su responsabilidad en materia de
permitan terminar con la violencia y la deplorable situación seguridad colectiva, son los Estados miembros quienes
en la que se encuentra el pueblo sirio. Ahora bien, la pregunta recuperan las competencias delegadas y quedan facultados a
obligada es ¿Por qué? adoptar medidas de acción directa para mantener o restaurar
la paz y seguridad internacionales.
El resumen cronológico que hemos esbozado sobre la
actuación de la ONU en estos seis años de conflicto nos Las dificultades del caso Siria son evidentes y podemos
permite visualizar cuales han sido las principales acciones pensar como vía de solución al Derecho Internacional y al
que se han llevado a cabo por cada uno de sus órganos y las sistema de seguridad colectiva instituido en la CNU
diferentes posturas que sus miembros han adquirido interpretando que la impotencia de actuar del CS frente a los
respecto a ellas constituyendo la plataforma fáctica y jurídica mezquinos intereses de sus miembros necesariamente se
del análisis que proponemos establecer. Una mirada integral traduce en el empoderamiento de la AG en donde se impone
del rol que ha cumplido la ONU en Siria necesita un enfoque la democracia y reina un espíritu más deliberativo.
que abarque el accionar de todas sus áreas.
Nos quedarnos con las palabras de Juan Pablo II quien
Según lo hemos desarrollado ut supra, no parece manifestara que “el diálogo, basado en sólidas leyes morales,
cuestionable la existencia en Siria de un conflicto armado no facilita la solución de los conflictos y favorece el respeto de la vida,
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de toda vida humana. Por ello, el recurso a las armas para dirimir ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. CS. Acta de
las controversias representa siempre una derrota de la razón y de la Sesión N° 7893, 28 de febrero de 2017. Doc. S/PV.7893
humanidad". ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. CS. Acta de
sesión N° 8036, 30 de agosto de 2017. Doc. S/PV.8036
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CONTRARRESTAR LA PROPAGANDA TERRORISTA: EL CASO DE LA AUTOCENSURA

Jessica Eliana Petrino*
RESUMEN Internet ha venido a profundizar aún más lo que algunos

autores han catalogado como “simbiosis” entre los medios de
El fenómeno del terrorismo no puede ser estudiado sin comunicación y el terrorismo.
considerar su relación con la comunicación. Desde las
ejecuciones públicas en la Antigüedad hasta la difusión de A partir de las nuevas tecnologías —especialmente las redes
vídeos a través de las redes sociales en la actualidad, el sociales y las nuevas técnicas audiovisuales— las narrativas
terrorista busca expandir su narrativa violenta. Su objetivo es terroristas pueden llegar a audiencias más amplias, sin pasar por
claro: sembrar miedo y terror en la opinión pública para los filtros de los medios tradicionales y con un control casi total
ejercer, de esta forma, una presión política. El por parte de sus autores. (HOFFMAN, Bruce. 2007, p. 10)
autodenominado Estado Islámico (ISIS) ha desplegado desde Ante este escenario complejo, una de las medidas que se han
sus inicios una fuerte campaña propagandística y ha adoptado es la autocensura. ¿Qué tan conveniente es mostrar
utilizado con destreza las nuevas tecnologías para difundir imágenes y vídeos producidos por los propios terroristas? ¿O
su mensaje. Esto se presenta como un desafío para los incluso de testigos desde el lugar de los atentados? Esta
Estados, en cuanto deben buscar formas eficaces para discusión que, hasta hace algunos años, quedaba a criterio de
contrarrestar la propaganda del ISIS; pero también para los las redacciones de los distintos medios de comunicación se
medios de comunicación que aún mantienen un arduo ha trasladado a la sociedad civil. La rapidez con la que los
debate sobre cómo cubrir los atentados terroristas. Una de las contenidos se viralizan en la Web convierte a los usuarios en
formas que se ha planteado para compensar la gran difusión reproductores “del terror”. Tras los atentados y operativos
de los mensajes terroristas es la autocensura desde los medios antiterroristas en Bélgica (2015-2016) y Barcelona (2017) y las
de comunicación. Algunos autores consideran que esto campañas en las redes sociales para no compartir contenidos
comete una violación del derecho a la libre información, sensibles reabrió la discusión sobre si mostrar demasiado
mientras que otros opinan que es la única herramienta que impulsa aún más el mensaje de los terroristas.
puede contribuir a detener la expansión mediática de los
terroristas. Esta discusión, que hasta tiempos recientes ¿Podemos pensar en nuevas formas de regular los contenidos
únicamente se daba en el seno de los medios de frente a un acto terrorista? ¿Tenemos nuevas formas de
comunicación, se ha trasladado a la población civil cuando en pensar la comunicación ante este escenario? El presente
los atentados de Bélgica (2015-2016) y Barcelona (2017) el trabajo se propone, entonces, analizar si la autocensura en los
gobierno incentivó a los usuarios a no compartir vídeos y medios de comunicación online y en las redes sociales
fotos de lo sucedido. Como consecuencia, se comenzaron a contribuye a contrarrestar la propaganda terrorista.
viralizar —a través de los hashtags relacionados con los
A los fines de esta ponencia, se presentará a modo de marco
ataques— imágenes y gif’s de populares gatos, un boom ya
conceptual la relación que existe entre los medios de
conocido en Internet. ¿Qué grado de eficacia tiene este tipo de
comunicación y el terrorismo, a partir de una revisión de la
medida? El presente trabajo se propone analizar si la
literatura académica. Posteriormente, se analizará los
autocensura en los medios de comunicación online y en las
principales argumentos de cómo se deben cubrir
redes sociales contribuye a contrarrestar la propaganda
mediáticamente las acciones terroristas en los medios de
terrorista. comunicación tradicionales. Luego, se describirán los
Tema: Seguridad Internacional - Guerra contra el terrorismo principales cambios que trajo Internet para la dinámica
Mesa: Seguridad Internacional - Guerra contra el terrorismo terrorista y sus consecuencias en las dinámicas entre los mass
Fecha de envió: 01 de septiembre 2017 media y la sociedad, para estudiar específicamente las
Fecha de Aceptación: 01 de septiembre 2017 campañas en las redes sociales de los últimos atentados
mencionados.
TERRORISMO Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN: ¿UNA

INTRODUCCION SIMBIOSIS?
La relación entre terrorismo y comunicación estuvo presente La relación entre los medios de comunicación y el terrorismo
casi desde los orígenes del fenómeno. A partir de los no puede entenderse sin considerar al terrorismo como una
primeros ataques de los Sicarii en el siglo I a plena luz del día forma de violencia simbólica. En este sentido, Bruce Hoffman
en las festividades que congregaban multitudes en Jerusalem lo cataloga como un tipo de guerra psicológica, dirigida no
(KREIBOHM, 2008, p. 167) hasta el aprovechamiento de la solo a infundir terror en las víctimas sino en una audiencia
televisión en los ataques de las Torres Gemelas de Nueva mucho más amplia seleccionada de antemano por los terro-
York en 2001 (WEIMAN, 2007, p. 29) el terrorismo utilizó las ristas. De esta forma, el autor precisa:
herramientas de la época para propagar aún más el terror y
lograr sus objetivos. El éxito del terrorismo se mide mejor no por las medidas aceptadas
de la guerra convencional —cantidad de enemigos muertos en ba-
talla, cantidad de instalaciones militares destruidas o territorio
* Red Federal de Historia de las Relaciones Internacionales jessipetrino@gmail.com
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geográfico capturado— sino por su habilidad para atraer la aten- Es por esta necesidad de atención que los terroristas selec-
ción a los terroristas y su causa y por el impacto psicológico y efec- cionarán los objetivos, ubicaciones e incluso horarios te-
tos perjudiciales que los terroristas esperan ejercer sobre su au- niendo en cuenta los criterios periodísticos, pues así se ase-
diencia. (HOFFMAN, Bruce. 2007, p. 8) gurarán una cobertura y un impacto mayor por parte de los
mass media. Incluso, los grupos terroristas podrán operar
Para sembrar el terror en las audiencias seleccionadas, los te-
desde sus propios medios de comunicación reforzando su
rroristas necesitan de la mayor publicidad posible. Por esta
mensaje con noticias, vídeos e imágenes que son utilizadas
razón, algunos académicos han catalogado al terrorismo
posteriormente por las agencias de información internacio-
como “propaganda de los hechos” o “propaganda mediante la ac-
nales (WEIMANN, 2007, p. 30).
ción”. Justamente es esta característica la que diferencia al te-
rrorismo del crimen común con motivaciones políticas. Luis Javier Lesaca hace hincapié en la necesidad del terrorismo mo-
Veres lo explica de esta manera: “Pocos delincuentes comunes derno de utilizar a los medios de comunicación con un propósito
requieren de publicidad para ver sus aspiraciones satisfechas, mien- claro: atraer a la opinión pública hacia determinado tema de la
tras que los terroristas exigen necesariamente esta propaganda para agenda política (2017, p. 29). Esto implica, según el autor, una
que sus fines se vean cumplidos por completo” (2004: 1). evolución y adaptación de las organizaciones terroristas a los
nuevos lenguajes y formatos de los mass media.
Es interesante señalar, además, el punto de vista de Cristina
Zurutuza Muñoz y Víctor Manuel Pérez Martínez (s.f: 3) Por último, Paul Wilkson resume la idea expresada anterior-
quienes consideran que las pretensiones propagandísticas mente de la siguiente forma:
del terrorismo tienen que ver con una necesidad de trascen-
Cuando se dice “terrorismo” en una sociedad democrática, se dice
dencia y de impacto público.
también “medios de comunicación”. Porque el terrorismo, por su
Patricia Kreibohm (2008: 93) profundiza sobre el carácter pro- naturaleza, es un arma psicológica que depende de transmitir una
pagandístico del terrorismo y reflexiona: amenaza a una sociedad más amplia. Es, en esencia, la razón por
la cual el terrorismo y los medios tienen una relación simbiótica”.
El verdadero riesgo que corren los terroristas es la indiferencia, el
(Citado en WEIMANN, 2007, p. 28).
desinterés, la falta de publicidad y la pérdida de su imagen de lu-
chadores justicieros o salvadores de una clase o de una sociedad. INFORMAR O NO INFORMAR: EL DILEMA DE LOS
Para evitarlo, intentan generalizar la angustia y el terror, ata-
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
cando objetivos de alto valor simbólico.
La simbiosis entre medios de comunicación y terrorismo ha
Para alcanzar la mayor audiencia posible, el terrorismo se
llevado a los periodistas a reflexionar sobre cómo cubrir los
apoyará en los medios de comunicación para difundir su
mensajes que provienen de las organizaciones terroristas.
mensaje. Esta necesidad de “público”, llevó a Brian Jenkins a
sentenciar: “El terrorismo es teatro” (citado en Hoffman, Por un lado, se acusa a los medios de utilizar las narrativas
2007: 10). Mark Juergensmeyer (citado en ZURUTUZA MU- terroristas para atraer audiencia y así aumentar sus ingresos
ÑOZ y PÉREZ MARTÍNEZ, s.f: 5) refuerza esta idea cuando en lo que se denomina “información espectáculo” (RUIZ AZ-
afirma: “El terrorismo sin sus testigos aterrorizados es tan inútil CÁRATE, Casteleiro. 2015, p. 7). En esta línea, Kreibohm
como una obra de teatro sin público”. (2008, p. 94) afirma que se culpa a los mass media de generar
alguno de los siguientes efectos:
De esta forma el terrorismo tiene en cuenta los mismos reque-
rimientos de una producción teatral: la preparación minu- a) Proporcionar una plataforma desde la cual se ex-
ciosa del texto, la selección de reparto, el escenario y la actua- presan ideas extremistas que provocan violencia
ción de los involucrados (WEIMANN, 2007, p. 28). Salustiano y socavan la autoridad del Estado;
Del Campo agrega:
b) Publicitar actos terroristas espectaculares, lo cual
“El terrorismo va dirigido contra la gente que mira, no contra las produce un efecto contagioso que aumenta la pro-
víctimas; su función es claramente comunicativa. El terrorismo es babilidad de que otros grupos emulen la violencia
teatro y en este teatro, la manipulación de los medios de comunica- que se difunde;
ción es relevante” (citado en KREIBOHM, 2008, p. 91).
c) Entorpecer las operaciones policiales proporcio-
En esta línea de investigación, son muchas las perspectivas nando información de un incidente en curso y po-
sobre cuál es la verdadera relación entre los medios de comu- ner en peligro la vida de rehenes y de fuerzas del
nicación y el terrorismo. Por ejemplo, Weimann (2007, p. 30) orden;
retoma a Phillip Karber quien sostiene que el terrorismo
puede ser considerado de hecho como un medio de comuni- d) Otorgar espacios de valoración, contribuyendo a
cación en sí mismo, ya que contiene cuatro elementos básicos: prologar el incidente o a aumentar su gravedad;
el emisor (el terrorista), el receptor que se persigue (blanco), e) Favorecer el sensacionalismo y convertir a la vio-
el mensaje (el atentado en sí) y la retroalimentación (la reac- lencia terrorista en una forma de entretenimiento;
ción de la audiencia objetivo).
f) Involucrar al periodismo como protagonista di-
Por otro lado, otro grupo de académicos se refiere a esta rela- recto del acto terrorista mediante un sistema peli-
ción como una simbiosis. Veres sintetiza esta postura de la groso de recolección de noticias;
siguiente forma:
g) Dificultar la obligación de los medios para infor-
“Si bien los terroristas encuentran en los medios el eco deseado mar con objetividad
para propagar su denominación o su propio mensaje, los terroris-
tas proporcionan, a su vez, el espectáculo que los periodistas nece- Frente a esto, los informadores internacionales se exponen a
sitan para satisfacer su audiencia” (2004, p. 9). una disyuntiva entre su deber de informar —con el riesgo de
convertirse en cómplices del terrorismo— y los intentos de
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censura de los gobiernos que muchas veces contienen en sí (iv) Utilizar un lenguaje acorde a la información a
mismo objetivos políticos (Tuñon, 2017: 264). En esta línea, tratar, evitando cualquier terminología utilizada
diversas organizaciones relacionadas a la prensa han hecho por la propia organización
énfasis en como el terrorismo afecta a la libertad de expresión
(v) Constituir una clara línea editorial que rechace
no solo por las leyes de censura de distintos países sino tam-
las acciones terroristas
bién porque los periodistas se convirtieron en blancos direc-
tos de los grupos terroristas. Rosario Gómez, en un artículo (vi) El principio de libertad de información no debe
para el diario El País, afirma: ser prioritario cuando vidas humanas están en
riesgo
Los profesionales de la información son víctimas de persecución,
tortura, encarcelamiento, secuestro y asesinato. Según los datos de 5. Tratamiento selectivo de calidad: propuesto por Carlos
Reporteros sin Fronteras, en 2015 murieron 63 periodistas por Soria, y recogido por Alsina (1989: 106), este modelo
ejercer su profesión y otros 40 fueron asesinados de manera sospe- propone reducir la vulnerabilidad a la que están some-
chosa, cifras a las que se suman las de 19 periodistas ciudadanos y tidos los medios de comunicación ante el terrorismo.
seis colaboradores de medios de comunicación perdieron que la Esta postura sugiere informar de modo distinto, cono-
vida por causas relacionadas con la libertad de prensa. (GÓMEZ, ciendo a fondo la amenaza terrorista y haciendo com-
Rosario. 03/05/16)1. prender al público su verdadera naturaleza.
El debate incluye dos grandes posiciones: aquellos que creen 6. Denuncia enérgica del terrorismo: Alsina (1989, p. 107)
que la libertad de informar es absoluta y los que consideran toma la posición de Tomás de Salas quien sugiere que
que muchas veces debe prevalecer otro tipo de valores como los medios de comunicación deben adquirir un rol más
el derecho a la intimidad o —más profundo aún— la seguri- activo en la lucha contra el terrorismo a través de, por
dad del Estado. Fluctuando entre estas dos opciones, Miquel ejemplo, el desmantelamiento de las posibles imágenes
Rodrigo ALSINA (1989, p. 104-107) resume cinco aproxima- positivas que pueda tener el público de los terroristas y
ciones de cómo se pueden reaccionar los medios de comuni- la disminución de la intensidad de los mensajes.
cación ante las acciones terroristas:
Por otro lado, es interesante el punto de vista de Juan Ruiz de
1. El silencio o black-out: esta posición implicaría no Azcárate Casteleiro quien considera fundamental que los me-
brindar ninguna información sobre las acciones terroris- dios de comunicación sean conscientes del papel que cum-
tas. En otras palabras, lograr un verdadero “apagón in- plen en relación a la formación de opinión pública y establez-
formativo” que combata el propósito propagandístico can una clara estrategia de lucha contra la violencia terrorista.
del terrorismo. El autor aclara que esta posición es muy No obstante, el autor destaca que muchas veces los medios
difícil de llevarse adelante en sociedades democráticas —en su papel activo de construcción de la noticia— optan
ya que supondría un verdadero “pacto de silencio” en- por producir enfoques que simplifican. En sus palabras:
tre los diversos medios de comunicación.
El problema se plantea cuando, llevados por ciertas connivencias
2. Tratamiento favorable a los terroristas: Benegas (citado ideológicas, culturales o religiosas buscan una ficticia equidistan-
en Alsina, 1989: 105) incluye dentro de esta postura a los cia moral entre asesinos y asesinados y comienzan a justificar
medios que no condenan oficialmente los atentados, ideológicamente la “causa justa” de algunos grupos terroristas
brindan un apoyo editorial a los mismos, producen un frente a otros, y en definitiva, cuando un tratamiento informativo
rechazo a las instituciones democráticas y/o utilizan un que haga referencia continuamente al carácter ideológico de deter-
lenguaje parecido al de las organizaciones terroristas. minada violencia, termine transmitiendo al espectador la idea de
que los grupos terroristas son actores políticos que gozan de cierta
3. Tratamiento neutral: esta conducta implica tratar al te-
legitimidad dentro de un juego competitivo por el poder. (RUIZ
rrorismo con los mismos criterios que cualquier otra in-
DE AZCÁRATE CASTELEIRO, Juan. 2015, p. 8).
formación periodística.
El ejemplo que trae a colación Ruiz de Azcárate Casteleiro es
4. Tratamiento selectivo: este posicionamiento incluye a
muy ilustrativo de esta situación y se refiere a la asimilación
la libertad de información, pero incorpora una serie de
de Al Qaeda con el mundo musulmán y la esteriotipación que rea-
limitaciones. Alsina (1989: 106) define que —sin em-
lizan los mass media sobre Oriente (2015, p. 8).
bargo— que no deben ser impuestas por las autorida-
des, sino que tienen que surgir de los propios profesio- El debate de la publicación o no de ciertas informaciones tam-
nales. En esta línea, el autor establece una serie de reco- bién giró alrededor de la selección de ciertas fotografías o ví-
mendaciones: deos. La duración de ciertas secuencias, las gestualidades de
los actores involucrados y el encuadre de la cámara expresan
(i) Fijar una distinción evidente entre hechos y opi-
mensajes que muchas veces son más fuertes que los propios
niones
titulares (TUÑÓN, 2017, p. 263). Esto se debe a que el impacto
(ii) La información debe ser veraz y evitar el sensa- de la imagen es siempre mucho mayor debido a su efecto de
cionalismo “aparente realidad”. Federico Aznar Fernández-Montesinos
afirma al respecto: “La imagen persiste en el tiempo y recrea el
(iii) No difundir ningún elemento propagandístico
momento una y otra vez incrementando sus efectos y por ello el po-
producido por la propia organización (entrevistas,
der de quien la ha diseñado” (2012, p. 6).
vídeos, comunicados, etc.)
1 Véase , https://goo.gl/K6KANA
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Este punto fue especialmente sensible tras la ola de atentados prensa es un material informativo, no estético. (GIL, Iñaki. Opi-
que sacudió a Europa en los últimos tres años, donde en mu- nión, 19/08/17)5.
chos casos los medios de comunicación hicieron públicas sus
Por su parte, es interesante el punto de vista de Antonio
decisiones de autocensura. Rubén Guellemí, en un artículo
Palmpliega —periodista que estuvo secuestrado por Al
para el diario La Nación, recoge algunas de estas disyuntivas
Qaeda diez meses en Siria— quien destacó la falta de sensi-
luego del ataque en Niza en julio de 2016:
bilidad sobre ciertas víctimas y recordó el caso de Aylan
En Francia varios medios difundieron una escandalosa selfie en la Kurdi, el niño kurdo que fue encontrado en las playas de Tur-
que se ve al atacante de Niza minutos antes de la matanza de julio quía y cuya foto dio vuelta al mundo:
pasado haciendo fuck you con su dedo medio. En cambio, el diario
¿Publicar o no publicar fotos? Lo que de verdad hace daño es pen-
Le Monde anunció que ya no publicará fotos de terroristas para
sar que unas víctimas merecen más respeto que otras… Que no
evitar su "glorificación póstuma". En Alemania, los medios están
queramos verlas no significa que no esté sucediendo. Y el día de
tomando "decisiones de autocensura caso por caso", reveló Jo
mañana servirán para recordar nuestros errores. (PALM-
Groebel, director del Instituto Digital Germano, con sede en Ber-
PLIEGA, Antonio. 18/08/17)6.
lín. Y en Estados Unidos, el columnista Marty Rudoy, del The
Huffington Post, escribió hace unos días que "los medios deben de- Ante el análisis del debate planteado, Kreibohm concluye
jar de alentar a los terroristas", con el modo en que difunden sus que “los medios de comunicación no deben ser neutrales ante el fe-
actos (Guellemí, Rubén. 20/08/2016).2 nómeno terrorista y, que por el contrario, deben ejercer un perio-
dismo de precisión que se dedique a conocer en profundidad la te-
Otro caso similar fue la decisión del diario colombiano “El
mática. Sin embargo, subraya que esta discusión se sedimenta sobre
Espectador” de no publicar en su portada fotos sobre una se-
una cuestión moral y que los periodistas deben encarar una postura
rie de atentados —que el ministerio de Defensa atribuyó a las
ética que les permita participar de los sucesos sin bloquear su deber
FARC— en febrero de 2012. Al respecto, el director del perió-
informativo” (2008, p. 98).
dico Fidel Cano explicó: “Yo siempre he sido defensor de que la
información no se debe ocultar. El ciudadano tiene el derecho de co- EL TERRORISMO EN INTERNET: UNA NUEVA FORMA
nocerla. Pero hacerle el juego a los terroristas es lo que no debemos
hacer” (FNPI, 2012)3. Adicionalmente, el medio publicó una
DE DIFUSIÓN DEL MENSAJE
editorial titulada “No al terrorismo” en la que explicaba los Si bien los medios de comunicación han tenido, desde siem-
motivos de su resolución a la vez que aclaraba que esta polí- pre, una gran influencia en la opinión pública, en la actuali-
tica sería analizaría en cada caso en particular. dad la cuestión se ha tornado mucho más compleja. En
efecto, en virtud de la irrupción de Internet como medio de
comunicación social relevante, hoy es el ciudadano común
el que puede convertirse en intérprete de los conflictos. Esto
ha producido un quiebre en el monopolio que tenían los
mass media como únicas fuentes de información en los dife-
rentes acontecimientos de la escena internacional (TORRES
SORIANO, 2010, P.134).
En el campo del terrorismo, Internet significó un cambio sustan-
cial en la forma en la que las organizaciones envían y controlan
sus mensajes. Esta relación se da, principalmente, de dos maneras:
la Red como un foro de comunicación en donde los terroristas di-
Fuente:FNPI.org funden mensajes de odio y violencia —a la vez que se contactan
entre ellos— y el ataque a las redes mundiales en lo que se deno-
Sin embargo, no todos los profesionales están de acuerdo con mina ciberterrorismo (WEIMANN, 2007, P. 30).
abordar el tema desde la autocensura. Miguel Ángel Quin-
tana Paz, profesor de Ética Periodística en la Universidad Eu- Entre las ventajas de los nuevos medios, Hoffman (2007: 10)
ropea de Miguel de Cervantes de Valladolid manifestó su po- enumera: la ubicuidad y oportunidad, la posibilidad de elu-
sición tras el atentado de Barcelona en agosto de este año: dir los controles gubernamentales, el anonimato y la rapidez
sin costo que le permite este tipo de comunicación a través de
Seré breve y claro: como profesor de Deontologíaía periodística, la red.
estoy a favor de que se vean imágenes de los atentados terroristas.
Naturalmente, debe hacerse evitando humillar a víctimas concre- En sus nuevos estudios, Weimann destaca que en la actuali-
tas. Pero no se debe ocultar ni un ápice del horror que el terro- dad el 90% de la actividad terrorista se realiza en Internet ya
rismo es. (Citado en SUCH y SÁNCHEZ, 2017)4. que les permite a los participantes proteger su identidad y —
lo más importante— mantener un contacto directo entre ellos
En igual sentido opinó Iñaki Gil en la Editorial del periódico y con sus adeptos. Más recientemente, las redes sociales se
El Mundo: han convertido en un pilar muy importante para la actividad
Es lícito publicar fotos terribles de un atentado. Se puede y hasta terrorista por tres razones fundamentales:
se debe. Está en el ADN y en la deontologíaía del periodismo. Pe-
riodismo es, básicamente, contar lo que pasa. Una fotografía de
2 Véase https://goo.gl/6mtbbk
3 Véase https://goo.gl/ACkEeg
4 Véase https://goo.gl/AmCpaC
5 Véase https://goo.gl/nngUem
6 Véase https://goo.gl/dnQiMH en eslag.es
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Primero, estos canales son, por lejos, los más populares en las au-
diencias que quieren alcanzar, lo que le permite a las organizacio-
nes terroristas ser parte del mainstream. Segundo, las redes socia-
les son canales amigables, confiables y gratuitos. Finalmente, les
permiten a los terroristas alcanzar a sus audiencias blanco y —
virtualmente— “tocar sus puertas” en contraste con los viejos
modelos de páginas web en donde debían esperar que los usuarios
llegaran a ellos. (WEIMANN, 2014, p. 2).
Gracias a la rapidez en la transferencia de la información a
través de la red y las redes sociales, los medios de comunica-
ción han dejado de ser las principales “puertas de entrada” a
la opinión pública. Esto ha erosionado el papel de los periodistas
profesionales como intermediarios, cuya función era la de chequear
las fuentes, contextualizar e interpretar la información (TORRES
SORIANO, 2010, p. 135). Las organizaciones terroristas apro-
vecharon esta nueva oportunidad y adaptaron sus estrategias
de comunicación a este nuevo escenario. Un caso paradigmá-
tico es el Estado Islámico (ISIS), quien desde su creación en
2014, ha creado una compleja red alrededor de su Ministerio
de Información que contiene seis ramas entre las que se en-
cuentran una división en árabe (Al Furqan), otra que traduce
este contenido a 16 idiomas (Al Hayat), una productora de
radio (Al Bayan), una revista semanal en árabe para su propia
población (Al Nabaa), otra dedicada a la religión (Ajnad) y
finalmente —y quizás más conocida— su propia agencia de
noticias (Al Amaq) (CARRION, El Mundo, 17/10/16).
Según el análisis de Lesaca, el éxito de ISIS se basa en crear na-
rrativas atractivas que cautivan a la generación millenial Como
explica el autor: “El análisis científico de la comunicación del Ca-
lifato demuestra que su fórmula no solo consiste en crear, expandir
y socializar el terror, sino que busca convertir el terrorismo en un
producto de comunicación popular comprensible, seductor, bello e ¿COMPARTIR O NO COMPARTIR? EL DEBATE SE
imitable” (2017, p. 24). TRASLADA A LA CIUDADANÍA
Lesaca hace hincapié en esta organización e incluso establece
Las redes sociales y los avances tecnológicos han provocado
el término de “terrorismo transmedia” para calificar a este fe-
no solo que los usuarios reciban de forma directa los conteni-
nómeno nuevo (2017, p. 27). En este sentido, resalta además
dos de las organizaciones terroristas, sino que además pue-
del avance de las redes sociales, otro punto importante: el ad-
dan ser testigos y reproductores en tiempo real de los atenta-
venimiento de nuevas formas de grabación y distribución de
dos. La velocidad con la que los contenidos se suben, se com-
vídeo que se han convertido en una plataforma interesante
parten y se viralizan en la Red se convirtió en un verdadero
para la organización. De esta forma sostiene: “La adaptación
reto para los gobiernos y las fuerzas de seguridad.
de las narrativas transmedia al campo del terrorismo ha logrado
crear relatos atractivos y seductores que se transmiten de manera El debate sobre qué tipo de contenidos es preciso publicar o
directa y eficaz a las audiencias potenciales mediante las nuevas téc- no, que hasta hace poco tiempo solo se daba en el seno de los
nicas de marketing digital directo” (2017, p. 41). medios de comunicación, se ha trasladado a la ciudadanía.
Un claro ejemplo de esto fueron las reacciones de los usuarios
en las redes sociales en los últimos atentados y operativos an-
titerroristas en Bélgica (2015-2016) y Barcelona (2017).
El primer antecedente de este fenómeno se dio durante el
desarrollo de operaciones antiterroristas coordinadas en Bél-
gica, en noviembre de 2015 en busca de los autores del aten-
tado que había afectado a París con un saldo de 130 muertos
y más de 350 heridos. Los transeúntes y turistas que se en-
contraban en las proximidades de la Grand Place de Bruselas
comenzaron a informar sobre los movimientos de la Policía
en esa área a través de Twitter. La rapidez con que las imáge-
nes de agentes vigilantes y calles cortadas obligó a las fuerzas
de seguridad belgas a solicitar a periodistas y ciudadanos que
no compartieran información que pudiera comprometer el
operativo. Allí fue cuando la red social comenzó a inundarse
de imágenes de gatos —un boom ya conocido en Internet—,
por lo que cualquier "tuit" que se buscase sobre lo que estaba
con las etiquetas #Bruxelles o #BrusselsLockedDown estaba
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acompañado de gif’s o imágenes de tiernos felinos (La Van-

guardia, 23/11/15, Vida) 7.
Luego de la que medida surtiera efecto, la policía belga agra-

deció el apoyo recibido por los ciudadanos y en su Twitter
publicó una curiosa imagen de un plato de comida para ga-
tos, en referencia a las imágenes que habían inundado las re-
des sociales.
Parece poco probable establecer con exactitud el grado de efi-
cacia de este tipo de medidas para combatir la causa terro-
rista. La principal razón para ello es que, a diferencia de los
medios de comunicación tradicionales, las redes sociales —al
menos en los países Occidentales— no están reguladas de
ningún modo. Por lo tanto, la respuesta a este tipo de campa-
ñas fue de lo más heterogénea. Un punto a destacar, sin em-
bargo, es la capacidad que han tenidos las redes sociales para
convertirse en un polo que inserte el debate en la agenda pú-
blica. Para el profesor de Filosofía de la UOC e investigador
de la cátedra Ethos (URL), Miquel Seguró: “La redes han ayu-
dado a difundir información –objetiva y subjetiva–, a comu-
nicarse y a sentirse conectado emocionalmente. Las redes han
tenido éxito porque han respondido a necesidades muy hu-
Durante los atentados que sacudieron a la propia Bélgica en manas” (BRACERO y MOLINS, 22/08/17, La Vanguardia,
marzo de 2016, dejando a 35 víctimas y más de 300 heridos, Vida)10.
los usuarios utilizaron la misma fórmula pero esta vez con
imágenes de papas fritas. La elección de este elemento se REFLEXIONES FINALES
debe por un lado a que son un símbolo gastronómico del país
y, por otro, a que hace referencia a la expresión “avoir la pa- En el presente trabajo se ha podido observar la estrecha
tate o garder la frite” que significa "estar en plena forma" o relación que existe entre el terrorismo y la comunicación. A
"mantener el ánimo” (W Radio, 23/03/16)8. lo largo de la historia, los terroristas aprovecharon los
instrumentos que cada época ponía a su alcance para
El siguiente gran suceso que recibió mucha publicidad y real- propagar su mensaje con propósitos políticos, infundiendo el
mente volvió a instalar en agenda el debate sobre la publica- miedo en la audiencia blanco y ganando adeptos entre la
ción de cierto contenido en las redes sociales fue el atentado población amiga.
ocurrido en Barcelona en agosto de 2017, cuando una furgo-
neta atropelló a una multitud que caminaba por el famoso A priori lo que puede decirse es que, en palabras de Bruce
paseo de las Ramblas causando más de 13 víctimas fatales y Hoffman: “A medida que las comunicaciones terroristas sigan
centenares de heridos. Nuevamente, durante los primeros cambiando y evolucionando, también lo hará la naturaleza misma
minutos tras el ataque, las redes sociales comenzaron a lle- del terrorismo” (2007, p. 11). Actualmente, estamos ante un
narse de impactantes vídeos y fotografías de los testigos del complejo escenario donde las nuevas tecnologías —
lugar. Frente a esto, la Policía Nacional y los Mossos d'Esqua- consideradas los grandes avances de la sociedad
dra solicitaron a los usuarios no compartir las imágenes por Occidental— están jugando un papel cada vez más
respeto a las víctimas y para no entorpecer los operativos en preponderante al convertirse en herramientas de fácil acceso,
búsqueda de los sospechosos. De esta forma, los gatos volvie- seguras y gratuitas que son utilizadas para infundir el terror.
ron a ser protagonistas en las redes sociales con los hashtags En este contexto, los medios de comunicación cumplen un rol
#Ramblas y #Barcelona (La Nación, 17/08/17, Tecnología)9. fundamental como intermediarios entre los acontecimientos
y sus públicos. La cobertura que realicen sobre estos hechos
deberá tender hacia la búsqueda de la información veraz, de
calidad y —sobre todo—equilibrada.
7 Véase https://goo.gl/xX9wq7
8 Véase https://goo.gl/i7ZJYp
9 Véase https://goo.gl/eCf17Y
10 Véase https://goo.gl/mo7rAj
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Sin embargo, ahora los periodistas no son los únicos que BRASERO, F., & Molins, A. (2017). Odio y sectarismo político
pueden reproducir estos mensajes sino que los usuarios se aparecen en las redes sociales sin control. La Vanguardia. Retrieved
han convertido en nuevos productores de contenidos. from
http://www.lavanguardia.com/vida/20170822/43732576696/reac
Compartir o no cierto tipo de imágenes o vídeos, ya sea
ciones-atentado-barcelona-redes-sociales.html
producido por las propias organizaciones terroristas o
grabados por los espectadores desde el lugar de los hechos, CARRIÓN, F. (2016). Los medios detrás de ISIS. EL Mundo.
se encuentra a un simple click de distancia. Recuperado de
http://www.elmundo.es/television/2016/10/17/5802766d46163f2
Un repaso por la literatura académica muestra que —tanto en b6c8b4652.html
los medios de comunicación tradicionales como en las redes
FNPI. (2012). El Espectador decide no hacerle eco al terrorismo en
sociales— no hay un consenso claro sobre que es más eficaz su primera página. Recuperado de
a la hora de combatir el terrorismo: la autocensura o la http://eticasegura.fnpi.org/2012/02/03/el-espectador-decide-no-
publicación sin filtros. ¿No mostramos ciertos tipos de hacerle-eco-al-terrorismo-en-su-primera-pagina/
imágenes para no darle publicidad a los terroristas? o
GIL, I. (2017). Publicar fotos terribles es nuestro deber. El Mundo.
¿Exponemos el horror que deja el terrorismo para ayudar a
Recuperado de
crear real conciencia de este flagelo? Como todo debate de http://www.elmundo.es/opinion/2017/08/19/599738d246163f107
este tipo, no hay una única respuesta. a8b45c9.html
No obstante, en lo que sí coinciden los autores es que es GÓMEZ, R. (2016). El yihadismo y las medidas contra el terrorismo
importante, en primer lugar, entender que la respuesta al amenazan la libertad de prensa. El País. Recuperado de
terrorismo debe ser integral y contar especialmente con https://elpais.com/elpais/2016/05/02/media/1462220565_633567
acciones de tipo comunicativo (ZURUTUZA MUÑOZ y .html
PÉREZ MARTÍNEZ, s.f: 13). En segundo lugar, las GUILLEMÍ, R. (2016). El periodismo debate su rol ante la serie de
sociedades deben crear nuevas narrativas que ayuden a atentados. La Nación. Recuperado de
contrarrestar los mensajes de las organizaciones terroristas http://www.lanacion.com.ar/1929848-el-periodismo-debate-su-
¿Por qué no hablamos de contranarrativas? Javier Lesaca rol-ante-la-serie-de-atentados
explica que: HOFFMAN, B. (2007). Una forma de guerra psicológica. E-Journal
Este término implicaría reconocer la ventaja del terrorismo y USA, 12(5), 8-11. Recuperado de http://www.usembassy-
mexico.gov/bbf/ej/0507_ContrarrestarMentalidadTerrorista.pdf
colocaría a la ciudadanía únicamente posición de reacción. El
autor subraya, además, dos puntos relevantes al respecto: la KREIBOHM, P. (2008). El terrorismo contemporáneo: teoría e
complejidad de la creación de estas respuestas radica en crear un historia durante la segunda mitad del siglo XX (1º ed.). San Miguel
consenso en sociedades heterogéneas sobre qué es lo que se debería de Tucumán: Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino.
mostrar en este tipo de construcciones y, por sobre todo, que estos LA NACIÓN. (2017). Atentado en Barcelona: los gatitos en Twitter
contenidos deben ser igualmente llamativos para las capas más y Facebook, otra vez, un emblema en contra de la violencia.
vulnerables como los jóvenes: Recuperado de http://www.lanacion.com.ar/2054110-los-gatitos-
en-twitter-y-facebook-otra-vez-emblema-de-un-atentado-como-el-
Las narrativas cívicas deben ser consensuadas, pero también de-barcelona
culturalmente atractivas, y eso requiere adaptarlas estéticamente a
los gustos y modas generacionales. Una de las principales La VANGUARDIA. (2015). Bélgica inunda Twitter de gatos para
evitar dar pistas a terroristas. Recuperado de
victorias de Estado Islámico frente a los gobiernos y las
http://www.lavanguardia.com/vida/20151123/30333034637/twitt
instituciones es que ha ganado la batalla de la estética. El er-se-llena-de-gatitos-para-apoyar-la-operacion-antiterrorista-
terrorismo, por primera vez en la historia, es bello, moderno y belga.html
familiar. (LESACA, 2017, pp.285-286).
LESACA, J. (2017). Armas de seducción masiva (1ºed.). Barcelona:
En definitiva, la lucha contra el terrorismo requiere un Ediciones Península.
esfuerzo colectivo que integre a la sociedad civil con el
RUIZ DE AZCÁRATE CASTELEIRO, J. (2015). Islam, Terrorismo y
gobierno y con la Comunidad Internacional en su conjunto Medios de Comunicación (1º ed., pp. 7-8). Madrid: Instituto de
para poder construir herramientas eficaces que permitan Estudios Estratégicos. Recuperado de
desarticular las lógicas terroristas desde el ámbito de las http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2015/DIEEE
comunicaciones y las percepciones. El célebre académico O83-2015_Islam_Terrorismo_MediosComunicacion_J.Azcarate.pdf
Marshall McLuhan afirmó: “Sin comunicación, no habría
SUCH, M., & Sánchez, S. (2017). El terrorismo es sangriento:
terrorismo”, el desafío está en transformar esta realidad para enseñar a sus víctimas... ¿un error?. Magnet.Xataka.Com.
que más comunicación de calidad neutralice la acción Recuperado de https://magnet.xataka.com/en-diez-minutos/se-
terrorista. deben-publicar-fotos-de-victimas-de-un-atentado-terrorista
BIBLIOGRAFÍA TORRES SORIANO, M. (2010). Guerras YouTube: El impacto de las

nuevas tecnologías de la información en el tratamiento mediático de
ALSINA, M. (1989). Medios de comunicación y terrorismo: apuntes los conflictos armados. In Conflictos, Opinión Pública y Medios de
para un debate. Anàlisi: Quaderns De Comunicació I Cultura, 12, Comunicación. Análisis de una compleja interacción. Madrid:
101-110. Recuperado de Instituto de Estudios Estratégicos. Recuperado de
http://www.raco.cat/index.php/Analisi/article/view/41081/890 http://www.ieee.es/Galerias/fichero/cuadernos/CE_148_Conflict
83 osOpinionPublicaMediosComunicacion.pdf
AZNAR FERNÁNDEZ-MONTESINOS, F. (2012). La imagen y la TUÑÓN, J. (2017). Comunicación Internacional: Información y
construcción de narrativas de los conflictos (p. 6). Madrid: Instituto desinformación global en el siglo XXI (1º ed., pp. 262-266). Madrid:
de Estudios Estratégicos de España. Recuperado de Editoral Fragua.
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2012/
DIEEEO07-2012_GuerraAsimetrica_FA.pdf
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VERES, L. (2004). Prensa, poder y terrorismo. Revue De Civilisation

Contemporaine De L'université De Bretagne Occidentale, 4, 1-9.
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patatas fritas? Recuperado de
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64_003464.html
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Washington: Wilson Center. Recuperado de
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ZURUTUZA MUÑOZ, C., & PÉREZ MARTÍNEZ, V. (s.f) El mensaje
de la acción terrorista: qué y por qué comunica. Recuperado de
http://cud.unizar.es/docum/16%20comunicacion%20CZurutuza-
VMPerez.pdf
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LA ACTUALIDAD DEL CONSEJO SUDAMERICANO DE DEFENSA

Maria Laura Porté*
Sabrina Rodríguez Kaethler†
RESUMEN En enero del 2003, Luiz Inácio Lula da Silva, un ex líder

sindical, asumía la Presidencia de Brasil y llevaba al poder
A partir de la creación de la UNASUR, la cual se logra gracias por primera vez al Partido de los Trabajadores (PT). De
a un entorno regional ameno para pensar en políticas manera formal, Brasil no ha pertenecido al eje bolivariano;
autónomas, es desde donde se puede entender la idea de pero Lula, gran amigo de Chávez, sí simpatizaba con esa
conformar el Consejo de Defesa Suramericano (CDS). A corriente política y fue un aliado clave de Chávez. El 12 de
través de este trabajo se va a analizar el camino transitado del mayo del 2016 Rousseff, del izquierdista Partido de los
CDS, y evaluar si hubo o no un entorpecimiento de su Trabajadores (PT) abandonó el palacio presidencial en
evolución a partir de significativos cambios en los países que Brasilia denunciando un "golpe institucional". La presidenta,
fueron los propulsores de la unión sudamericana reelegida en el 2014, había sido suspendida para ser juzgada
Tema: Consejo Sudamericano de Defensa por el Congreso, por presunta manipulación de las cuentas
Mesa: Seguridad Internacional públicas. Su vicepresidente Michel Temer asumió
Fecha de envió: 28 agosto 2017 interinamente el comando del país, a quien ella acusa de
Fecha de Aceptación: 02 octubre 2017 traidor. La destitución definitiva se concretó el 31 de agosto
del 2016.
Argentina es otro país que tampoco integró de manera formal
INTRODUCCIÓN el eje bolivariano, pero que sí fue un aliado clave de Chávez.
En mayo del 2003, el peronista Néstor Kirchner asumió la
La UNASUR y su consecuente CDS, nace gracias a los Presidencia de Argentina. Pronto se empezó a entender bien
gobiernos del eje bolivariano y otros poderosos gobiernos con Chávez.
simpatizantes.
Sin embargo, hoy la realidad de Argentina es otra. La derecha
En la actualidad el eje bolivariano esta tambaleante y ya no está en el poder desde diciembre del año 2015, cuando
cuenta con el apoyo de influyentes gobiernos de la región. Mauricio Macri asumió la Presidencia del país. Demás está
La crisis se inicia en el 2013, con la muerte del carismático decir que Macri es un enemigo declarado del heredero de
Hugo Chávez, líder de esta corriente populista. Su sucesor, el Chávez, Nicolás Maduro. Se aleja de la integración regional
presidente Maduro está en una caída libre que pone en duda para acercarse a Estados Unidos y Europa.
la posibilidad de que pueda terminar su gestión (que sería en Con esta realidad, queda claro que los años dorados del
el año 2019). A los tradicionales problemas de inflación y entendimiento regional han terminado, por lo cual se espera
escasez de alimentos en Venezuela se ha sumado la caída que los objetivos que dieron nacimiento al CDS no tengan la
estrepitosa del precio del barril de petróleo. Se vive una misma fuerza.
tremenda crisis interna con una oposición fortalecida y
apoyada internacionalmente. El 30 de julio de 2017 los CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS DE DEFENSA
venezolanos están convocados a las urnas para elegir a una (CEED)
Asamblea Nacional Constituyente que redactarán una nueva
Constitución y que tendrán facultades para reordenar el Se crea en la III Reunión Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes
Estado sin que nadie pueda oponerse. Esta iniciativa es de Estado y de Gobierno de UNASUR, el 10 de agosto de 2009
fuertemente criticada por la oposición y por la mayoría de la en Quito, Ecuador. Tiene como fin generar un pensamiento
comunidad internacional. Venezuela vive desde abril de 2017 estratégico a nivel regional que ayude a la coordinación y
una oleada de protestas, cada vez más violentas, con muchos armonización en materia de políticas de Defensa en
muertos y detenidos. Por lo que el futuro de Maduro no Suramérica.
parece que será muy prospero.
El centro tiene sede permanente en la Ciudad de Buenos
La derrota de Evo Morales en el referéndum con el que Aires y representantes de toda la región. Lo llamativo es que
pretendía postularse por cuarta vez a la Presidencia de esta noticia había sido publicada en el sitio oficial del
Bolivia para el año 2019 fue otro golpe para el eje bolivariano. Ministerio de Defensa Argentino, el portal fue visitado el
En Ecuador, si bien hubo un triunfo en abril de 2017 del
candidato oficialista dista mucho de ser el carismático Rafael
Correa. Y se notan cambios de estilo, en especial en su
relación con Estados Unidos.
* Lic. en Relaciones Internacionales. laurel1979@hotmail.com - Grupo de Investigación: Políticas Exteriores Comparadas de América Latina. Regionalismo y
Sistema Mundial (2016/2019). Código: 03/D300- Director: Dr. Raúl Bernal Meza- Co-Director: Dr. Rodolfo López - Facultad de Ciencias Humanas-UNICEN-
Tandil
† Lic. en Relaciones Internacionales. sabriroka@gmail.com - Grupo de Investigación: Políticas Exteriores Comparadas de América Latina. Regionalismo y
Sistema Mundial (2016/2019). Código: 03/D300- Director: Dr. Raúl Bernal Meza- Co-Director: Dr. Rodolfo López - Facultad de Ciencias Humanas-UNICEN-
Tandil
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5/08/15. Se intentó acceder al mismo sitio en febrero de 2016 narcotráfico, terrorismo, tráfico de armas y la ciberdefensa. Para
y se corrobora ese sitio es inexistente1. esto último se trabaja en una red con un anillo de fibra óptica por
toda Suramérica para defenderse de los delitos cibernéticos que
Este Centro de Estudios es clave para poder aunar esfuerzos
fomentan la piratería financiera e invasiones virtuales de las
en materia de defensa, es una clara forma de cooperación y
cuales son víctimas los países de la región, específicamente el
confianza entre los países miembros.
espionaje. (NODAL; 18/04/15).
Un aspecto llamativo en referencia al CEED, es que no se
Por su parte, Ramalho expresó que:
puede acceder al sitio web propio que aparece en la página
de la UNASUR, cuyo enlace es http://www.ceedcds.org.ar/ La ESUDE va a funcionar como el punto de encuentro de una red
(18/07/17) de los institutos nacionales de los países miembros que ya tienen
las escuelas de defensa nacional. El objetivo es facilitar la
Existe un documento que se titula “Institucionalidad de la
circulación de expertos e informaciones para lograr un catálogo de
Defensa en Suramérica” elaborado por el Centro, contiene
cursos con temas por ejemplo de doctrina de paz, derechos
una sistematizada descripción y análisis de los aspectos
humanos, defensa, escenarios de seguridad internacional, entre
normativos, orgánicos y funcionales de los sistemas
otros. La Escuela dará la oportunidad de crear cursos de formación
nacionales de defensa de los doce países miembros del CDS.
en los niveles más altos para los militares y civiles. (NODAL,
El informe recoge los estudios desarrollados por el CEED
18/04/15).
entre los años 2011-2014 en una de sus áreas de trabajo
permanente, “Institucionalidad de la Defensa”, y se presenta Jorge Menéndez, viceministro de Defensa de Uruguay, opinó
en un compendio organizado respecto a políticas, que “el contenido fundamental de la nueva entidad es el factor
organización, estructura y funcionamiento de la jurisdicción humano y la formación ciudadana, elementos sin los cuales de nada
Defensa en nuestros respectivos países. (ESUDE/ lecturas) valdría la formación en defensa” (NODAL, 18/04/15).
Finalmente se pudo acceder al sitio web del Centro de Fernando Cordero, dijo que:
Estudios Estratégicos, realizando varias pruebas, donde se
Esta Escuela tiene como objetivo una seguridad integral,
encontró bajo la siguiente dirección:
cuyo eje será el ser humano con una doctrina de formación
http://ceed.unasursg.org/, no coincidente con las sugeridas
permanente que lleve a la democracia y a la paz”. (…) “No
desde la web propia de la UNASUD.
estamos dispuestos a seguir tolerando intromisiones ni
Desde el sitio web se distinguen líneas de trabajo que tienen tutelajes que no solicitamos. (NODAL, 18/04/15).
que ver con gastos en defensa, inventario militar,
La ESUDE posee una página web con contenido académico
institucionalidad políticas de género, defensa y recursos
destinado a apoyar a los estudiantes de esta Escuela y a
naturales, ejercicios militares, operaciones de paz. (CEED)
investigadores interesados en temas de Defensa de América
A través de este centro se debería lograr mayor confianza del Sur y en asuntos de seguridad internacional.
entre los países de la región, por lo que permite mayor (ESUDE/Noticias)
transparencia de la información sobre las capacidades de
Se puede acceder a clases y charlas virtuales. En una de ellas
defensa de los países, los presupuestos, la infraestructura y
subida a “youtube” el 9 de junio de 2017 Antonio Ramalho,
los acuerdos con países de fuera de la región.
profesor de la universidad de Brasilia de Relaciones
ESCUELA SURAMERICANA DE DEFENSA (ESUDE) Internacionales y director de la ESUDE, explica que este tipo
de clases y cursos son un “experimento nuevo”.
La UNASUR en mayo de 2015, inaugura la ESUDE. El
ministro ecuatoriano de Defensa, Fernando Cordero, informó La escuela funciona sobre todo como una especie de punto central
que la nueva institución, adscrita al Conejo Suramericano de de una red de instituciones académicas de nuestros países que
Defensa de la UNASUR, “será un espacio para la integración de tienen el propósito de producir diálogos, de acercarnos, hacer que
los ejércitos de la región”. nos conozcamos mejor y construyamos dialogo y confianza mutua
para que podamos más adelante, poco a poco afianzar nuestra
La ESUDE es un centro de altos estudios y de articulación de cooperación en materia de defensa. No estamos hablando todavía
redes entre las iniciativas nacionales de los Estados miembros de una integración regional en el campo de la defensa. Estamos
de UNASUR, para la formación y capacitación de civiles y hablando de cooperación, de dialogo y de concertación política.
militares en materia de defensa y seguridad regional. Esto lo hacemos a través de esta universidad virtual.
(Cordero Fernando en NODAL, 17/04/15) (RAMALHO, Antonio. 9/6/17)
La nueva Escuela de Defensa tiene como fin la preparación
FARC
para la paz y el desarrollo. Con ello se desechó la concepción
de la antigua Escuela de las Américas, con sede en Estados Un tema que preocupa en América del Sur, en forma directa
Unidos. a Colombia y sus vecinos e indirectamente a toda la región,
es el tema de las FARC. Con respecto a esto el CDS, también
Se designó al brasileño Antonio Ramalho como secretario
debe involucrarse, si se busca la paz de la región.
ejecutivo del nuevo organismo de carácter permanente.
En este sentido, en diciembre de 2014 la UNASUR se declaró
El secretario General de UNASUR, Ernesto Samper, explicó
dispuesta a cooperar en la veeduría del cese el fuego
que:
unilateral declarado por las FARC, dijo el secretario general
A diferencia de la Escuela de las Américas, la ESUDE servirá para del organismo suramericano, el ex presidente colombiano
prepararse para la paz y enfrentar amenazas comunes como el Ernesto Samper. “Listos a cooperar con la veeduría del cese al
1 http://www.mindef.gov.ar/mindef_politica_inter_defensa/cds.html, 5/08/15)
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fuego planteada por las FARC. Iniciaremos consultas con el Consejo estrategia y un plan que tenga como palanca de impulsión el
Sudamericano de Defensa”, escribió Samper en el año 2015 en aprovechamiento racional de esa fortaleza” (RODRIGUEZ
su cuenta de Twitter. ARAQUE. 10/13).
Para el año 2017 hubo un avance significativo en el proceso Durante la VI Reunión de Jefas y Jefes de Estado y de
de paz colombiano. “Hoy, 27 de junio de 2017, para mí, y creo Gobierno de la UNASUR, realizada en noviembre del 2012 en
que para la inmensa mayoría de los colombianos, es un día muy Lima, Perú, se presentó un documento con el título :“Los
especial, un día que jamás olvidaremos: el día en que las armas se recursos naturales como eje dinámico en la estrategia de integración
cambiaron por las palabras”, así lo afirmó el Presidente y unidad de nuestros países” orientado a definir una estrategia
colombiano Juan Manuel Santos durante el acto final de y un plan, teniendo como factor clave, el impresionante
dejación de armas, cumplido en Buenavista, del municipio de acervo de recursos naturales que aloja en sus entrañas esta
Mesetas. “Puedo decir, desde el fondo de mi corazón, que por llegar inmensa región de más de 17 millones de kilómetros
a este día, por vivir este día, por lograr este día, ha valido la pena cuadrados y una población de apenas 400 millones de
ser presidente de Colombia”, agregó el Mandatario (Santos Juan habitantes de ellos, más de 100 millones viviendo en estado
Manuel; ESUDE). de pobreza.
El 27 de junio de 2017 las FARC, proclamaron su "adiós a las A partir de este planteo Rodríguez Araque opina que:
armas" tras más de medio siglo de lucha armada en
Es un verdadero absurdo que millones de seres humanos,
Colombia. "Adiós a las armas, adiós a las guerra. Bienvenida la
deambulen con su pobreza sobre una riqueza tan grande como la
paz", exclamó el líder de las FARC, Rodrigo Londoño,
que representa la variedad y cantidad de recursos naturales de
conocido como “Timochenko”, en una ceremonia en Mesetas,
nuestra región, como igualmente es un absurdo que pretendamos
en el centro de Colombia, una zona donde ese grupo cometió
resolver nuestros problemas, cada quien por separado” (...) “las
numerosos ataques en el marco del conflicto armado interno,
corporaciones están movidas por la búsqueda de mayores
siete meses después de la firma del acuerdo de paz con el
ganancias. Para ello no sólo buscan elevar su productividad, sino
Gobierno colombiano. "No le fallamos a Colombia, hoy dejamos
el abatimiento de regalías, impuestos y otras contribuciones que
las armas", destacó el líder guerrillero. Las FARC entregaron
constituyen la participación de nuestros Estados en los proventos
las armas de unos 7000 combatientes en tres fases desde el 7
generados por la explotación de los recursos naturales.
de junio 2017. La última etapa terminó el día 26 y el 27 se
cerró el ciclo con una ceremonia llena de simbolismo en un De esta manera
país que ha sido azotado por la violencia. Con la entrega de
armas, Santos aseguró que ahora "los colombianos y el mundo (…) al disminuir regalías e impuestos, las corporaciones obtienen
entero saben que nuestra paz es real y es irreversible" (…) "Es el súper ganancias, muy por encima de la media internacional,
fin de esta guerra absurda" (Diario La Nación; 27/06/17). introduciendo, además, cláusulas que progresivamente han ido
sustituyendo la soberanía jurisdiccional de los Estados por el
Si bien el CDS fue propuesto por el presidente Lula en su arbitraje internacional.
momento por el conflicto entre Colombia y Ecuador donde
estaban involucradas las FARC, lo cierto es que en la
resolución de este conflicto interno de Colombia el CSD poco En junio de 2014 se realizó en Argentina el encuentro de
tuvo de relevancia. Defensa y recursos naturales de la UNASUR, en donde el
Los Estados Unidos tuvieron, tienen y tendrán una fuerte ministro de Defensa Agustín Rossi, destacaba las
presencia en Colombia. Se destacan las palabras del potencialidades de los recursos naturales de Suramérica:
presidente Trump a Santos en una llamada telefónica Somos depositarios de entre el 27 y 29 por ciento de la reserva de
realizada el 14 de febrero de 2107, donde el presidente agua dulce, con alta tasa de reposición gracias al régimen de
norteamericano subraya “la importancia de continuar la larga lluvias favorable, la producción de hidrocarburos orilla en un 25
historia de cooperación” de Estados Unidos con Colombia, por ciento a nivel mundial, y tenemos amplias posibilidades de
destacando al país suramericano como uno de los “principales producción de alimento en la región, que es poseedora del 26 por
aliados” de Washington en la región. Los líderes discutieron ciento de tierra cultivable a nivel internacional.
la continuación del apoyo estadounidense al proceso de paz
en Colombia, que busca acabar con más de medio siglo de A su vez, “América del Sur posee minerales estratégicos:
conflicto armado, y expresaron la intención de reunirse en el Argentina, Chile y Bolivia concentran más del 90 por ciento de
futuro. Estados Unidos se comprometió a entregar $450 reservas de litio”. “Las políticas de Defensa pueden ser grandes
millones para implementar el plan “Paz Colombia”, en apoyo impulsoras de los procesos de integración de América latina”,
a la aplicación del acuerdo firmado en noviembre de 2016 por sostuvo el entonces titular de la cartera de Defensa, e hizo
el gobierno de Santos y las Fuerzas Armadas Revolucionarias hincapié en que “el Consejo de Defensa Suramericano entiende
de Colombia (FARC) (Diario el Nuevo Herlad; 14/02/17). que el desafío es construir una identidad suramericana en materia
de defensa y, para los próximos años, generar respuestas regionales
RECURSOS NATURALES desde una mirada de cooperación y trabajo conjunto”.
Es bien sabido que el territorio suramericano es bien amplio Otra personalidad destacada de la reunión fue Rodríguez
y depositario de muchos recursos. Por lo tanto, allí radica, la Araque, quien indicó que “el ejercicio de la propiedad sobre los
mayor fortaleza de nuestra región en relación con otras recursos naturales comporta un problema territorial y de soberanía;
ventajas. Alí Rodríguez Araque, un abogado y diplomático por ello es importante elaborar una política desde la Defensa”,
venezolano, quien fue Secretario General de UNASUR en el porque tiene como consecuencia “la necesidad de
período 2012-2014, en ese momento decía que siendo los industrialización”, siendo uno de los caminos posibles para
recursos naturales la mayor ventaja de Sudamérica, “ello “superar el problema de la pobreza y la amplia desigualdad entre
determina la necesidad de definir una política común, una ricos y pobres” (NODAL; 10/06/14).
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Por supuesto que el tema del petróleo en particular es de armas nucleares y aseguran que la tecnología nuclear se
fundamental en cuanto a la necesidad de defensa de nuestros utilizará exclusivamente para fines pacíficos.
recursos naturales.
(…) Por lo que “se comprometen a prohibir e impedir en su
El presidente de la empresa petrolera inglesa Rockhopper territorio el uso, almacenamiento, instalación, emplazamiento o
Exploration Plc, Pierre Jean-Marie Henri Jungels, reveló en cualquier otra forma de posesión de toda arma nuclear”.
una asamblea de accionistas en el mes de mayo de 2016, que
Los países miembros de UNASUR adoptarán las medidas
el área marítima Sea Lion, al norte de las islas Malvinas, es
necesarias para exigir el respeto y acatamiento de este compromiso
un logro fabuloso para la compañía que tiene ahora un
por parte de otros Estados, en especial de los Estados Poseedores de
yacimiento de clase mundial. Los hallazgos off shore se
Armas Nucleares (…) para garantizar que los territorios de los
encuentran en un área en litigio entre Argentina y Reino
Estados Miembros de la UNASUR, incluidos los que se
Unido, y corresponden a una operatoria cuestionada en
encuentran bajo disputa, como las Islas Malvinas, Georgias del
Naciones Unidas y en otros foros internacionales, al punto
Sur y Sandwich del Sur, se preserven libres de armas nucleares.
que el anterior gobierno juzgó "ilegal" la exploración y
producción de hidrocarburos en la zona. (Telam, 20/05/16)
Desde el inicio de la gestión de Macri se ha operado un En Noviembre 2010, los países miembros de la UNASUR
drástico retroceso en la Cuestión Malvinas. Alicia Castro, reunidos en Georgetown, expresaron el compromiso de
investigadora de NODAL, recuerda que en una noticia del “adoptar, de conformidad con el derecho internacional y sus
año 1997, cuando Macri solamente era presidente de un club respectivas legislaciones internas, todas las medidas susceptibles de
de futbol, en un reportaje del periódico Pagina 12, el ser reglamentadas para impedir el ingreso a sus puertos de los
afirmaba: “Nunca entendí los temas de soberanía en un país tan buques que enarbolen la bandera ilegal de las Islas Malvinas”.
grande como el nuestro” y consideró que “las Islas Malvinas Además, se comprometen
serían un fuerte déficit adicional para la Argentina”. El martes 13
de Septiembre de 2016 las cancillerías de Argentina y Reino En el marco de los acuerdos internacionales vigentes, informar al
Unido, la misma investigadora afirma que, firmaron un Gobierno Argentino sobre aquellos buques o artefactos navales con
Acuerdo que abarca una agenda omnicomprensiva, derrotero que incluyan las Islas Malvinas, Georgias del Sur y
multidimensional y multisectorial en el que se soslaya el Sandwiches del Sur con cargas destinadas a las actividades
reclamo por la soberanía. En el capítulo referido al Atlántico hidrocarburíferas y/o minerales ilegales en la plataforma
Sur se acuerda “remover todos los obstáculos que limiten el continental argentina y de este modo, prevenir o evitar que dichas
crecimiento económico y el desarrollo sustentable de las Islas actividades se consoliden. (Ministerio de Defensa Argentino).
Malvinas, incluyendo pesca, navegación e hidrocarburos”. Este
compromiso que estaría plasmando la pretensión británica,
supone el desmantelamiento de las Leyes y de todas las Entre noviembre y diciembre de 2016 fueron detectados
medidas administrativas y judiciales que ha tomado la cuatro vuelos militares operados por la Real Fuerza Aérea
República Argentina para proteger sus recursos naturales británica entre la base de Monte Agradable y aeropuertos en
frente a la explotación ilegal de la pesca e hidrocarburos en Brasil -San Pablo, Rio de Janeiro y Porto Alegre- realizados
las Islas (Castro Alicia; 7/07/17). con aeronaves Airbus A-330 y Hércules C-130 transportando
soldados y material bélico. Este hecho viola las Resoluciones
El gobierno ha dejado de elevar protestas por la gigantesca anteriores que establecen que los Estados miembro no
base militar instalada en las Islas Malvinas, que tiene más de recibirán en sus aeropuertos o puertos, aeronaves o buques
1.500 efectivos británicos y un despliegue de armamentos británicos de guerra apostados en el archipiélago bajo
que incluye buques de guerra, aviones de combate, misiles, disputa. Sin embargo, la Cancillería Argentina no elevó
helicópteros, radares y hasta un submarino nuclear. Un oportunas protestas contra Brasil ni el Reino Unido (Castro
equipo de radares de alta sofisticación asegura el espionaje y Alicia; 7/07/17).
control de nuestro continente.
Esto demuestra los intereses de las grandes corporaciones y
A pesar de que el gobierno proclama que ha avanzado en el sus respectivos gobiernos en nuestra región, que al estar
diálogo y ha acordado brindar una coordinación más desde Suramérica sin una visión homogénea sobre la defensa
estrecha en el área de Seguridad y Defensa el gobierno del de nuestros recursos somos muy vulnerables.
Reino Unido ha aumentado recientemente el presupuesto
militar para el equipamiento bélico en las Islas. Alicia Castro Por otro lado, tenemos el caso de Brasil, donde siguiendo a
expresa: “Malvinas es una cuestión de Estado, que ha sido los investigadores del Centro Estratégico Latinoamericano de
defendida hasta ahora por gobiernos y partidarios de distinto signo. Geopolítica (CELAG): Romano y Salas Oroño vemos que
Malvinas no es una causa Argentina, es una causa regional, es una unos meses antes del golpe parlamentario a Dilma Rousseff
causa global” (Castro Alicia; 7/07/17). (2016), en un evento sobre petróleo llevado a cabo en el
Center for Strategic and International Studies (CSIS), los
Lo interesante es que desde el sitio web del Ministerio de expertos “predijeron” (o mejor dicho anunciaron) que
Defensa de Argentina, en el apartado sobre Malvinas se Rousseff no llegaría a finalizar su mandato, debido a la crisis
establece que esta es una cuestión compartida de económica y las investigaciones por corrupción que
preocupación desde el seno del CDS, por lo que queda involucraban a Petrobras y al Partido de los Trabajadores. En
establecido que “los Estados miembros de la UNASUR, en el mismo encuentro, representantes de Medley Global
cumplimiento del Tratado sobre la No Proliferación de Advisor (NY) exponían con claridad que lo que “realmente se
Armas Nucleares en América Latina y el Caribe (Tratado de necesita tanto en Brasil como en Venezuela es la estabilización
Tlatelolco), y de las demás convenciones sobre la materia, política antes de una estabilización económica”. En el caso de
garantizan que Suramérica se conserve como una zona libre Brasil, se dejaba en claro que el problema era la incapacidad
e ineficiencia de Petrobras de explotar la cantidad de reservas
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(sobre todo las del PreSal), de modo que planteaban la Si bien los ejercicios militares conjuntos, o la “cooperación
inminencia de nuevas leyes para que el sector privado internacional” en estas áreas viene operando desde hace
pudiera intervenir con mayor protagonismo en el proceso de varias décadas, se trata de una red que parece estar en una
extracción y transporte de hidrocarburos en Brasil (ley que fase de expansión y consolidación (mientras que en otras
fue enmendada inmediatamente luego del derrocamiento de etapas estuvo más latente), materializada en la presencia,
Rousseff) (Romano y Salas Oroño; 7/07/17). más o menos permanente de las FFAA estadounidenses en
territorios del Cono Sur (Romano y Salas Oroño; 7/07/17).
El Senado de Brasil aprobó en febrero de 2016 un proyecto de
ley que quita a la estatal Petrobras la obligatoriedad para que El director de la Agencia Central de Inteligencia de Estados
sea operadora única y tenga una participación mínima de 30 Unidos (CIA, por su sigla en inglés), Michael Richard
por ciento en los consorcios formados para explotar la zona Pompeo, reveló recientemente la realización de una serie de
petrolera offshore conocida como PreSal. Senadores reuniones con Colombia y México para evaluar las maniobras
favorables a la ley dijeron que por su alto nivel de que supuestamente serán aplicadas desde estas naciones
endeudamiento y por causa de los escándalos de corrupción para “lograr un mejor resultado” con el fin de lograr un
Petrobras no está en condiciones de cumplir las obligaciones cambio de gobierno en Venezuela.
actuales. Senadores que se opusieron a la nueva norma
La entrevista fue efectuada en el Foro de Seguridad de
propuesta expresaron preocupación por entregar áreas
Aspen, en el estado norteamericano de Colorado, y fue
petroleras a multinacionales en momentos de
denunciada por el canciller venezolano, Samuel Moncada.
desvalorización profunda del precio del crudo en el mercado
global. La ley actual data del 2010, que establece que Textualmente, Pompeo señaló:
Petrobras debe actuar como operadora única de los campos
del PreSal con una participación de por lo menos 30 por Cuando tienes un país tan grande, con una capacidad económica
ciento (NODAL; 26/02/16). como la de Venezuela, Estados Unidos tiene un profundo interés
en asegurarse que sea tan estable y democrática como sea posible
Con respecto al caso de Venezuela, se advertía en el (…) estamos muy esperanzados de que pueda haber una transición
encuentro del CSIS, que para los Estados Unidos los 300 mil en Venezuela y nosotros, la CIA, estamos haciendo nuestro mejor
millones de barriles de reserva que posee Venezuela son esfuerzo para entender la dinámica allí, para comunicársela a
atractivos a inversores extranjeros, en un escenario político nuestro Departamento de Estado y a otros. Los colombianos, acabo
más estable. de estar en Ciudad de México y en Bogotá la semana pasada,
hablando sobre este tema, tratando de ayudarlos a entender las
Aquí vale señalar dos cuestiones según los mismos
cosas que ellos podrían hacer para tener un mejor resultado en su
investigadores de la CELAG. La primera es que,
porción del mundo y en nuestra porción del mundo. (NODAL;
precisamente, los gobiernos progresistas en Brasil y
25/07/17.)
Venezuela han experimentado una dura arremetida de la
oposición y de las derechas, que en el caso de Brasil, conllevó DESASTRES NATURALES
al derrocamiento de Rousseff y en el caso de Venezuela a una
escalada en los métodos de desestabilización e Los 12 países que integran la UNASUR reunidos en octubre
implementación de violencia. La segunda, es la relación entre de 2013 en Lima, avanzaron en la elaboración de un mapa de
estabilización política y presencia de Fuerzas Armadas riesgos, para responder de forma organizada y anticipar
estadounidenses en la región. eventuales desastres naturales en sus territorios.
En marzo de 2017, el Ejército de los EEUU inauguró un centro Durante el encuentro de especialistas que representan a sus
de tecnología en São Paulo para asociarse con Brasil en países, el director ejecutivo de la delegación peruana del
proyectos de investigación enfocados en la innovación y el CDS, Andrés Acosta Burga, explicó que “Suramérica es una de
Ministerio de Defensa de Brasil y el Departamento de las regiones con más amenazas naturales en el mundo, y les
Defensa de los EEUU firmaron el Convenio para Intercambio preocupa que los riesgos se incrementen”.
de Informaciones en Investigación y Desarrollo, el MIEA
“Necesitamos conectar nuestras experiencias para gestionar los
(Master Information Exchange Agreement). Por otra parte,
riesgos e involucrar a actores nacionales y regionales. La reunión
las Fuerzas Armadas brasileñas invitaron a tropas de los
apunta a ese objetivo. Necesitamos una matriz que integre las
EEUU para participar de un ejercicio militar inédito en la
experiencias y tecnologías que hagan posible ubicar las zonas en
triple frontera entre Brasil, Perú y Colombia (para octubre
donde podrían producirse desastres en nuestros países”, explicó.
2017) en un escenario de escalada de la violencia en
Venezuela. Esto, a su vez, opera en un contexto en el que las Comentó también, que debido a las evidencias de los efectos
FFAA de EEUU mantienen programas de entrenamiento a lo que tiene el cambio climático, los desastres se han convertido
largo y ancho de la región: a inicios de junio de 2017 en el en un problema para el desarrollo que los países deben
marco del programa Trade Winds 2017 del Comando Sur, se abordar de manera integral. La región tiene zonas cercanas al
iniciaron ejercicios conjuntos nada más y nada menos que en Océano Pacífico como Chile y Perú, en donde las amenazas
la Cuenca del Caribe (que está al lado de Venezuela), con de terremoto y maremoto son permanentes. Mientras que en
2500 militares de diferentes países de la Cuenca, así como Brasil, Colombia y Venezuela existen riesgos de
personal de países Europeos y Norteamericanos, con el inundaciones.
objetivo de “aumentar la cooperación multinacional compleja en
Los países por donde cruza la Cordillera de los Andes
operativos de seguridad, asistencia humanitaria y operaciones en
presentan, en cambio, riesgos volcánicos.
respuesta a desastres”. La última fase de los ejercicios conjuntos
consiste en un “Seminario de liderazgo” con el Comando Sur en Acosta Burga recordó que en abril de 2013, el CDS creó un
Miami, que presumiblemente tendrá un alto contenido grupo de trabajo para la gestión de riesgos de desastres
político-ideológico camuflado en objetivos de “seguridad (Acosta Burga Andrés en ANDINA, 23/10/2013).
hemisférica”, explican Romano y Salas Oroño.
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Jorge Menéndez viceministro de seguridad uruguayo, en la quedado solo en eso un proyecto y del cual ni siquiera se ha
reunión del Consejo de Defensa realizada en Montevideo en vuelto a mencionar en las noticias.
diciembre de 2015 señaló que algunos de los temas que están
sobre la mesa son la creación de un “mapa de riesgos ante DESMILITARIZACIÓN
desastres naturales” en la región, liderado por Perú En la reunión del Consejo de Defensa realizada en
(NODAL, 18/12/15). Montevideo en diciembre de 2015, Rabelo consideró que la
En Santiago de Chile se reunió el 2 de junio de 2016 el grupo desmilitarización de la región es uno de los desafíos de
de trabajo de la UNASUR, para la implementación de un América del Sur en materia de Defensa. “No permitir la
protocolo de empleo de fuerzas militares en apoyo instalación de fuerzas o de bases de alianzas militares de fuera de
humanitario y desastres naturales, correspondiente al Plan América del Sur en nuestro subcontinente, eso es algo fundamental
de Acción 2016 del CDS. El objetivo de las reuniones es para el mantenimiento de la cohesión y de la confianza entre
alcanzar cuanto antes la adopción de un procedimiento nuestros países” (NODAL; 18/12/15). Durante las
común de cooperación ante situaciones de catástrofe o discusiones, los representantes rechazaron la instalación de
desastres naturales, entre los ministerios de Defensa y las bases militares y la firma de acuerdos con potencias o
Fuerzas Armadas de los 12 estados que integran el CDS alianzas extranjeras, para mantener la cohesión y la confianza
(Ciudad Nueva, 2 /06/16). entre los países miembros de Unasur.
INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN TECNOLÓGICA Tradicionalmente en América del Sur, se vivía bajo la

supuesta ala de defensa Norteamericana, más que nada a
Durante el año 2015 la UNASUR lanza el proyecto de partir de la Doctrina Monroe de 1823. Luego podemos
construcción de una aeronave militar, proyecto Unasur I, que encontrar la Junta Interamericana de Defensa de 1942, el
consiste en la construcción de un avión de entrenamiento TIAR del año 1947, el Pacto de Bogotá de 1948, siempre
primario y básico para las fuerzas aéreas de los países respondiendo a las necesidades de la potencia del Norte.
miembros.
Es interesante mencionar aquí lo expuesto por Nilda Garré,
María Natalia Pin, en representación del Ministerio de la quien fue ministra de Defensa argentina (2005-2010) y luego
Defensa de Argentina, consideró que con el desarrollo de este ministra de seguridad (2010-2013), cuando era embajadora
tipo de proyectos se avanza hacia la integración ante lo OEA, cargo que desempeño desde el año 2013 en una
suramericana. “Buscamos seguir avanzando y profundizar los entrevista realizada por el programa “Somos memoria” del
lazos de cooperación en el ámbito de la defensa, en el marco del canal Encuentro, donde Garre plantea: “Con Malvinas, nos
CDS”, expresó (NODAL, 22/04/15). dimos cuenta que la Defensa no podía ser continental” y por eso
la necesidad de crear el CDS (Canal Encuentro).
La aeronave UNASUR 1, quedo como proyecto y hasta el
momento no se ha construido y desde el año 2015 no hay más En Argentina es notoria la importancia que recobro la agencia
noticias en referencia al tema. antidrogas de Norteamerica, la DEA.
En diciembre de 2015 se celebró la XXI reunión del Consejo La DEA no se va a entrometer jamás en una investigación de
de Defensa de la UNASUR en Montevideo. Durante la misma nuestras fuerzas federales, por el contrario, sólo va a colaborar a
se dio a conocer que UNASUR está desarrollando un solicitud del Gobierno argentino y esto fue lo que hizo en esta
proyecto para fabricar aviones no tripulados con tecnología oportunidad", explicó un funcionario del Ministerio de Seguridad
sudamericana y aportes de todos sus países miembros. que conduce Patricia Bullrich. También dejó en claro cuál es la
“Brasil está capitaneando este proyecto y sería tremendamente posición de la administración Cambiemos respecto a este tema: "el
importante para Sudamérica que (…) tuviéramos un avión no kirchnerismo destrató a todas las agencias internacionales porque
tripulado auténticamente sudamericano, con tecnología detrás de cada intento por colaborar, vislumbraba una operación
sudamericana y con aportes de todos los países”, aseguró Jorge contra el país, lo cual promovió que se cansaran y nos retiraran
Menéndez viceministro de Defensa uruguayo. Por su parte, cualquier tipo de ayuda; nosotros hemos venido reconstruyendo
el ministro de Defensa brasileño, Aldo Rabelo, dijo a los este vínculo durante los últimos 18 meses y hoy podemos decir que
periodistas que su país está autorizado por el Consejo para la colaboración es plena, ya que ambos entendimos que el
presentar el tipo de vehículo aéreo no tripulado que pueda intercambio de información es clave para obtener resultados
ser un proyecto conjunto de América del Sur (NODAL; satisfactorios en la lucha contra el narcotráfico, explicó el
18/12/15). funcionario. (Mauro Federico; 25/06/17).
Según explicó Menéndez, el plan tiene un horizonte de cinco El analista Héctor Bernardo apunta que el presidente Evo
años para su finalización y contempla, además de los Morales propuso “disolver” la agencia norteamericana y
vehículos aéreos no tripulados, las bases en tierra y los cerrar todas las bases de Estados Unidos en la región. En este
diferentes sistemas de comunicación necesarios. En cuanto a sentido, mientras el mundo se aleja de la DEA, Argentina
los posibles usos, Rabelo señaló que se trata de “un firma convenios y sea alinea con una entidad que, más que
equipamiento de vigilancia con mucha eficacia y con capacidad de combatir al narcotráfico, parece pelear por su monopolio
empleo dual, es decir; militar, policial y civil”. En ese sentido, dijo (Resumen Latinoamericano, 22/04/16).
que se puede emplear, entre otras cosas, para la vigilancia de
A partir de la creación de la UNASUR y particularmente a
las fronteras, de las aguas territoriales y del espacio aéreo, así
partir de la creación del Consejo de Defensa Suramericano
como para el combate al narcotráfico y a los delitos
queda bien en claro la necesidad de los países de la región de
transfronterizos (NODAL, 18/12/15).
ser soberanos en materia de defensa, en el contexto de la
Desde este anuncio, hasta el día de la fecha no hay más integración regional.
noticias sobre los aviones no tripulados, el proyecto ha
Lamentablemente viendo el avance significativo de la
injerencia extranjera en Brasil, Colombia y Argentina, damos
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cuenta que el tema de la desmilitarización no es un tema sediciosa y violenta para poner fin al proceso bolivariano.
corriente en esta nueva época. (CHAVEZ; OUVINA; THWAITES REY. p. 23)
CONSIDERACIONES FINALES Los proyectos de cooperación tecnológica, referidos a la

construcción de aeronaves no lograron avanzar, ni se habló
Se puede observar una continuidad en cuanto al más del tema en los medios de comunicación desde 2015.
funcionamiento de los organismos permanentes que integran
el CDS. En este sentido tanto el Centro de Estudios Lo lamentable es que ese sentimiento de pensarnos como un
Estratégicos como la ESUDE, funcionan como instrumentos continente en materia de defensa y cooperar entre nosotros,
de intercambio entre expertos y profesionales de la región, ese sentimiento ya no es palpable. Parecería que no se
para promover el dialogo sobre el conocimiento teórico y necesita la soberanía en materia de defensa, y de ahí la
práctico en temas de defensa y proporcionan la reflexión de presencia cada vez más marcada de las FFAA
temas estratégico militares. Esto contribuye a la cooperación norteamericanas, la CIA y la DEA en los países de la región.
y confianza entre los países miembros, pero lejos está de ser El CDS aun no es historia, porque no se puede desmoronar
una integración. uno de los Consejos de la UNASUR mientras esta aun exista.
Lo cierto es que se tocan temas muy irrelevantes en Lo cierto es que como dijo Atilio Borón, la UNASUR “está
contraposición a los problemas reales de la región. Una paralizada”, por ende se puede corroborar que el CDS si bien
debilidad clave del CDS, se puede encontrar respecto a que continúa con las reuniones y los organismos afines aún
su formación se debió entre otras causas al conflicto existen, este no tiene ni la fuerza ni la cohesión que le dio
diplomático entre Ecuador y Colombia donde estaban origen.
involucradas las FARC. En contraposición el fin, o el BIBLIOGRAFÍA
supuesto fin del conflicto con las FARC en Colombia se
produce sin que el CDS hubiera tenido alguna acción ACOSTA BURGA Andrés en ANDINA, 23/10/2013,
concreta. Al contrario el socio más cercano del gobierno http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-especialistas-unasur-
colombiano siempre fue Estados Unidos. avanzan-mapa-riesgos-desastres-naturales-
479537.aspx#.Umj1pfn3E0c; visitada el 16/05/16
Con respecto a los recursos de la región, particularmente los
Canal Encuentro; “Somos Memoria”, Garre Nilda
yacimientos petrolíferos off shore encontrados por la
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?r
petrolera inglesa al norte de Malvinas y la consecuente ec_id=126664, visto en noviembre de 2015
instalación cada vez más grande de la base militar dan cuenta
de que la Argentina como país está a la deriva en cuanto a la CASTRO, Alicia; 7/07/17; http://www.nodal.am/2017/07/brasil-
protección de ese recurso, puesto que ni el propio gobierno cono-sur-la-geopolitica-estadounidense/; visitada el 17/07/17
cuestiona nada, ni tampoco sus socios del CDS, en especial el CEED; http://ceed.unasursg.org/index.html
gobierno de Brasil que hasta presta los aeropuertos a los
CHAVEZ; OUVIÑA; THWAITES REY (eds.); VENEZUELA: lecturas
militares ingleses con dirección a Malvinas.
urgentes desde el Sur; IEALC, CLACSO, TNI; Ámsterdam y Bueno
Por el lado brasileño, la pérdida de la presencia estatal con Aires - Julio de 2017 ISBN: 978-90-70563-59-2;
respecto a PreSal, aleja cada vez más la idea de que los https://www.tni.org/files/publication-downloads/venezuela-
sur.pdf; visitado el 20 de julio 2017.
sudamericanos tengamos la soberanía de este recurso. Esto se
relaciona directamente con la participación cada vez más Ciudad Nueva, 2 /06/16; http://ciudadnueva.com.ar/unasur-
activa de las FFAA norteamericanas en territorio brasileño a estudia-el-uso-de-fuerzas-militares-en-casos-de-desastres/; visitada
partir de la destitución de Dilma Ruseff. el 16/07/17
Por lo que no cabe duda que la crisis interna que está CORDERO, Fernando en NODAL, 17/04/15,
nodal.am/2015/04/en-su-8o-aniversario-la-unasur-inaugura-la-
atravesando Venezuela, país muy atractivo para Estados
escuela-suramericana-de-defensa/ (visitada 7/07/15)
Unidos gracias a su recurso clave, es una crisis “fogoneada”
por la potencia del norte. A su vez es notoria la presencia de CORDERO, Fernando en NODAL, 18/04/15,
FFAA norteamericanas cada vez más cerca de la frontera nodal.am/2015/04/unasur-crea-entidad-que-sustituira-a-la-
venezolana. escuela-de-las-americas/ (Visitada 7/7/15)
Diario el Nuevo Herlad; Trump y Santos abordaron apoyo a la paz

Cuando se agrava la crisis en Venezuela como consecuencia
con las FARC y la crisis en Venezuela; 14/02/17;
de la pérdida del fundamental sustento petrolero, esto se http://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-
produce en un contexto regional que debilita enormemente latina/colombia-es/article132581079.html (visitada el 17/2/17)
la capacidad de solidaridad y de reacción colectiva y abre
nuevos espacios para agresiones o presiones externas Diario La Nación; Colombia: después de 53 años, las FARC
proclamaron su "adiós a las armas"; 27/06/17;
orientadas a forzar un cambio político en Venezuela.
http://www.lanacion.com.ar/2037524-colombia-las-farc-
Siguiendo al politólogo argentino Atilio Boron se visualiza proclamaron-su-adios-a-las-armas (visitada el 28/06/17)
que: ESUDE / Noticias; http://esude-
cds.unasursg.org/index.php/noticias (visitada el 12/07/17)
Desgraciadamente, los actores y procesos regionales han tenido
escasa influencia en la crisis venezolana, y la poca que tuvieron jugó ESUDE/ lecturas; http://esude-cds.unasursg.org/lecturas/CEED-
en contra de ese país. La UNASUR está paralizada desde la muerte UNASUR-INST-ESPANOL.pdf (visitada el 10/07/17)
de Chávez, y Argentina y Brasil tienen ahora gobiernos de derecha http://ceed.unasursg.org/ (visitada el 12/07/17)
que son punta de lanza del imperio contra Venezuela. Estos
gobiernos (…) junto con otros de la región son cajas de resonancia http://esude-cds.unasursg.org/lecturas/CEED-UNASUR-INST-
de la campaña de la derecha y condonan sus crímenes y su estrategia ESPANOL.pdf (visitada el 20/7/17)
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Mauro Federico; 25/06/17; Ámbito Financiero; La DEA volvió a

colaborar con la Argentina después de seis años;
http://www.ambito.com/887921-la-dea-volvio-a-colaborar-con-la-
argentina-despues-de-seis-anos; visitada el 26/07/17. (Visitada el
26/7/17)
MENENDEZ, Jorge en NODAL, 18/04/15,
nodal.am/2015/04/unasur-crea-entidad-que-sustituira-a-la-
escuela-de-las-americas/ (visitada el 20/04/15)
Ministerio de Defensa Argentino;
http://www.mindef.gov.ar/malvinas.php; 27/07/17
NODAL; 10/06/14; http://www.nodal.am/2014/06/se-realiza-en-
argentina-encuentro-de-defensa-y-recursos-naturales-de-la-unasur/
(visitada el 15/06/15)
NODAL; 18/12/15; http://www.nodal.am/2015/12/consejo-de-
defensa-de-unasur-desarrollara-proyecto-para-fabricar-aviones-no-
tripulados-con-tecnologia-sudamericana/ (visitada el 10/7/16)
NODAL; 25/07/17; La CIA admite que trabaja junto a Colombia y
México en la ofensiva contra Venezuela;
http://www.nodal.am/2017/07/la-cia-admite-trabaja-junto-
colombia-mexico-la-ofensiva-venezuela/ (visitada el 25/07/17)
NODAL; 26/02/16; http://www.nodal.am/2016/02/brasil-da-un-
giro-en-su-politica-petrolera-y-el-senado-elimina-la-exclusividad-
de-la-estatal-petrobras-en-los-campos-del-presal/ (visitada el
3/4/17)
RAMALHO, Antonio; 9/6/17; http://esude-
cds.unasursg.org/index.php/academia/recursos/charlas (visitada
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Ramalho en NODAL, 18/04/15, nodal.am/2015/04/unasur-crea-
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RODRÍGUEZ ARAQUE en rcci.net/globalización, octubre/2013,

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http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-248261-2014-06-
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cooperar-en-veeduria-de-cese-al-fuego/ (visitada el 10/7/17)
SANTOS, Juan Manuel; ESUDE; http://esude-
cds.unasursg.org/index.php/academia/investigacion/672-
colombia-hoy-es-el-dia-en-que-las-armas-se-cambiaron-por-las-
palabras (visitada el 20/7/17)
Telam; 20/05/16;
http://www.telam.com.ar/notas/201605/148261-petrolera-
britanica-rockhopper-hallzago-malvinas.html (visitada el 10/7/17)
Telesur; 8/12/16; http://www.telesurtv.net/news/Politica-
exterior-de-Macri-a-un-ano-de-su-gobierno-en-Argentina-20161208-
0051.html (visitada el 10/6/17)
UNASUR/Instancias;
http://www.unasursg.org/es/instancias/centro-de-estudios-
estrategicos-de-defensa (visitada el 11/6/17)
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LA AGENDA DE SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA Y LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA

Mariano Bartolomé*
RESUMEN crecientemente globalizada. En este punto, en línea con lo es-

tablecido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Enmarcado en un panel de expertos en cuestiones en la Convención de Palermo, entendemos al protagonista de
latinoamericanas, el presente trabajo1 aborda las aristas de esta amenaza transnacional como "un grupo estructurado de
seguridad que se detectan en ese espacio geográfico. De tres o más personas que exista durante cierto tiempo y que actúe
manera sucinta, se postula que la principal fuente de concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos gra-
inseguridad en la actualidad proviene del accionar de la ves (...) con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio
criminalidad organizada, con especial énfasis en la económico u otro beneficio de orden material". Aquí se entiende
producción y comercialización de drogas ilegales. por grupo estructurado a un grupo que no se haya formado de
manera fortuita para la comisión inmediata de un delito, y
Tema: Seguridad Internacional por delito grave a un ilícito punible con una privación de liber-
Mesa: Seguridad Internacional
tad máxima de al menos cuatro años3.
Fecha de envió: 28 agosto 2017
Fecha de Aceptación: 02 octubre 2017 La Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia,
creada por tres ex presidentes de la región, identificó hace
unos años cuatro características distintivas del crimen orga-
INTRODUCCIÓN nizado latinoamericano, que mantendrían plena vigencia: (i)
su aumento cuantitativo, tanto por el tráfico internacional
Enmarcado en un panel de expertos en cuestiones latinoame- como por el control de los mercados domésticos por parte de
ricanas, el presente trabajo2 aborda las aristas de seguridad los grupos en pugna; (ii) el crecimiento de la violencia, que
que se detectan en ese espacio geográfico. De manera sucinta, alcanza a todos los sectores de la sociedad; (iii) la prolifera-
se postula que la principal fuente de inseguridad en la actua- ción de vínculos con la esfera política y la infiltración en las
lidad proviene del accionar de la criminalidad organizada, instituciones democráticas; finalmente, (iv) la corrupción de
con especial énfasis en la producción y comercialización de los funcionarios públicos, con especial énfasis en miembros
drogas ilegales. Se destacan la corrupción y el incremento de de los organismos de seguridad y policiales4.
la violencia como aspectos relevantes de ese fenómeno, se
mencionan sus vínculos con la insurgencia armada y se iden- La inserción del hemisferio en los esquemas criminales glo-
tifican los escenarios alternativos que identifica la Organiza- bales se consuma básicamente a partir del tráfico de drogas
ción de Estados Americanos (OEA) en la materia. ilegales. Diferentes factores contribuyen a ese estado de co-
sas, destacándose entre ellos que es de procedencia ameri-
DESARROLLO cana, sudamericana para ser más precisos, la totalidad de la
cocaína mundial. En términos cuantitativos, cifras referidas
Cuando se aborda la realidad latinoamericana, en materia de al año 2015 elevan la superficie de cultivos ilegales de coca
seguridad, con nitidez surgen dos realidades que, aunque si- destinados a la producción de cocaína a 248,5 mil hectáreas,
multáneas, aparecen como diametralmente opuestas. La pri- con un incremento mayor al 50% respecto al período ante-
mera de ellas, planteada en clave de clásicas relaciones inter- rior5. Nuestro hemisferio también produce importantes volú-
estatales, muestra un espacio geográfico signado por bajos ni- menes de cannabis, con Estados Unidos y México en los pri-
veles de conflictividad, en el cual los gobiernos nacionales se meros lugares, aunque Colombia, Jamaica y Paraguay ocu-
comprometen a resolver sus diferencias y fricciones por la vía pan posiciones destacadas en este rubro. Por su parte, las dro-
diplomática. Por otro lado, en toda el área -con la única ex- gas sintéticas se hallan cada vez más presentes en el espacio
cepción de Venezuela a partir de su deriva autoritaria- rigen geográfico americano, con América del Norte consolidán-
con plena vigencia las instituciones democráticas. Además el dose como la zona más importante en materia de metanfeta-
gasto militar, aunque se encuentra en lento pero constante minas. Incluso la producción de heroína a partir de cultivos
crecimiento, permanece por debajo del promedio global en la de ilegales de amapola se encuentra presente y en constante
materia. crecimiento, destacándose México, Colombia y Guatemala6.
Junto a esa realidad casi idílica, coexiste otra mucho más Los protagonistas de estas actividades conforman organiza-
sombría, protagonizada por una criminalidad organizada ciones complejas y disciplinadas, extremadamente eficientes
* Doctor en Relaciones Internacionales. Profesor de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y la Universidad del Salvador (USAL). Mentor de la Licenciatura
en Relaciones Internacionales, Universidad Siglo21
1 Una versión previa, más amplia, se publicará próximamente con el título “La Criminalidad Organizada, un severo problema de seguridad para el Hemisferio”,
en la Revista Hemisferio, del Colegio Interamericano de Defensa

2 Una versión previa, más amplia, se publicará próximamente con el título “La Criminalidad Organizada, un severo problema de seguridad para el Hemisferio”,
en la Revista Hemisferio, del Colegio Interamericano de Defensa

3 Organización de las Naciones Unidas,Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, A/Res/55/235 (2000), art.2,
https://www.unodc.org/pdf/cld/TOCebook-s.pdf
4 Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, Drogas y Democracia: hacia un cambio de paradigma (Río de Janeiro: Comisión Latinoamericana
sobre Drogas y Democracia, 2009): 7, http://www.globalcommissionondrugs.org/wp-content/uploads/2016/06/drugs-and-democracy_statement_ES.pdf

5United States Department of State, International Narcotics Control Strategy Report (INCSR) 2017, Vol.1: Drug and Chemical Control (Washington DC: De-
partment of State, March, 20179: 29, https://www.state.gov/documents/organization/268025.pdf

6 Ibidem, p.8
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y con impresionantes recursos económicos, de estructuras só- nomina “geopolítica de las drogas”9; por otro, como resul-
lidas y al mismo tiempo altamente permeables al cambio. Y tante del enfrentamiento entre esas bandas y el Estado, a tra-
estas entidades constituyen nodos de una red de alcance pla- vés de sus instituciones especializadas.
netario con múltiples ramificaciones. Un claro ejemplo en
Hace un lustro, la ONUDC calculó al promedio global de ho-
este sentido es el panorama que encontró el actual presidente
micidios violentos en 6,2 casos cada cien mil habitantes
mexicano Enrique Peña Nieto al momento de asumir la titu-
(6,2/00000), aunque en el continente americano esa tasa crece
laridad del Poder Ejecutivo: de acuerdo a la Procuraduría Ge-
a más del doble, hasta alcanzar 16,3/00000; en términos ab-
neral de la República (PGR) actuaban en el país ocho grandes
solutos, 157 mil casos sobre un total de 437 mil. El organismo
cárteles de los cuales dependían muchos otros de menor di-
multilateral indicó también que porcentualmente América
mensión y poder, totalizando 88 organizaciones criminales
era el continente más violento, aportando el 36% de los dece-
dedicadas al tráfico de drogas, expandidas por 24 estados az-
sos violentos registrados a escala global, y que más de un ter-
tecas, obteniendo por ese concepto ganancias estimadas en
cio de ese total era atribuible a la criminalidad, aunque admi-
unos US$ 39 mil millones anuales, así como una presencia en
tió que ese porcentaje es inestable y fluctuante10.La Organi-
más de medio centenar de países7.
zación Mundial de la Salud (OMS) muestra un panorama aún
La masa de dinero que mueven las drogas americanas es más sombrío: de acuerdo a un informe elaborado en el año
exorbitante y está en directo correlato con la evolución de los 2014 sobre la violencia en el mundo, la tasa de homicidios he-
precios en relación al alcance global de las operaciones de co- misférica se estima en 28,5/00000 habitantes, una cifra que
mercialización. Esta evolución es particularmente nítida en el cuadruplica la del resto del mundo y es el doble de la de los
caso de la cocaína: mientras un kilogramo de ese producto países en desarrollo de África11.
puede ser comercializado a escala minorista (el llamado “nar-
No existen cifras específicas respecto a América Latina, por
comenudeo”) en una capital sudamericana a US$ 5 mil, el
no configurar un área geográfica reconocida por los organis-
precio puede alcanzar hasta US$ 60 mil en una capital euro-
mos internacionales (que emplean criterios geográficos antes
pea.
que culturales). Sin embargo, nada indica que se hayan regis-
Los capitales que moviliza el tráfico de drogas explican la co- trado mejoras sustantivas del estado de situación denunciado
rrupción que se genera en torno suyo. Una corrupción fuer- en las postrimerías de la década pasada por el Secretario Ge-
temente vinculada con el problema estructural de la debili- neral de la Organización de Estados Americanos (OEA),
dad de los aparatos estatales. En otras palabras, el Estado no cuando indicó que la violencia criminal tenía en América La-
tiene la capacidad de imponer la legalidad en todo momento, tina carácter “pandémico”12: pese a contar con menos del 10%
ni a sus propios funcionarios ni a los ciudadanos, posibili- de la población mundial, al espacio latinoamericano le corres-
tando la aparición y vigencia de espacios informales donde pondía más del 30% delos homicidios violentos del globo,
las relaciones y los vínculos personales priman por encima de con casi 150 mil casos anuales de ese tipo, así como las dos
las leyes; así se produce la situación de corrupción estatal que terceras partes de los secuestros extorsivos llevados a cabo en
le genera a los criminales una situación de excepcionalidad el todo el orbe13.
ante la ley, sea garantizando su impunidad, sea protegiendo
Accesoriamente, en América Latina se observan nítidos casos
sus actividades. De esta manera, en la región la corrupción
de hibridación entre violencia (sea insurgencia o terrorismo)
no sólo es un efecto de la criminalidad, sino también su causa
y crimen organizado, donde organizaciones dedicadas a la
y “facilitador”8.
primera actividad incursionaron en actividades criminales, y
La enorme masa de dinero que mueve el negocio de las dro- no a la inversa. En ese nexo crimen-rebelión, Sendero Lumi-
gas no sólo promueve y alimenta la corrupción de funciona- noso y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
rios gubernamentales a diferentes niveles, sino que también (FARC) son los casos más notorios de una mutación hacia la
se traduce en altos niveles de violencia, en un doble sentido: criminalidad de organizaciones insurgentes latinoamerica-
por un lado, producto de la puja entre organizaciones crimi- nas, que da lugar al híbrido fenómeno de narcoterrorismo y
nales por el control de rutas y mercados de comercialización realimenta los niveles de violencia. Un cuadro que podría
hacia los mercados de consumo final, particularmente Esta- evolucionar hacia nuevos estadios, si se consuman con éxito
dos Unidos y Europa, en lo que el galo Alain Labrousse delos intentos de la organización criminal Primer Comando de
la Capital (PCC) de Brasil por incorporar a sus filas a guerri-
lleros colombianos reacios a deponer las armas y plegarse al
proceso de desmovilización vigente en su país14. Aunque por
7 Nancy Flores, “Los 89 carteles que arrasan México”, Contralínea, 2 de junio, 2013, http://www.contralinea.com.mx/archivo-
revista/index.php/2013/06/02/los-89-carteles-arrasan-mexico/
8 Sonia Alda Mejías, “El combate a la corrupción para combatir el crimen organizado”, Real Instituto Elcano, Documento de Trabajo 6/16 (9 de mayo 2016):
45 y ss., http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/dt6-2016-
aldamejias-combate-corrupcion-crimen-organizado
9 Alain Labrousse, Geopolítica de las Drogas (Buenos Aires: Editorial Marea, 2011)
10United Nations Office on Drugs and Crime, Global Study on Homicide 2013. Trends, context, data (Vienna: UNODC, 2014): 14, 21-22,
https://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf
11OMS, UNODC, PNUD, Informe sobre la situación mundial de la prevención de la violencia 2014 (Luxemburgo: OMS, 2014),
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/145089/1/WHO_NMH_NVI_14.2_spa.pdf?ua=1
12 Para la Organización Mundial de la Salud (OMS), se entiende que existe una epidemia de violencia cuando, en algún lugar, los asesinatos superan
anualmente los diez por cada 100.000 habitantes.

13 Cifras emitidas por el Secretario General de la Organización de Estados Americanos (OEA), José Miguel Insulza en julio de 2009, en su intervención en la
Conferencia Interamericana de Seguridad Pública celebrada en Montevideo.

14 Agencia EFE, “Cártel brasileño recluta guerrilleros de las FARC”, Elsalvador.com, 31 de enero, 2017,
http://www.elsalvador.com/noticias/internacional/314550/cartel-brasileno-recluta-guerrilleros-de-las-farc/
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primera vez el péndulo se estaría moviendo en sentido con- locales de droga, que propicia tanto el surgimiento de carte-
trario: en la confluencia entre insurgencia y criminalidad, es les autóctonos como la concurrencia de grupos foráneos; la
el segundo de los factores el que adopta la fisonomía del pri- fragmentación de grandes cárteles y las pujas por sus merca-
mero, configurando un novedoso caso de “insurgencia crimi- dos; la constitución de nuevos “nodos” (hubs) de comercia-
nal”, cuyos mentores aplican inicialmente a la criminalidad lización en lugares que otrora sólo eran corredores de
organizada en México15. Esto implica una resignificación del tránsito; y el incremento de la corrupción estatal18.
concepto de insurgencia en la cual se soslaya la naturaleza
Un repaso de los factores identificados en el párrafo anterior
política de las metas de quienes la protagonizan, relativi-
confirma que entre los mismos no se encuentra la pobreza,
zando así su encuadre dentro de la esfera de la violencia po-
dato que no es menor si se tiene en cuenta la insistencia de
lítica, y se enfatiza en su efecto de debilitamiento o impedi-
algunos intelectuales en que la criminalidad organizada lati-
mento del adecuado ejercicio de las funciones de un go-
noamericana, con su correlato de violencia, es el emergente
bierno, en especial su control efectivo sobre todo el territorio
de una desfavorable situación socioeconómica de los sectores
nacional16.
más amplios de la sociedad; en particular, en lo que hace a la
Otro dato a consignar de capital importancia, en sintonía con distribución del ingreso. Después de todo América Latina es
lo indicado en los últimos párrafos, es que América Latina la región del mundo con mayor desigualdad del ingreso, de
ostenta hace bastantes años el virtual monopolio de las ciu- acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarro-
dades más violentas del mundo, tomando como indicador los llo (PNUD).
homicidios perpetrados y considerando regiones donde no se
Sin embargo, investigaciones permiten comprobar que la dis-
hallan en curso conflagraciones armadas. Esto se constata, la-
tribución del ingreso no incide significativamente en la vio-
mentablemente, en cada informe anual de la muy respetable
lencia que azota a la región. De hecho, desde inicios del pre-
ONG mexicana Consejo Ciudadano para la Seguridad Pú-
sente siglo hasta nuestros días, precisamente el lapso en el
blica y la Justicia Criminal (CCSPJC), que tiene a su cargo la
cual la referida violencia tuvo un explosivo incremento en ese
elaboración de estos índices, tomando como base las estadís-
espacio geográfico, el crecimiento económico allí experimen-
ticas oficiales proporcionadas por los propios gobiernos. En
tado se tradujo en una disminución de las inequidades y de-
este sentido, el Consejo indica que del conjunto de las cin-
sigualdades en esta materia, que no tuvo correlato en otras
cuenta urbes más violentas de todo el globo, cuarenta y tres
partes del mundo. Así se constata a través del llamado Índice
de ellas se encuentran en América Latina; más aún, son lati-
de Gini, que refleja la distribución de ingresos (a partir de una
noamericanas las primeras veinte, con la única excepción de
escala de cien puntos, donde el cero representa una igualdad
Saint Louis (14°) en Estados Unidos.
perfecta), cuya medición suele correr por cuenta del Banco
Hasta hace pocos años, los núcleos urbanos posicionados en Mundial. Dicho con otras palabras, mientras las brechas so-
los primeros puestos solían ser mexicanos, como Tijuana, ciales se ampliaban en todo el mundo, en América Latina se
Ciudad Juárez o Acapulco; o centroamericanas, como San reducían. Pero paradójicamente Latinoamérica registró un
Salvador, Tegucigalpa o San Pedro Sula. De hecho, esta úl- enorme salto cuantitativo en materia de violencia, en forma
tima ciudad hondureña retuvo hasta el año 2014 el primer simultánea a su disminución en el resto del orbe19.
puesto de este luctuoso listado, con 1317 homicidios anuales,
lo que equivalía a 171,2/00000 habitantes. Como un nítido re-
flejo del rápido deterioro de la situación nacional venezolana, La inseguridad latinoamericana no se expresa solamente en
desde hace dos años Caracas se ubica holgadamente como la impersonales estadísticas, también se desprende de las per-
ciudad más violenta del mundo, tanto en términos absolutos cepciones de los ciudadanos, que se agravan con el paso del
como relativos; en el 2016, esos valores fueron de 4308 dece- tiempo. La Corporación Latinobarómetro detectó un conside-
sos y una tasa de 130,3/00000 habitantes, respectivamente17. rable incremento de las “tasas de victimización” vigentes en
la subregión, que llegaron hasta 31 casos cada 100 mil habi-
tantes20. Esa tasa deriva de la respuesta del encuestado a la
El luctuoso escenario que pone de manifiesto el CCSPJC se pregunta de si él o alguno de sus parientes cercanos sufrió
encuentra permeado por la criminalidad organizada en ge- algún asalto o delito violento en los últimos 12 meses; su uti-
neral, particularmente el narcotráfico. Salvo el legado de las lidad no radica únicamente en proveer información acerca de
guerras civiles de hace casi cuatro décadas, cuyas secuelas lo que siente o percibe la ciudadanía, sino en complementar
continúan vigentes en el istmo centroamericano, una especia-
lista concluyó que los demás factores identificados con
alta incidencia en la violencia urbana se enraízan con la
criminalidad: el crecimiento de los mercados de consumo
15 Robert Killebrew, “Criminal Insurgency in the Americas and Beyond.” Prism 2 (2011): 33-52.
16 Mariano Bartolomé, “Más allá del Crimen Organizado: la reformulación del concepto de insurgencia y su impacto en el entorno estratégico
sudamericano”, Austral: Revista Brasileira de Estratégia e Relações Internacionais 2 no.3 (Jan-Jun 2013): 47-77
17 Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Criminal, Metodología del ranking (2016) de las 50 ciudades más violentas del mundo (México
DF: CCSPJC, 6 de abril de 2017) http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/biblioteca/prensa/send/6-prensa/239-las-50-ciudades-mas-violentas-del-

mundo-2016-metodologia
18 Kyra Gurney, “Percepciones de seguridad aumentan en Latinoamérica: Informe”, Insight Crime, 9 de diciembre, 2014,
http://es.insightcrime.org/analisis/percepciones-inseguridad-aumentan-latinoamerica-informe
19 David Gagne, “¿Por qué la disminución de la desigualdad no mejora la seguridad en Latinoamérica?”. Insight Crime, 14 de julio, 2015, http://es.in-
sightcrime.org/analisis/disminucion-desigualdad-no-mejora-seguridad-latinoamerica
20 Marta Lagos y Lucía Dammert: La Seguridad Ciudadana. El principal problema de América Latina, (Lima: Corporación Latinobarómetro, 9 de mayo 2012):
26 y ss
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los resultados de las estadísticas oficiales, que pueden pre- (llegando a un pico del 92% en Argentina); el 78% de la po-
sentar errores por omisión21. En un sentido similar, el Pro- blación estima que se ha simplificado el acceso al cannabis,
yecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP) que mientras otro 74% consideró lo mismo respecto a la cocaína.
elabora la universidad estadounidense de Vanderbilt, con-
En ese contexto de cierta decepción de la ciudadanía ameri-
signó que hacia fines del año 2014 la percepción promedio de
cana la OEA, diseñó tres vías diferentes para abordar la cues-
inseguridad en la región alcanzaba 43 puntos en una escala
tión de las drogas en el continente, según se ponga el acento
de cien, producto de un incremento de casi el 16% en apenas
en el fortalecimiento institucional y la cooperación interesta-
dos años (2012=37,6); en ese bienio había aumentado también
tal (“Juntos”), la experimentación con modificaciones legales
el porcentaje de encuestados que citó a la seguridad como el
(“Caminos”) o la capacidad de reacción ante el problema
problema más importante que enfrenta su país, llegando al
desde la comunidad (“Resiliencia”). Un cuarto escenario
32,5 %22.
(“Ruptura”) advierte sobre lo que podría ocurrir si no se lo-
Todo este penoso cuadro de situación conlleva importantes gra construir en el corto plazo una visión hemisférica que
perjuicios económicos para los Estados involucrados. Hacia permita sumar esfuerzos para enfrentar el problema, respe-
fines del año 2015 el Banco Interamericano de Desarrollo tando al mismo tiempo la diversidad de sus países: conductas
(BID) emitió un primer reporte en el cual estimaba esos costos crecientemente unilaterales, sin aunar esfuerzos ni constituir
en un promedio del 3% del Producto Interno Bruto (PIB) re- instancias de coordinación entre naciones del continente27.
gional. La metodología empleada consistió en discriminar
Los tres primeros escenarios que plantea la OEA no sólo no
entre costos en “anticipación” al delito (seguridad pública y
son incompatibles entre sí, sino que su adecuada combina-
privada), costos como “consecuencia” del delito (homicidios,
ción los potencia sinérgicamente y abre la puerta a novedosas
lesiones, robos, hurtos), y costos en “respuesta” del delito
iniciativas que los articulen. Por el contrario, en el cuarto no
(sistema de justicia criminal, gastos de atención a las victi-
sólo habría mayor propensión a la unilateralidad, con su co-
mas). Por otro lado, se seleccionó una muestra integrada por
rrelato de menos operaciones de interdicción, sino incluso
Chile (1.8% PBI), Costa Rica (1,9%), Uruguay (2,3%), Para-
más casos de acuerdos subrepticios entre Estados y organiza-
guay (3.8%) y Honduras (4.6%); en esos países el costo del
ciones criminales, para garantizar ciertos niveles mínimos de
crimen promedia 3% del PIB23. La editora del dossier en cues-
paz social a cambio de menos controles sobre las actividades
tión explicó que la cantidad de dinero involucrado equivale
de estos grupos. Sin ningún lugar a dudas, las decisiones que
tanto al gasto anual de la región en materia de infraestruc-
adopten los gobiernos del continente frente a estas cuatro op-
tura, como a los ingresos del 20% más pobre de la población24.
ciones serán definitorias en el cariz que adoptara la crimina-
Un segundo reporte del BID, complementario del anterior, lidad organizada en general, y en particular el tráfico de dro-
aborda la criminalidad en América Latina discriminando en- gas ilegales, en el corto y mediano plazos.
tre sus costos sociales, asociados a la pérdida de calidad de
vida por homicidios y otros delitos violentos e ingresos no CONCLUSIONES
generados por población penitenciaria; costos incurridos por el A lo largo del presente trabajo se ha constatado que el conti-
sector privado, referidos a gastos de hogares y empresas cen- nente americano se inserta de manera plena en el preocu-
trados en prevenir la delincuencia, y servicios de seguridad; pante diagnóstico elaborado hace ya tres lustros por el vene-
y finalmente costos incurridos por el gobierno, en relación con el zolano Naím sobre la gravedad del fenómeno de la crimina-
gasto público en el sistema de justicia penal, la prestación de lidad, y hoy totalmente vigente. Esa inserción es particular-
servicios policiales y de administración de prisiones. Como mente notoria en el caso del tráfico de drogas ilegales, aun-
resultado de su investigación, el Banco confirmó que los cos- que no se circunscribe a esta actividad, y está signada por al-
tos de la criminalidad, como porcentaje de PIB, promediaban tos niveles de violencia y de corrupción de funcionarios pú-
el 3,5% en América Latina y el Caribe, fluctuando entre un blicos.
3% en el Cono Sur y más del 4% en América Central25.
El carácter distintivo del hemisferio, en materia de drogas ile-
Lamentablemente, en forma simultánea a las alzas de los ni- gales, se explica sobre todo a partir de la cocaína, procedente
veles de violencia, y de sus perjuicios económicos, las percep- en su totalidad de América del Sur; a esto se agregan impor-
ciones de los ciudadanos –según se desprende de serios y ob- tantes volúmenes de cannabis, un creciente volumen de dro-
jetivos estudios- sugieren la ineficacia de las estrategias gu- gas sintéticas y algo de heroína. Los capitales que generan el
bernamentales adoptadas de cara a este fenómeno26. En pro- cultivo, elaboración, traslado y comercialización de estas
medio, un 67% de los latinoamericanos consideran que en el substancias son, en una escala geográfica virtualmente plane-
lustro 2010-2014 se incrementó el narcotráfico en la región
21 En este sentido, puede decirse que las estadísticas se realizan sobre la llamada “cifra blanca” del delito, aquella que reúne los casos de cierta o de mucha
gravedad, que son denunciados antes las autoridades policiales y judiciales. Por su parte, existe una “cifra negra” de hechos no denunciados, que por lo
general son hurtos sin violencia.
22 Kyra Gurney, “Why are the World’s Most Violent Cities in Latin America?”, Insight Crime, November 21, 2015, http://www.insightcrime.org/news-analy-
sis/why-world-most-violent-cities-latin-america
23 Laura Jaitman (ed.), Los costos del crimen y la violencia en el bienestar en América Latina y el Caribe (Washington DC: Banco Interamericano de
Desarrollo, 2015)
24 Declaraciones de Laura Jaitman, especialista en Seguridad Ciudadana del BID y editora del estudio de costos. En Sol Amaya, “Cuánto de su PBI le cuesta
el delito a América Latina”, La Nación, 23 de octubre, 2015, http://www.lanacion.com.ar/1838205-cuanto-de-su-pbi-le-cuesta-el-delito-a-america-latina

25 Laura Jaitman (ed.), Los costos del crimen y de la violencia. Nueva evidencia y hallazgos en América Latina y el Caribe (Washington DC: Banco
Interamericano de Desarrollo, 2017)

26Asuntos del Sur y Observatorio Latinoamericano de Política de Drogas y Opinión Pública, Estudio anual sobre Políticas de Drogas y Opinión Pública en
América Latina (Santiago de Chile: Asuntos del Sur & OPDOP, 2015) http://idhdp.com/media/400833/opdop_estudio-anual-2015.pdf
27 Organización de Estados Americanos, El problema de las drogas en las Américas (Washington: Organización de Estados Americanos, 2013)
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taria, verdaderamente exorbitantes, permitiendo el surgi- Alda Mejías, Sonia. “El combate a la corrupción para combatir el
miento y consolidación de organizaciones complejas, eficien- crimen organizado”. Real Instituto Elcano, Documento de Trabajo 6/16
tes y poderosas. También ayudan a comprender los cuadros (9 de mayo 2016)
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/cont
de corrupción gubernamental que se registran, facilitados
enido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/
por aparatos estatales estructuralmente débiles, y una violen- dt6-2016-aldamejias-combate-corrupcion-crimen-organizado
cia multiforme que coloca al continente en los primeros luga-
res mundiales en la materia. Amaya, Sol. “Cuánto de su PBI le cuesta el delito a América
Latina”. La Nación, 23 de octubre, 2015,
En conjunto, estos elementos permiten configurar a la crimi- http://www.lanacion.com.ar/1838205-cuanto-de-su-pbi-le-cuesta-
nalidad organizada en general, y con particular énfasis el trá- el-delito-a-america-latina
fico de drogas ilegales, como una amenaza a la seguridad de Asuntos del Sur y Observatorio Latinoamericano de Política de
los Estados del hemisferio, de las sociedades que los compo- Drogas y Opinión Pública. Estudio anual sobre Políticas de Drogas y
nen e incluso de los individuos que las integran. Una ame- Opinión Pública en América Latina. Santiago de Chile: Asuntos del
naza no convencional, que no se plantea en términos estata- Sur & OPDOP, 2015
les, pero que responde cabalmente a los criterios de Seguri- http://idhdp.com/media/400833/opdop_estudio-anual-2015.pdf
dad Multidimensional sancionados hace ya más de una dé- Bartolomé, Mariano. “Más allá del Crimen Organizado: la
cada, en la Conferencia Especial de Seguridad oportuna- reformulación del concepto de insurgencia y su impacto en el
mente convocada por la OEA: La nítida gravedad de esta entorno estratégico sudamericano”, Austral: Revista Brasileira de
amenaza guarda relación no sólo con su probabilidad de ocu- Estratégia e Relações Internacionais 2 no.3 (Jan-Jun 2013): 47-77
rrencia, que es permanente, sino también con el daño que
Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia. Drogas y
produce. Democracia: hacia un cambio de paradigma. Río de Janeiro: Comisión
Tal vez la manifestación más visible de ese daño, aunque no Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, 2009,
http://www.globalcommissionondrugs.org/wp-
la única, sea la violencia, que adquiere carácter pandémico.
content/uploads/2016/06/drugs-and-
Las dimensiones de esa violencia, se traducen en niveles de democracy_statement_ES.pdf
homicidios violentos que porcentualmente equivalen a más
de la tercera parte del total mundial, y duplican generosa- Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Criminal.
mente el promedio global, alcanzando picos cuatro veces su- Metodología del ranking (2016) de las 50 ciudades más violentas del
mundo. México DF: CCSPJC, 6 de abril de 2017, http://www.segu-
periores en América Central. En sus manifestaciones urba-
ridadjusticiaypaz.org.mx/biblioteca/prensa/send/6-prensa/239-
nas, esta violencia se ha extendido particularmente en el área las-50-ciudades-mas-violentas-del-mundo-2016-metodologia
latinoamericana del continente, como se constata en muchas
de sus ciudades. Además, curiosas hibridaciones bidireccio- Flores, Nancy. “Los 89 carteles que arrasan México”. Contralínea, 2
nales entre criminalidad e insurgencia, a partir de convergen- de junio, 2013, http://www.contralinea.com.mx/archivo-re-
vista/index.php/2013/06/02/los-89-carteles-arrasan-mexico/
cias motivacionales y conveniencias circunstanciales, agre-
gan complejidad a la cuestión. Así, es a partir de la criminali- Gagne, David. “¿Por qué la disminución de la desigualdad no me-
dad organizada en general, en particular del narcotráfico, jora la seguridad en Latinoamérica?”. Insight Crime, 14 de julio,
como se comprenden los niveles de violencia que sacuden al 2015, http://es.insightcrime.org/analisis/disminucion-desigual-
hemisferio. Ni la pobreza ni la desigual distribución del in- dad-no-mejora-seguridad-latinoamerica
greso proporcionan una explicación en ese sentido, como se Gurney, Kyra. “Percepciones de seguridad aumentan en
constató en los últimos años, en cuyo transcurso la reducción Latinoamérica: Informe”, Insight Crime, 9 de diciembre, 2014,
de las brechas sociales y el crecimiento económico fueron fe- http://es.insightcrime.org/analisis/percepciones-inseguridad-
nómenos simultáneos al aumento de la violencia. aumentan-latinoamerica-informe
Frente a este cuadro de situación, los Estados del espacio la- Gurney, Kyra. “Why are the World’s Most Violent Cities in Latin
America?”. Insight Crime, November 21, 2015, http://www.insight-
tinoamericano del hemisferio realizan enormes erogaciones
crime.org/news-analysis/why-world-most-violent-cities-latin-
para revertirla, sea a través de actividades preventivas, del america
combate a la criminalidad o de la mitigación de los daños que
produce. Erogaciones cuyo redireccionamiento paliaría, o in- Jaitman, Laura (ed.). Los costos del crimen y la violencia en el bienestar
cluso solucionaría, importantes problemáticas económicas y en América Latina y el Caribe. Washington DC: Banco Interamericano
de Desarrollo, 2015
sociales que permanecen irresueltas en ese espacio geográ-
fico. La imperiosa necesidad de obtener mejores resultados Jaitman, Laura (ed.). Los costos del crimen y de la violencia. Nueva
frente a esta perniciosa situación exige replantear parcial o evidencia y hallazgos en América Latina y el Caribe. Washington DC:
totalmente políticas y estrategias que hasta el momento no Banco Interamericano de Desarrollo, 2017
han arrojado los resultados esperados. En esta encrucijada Killebrew, Robert. “Criminal Insurgency in the Americas and
cobra relevancia, como documento rector, el informe de la Beyond.” Prism 2 (2011): 33-52.
OEA, por lo cual consideramos que más allá del camino que
Labrousse, Alain. Geopolítica de las Drogas. Buenos Aires: Editorial
cada gobierno adopte, una sincera y profunda cooperación bi
Marea, 2011
y multilateral será crucial en el logro de los resultados anhe-
lados. Lagos, Marta y Lucía Dammert. La Seguridad Ciudadana. El principal
problema de América Latina. Lima: Corporación Latinobarómetro, 9
REFERENCIAS: de mayo 2012
Agencia EFE. “Cártel brasileño recluta guerrilleros de las FARC”, OMS, UNODC, PNUD. Informe sobre la situación mundial de la
Elsalvador.com, 31 de enero, 2017, prevención de la violencia 2014. Luxemburgo: OMS, 2014
http://www.elsalvador.com/noticias/internacional/314550/cartel http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/145089/1/WHO_NMH_
-brasileno-recluta-guerrilleros-de-las-farc/ NVI_14.2_spa.pdf?ua=1
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Organización de Estados Americanos. El problema de las drogas en las

Américas. Washington: Organización de Estados Americanos, 2013
United Nations Office on Drugs and Crime. Global Study on Homi-
cide 2013. Trends, context, data. Vienna: UNODC, 2014
https://www.unodc.org/docu-
ments/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf
United Nations Office on Drugs and Crime. World Drugs Report
2016. New York: United Nations, 2016
http://www.unodc.org/doc/wdr2016/WORLD_DRUG_RE-
PORT_2016_web.pdf
United States Department of State. International Narcotics Control
Strategy Report (INCSR) 2017, Vol.1: Drug and Chemical Control.
Washington DC: Department of State, March, 2017
https://www.state.gov/documents/organization/268025.pdf
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LA POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD

Federico Lozzano*
RESUMEN programa, el flujo monetario hacia los países anterior-

mente nombrados ha sido sostenido, pero en algunos ca-
Concretar una política exterior conjunta ha sido un desafío sos de forma muy desigual.
para la Unión Europea desde sus orígenes. Ha tenido sus
complicaciones, por caso, la conformación de una política Una de las características principales de la PEV es que fun-
de seguridad y defensa común, que hasta la actualidad no ciona como un instrumento para incrementar la presencia
se ha logrado.Sin embargo, se han elaborado planes de ac- de la UE en el territorio de los países beneficiarios, lo cual
ción y programas específicos orientados a satisfacer de- puede ser entendido como la aplicación de soft power
mandas circunscriptas a diferentes áreas temáticas y/o para la consecución de sus intereses. Esto permite vislum-
geográficas. En la formulación de tales políticas se ha in- brar que las misiones y delegaciones europeas en el vecin-
tentado que la democracia sea uno de los valores que se dario son elementos que aumentan la capacidad de con-
propaguen hacia sus vecinos, pero el problema radica en trol, y la influencia para la aplicación de los planes de ac-
que en la mayoría de los casos han primado los intereses ción en las diversas zonas geográficas (Popescu y Wilson,
de la Unión (entre ellos, la energía y seguridad) por sobre 2011).
la democracia como un valor universal (Kovzoba y Alieva,
Aquí es importante tener en cuenta aquellos factores que
2012).
han influenciado en el mantenimiento de la PEV hacia los
Tema: Política Exterior Europea países miembros en general, y hacia Azerbaiyán en parti-
Mesa: Relaciones Políticas Internacionales cular, estos son:
Fecha de envió: 30 de agosto de 2017
-Factor Energético
-Factor Económico-Comercial
-Factor Político
INTRODUCCIÓN
Es menester tener en cuenta que el análisis de tales factores
Concretar una política exterior conjunta ha sido un desafío se lleva a cabo en el marco de la Política Europea de Ve-
para la Unión Europea desde sus orígenes. Ha tenido sus cindad, por lo que es central entender en primer lugar las
complicaciones, por caso, la conformación de una política características principales de dicha política, para luego
de seguridad y defensa común, que hasta la actualidad no arribar a una comprensión integral de la influencia e im-
se ha logrado. portancia de los factores mencionados en las relaciones UE
– Azerbaiyán.
Sin embargo, se han elaborado planes de acción y progra-
mas específicos orientados a satisfacer demandas circuns- Por lo tanto, de lo expuesto anteriormente se deduce que
criptas a diferentes áreas temáticas y/o geográficas. En la la Política Europea de Vecindad es una herramienta utili-
formulación de tales políticas se ha intentado que la de- zada por la Unión Europea para influir en las condiciones
mocracia sea uno de los valores que se propaguen hacia que moldean a los factores mencionados, de manera que
sus vecinos, pero el problema radica en que en la mayoría sean beneficiosos para la Unión misma.
de los casos han primado los intereses de la Unión (entre
ellos, la energía y seguridad) por sobre la democracia CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PEV
como un valor universal (Kovzoba y Alieva, 2012).
Desde su fundación la Unión Europea ha promovido la
Este modo de acción de la Unión Europea, responde a cooperación en diferentes ámbitos a través de diversos
cuestiones de carácter trascendental que se derivan de la programas e instrumentos.
particular importancia que revisten cada una de los secto-
res geográficos aledaños a los países miembros del grupo Uno de los primeros instrumentos utilizados fueron los
comunitario. Entre ellos: Asia Central, el norte de África y Acuerdos de Cooperación y Asociación de 1999, con obje-
el Cáucaso. tivos tanto económicos como políticos. Años más tarde
(2004) vería la luz la Política Europea de Vecindad (PEV)
De esta manera, el lanzamiento de la Política Europea de dedicada principalmente a los vecinos próximos de la
Vecindad (PEV), que se inició en 2004, se convirtió en una Unión, aquellos del mediterráneo sur y aquellos al este de
de las herramientas para la consolidación política e insti- Europa.
tucional de aquellos países de carácter estratégico para la
Institución Supranacional, entre ellos Armenia, Azerbai- La PEV fue concebida en 2003 con el objetivo de evitar in-
yán y Georgia (Fernández Solá, 2007). En este contexto, es convenientes entre la Unión y los países cercanos a esta.
importante remarcar que, en los 12 años de vida de este Esto solo sería posible con mejoras y reformas sustanciales
* Universidad Siglo 21
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en cuestiones institucionales por parte de tales vecinos. La cuestión del abastecimiento energético es una arista
Para lo cual, la UE se comprometía a brindar la ayuda ne- crucial para cualquier país del mundo. Sin embargo, en el
cesaria. Aquí se puede observar con claridad una estrate- sistema económico mundial existen los productores y ex-
gia particular de la UE, donde mantiene relaciones bilate- portadores netos de energía, como también los consumi-
rales en el marco de la PEV, pero no negocia con los países dores e importadores netos de la misma.
miembros del programa como un bloque, lo que le da una
mayor influencia sobre estos últimos. En este punto, es im- Teniendo en cuenta estas variables es posible afirmar que
portante remarcar que la Unión desde el inicio de activi- cada Estado diseña una política energética propia en base
dades de la PEV, ha aumentado su presencia en los terri- a sus necesidades, percepciones y capacidades en materia
torios de los socios del programa, tanto en materia comer- de producción, abastecimiento y comercialización de la
cial como en asistencia técnica para el desarrollo político- energía.
institucional de dichos países (Popescu y Wilson, 2011). El caso de la Unión Europea no es ajeno a estos temas, y
Por otro lado, es indispensable decir que los objetivos de claramente ha ido modificando y redefiniendo su política
la Unión Europea en el marco de la PEV son los de expan- energética con el paso de los años. Pero al mismo tiempo,
dir sus principios y valores fundacionales, como por ejem- es menester aclarar que más allá de que los miembros de
plo la consolidación de instituciones democráticas, el res- la Unión formen un grupo comunitario, en el sector de la
peto por los derechos humanos, la aplicación de econo- energía los consensos han sido difíciles y cada país ha de-
mías de libre mercado, entre otros. Oficialmente, ha delimitado su propio rumbo de acción.
jado claro que cualquier desviación de tales valores y prin- Así la Agencia Internacional de Energía define la Seguri-
cipios supondría una suspensión en la participación del dad Energética en base a cuatro dimensiones: riesgos in-
programa para cualquier miembro (Fernández Sola, 2007). ternos y externos, y capacidad de respuesta interna y ex-
En términos de la Comisión Europea (2003) la interdepen- terna. En materia de riesgos internos se encuentran cues-
dencia con los nuevos países vecinos ya existía previa- tiones como insuficiencia en cuestiones de producción y/o
mente al proceso de ampliación o al de formulación de la diversificación de la matriz energética. Por otro lado, los
política europea de vecindad, haciendo hincapié además riesgos externos hacen referencia exclusiva a complicacio-
en que la cercanía geográfica era un elemento que gene- nes de ambiente geopolítico internacional y regional que
raba la necesidad de modernizar las relaciones con los Es- pudieran afectar al flujo de importaciones necesarias para
tados vecinos en busca de mayor cooperación en materia el funcionamiento de la economía local. Y en cuanto a la
económica, política y para combatir nuevas amenazas. capacidad de respuesta, tanto interna como externa se
hace alusión a la capacidad instalada para sortear los obs-
El 1 de mayo de 2004 marcó el inicio de una nueva etapa táculos surgidos de los riesgos potenciales anteriormente
tanto para la Unión Europea como para sus vecinos. Dado nombrados (Jewell, 2011).
que, en ese entonces se llevó a cabo una de las más grandes
ampliaciones en la historia de la UE, pasando de 15 Es importante aclara que el término Seguridad Energética
(quince) a 25 (veinticinco) miembros, lo cual implicó un puede ser dividido en dos: por un lado, el concepto de se-
crecimiento demográfico y económico, como a su vez im- guridad, y por otro el de energía.
portantes cambios en materia sociocultural. Por ello luego En primer lugar, la cuestión de seguridad está implícita en
de la ampliación del grupo comunitario en 2004 se lanzó el diseño de lo que se conoce con el nombre de Grand Stra-
la PEV, y en años subsiguientes se dio comienzo a los pro- tegy, lo cual puede ser comprendido como el estableci-
gramas y políticas conexas a la Política de Vecindad. Por miento de una Política Exterior. Por lo tanto, es clave tener
un lado, el Plan de Acción, específico para cada país, con en cuenta que la definición de qué cuestiones forman o no
objetivos concretos y propios de la situación de cada Esta- parte de la seguridad del Estado se derivan del análisis de
dos. Por otro lado, el ENPI, cuya orientación fue hacia la las capacidades materiales, como también de las ideas y
mejora y reforma en materia financiera de los países parte, concepciones que tienen los gobernantes acerca de las ne-
instrumento que estableció ciertas perspectivas particula- cesidades básicas del país dentro del sistema internacional
res en cuestiones económicas. Y finalmente, la EaP que es (Kitchen, 2010).
el programa que permitió el establecimiento de objetivos
tanto generales como específicos en base a la diferencia- En segundo lugar, el factor energético ha sido una cuestión
ción geográfica por regiones. en la agenda internacional desde principios del siglo XX,
y su importancia ha ido variando con el paso del tiempo a
Por otro lado, y como consecuencia de lo anterior la UE lo largo de diversos contextos. Sin embargo, lo importante
había planificado un programa denominado Política Eu- para este trabajo se sitúa en la dependencia actual de la
ropea de Vecindad en el cual se proyectaba ayuda técnica mayoría de los países del mundo en los combustibles fósi-
y financiera para un grupo de países que por sus caracte- les como motor indispensable para el accionar de la eco-
rísticas no podían ser incluidos en el lote de los posibles nomía.
candidatos para futuras adhesiones a la Unión.
Tanto la UE, como la Agencia Internacional de Energía
EL FACTOR ENERGÉTICO, UNA CUESTIÓN DE SEGURI- (IEA, por sus siglas en inglés) han basado sus definiciones
DAD PARA LA UE de Seguridad Energética en el concepto creado de las
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`Cuatro A´, acuñado por el Centro de Investigaciones so- Tales presiones sistémicas, derivan particularmente de un
bre Energía del Asia Pacífico (APERC, por sus siglas en in- entorno regional complejo, en el que los países involucra-
glés): Àvailability, Affordability, Accessibility and dos en la PEV accionan y evolucionan en busca de ayuda
para su desarrollo y crecimiento. Los casos más emblemá-
Acceptability´. Dicha conceptualización implica la dispo- ticos son los de Egipto y Líbano en la cuenca mediterránea,
nibilidad de recursos a un precio accesible, sumado a la mientras que por el lado del Cáucaso encontramos a Ar-
posibilidad de extracción y la aceptación del impacto y menia y Azerbaiyán; se hace referencia a dichos países ya
costo social de su extracción y posterior uso (Cherp y Je- que son aquellos que gozan de relativa estabilidad, supe-
well, 2014). rior a la de por ejemplo Ucrania o Siria que también reci-
De acuerdo a esta definición, que puede ser entendida ben ayuda en concepto del programa mencionado.
como la base principal para cualquier definición posterior, La cuestión del aprovisionamiento de energía no es algo
la construcción de los riesgos y las capacidades de res- nuevo en la política europea, sino que en los últimos años
puesta tomada por Jessica Jewell es una modificación so- es algo que se ha intensificado debido a las implicancias
bre las `Cuatro A´ respecto del contexto y las necesidades del reingreso de una Rusia renovada y reforzada, y las ac-
de la UE. ciones emprendidas sobre las fronteras europeas.
La Unión Europea reconoce sus falencias en materia ener- En este sentido, es que la UE busca un Cáucaso estable y
gética y por ello evalúa diferentes formas de abastecerse. democrático, a través de instrumentos e incentivos políti-
Si retomamos el esquema de los riesgos y respuestas pro- cos y económicos. Con lo cual, deja establecido como prio-
puesto por Jewell está claro que los principales riesgos son ridad que las regiones comprendidas dentro de la PEV de-
dos: por un lado, su principal proveedor de gas y petróleo, ben mantener un cierto grado de orden y estabilidad que
Rusia; y por otro el vecindario colindante a las fronteras le permita a la Unión desarrollar las relaciones con los di-
de la Unión (Norte de África y Oriente Medio) el cual atra- ferentes países para cumplir con sus objetivos principales
viesa actualmente por graves conflictos internos que ame- en materia energética y económica.
nazan el suministro de la energía a Europa.
Por otro lado, la UE ha hecho durante los últimos años hin-
Es en este contexto que cobra importancia la necesidad de capié sobre cuestiones relacionadas a la diversificación de
crear una política energética común, algo que no ha po- las fuentes de las cuales se abastece, por lo explicado ante-
dido ser llevado a cabo, al menos no de manera integral. riormente relativo a Rusia y su accionar en cuestiones
Sin embargo, ha habido políticas orientadas a delinear ob- energéticas.
jetivos concretos relativos a la producción, transporte, co-
mercio y almacenamiento de energía. Por un lado, progra- Por estos motivos, es que Azerbaiyán resulta de interés
mas y proyectos emanados de la Agencia Internacional de para la Unión Europea, además de que forma parte de un
Energía de la cual los miembros de la Unión forman parte. lote exclusivo de Estados con grandes reservas probadas
Y por otro lado una política clave al respecto ha sido la de gas y petróleo. País al que solo en 2013 sus ingresos por
Política Europea de Vecindad, con la que se ha buscado exportaciones provenían en un 95% del sector energético
desde 2004 no solo reformas y progresos políticos y eco- (Alieva y Shapovalova, 2015).
nómicos para los beneficiarios, sino que también uno de
los puntos de mayor importancia ha sido el de la cuestión Teniendo en cuenta estos datos es posible afirmar que den-
energética. tro de las relaciones regionales Azerbaiyán ha asumido su
rol como exportador neto de energía, en consecuencia,
Tal es así, que dentro de la PEV se han proyectado progra- muchas decisiones de su Política Exterior se ven afectadas
mas de cooperación en materia de energía con cada uno por las fluctuaciones relativas al gas y al petróleo.
de los 16 miembros del programa. Ahora bien, es impor-
tante discernir que la ayuda brindada para el desarrollo Tal es así, que desde su independencia de la Unión Sovié-
energético de dichos Estados, es un imperativo para la UE, tica el país del Cáucaso ha diseñado su Política Exterior en
en tanto y en cuanto necesita disminuir su dependencia de base a relaciones directas con compañías petroleras reco-
Rusia en este rubro. nocidas (British Petroleum y Statoil) funcionando como
pívot en los mercados económicos regionales e internacio-
Es por todo esto que la diversificación de los proveedores nales, particularmente los mercados europeos (Pinar,
se ha convertido en una prioridad, y en el eje de su Política 2009).
Exterior en materia de energía. Sin embargo, lo anterior no
implica una ruptura de relaciones con sus socios actuales, Con esto se puede afirmar que Azerbaiyán gracias a la dis-
sino que lo que se busca es una modificación de los térmi- ponibilidad de recursos naturales elementales, como lo
nos y condiciones de dicha relación (Comisión Europea, son el gas y el petróleo, goza de las herramientas necesa-
2014). rias para ejercer presión e influenciar las decisiones toma-
das por la UE en el marco de la PEV.
Es por esto que la UE ha desarrollado planes y programas
orientados a buscar y financiar nuevos aliados en materia Pero esto, al mismo tiempo consolida los argumentos a fa-
energética. vor de la dependencia de Azerbaiyán de sus recursos na-
turales, y particularmente de la necesidad de venderlos a
un mercado del calibre del europeo, ante lo cual la UE no
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ha permanecido inmutable y ha diseñado políticas orien- Esto implica que el sistema gubernamental, tanto en lo po-
tadas al control y ayuda para el desarrollo de un país como lítico como en lo económico, se rige por la lealtad a la elite
Azerbaiyán. Intentando así contrabalancear el poder de gobernante y no por reglas que establecen patrones de
Azerbaiyán derivado de sus recursos. conducta hacia el manejo de la economía y el respeto a las
libertades civiles de la población. Y, esto es así en tanto y
Ahora bien, dichos planteos se dan en un contexto en el en cuanto el gobierno azerí goza del respaldo de los bene-
que la UE prevé un aumento de la demanda de energía a ficios que le dan los ingresos derivados de la venta de pe-
nivel global, lo cual puede poner en riesgo su acceso a los tróleo y gas (Kobzova y Alieva, 2012).
recursos necesarios para mantener en funcionamiento su
economía y la de cada uno de sus miembros (Comisión de De acuerdo a lo anterior, se puede afirmar que muchos de
las Comunidades Europeas, 2014). los ingresos obtenidos por el gobierno de la República de
Azerbaiyán derivados de la comercialización de sus recur-
En otras palabras, la Unión Europea no posee los recursos sos naturales, han sido direccionados hacia la construcción
naturales propios para abastecer su demanda interna de de una estructura publicitaria para la elaboración de una
energía, pero si dispone de otros recursos que le permiten imagen positiva en el escenario internacional. Ejemplo de
establecer canales de cooperación y negociación con otros esto son el auspicio del gobierno azerí al club de fútbol es-
países para abastecerse, por caso Azerbaiyán, pieza clave pañol Atlético Madrid, las constantes propagandas del
en materia de seguridad energética de la Unión como en desarrollo de Azerbaiyán en canales de televisión euro-
el tablero geopolítico regional. peos, y la contratación de burós especializados en lobby
Así, con el paso del tiempo y desde el lanzamiento de la para atraer inversiones al país (Knaus, 2015).
PEV, la cuestión energética se ha convertido en Política Ex- Sin embargo, la caída sostenida en los precios internacio-
terior dentro de la Unión. Sin embargo, en muchos casos nales del petróleo en los últimos años ha puesto en jaque
no ha sido posible conciliar las diferentes políticas energé- al gobierno de Azerbaiyán, debido a la poca disponibili-
ticas de los miembros del grupo comunitario. Es decir, se dad de recursos para continuar con sus políticas tanto in-
ha logrado establecer bases para la cooperación en materia terna como externamente.
de aprovechamiento y manejo de los recursos disponibles
(uso de energías renovables, disminución del consumo de A pesar de esto, y desde la puesta en funcionamiento de la
hidrocarburos, etc.), pero en el caso de PEV y sus instrumentos conexos, Azerbaiyán ha evolucio-
nado progresivamente en varias aristas, pero es claro que
la política energética externa se generan conflictos para los esfuerzos no fueron suficientes dado que la UE reco-
homogeneizar necesidades y requerimientos de los miem- noce falencias en cuestiones políticas (Servicio Diplomá-
bros hacia los proveedores. tico UE, 2007).
Por lo tanto, la lógica de la PEV fue siempre moldear el La cuestión de derechos políticos y civiles no ha sido re-
ambiente contiguo de la UE a través de la difusión de sus suelta según organismos europeos e internacionales, de-
valores, principios y normativas (Cadier, 2010). bido a irregularidades en muchos ámbitos que no permi-
Además, la UE, logro comprender dos cuestiones: en ma- ten el estado de derecho de manera integral. Pero, por otro
teria de consumo energético del total de su consumo el lado, la cuestión económica en Azerbaiyán desde su inde-
53% para 2013 era importado, e iba en aumento; y también pendencia ha evolucionado de manera positiva año tras
entendió que su entorno era constantemente cambiante y año, con algunos altibajos evidentemente, en temas relati-
riesgoso por lo que necesitaba socios estables, con cierto vos a aspectos macroeconómicos, inversiones y desarrollo.
grado de previsibilidad. Tal es así, que podría considerarse a ese país como una
Autocracia Energética que ha sido apoyada por la UE, y
EL FACTOR POLÍTICO Y ECONÓMICO-COMERCIAL tal relación ha generado ramificaciones que actualmente
Desde su independencia de facto de la Unión Soviética en son difíciles de modificar y amoldar para adecuarlas a los
1994, Azerbaiyán ha atravesado un largo período de tran- estándares europeos (Voss, 2015).
sición en el que encausó su economía, pero no las cuestio- Sin embargo, como ya se ha explicado, los recursos de los
nes políticas ni de derechos civiles.
que goza Azerbaiyán le permiten no tener que elegir un
En este país del Cáucaso, desde su independencia el poder lado específico, ni Moscú ni Bruselas. Pero, las pérdidas
ha sido dominado de manera cuasi dinástica, siendo pueden ser mayores para la UE si no mantiene una rela-
Haydar Aliyev el primer presidente después de la separa- ción estable con el gobierno azerí dado que éste como se
ción de la URSS, y luego traspasando el poder, elecciones ha explicado en el capítulo anterior es una vía alternativa
mediante, a su hijo Ilham Aliyev. Sin embargo, tales elec- a Rusia en lo que respecta al abastecimiento energético, y
ciones han sido catalogadas internacionalmente por orga- es quien delimita la agenda en las relaciones bilaterales en-
nismos como Freedom House, Transparencia Internacio- tre ambos (Boonstra y Delcour, 2015).
nal y la OSCE como fraudulentas y poco respetuosas de la
La UE sabe que su entorno regional, en el cual está in-
libertad y los derechos civiles.
cluido Azerbaiyán, se enfrenta a crisis políticas graves y a
revoluciones latentes, por lo que la implementación de la
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PEV es un mecanismo para profundizar la cooperación cumplen objetivos relativos a reformas democráticas, en
política y económica con los miembros del programa a tra- las prácticas de gobierno, transparencia, control de la co-
vés de la extensión de los valores y principios siempre pro- rrupción, pluralidad en la comunicación, entre otras. Y
movidos por la Unión (Rieker, 2014). además paralelamente a la condicionalidad positiva, ha te-
nido en cuenta el principio de diferenciación, donde los
La situación política interna en la República de Azerbai- participantes de la PEV buscan diferenciarse y distan-
yán es compleja, dado que es indispensable poder diferenciarse de aquellos miembros que no respetan los derechos
ciar entre lo que realmente sucede y lo que es dado a co- nombrados anteriormente, logrando así el reconocimiento
nocer hacia el exterior por los medios oficiales. de la UE (Van Elsuwege, 2011).
Sin embargo, es vital comprender que la “situación polí-
BIBLIOGRAFÍA
tica y de seguridad en Azerbaiyán está altamente influen-
ciada por su posición geográfica, comprimido entre Rusia Alieva, L. y Shapovalova, N. (2015). Energy Security in the South
e Irán, la disponibilidad de recursos energéticos mensura- Caucasus: views from the región. FRIDE Working Paper. Recu-
bles y el eterno conflicto con Armenia sobre el Nagorno – perado (11/02/17) de http://www.cascade-caucasus.eu/wp-
Karabakh.” (Servicio Diplomático UE, 2007, p. 9) content/uploads/2015/12/CASCADE-D8.3-Working-paper-En-
ergy-Security.pdf
Es decir, que la situación en la que se encuentra Azerbai-
Boonstra, J. y Delcour, L. (2015). Una Región Rota: análisis de las
yán está determinada en gran parte por condicionantes ex-
políticas de la UE en el sur del Cáucaso. Cascade – FRIDE, 119.
ternos. Pero, además debe tenerse en cuenta que interna- Recuperado (28/02/2017) de http://fride.org/des-
mente existen comportamientos por parte de las autorida- carga/PB119_Analisis_de_las_politi-
des que se desarrollan por fuera de los marcos legales, cas_de_la_UE_en_el_sur_del_Caucaso.pdf.
tanto hacia los medios de comunicación, como hacia la
oposición política y la sociedad en su conjunto.
Según afirma la OSCE, Azerbaiyán posee un sistema de

gobierno Presidencialista, donde el órgano ejecutivo con-
centra casi la totalidad del poder, dado que ejerce presión
constante sobre el Milli Majilis (Parlamento), y además
nombra a todo su gabinete, las autoridades locales y regio-
nales, propone y designa a los miembros de la Corte Su-
prema de Justicia y a los de la Corte Constitucional, todos
con aprobación del Parlamento (OSCE, 2015).
Por ello es que constantemente se hace referencia a que, a

pesar de existir numerosos medios de comunicación, la
pluralidad y objetividad de los mismos esta coartada por
la influencia del gobierno, ante lo cual no puede ejercer su
tarea profesional de manera adecuada; además las deten-
ciones de activistas y periodistas son totalmente arbitra-
rias, sumado a juicios iniciados desde el Estado hacia los
medios y periodistas en cuestión (OSCE, 2015).
En este sentido, y teniendo en cuentas estas observaciones

se puede afirmar que existe una inconsistencia entre los
planteos que promueven los valores democráticos y de
respeto de la ley, y por otro lado las necesidades de la UE;
es decir, que la Unión Europea necesita mantener y conso-
lidar una relación estable con Azerbaiyán para asegurarse
el abastecimiento de energía a mediano y largo plazo. Con
lo cual, relega en parte sus principios ya que, sin apartar-
los completamente de la agenda en la relación bilateral, los
pone en un segundo plano.
Aquí es en donde puede observarse claramente el realismo

en la Política Exterior europea, la UE percibe claramente
un elemento que puede ser crucial para su supervivencia
y debe actuar de manera que se garantice el acceso a tal
elemento (en este caso concreto: la energía).
Dentro de la Política Europea de Vecindad, la Unión ha

diseñado el programa basándose en la condicionalidad
positiva, es decir, en brindar incentivos a medida que se
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BREXIT: DESAFÍO EUROPEO, ¿OPORTUNIDAD LATINOAMERICANA?

Maximiliano Alfredo Monteros Celis*
RESUMEN paña de principios del 2013, bajo la presión de parlamen-

tarios de su propio partido y de miembros de la UKIP (el
El continente europeo, a lo largo de la historia, fue siempre partido independentista británico, representante de la ex-
protagonista de los principales sucesos políticos que mol- trema derecha europea en este país), Cameron convoco el
dearon el mundo occidental. En los últimos años, a través 23 de junio del 2016 a los ciudadanos británicos a votar por
del bloque regional que conforman las principales poten- la permanencia o no en la Unión. El principal argumento
cias del continente, la Unión Europea, se erigió como una de quienes reclamaban el referéndum era de que los britá-
de los principales actores económicos globales, confor- nicos no se habían podido pronunciar al respecto de la
mando un mercado con volúmenes comerciales inéditos. pertenencia a la comunidad europea desde 1975, oportu-
nidad en la cual la permanencia ganó con el 67% de los
Sin embargo, la decisión del referéndum en Reino Unido
votos.
de junio del 2016 de retirarse de Unión puso en jaque el
sistema europeo tal como era conocido. Europa se enfrenta Muchos miembros del gobierno advertían sobre las difi-
a la necesidad de replantearse sus estructuras fundamen- cultades que traería una salida de la UE; el propio primer
tales, para poder hacer frente a ausencia del que fue siem- ministro Cameron estaba en contra de la salida de la
pre uno de los protagonistas del acuerdo de libre comer- Unión. Pero las consecuencias que traería el referéndum a
cio, principal mercado de capitales y uno de los destinos las pocas horas de finalizado fueron la antesala de un pro-
de la mayoría de las exportaciones de los países continen- ceso que enfrentaría al Reino Unido y a Europa –porque
tales. no, al mundo entero- a una situación inédita e incierta. El
52% de los votantes que expresaron su deseo de no perte-
Mientras que Europa experimenta un nuevo escenario po-
necer a UE mostraron la división que existía en la sociedad
lítico y comercial, el resto del mundo observa con expecta-
británica, además de exponer la fuerza que el naciona-
tiva los avances en las negociaciones, especialmente los
lismo y la euroescepticismo estaba cobrando en los mis-
países en desarrollo, con la esperanza de que el Brexit re-
mos países de la Unión.
presente nuevas posibilidades de negociación. Regiones
como el Mercosur podrían aprovechar la situación para lo- Una decisión de esta magnitud tiene muchas implicancias;
grar tratados que impulsen sus economías regionales me- según el Ministro de Economía británico, Phillip Ham-
diante la colocación de sus exportaciones en estos dos nue- mond, el Brexit dejara en el Reino Unido un agujero de 142
vos mercados en busca de nuevos socios comerciales. mil millones de libras, y significaría un crecimiento de 2,4
puntos menos de la economía británica por los próximos 5
En esta ponencia me propongo analizar el primer lugar el
años. Por su parte, el presidente de la Comisión Europea,
estado de las negociaciones entre el Reino Unido y la UE,
Jean-Claude Juncker, considera que Gran Bretaña deberá
estudiando las posturas de cada uno, los beneficios y los
pagar 60.000 millones de euros por abandonar la Unión1.
costos de cada uno de los posibles acuerdos. Acto seguido,
explorare las posibilidades que se le plantean a regiones 1.1. Negociación para la salida
en desarrollo, como ser el Mercosur, para sacar provecho
Cuando en el 2009 se firmó el Tratado de Lisboa, en el que
comercial de esta situación, y adentrarse en el atractivo
se le otorga a la Unión Europea personería jurídica para
mercado europeo.
firmar tratados en nombre de todos los países miembros,
Tema: Política Exterior Europea se incluyó por primera vez, dentro de su artículo 50, la po-
Mesa: Relaciones Políticas Internacionales sibilidad de que un Estado se retirara del UE. El citado ar-
Fecha de envió: 24 de septiembre tículo dice siguiente:
Fecha de Aceptación: 02 de octubre
Artículo 50
1. Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad

BREXIT: DESAFIO EUROPEO con sus normas constitucionales, retirarse de la Unión.
2. El Estado miembro que decida retirarse notificará

Cuando el primer ministro británico David Cameron con-
su intención al Consejo Europeo. A la luz de las orien-
voco a un referéndum para determinar si Gran Bretaña de-
taciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y
bía permanecer o no como un miembro de la Unión Euro-
pea, muy pocos imaginaban las consecuencias que tal de- celebrará con ese Estado un acuerdo que establecerá
la forma de su retirada, teniendo en cuenta el marco
cisión traería. En cumplimiento de una promesa de cam-
de sus relaciones futuras con la Unión. Este acuerdo
se negociará con arreglo al apartado 3 del artículo 218
* Universidad Nacional de Tucumán

1 El País, 30/03/2017, “10 cifras para entender el Brexit”, Madrid, España
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del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. para que la salida del Reino Unido sea lo menos
El Consejo lo celebrará en nombre de la Unión por traumática posible.
mayoría cualificada, previa aprobación del Parla-
• Derecho de los Ciudadanos: los ciudadanos eu-
mento Europeo. ropeos que actualmente viven en el Reino Unido
son alrededor de 3,3 millones, mientras que los
3. Los Tratados dejarán de aplicarse al Estado de que
británicos que viven en otros países de la Unión
se trate a partir de la fecha de entrada en vigor del
son casi 1,2 millones 2. Esto lleva a plantearse cuál
acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos años de será el status del que gozaran estos habitantes en
la notificación a que se refiere el apartado 2, salvo si materias como acceso a la sanidad pública, edu-
el Consejo Europeo, de acuerdo con dicho Estado, de- cación, etc.
cide por unanimidad prorrogar dicho plazo.
Otro aspecto importante referente a los ciudadanos euro-
4. A efectos de los apartados 2 y 3, el miembro del peos en territorio británico, es la continuidad de la juris-
Consejo Europeo y del Consejo que represente al Es- dicción del Tribunal de Justicia de la UE después del Bre-
tado miembro que se retire no participará ni en las de- xit. Bruselas exige que este órgano siga garantizando los
liberaciones ni en las decisiones del Consejo Europeo derechos de los ciudadanos comunitarios, mientras que
o del Consejo que le afecten. Londres alega que no puede mantener su jurisdicción.
La mayoría cualificada se definirá de conformidad • La “factura del divorcio”: se refiere a los com-
con la letra b) del apartado 3 del artículo 238 del Tra- promisos asumidos por la Unión Europea con
tado de Funcionamiento de la Unión Europea. Reino Unido como miembro. Principalmente
trata de 3 aspectos: proyectos ya comprometidos
5. Si el Estado miembro que se ha retirado de la Unión pero cuyos pagos no han sido asignados, como
solicita de nuevo la adhesión, su solicitud se someterá por ejemplo el lanzamiento de satélites, derecho
al procedimiento establecido en el artículo 49. de pensión de los funcionarios europeos y garan-
tías sobre préstamos otorgados por, entre otros,
El art. 50 no establece un mecanismo claro por el cual el Banco Europeo de Inversiones. Como men-
los estados puedan retirarse de la UE, sino que deja cione anteriormente, UE considera que la suma
esa facultad a las “normas constitucionales” de cada rondaría entre los 60.000 millones y los 100.000
uno de los Estados. Por otro lado, menciona la necesi- millones de euros, mientras que el Reino Unido
dad de un acuerdo entre el estado que se retira y la no reconoce abiertamente su obligación a pagar.
Unión, pero no establece en cuanto tiempo se tiene Para poder llegar a un principio de acuerdo sobre
que llegar al acuerdo, ni sobre qué temas debe tratar, el monto total de estos gastos, se planea acordar
sobre los tópicos y los métodos utilizados para el
ni establece mecanismos alternativos para poder lle-
cálculo, antes que por una cifra concreta.
gar un acuerdo en caso de que no se logre a través de
las negociaciones. Uno de los pocos puntos inequívo- • Las fronteras terrestres: Irlanda del Norte y Gi-
cos del artículo es sobre el cese de la aplicación de los braltar, territorios pertenecientes al Reino Unido,
tratados de la Unión para el miembro que se retira en pasarían a ser las únicas fronteras exteriores te-
caso de no llegar a un acuerdo, los cuales dejaran de rrestres con la Unión Europea, lo que despierta el
regir en el plazo de dos años. interrogante de cuál será la regulación del tráfico
de bienes y personas. El caso de Irlanda del Norte
Tantos puntos oscuros en el artículo ponen presión es aún más delicado; la zona fue víctima de con-
sobre ambas partes, y especialmente el plazo de dos flictos armados a lo largo de 30 años, hasta que
años para lograr un acuerdo, el cual empezó a correr en 1998 cesaron los enfrentamientos con el
en marzo del 2017 con la notificación por parte de la Acuerdo de Viernes Santo, basado en la perte-
nencia de ambas partes a la Unión Europea.
ministra británica Theresa May sobre la decisión
adoptada por el pueblo en junio del anterior año. • Mercado Único Europeo: el principal conflicto
Ante esta situación, me aventurare a puntualizar lo que subyace a todas las negociaciones relaciona-
que considero que son los principales aspectos sobre das con el Brexit es el futuro de las relaciones co-
los cuales tendrán que discutir y acordar ambas par- merciales entre Reino Unido y la Unión Europea.
tes involucradas en el Brexit. la importancia que representa para la economía
europea las inversiones que provienen de la City
• Fecha de salida: como claramente establece el ar- Londinense, así como el enorme volumen de in-
tículo 50 del Tratado de Lisboa, una vez que se tercambio comercial entre la UE y el Reino
presenta el pedido de salida de la Unión ante el Unido, tanto de servicios como de bienes, son
Consejo Europeo, el plazo para la salida del es- tema de preocupación tanto para los bancos e in-
tado miembro es de dos años. Sin embargo, te- versionistas, como para los propios gobiernos, en
niendo en cuenta como se presentan las negocia- el caso que no se pueda lograr acordar la regla-
ciones a la fecha, no parece lo suficientemente mentación que seguirá rigiendo después del Bre-
largo como para lograr los acuerdos necesarios xit. Sobre este tema desarrollare a continuación.
2 El País, 30/03/2017, “10 cifras para entender el Brexit”, Madrid, España
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1.2. Conflicto Económico 1.2.1. Postura Británica

La Comunidad Económica Europea, creado en el mo- El comienzo del proceso del Brexit en el Reino Unido pro-
mento fundacional de la Unión en 1957, establecía la clamaba, por un lado, la necesidad de que Gran Bretaña
creación de un mercado común basado en la libre cir- controlara su política exterior, tanto en lo que se refiere a
culación de mercancías, personas, servicios y capita- tratados comerciales y tarifas de exportación e importa-
les. Como dice el artículo 26.2 del Tratado de Funcio- ción (bajo el imperio de las regulaciones de UE), como en
namiento de la Unión Europea: lo referente al control de la inmigración; por otro lado, ter-
minar con la jurisdicción del Tribunal de Justicia Europea,
“El mercado interior implicará un espacio sin haciendo prevalecer las leyes del parlamento británico.
fronteras interiores, en el que la libre circulación
de mercancías, personas, servicios y capitales estará Aunque en sus primeros días después de asumir su rol
garantizada de acuerdo con las disposiciones como primera ministra Theresa May parecía dispuesta a
de los Tratados.” llevar adelante un plan acorde a los reclamos expuestos en
el referéndum de junio del 2016, abandonando de forma
Actualmente, esta zona económica sin barreras ha radical la Comunidad Económica Europea, su postura fue
permitido la integración de los países europeos, y que suavizando en los sucesivos discursos. Los motivos por
la movilidad de bienes, capitales y personas borren los que abandona esta postura radicalizada son claros: las
virtualmente las barreras entre los diferentes países. empresas y bancos británicas, e inclusive muchas otras ex-
Este se ve especialmente reflejado en el volumen de tranjeras que tienen su base de operaciones en Londres,
intercambio comercial que se produzco en los últimos que tienen gran parte de sus negocios e inversiones en Eu-
años entre el Reino Unido y la Unión Europea. Las ex- ropa se enfrentarían a una incertidumbre producto de una
portaciones de bienes del Reino Unido hacia la Unión laguna legislativa, que llevaría a que abandonen el Reino
Europea en el año 2015, según el Observatorio de Unido, dejando un gran vacío en la economía británica.
Complejidad Económica (OEC, por sus siglas en in-
gles), alcanzaron los 230 billones de euros, lo que re- Ante tal situación, el gobierno británico propone dos posi-
presenta un 54% del total, mientras que las importa- bles cursos de acción para continuar con la buena relación
ciones desde Europa superaron los 377 billones de eu- comercial que viene imperando entre las partes. Teniendo
ros, un 62% del total (http://atlas.media.mit.edu, como objetivo que el comercio entre el Reino Unido y la
26/09/2017). Por otro lado, la oferta de servicios de UE sea lo menos friccionado posible, basando en la imple-
logística, comunicación y de negocios del Reino mentación de nuevas tecnologías que permitan la facilita-
Unido para el resto del continente tiene una impor- ción de los controles de aduanas, pero sin dejar de tener
tancia fundamental para la economía de ambos secto- en cuenta el objetivo último de aplicar una política comer-
res, ya que estos están integrados en las cadenas de cial propia –sin ataduras a las reglas de Unión-, una de las
producción de las compañías de la UE. La importan- opciones que proponen desde el gobierno de su Majestad
cia que el intercambio comercial entre la isla británica es la de llegar a un sistema aduanero altamente aerodina-
y el continente europeo ha adquirido en los últimos mizado. Para que este proceso sea tan dinámico como el
años hace que los analistas se pregunten como se po- estado británico lo propone, se buscaría facilitar el acceso
drá sostener este volumen de intercambio ahora que a las aduanas para no dificultar las relaciones comerciales
el Reino Unido abandona el mercado creado por el actuales, tomando medidas tales como: simplificar el mo-
tratado de Roma. Estos datos no tienen en cuenta la vimiento de bienes por las fronteras, reduciendo el tiempo
importancia que tienen la actividad financiera (ende trámites administrativos; simplificar el paso de los bie-
tiéndase por inversiones, seguros, consultoría, ma- nes en tránsito, a través de una Convención de Transito
nejo de valores, etc.) que se realizan desde Londres en Común, evitando que en cada frontera que crucen los bie-
toda Europa, tanto en el sector público como privado, nes hasta llegar a su destino final, tengan que cumplir con
lo que preocupa tanto a los bancos británicos como a los requerimientos aduaneros (ahorrando dineros a los co-
los gobiernos europeos, sobre todo por el posible merciantes); reconocimiento mutuo de Operadores Econó-
cambio en la regulación de los movimientos de capi- micos Autorizados (AEOs, por sus siglas en ingles), para
tales que podría realizar el Parlamento Británico, mo- reducir demoras en aeropuertos y puertos; implementa-
dificando la regulación de UE que rige hasta el mo- ción bilateral de nuevas tecnologías en puertos para per-
mento. mitir un tráfico más fluido de vehículos; intercambio bila-
teral de datos entre las fronteras para aumentar la seguri-
Ante este panorama de incertidumbre, las expectati- dad y mejorar los objetivos de las inspecciones. La parti-
vas están puestas en las negociaciones que se están cularidad de esta postura es que la implementación de es-
realizando entre Londres y Bruselas para destrabar tas nuevas regulaciones aduaneras depende exclusiva-
esta situación, pero no hubo avances significativos en mente del gobierno británico; son medidas unilaterales
las ultimas charlas. Ambas partes tienen posturas cla- que no solo alcanzaron alcanzaran al intercambio con los
ramente definidas; considero necesario ahora dete- países miembros de la Unión, sino que serán aplicables a
nernos para analizar cada una de ellas. todas los intercambios que realice la isla con cualquier otro
socio comercial del resto del mundo, para cumplir con re-
glas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). En
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este caso, el gobierno británico propone a la UE que tome Bruselas en una postura favorable para negociar, también
medidas similares para que el tráfico comercial se vea favorecida por las dificultades que atraviesa el Reino
afectado en la menor medida posible. Esta propuesta de- Unido para lograr consenso sobre las condiciones de su re-
pende en gran medida en la posibilidad de que se llegue o tirada.
no a un acuerdo para que exista un periodo de transición
posterior al Brexit, que permita que los actores comerciales Con este nuevo panorama, los 27 empezaron a marcar el
y financieros se adapten a los nuevos paquetes de reglas. ritmo de las negociaciones, estableciendo la modalidad en
que van a realizarse, la frecuencia, y por sobre todo, los
El sistema planteado por el Reino Unido tiene como temas a tratar. A diferencia del gobierno británico, la prio-
supuesto que ambos países negociaran como terceras ridad para Bruselas esta en definir las condiciones de sa-
partes, sin un acuerdo o tratado que sostenga las rela- lida, antes que determinar cómo van a ser las relaciones
ciones comerciales. Es por eso que la segunda pro- comerciales una vez que Reino Unido abandone la UE.
puesta del gobierno británico implica la posibilidad
de explorar una nueva forma de acercamiento por A pesar de que en la mesa de negociación los representan-
fuera de la unión aduanera. Reino Unido propone la tes de la UE se resisten a tratar las condiciones de las rela-
posibilidad de aplicar las políticas aduaneras de la ciones futuras con el Reino Unido hasta que se definan las
Unión para aquellos bienes que, en tránsito hacia la condiciones de salida anteriormente planteadas, se puede
UE y que serán consumidos ahí, tengan que atravesar consideran cual puede ser la posición en este sentido. La
por la isla, o sean parte de una cadena de suministros importancia que representa comercialmente la unión
que pase por territorio británico. Es decir, los bienes aduanera con el Reino Unido, considerando el nivel de ex-
tendrán el mismo trato en el Reino Unido que aquel portaciones y la cantidad de inversiones que salen desde
que tendrían en la Unión –pagaran las mismas tarifas, Londres y las demás capitales británicas, es un tema que
se someterán a los mismos controles-, si este es el des- preocupa a los gobiernos miembros de la unión. Son más
tino final de los mismos. En este caso, la UE deberá de 5000 las empresas británicas que utilizan lo que se co-
aplicar la misma política para los bienes que se en- noce como el “pasaporte de servicios financieros” para ac-
cuentren en tránsito para ser consumidos en el Reino tuar libremente en Europa; más del 75% de los negocios
Unido. Esta propuesta tiene como finalidad evitar que del mercado de capitales de los 27 miembros de la UE se
los bienes tengan que pagar exceso de tarifas y/o ex- realizan en la City Londinense; pensiones y otros bienes
perimentar demoras innecesarias, encareciendo los son gestionados por la industria financiera británica por
costos del traslado y comercialización. un valor de 1.2 trillones de libras; el 37% de la oferta Pu-
blica de los países europeos se gestiona a través de Lon-
Todas las medidas que propone el Reino Unido tienen dres.3 Estos números ayudan a reflejar la importancia que
siempre en cuenta que se harán desde un lugar de in- tiene el mercado británico para la economía europea.
dependencia de cualquier tipo de norma de la UE,
evitando comprometerse jurídicamente, a través de El Consejo Europeo dejo muy en claro que las negociacio-
algún tratado o arreglo. Esto explica que entre las pro- nes con Reino Unido se realizaran como un bloque inte-
puestas del gobierno británico no se mencione la po- grado, no país por país, como pretende el gobierno britá-
sibilidad de un tratado bilateral que permita mante- nico. Al mismo tiempo, no permitirá que un país no miem-
ner las condiciones de libertad de tránsito de bienes y bro goce de las ventajas de la unión como un país miem-
servicios, como también de capitales, o que explore la bro. Una opción que se puede considerar como la más ape-
posibilidad de experimentar con alguna otra forma de tecible para la Unión, que también podría beneficiar al
acuerdo de libre comercio. Reino Unido, es un modelo parecido al imperante actual-
mente con Noruega. Esto implicaría la permanencia en el
1.2.2. Postura Europea Área Económica Europea, respetando las 4 libertades,
pero sin poder influir sobre las políticas de la UE. El flujo
Desde su conformación en 1965 a través del Tratado de
comercial, especialmente el financiero, no enfrentaría dis-
Roma, la Unión Europea no ha experimentado otra cosa
rupción alguna, con lo que se solucionaría una de las ma-
que constante crecimiento en sus miembros, su volumen
yores interrogantes sobre el Brexit. Por otro lado, bajo este
comercial y en sus instituciones. La decisión británica de
modelo noruego, el Reino Unido tendría que seguir ha-
retirarse de la UE llega en un momento que el avance de
ciendo aportes al presupuesto de la UE, por lo que el
partidos de ultraderecha, las crisis económicas de varios
hueco financiero que dejaría la retirada del Reino Unido
de los países miembros, el problema de los refugiados y la
dejaría de ser una preocupación. De todas formas, esto no
amenaza terrorista ponían a la Unión en una situación
impediría que el gobierno británico haga sus propios tra-
muy delicada, conmocionando sus estructuras más funda-
tados comerciales con terceros países, lo que cumpliría con
mentales. Pero lo que en un primer momento se consideró
una de las condiciones que platea Reino Unido como fun-
como una catástrofe para el sistema europeo, tuvo como
damentales de su salida. El principal factor de discusión
respuesta una compenetración entre los 27 países restantes
está en cómo será la política inmigratoria que deberá
de la Unión para hacer frente a este nuevo desafío. Una
adoptar Gran Bretaña; es un interés fundamental de la UE
respuesta contundente, mostrando fuerza y unidad, dejo a
3 The Investment Association, 2016, “Asset Management in the UK 2015-16: The Investment Association Annual Survey”, Reino Unido.
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de asegurar los derechos de los ciudadanos europeos que 1.1. Situación actual
habitan en la isla, y de contar con mecanismos judiciales
En los últimos años, las economías latinoamericanas, espe-
que permitan garantizar el respeto de esos derechos, por
cialmente las del Cono Sur, han experimentado un proceso
ejemplo, mantener la jurisdicción de la Corte de Justicia en
de aislamiento, cerrándose a la economía mundial. Los úl-
casos que involucren ciudadanos europeos (algo que los
timos dos años estuvieron marcados por una recesión en
británicos rechazaron desde un primer momento).
casi todas las economías nacionales (del 1.7% en el 2015, y
La mayor ventaja de aplicar este modelo es que permitiría del 3.6% en el 2016), impulsado en gran medida por la in-
a los inversionistas tener cierta previsibilidad sobre el fu- certidumbre de los procesos políticos que se dan en la re-
turo de las relaciones comerciales entre la Unión y el Reino gión. Esta situación, sumada a los bajos precios de las com-
Unido, alentando las inversiones, a diferencia de otros mo- modities y a la alta volatilidad de las monedas, llevó a que
delos, como el que rige las relaciones con Suiza, en el que las inversiones extranjeras directas se reduzcan considera-
cada tratado referente a la relación bilateral es sometido a blemente. En el año 2016, las inversiones extranjeras en
un referéndum, con la incertidumbre que esto provocaría, América del Sur se redujeron en un 14%, descendiendo a
o el modelo turco, en el que la unión aduanera (aplicación 101 billones de dólares; esto marca el quinto año consecu-
de mismas tarifas a productos de terceros países) no in- tivo de descenso en este rubro. En el caso particular de Ar-
cluye servicios financieros. gentina, las inversiones extranjeras pasaron de 10.840 mi-
llones de dólares en año 2010, a 5745 millones de dólares
OPORTUNIDAD LATINOAMERICA en el 2016 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Co-
mercio y Desarrollo, UNCTAD en inglés, 2017, “World In-
América Latina y el continente europeo han experimen- vestment Report”, Suiza).
tado, a lo largo de la historia moderna, diversos periodos
de relaciones fluidas, tanto en lo político como en lo co- Enfocándose en las relaciones comerciales con Europa, se
mercial. Sin lugar a dudas, muchas veces esas relaciones puede observar claramente que en los últimos años el in-
han influido decisivamente en la vida de los países lati- tercambio no ha sido de gran magnitud. En el caso de
noamericanos, siendo las políticas internas de estos países Reino Unido, las exportaciones sudamericanas que tuvie-
moldeadas por deseos y exigencias de potencias europeas. ron como destino a este país representan solamente el
Pero en la segunda mitad del siglo XX, se empezó a expe- 1.1% del total de las importaciones británicas, es decir, un
rimentar un alejamiento de estos dos continentes; el tráfico total de 6.5 billones de dólares. El país sudamericano que
comercial ya no era el mismo, y la polarización empezó a más exporta en esta dirección es Brasil, por un valor de
girar alrededor de nuevos actores que dominaban el ám- 3.17 billones de dólares (un 46% del total), mientras que
bito de la política mundial. Pero estas relaciones europeo- Argentina solamente exporta por un valor de 802 millones
americanas nunca dejaron de tener importancia, y en la si- (solamente un 12%). Lo mismo sucede con las exportacio-
tuación actual podrían adquirir nuevo valor. nes británicas hacia América del Sur; solamente el 1.5% del
total de estas exportaciones tienen a nuestro continente
El Brexit marco un punto de quiebre para la política mun- como destino.4
dial, llevando a la Unión Europea, principal coalición de
países del continente europeo, a replantearse su posición Por otro lado, el intercambio con la UE no es mucho más
respecto al resto del mundo. Lo mismo sucede para Reino significativo. Tomando como ejemplo a Brasil y Argen-
Unido, que abandona la UE buscando nuevos horizontes tina, países miembros del grupo de los 20, las exportacio-
comerciales, con la convicción de que podrá lograr expan- nes de ambos con destino europeo solamente representan
dir su poderío económico sin las ataduras de las reglas eu- un 2.2 por ciento del total de las importaciones europeas
ropeas. Ante este nuevo panorama, el resto del mundo (aproximadamente 39 billones de euros); mientras que las
mira expectante las alternativas de un debate que podría exportaciones europeas hacia estos países solamente re-
redefinir la economía mundial. América Latina cuenta con presentan el 2.6 % del total de sus operaciones5.
la oportunidad de crear nuevas relaciones comerciales con
1.2. Perspectivas a futuro
las potencias europeas, que les permita posicionarse mejor
como región y fortalecer la economía de cada uno de sus El comercio con los países europeos es un horizonte inex-
países. Especialmente las regiones económicas integradas, plorado para la mayoría de los países latinoamericanos,
como el Mercosur, podrían encarar negociaciones como especialmente los países del Mercosur. Un mercado de tal
una coalición coordinada, actuando con más fuerza y lo- magnitud siempre fue atractivo, pero constantes trabas
grando mejores resultados para los países que forman impidieron que se llegue a un acuerdo que permita explo-
parte. El desafío para Latinoamérica es poder acordar con tar las posibilidades que este ofrece, a pesar de los diferen-
las potencias europeas tratados de cooperación comercial tes intentos de llegar a un acuerdo. En diversas oportuni-
sin que signifique un peligro para sus industrias, logrando dades, el Mercosur y la UE tuvieron intenciones de acer-
una integración en la economía mundial, que llevara a un camiento, pero ninguna de las partes se encontraba con-
mayor desarrollo de sus economías domésticas. forme con las ofertas realizadas. Desde 1995, se llevan ne-
gociaciones adelante entre ambos bloques bajo el Acuerdo
4 http://atlas.media.mit.edu, 26/09/2017
5 http://ec.europa.eu/eurostat/, 4/10/2017
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Marco de Cooperación que ambos firmaron, dando origen equiparada si los países latinoamericanos pueden coordi-
al Foro Birregional de Negociaciones, que ha llegado a te- nar su accionar para lograr el mayor beneficio posible. Un
ner 27 encuentros, pero sin muchos resultados a la vista. ejemplo claro en que los la negociación bilateral no logra
Por otro lado, los países de la región han entablado, en va- el mayor beneficio posible para los países en desarrollo
rias oportunidades a lo largo de su historia, relaciones co- está en los sucedido con las fracasadas negociaciones entre
merciales con los países británicos, que no siempre fueron la UE y la Comunidad Andina de Naciones.
beneficiosos para las industrias locales.
Para que un TLCs sea beneficioso, es necesario que exista
Las condiciones de los Tratados de Libre Comercio (TLCs) un trato diferencial para las economías en desarrollo, de
que la UE quiere imponer sobre las naciones con econo- modo que estos puedan tomar medidas para proteger sus
mías en desarrollo son la principal traba que impide llegar industrias nacientes y acompañarlas en un desarrollo que
a un acuerdo. La obligación de otorgar a los bienes, servi- permita mayor competitividad ante los productos euro-
cios y operadores económicos extranjeros el mismo trato peos. La principal producción latinoamericana, la agrícola,
que a los nacionales lleva a los países más débiles a modi- tiene dificultades para hacerse lugar en el mercado euro-
ficar sus legislaciones, liberalizando el mercado y expo- peo debido a que los productores europeos gozan de sub-
niendo a su industria nacional a enfrentarse a un aumento sidios de sus naciones, sumado a ciertas barreras técnicas
de importaciones que podría llevar a su extinción. La exi- no arancelarias, como por ejemplo normas sanitarias, que
gencia de eliminar todo tipo de aranceles a las importacio- hacen muy difícil a los productores sudamericanos ingre-
nes priva a las arcas públicas de un importante ingreso, lo sar y competir en este mercado. Una liberalización total en
que dificulta la posibilidad de aplicar políticas públicas de otros sectores de la economía, como ser en el de inversio-
promoción industrial o de desarrollo social. Pero la impor- nes o servicios, podría llevar a que se dificulte para los paí-
tancia que tiene un mercado como el europeo para los paí- ses en desarrollo la aplicación de normas que permitan
ses en desarrollo, y sobre todo para países latinoamerica- controlar el destino de esas inversiones, previendo espe-
nos, lleva a que muchas veces se hagan concesiones en or- culaciones, o que aseguren el acceso a los servicios para
den a poder acceder con preferencia a este mercado e in- todas las personas en áreas fundamentales como la educa-
troducir sus mercancías. Es el caso de Colombia y Perú, ción o la salud.
que en el año 2013 firmaron un acuerdo de libre comercio
con la UE, al que posteriormente se sumó Ecuador. Estos El Brexit es una nueva oportunidad para que los bloques
países, en vez de continuar las negociaciones junto con el regionales de América Latina puedan negociar con Eu-
bloque regional que en un principio representándolas, la ropa, ante la necesidad de este continente de expandir sus
Comunidad Andina de Naciones, decidieron acordar bila- mercados y hacer frente a las dificultades económicas que
teralmente con la Unión, comprometiendo el proceso de surgen de esta ruptura. Reino Unido expreso en múltiples
integración regional que estaba llevándose a cabo. Inclu- oportunidades su intención de abrirse al mundo y estable-
sive algunas de las normativas contenidas en los TLCs van cer nuevas relaciones comerciales alejadas de las reglas
a abierta contradicción a normas constitucionales, como es impuestas por la UE. Al mismo tiempo, los países de la
el caso de Ecuador, en el que los estándares fitosanitarios Unión buscan nuevos mercados para poder rellenar el
de régimen europeo, el registro de semillas o el otorga- hueco dejado por la partida de Gran Bretaña. Un mayor
miento del derecho de obtentor a productores europeos acceso a estos mercados permitiría a las industrias de los
sobre plantas (derecho exclusivo a una persona o empresa países latinoamericanos alcanzar mayores niveles de desa-
para la explotación de una variedad vegetal) chocan con rrollo y producción, modernizarse y volverse más compe-
los derechos y garantías proclamados para los indígenas y titivas. La posibilidad de nuevas Inversiones directas de
campesinos ecuatorianos, obligándolos a pagar un arancel capitales europeos daría lugar a un aumento del empleo y
para poder cultivar una variedad registrada. Existen otras del uso de los recursos productivos. Los servicios presta-
áreas en las que las condiciones impuestas por la UE podos por empresas europeas ayudarían a la reducción de
nen en peligro el desarrollo de la industria nacional y pue- los costes de producción y a una mejora en la eficiencia de
den impedir el acceso o desarrollo a nuevas tecnologías los sectores financieros. El Mercosur tiene la chance de
por parte de los productores locales, como ser los derechos aprovechar la situación de incertidumbre que reina tras el
de propiedad intelectual, en el que la equiparación del Brexit, mostrándose como un mercado atractivo, y un po-
trato de los registros intelectuales lleva a que se generen tencial socio económico tanto para la UE como para Reino
“monopolios intelectuales”, dificultando su acceso a los Unido. Pero para que los beneficios de los TLCs sean pal-
países en desarrollo, imposibilitando el desarrollo de la pables para la región, es necesario coordinar las políticas
producción para lograr una competencia pareja contra la de estados, poner en funcionamiento las instituciones del
producción europea, moderna y menos costosa. bloque, y llevar adelante una negociación en la que se bus-
que el mayor beneficio posible, no poniendo en riesgo las
La clave para poder llegar a acuerdos bilaterales con po- industrias locales y beneficiando a la población de cada
tencias europeas está en poder negociar como bloques re- uno de los países.
gionales, más que como unidades nacionales aisladas.
Ante la posición dominante que ejerce tanto Reino Unido CONCLUSIÓN
como la Unión Europea, debido a su superioridad econó-
mica y a la importancia de sus mercados, solo puede ser El Brexit marco para el mundo entero una situación sin
precedentes, y enfrento a Europa, tanto la UE como Reino
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Unido, a una incertidumbre sobre el futuro de sus econo- Conferencia de la Naciones Unidas en Comercio y Desarrollo,
mías y de sus relaciones comerciales. Los políticos y aca- UNCTAD, 2017, “Information Economy Report 2017: Digitaliza-
démicos europeos no logran definir cuál será la mejor ma- tion, Trade and Development”, Suiza.
nera de continuar, y en el estado actual de las negociacio- Conferencia de la Naciones Unidas en Comercio y Desarrollo,
nes, el panorama está muy lejos de aclararse. Lo que queda UNCTAD, 2017, “Trade and Development Report 2017: Beyond
claro es que ambas economías están compenetradas, y es Austerity, Towards a global New Deal”, Suiza.
el deber de ambos gobiernos lograr una solución que
Conferencia de la Naciones Unidas en Comercio y Desarrollo,
afecte lo menos posible al bienestar del que venían go-
UNCTAD, 2017, “World Investment Report 2017: Investment
zando los ciudadanos europeos.
and Digital Economy”, Suiza.
Pero este desafío europeo claramente representa una Diario Oficial de la Unión Europea, 2016, “Versión consolidada
oportunidad que América Latina no puede desaprove- del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de Funciona-
char. A pesar de los intentos fallidos de lograr relaciones miento de la Unión Europea”, Bruselas.
comerciales más fluidas, signados por los intentos euro-
El Pais, 30/03/2017, “10 cifras para entender el Brexit”, Madrid,
peos de imponer condiciones poco favorables para las eco-
España.
nomías regionales, la situación actual pone a los países la-
tinoamericanos en una nueva posición, más favorable a la Guimon, Pablo (2017): “Un año después del Brexit”, El País, Es-
hora de la negociación. paña.
Es clave para América Latina, y especialmente para el Her Majesty Government, HMG, 2017, “Future Customs Ar-
Mercosur, logran una coordinación entre todos los países rengements: a Future Partnership Papers”, Reino Unido.
miembros para sacar el mayor provecho posible, abriendo Her Majesty Government, HMG, 2017, “The United Kingdom’s
sus economías al mercado europeo, ávido de nuevos hori- exit from and new partnership with The European Union”,
zontes para hacer frente a las dificultades por las que atra- Reino Unido.
viesa. Las instituciones del Mercosur necesitan cobrar pro-
tagonismo, y dirigir las charlas hacia una situación que http://atlas.media.mit.edu/es/profile/country/gbr/, 2017.
permita que las economías de la región puedan ingresar al http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/in-
mercado europeo, aumentando su competitividad, sin ex- dex.php/The_EU_in_the_world_-_international_trade, 2017.
ponerse a los riesgos que lleva una liberalización total en
igualdad de condiciones con la producción europea, que Larsen, Federico (2017): “Mercosur 2017: analizando detalles del
TLC con la Unión Europea”, NODAL, Argentina.
sería perjudicial para las industrias locales, y sobre todo
para la población. Hay mucho espacio para crecer en la re- Newman, Henry (2017): “The EU needs to cut out the amateur
lación Europa-Latinoamérica, y el mayor o menor benefi- dramatics over Brexit and prepare to talk trade”, the Sunday
cio de las negociaciones y los acuerdos dependerá del ni- Telegraph, Reino Unido.
vel de compromiso que los países americanos puedan
Palacio, Ana (2017): “Los vínculos del Reino Unido con la Unión
otorgarle al desarrollo como región y como bloque comer-
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interés europeo, imponiendo sus condiciones con mayor Rankin, Jennifer (2016): “How much will Brexit cost Britain?”
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LA POLÍTICA EXTERIOR DE SEGURIDAD DE LA REPÚBLICA DE TURQUÍA HACIA SIRIA

EN EL CONTEXTO DE LA GUERRA CIVIL
María Belén Bañuelos*
RESUMEN 2013). Luego de la llegada del Partido Justicia y Desarrollo

(en adelante AKP) al gobierno turco en 2003, el interés re-
El presente trabajo tiene por objeto de estudio, el análisis gional se centró en la reconstrucción de lazos entre Tur-
de la política exterior de la República de Turquía hacia Si- quía y Oriente Medio, con el objetivo de reconstruir la in-
ria, teniendo en cuenta el ámbito de la seguridad, en el fluencia y el poder sobre las regiones del antiguo Imperio
contexto de la guerra civil siria. La llegada de la Primavera Otomano (Gonzalez Levaggi, 2017).
Árabe a Siria a partir de noviembre de 2011 tuvo repercu-
siones en toda la región, ante esta situación Turquía vio Desde 2003, Turquía ha pasado a ser el país central que
amenazados sus intereses nacionales por lo que debió to- mantiene la seguridad en su territorio y en las regiones ve-
mar un cambio de rumbo en su política exterior para ga- cinas. La política de cero problemas con los vecinos fue la di-
rantizar la propia seguridad. rectriz de la política exterior turca al inicio del nuevo siglo,
guiada por cinco principios operacionales: balance entre
En la primera parte del presente trabajo se explica el con- seguridad y democracia, cero problemas con los vecinos,
texto de la guerra civil siria y los motivos de su internacio- diplomacia de la paz proactiva y preventiva, política exte-
nalización. A partir de esto se exponen los factores del con- rior multidimensional y diplomacia rítmica (Gonzalez Le-
flicto que se presentan como amenazas posibles para la se- vaggi, 2017).
guridad de Turquía: el avance del movimiento kurdo, la
crisis de refugiados, el terrorismo y la lucha por la hege- Sin embargo, esta política de cero problemas con los vecinos
monía en Medio Oriente. En consecuencia, se analizan las impulsada por el gobierno turco, tuvo un cambio rotundo
acciones llevadas a cabo por Turquía para contrarrestar esen el año 2011 con el inicio de la Primavera Árabe en toda
tas amenazas y mantener la seguridad del Estado. la región y de esta forma el poder de Ankara en Medio
Oriente se vio puesto a prueba frente a la resistencia del
Desde un enfoque neorrealista de las Relaciones Interna- gobierno Sirio en contra de los reclamos de la oposición.
cionales, el trabajo tiene como supuesto que la República Como menciona Gonzalez Levaggi (2017), los cambios de
de Turquía actuó de forma racional y en consecuencia con estructura doméstica en numerosos países de la región de-
los intereses nacionales del Estado y que en su afán de jaron sin otra opción que la reestructuración de la política
mantener la seguridad, debió terminar con su política de exterior turca en un tiempo limitado. Entonces, el giro ro-
acercamiento con los vecinos y tomar el camino de la tundo de la estrategia turca es el resultado de los cambios
enemistad al posicionarse frente al conflicto en su frontera. en la región destacando la importancia del caso sirio. Ante
la situación siria de inestabilidad y aumento de la violen-
Tema: Seguridad Internacional
cia, Ankara debió enfrentar nuevas amenazas a sus intere-
Mesa: Seguridad Internacional
ses nacionales ya que su integridad territorial, la estabili-
dad regional y su posición de poder en Medio Oriente es-
taban en juego. Es por ello que decidió tomar cartas en el
asunto frente a lo que ocurría en su país vecino y ante la
indiferencia de Assad a sus pedidos, Erdogan declaró ofi-
INTRODUCCIÓN cialmente que intervendría en Siria, lo que significó un ro-
tundo cambio en su política de no intromisión en asuntos
La República de Turquía, por su ubicación geoestratégica internos ajenos. Con esto, Turquía dio un giro en su polí-
y por sus antecedentes históricos es considerada como una tica exterior hacia siria en la persecución de ciertos moti-
potencia en el ámbito regional. Sirviendo como puente en- vos que determinaban sus intereses nacionales: primero,
tre los continentes de Europa y Asia, en la actualidad se demostrar que Ankara no estaba fuera de la órbita de in-
presenta en el tablero internacional con un papel fuerte y fluencia de Occidente; segundo, participar de la reconfigu-
predominante que demuestra los vestigios del anterior ración del orden regional ante el posible derrocamiento de
Imperio Otomano (Labrado Calera, 2012). Asad y en tercer lugar, controlar la avalancha de refugia-
dos sirios en sus fronteras y la amenaza de conflicto con
Tras décadas de pasividad y falta de atención en Oriente
los kurdos en el sur del territorio (Oktav, 2015).
Medio, desde 2002 Ankara ha tomado conciencia de su ca-
pacidad y poder en la región. Aunque Turquía continúa Por lo anterior expuesto y teniendo como supuesto que
siendo un gran aliado de Occidente, ya no está dispuesto dada una modificación en la configuración de las amena-
a subordinar sus intereses ante Estados Unidos y la Unión zas debido a un cambio en el sistema, la República de Tur-
Europea como lo ha hecho tradicionalmente (Koussikian,
* mbelen.banuelos@gmail.com
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quía mantuvo sus intereses nacionales pero debió reconfi- El Partido de la Unión Democrática o PYD es el partido
gurar sus estrategias de política exterior para garantizar la kurdo que recibe mayor apoyo internacional en el con-
seguridad de los mismos y por lo tanto la supervivencia flicto sirio dado su gran avance frente al grupo yihadista
del Estado; es que este trabajo pretende analizar cuáles Estado Islámico. Asimismo, el PYD está directamente li-
han sido las características del accionar de la Política Exte- gado al PKK, lo que representa el principal factor de ines-
rior de Turquía en materia de seguridad hacia Siria a partir tabilidad en su frontera. Las intenciones de ambos parti-
de la crisis en este país desde 2011 hasta finales de 2015. dos se ven traducidas en una lucha constante por una zona
semiautónoma en la región norte de Siria, conocida como
Desde un enfoque neorrealista de las Relaciones Interna- Rojava, en la frontera con Turquía (Laborie, 2016).
cionales se tendrán en cuenta conceptos como política ex-
terior, seguridad, política racional, interés nacional y equi- En consecuencia, desde mediados del 2012 el PYD tomó
librio de poder. En primer lugar, se entiende que la Polí- control de la ciudades sirias de Kobane, Afrin y Cizire, en
tica Exterior de un Estado es un resultado de acciones y lo que se denominó la Revolución del Kurdistán Oeste, de-
reacciones frente a los cambios en el sistema internacional, clarando a estas ciudades como cantones autónomos kur-
donde éste es la variable independiente que influye en el dos. Un año después se conformó el Consejo General
comportamiento de los Estados (Waltz, 1988). En relación Constitutivo de la Administración Interino Conjunta, ges-
a ello la Seguridad será el objetivo primordial y prerrequi- tionando asuntos políticos, militares, económicos y de se-
sito para asegurar los valores adquiridos del Estado, evi- guridad en la Región (Estevez, 2015).
tando las probabilidades de daños de los mismos frente a
cualquier tipo de amenaza, implementando políticas que La evolución de la crisis en Siria sacó a la luz una vez más
logren seguridad (Baldwin, 1997). Otro concepto impor- el conflicto de Turquía con los kurdos. Con el apoyo del
tante es el de Equilibrio de Poder ya que Waltz (1988) gobierno de Al Assad a los kurdos sirios el PKK aumentó
afirma que dentro de un sistema anárquico la amenaza de sus ataques a las unidades militares turcas desde 2011,
un estado poderoso motivará un equilibrio de poder con- mientras lograron establecer sus enclaves autónomos a lo
tra él, mediante la alianza de estados más débiles. Y por largo de la frontera, lo que trajo aparejado una gran preo-
último, el Interés Nacional entendido como las necesida- cupación por el gobierno de Turquía y motivó una recon-
des y deseos percibidos por un estado soberano en rela- figuración de su política exterior (Ayata, 2014).
ción a otros estados soberanos que comprenden su en- En segundo lugar, otro de los intereses nacionales afecta-
torno externo (Nuetcherlein, 1976). dos es la Estabilidad Regional amenazada por dos facto-
Finalmente y en función de esta breve introducción se exa- res: la crisis de refugiados y el terrorismo islámico.
minan a continuación los intereses nacionales turcos en el El número de personas que debieron escapar del conflicto
marco del conflicto sirio y luego se interpretan las princi- en el país sirio hasta 2015 fue de poco más de 4 millones
pales acciones de seguridad implementadas por Turquía según ACNUR. Siendo la mayor crisis humanitaria luego
hacia la República Siria. de la segunda guerra mundial, el conflicto en Siria la ma-
yoría de los refugiados se han movilizado hacia las fronte-
LOS INTERESES NACIONALES TURCOS EN EL
ras vecinas de Turquía, Líbano, Jordania, Irak y Egipto, en-
MARCO DEL CONFLICTO SIRIO tre otros.
Como menciona Baldwin (1997) la seguridad para un Es- El país que más refugiados recibe a causa del conflicto es
tado es la baja probabilidad de daños a los valores adqui- Turquía, llegando a 1.8 millones de refugiados, registra-
ridos. En cuanto a esto, los valores adquiridos hacen refe- dos, en marzo de 2015 (ACNUR, 2015). Las consecuencias
rencia a los intereses nacionales turcos que se ven amena- son problemáticas para un Estado que no se encuentra
zados, son las necesidades y deseos percibidos por el Es- preparado política, económica ni socialmente para una cri-
tado en relación a su entorno. Por lo tanto es necesario sis de este tamaño sumado a una frontera debilitada, el
identificar cuáles son esos intereses nacionales que Tur- traspaso de armamentos y la amenaza de grupos radicales
quía debe proteger y de qué debe protegerlos. (Gothme et al., 2015).
En primer lugar la Integridad Territorial del Estado turco Hasta 2013 los refugiados llegaban y eran alojados en cam-
se ve amenazada por una razón principal: el protagonismo pos controlados por el gobierno y a otros administrados
kurdo en la frontera con Siria. por organizaciones no gubernamentales. Sin embargo con
el aumento disruptivo de sirios llegando a la frontera, la
El resurgimiento de la violencia al sureste del territorio
capacidad de los campos colapsó y en consecuencia mu-
turco, se traduce en un peligro directo para Ankara ya que
chas personas ingresaban de forma ilegal buscando pro-
si la situación empeora, la frontera es el punto más vulne-
tección en áreas urbanas. Esta gran masa de refugiados ile-
rable para el paso de armas y milicianos kurdos lo que po-
gales que llegaron a las ciudades turcas tuvo como conse-
dría significar una reactivación de la lucha por la autode-
cuencia un aumento de la tensión social y reacciones xe-
terminación y la independencia del llamado kurdistán
nofóbicas junto con implicancias políticas, de seguridad,
turco (Meneses, 2013).
sociales y económicas que afectaron la estabilidad del Es-
tado (İçduygu, 2015).
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En cuanto al terrorismo islámico es importante compren- El posicionamiento geopolítico, entendido como interés
der que dentro de la crisis en Siria, varias agrupaciones ra- nacional está relacionado directamente con el equilibrio de
dicales juegan un papel fundamental y eso les ha permi- poder en la región ya que el mismo se encontraba media-
tido un afianzamiento en la región. namente estable desde el inicio de su política de acerca-
miento a los vecinos. Sin embargo debido al inicio de la
Teniendo en cuenta el fenómeno del terrorismo interna- Primavera Árabe, toda la zona de Medio Oriente debió re-
cional en este conflicto, se identifican distintas agrupacio- configurar sus alianzas y esfuerzos en pos de asegurar su
nes: por un lado el Frente Islámico, grupos islamistas afi- supervivencia frente a un escenario conflictivo y anár-
liados a Al-Qaeda como el Frente Al-Nusra y combatientes quico, y Turquía no estuvo exenta. Esto va de la mano con
que llegan del exterior para unirse a la yihad; por otro lado la idea de Waltz (1988) de que los Estados buscan asegurar
uno de los actores con mayor peso en el territorio, el auto- su posición de poder en el sistema y que por lo tanto las
denominado Estado Islámico o ISIS. Los primeros con una alianzas para impedir un hegemón termina derivando en
ambición nacional y los segundos con una global (Gothme un equilibrio de poder. Se observa entonces cómo esta
et al., 2015). nueva reconfiguración de poder es parte de un proceso
Gunter (2015) expone el protagonismo del Estado Islá- que busca llegar a dicho equilibrio.
mico, de características sunnitas, como uno de los factores La escalada del conflicto significó la intervención, directa
que mayor impacto tiene en el mapa político de Medio e indirecta, de distintos actores en la lucha por lograr el
Oriente. La organización se ha convertido en una amenaza liderazgo regional y por lo tanto ser el nuevo actor que
para muchos actores a nivel regional y global debido a su controle el destino de Oriente Medio. Los estados involu-
objetivo principal: el establecimiento de un Califato con crados son: Irán, Arabia Saudita, Qatar y Turquía.
sede en Siria e Irak, y el renacer de las glorias del viejo Is-
lam. Esta organización clandestina utiliza la violencia y La vocación de estos actores en su intervención en el con-
propaga el terror para conseguir sus objetivos. flicto no se debe precisamente a una buena intención libe-
ral o de democratización para Siria, sino que responde a
Kissinger (2016) describe la situación en Medio Oriente intereses individuales de cada Estado por cambiar la vi-
como un símbolo de una nueva tendencia: la desintegra- sión geopolítica de Oriente Medio a través de la reestruc-
ción del Estado en sectas y/o tribus en un constante con- turación de las alianzas existentes. Ante la incapacidad de
flicto violento. En un entorno en que distintas regiones se lograr una solución unificada, se ha dado un estanca-
han armado en la búsqueda del auto gobierno, han abierto miento del conflicto y al mismo tiempo, un débil manteni-
el paso a grupos extremistas trasladando la yihad a los es- miento del equilibrio de poder en la región (Gothme et. al,
tados vecinos. Por lo tanto cuando los Estados pierden el 2015).
control de su poder, su pueblo y su territorio, el orden re-
gional empieza a desintegrarse. Afirma el autor que al co- Los actores estatales han tomado cartas en el asunto ante
lapsar un Estado, como puede ser Siria, transforma el te- una reconfiguración en el sistema debiendo cada uno ase-
rritorio en un terreno propicio al terrorismo, el abasteci- gurar su propia supervivencia mediante diferentes me-
miento de armas o la violencia contra los países vecinos. dios. Las alianzas formadas demuestran cómo estos Esta-
dos deben unirse para poder hacer frente al poder del
Entonces el terrorismo suicida, de la mano de una prolife- enemigo y contrarrestar sus esfuerzos por ser el líder en la
ración de armas de destrucción masiva, los conflictos entre región, lo que en un final tiende a mantener el equilibrio
diferentes sectas o tribus y la desintegración del Estado de poder.
como consecuencia, se presentan como una clara amenaza
a la estabilidad regional y global (Kissinger, 2016). PRINCIPALES ACCIONES DE SEGURIDAD IMPLE-
Es importante comprender cómo ambos factores externos MENTADAS POR TURQUÍA HACIA LA REPÚBLICA
han amenazado la seguridad nacional de la República SIRIA
turca, puntualmente amenazando la estabilidad y el status
quo en la zona, el cual se encontraba en equilibrio antes Apoyo a la oposición siria
del inicio del conflicto. La crisis de refugiados y el terro-
Los grupos de oposición representan la apuesta real de
rismo islámico han movilizado a los actores estatales, que
Turquía de que exista una fuerza política madura y unida
deben tomar medidas al respecto, siendo ambas amenazas que logre ganar las posibles elecciones en Siria o que sean
difíciles de controlar y que afectan directamente a los in- los encargados de derrocar el régimen y asumir en su lu-
tereses de los países más poderosos, inclinando la balanza gar como gobierno legítimo.
y generando una gran discusión en la zona sobre cómo
abordar ambas problemáticas. En julio de 2011, Turquía auspicia en Estambul la Confe-
rencia Nacional de Salvación en la que se anuncia el go-
Y en último lugar la Posición Geopolítica es el último in-
bierno de facto que tomará el poder luego de Al-Assad. A
terés nacional que Turquía ve amenazado debido a la lula misma asisten 350 sirios de la oposición aproximada-
cha por la hegemonía en Medio Oriente que se desprende
mente, y forman una Comisión de 75 miembros con repre-
de la misma internacionalización del conflicto en Siria. sentantes de todas las ramas con el objetivo de gestionar
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la fase de la transición de poder. En agosto de 2011 se con- lo que confirmó la enemistad entre el PKK y Ankara a pe-
solida la existencia del Consejo Nacional Sirio (Mahfudh, sar de los intentos de negociación los años anteriores (BBC,
2012). 2014).
Turquía juega un rol de padrino de la oposición siria orga- En este contexto, se busca comprender cómo el accionar
nizando y coordinando conferencias de la oposición en su turco en torno a la amenaza de un movimiento kurdo
territorio, mientras envía mensajes a la escena doméstica fuerte en la frontera ha sido racional desde el punto de
en Siria resaltando las presiones en contra del régimen y vista del paradigma de Allison (1996). En primer lugar las
alentando la persistencia de las protestas. decisiones de cambio de estrategia son tomadas por un ac-
tor único que es el Estado representado en el gobierno de
Banco (2013) expone como durante los dos años siguientes Erdogan, más allá de su partido político o ideología reli-
la relación entre el gobierno turco y los grupos opositores giosa, el Estado actúa racionalmente en concordancia con
a Al-Assad se intensifica aún más de modo que al apoyo sus históricos intereses nacionales. Asimismo, el problema
político y logístico se le suma el apoyo económico y se con- al que se enfrenta es la amenaza del movimiento armado
vierte en la base de los soldados rebeldes para coordinar kurdo en su frontera lo que debilita e incluso podría aca-
las acciones y luego volver al campo de batalla en Siria. bar con su integridad territorial y por lo tanto su supervi-
Turquía proveía espacio para una complicada red de gru- vencia.
pos rebeldes. Algunos de ellos luchaban para el Ejército
Libre de Siria, otros para el Frente Al Nusra y otros se con- A raíz de esto el Estado debió seleccionar entre un abanico
sideraban soldados freelance. de acciones para impedir que este movimiento debilite sus
fronteras, aumente su poder, multiplique sus adeptos den-
A inicios de 2015, Turquía y los Estados Unidos sientan las tro del territorio y logre su cometido de autodetermina-
bases para el acuerdo sobre el Programa para el entrena- ción, por lo que Ankara reacciona tajantemente enten-
miento y equipamiento sirio, que se firma en mayo y se diendo que la respuesta racional es suspender las negocia-
pone en marcha en Julio del mismo año. El objetivo del ciones con el PKK, presionar a la coalición sobre la idea de
mismo consiste en poner a disposición militares norteame- que son un grupo terrorista y al mismo tiempo incentivar
ricanos y turcos para el entrenamiento de los rebeldes si- los ataques de la oposición siria en la zona sur del país,
rios en territorio turco, para luchar contra el Estado Islá- evitando así la unión y el fortalecimiento de Rojava.
mico y el régimen de Al-Assad. Esta es una de las estrate-
gias de política exterior turca más relevantes relacionado Los refugiados sirios como un problema de seguridad
al conflicto ya que este programa compromete a la Repú-
blica aún más en la situación siria y en su apoyo a la opo- Turquía como principal receptor ha pasado de tener un
sición (The Guardian, 2015). comportamiento humanitario y generoso con los refugia-
dos a tener uno defensivo y egoísta ya que la afluencia de
La necesidad de garantizar la seguridad en la región y por los mismos pusieron en riesgo la seguridad y la estabili-
lo tanto hacia el Estado turco, llevó a Turquía a apoyar dad en el país y en la región en conjunto. Es por esto que
logística y económicamente a estos grupos opositores. Ankara se vio comprometido y debió por lo tanto generar
Ante la amenaza que se convirtió el régimen sirio, Ankara políticas destinadas a preservar y expandir sus intereses
interpretó que la principal estrategia necesaria era empo- de seguridad nacional (Gothme y García Sicard, 2016).
derar a los rebeldes sirios para lograr un cambio de go-
bierno favorable a los intereses nacionales turcos y que el Durante la primera llegada de refugiados sirios en 2011, el
mismo forme parte de la alianza suniita evitando así un gobierno turco abrió las fronteras sin mayores limitantes y
mayor protagonismo de Irán en la zona. permitió la construcción de campamentos cerca de los lí-
mites. De esta manera, la recepción a los refugiados de
La relaciones con el PKK y el PYD guerra fue dada bajo una supuesta responsabilidad moral
y obligación de no devolución a los ojos del mundo.
Desde 2012, Turquía ha apoyado los ataques hacia las zo-
nas kurdas en Siria para evitar la unidad en las regiones Con el avance del conflicto, Turquía utilizó estos campos
de Rojava. Asimismo el gobierno turco solicitó una zona de refugiados para atender a los combatientes de la oposi-
de exclusión aérea dentro del límite sirio y advirtió la po- ción, como es el caso del campo en Apaydin, que además
sibilidad de invadir el país si se sentía amenazado por el acoge a desertores del ejército sirio y ha servido como cen-
PYD o el PKK desde la frontera. El Primer Ministro Erdo- tro de entrenamiento y suministro de armas para los sol-
gan especificó a mediados de 2012 que no aceptaría la dados del Ejército Libre Sirio .
creación de una estructura terrorista kurda en la región y
que intervendría ante disturbios de su paz nacional. La situación en la frontera estaba en constante ebullición y
la llegada de más refugiados día a día no ayudba a la re-
Asimismo, en 2014 ante la llegada del Estado Islámico a solución de los conflictos, por lo que otra de las medidas
Kobane, una ciudad siria al límite con Turquía, los kurdos llevadas a cabo ante la gran avalancha de personas bus-
solicitaron apoyo de parte del gobierno turco, sin embargo cando refugio fue la construcción de un muro en el año
éste se negó a prestar asistencia señalando que lo que ocu- 2013. La construcción de una pared de poco más de dos
rría allí era una simple guerra entre dos grupos terroristas, metros a lo largo de la ciudad de Nusaybin, un área donde
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existía un enfrentamiento constante, con el objetivo de fre- a la Alianza Atlántica en el otro. El Ministerio de Relacio-
nar el paso ilegal de personas en la zona y prevenir el con- nes Exteriores de Turquía informó de manera intencio-
trabando de armamento (Haaretz, 2013, octubre 7). nada y que el sistema Patriot formaba parte de un plan
más amplio para hacer cumplir una zona de exclusión aé-
La agudización de la crisis en la frontera con numerosos rea, en parte para disuadir a la acción militar siria, así
actores bélicos involucrados llevó al gobierno turco a limi- como también forzar la ayuda de la OTAN dando más ra-
tar el principio de puertas abiertas y a trabajar para lograr zones para intervenir. Los esfuerzos de Turquía para des-
la deportación de los responsables ante los actos violentos cribir una zona de exclusión aérea como inevitable, fueron
en las comunidades y en los campos de refugiados, dando parte de su estrategia para unir a sus aliados, esfuerzo que
por finalizada la responsabilidad inicial de protección sólo tuvo éxito parcialmente (Joshi y Stein, 2013).
temporal y el regreso al no retorno (Gothme et al., 2016).
Posición frente a la lucha contra el terrorismo y la relación con
LA EVOLUCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LAS ACCIONES los grupos yihadistas
EN EL MARCO DE LA OTAN
La continuidad en el poder del régimen, combinado con la
A mediados de 2012, la fuerza aérea siria derribó un avión fractura de los rebeldes, incitaron a Ankara a cooperar con
F-4 Phantom turco mientras el mismo sobrevolaba aguas grupos opositores duros que los Estados Unidos y otros
internacionales a 1 kilómetro de la costa siria. El gobierno países occidentales consideraban demasiado radicales.
turco reaccionó fuertemente y defendió su posición a favor Turquía consideraba la amenaza extremista como secun-
de una intervención en territorio sirio. No obstante, a raíz daria a la que planteaba Al Assad. De hecho, Ankara opina
del incidente, Turquía comenzó a trasladar más unidades que las dos cuestiones están vinculadas. Turquía sostiene
militares y equipos a la frontera turco-siria y anunció que que la opresión del régimen de Assad y el uso de la fuerza
el objetivo de Turquía era garantizar que Siria mantenga contra civiles crearon las condiciones que llevaron al sur-
su integridad territorial y señaló que todo elemento militar gimiento del Estado Islámico en Siria (Bernard, Gordon y
que se aproximara a la frontera turca desde Siria de forma Schmitt, 2015).
que constituya un riesgo o peligro para la seguridad, sería
Esta lógica ayuda a explicar la política fronteriza de Tur-
considerado una amenaza y sería tratado como blanco mi-
quía. La amenaza no eran los combatientes extranjeros en
litar (Schmitt en Joshi y Stein, 2013). Sin embargo hasta
sí, sino las políticas del régimen. Así, para luchar contra el
este momento Ankara todavía no estaba dispuesta a com-
régimen, los opositores tuvieron que ser apoyados, sin im-
prometerse con una intervención unilateral en territorio si-
portar su ideología. Entonces, una vez que los rebeldes de-
rio, lo que habría planteado enormes dificultades, a pesar
rrocaran a Al Assad, los combatientes radicales serían tra-
de la posición de Turquía como el más fuerte de los dos
tados como una cuestión secundaria (Stein, 2014).
países.
La República de Turquía ha pedido a la comunidad inter-
Al mismo tiempo Ankara propuso instalar una zona de
nacional que apunte a Al Assad y finalmente lo obligue a
exclusión aérea con el objetivo de proporcionar protección
abandonar el poder. Al hacerlo, los factores que sustentan
a los refugiados contra los militares sirios. Para ello Tur-
al Estado Islámico serán eliminados. Eso permitirá que
quía habría tenido que asegurarse de que las unidades mi-
surja una oposición siria más coherente que eventual-
litares sirias no pudieran acceder a estos enclaves. Tal es-
mente, asumiera el poder en Damasco. Esta comprensión
fuerzo, requeriría el establecimiento de un dominio aéreo
del conflicto sugiere que el derrocamiento de Al Assad
sobre las áreas protegidas. Por lo tanto, Ankara convocó
también resultaría en la disminución de Turquía de apoyo
en 2012 una reunión con sus aliados de la OTAN y utilizó
a Al-Nusra.
este espacio multilateral para plantear con sus aliados la
forma de reforzar la seguridad en sus 900 km. de frontera Para Turquía entonces la estrategia más racional consiste
con Siria luego de que proyectiles mortero cayeran dentro en primero derrocar a Al Assad, asegurar un gobierno
de su territorio, buscando aumentar el compromiso y la sunní liderado por la Coalición Nacional Siria que controle
preocupación por los efectos de la guerra en los estados todos los territorios y luego sí luchar contra los grupos
vecinos. Unos meses más tarde, Turquía intensificó esta yihadistas que amenazan el resto de la región.
estrategia de búsqueda de asistencia externa y declaró que
pediría al Consejo de Seguridad de la ONU que estable- CONCLUSIONES
ciera una zona segura. Mientras, Erdogan anunciaba que
Turquía había hecho planes para tal zona de exclusión Como conclusión se desprenden una serie de característi-
(Joshi y Stein, 2013). cas que permiten comprender el accionar turco en materia
de política exterior con el objetivo de proteger su seguri-
Los esfuerzos exitosos de Turquía para lograr la instala- dad nacional y en el afán de perseguir sus intereses nacio-
ción del sistema de defensa antimisiles Patriot de la nales.
OTAN, capaces de interceptar misiles y aviones, para si-
tuarse a lo largo de la frontera turco-siria, también com- En primer término se puede ver que la República de Tur-
bina dos líneas de la estrategia de Turquía: enviar señales quía define su política exterior en base a sus intereses na-
de disuasión modestas a Al Assad por un lado, e invocar cionales de manera racional e influenciada por la situación
del sistema internacional. De este supuesto se desprende
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que más allá del partido gobernante, los intereses naciona- de: https://research-repository.st-an-
les son el motor principal frente a un cambio en el sistema. drews.ac.uk/bitstream/handle/10023/7172/Oktav_2015_SS_Re
lations.pdf?sequence=1&isAllowed=y
En segundo término se observa que a pesar del discurso
Baldwin, D. A. (1997). The concept of security. Review of Inter-
liberal y democrático, la necesidad de derrocar a Al Assad
national Studies, 23(1), 5-26. Recuperado el 15 de marzo de 2017
responde a la amenaza de un Estado desintegrado y en la de: https://www.princeton.edu/~dbaldwin/selected%20arti-
presencia de un movimiento kurdo protagonista. Por lo cles/Baldwin%20(1997)%20The%20Concept%20of%20Secu-
tanto, la política de puertas abiertas responde a la necesi- rity.pdf
dad de asesorar y capacitar a rebeldes sirios, sumado a la
zona de exclusión aérea para controlar zonas kurdas. Nuetcherlein, D. E. (1976). National Interests and Foreign Policy:
A Conceptual Framework for Analysis and Decision Making.
En tercer lugar, es relevante comprender cómo Turquía British Journal of International Studies, 2(3), 246-266. Recupe-
aprovecha la amenaza yihadista en la región para comba- rado el 30 de marzo de 2017 de: https://www.jstor.org/sta-
ble/20096778
tir a la milicia kurda y al gobierno sirio.
Waltz, K. (1988). The Origins of War in Neorealist Theory. The
Y por último es importante ver cómo Turquía ha persua- Journal of Interdisciplinary History, 18(4), 615-628. Recuperado
dido a los miembros de la OTAN para su intervención el 11 de febrero de 2017 de: http://www.jstor.org/sta-
como forma de protección de su política en la región y ble/204817
como una estrategia necesaria para garantizar el equilibrio
de poder en la región frente a la lucha de poder que existe Ghotme, R. A., Garzón, I., Cifuentes, P. (2015). Las relaciones in-
ternacionales de la guerra civil siria a partir de un Enfoque re-
en torno al conflicto.
gional: hegemonía y equilibrio en Medio Oriente. Estudios Polí-
Para comprender a injerencia de Turquía en el conflicto ticos, s/d(46), Recuperado el 24 de mayo de 2017 de:
http://www.redalyc.org/html/164/16433765002/
hay que tener en cuenta numerosos factores que amena-
zan su seguridad y cómo esto motiva al Estado a actuar de Stein, A. (2014, 11 de diciembre). The origins of Turkey’s buffer
determinada manera con el objetivo de proteger esa segu- zone in Syria. War on the Rocks. Recuperado de: https://waron-
ridad y en consecuencia sus intereses nacionales. Es por therocks.com/2014/12/the-origins-of-turkeys-buffer-zone-in-
esto que ante una evolución del conflicto sirio será intere- syria/
sante ver las nuevas estrategias de Turquía, en especial en Barnard, A., Gordon, M.R. y Schmitt, E. (2015, 27 de Julio). Tur-
relación a la intervención de Rusia y puntualmente en re- key and US agree on a plan to clear ISIS from strip of northern
lación a la amenaza kurda, siendo éste el factor que merece Syria. New York Times. Recuperado de: https://www.ny-
más atención en relación al conflicto. times.com/2015/07/28/world/middleeast/turkey-and-us-
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ARABIA SAUDITA Y LA CONFIGURACIÓN DE LAS RELACIONES DE PODER EN EL

MUNDO ÁRABE
Valentin Betroni*
Emilia Garnero†
RESUMEN aliados de la zona que le permiten establecerse como líder

regional que, no obstante, encuentra una resistencia no
El Mundo Árabe se ha configurado como un espacio socio-
menos importante y que lo subsume en una relación
político donde Arabia Saudita estructura las relaciones de
antagónica: La República Islámica de Irán.
poder in situ con el objetivo de lograr la supervivencia de
su dinastía e influencia regional. El desarrollo de las El ensayo estará compuesto de tres partes estrechamente
capacidades del régimen saudí para el ejercicio de sus relacionadas entre sí de manera diacrónica, por lo que se
medios de dominación le permitirán controlar el riesgo de intentará dar a conocer los acontecimientos históricos con
cambio latente del sistema por parte de otros actores sus respectivos argumentos que durante el tiempo y con
internacionales, especialmente Irán, y de los la reciprocidad dada junto a cada contexto nos permiten
acontecimientos contextuales a partir de la denominada ubicar hoy a Arabia Saudita en una posición geopolítica-
“Primavera Árabe” que provocan su involucración estratégica determinada y predominante, mediante un
mediante estrategias de contención y cooperación que le análisis que se centra en el enfoque del Realismo
permiten mantener el equilibrio de poder actual y Estructural (o Neorrealismo) para explicar los
reafirmar así su dominación interna y regional. comportamientos del País en el plano internacional, y el
ordenamiento de su estructura interna.
Tema: Medio oriente
Mesa: Relaciones Políticas Internacionales (II) En primer lugar se realizará un lacónico racconto histórico
Fecha de envió: 31 de agosto de 2017 sobre la constitución del sistema político del país y sus
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 relaciones internas para que luego, en la segunda parte, se
explicarán las relaciones externas que, dadas las
condiciones políticas, se iniciará el rol de Arabia Saudita
durante la Primavera Árabe, siendo ésta una de las
INTRODUCCIÓN circunstancias más importantes en los últimos años en el
mundo y que, a su vez, agudizó las relaciones
Las situaciones hostiles de conflicto internacional que se diplomáticas entre Arabia Saudita e Irán, estableciendo
encuentran localizadas territorialmente en la zona del una “mundo bipolar” en disputa por la jerarquía de poder
Medio Oriente y Norte de África (MENA –Middle East and dentro del Mundo Árabe y que se traduce en acusaciones
North Africa-) tienen en común diversos componentes y tensión político-espacial. Por último, se dará lugar a una
germinales de naturaleza política, social y religiosa, y conclusión personal integrada por un análisis geopolítico
derivada de estas tres, de naturaleza ideológica. El de la situación.
establecimiento de los mismos, la interrelación y el efecto
expansión en la zona nos permite identificar un actor clave LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE PODER IN-
en la configuración de las relaciones de poder actuales y TERNO SAUDÍ
sujeto político base de determinadas ideas que confluyen
en el MENA. El Reino de Arabia Saudita o de Arabia Saudí es un país
La idea principal de este trabajo radica en comprender islámico de la península Arábiga, que limita con Irak al
cómo Arabia Saudita controla (e intenta controlar) la toma noreste, Jordania por el noroeste, Kuwait, Qatar, los
de decisiones en la configuración actual del mundo árabe, Emiratos Árabes Unidos y el Golfo Pérsico por el este, con
principalmente en el plano político y estrechamente el Mar Rojo por el oeste y con Oman, y Yemen por el sur;
relacionado al plano religioso, social y económico. La y su historia moderna comienza con el surgimiento del
creación del status quo consensuado entre la dinastía Ibn Estado de Arabia Saudí formalmente en 1932, tras la
Saud y el clérigo Al Wahhab; la interdependencia de unificación de los reinos de Najd y Hiyaz.
ambos poderes para la consiguiente creación de un Estado Actualmente el régimen saudí es una monarquía basada
Árabe en 1932; el potencial crecimiento y desarrollo en las reglas de la sociedad islámica más estricta, es decir,
económico proveniente del petróleo, la principal todo el poder reside en el Rey, quien a su vez tiene bajo su
herramienta de inversión y financiamiento; y la continua control el poder ejecutivo, legislativo y judicial, y el cual
intervención en las relaciones internacionales de la zona y solamente tiene como limitación la ley islámica, es decir,
con el resto de los países líderes del mundo; son sus principios políticos son los tradicionalmente islámicos
situaciones que posicionan hoy a Arabia Saudita como (aquellos que encuentran su fundamento en la familia
actor crucial que configura las relaciones de poder islámica, la jerarquía y los derechos y deberes
existentes logrando un consenso general de muchos musulmanes) y el Corán, el cual en conjunto con la Sunna,
conforman la constitución nacional.
* Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales Universidad Católica de Córdoba vbetroni@gmail.com

† Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales Universidad Católica de Córdoba emigarnero@gmail.com
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Arabia Saudita a su vez, como todos los demás Estados, es justamente el hecho de la existencia de un orden jerárquico
una entidad soberana y es dicha característica la que nos lo que implica una diferenciación en las funciones.
permite comenzar a hablar de la misma desde la
En lo que refiere a la élite central es precisamente la
concepción de una teoría política internacional bajo un
encargada de controlar el recurso del Estado, es decir, este
paradigma sistémico a la cual denominaremos
último está en manos de la familia real y su círculo
neorrealismo, analizando en primer lugar la estructura
próximo así como también los están los recursos derivados
política interna.
de él, como lo son el capital, la coacción, la ideología y la
El neorrealismo describe a los sistemas como “un conjunto información. La segunda élite, la cual sirvió como
de unidades que interactúan entre ellas” (Fuentes mecanismo de expansión del dominio militar de los Saud
Fernández, 2015: 2), siendo estas unidades comprendidas y religioso de la secta wahabí, además de que sentó las
como los Estados, los que conforman a su vez, en bases de la futura división del trabajo intraélite. Y por
coordinación, una estructura mayor. A su vez, cabe último, las élites comerciales y burocráticas, aquellas que
destacar tres conceptos esenciales para el análisis, orden- hacían subsistir al Estado a través del modelo económico
funciones-capacidades, que sirven para explicar tres de las rentista que sufrirá modificaciones con la aparición del
características más importantes de estas estructuras petróleo en 1938.
políticas internas, conceptos que a su vez pueden
Ahora bien, una tercera característica supondrá que todos
transpolarse a las estructuras externas.
los Estados son semejantes respecto de las tareas que
La primera de ellas considera que la política doméstica (la realizan pero no en su capacidades para desarrollarlas
unidad, el Estado) se ordena y se organiza de manera (Waltz, 1988), es decir, las diferencias no serán de función
jerárquica. Como bien decíamos, en Arabia Saudita, el sino más bien de capacidad. Esta tercera característica es
Poder ejecutivo reside en el Rey, el cual nombra y dirige el aquella que demuestra cómo la relación entre las distintas
Consejo de Ministros. En muchos casos, esta estructura de unidades y el comportamiento de una de ellas puede
poder centralizada que encuentra su fundamento en el modificarse a través de cambios en sus capacidades
carácter de hereditario se ha caracterizado siempre como relativas.
una confrontación entre el clan de los Sudairi, por un lado
Estas capacidades de las cuales habla el autor son aquellas
y por el otro el clan del entonces príncipe y hoy monarca
que le permiten a los Estados procurar y asegurar su
Abdallah.
supervivencia, además de la persecución de todos
Cabe destacar, a su vez, que carecen de Parlamento aquellos fines de los que prevea y disponga dicho Estado.
propiamente dicho, lo que nos induce a pensar en que el Ahora bien, cabe aclarar que dicho fin, la supervivencia,
Poder Legislativo occidentalmente pensado no existe, sino será siempre un pre-requisito para lograr cualquier otra
más bien existe una estructura administrativa que meta que los Estados se hayan propuesto (Waltz, 1988), es
responde a una idea de Estado moderno, la cual cuenta por ello que para poder comprender cómo se logra la
con Ministerios, la administración pública y los supervivencia o seguridad de un Estado es que hay que
procedimientos presupuestarios. Por último, cabe hablar del mismo y de su estructura externa en el contexto
destacar la existencia de un poder judicial que se compone del sistema internacional.
de un Consejo Judicial Supremo, los tribunales de
apelación y juicio. LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTERNACIONAL Y
Dichas instituciones son exactamente las contrapartes
EL PODER EXTERNO SAUDÍ
concretas de las estructuras políticas domésticas, las El sistema internacional, desde la perspectiva del realismo
cuales al mismo tiempo por encontrarse en un orden
estructural, es anárquico y descentralizado, debido a que
jerárquico están ordenadas en relación de está compuesto por el ordenamiento de las interacciones
supra/sub/subordinación (Waltz, 1988). de las unidades integrantes (preponderantemente, los
La segunda característica, según menciona Waltz, refiere Estados) que, a diferencia del sistema doméstico, se
a la especificación de las funciones de las partes que se encuentran, formalmente, en relaciones de coordinación,
diferencian formalmente. En lo que respecta al poder es decir, que son semejantes entre sí en cuanto son
ejecutivo, formado por el Rey, el Gabinete, los gobiernos unidades políticas autónomas y existen en igualdad de
locales, los departamentos del departamento de locales y funciones, diferenciados con respecto a las capacidades de
otros organismos normalmente son aquellos que desarrollo de las mismas (Waltz, 1988). La condición
controlan los altos cargos gubernamentales. El poder anárquica de este sistema lleva a que los Estados estén
legislativo, o más bien como mencionábamos, la motivados a garantizar su propia supervivencia como
estructura administrativa es compartida por el Rey, el base de acción, por más que los propósitos puedan ser
Consejo de Ministros y el Consejo Consultivo (Majlis al- otros, y que la autoridad que se establezca “muy pronto se
Shura). Se entiende a dichos organismos como los reduce a una particular expresión de capacidad” (Waltz,
reguladores del sistema encargados de promulgar leyes y 1988: 132).
reglamentos.
Inicialmente, es importante destacar el rol decisivo de
A su vez, dicha estructura administrativa es atravesada Arabia Saudita en la relación de coordinación regional
constantemente por la participación de miembros de las enmarcada en organizaciones regionales como el Consejo
tres élites existentes en Arabia Saudita, la élite central, la de Cooperación del Golfo (CCG) y la Liga de los Estados
élite religiosa y las élites comerciales-burocráticas y es Árabes1. Los objetivos del CCG radican, principalmente,
1 Creada en 1945 en función del habla árabe y de aspectos religiosos y culturales que posibilitaron una unión política entre los países árabes.
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en la búsqueda de estabilidad política en la zona y en los En el país cuna de la Primavera Árabe, el rey saudí Salman
países que ahí se encuentran, coordinando acciones Abdulaziz, posicionándose políticamente, accedió a la
comunes para la seguridad tanto interna de cada Estado solicitud de asilo del ex presidente tunecino sunita Zine El
como del consejo y zona en su conjunto, y lograr una Abidine Ben Ali, sin permitir hasta el día de hoy su
mayor integración en cuanto a políticas económicas y extradición pese a los sucesivos intentos del gobierno
comerciales en la zona de Medio Oriente. En ambas tunecino actual para juzgarlo y condenarlo por su propio
organizaciones, Arabia Saudita posee el lugar de liderazgo tribunal. A esta falta de colaboración se suma, además, el
dado principalmente por su poderío histórico y relato oficialista en contra de la auto-inmolación del joven
económico gracias a la extracción de petróleo, el cual le tunecino, hecho que consumó el inicio de las protestas en
otorga a dicho país una capacidad de influencia en la la zona.
decisiones mucho mayor que la del resto de los países que
En cuanto a las manifestaciones internas, las influencias de
la integran.
los cambios en la estructura internacional supondrían un
De esta manera, la Política Exterior de Arabia Saudita se riesgo para la conservación y supervivencia de la dinastía
basa fundamentalmente en el Islam, lo que lleva saudí, y de su estructura doméstica debido a cambio
directamente a pensar en que su percepción del mundo relativo de capacidades. Para Waltz, “el poder suministra
estará influida por dos aspectos esenciales: la identidad de los medios de mantener la propia autonomía ante la fuerza
los sauditas (y de los árabes sunitas a nivel global) basada que otros puedan esgrimir; segundo, un mayor poder
en la herencia cultural-religiosa, y el sentimiento de permite una mayor amplitud de acción […] tercero, los
inseguridad. La importancia del mantenimiento del orden más poderosos disfrutan de mayores márgenes de
en el Mundo Árabe deriva de la necesidad de seguridad al tratar con los menos poderosos […] cuarto,
supervivencia, antes mencionada, cuya satisfacción los grandes poderes dan a sus poseedores una gran
depende de los recursos y estrategias que este país utilice influencia dentro de sus sistemas y la capacidad por actuar
frente a las constantes amenazas de cambios en el sistema por sí mismos” (Waltz, 1988: 283-4), por lo que, como el
y el crecimiento en poder de otros actores, como es el caso poder es un medio y no un fin, cabe destacar que la
de Irán. monarquía de los Reyes Abdalá y Salman Abdelaziz se
encontraba mejor preparada que sus vecinos para
Para identificar cómo se aplica para contrarrestar ese
potenciales revueltas, debido a sus astutas maniobras y
sentimiento de inseguridad es necesario analizar
numerosos recursos estatales para controlar la situación:
determinadas situaciones contemporáneas que
a) el control de los medios de comunicación y fuerte
sucedieron en el marco de la Primavera Árabe y las
restricción al uso de internet; b) poderío económico; c)
relaciones entre Estados (relación antagónica con Irán y de
importante limitación a la libertad religiosa y apego a la
cooperación con Estados Unidos) para entender la
misma para la conformación de sus leyes; y d) control
configuración de las capacidades de la dinastía saudí para
político y social, con fuerte respaldo en la Defensa
mantener el equilibrio de poder en la región.
nacional para plegar al ejército en caso de tener que
De Túnez al resto del Mundo Árabe: Arabia Saudita como coaccionar a rebeldes. Con el advenimiento de la
abanderado de la contrarrevolución Primavera Árabe, los principales puntos de protestas se
han dando en la Provincia Oriental, en el este del país
Si existió un hecho que consumó significativamente las donde hay una importante concentración de población
vigas para un cambio en las relaciones de poder en una chiita, los más desaventajados, controlados y segregados
determinada región, es el conjunto de revueltas sociales por el régimen saudí. Para evitar una crisis social y política
conocido como Primavera Árabe, que tuvieron sus inicios como lo acontecido en algunos vecinos, los gobiernos de
en 2011 en Túnez y continúan hoy en día sin solución en Arabia Saudita han atendido a demandas específicas de
algunos países y reservadas en otros. estos grupos, como la aplicación de políticas fiscales
El reino de Arabia Saudita se mostró desde un principio expansivas; aumento de salarios; mejora de la sanidad
en contra de las sublevaciones a los gobiernos autoritarios pública; y aumento de los derechos políticos.
de la región debido a que podría debilitar al régimen saudí El resultado positivo para las manifestaciones
tanto en su política exterior como en su propio territorio. revolucionarias en Túnez no lograría repetirse en el resto
El efecto contagio de las protestas podría generar un de la región, ya sea que ocurrieran de manera incompleta,
cambio y transformación del sistema del Mundo Árabe temporal, nula o crisis bélica. A modo de ejemplificación,
debido al cambio en la distribución de las capacidades y se muestra en el siguiente cuadro cuatro casos más, con la
poder de los Estados (Waltz, 1988), por lo que Arabia consecuente acción del régimen saudí.
Saudita ha sido actor contrarrevolucionario que, para
Madawi Al-Rasheed, ha respondido a las manifestaciones Cuadro explicativo Nº1:
de diversos modos: a) fuerte intervención de las fuerzas de
seguridad y represión; b) sectarismo y establishment
religioso –sunismo versus chiísmo–; c) políticas
económicas distributivas para “comprar” la fidelidad de
los sauditas (Al-Rasheed, 2012); y además, d) una
diplomacia activa en la región y con sus aliados en el
mundo para tomar decisiones y organizar sus planes de
acción, cooperando en materia económica y bélica para
contener las protestas.
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intervenir a favor del resto de las monarquías árabes, no

por solidaridad, sino por el temor que su propia minoría
chiíta refuerce su postura opositora y radical frente al
gobierno saudí” (Rufail; Escobar, 2011: 89). En este marco
contextual es cuando Arabia Saudita insta, por protección
propia, a la creación del Consejo de Cooperación del Golfo
(CCG) en 1981 conformado por las seis dinastías
monárquicas de la Península Arábiga (Kuwait, Arabia
Saudita, Bahréin, Qatar, Emiratos Árabes Unidos y
Omán). Durante la guerra entre Irán e Irak desde 1980 a
1988 la posición de Arabia Saudita a favor del gobierno de
Saddam Hussein en Irak, a pesar de su disgusto, generó
un mayor descontento iraní sobre su par sunita. Los
períodos siguientes fueron marcados por un crecimiento
en cuanto a la influencia política de Irán para contrarrestar
la hegemonía saudí en el Mundo árabe, en donde muchos
países comenzaron a ver en este vecino no árabe ánimos
de credibilidad. Incluso, la intervención estadounidense
en Irak en 2003 y posterior caída del régimen le
permitieron a Irán reafirmarse aún más como actor
importante en la región en cuanto a la disputa de poder.
La petromonarquía saudí se reforzó en su enorme sostén
económico y repliegue de la seguridad nacional, además
de la aplicación de una política religiosa sectaria (y para
nada pragmática) para disminuir la influencia de la
minoría chiíta en la región y mantener estable el status quo
político. Esta relación antagónica entre ambos países
requiere, para ser entendida, destacar las razones por las
cuales consideramos que existe esta rivalidad:
- Ideología política y forma de gobierno que, desde la
revolución de 1979 Irán se ha convertido en una
El control de los asuntos regionales para la conservación República e islámica, ante la mayoría de las monarquías
del equilibrio de poder y la hegemonía por parte de Arabia preexistentes, como la monarquía absoluta en Arabia
Saudita se traduce en esfuerzos internos -movimientos Saudita.
destinados a incrementar la capacidad económica, militar
y/o política- y esfuerzos externos -movimientos - Conflicto y sectarismo religioso entre sunitas (régimen
destinados a aumentar la propia alianza, o a debilitar la saudí) y chiitas (gobierno iraní).
alianza antagónica- (Waltz, 1988). De esta manera, - Diplomacia activa de ambos países y sus influencias
cualquier distorsión en la estructura llevaría al régimen a contrarias al tomar posiciones en los diversos
la aplicación de políticas de contrarrevolución ante estas países atravesados por la primavera árabe.
manifestaciones, y de contención, frente a acciones de otros
Estados, como Irán, que aumentan su poder en la región - Relaciones exteriores y el descontento de Arabia
con la intervención en asuntos contextuales. Saudita ante un mayor acercamiento de Irán con
Occidente.
El (des)equilibrio de poder en la región árabe: las enemistades
políticas entre Irán y Arabia Saudita - Comercio del petróleo y las diferencias entre dos de los
principales países exportadores sobre el precio y la
Como mencionamos anteriormente y revisando la
cantidad a producirse.
historia, las victorias militares de los árabes en el siglo VII
d. C permitieron imponer la religión islámica por sobre el En el marco de los acontecimientos de la “Primavera
territorio persa y, con el paso de los siglos, se asentó Árabe”, las posiciones tomadas en diversos países por
definitivamente el islam suní como principal religión en la parte de Arabia Saudita dejó en claro su preocupación con
zona, que luego con la llegada del primer sha del imperio que los acontecimientos contextuales y propios
safávida en 1501, Ismail I de la familia chiíta, se logró la internamente podrían llegar a debilitar al régimen saudí,
conversión a la misma, generando una división sectaria principalmente en sus relaciones exteriores en la puja
manifiesta a nivel de Estados (Mabon, 2015). En 1979 cae actual con Irán para controlar las riendas de la conducción
la última monarquía iraní, la dinastía Pahlavi, para dar del Mundo Árabe. Arabia Saudita se posiciona como
lugar al nacimiento de una República Islámica, que ponía contrarrevolucionario, diferente postura que la de Irán, a
en riesgo la legitimidad de las demás monarquías del excepción del caso en Siria. Si bien ambos países han
Golfo Pérsico, teniendo en cuenta, además, la importancia defendido una u otra facción en cada país, se puede
de Arabia Saudita (predicador del islam suní observar claramente, y remontándonos al cuadro
ultraconservador -wahabismo-) como protector del islam explicativo Nº1, que los intereses particulares predominan
y de sus ciudades sagradas: La Meca y Medina. La por sobre las ideas para lograr la supervivencia del
protección de estas ciudades por el clamor religioso le ha régimen (caso paradójico a la férrea defensa del
permitido a los sauditas utilizar esta cuestión “para contrarrevolucionarismo), subordinando la ideología al
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interés primordial en lograr la supervivencia del régimen cuenta la recién tensión generada con Qatar, y la
a nivel regional (Waltz, 1988). Del otro lado, Irán ha reconfiguración del equilibrio de poder en la región.
apoyado las revueltas en Túnez, Egipto, Bahréin –y es
Desde que la riqueza qatarí devino principalmente de la
acusado de apoyar a los hutíes en Yemen–, como así
exportación de gas natural líquido, el país logró
también se vio favorecida con la caída de Saddam Hussein
diferenciarse de sus vecinos productores de petróleo,
en Irak, el debilitamiento político de este país y las buenas
permitiéndole a su vez así la liberación de Arabia Saudita.
relaciones con el gobierno actual chií, y en contradicción a
Dicha situación no sólo trajo consigo un nuevo
esto apoya al régimen (también chií) autoritario de Al
posicionamiento económico mundial sino también un
Assad, lo que ha generado una ola de constantes críticas
nuevo rol en la lucha por el poder regional y por la
con respecto a este apoyo, pero es claro también que la
reivindicación de la soberanía qatarí.
caída del Presidente sirio sería la pérdida de su principal
aliado. Así, para Dazi-Heni “ambas han ganado y perdido Sin embargo, lo que actualmente desató la crisis regional,
en la Primavera Árabe, pero en última instancia las dos en la que Arabia Saudita y Qatar se ven inmersos, es la
tienen un interés común por ver prevalecer un vago acusación a este último de financiar grupos terroristas
proceso democrático en la región o por lo menos un interés islámicos. Dicha cuestión trajo consigo un bloqueo no sólo
por ver cómo algún tipo de statu quo fallido prevalece en económico sino también político de parte de Arabia Saudí,
los débiles Estados” (Dazi-Heni, 2013: 25). Emiratos Árabes Unidos (EAU), Bahréin y Egipto los
cuales han roto relaciones diplomáticas con ese pequeño
Además de las diferencias señaladas anteriormente, hubo
pero rico Estado. Es en dicho bloqueo donde las unidades
ciertos sucesos durante estos años que tensionan aún más
expresan su mayor objetivo, la supervivencia.
las relaciones entre estos países, como los incidentes
ocurridos en 2015 durante la peregrinación anual de los Además, en el mes de agosto Qatar ha retomado
musulmanes (hajj) hacia Mena (a 5 kilómetros de La Meca, relaciones diplomáticas plenas con Irán, cuestión que trajo
en Arabia Saudita); la ejecución de un clérigo chiita en aparejado un descontento y malestar para Arabia Saudita
Arabia Saudita el 2 de enero de 2016 por “terrorista y debido a su enemistad con dicho país. Esto último
desobediencia a las autoridades”, lo que llevó al incendio demuestra no sólo se trata de una lucha contra el
del edificio de la embajada saudita en Teherán, y la terrorismo, es decir, la protección y supervivencia misma
posterior ruptura de las relaciones diplomáticas entre de los Estados sino más bien de una puja por el poder de
ambos países. A su vez, el acuerdo para el programa la región, una lucha, lo que no sólo simboliza un nuevo
nuclear en Irán alcanzado en julio de 2015 entre este país cambio de rol en el juego de poder árabe sino que además
y el P5+1 (EEUU, China, Rusia, Reino Unido, Francia y el aislacionismo dejaría de ser explícitamente a Qatar para
Alemania) con el consecuente alivio de las sanciones pasar a ser más bien una lucha implícita contra Irán. Es allí
internacionales2 (que podrían reflotar a Irán en el mercado donde se evidencia que a través de los esfuerzo externos
del petróleo y salir del aislamiento) sobre el país (el apoyo del resto de los países de la CCG) Arabia Saudita
generaban un distensión de las relaciones entre Irán y conseguiría más que su mínimo objetivo: la preservación,
Occidente y esto se vería como una amenaza para el reorganizaría al sistema de tal manera de que el equilibrio
régimen saudí. mismo del poder regional se estableciera en forma de
conseguir el objetivo mayor: el dominio del mismo.
Estos acontecimientos, sumados a la amenaza constante
que representa para Arabia Saudita el potencial nuclear de La cooperación con Estados Unidos
Irán, llevan a que se acelere un proceso de
interdependencia entre ambos y modifique las conductas La interdependencia no es una cuestión meramente
de aquel para evitar el desequilibrio de poder. La regional, sino que la necesidad de control saudí se
necesidad de control aumenta a medida que los Estados se relaciona, directamente, con las explícitas intervenciones e
tornan más interdependientes. “La mutualidad de la influencias de otros Estados. En primer lugar, la relación
dependencia hace que cada Estado observe a los otros con con Estados Unidos cuenta con dos grandes ámbitos de
cautela y suspicacia” (Waltz, 1988: 204) y así se explica las interés, el comercial y el de la seguridad.
acciones contrarrevolucionarias-revolucionarias de En lo que refiere a las relaciones existentes en materia de
Arabia Saudita en los conflictos derivados de las seguridad podríamos decir que tuvo sus inicios en 1951
manifestaciones pro-democratizadoras en el MENA en con la firma del acuerdo de asistencia mutua de defensa
defensa de las monarquías y de aquellos donde Estados Unidos podría vender armas así como
gobiernos/minorías sunitas; como también del apoyo entrenamiento militar a cambio de una base aérea en
económico, militar y político a los programas adherentes; Dhahran (Cruz Torres, 2005), como así también del
y la negación de la dinastía en reducir la producción de los respaldo mutuo en intervenciones militares en países de la
barriles de petróleo para la consecuente competitividad región, tales como Yemen y Siria, actuando en conjunto en
del precio del mismo. éste último mediante la Coalición Internacional. En
Papel de Arabia Saudita en la situación actual de la región: el referencia a las relaciones comerciales, siempre los
conflicto de Qatar intereses americanos giraron en torno a la extracción y
producción del petróleo, cuya contraparte saudí se
Para analizar el papel que actualmente juega Arabia suministrará de armas norteamericanas, favoreciendo el
Saudita en la situación de la región hay que tener en acercamiento político entre ambas partes.
2 La Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) ha permitido que Irán pueda producir 90.000 barriles más en 2017, a pesar del acuerdo
llegado en septiembre de 2016 en reducir la producción debido al exceso de oferta que hay en el mercado para lograr el aumento de los precios.
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CONCLUSIÓN EEO116-
2015_ArabiaSaudi_Negociaciones5x1_Iran_CarolinaFuentes.pdf
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socio-político, ha sido utilizada para explicar cómo ésta los/afkar-ideas/arabia-saudi-iran-y-la-geopolitica-cambiante-
última, la zona destinataria de nuestro trabajo, es sede de de-oriente-medio/
una continua re-actualización de las configuraciones de
poder, con la influencia de un país no árabe y RUFAIL, E. Y ESCOBAR, M. (2010) “Los procesos de cambio en
perteneciente al MENA como Irán, que se mantiene como el mundo árabe”. Studia Politicae, Nº 21 Págs. 81-93, Córdoba,
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El dominio político de Arabia Saudita se formalizó con el WALTZ K. (1988) “Teoría de la Política Internacional” Editorial:
origen del Estado consensual en 1932, que significó la Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, Argentina.
hibridación de las doctrinas saudí y wahabí y donde se
establecieron las bases para que luego de todo un proceso,
que se ha mantenido a lo largo de los siglos, se consolide
un status quo dominante. A su vez, el crecimiento y
desarrollo económico derivado del petróleo permitió el
financiamiento necesario para la exportación de la
ideología wahabista y la consolidación del sunismo en la
región, además de otorgarle a la dinastía saudí los
recursos necesarios para un control eficiente (en términos
de consolidación del régimen) de los acontecimientos y así
poder dominarlos.
Este control estratégico de los acontecimientos
contextuales evitó la caída de la dinastía saudí
(deslegitimada, en parte, interna y externamente) con un
sistema ultra conservador en lo político y social. Su
predominio regional puede entenderse hoy en su enorme
fortaleza para la aplicación de políticas de coordinación
con Estados Unidos y países de la Liga Árabe crear una
protección colectiva de sus condiciones políticas, sociales
y económicas existentes.
El desafío actual consiste en preguntarse qué tan
sostenibles pueden ser las políticas llevadas a cabo por el
régimen saudí para mantener el equilibrio de poder
actual. La presión política-social en materia de derechos
humanos y de democratización (occidental), y la aparición
de nuevos actores internacionales con potencial para la
irrupción del sistema, son algunas de las cuestiones que
amenazarían la configuración de las relaciones de poder
en el Mundo Árabe.
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ESTRATEGIAS DE POLÍTICA EXTERIOR DE BARACK OBAMA HACIA LOS ESTADOS DEL

TRIÁNGULO NORTE
Julieta Buchini*
RESUMEN controversia entre Estados limítrofes. A lo largo del

tiempo y en cualquier frontera del mundo, se intentan es-
Desde hace tiempo, la región del Triángulo Norte (T.N.) tablecer mecanismos de control de paso migratorio para
de Centroamérica conformada por los países de Guate- poder regular la entrada y salida de extranjeros y preser-
mala, El Salvador y Honduras,representa una zona de var la estabilidad nacional.En el caso del Triángulo Norte,
gran riesgo donde se concentranla violencia criminal y el principal rasgo de dicho fenómeno es su constitución
grandes problemas socioeconómicos que ponen en peligro transnacional (Rojas, 2008).
la seguridad ciudadana (Martínez, 2016). Los países del
Triángulo Norte, a pesar de sus diferencias, comparten al- Durante la primer década de los años 2000, Estados Uni-
gunas características estructurales. dos se vio muy afectado por la irrupción de atentados en
su territorio. Esto exigió al presidente de turno, George W.
El análisis del presente Trabajo se enfocará en las estrate- Bush, tomar medidas extraordinarias para la defensa del
gias de Política Exterior de Estados Unidos implementa- país contra el terrorismo. En estos primeros años de su pe-
das hacia el Triángulo Norte (El Salvador, Guatemala y ríodo presidencial, existió una política de control migrato-
Honduras) en el contexto del segundo mandato de la ad- rio y fronterizo estricto que se manifestaron de manera
ministración Obama (2013-2016) en cuestión migratoria. reactiva ante presiones políticas y no ante acciones de
cooperación. Los objetivos del Estado del Norte se con-
Tema: Política Exterior Norteamericana centraron en atender la seguridad disolviendo las relacio-
Mesa: Presentación de Poster nes con el resto del continente (Hernández, 2008). Las es-
Fecha de envió: 31 de agosto de 2017 trategias planificadas para estos años fueron defensivas y
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 en carácter de seguridad. En consecuencia, con el cambio
de administración se produce un gran quiebre en relación
al período anterior.
INTRODUCCION OBAMA Y SU POLÍTICA EXTERIOR HACIA EL
Desde hace tiempo, la región del Triángulo Norte (T.N.) TRIÁNGULO NORTE
de Centroamérica conformada por los países de Guate-
mala, El Salvador y Honduras,representa una zona de Con la llegada de Obama, en el año 2009, la agenda del
gran riesgo donde se concentranla violencia criminal y Estado norteamericano en la región se concentró en incluir
grandes problemas socioeconómicos que ponen en peligro temas como las amenazas trasnacionales y la lucha contra
la seguridad ciudadana (Martínez, 2016). Los países del éstas. Ello se realizó a través de la implementación de es-
Triángulo Norte, a pesar de sus diferencias, comparten al- trategias de poder blando, por medio del manejo decisivo
gunas características estructurales. de instrumentos económicos tales como la firma de trata-
dos comerciales (Rodríguez Prada, 2014). Las migraciones
La región presenta una de las tasas de homicidio más altas representan un punto importante en la política interna de
a escala mundial, la impunidad es una situación cotidiana un Estado, es por ello que en esta primera instancia se deja
y las instituciones judiciales y responsables del control de entrever uno de los intereses primordiales de Estados Uni-
seguridad no funcionan correctamente. Este panorama se dos como potencia: garantizar la seguridad del Estado.La
presenta con un trasfondo de lucha entre los grupos crimi- elección de Barack Obama como presidente de los Estados
nales y la corrupción política (Quasten, 2012). Además, Unidos significó un nuevo enfoque de la política exterior
prevalece la violencia sexual sobre todo en niñas menores norteamericana cuyo objetivo fuerecuperar el liderazgo de
de edad llegando al punto de su explotación. Esta situa- Norteamérica en la región y en el mundo por medio de la
ción hostil obliga a las personas a abandonar sus hogares reparación de alianzas, instituciones y organizaciones
y buscar otras oportunidades de supervivencia generando para enfrentar amenazas en común. Esto permitió a Esta-
grandes movimientos migratorios hacia Estados Unidos dos Unidos vincularse aún más a la zona centroamericana,
(Redondo, 2016). en especial con los Estados del Triángulo Norte. Sin em-
bargo, los lineamientos planteados durante la campaña
En consecuencia, este contexto ha generado el desplaza- electoral del presidente no fueron aplicados durante su
miento de millones de personas dentro del Triángulo primer mandato, reflejando incluso contradicciones en su
Norte hacia Estados Unidos. Cuando se habla de migra- accionar respecto a situaciones problemáticas de violencia
ción internacional se hace referencia al desplazamiento de en los Estados de Honduras, El Salvador y Guatemala (Ro-
población entre países y que, según la historia, sus causas dríguez Prada, 2014).
han ido amoldándose a las necesidades de cada Estado en
particular (Velázquez, 2011). La cuestión migratoria ha
sido durante muchos años uno de los sectores de mayor
* Universidad Empresarial Siglo 21 julietabuchini@gmail.com
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No obstante, durante el segundo mandato de Obama sí se importante, la economía nacional se vuelve susceptible
obtuvieron grandes logros en materia migratoria. El de- ante el sustento de la mano de obra extranjera (Barahona
bate de dicho fenómeno se retoma así en el año 2012, con Hernández, et al, 2017).
motivo de las nuevas elecciones presidenciales, por medio
de las cuales Barack Obama es reelegido, en gran parte, Es importante destacar que, como resultado de estos he-
por el voto de la sociedad latina inmigrante. En materia chos caracterizados con anterioridad, la región que había
discursiva entonces, el candidato renueva su compromiso sido relegada de la planificación de objetivos y estrategias
a colocar en agenda prioritaria la cuestión migratoria que estadounidenses durante mucho tiempo vuelve a tomar
desde hacía años permanecía en el olvido (Ortega Veláz- relevancia para el gigante norteamericano. Cuando se
quez, 2015).Estecambio de perspectiva en materia de polí- hace referencia a objetivos y estrategias se parte desde la
tica exterior implica un nuevo abordaje de la mirada de planificación de una Política Exterior que incluye al Trián-
Estados Unidos hacia las migraciones y en especial a las gulo Norte.
provenientes del Triángulo del Norte.
En la actualidad, el concepto de estrategias desde la pers-
Asimismo, en este período se refuerza el valor que tiene la pectiva de Estados Unidos es muy complejo. Éstas forman
región para la potencia, volviendo a estrechar relaciones y parte de un contexto de seguridad nacional que se consti-
generando un nuevo vínculo de cooperación como inicia- tuyen en el marco de los intereses. Las estrategias repre-
tiva del presidente Obama. En el último tramo de su se- sentan un conjunto de herramientas que sirven para hacer
gundo mandato, un golpe a su seguridad nacional lo frente al escenario que plantea el Estado para salvaguar-
obliga a tomar medidas necesarias para disminuir los flu- dar su integridad (Calle y Merke, 2016). Los tipos de estra-
jos migratorios provenientes de esta región. Dicha situa- tegias a las cuales se hace referencia en esta investigación
ción fue la intensificación desmedida de los flujos de inmi- son aquellas que Estados Unidos utiliza para disminuir los
gración provenientes de los Estados centroamericanos, flujos migratorios correspondientes a los tres países del
cuestión que puso en alertael control de seguridad de la Triángulo Norte. Responden a diversas índoles: aquellas
potencia ya que no se contaba con un registro legal del inde carácter económico, hacen referencia a las medidas de
greso de los extranjeros. Esto provoca una sensación de in- ayuda financiera y asistencia técnica en términos de im-
seguridad tanto para el gobierno como para la población pulso al mercado; aquellas de carácter social, como las me-
estadounidense (Solano y Valdivieso, 2015). didas de fomento al empleo, programas para el cuidado
de la salud y la educación; y por último, aquellas de segu-
El período que va desde 2013 a 2016 exige una nueva pla- ridad que se enfocan en disminuir las tasas de violencia
nificación de política exterior de Estados Unidos que in- criminal exuberantes.
cluye a la zona más afectada de Centroamérica: el Trián-
gulo del Norte. Existe una correlación directa entre el au- CONCLUSIÓN
mento de los flujos migratorios y la importancia geopolí-
tica que el Triángulo Norte adquiere para los Estados Uni- Este cambio de discurso y la puesta en marcha de las es-
dos (Barahona Hernández, Durán Rosales y Sánchez Pé- trategias de Barack Obama durante su segunda presiden-
rez, 2017). Es por esto que se hace relevante el estudio de cia generaron un nuevo panorama. A partir de esto, desde
dicho período ya que no sólo representan los años de ma- el poder ejecutivo se decide la planificación de medidas
yor flujo migratorio sino que también significa una etapa tanto unilaterales como de cooperación regional, a fin de
de reconstrucción de vínculos entre el Estado norteameri- lograr la reducción de la entrada de migrantes provenien-
cano y el Triángulo Norte1 (Barahona Hernández, Durán tes de Guatemala, Honduras y El Salvador. Dichas medi-
Rosales y Sánchez Pérez, 2017). das se concentraron en dinamizar el sector productivo de
los Estados, desarrollar oportunidades para el capital hu-
Los porcentajes de inmigrantes son relevantes y generan mano, mejorar la seguridad ciudadana y el acceso la justi-
gran repercusión en el Estado norteamericano. A fin de cia, y el fortalecimiento de instituciones para una mayor
destacar uno de los casos másprominentes, en Guatemala, confianza en el Estado, entre otras2.Además, se intensifi-
la Organización Internacional para las Migraciones consi- caron las acciones establecidas en el programa denomi-
dera que llegan al país norteamericano hasta casi doce mil nado “Iniciativa Regional de Seguridad para América
extranjeros por año, lo que genera una significante fuga de Central: Seguridad ciudadana, derechos humanos y es-
capitales económicos hacia su país de origen(Barahona tado de derecho” para los Estados del Triángulo del Norte
Hernández, et al, 2017). Este fenómeno se produce debido que tiene establecido cinco pilares estratégicos: calles li-
a que los inmigrantes residentes en Estados Unidos envían bres de delincuencia, prevenir el movimiento de delin-
remesas a sus familias que aún habitan su país de origen. cuentes, gobiernos fuertes alejados de la corrupción, ase-
gurar el cumplimiento de la ley y mejoramiento de los ni-
Otra consecuencia que se han originado con el aumento de veles de cooperación3. Por último, en el año 2014 se esta-
los flujos migratorios se relaciona con el incremento de la blecieron las bases para el accionar de Estados Unidos a
trata de personas en las fronteras estadounidenses de la
mano con el crimen organizado. Y por último y no menos
1 Tratado Lineamientos del Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte. Plan Regional de El Salvador, Guatemala y Honduras. (2014).
Recuperado el 05 de junio de 2017 de https://coalicioncad.org/media/uploads/documents/planprosperidad.pdf
2Tratado Lineamientos del Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte. Plan Regional de El Salvador, Guatemala y Honduras (2014).
Recuperado el 05 de junio de 2017 de https://coalicioncad.org/media/uploads/documents/planprosperidad.pdf

3Tratado Iniciativa Regional de Seguridad para América Central: Seguridad ciudadana, derechos humanos y estado de derecho (2013). Recuperado el
03 de julio de 2017 de https://2009-2017.state.gov/documents/organization/210231.pdf
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través de la nueva “Estrategia de EE UU para la Participa-

ción en Centroamérica” que buscó ampliar los destinos
dando prioridad a las naciones del Triángulo Norte que
aboga por la prosperidad, seguridad y gobernanza (Olson,
2016).
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EL ENCLAVE VORUKH. PARADOJAS EN LA CONVERGENCIA DE LAS AGENDAS LOCAL,

NACIONAL Y GLOBAL EN EL VALLE DE FERGANÁ
Matías Iglesias*
RESUMEN para combatir el narcotráfico, el tráfico de armas, la trata

de personas y el terrorismo, lo que en la práctica significa
El objeto de este trabajo es Vorukh, un enclave pertene- seguir militarizando la región.
ciente a Tayikistán que se encuentra rodeado por el terri-
Además, el trabajo se plantea por qué los Estados en cues-
torio de la provincia de Batken, en Kirguistán. Allí las
tión no desatienden esta problemática, pero tampoco le
fronteras no han sido demarcadas con precisión y, en con-
dan una solución definitiva.
secuencia, se han producido varios incidentes en los últi-
mos años con motivo de disputas entre vecinos de las dis- La relevancia del asunto viene dada por la diversidad de
tintas comunidades. temas involucrados que se entrecruzan: seguridad fronte-
riza y conflictos territoriales, unidades subnacionales, pro-
La problemática de Vorukh puede analizarse a través de
blemas transnacionales, en una zona del mundo, Asia
tres niveles de agenda de seguridad que se entrecruzan en
Central, que parece distante para los argentinos, pero a la
la práctica: local, nacional (o bilateral) y global. Los intere-
cual las grandes potencias miran con atención en virtud de
ses puestos en juego en los distintos niveles producen pa-
sus recursos energéticos y su ubicación estratégica.
radojas que el trabajo se propone analizar en profundidad.
El trabajo se plantea además por qué los Estados en cues- El trabajo se divide de la siguiente manera: dado que
tión no desatienden esta problemática, pero tampoco le Vorukh es solo uno de tantos enclaves en Asia Central,
dan una solución definitiva. una primera parte lo ubica en su contexto, para lo cual se
comenta el origen de los enclaves en la región y sus carac-
La relevancia del asunto viene dada por la diversidad de
terísticas particulares.
temas involucrados que se entrecruzan: seguridad fronte-
riza y conflictos territoriales, unidades subnacionales, pro- La segunda parte trata específicamente sobre Vorukh y la
blemas transnacionales, en una zona del mundo, Asia agenda local. Luego de comparar la vida en los tiempos de
Central, que parece distante para los argentinos, pero a la la Unión Soviética con la actualidad y de hacer un repaso
cual las grandes potencias miran con atención en virtud de de los incidentes y sus motivos, se interpreta que los veci-
sus recursos energéticos y su ubicación estratégica. nos de las distintas comunidades perciben una ruptura en
el equilibrio que les había permitido convivir hasta hace
Tema: Seguridad Internacional
unos años.
Mesa: Relaciones Políticas Internacionales (II)
Fecha de envió: 31 de agosto de 2017 La tercera parte corresponde a la agenda bilateral. Se ve
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 que a pesar de que las relaciones bilaterales son relativa-
mente positivas y el diálogo existe y ocurre sin demora
ante incidentes eventuales, la solución definitiva no está a
la vista a corto plazo.
INTRODUCCIÓN
La cuarta parte trata de la agenda global: las demandas de
El objeto de este trabajo es Vorukh, un enclave pertene- parte de la comunidad internacional y de numerosos ana-
ciente a Tayikistán que se encuentra rodeado por el terri- listas para reforzar aún más los controles fronterizos.
torio de la provincia de Batken, en Kirguistán. Allí las
fronteras no han sido demarcadas con precisión y, en con- En las conclusiones, más que ofrecer soluciones a la dis-
secuencia, se han producido varios incidentes en los últi- tancia, se ofrecen algunas observaciones o comentarios de
mos años con motivo de disputas entre vecinos de las dis- cara al futuro.
tintas comunidades. LOS ENCLAVES DE ASIA CENTRAL
El trabajo se propone analizar las paradojas que se produ-
cen en este enclave cuando convergen las agendas de se- Con la independencia de las repúblicas en el espacio pos-
guridad a nivel local, nacional (o bilateral) y global. tsoviético han salido a la luz alrededor de veinte enclaves
nuevos, de los cuales nueve están ubicados en el valle de
En la era soviética, las disputas eran arbitradas por el po- Ferganá, una región de Asia Central compartida por Uz-
der centralizado con capital en Moscú. Los estados moder- bekistán, Kirguistán y Tayikistán.
nos de Tayikistán y Kirguistán no solo no han diseñado un
método de resolución de controversias que reemplace al El origen de los enclaves del valle de Ferganá es objeto de
arbitraje soviético, sino que, impulsados por la vocación discusión. Cabe mencionar que antes de la Unión Soviética
de reafirmar, han reforzado los controles y los patrullajes, la región nunca se había caracterizado por demarcaciones
dando lugar a un aumento de la tensión. Por si esto fuera rigurosas, ya que la competición entre clanes étnicos y re-
poco, la comunidad internacional y no pocos analistas de- gionales era feroz y las fronteras de los kanatos se redibu-
mandan aún más control de las fronteras en Asia Central jaban frecuentemente. Las tradiciones nómadas persistían
* Universidad de Palermo matiasiglesias09@gmail.com
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y la población ignoraba conceptos tales como fronteras es- ejemplo, si un granjero kirguís que vivía río arriba desde
tatales (International Crisis Group, 2002). Algunos expli- Vorukh quería acceder a su capital provincial, Batken, de-
can que los enclaves fueron creados de acuerdo a un plan bía indefectiblemente atravesar Vorukh hasta Aksai y
maestro de los soviéticos para dividir y reinar (Doorov, luego, más adelante debía cruzar otra lengua de territorio
Aioubov y Recknagel, 2014; Gabdulhakov, 2014), otros lo tayiko perteneciente al distrito de Isfara, para recién allí
niegan categóricamente (Reeves, 2014). Una explicación reingresar por segunda vez a Kirguistán y llegar a destino.
alternativa es que la división de la tierra fue el producto Es decir que Vorukh es un enclave oficial, pero debido a
de una delimitación decidida a nivel local en referencia a su presencia, las aldeas kirguises a su alrededor también
lazos culturales y lingüísticos (Gabdulhakov, 2014). son enclaves en la práctica.
Cualquiera que sea la explicación, el resultado es notable. Allí no se agota la complejidad del asunto. Los lugareños
Además de Vorukh, existen otros enclaves tayikos y uzbe- han vivido mezclados durante generaciones y en conse-
kos en Kirguistán, y enclaves tayikos y kirguises en Uzbe- cuencia es imposible demarcar bien las fronteras. En cier-
kistán. Se presentan numerosas curiosidades. Aquí solo se tos rincones se produce una formación de jurisdicciones
mencionará, por ejemplo, que el enclave de Sokh, que se alternantes y contradictorias, siguiendo un patrón que re-
encuentra rodeado enteramente por Kirguistán, es territo- cuerda a un tablero de damas. Existen disputas sobre pas-
rio uzbeko, cuyos habitantes son uzbekos de ciudadanía, tizales y agua para el ganado. Aunque un extranjero des-
pero étnica y lingüísticamente tayikos; o que, en secciones prevenido no note la diferencia entre dos escuelas separa-
de la línea fronteriza entre Uzbekistán y Kirguistán, si la das por 300 metros, el hecho es que ambas pueden seguir
frontera se demarcara con vallas, la mitad de los hogares planes de estudio diferentes, celebrar fiestas nacionales
quedaría de un lado y la mitad del otro, y algunos incluso distintas y hasta tener husos horarios distintos, dado que
tendrían el living en Uzbekistán y la terraza en Kirguistán Tayikistán se encuentra una hora retrasado con respecto a
(Gabdulhakov, 2014). Kirguistán y Vorukh no es la excepción. Así, la hora del
día y los nombres de las calles y aldeas varían de acuerdo
Las naciones centroasiáticas han aceptado en principio y a
al destinatario de la pregunta (Reeves, 2014; The Econo-
grandes rasgos las viejas fronteras administrativas sovié-
mist, 2014).
ticas, lo cual ha sido un paso importante contra la posibi-
lidad de un enjambre de reclamos irredentistas. Sin em- Todas estas particularidades no eran tan problemáticas en
bargo, esas fronteras muchas veces no eran más que bos- la era soviética, cuando las fronteras no tenían ninguna
quejos, lo que dio lugar al establecimiento de comisiones importancia. Las disputas sobre tierras y pastos existían,
bilaterales para precisarlas (ICG, 2002). Aunque muchas pero eran arbitradas por los oficiales soviéticos siguiendo
fronteras fueron efectivamente demarcadas, no se ha lo- órdenes de Moscú. La industria pesada, la agricultura, el
grado demasiado en los años siguientes con respecto al va- flujo de bienes y personas, estaban todos diseñados para
lle de Ferganá y sus enclaves. Por un lado, debido a que servir al centro soviético. No se requería visas para viajar,
las fronteras fueron redibujadas en numerosas oportuni- por lo que los grupos étnicos viviendo en repúblicas dife-
dades durante la era soviética, existen disputas sobre cuá- rentes tenían acceso fácil a sus familias y amigos a través
les son los mapas correctos. Cada Estado utiliza el mapa de la frontera administrativa. La energía estaba fuerte-
de la época que más le conviene (Pylenko, 2005). Por otro mente subsidiada y fluía de una república a la otra (ICG,
lado, en los primeros años de independencia, existía la ex- 2002).
pectativa de que las fronteras nacionales de la Comunidad
Luego de la caída de la Unión Soviética, el modus vivendi
de Estados Independientes se mantuvieran abiertas, y el
no se desmoronó de inmediato. La escuela de Aksai toda-
comercio continuara fluyendo libremente (ICG, 2002).
vía servía una comunidad multiétnica, igual que en el pa-
Cabe destacar que, y sin perjuicio de los incidentes locali- sado. Por un tiempo, los vecinos todavía comerciaban en
zados que se tratan en este trabajo, no han ocurrido en los mismos mercados fronterizos, usando tanto el somoni
Asia Central guerras interestatales a gran escala. La expli- tayiko como el som kirguís. En definitiva, el “Estado” -en
cación principal es que se trata de una región de Estados la forma de guardias fronterizos, oficiales de aduana y ser-
débiles, cuya capacidad de interacción es débil y cuya ca- vicios de seguridad- era percibido como algo distante y re-
pacidad para encarar una rivalidad interestatal en el sen- lativamente despreocupado por la restricción de los movi-
tido clásico es limitada. Son Estados considerados como mientos. Se entendía que el comercio era la piedra basal de
premodernos, definidos por niveles bajos de cohesión sola paz interétnica y transfronteriza (Reeves, 2014; The Eco-
cio-política y con estructuras de gobierno poco desarrolla- nomist, 2014).
das (Buzan y Waever, 2003: 24, 424).
Paulatinamente, no obstante, las bases para la convivencia
VORUKH: LA AGENDA DE SEGURIDAD LOCAL se fueron erosionando. Las fricciones entre las comunida-
des se convirtieron en disputas más formales entre ciuda-
El enclave tayiko de Vorukh se ubica en un valle angosto danos de estados diferentes, agravadas por el aumento de
por donde corre el río Isfara, el cual desciende a su vez la población y la creciente escasez de recursos (Myrzabe-
hacia el gran valle de Ferganá. El pueblo de Vorukh pro- kova, 2014; The Economist, 2014). Ya sin Moscú, se acaba-
piamente dicho tiene alrededor de 20.000 habitantes, pero ron tanto los subsidios energéticos como el arbitraje en
todo el valle en general se encuentra densamente poblado tanto método de resolución de controversias, y las nego-
y es intensamente cultivado. Apenas río abajo desde ciaciones bilaterales entre los nuevos Estados ya no serían
Vorukh se encuentra la aldea de Aksai, ya en Kirguistán. tan efectivas. Más bien al contrario, las fronteras comenza-
También río arriba y alrededor de Vorukh existen otros ron a sufrir cierres preventivos, deteriorando el transporte
pequeños poblados kirguises. Las características orográfi- y el comercio (ICG, 2002; Reeves, 2014).
cas hacen que a través del valle corra un único camino
principal, de manera tal que hasta hace algunos años, por
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Hoy en día, el ruso como lengua franca es cada vez menos camino único es el sostén de cierto equilibrio que permite
hablado. La escuela de Aksai cuenta sólo con estudiantes la convivencia. Siempre hubo disputas y desacuerdos,
kirguises, pero también sirve como una barraca semi-se- pero había un límite máximo a las represalias. Bloquear el
creta para una compañía de fuerzas especiales (The Eco- único camino del valle era igualmente perjudicial para
nomist, 2014). La antropóloga Madeleine Reeves, quien ha ambas partes. Construir un camino alternativo que saltee
pasado una década estudiando las comunidades mixtas el enclave significa para los kirguises la posibilidad de blo-
alrededor de Aksai dice que la militarización del valle “en- quearles a los tayikos la salida sin que esto se les vuelva en
vía un mensaje a los niños de que esta es una región donde contra (Reeves, 2014; Sabyrbekov, 2014).
deberían tener miedo de los vecinos a unos pocos metros”
Por supuesto, este no es el argumento que los kirguises
y que el sentido de “nosotros contra ellos” es especial-
dan para justificar la construcción del camino, sino la bús-
mente fuerte entre los jóvenes (citada en The Economist,
queda de conectividad y seguridad para la gente que vive
2014).
en y alrededor de Aksai y debe cruzar el enclave para lle-
En efecto, la securitización del régimen fronterizo ha llegar al resto de su país, y prometen que nunca van a blo-
vado a que, a medida que Kirguistán y Tayikistán se sen- quear el enclave (Reeves, 2014; The Economist, 2014).
tían más seguros de sus capacidades, aumentaran el envío
A pesar de ello, según cuenta Medet Tulegenov, un ana-
de guardias fronterizos, militarizando así de a poco el va-
lista político kirguís que visitó el área luego de los inciden-
lle. Estos guardias a veces están apostados en algunos
tes, los tayikos desconfían porque el camino se construye
puestos de control, pero como las fronteras no son preci-
en la falda del valle con alambres de púas a los costados,
sas, muchas veces también patrullan los vecindarios - “ta-
impidiendo entre otras cosas el pastoreo de los animales
bleros de damas”, donde la ciudadanía está determinada
(Reeves, 2014).
por la etnicidad (The Economist, 2014). Las acusaciones
cruzadas de maltratos y abusos están a la orden del día. Esta causal de conflictividad no es exclusiva de Vorukh,
Todos estos cambios fueron provocando un creciente ma- sino que en la mayoría de los incidentes violentos a lo
lestar entre los lugareños. largo de las fronteras kirguís-uzbekas o kirguís-tayikas la
disputa involucra infraestructura en proceso de construc-
La gota que rebalsó el vaso es la construcción por
ción (Stein, 2015).
parte de los kirguises de un camino alternativo al princi-
pal, que era hasta entonces, como se mencionaba arriba, la KIRGUISTÁN Y TAYIKISTÁN: LA AGENDA DE SEGU-
única vía que tenían tayikos y kirguises por igual para des-
plazarse hacia el resto de sus respectivos países. El camino RIDAD BILATERAL
nuevo, trazado por las faldas del valle, les permitiría a los
Los incidentes descriptos en la sección anterior (que por
kirguises pasar por el costado de Vorukh y así adquirir
cierto no son los únicos sino sólo los más notorios) son cau-
una suerte de autonomía vial.
sados por motivos hiper-locales y no han logrado precipi-
El 27 de abril de 2013, trabajadores kirguises estar un conflicto más amplio. Según Reeves, aquellos que
taban construyendo ese camino alternativo cuando cien viven fuera de estos valles en particular, incluso quienes
residentes de Vorukh salieron a su cruce alegando que la viven en Batken (a 30 minutos en auto desde Vorukh), y
obra infringía su territorio. Fuentes tayikas indican que más aún quienes viven en Bishkek, no se sienten amena-
dos semanas antes se había acordado por oficiales de am- zados inmediatamente por “los tayikos” como un grupo
bas partes detener la construcción hasta que todos los re- étnico, menos aún por Tayikistán en tanto estado (citada
clamos fueran escuchados. En definitiva, hubo incidentes en Putz, 2015). De este modo, las disputas fronterizas no
violentos que incluyeron una toma de 17 rehenes tayikos han llevado a ninguna acción militar sostenida por nin-
por partes de los kirguises (Trilling, 2013; Stein, 2015). guno de los dos gobiernos, sin perjuicio del uso de la
fuerza por los guardias fronterizos en alguna que otra
El 11 de enero de 2014, al menos ocho guardias fronterizos, oportunidad (Stein, 2015).
kirguises y tayikos, fueron heridos en un tiroteo de una
hora de duración cerca de Aksai. El motivo fue el mismo, Los gobiernos tayiko y kirguís disfrutan generalmente de
pero, mientras que anteriormente los protagonistas eran buenas relaciones, en un fuerte contraste con las relaciones
civiles, ahora por primera vez estuvieron involucrados ofi- de cada uno de ellos con Uzbekistán (Toktonaliev et al,
ciales de fuerzas de seguridad de ambos países y se usaron 2014). En 2001, organizaron un comité intergubernamental
armas pesadas, como morteros y granadas propulsadas para resolver los asuntos fronterizos. Sin embargo, de los
por cohetes (Doorov et al, 2014; Muzalevsky, 2014; The casi mil kilómetros de frontera, todavía quedan 500 en
Economist, 2014; Toktonaliev, Olimova y y Pirzanarov, disputa (Salimov, 2014), y en los siete años anteriores a los
2014; Valieva, 2014; Stein, 2015). incidentes de 2014, no se demarcó ni un solo kilómetro,
mostrando la ineficacia del proceso (Muzalevsky, 2014).
El 10 de julio de ese mismo año, ya los incidentes tuvieron
como consecuencia la muerte de un ciudadano tayiko y En la última semana de agosto de 2014 hubo encuentros
siete heridos. También en este caso hubo tiroteos, lanza- múltiples entre varios comités, delegaciones y oficiales de
miento de morteros y granadas, etc. (Muzalevsky, 2014; ambos países en Bishkek, y los temas fueron variados, in-
Sabyrbekov, 2014; Stein, 2015). cluyendo por supuesto los asuntos fronterizos. Con res-
pecto al asunto del camino, se llegó a un acuerdo para re-
Cabe hacerse la pregunta de por qué un camino alterna- localizar las estaciones de patrulla fronteriza y establecer
tivo genera tantas suspicacias. No se trata solamente de condiciones favorables para la construcción en tiempo.
que el trazado del camino infrinja o no territorio tayiko, lo Los gobiernos reportaron un “progreso significativo” y
cual es un asunto más que opinable. La explicación es que
los residentes de Vorukh entienden que la existencia de un
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anunciaron un acuerdo sobre formas de cooperación eco- interpretación, tampoco están apurados en zanjar definiti-
nómicas y sociales para “estimular las relaciones vecinales vamente la cuestión fronteriza, porque se trata al mismo
mutuamente beneficiosas” (Salimov, 2014). tiempo de una carta de negociación o de leverage (Muzale-
vsky, 2014).
El acuerdo sobre el camino parece haber funcionado y du-
rante un tiempo no se reportaron incidentes en o alrededor LA AGENDA DE SEGURIDAD GLOBAL
de Vorukh. Esto no significa que todo esté resuelto, pero
los esfuerzos de cooperación existen. El vice primer minis- En razón de la vastísima literatura que existe al respecto,
tro de Kirguistán, Tokon Mamytov, dijo que las principa- a esta altura no es necesario elaborar demasiado la afirma-
les instituciones kirguises -presidente, gobierno, parla- ción de que la agenda de seguridad internacional se ha ex-
mento, autoridades locales, etc. – quieren ver que todos los pandido y profundizado a partir del fin de la Guerra Fría
temas con Tayikistán sean resueltos, pero que la clave es para contemplar amenazas de carácter transnacional que
el compromiso y las soluciones graduales. Otros funciona- anteriormente no formaban parte de la misma (cf. Buzan
rios, como el Ministro de Seguridad Abdyrakhman Ma- & Hansen, 2009): aquí se hará referencia solamente al cri-
mataliev, sin embargo, consideraron que el tema de la de- men organizado y al terrorismo. El crimen organizado,
marcación persistirá por un tiempo a pesar del progreso además, puede dividirse en tres ramas principales: el trá-
alcanzado (Muzalevsky, 2014; Myrzabekova, 2014; Stein, fico de drogas, la trata de personas, y el tráfico de armas
2015). (Picarelli, 2008: 457).
Uno de los mayores obstáculos para zanjar los temas pen- El crimen organizado transnacional impacta en la seguri-
dientes de demarcación es el hecho de que cada país usa dad a nivel humano (seguridad humana), nacional e inter-
el mapa que más le conviene. Dado que las fronteras eran nacional, y por ende requiere respuestas en esos tres nive-
revisadas frecuentemente durante la era soviética, existen les: a través de la sociedad civil, de los estados nacionales,
distintos mapas y distintas interpretaciones de las motiva- ya sea con medidas unilaterales o multilaterales, y de la
ciones de los oficiales soviéticos (Salimov, 2014). Los kir- comunidad internacional a través de las agencias intergu-
guises insisten en usar mapas de 1955-1959, mientras que bernamentales regionales o de carácter funcional especí-
Tayikistán recomienda usar mapas de 1924-1927 (Doorov fico (Picarelli, 2008: 462-466). El terrorismo puede ser con-
et al, 2014; Myrzabekova, 2014; Putz, 2015; Stein, 2015). siderado de la misma manera.
Ambos gobiernos han acudido a los archivos soviéticos de
Moscú para pedir más mapas a su favor, pero el acceso ha En otras palabras, se entiende que las amenazas transna-
sido problemático (ICG, 2002; Stein 2015). cionales, por su naturaleza intrínseca, sobrepasan la capa-
cidad de reacción y maniobra de los estados nacionales.
Vale considerar un aspecto más para entender por qué los Entonces surgen las recomendaciones, la demanda de
asuntos fronterizos entre Tayikistán y Kirguistán no se creación de nuevas instituciones, los programas de asis-
agravan, pero tampoco se resuelven del todo, y es la cues- tencia y financiamiento con su respectiva condicionalidad,
tión de Uzbekistán: Uzbekistán es el estado más poblado los estándares para medir los esfuerzos de los gobiernos,
y militarmente poderoso de Asia Central, y comparte fron- etc.
teras con los otros cuatro países, incluyendo Kazakstán y
Turkmenistán, que sólo aquí serán mencionados. De En el caso de Asia Central, y especialmente desde la erup-
modo que Uzbekistán es partícipe de al menos la mitad de ción de violencia extremista en Ferganá en 1999 y 2000, los
las controversias fronterizas regionales, lo cual lo con- donantes occidentales han impulsado agresivamente la
vierte en un jugador clave. Los otros Estados perciben a idea de que los estados soberanos modernos necesitan
Uzbekistán como el estado más agresivo en la región en lo fronteras claramente definidas (The Economist, 2014).
que al avance de los intereses territoriales se refiere (ICG, Dada la caracterización frecuente de Kirguistán y Tayikis-
2002). tán como estados fallidos, y la frontera compartida de Ta-
yikistán con Afganistán, los miedos de un derrame de
Así, por ejemplo, Uzbekistán ha cortado suministros ener- inestabilidad desde Afganistán son un lugar común (Va-
géticos a Kirguistán y Tayikistán, aparentemente como re- lieva, 2014).
presalia por deudas impagas y para ejercer presión en las
negociaciones y, desde 2010, se ha rehusado ha permitir Se cree que el enclave de Vorukh es un santuario de extre-
que sus vías de ferrocarril sean usadas para el transporte mistas armados y narcotraficantes, aunque los locales lo
al sur de Tayikistán, por lo que todo el transporte de carga nieguen categóricamente (Pylenko, 2005). Los traficantes
debe viajar a través de Kirguistán (ICG, 2002; Toktonaliev se interesan particularmente en la región por tratarse de
et al, 2014). Kirguistán y Tayikistán, por otro lado, com- un área remota donde la aplicación de las leyes y la auto-
parten intereses con respecto a la energía hidroeléctrica, ridad es débil. La trata de personas y el tráfico de armas
dado que ambos se encuentran localizados río arriba de la también se han convertido en actividades ilegales lucrati-
mayor cuenca hídrica de la región. El mayor flujo de la vas, incrementando los incentivos de los señores de la
cuenca del mar de Aral se forma en Kirguistán y Tayikis- droga para diversificarse. El tráfico de armas es una con-
tán y corre río abajo hacia Turkmenistán y Uzbekistán (Va- secuencia directa de la guerra y la inhabilidad estatal para
lieva, 2014). controlar la distribución de armamento (Cornell, 2014: 74;
Engvall, 2014: 58). Tanto Tayikistán como Kirguistán son
Así es que, debido a que sus capacidades son relativa- considerados de nivel 2 de acuerdo al Reporte sobre Trata
mente muy bajas y que a ambos les preocupa mucho más de Personas del Departamento de Estado (2017), lo que
su tercer vecino más poderoso, Tayikistán y Kirguistán significa que no satisfacen los estándares mínimos de la
prefieren evitar cualquier escalada entre ellos que los deje ley de protección de víctimas del tráfico. Ambos países son
a merced de aquél. Por otro lado, y esto ya es materia de
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origen y destino de hombres, mujeres y niños sujetos a tra- que quieren resolver el conflicto al mismo tiempo que ad-
bajo forzado, y mujeres y niños sujetos a explotación se- vierten que la tarea llevará años. Además, si ello implica
xual. relocalizar personas, familias y aldeas enteras, puede traer
más dolores de cabeza que soluciones a corto plazo. Lo
En este contexto, la cooperación internacional con el fin de
menos que puede decirse es que no es una prioridad.
reforzar las fronteras no se hace esperar. Hay un número
de organizaciones que se ocupan del tema, incluyendo el Para finalizar, alguien puede argumentar que la tarea de
programa de administración de fronteras para Asia Cen- demarcar las fronteras con precisión al centímetro es una
tral (BOMCA, por sus siglas en inglés), el Centro de Infor- obsesión de la modernidad. Sin llegar a tanto, una pre-
mación y Coordinación Regional de Asia Central, el Con- gunta que puede hacerse es si los enclaves de Asia Central
sejo de Comandantes de Tropas de Frontera, y la Organi- tienen que ser necesariamente un problema. A veces las
zación para la Seguridad y la Cooperación en Europa “curiosidades legales” generan atractivos turísticos y esti-
(Stein, 2015). BOMCA es un programa de la Unión Euro- mulan la economía local, como el caso del templo Preah
pea en activo desde 2003 para brindar asistencia y finan- Vihear en la frontera entre Camboya y Tailandia. Sin em-
ciamiento, proveyendo a su vez de tecnología clave, infra- bargo, siendo realistas, pensar algo así en Ferganá parece
estructura en los cruces de fronteras, y entrenamiento (Ga- solo una expresión de deseo.
vrilis, 2009).
BIBLIOGRAFÍA
Hay quienes opinan que todo el asunto está mal enfocado
y viene a pedir de boca de los regímenes represivos cen- Buzan, B. y Hansen, L. (2009), The Evolution of Interna-
troasiáticos para proveer de liquidez a sus aparatos, sobre tional Security Studies, Cambridge, Cambridge Univer-
todo cuando se hace énfasis en el vínculo entre el crimen sity Press.
organizado y el terrorismo islamista. Por otro lado, los as-
pectos materiales de la seguridad fronteriza no agotan la Buzan, B. y Waever, O. (2003), Regions and Powers. The
problemática. No es la falta de cabinas de control o de co- Structure of International Security, Cambridge, Cam-
municaciones en la frontera lo que permite el crimen orga- bridge University Press.
nizado o la incursión radical, sino la corrupción (Peyrouse, Cornell, S. (2014), “The Islamic Movement of Uzbeki-
2012). stan”, en Cornell, S. y Jonsson, M. (eds.), Conflict, Crime
La paradoja es que la demanda de más y más controles and the State in Postcommunist Eurasia, Filadelfia, Uni-
fronterizos por parte de la comunidad internacional incen- versity of Pennsylvania Press.
tiva a los Estados kirguís y tayiko a seguir militarizando Doorov, T., Aioubov, S. y Recknagel, C. (16 de enero de
Vorukh y sus alrededores, lo cual ciertamente no contri- 2014), “Small Exclave Spells Big Problems For Kyrgyzs-
buye a aquietar las aguas. tan, Tajikistan”, Radio Free Europe, recuperado de
https://www.rferl.org/a/kyrgyzstan-tajikistan-exclaves-
CONCLUSIONES vorukh-tensions/25232311.html, consultado el 30 de sep-
tiembre de 2017.
Se ha visto que la problemática del enclave de Vorukh (y
la lógica puede extenderse a los otros enclaves de Asia Department of State (junio de 2017), Trafficking in Per-
Central) puede analizarse a través de tres niveles de sons Report, Washington D.C.
agenda de seguridad que naturalmente se entrecruzan en
la práctica. Los intereses de los actores en los distintos ni- Engvall, J. (2014), “Tajikistan: From Drug Insurgency to
veles producen paradojas. Los vecinos están atentos a Drug-State Nexus”, en Cornell, S. y Jonsson, M. (eds.),
cualquier amenaza a la ruptura del equilibrio que les ha Conflict, Crime and the State in Postcommunist Eurasia,
permitido convivir a pesar de las diferencias. Tayikistán y Filadelfia, University of Pennsylvania Press.
Kirguistán no tienen ningún interés en escalar el conflicto, International Crisis Group (4 de abril de 2002), Central
pero tampoco se ven con apuro para resolverlo, lo que da Asia. Border Disputes and Conflict Potential, ICG Asia
a pensar que el conflicto puede ser visto como una baza Report, Osh/Bruselas, n°33.
para negociar en sus relaciones mutuas y con Uzbekistán.
La comunidad internacional tiene su propia agenda de se- Gabdulhakov, R. (2014), “Geographical Enclaves of the
guridad, y lo que le preocupa con respecto a Asia Central Fergana Valley: Do Good Fences Make Good Neigh-
son las amenazas transnacionales como el crimen organi- bors?”, Central Asia Security Policy Briefs, n°14.
zado y el terrorismo; en consecuencia, se demandan con- Gavrilis, G. (noviembre de 2009), “Beyond the Border
troles más rigurosos. Management Programme for Central Asia (BOMCA)”,
Este trabajo prefiere evitar la tentación de sugerir solucio- EUCAM EU-Central Asia Monitoring. Policy Brief, n°11.
nes o recomendaciones, lo cual implicaría pretender que Myrzabekova, A. y Hamrabaeva, N. (21 de mayo de
uno desde las antípodas del mundo es capaz de ver algo 2014), “Tajiks, Kyrgyz Grapple with Frontier Issues”, In-
que los actores involucrados no han visto ya. En vez de stitute for War & Peace Reporting, RCA Issue, n°702.
eso, me gustaría terminar con algunas observaciones o co-
mentarios de cara al futuro. Muzalevsky, R. (1 de agosto de 2014), “Border disputes in
the Ferghana Valley Threaten to Undermine Regional
Quizá sea ir demasiado lejos decir que la situación tal Trade and Stability”, Eurasia Daily Monitor, v. 11, n°141.
como está es un equilibrio de Nash, pero cuesta imaginar
un cambio fundamental en las circunstancias. Los mismos Peyrouse, S. (2012), “Drug Trafficking in Central Asia. A
funcionarios estatales de Kirguistán y Tayikistán dicen poorly considered fight?”, PONARS Eurasia Policy
Memo, n°218.
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INTERESES CONTRAPUESTOS EN EL CONFLICTO SIRIO

Lilia Alcira Mohanna*
RESUMEN El país, posee una población islámica mayoritariamente

sunnita, y una minoría alawita, a la cual pertenece la fami-
La guerra en Siria lleva ya seis años, y sigue siendo un la- lia presidencial.1 La Familia Asad, en el poder desde los
berinto cada vez más complejo, constituyéndose en esce- años 70, pertenece a este grupo, que tiene importante pre-
nario de intereses y objetivos contrapuestos de diversos sencia en Siria, a pesar de no ser mayoría. Esta inclinación
actores que juegan un rol en este conflicto. A pesar de que religiosa ha facilitado el acercamiento político con grupos
se lo caracteriza como una guerra civil, surgida como una de orientación shiita en este conflicto (como Hezbollah), y
más de las expresiones del proceso denominado “Prima- le facilito el apoyo de Irán en este conflicto, contra Isis y la
vera Árabe”, la singularidad de este conflicto es innegable. oposición Siria.
consecuencia del entrecruzamiento de factores políticos,
En este sentido, una de las características destacables de
étnicos y religiosos.
Siria ha sido la convivencia pacífica entre las distintas ten-
La aparición de un grupo terrorista, autodenominado Es- dencias del Islam, así como también con los cristianos, que
tado Islámico, es el elemento alrededor del cual giran los tienen una gran presencia en el país. A pesar de ello, este
acontecimientos. ISIS busca instaurar un califato, sistema conflicto parece estar poniendo límites a esa convivencia,
de gobierno de las primeras épocas del Islam, con el obje- y la actuación de diversos grupos extremistas dentro de
tivo de asentarse en un territorio, es decir, plantean como las milicias rebeldes, genera una fuerte segregación confe-
su objetivo de máxima, la instauración de un estado, gene- sional, especialmente contra la minoría a la que pertenece
rando una pléyade de consecuencias. Esta situación, ha el presidente, contaminando el factor religioso con la lucha
convertido a Siria en un país donde pivotea la rivalidad de política.
grandes potencias: por un lado, Estados Unidos, por otro
lado, Rusia. Al mismo tiempo, se convierte de alguna ma- LA PRIMAVERA ARABE EN SIRIA
nera, en teatro de operaciones donde las potencias regio-
Aunque el impulso revolucionario llego a Siria, los efectos
nales, Arabia Saudita e Irán, pujan por la supremacía en
fueron absolutamente diferentes a los observados en los
Medio Oriente. La aparición de Isis ha generado la reac-
casos de Libia, Egipto, Túnez, etc, y el desarrollo de los
ción de ambos países, y ha despertado una tensión geopo-
acontecimientos así lo demuestra.
lítica, profundamente relacionada con la división religiosa
existente desde los orígenes del islam entre shiitas y sun- Las revueltas comenzaron en Siria en Daraa en la frontera
nitas. A esta disputa de potencias regionales debemos su- con Jordania desde donde rápidamente se extendieron a
mar a Turquía, que busca nuevamente ocupar un lugar Homs, Hama, Idlib, Deir al Zor en la frontera iraquí,
central, rememorando su pasado imperial. Alepo, y la capital, Damasco.
Este trabajo constituye un avance de investigación, que A partir de los levantamientos, la prensa internacional ca-
centra su objetivo en analizar la actuación de los actores talogo a Bashar al Asad de dictador, y empezó a referirse
externos que participan en este conflicto de tan difícil real gobierno sirio, como el “régimen”, criticando fuerte-
solución. mente su accionar contra las protestas.
Por su parte, frente al incremento de grupos cada vez más
intransigentes y extremistas, el gobierno sirio declaró que
INTRODUCCION el conflicto estaba siendo propiciado por un complot inter-
nacional y denunció el ingreso cada vez mas numeroso de
El conflicto en Siria desnuda una intrincada red de intere-
mercenarios a través de las fronteras, especialmente la
ses, facciones religiosas y países que juegan sus estrategias
turca y la iraqui. Desde la óptica del presidente sirio, los
en la geopolítica mundial. Siria fue escenario de conflicto
mercenarios reciben ayuda de países que se oponen a su
desde Marzo de 2011, y aún mantiene en vilo a la opinión
gobierno, pues los sauditas, y otras monarquías del Golfo
pública global.
Pérsico, han proporcionado armas y apoyo financiero y lo-
El presidente actual de la República Árabe Siria, Bashar al gístico a los rebeldes sirios (La crisis Siria, 2013).
Asad, está en el poder desde el año 2000, cuando su padre,
La situación exacerbo el discurso de Al Asad de que se tra-
Hafiz al Asad, murió luego de años en el poder.
taba de un complot internacional, pero, sobretodo, em-
Se trata según la constitución nacional siria, de una demo- pezó a hacerse alusión a una “fitna” o discordia religiosa,
cracia laica, pero las elecciones son plebiscitarias, ya que debido al carácter netamente sunnita de la sublevación
no existe un sistema multipartidista. (Kuri, 2016, p 270).
* Universidad Santo Tomas de Aquino (Tucumán)- Universidad San Pablo Tucumán. leilamohanna@yahoo.com
1 Una extracción religiosa cercana a la doctrina islámica shiita
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En su discurso al parlamento nacional, en marzo de 2011, de 2012, Estados Unidos anunciará la suspensión de las re-
hablo de "conspiración" sectaria organizada en el extran- laciones diplomáticas con Damasco.
jero cuyo propósito es hundir al "último baluarte fronte-
Sin embargo, y más allá de las acciones unilaterales de Es-
rizo del mundo árabe" (Kuri, 2016, p 271).
tados Unidos, en el Consejo de Seguridad continuaron los
Diversos discursos de Bashar al Asad marcaban una dis- intentos de sacar una resolución de condena a Siria. En
tinción entre reivindicaciones del pueblo, y una oposición abril de 2012 vio la luz, la Resolución 2042 mediante la cual
terrorista. se establece una misión de supervisión de las Naciones
Unidas en Siria para vigilar el cese de la violencia armada
A partir de allí, esta trama se verá cada vez mas enredada,
en todas sus formas y por todas las partes y la supervisión
a raíz de la intervención de actores externos, cuya actua-
de un Enviado Especial (Resolución 2042,2012). El elegido
ción se verá plasmada tanto en el Consejo de Seguridad de
como Enviado Especial Conjunto de las Naciones Unidas
Naciones Unidas, como a través de medidas unilaterales
y la Liga de los Estados Árabes fue Kofi Annan, el ex se-
de la política exterior de cada uno de los actores intervi-
cretario general de NU, que elevará con respaldo princi-
nientes.
palmente de Rusia, el plan de 6 puntos, que establecía:
En octubre de 2011, en el Consejo de Seguridad de Nacio-
1) Comprometerse a colaborar con el Enviado en un pro-
nes Unidas, se planteó un primer proyecto de resolución,
ceso político inclusivo liderado por Siria para atender las
pero el mismo fue vetado por China y Rusia. En ese pro-
legítimas aspiraciones y preocupaciones de la población
yecto, se planteaba que las autoridades sirias debían de in-
siria. 2) Comprometerse a poner fin a los enfrentamientos
mediato poner “ fin a las violaciones de los derechos hu-
y lograr con urgencia el cese efectivo de la violencia ar-
manos… fin al uso de la fuerza contra los civiles”, y al
mada de todas las partes. El Gobierno de Siria deberá de-
mismo tiempo, solicitaba “que se ponga en marcha un pro-
tener inmediatamente los movimientos de tropas hacia los
ceso político inclusivo y dirigido por Siria en un entorno
centros de población y colaborar con el Enviado para lo-
libre de violencia, miedo, intimidación y extremismo, y
grar el cese sostenido de la violencia armada en todas sus
encaminado a tener en cuenta de manera efectiva las legí-
formas. 3) Asegurar la prestación oportuna de asistencia
timas aspiraciones y preocupaciones de la población de Si-
humanitaria. 4) Intensificar el ritmo y ampliar la escala de
ria, y alienta a la oposición de Siria y a todos los sectores
la liberación de personas detenidas arbitrariamente. 5)
de la sociedad siria a contribuir a dicho proceso” (resolu-
Asegurar la libertad de circulación en todo el país para los
ción CS, 2011). Paralelamente, Estados Unidos sancionó a
periodistas y una política de visados no discriminatoria
Siria de manera unilateral: entre abril y agosto de 2011 im-
para estos. 6) Respetar la libertad de asociación y el dere-
plementó un conjunto de sanciones –reducción de las ex-
cho a manifestarse pacíficamente según la ley.
portaciones, congelamiento de activos, sanciones a altos
funcionarios. Aunque parte de la comunidad internacio- Kofi Annan renuncio como Enviado Especial y Lakhdar
nal cuestionaba a Obama, caracterizando estas medidas de Brahimi asumió esa labor para implementar los seis pun-
insuficientes, fue “la primera vez que Al Asad es respon- tos del proceso de transición. Con el fracaso ante sí, las me-
sabilizado por la represión que ha ejercido su gobierno en didas de Naciones Unidas se han limitado desde entonces
contra de los participantes en las manifestaciones oposito- a elaborar informes de derechos humanos, a convocar con-
ras.” (“Bashar al Asad recibe sanciones”, 2011). ferencias para buscar una salida política y a gestionar la
ayuda humanitaria. (Ghotme y Ripoll, 2014, p 56)
Sin embargo, Siria es tan importante para la estabilidad re-
gional, que se generaron fuertes temores ante la posibili- Paralelamente a los intentos diplomáticos, a mediados de
dad de la llegada de grupos extremistas al poder. De he- 2012 la entonces secretaria de Estado, Hillary Clinton, y el
cho, el viceprimer ministro de Israel, Dan Meridor, dijo entonces director de la CIA, David Patraeus, propusieron
“Siria es un vecino. Es un enemigo que mantiene tranquila abiertamente armar a los rebeldes, y en agosto, se dio un
la frontera”. Por ello, algunos no creen que en un princi- anuncio que marcará la política exterior de Estados Uni-
pio, Estados Unidos no estaba interesado en alentar un dos hacia Siria a partir de alli:
cambio de régimen en Siria, sino en "reconducir a la actual
Obama manifestó que no toleraría que el régimen sirio
dinastía gobernante a adoptar una política diferente en el
atravesara la “línea roja”, y se provocaría una respuesta
ámbito regional".”( Siria: Bashar al-Assad, el enemigo im-
militar en caso de que Bashar al Asad utilizara armas quí-
prescindible, 2011).
micas o biológicas contra los civiles (Obama advierte,
Por su parte, el portavoz de la Casa Blanca Jay Carney, ex- 2012) . Fue la primera vez que se amenazaba directamente
presó: "Siria ya está bajo significativas sanciones de con el uso de la fuerza.
EE.UU. pero estamos buscando otros medios para incre-
En junio de 2012 se reunió el Grupo de Acción para Siria,
mentar la presión sobre el régimen y el gobierno sirio en
integrado por el Secretario General de UN, Liga de Esta-
una manera dirigida". (Washington, "suave" con Siria ,
dos Árabes, los ministros de Relaciones Exteriores de
2011)
China, Francia, Rusia, Reino Unido, Estados Unidos, Tur-
Sera recién meses mas tarde, en agosto de 2011, cuando quía, Irak (presidente de la Cumbre de la Liga de Estados
desde la Casa Blanca se exigirá por primera vez que Al Árabes), Kuwait (presidente del Consejo de ministros de
Asad abandone el poder. (Obama exige, 2011) Y en febrero Relaciones Exteriores de la Liga de Estados Árabes) y de
Qatar (presidente del Comité Árabe de Seguimiento de la
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Situación en Siria de la Liga de Estados Árabes) y la Alta Combatientes de todo el mundo eran convocados a una
Representante de la Unión Europea para Asuntos Exterio- “lucha santa” contra el gobierno sirio a fin de instaurar un
res y Política de Seguridad. La reunión se dio en Ginebra, Califato Islámico; un modelo político de la Edad Media,
con el objeto de buscar un alto a la violencia en Siria. cuando el islam llego hasta el Sur de España, donde per-
duro durante ocho siglos. 2
Uno de los puntos mas interesantes de la declaración, es
aquel donde establece que “los miembros del Grupo de Así, lograron controlar territorios que van desde la fron-
Acción están apegados a la soberanía, a la independencia, tera con Turquía hasta los desiertos ricos en petróleo del
a la unidad nacional y a la integridad territorial de Si- este de Siria. Al ampliar su área de influencia rebautizaron
ria….emprender un proceso político dirigido por los si- al Califato como Estado Islámico en Irak y el Levante (EIIL
rios, que conduzca a una transición que responda a las as- o ISIS, por sus siglas en ingles, o DAESH, por sus siglas en
piraciones legítimas del pueblo sirio y que le permita de- árabe).
terminar por sí mismo su futuro con toda independencia
Así el conflicto sirio se ha convertido poco a poco en un
y de forma democrática” (Comunicado final del Grupo de
enfrentamiento sectario o guerra civil entre los protagonis-
Acción para Siria, 2012).
tas de la vieja división islámica: shiitas y sunnitas; una
Rusia, socio tradicional de Siria, se ha opuesto desde el confrontación que ha sido reavivada por los grupos extre-
principio del conflicto a una transición en el país árabe di- mistas que convocaron a la yihad, proclamando que se tra-
rigida desde el exterior, y logro que el comunicado final no taba de una guerra santa contra un gobierno que pertenece
incluyera una referencia explícita a la salida del poder de a una facción religiosa que no practica el islam de la ma-
Al Asad. (El Grupo de Acción propone, 2012) nera que lo entiende el ISIS.
El mismo año 2012 , cuando los rebeldes sirios atacaron la LAS MOTIVACIONES DE LOS ACTORES EXTERNOS
sede del gobierno, donde muere el ministro de defensa si-
rio, habrá otro intento de resolución vetado por Rusia y Este conflicto puede pensarse como un escenario donde se
China, en la que se amenazaba con imponer sanciones observan sub conflictos: por un lado la rivalidad de las po-
contra Damasco si no detenía el uso de artillería pesada en tencias globales Estados Unidos - Rusia/China. Por otro
los centros de población, y abría la vía para aplicar el Ca- lado, el encono entre las potencias regionales Irán-Arabia
pítulo VII de la Carta de Naciones Unidas, el que permiti- Saudita-Turquía.
ría la intervención armada como sucedió en Libia.
El enfrentamiento entre las dos grandes potencias
El ataque con armas químicas en agosto del año petroleras - Irán y Arabia Saudita - cuyos gobiernos
2013 fue un punto de inflexión fundamental en el con- prácticamente representan el islam shiita y sunnita,
flicto. Fue el momento en que Siria cruzo la “línea roja” respectivamente. (Worth, 2014). La funcionalidad de la
que marcaba Obama tiempo atrás, ya que se da un ataque creación del Califato que pretende ISIS, consistiría en
con armas químicas en Siria, y comienzan las acusaciones impedir la consolidación de la zona de influencia shiita;
cruzadas entre el gobierno sirio, los rebeldes, opositores y algo que se lograría con el desmembramiento de Siria e
terroristas. La amenaza de una intervención inminente ge- Irak.(Derghougassian, 2014).
nero la oposición de la opinión pública mundial y, al
Ahora bien, para comprender con mayor profundidad el
mismo tiempo, sirvió de base para convocar a la conferen-
tablero estratégico actual de Medio Oriente, recordemos
cia de paz de Ginebra.
que la intervención militar estadounidense en Irak desde
Rusia propone un plan para destruir las armas químicas el 2003, inclinó el equilibrio geopolítico a favor de los
sirias, una iniciativa aceptada por las partes y que final- shiitas; fomentó el resentimiento hacia Estados Unidos y
mente previene la acción militar. fortaleció la resistencia a la ocupación, que pronto se
radicalizó con una gran campaña de atentados terroristas.
Sin embargo, desde el 2014 en adelante, el protagonista de 3 En este contexto, Al Qaeda encontró el terreno fértil para
las conversaciones será un nuevo actor en el conflicto: ISIS
su expansión.
Irak, debido a un largo y penoso proceso de postguerra
Por otro lado, el poder shiita en Irak generaba un temor
después de la invasión norteamericana, es hoy un estado
entre las monarquías sunnitas de la región, debido a que
débil que debe hacer frente de forma permanente a ata-
esto representaba un incremento de la influencia de Irán.
ques terroristas y convulsiones internas. Los grupos que
Ese temor quedó plasmado en la formulación del concepto
luchaban contra el gobierno fueron ganando poder y au-
de Media Luna Shía, término que hace referencia al área
tonomía y así apareció en la escena Abu Bakr al-Baghdadi
de influencia shiita, y por lo tanto cercana a Irán, que se
un líder del grupo terrorista autodenominado Estado Islá-
extendería desde Irán hasta el Líbano, pasando por Irak y
mico de Irak, que ha encabezado la resistencia radical de
Siria. Indudablemente, esto representaría un peligro para
tendencia sunnita contra el gobierno shiita de Irak, mismo
los poderosos estados del golfo - representantes de la
que más tarde decidió avanzar sobre Siria.
escuela de pensamiento sunnita - aliados siempre a la
2Aquellos que luchan en la Yihad o Guerra Santa, concepto ya explicado en apartados anteriores.
3Al derrocar a Sadam Hussein , gobernante sunnita , y facilitar el ascenso al poder por parte de los shiitas, quienes eran mayoría demográficamente
en el país.
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política y los intereses norteamericanos. En este sentido, la de Obama se inclinó por la estrategia de la contención
caída de Bashar Al Asad en Siria rompería con esa unidad intentando evitar que la guerra desestabilizase al conjunto
geopolítica de orientación shiita y conduciría a un de la región. Claramente hubo una oposición al gobierno
enfrentamiento entre las dos potencias regionales. Este es sirio, pero fue ambiguo en las medidas a tomar al respecto.
un motivo de la intervención de las potencias del golfo a En el conflicto se pueden distinguir dos puntos de
favor de los grupos que fueron surgiendo en el país, en inflexión muy claros: 1) en el 2013, el cruce de la “línea
oposición al gobierno sirio. A pesar de ello, Al Asad se roja” advertido por Obama, en cuanto al uso de armas
mantuvo en el poder, siempre con el apoyo externo de sus químicas, 2) el ingreso de lleno de ISIS a partir del año
aliados regionales Irán y Hezbollah por un lado, y Rusia y 2014.
China por el otro. (Derghougassian, 2014).
El apoyo a la oposición siria fue abierto, desde el punto de
En octubre de 2014, los acontecimientos tomaron otro vista diplomático y económico; inclusive en lo que hace a
rumbo cuando Estados Unidos manifestó su intención de la provisión de armas y ayuda económica. Sin embargo, al
bombardear Siria, pero en esta ocasión, no para luchar entrar ISIS al conflicto, Bashar al Asad pareciera
contra el gobierno de Al Asad (a quien sigue considerando convertirse en el mal menor. La contradicción se plantea
un gobierno ilegítimo), sino para atacar posiciones del en que Estados Unidos desde la estrategia de Seguridad
ISIS. Desde el año 2015, Rusia entrara de lleno al conflicto, de Bush del año 2002 en adelante, había calificado a Siria
mediante una campaña de ataques aéreos contra ISIS, de ser defensor y promotor del terrorismo,
aunque Estados Unidos dice que también bombardea incorporándolo al “eje del mal”. Ahora el gobierno sirio
posiciones de otros grupos rebeldes en Siria. Los parece ser víctima de ese mismo terrorismo del que fue
bombardeos rusos han permitido una gran recuperación acusado.
del ejército sirio. Esto ha convertido a Rusia en aliado
Otra contradicción se plantea entre la postura de Obama,
fundamental del gobierno de Bashar Al Asad, aunque,
y la tradicional idea de misión civilizatoria presente en el
hasta ese momento, la postura rusa había sido de intento
imaginario colectivo norteamericano. El temor a
de negociación con los grupos de oposición, y de frenar
convertirse nuevamente en policía mundial, está bien
permanentemente los intentos de intervención militar, y
fundamentado en las experiencias previas de Irak y Libia,
esto cambiara a partir del crecimiento de las actividades
cuyos resultados están a la vista, pues en ninguno de estos
de ISIS en el país.
países reina la paz, la democracia y el libre mercado,
La presencia militar rusa en Siria tiene su antecedente en pilares fundamentales del modelo occidental propuesto
la base aérea del puerto de Tartus, y desde allí ha sido mas por Estados Unidos como causa y objetivo de sus
fácil llevar adelante las operaciones militares en el terreno. campañas.
Rusia fue la promotora de la Resolución 2254, que en Pero el ataque con armas químicas parecía empujar a la
diciembre de 2015, girara la mirada de la situación en Siria, política exterior norteamericana hacia la intervención sin
ya que en esta se considera que todos los grupos son miramientos, y aquí apareció la oposición de la opinión
responsables, y se hace gran hincapié en el peligro que pública internacional, pero, más importante aún, de sus
representan las organizaciones terroristas, mientras el compañeros del Consejo de Seguridad: Rusia y China.
Comunicado de Ginebra colocaba la responsabilidad de la
Una de las causas que llevo a ambos a cambiar de postura,
crisis principalmente sobre el gobierno sirio.
fue la invasión a Libia, ocasión en la cual todos los
Sin embargo, varias iniciativas de paz de la ONU se han miembros apoyaron la Resolución 1973 que implicó el
visto frustradas. Las potencias occidentales, al igual que la avance de la OTAN sobre el terreno. Sin embargo, tanto
Liga Árabe, le han exigido al presidente Asad que Rusia como China, tomaron conciencia de que cedieron
renuncie y han pedido la intervención de Consejo de posiciones a Estados Unidos al permitir el avance sobre la
Seguridad de la ONU. Sin embargo, Rusia y China, región. Esto se suma a otro factor importante: un
vetaron todo intento de emitir una resolución. reverdecimiento de una cuasi guerra fría entre Estados
Unidos y Rusia, a partir de la anexión de Crimea y el
Por otro lado, se encuentran los grupos suníes más
conflicto ucraniano.
radicales (salafistas), azuzados por las monarquías del
Golfo con el objetivo de eliminar a los alawitas del poder. En una carta abierta de Vladimir Putin a un medio
norteamericano en el año 2013, destaco "El potencial
En este contexto, Irán y Arabia Saudí, los dos países con
ataque de Estados Unidos contra Siria, a pesar de la fuerte
más peso específico de la región, aunque también Turquía
oposición de muchos países y líderes políticos y religiosos,
y Qatar trataron de influir en los acontecimientos. Algunos
incluido el Papa, va a traer como consecuencia más
autores no dudan en describir esta bipolarización irano-
víctimas inocentes y una escalada que probablemente
saudí como «una nueva guerra fría» que ha provocado un
salga de las fronteras de Siria", al mismo tiempo, hace un
creciente sectarismo en todo Oriente Medio. Se trata de un
llamado al multilateralismo, y al uso del sistema de
enfrentamiento geopolítico y el antagonismo ideológico
seguridad colectiva del Consejo de Seguridad "Bajo el
en su búsqueda por el predominio en Oriente Medio.
derecho internacional actual, la fuerza es permitida solo
(Álvarez Ossorio, 2014).
en defensa propia o por decisión del Consejo de
Por su parte, Estados Unidos ha sido claro, aunque Seguridad. Cualquier otra cosa es inaceptable bajo la Carta
también ambivalente en su posición. La Administración de las Naciones Unidas y constituiría un acto de agresión",
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expuso Putin. Además, apoyó la postura de Bashar al Siria. "Y si esto no se puede evitar, deben abiertamente
Asad en cuanto a que fueron "las fuerzas de la oposición" apoyar al gobierno sirio para entablar una resistencia.
las que utilizaron armas químicas. Por otro lado, dijo Rusia e Irán necesitan considerar el ofrecimiento de
Estados Unidos está, para la opinión pública mundial, asistencia militar directa, y China y otros países deben dar
cada vez más alejado del modelo de democracia, y más su apoyo" agrega. (La razón por la que Rusia, 2017).
cerca de un país que utiliza solamente la fuerza bruta,
Por otro lado, China está dispuesto a participar de manera
improvisando coaliciones bajo el slogan “Están con
activa en el proceso de recuperación de Siria tras la
nosotros o contra nosotros". (En una columna en The New
devastación, refirió el portavoz del Ministerio de
York Times, 2013).
Relaciones Exteriores de China que jugara un rol activo. El
De esta manera, Rusia trata de frenar las aspiraciones representante de China también expresó su confianza en
hegemónicas norteamericanas en su intento permanente que la comunidad internacional aprovechará esta
de corrimiento de la frontera hegemónica. Al mismo oportunidad para reafirmar a la ONU como el canal
tiempo, busca ganar posiciones en ese espacio geopolítico, principal de negociaciones sobre Siria —tanto en Ginebra
donde hoy se pone en juego la supremacía del sistema (Suiza) como en Astaná (Kazajistán), acompañando la
internacional. posición rusa en ese sentido (China pretende jugar un “rol
activo”, 2017).
Por otro lado, la lucha antiterrorista también es una
prioridad de política interna para Moscú, ya que siempre Por su parte, Irán sería la tercera pata de esta triple alianza
está latente el temor a un despertar del yihadismo en en apoyo de Siria y de Asad, ya que su apoyo militar y
Rusia. económico ha sido fundamental en la lucha contra el
terrorismo, tanto de manera directa, como a través de
Es decir, la posición rusa en este conflicto es en pos de su
milicias de Hezbollah que han ayudado a las fuerzas
proyección como potencia global.
armadas sirias en la lucha contra ISIS.
Esta puede constituir como una oportunidad de reforzar
Las motivaciones particulares de Irán, son varias. Una de
su peso y su influencia en la región.
ellas es que se encuentra en la vereda opuesta en la
También China con sus vetos en el Consejo de Seguridad, interpretación del Islam, respecto a ISIS, que lleva adelante
busca presentarse a sí mismos como actores globales una interpretación literalista, absolutista y medieval del
cuyos intereses deben ser tenidos en cuenta, a su vez, Islam, que se da dentro del sunnismo, y esta azuzado por
preservar posiciones ganadas, y adquirir mayor prestigio el wahabismo saudita. Este conflicto ha tomado visos de
en el sistema internacional, tratando de imponer un orden enfrentamiento sectario/religioso, ya que Isis plantea la
de alguna manera alternativo al que parecía surgir en la herejía de todos aquellos musulmanes que no practican el
post guerra fría, de unilateralismo absoluto de Estados Islam desde su visión tergiversada, los shiitas y alawitas.
Unidos, y buscan continuamente contrarrestar esa idea Eso constituye un motor fundamental en el accionar de
que gano adeptos en esa transición Inter sistémica que Irán y Hezbollah a la hora de apoyar al alawita Bashar al
surgió desde el fin de la bipolaridad. Asad en Siria.
Los recursos energéticos, las rutas comerciales y los Esta alianza tripartita tiene su razón de ser en la cercanía
intereses económicos, también son factores en juego a la que tienen los tres países respecto al fenómeno de Isis, lo
hora de analizar las posturas de ambas potencias. No es que plantea el asunto como un interés directo y una
descabellado unir esto a dos factores fundamentales: la cuestión primordial en sus políticas exteriores.
crisis del 2008 en Estados Unidos con sus repercusiones en
En contraposición, Arabia Saudita, aliado principal de
Europa, y paralelamente, el surgimiento de los BRICS
Estados Unidos en la región, y promotor del wahabismo a
como polo de atracción de los capitales internacionales, y
nivel mundial, ha fijado posición contra Bashar al Asad,
su posterior constitución como foro de consulta y acuerdo
desde el comienzo del conflicto. Se ha desatado una
entre sus integrantes.
especie de competencia “bipolar” entre las este país e Irán,
China está en una búsqueda de cada vez mayor influencia cada uno marcando una zona de influencia que trata de
en el sistema global. El objetivo principal, es frenar la ampliar imponiendo su visión del Islam como elemento
expansión norteamericana en la zona. En ese sentido, diferenciador fundamental. Sin embargo, las cuestiones
China también desplego ayuda militar y económicas también están presentes. La construcción de
cazabombarderos en la zona en los últimos años del un gasoducto por parte de Irán que atravesará Irak, Irán,
conflicto, y se opone a la injerencia extranjera, y, Siria y Líbano para luego ir a Europa bajo el Mar
especialmente, a la destitución de Asad como presidente, Mediterráneo no era bien visto por los tradicionales
ya que apoya la idea de que no existe alternativa mejor, sin abastecedores de Europa desde el Golfo Pérsico, (vía Qatar
caer en el peligro del extremismo religioso. y Arabia Saudita), y tampoco está contento el actual y
principal transportista de gas actualmente: Turquía.(Las
Global Times, un periódico afiliado también al Partido
razones por las que China, 2013).
Comunista, afirma que "las fuerzas alrededor del mundo
que se oponen a una intervención militar externa deben Por otro lado, muchos de los terroristas son de
unirse para prevenir, hasta donde sea posible, que Estados nacionalidades diferentes: inclusive chinos, por lo que el
Unidos, Reino Unido y otros lancen ataques aéreos contra problema de Isis también es un tema de seguridad interna
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para ellos. Números no oficiales hablan de alrededor de - En una columna en The New York Times, Putin le habló a los
3000 combatientes chinos en las filas de Isis, y 1700 de estadounidenses (2013, 12 de Septiembre), en http://www.lana-
Rusia, por lo tanto, es difícil no pensar que exista una cion.com.ar/1619161-en-una-columna-en-the-new-york-times-
putin-le-hablo-a-los-estadounidenses.
preocupación real de ambos países respecto al fenómeno
de ISIS. (Mapa: ¿Dónde nacieron los combatientes, 2016). - Ghotme, Rafat; Ripoll, Alejandra, Las Relaciones Internaciona-
les de la Guerra Civil Siria: Estados Unidos y Rusia en la lucha
Por su parte, Siria comparte una frontera de 910 por el poder internacional, Revista de Relaciones Internaciona-
kilómetros con Turquía. Desde la asunción de Bashar al les, Estrategia y Seguridad, vol. 9, núm. 2, julio-diciembre, 2014,
Asad fueron mas fluidas las relaciones bilaterales, con este pp. 49-76 Universidad Militar Nueva Granada Bogotá, Colom-
miembro de la OTAN, que cuenta con bases militares bia, en http://www.redalyc.org/pdf/927/92731753003.pdf
norteamericanas en su territorio. La actuación de Turquía, -Kuri, Marta Tawil. (2016). Siria. Poder regional, legitimidad y
esta impregnada de la cuestión kurda como tema política exterior, 1996-2015, México: el Colegio de México.
principal. Los kurdos sirios han apoyado al gobierno sirio
-La crisis en Siria en seis preguntas (2013, 7 de Octubre), en
y luchado contra las posiciones de Isis en la frontera con
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2013/10/130920_si-
Turquía, pero eso genera resquemores en Ankara, pues
ria_guerra_claves_jp.
Erdogan teme que kurdos armados sean mas fuertes para
clamar por su independencia y la creación de un posible - La razón por la que Rusia (y no China) es el blanco de la ira de
estado Kurdo. La minoría kurda, dirigida EE.UU., (2017, 19 de Septiembre), en https://actuali-
dad.rt.com/actualidad/250478-razon-rusia-eeuu-acusar-siria.
mayoritariamente por el Partido Unión Democrática,
ligado al Partido de Trabajadores del Kurdistán de - Las razones por las que China, Rusia e Irán se oponen a la in-
Turquía. Hay fuertes especulaciones sobre el apoyo tervención en Siria, (2013, 29 de Agosto), en
económico y militar a los opositores y terroristas, y ha http://www.bbc.com/mundo/noticias/2013/08/130828_si-
ria_posicion_aliados_china_rusia_men.
facilitado el ingresos de militantes de Al Qaeda, y otros
grupos extremistas, a través de sus fronteras. Junto a - Mapa: ¿Dónde nacieron los combatientes extranjeros que se
Arabia Saudita y Qatar habrían financiado y brindando unen al Estado Islámico?
equipamiento e inteligencia militar a los grupos (2016, 27 de Abril), en https://actualidad.rt.com/actuali-
terroristas. dad/205947-mapa-nacer-combatientes-extranjeros-estado-isla-
mico.
Actualmente el problema es otro: la mayor cantidad de
refugiados sirios a raíz del conflicto, se encuentran en el - Obama advierte contra el uso de armas químicas en Siria,
sur de Turquía, cambiando la demografía del país. (2012, 31 de Diciembre), en https://elpais.com/internacio-
nal/2012/12/03/actualidad/1354560728_630450.html
Pero el problema sirio parece no tener fin a la vista. Por lo
- Resolución 2042 (2012) Aprobada por el Consejo de Seguridad
pronto, hoy la permanencia de Bashar Al Asad en el poder
en su 6751ª sesión, celebrada el 14 de abril de 2012, en
no es el problema. El verdadero problema es el terrorismo
http://www.iri.edu.ar/publicaciones_iri/anuario/cd_anua-
internacional y su actuación en Siria. rio_2012/Demo/15.pdf
BIBLIOGRAFÍA -Resolución CS, 4 de octubre de 2011 Alemania, Francia,

Portugal y Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte:
-Alvarez-Ossorio, I., “Guerra Fría en Oriente Medio “, ( 2014, 25 proyecto de resolución , en https://documents-dds-
de Agosto), en http://proxi- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/531/34/PDF/N1153134.p
mooriente.blogspot.com.ar/2014/08/guerra-fria-en-oriente-me- df?OpenElement
dio.html.
- Siria: Bashar al-Assad, el enemigo imprescindible (2011, 19 de
-Bashar al Asad recibe sanciones de EE.UU., ¿demasiado tarde? Abril), en http://www.bbc.com/mundo/noti-
(2011, 19 de Mayo), en http://www.bbc.com/mundo/noticias/2011/04/110418_siria_comparacion_libia_analisis_as-
cias/2011/05/110518_siria_eeuu_sanciones_assad_en.shtml sad_aw
- China pretende jugar "un rol activo" en la reconstrucción de Si- - Washington, "suave" con Siria, (2011, 26 de Abril), en
ria http://www.bbc.com/mundo/noticias/2011/04/110425_si-
ria_eeuu_sanciones_cch
( 2017, 22 de Septiembre), en https://actualidad.rt.com/actuali-
dad/250911-china-rol-activo-recosntruir-siria. - Worth, R y Hubbard, B, “La región, ante un vacío de poder que
les allana el camino a las milicias”, Enero de 2014, The New York
-Comunicado final del Grupo de Acción para Siria (2012, 30 de
Times, en http://www.lanacion.com.ar/1653086-la-region-ante-
Junio), en http://www.voltairenet.org/article175607.html
un-vacio-de-poder-que-les-allana-el-camino-a-las-milicias.
-Derghougassian, K, “El desmembramiento de Irak y Siria es un
hecho”, junio 2014, en http://www.revistade-
bate.com.ar/?p=6541.
-El Grupo de Acción propone un órgano de transición en Siria,

con Gobierno y oposición (2012, 30 de Junio), en
http://www.rtve.es/noticias/20120630/grupo-accion-propone-
organo-transicion-siria-gobierno-oposicion/540910.shtml
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UNA HISTORIA CONFLICTIVA: RELACIONES DE LA REPÚBLICA ISLÁMICA DE IRÁN

CON ESTADOS UNIDOS
Mabel Moreno*
RESUMEN la instauración de un nuevo régimen. Si el gobierno que se

formase era un gobierno moderado, se creía que era im-
El objetivo de la presente ponencia es analizar el escenario portante mantener el ejército intacto, como una fuerza
actual de las relaciones políticas de la República Islámica conservadora, anticomunista y potencialmente proesta-
de Irán con Estados Unidos. El estudio será realizado dounidense. Una vez instaurado el nuevo régimen, obser-
desde la influencia de los sistemas políticos y los aportes vando el poder de Khomeini y que no podrían detenerlo,
del constructivismo. intentaron contactar con los miembros del movimiento y
convencerles de que moderasen sus posturas con la espe-
En torno a esto serán indagados los factores que inciden ranza de rebajar el tono antiestadounidense. (Keddie,
en la configuración de la política exterior iraní. Asimismo, 2006: p. 308).
será explorado el gobierno de Rouhani en comparación
con su antecesor Ahmadinejad. Luciano Zaccara, iranólogo, sostiene que la ocupación de
la embajada estadounidense, ejecutada por un grupo de
Los cambios en el diseño de la política exterior estadouni- estudiantes khomeinistas, forzó la ruptura diplomática
dense en la actual administración será explorada en com- con ese país y posiblemente selló la definición ideológica
paración con la precedente. El impacto producido a partir fundamental del régimen iraní durante más de treinta
de la asunción de Trump también será examinado. años. Por ello uno de los principios básicos señalados por
El cumplimiento y la implementación del Acuerdo Nu- el analista es la identificación de Estados Unidos como
clear, producto de las negociaciones en Viena formará principal enemigo de la República Islámica. (Zaccara,
parte del presente trabajo. 2006: p.23)
Tema: Relaciones Políticas Internacionales IRÁN Y OCCIDENTE

Mesa: Relaciones Políticas Internacionales
Fecha de envió: 20 de agosto de 2017 Las relaciones con Irán se han desarrollado en el marco de
Fecha de Aceptación: 05 de octubre de 2017 dos mundos separados, completamente distintos, antagó-
nicos y por lo tanto irreconciliables. Esto se debe a la forma
de presentación de los actores, idea que persiste y que se
INTRODUCCIÓN ha arraigado respecto al mundo occidental en contraposi-
Las relaciones políticas entabladas entre Irán y Estados ción con el islámico. Esta visión trae aparejada una percep-
Unidos han atravesado diferentes etapas. En el período de ción dicotómica: bueno/malo, positivo/negativo, pro-
postguerra fue marcada la influencia de Estados Unidos greso/atraso, donde automáticamente el primer término
en el asesoramiento del ejército y la gendarmería iraní. del binomio se adjudica a occidente y el segundo al islam.
(Keddie, 2006, pp. 158-161). A esto debe sumarse, un he- Las problemáticas e incertidumbres que se pueden obser-
cho trascendental en la historia moderna iraní, en agosto var en las relaciones entre occidente y el mundo árabe e
de 1953 se produjo un intento de derrocamiento del presi- islámico, no son consecuencias únicamente de la confron-
dente iraní, en el cual la Agencia Central de Inteligencia tación de intereses económicos, políticos o geoestratégi-
estadounidense (CIA) estuvo involucrada. Cabe recordar cos, o de las disputas entre los países del norte o del sur o
que el asunto clave en esta cuestión fue la nacionalización entre países desarrollados y tercermundistas, sino que
del petróleo llevada a cabo por Mossadeq, esto trajo como producen impacto importantes implicaciones de orden
consecuencia una serie de boicots por parte de Gran Bre- cultural que deben ser consideradas. Con el tiempo se van
taña y Estados Unidos. El régimen de Mossadeq, luego afianzando en las conciencias una serie de mitos, símbolos
del golpe, no tardó en entregarse. Al poco tiempo fue juz- e imágenes que terminan impregnando las mentalidades
gado por un tribunal militar, condenado a tres años de cár- de uno y otro lado y que inevitablemente forman parte de
cel, que posteriormente se cumplió con arresto domicilia- la realidad que ambos presentan. Como resultado de ello,
rio. Para llevar a cabo y tener éxito en este golpe, fue fun- se van creando imágenes encontradas que cada uno recele
damental la ayuda exterior, sin la cual no hubiese logrado, del “otro”.
tampoco sin el desafecto y la indiferencia interna. Poste-
riormente al golpe se celebró un acuerdo sobre el petróleo, Tanto las causas del desarrollo y perseverancia de esas re-
que dejaba el control efectivo de la producción, la comer- presentaciones mutuas pueden ser de diversa índole y por
cialización y un cincuenta por 100 de los beneficios, en malo general se asientan en las afirmaciones de unos valores
nos de un cártel de empresas petrolíferas de todo el sobre los que se construye el mundo propio, por oposición
mundo. Según Nikki Keddie, la participación de Washing- a otro mundo, generalmente alejado y desconocido.
ton fue considerada una traición para los iraníes. (Keddie, De acuerdo a esta lógica, el mundo árabe y musulmán verá
2006: pp. 158-161). en occidente al dominador prepotente que intenta impo-
En cuanto a la Revolución Islámica, el gobierno de Estados ner su poder, su lógica y su cultura, despreciando y ne-
Unidos subestimó a Khomeini y al papel que ejercería en
* Universidad Siglo 21 – Universidad Nacional de Córdoba
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gando los valores que genuinamente pertenecen a la civi- nes. Asimismo, se requiere entender las necesidades inter-
lización musulmana, producto de haber generado pensa- nas del Estados y la de los sistemas de los Estados en los
miento filosófico, científico, etc. Desde la visión occidental que operan. (Hinnebusch, 2003)
resulta difícil pensar el mundo musulmán desde un lugar
Asimismo, Suzanne Maloney introduce a las identidades
imparcial, siendo la representación de lo árabe musulmán
como una variable determinante para la política exterior
en el imaginario occidental una imagen negativa, que ha
iraní. Para ello construye un modelo específico que revela
llevado en ocasiones a hablar del árabe como “enemigo
tres dimensiones identitarias: la nacionalista persa/histó-
histórico de occidente”. Actualmente se ve e interpreta al
rica, la islamista política y la antiimperialista. Estas ten-
islam como una religión arcaica, anquilosada, intransi-
dencias se combinan de una manera particular en el con-
gente y dogmática. (Molina Rueda, 2004: pp.38-40).
texto iraní para definir y limitar la política exterior del
De acuerdo al constructivismo, el significado de una ac- país. La forma en que prioricen estos elementos identita-
ción siempre depende de un contexto intersubjetivo que le rios la sociedad y la clase política iraní, definen luego la
da sentido. Esa estructura define las identidades de los orientación del comportamiento exterior. Según Maloney,
agentes, las cuales son las que configuran los intereses y los iraníes prefieren ciertas políticas de acuerdo a cómo se
especifican las acciones. Debido a lo cual, otros actores con identifican a sí mismos y a los demás en un determinado
los que interactúan pueden reconocer esas identidades e contexto y/o momento específico. Cuando el naciona-
intereses y responder en consecuencia. (Hopf, 1998). lismo persa es ascendente, Irán tiende a actuar más agre-
sivamente para dominar su región, ya que quienes partici-
LA REPÚBLICA ISLÁMICA DE IRÁN: ESTRUCTURA pan de la toma de decisiones quieren cumplir un papel
INSTITUCIONAL Y PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA EX- preponderante en ese ámbito. El Islam político a su vez
TERIOR IRANÍ determina cuáles son los actores que Irán quiere ayudar y
los actores con los que Irán elige oponerse. Mientras tanto,
En el régimen iraní, las decisiones en materia de política el componente antiimperialista de su identidad configura
exterior son tomadas por la élite político-clerical, elabo- de manera marcada los intereses de Irán frente a los Esta-
rando y ejecutando la misma de modo que se garantice la dos Unidos. (Maloney, 2002).
supervivencia tanto del régimen como de la clase diri-
LOS MANDATOS DE AHMADINEJAD
gente. (Zaccara, 2006: p.23)
Esto se relaciona con lo señalado por Raymond Hinne- A partir de la elección de Mahmoud Ahmadinejad, como
busch en cuanto a que el gobierno iraní proyecta su polí- presidente de Irán, dicho país cobró protagonismo en la
tica exterior bajo una bandera islámica (2003, pág.72). Esto región. Esto se produjo a veces intencionalmente y otras
se evidencia en su política interméstica (articulación entre por efecto del desarrollo de otras situaciones regionales.
política exterior y política interna), en la que el accionar Esto se debió particularmente por la reiterada aparición
exterior legitima el orden doméstico, la supervivencia del mediática del presidente iraní, que en muchos casos no
régimen, así como es una bandera y una consigna de uni- solo ha preocupado a la opinión pública mundial, sino
dad para el campo interno. que ha generado reacciones de la propia elite iraní que lo
El proceso de toma de decisiones se caracteriza por la mul- elevó a la presidencia. (Zaccara, 2007)
tiplicidad de organismos con influencia y el equilibrio en-
tre los mismos. De esta forma, el lenguaje se convierte en algo no sólo ne-
cesario, sino en la condición suficiente para comprender la
Los organismos que influyen en las decisiones son: política y la sociedad, ya que ayuda a constituir poder e
identidad. Sin embargo, el lenguaje es sólo una condición
1) Líder espiritual
necesaria, pero no suficiente, para comprender un país, ya
2) El presidente y el ministro de Asuntos Exteriores. que es necesario incorporar un contexto histórico e inter-
nacional. (Halliday, 2005).
3) Consejo de Seguridad Nacional
La retórica provocadora de Ahmadinejad provocó daño a
4) Consejo de discernimiento
la diplomacia iraní, enfado en los medios reformistas que
5) Comité de Seguridad Nacional y Política exterior del se encontraban marginados de toda instancia de poder y
Parlamento las críticas de los ex presidentes Rafsanjani y Khatami. A
pesar de este difícil contexto, Ahmadinejad continuó con
A este listado se debe agregar la Guardia Revolucionaria sus discursos antisionistas y antioccidentales. (CIDOB,
Islámica o Pasdaran y el Ministerio de Cultura y Guía Is- 2005)
lámica que poseen una capacidad relativa de influencia.
Según Bernard Hourcade, el discurso radical antiameri-
Entre los principios básicos de la política exterior iraní cano y antisemita del gobierno de Mahmoud Ahmadi-
desde la revolución hasta la actualidad, se encuentra: de- nejad, brindó al gobierno republicano de George Bush
signación de EEUU como el principal enemigo de Irán, lu- (hijo) todas las razones para justificar su política de con-
cha contra las superpotencias y el poder sionista y el anti frontación. El fin de su mandato estuvo marcado por el re-
imperialismo. (Zaccara, 2006:59-63). Resulta necesario crudecimiento de las sanciones votadas por el Congreso o
considerar las ideas Raymond Hinnebusch. Como bien in- las decisiones a través de las simples órdenes ejecutivas
dica el autor, una comprensión del comportamiento de Es- del presidente. Las empresas, bancos e individuos sospe-
tados requiere analizar cómo la formación estatal afecta la chosos de participar en el programa nuclear iraní fueron
política exterior y permite comprender la toma de decisio- objetico de sanciones unánimes por parte del Consejo de
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Seguridad de las Naciones Unidas, pero sobre todo de san- proceso de duras negociaciones para consensuar una polí-
ciones económicas americanas unilaterales que reafirma- tica de presión al gobierno iraní.
ron al gobierno de Teherán en su postura de oposición a
Irán insiste en el carácter civil del programa nuclear.
lo que consideraban arrogancia mundial. (Hourcade,
Desde el año 1968 Irán suscribe el Tratado de No Prolife-
2017)
ración de Armas Nucleares (TNP), pero que amenazó con
Luego de la asunción como presidente de Ahmadinejad, abandonar en caso de sanciones por parte del Consejo de
Axworthy sostiene que: "las ya turbulentas relaciones en- Seguridad. (Zaccara, 2007)
tre Irán y el mundo occidental han entrado en una etapa
La existencia de un programa nuclear iraní comienza en
de mayor tensión". Los discursos del presidente Ahmadi-
1967, en el que Irán ya disponía de un reactor nuclear ex-
nejad, aunque fueron considerados como uso de la retó-
perimental. Enriquecido con un 93 por ciento de uranio,
rica, había que tenerlos en cuenta, ya que son sirven para
poseía por lo tanto las características requeridas para fines
tensar aún más la situación. (Axworthy, 2010: pp.: 333-335)
militares. Otro dato a destacar es que ese reactor fue com-
La personalidad, los valores y las percepciones de los líde-
prado al gobierno norteamericano. (Zaccara, 2006: p.65)
res, de los altos rangos en el proceso de toma de decisiones
en materia de política exterior, son un determinante inme- El enriquecimiento del uranio tiene como resultado el so-
diato de las opciones de un gobierno. (Hinnebusch, metimiento del gas de uranio a un proceso de centrifu-
2003:p. 9) gado para separar el isótopo 235, más fácilmente fisiona-
ble que el uranio 238. El primero de ese tipo de isótopos es
Sin embargo, no hay que olvidarse como está constituido
el utilizado en las reacciones nucleares. Según los fines
el sistema de gobierno iraní, las decisiones de política do-
para los que sea utilizado el uranio, variará el porcentaje
méstica como las relacionadas con política exterior no de-
de su enriquecimiento, se requiere un 2 o 3 por ciento para
penden sólo del presidente, ya que ocupa un puesto me-
poner en funcionamiento un reactor nuclear destinado a
nos importante de la imagen que proyecta. (Axworthy,
usos civiles. Para disponer de armas nucleares es necesario
2010: pp.: 335-338)
enriquecer el uranio hasta un 90 por ciento o más, esta es
LA CUESTIÓN NUCLEAR IRANÍ la clave de la cuestión y el problema que trae aparejado. El
uranio enriquecido destinado a usos civiles es una activi-
La elección en 2008 del presidente demócrata Barack dad legal, ya que se encuentra estipulada en el Tratado de
Obama emergió muy rápidamente como una posibilidad No Proliferación. Una vez que el proceso comenzó no es
de resolver el nudo gordiano de la relación irano-ameri- fácil distinguir los niveles de enriquecimiento, si está des-
cana. Proponiendo un diálogo bilateral directo al más alto tinado a fines pacíficos o no. (Axworthy, 2010, pág. 340)
nivel con el Estado iraní, el nuevo presidente significaba
la constatación del fracaso de tres décadas de confronta- LA IDENTIDAD NACIONAL
ción. Lo que estaba en juego no era solamente la cuestión
A fin de realizar un abordaje completo de la cuestión nu-
nuclear, también formaba parte de este desafío la norma-
clear, se debe sumar el elemento identidad. ¿Por qué o
lización de las relaciones a partir de un nuevo equilibrio
cómo las identidades hacen que algunas políticas sean
de fuerzas con el anunció de retiro de tropas americanas
más costosas que otras? Una manera de pensar sobre los
en Afganistán e Irak. El mensaje del presidente americano
costos de violar normas e identidades en las relaciones in-
a los iraníes en ocasión del año nuevo persa 1388
ternacionales es considerar cuán ofensivo es el comporta-
(Nouruz), el 21 de marzo de 2009, constituyó una señal ex-
miento para otros Estados. Los llamados estados parias
cepcional en su forma pero sobre todo porque, por pri-
pueden estar más dispuestos a actuar de manera que apa-
mera vez, un presidente de Estados Unidos, hablaba de
rentemente son costosas ya que se han aislados de gran
respeto mutuo, reconociendo formalmente a la República
parte de la comunidad internacional y por lo tanto han so-
Islámica de Irán (Hourcade, 2017)
portado las penas que puedan enfrentar. (Maloney, 2002)
Uno de los temas clave que formaban parte de la última
La cuestión nuclear no es un tema menor para la política
elección presidencial iraní, celebrada en mayo de 2017, fue
interméstica iraní, ya que se encuentra íntimamente ligado
el sostenimiento del Acuerdo Nuclear.
con la identidad nacional. Los iraníes no comparten un
Anteriormente, en julio de 2015 se había celebrado el pensamiento uniforme en diferentes temas, sin embargo
Acuerdo Nuclear entre Irán y las seis potencias del G5+1 es casi imposible encontrar un iraní que no adhiera a la
(Estados Unidos, Rusia, China, Francia, Reino Unido y posición oficial del programa nuclear. La cuestión sale del
Alemania). A través de este pacto, se buscó limitar el pro- terreno conflictivo de la política y se transforma en una
grama nuclear iraní a cambio de un levantamiento de las causa nacional. (Tréan, 2006, pág. 211)
sanciones de Occidente. Y esto significó un convenio his-
El programa nuclear no forma parte de las preocupaciones
tórico, ya que puso fin a treinta y cinco años de enfrenta-
de la vida cotidiana de los ciudadanos, quienes no poseen
miento entre Washington y Teherán. (Falahi, 2015)
gran conocimiento del tema y en general se informan gra-
Desde hace años Irán se encuentra en un proceso conten- cias a la propaganda del régimen. Los medios gráficos en-
cioso diplomático sobre el carácter civil o militar de su pro- fatizan el derecho imprescriptible de Irán a adquirir tecno-
grama nuclear, lo que generó múltiples visitas a cancille- logías nucleares. La televisión brinda entrevistas a cientí-
rías occidentales y despachos de diferentes organizaciones ficos que comunican sobre las visitas de los inspectores de
internacionales. Estados Unidos, la Unión Europea (UE), la AIEA, demostrando el cumplimiento de los controles
el Organismo Internacional de la Energía Atómica (OEIA) internacionales. Asimismo, muestran imágenes de instala-
y las Naciones Unidas se encuentran enfrascados en un ciones, que buscan representar las ideas de la modernidad,
el saber y el progreso a través del programa nuclear. Los
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funcionarios explican que es una apuesta científica, que en períodos de paz. Desde 2006 el Consejo de Seguridad
promoverá beneficios en muchos campos, por ejemplo, la de Naciones Unidas fue uno de los principales implemen-
medicina. Para muchos iraníes la ciencia y la modernidad tadores de las mismas. Posteriormente, en 2012 se reforza-
simbolizan una aspiración suprema, un objetivo hacia el ron estas sanciones a través de un embargo petrolero y fi-
que debe encaminarse el país, un deber cívico y de todo nanciero por parte de las potencias, Estados Unidos y la
buen musulmán. Desde el discurso del gobierno defien- Unión Europea. Debido a lo cual la República Islámica ter-
den los fines pacíficos, ya que las armas de destrucción minó aislándose del mercado mundial, país persa que po-
masiva son contrarias al islam e implica una cuestión de see las cuartas reservas de petróleo y las segundas de gas
orgullo nacional. (Tréan, 2006, págs. 212-215) a nivel global.
En este sentido, las identidades son sociales, profunda- La grave coyuntura económica que atravesaba Irán se tra-
mente influenciadas por la interacción del actor con los de- ducía en las cifras de desempleo, casi 3.5 millones de ira-
más. (Barnett & Telhami, 2002). Además, pueden ser epi- níes (el 11.2 % de la población activa). El bajo nivel de los
fenoménicas, es decir, las amenazas externas hacen que los salarios comparados con los índices de precios al con-
líderes creen, realicen o movilicen identidades para facili- sumo, la falta de medicamentos importados, altas tasas de
tar la extracción de recursos de la sociedad para hacer inflación (39%) y la pérdida del valor de la moneda nacio-
frente a la amenaza externa. (Saideman, 2002). Adherimos nal en un 75%. Cabe mencionar que la producción auto-
a lo sostenido por Saideman ya que el programa nuclear motriz se frenó, fruto de las sanciones.
iraní es una cuestión interméstica, su incidencia traspasa
Por el lado de Estados Unidos, Barack Obama en los deba-
el proyecto interno del Estado para formar parte de la po-
tes previos a las elecciones presidenciales de 2012 había
lítica exterior. Por ello es necesario convencer a la sociedad
manifestado preferir las opciones diplomáticas a la hora
de la importancia qué representa para su identidad nacio-
de tratar con el gobierno iraní. Esta postura se mantuvo en
nal.
un discurso brindado en Naciones Unidas, declarando
Los Estados definen su identidad a través de procesos de que no pretendía cambiar el régimen político iraní y que
interacción domésticos e internacionales. (Wendt, 1999: dicho país tiene derecho a acceder a la energía nuclear si
386). Las funciones de las identidades son varias: dicen es desarrollada con fines pacíficos (Ramonet, 2015)
quién eres, dicen quiénes son los otros e implican un con-
El acuerdo obliga a reducir al gobierno iraní a reducir sus
junto de intereses, preferencias y consecuencias esperables
actividades nucleares, de 19.000 centrifugadoras a 6.104 y
de las acciones, propias y ajenas. (Hopf, 1998)
durante el período de 15 años este país podrá enriquecer
Finalmente, los iraníes observaban un doble rasero en el uranio hasta 3.67%. Asimismo, reducirá su stock de uranio
cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de 10.000 kilogramos a 300 durante el mismo ciclo.
nuclear. El hecho de querer ingresar al club nuclear y que
El organismo autorizado para garantizar el cumplimiento
no se lo permitan hace que se repita una pregunta en los
del pacto es el Organismo Internacional de la energía Ató-
argumentos presentados: ¿por qué ellos y no nosotros?
mica (Bassets, 2015). Los beneficios que la República Islá-
Esta retórica de la discriminación y del victimismo, fue
mica obtenía a cambio se concentraban principalmente en
funcional a la energía nuclear y al régimen, brindándole
el levantamiento de sanciones.
una imagen de buen servidor de la independencia nacio-
nal. De esta forma, Tréan sostiene que el ala radical en el Las cláusulas del Acuerdo Nuclear de 2015 prevén la reti-
gobierno iraní utilizó la cuestión nuclear para sus propios rada de todas las resoluciones del Consejo de Seguridad
fines. Por un lado en el orden nacional, hacia la conquista de Naciones Unidas, en lo que a la cuestión nuclear se re-
total del poder y por el otro en el escenario internacional, fiere, manteniendo las sanciones que afectan al comercio
significó una ruptura con la política extranjera desplegada de armas convenciones y misiles balísticos. En tanto que,
por años en Irán y un enfrentamiento con el mundo occi- por parte de Estados Unidos y Europea, se comprometie-
dental. (Tréan, 2006, págs. 214-216). Como bien sostienen ron a suspender las sanciones respecto al programa nu-
los constructivistas, los intereses y amenazas lejos de ser clear, luego de la verificación de la AIEA en torno al cum-
evidentes por sí mismos, son construidos. (Hinnebusch, plimento del acuerdo. Por otra vía se desarrollan las san-
2003) ciones relacionadas con el terrorismo, los derechos huma-
nos o el programa de misiles balísticos (Bassets, 2015).
UN ACUERDO TRASCENDENTAL
Finalmente las sanciones fueron levantadas en enero de
¿Cuáles fueron las causas que posibilitaron las negociacio- 2016. Sin embargo, en las legislativas de marzo de 2016 la
nes de Viena, cuyo fruto fue el Acuerdo Nuclear de 2015? economía iraní no lograba despegar a pesar de las medi-
das tomadas en cumplimiento del Acuerdo Nuclear de
Uno de los principales factores en las negociaciones había
2015. Por lo tanto, como resultado de dichas elecciones el
comenzado con la elección de Hassan Rouhani el 14 de ju-
presidente precisaba de un parlamento que elabore una le-
nio de 2013 en Irán, que sucedió al controvertido
gislación que liberalice la economía y garantice la inver-
Mahmoud Ahmadinejad. Tanto en campaña como en su
sión extranjera. (Espinosa a, 2017)
asunción el flamante presidente manifestó que comenzaba
una etapa diferente en materia de política exterior y que EL PAPEL DE TRUMP
procuraría a través del diálogo que su país salga del aisla-
miento diplomático y de la confrontación con Occidente Desde la asunción de Donald Trump como presidente de
por su programa nuclear. La principal meta era frenar la Estados Unidos en 2016 el escenario político cambió no
presión de las sanciones internacionales que trajeron con- sólo a nivel doméstico sino también internacional. Uno de
secuencias graves a la economía iraní. Estas sanciones se los espacios en que produjo impacto y tensiones es en la
emplazan entre las más duras jamás infringidas a un país implementación y mantenimiento del acuerdo nuclear.
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A tres meses de su toma en el poder norteamericano or- de Estados Unidos, respecto a sus aliados europeos (Ah-
denó una revisión del pacto, a fin de decidir si restablecía rens, 2017 b). Mickeletthwait y Wooldridge señalan que
las sanciones estadounidenses. En dichas manifestaciones una de las características de dicho país es que desconfía de
el mandatario estadounidense manifestó que Irán no res- los tratados mucho más que sus aliados y está mucho más
petaba el espíritu del acuerdo. Durante la campaña presi- predispuesta que estos a considerar el uso de la fuerza, in-
dencial Trump había realizado críticas al acuerdo. (Faus, cluso de forma unilateral en conflictos humanos. (2007)
2017). En contraposición, el gobierno iraní anunció que iba
Si bien el actual presidente se presentó por el partido re-
a imponer restricciones a los ciudadanos y entidades esta-
publicano, no representa a este tradicional espacio político
dounidenses que brindan ayuda a grupos terroristas de la
en el bipartidismo estadounidense. Como outsider debe li-
región. Este anuncio fue realizado después que la admi-
diar con el sistema de pesos y contrapesos ejercido por el
nistración de Trump imponga sanciones por el lanza-
poder legislativo. Asimismo, como toda decisión en mate-
miento de un misil balístico iraní. El régimen de la Repú-
ria de política exterior debe tomarse en conjunto por am-
blica Islámica interpretó estas medidas como una viola-
bos poderes, el ejecutivo y el legislativo.
ción a los compromisos asumidos en el Acuerdo Nuclear
de 2015. (Espinosa b, 2017). Por otro lado, Gianfranco Pasquino recuerda que existe
una original clasificación de los sistemas políticos conside-
Otro de los hechos que marcaron impacto fue la celebra-
rando el número de actores dotados de poder de veto (veto
ción de una cumbre islámica que tuvo lugar en Riad, Ara-
player). Son veto player, todos los actores, institucionales
bia Saudita, en la que no fue invitado el gobierno iraní y
de partidos cuyo consenso es necesario para que sea to-
que fue llevada a cabo en el marco de la visita de Estados
mada una decisión. En el caso de Estados Unidos, su sis-
Unidos. Allí, el presidente estadounidense había exhor-
tema cuenta con tres veto players: Presidente, Senado y
tado a los otros mandatarios de luchar contra el terrorismo
Cámara de los Representantes. Sin considerar los partidos
y han culpado a la República Islámica de apoyar activida-
mismos, que de acuerdo a estar suficientemente diferen-
des terroristas, financiera y militarmente, en los territorios
ciados en su interior y a partir de su incapacidad para en-
de Siria y Yemen. Se cree que formó parte de dicha gira el
contrar puntos de contacto, pueden convertirse en veto
constituir una alianza de tipo miliar, lo que algunos ana-
players, en la Cámara y el Senado. (Pasquino, 2004)
listas y el ministro de Defensa iraní han denominado una
OTAN árabe. (Espinosa c, 2017) Por parte de Irán, el pre- En tanto que en materia de política exterior, el presidente
sidente reelecto Hassan Rouhani se defendió criticando al no dominó en forma constante este proceso en toda la his-
régimen saudí de apoyar a terroristas, recordando a na- toria americana. Las relaciones entre el ejecutivo y el legis-
cionalidad de 15 de los 19 secuestradores de los aviones lativo en esta área en particular, han sido fluidas y diná-
que se estrellaron contra las Torres Gemelas y el Pentá- micas, teniendo fluctuaciones y cambios en el ambiente
gono el 11 de septiembre de 2001. (Espinosa d, 2017). Por político. En tiempos de emergencia nacional, particular-
su parte, la Casa Blanca había acentuado la presión sobre mente guerra, el poder tiende a fluir en dirección al presi-
el régimen iraní exigiendo la rápida repatriación de los es- dente y la rama ejecutiva. En cambio, en tiempos de paz,
tadounidenses detenidos en la República Islámica, de otro cuando el conflicto desapareció, el poder tiende a volver
modo se impondrían nuevas sanciones. Esta advertencia al congreso. Si bien cuando termina la guerra el congreso
fue hecha en un contexto de tensiones entre los gobiernos tiende a reafirmar su autoridad constitucional, el incre-
de Washington y Teherán. (Le Monde, 2017). mento del poder presidencial durante períodos de con-
flicto es tan importante, que vuelve a su nivel inicial forta-
Finalmente el 17 de julio de 2017 Trump renovó el pacto
lecido. (Rosati y Scott, 2007).
nuclear, bajo la advertencia, ya señalada anteriormente
que el régimen iraní no estaba cumpliendo con el espíritu LA ELECCIÓN PRESIDENCIAL DE 2017
del acuerdo. Asimismo, al día siguiente anunció nuevas
sanciones en torno a su programa balístico y sus “malig- Las elecciones desarrolladas el 19 de mayo de 2017 en Irán
nas actividades” en Oriente Medio. (Ahrens, 2017 a) resultó el escenario clave en el que se debatían diferentes
Un aspecto a tener en cuenta respecto a Estados Unidos es temas que forman parte de la agenda de dicho país. Desde
el moralismo. La historia de este país ha sido una sucesión mediados del año pasado algunos analistas vislumbraban
de cruzadas moralistas contra las brujas, los consumidores la presentación de Hassan Rouhani a la reelección. Ello re-
de alcohol, los comunistas y así sucesivamente. Según al- sultaba previsible, ya que todos los presidentes anteriores
gunos estudiosos, para la derecha, la batalla contra lo que que lo hicieron lograron una victoria. Todos a su vez sor-
algunos blogs conservadores denominan como “fascismo tearon el filtro del Consejo de Guardianes, órgano encar-
islámico”, implica una batalla del bien contra el mal. Lo gado de indicar quiénes pueden acceder a las candidatu-
que estuvo presente en la doctrina de Bush, que compro- ras.
metía a Estados Unidos al frente del castigo al terrorismo Los desafíos que afrontaba Rouhani eran otros. Por un
(Mickeletthwait y Wooldridge, 2007). Cabe recordar que a lado, el antecedente en la elección previa, que contó con
partir de la gestión del ex presidente Bush (hijo), se realizó un escueto margen del 51 % de los votos, sus pocos logros
una redefinición de la política exterior hacia Oriente Me- económicos (la baja en la inflación, la estabilización del dó-
dio con la inclusión de Irán en el llamado “Eje del mal”, la lar), los que resultaban insuficientes. Debido a que las ci-
construcción del “Otro” desde lo discursivo y su impacto fras del desempleo no se reducían y las inversiones extran-
en las relaciones bilaterales. jeras tardaban en llegar, lo que se relacionaba directa-
El 13 de octubre de 2017 el presidente Trump anunció que mente con el Acuerdo Nuclear de 2015 (Zaccara, 2016).
no certificará el pacto nuclear y que deja que sea el Con-
greso quien decida su futuro, siempre y cuando imponga
nuevas limitaciones. Esto brinda otra señal de aislamiento
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A esta coyuntura debe sumarse el rol de los reformistas en enemigo de Irán. En tanto que, para el gobierno de Obama
la elección. Cabe recordar que dos de sus principales líde- significó uno de sus legados más importantes.
res Mir-Hosein Musaví y su esposa, que se encuentran
En torno a las acciones emprendidas por el gobierno de
bajo arresto domiciliario desde febrero de 2011 al igual
Trump, cabe preguntarse ¿cuál será el lugar que ocupará
que Mehdi Kaburri. Estos representantes del sector refor-
Estados Unidos en el sistema internacional? Joseph Nye,
mista supieron congregar grandes masas, las que se volca-
señaló que dicho actor internacional continuará siendo el
ron a las calles luego de las elecciones en que resultó electo
país más poderoso a nivel global. Sin embargo, el contexto
Ahmadinejad en 2009, bajo cuestionamientos de fraude.
internacional no es el mismo que en los años setenta, per-
En respuesta a dichas protestas, se realizaron fuertes re-
manece dubitativo sobre la idea que el ciclo americano
presiones y arrestos, lo que trajo aparejado el repudio y
haya terminado, probablemente no es así indica, aunque
crítica de la comunidad internacional. (Espinosa f, 2017).
será diferente que el ciclo americano que surgió en 1945,
Transcurrido el proceso electoral presidencial los simpati-
en la posguerra. El actual escenario internacional se carac-
zantes reformistas salieron a festejar el triunfo de Rouhani
teriza por un traspaso del poder de los Estados hacia acto-
sobre el ultra conservador Ebrahim Raisi y aprovecharon
res no estatales. Sobre este punto, es necesario recordar la
el escenario propicio para reclamar la liberación de los lí-
cooperación entre los Estados en torno al cambio climá-
deres del Movimiento Verde (Espinosa g, 2017).
tico. Algunas cuestiones los Estados no pueden resolverlo
Un desafío para los candidatos es poder sortear el filtro del solos y todavía menos, recurriendo al poder militar. Este
Consejo de Guardianes, ya que ninguno puede presen- teórico denomina a este proceso de cooperación poder con
tarse si no cuenta con su aprobación oficial. Un órgano que otros y no poder sobre otros. (Nye, 2017)
no es elegido democráticamente y bastante conservador.
Clément Therme se pregunta si el proyecto de apertura
(Ardalan, 2017) Cabe recordar que el ex presidente Ahma-
económica del actual presidente Hasán Rouhaní significa
dinejad no pudo avanzar en el proceso electoral, ya que no
el fin de la Revolución Islámica y el retorno al naciona-
contó con el visto bueno de dicho órgano. De esta forma,
lismo secular iraní. La autora contesta que es muy pronto
el sistema se inclinó en favor de un candidato que brinde
para decirlo. Lo que es seguro, es que la mayoría de la po-
una señal de moderación y apertura. En contraposición
blación desea que la mejora en la situación económica del
con la retórica de tipo confrontativa y la imagen de des-
país sea la prioridad de los dirigentes (Therme, 2016).
confianza, por parte de las potencias, que generaba Ahma-
dinejad. BIBLIOGRAFÍA
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trado su campaña en los temas económicos y en la lucha (2017 b) “Trump se aleja del acuerdo con Irán:’Voy a cerrar un
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FIN DEL OSTRACISMO INTERNACIONAL A CUBA POR PARTE DE ESTADOS UNIDOS.

DESAFÍOS EN LAS NUEVAS RELACIONES BILATERALES ENTRE 2014-2016 Y SU
IMPACTO EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO
María Valentina Serrano Infante*
RESUMEN “La era de la Doctrina Monroe se terminó. La relación que bus-

camos y que hemos trabajado duro para instaurar no consiste
Barack Obama, a finales de 2014, dio un discurso pragmá- en una declaración de Estados Unidos diciendo cómo y cuándo
tico donde anunciaba la reanudación de las relaciones di- intervendrá en los asuntos de otros países de las Américas. Se
plomáticas con la Isla de Cuba. Esto ha sido considerado trata de que nuestros países se vean los unos a los otros como
un acontecimiento histórico concitando la atención mun- iguales, compartiendo responsabilidades, cooperando en asun-
dial ya que, las relaciones entre ambos estados han perma- tos de seguridad y adhiriéndose no a una doctrina, sino a las
necido estancadas desde la década de los sesenta. decisiones que tomemos como socios para defender los valores e
intereses que compartimos.1”
Es así que, considerar la temática planteada resulta suma-
mente interesante, atractiva y enriquecedora debido a la De esta manera, el objetivo del trabajo será indagar el os-
importancia trascendental que tiene el conocer la posición tracismo internacional en Cuba ocasionado por más de 50
de Cuba en el escenario mundial en una dialéctica en años por parte de Estados Unidos y su impacto en la re-
donde ese contexto influye de sobremanera en el trazado gión latinoamericana. Con el cual se pretenderá, en una
y la dinámica latinoamericana. primera instancia, describir y reconstruir la historia cu-
bana desde el siglo XX hasta la actualidad. Luego, explorar
Tal es así que, el objetivo del trabajo será indagar el ostra-
el término de ostracismo internacional en el caso de Cuba
cismo internacional en Cuba ocasionado por más de 50
teniendo como soportes los discursos de los presidentes
años por parte de Estados Unidos y su impacto en la re-
de Estados Unidos y Cuba en diciembre de 2014. Y, por
gión latinoamericana. Para ello, en el presente estudio se
último, analizar los desafíos en las nuevas relaciones bila-
pretenderá, en una primera instancia, describir y recons-
terales en el contexto latinoamericano.
truir la historia cubana desde el siglo XX hasta la actuali-
dad. Luego, explorar el término de ostracismo internacio- Ante esto, surgen los siguientes interrogantes: ¿Por qué se
nal en el caso de Cuba teniendo como soportes los discur- produce este viraje en la política de los Estados Unidos ha-
sos de los presidentes de Estados Unidos y Cuba en di- cia la Isla? ¿Cuáles serán los desafíos que deberá afrontar
ciembre de 2014. Y, por último, analizar los desafíos en las Cuba luego del ostracismo internacional sufrido durante
nuevas relaciones bilaterales entre ambos países. El marco más de 50 años por parte de Estados Unidos? ¿Qué im-
temporal de la ponencia será desde el año 2014 al 2016. pacto tendrá en Latinoamérica?
CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS
INTRODUCCIÓN Es amplia la bibliografía acerca de los estudios de análisis
e interpretaciones de las relaciones congeladas de ambas
El 17 de diciembre de 2014 el presidente de Estados Uni-
naciones a lo largo de más de medio siglo. Ergo, la cues-
dos, Barack Obama, emitió un discurso donde notificaba
tión del progreso, integración y ostracismo internacional
la reanudación de las relaciones diplomáticas con Cuba,
han sido y son temáticas instaladas en el pensamiento so-
dando inicio a las conversaciones entre estos países para
cial latinoamericano.
normalizar sus relaciones que habían permanecido estan-
cadas por más de 50 años. La importancia de este aconte- Es por ello que, no sorprende que desde las Relaciones In-
cimiento radica en que, el Sistema Internacional actual pla- ternacionales se analice el caso específico de las relaciones
nea una lógica de preponderancia de Estados Unidos; tal bilaterales de Cuba y Estados Unidos desde mediados del
es así que, Eduardo Galeano en su libro Las Venas Abier- siglo pasado y, en particular, lo que ha ocurrido entre el
tas de América Latina, expresaba: “ahora América es, para 2014 y 2016. En base a esto, se tratará de plantear los desa-
el mundo, nada más que los Estados Unidos, nosotros ha- fíos y cambios que ocurrirán en el escenario mundial a
bitamos, a lo sumo una sub América, una América de se- partir del fin del ostracismo internacional que soporto la
gunda clase, de nebulosa identificación”. Isla.
En noviembre de 2013, en la sede la Organización de Esta- A través de este plan, se propondrá un abordaje de tipo
dos Americanos (OEA), el Secretario de Estado de los Es- cualitativo, ya que se considera que sus herramientas y
tados Unidos, John Kerry expreso: mecanismos resultan ser adecuados para los objetivos de
la ponencia. Es decir, se buscará comprender la situación
* Universidad Católica de Santiago del Estero

1 Recuperado el 30 de Septiembre de 2017 de www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-441/13
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del caso cubano en Latinoamérica y se tratará de recons- Crisis de los Misiles que se solucionó mediante un acuerdo
truir los fenómenos que ocasionaron su aislamiento. Para entre Estados Unidos y la Unión Soviética, excluyendo de
el análisis del objeto de estudio, resulta necesaria la incor- las negociaciones a Fidel Castro.
poración del concepto de ostracismo internacional en el
Siguiendo con su política de hostigamiento, Estados Uni-
plano académico y político. Consecuentemente, se consi-
dos logro que en la OEA se aprobara una resolución que
dera que, es de suma importancia, analizar los discursos
instaba a los gobiernos latinoamericanos a romper las re-
políticos de los presidentes de ambos estados que emitie-
laciones diplomáticas, comerciales y consulares con la Isla,
ron durante el periodo 2014–2016 en diferentes foros inter-
con la excepción de México. De esta manera, el país norte-
nacionales y regionales.
americano y la mayoría de los estados latinoamericanos
En síntesis, el esquema que se pretende utilizar será explo- habían suprimido todo comercio con la Isla, por lo cual,
ratorio–descriptivo de la situación cubana–estadouni- Cuba se veía privada de suministros vitales para su agri-
dense en el marco internacional–latinoamericano, que ser- cultura y su industria. Pero, la ayuda del bloque socialista
virá para futuras investigaciones científicas. permitió que la economía cubana se mantuviera y creciera.
Además, otras medidas cubanas fueron eliminar el desem-
HISTORIA CUBANA pleo, garantizar a la población la satisfacción de las nece-
sidades fundamentales, campaña de alfabetización, edu-
A lo largo de la historia, la Isla cubana ha tenido una serie
cación para todos y difusión cultural.
de singularidades enmarcadas en el contexto latinoameri-
cano. Fue una de las últimas colonias españolas en lograr En 1966, el Congreso estadounidense aprobó la Ley de
la independencia y, durante este proceso, sufrió la inter- Ajuste Cubano, que otorgaba inmediatamente legaliza-
vención de Estados Unidos quien ocupo Guantánamo e ción a los inmigrantes cubanos que llegasen a sus playas.
impuso, mediante la aprobación del Congreso Norteame- En la década de los 70, se da un restablecimiento de las
ricano, la Enmienda Platt. Con ella, el gobierno estadouni- relaciones diplomáticas con Perú, Panamá, Chile y otros
dense se otorgaba el derecho a intervenir en los asuntos países latinoamericanos.
internos cubanos cuando lo creyera conveniente. Luego,
Por su parte, en la administración de Carter, se trató de
en 1933, con la revolución anti-machadista, se produce la
normalizar las relaciones con Cuba, siempre que el go-
derogación de dicha enmienda, en un contexto de buena
bierno cubano introdujera cambios en su política exterior.
vecindad que pretendía desplegar el presidente de Estados
El rechazo cubano determino que, a finales de su presiden-
Unidos, Franklin Roosevelt, en su relación con el resto de
cia, se endurecieran nuevamente los vínculos entre ambos
los países latinoamericanos.
países.
Claramente, esta acción sólo fue ocasional ya que, no dis-
En 1981, el presidente Reagan alentó un recalentamiento
minuyo el dominio estadounidense sobre los diferentes
de la Guerra Fría, desplegando una política más hostil ha-
aspectos cubanos. El gobierno estadounidense apoyo en la
cia Cuba, a quien la acusaba de intervenir en África, Nica-
década de los 50 a la dictadura de Batista e intento evitar
ragua, El Salvador y Granada. A finales de la década,
el triunfo de la revolución. Pero a finales de la década de
cuando se producía el derrumbe del socialismo en Europa
los 50, Cuba volvió a captar la atención mundial cuando
y la desintegración de la Unión Soviética, se creía que el
revolucionarios liderados por Fidel Castro ingresaron
triunfantes a Santiago de Cuba y la inminente caída del desmoronamiento cubano era cuestión de días o semanas.
Sin embargo, se ampliaba la crisis pero, en Cuba no había
dictador. Es así que, a partir de estos años, Estados Unidos
descomposición.
opto por una política de hostigamiento sistemático contra los
cubanos, apoyando a movimientos contra-revolucionarios En la Posguerra Fría, en 1992, el Congreso norteamericano
con el fin de desestabilizar el país. aprobó la Ley Torricelli que otorgaba al presidente de Es-
tados Unidos la potestad de aplicar sanciones económicas
En 1960, Fidel Castro anuncia la nacionalización de todas
a países que mantengan relaciones comerciales con la Isla
las propiedades norteamericanas en la Isla sumado a la Re-
y prohibía también el comercio de subsidiarias de empre-
forma Agraria en donde se eliminaba el latifundio debido
sas norteamericanas radicadas en terceros países con
a la nacionalización de todas las propiedades. Por su parte,
Cuba. Esta ley constituyo un intento más de persecución
el presidente estadounidense Eisenhower establece un
al pueblo cubano. Sin embargo, a pesar de la implementa-
embargo comercial con Cuba. Un año después, se produce
ción de esta ley, Cuba comienza a expandir su comercio,
la ruptura de las relaciones diplomáticas y la invasión a
obtiene algún financiamiento para determinadas activida-
Bahía de los Cochinos, cuya participación fue un fracaso
des económicas y empresas de varias naciones comienzan
expresado por el presidente Kennedy.
a realizar inversiones y establecen vínculos económicos
Pese a la derrota, Estados Unidos no ceso en su propósito con el país. Cuatro años después, el gobierno de Clinton
de atosigamiento hacia ese país. Primero, en 1962, en el promulga la Ley Helms-Burton que impulso la retroacti-
ámbito internacional consigue separar a Cuba de la OEA. vidad a la extraterritorialidad con la sanción a cualquier
Luego, mediante el Plan Mangosta, dispuso una sucesión empresa que se instalará en propiedades confiscadas a es-
de operaciones de agresión que no descartaban la inter- tadounidenses en la Isla tras la revolución y condicio-
vención militar directa. Esto conduciría a una grave crisis nando la normalización de las relaciones bilaterales a que
internacional en el mes de octubre de ese año, al conocerse se produjera un cambio del régimen cubano.
la instalación de cohetes soviéticos en Cuba, sucediendo la
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En el nuevo milenio, Clinton autorizo la venta de alimen- se define como estar solo o aislado con declaraciones ex-
tos y medicinas a la Isla, siempre que el pago se efectuara plicitas que la persona no es apreciada. Mientras que, re-
en efectivo. Sin embargo, en 2001, George Bush anuncio chazo se determina como una declaración por parte de
que se intensificaría la aplicación del embargo contra una persona o grupo de que no se quiere interactuar más
Cuba. Por otra parte, el Subsecretario de Estado para con alguien o estar en su compañía. Por otro lado, Zavaleta
Asuntos Hemisféricos, Bolton, acusa al gobierno de la Isla (2014) define al ostracismo internacional como “el estado o
de desarrollar un programa de armas biológicas. Con esta proceso mediante el cual un actor del sistema internacional que
excusa, Estados Unidos incorpora a Cuba en el llamado Eje habiendo ejecutado un comportamiento contrario a las leyes y/o
del Mal y en la lista de estados patrocinadores del Terro- costumbres vigentes en el sistema, se ve obligado a modificar el
rismo. Años después, Bush anuncio la creación de un desarrollo normal de sus actividades a causa de medidas restric-
fondo de ayuda económica y demás incentivos para el tivas por parte de sus pares”.
desarrollo de Cuba, pero condicionados a una transición
Una vez definido el termino, conviene comenzar a pre-
democrática, entendida como el cambio de régimen.
guntarse si verdaderamente Cuba llego al fin del ostra-
En 2009, con Obama recién llegado a la presidencia, la po- cismo internacional impuesto por Estados Unidos por más
lítica exterior pretendió ser más multilateral y diplomá- de medio siglo. Ante esto, el discurso de Obama sobre el
tica, anunciando así el levantamiento de determinadas res- retorno de las relaciones diplomáticas con el país cubano
tricciones a los viajes de familiares y envió de remesas. De brindó el inicio de una nueva etapa en las relaciones bila-
esta manera, iniciaba un nuevo comienzo en las relaciones terales y el impacto que generaría en Latinoamérica.
bilaterales y con el resto de los países latinoamericanos.
Barack Obama, en su discurso del 17 de diciembre de 2014,
Sumado a la flexibilización de visitas de estadounidenses
se explayaba diciendo que:
a la Isla y el restablecimiento del correo postal directo y se
retomaron las conversaciones sobre migración. “…Hoy los Estados Unidos están cambiando su relación con el
pueblo de Cuba. En el giro más significativo de nuestra política
Esto dio el punta pie, para que en diciembre de 2014,
en más de 50 años, vamos a modificar una aproximación obso-
Obama en un discurso decidiera volver a restablecer las
leta, que durante décadas, ha fracasado en la defensa de nues-
relaciones diplomáticas e instaba al Congreso a levantar el
tros intereses y, en vez de eso, vamos a empezar a normalizar
embargo hacia Cuba de más de 50 años. Sin embargo, todo
las relaciones entre los dos países…2”
el accionar imperialista y contra-revolucionario fue igno-
rado por la capacidad de resistencia del pueblo cubano, la De esta manera, se daba inicio a un discurso pragmático,
perspicacia de la dirección revolucionaria y la lucha por dándole instrucciones a su Secretario de Estado para que
mantener en pie sus ideales. inmediatamente reanude las conversaciones con Cuba
para restablecer las relaciones diplomáticas cortadas hace
¿FIN DEL OSTRACISMO INTERNACIONAL? más de 50 años. Además, entre los anuncios se destacan:
la liberación de Alan Gross y el intercambio de prisione-
Ahora bien, ¿Qué es ostracismo? Etimológicamente, la pa-
ros, la apertura de una embajada en La Habana y la visita
labra ostracismo deriva del término griego ostrakon que
a la capital cubana de funcionarios del más alto rango para
quiere decir caparazón o cáscara. Se refiere a un trozo de
avanzar en intereses comunes, la revisión de la designa-
tierra o cerámica en forma de concha donde se escribía el
nombre de aquellos ciudadanos de la antigüedad que se- ción de Cuba como Patrocinador Estatal de Terrorismo, fa-
cilitar los viajes de ciudadanos estadounidenses a la Isla
rían desterrados después de una votación. En Atenas, el
permitiéndole que usen sus tarjetas de crédito y débito, el
ostracismo era un forma de castigo impuesto a los ciuda-
incremento de la cantidad de dinero que se puede enviar
danos sospechosos de ejercer poder excesivo y restricción
a Cuba y eliminar los límites de las remesas que apoyan
de la libertad pública. La ley del ostrácida se instituyó en
los proyectos humanitarios; el mejoramiento de pueblo
Atenas en el año 510 a.C., consistía en una reunión anual
cubano y la libre empresa; la autorización para transaccio-
de los ciudadanos, para decidir si era necesario recurrir a
nes financieras entre ambos, permitiendo así que empre-
la reunión y se debía dar a conocer los nombres de los afec-
sas financieras estadounidenses puedan cuentas en sus
tados, para que se lleve a cabo el debido proceso de tallar
pares cubanos; la facilitación de exportar productos esta-
en barro con el fin de hacer público dicho acto. Es así que,
dounidenses a la Isla, el incremento de las conexiones de
el ostraca debía abandonar la ciudad al término de los 10
las telecomunicaciones; y la promoción en el Congreso de
días de efectuarse la votación, y se le prohibía su ingreso
Estados Unidos del levantamiento del embargo econó-
por el plazo de 10 años, si dos tercios de la población de la
mico.
ciudad estaban a favor.
Por otra parte, ese mismo día en La Habana, Raúl Castro
Williams, Kip (2007) en su libro de Ostracismo, establece
dio un breve discurso donde se explayo diciendo que:
que el ostracismo se da cuando alguien es ignorado y ex-
cluido sin obtener muchas explicaciones respecto al porque. “…Hemos acordado el restablecimiento de las relaciones diplo-
Además, este autor hace la distinción del término ostra- máticas. Esto no quiere decir que lo principal se haya resuelto.
cismo con exclusión social y rechazo. La exclusión social
2El discurso completo puede leerse en “Statement by the President on Cuba Policy Changes”. Recuperado Recuperado el 25 de Septiembre de 2017
de: obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/12/17/statement-president-cuba-policy-changes
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El bloqueo económico, comercial y financiero que provoca enor- como pretenden en este codiciado mercado por las limita-
mes daños humanos y económicos a nuestro país debe cesar. ciones que impone el bloqueo. Si bien Cuba tendría escasa
Aunque las medidas del bloqueo han sido convertidas en Ley, el incidencia en el comercio exterior e inversiones norteame-
Presidente de los Estados Unidos puede modificar su aplicación ricanas, hay sectores como exportadores agropecuarios y
en uso de sus facultades ejecutivas…3” turismo que son buenos negocios para el país.
Es así que, Castro propone a Estados Unidos adoptar me- Prestigio. Obama pretende a través de su iniciativa pública
didas conjuntas para mejorar el clima bilateral y avanzar de restablecer las relaciones con Cuba, quedar en la histo-
hacia la normalización de los vínculos bilaterales, guiados ria norteamericana y latinoamericana como el presidente
por los principios del Derecho Internacional y de la Carta norteamericano que logro distender los vínculos entre am-
de las Naciones Unidas. También, reconoce las diferencias bos países. Sumado a que, en Estados Unidos hay una
en temas de soberanía nacional, democracia, derechos hu- fuerte presencia latina y que está en contra de esta política
manos y política exterior, pero reafirma la voluntad de de hostigamiento hacia la Isla.
dialogar igualmente.
Generacionales e ideológicas. Las nuevas generaciones recha-
De esta manera, ambos discursos muestran su postura zan el bloqueo por ser considerado innecesario, por el he-
frente al restablecimiento de las relaciones entre los países. cho de que nacieron en la posguerra fría y no tienen los
Pero, cabe destacar que, en el discurso emitido por Obama mismos condicionamientos que sus antepasados. Un
no hubo ni arrepentimiento ni pedido de disculpas por las ejemplo es Obama donde en su discurso remarcó que él
agresiones económicas, políticas, militares y diplomáticas había nacido en 1961, año de la ruptura diplomática y de
durante más de 50 años, hacia Cuba. Simplemente, expli- la invasión a Playa Girón. Ergo, demostraba que un repre-
cito que la política de sanciones no había funcionado y sentante de las nuevas generaciones tiene una mirada re-
que, era hora de dar un nuevo comienzo en las relaciones. novadora hacia las políticas aplicadas a los cubanos y será
Así como en el discurso de Castro, dejo en claro su posi- recordado como el presidente que reabrió las relaciones
ción con respecto al tema pero sin renunciar a uno solo de bilaterales. Además, Obama pretendió mostrarse como un
los principios cubanos, señalando que ambas naciones de- pragmático, que no esta tan comprometido con una polí-
bían “aprender el arte de convivir de forma civilizada con nues- tica ideológica demasiado sesgada.
tras diferencias”.
De todas formas y más allá de estos cambios superficiales,
CAMBIOS Y DESAFÍOS EN LAS RELACIONES BILA- el levantamiento del bloqueo económico, comercial y fi-
nanciero le corresponde al Congreso que deberá decidir si
TERALES
sigue con una política de distanciamiento hacia Cuba o in-
Se podría decir que la razón de este cambio en la política tenta restablecer los vínculos y afianzar así, su posiciona-
de Estados Unidos responde a una serie de factores de or- miento en el continente latinoamericano.
den geopolítico, económico, prestigio, ideológico y gene-
racional, que se desarrollaran a continuación.
EL IMPACTO LATINOAMERICANO
Geopolítico. América Latina y el Caribe es un área de domi- Luego del fracasado proyecto del ALCA en 2005, y del for-
nio estratégico para Estados Unidos, ya que pretende re- talecimiento de bloques de integración latinoamericana
cuperar su posición hegemónica histórica en la región y excluyendo a Estados Unidos, como Mercado Común del
eliminar la resistencia anti-estadounidense en la región. Sur (MERCOSUR), Unión de Naciones Sudamericanas
Desde el 2000 y con el ascenso de gobiernos progresistas (UNASUR), Alternativa Bolivariana para América Latina
en América Latina, se afianzaron los procesos de integra- y el Caribe (ALBA), y Comunidad de Estados Latinoame-
ción regional no solo económica sino también política, por ricanos y Caribeños (CELAC); el país norteamericano pre-
fuera de la influencia norteamericana, como UNASUR o tende reposicionarse en la región a pesar de la conforma-
ALBA. Por otro lado, cabe destacar la creciente presencia ción de estos bloques, del avance chino y la profundiza-
económica, política y militar de países asiáticos como ción de las relaciones económicas sur-sur. Tal es así que,
China y Rusia contribuyendo a desafiar la hegemonía de intenta profundizar la Alianza del Pacífico como nuevo
Estados Unidos. Sumado a que, la medida del bloqueo foro regional conformado por Perú, Colombia, Chile y Mé-
económico a Cuba por parte de Estados Unidos fue cues- xico, para contrarrestar la influencia de los países progre-
tionada a lo largo del tiempo por la Organización de las sistas de los últimos años.
Naciones Unidas (ONU), exigiendo en reiteradas ocasio- Su preocupación se debe a que, para Estados Unidos, la
nes el levantamiento del mismo. sola existencia de un país socialista como Cuba significa
Económicas. Cuba requiere divisas para poder importar un obstáculo para tratar de reforzar su hegemonía en la
combustible y alimentos, sumado a las crisis económicas región, ya que en las recurrentes reuniones en diversos fo-
en Venezuela, generan una creciente necesidad de dólares. ros, los Jefes de Estado de los países latinoamericanos re-
Una serie de empresas de diversos países se instalan en la chazaban categóricamente las sanciones estadounidenses
Isla, los capitales estadounidenses no pueden avanzar a los cubanos.
3Recuperado el 30 de Septiembre de 2017, el discurso completo de Raúl Castro puede leerse en: www.cuba.cu/gobierno/rauldiscur-
sos/2014/esp/r171214e.html
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Después del fracaso que resulto para Estados Unidos la nanciero contra Cuba, se devuelva al país cubano el terri-
Cumbre de las Américas en 2012, el presidente Obama torio ocupado por la Base Naval de Guantánamo, cesen las
pretende recuperar la iniciativa en las relaciones latinoa- transmisiones radiales y televisivas y programas de sub-
mericanas, detener el avance de China y limitar a los blo- versión y desestabilización contra Cuba. Y finaliza agrade-
ques como UNASUR y MERCOSUR. Por ello, es de suma ciendo a los 188 gobiernos y pueblos que han apoyado en
importancia, la Alianza del Pacífico para su reposiciona- diversos foros internacionales y regionales la demanda cu-
miento. En este contexto, se da el anuncio de la distención bana.
de las relaciones bilaterales entre Estados Unidos y Cuba.
Un año después, en septiembre de 2016, en el 71° periodo
En CELAC, donde no incluye a Estados Unidos y Canadá, de sesiones de la Asamblea de Naciones Unidas, Barack
en el periodo 2013-2014, Cuba ejerció la presidencia pro- Obama dio su último discurso como presidente de Estados
tempore con destacada participación. Sumado a la realiza- Unidos focalizando en temas de economía, gobernanza,
ción de las negociaciones de paz entre el gobierno colom- terrorismo y cooperación internacional. En cuanto a la
biano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colom- cuestión cubana, solo recordó algunos avances durante su
bia (FARC) en territorio cubano. Entonces, el avance de administración como el acercamiento a Cuba, la lucha con-
Cuba en el fortalecimiento de sus vínculos con América tra el terrorismo y el impulso del modelo democrático en
Latina y el Caribe, ha sido destacado. el mundo. Reconoció la colaboración de las demás nacio-
nes para tales fines.
Uno de los hechos más significativo fue en 2015, la VII
Cumbre de las Américas en Panamá, donde se produjo el Mientras que, Cuba recalco que a pesar de los avances, el
primer encuentro entre los presidentes Barack Obama y bloqueo económico, comercial y financiero sigue afec-
Raúl Castro, tras el anuncio del restablecimiento de las re- tando la vida del pueblo cubano y obstaculiza el funciona-
laciones en diciembre de 2014. Obama lo catalogo como un miento de la economía y las relaciones con otros países.
encuentro histórico; mientras que, Castro condeno el blo- Las medidas ejecutivas adoptadas por el gobierno esta-
queo económico a Cuba y la ocupación de Guantánamo. dounidense resultan insuficientes todavía. Se presentara
el Proyecto ante la Asamblea General de Naciones Unidas
Otro acontecimiento a destacar fue la visita de Barack
“Necesidad de poner fin al bloqueo económico, comercial y finan-
Obama a La Habana en marzo de 2015. Esta visita busca
ciero impuesto por Estados Unidos a Cuba”.
avanzar los lazos comerciales y personales que permitan
dar un mejor bienestar del pueblo cubano. Ergo, el encuen- De esta manera, se puede divisar que hay relativos progre-
tro tiene un gran impacto simbólico, busca afianzar y ace- sos y avances en las relaciones bilaterales entre ambas na-
lerar el proceso de finalizar con el embargo hacia la Isla y ciones, pero queda mucho por realizar. Cuba reclama en
consolidar el camino andado desde diciembre de 2014. diversos foros internacionales y regionales el interés por
que finalice el bloqueo económico, comercial y financiero
En septiembre de 2015, se dio inicio al 71° periodo de se-
hacia el pueblo cubano por parte de Estados Unidos que
siones de la Asamblea General de Naciones Unidas, desa-
lleva más de 50 años.
rrollada en Nueva York. La importancia radica en el dis-
curso de los presidentes de Estados Unidos y Cuba frente CONSIDERACIONES FINALES
a las demás naciones sobre el retorno de los vínculos luego
de medio siglo de aislamiento. El discurso de Barack Desde diciembre de 2014, los presidentes de Estados Uni-
Obama hizo hincapié en avanzar sobre la nueva era reco- dos, Barack Obama, y de Cuba, Raúl Castro, llevaron a
nociendo que lo aplicado hasta el momento no funciono. cabo algunos pasos para el restablecimiento del vínculo bi-
Tal es así que, Estados Unidos durante 50 años aplico una lateral. Ante las preguntas esbozadas al principio de la in-
política con Cuba que no logro mejorar la vida de los cu- vestigación –¿Por qué se produce este viraje en la política
banos por las marcadas diferencias entre ambas naciones. de los Estados Unidos hacia la Isla? ¿Cuáles serán los cam-
Sostuvo que continua defendiendo y pregonando por los bios y desafíos que deberá afrontar Cuba luego del ostra-
derechos humanos cubanos a través de las relaciones di- cismo internacional sufrido durante más de 50 años por
plomáticas, un mayor comercio y relaciones de persona a parte de los Estados Unidos? ¿Qué impacto tendrá en La-
persona. Siguió enmarcando que a medida que avancen tinoamérica?–, se puede decir que en el periodo analizado
estos asuntos, el Congreso estadounidense tendrá la con- los avances fueron notables, ya que a pesar de todo, se
fianza para que se levantara inevitablemente el embargo. mantuvo una buena predisposición de ambos presidentes
Finalizo el tema cubano, diciendo que el cambio no ocu- para restablecer las relaciones bilaterales estancadas desde
rrirá en un corto plazo y la apertura apoyara las reformas mediados del siglo pasado.
y mejorara la vida que se merece el pueblo cubano.
Una de las primeras medidas de Estados Unidos, fue eli-
En el otro extremo, el discurso de Raúl Castro que pronun- minar a Cuba de la lista de países que patrocinan el terro-
ciara en su primer viaje en más de medio siglo a Estados rismo. Otra fue la reapertura de las embajadas en los res-
Unidos, hizo hincapié en el restablecimiento de las relacio- pectivos países, significando una mayor libertad de movi-
nes diplomáticas y las embajadas en las respectivas capi- miento de los diplomáticos. También han creado un grupo
tales. Expreso que se inicia un largo y complejo proceso de trabajo para tratar asuntos económicos, culturales y so-
hacia la normalización de las relaciones que alcanzara ciales y las áreas de diferencias. Su objetivo es definir la
cuando se ponga fin al bloqueo económico, comercial y fi- hoja de ruta para normalizar definitivamente la relación bi-
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lateral. Hasta el momento, han alcanzado acuerdos en ma- al decidir que varios funcionarios de la Embajada de Cuba
teria de medio ambiente, correo, reclamos de propiedad, abandonaran el territorio estadounidense, dado que el go-
reanudar vuelos directos de aerolíneas comerciales y anti- bierno cubano no había tomado las medidas necesarias
narcóticos. para prevenir estos supuestos incidentes. Además, Trump
resalto la idea de que no levantara las sanciones contra la
A pesar de esto, aún queda mucho por hacer en temas es-
Isla hasta que no se declare la democracia en ese país.
pecíficos como Guantánamo, donde las partes no se poden
de acuerdo sobre los terrenos donde se encuentra la base En definitiva, con el correr del tiempo se verá si Donald
naval estadounidense en Cuba; y Castro ha reiterado en Trump sigue con las medidas implementadas por Obama
varias ocasiones la devolución del territorio. Otro aspecto o volverá a una política de hostigamiento hacia la Isla Cu-
de discusión, es el tema de los derechos humanos, donde bana. Sin dudas el camino por recorrer es largo, lleno de
Estados Unidos insisten en querer mejorarlo dentro de la dificultades y obstáculos, y solo el tiempo dirá si se reanu-
Isla. Y, el embargo económico, comercial y financiero, daran en todos los sentidos las relaciones bilaterales.
donde Cuba insiste en que el Congreso norteamericano
tome las medidas necesarias para finalizar con este que BIBLIOGRAFÍA
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Tal es así que, en septiembre de 2017, comenzó el 72° pe- cuba-interviene-hoy-ante-la-asamblea-general-de-la-
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LOS PAÍSES EMERGENTES FRENTE A LA GOBERNANZA GLOBAL DEL

COMERCIO INTERNACIONAL
Julieta Zelicovich*
RESUMEN restringen las actividades colectivas de un grupo (Keohane y

Nye, 2000). Ello puede lograrse a través de leyes y normas, y
El trabajo se centra en el desempeño de Brasil, India y China, también mediante las fuerzas del mercado y de las
como economías de alto crecimiento. Se sostiene que, a pesar instituciones (architecture). La gobernanza global remite al
de que es extendido en la literatura de las Relaciones “esfuerzo colectivo de los Estados soberanos, las
Internacionales su abordaje en conjunto dentro de la etiqueta organizaciones internacionales y otros actores no estatales
BRIC, al focalizar en las primeras décadas del siglo XXI en sus para afrontar a los desafíos comunes y aprovechar las
acciones relativas a la gobernanza global del comercio oportunidades que trascienden las fronteras nacionales”
internacional, los trayectos de estos países se han diferenciado
(Patrick, 2014). Es un concepto próximo al de régimen
de manera tal que no forman un conjunto homogéneo ni
internacional1, aunque se diferencia de éste por tener una
pueden homologarse sus conductas en el sistema
concepción más amplia de actores, y por poner el foco en
internacional. Mientras Brasil e India han realizado un ejercicio
procesos y resultados antes que en instituciones.
temprano de su influencia sobre la GGCI, lo han limitado a
nichos estratégicos. China en cambio, ha demorado su La síntesis de ambas ideas conduce al concepto de
participación activa en la GGCI, aunque las acciones que ha Gobernanza Global del Comercio Internacional (GGCI): por
emprendido con tal objetivo parecen alcanzar mayor el cual aludimos a los procesos e instituciones que ordenan
incidencia. la cooperación internacional entre actores estatales y no
Palabras claves: Economías Emergentes – Gobernanza estatales en materia de comercio internacional. El anclaje
empírico del concepto trasciende a la OMC como organismo
Global -
internacional, para entenderlo como orden internacional
Tema: Gobernanza Económica Global
Mesa: Relaciones Económicas Internacionales (I) legalizado, prioritario pero no único. La OMC, heredera del
GATT, se hizo a imagen del orden internacional de principios
Fecha de Aceptación: 02 de Septiembre de 2017 de los 90. La regulación del comercio se basó en los temas que
en ese entonces impulsaba el QUAD y dejó poco espacio para
las cuestiones del desarrollo. Paralelo a la OMC en la
LAS PARTICULARIDADES DE LA GOBERNANZA gobernanza global del comercio internacional jugaron un rol
creciente las empresas multinacionales –originarias de países
GLOBAL DEL COMERCIO INTERNACIONAL
desarrollados- y las cámaras del sector privado, con
El comercio internacional, como área específica de las particular incidencia en la generación de prácticas por parte
relaciones internacionales presenta una característica de la Cámara de Comercio Internacional (ICC).
distintiva: aunque se altere el orden internacional, las
Estas instituciones y procesos de la GGCI no resultaron
relaciones comerciales internacionales siguen dependiendo
naturalmente dados, sino que su construcción puede
de la cooperación internacional. Conforme señala Steinberg
entenderse bajo la lógica de un bien público de características
(2008) se trata de un área de cuestiones donde la cooperación
globales o transnacionales, signado por la
emerge como resultado de un dilema del prisionero: en este
cada una de las partes tiene incentivos para actuar como free interdependencia2. El hecho de que sea un bien público
rider, aunque termina beneficiándose mucho más si el global3 implica que requiere de la existencia de incentivos
conjunto de actores ajusta mutuamente sus políticas a través (positivos o negativos) para que se produzca la cooperación
de la cooperación internacional, la cual es alcanzada a través entre los distintos actores que intervienen (Steinberg, 2014).
de sucesivas negociaciones. En consecuencia, la existencia de liderazgos dispuestos a
proveer incentivos -o en su defecto, sanciones-, al menos para
La gobernanza global es, a su vez, el concepto que nos la creación de nuevas normas, y de regímenes internacionales
permite referir a cómo se produce ese ajuste de políticas en el -necesarios para el mantenimiento de las mismas- resultan un
marco de la cooperación. Refiere al proceso y las
instituciones, formales e informales, que orientan y
*Dra. en Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario. Investigadora Asistente en el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas (CONICET). Email: julieta.zelicovich@fcpolit.unr.edu.ar
1 La definición tradicional sostiene que los regímenes internacionales comprenden “los principios, normas, reglas y procedimientos de toma de
decisión en torno a los cuales convergen las expectativas de los actores en un área dada de las relaciones internacionales. Los principios son un
conjunto coherente de afirmaciones teóricas acerca de cómo funciona el mundo. Las normas especifican los estándares generales de conducta. Las
reglas y procedimiento de toma de decisión se refieren a las descripciones específicas de conducta de áreas claramente definidas” (Krasner 1985:
14).
2 Para la creación de bienes públicos y acción colectiva véase Olson (1965). Para su aplicación en el entorno de las relaciones económicas
internacionales, véase Kindleberger (1977); Rodrik (2001).

3 Rodrik (2017) discute la idea de que el libre comercio sea un bien público, en el sentido de que la apertura comercial –que conduce a un mayor
beneficio global- no se basa en un espíritu global, sino en una conducta egoísta y responde a un dilema doméstico antes que a un problema global.
Reconociendo este planteo, en este trabajo se entiende que es la regulación del comercio internacional, como instrumento que brinda certidumbre
a las relaciones comerciales internacionales, aquello que se constituye en un bien público global, y no el libre comercio en sí mismo.
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componente clave, especialmente cuando nos enfocamos en El arancel promedio es mayor al de la media mundial,
las relaciones comerciales internacionales. ubicada en 1.64%. En el caso de Brasil el arancel promedio es
de 7.7%. India, 6.3% y China, quien debió reformular toda su
Conforme la literatura, los cambios en la estructura de poder
política arancelario en el ingreso a la OMC, posee un arancel
(Young, 1982) y los nuevos liderazgos (Gilpin, 2001), así
del 3.2% promedio. A ello se le suman otro tipo de
como la injerencia de nuevos actores (Weiss, Wilkinson,
instrumentos de regulación del comercio. Según el Global
2014), pueden dar lugar a modificaciones en el orden
Trade Alert, En 2016 Brasil introdujo 21 nuevas medidas
internacional, y con ello en la gobernanza global–en este caso,
consideradas dañinas o perjudiciales para el comercio,
del comercio internacional. Acorde a Lavenex y Serrano
alcanzando unas 208 medidas en total desde 2008. En el caso
(2016) es el poder de mercado el que les da mayor margen de
de India, son 63 intervenciones en 2016, con un total de 336
maniobra a las economías emergentes frente al GGCI,
medidas acumuladas. En tanto China, tuvo 31 intervenciones
posibilitando 4 tipos de interacciones con esta: inserción
distorsivas del comercio en 2016, con un acumulado de 195 .
pasiva (rule-takers) inserción activa, con la promoción de
reglas de enfoques ya establecidos; impugnación; y Lo distintivo de los tres casos considerados, aún con sus
promoción de reglas propias y alternativas (rule-makers). asimetrías, es que ganaron relevancia como actores
comerciales significativos en el siglo XXI. En términos de sus
EL CRECIMIENTO DE BRASIL, INDIA Y CHINA EN EL políticas comerciales, no confrontan abiertamente con lo
COMERCIO INTERNACIONAL dispuesto por el régimen de la OMC, aunque recelan la
preservación de márgenes de maniobra en función de una
En el año 1995 , EEUU representaba el 11% del comercio
agenda de intereses pro-desarrollo. Debe señalarse que el
mundial, en tanto que Brasil, China e India tenían
mayor crecimiento histórico del comercio mundial coincide
participaciones muy poco relevantes. Brasil, era el 1%, India,
con el ascenso de países como Brasil, India y China. Así pues,
1%, y China, 3%, no siendo aún miembro de la OMC. En ese no puede entenderse la realidad actual de los emergentes sin
momento, el comercio mundial rondaba los 5.206.802
la evolución del GATT-OMC de la que formaron parte. A raíz
millones de dólares, lo que representaba el 22% del PBI
de este crecimiento “los poderes medios emergentes se han
mundial. Había muchos menos acuerdos comerciales distinguido crecientemente en los últimos años,
regionales, y acababa de cerrarse la Ronda Uruguay. La
convirtiéndose en interlocutores válidos y cada vez más
participación de los emergentes en la gobernanza global era necesarios para el establecimiento del orden internacional”
periférica e irrelevante.
(GIACCAGLIA 2017: 438). Esto es, difícilmente puedan
20 años después, estos países se encontraban atravesando un establecerse pautas para la gobernanza del comercio global
proceso de abrupto crecimiento y mayor involucramiento en sin la participación de las economías emergentes.
los asuntos internacionales, que los llevó a participar Claramente, han ganado poder de veto . No obstante,
activamente de la globalización. En 2015 el comercio alcanzó ¿alcanza ello para dar forma a una nueva dinámica de la
los 16.585.267 millones de dólares, y se perfilaba una nueva gobernanza del comercio global? ¿implica que hayan actuado
geografía economía internacional. China pasó a explicar el e incidido todos por igual?.
14% del comercio mundial, en tanto que EEUU bajó al 9%. La
interdependencia entre las economías es hoy mucho más BRASIL, INDIA Y CHINA FRENTE AL
acentuada de lo que era al terminar la ronda Uruguay, tal MULTILATERALISMO EN LAS RELACIONES
como se evidencia en la estructuración de las cadenas COMERCIALES INTERNACIONALES
globales de valor, y en la importancia de exportaciones e
importaciones sobre el PBI de las economías. Los emergentes Una de las cuestiones que más expectativa ha generado del
ahora son relevantes en términos de volumen de negocios y ascenso de los emergentes ha sido su voluntad y capacidad
no puede entenderse la evolución del PBI global sin ellos. para reformar la gobernanza multilateral, incluida la referida
a las relaciones comerciales internacionales.
Brasil, explica el 1% del comercio mundial, siendo el 18°
exportador de bienes. A diferencia de los otros dos países El punto de quiebre en la historia de participación de estos
aquí analizados, centra sus exportaciones en el sector países en la gobernanza del comercio internacional no estuvo
agrícola, siendo el principal exportador de alimentos detrás dado por la crisis financiera internacional, sino que precedió
de EEUU y la Unión Europea. India alcanza el 2% en el a esta en algunos años. Fue en el año 2003, en el marco de la
ranking del comercio mundial, ubicándose en el puesto 13° Conferencia Ministerial de Cancún, que estos países mostra-
en las exportaciones de bienes y 5° en las de servicios. Como ron su capacidad de accionar en la escena internacional, a
importador, se ubica noveno en el ranking, y su balanza partir de la creación del G20 comercial, que impidió el avance
comercial es deficitaria. China sin embargo, es el principal de la propuesta de EEUU y UE en materia agrícola en la
exportador de bienes del mundo y el tercer importador, Ronda Doha y obligó a repensar toda la dinámica negocia-
detrás de EEUU y la Unión Europea. De tal forma, tanto dora de la OMC. En esa ocasión mostraron tener el poder su-
Brasil como India mantienen a China como su principal socio ficiente para aglutinar la posición de gran parte de la mem-
comercial. Al ser países grandes, su apertura económica bresía de la OMC, a través de redes de coaliciones, a la vez
ronda los 30 puntos porcentuales (18,3% para Brasil, 27,5% que exhibieron poder de mercado y solvencia técnica. Los
India y 32,9% en el caso de China). tres países han sido desde entonces actores claves en para la
regulación de las relaciones comerciales internacionales. No
Los tres países son además importantes emisores de obstante, más allá de la participación en la coalición del G20,
Inversión Extranjera Directa, aunque con distinta magnitud: cada país se valió de diferentes estrategias en el seno de la
293 billones de dólares para el año 2013 para el caso de Brasil, OMC.
119 billones de dólares para India, y 613.6 billones de dólares
para China. India, hizo de su capacidad para ejercer el veto una pieza
clave de influencia. Su accionar fue central en el año 2008
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para explicar el bloqueo de la Miniministerial de Ginebra, en “Agenda del siglo XXI” en la cual converge con los desarro-
torno a su rechazo sobre el proyecto entonces sobre la mesa llados: se destacan la facilitación de las inversiones, comercio
de mecanismo de salvaguardia especial en agricultura. En de servicios, agricultura, comercio electrónico y la promoción
2013 su accionar sobre el veto explica el abordaje de existen- de la participación de las PyMEs en las exportaciones.
cias públicas en materia agrícola. Y en 2017 su estrategia ne-
En contraposición a lo que sucede en las negociaciones co-
gociadora rígida también contribuyó a explicar el desenlace
merciales internacionales, China ha sido un usuario activo
en la Conferencia Ministerial de Buenos Aires.
del Órgano de Solución de Diferencias, con 15 casos en los
En sintonía, con su política comercial, dentro de la OMC, In- que se ha presentado como demandante, y 142 en los que ha
dia centra su posición en las cuestiones relativas al desarrollo participado como tercero –en tanto que fue demandado 39
y la defensa de los intereses de los países en desarrollo y paí- veces-. El último panel que ha solicitado China se relaciona
ses menos adelantados. Su posición tiende a ser defensiva, con la denegación de su status como economía de mercado
resistiendo el avance de nuevos temas mientras que se dejan por parte de EEUU y de la UE y el mecanismo que estos uti-
de lado cuestiones pendientes del Programa de Doha, y de lizan en sus cálculos para el establecimiento de medidas an-
las decisiones de Bali y Nairobi. Específicamente, Existencias tidumping
públicas y mecanismo de salvaguardia especial son los temas
La publicación del XIII Plan Quinquenal, en 2015, supuso en
prioritarios para india, los cuales son asumidos como inde-
salto en la trayectoria de China en la OMC. En tal documento
pendientes del resto del paquete agrícola. La facilitación del
China planteó como meta incrementar su rol en la coordina-
comercio de servicios es otro de los temas de interés, en el
ción internacional de las políticas económicas, tendiendo a
cual ha presentado varios documentos4.
revertir la clasificación tradicional de este país como un “rule
Brasil, en cambio, montó su poder en la capacidad de cons- taker” en las normas del comercio internacional. Si bien el
truir coaliciones, siendo que una pieza clave para esto fue la multilateralismo es señalado como una de las vías principales
constitución de la coalición del G20 en el año 2003, que en- para lograr tales metas, China ha realizado mayores avances
contró a las 3 emergentes trabajando de manera conjunta en la firma de acuerdos preferenciales que en las negociacio-
para resistir la propuesta agrícola de EE.UU. y la UE5. Este nes de comercio multilaterales, como se verá en el siguiente
accionar se complementó con el posicionamiento de naciona- apartado.
les brasileros en puestos claves de la Organización, siendo el
En la Conferencia Ministerial de Buenos Aires reafirmó su
más destacado el de Roberto Azevêdo como Director General
compromiso con el multilateralismo, pero no ejerció ningún
de la OMC.
tipo de liderazgo en el proceso negociador. La estrategia
Los temas de interés de Brasil en las negociaciones se centran China apunta en cambio a convertirse en un nodo en la arti-
especialmente en la agenda agrícola, siendo un participante culación de la cooperación de los países dentro de la OMC.
activo en la elaboración de propuestas. Para la última Confe- Así desde 2011 ha comenzado a desarrollar acciones dentro
rencia Ministerial Brasil ha presentado al menos 9 propuestas del organismo, tales como el establecimiento de un pro-
que cubren diferentes temáticas. En materia de agricultura grama, “China Program”, para apoyar a los países menos
sobresale una propuesta sobre ayuda interna, existencias pú- desarrollados a incorporarse al sistema multilateral de co-
blicas para seguridad alimentaria, y algodón, en conjunto con mercio y facilitar la cooperación en materia de comercio a tra-
la Unión Europea; y otra sobre el mismo tema junto a países vés del diálogo sur-sur.
sudamericanos. Asimismo, junto al MERCOSUR ha presen-
A modo de síntesis, podemos decir que la OMC ha sentido el
tado documentos en torno a la participación de las empresas
impacto del ascenso de las potencias emergentes en tres di-
PyMES en el comercio internacional, y ha propuesto el abor-
mensiones:
daje de la facilitación de las inversiones, como dos nuevos te-
mas sobre la agenda. En materia de comercio electrónico, En primer término, en su función de ser foro para las nego-
tema que busca profundizarse en la OMC, Brasil ha buscado ciaciones: La parálisis de la Ronda Doha puede explicarse en
establecer un framework en torno a conceptos de transparen- parte por la creciente capacidad de estos países de ejercer un
cia, equilibrio de derecho y obligaciones y la territorialidad poder de veto frente a negociaciones que no les son prove-
del derecho de autor. chosas. No obstante no podría hablarse aún de una agenda
de los países emergentes en la negociación, e incluso entre
China en cambio mantuvo en la OMC un perfil más bajo, bus-
Brasil, India y China, en la última Conferencia Ministerial,
cando preservar su identidad como país de reciente adhe-
existieron cruces entre sus respectivas “líneas rojas”.
sión. En las negociaciones no ejerció el veto, y solo presentó
documentos en cuestiones de transparencia y reformas su- Asimismo, se ha visto el crecimiento de la participación de
perficiales, apelando a estrategias de negociación “blandas” los emergentes en su función de ser mecanismo para la reso-
(Heldt, 2017). En general mantuvo conductas pragmáticas, lución de disputas. Dentro del Órgano de Solución de Dife-
participando en varias coaliciones a la vez (Miembros en rencias, Brasil, India y China han tenido una participación ac-
desarrollo de Asia; APEC; Miembros que se han adherido en tiva como demandantes frente a EEUU y la Unión Europea.
virtud del artículo XII; G-20; G-33 y, en materia de ADPIC, Ello ha dado valor al mecanismo mencionado, en tanto que
Patrocinadores del documento “W52”). En cuanto a los temas de manera reciente también ha alimentado las reticencias de
de interés del gobierno de China, presenta una combinación EEUU frente a la OMC.
de temas propios de países en desarrollo, con la llamada
4 Mientras que en el ejercicio del veto actúa como un jugador individual, para la presentación de propuestas suele valerse de coaliciones, a saber:
Miembros en desarrollo de Asia; G-20; G-33; Grupo AMNA 11 y Patrocinadores del documento “W52”
5 Además de pertenecer al MERCOSUR, Brasil integra varias coaliciones: en agricultura, el Grupo de Cairns y el G-20; en las negociaciones de AMNA, el
Grupo AMNA 11; en normas, forma parte de Amigos de Negociaciones Antidumping; en tanto que en propiedad intelectual integra a losPatrocinadores
del documento “W52”
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Por último se aprecian cambios en su funcionamiento institu- La estrategia comercial del Brasil está orientada a lograr la
cional: desde que Brasil ha logrado colocar a uno de los su- integración "productiva" con América Latina y suscribir ACR
yos, Roberto Azevêdo, como Director General en 2013, y en con los principales interlocutores comerciales. Su agenda de
razón de la existencia de un programa de apoyo para los paí- negociaciones “no solo se refieren a aranceles, sino que com-
ses en desarrollo que se ejecuta bajo la dirección de China. prenden también disposiciones sobre aspectos como la inver-
sión, los servicios, la contratación pública, la facilitación del
SENDEROS ALTERNATIVOS: LOS EMERGENTES Y SUS comercio y los reglamentos técnicos” (OMC, 2017: 33).
ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
En sí, Brasil no presenta innovaciones a la gobernanza salvo
Los países emergentes no han diferenciado su estrategia de en el aspecto de inversiones relacionadas al comercio: “A fin
los países desarrollados ante el bloqueo de la Ronda Doha. de subsanar algunas carencias fundamentales en las lagunas
Quedando bloqueada o paralizada la vía multilateral, los jurídicas tradicionales de los tratados bilaterales sobre inver-
emergentes han apelado –al igual que los países desarrolla- siones, se elaboró un nuevo modelo de acuerdo de inversión,
dos- a la vía preferencial (Heldt, 2017). Así, tomamos a la es- el Acuerdo de Cooperación y Facilitación de las Inversiones
trategia frente a los acuerdos preferenciales de comercio (CFIA). Este modelo se ajusta a las directrices de la CAMEX,
como un segundo indicador de la relación de estos países con la UNCTAD y la OCDE, se basa en la reducción de riesgos, la
la gobernanza global. gobernanza institucional y las agendas temáticas, y empezó
a utilizarse a partir del 16 de julio de 2013 En abril de 2017 se
Los acuerdos preferenciales permiten ver cómo se compone
firmó un Protocolo de Cooperación y Facilitación de Inver-
la agenda de regulación del comercio que impulsan estos paí-
siones del MERCOSUR (PCFI) y hay conversaciones explora-
ses, y cómo en ello es abordada la relación –propia de la go-
torias en curso con Etiopía, Marruecos, Sudáfrica, Tailandia,
bernanza global– entre actores formales e informales para la
Túnez y la ex República Yugoslava de Macedonia, países a
resolución de cuestiones transnacionales e interdependien- los que el Brasil presentó su modelo de CFIA” (OMC, 2017,
tes, como es el comercio internacional. De esta forma la capa-
48).
cidad para fijar la agenda y establecer modelos de relaciona-
miento a partir de acuerdos comerciales son considerados in- La India, por su parte, mantiene el apoyo a la liberalización
dicadores de la influencia de un actor –y eventualmente de del comercio multilateral, pero -como otros Miembros de la
su liderazgo– dentro de la gobernanza global del comercio OMC- ha negociado varios acuerdos comerciales regionales.
internacional6 (Zelicovich, 2017). Actualmente tiene una red de 15 acuerdos comerciales prefe-
renciales en vigor que se han notificado a la OMC. En su ma-
Si se toman los datos agregados de los acuerdos preferencia-
yoría se trata de acuerdos con países vecinos y otros países
les celebrados por las partes7, se observa un contraste intere- asiáticos. Además, tiene algunos acuerdos con países de
sante: Brasil tiene más cantidad de acuerdos, pero de menor
América Latina (Chile, MERCOSUR), y es parte en el Sistema
profundidad, en tanto China ha incursionado más activa-
Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarro-
mente en tratados comerciales más profundos. Estos últimos
llo (SGPC), pero estos instrumentos son de alcance parcial y
conjugaron normas OMC+, es decir, normas que ahondan en
abarcan muy pocas líneas arancelarias.
los compromisos ya existentes dentro del régimen multilate-
ral, y normas OMCx, las cuales abordan temas no tratados La liberalización arancelaria prevista en los acuerdos de la In-
anteriormente de manera directa en la OMC8. dia tiende a variar en función del interlocutor con el que haya
negociado esos acuerdos. Una constante se identifica en el
La estrategia brasilera se enmarca dentro del MERCOSUR.
área de servicios, donde los compromisos de la India son más
Así, a partir de los años 2000’, mientras que otros países cele-
amplios que los suscriptos en el marco del AGCS. Por su
braron acuerdos de integración del “regionalismo del siglo
parte, conforme el estudio de Lavenex y Serrano (2016), India
XXI”, Brasil promovió en el bloque regional la firma de acuer-
ha desarrollado también un marco propio en materia de pro-
dos sur-sur, poco profundos. En ese conjunto pueden men- piedad intelectual, ligado a la fortaleza de su base domestica
cionarse la renegociación del patrimonio histórico con la para el sector de patentes medicinales.
ALADI, las negociaciones con India y con la Southern Afri-
can Customs Union (SACU), así como con Egipto. También En el caso de China, puede identificarse a partir de 2008 un
la promoción de una nueva ronda del Sistema Global de Pre- desarrollo de acuerdos comerciales preferenciales que dispu-
ferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC). En tan espacios en la gobernanza del comercio global. A través
su conjunto, las negociaciones externas de MERCOSUR se de los TLC, y de otras iniciativas que acompañan a estos ins-
han concentrado en el abordaje de las preferenciales en el trumentos, como las de la Ruta de la Seda, el Banco Asiático
plano arancelario, y no se han generado estrategias de nego- de Inversión en Infraestructura, o el Nuevo Banco de Desa-
ciación en relación a los llamados “nuevos temas” o temas rrollo, China parecería estar cambiando de un rol pasivo so-
“OMC-Plus” u “OMC-x”, salvo cuando éstos fueron deman- bre la gobernanza del comercio global a uno mucho más ac-
dados por la contraparte (como en el caso de la negociación tivo. En efecto, tras su ingreso a la OMC, la firma de estos
entre el bloque y la Unión Europea). instrumentos se convirtió en uno de los principales pilares de
6 Esta influencia se explicaría, desde la Teoría de la Difusión, a través de cuatro mecanismos que pueden llevar a otros Estados a adoptar, unilateralmente o
a través de negociaciones, las regulaciones comerciales que impulsa China: la competencia, la coerción, el aprendizaje racional y la emulación (SOLIS,
KATADA, 2008). Según este enfoque la difusión se produce cuando “the prior adoption of a trait or practice in a population alters the probability of adop-
tion for remaining non adopters” (STRANG, 1991 en SOLIS, KATADA, 2008, p.18).
7 Este análisis se basó en la base de datos DESTA - creada por Dür, Baccini, y Elsig (2014), “Design of Trade Agreements” (DESTA), la cual reúne 790
acuerdos con información sobre sus características de diseño, para el período 1947-2010. -
8 Dentro de esta agenda OMCx cobraron relevancia: política de competencia, movimientos de capital, propiedad intelectual e inversiones. Adicionalmente
se incorporaron también en los acuerdos firmados por china cuestiones relativas a la armonización de reglamentaciones técnicas, la facilitación del
comercio, el comercio electrónico, el medio ambiente, y las políticas laborales (Zelicovich, 2017)
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su política comercial externa, y en quince años (entre 2001 y en la cual se dictamina la GGCI. No hay decisiones que se
2016) este país ha firmado 14 acuerdos de libre comercio, y se tomen sin ellos, pero son pocas decisiones que se toman con
encuentra negociando 9 iniciativas más (además de tener ellos. Los emergentes hasta ahora han utilizado su espacio
otras 6 en consideración9). creciente de decisión para fortalecer el orden existente antes
que plantear alternativas. La mutación de la GG es hasta
Conforme se estableció en Zelicovich (2017) “La lógica de este
ahora marginal. Como sostiene Vickers (2012) “Activism does
accionar encuentra varios núcleos de consenso en la litera-
not equate with leadership”
tura. Por un lado, se trata de uno de los sostenes de la política
del go-out10 (YANG, 2008). Por otro, es un mecanismo para Mientras que Brasil e India son economías relativamente más
conseguir el reconocimiento de economía de Mercado y la re- pequeñas, su mayor esfuerzo dentro de la gobernanza es en
gulación del uso de las medidas antidumping. Es además un la vía multilateral. China en cambio ha hecho de los acuerdos
instrumento geopolítico, que responde a la competencia por comerciales preferenciales y de nuevas iniciativas como la
la influencia en la región vis a vis Japón y EEUU. Para autores Ruta de la Seda mecanismos preferenciales para disputar esa
como Heath (2016) ésta es una muestra de cómo la diploma- gobernanza. Por su parte, mientras India muestra un perfil
cia económica ha incrementado su relevancia en la política más i-liberal, Brasil y China han buscado reformas para in-
exterior china.” crementar su poder dentro del régimen.
Los tratados de comercio firmados por China no son un con- En el recorrido realizado y sintéticamente presentado en este
junto homogéneo de instrumentos. Si bien todos incluyen trabajo no se identifican aún perfiles de nueva gobernanza,
compromisos en materia de bienes, servicios e inversiones, sino más bien de un cambio de liderazgos, bajo la égida china,
así como áreas de cooperación económica bilateral, difieren pero que en su accionar externo no se aleja demasiado de los
en los niveles de profundidad de la apertura arancelaria y de paradigmas ya existentes.
los compromisos en materia de servicios e inversiones, así
como en la manera de abordar las asimetrías entre las partes.
Los pequeños matices de los acuerdos es lo que contribuye a
la singularidad de la estrategia China. Este rasgo, se mani-
BIBLIOGRAFÍA
fiesta con mayor intensidad con el paso del tiempo, especial- ACTIS, E.; ZELICOVICH, J. (2016) All that glitters is not gold: Con-
mente en el conjunto de acuerdos posteriores a 2013. Los ca- tinuities in international order and limits to global South reconfigu-
pítulos de cooperación económica, y algunos aspectos en pro- ration. Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguri-
piedad intelectual y comercio electrónico (temas del llamado dad, v. 11, n. 2, p. 25-47.
regionalismo del siglo XXI) son donde se concentran mayor- GIACCAGLIA, Clarisa (2017) “Poderes tradicionales, emergentes y
mente estos matices, los cuales a su vez aparecen en los TLC re-emergentes: Relaciones Ambiguas, pero pragmáticas” Foro Inter-
más recientes. nacional, vol. LVII. Num 2, abril-junio 2017, pp 422-459
Por su parte, “Si se incluye en el análisis al RCEP11 la tenden- GILPIN, R (2001) Global Political Economy. Understanding the In-
cia a una mayor complejidad en los TLC de la región asiática ternational Economic Order. Princeton: Princeton University Press.
se acentúa, en tanto que en la Ruta de la Seda12 se observan HEATH, T. (2016) China’s evolving approach to Economic Diplo-
nuevas lógicas en la dimensión de la cooperación internacio- macy. Asia Policy, n 22, p. 157–91,
nal (…) El RCEP puede entenderse como un mecanismo de
HELDT, Eugenia (2017) “Shaping Global Trade Governance Rules:
liderazgo chino dentro de una estructura y lógica pre mol- New Powers’ Hard and Soft Strategies of influence at the WTO”.
deada por las potencias occidentales. Mientras tanto, la Ruta European Foreign Affairs Review 22, Special Issue (2017): 19–36.
de la Seda tiene otros matices, en donde se mezclan tanto hard
y soft power, bajo una retórica más proclive al desarrollo de IKENBERRY, J. (2011) The Future of the Liberal World Order. For-
eign Affairs. v. 90, n. 3, 2011.
los socios menores que la observada en los TLC (sea en el
RCEP, como en el conjunto de acuerdos estudiados del pe- KEOHANE, R; NYE, J. (2000) Introduction. In: NYE, J.; DONAHUE,
ríodo 2001-2016).” (Zelicovich, 2017) J. (ed). Governance in a globalizing world. Washington, D.C: Brook-
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REFLEXIONES FINALES KINDLEBERGER, C. (1977) America in the world economy. New
Brasil India y China tienen una participación creciente en las York: Foreign Policy Association.
relaciones comerciales internacionales e inciden en la forma
9 El conjunto de TLC firmados comprende a: Australia, Corea, Suiza, Islandia, Costa Rica, Perú, Singapur, Nueva Zelanda, Chile, Pakistán, ASEAN, Hong Kong
(CEPA), Macao (CEPA), y la revisión del acuerdo China-ASEAN. Los TLC en negociación son los siguientes: RCEP, Consejo de Cooperación del Golfo, TLC
China-Japón-Corea, Sri Lanka, Pakistán (ampliación del TLC), Maldivas, Georgia, Israel, Noruega. Por último, los TLC bajo consideración o estudio son: India,
Colombia, Moldava, Fiji, Nepal, Mauricio.
10 La política del “Go out” fue establecida en 2004 dentro de los diseños de política económica China, siendo su objetivo el incremento de las exportaciones
Chinas así como el crecimiento de la emisión de IED de este país.

11 El RCEP es un tratado económico aún en vías de negociación, en el que intervienen Australia, China, India, Japón, Nueva Zelanda, Corea del Sur, y los diez
países de la ASEAN. Para muchos, se trata de una respuesta con carácter geopolítico a la iniciativa norteamericana del Acuerdo Transpacífico (TPP); para
otros en cambio, es producto del avance del regionalismo en Asia, puesto que este acuerdo conjuga a otras experiencias regionales previas que toman
como nodo al ASEAN. Dentro de esta línea, el RCEP se plantea como una forma de resolver el “spaghetti bowl” de la región asiática, con lo cual uno de los
objetivos claves es la armonización de regulaciones como las de la norma de origen y la facilitación del comercio (Zelicovich, 2017)
12 Sin ser un TLC esta iniciativa puede alcanzar una influencia relevante en la gobernanza del comercio global debido a la extensa cobertura geográfica y
económica. (…) En términos concretos esta iniciativa apunta a mejorar la infraestructura regional de transporte terrestre aéreo y marítimo, poniendo el
foco en la cantidad y calidad de la conectividad y la comunicación. Para ello se toma en consideración la facilitación del comercio, física y aduanera, y de las
inversiones. Se incluye además el intercambio cultural, y el mutuo entendimiento, como mecanismos de reaseguro de esa infraestructura logística
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LA PARTCIPACIÓN DELOS PAÍSES EMERGENTES EN LA GOBERNANZA GLOBAL

Rodolfo López*
RESUMEN entre las cuales estaban la de considerar la esfera domés-

tica separada de la internacional− y dar nuevas respuestas
El proceso de globalización acentuado desde fines del interpretativas a viejas y nuevas preguntas.
siglo pasado y el actual, ha originado primero en los países
desarrollados y luego con la incorporación los En este contexto la revisión de los paradigmas dominan-
denominados “emergentes”, un movimiento para generar tes, el realismo clásico basado en el interés nacional y el
nuevas instancias de cooperación política y económica que equilibrio de poder en un mundo bipolar –grandes poten-
desafían y/o complementan las tradicionales instituciones cias–, ceden su preeminencia hacia nuevas teorías como la
originadas en la Conferencia de Bretton Woods. Estos interdependencia compleja, en donde otros Estados con
debates e intereses se enmarcan dentro de la Teoría de los menor poder relativo comienzan a incidir en la formula-
Regímenes expuesta por Robert Keohane entendiendo ción de políticas, sobre todo en el ámbito económico, y es
como un conjunto explícito o implícito de principios, en este contexto que el multilateralismo, comienza a afec-
normas, reglas y procedimientos decisorios alrededor de tar a las tradicionales unidades constitutivas del sistema,
los cuales las expectativas de los actores convergen, en el transitando un proceso de transición de un mundo ideoló-
cual sólo pueden existir cuando el patrón de conducta de gicamente bipolar hacia otro política y económicamente
los Estados es el resultado de decisiones tomadas en multilateral, permitiendo que sea reexaminado conceptual
conjunto y no de forma independiente, esto siempre es y sustantivamente. A la luz de estas transformaciones, en
posible si existen intereses comunes entre las partes el movimiento crítico surge la idea de un “nuevo multila-
intervinientes. Si bien los temas relevantes de la agenda se teralismo” que, al emerger de “una sociedad civil global”
abordaban a través de procesos de cooperación (Cox, 1997), como imaginan sus formuladores, volvería in-
institucionalizada eran los económicos, comerciales y eficaz el intento de perpetuación del conjunto existente de
financieros, con la aparición de los denominados nuevos organizaciones internacionales, aunque modificadas, una
temas globales, los mismos pasaron a formar parte vez que sus estructuras y procesos expresaban el antiguo
relevante de las discusiones en distintos foros e discurso dominante que se apoyaba en una visión particu-
instituciones. Las discusiones sobre las finanzas y el lar de Estado hegemónico (Mushakoji, 1977).
comercio continúan siendo objeto de discusiones y Con mayor precisión Cox argumenta que la “instituciona-
negociaciones, pero también tomaron notoriedad los lización es un medio para estabilizar y perpetuar un orden
problemas ambientales globales, energéticos, sanitarios, particular” en la medida en que las instituciones “reflejan
de género, seguridad alimentaria, migratorios, sólo para las relaciones de poder existentes en el momento de su
explicitar algunos. Es en este contexto se plantean distintas creación y tienden, como mínimo inicialmente, a promo-
visiones de abordar un proceso de gobernanza global que ver imágenes colectivas coherentes con estas relaciones de
“contenga” y de mayor previsibilidad al sistema poder”. Es decir, las instituciones desempeñan un papel
internacional. El trabajo tiene como objeto plantear el clave en el mantenimiento de la hegemonía, en el sentido
debate sobre las distintas visiones de la gobernanza global gramsciano de la palabra. Las estructuras históricas serán
y analizar la participación de los países emergentes en las hegemónicas, esto es, capaces de suscitar la deferencia
instituciones internacionales. para con los actores dominantes más a través del consenso
Tema: Gobernanza Económica Global que de la coerción abierta, cuando las instituciones y las
Mesa: Relaciones Económicas Internacionales (I) ideas estén en sintonía con las fuerzas materiales (Costa
Fecha de envió: 05 de agosto de 2017 Fernández, 2013: 11).
Fecha de Aceptación: 02 de Septiembre de 2017 Más concretamente, el papel de las organizaciones inter-
nacionales en el mantenimiento del carácter hegemónico
de las estructuras históricas puede resumirse, como argu-
INTRODUCCIÓN menta Cox, de la siguiente manera: “1) las instituciones
Las rápidas transformaciones políticas, económicas y cul- encarnan las reglas que facilitan la expansión de los órde-
turales que a mediados de los años ochenta irrumpen en nes hegemónicos mundiales; 2) son en sí mismas el pro-
el escenario internacional abarcando Estados, sociedades ducto del orden mundial hegemónico; 3) legitiman ideo-
civiles, mercados e instituciones nacionales e internacio- lógicamente las normas del orden mundial; 4) cooptan las
nales cuyos impactos se extienden en todos los ámbitos, el élites de los países periféricos; y 5) absorben las ideas con-
nacional, el regional y el global, cada vez más articulados trahegemónicas”. Con el paso del tiempo, las instituciones
entre sí por el alto grado de interdependencia, afectan a pueden experimentar una evolución autónoma. En tal
todas las sociedades y regiones del mundo, impidiendo caso, si dejan de estar en sintonía con las capacidades ma-
que alguna quede fuera de este proceso de cambio. Con- teriales y las ideas, “se minará su eficacia como instru-
secuentemente, surge la percepción de la necesidad, entre mento para regular el conflicto (y, por tanto, su función
los académicos y hacedores de políticas, de liberarse de hegemónica (Costa Fernández, 2013: 11). Por lo tanto, las
supuestos que eran parte del antiguo orden establecido – instituciones son el ámbito donde se tiende “a estabilizar
* Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires
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y perpetuar un determinado orden y que pueden desarro- caracterización de organizaciones internacionales. La difi-
llar un cierto grado de autonomía, tomar vida propia, así cultad en diferenciar conceptual y analíticamente estos
como convertirse en el campo de batalla de tendencias dos tipos de cooperación está en el hecho de que regíme-
opuestas. Las instituciones son el espacio donde las ideas nes efectivos −definidos "como un conjunto explícito o im-
sobre el orden hegemónico colisionan, sirviendo para plícito de principios, normas, reglas y procedimientos de-
quien domina un espacio de contención o absorción del cisorios alrededor de los cuales las expectativas de los ac-
pensamiento crítico o disidente (Méndez-Coto, 2016: 18). tores convergen− solo pueden existir cuando el patrón de
conducta de los Estados es el resultado de decisiones to-
Por otra parte, en el debate entre las distintas teorías de las
madas en conjunto y no de forma independiente (Keo-
Relaciones Internacionales, los neorrealistas, también lla-
hane, 1988). En un mundo en que la conducta internacio-
mados realistas estructurales, de diferencian de sus ante-
nal de cada Estado es el resultado de decisiones indepen-
cesores –realismo clásico− en la medida que consideran
dientes y libres de cualquier restricción, no puede haber
que el factor de continuidad del sistema internacional no
regímenes internacionales. En lo que se refiere a la teoría
es constituido por la naturaleza humana y que, por lo
de los regímenes, la cuestión que se plantea para los neo-
tanto, no es este elemento determinante de la construcción
rrealistas es explicar cómo el concepto legal de soberanía
política de los Estados. Para ellos, liderados por Kenneth
y la práctica concreta de la autonomía del Estado pueden
Waltz, este factor se localiza en la estructura anárquica del
coexistir con la realidad de la interdependencia económica
sistema internacional, y por los comportamientos de auto-
y estratégica entre Estados (Stein, 1993).
ayuda, disponen de recursos en todos los ámbitos que él
considera indicativos de la capacidad del Estado y en la Incorporando esa dificultad conceptual a sus análisis, los
interacción entre unidades con funciones similares, ambos neorrealistas dirigen sus estudios hacia las organizaciones
elementos considerados como la fuerza vital y perma- internacionales, apoyándose en los principios clásicos de
nente, responsables por la construcción y la acción de los racionalidad, de cálculo y de autopreservación. Es esta
Estados. Paralelamente, además de esos tres elementos perspectiva la que los lleva a pensar que, en ausencia de
constantes de la estructura internacional, Waltz incorpora una autoridad jerárquica, esas instituciones desarrollan las
un elemento variable constituido por la distribución de re- funciones de estabilizar expectativas, producir informa-
cursos de poder entre los Estados, distribución que varía ción y crear condiciones bajo las cuales la reciprocidad
de acuerdo con la configuración del sistema y a lo largo puede operar. Dentro de un contexto de soberanía y auto-
del tiempo (Keohane, 1988). Para los neorrealistas, las es- nomía del Estado, los costos de las negociaciones no son
tructuras “son definidas no por todos los actores que flo- despreciables en la medida en que siempre es difícil comu-
recen en el sistema, sino por los más poderosos”, cuyo nú- nicarse, controlar las acciones de los demás, y sobre todo,
mero y grado de interdependencia determina la forma en imponer la aceptación de las reglas. Por esta razón, reco-
que el sistema se organiza (Waltz, 1988), identificar a las nocen que los efectos de las instituciones internacionales
grandes potencias del sistema en un momento histórico no son políticamente neutrales. De ellas se espera que fa-
determinado es, para Waltz, equivalente a decir “cuantas vorezcan a aquellos Estados a quienes se les da acceso y
firmas manejan un oligopolio en economía”. De esta ma- parte de la autoridad política. En general, las reglas de
nera, la política internacional “puede ser estudiada como cualquier institución reflejan la posición relativa de poder
los sistemas formados por un pequeño número de unida- de sus miembros actuales y potenciales, lo que disminuye
des”. Estas unidades, las grandes potencias del sistema; el espacio posible de negociación y afecta sus costos (Keo-
estructura que se caracteriza por el número de polos. hane, 1988).
En lo referente al tema del multilateralismo, en la percep- EL MULTILATERALISMO: TEORÍA Y PRÁCTICA
ción de los realistas clásicos, las instituciones internacio-
nales son importantes para impulsar formas de coopera- Si bien en el ámbito de la seguridad el mundo se concibe
ción entre Estados y prácticas multilaterales efectivas. Los como unipolar, en la esfera económica en lo que va del
neorrealistas, sin embargo relativizan esa percepción al represente siglo, estamos en presencia de un desplaza-
conocer que los Estados, justamente por vivir en una si- miento del centro de gravedad hacia el este y el sur, y nue-
tuación de anarquía que no les permite contar con cual- vos centros de poder emergen. Como consecuencia de es-
quier autoridad central que pueda cohibir el uso de la vio- tos cambios nuestros sistemas de gobernanza internacio-
lencia, o de amenaza de la violencia, se muestran más re- nal y sus instituciones, construidas sobre las ruinas de la
ceptivos a soluciones cooperativas. segunda guerra mundial y al papel adoptado por Estados
Unidos como organizador del sistema internacional con el
De esa manera los neorrealistas, al definir a los Estados desarrollo del multilateralismo como forma institucional
como agentes que actúan en función de objetivos propios dominante. En palabras de Ruggie, “para los planificado-
buscando la maximización de sus beneficios individuales, res americanos de posguerra, el multilateralismo en el sen-
preservan a los realistas clásicos el principio de la raciona- tido genérico servía como principio de los fundamentos
lidad en la conducta estatal. Pero, al mismo tiempo, al per- arquitectónicos sobre los que reconstruir el mundo de pos-
cibir que el orden del sistema internacional es definido y guerra”. Mundo que se reconstruye sobre la base de un
mantenido por la acumulación de poder en manos de uno sistema institucional que responde a la hegemonía esta-
o de un grupo de Estados, avanzan al intentar explicar dounidense y su concepción de organizador internacional
cómo se genera la posibilidad de construir instituciones (Barbé, 2010: 37).
internacionales y diferentes forma de arreglos multilatera-
les (Camargo). El propio concepto de multilateralismo ha evolucionado y
continúa en debate en la actualidad. Podemos tomar como
Estos intentos llevan a los neorrealistas a incorporar la primera referencia a Robert Keohane, para quien el multi-
idea de regímenes, aunque identificándolos en la clásica
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lateralismo es “la práctica de coordinar políticas naciona- de nuevos actores que desafían su influencia en ámbitos
les en grupos de tres o más Estados, a través de mecanismo allende a la estructura militar, en la cual aún persiste como
ad hoc o por medio de instituciones”. Desde esta perspec- primer poder indiscutido. No obstante, su declive se ha
tiva, el multilateralismo se diferencia del bilateralismo o traducido en la pérdida de capacidades relativa en la es-
del unilateralismo fundamentalmente por el número de tructura económica internacional, lo que permite hablar
Estados implicados. En este modelo, los Estados conser- de una creciente multipolaridad, que deriva en nuevas
van un alto grado de autonomía cuando actúan multilate- prácticas multilaterales para definir la agenda económica
ralmente y pueden escoger el multilateralismo como una internacional así como para concretar las respuestas a las
opción entre otras para la implementación de su política crisis y desestabilizaciones que ocurren en su seno.
exterior; esto representa una aproximación funcional o mi-
Cabe destacar que en marzo de 1973, a petición del Secre-
nimalista (cuantitativa). A diferencia de Keohane, John
tario del Tesoro estadounidense George Shultz, se reunie-
Gerard Ruggie argumenta que el multilateralismo se cen-
ron los ministros de finanzas de los Estados Unidos, Ja-
tra en la dimensión normativa. Así para Ruggie, el multi-
pón, Alemania Occidental, Francia y el Reino Unido, in-
lateralismo es “una forma institucional que coordina las
corporándose en el año 1975 Francia y en 1975 se suma Ca-
relaciones entre tres o más Estados en base a principios ge-
nadá conformado el Grupo de los siete (G-7), luego en
neralizados de conducta, esto es, principios que especifi-
1998 con la integración de Rusia se pasa al G-8; pero en el
can conducta adecuada para cada tipo de acción, sin tomar
año 2014 Rusia es excluida del foro por su intervención en
en consideración los intereses particulares de las partes o
la crisis ucraniana y el anexo de la Península de Crimen.
las exigencias estratégicas que puedan darse en cada caso
La finalidad del grupo es analizar el estado de la política y
concreto”. Esta es una visión normativa o maximalista
la economía internacional e intentar aunar las decisiones
(cualitativa), en donde se destacan los principios que rigen
que se toman en torno al sistema económico y político
en la actuación multilateral y de los que se derivan algu-
mundial. Este se convierte en un foro informal de gober-
nos corolarios, como la situación de indivisibilidad entre
nanza global, organizado por fuera del sistema multilate-
los miembros de un marco multilateral o reciprocidad di-
ral de Naciones Unidas. Se privilegiaba este formato para
fusa, que marca la expectativa de dichos miembros de que
discutir en un grupo reducido los grandes temas de la eco-
los beneficios agregados a lo largo del tiempo serán equi-
nomía mundial, que ese momento se encontraba en medio
valente para todos ellos. Lo que claramente limita la auto-
de una era global de desestabilización económica. Las ven-
nomía de los Estados para formular políticas guiadas por
tajas del G-7 para sus miembros han constituido el permi-
sus intereses más directos. El multilateralismo funcional (o
tirles una mayor visibilidad en el ámbito mundial, como
instrumental) se expresa en términos de opción entre ins-
grupo central de la economía mundial en términos de una
trumentos de política exterior. La autonomía de los Esta-
gobernanza organizada dentro del núcleo transatlántico.
dos se ve limitada de manera muy concreta y la inclusión
El grupo estaba constituido por las economías de mercado
de los Estados centrales del sistema es necesaria para el
más grande del mundo. Las otras economías, que no per-
buen funcionamiento del multilateralismo, para su efica-
tenecían al autodenominado G-7, lo vieron como la reac-
cia. En este caso, la legitimidad del multilateralismo se
ción de un núcleo duro de economías capitalistas que an-
asienta en sus resultados, mientras que para el multilate-
helaban imponer su modelo de desarrollo por medio de la
ralismo normativo, la eficacia se deriva de su propia legi-
selección de los caminos para salir de la crisis. El discurso
timidad. El multilateralismo es eficaz porque es legítimo
seguía la lógica de una confrontación de perspectivas en-
per se (Barbé, 2010: 34-35).
tre el Norte y el Sur, representado este último en las iden-
Las relaciones internacionales en el siglo XXI puede carac- tidades el Tercer Mundo y del Movimiento de Países No
terizarse por la existencia de un mundo en transición, Alineados, y sus aspiraciones y narrativas, motivadas por
desde la unipolaridad propia de la última década del siglo la creación de un Nuevo Orden Económico Internacional
XX, con Estados Unidos como hegemón indiscutible des- (NOEI). El G-7 fue visto como un foro que más bien tenía
pués del colapso de la Unión Soviética, hasta un declive como base la exclusión, siguiendo la lógica de poder pres-
relativo en lo que corre del presente siglo, después de las cindir del resto del mundo para la solución de los proble-
fallidas y costosas guerra en Medio Oriente, principal- mas (Maihold, 2016: 174).
mente de sus invasiones a Irak y Afganistán que le toma-
El G-7/G-8 operó desde ese entonces como una instancia
ron una década de desgaste económico, militar y moral.
efectiva de negociación sobre el funcionamiento del Sis-
Aunque los desafíos que enfrenta el hegemón global pue-
tema Monetario Internacional (SMI), tratando de coordi-
den remitirse a partir de los cambios fácticos y conceptuar-
nar intervenciones en el mercado cambiario para evitar y
les que se originaron con la crisis del petróleo en el
revertir la apreciación del dólar o moderar su deprecia-
año1973, en donde Joseph Nye (Nye, 1991: 178) planteaba
ción. Sin embargo, durante la década de los noventa el G-
que las grandes potencias de hoy son menos capaces de
7 fue perdiendo peso y legitimidad como consecuencia de
utilizar sus tradicionales recursos de poder para lograr sus
la retracción relativa de las economías europeas y Japón
propósitos que en el pasado, el poder militar no es “fungi-
en relación con la consolidación de las nuevas economías
ble”, y por ende es esperable que en diversas áreas temá-
emergentes, fundamentalmente China, India y Corea del
ticas de la estructura internacional, los actores que tengan
Sur.
mayores capacidades relativas puedan imponer su volun-
tad aun cuando los actores afectados sean precisamente Como consecuencia de las recurrentes crisis financieras
las potencias mundiales, como ocurrió con la crisis del pe- desatadas en los principales países emergentes México
tróleo y el papel de la Organización de Países Exportado- 1995, Sudeste asiático 1997, Rusia 1998 y Brasil 1999, gene-
res de Petróleo (OPEP) (Méndez-Coto, 2016: 15). raron una creciente inestabilidad en el Sistema Monetario
Internacional con efectos que rápidamente se extendían a
Méndez-Coto plantea que el declive de Estados Unidos
otros mercados. Aunque fue la profundidad de la crisis
como potencia hegemónica ha dado paso a la emergencia
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asiática y el incremento de la volatilidad financiera global consideración a la hora de reconocer su influencia y aten-
lo que impulsaron la reformulación de las instancias de der sus demandas en términos de reestructuraciones de la
coordinación y regulación macroeconómica y financiera arquitectura financiera internacional, como destacan
internacional. Los principales impulsores en el marco del Ocampo y Stiglitz así como Gnath y Schmucker (Méndez-
G-8 de avanzar en la creación de un nuevo foro, el G-20 Coto, 2016: 25).
fueron Canadá y Alemania, y la idea era generar un debate
El mandato que se propuso para el G-20 en la reunión de
más abierto que incorporase a las economías emergentes
ministros del G-8 de 1999 involucraba: 1) la promoción de
más relevantes desde el punto de vista sistémico, exclui-
la discusión, el estudio de los problemas del sistema finan-
das hasta ese entonces de esas instancias de discusión.
ciero internacional y la coordinación de políticas por parte
Esto reveló la búsqueda de mayor representatividad y
de los miembros; 2) la creación de mecanismos para que
efectividad por medio de un proceso formal de ampliación
las economías sistémicamente importantes pudieran con-
por parte del G-7, y por el otro puso de relieve el interés
tribuir a las discusiones que tenían lugar en el marco del
de los “nuevos invitados a la mesa” por mantener su doble
G-8; y 3) la coordinación de un abordaje común sobre las
identidad de países en desarrollo fieles a su solidaridad
crisis financieras en los países emergentes y su impacto so-
con el Sur Global y sus ambiciones de poderes emergentes
bre el sistema financiero global. El mandato principal del
pujantes.
G-20 respondía a la creciente preocupación por la inesta-
Como consecuencia de estos cambios nuestros sistemas de bilidad financiera internacional.
gobernanza internacional y sus instituciones, construidas
De todas maneras se hizo evidente una “mentalidad de
sobre las ruinas de la segunda guerra mundial y de la gran
clubes” que rechaza la regulación de la asistencia ejercida
depresión, han comenzado a quedar obsoletos, sujetos a
por otros y trata al mismo tiempo de mantener la exclusi-
cuestionamientos al no poder dar respuestas a los constan-
vidad de los asistentes. La gobernanza a través de clubes
tes cambios y crisis que se han producido en las últimas
asume una posición intermedia entre el multilateralismo
dos décadas; estas engloban las crisis financieras y crisis
formalizado e institucionalismo y el multilateralismo se-
económicas, el terrorismo, el crimen transnacional y nar-
lectivo, tal y como se expresa por medio de coaliciones ad
cotráfico, el cambio climático, la seguridad alimentaria y
hoc o redes informales de carácter transnacional de fun-
los precios de la energía, el despertar árabe, los Estados
cionarios. Para poder producir resultados, es central que
fallidos, los peligros de la proliferación entre otros. En este
en los formatos de gobernanza por medio de clubes se ob-
contexto las “virtudes” de la cooperación multilateral está
serve menos la coincidencia de posiciones en cuanto a con-
siendo redescubierto. Al mismo tiempo, el poder preemi-
tenidos de entrada, y que más bien sea posible organizar,
nente en el sistema internacional de los Estados Unidos,
alrededor del problema específico por resolver, los actores
agobiado por las deudas y sus divisiones internas, son
relevantes en cuanto a su capacidad de movilizar recursos
conscientes de sus límites. El gobierno estadounidense
económicos, sociales y de legitimidad para producir bie-
puso un mayor énfasis en la colaboración y cooperación
nes colectivos. En la práctica política se ha demostrado que
internacional norte-sur que la tradicional este-oeste. En
en un mundo multilateral fragmentado se han configu-
respuesta a estos cambios sin precedentes, están inno-
rado, en formatos de “clubes”, agrupaciones muy diferen-
vando viejas instituciones y nuevas formas y variedades
tes entre sí, motivadas por una comunidad de valores, por
de cooperación internacional están llamadas a nacer.
el interés de una (re) distribución del poder o la riqueza
Los problemas de legitimidad, responsabilidad, justicia con el concomitante aumento de la complejidad de las ne-
social y eficiencias están generando llamadas al cambio. gociaciones y una tentación creciente por parte de algunos
Algunas, especialmente las nuevas potencias como China, gobierno de optar por maximizar la opciones para la im-
India y Brasil le gusta ver una mejor representación del plementación de sus intereses nacionales (Maihold, 2016:
Sur, sus valores e intereses en los asuntos globales y en la 178-179).
toma de decisiones importantes en los órganos del sistema
La diplomacia tendrá que ser más sensible a las necesida-
de Naciones Unidas y de Bretton Woods.
des y deseos de las economías emergentes y la los intereses
Estos nuevos desafíos parecen probables que requieran de ese nuevo poder global. Pero Brasil, Rusia, India, China
nuevas forma de diplomacia multilateral –especialmente y Sudáfrica (BRICS) parece que están más dispuestos a
un minilateralismo− centrado en las innovaciones institu- aceptar la participación en los asuntos económicos que en
cionales, como el grupo de los 20 (G-20). los políticos, como quedó demostrada en la crisis Libia, las
cuestiones políticas parecen aferradas a los viejos patrones
Si bien el G-20 comenzó a funcionar desde 1999 como me-
de comportamiento de la política de poder.
canismo de consulta en el ámbito de las burocracias minis-
teriales; posteriormente se dará el proceso de Heiligen- En los asuntos económicos globales en el G-20, China, Bra-
damm, cuyo resultado es la invitación a participar la las sil, India y otras economías emergentes están jugando un
economías emergentes como China e India en algunos es- papel cada vez más importante. Compartir el poder tiene
pacios de los foros del G-8, es decir una participación res- que significar reparto para que el proceso de reforma
tringida e incluso tutelada. pueda ser eficaz, legítimo y en última instancia responsa-
ble. Pero también reparto tiene que significar la participa-
Para Smith el proceso Heiligendamm reconocía que “el
ción en los beneficios (Hampson, 2011).
mundo reformaba sus instituciones, incluso el G-8, para
incorporar estos nuevos gigantes económicos como India En esencia el concepto de “multilateralismo” se centra en
y China, o ellos seguirían adelante y crearían sus propias las normas acordadas colectivamente, reglas y principios
instituciones”. Este temor de las economías occidentales que guían y gobiernan el comportamiento interestatal. Las
frente a la eventual creación de instituciones financieras instituciones multilaterales se basan en los principios de
paralelas por estos poderes emergentes fue un punto de
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reciprocidad generalizada, en que los Estados hacen cau- y financiera, y se encontraban expuestos a la inestabilidad
sas comunes y aceptan actuar cooperativamente. Pero en financiera sistémica.
la actualidad, hacia la evolución del multilateralismo en el
Para el caso argentino, el plan de convertibilidad y los “be-
Siglo XXI no necesariamente represente al concepto tradi-
neficios” de la apertura económica permitieron su ingreso
cional. Si tomamos el argumento de Li Mengjiang, cuando
al listado de países con mayor peso relativo en la economía
se trata de cuestiones de gobernanza global y el multilate-
internacional. Paralelamente, las buenas relaciones forja-
ralismo, “China es probable que repita lo que ha hecho en
das desde el inicio del gobierno de Menem con los países
el multilateralismo regional del esta de Asia en la última
desarrollados, especialmente Estados Unidos, han servido
década: participación, contratación, impulsar la coopera-
como apoyo fundamental e implicaron una puerta de en-
ción en las áreas que sirvan a los intereses chinos, evitando
trada a este foro. Argentina siempre figuró en el listado de
tomar responsabilidades excesivas, bloqueo de iniciativas
países pertenecientes al mismo, lo cual no sucedió con
que perjudicarían sus intereses y abstenerse de hacer gran-
Chile, que finalmente no logró ingresar. Sin embargo, esto
des propuestas” (Hampson, 2011). En el caso latinoameri-
se encontraba más relacionado a los impactos que podía
cano podemos compararlo con la posición de Brasil, que
llegar a tener en el sistema financiero internacional la ce-
pretende convertirse en el líder regional legítimo pero sin
sación de pagos de la deuda externa argentina, en con-
resignar ningún beneficio por su participación en los dis-
traste con la solidez financiera que presentaba Chile, que
tintos foros internacionales, dado que su política interna-
al desarrollo económico particular del país en ese período.
cional está subordinada a su interés nacional.
Esto se analizaba, dado que hacia 1999 se evidenciaban
El número de participantes en las corporaciones multila- signos de la que sería la peor crisis económica argentina
terales también varía, desde la participación universal de de todos los tiempos, sobre todo dada la recesión econó-
la Asamblea General de las Naciones Unidas, hasta un mica que había comenzado en 1998 y la experiencia vivida
“minilateralismo” del exclusivo grupo de los 7/8 o el G- por las economías mexicana, asiática, rusa y la “mega-de-
20. En el minilateralismo la cooperación avanza y es pro- valuación” brasilera en enero de 1999. Ante los riesgos de
movido por la interacción de grupos menores que involu- un efecto dominó que alcanzara a la ya debilitada econo-
cran a los actores más poderosos del sistema internacional. mía argentina, su participación en el Grupo permitiría un
Así el G-20 es inherentemente minilateralista y es un ariete mayor control y una mejor manera de proveer recomen-
para la reforma de las operaciones y composición de las daciones en caso de que la crisis se manifestara.
instituciones de Bretton Woods, pero la composición no
La incorporación de los países emergentes a la mesa de ne-
hace más que reflejar la política de poder de la estructura
gociación resultaba necesaria por dos motivos. Primero,
del sistema financiero internacional, tal como lo expresa-
las sucesivas crisis que desestabilizaron los mercados fi-
ron los neorrealistas, en contraposición con los postulados
nancieros internacionales habían tenido lugar y centro en
del institucionalismo neoliberal.
el mundo emergente, y por lo tanto la búsqueda de palia-
Muchos países subdesarrollados, “en vías de desarrollo” o tivos iba a involucrar la introducción de reformas (de “se-
emergentes, han sentido que no han recibido en forma gunda generación), y a tal efecto resultaba necesario que
proporcional los beneficios de los acuerdos económicos, dichos países participaran en la discusión y acordaran con
financieros y comerciales multilaterales por su participa- esos criterios. En segundo lugar, algunos países emergen-
ción de las guerras mundiales. Ellos creen que los princi- tes, fundamentalmente China, en segundo plano India,
pios normativos y políticos de la arquitectura del sistema habían ganado mucho peso en la economía mundial en las
de Bretton Woods y de las organizaciones que rigen el co- últimas décadas por lo que se volvía cada vez más inevi-
mercio internacional, están sesgados hacia los intereses y table su participación en las instancias de discusión de la
valores de los países desarrollados del norte y los Estados arquitectura financiera internacional.
más poderosos del sistema internacional siendo los países
En sus comienzos existieron dos líneas que debatieron la
del sur los meros receptores de dichas normas y valores.
constitución y propósitos del G-20. Una sostiene que se
En palabras de Kevin Wtkins y Napier Woods, “los países
trata de una consolidación hegemónica y la que afirma que
ricos son ardientes defensores de la democracia alrededor
se trata de una ampliación cooperativa de la toma de deci-
del mundo. Pero cuando se trata del Fondo Monetario In-
siones en el ámbito financiero internacional. Quienes ad-
ternacional y el Banco Mundial, el Gobierno de los muchos
hieren a la primera asumen que la creación del G-20 y la
por unos pocos es la opción preferida”. Colin Bradford
incorporación del mundo emergente a la mesa de negocia-
sostiene que las instituciones de gobernanza global están
ción responden a la lógica de dominación estadounidense
experimentando una crisis existencial, sugiriendo que son
y del mundo desarrollado en general, que convocan al
“fragmentada, ineficaz y poco representativo… cada vez
nuevo foro con el propósito de legitimar decisiones que
más frágil e incapaz de enfrentar los desafío globales del
seguirían estando en su poder, orientadas fundamental-
siglo XXI” (Hampson, 2011).
mente a fortalecer el consenso neoliberal luego de la crisis
A la hora de elegir los países que formarían parte, se tuvo asiática. El segundo enfoque entiende que la creación del
en cuenta que fueran representativos de la economía mun- G-20 involucra una cambio más profundo en la estructura
dial y que hubiera un balance regional, a fin de maximizar de gobierno (governance) internacional e implica una ins-
la legitimidad del foro y al mismo tiempo minimizar la tancia de mutua influencia y mayor equilibrio en la toma
cantidad de participantes, para facilitar la discusión y dar de decisiones. En la primera fase del G-20 hasta la crisis
lugar a que se estrecharan lazos de confianza entre sus de- del 2008, es probable que la realidad se sitúe en un punto
legados. Fue así que para el caso de América Latina se eli- intermedio, es decir, que el G-20 exprese los cambios ocu-
gieron los países más grandes de la región, México, Brasil rridos en la economía mundial, con Estados Unidos como
y Argentina, que también habían atravesado procesos pro- la economía hegemónica y predominante en el nuevo foro,
fundos de reformas estructurales, liberalización comercial pero con el creciente peso de India y China y los demás
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países emergentes encontrando una mayor capacidad de años) y de su mayor protagonismo en la arena comercial,
influencia y peso en la mesa de negociación. La incorpora- monetaria y financiera internacional (Carrera, 2009).
ción de estos países no sería desde esta perspectiva un acto
Bajo esa premisa, el presidente George W. Bush convocó a
puramente formal que prolongara la hegemonía norte-
una reunión de jefes de estado de los países miembros del
americana por otros medios, sino que involucraría cierta
grupo con la convicción de que dadas las dimensiones y el
redistribución de poder real, aunque sea en el margen.
impacto de la crisis, ésta requería ser discutida y resuelta
Los primeros años de existencia del G-20, en donde los por el accionar consensuado de los líderes del mismo.
países estaban representados por sus Ministros de econo-
A pesar de las críticas al G-20, los países miembros fueron
mía y presidentes de bancos centrales, no se produjeron
eficaces en cooperar para estabilizar los mercados finan-
grandes avances o acuerdos sustantivos, se focalizaba en
cieros, recomendando la regulación del sistema financiero
el tratamiento de cuestiones meramente financieras, la es-
y lograron el lanzamiento de un estímulo en el sistema
tandarización de la contabilidad en el ámbito global, y el
económico global. De esta manera, lograron evitar daños
abordaje de algunos temas que planteó la coyuntura, como
graves a la economía global, incluyendo posiblemente una
por ejemplo, el financiamiento del terrorismo. El planteo
depresión. El grupo fue en gran medida eficaz en la rein-
de reformas sustanciales al funcionamiento y funcionali-
geniería del sistema financiero para evitar una recurrencia
dad del Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco
de la crisis y para mantener un flujo global del capital.
Mundial (BM), o de la regulación financiera nacional e in-
Cabe destacar que pusieron en discusión temas que esta-
ternacional estuvo ausente. El abordaje adoptado apuntó,
ban considerados como de tratamiento soberano de los Es-
más que a la reforma, a la reconstrucción de las ideas del
tados, en particular la política monetaria, las tasas de cam-
Consenso de Washington. En esta línea de acción, los pro-
bio y niveles de deuda, con lo cual podría inferirse –de
cesos de liberalización y apertura en las economías emer-
continuar− que se están tomando pasos preliminares hacia
gentes no fueron problematizadas, atribuyéndose la res-
una gobernanza macroeconómica global de largo plazo.
ponsabilidad de las crisis a cuestiones de segundo orden,
como la poca transparencia e inadecuada supervisión de Respecto al rediseño institucional de los organismos ya
los sistemas financieros en las economías emergentes. existentes, el G-20 se avocó a dos grandes temas. El pri-
mero de ellos, en el cual hubo avances significativos, fue
Pero la crisis económica internacional que afecta al mundo
ampliar el fondeo de los organismos multilaterales y flexi-
desde fines de 2007 ha tenido un impacto crucial sobre las
bilizar el acceso a sus líneas crediticias. El segundo, donde
instituciones existentes. A partir de la debacle financiera
la discusión fue más tensa, fue la cuestión de sus estructu-
internacional que comienza en agosto de 2007 con el des-
ras de gobierno: esto es, la revisión de las reglas que deter-
encadenamiento de la crisis en el mercado hipotecario nor-
minan la voz y el voto dentro de estos organismos.
teamericano, que desembocó en el 2008 en una de las peo-
res crisis económicas, los principales líderes del mundo se Con el comienzo del debate sobre la necesidad de modifi-
han visto obligados a redefinir las estructuras existentes car las instituciones existentes, el G-20 decidió crear un
de regulación económica y política internacional. En los nuevo organismo, el Financial Stability Board(FSB), suce-
últimos años, frente a diversos acontecimientos, los órga- sor del Financial Stability Forum (FSF). El mismo estará
nos tradicionales nacidos en Bretton Woods han demos- conformado por los antiguos miembros del FSF, a los que
trado ser incapaces de alertar, prevenir y general solucio- se sumarán los países emergentes del G-20, España y la
nes al crash financiero que se estaba atravesando que pu- Comunidad Europea.
dieran resolver cuestiones centrales para el sostenimiento
de la estabilidad internacional. El FMI, el BM, la Organi- El FSB tendrá un rol clave en la nueva arquitectura finan-
zación Mundial de Comercio (OMC), todos han fracasado ciera internacional dado que su responsabilidad será coor-
en evitar los más grandes desastres y problemáticas eco- dinar a los distintos órganos de emisión de estándares y
nómico/financiero acaecidos en el mundo en los últimos normas de regulación prudencial bancaria, elaborar infor-
años. En consecuencia, rápidamente se evidenció la nece- mes de alerta temprana, intercambiar información entre
sidad de introducir reformas que eran impensadas poco los supervisores y controlar a los grandes bancos transna-
tiempo atrás. cionales.
En este contexto desde la peor crisis económica y finan- La incorporación de los países emergentes al FSB es uno
ciera desde la depresión de la década de 1930, que provocó de los avances más importantes logrados por el G-20 en el
estancamiento, desencanto y falta de coordinación de los rediseño de la arquitectura financiera internacional. Com-
órganos multilaterales formales, surge la oportunidad plementariamente, esos también han sido incorporados en
para el G-20 de convertirse en el nuevo foro de gobernanza bloque el Comité de Basilea, que es el órgano encargo de
global que permita abordar las temáticas claves que afec- proponer las regulaciones a los bancos (Carrera, 2009).
tan al sistema internacional y que requieren una solución A MODO DE CONCLUSIÓN
inmediata.
Sobre las ruinas de la inmediata posguerra Estados
Lo que hacía falta para el reconocimiento mundial de las
Unidos diseñó el nuevo esquema institucional de la
economías emergentes “era la crisis que hiciera ver el cam-
gobernanza global, asentadas en las Naciones Unidas y las
bio institucional era necesario, y en el 2008 esa crisis
instituciones de Bretton Woods, entre los más relevantes
arribó”
el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial,
La presencia de estos países en el G-20 es un reconoci- organismos en donde la potencia hegemónica mantenía, y
miento de su creciente importancia relativa (representan mantiene hasta la actualidad, el mayor poder de decisión,
más del 30% del PBI mundial y han explicado, aproxima- secundado por sus aliados de la Europa occidental.
damente, un 60% del crecimiento global en los últimos
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Estas instituciones reflejan las preferencias de quienes las las instancias de coordinación y regulación
crearon, consecuentemente estos estados pueden asegurar macroeconómica y financiera internacional. Los
una distribución más favorable de los beneficios y principales impulsores en el marco del G-8 de avanzar en
restringir las opciones de los demás. Las instituciones la creación de un nuevo foro, el G-20 fueron Canadá y
reflejan el poder relativo que ostentan dentro del sistema, Alemania, y la idea era generar un debate más abierto que
lo que conlleva a imponer su jerarquía en función de sus incorporase a las economías emergentes más relevantes
propios intereses. desde el punto de vista sistémico, excluidas hasta ese
entonces de esas instancias de discusión. Esto reveló la
En la década de los setenta del siglo pasado, se reunieron
búsqueda de mayor representatividad, legitimidad y
los ministros de finanzas de los Estados Unidos, Japón,
efectividad por medio de un proceso formal de ampliación
Alemania Occidental, Francia y el Reino Unido,
por parte del G-7, y por el otro puso de relieve el interés
incorporándose en el año 1975 Francia y en 1975 se suma
de los “nuevos invitados a la mesa” por mantener su doble
Canadá conformado el Grupo de los siete (G-7), luego en
identidad de países en desarrollo.
1998 con la integración de Rusia se pasa al G-8; pero en el
año 2014 Rusia es excluida del foro por su intervención en Si bien el G-20 aspira a cumplir mucho más que el G-7, con
la crisis ucraniana y el anexo de la Península de Crimen. la necesidad de poder fungir como foro para generar
La finalidad del grupo es analizar el estado de la política y convergencias ante múltiples pertenencias de sus
la economía internacional e intentar aunar las decisiones miembros, lo cual a su vez implica un limitante en la
que se toman en torno al sistema económico y político búsqueda de consensos. Siguiendo esta lógica, se observa
mundial. Este se convierte en un foro informal de un “posicionamiento defensivo” que domina el
gobernanza global, organizado por fuera del sistema comportamiento de los países emergentes, pero también
multilateral de Naciones Unidas. Se privilegiaba este con respecto a sus referentes del Sur, o ante otras
formato para discutir en un grupo reducido los grandes instancias de membresías.
temas de la economía mundial, que ese momento se
Esto se manifiesta en las dificultades que encuentran los
encontraba en medio de una era global de
“emergentes” en coordinar posiciones, como puede
desestabilización económica. Las ventajas del G-7 para sus
observarse en la dinámica de los representantes
miembros han constituido el permitirles una mayor
latinoamericanos que participan el G-20, los mismos no
visibilidad en el ámbito mundial, como grupo central de
participan como voceros de la región, sino en función de
la economía mundial en términos de una gobernanza
sus intereses nacionales limitados. Las principales
organizada dentro del núcleo transatlántico. El grupo
demandas de las economías emergentes en el G-20 han
estaba constituido por las economías de mercado más
consistido en la redistribución del poder dentro de las
grande del mundo. Las otras economías, que no
Instituciones Financieras Internacionales, aumentando la
pertenecían al autodenominado G-7, lo vieron como la
influencia de los emergentes, a costa de la
reacción de un núcleo duro de economías capitalistas que
sobrerrepresentación que posee Europa y no
anhelaban imponer su modelo de desarrollo por medio de
necesariamente en cambios regulatorios del
la selección de los caminos para salir de la crisis. El
funcionamiento de dicha arquitectura. Lejos de intentar
discurso seguía la lógica de una confrontación de
transformar sustancialmente las Instituciones Financieras
perspectivas entre el Norte y el Sur, representado este
Internacionales, más bien se les han dado más peso y
último en las identidades el Tercer Mundo y del
legitimidad, es decir, en el cado del Fondo Monetario
Movimiento de Países No Alineados, y sus aspiraciones y
Internacional no solamente se logró prevenir la
narrativas, motivadas por la creación de un Nuevo Orden
“desintegración de la economía internacional”, sino que
Económico Internacional (NOEI). El G-7 fue visto como un
siguiendo la lógica de Cox, la institución que representa
foro que más bien tenía como base la exclusión, siguiendo
un orden hegemónico dado, tuvo la capacidad de absorber
la lógica de poder prescindir del resto del mundo para la
las críticas y desafíos que pudiesen generarse desde las
solución de los problemas.
economías emergentes, siendo un caso ejemplar de
El G-7/G-8 operó desde ese entonces como una instancia funcionamiento del poder estructural, a su vez resultó ser
efectiva de negociación sobre el funcionamiento del la institución más favorecida, ya que amplió sus recursos
Sistema Monetario Internacional (SMI), tratando de para manejar las crisis, y que las modificaciones en su seno
coordinar intervenciones en el mercado cambiario para han sido más que irrelevantes, pues el poder de veto en el
evitar y revertir la apreciación del dólar o moderar su Fondo Monetario Internacional no se modificó.
depreciación. Sin embargo, durante la década de los
Esta estrategia, planteada con la ampliación selectiva de
noventa el G-7 fue perdiendo peso y legitimidad como
los miembros en instituciones informales hizo a las
consecuencia de la retracción relativa de las economías
potencias emergentes partícipes de las normas, reglas y
europeas y Japón en relación con la consolidación de las
estándares definidos en un contexto de hegemonía euro-
nuevas economías emergentes, fundamentalmente China,
estadounidense, logrando canalizar una posible ruptura
India y Corea del Sur.
respecto al orden económico mundial, a la vez que se
Como consecuencia de las recurrentes crisis financieras legitima la resolución de problemas globales en
desatadas en los principales países emergentes México mecanismos informales al margen de la institucionalidad
1995, Sudeste asiático 1997, Rusia 1998 y Brasil 1999, de la Organización de Naciones Unidas.
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Página 159 de 426

ARGENTINA Y LA OMC: LOS DESAFÍOS DE LA AGENDA DEL

COMERCIO INTERNACIONAL
María Josefina Ordoñez*
RESUMEN serie de crisis financieras que culminaron con la crisis finan-

ciera global de 2008, que desencadenó fallas económicas en cas-
El orden económico internacional del consenso de Wa- cada que empujaron al mundo al borde de una depresión devas-
shington, basado en la teoría del win-win está experimen- tadora de varios años. Fue la ruptura económica más grave
tando algunos cambios. John Williamson, principal pensa- desde la Gran Depresión de los años treinta.
dor de dicho paradigma formuló diez recomendaciones
para que las economías desarrolladas pudieran sortear la El presente trabajo tiene por objeto de estudio el análisis
crisis que los afectaba a fines de los años 80. Algunos pun- de los desafíos que presenta el cambio en las tendencias
tos clave de este programa fueron, la liberalización del co- del comercio multilateral a la Organización Internacional
mercio internacional, la liberalización de las tasas de inte- del Comercio (OMC) y la influencia de dichos cambios en
rés (y que estas estén reguladas por el libre mercado), y el la agenda comercial Argentina.
de la desregulación doméstica de las economías. El pre- La OMC es la organización internacional que se ocupa de
sente trabajo tiene como objetivo el análisis de los desafíos las normas que rigen el comercio entre los países, y es el
que presenta el cambio en las tendencias del comercio marco de las negociaciones multilaterales y de solución de
multilateral a la Organización Internacional del Comercio controversias de dicha materia. Los principios que rigen
(OMC) y la influencia de dichos cambios en la agenda cola institución y el comercio multilateral son el de no discri-
mercial Argentina. La falta de consenso general dentro del minación, liberalización progresiva del comercio, previsi-
marco del programa de Doha dio como resultado la impo- bilidad y transparencia, competencia leal y promoción del
sibilidad de progresar y cumplir con los objetivos de la desarrollo.
ronda. Tradicionalmente, las economías desarrolladas
tienden a impulsar y proteger la producción local en ma- En noviembre de 2001, dentro del marco de la OMC, se
teria de agricultura, por medio de incentivos públicos o celebra y da inicio a la Ronda de Doha, cuyo principal ob-
medidas de restricción que distorsionan el comercio. jetivo es lograr una importante reforma del sistema de co-
Luego de la crisis de 2008 y de la recesión que sufrieron las mercio internacional. Dicha ronda contempla un pro-
economías desarrolladas, esta práctica pasó a ser moneda grama de negociaciones en temas vinculados al comercio
corriente. No caben dudas de que las actuales tendencias agrícola, el acceso a los mercados de los productos indus-
comerciales serán el eje central de las negociaciones de la triales y los servicios. Lo novedoso de la ronda de Doha es
undécima conferencia ministerial de la OMC y ser sede de el énfasis que se le otorga a la facilitación del acceso a los
dicho evento, es una oportunidad para reforzar la posición mercados de productos agrícolas, mejorando las perspec-
de Argentina en los mecanismos de gobernanza del co- tivas comerciales de los países en desarrollo, la elimina-
mercio mundial. ción gradual de la ayuda interna y la importancia que se
le da a la cuestión del desarrollo sostenible y equitativo.
Tema: Política Comercial Externa
Mesa: Presentación de Poster Sin embargo, la falta de consenso general dentro del
Fecha de envió: 28 de agosto de 2017 marco del programa de Doha dio como resultado la impo-
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 sibilidad de progresar y cumplir con los objetivos de la
ronda. Tradicionalmente, las economías desarrolladas
tienden a impulsar y proteger la producción local en ma-
INTRODUCCIÓN teria de agricultura, por medio de incentivos públicos o
medidas de restricción que distorsionan el comercio.
El orden económico internacional del consenso de Wa- Luego de la crisis de 2008 y de la recesión que sufrieron las
shington, basado en la teoría del win-win está experimen- economías desarrolladas, esta práctica pasó a ser moneda
tando algunos cambios. Jhon Williamson, principal pensa- corriente. Los gobiernos de estas grandes economías, pre-
dor de dicho paradigma formuló diez recomendaciones sionadas por fuerzas endógenas (como los altos niveles de
para que las economías desarrolladas pudieran sortear la desempleo), tienen la necesidad de impulsar la produc-
crisis que los afectaba a fines de los años 80. Algunos pun- ción doméstica mediante el gasto público, estimulando así
tos clave de este programa fueron, la liberalización del cola función de la demanda agregada, y pudiendo absorber
mercio internacional, la liberalización de las tasas de inte- la capacidad productiva ociosa que ha dejado la recesión,
rés (y que estas estén reguladas por el libre mercado), y el sorteando problemas como el desempleo y los escasos ni-
de la desregulación doméstica de las economías. veles de crecimiento.
EL- ERIAN (2017) afirma, El director general de la OMC, AZEVÊDO Roberto de-
Durante varias décadas, el orden internacional liderado por claro, a partir del informe sobre las restricciones comercia-
Occidente funcionó bien, ayudando a proporcionar prosperidad les en el G-20,
y relativa estabilidad financiera. Luego fue sacudida por una La constante introducción de medidas de restricción del comer-
cio es un problema real y persistente. Todavía cuesta hallar
* Centro de Estudios Internacionales Contemporáneos
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pruebas tangibles de que el G-20 esté progresando en la elimi- mundial, tiene que ser parte de la estrategia de cooperación e
nación de las medidas vigentes. integración regional.
Es obvio que la crisis financiera ha tenida hondas repercusiones Dichos acuerdos también representan un desafío para la
y que la economía mundial sigue en una situación precaria. organización, ya que pueden acentuar las tendencias de
Muchas personas están bregando con el desempleo o con traba- los acuerdos por fuera del sistema multilateral. Por lo
jos mal remunerados y se preocupan por los cambios a gran es- tanto, por la naturaleza discriminatoria de los acuerdos re-
cala de la economía. Estas preocupaciones requieren una res- gionales, se corre un gran riesgo de fragmentación del sis-
puesta concertada por parte de los gobiernos y la comunidad tema actual, es decir que los acuerdos solo rigen para los
internacional. Un primer paso podría consistir en que los Estados parte. “Si bien la OMC contempla a los acuerdos de
miembros del G-20 cumplieran su compromiso de abstenerse de integración como excepcionales al Principio de Nación Más Fa-
imponer nuevas medidas de restricción del comercio y desman- vorecida, todavía no se ha resuelto si efectivamente estas inicia-
telar las medidas vigentes. tivas contribuyen o no al libre comercio global” (Trebucq, 2014,
p. 35).
Este panorama hizo que la ambiciosa Ronda de Doha, evi-
dencie trabas para mejorar el acceso a los mercados de los Por otra parte, la necesidad de acrecentar la transparencia
productos agrícolas, acentuándose la dificultad para la y la responsabilidad social de las instituciones del sistema
consolidación del comercio multilateral equitativo entre del comercio internacional se ha tornado más evidente en
países desarrollados y en desarrollo. los últimos tiempos. Responsabilidad social en el sentido
de informar y explicar lo que se está negociando y el al-
RECONFIGURACIÓN DEL SISTEMA MULTILATERAL cance efectivo de lo que se acuerda. También en el sentido
La globalización plantea desafíos a las sociedades, como el de facilitar la comprensión de los efectos que se supone
de la crisis financiera del 2008 y la imposibilidad de volver deben producir las reglas que se acuerdan y, en especial,
a los parámetros económicos previos a la crisis. Estas difi- las concesiones que se efectúan. (Peña, 2017)
cultades han dado lugar al ascenso de movimientos polí-
ARGENTINA Y LA OMC
ticos nacionalistas, ya sea de izquierda o derecha, que po-
nen en jaque a las instituciones democráticas y el cumpli- Argentina participó activamente en la consolidación del
miento de los objetivos de organizaciones como la OMC, sistema multilateral del comercio de la OMC desde sus
principalmente el de la liberalización del comercio, plan- inicios en 1995. El rol que tradicionalmente ha desempe-
teando un panorama aún más complicado dentro del ñado la nación dentro de las normas del sistema multila-
marco de la Ronda Doha. teral del comercio es, principalmente, el de promover la
liberación del comercio agrícola. La Argentina es miembro
Prueba de la crisis del orden económico internacional y la
fundador del grupo de negociación Cairns y G20, que tie-
de la reconfiguración del sistema multilateral de comercio,
nen como objetivo principal asegurar que las negociacio-
es la vuelta de las tendencias proteccionistas que se están
nes agrícolas ocupen un lugar prioritario en la agenda de
manifestando en el último año, en manos de dichos nacio-
la organización.
nalismos. Ejemplos de estas tendencias son, el Brexit, la
decisión de Donald Trump de ponerle fin al Trans Pacific Los principios de estas negociaciones se basan en tres pi-
Partnership (un acuerdo regional de liberalización comer- lares: La creación de oportunidades de acceso para los pro-
cial entre países de la cuenca del pacífico), las amenazas ductos agrícolas, eliminar y prohibir las medidas distor-
de dicho mandatario de imponer aranceles de un 35% a las sionantes del comercio como subvenciones a las exporta-
importaciones provenientes de México o China y la decla- ciones, y eliminar la ayuda interna que distorsione o altere
ración de sus intenciones de renegociar el NAFTA. al sistema multilateral de comercio internacional.
Bajo este panorama, la OMC entiende que debe centrar sus El examen de la política comercial de Argentina realizado
esfuerzos en la reconfiguración de los mecanismos del sis- por la OMC en el año 2013, destaca la activa participación
tema multilateral del comercio, asegurando el consenso, la de la nación en el sistema multilateral del comercio y el
continuidad y profundización del sistema comercial mul- activa participación y compromiso con el Programa de
tilateral. Doha.
Por otra parte, los acuerdos mega regionales se presentan En la sección IV del informe, sobre políticas comerciales
como una alternativa para los menos favorecidos. Dichos del sector agrícola se señala:
acuerdos fueron la respuesta de algunos Estados al im-
En el plano internacional, la Argentina propicia la continua-
passe de la Ronda Doha, y podrían ser la alternativa de los
ción del proceso de reforma de la agricultura acordado en la
países con menor poder de negociación en el sistema mul-
Ronda Uruguay y ha reiterado en numerosas oportunidades su
tilateral del comercio, para evitar que las tendencias de la
preocupación por la falta de avances del proceso de negociación
agenda actual impacten fuertemente en sus economías.
de la Ronda de Doha, y por la erosión del acceso a los mercados
PEÑA (2017) afirma,
mediante el creciente uso de barreras técnicas. La Argentina es
Es fundamental definir una dirección estratégica, que permita miembro fundador del Grupo de Cairns, y su posición es la de
tener claros los objetivos a lograr en el corto, mediano y largo impulsar la Ronda de Doha con la continuación del proceso de
plazo, a fin de avanzar en forma creíble y sustentable, en el reforma de la agricultura que fuera iniciado en la Ronda Uru-
desarrollo de un acuerdo económico comercial integral latinoa- guay. La Argentina considera que la negociación en agricul-
mericano. La concertación de los países de la región que son tura es central para medir el resultado de la Ronda en términos
miembros de la OMC, en el rediseño y perfeccionamiento de de desarrollo y para asegurar la seguridad alimentaria.
instituciones y reglas del sistema multilateral de comercio
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Podemos concluir entonces, que Argentina es tradicional- Hernandez, J. (2008). La Ronda de Doha: claves para entender el
mente un defensor de la liberalización del comercio inter- impacto en la sustentabilidad agrícola e industrial de América
nacional en materia de productos agropecuarios, donde Latina y el Caribe. [Versión electrónica], Papel Político, Vol. 13,
(2). Recuperado de http://www.scielo.org.co/pdf/pa-
disfruta de una sólida ventaja comparativa. Es por ello que
pel/v13n2/v13n2a09.pdf
la nación centra sus esfuerzos por la profundización del
comercio multilateral y los principios de Doha, y entiende ODEPA, (2011). Grupo Cairns y G20. Recuperado de
que dichas prácticas como una de las vías para el creci- http://www.odepa.gob.cl/odepaweb/publicacio-
miento y desarrollo. nes/grupo_cairns_G20.pdf
Peña, F. (2017). Hojas de ruta concretas e impulso político al más
ARGENTINA Y LOS DESAFÍOS DE LA AGENDA alto nivel: ¿condiciones necesarias para constuir espacios eficien-
COMERCIAL tes de integración regional? Recuperado el dia 30m de agosto de
2017 de http://www.felixpena.com.ar/index.php?conte-
La gestión de Mauricio Macri se caracteriza por una nido=negociaciones&neagno=informes/2017-06-condiciones-ne-
política comercial que busca la inserción competitiva de la cesarias-construir-espacios-eficaces-integracion-regional
Argentina en el sistema multilateral del comercio. Son
Peña, F. (2017). Las reglas del juego del sistema multilateral del
varias las vías de inserción que se aplican para alcanzar comercio ¿Se ha abierto una etapa que podría conducir a un
dicho objetivo, principalmente la de fortalecer y actualizar eventual rediseño? Recuperado el día 30 de agosto de 2017 de
el Mercosur en el ámbito regional y la de reforzar la http://www.felixpena.com.ar/index.php?contenido=negocia-
presencia de la nación en los espacios multilaterales del ciones&neagno=informes/2017-07-reglas-juego-sistema-multila-
comercio. Peña (2016) refiere que, en el ámbito global las teral-comercio
señales están dirigidas a indicar que la Argentina Rosales, O. (2014). Acuerdos comerciales mega-regionales. Recu-
desarrollará una política de inserción internacional sin perado el día 1 de septiembre de 2017 de
condicionamientos ideológicos, orientada a acrecentar su https://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/acuer-
presencia y relaciones con todos los países y regiones. dos-comerciales-megarregionales-%C2%BFqu%C3%A9-
Davos fue una ocasión para reflejar la estrategia del país est%C3%A1-en-juego-para-am%C3%A9rica
de profundizar su presencia en el mayor número de Trebucq, F. (2014). Los acuerdos megarregionales ¿el nuevo or-
mercados posibles. Y, en la perspectiva de su interés de den económico global? Punto Cardinal, vol. 1, p. 27-37.
asegurar una razonable gobernanza económica global, se
insertarán sus acciones orientadas a fortalecer la OMC; a WTO (2013). Informe de políticas comerciales por sectores, Ar-
gentina. Recuperado de https://www.wto.org/spanish/tra-
tener presencia activa en el G20 (Macri participará de la top_s/tpr_s/tp377_s.htm
Cumbre de septiembre en Hangzhou - China), y a
impulsar disciplinas en materia de cambio climático tras WTO, (2015). Los Miembros de la OMC logran un Paquete de
la reciente Cumbre de Paris. Nairobi “histórico” para África y para el mundo entero. Recupe-
rado el 20 de agosto de 2017 de https://www.wto.org/spa-
La adopción de medidas proteccionistas presenta desafíos nish/news_s/news15_s/mc10_19dec15_s.htm
para Argentina en sus esfuerzos por insertarse WTO, (2016). Las restricciones comerciales de las economías del
competitivamente y tomar un papel más protagónico en el G-20 siguen siendo numerosas, pese a un ligero descenso del nú-
comercio multilateral. En este sentido, los intentos de mero de nuevas medidas. Recuperado de
Argentina por profundizar la apertura comercial sobre https://www.wto.org/spa-
todo en los intercambios de bienes agrícolas se ven nish/news_s/news16_s/trdev_09nov16_s.htm
amenazados.
No caben dudas de que las actuales tendencias
comerciales serán el eje central de las negociaciones de la
undécima conferencia ministerial de la OMC y ser sede de
dicho evento, es una oportunidad para reforzar la posición
de argentina en los mecanismos de gobernanza del
comercio mundial. La Argentina debe abogar por hacer
presente sus reclamos en materia de liberalización
agrícola, defender el sistema multilateral y presionar para
que las economías desarrolladas disminuyan las medidas
de ayuda interna que alteran el comercio internacional.
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Página 162 de 426

LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y MOVILIDAD HUMANA EN MERCOSUR: APUESTAS Y

DESAFÍOS DEL SIGLO XXI
Ignacio Francisco Boiero*
Agustina Brizuela†
Natalia Esquenazi‡
RESUMEN En relación a los procesos de integración, los mismos

importan un doble orden de incidencia: a) determinar
En el presente trabajo se analiza de qué forma se inserta la nuevas pautas para el andar político del país adherente en
“movilidad humana” dentro del bloque MERCOSUR y orden a una nueva amalgama de derechos y obligaciones
cuál es la evolución en la tratativa de la temática en rela- que lo vinculan con terceras naciones y determinan parte
ción a los cambios de tendencia en el seno de dicho orga- de su agenda futura; b) inciden en la vida de las personas
nismo. A su vez, el análisis del desarrollo del MERCOSUR al crear nuevas categorías de derecho que dependen ya de
tendrá en consideración los diversos aspectos que compo- negociaciones a gran escala (Balbin, 2013).
nen la agenda de integración. A partir de ello, el análisis
se centrará en el tratamiento que se le ha dado a las cues- Dichos procesos variaran según la dinámica y la forma
tiones de movilidad humana a nivel normativo dentro del concreta de cada regionalismo (y sus políticas). A su vez,
bloque. Se pretende vincular los cambios y las dinámicas cada forma dependerá de la relación entre los grados de
regionales (en relación a la temática) con los lineamientos interdependencia de los países miembros entre sí y el nivel
y perspectivas de política pública que cada país impulsa de apertura comercial en general (aquí puede hablarse de
en materia migratoria a nivel interno. El trabajo se concen- regionalismos más o menos abiertos).
tra en realizar un análisis de la historicidad en el trata- Siguiendo a Ruiz (2013), es posible denominar al
miento de la temática ligada a los condicionantes políticos regionalismo como un proceso que en muchos casos es
en el marco regional e interno de los Estados, que no solo abierto y asociativo que se produce en macro regiones o
persigue un fin descriptivo sino que toma lo descriptivo regiones internacionales. A su vez es posible que este
como base para pensar los desafíos y oportunidad que el proceso genere un tipo de integración abierta e integrada
propio Mercosur presenta en vistas a avanzar, de forma al mercado internacional, pero también puede ser un
progresiva, hacia una movilidad humana realmente más regionalismo social que fomenta la insturacion de políticas
libre. Para finalizar se propone reflexionar sobre el mo- sociales distributivas. El autor también argumenta sobre
mento actual que vive el Mercosur. Es importante remar- la existencia de un regionalismo de tipo productivo en el
car que el mismo, a riesgo de caer en una reflexión coyun- que se lo comprende como estrategia para el desarrollo y
tural, buscará centrar la atención en los indicios relevantes crecimiento económico.
que hasta el momento permiten realizar apenas ciertas.
En el marco de los procesos de integración, se inserta el
Tema: Integración Regional tema migratorio. En primer término, entendemos por
Mesa: Presentación de Poster flujos migratorios “el grupo de migrantes a largo plazo
Fecha de envió: 05 de agosto de 2017 que se traslada desde un Estado miembro a otro también
Fecha de Aceptación: 02 de Septiembre de 2017 en busca de un trabajo no calificado por un plazo no
definido (aquí la consideración de largo plazo refiere a
más de un año, siendo permanentes o no, llevándole a
solicitar residencia y a lograr la inserción laboral (Balbin).
MARCO TEÓRICO - CONCEPTUAL Ahora bien, lo que nos interesa indagar en este trabajo es
La cuestión de la movilidad humana se inscribe dentro de sobre los modelos de gestión migratoria que el Mercosur
Mercosur como una dimensión más dentro del proceso de ha venido desarrollando desde sus inicios. Para ello,
integración. En este sentido, la movilidad representa uno tomaremos la conceptualización desarrollada por Lelio
de los elementos dentro de la intergubernamentalidad Mármora (2017).
entendida como enfoque o forma del proceso de toma de Los fenómenos migratorios y la movilidad humana son
decisiones que apunta hacia la armonización de las una cuestión de central importancia para las relaciones
políticas públicas de los Estados partes (Balbin, 2013). internacionales y para la situación intra Estados. Por este
Con integración, se entiende el proceso multidimensional motivo, resulta determinante garantizar la gobernabilidad
que considera selectivamente diferentes elementos según entendida como “El ajuste entre las percepciones y
cada concepción particular. Desde una noción neoliberal, demandas sociales sobre las causas, características, y
refiere a la libre circulación de bienes y servicios, capital y efectos de los movimientos migratorios; y las
trabajo (Balbin, 2013). Desde un enfoque ampliado de posibilidades e intencionalidad de los Estados para dar
derechos, podríamos incluir también cuestiones como la respuestas a dichas demandas en un marco de legitimidad
libre movilidad de personas, más allá del factor tábano, y eficacia” (Mármora, 2010:71).
entre otros puntos. Las políticas públicas de migración son las primeras en
tener una estrecha relación con la gobernabilidad, y frente
* Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Universidad Católica de Córdoba. (ignatius.francis.boiero@gmail.com)

† Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Universidad Católica de Córdoba. (agustina.brizuela@gmail.com)
‡ Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Universidad Católica de Córdoba. (naty.esquenazi@gmail.com)
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a estos fenómenos se orientan a perspectivas de seguridad La acumulación financiera a escala global (junto a la
nacional, social cultural y laboral del país de destino. Esto reorganización mundial de la producción y el comercio en
se enmarca dentro del modelo de “securitización”, por el cadenas de valor mayormente regionales), sumado a las
cual el migrante significa una amenaza potencial y se lo coyunturas políticas internas en cada país miembros,
asocia con la ilegalidad, el terrorismo, el delito y el interpelan al bloque en relación con el tipo de inserción
narcotráfico. Es decir, hay una restricción de los derechos económica internacional deseable para la región y a la
y la cultura de los migrantes imposibilitando que sean mayor o menor convergencia de los proyectos nacionales
sujetos plenos de derecho junto con un selectivo control de de desarrollo que se “(des)encuentran” en el esquema
la movilidad de las personas en función del equilibrio regional y se proyecta al mundo (Vazquez, 2017).
laboral (Mármora, 2010). En cuanto a la participación, los
Etapas y Proyectos:
migrantes están limitados por la irregularidad y restringe
su acceso a servicios sociales y al ejercicio de derechos En cada etapa predominan “consensos” relativos, los
ciudadanos como el voto. cuales refieren al predominio coyuntural de un conjunto
de ideas y políticas, anclados en igualmente coyunturales
El autor sostiene la existencia de otro modelo denominado
e inestables constelaciones de actores y relaciones de
“beneficios compartidos”, a partir del cual el migrante
fuerza (Vazquez, 2017). Su predominio relativo no niega,
representa un beneficio para el país que lo recibe y el de
sin embargo, el sustrato permanente de conflicto entre
origen, donde se destaca la igualdad de oportunidades en
diferentes tipos de proyectos.
el mercado de trabajo (Marmora, 2010). En este caso la
gobernabilidad migratoria adhiere la mayor flexibilidad a) Primer consenso: Asunción I
para movimientos de capitales y laborales en función de la
demanda insatisfecha de los mercados de trabajo. No El MERCOSUR constituyó un cerrojo jurídico-
obstante, desde esta perspectiva se admiten los derechos institucional regional de todo un programa de
del migrante al acceso a servicios sociales y la diferencia liberalización comercial (establecidos por el Tratado de
cultural es aceptada en el proceso de integración en el Asunción). Esta etapa de regionalismo abierto debe ser
marco del multiculturalismo (Mármora, 2010). analizada en el contexto de reforma estructural según los
mandatos del consenso de Washington (Vazquez, 2017).
Por último, se adopta una perspectiva ética para exponer
el modelo de “desarrollo humano para las migraciones”. En este sentido la cuestión migratoria -fronteras,
El mismo sostiene que los migrantes deben ser los movilidad de personas y migraciones- ha sido la menos
primeros destinatarios en una política pública orientada a regulada en comparación con los bienes y capitales. En la
este fenómeno y que deben respetarse sus derechos, la primera fase del bloque (1991-2003) solo el 15% de las
libre circulación, residencia, retorno y justicia social negociaciones tuvieron que ver con cuestiones
(Mármora, 2010). Se estipula una participación total del sociopoblacionales y solo el 2% con las migraciones,
migrante en la sociedad que lo recibe, ya que esto se mayormente enfocadas en temas de control aduanero y
concibe como un derecho incuestionable. tránsito vecinal (Vazquez, 2017).
Es importante aclarar que cada uno de estos modelos se El interés central en este período ha sido la integración
presenta como “tipos ideales”, por lo tanto en el contraste comercial. De hecho, el Tratado de Asunción que da
con la realidad latinoamericana se encuentra que el nacimiento a Mercosur sanciona en su art. 1 la “libre
migrante no tiene espacios de participación para el circulación de servicios y factores productivos”. Sin
ejercicio de sus derechos como ciudadano. En este sentido, embargo, se avanzó en ciertas cuestiones sociales,
la integración es restringida y se presenta el concepto de principalmente, el Acuerdo Multilateral de Seguridad
lo “digestivo” que implica el imperativo de la asimilación Social del mercado Común del Sur en 1997, y en 1998 la
cultural en todos sus aspectos. Declaración Sociolaboral del MERCOSUR. Esta última
sanciona el principio de no discriminación y trabajo
En América del Sur se han desarrollado actividades, decente. Por otro lado, respecto a las migraciones, pueden
programas y políticas con respecto al fenómeno mencionarse el acuerdo sobre Tránsito Vecinal
migratorio para generar un consenso con respecto a la Transfronterizo (1999-2000), la Extensión de visas (2000) -
temática. Algunos de ellos son el Plan Sudamericano de ratificado en 2008 por todos los Estados miembros
Desarrollo Humano de las Migraciones (PSDHM), la (MERCOSUR, 2010).
Conferencia Sudamericana de Migraciones (CSM), el
“Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR” y el En relación al estado de la cuestión en los Estados
“Foro Andino de Migraciones”. miembros, los países mantienen las normativas regresivas
sancionadas en sus períodos dictatoriales -en Argentina
MOVILIDAD HUMANA Y MERCOSUR con la ley Videla de 1981 y en Brasil con el Estatuto do
Estrangeiro de 1980-(Ley de migraciones argentina, 2003).
Caracterización general del bloque: La excepción es Paraguay, país que sanciona en 2996 una
El bloque se presenta como una geografía económica, nueva ley nacional de migraciones la cual reconoce a los
política, cultural y jurídico-institucional en la cual han migrantes la igualdad de derechos respecto a los
buscado plasmarse, de formas no acabadas, los diversos nacionales (ley 978 de migraciones en paraguay, 1996).
proyectos que disputan su hegemonía en América del Sur. b) Segundo consenso: consenso de Buenos Aires
A lo largo de toda su historia, Mercosur ha estado atrasado
por contradicciones dadas entre proyectos divergentes En 2003, con la llegada al poder de gobiernos populares en
(Vazquez, 2017). En este sentido, en Mercosur se expresan Brasil y Argentina, se inauguró una nueva etapa en el
matices, tensiones y contradicciones de procesos proceso de integración.
históricos que nunca son lineales.
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El bloque deja de ser concebido principalmente como relacionamiento externo del bloque (Vazquez, 2017). Un
plataforma comercial, convirtiéndose un espacio de ejemplo de ello, es el acuerdo de asociación birregional con
concertación política en temas crecientemente más la Unión Europea.
sociales. En este marco, el bloque incorporó nuevas
El Ingreso como observador de Argentina a la Alianza del
agendas de política pública, creándose toda una nueva
pacífico en la última cumbre en Chile, y el reiterado
institucional acorde. El Consenso de Buenos Aires
anunció del gobierno de “abrirse al mundo” y a los
establece en su artículo 1, el derecho de los pueblos al
mercados. La crisis de MERCOSUR, con la suspensión de
desarrollo como principio político ordenador
Venezuela, el permanente descontento de Uruguay y
fundamental en el plano interno como regional. En esta
Paraguay con el bloque, y la reanudación de las
etapa, se busca transformar la integración regional con un
negociaciones por un TLC entre el MERCOSUR y la UE
sentido de proyecto común de desarrollo, volviendo al
promovido por Brasil y Argentina (negociación
Mercosur más complejo y denso. Por ello, se pone mayor
reimpulsada por el gobierno de Rouseff en 2015 y con el
énfasis en el tratamiento de la cuestión de las migraciones
apoyo de Uruguay), dan una muestra de un cambio de
en la geografía regional (Vazquez, 2017).
dirección de los modelos regionales en relación a la
En primer lugar, en 2003 se crea el Foro Migratorio integración (Vazquez, 2017).
Especializado del Mercosur y Estados Asociados,
Brasil y Argentina coinciden en su protesta de reformular
encargado de realizar un mapeo sobre la situación de cada
el MERCOSUR en los de un nuevo regionalismo abrirlo.
país en relación a los temas migratorios y la elaboración
Entre las opciones posibles está el de reducirlo a una zona
de proyectos de integración en la materia. Posteriormente,
de libre comercio eliminando la política aduanera común
en 2009 se impulsa el acuerdo de Residencia para
(característica de la Unión Aduanera actual), flexibilizar
Nacionales de los estados Partes del MERCOSUR, y otro
la posibilidad de que algunos de sus miembros firmen
idéntico que incluye a los ciudadanos de Bolivia y Chile
acuerdos de preferencia arancelaria o TLC en forma
(Lelio, 2010). En este mismo año, se crea un documento
individual, o en consonancia con lo que han manifestado
sobre el Derecho de circulación de trabajadores
expresamente los gobiernos de Brasil y Argentina,
asalariados. En 2010, tiene lugar el Estatuto de
acercarse como bloque a un acuerdo preferencial con la
Ciudadanía.
alianza del Pacifico y profundizar el acuerdo de libre
Podemos concluir que tanto los acuerdos de residencia comercio con la UE. Macri, en este sentido, busca hacer
como el Estatuto del Ciudadano, expresan una clara converger al Mercosur con la Alianza del pacifico en pos
intención de profundizar el proceso de integración, por lo de una flexibilización de los bloques y la construcción de
que pueden entenderse como “los primeros pasos” hacia redes para una apertura conjunta al mundo (Balbin, 2013).
una política de libre circulación de personas común
Sin embargo, por el momento, la atención de ambos
(MERCOSUR, 2010). Por medio de estos, se establecen
gobiernos parece concentrarse en la situación de
reglas comunes para tramitar residencia y garantizan la
Venezuela. En ambos países, potencias del bloque, surge
igualdad de derecho de todas las personas (más allá de su
una clara visión del Mercosur como un proceso de
nacionalidad).
integración predominantemente comercial y favoreciendo
En este período se desarrollaron normativas nacionales tratados de libre comercio bilaterales y en bloques,
avanzadas en materia migratoria. En 2003, Argentina alejándose del eje bolivariano. Esta posición se da en un
incorpora una nueva ley de migraciones (Nro. 25.871) que contexto global donde él multilaterales o y el regionalismo
la ubica dentro de los países con normativas más abierto predominan
actualizadas en materia migratoria. Dicha ley consagra el
En relación a las normativas nacionales, podemos
derecho humano a migrar y brinda a los ciudadanos
mencionar dos casos diferentes. Por un lado, en Argentina
mercosureños el estatuto de ciudadanos comunitarios; en
se modificó mediante decreto presidencial (70/2017) la ley
esta ley la condición latinoamericana cobra un sentido de
de migraciones aún vigente; frente al crimen organizado
pertenencia y preferencia (Ley de migraciones argentina,
y el complejo proceso recursivo, se facilita la expulsión
2003). Por otra parte, podemos mencionar el Programa
contra ciudadanía extranjeros que hayan cometido algún
Nacional de Normalización Documentaría Migratoria
delito -restringiendo derecho a la defensa en juicio- y otras
(“Patria Grande”).
limitaciones al trámite de residencia relativas a la
En Uruguay, en 2006 se sanciona una nueva Ley Nacional seguridad. Por otro lado, en Brasil se sancionó la Nueva
de Migraciones, la cual consagra derecho de reunificación Ley de migraciones (13.445/2017), la cual garantiza entre
familiar, debido proceso, iguale de derecho con nacionales otras cosas: la igualdad de derecho y protección,
sin distinción, derechos a la salud, la educación, la desburocratización del proceso de regularización
seguridad social, vivienda, a la protección y al amparo, migratoria, institucionalización de la entrega de visados
todo en igualdad con los nacionales (Ley N° 18.026, 2006). humanitarios (hasta ahora provisional y restringida a
sirios y haitianos), además proponerle fomento de
c) Tercer consenso: Asunción II
políticas en este sector e indica que las mismas siempre
Esta etapa tienen sus primeros indicios con la destitución estarán basadas en los derechos humanos y contra la
de Fernando Lugo en Paraguay en 2012, el cambio de xenofobia, el racismo o cualquier tipo de criminalización
gobierno de Argentina y Uruguay~ en 2015 y, finalmente, hacia el extranjero.
el golpe institucional a Dilma Roussef en 2016. La posición
Recapitulando lo anterior
de los nuevos gobiernos se orientó hacia una agenda más
aperturista, de inserción internacional a través del Siguiendo a Ruiz (2013), el Mercosur fue combinando
establecimiento de zonas de libre comercio, de elementos del regionalismo hasta convertirse en un
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hibrido con orientación comercial. Así, en los 90 el bloque llegar a ella. Unificar la documentación de los ciudadanos,
apunta a un proceso de apertura sin “integración la creación de un documento único del MERCOSUR, la
profunda”, es decir, sin mecanismos que profundicen la ampliación de derechos civiles de los inmigrantes (como
integración social o productiva. El tratado de Asunción el participar en elecciones tanto locales como nacionales
tiene como objetivos el fomentar una zona de libre en base a su condición de residentes) son apenas algunas
comercio y la adopción de un arancel externo común. Sin de las medidas claves en las que los Estados deben apostar
embargo, el bloque se aleja de las normas de la OMC, y en los espacios tanto internos como regionales.
sienta las bases de una considerable agenda sociolaboral.
Por este motivo, no es posible pensar en Mercisur sin
Desde el año 2000, desde Mercosur se ha intentado
describirlo como un proceso complejo que ha menudo es
establecer y consolidar una dimensión social que vaya más
influido por las preferencias políticas e ideológicas. En
allá de lo laboral (Briceño Ruiz, 2013: 16). En este sentido,
este sentido, los procesos de integración se explican desde
desde 2003 hasta hoy, surge un proceso de “revisión” –eje
el realismo, sin olvidar que la integración regional no
revisionista- que prioriza los aspectos productivos y
resuelve los problemas de los Estados. La inclusión de
sociales. Por un lado, se busca promover la integración
elementos del modelo de regionalismo debe ser un
productiva (y la industrialización).
proceso realista, con objetivos realmente realizables, de lo
Ahora bien, resulta interesante observar las continuidades contrario se terminará dando razón a la tesis de que el
y contradicciones propias de este proceso. En el Mercosur “Mercosur hoy es pura retórica”.
se ha preservado la dimensión comercial establecida en el
En relación a lo anterior, debemos poner el foco en las
Tratado de Asunción, donde aún existen importantes
contradicciones propia de la historicidad del Mercosur, sin
tareas pendientes: en relación al mantenimiento de la
caer en blancos y negros, en inclusión o mercado. Un
unión aduanera imperfecta y las acciones bilaterales que
proceso de integración que solo centre su atención en
violan las zonas de libre comercio. El eje de Mercosur aún
temas sociales y productivos en la agenda de trabajo,
está puesto mayormente en lo comercial (Briceño Ruiz,
pueda generar desinterés en la dimensión comercial y
2013).
provocar un mayor deterioro de la intensidad de la
Uno de los obstáculos al avance en las normativas a nivel interdependencia. Por otro lado, es necesario poner la
regional es la exigencia de unanimidad para la adopción atención en lo social y lo productivo dado que un proceso
de decisiones. A pesar de los enormes avances, cada país solo reducido a lo comercial estanca toda idea de
continúa teniendo sus propios requerimientos y integración profunda.
procedimientos legales. Por eso, si bien existe una
aparente libre circulación, los documentos que deben BIBLIOGRAFÍA
presentar para obtener la residencia en cada país difieren. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarro-
Además, si bien se está trabajando es los de una igualdad llo (2015) La integración regional en América Latina: nuevos y
de trato, se observan profundas debilidades en lo referido viejos esquemas, incertidumbres de futuro. Disponible en
a los derechos civiles (Briceño Ruiz, 2013). http://www.aecid.es/Centro-Documentacion/Documen-
tos/Eficacia%20y%20calidad/Documento%20de%20tra-
CONCLUSIÓN bajo%207.pdf
El Mercosur no debe pensarse solo como un bloque BALBIN, A. N. (2017) Algunas líneas sobre el trabajo migrante
comercial, sino que constituye un espacio catalizador de en el ámbito del Mercosur. Disponible en https://revis-
tas.unlp.edu.ar/ReDeA/article/view/2922/3088
valores, tradiciones y futuro compartido. Por ello, los
gobiernos deben trabajar para fortalecerlo a través del El Estatuto de la Ciudadanía del Mercosur (2010) Disponible en
perfeccionamiento de sus instituciones en los aspectos http://argm.mercosur.int/es/Estatuto
comerciales, políticos y sociales. Foro Migratorio Especializado del Mercosur y Estados Asocia-
Resulta claro que desde finales de la década de los 90 y dos (2003). Disponible en http://www.migracio-
nes.gov.ar/foro_migratorio/
más profundamente en la primera década de este siglo, el
Mercosur ha avanzado enormemente en cuanto a la Observatorio de Políticas Públicas de Derechos Humanos en el
unificación de requisitos y procedimientos tendientes a la Mercosur (2009) Las migraciones humanas en el Mercosur: una
agilización de los trámites y a la efectividad de los mirada desde los derechos humanos. Disponible en
derechos consagrados para la población migrante. http://www.iin.oea.org/boletines/boletin4/Publicaciones/Mi-
graciones_en_el_Mercosur-livro_nov09[1].pdf
Ahora bien, en relación a los avances existentes, es
LEI DE MIGRAção Nº 13.445 (24 de maio de 2017). Disponible
necesario mantener el compromiso de los actores en http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
involucrados en el proceso de construcción del Estatuto de 2018/2017/lei/L13445.htm https://g1.globo.com/politica/no-
la Ciudadanía, fundamental para la consolidación ticia/temer-sanciona-com-vetos-lei-de-migracao.ghtml (vetos de
regional. El Plan de Acción ofrece la chance de fortalecer Temer)
un nuevo paradigma regional en políticas migratorias,
LELIO, M. (2010) MODELOS DE GOBERNABILIDAD MIGRA-
derechos laborales y regulación educativa. Para ello, TORIA. La perspectiva política en América del
necesitamos concretar las transformaciones sociales en los
planos internos, fomentando la cooperación entre espacios Sur. Disponible en http://www.re-
sociales gubernamentales y no gubernamentales dentro dalyc.org/pdf/4070/407042012004.pdf
del Mercosur. Ley de Migraciones n° 25.871 (5 de mayo de 2003). Dispoible en
http://www.migraciones.gov.ar/pdf_varios/campana_gra-
Resulta clave pensar los procesos en forma progresiva. Es fica/pdf/Libro_Ley_25.871.pdf
claro que la libre movilidad no es una utopía pero también
debe entenderse que aún se necesita avanzar mucho para
Página 166 de 426

Decreto N° 70/2017 (2017). Disponible en http://www.migra-

ciones.gov.ar/pdf_varios/residencias/Decreto_70-2017.pdf
LEY Nº 978/96 DE MIGRACIONES (23 de junio de 1996). Dispo-
nible en Ley dhttps://www.oas.org/dil/esp/Ley_de_Migra-
ciones_Paraguay.pdf
Ley N° 18.026 (25 de setiembre de 2006). Disponible en
http://www.impo.com.uy/migracion/
LEY DE EXTRANJERÍA Y MIGRACIÓN N° 37. 944 (24 de mayo
de 2004). Disponible en https://www.oas.org/dil/Mi-
grants/Venezuela/Ley%20N%C2%B0%2037.944%20de%20mi-
graci%C3%B3n%20y%20extran-
jer%C3%ADa%20del%201%20de%20julio%20de%202004.pdf
NOVICK, S. (2010) Migraciones, políticas e integración regional:
avances y desafíos, en Novick Susana (ed.) Migraciones y Mer-
cosur: una relación inconclusa. Disponible en ttp://biblio-
teca.clacso.edu.ar/Argentina/iigg-uba/20110322112540/mi-
graymercosur.pdf
BRICEÑO RUIZ, J. (2013) Ejes y modelos en la etapa actual de la
integración económica regional en América Latina. Disponible
en http://www.revistaei.uchile.cl/index.php/REI/arti-
cle/view/27352
VÁZQUEZ, M. (2017) Los tres consensos del MERCOSUR. Entre
la autonomía y la dependencia. Disponible en http://revistabor-
des.com.ar/wp-content/uploads/2017/08/Los_tres_consen-
sos_MERCOSUR.pdf
ZURBRIGGEN, C. (2010) El desafío de innovar en la gestión pú-

blica, en Zurbriggen Cristina & Mondol Lenin (eds.) Estado ac-
tual y perspectivas de las políticas migratorias en el Mercosur.
Disponible en http://unesdoc.unesco.org/ima-
ges/0019/001925/192508s.pdf
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UNIÓN EUROPEA MERCOSUR. CONSOLIDACIÓN INTERNA COMO CLAVE DEL ÉXITO

Gianni Micheli*
RESUMEN originarse en el propio esquema institucional derivado del

proceso integrador y que hacen eco en latitudes más allá
Si bien es imperiosa la necesidad de alcanzar un acuerdo del mediterráneo.
con la Unión Europea por parte del MERCOSUR, ambos
bloques enfrentan una serie de desafíos a superar para Es por ello que este trabajo iniciará con una breve
negociar de manera efectiva. América Latina y Europa regresión histórica para observar cómo se fue
comparten lazos históricos, económicos y políticos cuya configurando la relación entre ambos y así tener en claro
duración se extiende a siglos. Si bien dicho entramado de de dónde deriva el marco de cooperación actual, las líneas
relaciones fue modificando su naturaleza, la importancia de acción adoptadas y sus razones. Dicha caracterización
que reviste para ambas regiones nunca dejó de ser menor. es fundamental a la hora de comprender los intereses que
Es con esta idea en mente es posible entender la relevancia empujan a ambas partes actualmente.
que posee actualmente la un potencial tratado de libre En segundo lugar, se hará referencia al contexto global
comercio entre el MERCOSUR y la Unión Europea. No actual y por qué se vuelve imperante la necesidad de
obstante, si bien históricamente el Cono Sur estuvo (y se cooperación, no solo de carácter bilateral, sino en el marco
encuentra aún) afectado por problemas estructurales, la más amplio de acuerdos entre distintos bloques de
Unión Europea se enfrenta igualmente a problemas no integración. En un contexto de baja del producto y del
menores, que no son exclusivamente extrarregionales. comercio, y de aguda incertidumbre, la forma más efectiva
Dichos obstáculos tienen como particularidad, el de mitigar los efectos negativos y potenciar los positivos
originarse en el propio esquema institucional derivado del es mediante la cooperación internacional, entendida en su
proceso integrador y que hacen eco en latitudes más allá concepto más amplio.
del mediterráneo. El siguiente trabajo busca dilucidar
cuáles son las principales trabas a las negociaciones Luego se dará cuenta de las respectivas dificultades que
internacionales entre ambos bloques, destacando su cada uno de los bloques en cuestión tiene, haciendo
naturaleza predominantemente interna y el desafío que hincapié en las raíces fundamentalmente internas de
existe por delante. Se hará hincapié en el desarrollo dichos problemas. En este caso, son bloques con
histórico de cada uno de los bloques para de allí entender antecedentes históricos distintos, que se enmarcan en
cuáles son las raíces de los conflictos de interés actuales. procesos de integración de distinto alcance, pero cuyos
problemas internos impiden generar una sólida
Tema: Integración Regional efectividad a la hora de sentarse a negociar.
Mesa: CoFEI Joven
Fecha de envió: 05 de agosto de 2017 Por ello se concluirá que, más que los aspectos atenientes
Fecha de Aceptación: 02 de Septiembre de 2017 a la negociación en sí y en lo que respecta a los pormenores
del acuerdo, que no son tema menor en lo que respecta a
la promoción y apertura del comercio, es necesario que
ambos bloques resuelvan los problemas derivados tanto
INTRODUCCIÓN
del proceso de integración mismo como aquellos
Si bien es estratégica la necesidad de alcanzar un acuerdo atenientes a cada uno de sus Estados miembros en
con la Unión Europea por parte del MERCOSUR, ambos particular. En este sentido, la hipótesis que se sostiene es
bloques enfrentan una serie de desafíos a superar para que, en vistas a que se produzca un acuerdo que sea
negociar de manera efectiva. Ante un contexto global que fructífero para ambas partes es necesario en primer lugar
demanda más esfuerzos por parte de los sectores políticos que ambos generen un orden y una cohesión hacia adentro
y económicos para mantener la competitividad y para poder proyectar posturas sólidas e intereses
garantizar el bienestar, el mantener relaciones fluidas con concretos a la mesa de negociación y lograr los beneficios
el resto del mundo se vuelve un requisito fundamental. que ambos persiguen.
En efecto, América Latina y Europa comparten lazos UNA RELACIÓN CENTENARIA
históricos, económicos y políticos cuya duración se
extiende a siglos. Si bien dicho entramado de relaciones Las relaciones entre los continentes y pueblos europeos y
fue modificando su naturaleza, la importancia que reviste sudamericanos se remontan siglos atrás, desde el
para ambas regiones nunca dejó de ser menor. Con esta momento en que estos pisaron el suelo de lo que se
idea en mente, es posible entender la relevancia que posee denominó el Nuevo Mundo. Sin realizar una regresión tan
actualmente la posibilidad de concretar un tratado de libre extensa, que indudablemente excedería el ámbito de este
comercio entre ambos. trabajo, nos centraremos en los lazos que se empezaron a
tejer con la consolidación de los procesos de integración
No obstante, si bien históricamente el Cono Sur estuvo (y que ambos experimentaron. Fruto de esos procesos, y del
se encuentra aún) afectado por problemas estructurales, la reconocimiento mutuo como socios estratégicos de un
Unión Europea se enfrenta igualmente a problemas no sistema global más complejo, se formularon los actuales
menores, que no son exclusivamente extrarregionales. marcos de cooperación.
Dichos obstáculos tienen como particularidad, el
* Córdoba Global. Centro de Estudios Internacionales
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Sin entrar en los detalles de los distintos procesos que ALCA marco un freno a las negociaciones en 2004, que
transitaron cada uno de los bloques en cuestión, basta recién serían retomadas con vigor en 2010.
mencionar que desde antes de que estos adoptaran las
Igualmente, a pesar de las dificultades y las
configuraciones actuales, los distintos países miembros ya
interrupciones, el interés se mantuvo siempre vivo y
tenían una sólida relación recíproca, tanto a nivel político
actualmente sigue siendo tema de agenda para ambos.
como comercial. En lo que compete a los países del
Esto es también producto de una serie de coyunturas y
Mercosur, la mayoría de su intercambio comercial se daba
cambios en el sistema internacional que han llevado a que
con la Unión Europea, siendo esta un socio estratégico
la incertidumbre se agudice y que los patrones de
desde antes de la conformación del Mercado Común (o
intercambio entre los países se vean puestos en jaque
Unión Aduanera hablando con propiedad).
producto de fuerzas tanto políticas como económicas. De
Es a partir de este contexto que se entabla, un año después allí que la integración sea vista con tanto interés por
de la firma del Tratado Constitutivo del Mercosur firmado ambos.
en Asunción en 1991, un Acuerdo de Cooperación entre
ambos, mediante el cual el bloque sudamericano se NECESIDAD Y COOPERACIÓN
convertía en un interlocutor válido en el sistema de poder El contexto económico internacional actual podría estar
mundial. Con ese fundamento, y bajo un contexto definido como un escenario post-crisis. La victoria de
internacional signado por procesos de liberalización y Donald J. Trump en los Estados Unidos, el Brexit y los
apertura comercial, se logra rubricar dos años más tarde, movimientos euroescépticos, el incesante conflicto en
en 1994, el Acuerdo Marco Interregional de Cooperación Medio Oriente y los avances estratégicos rusos, han vuelto
(AMIC), que entra en vigor en 1999 y que sería el punto de imperioso para Estados y bloques regionales el poder
partida para el inicio de las negociaciones entre ambos en reforzar mecanismos de cooperación y coordinación para
el año 2000. mitigar los efectos que dicho contexto acarrea.
En este punto es pertinente hacer una aclaración y Por otro lado, se asiste a un estancamiento en el ritmo de
mencionar cuáles fueron los intereses, desde un punto de recuperación económica en la mayoría de los centros de
vista realista, que ambas partes tuvieron para llevar a cabo poder económico mundial. Tanto el PBI mundial como el
esos acuerdos e iniciar las posteriores negociaciones. En comercio internacional han tenido un magro crecimiento
este sentido, desde el Mercosur, las negociaciones con la en los últimos años. Según datos del Banco Mundial, el
Unión Europea se enmarcaban dentro de un proceso de crecimiento promedio del producto bruto mundial en los
liberalización e integración comercial en la que se buscaba últimos cinco años fue de 2.5%, contrastando con un
abrirse a más mercados y en los que Europa aparecía como crecimiento promedio de 3.6% los cinco años anteriores a
un complemento al proceso de carácter continental la crisis mundial de 2007-2008 (de la cual se derivó una
llevado adelante con el proyecto del Área de Libre contracción de -1.7% durante el 2009).
Comercio de las Américas (ALCA).
Todo lo cual lleva a los Estados a pensar y estructurar
Por el lado europeo, la posibilidad de concretar un mecanismos de concertación y cooperación para poder
acuerdo con el Mercosur impediría que esta fuese excluida dinamizar sus economías y retornar a una senda de
de dicho mercado a consecuencia del ALCA. En efecto, la crecimiento sostenido, a mayores tasas1. A ello responden
constitución de dicha zona de libre comercio implicaría un diversas iniciativas rubricadas hace ya unos cuantos años
enrome costo de oportunidad tanto en términos y que, más allá de tener un futuro incierto, buscaban
comerciales como de inversión, abriendo el espacio para la reforzar el intercambio y la integración comercial. El Trans
penetración norteamericana y con el potencial Pacific Partnership, Transatlantic Trade and Investment
desplazamiento de productos europeos en competencia Partnership, acuerdo UE-Japón, entre otros, son nada
con aquellos. menos que manifestaciones de la intención de cooperación
Con esos fundamentos en el 2000 se inician propiamente que actualmente se busca en un contexto tan adverso.
las negociaciones bajo un esquema de tres ejes: diálogo Es bajo este marco en el que se puede entender la
político, cooperación y comercio. En los primeros dos, los prioridad que tienen los acuerdos económicos de carácter
consensos se alcanzarían con relativa facilidad, siendo el regional, y en lo que nos compete, el posible acuerdo al
eje comercial sobre el cual se centraría la atención de que pueden arribar el MERCOSUR y la Unión Europea.
ambos y sobre donde residirían la mayor parte de los Pero para que dicho acuerdo tenga solidez y prosperidad
disensos. Más allá del comercio entre bienes, también existen una serie de desafíos internos, tanto políticos como
serían objeto de negociación el área de servicios, económicos, que ambos bloques deben enfrentar a los
propiedad intelectual y armonización aduanera. fines de minimizar potenciales amenazas a la estabilidad
El proceso sería llevado adelante a través del Comité de del futuro acuerdo.
Negociaciones Bilateral (CNB), constituido en el seno del
Consejo de Cooperación, fruto del AMIC. Se
MERCOSUR
constituyeron distintos grupos de trabajo para abarcar las Como ya se mencionó anteriormente, el Mercado Común
distintas áreas comerciales y se iniciaron los intercambios del Sur nace en un contexto de hegemonía liberal y de
que desde un primer momento estuvieron marcados por apertura de los distintos mercados al comercio e inversión
desacuerdos y desavenencias. Asimismo el rechazo al extranjeros. Con gobiernos amigables a esas ideas y con
iniciativas de cooperación bilateral entre Argentina y
1 Banco Mundial, Crecimiento PIB Mundial: http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.KD.ZG
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Brasil, que habían cimentado una sólida relación entre negociaciones, ya que los últimos años han sido
ambos, se consolida un bloque cuyo objetivo era generar dificultosos para los países que conforman el
dinamismo y prosperidad en el Cono Sur y por ende, MERCOSUR. Como se mencionó, la crisis mundial ha
convertirse en un actor con potencial de negociación a la afectado de manera directa el precio de los commodities,
hora de relacionarse con otros bloques y potencias. lo cual se ha manifestado con una sustancial caída en sus
precios desde el año 2012, con una leve recuperación el
Sin embargo el cariz de los objetivos delineados por el
año pasado2. Para ilustrar dicha caída basta observar el
bloque ha estado muy sujeto a las preferencias de los
promedio del precio de los commodities exportados por
gobiernos de turno de cada uno de sus países miembros,
Argentina el cual pasó de un promedio de $281 USD en el
con la ausencia de ciertas líneas de acción que
periodo 2010-2014, a un promedio de $200 USD en 2015-
trascendieran los intereses de aquellos. La posterior
20163.
expansión con la inclusión de la República Bolivariana de
Venezuela, fue otro de tantos factores que dificultaron el Acompañando este escenario, los dos principales países
planteo de objetivos consensuados y de esquemas de del bloque, Argentina y Brasil, experimentaron el año
cooperación intra bloque que generen una cierta pasado contracciones de su PBI de -2.3%4 y -3.6%5
armonización entre las distintas economías. En definitiva, respectivamente. Con dicha evidencia, se vuelve evidente
el contexto tanto local como regional fue determinante a la la necesidad de dinamizar sus economías, alcanzar
hora de guiar el accionar, y esto se ve claramente a medida acuerdos en materia de política monetaria y fiscal, y de
que se caracteriza dicho contexto. reforzar el compromiso hacia la constitución de una unión
aduanera real.
En primer lugar cabe destacar que la primera década del
presente siglo fue una de las más prósperas en términos Ahora bien, con la recuperación ya sintiéndose levemente
comerciales por el aumento exponencial en el precio de los y el contexto macroeconómico retornando a una senda de
commodities impulsado por una China que crecía a dos crecimiento existen todavía una serie de desafíos internos
dígitos. En este sentido los gobiernos del bloque lograron a sortear, para poder concretar una agenda común de
grandes avances en la reducción de la pobreza (sobre todo objetivos y poder tener un consenso en materias tan
en Brasil) y en la generación de esquemas de sensibles como la política comercial. Por ello se dará
redistribución de la riqueza. No obstante, en términos de cuenta de algunos de los principales problemas que el
bloque, los avances de carácter económico y comercial bloque tiene en la actualidad.
estuvieron relegados a un segundo plano, pasando a ser el
Primero, y como más evidente, el retorno de la
Mercosur un bloque desde el cual debatir cuestiones de
institucionalidad y el pleno goce de las libertades civiles y
cooperación político-institucional.
políticas en Venezuela. Unos de los momentos más fuertes
Dicho giro y el estancamiento en la agenda comercial de de la crisis que sufre dicho país ocurrió el pasado 30 de
los socios puede ser explicado en parte por la constitución marzo cuando el Tribunal Superior de Justicia
de la Unión de Naciones Sudamericanas, impulsada por el Venezolano, mediante un fallo, declaró en desacato a la
gobierno brasileño encabezado por Lula Da Silva en 2008. Asamblea Nacional y asumió de manera provisoria sus
Dicha plataforma era nada menos que un esquema de funciones. Si bien se dio marcha atrás con dicha medida
integración que buscaba generar un polo de poder en el ante la presión internacional, principalmente de parte de
continente sudamericano y aglutinar en un solo marco a la OEA y también a través de una declaración conjunta de
los distintos bloques de integración que existían los cancilleres de los demás países miembros del bloque,
(Comunidad Andina de Naciones, Mercosur y Alianza del se hace imperiosa la necesidad de diálogo con la oposición
Pacífico). Asimismo, la búsqueda de un cambio del eje de y el levantamiento de la situación de excepción actual que
poder hacia las economías emergentes, lejos de la órbita rige desde mayo del año pasado.
norteamericana y europea y guio la política exterior de
Sin embargo algo que realmente pone en tela de juicio la
muchos de los países del continente.
presencia del Estado de derecho en la República
En segundo lugar, con el desarrollo de la crisis mundial de Bolivariana es la constitución de la Asamblea Nacional
2007-2008 y las consecuencias en la economía real que se Constituyente, establecida mediante el voto popular el 30
dieron unos años más tarde, las economías sudamericanas de julio, la cual asumió las potestades legislativas en tanto
empezaron a sentir los efectos negativos y a verlos se apruebe la nueva Constitución. De esta forma el
plasmados concretamente con un estancamiento en el Presidente Maduro se asegura de poder tener a los tres
empleo y empeoramiento de índices macroeconómicos. poderes del Estado bajo su influencia y de esta forma
En ese contexto se reactivaron las negociaciones con el implementar la agenda de reformas que pretende. Esto a
bloque europeo en 2010, ante la franca caída de causa de la composición de los constituyentes siendo la
exportaciones en ambos lados del Atlántico, y con el totalidad de ellos favorables al partido gobernante.
interés de reactivar lo más rápido posible el intercambio.
En efecto, dicha convocatoria, está viciada de controversia
35
y con visos de nulidad a partir de las diversas
Con ese marco se puede entender la prioridad que tiene presentaciones hechas por la ex fiscal general de la
en la agenda de política exterior el avance en las república ante el TSJ, Luisa Ortega Díaz, alegando las
2 Datos disponibles en: http://www.indexmundi.com/es/precios-de-mercado/

3 Banco Central de la República Argentina; Índice Precios de Materias Primas (IPMP):
http://www.bcra.gob.ar/Pdfs/PublicacionesEstadisticas/MetodologiaIPMP.pdf
4 Evolución PIB Argentina: http://www.datosmacro.com/pib/argentina
5 Evolución PIB Brasil: http://www.datosmacro.com/pib/brasil
Página 170 de 426

irregularidades tanto en la convocatoria (con ausencia de raíces, con la implicancia que tiene para un acuerdo con
un referendo consultivo) como en la forma de llevar MERCOSUR o cualquier otro bloque de integración. Hay
adelante los comicios (elección por territorios y sectores, que mencionar que dicha crisis tuvo como principal
esquema favorable al chavismo). Dichas acciones han sido manifestación las crisis financieras que vivieron España,
consideradas como violatorias a la democracia y el respeto Grecia, Irlanda y Portugal, su posibilidad de contagio, y la
a los derechos humanos. Ello llevó a que mediante un amenaza que dicha situación suponía para la estabilidad
comunicado conjunto de los ministros de relaciones financiera, no sólo de Europa, sino de todo el mundo.
exteriores de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, se Sobre esto último se hará foco.
decidiera la suspensión de la participación de Venezuela
A sesenta años del inicio formal del proceso de integración
en los órganos del Mercosur.
europeo, se pueden citar los innumerables avances
Si bien este es un conflicto que lastra el desarrollo realizados en materia política, económica, jurídica y
armónico del bloque, es menester que se impulse al cultural. Se pueden citar como hitos los Tratados de Roma,
diálogo entre ambas partes del conflicto para poder llegar a través de los cuales se constituyó la Comunidad Europea
a los mínimos consensos necesarios para alcanzar la de Energía Atómica y la Comunidad Económica Europea;
estabilidad. En este sentido la instancia de mediación el Acta Única Europea, que contribuyó a la constitución
llevada adelante en República Dominicana es un buen del mercado único; o el Tratado de Maastricht del cual
avance respecto al diálogo, la cual dista de aún de estar (luego de revisiones) derivó la creación del euro y el
consolidada pero definitivamente es una mejor vía de comienzo de la interdependencia económica europea.
solución frente a las sanciones económicas, adoptadas
Es esa misma interdependencia la cual explica la crisis que
recientemente por los gobiernos estadounidense y
vivió Europa. En este punto lo que se debe tener en cuenta
canadiense.
es que bajo el esquema actual, la UE es una unión
En segundo lugar, existen aún muchas barreras y monetaria, pero no (al menos por ahora), una unión fiscal.
obstáculos para garantizar un libre comercio efectivo entre ¿Qué significa esto?, que si bien existe una autoridad
los Estados miembro. En este sentido resta aún alcanzar monetaria como el Banco Central Europeo que regula las
acuerdos mínimos entre ellos en lo que respecta a la tasas de interés, realiza operaciones de divisas y gestiona
aplicación de barreras arancelarias y no arancelarias, como las reservas oficiales de los países miembros de la zona
así en lo referido a la coordinación de las políticas euro, la UE carece de una autoridad que regule la política
macroeconómicas, todo lo cual está establecido en el fiscal, esto es, el nivel de gasto y de tributación de sus
Tratado de Asunción. países miembros.
Si bien la liberalización ha sido progresiva en materia He allí la raíz del problema. Si bien había ya límites fijados
arancelaria aplicada al comercio de bienes, resta mucho a los niveles de déficit y deuda pública, bajo el imperante
por recorrer en lo referido a la aplicación de restricciones esquema de securitización de activos financieros y bajas
no arancelarias (cuotas, prohibiciones, regímenes de tasas de interés, se inició un proceso de toma de deuda, el
precios mínimos etc) y liberalización de servicios. Así cual superó en algunos casos ampliamente la capacidad de
también, la prolongación del Fondo Estructural de pago de los países involucrados, y terminó en la aplicación
Convergencia del MERCOSUR hasta 2025, sin un aumento de medidas de rescate financiero, la constitución de Fondo
relativo de aportes de sus miembros más importantes Europeo de Estabilidad Financiera, el Mecanismo de
tampoco es buen indicio6, teniendo en cuenta las Estabilidad Europeo y la firma de un Pacto Fiscal Europeo
asimetrías que existen entre las distintas economías. endureciendo los estándares financieros bajo los cuales los
países de la zona euro se deberán regir
UNIÓN EUROPEA
Vale la pena caracterizar brevemente el caso de Grecia,
Es de conocimiento público la crisis que vive la Unión que fue el país que más sufrió la crisis y donde más duro
Europea actualmente. Si bien el peor momento ya pasó, los recayeron las medidas de ajuste acordadas con la “Troika”
peligros siguen aún latentes. En efecto, los factores que (Comunidad Europea, Banco Central Europeo y Fondo
podrían citarse como desencadenantes o catalizadores Monetario Internacional).
son: la crisis que sufrió el Euro, como efecto colateral de la
gran crisis mundial en 2008, y la oleada de refugiados En esta instancia hay que aclarar la responsabilidad que le
provenientes de Medio Oriente y África Subsahariana. compete a la principal potencia económica de Europa,
Alemania. En este sentido, Alemania, con su modelo
Todo ello decantó en la consolidación de movimientos en económico fuertemente centrado en las exportaciones, con
contra de la unidad europea, marcados por fuertes una estricta disciplina en cuanto al manejo de déficits,
nacionalismos y que tuvo como hecho paradigmático el tanto público como en cuenta corriente, contribuyó en
abandono del Reino Unido de la UE en junio del año gran parte en agravar dicha crisis. La insistencia de los
pasado, aprobándose dicho acto en su Parlamento el mes germanos en no incrementar su gasto público o reducir
pasado. Las raíces de estos problemas y sus ramificaciones sus impuestos, no incrementar en gran medida las
son profundas y complejas. importaciones provenientes de la zona euro o el lobby
Si bien sería muy extenso, y en alguna medida bancario focalizado en no bajar las tasas de interés,
complicado, analizar la responsabilidad que le cabe a la provocaron una profundización de la crisis y un
UE por la crisis de los refugiados, sí es posible hacer un descontento en los países afectados que no tuvieron otra
breve análisis en lo que refiere a la crisis financiera y sus
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opción más que el implementar medidas de austeridad, BIBLIOGRAFÍA

como condición sine qua non para ser refinanciados.
Makuc Adrián et al. 2015. La negociación MERCOSUR-Unión
Ante esta situación se entra en la disyuntiva sobre el peso Europea a veinte años del acuerdo marco de cooperación: Quo
que aún tienen los intereses nacionales en un esquema que Vadis?. Nota Técnica. Instituto para la integración de América
se propuso y aspira a ser supranacional, estos es, que Latina y el Caribe (INTAL). Banco Interamericanode Desarrollo
trasciende las meras voluntades e intereses de sus estados (BID). Buenos Aires
miembros. Es así que, si bien es inaudito el nivel de Bouzas Roberto. 2004. Las negociaciones Unión Europea-
integración que ha llegado a consolidar Europa en MERCOSUR, entre la lentitud y la indefinición. En "Revista
comparación con el resto del mundo, el mismo carece aún Nueva Sociedad" n°190: 125-135. Universidad de San Andrés.
de los fundamentos políticos para llegar a representar lo Buenos Aires.
que verdaderamente aspira a ser. Bizzozero Lincoln. 2001. El acuerdo marco interregional Unión
Europea-Mercosur: dificultades y perspectivas de una asociación
En la actualidad la normalización macroeconómica en
estratégica. En Los rostros del Mercosur. El difícil camino de lo
Europa es una realidad y se proyecta crecimiento en el comercial a lo societal. CLACSO, Consejo Latinoamericano de
área euro. No obstante aún no hay que olvidar que los Ciencias Sociales. Buenos Aires.
fundamentos de la crisis pasada siguen aún activos, ya que
son parte del esquema mismo de integración. En este
sentido la reacción por parte de la Unión no ha sido la de
encarar un proceso de revisión profundo y de negociación
para analizar el rumbo que la misma debe tomar a futuro.
Esto último es un desafío no menor, y con el cual los
líderes europeos deberán lidiar para poder fortalecer la
integración, generar prosperidad. Ante un contexto
signado por la incertidumbre, donde los Estados Unidos
(histórico aliado europeo) parece en retracción y ocupado
por asuntos en otros puntos del planeta, es más necesario
que nunca para los líderes del bloque, reforzar el diálogo
y la cooperación en vistas a consensuar posiciones.
CONCLUSIÓN
Hemos visto que desde los cambios de gobierno, no sólo
en nuestro país sino en otros los países miembros del
Mercosur, el énfasis puesto en agilizar las negociaciones
comerciales con la Unión Europea se ha consolidado como
una prioridad en común y como una de las tantas vías para
reforzar la integración en un contexto en el que se pone en
jaque los cimientos mismos de la globalización. El retorno
a una agenda común es un gran paso en la región para
buscar un crecimiento que se sostenga en el tiempo y que
permita mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
No obstante, y a pesar de la clara intención de ambos
actores en consolidar un acuerdo, existen una serie de
desafíos internos a cada uno de los bloques que impiden
que las negociaciones se lleven a cabo con la debida
efectividad. Tanto el Mercosur como la Unión Europea
tienen dificultades, coyunturales y estructurales que
resolver.
Por el lado sudamericano se pueden mencionar la
inestabilidad regional que ocasiona la situación de crisis
social, económica y política en Venezuela. Esta misma,
fruto de la degradación económica y la concentración de
poder han generado una situación de desorden que, si
bien se remite a un país en particular, tiene sus
ramificaciones en los demás por los efectos que dicho
contexto acarrea para la estabilidad de los demás países de
la región.
Asimismo, otro de los problemas intrínsecos al Mercosur,
es la falta de una integración comercial completa,
producto tanto de las asimetrías entre las distintas
economías y de la ausencia de mecanismos con efectividad
para reducirlas y las barreras no arancelarias y obstáculos
técnicos al comercio.
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LA CONVERGENCIA ENTRE EL MERCOSUR Y LA ALIANZA DEL PACÍFICO: HACIA UNA

INTEGRACIÓN REAL EN LATINOAMÉRICA
Leonardo Pizarro*
RESUMEN la nueva sociedad internacional, no hay un ente que

regule el sistema.
Una de las tendencias más destacadas de la economía
global es la regionalización. Existen cada vez más Existen tendencias, por momentos contradictorias en las
acuerdos preferenciales que no incluyen sólo los aspectos cuales se manifiesta la confusión existente en el plano de
comerciales, sino que van más allá, generando una nueva la gobernanza global. La primera de estas tendencias es la
gobernanza para las inversiones y la propiedad idea que hay un predominio de instituciones y reglas
intelectual. En América Latina existen distintos nacionales sin condicionamientos originados en los
mecanismos de integración que versan sobre diferentes compromisos asumidos por los respectivos países en el
temáticas, en la que algunos países participan y otros no, plano multilateral. La segunda tendencia son aquellas
algunos más específicos, otros más amplios. En este iniciativas orientadas a profundizar el desarrollo de
marco, el Mercosur y la Alianza del Pacífico se han espacios de cooperación e integración regional (FÉLIX
configurado como dos procesos de integración PEÑA, 2017).
diferenciados, tanto en su estructura institucional como en En resumen, el estado actual del sistema internacional
las bases sobre las que fueron creados. Sin embargo, es parece indicar que las opciones de política económica
casi un imperativo la necesidad de convergencia entre los internacional son más realizables sobre bases integradas.
distintos esquemas de integración de América Latina.
Ampliando el mercado continental se pueden aprovechar El regionalismo entonces, se da como una cuestión de
las complementariedades nacionales y los beneficios de la espacio de solidaridad ampliado, sustentado en criterios
integración. Teniendo en cuenta que la economía global se geográficos, la integración es una opción de política
articula en regiones marcadas por las cadenas globales de internacional que logra convertir la cooperación y los ejes
valor, América Latina está quedando por fuera de esta de interdependencia en ejes de coordinación regional
tendencia. En este contexto, la presente ponencia analiza intergubernamentales o supranacionales (GRANATO Y
las posibilidades y las acciones para la convergencia entre ODDONE, 2008).
el Mercosur y la Alianza del Pacífico, que no sólo traería En América Latina existen distintos mecanismos de
beneficios para los países miembros, sino que se
integración que versan sobre diferentes temáticas, en la
constituye como un camino hacia la integración real en la
que algunos países participan y otros no, algunos más
región. Este artículo tiene por objetivo contribuir a la específicos, otros más amplios. En este marco, el Mercosur
construcción de agendas que promuevan la convergencia
y la Alianza del Pacífico se han configurado como dos
entre estos esquemas de integración. A partir de una procesos de integración diferenciados, tanto en su
descripción de la coyuntura de la economía internacional,
estructura institucional como en las bases sobre las que
un breve análisis de la evolución histórica de la relación
fueron creados.
entre ambos procesos, sumado al estudio de los
intercambios comerciales y de inversiones, se propondrán Sin embargo, es casi un imperativo la necesidad de
posibles caminos a seguir. convergencia entre los distintos esquemas de integración
de América Latina. Ampliando el mercado continental se
Tema: Integración Regional pueden aprovechar las complementariedades nacionales
Mesa: Relaciones Económicas Internacionales (II)
y los beneficios de la integración. Teniendo en cuenta que
Fecha de envió: 05 de agosto de 2017 la economía global se articula en regiones marcadas por
Fecha de Aceptación: 02 de Septiembre de 2017
las cadenas globales de valor, América Latina está
quedando por fuera de esta tendencia.
INTRODUCCIÓN Se debe tener en cuenta el impacto del contexto global y

regional a la hora de pensar en una convergencia entre la
Una de las tendencias más destacadas de la economía Alianza del Pacífico y el Mercosur.
global es la regionalización. El mundo se regionaliza,
existen cada vez más acuerdos preferenciales que no Según Roberto Bouzas (2017) a nivel global, el contexto
incluyen sólo los aspectos comerciales, sino que van más que se presenta es de creciente dificultad para encontrar
allá, generando una nueva gobernanza para las un liderazgo sólido y constructivo. La conformación de un
inversiones y la propiedad intelectual, por ejemplo. mundo multipolar sigue en construcción. Por otro lado,
existe un malestar con la globalización que no ha generado
Granato y Oddone (2008) comentan que todos los beneficios para todos. Si bien estos desafíos no son nuevos,
procesos de integración económica son una opción de la tendencia indica que van a continuar por algunos años.
política internacional, dado que no existe una voluntad
supraestatal que obligue a los estados–nación a Estas tendencias afectan de manera diferente a los países
integrarse. Recordando que una de las características de miembros de los dos bloques. Y es un dato importante a
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tener en cuenta a la hora de plantear agendas realistas de diferente de la que le diera origen, producto de la suma o
cooperación entre sí. fusión de los distintos ámbitos espaciales económicos ob-
jeto del proceso de integración (GRANATO y ODDONE,
El contexto a nivel regional muestra cambios coyunturales
2008).
por un lado y tendencias estructurales por el otro. Entre
los cambios se puede mencionar una renovada vocación En América Latina, las economías han tendido hacia una
política por la integración, resaltando sus beneficios. dependencia de las economías desarrolladas, la que se ha
Además, hay un retroceso del proteccionismo a nivel expresado –entre otras formas- a través de los flujos de co-
regional, es decir que los países se encuentran dispuestos mercio y han impactado en sus modelos de desarrollo e
a profundizar la integración en temas comerciales y integración (BERNAL MEZA, 2015).
económicos (BOUZAS, 2017).
En la región es posible identificar un primer y un segundo
Sin embargo, subsisten diferencias estructurales regionalismo. El primero, característico de las décadas del
importantes entre los países, tanto en tamaño económico, 60 y 70, estaba signado por el proteccionismo y las ideas
como demográfico y social. Esto impacta en las políticas de crecimiento hacia dentro. Por esa época surgen, por
comerciales, pues son el reflejo de las estructuras y ejemplo, el Mercado Común Centroamericano (MCCA) de
decisiones de una sociedad (BOUZAS, 2017). Por lo que 1960, el Pacto Andino en 1969 y la Comunidad del Caribe
las diferencias impactan en las políticas comerciales (CARICOM) de 1973. Un segundo regionalismo, cuyo cre-
dentro de cada bloque y entre los bloques. cimiento se puede encontrar en la década del 90, es un pro-
ceso orientado hacia afuera, que incentiva el crecimiento
En este contexto, la presente ponencia analiza las
de la región a través de la integración al mundo. Así el nú-
posibilidades y las acciones para la convergencia entre el
cleo de la regionalización se encontraba en las ideas de re-
Mercosur y la Alianza del Pacífico, que no sólo traería
gionalismo abierto. Es decir, en una vocación manifiesta
beneficios para los países miembros, sino que se
de que hayan negociaciones comerciales con otros merca-
constituye como un camino hacia la integración real en la
dos extra-región, siempre abiertos a la adhesión de otros
región.
participantes (ARANDA y RIQUELME, 2015).
Cabe preguntarse, además: ¿por qué los procesos de
Ya en el siglo XXI, los procesos de integración en la región
integración, que tanto beneficio han traído no han sido tan
entraron en una divergencia gradual, pero creciente. Al-
efectivos? Tres razones principales explican esta situación.
gunos gobiernos de América del Sur comenzaron a soste-
En primer lugar, la interdependencia entre los países es ner políticas contrarias a la dinámica de los 90. Por lo cual,
baja y asimétrica. Esto genera incentivos desiguales para procesos como el Mercosur comenzaron a incorporar en
cooperar. En segundo término, la dificultad de mantener sus agendas variables sociales y medidas en contra de la
y actualizar los trade-off que eran las bases de los pactos desigualdad. Este tipo de políticas fueron canalizadas en
fundacionales de los primeros procesos de integración. nuevos procesos de integración, como la UNASUR que
Por último, el problema del liderazgo regional, como nace en 2005 (Aranda y Riquelme, 2015). Otro ejemplo de
ahora entre Brasil y México, y panamericano, con la esta tendencia es el ALBA. Así, la integración fue tomando
intromisión de Estados Unidos en la región (BOUZAS, un carácter político y social más que económico y comer-
2017). cial. En resumen, la nueva dinámica provocó que los te-
mas comerciales estén subordinadas a la centralidad de la
Este artículo tiene por objetivo contribuir a la construcción dimensión política y de creación de poder y liderazgos re-
de agendas que promuevan la convergencia entre estos gionales.
esquemas de integración. Se parte de un breve análisis de
la evolución histórica de la relación entre ambos procesos, Es en este contexto que nace la Alianza del Pacífico, como
se sumará una descripción de la coyuntura de la economía respuesta, en un principio, contrapuesta a la integración
internacional. Además, se analizará la situación actual del enfocada solamente en lo político. Aranda y Riquelme
Mercosur y la Alianza del Pacífico respectivamente, para (2015) destacan que este conjunto de países adhieren de
luego dar paso a una comparación de los procesos, manera manifiesta a una determinada visión de modelo
encontrando sus puntos de convergencia y económico, coherente con los acuerdos bilaterales de libre
complementariedad. Esto se completará con las comercio que unilateralmente sus países han firmado con
propuestas de posibles caminos a seguir basados en la hoja otros países y bloques comerciales.
de ruta ya determinada por ambos procesos.
EL MERCOSUR
BREVE ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE Fue creado hace 25 y no ha logrado completar finalmente
LA INTEGRACIÓN: EL MERCOSUR Y LA ALIANZA los objetivos que se plantearon en 1991. El bloque a través
DEL PACÍFICO de avances y retrocesos a lo largo de los años, se ha confi-
gurado como una Unión Aduanera imperfecta o incom-
En primer lugar, se debe definir qué se entiende por re-
pleta. Esto se debe a las dificultades que han atravesado
gión. Fernández (2002) la define como toda porción de te- para establecer el arancel externo común (AEC) pues este
rritorio caracterizado por una homogeneidad territorial, tiene múltiples excepciones. Además, existen otras barre-
social, económica y cultural, la cual ha surgido espontá- ras de tipo no arancelarias que han entorpecido el comer-
neamente.
cio entre los miembros sobre todo con posterioridad a la
Por otro lado, a la integración concebida como un proceso, crisis del 2008 (Pizarro, 2016).
se la puede definir como un conjunto de medidas dirigidas
Su nacimiento se dio en un contexto de y evitar hipótesis
a abolir en forma progresiva dichas restricciones, tende conflicto entre los dos grandes de Sudamérica. En esa
diendo a la conformación de una nueva unidad económica
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época no existía una interdependencia comercial entre am- y la UE. Chile y Perú lo tienen también con China, mien-
bos socios. Lo que llevó a que en sus principios el Merco- tras que Colombia y México han expresado su intención
sur sea exitoso en el incremento exponencial del comercio de firmar uno con el gigante asiático (PIZARRO, 2016).
entre todos sus miembros y colocando a Brasil como el
El modelo de inserción de estos países debe ser entendido
principal socio comercial de Argentina.
desde una mirada estructural, es decir de la capacidad de
Se apostó a una institucionalidad intergubernamentalista las economías, de los recursos con los que dispone, hacia
y a un perfil integracionista muy prioritariamente comer- dónde se encuentra orientado su litoral marítimo, y de la
cial, rasgos articulados de manera coherente con las orien- distribución de poder entre los Estados más grandes y los
taciones fuertemente liberales de los gobiernos y Presiden- menores de la región.
tes firmantes del acuerdo.
Existen también otros aspectos a tener en cuenta a la hora
Hoy, el Mercosur es una unión aduanera incompleta o im- de analizar el modelo de los países del Pacífico. Uno de los
perfecta, en la que se observan importantes excepciones a más importantes es el rol que China ocupa en la región,
la aplicación de una política comercial común. Así como siendo, para varios de estos países, el principal destino de
también al libre comercio intrarregional, que enfrenta im- sus exportaciones de commodities, con lo cual la posibili-
portantes restricciones que recrudecen ante las variaciones dad de coordinar sus políticas hacia China y el Sudeste
en el contexto internacional o bien ante las vicisitudes de Asiático es estratégicamente relevante. Especialmente si se
la política interna de cada miembro (TREBUCQ, 2012). tiene en cuenta que Chile, Perú y México son miembros de
APEC.
El ingreso de Venezuela fue uno de los temas más contro-
versiales de los últimos años del Mercosur. El ingreso fue La AP implicó también el regreso de México al espacio re-
algo “traumático” sobre todo porque ocurrió en el mo- gional. Luego del intento fallido de creación de un Área de
mento en que uno de los miembros (Paraguay), se encon- Libre Comercio de las Américas, el peso de Brasil en Amé-
traba suspendido por la aplicación de la cláusula demo- rica del Sur resultaba muy importante.
crática. Finalmente, en 2013, los parlamentos de Brasil y
Paraguay aprobaron el ingreso del país caribeño (PIZA- LAS DIVERGENCIAS ENTRE AMBOS PROCESOS DE
RRO, 2016). INTEGRACIÓN
Según Hernández Bernalette (2012), uno de los problemas Previo a analizar los caminos hacia una convergencia entre
más grandes de esta nueva sociedad es que el gobierno de los procesos de integración, es preciso analizar las diferen-
Venezuela no ve al Mercosur como un verdadero espacio cias existentes. Hay autores que analizan a Alianza del Pa-
comercial para su reinserción económica en la región, sino cífico y el Mercosur como procesos, en principio, opuestos
más bien como un bloque político que le permitiría incre- porque muestran diferencias de contenido y objetivos en-
mentar su capacidad de acción. Entonces, el gobierno de tre ellos.
Venezuela no ha visto al Mercosur principalmente por su
La Alianza del Pacífico se aprecia como pragmática en lo
potencial comercial, sino desde una perspectiva geopolí-
político, abierta en lo comercial y funcional a los intereses
tica.
de Estados Unidos, desde el punto de vista de la geopolí-
LA ALIANZA DEL PACÍFICO tica. Por su parte, el MERCOSUR aparece estancado -
desde el punto de vista comercial, por cuanto el denomi-
Según algunos autores, la creación de la alianza del Pací- nado "MERCOSUR político" sigue avanzando (ARANDA
fico significó un cambio (y una división) en la configura- y RIQUELME, 2015).
ción geopolítica de América del Sur porque los países con
fachada hacia la cuenca de Asia-Pacífico han optado por La principal diferencia entre el Mercosur y la Alianza del
un modelo de inserción cercano al libre comercio dada su Pacífico se encuentra en el “hacia dónde” está dirigido
estrecha vinculación con China y Estados Unidos y su es- cada bloque. El Mercosur buscó la construcción de un blo-
pecialización en recursos naturales (THE ECONOMIST, que subregional primero y regional después, dirigido por
2013). Brasil en Sudamérica. Por otro lado, la AP está “dirigida al
mundo”, como se comentó anteriormente por su estrecha
En el año 2011, tres países del Pacífico, Chile, Perú y Co- relación con la región de Asia-Pacífico, en donde conver-
lombia, junto a México conformaron la Alianza del Pací- gen países desarrollados y en desarrollo (BERNAL-
fico. Ésta tiene como objetivo principal el avanzar en dis- MEZA, 2015).
tintas áreas de la integración para alcanzar progresiva-
mente la libre circulación de los bienes, servicios, capitales Además, como se mencionó anteriormente, los países que
y personas. integran la AP son representantes de modelos de apertura,
liberalización y desregulación económica y comercial; con
Este nuevo proceso de integración, es mucho menos es- economías vinculadas por acuerdos de libre comercio con
tructurado que los demás y avanza en torno a cumbres Estados Unidos, la Unión Europea y, en casos, con algunos
donde se encuentran economías abiertas al libre mercado, países de la región Asia-Pacífico (BERNAL- MEZA, 2015).
que han tenido un crecimiento alto en los últimos años,
debido principalmente al alto precio de los commodities En lo que respecta a la inserción económica de ambos blo-
internacionales, que les ha permitido tener en ciertos ám- ques, por el lado de Mercosur se tiene una visión orientada
bitos una balanza comercial superavitaria. Muchas empre- al “desarrollo” y la “autonomía”. Es decir, que la integra-
sas nacionales (salvo las estratégicas como el cobre en ción sirva para incrementar la autonomía con respecto a
Chile) se encuentran en manos privadas y con poca inter- las economías centrales. Mientras que la Alianza del Pací-
vención estatal. Todos tienen un TLC con Estados Unidos fico reemplaza esa idea por la “competitividad”, no plan-
teándose una idea de autonomía con respecto a países
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desarrollados, por ejemplo, Estados Unidos (BERNAL- de funcionamiento porque a pesar de tener cierto desarro-
MEZA, 2015). llo institucional (por los años que han pasado desde su
fundación) la mayoría de las decisiones se toman de ma-
En definitiva, el Mercosur es unión aduanera imperfecta
nera intergubernamental. Desde un principio, este bloque
que se ha apegado al paradigma clásico de integración
se planteó la creación de un Mercado Común, pero no ha
funcionalista. Ésta piensa a la integración como la consti-
logrado siquiera completar una unión aduanera completa.
tución de bloques de países contiguos, mientras que la
Por su parte, la Alianza del Pacífico, ha propuesto instan-
Alianza del Pacífico presenta una contigüidad geográfica
cias institucionales más livianas y pragmáticas (ARANDA
relativa. Asimismo, el MERCOSUR es un proyecto cuyo
y RIQUELME, 2015).
núcleo gravitante es Brasil, con Argentina en un papel re-
levante, en un proyecto sudamericano; mientras la Todas esas diferencias no parecen ser funcionales a la re-
Alianza del Pacífico tiene un horizonte latinoamericano gión. Nos encontramos frente a una región que necesita
con participación de miembros de la CAN, el Sistema de una mayor integración tanto comercial como productiva,
Integración Centroamericano (SICA) e incluso el NAFTA, por lo cual, como se analiza posteriormente, es necesaria
con México en un papel prominente (ARANDA y RI- la convergencia entre ambos procesos de integración.
QUELME, 2015).
UN CAMINO HACIA LA CONVERGENCIA ENTRE EL
En otro orden de cosas, dentro del Mercosur, solo las em-
MERCOSUR Y LA ALIANZA DEL PACÍFICO
presas brasileras se encuentran entre las más importantes
de las translatinas. Mientras que, entre los países de la El camino hacia la convergencia entre el Mercosur y la
Alianza del Pacífico, las empresas de Chile y México (tam- Alianza del Pacífico comenzó por un acercamiento entre
bién algunas de Colombia) se encuentran entre las más im- los presidentes de Chile y Argentina en diciembre de 2016.
portantes de la región.
A partir de las iniciativas de Macri y Bachelet se llevó a
Es decir que, por lo general, las economías del Mercosur cabo en abril de 2016 una reunión de trabajo, Cancilleres y
se encuentran menos internacionalizadas que las de la Ministros del Mercosur y de la Alianza del Pacífico, en la
Alianza del Pacífico. Esto se verifica en los flujos comer- que acordaron seguir un proceso de convergencia para la
ciales, los de Inversión Extranjera Directa, y en el tamaño Integración de ambos bloques (INTAL, 2017).
de los mercados bursátiles (CEPAL, 2014).
Al respecto, establecieron una “hoja de ruta” para las
Si bien la Alianza del Pacífico está formada por países de reuniones del Grupo de Alto Nivel de la AP y del Grupo
desarrollo similar, existe una preeminencia de México por Mercado Común del Mercosur sobre temas ya identifica-
su tamaño. Esto, según Bernal-Meza (2015) enfrenta a Bra- dos por ambos mecanismos de integración. Esta hoja in-
sil con su incapacidad para consolidarse como líder de cluye seis capítulos: facilitación del comercio y ventanillas
América del Sur. Lo debilita también en sus otras iniciati- únicas de comercio exterior, cadenas regionales de valor y
vas de integración, como son UNASUR y CELAC, las cua- acumulación de origen, cooperación aduanera, promoción
les no tienen propuestas económicas, comerciales ni finan- comercial y PyMES, barreras no arancelarias y facilitación
cieras, sino que están encaradas desde una perspectiva po- del comercio de servicios. En varios de estos aspectos ya
lítica. existe trabajo conjunto precedente. (INTAL, 2017,
https://goo.gl/znTW2K).
Por lo cual, las diferencias entre la Alianza del Pacífico y
el Mercosur también pueden encontrarse en disputas po- Desde Chile, con la llegada de Bachelet al poder ya se vis-
líticas por el liderazgo latinoamericano. Ningún proceso lumbraba la idea de superar la relación argentino-chilena
cuenta con un liderazgo definido e incontestado, lo cierto de ciclos de stop and go y de divergencias en las estrate-
es que por sus dimensiones, el peso de México y Brasil res- gias de inserción internacional y de sus modelos de desa-
pectivamente, resultan tanto incuestionables como relati- rrollo (ARANDA & OVANDO EN BUSTAMANTE y RI-
vamente equivalentes (ARANDA y RIQUELME, 2015). VERA, 2015).
Esta situación debe ser contrastada frente a un contexto in- Esta convergencia se plantea como necesaria, como afirma
ternacional, marcado por la tendencia a las negociaciones Félix Peña (INTAL, 2017, https://goo.gl/znTW2K) La
mega-regionales en la gobernanza económica mundial. convergencia entre la Alianza del Pacífico y el Mercosur
Ninguno de los principales acuerdos en negociación (TTP, no requiere de la firma de ningún acuerdo. Se trata sim-
Acuerdo transatlántico, Acuerdo Unión Europea – Japón, plemente de articularla en la práctica, evitando la frag-
Acuerdo de integración económica integral (RCEP)) cuen- mentación del comercio en el continente.
tan con la participación de miembros del Mercosur. Mien-
Es decir que se vislumbra un consenso en considerar a la
tras que en el TTP (que lideraba Estados Unidos hasta la
convergencia en la integración regional como un proceso
llegada de Trump) y el RCEP (liderado por China) cuentan
con la participación de los cuatro integrantes de la Alianza y como una necesidad para los intereses de los países
del Pacífico. miembro y de la región en su conjunto.
A esto debe sumarse, como se mencionó, que los cuatro Ante un mundo incierto, en la cual la gobernanza comer-
cial establecida por las instituciones de Bretton Woods se
miembros de AP tienen acuerdos de libre comercio con Es-
tados Unidos y la UE, por lo que es probable que los dere- encuentra en negociación, la convergencia entre los proce-
chos adquiridos por estos acuerdos sean reconocidos si el sos de integración de nuestra región también se vuelve ne-
Acuerdo Trasatlántico resulta exitoso. cesaria para incrementar su poder relativo a la hora de ne-
gociar. Como mencionan Aranda y Riquelme:
Otra diferencia apreciable entre los bloques se encuentra
en la densidad institucional. El Mercosur, tiene problemas En la región, la dinámica de diálogo político que otorgan las di-
versas instancias de integración ha facilitado el procesamiento
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de las diferencias por medio del entendimiento presidencial y mi- - Creación de estadísticas sobre el comercio de servicios:
nisterial. Dicho derrotero podría permitir articular los consensos pocos países de la región cuentan actualmente
necesarios para enfrentar exitosamente los desafíos contemporá- con estadísticas oficiales sobre el comercio de ser-
neos que supone la inserción regional en el contexto internacio- vicios por origen, destino y modo de prestación.
nal. De tal modo, las discrepancias entre los países son procesa- En este contexto, se podría definir un programa
das por medio de mecanismos políticos, lo que sugiere un rol rede trabajo conjunto orientado a la elaboración de
novado para los actores estatales, más allá de las diferencias entre estadísticas comparables sobre comercio de ser-
aquellos proclives a posturas nacionalistas o aquellos con una vicios por socio, sector y modo de suministro.
orientación internacionalista (2015, https://goo.gl/3kWz41).
- Ciencia, tecnología, innovación y prospectiva: los paí-
Por otro lado, y desde una perspectiva de integración que ses de la región adolecen de insuficiencias en el
se oriente a la exportación, la producción y la generación ámbito de la creación en ciencia básica y en desa-
de sinergias comunes entre las empresas de la región, la rrollos tecnológicos capaces de potenciar nuevas
CEPAL (2014) planteó una agenda de trabajo para llegar a cadenas de valor.
la convergencia en el futuro.
- Sostenibilidad: un desafío para la región en las
Partiendo de la base de que el comercio intrarregional se próximas décadas es fortalecer sus capacidades
caracteriza por ser más diversificado e intensivo en manu- científicas y tecnológicas para el aprovecha-
facturas, tienen un mayor contenido tecnológico, ser más miento ambientalmente de los recursos naturales
accesible para las pymes y crear relativamente mayor em- de manera sostenible.
pleo, que el comercio extra-región. Por lo que una profun-
dización de la integración puede servir como un estímulo - Transporte: Los costos asociados al transporte res-
al crecimiento, amortiguando así los impactos que las di- tan la competitividad a las exportaciones de la re-
námicas trasnacionales puedan tener en las exportaciones gión. Por lo que es preciso trabajar en las mejoras
regionales. Esta profundización puede promover el incre- necesarias para facilitar el tránsito fluido entre el
mento de la cantidad de empresas translatinas, por ejem- Atlántico y el Pacífico.
plo (CEPAL, 2014).
- Energía: el desafío para la región es compatibili-
En América Latina es bajo el porcentaje de pymes expor- zar el desarrollo de fuentes de energías limpias y
tadoras en comparación con otras regiones del mundo, por sustentables con la necesidad de mantener costos
lo que urge generar nuevas condiciones de competitividad adecuados para elevar la productividad y mejo-
para su internacionalización (ODDONE, 2016). La profun- rar la competitividad internacional de la región.
dización de la integración puede generar esas nuevas y
- Política industrial: existe un reconocimiento cada
mejores condiciones.
vez más generalizado entre los gobiernos latinoa-
Sin embargo, también es necesario promover la coopera- mericanos del rol fundamental que juega una po-
ción orientada a aprovechar las grandes oportunidades lítica industrial moderna para transitar hacia ac-
que brinda a la región el acelerado crecimiento de las cla- tividades caracterizadas por mayores niveles de
ses medias en Asia y el resto del mundo en desarrollo. Es productividad y una mayor intensidad en cono-
decir, orientarse hacia afuera de la región. Para enfrentar cimiento, ya sea en los sectores de manufacturas,
estos los desafíos y el futuro vinculado a esa demanda, las recursos naturales o servicios.
iniciativas más relevantes serán aquellas que logren con-
- Aproximación en conjunto al Asia-Pacífico: Uno de
gregar el mayor número posible de actores públicos y pri-
los desafíos clave para la región en las próximas
vados de la región. Es un campo donde claramente la es-
décadas será avanzar hacia una aproximación
cala importa y, por ende, se requieren iniciativas de am-
plitud regional o, al menos, subregional (CEPAL, 2014). En más a la región de Asia Pacífico. En todas las eco-
definitiva, una mayor integración. nomías de la región, sobre todo para las sudame-
ricanas, el vínculo comercial con China ha pa-
En el mencionado estudio de la CEPAL se plantean los 11 sado a ser un factor relevante para sus posibili-
elementos claves para ampliar la hoja de ruta que acorda- dades de crecimiento, empleo y estabilidad ma-
ron entre los gobiernos para la convergencia. Los elemen- croeconómica. Es probable que este vínculo
tos a trabajar en la agenda son los siguientes: traiga mayores beneficios para la región, y es ne-
cesario tener un peso de negociación más ele-
- Facilitación del comercio: esta agenda de trabajo es vado, eso se logra con mayor integración.
algo en lo que en mayor o menor medida los pro-
cesos de integración de la región han avanzado. - Turismo: La cooperación en el ámbito turístico
ofrece un enorme potencial para los países miem-
- Acumulación de origen: esto puede ser un incen-
bros de la Alianza del Pacífico y del Mercosur, en
tivo a la integración productiva, favoreciendo los particular, y para América Latina en general. En
encadenamientos entre empresas e industrias de efecto, la riqueza cultural y de paisajes de la re-
los distintos países. Este mecanismo ya existe en- gión es reconocida internacionalmente. Asi-
tre los miembros del Mercosur y va a ser aplica-
mismo, la actividad turística se caracteriza por te-
ble entre los miembros de AP. ner encadenamientos con muchos otros sectores,
- Movilidad de personas: Ambos procesos registran incluyendo nichos servidos principalmente por
avances significativos en este aspecto. A partir de pymes y comunidades locales.
ellos es preciso definir una agenda de trabajo Estos 11 puntos son fundamentales para avanzar en la
conjunta. convergencia planteada entre el Mercosur y la Alianza del
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Pacífico. Se evidencia que un proceso de integración más cualquier camino de convergencia. Entre las diferencias se
eficiente va a generar un desarrollo más armónico de la encuentran los enfoques diferentes sobre la inserción
región por el incremento de la escala del mercado y el au- política internacional de la región. También, la
mento del poder relativo para negociar los acuerdos futu- conformación de los bloques, uno formado por países con
ros que reconfiguren la gobernanza comercial. desarrollo similar pero con la preeminencia de México.
Otro liderado por un país mucho más grande que sus
CONCLUSIONES socios, Brasil.
Si se analizan los efectos de una integración económica Esa forma en la que se insertan internacionalmente las
más profunda, como la que se plantea en este trabajo, se sub-regiones también se verifica en la participación y
debe tener en cuenta que inevitablemente unos se relevancia que tienen los países de fachada pacífica en las
beneficiarán y otros serán perjudicados. Sin embargo, en negociaciones actuales que van a configurar el comercio
el caso de la convergencia entre el Mercosur y la Alianza internacional. Mientras que los países del Mercosur,
del Pacífico, los beneficios para la región parecen merecer ninguno se encuentra en las negociaciones mega-
el trabajo. regionales de inversión y comercio, como el TTP, Acuerdo
Previo a plantear la convergencia, es preciso entender la transatlántico, Acuerdo Unión Europea – Japón, Acuerdo
situación en la que se encuentra cada bloque. Por el lado de integración económica integral (RCEP).
del Mercosur, nos encontramos frente a un Además, los cuatro miembros de la AP tienen acuerdos de
“encapsulamiento estructural” ligado a la primacía que ha libre comercio con Estados Unidos y la Unión Europea,
tenido la búsqueda de soluciones de los problemas de mientras que el Mercosur no ha cerrado acuerdos con
política interna de cada miembro por sobre la política estas dos grandes potencias.
regional.
Nos encontramos frente a una región que necesita una
El Mercosur, como acontece también en la política al mayor integración tanto comercial como productiva.
interior de sus principales miembros, no ha logrado Desde el primer acercamiento entre los presidentes de
alcanzar un equilibrio entre las temáticas estructurales de Argentina y Chile, se han llevado adelante distintas
largo plazo y los problemas coyunturales del corto plazo. instancias de trabajo conjunto.
En resumidas cuentas, el Mercosur enfrenta los siguientes En este sentido, se volvió necesario promover la
desafíos: en primer lugar, mejorar su proceso de toma de convergencia entre los bloques, superando la
decisiones y su capacidad para implementar y reforzar fragmentación, más allá de la adhesión a los distintos tipos
una legislación común. Seguidamente, lograr el de regionalismos o visión política que se tenga en cada
funcionamiento correcto del mercado común, esta país.
situación se logra a través de la integración de los procesos
productivos. Por último, es necesario empoderar la Retomando lo expuesto por CEPAL (2014), en América
sociedad con respecto a los beneficios de la integración. Latina la interdependencia se ha incrementado tanto en el
ámbito comercial como en el flujo de personas y de
Además, las asimetrías estructurales son significativas en inversiones. Este es un activo importante sobre el cual
este bloque: hay diferencias de tamaño económico y puede plantearse una integración más profunda y de
demográfico entre los miembros y una amplia divergencia mayor alcance.
en los niveles de su ingreso per cápita y en el grado de
diversificación de su estructura productiva. Se trata de Ese marco también es otro impulso para que se busque
economías con distintos grados de apertura al comercio una convergencia entre los procesos de integración. Esta
internacional, niveles y características de su integración debe comprender también las exigencias
interdependencia con el mercado regional. actuales del escenario internacional y contemplar la
experiencia acumulada en años de historia de la
Por su parte, la Alianza del Pacífico, un proceso de integración regional.
integración menos estructurado y más novedoso (han
pasado sólo 4 años de su creación) ha tenido éxitos En resumen, si se busca dar un salto cualitativo en el
importantes en cuando a los objetivos de liberalización desarrollo, la integración es una herramienta clave. La
planteados. generación de mecanismos de interdependencia por parte
de los actores sociales en el territorio, sumado a la
El surgimiento de este bloque puso en evidencia, por un coordinación entre las políticas nacionales, debe dar un
lado, le heterogeneidad de visiones acerca de la marco para la consolidación de una estructura
integración que hay en América Latina. Y, por otro, la institucional que supere las vicisitudes coyunturales y
reaparición de las disputas por el liderazgo regional entre permita consolidar una visión estratégica de largo plazo.
los países grandes, con la reincorporación de México al
espacio regional (BERNAL-MEZA, 2015). La generación de estos nuevos mecanismos no debe dejar
de lado a las ciudadanías de la región. La participación
En la AP hay una tendencia hacia el diálogo político, la ciudadana ya ha tenido avances en procesos de
cooperación y la integración desde una perspectiva integración como el Mercosur a través del Parlasur. El
aperturista novedosa, que tiende a profundizarse. Tiene involucramiento de los ciudadanos es esencial, sobre todo
como desafío a la historia de la integración en América si se tiene en cuenta que en última instancias, son ellos los
Latina que muestra una volatilidad frente a los cambios de que sienten los impactos de la integración.
gobierno y a las modificaciones del entorno internacional.
En otro orden de cosas, en este artículo se analizó las
diferencias existentes entre los bloques, previo a plantear
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cosur
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MERCOSUR A TREINTA AÑOS DE SU CREACIÓN. UNA VISIÓN CONSTITUCIONAL

María Laura Porte*
Sabrina Rodríguez Kaethler†
RESUMEN cumplir para la presentación del mismo, aquellos se

trabajaran de forma acotada.
El presente artículo intenta acercar al lector una mirada
diferente acerca de las problemáticas que pueden llegar a Lo que no viene a significar que cada uno tenga su debido
presentarse al MERCOSUR, como bloque, y de lo desarrollo y análisis. Es por ello que invitamos a quien le
importante que es para ello, contar con un órgano que interese este trabajo se comunique por mail2, y desde allí
tenga la capacidad de regular y de ir marcando el camino, pueda presentarnos todos los comentarios que considere
desde el derecho, a los miembros del Mercado Común del necesarios, así como también críticas, siempre que sirvan
Sur y sus asociados. Respecto de este último punto es para el crecimiento intelectual y académico.
imprescindible remarcar que si bien MERCOSUR no “Mercosur a treinta años de su creación. Una visión
cuenta con una Corte Permanente de Justicia, tal es el caso Constitucional”, intenta acercar al lector una mirada
de la Unión Europea ( en adelante U.E), los intentos por diferente acerca de las problemáticas que pueden llegar a
llegar a ese punto son constantes. Es nuestro deseo poder presentarse al MERCOSUR, como bloque, y de lo
demostrar en el desarrollo de este trabajo la importancia importante que es para ello, contar con un órgano que
que debería de tener implementación de una Estructura tenga la capacidad de regular y de ir marcando el camino,
Institucional estable, en el marco orgánico de Mercado desde el derecho, a los miembros del Mercado Común del
Común del Sur (en adelante MERCOSUR). Que si Sur y sus asociados.
pretende constituirse en un real espacio de derecho
comunitario, deberá dar primacía a las normas que la Respecto de este último punto es imprescindible remarcar
estructura a conformarse genere. Ello presupone la que si bien MERCOSUR no cuenta con una Corte
articulación y armonización de los sistemas Permanente de Justicia, tal es el caso de la Unión Europea
constitucionales de los países que componen el ( en adelante U.E), los intentos por llegar a ese punto son
MERCOSUR, circunstancia que puede ser adecuadamente constantes. Tal es así que el pasado 13 de septiembre, en
motorizada con el sustancial aporte armonizador que Asunción, la República de Brasil ha firmado y ratificado el
presupone la puesta en funcionamiento de una Corte Tratado de Olivos3. Lo cual es un paso más en la
Supranacional. Dado que en lo que hace a su expresión consecución de una Corte para MERCOSUR, ya que de
jurídica, todo proceso de integración regional implica esta manera ha quedado institucionalizado el Tribunal
fundamentalmente ponerse de acuerdo con una o más Arbitral para MERCOSUR, el cual va a dirimir en un
partes, en el marco de un acto capaz de producir efectos principio solo en cuestiones comerciales.
jurídicos como por ejemplo, un tratado. En el desarrollo de
éste trabajo, esperamos poder aportar a la Comunidad ESBOZO PRELIMINAR
Académica y demás, una acabada noción acerca de la Es nuestro deseo poder demostrar en el desarrollo de este
relevancia que tiene la instauración de dicho organismo, trabajo la importancia que debería de tener
mencionado anteriormente, en el contexto del subsistema implementación de una Estructura Institucional estable,
regional principalmente, y en las relaciones que los países en el marco orgánico de Mercado Común del Sur (en
establecen entre sí. adelante MERCOSUR). Que si pretende constituirse en un
Tema: Integración Regional real espacio de derecho comunitario, deberá dar primacía
Mesa: Relaciones Económicas Internacionales (II) a las normas que la estructura a conformarse genere. Ello
Fecha de envió: 24 de agosto de 2017 presupone la articulación y armonización de los sistemas
Fecha de Aceptación: 10 de octubre de 2017 constitucionales de los países que componen el
MERCOSUR, circunstancia que puede ser adecuadamente
motorizada con el sustancial aporte armonizador que
presupone la puesta en funcionamiento de una Corte
INTRODUCCIÓN Supranacional. Dado que en lo que hace a su expresión
En el trabajo1 que apreciarán a continuación, se observa jurídica, todo proceso de integración regional implica
que por cuestiones de espacio y extensión, hay puntos los fundamentalmente ponerse de acuerdo con una o más
cuales no los podremos desarrollar como nos gustaría,
pero teniendo en cuenta los lineamientos que se deben
* Facultad de Ciencias Humanas-UNICEN-Tandil (laurel1979@hotmail.com)

† Facultad de Ciencias Humanas-UNICEN-Tandil (sabriroka@gmail.com)
1 Este Trabajo es solo un pequeño esbozo de uno mayor, pero por cuestiones de organización solo compartiremos con los lectores estas páginas.
2 Para poder evacuar sus dudas y recibir sus comentarios, los invito a que se comuniquen conmigo vía mail a la siguiente casilla de correo: lau-
rel1979tmail.com
3 El Embajador Brasileño en Asunción, Luiz Augusto de Castro, firmó el Protocolo de Olivos que tuvo su nacimiento en febrero de 2003 en Buenos
Aires, con la suscripción de tres miembros del Bloque. Con la adhesión de Brasil, el último país en incorporarse, se logró la institucionalización del
Tribunal Arbitral, al término del cual quedo constituido formalmente este organismo
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partes, en el marco de un acto capaz de producir efectos Las condiciones que mejorarían la probabilidad de éxito de la
jurídicos como por ejemplo, un tratado4. integración regional entre países en vías de desarrollo serían:
voluntad política firme y duradera, mecanismos eficaces que
Dicha Corte tendría como función primera y básica, él
permitan una distribución equitativa de costos y beneficios, li-
poder generar derecho comunitario, a partir del cual se
beralización comercial complementaria de la liberalización glo-
puedan resolver los problemas comunes5, además de tener
bal del comercio, estabilidad macroeconómica de los participan-
a su cargo la regulación y puesta en práctica de las reglas
tes, flexibilidad estructural y acuerdos más racionales. (AGU-
del juego, indispensables para el buen funcionamiento de
DELO, Hugo. 1998, P. 81).
cualquier grupo de países que hayan decidido redefinir su
identidad política, con el fin de llegar a la conformación de INSTRUMENTOS QUE COLABORARAN EN EL
un Mercado Común6 como ha quedado plasmado en el
ANÁLISIS
Tratado de Asunción, firmado en marzo de 1991.
En el desarrollo de éste trabajo, esperamos poder aportar
Al decir del Doctor Eduardo Pablo Jiménez, proponemos
a la Comunidad Académica y demás, una acabada noción
tomar como puntapié inicial el fin de este trabajo de inves-
acerca de la relevancia que tiene la instauración de dicho
tigación, el cual sería, lo beneficioso que resultaría para los
organismo, mencionado anteriormente, en el contexto del
estados miembros del MERCOSUR y para sus nacionales,
subsistema regional principalmente, y en las relaciones
la auténtica instauración de una instancia supranacional
que los países establecen entre sí. Siguiendo en esta línea
como reguladora, esta última, de los problemas comunes
de análisis es interesante remarcar la postura de Aldo Fe-
(económicas, políticas, social, cultural y jurídicas) que mo-
rrer9, respecto de la importancia de los movimientos regio-
tivan a las diferentes naciones, sumado esto último, a la
nales, los cuales se los tendrían que considerar como algo
auténtica institucionalización de la estructura orgánica del
más que un beneficio económico para los supuestos países
MERCOSUR.
que lo fueran a integrar.
Cuando nos referimos a una auténtica instauración de un
Para una acertada comprensión de la problemática presen-
ente supranacional, nos parecieron más que inteligentes
tada se tendrá en cuenta el Tratado de Asunción (1991),
las palabras de Miguel. A. Ekmekjián7 sobre el punto, éste
respecto del mismo, Calogero Pizzolo10, opina que este
afirma lo siguiente:
nace, fundamentalmente en su contenido estructural,
Es imprescindible la existencia de un poder judicial comunita- como un tratado transitorio. Tal transitoriedad está repre-
rio, que permita la independencia del sistema comunitario de sentada en su articulado, principalmente en su artículo 18.
las decisiones judiciales de los estados miembros, para generar El Protocolo de Ouro Preto (1994) en el cual se ha especifi-
así un derecho judicial supranacional, que es también conditio cado la estructura político institucional del MERCOSUR11,
sine qua non, para que el proceso de integración avance seria- las Actas de la Comisión Parlamentaria Conjunta del
mente. (EKMEKJIÁN, Miguel. A. 1991-a, Cáp.2, P.60) MERCOSUR, la cual vio la luz a partir del artículo 24 del
Tratado de Asunción en el cual se expresaba: “con el objeto
Por otra parte, autores como, Hugo Agudelo8, afirma que de facilitar el avance hacia la conformación del Mercado Co-
para el éxito de un proceso de Integración, se deberían de mún”, y también creemos más que necesario recalcar el pa-
cumplir con una serie de condiciones: pel de los juristas12 en la construcción del entramado orgá-
4 Respecto al punto que aquí se ha comentado, el ultimo 13 de Septiembre, en Asunción se ha llevado a cabo la Ceremonia por medio de la cual la
República Federativa del Brasil, ha firmado y ratificado el Protocolo de Olivos, con dicho Acto ha quedado consumado, e institucionalizado el
Tribunal Arbitral de MERCOSUR, el cual se va a encargar de dirimir en cuestiones comerciales.
En Dicho acto la Canciller de la República de Paraguay, afirmo que a partir de ese momento Asunción se ha convertido en la Capital jurídica de
MERCOSUR, donde se van a litigar cuestiones comerciales de fundamental importancia para la región sudamericana. El bloque del MERCOSUR
contar con un Organismo Permanente para la solución de las controversias entre sus socios. Además la Ministra agrego que a partir de ahora existe
un antes y un después del MERCOSUR, ya que con este mecanismo tanto las economías grandes como las pequeñas se regirán por un redimen de
igualdad jurídica.
5 Honorable Cámara de Diputados de la Nación (2001). ” Para que el proceso de integración avance, es necesario enfocar el aspecto jurídico
institucional de la cuestión: debe crearse un verdadero organismo supranacional, capaz de generar derecho comunitario, con órganos propios que
resuelvan las controversias que se planteen, sin necesidad de acudir a las Cumbres de Jefes de Estado para solucionar cada crisis que se presente, lo
que implica un desgaste político que deteriora el funcionamiento del sistema” Pág. 1.
6 Aunque, “Es un dato de la realidad científica de nuestro tiempo, que el Mercado Común es un concepto imbricado en aristas de carácter
económico, aunque tampoco es menos cierto que para su construcción se requieren fórmulas institucionales, que se corresponden a un
determinado ámbito jurídico-político.” En Eduardo. P. Jiménez (2000, d). “Bases Constitucionales de la Integración Comunitaria”. Punto lV: La
perspectiva Latinoamericana. Pág. 13.
7 Miguel.A.Ekmekjián (1991, a).”Hacia la República Latinoamericana” Cáp.2.Pág.60.Ediciones Depalma Bs. As. Argentina.
8 Hugo, Agudelo (1998).Integración, Regionalización y Globalización. Revista Realidad Económica. Abril, mayo de 1998. Número 155. Pág. 81.
9 “La integración es mucho más que un proyecto económico, es necesariamente también un proyecto político de convergencia en la visión del
mundo y la relación externa” en Aldo Ferrer y Helio Jaguaribe (2001). “Argentina y Brasil en la Globalización” ¿MERCOSUR o ALCA?, Cáp.3: La
relación de Argentina y Brasil. Pág.47.ED. EFE.
10 Calogero Pizzolo (2002) “Globalización e Integración, ensayo de una Teoría General” (MERCOSUR, Unión Europea, Comunidad Andina y SICA. Cáp.
9: Introducción a la dimensión jurídica. Pág. 91.ED.EDIAR.

11 Se recomienda al lector remitirse al artículo 18 del Tratado de Asunción, en el cual ya había quedado pactado la instauración de una estructura
institucional.
12 ,”El rol de los Juristas en la integración, debe ser señalado que en el ámbito regional las necesidades de la integración obligan a armonizar las
legislaciones para así poder conformar una real infraestructura jurídica que permita la fluidez de...” En Eduardo Pablo Jiménez (1998, c). “El
MERCOSUR, la integración y el rol del Constitucionalista”.
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nico-jurídico, tan indispensable para el buen funciona- Es también partidario de esta idea el Doctor Ekmekjián, en
miento de un proceso de integración13. Dichas herramien- tanto plantea, que si bien el derecho de la integración co-
tas deben servir para: “...impulsar, pensar y conformar, un menzó a formarse alrededor de las instituciones económi-
entramado jurídico que signifique la columna vertebral de un cas, más precisamente en las Comunidades Europeas que
derecho comunitario...”, (Modificación del Protocolo de nacen en la década del 50, sin embargo actualmente la in-
Ouro Preto- Nuevas herramientas legales para el MERCO- tegración no sólo tiene por objeto al área económica, sino
SUR). que también busca la protección de los Derechos Huma-
nos o Derechos personales, aunque lo económico sigue
Por esto es imprescindible ir pregonando la necesidad po-
siendo preponderante.17
lítica de conformar los tres poderes del estado, en la orga-
nización regional; aprovechando la experiencia recogida BREVE RESEÑA RESPECTO DEL CONTEXTO
por la Unión Europea ( aunque sin imitarla, sin más lo que
POLÍTICO Y ECONÓMICO QUE ENVUELVE AL
ha probado ya ser una estrategia infecunda); crear un Po-
der Legislativo, que vendría a jugar el papel del Congreso MERCOSUR.
del MERCOSUR; otorgar al Consejo y al Grupo del Mer- Volviendo al punto mencionado anteriormente creemos
cado Común, las atribuciones propias de los órganos eje- de suma importancia, la puesta en escena de la Corte Su-
cutivos y fundamentalmente, crear un verdadero Tribunal pranacional en el seno del MERCOSUR (como elemento
de Justicia para la aplicación del Derecho Comunitario. motorizador), ya que la misma cumpliría funciones indis-
Necesariamente para la resolución de tal escollo se tomará pensables para el manejo de las problemáticas del antedi-
como modelo14, de estructura comunitaria acabada, y con cho movimiento regional18, como por ejemplo, puede ser
funcionamiento eficiente aunque no necesariamente ho- la resolución de las cuestiones económicas.
mologable “sin más” al proceso latinoamericano, a la Es por ello que los países de nuestra área requieren de una
Unión Europea, cuyos logros están a la vista, no solo de sólida afirmación de la estructura jurídica, la cual refuerce
los países que la conforman sino también de la Comuni- la decisión política y vaya encauzando el proceso econó-
dad Mundial. Resulta interesante remarcar en este punto mico regional. Aquella tendría como rol fundamental,
la distinción que hace Torcuato S. Di Tella15 en cuanto a como se lo dijo anteriormente, la regulación de las políti-
los puntos de partida en el proceso de integración respecto cas comunes que hacen al movimiento, además de inter-
de la Unión Europea y el MERCOSUR por otro lado. pretar y llevar adelante la difícil tarea de mantener el or-
Por su parte Adolfo R. Vázquez (Ex/Ministro de la Corte den dentro del marco jurídico legal, en esta época tan tur-
Suprema de Justicia de la Nación) cuando él mismo hace bulenta de cara al siglo XXI19. Por otra parte todavía no se
alusión al grado de evolución de la Unión Europea a la que ha hecho presente la creación de órganos supranacionales
caracteriza como “un proceso simultaneo de integración que tengan la capacidad de generar un derecho comunita-
económica y jurídico institucional interrelacionado...”16. rio derivado, de aplicación directa e inmediata en el terri-
Ya que desde un principio la actual Unión Europea no solo torio de cada Estado miembro.
tuvo como objetivo su recuperación y posterior expansión Si bien es cierto que el MERCOSUR (a nuestro entender),
económica, sino que en el largo plazo tuvo la imperiosa posee una necesidad imperiosa de darse una organización
necesidad del desarrollo armonioso de una estructura or- jurídico-institucional sólida, en éste cuadro de situación,
gánica supranacional. no nos debemos olvidar de dos fenómenos tan nombrados
y preponderantes, en este último tiempo: Globaliza-
ción/Regionalización.
13 En este sentido Miguel A. Ekmekjián plantea: “...el modelo de la integración latinoamericana no debe decidirse en los cenáculos cerrados de los
tecnócratas y menos aún de los especialistas en economía. Este complejo proceso requiere de la participación de sociólogos, políticos, juristas,
educadores, etc.” En Miguel. A. Ekmekjián (1996, b), “Introducción al Derecho Comunitario Latinoamericano”. Con especial referencia al
MERCOSUR. Ed. Depalma. Cáp.XV: Futuro del MERCOSUR. Pág. 414.
14 “Es esencial el aspecto institucional. Se debe tomar como modelo a la unión Europea, no al NAFTA ni a otros ensayos Latinoamericanos
fracasados. Los órganos supranacionales deben resolver los conflictos de intereses nacionales contrapuestos aplicando el Derecho Comunitario”. En
Miguel A. Ekmekjián (1996, b).Ob.Cit. Cáp. XV: Futuro del MERCOSUR. Pág. 417.
15“Así como la integración Europea se apoyó en la estrategia de revertir el secular antagonismo entre Francia y Alemania, tratando de convertir a
ambas economías interdependientes como núcleo básico del esquema comunitario, la asociación entre Argentina y Brasil podría ser un pilar
maestro, constituyendo lo que Aldo Ferrer llama la “masa Crítica” necesaria para precipitar la integración” en Torcuato S. Di Tella y Colaboradores
(2001). Diccionario de Ciencias Sociales y Políticas. Integración Latinoamericana. Editorial Emecé.Bs.As.Pág.394/5.
16 Adolfo R, Vázquez (1999). “El MERCOSUR y su necesaria complementación mediante un tribunal Supranacional” en Revista del Derecho del
MERCOSUR. Año 3.Numero 1.Enero de 1999.Pág.20.

17 También se debería de tener en cuenta que integrar es unir, juntar, adherir, por lo tanto una de las consecuencias de la integración es que varios
estados han de aplicar en sus territorios, el mismo derecho

con relación a la materia que así lo acuerden.
18 “Hay que implementar un verdadero poder judicial comunitario, integrado por un tribunal de justicia permanente, que ejerza el control de
constitucionalidad de las normas comunitarias y del derecho interno de los países miembros, que uniforme la interpretación de las normas
comunitarias y que resuelva los conflictos entre los países miembros, entre los particulares y entre ellos y los órganos comunitarios.” En Miguel A.
Ekmekjian (1996, b).Ob.Cit. Pág.417.
19 “Estamos en los inicios de una etapa decisiva de redefinición del escenario Internacional. La discusión central del siglo XXI gira en torno a la
definición de los valores y del sistema de poder de la sociedad mundial. Todos los países tienen el derecho y la obligación de hacer oír su voz en éste
debate central de la época.”, en, Revista Contribuciones. Jorge Castro (2001). “Expectativas Latinoamericanas respecto a los Estados Unidos y el
ALCA”. Ed. Konrad-Adenauer. Año 2001. Pág.81.
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En cuanto a la Globalización, es interesante poner de re- La puesta en marcha del ALCA implicaría un gran desafió
lieve los aportes que ha hecho Alberto A. Spota, cuando el para la Argentina, en particular, y los países de América
mismo dice: " La Globalización es una realidad instalada y no Latina, en el decir de Jorge Castro,
una posibilidad que está llegando.” 20 Además no se debe per-
(...) el desafío que plantea el ALCA para la Argentina y para
der de vista los efectos de dichos fenómenos en países sub-
todos los países de América Latina es el de la Democratización
desarrollados y en los países avanzados, ya que estos últi-
de ese sistema de poder mundial. Esto solo es posible en la me-
mos cuentan con una estructura institucional razonable,
dida en que vayan surgiendo nuevos protagonistas de la polí-
como bien lo ha remarcado Alberto A. Spota.
tica mundial, que adquieran condiciones de poder suficientes
Autores como Víctor Sukup21, reconocen la existencia de como para participar legítima y eficazmente en la formulación
estas tendencias, pero marcando entre las mismas cierta de las reglas de juego.(2001, p. 82).
oposición:
Respecto de ello y como una manera de anteponer, si se
(...) la existencia de dos tendencias de signo opuesto, como do- quiere de escudo, tenemos lo que se ha conocido como
minantes a escala planetaria en el área de la política y de la eco- ALCSA (Área de libre Comercio de América del Sur) pro-
nomía internacional. Por una parte, la Globalización de la eco- puesta por el propio Itamar Franco en el año 1994, lo que
nomía mundial, acelerada a partir del denominado derrumbe de deja bastante en claro si se quiere, el poco interés26 que este
la cortina de hierro, y con ella, el socialismo real, de la mano de país le ha dado a la propuesta de Estados Unidos. Tam-
la desintegración del campo de hegemonía soviética. Por otra bién se podría avizorar un cierto rasgo de independencia
parte, los hechos de la realidad confirman la formación de blo- en su política exterior (refiriéndome a la cuestión de la in-
ques regionales, a fin de generar los movimientos de poder in- tegración), ya que en el caso de que se llevara a cabo dicho
ternacional. (SUKUP, Víctor. 1999, Pág. 5). proyecto sería un claro contrapunto para el proyecto de
expansión económica propuesto por el país del norte. Si
Siguiendo en esta línea de argumentación, Hugo Agu-
bien el proyecto del ALCSA, ha quedado solo en los pape-
delo22, comparte de alguna manera su opinión con el ante
les, es bueno remarcar, las diferentes concepciones que se
dicho autor, al sostener que:
pueden tener de un solo proyecto, como es el caso del
El nuevo orden mundial que comienza a consolidarse, basado MERCOSUR.
sobre dos procesos aparentemente contradictorios, la globaliza-
Por otra parte, es interesante recalcar el aire de integración
ción de los mercados y la creciente regionalización de los inter-
que se pueden percibir en los discursos presidenciales.
cambios comerciales, afecta sin duda las relaciones comerciales
Desde la asunción de Ignacio Lula da Silva, Presidente de
internacionales, influyendo el interés en los procesos de integra-
Brasil, y del otro lado, el Doctor Eduardo Duhalde, enton-
ción al interior del sub-continente. (AGUDELO, Hugo. 1998,
ces Presidente de la Argentina, ambos se han encargado
P. 75).
de recalcar la fundamental importancia del MERCOSUR,
Teniendo en cuenta el papel que juega el MERCOSUR en como motor de crecimiento de las economías del conjunto
el comercio latinoamericano, invitamos al lector a conside- de países que lo conforman, amén del crecimiento como
rar como una mera referencia23, el lanzamiento del Área bloque. Este interés ha sido tal, al punto de que se está ha-
de Libre Comercio para las Américas (en adelante ALCA) blando de una moneda común, un Parlamento del MER-
anunciada por Bill Clinton, Presidente de los Estados Uni- COSUR, y de la profundización de la institucionalidad del
dos24, en 1994 en la Cumbre de Miami. Esta última abar- bloque. Ideas que va a retomar y profundizar el ex presi-
caría desde Alaska a Tierra del Fuego. Dicho proyecto en- dente de la república Argentina, Néstor Kirchner, el cual
traría a jugar como un condicionante para los países de se va a ver acompañado en esta travesía, notoriamente por
toda América Latina, aunque su posible instauración, im-
plicaría, tanto beneficios como también serias desventajas,
como lo ha expresado el Profesor Raúl Bernal Meza25.
20 Alberto A. Spota (2001). Globalización y Gobernabilidad en el estado de Derecho ¿Hay posibilidad de controlar los efectos de la Globalización?
Boletín informativo.3 de Julio de 2001.Número 183.Pág1.
21 Víctor Sukup, (1999). “La integración latinoamericana un camino difícil” Ed. Cuadernos. Facultad de Ciencias Humanas, U.N.C., Tandil. Pág. 5.
22 Hugo, Agudelo (1998). “Integración, Regionalización y Globalización”. Revista: Realidad Económica. Número 155. Abril-Mayo de 1998. Pág. 75.
23 Creo más que necesario hacer esta aclaración ya que de lo contrario llevaría a hacer un análisis respecto del tema, lo cual implicaría una nueva
arista de investigación dentro del proyecto mayor.

24 Si bien en el transcurso de esta Tesis no se hará un análisis exhaustivo de Estados Unidos como actor, creo imprescindible hacer notar al lector,
que éste último no solo se encuentra a la cabeza del NAFTA y del proyecto ALCA, sino también, posee una influencia fundamental en las
organizaciones internacionales, de corte económico, como el banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial del
Comercio.
25 “Los efectos del ALCA para América Latina se podrían expresar en ventajas potenciales y en inconvenientes concretos. Entre las primeras se
encuentran: un mayor acceso al mercado de los Estados Unidos y una mayor captación de las IED proveniente de ese país; un mayor estímulo a la
inversión, tanto regional como extra regional, dirigida al sector productivo con destino al mercado norteamericano y una disminución del Riesgo
País. Los inconvenientes se vinculan justamente al costo de acceso a esas potenciales ventajas: aceleración del ajuste y reconversión de las
estructuras productivas; perdida de las preferencias comerciales subregionales (MERCOSUR, Acuerdos de Alcance Parcial), en beneficio de los
miembros del Nafta, mayores exigencias en relación a las normas laborales y medio ambientales y adopción de normas restrictivas en relación a la
propiedad intelectual y las inversiones” en Raúl Bernal Meza (2000,a).Sistema Mundial y MERCOSUR (Globalización, Regionalismo y Política exterior
Comparada). Grupo Editor Latinoamericano. Segunda Parte: El MERCOSUR como Subsistema Regional. Pág.236.
26 “El Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Celso Lafer, subrayó la posición de Brasil, al señalar que no habrá un ALCA sino hay negociaciones
equilibradas.” en Dieter, W: Benecke y Alexander Loschky (2001).Revista Contribuciones.” ALCA y la Integración Latinoamericana, la situación post-
Québec”. Ed. Konrad-Adenauer. Pág.17.
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el ex Presidente de la República Bolivariana de Vene- Volviendo al punto inicial, el cual sería: instaurar la tan
zuela27, Hugo Chávez Frías además de sus correligiona- ansiada Corte Supranacional, pero para ello es indispen-
rios del MERCOSUR28. La ex presidente Cristina Kirchner sable que hacia el interior del Mercado Común del Sur se
siempre ha mostrado un interés notorio en favor del den algunos cambios. Tenemos países como es el caso de
proceso de integración regional, pese a las críticas que Brasil, el cual si bien está a favor del regionalismo como
reciben de diversos sectores que no ven con agrado la una vía al crecimiento económico como se lo puede ver
unidad latinoamericana. Para la ex mandataria Mercosur claramente en su Constitución Nacional, en el artículo 4,
debe ser un escenario de acercamiento y fortalecimiento parágrafo único el cual versa: “La República Federativa de
de lazos con los hermanos latinoamericanos. Brasil buscará la integración económica, política, social y cultu-
ral de los pueblos de América Latina, aspirando a la conforma-
También es interesante señalar, si bien no es el tema que
ción de una comunidad latinoamericana de Naciones”, pero en
aquí nos ocupa, los Kirchner se opusieron a la creación del
el mismo no se pronuncia acerca de la posibilidad de la
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA),
puesta en escena no solo de un ente supranacional sino de
impulsado por Estados Unidos, y en cambio fomentaron
la posibilidad de contar con un Derecho Comunitario con-
la integración latinoamericana, defendiendo el Mercado
sistente. Por otra parte Brasil delega en su propia Corte
Común del Sur (Mercosur) e impulsando la creación de la
Nacional la aceptación definitiva del sistema.
Unión de Naciones Sudamericanas (Unasur), cuyo primer
secretario general fue Néstor Kirchner. Distinto es el caso de la Argentina, ya que este último, con
la reforma constitucional de 1994, en su artículo 75 inciso
Por su parte el actual Presidente de la Argentina Ing.
24, deja bien en claro la aceptación por parte de las autori-
Mauricio Macri, desde el comienzo de su campaña
dades, pero de modo incompleto, de este país de la posible
presidencial, e incluso ya en la gestión de su gobierno, se
instauración a futuro de una Corte Supranacional, ya que
ha manifestado abiertamente a favor del fortalecimiento
en dicho artículo dice: “Aprobar tratados de integración que
del Mercosur., y en estrechar los lazos aún más con su
deleguen competencias y jurisdicción a organismos supra esta-
pares latinoamericanos. El mismo sostiene que Mercosur
tales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el
debe ser fuente de inspiración para los pueblos que lo
orden democrático y los derechos humanos”. Desde luego tam-
componen y el resto del mundo.
bién se hará una breve consideración de los restantes paí-
Como reflexión respecto del tema MERCOSUR-ALCA, se- ses que conforman el MERCOSUR tal el caso de Uru-
ría que aquel, primero debería dar un salto cualitativo en guay30y Paraguay31y, Chile, Bolivia y Venezuela como
la evolución de sus instituciones o de la política comercial miembros asociados. Respecto a Paraguay y Uruguay,
común, tanto interna como externa, antes de ingresar en el Francisco. R. Aravena32, aduce que son dos economías pe-
ALCA, y lo más beneficioso, para MERCOSUR, sería que queñas, altamente dependientes de sus vínculos con las
este negocie su entrada al proyecto, como bloque consoli- dos economías mayores, Argentina y Brasil, como conse-
dado, y no individualmente. cuencia de ello se pone de relieve la heterogeneidad de los
actores que integran el proyecto del MERCOSUR: una eco-
DIFERENCIAS CONSTITUCIONALES ENTRE PAÍSES nomía grande, otra intermedia y dos pequeñas con dis-
MIEMBROS tinto nivel de desarrollo económico.
A pesar de estas diferencias, lo que nos interesa de sobre REFLEXIONES FINALES

manera es analizar los escollos institucionales que deben
de superar algunos de los países miembros del MERCO- A modo de conclusión se puede vislumbrar en rasgos
SUR. Poniendo especial énfasis en Argentina y Brasil, con- generales las variadas barreras con las que se encuentra
siderando a estos dos últimos como los países más prepon- enfrentado el MERCOSUR para la consolidación de una
derantes al sur del continente, si es que se tienen en cuenta estructura institucional y jurídica estable, además de la
algunos datos como el Producto Bruto Interno, el Producto puesta en escena de un ente supranacional, a nivel del
Interno per Cápita, la Población29, etcétera. proceso MERCOSUR, esto es sub-regional.
27 La República Bolivariana de Venezuela, a partir del año 2006, ha pasado a formar parte del MERCOSUR, en carácter de miembro asociado.
28 Respecto a las negociaciones con el ALCA, tanto Argentina como Brasil, están evaluando la posibilidad de adherir a este proyecto mediante la
firma de un acuerdo de cuatro más uno, como ya lo ha hecho la República de Chile.
29 Recomiendo al lector remitirse al libro de Mario Rapoport y colaboradores (2000).”Historia Económica, Política y Social de la Argentina” (1880-
2000). Ediciones Machi. Bs.As. Argentina. Cáp.9.pág.1094, ver datos del cuadro.
30 Con la reforma constitucional de 1997, Uruguay, no ha avanzado demasiado en el tema de la consolidación de la Integración como proceso, como
lo han hecho algunos de sus pares del sur.

Lo que podemos encontrar en su Carta Magna, es el articulo número seis, el cual dice así: “La República procurara la integración Social y Económica
de los estados latinoamericanos, especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas. Asimismo propenderá
a la efectiva complementación de sus servicios públicos”. Leído este articulo queda a las claras cuáles son las intenciones de Uruguay respecto de la
consolidación del MERCOSUR como un Bloque regido por el Derecho Comunitario.
31 La República del Paraguay al igual que la República Argentina, ha dejado sentado en su carta magna su decisiva postura respecto del tema que
nos acoge, adhiriendo a ella y reafirmándola. Por tanto el Paraguay es uno de los países que apoyan y quedan de bajo del manto del derecho
comunitario para una convivencia más ordenada.
En el Punto específico, en su artículo 145 de la Constitución Nacional del año 1992, Titulado del Orden Jurídico supranacional, el cual versa así: “La
República del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros estados, admite un orden jurídico Supranacional que garantice la vigencia de los
Derechos Humanos, de la Paz, de la Justicia, de la Cooperación y del desarrollo en lo político, económico, social y cultural. Dichas decisiones solo
podrán adaptarse por mayoría absoluta de cada cámara del Congreso”.
32 Francisco.R. Aravena/ William.C.Smith. (1994)” El Cono Sur y las transformaciones Globales” Ed.FLACSO, North-South Center, Cladde.Chile.
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En esta línea de pensamiento es bueno tomar las palabras al valor de la democracia y la cooperación. Solo con ideas
de Miguel A. Ekmekjián33: claras lograremos objetivos concretos.
Como breve síntesis final y colofón, si bien es cierto que el Es imprescindible tener presente que Mercosur, que nace
aspecto económico es el núcleo del proceso de integración, este en 1992 constituya una realidad completa no obstante la
no se agota en los objetivos, es decir, en los “que”, es necesario complejidad de las situaciones y relaciones que cada uno
también ocuparse de los “como”, es decir, de los instrumentos de los países que lo integran debe afrontar, sería utópico.
jurídicos idóneos para alcanzar aquellos objetivos. (1996, El Mercosur es aún una joven Región que subsistirá
p.419). mientras resulte una respuesta adecuada a las necesidades
de los países que la integra.
Pero es interesante poner de relieve la clara voluntad po-
lítica34 de los países miembros del MERCOSUR, princi- También es cierto que el futuro del Mercosur depende en
palmente en los últimos años, tanto con el fin de llegar a gran parte de la relación argentino-brasileña, en tanto
poseer instituciones comunes y las cuales sean aceptadas socios mayores, sus políticas condicionan fuertemente el
por los diferentes países, como organismos claramente di- desarrollo del proceso de integración.
ferenciados de los propios de cada país, como en el relan-
Mercosur es nuestra mejor respuesta estratégica frente a
zamiento del Mercado común del Sur, constituyéndose en
la globalización y debe ser relanzado a fin de fortalecer las
un Mercado Común, con políticas comunes y con ello dar
ganancias mutuas y la confianza en la región.
lugar a la posible consolidación del Derecho Comunitario
35y su efectiva puesta en práctica. Entiéndase que no puede existir un proceso de integración
sin un Derecho Supranacional que lo regule, ya que es
Lógicamente que ello implicaría el adecuamiento de algu-
necesario que existan normas que administren los
nos de los países miembros del MERCOSUR, en el plano
eventuales conflictos no solo entre los Estados, sino
normativo, para obtener la nivelación constitucional y ju-
también entre los particulares. A los Estados les resulta
rídica mencionada anteriormente. La idea base de ésta
difícil abandonar la tradicional concepción de soberanía.
problemática es que:“... cuándo los Estados se comprome-
La carencia de un órgano supranacional acarrea la
ten en instituciones y transfieren a éstas una cuota de su
obtención de limitados logros de integración.
soberanía, sobre determinados asuntos que pasan a deno-
minar “comunitarios” o de la “integración”, inician el ca- Resulta auspiciosa la creación del Tribunal Permanente de
mino político-institucional, y por sus efectos sobre las es- Revisión, que sin duda contribuirá al fortalecimiento de la
tructuras de la economía y del comercio hacia el no retorno estructura. Salvo que las opiniones del tribunal no son
del proceso integrador”36, entonces cabría pensar si , es- vinculantes. Si no logramos que esas opiniones sean
tarían dispuestos los países que conforman el Mercado obligatorias para los Estados parte del MERCOSUR, serán
Común del Sur en ceder determinados poderes para la poco más que buenos consejos.
creación de instituciones supranacionales.
Solo nos resta agregar que a 30 años de la creación de
Para el logro de tales objetivos es indispensable el sostén Mercosur, es fundamental idear en nuestro ámbito
de los regímenes democráticos, el estado de derecho y el soluciones acordes con la realidad de la región, su
respeto a los derechos humanos como ya había quedado idiosincrasia y cultura de sus pueblos y disponer de
atestiguado en el Tratado de Asunción, características es- instrumentos procesales y sustanciales para la solución de
tas últimas propias del sistema en el cual nos encontramos los problemas que se susciten. Los jueces han de ser
insertos, donde la relación entre Derecho Comunitario y conscientes de su responsabilidad en el conocimiento y
Derechos Humanos cada vez es más visible a la Comuni- difusión de las normas de derecho internacional y
dad Mundial. Puesto que estos últimos años, se lo ha es- comunitario imperante en la región, en la problemática
tado poniendo de relieve, por tanto se aduce, que todo que puede involucrarse, interpretación y aplicación, su
proceso de integración debe ir de la mano con la profun- coordinación y compatibilidad con el derecho interno, que
dización de las instituciones democráticas y su manteni- puede plantear cuestiones de legalidad,
miento en el tiempo. constitucionalidad, vigencia o derogación, su efectivo
cumplimiento o su conversión en letra muerta. Sin dudas
Amén de las marchas y contramarchas que pueda llegar a
Mercosur sigue siendo un escenario auspicioso para la
sufrir cualquier proceso de integración es fundamental la
región.
claridad en las decisiones y su consecuente puesta en
práctica por parte de los gobernantes de los diferentes BIBLIOGRAFÍA
países, en todo aquello que tenga que ver con el
mejoramiento de dicho proceso. Por tanto la integración CALOGERO PIZZOLO (2002). Globalización e Integración. En-
rompe con la percepción de frontera como zona de sayo de una Teoría General. Editorial EDIAR.
amenazas. En el presente el MERCOSUR es una señal de BIDART CAMPOS, Germán (2000). El Derecho Constitucional
inter-relación de estados democráticos que dan prioridad del siglo XXI. Editorial EDIAR.
33 Miguel A.Ekmekjián (1996, b) Ediciones Depalma.Bs.As.Cáp.13.Pág.419.

34 En este sentido coincido plenamente con Calogero Pizzolo, ya que este sostiene que para que la Integración sea posible, es necesario, primero
contar con la Voluntad de realizarlo.
35 Respecto de este concepto a veces tan controvertido, encontramos distintas definiciones, como es el caso de Alberto Dalla Vía (1992) “el Derecho
Comunitario no tiene por qué ser un ordenamiento distinto, al cual los estados se obliguen voluntariamente, delegando competencias en algunas
materias (como por ejemplo el caso del protocolo de Brasilia hay delegación en materia jurídica, articulo 100 de la C.N)”.En revista El Derecho,
“Sobre el derecho y la justicia en el MERCOSUR “. Septiembre de 1992.
36 Raúl Bernal Meza (2001, b). “MERCOSUR, Desafío Político”. Ed. CIEDLA.Cáp.I: “Institucionalización del MERCOSUR”. Pág. 41.
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MERCOSUR: UN MARCO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DE ARGENTINA

Nicolás Scavuzzo*
RESUMEN comenzaron a delinear lo que entre 1991 y 1994 quedaría

conformado como el Mercosur.
El Mercosur fue creado en 1991 por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay en el marco del tratado de Asunción. En 1985 se firmó la declaración de Foz de Iguazú entre los
El rumbo del bloque de integración, puede definirse de la presidentes Alfonsin y Sarney y en 1986, se firmó el Acta
siguiente manera; ¨ Desde su creación tuvo como objetivo para lo cooperación Argentino-Brasileña que incluía el
principal propiciar un espacio común que generara programa de integración y cooperación económica (PICE).
oportunidades comerciales y de inversiones a través de la El programa incluía acuerdos en sectores referidos a
integración competitiva de las economías nacionales al bienes de capital, formación de empresas binacionales,
mercado internacional.¨ Casi 30 años después y a la luz mecanismos de financiamiento, gas, petróleo y otros
de comparaciones con otros modelos de integración a sectores importantes.
priori más exitosos, se han puesto en cuestión tanto las En 1991 se firmó el Tratado de Asunción que le da origen
herramientas como los objetivos planteados en sus inicios. al Mercosur y otorga facultades a los órganos que lo
El objetivo de este trabajo es realizar un diagnóstico de componen. En 1994 mediante el protocolo de Ouro Preto
cuales han sido algunos de los obstáculos y desafíos que se complementó el tratado originario proponiendo
ha enfrentado el Mercosur y en particular nuestro país en establecer para el año 1995 el arancel externo común y
el contexto de este proceso de integración. A partir de este coordinar tanto una política comercial común con el resto
diagnóstico, se pretende definir nuevos cursos de acción del mundo, como así también, lograr acuerdos en relación
posibles y ejes de articulación que vuelvan a dotar de a las políticas macroeconómicas a aplicar por cada uno de
sentido al Mercosur, en especial como campo de acción los países miembros (Pizarro, 2016).
para el desarrollo estratégico de nuestro país.
Diferentes acontecimientos fueron dejando en claro la
Tema: Integración Regional debilidad del proceso. El plan de convertibilidad impuesto
Mesa: Presentación de Poster en la Argentina a partir de 1991, incorporaba una baja
Fecha de envió: 24 de agosto de 2017 unilateral al arancel impuesto a los bienes de capital que
Fecha de Aceptación: 10 de octubre de 2017 se importaban, en claro desmedro de los acuerdos de
aranceles comunes propios del Mercosur. La devaluación
del real en 1999 también significo un hito importante; la
MERCOSUR: SURGIMIENTO Y CONTEXTO severa devaluación que dispuso el gobierno brasileño
afecto de inmediato todo el cuadro comercial de la región.
El mercado común del sur o Mercosur, tiene sus orígenes
La caída de las exportaciones de los demás miembros de
en una serie de acuerdos entre sus dos principales
la región provoco una crisis alarmante (Caetano 2011).
exponentes, Argentina y Brasil. Durante gran parte de los
70 y principios de la década de los 80, ambos países En diciembre de 2006, en ocasión de la XXXI Cumbre del
sufrieron largos procesos dictatoriales. Argentina en 1983 MERCOSUR celebrada en Brasilia, el ministro de
y Brasil en 1985, comenzaban a transitar una etapa economía de Uruguay, Danilo Astori, defendió
democrática, por lo que se vislumbraba la importancia de enérgicamente la posibilidad de que cada uno de los
mecanismos de cooperación que garanticen la países miembro pudiese celebrar acuerdos de preferencias
continuidad en este sentido. arancelarias con países que estuviesen por fuera de la
región (Caetano, 2011).
Diferentes cuestiones como el creciente endeudamiento
externo, el deterioro de los términos de intercambio y la Porta (2013) indica que el Mercosur fue concebido como
necesidad de fortalecer mecanismos institucionales que un proceso de integración profunda. Podemos indicar que
garanticen la continuidad de sendos procesos el diagnóstico de las necesidades políticas del bloque fue
democráticos fueron fundamentales para que los más acertado que el realizado en el ámbito económico. El
gobiernos de Argentina y Brasil expresaran su voluntad ingreso de Venezuela en el año 2006 por ejemplo, debe
de profundizar el proceso de integración bilateral entenderse no desde una óptica comercial si no, desde una
(Caetano, 2011). Por estas razones, el proceso de perspectiva de fortalecimiento geopolítico (Pizarro, 2016).
integración fue pensado como un proyecto mucho más
Como lo define Trebucq (2012), el Mercosur es una unión
ambicioso en lo político y en lo económico que una zona
aduanera imperfecta en la que se observan importantes
de libre comercio (Lavagna, 2001).
excepciones a la aplicación de una política comercial
Por otro lado, el contexto internacional también exigía común. Siguiendo en esta línea, se encuentran también
adaptaciones; en 1989 la caída del muro de Berlín comenzó trabas al libre comercio intraregional que se agudizan ante
a poner punto final a la Unión Soviética dando lugar a una dos fenómenos; las variaciones en el contexto
reconfiguración del escenario internacional. Estados internacional y los cambios de rumbo político en cada uno
Unidos surgió como el actor más importante dentro del de los estados miembros.
sistema internacional pero también cobraron importancia
los actores regionales. En este sentido, Argentina y Brasil
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acuerdos ad hoc para compensar el fuerte desbalance

comercial entre ambos países. Argentina aumentó la
EL MERCOSUR EN LA ACTUALIDAD: DIAGNÓSTICO exportación de petróleo y bienes de bajo valor agregado.
En términos estructurales, estos acuerdos ocultaron y
Desde sus orígenes el Mercosur se enfrenta a una
profundizaron el desequilibrio en el comercio de bienes de
problemática de difícil solución. La coordinación de
alto valor agregado (Lavagna, 2001).
políticas a diferente nivel –microeconómico,
macroeconómico, estructurales- ha sido escasa en función De esta manera, queda en evidencia como un mecanismo
de los objetivos planteados (Porta, 2013). que buscó beneficiar a un actor en el corto plazo al mismo
tiempo provocaba en el largo plazo un efecto contrario;
Una de las primeras cuestiones que se deben tener en
profundizar el proceso de reprimarización de la economía
cuenta son las asimetrías. Brasil es la novena economía del
argentina (Lavagna, 2001).
mundo en términos de PBI. La segunda economía del
bloque, Argentina, se ubica en el lugar vigésimo primero. Recapitulando, se hacen presentes dos cuestiones. En
Si se observan las economías de los dos socios fundadores primer lugar, Argentina no podrá aprovechar al Mercosur
que restan, Uruguay y Paraguay, ninguna de las dos se si no define cuáles son sus propios lineamientos y
encuentran entre las 70 principales economías del mundo objetivos económicos y comerciales en el mediano y largo
(Banco Mundial, 2016). plazo. Sin este requisito básico, parece una tarea imposible
reconocer la utilidad de un proceso de integración.
Las asimetrías de partida deben ser compensadas y
disminuidas. Los efectos creativos propios de un proceso En segundo lugar, no puede pensarse en un proceso de
de integración no se distribuyen de la misma manera para integración profundo desde el punto de vista político y
todos los actores; lo que es aún peor, es que otros efectos económico sin instrumentos específicos, sectoriales que
que pueden ser considerados destructivos también hagan frente a los desafíos del bloque (Lavagna, 2001).
tendrán mayor impacto en las economías menos
En este sentido podemos agregar, que el enfoque
desarrolladas (Porta, 2013).
excesivamente comercialista del bloque ha fracasado y
A esto podemos sumar, la dificultad de definir y que debe primar una mirada de índole productiva, que
reconocer políticas de mediano y largo plazo diseñadas en ponga el acento en el desarrollo de cadenas de valor
función de los objetivos del bloque; esto puede explicarse regionales y en la generación de nichos de especialización.
por los planes de emergencia que surgieron al interior de
Desde esta mirada el Mercosur se constituye en un ámbito
cada país ante diferentes coyunturas negativas o
estratégico para el desarrollo socio-económico de
situaciones de crisis. Estas soluciones se proyectan en el
Argentina. El foco debe establecerse en las cadenas
corto plazo, dejando de lado cualquier tipo de
regionales de valor. Durante algún tiempo se sostuvo que
planificación de mediano o largo término.
la escala mundial era la más eficiente y que maximizaba
Pizarro (2016) pone el foco en el carácter beneficios para las empresas.
intergubernamental de la toma de decisiones al interior
Como sostiene Trebucq (2017) en la actualidad esta
del bloque. La visión que cada líder tiene del bloque y las
tendencia parece revertirse. Las empresas empiezan a
urgencias que la agenda doméstica le impone no permite
ubicar sus cadenas de valor en ámbitos regionales. La
una planificación conjunta. Desde esta óptica, el carácter
escala regional se impone a la vez que demuestra que es
intergubernamental dificulta la puesta en práctica de
más eficiente en términos operativos para las empresas
mecanismos y herramientas que puedan mantenerse a lo
trasnacionales.
largo del tiempo.
Esta óptica sugiere que un proceso de integración regional
ARGENTINA Y EL MERCOSUR debe funcionar como espacio estratégico para el desarrollo
Volviendo la mirada sobre la Argentina, muchas de las de esta tendencia. El Mercosur debería repensarse en
cuestiones planteadas como obstáculos están presentes. términos de maximizar los beneficios de este proceso y
No se puede pensar en un proceso de integración sin una ayudar a cada uno de los actores (estados nacionales) a
correlación entre los objetivos de los actores y las hacer frente a los mismos.
herramientas necesarias para lograrlos. Es difícil pensar Argentina debe reconocer esta lógica y encontrar el
objetivos comunes cuando al interior de los estados sentido de la profundización del proceso de integración
miembro no se identifican fácilmente lineamientos y como marco para el desarrollo de cadenas regionales de
objetivos de mediano y largo plazo. valor que integren la mayor cantidad de eslabones dentro
Este es tal vez el principal problema que enfrenta la del proceso productivo, con especial énfasis en aquellas
Argentina tanto a nivel doméstico como en el plano actividades con alto contenido tecnológico y de valor.
externo. Para citar un ejemplo en este sentido, en el año
CURSOS DE ACCIÓN POSIBLES
2015 la Argentina puso fin a las DJAI (declaración jurada
anticipada de importación) y a los controles cambiarios La definición estratégica de los objetivos del Mercosur en
que rigieron durante los últimos años del gobierno de su conjunto debe ser el puntapié para reconfigurar su
Cristina Fernández de Kirchner. Estas medidas eran estructura. En primer lugar, se debe reformular la matriz
claramente inconsistentes con un esquema de integración de toma de decisiones. Sin pretensiones de
comercial. supranacionalidad, es importante dotar al Mercosur de
mecanismos que logren dar cierta autonomía y estabilidad
Estas contradicciones fueron evidentes en diferentes
temporal a las decisiones, herramientas y objetivos
momentos dentro de la historia de Mercosur. Durante la
década de los 90´ Argentina y Brasil firmaron diferentes
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planteados. Es decir, que las directrices de Mercosur Oddone, N. (2016). Comercio y Gobernanza en la era de la econo-
resulten aplicables. mía digital. Disponible en: https://ictsd.org/sites/default/re-
view/Puentes%20Review%2017-2.pdf
Para sacar provecho del proceso de integración debe
Pizarro L. (2016). El estancamiento del Mercosur y la profundiza-
repensarse su lógica. Se debería profundizar la creación de
ción de la integración.
una estructura productiva común, que aliente la
formación de cadenas regionales de valor y actividades Porta, F. (2013). Retos para un nuevo Mercosur.
que aumenten la capacidad de producir bienes de alto Trebucq, F. Seminario sobre Mercosur: ¨Desafíos de la Integración
valor agregado (Pizarro, 2016). Es fundamental, en este Regional: las unidades subnacionales en la convergencia Merco-
sentido, un aumento en el comercio intraregional que sur-Alianza del Pacifico¨. 25 de Septiembre de 2017.
sugiera un proceso de integración productivo al interior
Trebucq, F. (2012). Mercosur: barajar y dar de nuevo. Disponible
del bloque.
en: http://www.lavoz.com.ar/opinion/mercosur-barajar-dar-
El aumento del comercio intraregional, principalmente nuevo
intra-firma, puede ser un indicador valioso para
monitorear el proceso de creación de cadenas de valor
regionales. En este sentido, Trebucq (2012) considera que
¨los eslabones de estas cadenas deben estar
desparramados por todo el territorio del mercado común
para que genere nichos de especialización y desarrollo
económico¨. En la misma línea y atendiendo a la cuestión
de las asimetrías, el mismo autor reconoce la importancia
de la integración activa de las empresas uruguayas y
paraguayas que son quienes menos han experimentado
los beneficios de la integración.
Sugiere Porta (2013) que un esquema de integración
profunda como el Mercosur necesita una reestructuración
productiva que promueva la consecución de ventajas
comparativas dinámicas así como el fomento de diferentes
actividades de insipiente o nulo desarrollo dentro de la
economía regional.
La necesidad de generar ventajas competitivas debe
atender especialmente a incentivar el proceso de
internacionalización de las PyMe. América Latina
presenta bajos índices de exportación para sus pequeñas y
medianas empresas en términos comparativos con otras
regiones del mundo (Oddone, 2016).
En este sentido, el contexto internacional sugiere que los
procesos de integración regional pueden ser ampliamente
positivos si los objetivos y las herramientas son correctas.
El Mercosur será valioso para sus miembros en la medida
en que afronte y sea el motor de la integración productiva,
la especialización y la formación de cadenas regionales de
valor. La reestructuración del bloque debería pasar por
una lógica de este tipo, que se enfoque en la creación de
valor y la producción.
La experiencia debe servir para poder dotar de sentido al
Mercosur. El enfoque de índole productiva debe ser
central. En función de él y de manera complementaria una
estrategia de preferencias arancelarias y de tipo comercial
resultara beneficiosa. El espacio regional debe ser
explotado para aprovechar las escalas, generar mayor
eficiencia y dotar a las empresas al interior del bloque de
mayor competitividad en el plano internacional.
BIBLIOGRAFÍA
Bianco, C. (2007). ¿De qué hablamos cuando hablamos de compe-
titividad?
Caetano, G. et. al. (2011). Mercosur 20 años.
Lavagna, R. (2001). El Desafío de integrarse para crecer. Balance
y perspectiva del Mercosur en su primera década.
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LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA COMO HERRAMIENTA PARA EL FORTALECIMIENTO

DE LAS RELACIONES BILATERALES, LA INTEGRACIÓN FRONTERIZA Y LA MACRO-
REGIÓN ARGENTINO-CHILENA. DESDE 2015 HASTA LA ACTUALIDAD.
EL CASO DE LA PROVINCIA DE JUJUY
Ingrid Bautista*
RESUMEN Retomando la cuestión, debemos decir que Jujuy es una

provincia de gran potencial ubicada en el noroeste
El siguiente trabajo final de investigación presentado bajo argentino y que cuenta con un perfil internacional
el título “La infraestructura física como herramienta para característico teniendo en cuenta que es una provincia
el fortalecimiento de las relaciones bilaterales, la fronteriza que comparte fronteras con los Estados de Chile
integración Fronteriza y la Macro Región argentino- y Bolivia.
chilena. El caso de la provincia de Jujuy, desde 2015 hasta
la actualidad” es un análisis sobre la actuación En esta investigación la relación argentino-chilena nos
internacional de Jujuy a través del desarrollo de políticas resultó interesante por los vaivenes que han tenido sus
en dicha materia en el marco del Comité NOA-Norte relaciones bilaterales y el giro hacia la integración de las
Grande. Nuestro objetivo consiste en analizar la actuación políticas exteriores de ambos Estados en los últimos años.
internacional de Jujuy a través del desarrollo de políticas Muestra de este giro trascendental fue la creación de los
en materia de infraestructura física, esto es porque la Comités de Frontera que con el tiempo pasarían a
infraestructura “posee un valor estratégico tanto a nivel denominarse Comités de Integración. Esto permitió el
nacional como regional. Considerándolo como un factor contacto de actores subnacionales, en este caso el contacto
acelerador de desarrollo y reductor de asimetrías” entre las regiones chilenas y provincias argentinas.
(CEPAL, 1994:3).
Una de las principales preocupaciones dentro de estos
Tema: Competitividad y Desarrollo Local foros de integración fue en materia de infraestructura
Mesa: Competitividad y Desarrollo Local física cuya asignatura se encontraba muy descuidada
Fecha de envió: 31 de agosto de 2017 como consecuencia de las tensas relaciones bilaterales que
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 atravesaban ambos Estados en décadas anteriores, donde
la seguridad nacional ocupaba la agenda de la política
exterior y los llevaba a resguardar sus fronteras.
INTRODUCCIÓN
Por todo ello nos planteamos la siguiente problemática
La presente investigación tiene como objetivo analizar la ¿Cuál fue la actuación internacional de Jujuy a través del
actuación internacional de Jujuy a través del desarrollo de desarrollo de políticas en materia de infraestructura física
políticas en materia de infraestructura física en el Comité en el Comité NOA-Norte Grande para el fortalecimiento
NOA-Norte Grande para el fortalecimiento de sus de las relaciones bilaterales, la integración fronteriza y la
relaciones bilaterales, la integración fronteriza y la consolidación de la macro-región argentino-chilena desde
consolidación de la macro-región argentino chilena desde el 2015 hasta la actualidad?
el 2015 hasta la actualidad.
Con todo ello intentaremos demostrar que “el desarrollo de
A partir de este objetivo podemos plantearnos que la políticas en infraestructura de la provincia de Jujuy dentro del
actuación internacional de las provincias es un fenómeno Comité NOA-Norte Grande significó la consolidación de las
novedoso en la escena internacional. Dicha actividad se ha relaciones bilaterales, la integración fronteriza y la macro región
visto más desarrollada en aquellas zonas fronterizas que argentino-chilena a través de los vínculos fronterizos en el
por su distancia se encuentran alejadas de los centros o comercio, el turismo y las inversiones”.
núcleos de urbanización.
CONTEXTO INTERNACIONAL: REALIDAD
Debemos aclarar que si bien existen diferentes términos ARGENTINO-CHILENA
para denominar a este tipo de actividad como por ejemplo
“paradiplomacia” (Duchacek,1984), nosotros No podemos negar que en la aldea global se produjeron
emplearemos el término “Gestión Internacional” ya que el grandes cambios. Según Keohane y Nye (1988) el número
término paradiplomacia puede interpretarse en palabras de intercambios sociales, políticos, económicos ha crecido
de Colacrai y Zubelzú “como una actividad que duplica o y los vínculos que se produjeron en la frontera también
compite con la del Estado Nacional en un contexto cultural (el han aumentado y por ello hoy en día debemos hablar de
argentino) en el que el prefijo para tiene más bien una un mundo interdependiente que viene a complementar a
connotación negativa inclusos con visos de actividad ilegal la visión realista de las relaciones internacionales la cual
(parapolicial, paramilitar) más que de acciones simultaneas o solo reconoce las relaciones interestatales (entre Estados)
concurrentes” (Colacrai y Zubelzú 1994:37). como única unidad de análisis en el sistema internacional.
* Universidad Católica de Santiago del Estero. Departamento Académico San Salvador de Jujuy
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Si bien, Barbé (1995) sostiene que el sistema internacional de cooperación económica e integración física, comisión
es un medio hostil y anárquico donde la supervivencia de binacional de comercio, inversiones y relaciones
cada Estado se encontraba supeditada a la protección de económicas, comisión parlamentaria conjunta y por
su seguridad nacional, el paradigma de la último y el que más nos interesa en nuestra investigación
interdependencia supone un contexto distinto reflejado los Comités de Integración.
como una telaraña de vínculos entre distintos actores
El Tratado de Maipú resalta los grandes logros alcanzados
donde se tratan diversas cuestiones, más allá de la militar
hasta esa fecha como en la interconexión de sus territorios
(Keohane y Nye 1988). Dicho contexto internacional ha
y en el conocimiento y entendimiento reciproco de sus
tenido influencia en las relaciones bilaterales argentino-
sociedades. Es por eso que resalta la importante actividad
chilena.
realizada a lo largo de más de dos décadas por los Comités
Fue así que en ese escenario internacional se firmó el de Integración en materia de cooperación e integración
Tratado de Paz y Amistad de 1984 entre el Estado fronteriza y la gradual incorporación a los mismos de
Argentino y el Estado Chileno. El mismo significó un salto diversos actores de la sociedad civil, que refleja la
cualitativo en sus relaciones bilaterales, las cuales en ese valoración de esos foros por las comunidades
momento se caracterizaban por la rivalidad y el constante involucradas.
peligro de concluir en un enfrentamiento militar. Por todo
ello el Tratado de Paz y Amistad marcó la adopción por LOS COMITÉS DE INTEGRACIÓN
parte de cada Estado de una política exterior sentada en La integración regional es el fenómeno en boga de las
las bases de la cooperación y la integración física. relaciones internacionales del siglo XXI. La podemos
Otra de las novedades que vinieron aparejadas con este definir como un proceso por el cual los Estados Nacionales
instrumento jurídico fue la nueva noción de frontera “la “se mezclan, confunden y fusionan voluntariamente con sus
eliminación de barreras y restricciones supone una nueva vecinos, de modo tal que pierden ciertos atributos facticos de la
filosofía de la frontera” (Martínez Sotomayor et al., 2008:37), soberanía, a la vez que adquieren nuevas técnicas para resolver
estas barreras y restricciones fueron eliminadas cuando conjuntamente sus conflictos” (Hass, 1972:6).
empezó a concebirse a la frontera como un espacio de La constitución de los Comités como consecuencia de este
asociación pero por sobre todo como un espacio de nuevo paradigma internacional ha sido una práctica
integración. generalizada en la región de Latinoamérica.
Aquí la integración definida como “un proceso, un fenómeno En términos generales podemos decir que los Comités de
multidimensional donde los Estados deciden integrarse, cambiar Frontera “constituyen mecanismos internacionales cuya
su lealtad para el cumplimiento o puesta en marcha de intereses función principal es resolver o bien encauzar para su decisión a
en común” (Dougherty y Pftaltzgrff, 1993:447). otros niveles de decisión, ya sean estos nacionales, provinciales,
Coincidimos con Soura y León (2010) al decir que por departamentales, etc., asuntos de diverso contenido referido a la
medio del Tratado de Paz y Amistad de 1984 comienza la relación fronteriza en sus distintas manifestaciones como ser: el
formalización de las relaciones subnacionales ya que como movimiento de personas, bienes y vehículos, las comunicaciones,
resaltan los autores se sentaron las bases para la creación la cooperación en servicios, la gestión de proyectos y asuntos
de los Comités de Frontera que luego se cambiaría de referidos a las manifestaciones culturales y sociales de la
nombre a Comités de Integración como reconocimiento frontera” (INTAL,1989: 5).
de la ampliación de sus objetivos y aquellos logros La adopción de los temas que serán tratados en los
alcanzados desde su establecimiento. Comités es fruto del trabajo en conjunto de las autoridades
“La experiencia de las relaciones argentino-chilenas comprueba de los Estados correspondientes, en nuestra investigación
que la dinámica de los vínculos subnacionales aparece como una está a cargo de las autoridades argentinas y chilenas,
variable subordinada a la calidad de las relaciones bilaterales que quienes consideraran a su criterio la agenda a tratarse de
se pueden establecer entre dos estados” (Soura y León acuerdo a las necesidades o problemáticas que consideren
2010:272). más importantes.
Nos queda por decir que esta nueva imagen de las La conformación de los Comités de Frontera nos
relaciones bilaterales se hace aún más visible tras 25 años demuestra que la integración ya no es materia exclusiva
de la firma del Tratado de Paz y Amistad de 1984, cuando de los Estados nacionales sino que al contrario, se van
se firma en el año 2009 el Tratado de Maipú. El mismo fue generando procesos que acentúan vínculos de hecho entre
muestra de la reivindicación de la integración entre los unidades fronterizas. Dichos vínculos nos demuestran el
Estados de Argentina y Chile. En este sentido coincidimos accionar de unidades subnacionales dentro de la esfera
con Soura y León al decir que “el objetivo de este nuevo internacional.
instrumento jurídico ha sido recoger los avances efectuados en “La principal actividad de los Comités de Integración es la
los últimos 25 años entre ambos países y proyectar la relación realización de encuentros anuales, que sirven de foros para el
estratégica que actualmente mantienen” (Soura y León 2010: intercambio de ideas, información y en general para el
274). tratamiento de temas prioritarios para el proceso de integración
El Tratado de Maipú (2009) afirma el fortalecimiento de las de las regiones de la zona fronteriza entre Chile y Argentina”
relaciones bilaterales a través de la creación de diferentes (Soura y León, 2010:261).
mecanismos institucionales, entre los que podemos Los mismos no poseen decisión vinculante. Adoptan las
nombrar los encuentros presidenciales, reunión binacional propuestas emitidas por los organismos locales ya sea
de ministros, sistema de consulta permanentes de los públicos o privados los cuales son enviados a los
ministerios de relaciones exteriores, comisión binacional gobiernos nacionales para su aprobación. Según Safarov y
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Calleja (2007) los actores que participan en los Comités no infraestructura física. Esto es porque la realidad en ese
poseen capacidad decisoria sobre tópicos de índole entonces obligaba a los Estados a poner la atención en
nacional, los mismos nos dicen que ello se trata en otros cuestiones relacionadas con la seguridad nacional a través
niveles de investigación estatal que no impide la de una mayor protección de sus fronteras.
discusión y debate sobre las legislaciones nacionales y
Por ello la infraestructura ha sido la herramienta más
hasta incluso el pedido de modificación, adaptación, etc.,
descuidada en aquellos tiempos, donde como dijimos
de las normativas para poder impulsar una mayor
primaba la seguridad nacional como principal interés, lo
cooperación entre las regiones.
que llevaba a los Estados a proteger con mucho recelo las
A través del Acta de Entendimiento entre Argentina y zonas fronterizas perjudicando de este modo a la
Chile se constituyeron siete comités que unían a regiones conectividad de las zonas colindantes, dejándolas
chilenas y provincias argentinas en toda la extensión de su incomunicadas y evitando cualquier proyección de
frontera. Los mismos son: NOA-NORTE GRANDE; crecimiento para las mismas.
CATAMARCA- LA RIOJA-ATACAMA; AGUA NEGRA;
Por infraestructura nos referimos a su uso estratégico,
SISTEMA CRISTO REDENTOR; REGION DE LOS
como el “conjunto de estructuras de ingeniería, equipos e
LAGOS E INTEGRACION AUSTRAL. Nos queda por
instalaciones de larga vida útil, que constituyen la base sobre la
decir que la lista anterior no es numerus clausus, al
cual se produce la prestación de servicios para los sectores
contrario está abierta a la conformación de otros futuros
productivos y hogares” (CEPAL, 2011:29).
comités en caso de que sea necesario esto es según el
artículo 2 que nos dice que se extenderá “a los futuros Además “la infraestructura y su servicios actúan como
Comités de Frontera que los Gobiernos de Chile y Argentina vehículos de cohesión territorial, económica y social al integrar
constituyan mediante el canje de notas diplomáticas” (Acuerdo y articular el territorio y hacerlo accesible desde el exterior
para establecer un reglamento para los Comités de permitiendo a sus habitantes conectarse con el territorio”
Frontera, 1997: art. 2). (CEPAL, 2011:13).
COMITÉS DE El desarrollo de infraestructura al igual que la integración

INTEGRACIÓN regional implica no solo un desafío sino que es un
compromiso asumido por la mayoría de los países de
Comités Chile Argentina América Latina. Ello lo expresa el bloque regional
UNASUR (Unión de Naciones Sudamericanas), a través
NOA-Norte Tarapacá-Antofagasta Jujuy-Salta-Tucumán de la creación del IIRSA (Iniciativa para la Integración de
Grande la Infraestructura Regional Sudamericana) el cual
Atacalar Atacama La Rioja-Catamarca- desempeña el rol de ser un foro de diálogo, donde queda
Córdoba reflejado la irrestricta correlación entre integración e
infraestructura.
Agua Negra Coquimbo San Juan
Según Colacrai (2004) debemos focalizar la atención en el
Cristo Redentor Valparaíso Mendoza Norte valor estratégico que tienen las obras de infraestructura
tanto a escala nacional como regional. Asimismo la autora
Pehuenche Maule Mendoza Sur considera a la infraestructura como requisito esencial para
la promoción de la cooperación de los actores
Región de los Bio Bio-Los lagos- Neuquén-Rio Negro subnacionales y el estado federal en las zonas fronterizas.
Lagos Araucanía-Los Ríos.
Seguiremos haciendo referencia en esta línea en relación a
Integración Aysén-Magallanes y Chubut-Santa Cruz- la actuación de las provincias a través de Zubelzú (2008)
Austral Antártida Chilena Tierra del Fuego. la autora nos dice que el lugar de actuación internacional
de las mismas es en las zonas fronterizas porque según su
criterio es allí donde se produce la conexión entre la
actividad provincial y las obras de infraestructura.
Entre los diversos objetivos que se proponen dichos
Continúa diciendo que este tipo de emprendimientos
comités, podemos nombrar la facilitación fronteriza, el
resultan vitales en los vínculos con los actores estatales y
desarrollo y planificación de planes de infraestructura
subnacionales, como varios autores mencionados
comunicación y transporte especialmente aquellos
anteriormente ya lo han reiterado.
proyectos de integración bioceánica que beneficien a las
regiones chilenas y a las provincias argentinas, la Y por último podemos decir que la infraestructura permite
elaboración de proyectos productivos conjuntos, la la conectividad de zonas periféricas alejadas de los centros
promoción de proyectos de turismo, el impulso de la urbanísticos, por ello es importante que como recurso
vinculación y cooperación académica, entre otros, pero lo humano y estratégico sea utilizado y explotado en la
interesante de este artículo es destacar que se proponen mayoría posible para el mejoramiento de la calidad de
como objetivo el desarrollo de obras en infraestructura vida de sus habitantes.
(Acta de entendimiento de Buenos Aires, 1997: art.17).
COMITÉ NOA-NORTE GRANDE
LA INFRAESTRUCTURA COMO HERRAMIENTA DE
Ahora si nos centraremos en el Comité de Integración
INTEGRACIÓN NOA-Norte Grande. Conformado por las provincias
Una de las preocupaciones que surgió al momento de argentinas de Jujuy, Salta y Tucumán y por las regiones
conformación de los Comités fue el desarrollo de obras de chilenas de Antofagasta y Tarapacá.
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Mapa Región Norte Grande

COMITÉ NOA-NORTE GRANDE
ARGENTINA
REGIÓN JUJUY SALTA TUCUMÁ
N
POBLACIÓN 673.307 1.214.441 1.448.200
SUPERCIFIE 53.219 155.488 22.524
(Km2)
Tabaco, Petróleo y Azúcar,

PRINCIPAL
azúcar, gas natural, limón,
ACT.ECONÓMIC siderurgia, tabaco, granos,
AS minería, poroto, hortalizas,
cítricos, pomelo, tabaco.
porotos, vid y vinos,
ganadería. minería.
Mapa Región del NOA
GESTIÓN INTERNACIONAL DE JUJUY EN EL COMITÉ

NOA-NORTE GRANDE
En nuestro caso, Jujuy forma parte de las provincias
argentinas integrantes del Comité NOA-Norte Grande.
De acuerdo a lo versado anteriormente adoptamos la
misma interrogante que se plantea Carbajales y Gasol en
“Las provincias argentinas en el escenario internacional”
nos preguntamos “¿Cuáles son los alcances de la gestión
internacional de las provincias argentinas a la luz de la
Constitución Nacional reformada en 1994?” (Carbajales y
Gasol 2008:47).
Teniendo en cuenta esta interrogante, nos remitimos al art
124 de la constitución nacional el cual establece que “Las
provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico
social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento
de sus fines y podrán también celebrar convenios
internacionales…” (Constitución de la Nación Argentina,
COMITÉ NOA NORTE GRANDE
2013: art.124).
También nos parece relevante estudiar cómo ha sido
CHILE tratado la cuestión internacional desde la perspectiva de
REGIÓN ANTOFAGASTA TARAPACA las constituciones provinciales, ya que las distintas
administraciones provinciales se refieran a la temática
POBLACIÓN 475.800 631.875 internacional en sus textos dando a la misma un diferente
abordaje o tratamiento.
SUPERCIFIE (Km2) 126.049 344.760 Según Carbajales y Gasol (2008) algunas provincias han
modificado su letra constitucional después de la reforma
de 1994 como los casos de Chaco, la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, La Pampa, entre otros.
PRINCIPAL Minería, pesca, Extracción de
ACT.ECONÓMICA agricultura, recursos Es distinta la situación de la provincia de Jujuy ya que la
turismo. naturales cuestión se ha tratado con anterioridad en nuestra carta
mineros, magna como lo demuestra la constitución del año 1986,
pesqueros.
donde la administración provincial ha incluido
Agricultura.
Turismo.
expresamente en su texto constitucional lo referente a la
gestión internacional de Jujuy.
En la provincia de Jujuy se incluye dentro de su marco
jurídico sobre la integración regional. Podemos apreciar
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que además de la capacidad de celebrar tratados En cuanto a lo referente al proyecto de postes SOS, ambas
internacionales, se menciona la promoción de la delegaciones continuaron persistiendo en la necesidad
integración económica regional) y, al referirse a la que los troncales de fibra óptica lleguen a los complejos
planificación de la obra pública, indica que la misma debe fronterizos de Jama y Sico no solo para concretar
realizarse de manera integral contemplando las relaciones finalmente la instalación de postes SOS sino también para
de interdependencia de factores regionales entre otros contar con telefonía celular en los pasos (Acta Final del
(Constitución de la Provincia de Jujuy, s/f: Art.72 inc. 9). Comité NOA-Norte Grande, 2015).
Retomando sobre el tratamiento de los Comités, en cuanto En el año 2016 se llevó a cabo la XXVIII reunión del Comité
al Comité NOA-Norte Grande y ya conociendo el marco NOA-Norte Grande en la ciudad de Tucumán los días 27
de actuación de nuestra provincia, sabemos que el mismo y 28 de septiembre. En esta oportunidad el acto inaugural
se regirá por el reglamento de 1997 y que establecía contó con la participación de los gobernadores de Jujuy,
diferente comisiones para su mejor desempeño y que el Salta y Tucumán. El Sr embajador de Argentina en Chile,
establecimiento del número de comisiones no es taxativo, se refirió a que la relación entre ambos países constituye
sino que el mismo podía extenderse. una política de estado cabe destacar que lo importante fue
la participación de los Gobernadores en el Comité.
El 23 de Agosto de 1991, se suscribió en Antofagasta un
acuerdo que formalizó la constitución del Comité de Por parte del embajador chileno hubieron palabras de
Frontera Argentino-Chileno “NOA-Norte Grande”, el reconocimiento a la laboras en cuanto mejoras para el
cual vinculaba a las regiones chilenas de Antofagasta y Complejo Fronterizo de Jama.
Tarapacá con las provincias argentinas de Jujuy, Salta y
El gobernador de la provincia de Jujuy Gerardo Morales
Tucumán. La primera reunión del Comité NOA-Norte
destaco la importancia de la representación política que
tuvo lugar en la ciudad de Antofagasta, ese mismo día
tiene la participación en estos comités.
(Ballatore, 2011).
Aquí se comentó sobre el próximo encuentro con el
En la quinta reunión de la Comisión Binacional argentino-
ministro del interior de la nacion para obtener
chilena de cooperación económica e integración física, los
financiamiento para las mejoras del complejo fronterizo.
representantes chilenos expresaron que “en su política
sobre habilitación de nuevos pasos fronterizos no está En la subcomisión de Infraestructura ambas delegaciones
contemplado el Paso de Jama” pero estimo que “la futura informaron sobre los avances de infraestructura en el Paso
instalación del comité de frontera en la región NOA-Norte de Jama. Es importante a resaltar lo que expuso la
chileno es propicia para que este nuevo instrumento actualice subsecretaria de Planificación Territorial del Ministerio
toda la información disponible en materia de pasos del Interior, Obras Públicas y Vivienda, señalo que los
transcordilleranos, accesos viales y ferroviarios, presencia e Centros de Fronteras no deben ser tratados como centros
instalaciones de servicios de frontera, flujos de carga y persona e aislados sino como parte del territorio donde están
infraestructura disponible en general” ( Ballatore,2011:293). ubicados, lo cual permitiría una planificación integral
considerando las áreas que intervienen en los mismos.
Según Zubelzú (2008) la internacionalización de las
provincias ha sido un proceso que no tuvo la misma forma En el 2017 la reunión del Comité NOA-Norte Grande se
en todos los casos ya que la autora considera que cada llevó a cabo en la región de Arica los días 30 y 31 de
provincia posee una singularidad que le es propia, esto se Agosto. Lo importante de este encuentro fue que se
debe a que no todas poseen las mismas condiciones constató a través de la presente acta la incorporación de
geográficas, los mismos recursos naturales o no poseen el Arica y Parinacota a este encuentro binacional. Aquí como
mismo grado de institucionalización, entre otras en otras oportunidades se destacaron los trabajos
cuestiones. realizados durante el año pero sobre todo aquellos en
materia de conectividad energética tanto en electricidad
Mediante el análisis de las actas finales del Comité NOA-
como gas. En esta oportunidad asistió el Vice gobernador
Norte Grande pudimos apreciar que la actuación
de la provincia de Jujuy quien informo acerca del proyecto
internacional de Jujuy ha sido continua desde el 2015 hasta
habitacional en el Complejo Fronterizo de Jama el cual ya
la actualidad.
se encuentra con inicio de obra. Además insistió en la
Ese año en representación de la provincia de Jujuy asistió necesidad de incrementar la cooperación entre las
la Secretaria de Integración Regional y Relaciones provincias del NOA y las regiones del Norte Grande de
Internacionales, Carolina Moisés. En donde se trataron Chile para la explotación del litio y el desarrollo de
temas relacionados con avanzar en la promoción de la energías renovables.
integración regional.
Infraestructura en Jujuy
De la subcomisión de infraestructura, los datos más
La realización o propuestas en obras de infraestructura
relevantes son los avances logrados en Jama y Sico
llevadas a cabo por los actores subnacionales de un
permitiendo mejoras en el sector turístico (Acta Final del
Estado, constituyen una de las distintas facetas que puede
Comité NOA-Norte Grande, 2015).
tener su gestión internacional. Estas iniciativas surgen
Jujuy ha realizado avances importantes no solo para la para alcanzar beneficios o explotar al máximo sus
provincia sino para la conectividad de la macro región potencialidades.
mediante el mantenimiento de las rutas principales como
Zubelzú (2008) nos dice al respecto que la gestión
la ruta Nacional 52 por parte de la Dirección de Vialidad
internacional de las provincias posee una estrecha relación
Provincial de Jujuy.
con el Estado Nacional porque es al que le compete las
cuestiones de infraestructura física de conexión
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internacional. Generalmente este contexto se da en las sector estratégico del Corredor Bioceánico de Capricornio,
zonas de frontera. el cual comunica a los océanos Atlántico y Pacifico
(Ballatore, 2011).
A continuación presentamos a modo representativo un
Subcomisión de Infraestructura
gráfico que ilustra lo expresado:
Argentina-Chile
2015 - Ambas delegaciones dejan constancia impulsar las

obras para concluir la pavimentación de las rutas 23 CH
por Chile y Nacional 51 por Argentina.
- La Delegación Argentina señala que hay avances en las
rutas nacionales 9 y 34 entre San Salvador de Jujuy y
Yala. También se informó que en el corredor Bioceánico
Jujuy-Jama, la Dirección Nacional de Vialidad de
argentina se encuentra ejecutando sobre la ruta
nacional 52, dos importantes obras. La primera es la
modificación del ingreso a esta ruta en Purmamarca,
retirándolo de la zona urbana. La segunda, es la
repavimentación del cruce sobre Salinas Grandes.
- La Dirección de Vialidad de Antofagasta informa que en
el mes de septiembre de 2015 se da inicio a un contrato El organismo en la Argentina encargado del control de los
de Conservación Global que realizara las mantenciones pasos de frontera es el Ministerio del Interior, Obras
en los pasos de Jama y de Sico. Públicas y Vivienda de la Presidencia de la Nación. Tiene
injerencia en el área de los pasos de frontera en lo que
respecta a la infraestructura de los Pasos y Centros de
c2016 - Existen tres proyectos de ampliación: capacidad de Frontera. Desempeña las actividades de coordinación de
playa, control de cargas, arquitectura escolar y los organismos de ambos Estados en los pasos de Frontera,
arquitectura residencial para trabajadores. gestiona las licitaciones para la explotación de servicios
- En lo referente a cargas peligrosas, el sector cargas complementarios en los pasos, tramita las habilitaciones
requiere a futuro una ampliación dado el incremento ocasionales de los pasos fronterizos, y la extensión del
en el movimiento, existen a su vez proyectos de horario de atención en ellos como así también la apertura
ampliación del predio del control integrado. anticipada de los pasos establecidos como temporales
- Al mudarse el control fronterizo también se mudó el (MININTERIOR).
pueblo al nuevo emplazamiento. Quedando la escuela
fuera de este. Su funcionalidad genera problemas de El Paso de Jama conecta a las regiones chilenas de
tránsito de personas fuera de control de aduana. Antofagasta y Tarapacá con la Provincia de Jujuy
- Se solicitó una revisión integral del proyecto para mediante la conexión vial de la ruta internacional 27 CH y
contemplar todas las necesidades: escuela, controles y la ruta N52 del lado argentino, conectando más
ciudad, con un plan a largo plazo con sus etapas
precisamente a la región de San Pedro de Atacama y al
constructivas.
Pueblo de Jama. Dicha obra de infraestructura vial ha
2017 - Por parte de Jujuy se licitaron las obras de permitido la conexión física de ambos Estados y de sus
construcción de la autopista en rutas nacionales 34, 66 regiones.
y IV66.
- Se trabaja en los proyectos relacionados al Plan Vial El siguiente gráfico ilustra el sistema de rutas viales que
Federal de la región NOA en las provincias de Salta, comunican a las regiones chilenas y las provincias
Tucumán y Santiago del Estero. argentinas.
En consecuencia “las acciones provinciales tienen como

principal destinatario al nivel nacional a quien procuran
convencer para que este privilegie obras que resultan vitales para
el propio desarrollo de sus economías y su proyección, por tal
motivo los Comités de Integración constituyen un mecanismo
institucional fundamental para las mismas” (Zubelzú,
2008:204).
En el caso de Jujuy nos encontramos con dos obras de
infraestructura el Paso de Jama y el Complejo Integrado
Fronterizo.
El Paso de Jama es la puerta de acceso a nuestro Noroeste
Argentino. Es un paso de frontera entre las Repúblicas de
Chile y Argentina, ubicado en la provincia de Jujuy, a 4200
msnm.
Permite una fluida vinculación por carretera, uniendo la
región norte de ambos Estados, a la vez que constituye un
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La conexión de las distintas rutas que conectan a la Ruta (Zona Franca de Iquique). Hay alrededor de 2.4 km2 de
Nacional 52 Argentina con la Ruta Internacional 27 CH depósitos sucursales bancarias y restaurantes.
permiten pensar en Jama no solo como un paso fronterizo
Tocopilla se ubica en la II Región de Chile de Antofagasta.
entre Argentina y Chile sino que debemos pensar en Jama
Ciudad ubicada al Norte de Chile y que nos ofrece sus
como un sistema de elementos interrelacionados y
servicios portuarios.
ordenados.
Mejillones pertenece a la II Región de Chile de
La intersección de las rutas 9 y 40 con la Ruta 52 nos
Antofagasta, se sitúa a una distancia de 65 km del norte de
proveen de una variedad de servicios, desde medio de
la Ciudad de Antofagasta y el crecimiento del mismo se
circulación de vehículos, tránsito de personas por turismo
vio afectado por el creciente proceso de industrialización.
hasta el comercio internacional. Empezando por la Ruta
Nacional 40 cuyo recorrido se extiende desde Santa Cruz La cuestión del Paso de Jama además es importante como
(Cabo de Vírgenes) hasta la Ciudad de la Quiaca en Jujuy dijimos anteriormente por su ubicación estratégica ya que
en el límite con Bolivia. Mientras que la Ruta 9 es una constituye una parte de lo que es el Corredor Bioceánico
carretera argentina que une la Ciudad Autónoma de de Capricornio. Su influencia comprende los Estados de
Buenos Aires con la frontera boliviana pasando por Mato Grosso do Sul, San Paulo, Paraná, Santa Catarina y
nuestra Provincia hasta la Ciudad de la Quiaca. Rio Grande do Sul de la República Federativa de Brasil, los
departamentos de Potosí, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz
La Ruta Nacional 52 es un tramo que es relativamente
en la República de Bolivia, la totalidad de la República del
nuevo en donde se están haciendo permanentemente
Paraguay, las provincias argentinas de Jujuy, Salta,
cambios. Allí se produjo un pequeño desvío por el tema
Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, Tucumán, Santiago
de los camiones de gran porte para que no pasen por
del Estero, Norte de Santa Fé y Córdoba y las regiones
medio del pueblo de Purmamarca y obstruyan el tránsito.
Primera, Segunda, Tercera y Décimo Quinta de la
Con respecto a la Ruta 9 no debemos restarle importancia República de Chile y el sur de Perú (Anuario SIRRI, 2015).
ya que es la que nos une con la Ruta Nacional 52, ya sea
“Jama es el eslabón estratégico del Corredor Bioceánico que une
viniendo desde La Quiaca hasta Purmamarca para luego
los puertos del Atlántico con los del Pacifico por el Trópico de
ir por la Cuesta de Lipán hacia Jama o viniendo por San
Capricornio” (Ballatore, 2011:27)
Salvador de Jujuy hasta la Localidad de Purmamarca. El
recorrido por la Ruta 9 nos hace transitar por localidades
que cuentan con gran afluencia turística si tenemos en
cuenta que dicha ruta pasa por la Quebrada de
Humahuaca. Todas estas cuestiones forman parte de una
infraestructura vial planificada e interconectada que
otorgan relevancia al Paso de Jama, siendo atractivo no
solo en la oferta turística que pueda ofrecer sino en lo
comercial para las futuras inversiones teniendo en cuenta
la salida al Pacifico que ofrece.
Con respecto a la Ruta 40 la misma es importante para
nosotros por su comienzo en el límite con Bolivia.
Debemos considerar que Bolivia busca una salida al
Pacifico por Jama y esto es una gran oportunidad para
Jujuy ya que sumariamos otro flujo comercial al que ya
poseemos con Chile por medio de nuestra conexión con la
Ruta 40, es decir, lo que nos faltaría sumar a esta
integración transversal sería una integración
longitudinal”.
Esta red vial permite la unión con el país vecino de Chile
a través de la Ruta Internacional 27 CH. Es una ruta
internacional que se encuentra en el Norte Grande de
Chile sobre la región de Antofagasta, uniendo San Pedro
de Atacama y Calama con el Paso Fronterizo Jama.
Otro aspecto que le brinda importancia a nuestra conexión
con Chile por medio de las rutas es la llegada a los puertos
marítimos, en específico el Puerto de Iquique, el Puerto de
Tocopilla y el Puerto de Mejillones que nos abre la puerta
hacia el Océano Pacifico como una gran oportunidad para
la exportación de nuestros productos y a su vez resulta
atractivo para la inversión. Retomando la cuestión con un poco de historia, fue el 2 de
Agosto de 1991 cuando los presidentes Alwyn (Chile) y
Iquique pertenece a la I Región de Tarapacá, es una
Menem (Argentina) concretaron la habilitación
ciudad-puerto y zona franca. Tiene uno de los derechos
permanente del Paso de Jama.
comerciales de puerto más grande de centro de América
del Sur y que ha recibido la denominación de ZOFRI Todo esto fue producto de una larga historia de intensas
tratativas por parte de diferentes funcionarios de la
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provincia de Jujuy como así también tanto de los Estados en este caso el punto habilitado que es el Paso de Jama se
de Argentina y Chile. Aquí remarcamos que muchos encuentra a 4 km del límite entre Argentina y Chile. Dicha
proyectos en obras de infraestructura surgen como vinculación habilita el ingreso y egreso de personas,
iniciativas de los estados provinciales. La concreción de la mercaderías y de medios de transporte de personas y
habilitación del Paso de Jama fue producto en su mayoría cargas, y para todo tipo de operaciones aduaneras.
por las incesantes tratativas llevadas a cabo por los
Al encontrarse en territorio argentino el área de control
delegados jujeños para convencer a sus pares chilenos. Y
integrado como el punto habilitado de frontera, la
con su apertura oficial en 1991 se plantearon para los
Argentina es categorizada como País Sede porque es aquí
nortes chileno y argentino promisorias perspectivas
donde se asienta dicha área, mientras que Chile es el país
económicas. Si bien la habilitación del Paso fue en ese año,
limítrofe.
es destacable la preminencia que ha tenido en el marco del
Comité NOA-Norte Grande lo que nos ha permitido El área de control integrado no solo abarca la realización
posicionarnos en los foros. de actividades administrativas como operativas sino que
se incluye la ruta y los recintos, es decir, los bienes
En la actualidad el Paso de Jama solo ha presentado
muebles e inmuebles afectos al Área de Control Integrado.
algunos inconvenientes con respecto a las cuestiones
climáticas, en especial en las temporadas invernales. En el La ruta comprendida entre los recintos y la línea limítrofe
transcurso de tiempo estudiado el Paso de Jama se ha internacional entre el País Sede (Argentina) y el País
encontrado en diversas ocasiones cerrados por su Limítrofe (Chile) es la ruta nacional 52 Argentina, que une
inhabilitación para el tránsito. Debemos aclarar que el a nuestra provincia de Jujuy con la región chilena de
tiempo que el Paso se encontraba cerrado no es de la Antofagasta continuando la ruta 27-CH precisamente con
misma magnitud que la situación que se presenta en el las ciudades de San Pedro de Atacama y Calama.
Paso de Cristo Redentor en Mendoza. Esto presenta una
ventaja que tenemos como provincia. El Complejo Integrado Jama es la obra más importante
ejecutada en la puna jujeña en los últimos decenios. El
Con respecto al Complejo Integrado el mismo constituye complejo consta de dos edificios, uno destinado al control
un gran logro para nuestra provincia y así lo resaltaron de pasajeros y el otro al control de camiones, que suman
también nuestros entrevistados. El Complejo constituye una superficie cubierta aproximadamente de 1800m2.
una obra de infraestructura física de gran importancia en Ambos edificios han sido diseñados con la metodología
donde se coordinan los servicios nacionales de Argentina “De espejo”, esto es el ala izquierda con las mismas
y Chile. características que el ala derecha.
El Complejo Fronterizo Jama se encuentra ubicado en el La razón de este diseño corresponde en dar las
Departamento de Susques perteneciente a la provincia de condiciones arquitectónicas necesarias para que el mismo
Jujuy, a 4.200 msnm a 360 km, de San Salvador de Jujuy a pueda operar como Complejo Integrado de Cabecera
4 km del Limite Argentina-Chile. Posee gran relevancia ya Única, es decir que las autoridades de control de ambos
que es el único complejo integrado de cabecera única de países puedan realizar un único control en la frontera.
la frontera Argentina-Chile que se extiende por 5.308
kilómetros.
En cuanto a las modalidades de funcionamiento del
Complejo Integrado el mismo queda establecido a través
del Reglamento de Complejos Integrados que surge como
consecuencia del Tratado suscripto entre la República
Argentina y la República de Chile sobre los controles
integrados de frontera. El referido Tratado fue firmado en
el año 1997, como muestra del deseo de ambos Estados de
seguir avanzando en el marco de la integración física.
Con todo ello podemos decir que en Jama se ubica un área
de control integrado. Se denomina control integrado “a la
actividad realizada en uno o más lugares utilizando
procedimientos administrativos y operativos compatibles y
semejantes en forma secuencial y, siempre que sea posible
simultánea, por los funcionarios de los distintos organismos de
ambos Estados que intervienen en el Control” (Reglamento del En el área de Control Integrado se realizan múltiples
Tratado sobre Controles Integrados de Frontera, 1997: controles, como los migratorios, los aduaneros,
Art.1).
fitosanitarios y zoosanitarios.
El control implica la aplicación de todas las disposiciones
Con respecto a los controles migratorios, el control de
legales, reglamentarias y administrativas tanto del Estado
salida y entrada de personas en el territorio de un Estado
argentino como del Estado chileno referentes al paso de la parte se realizaran por los funcionarios competentes tanto
frontera por personas, así como la entrada, salida y de Argentina como de Chile situados en el área de control
tránsito de los equipajes, mercaderías, cargas, vehículos y
integrado, en el Complejo Jama.
otros bienes por los puntos habilitados de la frontera.
Los controles aduaneros corresponden al ingreso y egreso
Cuando nos referimos a punto habilitado de frontera
de mercancías en donde se aplicara el régimen aduanero
hablamos del lugar de vinculación entre los dos Estados,
establecido por el Estado argentino y el Estado chileno.
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También los despachos de exportación e importación de El control de equipajes pasa por un escáner donde se
mercancías por el régimen especial de comercio o tráfico visualizan los productos que son transportados, si es un
fronterizo. Se encargara del egreso de vehículos producto sospechoso entonces el mismo es retenido para
particulares y de transporte de pasajeros y de mercancías su evaluación, a su vez se posee de un detector de metales
incluido el transito vecinal. por el que pasan las personas.
Los controles fitosanitarios y zoosanitarios se refieren al Se crean perfiles riegos para determinar cuáles podrían ser
conjunto de medidas de sanidad relativas a las especies las posibles situaciones en las que se den el traspaso de
vegetales y animales realizadas por las autoridades mercadería ilegal como el de narcóticos. Comentaron que
competentes en este caso por el Servicio Agrícola lo que más se comercia ilegalmente es la cocaína y
Ganadero de Chile y el Servicio Nacional de Sanidad y marihuana procedente de Paraguay.
Calidad Agroalimentaria (SENASA) de Argentina. La
Poseen caninos especializados y entrenados en la
inspección fitosanitaria se ajustara a un listado de
detección de sustancias ilegales como la droga.
productos vegetales intercambiados de acuerdo al riesgo
fitosanitario (Reglamento del Tratado sobre controles El Coordinador Local del Complejo Integrado de Jama es
integrados de Frontera, 2002). el en el caso de la República de Chile un funcionario civil
perteneciente al gobierno provincial de LOA (Gobierno
Con respecto a la inspección zoosanitaria la misma será
que depende del Ministerio del Interior del Gobierno
aplicable a todos los animales (incluyendo vertebrados e
Nacional de Chile). En el caso de la República Argentina,
invertebrados de sangre fría o caliente, domésticos o
el coordinador de Jama es el Comandante Principal del
salvajes, aves, peces, mamíferos marinos, reptiles,
Escuadrón W 53 de Gendarmería Nacional, organismo
batracios, quelódinos, abejas y artrópodos a cualquier fin).
que depende del Ministerio del Interior, Seguridad y
También a aquellos productos, subproductos y sus
Transporte de la Nación.
derivados de origen animal destinados a la alimentación
humana, animal, industria farmacéutica, uso industrial, El tratado de controles integrados de frontera establece en
ornamentación, material reproductivo animal (incluyendo su artículo primero que el organismo coordinador es a
semen, embriones, óvulos, huevos embrionados y todas aquel determinado por cada Estado que tendrá a su cargo
las formas precursoras de vida), y los productos biológicos la coordinación administrativa en el área de control
y quimioterapicos destinados a uso veterinario integrado (Reglamento del Tratado sobre Controles
(Reglamento del Tratado sobre los Controles Integrados Integrados, 2002 :art. 48).
de Frontera, 2002).
En cuanto al funcionamiento del Complejo Integrado de
El control específico que los organismos correspondientes Jama lo positivo en el Complejo es la agilización del Paso,
(SENASA y SAG) realizan, una vez que las personas se ya que los usuarios no deben pasar por dos controles sino
dispongan a pasar al otro lado de la frontera, se les hace al encontrarse las autoridades chilenas y argentinas en un
firmar una declaración jurada, donde el individuo jure que solo núcleo (control integrado), solo deben pasar por un
no lleva ningún producto con procedencia animal o solo control. Esto además de agilizar el Paso, simplifica los
vegetal. El transporte de productos de origen animal o trámites y el usuario tiene una sola detención por frontera.
vegetal es prohibido para los particulares con el motivo de
evitar la propagación de enfermedades. También en comparación al Paso Cristo Redentor en
Mendoza, la afluencia en el Paso de Jama es muy
Con respecto a la exportación de productos se debe tranquila, pero que debemos pensar que de aquí a quince
cumplir con ciertas reglas y condiciones sanitarias que años vamos a contar con mayor afluencia y que para ello
permiten que un producto sea apto para ser debemos proporcionar de mejoras en lo que fuera
comercializado. Según nuestros informantes un necesario.
inconveniente que se hacía generalizado era el transporte
de la mosca en las frutas o verduras. Este descuido muchas Lo más importante y característico que se hizo en la región
veces podía ocasionar la pérdida de toda una producción. en cuanto infraestructura vial fue la habilitación del Paso
de Jama y luego más adelante como infraestructura física
Si un individuo desea pasar con una mascota para el lado fue la inauguración del Complejo Fronterizo Integrado
chileno puede hacerlo (de acuerdo a la legislación chilena para la facilitación fronteriza entre ambas regiones.
se reconoce como mascota a perro, gato y hurón) debe
solicitar un permiso de exportación, sino posee este La conclusión en primer lugar de la habilitación del Paso
servicio el animal es retenido en cuarentena y el dueño de Jama significo un gran paso para la integración entre
debe además pagar una multa. Argentina y Chile respondiendo al compromiso asumido
por sus respectivas administraciones nacionales. Esto más
El transporte de mercaderías es controlado mediante el adelante posibilito la concreción de una infraestructura
Sistema Informático denominado Malvinas, que fue física tal como lo fue la inauguración del Complejo
modificado ya que antes se llamaba S.I.M (Sistema Integrado, luego de intensas tratativas por parte de
Informático María). El Sistema informático MARIA nuestros representantes en el Comité NOA-Norte Grande.
pretende crear un mecanismo de consulta a destinaciones
de importaciones y exportaciones totalmente abierto al Dichas obras en infraestructura significaron la
público en general, a fin de, en base a distintos campos importancia que se le dio a la integración fronteriza ambas
seleccionados, obtener el detalle de la información administraciones nacionales, pero no debemos dejar de
requerida, en pantalla, o bien armar un archivo. Su lado la iniciativa por parte de nuestra provincia como así
funcionalidad se acota exclusivamente a automatizar y también las constantes tratativas que fueron llevadas a
acelerar operaciones de comercio exterior. cabo para el convencimiento de las autoridades chilenas a
que apuesten al proyecto.
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La visión que se tenía era estratégica, ya que en primera Consideramos que se debería trabajar en buscar
instancia se buscaba alcanzar mercados internacionales y alternativas para potenciar el desarrollo económico de
en especial el mercado asiático, luego se sumó el atractivo Jujuy, si bien los esfuerzos en fomentar el comercio fueron
turístico que ofrecía, creciendo así la afluencia de turistas visibles, coincidimos en que se debe establecer un perfil
que llegaban a nuestra provincia. productivo que nos abra al mercado internacional, ya que
nuestras falencias están en ello y buscar modos en que el
El Paso de Jama y el Complejo Fronterizo Único Integrado
Paso de Jama, siendo un paso internacional no quede solo
colocaron a Jujuy en un lugar privilegiado con respecto a
como un paso de vehículos, sino que se debería generar
las otras provincias que conforman el NOA-Norte Grande.
polos de atracción.
CONCLUSIONES Para finalizar concluimos que Jujuy le ha otorgado una
Hoy en día resulta indiscutible el papel que ocupan los gran importancia geopolítica y geoestratégica al desarrollo
actores subnacionales en el sistema internacional. Es una de políticas en materia de infraestructura y que con el
realidad que forma parte de los debates teóricos sobre las transcurso de los años ha adquirido mayor notoriedad su
relaciones internacionales, así como también el fenómeno actuación dentro del Comité NOA-Norte Grande gracias a
de la integración fronteriza. Principalmente el motivo que las obras de infraestructura desarrolladas.
lleva a emprender dichas relaciones con sus regiones BIBLIOGRAFÍA
fronterizas se hace en busca de la conectividad y aquí es
donde la infraestructura es la herramienta fundamental Ballatore, I. (2011). Jama la causa que movió montañas. PGA:
para cumplir con ello. Jujuy. Argentina.
Jujuy ha tenido una destacada participación en el Comité Barbé, E. (1995). Relaciones Internacionales. TECNOS: Madrid,
España.
NOA-Norte Grande en comparación con las provincias de
Salta y Tucumán que también conforman el Comité, a Colacrai, M. (2004). La cooperación entre los actores
través del desarrollo de políticas en materia de subnacionales y el gobierno federal en áreas de frontera y en el
infraestructura física. Entre las obras de infraestructura desarrollo de infraestructura física. Integración & Comercio.
más importante que se desarrollaron fue la habilitación Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe.
INTAL. 21(8).
del Paso de Jama, como paso internacional totalmente
pavimentado y en excelentes condiciones. Luego el Colacrai, M. (2006). Las relaciones bilaterales Argentina-Chile. El
Complejo Fronterizo Integrado Jama, como impacto del contexto democrático y el incremento de contactos
infraestructura física, complementaria y funcional al Paso subnacionales. Universidad Nacional de Córdoba. Centro de
de Jama. Obras que posicionaron internacionalmente a Estudios Avanzados: Córdoba, Argentina.
nuestra provincia. Colacrai, M. (2013). Las relaciones bilaterales argentino-chilenas
en perspectiva subnacional. Potencialidades para incrementar la
Por ello podemos afirmar que nuestro supuesto el cual cooperación e integración. Revista Dos Puntas. Año V. N° 8.
expresaba que “el desarrollo de políticas en infraestructura de
la provincia de Jujuy dentro del Comité NOA-Norte Grande COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL
significo la consolidación de las relaciones bilaterales, la CARIBE- CEPAL (1994). Notas sobre económica y desarrollo.
Nº561. Agosto.
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través de los vínculos fronterizos en el comercio, el turismo y las Dougherty J. y Pfaltzgraff, R. (1993). Teoría en Pugna en las
inversiones” es verdadero. Relaciones Internacionales. Grupo Editor Latinoamericano: Ar-
gentina.
Porque el Comité NOA-Norte Grande ha permitido que
Jujuy tuviera mayor relevancia a nivel internacional, las Duchacek, Ivo D. (1984). The international Dimension of Subna-
tional Self-Goverment. Publius: “The Journal of Federalism”. CFS
obras de infraestructura emprendidas como el Paso de
Associates Inc.
Jama y el Complejo Integrado de Jama, nos posicionaron
dentro de estos foros de integración. Hernández Sampieri y Otros (2006). Metodología de la
Investigación. Mc Graw Hill: México.
Además nuestra participación todos los años es muestra
del interés por responder afirmativamente a la política Iturriza, J. (1986). Integración fronteriza. Un enfoque
metodológico. Revista Integración Latinoamericana. N°118.
exterior de Argentina y Chile. El aporte que hacen los
vínculos subnacionales a las relaciones bilaterales es un Kehoane, R. y Nye, J. (1988). Poder e Interdependencia: La política
componente importante y que marca la pauta de continuar mundial en transición. GEL: Argentina.
en ese camino. Maira, L. (2010). La política internacional subnacional en América
La integración fronteriza también se vio fortalecida no Latina. 1era ed. Libros del Zorzal: Buenos Aires, Argentina.
solo porque las obras de infraestructuras como el Paso de Melo, Artemio (1983). Compendio de Ciencia Política. Tomo II,
Jama y el Complejo Integrado permitieron la conectividad De Palma: Buenos Aires: Argentina.
entre ambas regiones, es decir, tanto para las provincias
Nalvanti, J. y Villamea, J.C. (2010). Regionalización del Noroeste
argentinas (Jujuy, Salta, Tucumán) y regiones chilenas Andino. 1era ed. Ideas Nuestras: Jujuy, Argentina.
(Tarapacá y Antofagasta), sino que posibilito otro tipo de
vínculos en materia turística, comercial, económica, etc. Pastrana, Andrés. (1998). Cambios Para construir la Paz.
Tal es así que consecutivamente se ha hecho hincapié en Fortalecimiento de la Infraestructura Social. S/Ed. Colombia.
fomentar el fortalecimiento a la macro región argentino- Perrotti, D. E. y Sánchez, R.J. (2011). La brecha de infraestructura
chilena a través de los distintos encuentros en estos en América Latina y el Caribe. CEPAL: Chile.
Comités.
Safarov, Alejandro. (2004). Avances y retrocesos en la integración
del corredor bioceánico del norte: La zona de integración del
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Congreso en Relaciones Internacionales del IRI”. La Plata, Buenos
Aires, Argentina.
Safarov, Alejandro. (2007). La importancia de los Comités de
Frontera en la Política Exterior del Estado Argentino. Trabajo
presentado en III Encuentro del CERPI “Desafíos y Alternativas
de nuestra política exterior” y en la I Jornadas del CENSUD
“Análisis de la inserción de Sudamérica en el Mundo”. La Plata,
Buenos Aires, Argentina.
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la integración transfronteriza subregional. INTE: Iquique, Chile.
Valenciano, Eugenio. (1989): Los Comités de Frontera.
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Ventura, D. y García Fonseca, M. (2012). Cooperación
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complementariedad? Los entes subnacionales en la Unión
Europea y Mercosur. Revista TIP Actores subnacionales e
Integración Regional. 3:41-53.
Zubelzú, G. (2006). La acción internacional de las provincias
argentinas. Reflexiones generales y análisis de algunos perfiles de
gestión. Universidad Nacional de Córdoba. Centro de Estudios
Avanzados: Córdoba, Argentina.
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NUEVAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL: “SMART REGION” Y LOS PROCESOS

DE INTERNACIONALIZACIÓN DE GOBIERNOS INTERMEDIOS
Micaela Cerezoli*
RESUMEN La resignificación del Estado-Nación, según lo interpreta

Garreton (Calvento, 2010), se desarrolla en un proceso
En un contexto cambiante a nivel internacional, marcado doble: por una parte en la revalorización del Estado
por una redefinición de las acciones exteriores de los go- nacional como vehículo para afrontar los procesos de
biernos, hoy no resulta posible analizar solamente la polí- globalización y segundo la disminución de la sociedad
tica exterior de un Estado para poder comprender las vin- política que fue el Estado nacional, dando espacio a
culaciones entre los actores internacionales. El concepto de nuevos actores subnacionales y supranacionales. Este
“glocalización”, determina la permeabilidad de las fronte- fenómeno denominado paradiplomacia ha sido definido
ras estatales de las entidades intermedias sin afectar por por Cornago Prieto (2000) como:
ello la política exterior del Estado. La “incrustación local
de lo global”, permite no una negación del territorio, sino “la participación de los gobiernos no centrales en las
por el contrario la materialización de los nuevos vínculos relaciones internacionales, a través del establecimiento de
mundiales en un territorio concreto: el local. El rol de la contactos permanentes o ad hoc con entidades públicas o
innovación política y la selección de nichos de posiciona- privadas extranjeras, con el propósito de promover
miento, determinan hoy la acción exterior de estas unida- diversos aspectos socioeconómicos o culturales, así como
des y son la clave de los vínculos internacionales actuales. cualquier otra dimensión exterior de sus propias
La incorporación de herramientas como la planificación competencias constitucionales”.
estratégica, el estudio prospectivo a nivel territorial, la La paradiplomacia no sólo se concentró en el marco de las
toma de decisión respecto a datos (sistema de gobierno unidades intermedias como son las provincias o estados,
abierto), así como la vigilancia tecnológica y la inteligencia sino que alcanza en el siglo 21 a las ciudades.
competitiva, son claves para poder reconocer que se es- Independientemente de los mecanismos institucionales,
pera del proceso de vinculación internacional. En este pa- las ciudades generan hoy un impacto en la sostenibilidad
per se contemplará el rol que representan estas nuevas es- del globo. La implementación de políticas públicas a nivel
trategias en el desarrollo local y la competitividad territo- urbano ha propiciado la internacionalización, siendo estos
rial, con el fin de poder potenciar la internacionalización espacios los más próximos a las áreas de instalación de
de las ciudades, provincias/regiones. Este fenómeno res- empresas y promoviendo la nueva economía
ponde a una necesidad de integrarse en un mundo globa- internacional.
lizado y con problemáticas que exceden la capacidad local
de resolución. Se reconocerá el rol que hoy desempeñan la La consideración urbana se plantea en tono transversal,
Prospectiva Territorial y la Vigilancia Tecnológica en la considerando temáticas disimiles dentro de las
planificación del desarrollo “glocal”. Por último se busca problemáticas de las ciudades, pero también
determinar qué elementos de estas estrategias pueden po- considerando el impacto de la vinculación con los
tenciar a Córdoba en este modelo para posicionarse como municipios vecinos con los que entable un vínculo de
“Smart región”. metropolización. Las ciudades se concentran actualmente
en encontrar soluciones a problemas comunes y los
Tema: Paradiplomacia e Internacionalización mismos se han comenzado a enmarcar en la innovación.
Mesa: Competitividad y Desarrollo Local La construcción de soluciones “inteligentes”, es la base de
Fecha de envió: 05 de agosto de 2017 la nueva economía global y local.
Fecha de Aceptación: 02 de Septiembre de 2017
La cooperación transfronteriza basada en los nuevos
ecosistemas de innovación, permiten alcanzar estas
políticas públicas de un modo consensuado y utilizando
INTRODUCCIÓN
nuevas herramientas. El crecimiento de las ciudades
Los cambios que se han desarrollado en el sistema exteriores ha descentralizado y desconcentrado la toma de
internacional, han modificado el esquema de decisiones en un único nudo gravitacional, sino que nos
relacionamiento tradicional concentrado en el paradigma enfrentamos a una metropolización compleja. Por tal
estatocéntrico. La aparición de nuevos actores en el motivo no es posible pensar en una internacionalización
escenario internacional y el reconocimiento desarrollado de la ciudad como polo único sino en vínculo con su área
por el Neoliberalismo, permiten analizar en la actualidad metropolitana.
un sinnúmero de procesos internacionales. Las
Estas estrategias de internacionalización conjuntas deben
modificaciones que se desarrollan en las categorías de
consolidarse en base a un acuerdo consensuado, donde
actores internacionales se basan tanto en niveles supra
estratégicamente se potencien las ventajas y los nichos que
como subnacionales, siendo este concepto muy
permiten a la ciudad y su área metropolitana a
controvertido.
consolidarse como un polo atractor (Jordan, Riffo, Prado,
2017).
* Universidad Siglo 21 (micaelacerezoli@gmail.com)
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La estrategia de Smart City es actualmente el principal localización. En estos nuevos espacios existe una
modelo que se persigue, alcanzado cada ciudad un clusterización o encadenamiento productivo de
conjunto de objetivos que se adapten a sus potencialidades características únicas, que posibilitan el desarrollo
de desarrollo local. Tal y como se contempló económico endógeno y promueven espacios innovadores.
anteriormente, desde este análisis no se considera posible Begg (Rodríguez y Vicario, 2005) considera que los
un análisis completo si se contempla sólo el núcleo recursos favorables para la competitividad territorial de
urbano, por lo que la nueva tendencia el desarrollo de las empresas se puede encontrar con mayor frecuencia en
Smart Regions. Este concepto considera a las ciudades de las ciudades-regiones de mayor tamaño, donde se
modo difuso a partir de conocer distintos puntos identifica una mayor diversidad de economías de
gravitacionales. En este caso se analizarán las ciudades urbanización. Para comprender esta incidencia es
ampliadas, aunque podrían aplicarse claramente a las importante detenerse a considerar como se desarrolla la
provincias o sistemas estaduales. innovación territorial. Estas acciones se definen como la
interacción entre la innovación y las acciones socio-
Para acceder a estos nuevos escenarios inteligentes,
económicas anteriormente descriptas.
existen múltiples herramientas que las regiones pueden
considerar como son la vigilancia estratégica, el manejo de Existe un conjunto amplio de modelos de innovación
Big Data, la planificación estratégica y la prospectiva. territorial, pero todos contemplan el rol instrumental de
las instituciones para poder promover estos cambios,
A lo largo de este análisis se podrá desarrollar un
dejando de lado los factores no económicos o los sectores
recorrido teórico sobre la nueva caja herramental con la
económicos locales no impulsados por la economía de
que cuentan las ciudades y áreas metropolitanas para
mercado, como puede ser la calidad de vida, la
promover un desarrollo local “Smart” y consensuado.
infraestructura social, de salud y comunicación entre los
LA INNOVACIÓN SOCIAL: NUEVAS agentes sociales. Es desde esta perspectiva que resulta
necesaria la transformación de la innovación territorial en
TERRITORIALIDADES EN EL DESARROLLO LOCAL una innovación social, con una mirada directa a las
A lo largo de la última década del siglo pasado y las casi necesidades sociales, la desigualdad económica de la
dos décadas de este siglo, las ciudades han observado un población, así como las relaciones entre individuos y
cambio rotundo en su rol. El fin de un concepto basado en grupos de personas que conforman una comunidad. Esto
la territorialidad y en la escala administrativa, los garantiza una vinculación entre el capital privado, público
municipios y alcaldías han dejado de significar solo el y colectivo con características únicas.
último eslabón de autoridad en el marco del Estado, para La capacidad de acción de una comunidad contempla
pasar a expandir y desarrollar el concepto de la entidad de
mecanismos institucionales que buscan por medio de una
gobierno más cercana a los ciudadanos. Este rol en su
visión estratégica las políticas públicas y los mecanismos
proceso de crecimiento ha dado espacio al reconocimiento
necesarios, así como la amplitud territorial de las mismas
de nuevas problemáticas, así como a una amplitud del
(Moulaert y Nussbaumer, 2005). En la actualidad no
escenario de acción. Las ciudades hoy han alcanzado un resulta posible pensar este contexto en una localidad
desempeño que se desarrolla a nivel internacional,
cerrada, sin considerar sus dimensiones territoriales y la
configurando una nueva sociedad internacional en un interacción con los municipios próximos. Las nuevas
sentido laxo.
exigencias en materia productiva y organizacional, así
En la nueva economía internacional, como en la eficiencia de los procesos, impulsan a los
complementariamente, la cuestión territorial alcanza un agentes locales del sector público y privado a diseñar
valor importante en el marco de la competitividad de las estrategias de inserción en el territorio.
empresas. Este fenómeno puede abordarse desde la Alburquerque (García Lobo, 2009)contempla que el
necesidad de una innovación territorial que permita desarrollo en el ámbito local debe contemplarse como un
nuevos vínculos consensuados. La innovación en esta
proceso de transformación de la economía y la sociedad
perspectiva debe definirse en un sentido amplio, no sólo
doméstica, orientando sus acciones a la superación de
incluyendo cuestiones técnicas y organizativas en la
dificultades y retos existentes, con el objetivo de mejorar
empresa, sino también en cuestiones sociales e las condiciones de vida de su población. Resulta
institucionales. Es en este cambio constante donde se importante destacar la necesidad de una coordinación y
configuran nuevas redes de acción dentro del ámbito local. eficiencia endógena, empoderando las capacidades de
Este proceso dinámico es de carácter participativo, donde
emprendimiento empresarial local y la creación de un
las interacciones de aprendizajes son el resultado de las
entorno innovador en el territorio.
acciones de un conjunto de agentes diversos (empresas,
instituciones, infraestructura, usuarios, etc.). El contexto Allen Scott reconoce que las zonas desarrolladas del
cultural e institucional local vuelven únicos los medios y mundo se configuran bajo un sistema de regiones con
herramientas por los cuales puede explicarse esta importantes grados de polarización pero con una fuerte
interacción. Es este carácter contextual del aprendizaje lo vinculación económica, cuya conclusión es la
que requiere una acción local, endógeno a las acciones del configuración de un área metropolitana central y un
contexto social y humano. hinterland con definición indeterminada en su extensión,
compuesto por comunidades domésticas, zonas agrícolas
Storper (Rodríguez y Vicario, 2005) ha denominado a estos
prósperas, centros tributarios pequeños, entre otros. La
contextos como “territorialización” o “mundos regionales contemplación de la vinculación entre ciudad y centros
de producción”, siendo aglomeraciones territoriales urbanos interrelacionados es reconocido como una
donde la viabilidad económica se basa en activos
espacio de articulación entre un sistema y su entorno. Esta
relacionales, prácticas e insumos específicos de la conceptualización delimita una visión conceptual de
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Ciudad como sistema abierto, donde adquiere relevancia nuevos territorios, no coincidiendo los mismos con las
los flujos de materiales, personas, energéticos y de delimitaciones territoriales.
comunicación (Boisier, 2006: 173).Tecco reconoce que “las
Bob Jessop(Ovando, 2013), por otra parte sostiene que la
características socioculturales de una población y la índole
globalización genera consecuencias territoriales como la
de las actividades laborales que ésta realiza son factores
relativización de la escala nacional y el surgimiento de
significativos para la caracterización de un espacio
nuevas escalas de acción. Las alianzas estratégicas entre
geográfico, cabe afirmar que el entorno metropolitano de
ciudades y las redes internacionales comienzan a ser
Córdoba es esencialmente urbano.” (TECCO, 1999:3)
nuevos actores que buscan dar respuestas a los desafíos
PENSAR GLOBAL EN CADA ACTO LOCAL que la globalización presenta a las comunidades. Este
fenómeno se denomina Paradiplomacia y contempla la
Desde la perspectiva regional, es importante reconocer participación de gobiernos intermedios en las relaciones
que el desarrollo local hoy responde a una dinámica de internacionales, a través de contactos ad hoc con entidades
innovación social basada no sólo en las ciudades, sino en privadas o públicas extranjeras, con el fin de promover
las regiones de influencias. Hoy no es posible pensar en asuntos socioeconómicos y culturales.
innovación sin considerar las localidades vecinas y con
ello la interacción constante en las políticas públicas. En INTERNACIONALIZACIÓN DE CIUDADES
este contexto no debemos dejar de lado que las ciudades
Para poder analizar las relaciones exteriores de un
hoy representan un nuevo rol en la economía mundial,
Gobierno no Central o intermedios, que a los fines de este
convirtiendo esta relación ciudad/región en un actor de
estudio serán conceptos definidos como sinónimos. María
relevancia internacional. Las acciones de las ciudades
Sol Mina define a los Gobiernos no Centrales como toda
repercuten en la región y en el Estado así como en el
unidad de escala subestatal configurada por un
sistema internacional, promoviendo una necesidad de
entramado relativamente ajustado en sus planos político,
internacionalización de estos vínculos regionales con
social, económico y cultural. La condición de
actores del resto del mundo. Este proceso se puede
territorialidad, desarrollo histórico y su cristalización en
denominar bajo el concepto de “glocalización”.
instituciones locales de gobierno son fundamentales para
Mittelman (Ferrero, 2006) reconoce que el fenómeno de la desprenderse de su condición pasiva y asumir una
globalización es un proceso multidimensional que está progresiva participación autónoma en el ámbito interno,
reorganizando las relaciones sociales globales a través de para luego desempeñarse en una esfera externa
diferentes escalas espaciales. Existe una reconfiguración (Rodríguez y Vicario, 2005). Si bien las regiones
espacial de las relaciones a partir de las prácticas de las metropolitanas no consolidan gobiernos conjuntos, deben
grandes corporaciones económicas privadas, esto contemplarse en este proceso. Tal como sostiene Deer
promueve una nueva geoeconomía política mundial. Las Derian (Aldecoa, 2000)actualmente existen otros actores
regiones subnacionales no son la excepción y las ciudades que comienzan a configurar nuevas relaciones en el marco
tampoco. Este proceso de glocalización está configurando de la paradiplomacia y las vinculaciones transfronterizas.
un nuevo modelo de gestión local, donde las acciones Adicionalmente Lecour (2008) reconoce que las
locales poseen impacto a nivel internacional. vinculaciones con regiones económicamente más
desarrolladas permiten solucionar problemas comunes
Swyngedow (Rodriguez y Vicario, 2005) reconoce tres
relacionados por ejemplo al medio ambiente o a los
ámbitos fundamentales donde la glocalización incide en el
desplazamientos de la población, así como soluciones de
desarrollo local. En primer lugar, la productividad y
diseño urbano que permita resolver las tensiones internas
competitividad económica de un municipio destacan
de una urbanización.
como eje central de trabajo. Las empresas consideran estas
características al momento de asentar sus filiales, lo que Según Saskia Sassen (1999) centrarse en las ciudades,
incide considerablemente en la economía local, ya que el permite identificar la geografía específica de los lugares
uso de los inputs que ofrece una ciudad pueden ser estratégicos a escala mundial, los vínculos que la
determinantes para su desarrollo económico. Esto plantea mundialización promueve, pero también los bordes o
un desafío de innovación constante a las localidades. límites de los territorios excluidos en este proceso. Este
Complementariamente considera que la integración concepto se define como la nueva geografía de la
cultural es fundamental en la composición social de una centralidad que se consolida en un espacio transnacional
localidad. Por último, la representación y gestión política donde la política y la economía consolidan nuevos núcleos
permite concentrar las acciones de innovación en los tres internacionales de acción. En este marco contextual existe
pilares de una comunidad: la población, la economía y el una tendencia a la dispersión espacial de las actividades
gobierno. económicas que impactan en diferentes niveles como son
el sistema mundial, nacional como actores tradicionales,
David Held (Rodriguez y Vicario, 2005)
pero también las regiones, ciudades y sus ámbitos
complementariamente reconoce que las consecuencias de
metropolitanos. Hoy las ciudades se estructuran como
la globalización se destacan en la expansión del espacio
centros de negocios y sus zonas metropolitanas son las
político, social y económico en el que se toman las
receptoras de inversiones inmobiliarias,
decisiones del futuro de la sociedad. El autor sostiene que
telecomunicaciones de gran escala. Esta realidad varía, ya
existe una erosión de las fronteras con una preminencia de
que existen múltiples sectores en el globo que quedan
los actores locales y su impacto en el escenario
excluidos con escasos recursos para poder afrontar la
internacional. Los actores locales buscan por tal motivo
mundialización.
estrategias para insertarse globalmente o para hacer frente
a las consecuencias negativas desde su experiencia en Si contemplamos la realidad local de Córdoba
(Argentina), no podemos pensarla como una megalópolis
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que podría desarrollar un proceso como el de New York o Lo local se define en relación a lo metropolitano, y la
Tokio, pero si es importante reconocer que su condición región se puede definir sobre lo global. La determinación
de ciudad fabril y su entorno metropolitano agrícola territorial que constituye lo local y lo global, es el resultado
afrontan hoy un cambio trascendental. Ante los cambios de una concepción estratégica para el estudio. En este caso
tecnológicos las empresas buscarán la innovación lo local se relaciona con las ciudades y sus áreas
productiva y requerirán de nuevas infraestructuras. metropolitanas, mientras que lo global es el sistema de
Respecto del espacio metropolitano existe una vinculación transfronterizo. En el primer concepto,
competencia entre el cinturón verde y el crecimiento de la Arocena (Jalomo Aguirre: 2009) reconoce que lo local se
mancha urbana. Córdoba es desde hace algunos años una expresa la articulación entre lo singular y lo universal de
de las provincias que mayor vínculo internacional alcanza modo completo. Córdoba se encuentra en un proceso de
en materia de exportaciones, situación que debe metropolización, siendo a consideración de Dau (Jalomo
contemplarse si se considera que per se es una ciudad con Aguirre: 2009), la ciudad el principal motor del
proyección internacional. Por tal motivo no escapa a la crecimiento de la globalización.
realidad antes mencionada en cuanto al debate para ser
Sobrino define a la metropolización como un proceso
una ciudad internacional o quedar al margen del sistema
donde "una ciudad, independientemente de su tamaño,
de vinculación internacional.
rebasa su límite territorial político-administrativo para
Sin intenciones de considerar a ciudades con aspiraciones conformar un área urbana ubicada en dos o más
de internacionalizarse como ciudades-mundo como las municipios” (Jalomo Aguirre, 2009). La metropolización
define Sassen, se considera importante rescatar sus de una ciudad es el resultado de un proceso de expansión
hipótesis de análisis a fin de reconocer la a partir de un crecimiento económico-demográfico. Dau
internacionalización de las ciudades y sus áreas reconoce a partir de este concepto.
metropolitanas como una entidad vinculada. En primer
Metrópoli describe además un fenómeno, donde una
lugar destaca que la centralidad en la nueva economía hoy
ciudad crece por núcleos y donde una comunidad
se emplaza en diversos espacios físicos, siendo el mismo
principalmente va englobando a otras, formándose un
un lugar estratégico para las empresas. Un rol
conglomerado que combina ciudades de mayor densidad
preponderante adquiere la red transnacional de
con zonas de menor ocupación. Estas por lo general se
vinculación y con ello la cooperación transnacional, que
extienden en jurisdicciones político-administrativas
tantos ejemplos ha brindado respecto de la modernización
diferentes, lo que "...dificulta la convivencia, entorpece las
de municipios. En el caso argentino se pueden revisar
soluciones a problemas del conjunto y dificulta la
ejemplos como los programas FOSEL o URB-AL.
coordinación político-administrativa. El proceso de
Las ciudades globales contemplan una distribución que metropolización se entiende como "la dinámica espacial
otorga un rol principal a las zonas metropolitanas, generada por los cambios producidos en el modo de
cubriendo una red de actividades comerciales que producción que implica la asociación tendencial o incluida
construyen nuevas disposiciones espaciales, nodos de redes de ciudades o aglomeraciones urbanas
estratégicos y densos que determinan la extensión de una constituyendo un conglomerado urbano con
región periurbana con dispersión geográfica. características comunes: económicas, sociales, funcionales
y productivas que define flujos de bienes, personas y
LAS CIUDADES, SUS ÁREAS METROPOLITANAS Y recursos financieros”. (Jalomo Aguirre, 2009)
LAS NUEVAS GEOGRAFÍAS PRODUCTIVAS LOCALES
El proceso de metropolización implica un cambio en la
La superación del concepto de ciudad como un demanda de servicios públicos, confrontando la rigidez
compartimento estanco definido por los límites del ejido propia de un sistema administrativo tradicional. Por otra
municipal y la necesidad de contemplar su entorno más parte muchos municipios presentan una insuficiencia de
próximo, han transformado el estudio del desarrollo local. recursos municipales para satisfacer esta demanda
(BOISIER, 2006:173) Ya no se puede considerar a las creciente, así como una gran dificultad de coordinación
ciudades de manera independiente, por lo que el feedback con los jefes comunales próximos. En el caso de Córdoba,
entre la región metropolitana y el núcleo urbano es también se suceden algunas características de las
fundamental en el marco del desarrollo integrado. Por presentadas por Dau como producto de la
ejemplo la Agencia para el Desarrollo Económico de la metropolización. Por ejemplo existe una tendencia al
Ciudad de Córdoba (ADEC), para definir el área crecimiento irracional del área urbana sobre la rural,
metropolitana de la ciudad de Córdoba, consideró los deficiencias en el transporte, así como el gran problema
modelos gravitacionales y la interacción funcional entre del impacto ambiental de estos cambios. Sin ánimo de
los nodos que integran el sistema urbano y periurbano. hacer un análisis específico de Córdoba, si es importante
considerar este ejemplo como lineamientos para conocer
Para ADEC, se puede clasificar la vinculación a través de cómo afecta esta realidad a ciudades de acción exterior
una relación directa con el tamaño poblacional de dichos
intermedias, quienes deben afrontar los desafíos de la
nodos y una relación inversa a la distancia que los separa. globalización sin llegar a ser las megalópolis que refiere
Los sistemas de transporte de pasajeros y los flujos de Sassen en su mirada de ciudades globales.
movilidad diaria determinan un centro productivo con
una periurbanización destinada a aspectos habitacionales. Para Jalomo Aguirre, “El espacio local se convierte en
Superado el cordón de las denominadas ciudades aquel que permite reconocerse en el otro, crear lazos,
dormitorios, emergen municipios donde los unirse y asociarse para resolver problemas comunes y
asentamientos fabriles han migrado desde el centro obtener logros. Es el ámbito que le permite a la sociedad
urbano principal. (ADEC, 2014) local concentrar acciones para tener más eficacia en su
quehacer.” (Jalomo Aguirre, 2009). De este modo lo
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metropolitano se convierte en una unidad de competencia crecimiento de las ciudades y el desborde poblacional,
a escala global, ya que la internacionalización de la ciudad generan hoy un movimiento migratorio diario, donde la
implica por efecto derrame un impacto en la región población reside en el área metropolitana pero utiliza los
metropolitana. Esto conlleva a la necesidad de afrontar la servicios de la gran ciudad núcleo. Esto conlleva a pensar
internacionalización de las regiones metropolitanas como que no sólo la ciudad debe ingresar en el modelo de la
el medio para afrontar problemas comunes y promover el innovación, sino que debe pensarse como un proceso
vínculo con otras áreas metropolitanas a nivel interactivo donde el flujo de información con las
internacional. localidades colindantes debe ser de una mayor fluidez.
Las principales estrategias de internacionalización de las Anteriormente se mencionó que ya hoy las ciudades no se
ciudades ha sido el hermanamiento. Con el fin de consideran sin su área metropolitana y que ambas deben
promover los contactos culturales y fomentar el enlace coordinar su vinculación para la internacionalización.
humano, factor clave en poblaciones de importantes Complementariamente a este proceso deben desarrollarse
minorías migrantes, ha sido el inicio de la acción exterior estrategias internas donde la innovación sea parte del
de los municipios. Actualmente esto ha ido desarrollo regional. La internacionalización de la región y
complementándose con el rol que fungen las regiones, su ubicación en un puesto de relevancia a nivel global
principalmente de la Unión Europea, en el fomento de la responden a estrategias que buscan no sólo promocionar
innovación y modernización pública de ciudades y los beneficios de invertir en la región, sino también
provincias de países en vías de desarrollo. Actualmente adquirir experiencia y estrategias nuevas a partir del
existen múltiples mecanismos para vincular las ciudades vínculo con regiones que han pasado o están transitando
en redes transnacionales, que requieren de otro estudio situaciones similares.
pormenorizado.
Una ciudad eficiente promueve la competitividad, al igual
SMART REGIONS: LA AMPLIACIÓN TERRITORIAL que la región metropolitana que permite equilibrar las
cargas de la prestación de bienes públicos locales. Por otra
DE LAS SMART CITIES
parte, permiten un desarrollo sostenible no sólo para las
Tal como se ha desarrollado anteriormente el mundo se finanzas públicas, sino también para el medio ambiente,
encuentra inmerso en un nuevo desafío: la Cuarta ya que se promueven estrategias consensuadas de buenas
Revolución Tecnológica. Luego de destacar el rol que prácticas conjuntas. (Aoun) Esto se logra por medio de una
adquieren las ciudades en las relaciones internacionales acción combinada, simulando la acción de los ecosistemas
actuales, es importante considerar que esta innovación empresariales o emprendedores, donde los foros y
progresiva no resulta ajena al desarrollo territorial reuniones, así como la búsqueda conjunta de fondos
local.Las ciudades hoy se ven inmersas en un proceso permiten construir una infraestructura innovadora que
tecnológico donde la innovación es la base del nuevo otorgue beneficios complementarios para varias ciudades.
desarrollo local. La clave se encuentra en generar una planificación
estratégica conjunta entre las localidades que componen
La sustentabilidad, la adaptación de la población al una región metropolitana, promover una visión y misión
mundo actual y las nuevas necesidades ciudadanas
consensuada, propiciar el uso eficiente de los recursos y la
requieren de un trabajo de redefinición, que los regeneración de distritos antiguos a partir de nuevas
municipios no pueden desarrollar de manera individual.
iniciativas planificadas.
Anteriormente se reconoció que las ciudades requieren de
una vinculación con su comunidad circundante para Siguiendo la experiencia europea, se destacan algunos
desarrollarse, pero es importante considerar que la procesos donde las regiones desarrollan estrategias que
vinculación con otros actores a nivel internacional son buscan convertir estos territorios en las denominadas
nuevas estrategias para estos desafíos. “Smart Regions”. En primer lugar destaca la
especialización geográfica, como eje central que permite
Las denominadas “Smart Cities” son una realidad actual,
distinguir las funciones potenciales de cada territorio, la
donde la combinación de los valores tradicionales del
colaboración y el mapeo de actores que inciden en la
desarrollo territorial se combina con la innovación y la
misma, así como la vinculación público-privado-tercer
investigación, para propiciar un mejor estándar de vida. sector. Estas prácticas deben contemplar la eficiencia
Este paradigma, sin ánimo de ser exhaustivo, reconoce 10 energética, la disminución de la contaminación y el
dimensiones claves que se deben perfeccionar en esta impacto ambiental, así como la desigualdad social de los
nueva realidad, para que las ciudades alcancen los
territorios.
parámetros actuales del desarrollo local innovador. Entre
ellas destacan la gobernanza, la planificación urbana, la Para definir las Smart Region debemos partir de la idea de
gestión pública, la tecnología, el medio ambiente, la cooperación como fundamental. Para definir este
proyección internacional, la cohesión social, la movilidad concepto debe considerarse las acciones que genera una
y el transporte, el capital humano y la economía. unidad territorial que varía en tamaño y forma, siendo el
principal criterio de consolidación la consideración de los
Contemplando el día a día de una localidad y las funciones hitos en común que comparte un territorio para consolidar
de las municipalidades o alcaldías, factores como el una red de cooperación. La clave de estas regiones consiste
servicio de agua, gas, electricidad, el transporte, la en el uso compartido de la infraestructura, el intercambio
respuesta a emergencias, los servicios de salud, la cuestión
de metodología, tener la capacidad de replicar los logros
habitacional y los servicios públicos, son claves para el exitosos de otros territorios, construir bases sólidas de
desarrollo. Hasta la década pasada esto se consideraba un redes de acción y considerar la gobernanza como un eje de
componente de los bienes públicos locales, siendo
trabajo. Las regiones inteligentes no son inteligentes por
competencia de cada municipio su gestión. El gran que funcionan juntas, sino porque trabajan en conjunto.
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Actualmente las acciones de gobierno electrónico y resultado de la dotación factorial específica de cada una y
gobierno abierto, así como la incorporación de las TICs en el compromiso de innovación respecto de los medios
los sistemas de gobierno deberían ser una de las preexistentes.
principales arenas de cooperación. Otra entidad
Siguiendo a Porter (Navarro Arrancegui, Aranguren y
fundamental es el rol de las universidades, siendo el actor
Magro, 2012), se puede reconocer tres etapas que atraviesa
que nuclea generalmente a la población local y de los
un territorio en el desarrollo competitivo, que requiere de
alrededores, a parte de ser un centro de I+D+i. El rol de
estrategias específicas. En primer lugar sostiene que ante
este actor es fundamental en la investigación científica
un desarrollo territorial bajo en donde compiten factores,
cuyos temas de estudio están al servicio de la innovación
las estrategias de base son competitivas entre las partes y
en el desarrollo local en su sentido amplio. Lappalainen
se pretende alcanzar un bajo coste, aunque la utilización
(Aoun)
de los recursos termina siendo duplicada por no lograrse
La capacidad de aprendizaje de la región, la práctica del una integración. Respecto de una segunda etapa, con un
aprendizaje organizacional y la capacidad de realizar nivel de desarrollo intermedio, la inversión y la eficiencia
investigaciones e innovaciones en equipos y redes juegan un rol fundamental, lo que vuelve visible la
multidimensionales son requisitos básicos de las necesidad de una integración. En tercer lugar se incorpora
sociedades modernas. Esto es parte de lo que hace que las la innovación, promoviendo territorios más desarrollados.
regiones sean "inteligentes". Pero, tanto la importancia
Si queremos considerar un ejemplo local, Córdoba estaría
como la dificultad de aprender aumentan
en un estadio dos siendo necesario un crecimiento en
significativamente en los ecosistemas regionales más
innovación a los fines de poder alcanzar el nivel de
grandes de innovación.
desarrollo propio de un núcleo de producción que aspira
La creciente tendencia a una mirada integrada de las a reposicionarse internacionalmente. Según la OCDE
regiones, aporta un incremento en la competitividad (Navarro Arrancegui, Aranguren y Magro, 2012), existen
internacional de estos actores, siendo núcleos bases de la tres grandes estrategias de transformación. La primera es
innovación. Estos nuevos ecosistemas de innovación el denominado dilema Catching-up, que busca un apoyo
permiten promover territorios emprendedores y pioneros en la transformación socio-económica y la construcción
en prácticas autóctonas de desarrollo, por medio de una local sobre la base de ventajas científico-tecnológicas
estrategia de abajo hacia arriba que posibilita la preexistentes. En segundo lugar se considera la estrategia
autorenovación por medio de políticas efectivas de Deeping, donde la profundización o especialización se
construidas de manera conjunta e integrada. concentra en actividades donde se poseen ventajas. El
tercer dilema consiste en impulsar capacidades de
Para definir el accionar de estas regiones es importante
adaptación a los cambios por medio de una reinvención
describir los componentes de la misma. En primer lugar
de la región misma.
destaca el rol de los actores, siendo fundamentales la
administración pública, la universidad como centro El rol del capital social y la innovación social que se
educativo-científico y de transferencia, así como el sector describió al inicio de este documento son fundamentales,
productivo. Estos actores consolidan una estructura o red según Nahapied y Ghoshal (Navarro Arrancegui,
de trabajo que combina foros, grupos de investigación y el Aranguren y Magro, 2012), para lograr una visión
empoderamiento de organizaciones y agencias que compartida. El rol principal lo desempeñan en procesos de
trabajan para el desarrollo local. El conocimiento y la colaboración de redes y espacios de trabajo, las relaciones
transferencia de innovación no debe sólo afectar al interpersonales de confianza y la consolidación de
entorno de la gran ciudad, sino que debe promover el lenguajes en busca de una convergencia. En relación al
suficiente efecto derrame que contemple el territorio de liderazgo, este no puede ser llevado adelante por un único
toda la región. Por último es fundamental considerar el rol actor. La importancia de un partenariado público-privado
de la política, donde las políticas públicas deben ser en se construye en base a los diferentes retos estratégicos que
tono regionales, donde cada municipio determina las posee una región, consolidado por múltiples actores y con
ordenanzas necesarias para promover una amalgama de líderes resilientes. Según Foray (Navarro Arrancegui,
esfuerzos cooperativos (Markkula y Kune 2015). Aranguren y Magro, 2012), se recomienda a los territorios
menos avanzados invertir en co-invenciones de
Aun cuando las vinculación entre el sector público y
aplicaciones, es decir aplicaciones de apoyo a las
privado es indispensable en la innovación y las
aplicaciones típicas de un sistema de innovación propio de
universidades incrementan su participación, no resulta
una megalópolis o metrópolis asentada entre los
posible pensar en un cambio hacia una región inteligente
principales centros productivos a nivel mundial.
sin modificar el rol del sector público. La
complementariedad entre este sector y el mercado se Una nueva caja de herramientas para las políticas
vuelve necesaria, superando la discusión ideológica sobre
públicas
si uno de los poderes debe estar a merced del otro. Las
administraciones locales tienen el rol de proveer de En el contexto creciente de un desarrollo local basado en
normativas apropiadas al entorno y de consensuar estas innovación en el contexto de ciudades inteligentes, donde
acciones conjuntamente con otras unidades el impacto en sus áreas metropolitanas es directo, es
administrativas similar o de mayor jerarquía. importante reconocer que estrategias se desean promover.
La planificación estratégica de una región, debe ser en
Estas regiones inteligentes deben incorporar las
base a un trabajo consensuado. Dada la inexistencia de
potencialidades locales con vistas a emplear de manera
una entidad que nuclee el Área Metropolitana en Córdoba
efectiva sus recursos, pero la orientación y el nivel de
por ejemplo, se deberán desarrollar mecanismos de
especialización serán único en cada región, como
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consenso y coordinación ad hoc para poder contemplar un donde se inicia en una vigilancia del entorno (búsqueda,
desarrollo regional. recolección y análisis de la información relevante) hasta la
explotación de la información (toma de decisiones).
Existe en el marco del presente ejemplo algunas entidades
que buscan aproximar estas acciones, como son las En el marco de la vigilancia estratégica existen cuatro
comunidades regionales. Estas entidades buscan modalidades: tecnológica, competitiva, comercial y del
promover un foro de discusión entre intendentes, donde entorno.
se comparten y concilian problemas comunes para buscar
Cuadro: Vigilancia Estratégica y sus componentes
soluciones consensuadas. Las mismas se desarrollan por
departamentos lo que adeuda una unidad entre las 3
comunidades regionales que abarcan el Área
Metropolitana de Córdoba y la ciudad capital. Existe por
otra parte un foro de intendentes, pero ambas experiencias
pocas veces han logrado actos de renombre.
Regresando a la planificación estratégica, la misma adopta
características propias de un plan estratégico a nivel
territorial. Este debe orientarse al desarrollo local y
supone un análisis y una concertación en los que
participan el conjunto de los actores locales. A propuesta Fuente:http://www.prodintec.es/catalogo/ficheros/aplicaciones/ficher
de este estudio debe considerar sino la participación de o_13_5034.pdf
actores regionales, si tener presente los hitos de los planes
Una correcta articulación de los cuatro tipos de vigilancias
estratégicos vecinos de carácter preexistente. La función
en un contexto territorial regional contribuye a un
del plan consiste en identificar áreas problemáticas,
desarrollo de Regiones o Territorios inteligentes. Esto se
objetivos y líneas estratégicas, así como alternativas de
entiende en la conceptualización de acciones que permiten
acción concreta para lograr lo propuesto.
conocer el mundo y anticiparse al desarrollo de nuevas
Los gobiernos locales deben perseguir un rol de tecnologías o introducir nuevos productos,
conectores y articuladores para dar viabilidad a los posicionándose en un rol proactivo de la región en la
objetivos del plan estratégico. En el marco de las nuevas especialización óptima según sus ventajas comparativas y
realidades, estos programas deben enfocarse a sostener los competitivas de los nichos predominantes. Los beneficios
sistemas regionales de innovación. Para poder promover de utilizar esta técnica son reconocidos por Ortíz y Aranda
este cambio y la actualización de los objetivos hacia una (2013), quienes establecen que la vigilancia estratégica
estrategia de transformación de la ciudad y su área permite:
metropolitana como una “Smart Region” existe una serie
- Aumento de la actividad económica regional mediante
de nuevas herramientas que surgieron del ámbito
la mejora de la productividad y la competitividad.
empresarial pero que están mutando al desarrollo local.
Las mismas pueden ser aplicadas por los municipios, una - Desarrollo de nuevas actividades económicas
red consensuada de los mismos o incluso la provincia
como una política multinivel. - Un entorno empresarial todavía más alerta a las
oportunidades y amenazas
Estas estrategias pueden ser el resultado de un trabajo
autónomo que permite orientar a las regiones hacia - Aumento en el alcance e intercambio de conocimientos
nuevos cambios, así como a potenciar la especialización y entre las organizaciones regionales.
la internacionalización de las ciudades y regiones,
- Mayor velocidad de acceso a la información pertinente
paradigma que actualmente impera en el marco del
con las especificidades de la región y de sus negocios.
desarrollo local de las unidades administrativas menores.
Por otra parte, la internacionalización permite el - Un crecimiento de la Región debido al desempeño de sus
intercambio de experiencias en el uso de las mismas con actores económicos.
otras regiones del mundo que hayan pasado por procesos
similares. Incluso por medio de estas herramientas se BIG DATA Y DATA MINING
puede potenciar el proceso de internacionalización
El Big Data surge como parte de un paradigma de
conociendo experiencias de otras partes del globo.
tratamiento intensivo de la información y los procesos de
En esta nueva caja de herramientas destacan el rol de la comunicación en una dimensión tecnológica. Esto fue
vigilancia tecnológica, la inteligencia competitiva, el uso ampliado hacia concepciones sociales, económicas,
del Big Data y Data Mining así como de la Prospectiva. A políticas y culturales.McKinsey define a esta herramienta
continuación se desagregarán algunas características de como “un conjunto de datos cuyo tamaño está más allá de
cada una de ellas. la capacidad que tienen los software de base de datos para
capturar, almacenar, administrar y analizar” (Malvicino y
VIGILANCIA ESTRATÉGICA Yoguel, 2015)
La vigilancia estratégica es una herramienta de gestión de El objetivo de este método es el mejoramiento de la
la innovación. Es un proceso de generación y tratamiento competitividad, la eficiencia y el crecimiento en el
de ideas que son aplicables al desarrollo de nuevos mercado. La búsqueda de políticas públicas orientadas a
productos, procesos y servicios, que buscan mejorar la la promoción de contenidos tecnológicos de alto impacto
realidad existente. Este proceso implica un cambio en así como el mejoramiento de los canales comunicacionales
todas las áreas de la cadena de valor de una organización, y el fortalecimiento de los organismos públicos.
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Boyd y Crawford (Malvicino y Yoguel, 2015) consideran Rolando García (Beinstein, 2016) señala que “un sistema
que el Big Data como un fenómeno cultural, tecnológico y complejo es un sistema en elcual los procesos que
académico que sostiene una interacción entre “: i) la determina su funcionamiento son el resultado de la
tecnología, maximizando la capacidad computacional y la confluencia demúltiples factores que interactúan de tal
precisión de los algoritmos; ii) el análisis para identificar manera que el sistema no es descomponiblesino
patrones y facilitar la toma de decisiones; y iii) la mitología semidescomponible (por consiguiente) no puede ser
o creencia que grandes cantidades de datos ofrecen una descripto por la simple adición de estudios
forma de conocimiento más elevada y una mejor independientes sobre cada uno de sus componentes”.
aproximación a la verdad.”
La prospectiva permite por medio de una descripción del
Sin ánimo de ingresar en la discusión sobre los pesimistas entorno, reconociendo variables, protagonistas y
y optimistas que proponen esta herramienta, es fenómenos complejos, reconocer las dinámicas sociales
importante considerar que la misma aporta una masa de actuales y proyectar futuras transformaciones. En una
datos de grandes dimensiones y permite el ahorro de segunda etapa se procede a un ejercicio de simulaciones
mucho dinero por medio de una toma de decisión en base que permiten observar posibles comportamientos del
a datos. La eficiencia de las políticas no puede asegurarse, sistema antes descripto. Por último se procede a la
según la crítica de algunos por cuestiones vinculadas a la construcción de escenarios posibles que podrán ser
veracidad de los datos. Dado el tamaño poblacional y con priorizados estadísticamente en relación a su probabilidad
la superación de la noción de muestra estadística, no es de ocurrencia.
posible analizar el 100% de la recolección de datos por lo
Si una organización, en este caso la región, logra establecer
que no se puede asegurar su veracidad.
estrategias diseñadas bajo entornos cambiantes, podrá
Otro dilema radica en la publicidad de los mismos, ya que tener una mayor precisión del impacto futuro de la
quienes poseen los datos adquieren un poder política. La prospectiva permite ajustar la planificación
fundamental en el desarrollo, pero se violaría la estratégica y ser nutrida por las herramientas antes
privacidad de la difusión. En este caso se sostiene que por descriptas.
tal motivo el Estado es quien debe manejar las grandes
bases de datos y su respectivo análisis. Respecto de las CONCLUSIÓN
perspectivas de desarrollo económico y social, Hilbert Las ciudades hoy han dejado de ser actores locales para
(Malvicino y Yoguel, 2015) reconoce un esquema convertirse en actores glocales. Actualmente el proceso de
tridimensional de análisis, contemplando la vinculación internacionalización de las mismas se observa desde dos
entre tecnología, cambio social y políticas estratégicas. Los perspectivas. En primer lugar como un espacio de
principales temas donde actualmente están trabajando las actualización e innovación a través de la cooperación
Smart Regions pionera son la salud, el empleo, la transfronteriza y por otra parte promoviendo un cambio
productividad, la seguridad y el manejo de recursos interno en sus estrategias de desarrollo local. Los nuevos
naturales. marcos de innovación están configurando su nuevo rol
Cuadro: Secuencia de Análisis del Big Data como actor receptor de las inversiones y localización del
capital en la nueva economía internacional.
Las denominadas “Smart Cities” es el nuevo paradigma
que permite combinar los valores tradicionales del
desarrollo territorial con los nuevos desafíos innovadores.
Actualmente no se puede considerar la ciudad como un
único polo atractor sino que las mismas se corresponden
con un concepto difuso que incluye sus regiones
metropolitanas. Este concepto se define como “Smart
Regions” y actualmente están mostrando grandes avances
en proyectos conjuntos donde el nodo central se vincula
con ciudades colindantes a partir de la redefinición del
concepto de metropolización.
Actualmente no sólo las ciudades se observan como
actores internacionales, sino que se comienzan a construir
redes de acción conjunta que buscan consensuadamente la
Fuente: Facundo Malvicinoa y Gabriel Yoguelb, 2015 solución de problemas comunes, y enfrentan procesos de
internacionalización conjuntos. Una ciudad eficiente
PROSPECTIVA promueve la competitividad, al igual que la región
metropolitana que permite equilibrar las cargas de la
La Prospectiva es un método de proyección futura que prestación de bienes públicos locales.
permite reconocer como puede promoverse y
desarrollarse un programa de trabajo en base a escenarios Rememorando la definición brindada sobre Smart Region,
futuros cambiantes. El análisis de sistemas complejos que las mismas constituyen una unidad territorial que varía
se producen por la dinámica cambiante de las relaciones en tamaño y forma, siendo el principal criterio de
sociales entre los actores de una comunidad, conlleva a la consolidación la consideración de los hitos en común que
necesidad de reconocer escenarios que podría afrontar un comparte un territorio para consolidar una red de
gobierno al momento de desarrollar una política pública cooperación.
de largo plazo.
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Para el desarrollo de este nuevo paradigma es importante Beinstein Jorge (2016) Manual de prospectiva : guía para el di-
considerar las herramientas existentes. Las mismas se seño e implementación de estudios prospectivos, 1a ed . - Bue-
adaptan a las nuevas necesidades y responden a los nos Aires : Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Pro-
ductiva,
objetivos de una Smart Region. En este paper, sin ánimo
de ser exhaustivos se desarrollaron 4 herramientas que se Bitar Miguel Anselmo, LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
encuentran dentro de las más utilizadas en la EN EL MARCO DEL DESARROLLO LOCAL. Disponible en
configuración de estrategias de desarrollo local. Los http://www.fts.uner.edu.ar/polit_planif/documentos/bi-
resultados de su uso deben corresponderse con la tar_planif_estr.DOC
capacidad y las características de la región en cuestión. En Boisier Etcheverry, Sergio. (2006). Algunas reflexiones para
primer lugar destaca la planificación estratégica, pero no aproximarse al concepto de ciudad-región. Estudios sociales
ya desde una mirada tradicional sino basada en la (Hermosillo, Son.), 14(28), 163-190. Disponible en
innovación cooperativa, donde los municipios tienden a http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S
configurar planes estratégicos conjuntos o individuales 0188-45572006000200006&lng=es&tlng=es.
pero bajo criterios comunes. Por otra parte, la vigilancia Borja Jordi, Calderón Fernando, Grossi María y Peñalva Susana
estratégica comienza a ser uno de los proceso de (Eds) (1989), Descentralización y Democracia: Gobiernos Loca-
generación y tratamiento de ideas aplicables al desarrollo les en América Latina, CLACSO.
de nuevos productos, procesos y servicios, que buscan Calvento, Mariana (2010), El rol de las capacidades estatales en
mejorar la realidad existente. La inteligencia competitiva el desarrollo de las estrategias de vinculación internacional de
que hasta la fecha se aplicaba en los negocios, hoy resulta las entidades subnacionales, 10° Congreso Nacional de Ciencia
posible de ser incorporada en el desarrollo local. La misma Política, SAAP, disponible en soporte CD del Congreso.
debe aplicarse sólo si el municipio cuenta con los
Cornago Prieto, Noé (2000), “Diplomacia, Paradiplomacia y re-
mecanismos y una vez definidos los objetivos de definición de la seguridad mundial:dimensiones de conflicto y
desarrollo local. Complementariamente, se incrementa el cooperación”, Aldecoa, Francisco y Michael Keating (eds), Para-
uso del Big Data y el Data Mining, como medio para la dipomacia: las relaciones internacionales de las regiones, Ma-
toma de decisión en base a datos. Los mecanismos de drid,Marcial Pons.
gobierno abierto y electrónico así como el cada vez mayor
Cornago,N. (2010) “La descentralización como elemento de in-
acceso a datos globales, permiten innovar en la novación diplomatica: aproximación a sus causas estructurales y
configuración de políticas públicas. Por último la lógicas de acción”, MAIRA, L.(Ed.) La política internacional
Prospectiva, es el método de proyección que comienza a subnacional en América Latina, Buenos Aires, El Zorzal, pp. 107-
implementarse como orientador de acciones. Este método 134. Disponible en http://www.acade-
testea una política pública en base a escenarios posible de mia.edu/2951867/La_descentralizaci%C3%B3n_como_ele-
gran dinamismo o con cambios rupturistas. mento_de_innovaci%C3%B3n_diplom%C3%A1tica
El cambio en el sistema de vínculos internacionales, así Ferrero Mariano (2006), La glocalización en acción: regionalismo
y paradiplomacia en Argentina y el cono sur latinoamericano,
como la importancia adquirida por las ciudades en el
Revista Electrónica de Estudios Internacionales, Nº 11. Disponi-
sistema internacional, están modificando los marcos de ble en http://www.reei.org/index.php/revista/num11/articu-
acción. Hoy nos enfrentamos a un fuerte cuestionamiento los/glocalizacion-accion-regionalismo-paradiplomacia-argen-
de los límites administrativos de acción. ¿Están nuestras tina-cono-sur-latinoamericano.
estructuras administrativas preparadas para priorizar los
García Lobo Ligia Nathalie y Quintero Rizzuto, María Liliana
bienes públicos globales?. Ya no se planifica para la
(2009) Desarrollo local y nueva ruralidad Economía, núm. 28, ju-
ciudad, sino para la región y en tono de innovación. Los lio-diciembre. Universidad de los Andes Mérida, Venezuela
impactos ya no son controlables en un contexto de Disponible en http://www.re-
derrame cercano, sino en tono glocal. Las acciones dalyc.org/pdf/1956/195617795009.pdf
regionales poseen impacto global y un buen diseño
Jalomo y Aguirre Francisco (2009), Desarrollo local en contextos
estratégico de desarrollo local pueden transformar la
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HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA AGENDA ESTRATEGICA DE

INTERNACIONALIZACIÓN DE TERRITORIOS
Pablo Costamagna, Mariana Foglia, Paula Alexandroff Zlateff, Anabella Battistini, Magalí Bongovani, Patricia Carrizo Bardonek*
Tema: Paradiplomacia e Internacionalización Regional Rafaela, tomando como casos de estudio las
Mesa: Competitividad y Desarrollo Local principales instituciones referentes de Rafaela, Sunchales
Fecha de envió: 24 de agosto de 2017 y Esperanza junto a un equipo de investigación
Fecha de Aceptación: 10 de octubre de 2017 conformado ad-hoc en alianza con las respectivas
Municipalidades.
INTRODUCCIÓN
El estudio incluyó el período 2011-2015 y tuvo por objeto
La reducción de la distancia entre lo global y lo local identificar avances y retrocesos, proponer
acaecida en las últimas décadas ha generado un replanteo recomendaciones como así también continuar con la idea
sobre el rol de los actores subnacionales en la agenda de de visibilizar e instalar la internacionalización de los
las relaciones internacionales y su intrínseca vinculación territorios como línea de trabajo específica y transversal en
con el desarrollo territorial. Las ciudades se encuentran el debate sobre la agenda local del desarrollo.
ante un enorme potencial y una creciente necesidad de
participación en redes de cooperación tanto en áreas de A nivel metodológico, se ha recurrido a fuentes
conocimiento e innovación, como de comercio y negocios, secundarias, documentación oficial y bibliografía
con el fin de obtener herramientas, recursos e intercambio especializada para complementar el trabajo de campo
de experiencias para hacer frente a retos comunes. efectuado en el primer semestre 2016. El mismo consistió
en entrevistas a las autoridades a cargo del
Durante el año 2011, en el marco del “Programa de relacionamiento internacional de las instituciones
Competitividad Territorial”1 implementado en la Región participantes de las tres ciudades en base a un cuestionario
Centro Oeste de la Provincia de Santa Fe, se llevó a cabo cuyas respuestas y base de datos resultante se encuentran
un trabajo de investigación sobre los procesos de almacenadas en los registros del Instituto de Investigación
internacionalización tomando como base las principales PRAXIS.
instituciones de apoyo al sector productivo de las
ciudades de Rafaela, Esperanza, Sunchales, Gálvez y ACTORES LOCALES PARTICIPANTES DEL ESTUDIO
Ceres.
Dicho trabajo, titulado “Hacia la construcción de una agenda
estratégica de internacionalización de los territorios” y
coordinado por Pablo Costamagna y Mariana Foglia,
permitió obtener un primer diagnóstico del estado de
situación de las relaciones y flujos internacionales de los
diversos actores que conforman el entramado local de
dichas localidades santafecinas: Municipios,
Universidades, Centros Tecnológicos, Agencias de
Desarrollo, Organizaciones de la Sociedad Civil y el sector
empresarial.
A través de un relevamiento de su dimensión
institucional, perfil y contenido de las principales
actividades y proyectos de cooperación a nivel regional e
internacional, se identificaron déficits y potencialidades
que permitieron un primer acercamiento a la temática.
Sin embargo, el mismo se vio limitado por la dificultad de
El relevamiento de la información se realizó en base a tres
acceder a los escasos registros de la actividad
dimensiones:
internacional, resultando un estudio con valiosa
información a la luz de un enfoque analítico novedoso, 1. Dimensión institucional de la gestión internacional;
que a su vez puso de manifiesto la necesidad de optimizar
2. Contenido de la gestión internacional;
la sistematización de datos. Ello a fin a fin de extraer
patrones de relacionamiento internacional más claros y 3. Valoración del proceso presente y futuro de la
concisos, que faciliten su lectura y seguimiento. internacionalización.
Con este antecedente, desde el año 2015 se impulsó un Para este III Congreso del Consejo Federal de Estudios
nuevo relevamiento impulsado por el Instituto Praxis y la Internacionales y I Congreso Provincial de Relaciones
Maestría de Desarrollo Territorial de la UTN Facultad
* Instituto Praxis: Maestría en Desarrollo Territorial de la UTN Facultad Regional Rafaela

2 Elprograma implementado en 2007-2011 fue gestionado por la Agencia de Desarrollo de Rafaela (ACDICAR) y contó con el financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y así como aportes locales con el objetivo de mejorar las
condiciones de competitividad de la región.
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Internacionales, nos focalizaremos en un abordaje general internacionalizado es aquel que presenta un amplio flujo
del estudio y sus resultados globales. Para acceder al de cuatro componentes:
documento completo puede consultar la página web del
Instituto Praxis: http://mdt.frra.utn.edu.ar/web
- Cooperación: la Cooperación Internacional
LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS TERRITORIOS Descentralizada es aquella realizada por instancias
LOCALES de gestión distintas al gobierno nacional, tales como
gobiernos provinciales, gobiernos locales u
Las ciudades juegan actualmente un rol esencial en la
organizaciones no gubernamentales. Si bien el
definición de los grandes temas que integran la agenda
fenómeno no es nuevo, si lo es su magnitud y
global para el desarrollo: la lucha contra la vulnerabilidad
multiplicidad de formas y mecanismos que se están
social, los temas medioambientales, el acceso universal a
forjando. Desde los tradicionales hermanamientos a
los servicios básicos, la prevención del delito así como las
las redes de ciudades, el acceso a recursos financieros
respuestas al proceso de urbanización o al empleo.
externos, el intercambio de experiencias y
Aunque el accionar internacional de los gobiernos conocimientos, el apoyo para el fortalecimiento
municipales sea el más visible y tradicionalmente técnico de políticas locales sectoriales (buen
estudiado, nos interesa, destacar la internacionalización gobierno, prácticas ambientales, procesos de
del territorio en su conjunto, incluyendo también el innovación en ciencia y tecnología, intercambios
accionar en materia internacional de las Universidades, culturales y educativos, etc.), sumado a la promoción
Centros Tecnológicos y Agencias de Desarrollo. Es del comercio exterior son algunas de las ofertas que
precisamente este enfoque inclusivo de los principales la internacionalización puede brindar. Cabe destacar
actores locales lo que distingue y diferencia al presente que los proyectos de cooperación descentralizada no
estudio. se limitan solo al ámbito de los municipios sino que
tienen una incidencia multi-nivel, donde las
Nuestra definición de internacionalización va de la mano
Universidades, los Centros Tecnológicos, las ONG, e
del concepto de desarrollo territorial. En efecto, el incluso las empresas, también tienen una
desarrollo territorial es un proceso no sólo económico sino
participación creciente, actuando como canales o
también social y político, cuya estrategia se sustenta en la
destinatarias de la asistencia y/o fondos. En suma, la
construcción de capacidades para gestionar recursos que
cooperación internacional descentralizada es de base
permitan la mejora de la calidad de vida ciudadana en la
territorial y a mayor articulación entre los agentes del
complejidad de la sociedad actual. Como parte de toda desarrollo local y participación conjunta en
estrategia de desarrollo local, la internacionalización
proyectos comunes, mayor provecho puede tomar
territorial debe constituir un componente esencial si
un territorio de los amplios beneficios que esta
pretende ser integral y enfrentar los múltiples desafíos que
fuente puede ofrecer.
presenta un sistema internacional complejo,
interdependiente y cambiante. - Comercio: El sector privado también es un socio
importante en el diseño de una estrategia
De aquí que entendamos a la internacionalización del
internacional de la ciudad pensada desde el trabajo
territorio como un “proceso dinámico donde los actores locales
en red. Los gobiernos locales desempeñan un rol
(gobierno municipal, empresas y sociedad civil) trabajan de
fundamental en el fomento de la competitividad de
manera articulada con el objetivo de potenciar la vinculación
las empresas promoviendo y acompañando la
internacional del territorio mediante el incremento de sus flujos
participación en ferias y misiones comerciales, la
interactivos de cooperación, comercio, conocimiento e
construcción de infraestructuras y de información,
innovación en función de las prioridades del desarrollo local” como parte de sus estrategias para instalar a la
(Costamagna, Foglia, 2011). ciudad en el mundo. A su vez, en los últimos años la
A continuación se analiza cada uno de los componentes colaboración “público-privada” se ha convertido en
de esta definición. una prioridad de muchos gobiernos locales para la
implementación de sus políticas de desarrollo,
Un proceso dinámico y articulado entre los actores locales emergiendo las Agencias de Desarrollo Local como
del territorio: hablamos de la internacionalización como un pilar con fuerte incidencia en la gestión del
un proceso no estático sino en constante movimiento, en territorio y su internacionalización.
función de la interacción entre los agentes locales que
componen la sociedad de un territorio. Son ellos los que a - Conocimiento e innovación: El conocimiento
partir de la cooperación, proyectos conjuntos, potencia la capacidad de generar innovaciones y es
competencia y presión mutua, generan una tensión un valor intangible indispensable para el desarrollo
colectiva que favorece el desarrollo de estrategias del territorio, y, en consecuencia, su
innovadoras. Si bien cada uno de estos actores responde a internacionalización. El desarrollo ya no es
racionalidades propias y específicas de acuerdo a sus sostenible sin la permanente introducción de
variados intereses, el desafío es consensuar las diferentes conocimiento. Las Universidades y Centros
lógicas de acción, en la medida en que todas ellas son Tecnológicos juegan un rol fundamental para
necesarias para aprovechar los recursos locales. administrar los desafíos que genera la globalización
del conocimiento, la cual ha supuesto un intenso
Potenciar la vinculación internacional del territorio flujo de tecnologías, saberes, personas, valores e
mediante el incremento de sus flujos de cooperación, ideas que trascienden las fronteras. En este sentido,
comercio, conocimiento e innovación: Un territorio la acumulación de capital humano y nuevos
conocimientos está fuertemente relacionada con los
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esfuerzos a nivel local por mejorar la calidad de vida El gobierno municipal es el actor clave de la dinamización
de sus ciudadanos. de la internacionalización del territorio en tanto tracciona
e incentiva la participación de los demás actores locales en
A continuación identificamos el rol de cada uno de los
la estrategia de internacionalización, cada uno aportando
actores locales en el proceso de internacionalización y
desde su área de competencia y conocimiento en función
desarrollo territorial:
de las prioridades del desarrollo local. Ello implicará
Internacionalización y Municipios esfuerzos en dos niveles a la hora de diagramar una
estrategia de internacionalización:
Los gobiernos municipales, en tanto actores de decisión
política elegidos por la ciudadanía, son agentes claves del - Articulación hacia adentro: la estrategia debe
creciente proceso de internacionalización al encontrarse a incluir mecanismos de articulación con las
cargo de la definición e implementación de las agendas de restantes áreas de la estructura municipal, donde
desarrollo a nivel local en sus múltiples dimensiones se ofrezca información específica de proyectos o
(económica, social, cultural, ambiental). De aquí que son convocatorias internacionales y se analice el
la entidad que en definitiva instrumenta localmente grado de ejecución de los que ya están en marcha.
respuestas a gran parte de los desafíos de un mundo Asimismo, se deben identificar programas o
complejo. políticas locales exitosas para ser compartidas en
foros o redes de ciudades a fin de consolidar el
Si bien la presencia cada vez más activa de los gobiernos posicionamiento local.
subnacionales en el campo de las relaciones
internacionales no es nueva, se ha incrementado en los - Articulación hacia afuera: es fundamental articular
últimos años de la mano de los procesos de con las áreas de cooperación internacional del
descentralización política y económica de los Estados y la Gobierno Nacional y Provincial y sumar a la
emergencia de demandas por partes de actores estrategia de internacionalización a los actores
territoriales. Tampoco es nueva la magnitud, locales clave como Universidades, Centros
multiplicidad de temáticas así como las formas y Tecnológicos, Empresas, Agencias de Desarrollo
mecanismos de cooperación internacional que se están y Organizaciones No Gubernamentales.
desarrollando donde, además, aparece la necesidad de
Para llevar adelante este tipo de políticas públicas es
fortalecer los flujos del conocimiento.
imprescindible contar con la voluntad y compromiso de
Lo que hoy sí es una verdadera novedad es el los gobernantes, pero también es clave sumar a los
reconocimiento internacional que las ciudades han ciudadanos. Es la ciudadanía la que debe legitimar el qué,
recibido en distinguidas e importantes organizaciones para qué y el cómo de la estrategia internacional local.
internacionales así como la necesidad que estas Para ello deben no sólo estar informados de las
encuentran en incluir a los actores locales en la actividades realizadas en el marco de la
conformación de sus agendas. internacionalización municipal, sino también ser
partícipes de ella.
La internacionalización constituye ante todo una
herramienta de política pública donde las entidades Internacionalizacion y Universidades
locales participan en ámbitos internacionales con el
Los grandes avances en el mundo del conocimiento y la
objetivo de asociarse, acceder a recursos, intercambiar
globalización han modificado sustantivamente la vida de
experiencias y conocimientos, realizar transferencias de
las personas. La revolución de las comunicaciones y la
tecnología, desarrollar procesos de investigación e
información son componentes centrales y catalizadores en
innovación y conformar redes de cooperación e
la constante invención, adquisición y circulación de
integración con el fin de encontrar consensos y soluciones
conocimientos científicos y tecnológicos.
sobre temáticas comunes que permitan el acceso a nuevos
beneficios socio-económicos y contributivos del progreso El conocimiento es entonces un componente esencial del
local y así- mejorar las condiciones de calidad de vida y Desarrollo Territorial. El mismo se puede recombinar y
desarrollo de las personas (Grandas Estepa, Nivia Ruiz, reutilizar de muchas maneras diferentes, con un impacto
2012). positivo cada vez mayor sobre la calidad de vida de la
gente. Es así que las Universidades se encuentran ante el
En efecto, la progresiva visualización de los beneficios de
desafío articular una estrategia que se integre en red con
alcanzar un mayor posicionamiento y vinculación con el
las administraciones locales, empresas y la sociedad civil,
exterior mediante la asociación y cooperación con
contribuyendo a dar respuestas a las necesidades del
ciudades, regiones, países, organizaciones u organismos
entorno territorial. Se trata de un instrumento importante
multilaterales, tiene como fin último promover el
para mejorar el encuentro entre las Universidades y el
desarrollo, bienestar y calidad de vida ciudadana. Ello a
entorno local y regional donde se insertan, ampliando sus
través del fortalecimiento de políticas locales sectoriales
ámbitos de actuación para integrarse en variados temas y
en variadas áreas como buen gobierno, prácticas
colaboraciones con los actores de las localidades de las que
ambientales, procesos de innovación en ciencia y
forman parte.
tecnología, intercambios culturales y educativos,
transferencia de conocimientos, etc. Ello se suma al rol de Dentro de este proceso de cambio, las Universidades
promotor del comercio exterior y oportunidades de comenzaron a llevar adelante también su propio su
negocio para el sector empresario que los Municipios proceso de internacionalización. La Internacionalización
impulsan como parte de sus relaciones internacionales. de la Educación Superior (IES), es un proceso de
transformación institucional cuyo objetivo es la
integración de la misión internacional e intercultural, en la
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misión, cultura, planes de desarrollo y políticas generales técnica, siendo el accionar de las instituciones de
de las instituciones de la educación superior (Joselyne educación superior una valiosa herramienta en la
Gacel Avila, 1999). Ello exige diseñar e implantar una construcción de la política de internacionalización del
política explícita, centrada en el interés institucional, territorio local y regional.
instaurada por medio de estructuras adecuadas y
profesionales para asegurar su institucionalización y
sustentabilidad. Internacionalización y Centros Tecnológicos
Este proceso le confiere una dimensión internacional e Los Centros Tecnológicos – junto a las Universidades-
intercultural a los mecanismos de enseñanza e juegan un rol fundamental para administrar los desafíos
investigación de la educación superior a través de la que genera la globalización del conocimiento y sus redes
movilidad académica de estudiantes, docentes e que han originado un intenso flujo de tecnologías,
investigadores; la formulación de programas de doble saberes, personas, valores e ideas que trascienden las
titulación; el desarrollo de proyectos conjuntos de fronteras. La revalorización del conocimiento como un
investigación así como la conformación de redes factor productivo relevante nos lleva a efectuar algunas
internacionales, entre otros. consideraciones sobre el mismo y su relación con el
desarrollo territorial (Costamagna, Foglia, 2011):
Como señala Joselyne Gacel Avila (1999), dentro de una
política de Internacionalización de la Educación Superior - La capacidad de crear y difundir el conocimiento es
se distinguen dos estrategias institucionales: las un factor que incrementa la competitividad de las
estrategias programáticas y las organizacionales. Las empresas y los territorios.
primeras son de naturaleza académica y su finalidad es - El valor intangible del conocimiento en
internacionalizar las funciones sustantivas, es decir la organizaciones excede el valor tangible de sus bienes
docencia, la investigación y la extensión. Entre estas y equipos.
actividades se destacan la movilidad estudiantil y docente - El conocimiento potencia la capacidad de generar
(de estudiantes y profesores hacia centros universitarios innovaciones.
extranjeros y viceversa), la utilización de la educación a - No se consume con su uso, ni se pierde cuando se
distancia, la internacionalización del currículum transfiere.
(programas y contenidos comunes, manejo de nuevas
- Sin conocimiento no hay desarrollo, pero es
tecnologías, el desarrollo de investigaciones conjuntas, etc.
necesario desarrollar capacidades para poder
Por su parte, las estrategias organizacionales están utilizarlo incorporando la co-construcción junto con
destinadas a la institucionalización de la dimensión los actores que lo utilizan.
internacional integrándola a las políticas generales y - Con esto, la gestión del conocimiento es un elemento
procedimientos administrativos institucionales, creando estratégico para dinamizar las experiencias de
para ello un sector administrativo dentro de la desarrollo territorial.
universidad encargado de gestionar las relaciones
Los Centros Tecnológicos dinamizan el entorno que los
internacionales de la institución.
rodea debido al papel estratégico de los servicios
Como tercer pilar, nosotros agregamos que la política de específicos que brindan, desempeñando una doble
internacionalización de la educación suprior debe ser función en el desarrollo de los sistemas territoriales en
parte de una estrategia territorial, que amplíe esta mirada tanto son depositarios y al mismo tiempo transmisores de
y dentro de un conjunto de actores haga su aporte por conocimiento y tecnología (Francisco Más-Verdú y otros,
medio de las dos estrategias anteriores o sumándose a una 2008).
estrategia compartida. Ello en tanto las condiciones del
Los C.T. desarrollan por su propia misión intrínseca, una
entorno al ámbito educativo cumplen un rol fundamental
intensa actividad internacional, abarcando proyectos de
como impulsores o limitantes de la internacionalización
cooperación multilateral y bilateral, aplicando a
de la educación superior. Las políticas educativas
convocatorias específicas en busca de financiamiento
gubernamentales como también la política exterior en lo
internacional, además del intercambio de experiencias e
relativo a la integración regional, junto al sector privado,
información, el desarrollo y ejecución de programas de
los organismos nacionales e internacionales, influyen y
investigación y la transferencia de tecnología a través de
condicionan las estrategias de internacionalización de las
numerosos convenios con organismos públicos,
Universidades.
instituciones de investigación, universidades y entidades
Por su parte, las unidades educativas que dotan de privadas de otros países. Existe también una intensa
contenido a su gestión internacional contribuyen a la vinculación con diferentes organismos internacionales y
internacionalización del territorio en su conjunto acompañan al Estado en la vinculación con otros países en
consolidando flujos de conocimiento, de personas y negociaciones para transferir tecnología y negocios a
saberes que suman valor agregado a la región. Desde empresas nacionales.
nuestro enfoque de redes los centros del conocimiento –
Esta articulación con el sector público y privado en el
tanto las instituciones científicas como educativas- forman
desarrollo de sus, hace que la información y el
parte del proceso de acumulación de capacidades cuya
conocimiento propio como adquirido a partir de las
finalidad es mejorar de manera colectiva y continuada el
actividades internacionales que realizan a través de
bienestar económico la comunidad. En este sentido, las
acuerdos y convenios de cooperación con otras entidades
Universidades pueden participan en las iniciativas
del exterior contribuyan en gran medida al desarrollo la
internacionales de los territorios y de los gobiernos locales
internacionalización del territorio.
con importantes aportes en materia de cooperación
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En tanto actores centrales de los “Sistemas Territoriales de estrategia de desarrollo económico territorial común. La
Innovación”, los CT forman parte de una red de forma más institucionalizada de dicha cooperación
instituciones públicas y privadas cuyas actividades e intersectorial es la conformación de una Agencia de
interacciones permiten incorporar y divulgar Desarrollo Local (ADL) que pretenda poner en valor las
innovaciones en los ámbitos de la tecnología, la políticas necesarias para darle contenido al proceso de
organización y la gestión, así como la innovación social y desarrollo territorial aunque también existen múltiples
ambiental en una determinada región o territorio. formulas informales y de medio plazo donde se explicita
estas nuevas formas.
El trabajo en red proporciona fuentes de información y
conocimiento para aumentar las capacidades competitivas Las ADL son organizaciones promovidas por las
de los actores locales y tal como señalan Albuquerque, entidades locales públicas y privadas a efectos de
Ferraro y Costamagna (2008) para que una innovación se contribuir al desarrollo territorial, pensando estrategias,
produzca, es necesario que los usuarios (agentes diseñando acciones, articulando y facilitando la
productivos y empresariales), se involucren en la utilización de los instrumentos de apoyo a la
adaptación y utilización de los resultados de esas competitividad de las empresas, a la dinamización de la
actividades de investigación y desarrollo, las cuales no se creación de actividad productiva y la promoción del
dan en el vacío sino como parte de las transformaciones territorio en su conjunto.
del entorno. De aquí que tengan un rol clave no solo por
La conformación de una Agencia no es sencilla porque
sus propias organizaciones sino en construcción de
actúa en la complejidad de las relaciones locales. Su
capacidades en diálogo con los actores del territorio.
conformación está ligada a un proceso de negociación,
Internacionalización y Agencias de Desarrollo encuentro, conflictos, problemas de financiamiento entre
otros obstáculos donde cada territorio termina
Como parte de todo proceso de desarrollo territorial,
resolviendo su propio modelo de Agencia. A su vez,
reviste especial importancia el trabajo conjunto entre
persiguen y proveen soluciones específicas que van
actores gubernamentales y no gubernamentales como
emergiendo con el correr de las distintas gestiones. En la
parte de una nueva gobernanza donde no se trabaja ya
Región trabajan en el desarrollo de micro y pequeñas
desde la sola acción del gobierno local. En la construcción
empresas, en procesos de planificación, en el enlace con el
de esta sinergia todos los sectores son claves, en tanto
contexto y las políticas nacionales y la internacionalización
voluntad política y apuesta de recursos. La
de las economías locales, entre otras acciones. De aquí que
democratización de las sociedades civiles emergente en las
las Agencias de Desarrollo formen parte destacada de
últimas décadas ha generado un verdadero replanteo en
nuestro estudio en función de su enorme potencial para
los modos de pensar el papel del Estado y la gestión de lo
promover y articular la internacionalización del territorio.
público, en tanto nuevos actores y movimientos sociales
interpelan y demandan al Estado, expresando además su RESULTADOS GLOBALES DEL ESTUDIO
voluntad de incidir sobre la agenda pública y en la toma
de decisiones. Decíamos que los territorios juegan, actualmente, un rol
muy importante en la definición e implementación de los
Se trata de un proceso multidimensional que implica grandes temas que integran la agenda global del
necesariamente negociación y articulación de intereses desarrollo en tanto instrumentan a nivel local respuestas a
diversos, que reflejan la complejidad del entramado social, los distintos desafíos contemporáneos.
económico, productivo y cultural de un territorio
determinado. En este marco, son actores que se encuentran ante un
enorme potencial y también con una creciente necesidad
De aquí que todos los sectores asuman un rol destacado. de participar no sólo en redes de fomento productivo y
Esto supone a su vez cambios en las lógicas propias de promoción comercial sino también en redes de
cada actor, una mayor disposición al diálogo y para el conocimiento, innovación e interacción con otras unidades
aprendizaje de nuevos conocimientos y herramientas subnacionales con el fin de obtener herramientas, recursos
orientados a una gestión menos directiva y centralizada, e intercambio de aprendizajes para hacer frente a los retos
más relacional y colaborativa (Tamargo, 2012). comunes.
En suma, el gobierno local ya no detenta el lugar de actor A continuación presentamos las principales características
único respecto de las políticas de desarrollo económico y de la internacionalización de los actores locales del
social de su territorio, sino que la posibilidad de territorio santafesino seleccionado y se plantean algunas
conducción de ese proceso solo será posible sostenida en reflexiones con la intención de contribuir a fortalecer los
la interacción con el sector privado y con las lazos con el mundo desde un enfoque federal de
organizaciones sociales. Esto llevará su tiempo ya que gobernanza territorial multinivel.
estamos hablando de una innovación institucional pero
esta dinámica tiene a su vez impacto en la Dimensión Institucional
internacionalización del territorio, en tanto para llevar a Fortalecer las capacidades institucionales ante el desafío
cabo esta compleja tarea de concertación, es preciso de internacionalizarse: La internacionalización de los
identificar esos puntos de interés común que posibiliten actores locales de las ciudades de Rafaela, Sunchales y
emprender iniciativas consensuadas, proceso que tiene Esperanza se caracterizan –en general- por asentarse en un
como emergente institucional a las Agencias de Desarrollo bajo nivel de institucionalidad que se ve reflejado, en
Local. algunos casos, en la falta de estructuras propias para
Los actores del desarrollo territorial confluyen para gestionar la temática, la carencia de recursos humanos
arribar a un pacto implícito o explícito y trabajar en una
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capacitados así como un presupuesto específico para darle Ante estos datos surgen algunos primeros interrogantes
sustentabilidad. para reflexionar: ¿Cómo las conexiones de unos actores locales
pueden ser aprovechadas por otros? ¿Es necesaria una
Esta situación denota a su vez que la internacionalización
organización regional que ayude a las ciudades con menores
no es una política prioritaria para los actores locales
capacidades debido a su dimensión, escala y presupuesto?
relevados y de generarse un cambio en el lugar que ocupa
¿Funcionaría una red en la microrregión que centralice la
el tema en sus respectivas agendas, se requerirá
búsqueda de oportunidades en el extranjero? ¿Cuál es el rol de
necesariamente profundizar el debate y las definiciones de
la Provincia en el proceso de internacionalización? ¿y de
estrategia desde espacios institucionales más fuertes. De
Nación?
lo contrario, al no contar con una hoja de ruta, la
internacionalización termina reducida a una serie de Continuando con el análisis de los resultados de la
actuaciones puntuales, azarosas y descoordinadas como investigación se desprende también que la mayoría de los
emergen del presente estudio. proyectos de vinculación internacional son de tipo
bilateral (80%%) e implican cooperación técnica (91%).
Revertir esta situación implicará alejarse de la reactividad
Entre estos últimos, gran parte de los mismos refieren a
y la improvisación, para hacer de la internacionalización
misiones de expertos, capacitaciones o intercambio de
una verdadera política pública estratégica. De mediar
experiencias (36%), seguidos de proyectos vinculados a
consenso en esta dirección, las Municipalidades y las
movilidad internacional, intercambios culturales o
Agencias de Desarrollo deben jugar un rol esencial como
educativos (31%). Sólo el 9% de la cooperación involucra
articuladoras y puente entre la gran variedad de proyectos
recursos económicos o financieros, principalmente no
que ofrece lo internacional, coordinando el debate y
reembolsables.
marcando el rumbo para unir sinergias y potenciar las
capacidades de las distintas organizaciones y la del En complemento, en relación al contenido de los
conjunto. proyectos, de los siguientes dos gráficos se desprende que
los mismos se vinculan en igual medida a “fomento
Con ese horizonte, habrá que redefinir colectivamente los
productivo/ promoción comercial” así como a proyectos
temas, las alianzas, el lugar de cada actor local en el mapa
vinculados a “desarrollo humano” (46% en ambos casos),
de la cooperación con la región y con el mundo. Dicho
ubicándose los proyectos de “fortalecimiento
proceso no puede estar desvinculado además de los
institucional” en segundo orden.
debates estratégicos de la ciudad, requiriendo a su vez una
aceitada articulación del Municipio hacia adentro como Dentro de estas grandes áreas temáticas, sobresalen los
condición necesaria en la búsqueda activa de contenidos vinculados a “innovación productiva” y
oportunidades. Ello debe darse en base a un esquema “mejora de procesos”, así como proyectos vinculados a
colaborativo no sólo entre el Ejecutivo Municipal y el “educación, cultura e intercambios” como sub-área
poder legislativo local, sino sumando también la temática más destacada.
participación de la sociedad civil y fomentando un sólido
De estas cifras se desprende que la cooperación de las
diálogo con la Provincia entendiendo la necesidad de
ciudades de la región está fuertemente signada por la
trabajar en un esquema multinivel.
movilidad de recursos humanos desde y hacia el
Contenido de la Gestión Internacional extranjero, participando en redes de conocimiento y
capital humano en las áreas específicas de expertise de
Durante el periodo 2011-2015 los actores locales
cada institución. En tanto centros especializados en la pro-
participaron de un total de 102 proyectos, acuerdos o
ducción, transmisión y apropiación del saber calificado,
actividades de relacionamiento internacional. Los Centros
las Instituciones de Educación Superior y Centros Tecno-
Tecnológicos son los que mayor participación han tenido
lógicos aportan en gran medida a estos flujos. También lo
(42%) seguido de las Municipalidades (31%), las
hacen las Municipalidades a través de los intercambios
Universidades (23%) y luego las Agencias de Desarrollo
propiciados generalmente en el marco de Hermanamien-
(5%). (GRAFICO)
tos.
Estos datos ponen de manifiesto el importante activismo
Ante estos resultados, van surgiendo nuevos interrogan-
internacional de los Centros Tecnológicos en el sistema de
tes asociados a las múltiples oportunidades que ofrece la
innovación territorial regional, fruto del creciente peso de
cooperación internacional: ¿Qué más puede aportarnos el
la dimensión internacional en las actividades de
mundo? ¿Cuáles son los temas más importantes para nuestros
investigación científica y desarrollo tecnológico. En el otro
territorios? ¿Son realmente estos, o son definiciones que nos im-
extremo también reluce la escasa/nula experiencia de las
ponen otras agendas? ¿Podría por ejemplo la cooperación
Agencias de Desarrollo en esta área de gestión. Se trata de
internacional contribuir en la gestión de los principales temas de
organismos que por su naturaleza público-privada
la agenda local? ¿Existen fondos o programas de agencias de
constituyen un espacio de referencia para traccionar la
cooperación extranjeras para agua y saneamiento, seguridad
internacionalización del territorio junto a los Municipios,
ciudadana o mejora del empleo? ¿Podemos acceder a ellos? ¿Bajo
siendo propicio que inicien un proceso de aprendizaje
qué requisitos y condiciones?
para generar capacidades en la materia.
Estas cuestiones ponen de relieve a su vez la necesidad de
Rafaela emerge a su vez como dinamizadora del proceso
contar con profesionales que puedan asumir estos retos en
de internacionalización en la micro-región al ser el
un contexto donde no solo se hacen necesarios los
territorio más vinculado internacionalmente (82% de los
conocimientos de lo “internacional” sino de cómo se
proyectos), siendo sede física de las principales sedes
gestiona el territorio y como son los procesos de cambio en
universitarias y de los Centros Tecnológicos que brindan
estos espacios colectivos.
servicios a toda la región.
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Por su parte, en cuanto a la contraparte de los proyectos (a parte de los relevados en este estudio habrá que
de cooperación bilateral, se destaca en primer lugar la sumar a las organizaciones de la sociedad civil -
amplia diversificación de países y consecuente asociaciones de migrantes, fundaciones culturales,
desconcentración de la cooperación internacional de los artísticas y deportivas, cámaras de comercio.- etc.).
actores locales en su conjunto, siendo España, Italia y De igual modo, es prioritario conocer la historia del
Brasil los tres principales países con los que trazan territorio, su situación geográfica, productiva,
mayores vínculos internacionales las instituciones social, cultural, etc., identificando las fortalezas y
estudiadas. debilidades a la hora de planificar una estrategia de
internacionalización.
¿Sería útil aumentar la cooperación con aquellos países donde se
genera conocimiento para nuestro entorno económico? ¿Cuáles? Para ello el debate deberá incluir algunos interrogantes:
¿Con qué recursos? ¿Qué tenemos para ofrecer y que tipo de ¿qué beneficios generará internacionalizar el territorio?, ¿qué
cooperación sería útill recibir? Son preguntas que pueden motivaciones comparten los actores involucrados?, ¿con qué
mejorar los beneficios del territorio en función de recursos se cuenta?, ¿qué grado de implicación se pretende?
definiciones colectivas, rescatando el gran potencial de Coordinar este debate y monitorear la coyuntura global en
cooperación con ciudades y países con las que se registran sus múltiples dimensiones y su repercusión en los
escasas actividades de cooperación, como por ejemplo a espacios locales para guiar la toma de decisiones, debería
nivel sur-sur. ser un pilar de este espacio regional.
Si observamos ahora los proyectos por región geográfica - Potenciar una estrategia de vinculación
contraparte, se destaca América Latina en el 58% de los internacional: planificar a corto, mediano y largo
casos, seguido de Europa (36%) y una baja participación plazo la internacionalización del territorio
de EE.UU y países de Asia y África. implicará necesariamente elaborar una estrategia
que incluya la visión de futuro que se desea
¿Y si miramos cada ciudad por separado, notamos que
alcanzar, considerando las diferencias de escala y
para las instituciones rafaelinas América Latina y Caribe
prioridades diversas de cada una de las
es la región geográfica con la que más se vincula
localidades y organizaciones así como sus
internacionalmente, mientras Europa lo es para Sunchales
intereses comunes. En este proceso deben
y Esperanza. ¿Nos dicen algo estos datos del perfil de
participar todos los actores de la región a fin de
vinculación de cada ciudad?
articular cursos de acción consensuados.
Valoración del Proceso de Internacionalización Presente
- Crear una agenda de trabajo con objetivos
y Futuro
realistas: derivado de dicha estrategia, se deben
A nivel subjetivo, el 43% de los actores entrevistados pautar líneas de trabajo alcanzables con sus
valoró como “medio” el peso de la internacionalización en respetivas metas temporales con eje en la
la misión, objetivos y procesos de la institución, dando promoción del trabajo en red. Ello a fin de
cuenta del amplio potencial aún por desarrollar hacia el capitalizar los nexos y experiencias en materia de
interior de cada organización así como hacia afuera. Ello cooperación de los Centros Tecnológicos, las
en tanto la mitad de los actores locales considera que es Universidades, las ONG´s, las empresas,
“baja” la contribución a la internacionalización del Agencias y Municipios a través de proyectos
territorio en su conjunto. conjuntos, cada uno aportando desde su área
específica de actuación.
No obstante ello, se plantea positivamente la importancia
de avanzar hacia la creación de una institucionalidad CONCLUSIÓN
regional que aglutine esfuerzos y capacidades a partir de
un espacio común especializado y abocado a la generación LA INTERNACIONALIZACIÓN COMO MOTOR DEL
de oportunidades de gestión externa para todos los actores DESARROLLO LOCAL… UN PROCESO EN CONS-
locales de la micro-región. TRUCCION
Dicho espacio podría contribuir a revertir algunas Los resultados de la investigación nos invitan a reflexionar
restricciones que identifican los actores a la hora de sobre nuevas formas de intervención política en el territo-
aumentar el volumen de sus actividades internacionales: rio en ciudades intermedias como las estudiadas. Especial-
la falta de recursos económicos-presupuestarios y la falta mente, en el papel que les cabe a cada uno de los niveles
de recursos humanos, entre los dos principales limitantes del Estado en la definición de iniciativas para el desarrollo
que se erigen como desafíos a futuro de acuerdo a las local y regional, así como en la construcción de una estra-
entrevistas realizadas. tegia de internacionalización en un marco de gobernanza
territorial multinivel que permita una mejor administración
Ahora bien, ¿cuál podría ser el aporte de un espacio de recursos escasos.
institucional de estas características? A priori, podría tener
una actuación en varios ejes de trabajo, entre ellos los El estudio nos permitió observar que existe un alto
siguientes: potencial de internacionalización del territorio para
construir redes de conocimientos y capacidades para su
- Generar conocimiento e identificar capacidades: el aprovechamiento por parte de los actores del entramado
primer paso para construir una estrategia de local. Para ello se requiere de nuevas capacidades
internacionalización es conocer de manera institucionales, materiales y humanas, así como de
detallada la historia de los vínculos internacionales voluntad real de participar y tomar provecho del entorno
de cada ciudad y la región, inventariando los internacional con una mirada de futuro estratégica.
principales actores con relaciones en el extranjero
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Es primordial que la visión y voluntad política integre a CRUZ, Laura, Sanz, Luis (2014). “La internacionalización del
la internacionalización como motor del desarrollo local. sistema científico, tecnológico y de educación superior español
Quedando en manos de cada una de las instituciones que en el contexto de una renovación estratégica de la acción
exterior”. En www.realinstitutoelcano.org
componen el territorio, trabajar en este sentido. Y aquí los
gobiernos locales juegan un rol crucial en definir el GRANDAS ESTEPA, Nivia Ruiz (2012). “Guía práctica para el
posicionamiento estratégico territorial a nivel establecimiento de relaciones de Cooperación Descentralizada
internacional; no sectorialmente sino articulando su para Municipios en Colombia”. Fundación Universidad de
accionar junto a los demás actores, públicos y privados, Bogotá Jorge Tadeo Lozano, Bogotá.
“internacionalizados” del territorio. Como política pública KREIMER, Pablo (2013). “Internacionalización y tensiones para
local a largo plazo, se trata de una decisión institucional un uso social de la ciencia latinoamericana”.
de invertir o no recursos en este tema y visualizar donde
LARREA, Marina y Astur, Anahi. 2011. “Políticas de
estamos y donde queremos ir en relación con el mundo. internacionalización de la educación superior y cooperación
Consecuentemente, para lograr una óptima gestión internacional universitaria”.
externa local, deben adoptarse nuevas capacidades: insti- PERROTA, Daniela (2014). “El regionalismo de la educación
tucionales, materiales y humanas; incluyendo la profesio- superior en el MERCOSUR como vector de la
nalización de los recursos humanos que asuman la tarea internacionalización: un acercamiento desde la política regional
de diagnosticar, planificar y ejecutar proyectos y progra- de acreditación”. Revista Latinoamericana de Educación
mas integrales de internacionalización del territorio según Comparada (Año 5, Nº5) pp.68-92.
las necesidades y objetivos específicos de cada localidad o RAMA, Claudio (2010) “La internacionalización ante el bien
región. Se pudo visualizar mediante el estudio de un défi- público en América latina: entre las ideas y las realidades. En
cit, respecto a esta categoría, en todas las instituciones re- “La nueva fase de la educación privada universitaria en América
levadas. Latina”.
El proceso que requiere internacionalizar un territorio bajo SALTARELli Noemí, Costamagna Pablo. “Las Agencias de
Desarrollo Local como Promotoras de la competitividad de las
un enfoque estratégico necesita, como bien se mencionó
Pymes. Experiencia del caso Argentino”. En “El Desarrollo Local
anteriormente, de consenso político. A su vez es menester en América Latina” Logros y desafíos para la cooperación
la incorporación de la mirada de la sociedad civil, siendo europea. José Luis Rhi Sausi. Editor. RECAL Nueva Sociedad
ésta quien legitime esta política pública. Desde el
gobierno local se debe comunicar a la ciudadanía cuáles TAMARGO, Ma. del Carmen (2012). “Guía para el desarrollo de
procesos de articulación público-privada”. En
son las posibilidades de internacionalización y hacerla
www.iniciativasyestrategias.org/documentos/articulacionPubli
partícipe de la decisión de internacionalizar la ciudad para coPrivada.pdf
lograr sentido de apropiación e inclusión en las decisiones
de desarrollo local. Ya que es la sociedad en su conjunto TOBIN, Marcelo (2015) “Una mirada a la Internacionalización
la verdadera destinataria de toda política pública y quien Universitaria”. Revista del Núcleo de estudios e investigaciones
en Educación Superior del MERCOSUR. Nª3 (2015)”.
se beneficia de los logros e impactos que la misma genere.
TORRES SUAREZ y otros (2012). “Agencias de Desarrollo
Por todo esto creemos que la internacionalización tiene Económico Local para la Gestión y la Internacionalización de las
como fin último promover el desarrollo, bienestar y Economías Locales”. Fundación Innovación para el Desarrollo y
calidad de vida ciudadana. la Cooperación Sur-Sur (IDEASS). En
www.ideassonline.org/public/pdf/br_43_101.pdf
BIBLIOGRAFÍA
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Ideas para un cambio”. (Red de Desarrollo Económico ZAPATA GARESCHÉ Eugene (2007). “Manual práctico para
Territorial y Empleo para América Latina y el Caribe). internacionalizar la ciudad. Guía para la acción exterior de los
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de los territorios”. Programa de Competitividad Territorial BID-
FOMIN (2011).
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Apédice
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MARCO NORMATIVO EN LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS PYMES. UNA

MIRADA A LA RELACIÓN ARGENTINA-ESPAÑA
Candela Villegas*
Jesica Bregi†
Lucia Serrano Sánchez‡
RESUMEN INTRODUCCIÓN
La globalización ha generado una serie de El concepto de pequeñas y medianas empresas como
transformaciones que han alcanzado a los distintos figuras en el ámbito jurídico, económico, comercial,
sectores de los países alrededor del mundo. Esto ha político y social ha ganado mayor terreno en los últimos
provocado, entre otras consecuencias, la integración de las años. Esto se debe en parte al nacimiento de compañías
economías mundiales, mediante la creación de bloques que se caracterizan por tener una estructura más reducida
regionales, bajo la comprensión por parte de las naciones que otras presentes en el mercado nacional e internacional.
de que su crecimiento está en buena parte supeditado a
Dichas empresas, comúnmente denominadas PyMEs, han
sus relaciones con sus pares. En este contexto están
venido transitando un camino sinuoso en pos de ganarse
insertas las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs),
un lugar en el ámbito nacional en principio, y a posteriori
quienes deben buscar la manera de abrirse camino para
a nivel internacional. Esta tarea no resulta sencilla, debido
volverse competitivas en un entorno que cambia
a la escasa legislación regulatoria de sus actividades, al
constantemente, y donde sus adversarios en ocasiones se
menos en Argentina. Sumado a esta cuestión, las cargas
encuentran mejor posicionados. Es así que el vertiginoso
impositivas que recaen sobre el empresariado argentino,
avance de este fenómeno, principalmente en lo que refiere
dificultan el desarrollo y crecimiento de aquellas
a innovación tecnológica y medios de comunicación,
compañías que no cuentan con numerosos recursos
requiere considerar ciertas cuestiones. Por un lado, la
económicos con los cuales hacer frente a los impuestos y
necesidad de conocer la posición en la que se encuentran
tributos que deben abonar para que sus operaciones sean
las PyMEs en el país y su posibilidades de hacer frente a
consideradas en regla.
las nuevas demandas de sus consumidores, como así
también proyectarse hacia mercados internacionales. Por A la hora de pensar en aspirar al mercado internacional, la
otro lado es fundamental realizar un análisis situación no es más favorable. En este aspecto, las
pormenorizado del marco normativo que regula la empresas argentinas muchas veces se encuentran en una
actividad de las PyMEs tanto a nivel nacional como posición desfavorable en cuanto a recursos tecnológicos,
internacional. Enfocamos el presente trabajo hacia un humanos y financieros, acceso a la innovación, niveles de
estudio de derecho comparado entre la normativa vigente producción, información relativa al mercado internacional
en España y Argentina y la posición legal en la cual se e incluso conocimiento relativo a la operatoria comercial
encuentran las PyMEs en ambos Estados, destacando fuera del país. Además, se deben considerar las cuestiones
tanto el marco legal regulatorio como el acceso a referidas a barreras arancelarias, no arancelarias y legales
oportunidades de internacionalización en dos puntos que otros países pueden imponer a los productos de
particulares del mundo. La mirada de las relaciones entre origen argentino, así como otras restricciones al comercio
Argentina y España, se justifica fruto de los fuertes lazos que se presenten.
comerciales que han ido en aumento en los últimos años
entre estos países y por las facilidades de las que gozan las También es cierto que la globalización ha generado una
Pymes argentinas para extender sus mercados con miras necesidad a nivel mundial de abrir las fronteras e
al Estado español y en consecuencia a la Unión Europea. incursionar en los negocios internacionales para hacer
Consideramos que en un estado de derecho como es el frente a las nuevas necesidades y demandas de sus
nuestro se torna imprescindible contar con un marco habitantes. Por supuesto, muchas veces éstas avanzan a
normativo que otorgue seguridad jurídica a las pasos agigantados, y con mayor rapidez que la creación de
transacciones a la vez que permita a las Pymes insertarse leyes que sean capaces de regular estas nuevas
en el mercado mundial y adaptarse a los nuevos desafíos operaciones.
del comercio internacional Ciertamente, las PyMEs que se inclinan hacia las
Tema: Internacionalización de Pymes operaciones comerciales internacionales tienen más
Mesa: Competitividad y Desarrollo Local posibilidades de mejorar sus condiciones, ya que tienen
Fecha de envió: 05 de agosto de 2017 mayor acceso a nuevas tecnologías, información y mejores
Fecha de Aceptación: 02 de Septiembre de 2017 recursos, producto de la misma globalización, que
aquellas que sólo actúan a nivel nacional. Una vez
superadas las barreras impuestas, ya sea por una eficiente
elección de estrategias comerciales o bien por una
colaboración a nivel político y/o legal por parte de
*
Abogada. Doctoranda en Derecho y Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Córdoba. Becaria Doctoral CONICET. Centro de Investigaciones
Jurídicas y Sociales. candela_villegas@hotmail.com
†
Estudiante Licenciatura en Comercio Exterior - Universidad Siglo 21. jessica.bregi@gmail.com
‡
Abogada. Doctoranda Universidad de Granada.Becaria en UTEC El Salvador.lucinma@correo.ugr.es
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gobiernos, organizaciones internacionales o cámaras También merece mención la Sepyme (Secretaría Pyme y
empresariales, las empresas que optan por Desarrollo Regional), que procura brindar asistencia a
internacionalizarse pueden beneficiarse haciendo uso de empresas con el fin de que accedan a una mejora
estos instrumentos disponibles para posicionarse en cualitativa en su producción, abarcando tanto al mercado
nuevos mercados. local como extranjero, por medio de un asesor. Este último
diagrama un plan de acción a seguir, y determina los
Cabe aquí destacar que internacionalizar una compañía no
bienes a adquirir para lograr este objetivo, para los cuales
es sinónimo de exportar, más allá de que a los fines
se otorgan aportes no reembolsables. Sumado a esto, se
prácticos se utilice ambos términos. La palabra
puede obtener una suma extra destinada a las inversiones
exportación hace referencia a una actividad más general y
(Musto, 2013).
a corto plazo, con el objetivo de generar ganancias en el
momento. El concepto de internacionalizar, en cambio, va Tal como hemos afirmado, para considerar que una
más allá, implica pensar en el largo plazo, en instalarse de empresa se encuentra realizando operaciones
alguna manera en el país de destino de sus productos o internacionales, no basta con que haya realizado alguna
servicios, adaptándose a su cultura y tratando de prever venta aislada al exterior, sino que es más profundo que
las nuevas demandas que puedan surgir, ejerciendo cierto eso. Implica una serie de actividades constantes y
control desde dicha plaza. La exportación suele ser, en sostenidas en el tiempo con el objetivo de ganar posición
ciertos casos, una buena manera de que una empresa en el mercado internacional, destinando sus esfuerzos a
acceda a un nuevo mercado a los fines de sondear el instalarse en el mismo a largo plazo.
terreno, como primer paso antes de la internacionalización
como tal, ganando experiencia previa y un conocimiento MARCO NORMATIVO EN ARGENTINA
del destino al que apunta llegar. Argentina durante muchos años ha tenido un vacío
Respecto a las herramientas que se ofrecen a las empresas normativo en relación a legislación específica a las PyMEs.
que buscan internacionalizar sus operaciones, Argentina Se han sancionando leyes que tangencialmente regulaban
ofrece una serie de opciones, tales como páginas web que cuestiones inherentes a este tipo de empresas, pero no
proporcionan los lineamientos básicos a seguir al lograban una sistematización efectiva, lo que dificultaba
momento de una primera exportación; la posibilidad de su funcionamiento a nivel interno y se traducía en
acceso a servicios y programas destinados a mejorar la dificultades a la hora de pensar en su internacionalización.
competitividad de las empresas en pos de su posterior Las empresas que reúnen las características de PyMES, al
salida al mundo; los instrumentos de financiación por no encontrarse amparadas correctamente en nuestro
parte de entidades bancarias y financieras; o la posibilidad ordenamiento, han buscado en la mayoría de los casos
de participar de ferias y misiones comerciales, que soluciones informales.
permitan conocer otros mercados interesados en Si bien acordamos que una regulación en exceso podría
comerciar con compañías de nuestro país. perjudicarlas, entendemos que resulta necesario contar
Estas alternativas, si bien interesantes, no siempre están al con un régimen jurídico societario acorde a sus
alcance de todas las empresas, y menos aún en el caso de necesidades, ya que representan un gran sector donde se
las PyMEs. No sólo por un cierto nivel de desconocimiento desenvuelve la actividad empresarial de nuestro país.
por parte de las mismas, sino por el acceso restringido a En este apartado, realizamos un relevamiento de las
ellas. Suele suceder que los innumerables requisitos para principales leyes que tienen impacto directo o indirecto en
obtener financiamiento, que como consecuencia genera la internacionalización de las PyMES, en su regulación y
que los empresarios desistan de solicitarlo. en su desenvolvimiento negocial. Destacando la
Otra opción atrayente, aunque no tan utilizada, es la importancia que representó la ley 27264, sancionada en
creación de Consorcios de Exportación, mediante los marzo de 2017, y que representó un gran avance para este
cuales varias empresas se asocian para proceder a sector empresario, con significativas innovaciones en
exportar. Buscan agrupar la oferta de productos y/o materia de derecho societario.
servicios de sus miembros, que tengan como destino el A la primera ley que haremos referencia en lo que
mercado exterior, sin que estos pierdan su individualidad. consideramos el marco normativo relevante en la
Permiten, entre otras cosas, minimizar costos logísticos, internacionalización de las PyMES, es la Ley N° 23.101
compensar la falta de información, conocimientos y (Régimen de Promoción a las Exportaciones), del año
experiencia por la puesta en común de datos con los que 1984. Surgió con el objetivo de lograr un incremento en las
cuentan las distintas empresas involucradas, coordinar exportaciones de bienes y servicios de origen argentino,
esfuerzos para hacer frente a la demanda de determinados siguiendo una política estable a tal fin. Busca ampliar la
productos que puedan superar el volumen que puede oferta exportable, dando prioridad a la producción de
ofrecer una sola empresa de manera individual, etc. bienes y servicios que ofrecen mayor valor agregado y que
(Furnari, 2010). impliquen la utilización de recursos de origen nacional, al
En este sentido, la Fundación ICBC y la Agencia Argentina tiempo que posibilita el acceso a insumos y bienes de
de Inversiones y Comercio Internacional trabajan en capital importados a aquellas empresas que producen
conjunto desde el año 1998, por medio del Instituto para el para el mercado exterior, contribuyendo a su vez al
Desarrollo de Consorcios de Exportación, en pos del crecimiento de dichas compañías. Además, intenta
crecimiento del número de empresas exportadoras en ampliar y mejorar la posición de Argentina en el ámbito
Argentina (Instituto para el Desarrollo de Consorcios de internacional, aumentando el prestigio de sus operaciones
Exportación). de comercio exterior, por medio de un control
pormenorizado de dichas actividades. Ante la aparición
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de beneficios derivados de estas acciones, se pretende que de dichas entidades, en caso de existir, y los inversores en
los mismos puedan ser destinados a fortalecer a la capital emprendedor, interesados en acogerse a los
economía local y regional. beneficios previstos en esta ley. Además la ley define que
va a entenderse por “Institución de capital emprendedor”
En cuanto a las relaciones internacionales, aspira a una
y por “Inversores de capital emprendedor”. En el mismo
mejora en las mismas y a un aumento de la cooperación
título se establece un sistema de beneficios impositivos,
entre países latinoamericanos y en vías de desarrollo, con
habilitando a que los aportes de inversión en capital sean
vistas a la creación de nuevos acuerdos bilaterales y
deducidos del impuesto a las ganancias, estableciéndose
multilaterales que contribuyan al crecimiento de los
las siguientes limitaciones: (i) hasta el 75% de dichos
involucrados.
aportes, y (ii) hasta el 10% de la ganancia neta sujeta a
Propicia a su vez la creación de consorcios y cooperativas impuesto del ejercicio.
de exportación, por medio de las cuales las empresas se
Es destacable que esta deducción podría incrementarse al
asocien en pos del logro de sus objetivos comerciales,
85% si los aportes de inversión en capital se realizaron en
aprovechando sus fortalezas y oportunidades, y
emprendimientos identificados como pertenecientes a
minimizando sus debilidades y amenazas.
zonas de menor desarrollo y con menor acceso al
En el año 1995, se sancionó la Ley de Pequeña y Mediana financiamiento. Estas deducciones exigen que la inversión
Empresa (Ley 24.467). Si bien se ha visto modificada en total se mantenga por el plazo de 2 años contados a partir
varios de sus artículos por leyes más recientes tales como del primer ejercicio en que se realizó la inversión, caso
la número 25.300 y 27.264, aún mantiene en su estructura contrario, no producirá efectos.
la definición de ciertas cuestiones relevantes como los
También se crea el Fondo Fiduciario para el Desarrollo de
instrumentos vigentes, determinación de los órganos y
Capital Emprendedor (el “FONDCE”) que tendrá por
capital social, beneficios impositivos, autoridades de
objeto financiar emprendimientos e Instituciones de
aplicación y características de las sociedades de garantías
Capital Emprendedor registrados como tales. Los bienes
recíprocas.
del Fondo están destinados al otorgamiento de préstamos,
Por su parte, la Ley de Fomento para la Micro, Pequeña y a aportes no reembolsables (ANR), aportes de capital en
Mediana Empresa (Ley 25.300), de septiembre del año emprendimientos e instituciones de capital emprendedor
2000 buscaba promover el crecimiento y aumento de la y a otros instrumentos de financiamiento.
competitividad de las empresas que realicen actividades
Como surge de su articulado, los beneficiarios del
productivas en Argentina, creando nuevos instrumentos y
FONDCE serán emprendimientos, emprendedores e
mejorando los ya existentes en pos de este objetivo.
instituciones de capital emprendedor que hayan sido
En relación a los consorcios de exportación, cuya registradas.
importancia destacamos supra, están regulados por la Ley
El segundo Título se refiere a los Sistemas de
de Consorcios de Cooperación, (Ley 26.005) de diciembre
Financiamiento Colectivo, se trata de un régimen especial
de 2004, con el objetivo de establecer las condiciones de
de promoción para fomentar la industria de capital
su creación, funcionamiento y disolución de los mismos.
emprendedor a través del mercado de capitales. Este
Entre las más recientes, encontramos la Ley Programa de sistema habilita a los emprendedores a presentar un
Recuperación Productiva (Ley 27.264) sancionada en julio proyecto de financiamiento colectivo, a través de una
del año 2016, teniendo como objetivos ofrecer beneficios plataforma de financiamiento colectivo debidamente
que otorguen un alivio fiscal a las presiones impositivas, autorizada por la Comisión Nacional de Valores, a los
brindar mayor acceso a los créditos, mejorar las efectos de obtener fondos del público inversor con la
condiciones para los exportadores, fomentar las finalidad de desarrollar su actividad. Las únicas formas
inversiones, disminuir las retenciones, entre otros. de participación de los inversores en un proyecto de este
tipo es a través de: la titularidad de acciones de una S.A. o
En marzo del año 2017 se crea la Ley de Fomento al Capital S.A.S, de la adquisición de préstamos convertibles en
Emprendedor (Ley 27.349). Nos detendremos en un acciones de una S.A. o S.A.S o de la participación en un
análisis más profundo en esta ley, ya que importa un gran fideicomiso.
avance en relación a la regulación de las PyMEs y su
internacionalización. El cuerpo legal se organiza en 3 Finalmente el tercer título, destinado a las Sociedad por
títulos principales, abordando las siguientes temáticas: Acciones Simplificada (S.A.S.). Destacaremos los puntos,
apoyo al capital emprendedor, sistemas de financiamiento que a nuestro criterio, son los más relevantes en relación a
colectivo y Sociedades por Acciones Simplificadas (SAS). las innovaciones de la ley en su búsqueda de brindar una
herramienta accesible y útil, que facilite el acceso al
En el artículo 1 se destaca el objeto de la ley, que es financiamiento a través del mercado de capitales y que se
“apoyar la actividad emprendedora en el país y su traduzca en reducción de costos y plazos.
expansión internacional, así como la generación de capital
emprendedor en la República Argentina”. Funciona como Como primera instancia, se establece que la figura de la
autoridad de aplicación de la presente, la Secretaría de SAS se regirá por la propia ley 27349 y de manera
Emprendedores y de la Pequeña y Mediana Empresa del supletoria por la Ley General de Sociedades N° 19.550.
Ministerio de Producción.
En relación a su constitución se establece que podrá
En el titulo relativo al Apoyo al capital emprendedor, efectuarse por una o varias personas humanas o jurídicas.
destacamos la creación del Registro de Instituciones de Su responsabilidad se limita a la integración de las
Capital Emprendedor destinado a la toma de razón de las acciones que suscriban o adquieran. En caso de que la SAS
instituciones de capital emprendedor, los administradores sea unipersonal, no podrá constituir, una nueva SAS
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unipersonal. Como requisito de constitución se habilita su configura como un destino atractivo, que fomenta el
realización por instrumento público o privado (con firma establecimiento de empresas argentinas en su territorio.
de los socios certificada de forma judicial, notarial,
En este sentido, España se destaca por encontrarse entre
bancaria o por autoridad competente del registro público
los países más propensos a recibir Inversión Extranjera
respectivo).
Directa (IED) , esta afirmación surge de un informe
Con la finalidad de agilizar los trámites y facilitar su realizado por Deloitte, en el cual se destaca que “mientras
constitución, se innova en la materia, habilitando la que el flujo de inversión extranjera en el conjunto del
constitución por medios digitales con firma digital, lo que mundo descendió un 18% en 2012 (un 32% en el caso de
no obsta a que el instrumento deba ser remitido al Registro los países desarrollados), en España creció cerca de un
Público correspondiente en formato de archivo digital 3,5%, recibiendo un flujo de IED de 27.750 millones de
para su inscripción. También los registros públicos dólares (siendo el decimocuarto país del mundo y el
deberán brindar modelos tipo de instrumentos cuarto en la UE en flujo de IED anual recibido)”
constitutivos para facilitar la inscripción registral. La
Desde hace un tiempo a esta parte, se están incrementando
documentación correspondiente a la creación de la SAS
los incentivos a las PyMES argentinas para ingresar y
deberá presentarse ante el Registro Público para su
establecerse en el mercado español. La SEGIB (Secretaría
inscripción, la que deberá efectuarse dentro del plazo de
de Gestión Iberoamericana) ha coordinado numerosas
24 hs. desde el día hábil siguiente al de la presentación de
acciones que promueven el diálogo entre Argentina-
la documentación, siempre que se utilice un modelo de
España para fortalecer sus vínculos empresariales y
instrumento constitutivo aprobado por el Registro.
facilitar a este tipo de empresas de estructuras pequeñas
Otro aspecto a destacar de la ley es el monto mínimo del su inserción en España.
capital social. El capital social es dividido en acciones y
Con ella se aspira a desarrollar acuerdos de producción
deberá ser como mínimo el equivalente a dos veces el
conjunta entre empresas argentinas y españolas para
salario mínimo, vital y móvil (hoy fijado en$8.860).
mejorar la internacionalización y la complementación
En materia de Resolución de conflictos, se habilita que en entre firmas en temas como la trasferencia de tecnologías
el instrumento constitutivo se prevea un sistema de y la representación de marcas.
resolución de conflictos mediante la intervención de
De diversas investigaciones surge que la inversión
árbitros.
extranjera directa es positiva tanto para las empresas,
También se establecen los registros digitales de los libros como para el desarrollo económico del país de destino y
societarios y contables (Libro de Actas, Libro de Registro del país de origen. Al iniciarse los procesos de
de Acciones, Libro Diario, Libro de Inventario y Balances). internacionalización, los beneficios se replican para ambos
En este mismo orden de ideas, se estipula que tanto el lados de la relación comercial.
estatuto de la SAS, como sus modificaciones y los poderes
Si bien España se considera como un destino elegido por
y revocaciones que otorguen sus representantes podrán
las PyMEs argentinas para insertarse, no dispones en la
ser otorgados en protocolo notarial electrónico.
actualidad de convenios que favorezcan estas relaciones.
Como surge de lo expuesto, mediante la sanción de esta Sería imprescindible contar con marco normativo que
ley se aspira a la creación de nuevas empresas o la facilita las relaciones comerciales entre ambos países y
migración de las ya existentes a esta categoría, otorgue incentivos y beneficios de manera recíproca, tanto
otorgándoles mejores condiciones para operar y facilitar para la internacionalización de las PyMEs argentinas hacia
las relaciones comerciales. Es importante que España, como de las PyMEs españolas hacia Argentina.
destaquemos la importancia de este nuevo tipo societario
en relación a las posibilidades de constitución de CONSIDERACIONES FINALES
sociedades que habilitaba el régimen de la Ley General de Como surge de lo anteriormente expuesto, en el proceso
Sociedades, cuyos requisitos no siempre podían ser de la internacionalización de las PyMEs argentinas, el
cumplidos por las PyMES. No se infiere de ello, que marco normativo desempeña un rol fundamental, tanto en
consideremos a las S.A.S como la alternativa perfecta, pero actuación a nivel interno, como en el proceso de
si representa a nuestro entender una opción interesante internacionalización.
para los empresarios que buscan un régimen societario
que los acoja de acuerdo a sus necesidades, características Otorgarles a los pequeños empresarios herramientas
y posibilidades. jurídicas que le faciliten la constitución de la sociedad, con
costos accesibles a sus posibilidades y en una relación
A nivel derecho comparado, este tipo de sociedades se costo-tiempo eficiente, es el puntapié inicial para fomentar
encuentran incorporadas en los ordenamientos jurídicos su desarrollo. Así mismo, luego de que las PyMEs se
de varios países de la región (Chile, Colombia, México) y encuentren establecidas en el país, cumpliendo con el
han servido como fuente de inspiración de la ley objeto social para el cual fueron creadas, la
sancionada en nuestro país. internacionalización de la empresa, se presenta como una
UNA MIRADA A LA RELACIONES ARGENTINA - opción viable si se goza de un marco jurídico adecuado
que la fomente.
ESPAÑA
La legislación argentina relativa a las PyMEs es escasa en
En cuanto a las relaciones entre Argentina y España, como relación al crecimiento que han experimentado en los
país receptor de PyMEs argentinas que buscan su últimos años. Claramente la formulación de leyes conlleva
internacionalización, debemos destacar que este país se un exhaustivo trabajo de investigación acerca de un sector
que cambia constantemente como consecuencia de la
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globalización y de su propio accionar diario. Esto provoca MUSTO, Osvaldo. Los Consorcios de Exportacion como
que si los términos y condiciones bajo los cuales deben estrategia para la internacionalizacion de las PyMEs. La
actuar no están establecidos, las empresas no cuentan con Cancillería - Red Social de Comercio Exterior.Rosario, 2011.
Recuperado el 15 de Septiembre de 2017.
información suficiente para llevar a cabo una operación
http://www.lacancilleria.com/blogs/118/145/los-consorcios-
comercial internacional. de-exportacion-como-estrategia-para-la-internacio
Se vuelve absolutamente necesaria la sistematización y POMBO, P. y HERRERO, A. Los sistemas de garantías para la
armonización de la legislación argentina de manera pyme en una economía globalizada. Egondi Artes Gráficas,
completa y suficiente, regulándose todos los aspectos Madrid, 2001.
relevantes para el desarrollo y crecimiento de las PyMES.
Ley N° 23.101. Régimen de promoción de las exportaciones.
Si bien se han dado los primeros pasos, el modelo jurídico Boletín Oficial, Buenos Aires, Argentina, 2 de noviembre de
al que se debe aspirar, es aquel que tenga como pilares 1984.
fundamentales la flexibilidad y agilidad-economía de su Ley N° 24.467. Ley de la Pequeña y Mediana Empresa. Boletín
constitución, procurando evitar la informalidad de la que Oficial, Buenos Aires, Argentina, 28 de marzo de 1995.
se han revestido últimamente estas empresas. La
Ley N° 25.300. Ley de Fomento para la Micro, Pequeña y
simplificación normativa debe ser el norte en el proceso de Mediana Empresa. Boletín Oficial, Buenos Aires, Argentina, 7 de
fortalecimiento de las PyMES. Argentina debe septiembre de 2000.
preocuparse de brindar una respuesta jurídica adecuada
el desafío al que hoy se enfrenta, al igual que muchas Ley N° 26.005. Ley de Consorcios de Exportación. Boletín
Oficial, Buenos Aires, Argentina, 12 de enero de 2005.
economías de América Latina, para incrementar su
competitividad internacional Ley N° 27.264. Programa de Recuperación Productiva. Boletín
Oficial, Buenos Aires, Argentina, 1 de agosto de 2016.
En esta misma línea de ideas, destacamos que España,
representa un país atractivo para aquellas PyMEs que Ley N° 27.349. Ley de Fomento al Capital Emprendedor. Boletín
buscan insertarse en el mercado internacional. Cuando las Oficial, Buenos Aires, Argentina, 12 de abril de 2017.
PyMEs inician el proceso de internacionalización,
ingresando en el mercado de un país, normalmente se
tiende a que sea un proceso progresivo de expansión hacia
otros, ya que una experiencia exitosa favorece su
expansión hacia nuevos mercados. Es por ello que vemos
muy favorable afianzar los lazos comerciales con España,
con quien desde hace varios años no hemos firmado
convenios de cooperación empresarial, a los fines de
favorecer este positivo intercambio.
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RELACIONES COMERCIALES CÓRDOBA - SUDESTE ASIÁTICO

¿AUTONOMÍA O DEPENDENCIA?
Franco Aguirre*
José Ignacio Gangi Jacobacci†
RESUMEN escueto incremento que se explica, principalmente, por la

implementación de medidas neoliberales que deterioraron
Tras la crisis del 2001, con la llegada al gobierno de Néstor la competitividad de las ventas argentinas, entre ellas el
Kirchner en el año 2003 y, posteriormente, de Cristina Plan de Convertibilidad, dando lugar al déficit comercial
Fernández, se impulsó en Argentina una política que permanecerá durante la década en la relación con
neodesarrollista que, conjugada con un entorno China (Oviedo, 2007) y el Sudeste de Asia.
internacional favorable en cuanto a demanda y precios de
productos primarios, mejoró la competitividad del sector La crisis de 1997 en las economías asiáticas y la crisis
exportador y desencadenó un notable incremento del argentina del 2001 provocaron el estancamiento de las
comercio argentino hacia los países del Este de Asia. Una relaciones comerciales y políticas entre estos países
de las provincias que se vio favorecida en mayor nivel por (Rubiolo, 2017). En el año 2002, el fin la convertibilidad y
este conjunto de políticas que se proyectaron en el tiempo el incremento en el precio de los commodities dotó de
hasta la actualidad fue Córdoba, debido a su estructura mayor competitividad al sector exportador argentino,
productiva de carácter agroexportador, complementaria impulsando la recuperación económica y las ventas hacia
de los modelos y necesidades económicas de los países de el Este de Asia. Esto se conjugó con el modelo
esta región. Se busca indagar acerca de la evolución de las neodesarrollista2 implementado por el presidente Néstor
relaciones comerciales entre esta provincia mediterránea y Kirchner (Actis, Calderon, Lorenzini y Zelicovich,
las principales economías del Sudeste de Asia - Filipinas, 2016:194), quien promueve una política exterior
Indonesia, Malasia, Tailandia y Vietnam – en el período autonomista orientada a generar mayores márgenes de
comprendido entre los años 2003 y 2016, a fines de maniobra internacional e impulsar el crecimiento
dilucidar si las consecuencias de una intensificación del económico a través la apertura y la diversificación
comercio han contribuido al deterioro de los márgenes de comercial (Simonoff, 2009).
autonomía o no. Para ello se tienen en cuenta conceptos de El crecimiento de las exportaciones argentinas hacia el
la tradición latinoamericana de estudios internacionales, Este de Asia se sostiene durante todo el gobierno de
propios de la teoría de la dependencia, entendiendo que Kirchner. No obstante, y a pesar de una postura política
una mayor diversificación de socios comerciales y de favorable a la diversificación comercial, en los primeros
productos de la canasta exportadora es sinónimo de una años no se produjo un acercamiento político importante
mayor autonomía en el plano internacional. hacia los países del Sudeste Asiático. A excepción de la
República Popular de China, considerada un socio
Tema: Paradiplomacia e internacionalización estratégico en el campo político y comercial durante el
Mesa: Presentación de Poster período kirchnerista (Oviedo, 2007), el acercamiento
Fecha de envió: 28 de agosto de 2017 político con el Sudeste de Asia apareció recién en el año
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 2008, cuando fue evidente que el comercio había
alcanzado una magnitud significativa (Rubiolo y Baroni,
2014). El gobierno de Cristina Fernández continuó los
INTRODUCCIÓN lineamientos de su predecesor, particularmente a través
El exponencial crecimiento de las economías más de una política exterior de carácter comercialista,
importantes del Sudeste de Asia1 -particularmente orientada a la promoción de exportaciones y al
Malasia, Tailandia e Indonesia- y de China al inicio de la fortalecimiento de las vinculaciones Sur-Sur y con
posguerra fría, la progresiva atención que la región Asia- mercados no tradicionales. Así, se impulsa un incipiente
Pacífico recibía de Estados Unidos y Europa, la demanda proceso de acompañamiento político tendiente a fortalecer
de exportaciones de materias primas y la revalorización las crecientes relaciones comerciales con el Este de Asia,
del modelo de desarrollo asiático, pusieron en el mapa a en especial con el Sudeste Asiático. (Rubiolo y Baroni,
la región como alternativa para el desarrollo de los países 2014).
latinoamericanos, entre ellos Argentina (Faust y Franke, La evolución de las relaciones comerciales de Argentina
2004; Rubiolo, 2016). El gobierno de Menem impulsó un con los países trabajados se ve reflejada en los datos sobre
acercamiento en el plano político hacia estos países, destinos de exportación y composición de la canasta
concentrándose principalmente en China y Japón exportadora. A partir del año 2002, la región del Sudeste
(Oviedo, 2000) y, en menor medida, en el Sudeste de Asia. Asiático se ha convertido en una receptora creciente de las
Sin embargo, en el plano comercial solo se atestiguó un exportaciones nacionales. Entre 2002 y 2016, las ventas
*
Universidad Católica de Córdoba. Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
†
Universidad Católica de Córdoba. Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
1 Conformado por Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia, Timor Oriental y Vietnam (Rubiolo, 2017).
2 Se entiende por modelo de desarrollo “la manera en la que se articulan la política y la economía, entre el Estado y el mercado en un contexto
histórico determinado [correspondiéndole] un modo de producción, de distribución de la riqueza y una estrategia de inserción internacional” (Actis,
Lorenzini y Zelicovich, 2016:16).
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argentinas a la región pasaron de 3,75% al 12,26% hora de pensar en el desarrollo de los países periféricos, en
respectivamente (ALADI, 2017). Con respecto a China, el especial en un contexto global de interdependencia
total de las ventas ha ascendido del 4.26% en 2002, al 7,66% económica. La autonomía supone, según Juan Carlos Puig,
en 2016 (ALADI, 2017). Aunado a este proceso, ampliar el margen de decisión propia, recortando el
observamos que, mientras que con China se evidencia un margen del que disfruta el oponente, lo que supone una
fuerte déficit en la balanza local, en el caso del Sudeste de percepción dialéctica de la autonomía (Simonoff, 2016).
Asia, Argentina mantiene un sostenido superávit
Teniendo esto en cuenta, se vuelve vital preguntarse por
comercial que permite equilibrar parcialmente la relación
el fortalecimiento los márgenes de maniobra para la
comercial deficitaria con la RPC. Por otro lado, en cuanto
consecución del desarrollo de países como Argentina y,
a la composición de la canasta exportadora hacia estos
particularmente, de provincias como Córdoba. En este
países, se observa una fuerte concentración en productos
sentido, Vigevani y Cepaluni (2007) presentan una
de origen primario y de escaso valor agregado -cereales,
tipología de estrategias para alcanzar la autonomía, entre
oleaginosas, petróleo, carne y manufacturas de origen
las cuales se enumeran la autonomía por distancia -autarquía
agropecuario- (ALADI, 2017; Rubiolo y Baroni, 2014).
y distanciamiento del régimen internacional-, autonomía
Una de las provincias que se vio favorecida en mayor por participación -adhesión al régimen internacional sin
medida por este crecimiento de las exportaciones fue perder la gestión de política exterior- y la autonomía por
Córdoba, debido a una estructura productiva de carácter diversificación. Esta última implica la adhesión del país a
agroexportador complementaria de las necesidades los principios y las normas internacionales por medio de
económicas de los países de esta región. En el marco de alianzas Sur-Sur y con mercados no tradicionales,
una política exterior nacional orientada la diversificación logrando así reducir las asimetrías en las relaciones
comercial y de un proceso de intensificación de las externas con las potencias y aumentar la capacidad de
exportaciones hacia el Sudeste de Asia, se vuelve relevante negociación internacional (Ibid.). De esta manera, la
el caso de una provincia que durante la última década ha diversificación se presenta como una herramienta para
participado significativamente de las ventas totales del disminuir la dependencia económica y política de las
país –siendo la tercera provincia exportadora del país-, potencias y mejorar la participación del país en la
especialmente en lo que respecta al comercio de productos economía mundial y en los procesos de integración,
derivados de actividades agropecuarias -residuos y evitando caer en la periferia (Olivet, 2005).
desperdicios de la industria alimenticia, semillas y frutos
oleaginosos, cereales, etc.- a los países que conforman de DESARROLLO
la región–como es el caso de Vietnam e Indonesia- De acuerdo a los datos analizados (Cuadro 1 – Anexo), los
(INDEC, 2017). países del sudeste asiático se han convertido en el
Siendo conscientes de la necesidad de alcanzar mayores principal origen de las divisas ingresadas por
márgenes de autonomía en el ámbito internacional, se exportaciones a Córdoba, representando un 17,69% sobre
presenta el interrogante relativo a la naturaleza de las el total. Vietnam, por su parte, se convierte en el tercer
relaciones comerciales que sostiene con el resto del mundo destino de las exportaciones cordobesas, solo por detrás
a fines de determinar si el mencionado crecimiento de las de China y Brasil.
exportaciones implicó un verdadero proceso de
diversificación comercial en lo que respecta tanto a socios
como a la composición de la canasta de bienes exportables.
Es por ello que en este trabajo se busca indagar acerca de
la evolución del comercio entre esta provincia y las
principales economías del Sudeste de Asia - Filipinas,
Indonesia, Malasia, Tailandia y Vietnam – en el período
comprendido entre los años 2003 y 2016. Para ello se tienen
en cuenta conceptos de la tradición latinoamericana de
estudios internacionales, propios de la teoría de la
dependencia, entendiendo que una mayor diversificación
de socios comerciales y de productos de la canasta
exportadora es sinónimo de una mayor autonomía en el
plano internacional. Además, se pretende contrastar este Mirando hacia adentro del Sudeste Asiático, denotamos
proceso con el caso de China, entendiendo que un una disminución en la participación de países como
superávit comercial con estos países permite equilibrar Tailandia y Filipinas, principales destinos de las
parcialmente la relación deficitaria que se mantiene con el exportaciones cordobesas hacia el sudeste asiático del año
gigante asiático. 2003, así como un crecimiento porcentual de socios como
El trabajo se enmarca en el campo de estudio de la Malasia, Indonesia y Vietnam, que para el año 2016,
Economía Política Internacional (EPI), encargada de relegaron a aquellos, y se convirtieron en los principales
estudiar la interacción entre el Estado y el mercado para socios de Córdoba en esta región. Solamente las
“determinar la distribución del poder y la riqueza en las exportaciones a Vietnam, han incrementado en 1079%, del
relaciones internacionales” (Gilpin, 1990:22). El andamiaje año 2003 al año 2016, su participación; casi el doble del
conceptual de este trabajo se basa en la tradición incremento de Indonesia y casi 10 veces el incremento
latinoamericana de estudios internacionales. Dentro de participativo de Malasia.
esta corriente, es central el debate intelectual en torno a la China, en contraste, empieza a quedar relegada con
dicotomía dependencia – autonomía, un asunto esencial a la respecto al Sudeste de Asia a partir de los años 2011-2012,
Página 228 de 426

sin dejar de ocupar un lugar importante entre los Composición de la canasta de bienes exportados por Córdoba a los países del Sudeste
de Asia* (USD)
mercados de destino de nuestras exportaciones. En el año
100%
2003, China participaba en un 15,48% de las ventas del país
90%
al exterior, llegando a un pico de 16,39% en 2007. Luego 80%
de alcanzar su máxima participación en la década, 70%
comienza un descenso errante de las ventas al gigante 60%
asiático que llega su punto mínimo en el año 2013, 50%
representando el 9,61% del total de las exportaciones 40%
cordobesas y que, lejos de recuperarse, solo logra alcanzar 30%
un 11,89% de las exportaciones totales de la provincia 20%
10%
mediterránea. 0%
2003
2003
2004
2004
2005
2005
2006
2006
2007
2007
2008
2008
2009
2009
2010
2010
2011
2011
2012
2012
2013
2013
2014
2014
2015
2015
2016
2016
Por otro lado, es importante destacar el descenso del
% Manufacturas de origen agropecuario % Manufacturas de origen industrial % Productos Primarios
precio del kilogramo por producto exportado a esta
*Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y Vietnam
región. El mismo, tuvo un alza sostenida desde el año 2003 Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
hasta el 2013, de 0,19 dólares hasta alcanzar un pico de 0,46

dólares el kilogramo, para luego caer casi 20 centavos de Sin embargo, a partir del año 2013, se atestigua un
dólar para el año 2016, donde el kilogramo de producto sostenido proceso de disminución del valor agregado en
cordobés exportado a la región, valió en promedio 0,27 nuestra canasta exportable. La producción primaria
dólares. Este fenómeno está relacionado a la caída del empieza a escalar continuamente hasta representar el
valor de los commodities en los últimos años y con una 32,81% de las exportaciones en el año 2016; en cambio, la
pérdida de valor agregado en las exportaciones. venta de manufacturas agropecuarias desciende en una
proporción similar (66,76%). Una vez más, esta reversión
Con respecto a la composición de la canasta de bienes se comprende al analizar el salto de la producción
exportables (Cuadro 2 – Anexo), se observa del 2003 al cerealera (de US$ 153,6 millones en 2013 a US$ 461,2
2007, un notable incremento de las exportaciones de millones en 2016) frente a niveles crecientes pero mucho
productos primarios, escalando del 23,08% al 40,2%. Esto más estables de los residuos alimenticios (INDEC, 2017).
se explica principalmente por el crecimiento de las
exportaciones de cereales como la soja, que pasan de US$ La exportación de las manufacturas industriales, por otro
836.497 a US$ 112.749.233 durante ese período. Al mismo lado, ha crecido incesantemente a lo largo de la década. La
tiempo, se atestigua una disminución de similar magnitud importancia de esta evolución radica en la incorporación
de las ventas de manufacturas agropecuarias, pasando de de bienes con procesos productivos de mayor
un 76,86% en el año 2003 al 59,51% en 2007. Si bien se complejidad, participación de actores económicos y, por lo
registra un descenso en la venta de residuos y tanto, valor agregado. Esta evolución parte de un 0,06% en
desperdicios de la industria alimenticia (US$ 218,5 el año 2003 hasta alcanzar un pico de 1,26% en 2012. No
millones en 2003 a US$ 197 millones en 2007), la pérdida obstante, su participación sigue siendo sumamente
de participación de estas mercaderías se relaciona con el escueta en comparación con las ventas de bienes
gran avance de las ventas cerealeras (INDEC, 2017). caracterizados por poseer un valor agregado poco
relevante. Además, a partir del año 2013 se observa el
A partir de la crisis del 2008, este proceso de concentración proceso opuesto, pasando de representar un 1,21% a un
en bienes primarios se revierte significativamente - 0,43% de la canasta en 2016.
aproximadamente un 24%-. Las exportaciones
provinciales de estos últimos caen de manera abrupta a un La canasta de bienes cordobeses exportables a China
16,02%, mientras que las manufacturas de origen (Cuadro 3 – Anexo) contrasta significativamente con la del
agropecuario vuelven a crecer al 83,53%. Este nivel se Sudeste Asiático, aglutinando una participación mucho
sostiene con fluctuaciones hasta el año 2012, en el que la más importante de materias primas. El crecimiento de las
brecha entre ambos tipos de exportaciones alcanza su exportaciones de productos de mayor valor agregado a
punto máximo en el período analizado (con una mercados no tradicionales, como Vietnam, Indonesia o
participación del 85,53% de las manufacturas Tailandia, implica para nuestro país y nuestra provincia
agropecuarias frente al 13,26% de materias primas). contrarrestar esta dependencia comercial con el gigante de
Asia, explicada por la magnitud de ventas sin valor
agregado.
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Composición de la canasta de bienes exportados por Córdoba a China Para esto, nos parece importante recalcar las posibilidades
(USD)
que brindan mercados con los que se puede entablar
100%
90%
negociaciones en relaciones más equitativas. Incluso en
80%
nuestras relaciones comerciales con países de las
70% características de los del sudeste asiático, muy
60% competitivos en manufacturas, Córdoba logra colocar
50% mayor cantidad de manufacturas que en China, país con
40% un mercado infinito y una capacidad de absorción de
30% productos incomparable en esa región. Esto sin dudas que
20%
debe concebirse en términos relativos de poder, y debe
10%
guiarnos a la hora de plantear parámetros de hacia dónde
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 abrir nuevos mercados, explotar nichos de los mismos y
% Manufacturas de origen agropecuario % Manufacturas de origen industrial % Productos Primarios guiar nuestras relaciones comerciales.
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
BIBLIOGRAFÍA
La evolución de la composición de las exportaciones a ALADI (2017). Sistema de información de Comercio Exterior.
China ha sufrido múltiples altibajos, con un predominio Recuperado de:
constante de productos primarios por sobre las http://consultawebv2.aladi.org/sicoexV2/jsf/home.seam
manufacturas agropecuarias e industriales. A grandes [Fecha de consulta: 15/9/2017]
rasgos, podemos afirmar que, en el transcurso del período
ACTIS, E., CALDERÓN E., LORENZINI M. E. y ZELICOVICH J.
analizado, se ha incrementado en un 21,95% las ventas de (2016). “La política exterior del kirchnerismo a la luz del modelo
materias primas, frente a una disminución del 20,19% de de desarrollo y la estrategia de inserción”. En A. Busso. (Coord.)
manufacturas de origen agropecuario, pasando del 66,63% Modelos de desarrollo e inserción internacional. Aportes para el
al 88,58% y del 31,17% al 10,98% respectivamente. En análisis de la política exterior argentina desde la
cuanto a los bienes industriales, se observa una tendencia redemocratización 1983-2011. Rosario, Argentina. UNR Editora.
decreciente de su participación en las exportaciones, ACTIS, E., LORENZINI M. E. y ZELICOVICH J. (2016). “Modelo
llegando a un 0,44% en el año 2016, tras haber de desarrollo y estrategia de inserción: claves para la
representado 13 años antes el 2,2% de las ventas al interpretación de su relación”. En A. Busso. (Coord.) Modelos de
exterior. Se atestigua, por lo tanto, y al igual que en el caso desarrollo e inserción internacional. Aportes para el análisis de
del Sudeste de Asia, un proceso de concentración de la la política exterior argentina desde la redemocratización 1983-
canasta de productos destinados a estos mercados en 2011. Rosario, Argentina. UNR Editora.
bienes de bajo valor agregado. FAUST, J. y FRANKE, U. (2004). América Latina y Asia del este.
México y la cuenca del Pacífico. Vol.7, No.21, pp. 51-62, enero-
CONCLUSIONES abril.
Córdoba ha concentrado sus exportaciones en los GILPIN, R. (1990). La economía política de las relaciones
mercados del Sudeste de Asia, particularmente en internacionales. Buenos Aires, Argentina. Grupo Editorial
Vietnam, lo cual supone en principio, márgenes de Latinoamericano S.R.L.
autonomía superiores, sobre todo si lo comparamos con INDEC (2017). Origen provincial de las exportaciones.
los niveles de dependencia respecto a China. Esta Argentina. Recuperado de:
concepción se deriva del hecho de que, al incrementar https://opex.indec.gov.ar/index.php?pagina=mapa_dinamico.
nuestras exportaciones a un país de similares condiciones [Fecha de consulta: 15/9/2017]
en el sistema internacional, se pueden entablar OLIVET, M. C. (2005). Unravelling Interregionalism theory: A
negociaciones en términos más equitativos, en contraste critical analysis of the new interregional relations between Latin
con potencias como China o Estados Unidos. Diversificar America and East Asia. VI Reunión de la Red de Estudios de
socios es importante para lograr autonomía, pero también América Latina y el Caribe sobre Asia-Pacífico.
es necesario que estos socios cuenten con características
OVIEDO, E. D. (2000). La política exterior argentina hacia el Asia
semejantes a las nuestras, a fines de entablar relaciones en oriental 1983-1999: consideraciones y aspectos principales. DTI,
las cuales se disponga de mayores márgenes de maniobra. 3. Recuperado de: http://hdl.handle.net/2133/2657 [Fecha de
A pesar de la mayor participación de mercados no consulta: 15/9/2017]
tradicionales en el conjunto de los socios comerciales con --------------------- (2007). Esquema histórico para el estudio de las
los que mantiene relaciones nuestra provincia, la relaciones internacionales entre Argentina y los países del Este
concentración de la canasta de bienes exportables en Asiático. Si Somos Americanos, Revista de Estudios
productos de escaso valor agregado dificulta poder hablar Transfronterizos, 9(1), pp. 11-41. Recuperado de:
de un genuino incremento en los márgenes de autonomía. http://www.redalyc.org/html/3379/337930326002/ [Fecha de
consulta: 15/9/2017]
Las exportaciones de productos provenientes del sector
agropecuario no generan frutos relevantes en cuanto a RUBIOLO, M. F. y BARONI P. (2014). El Sudeste de Asia en las
valor agregado, esencial para el desarrollo con inclusión vinculaciones Sur-Sur de la Argentina: ¿es la diversificación de
laboral de un país, además de que nos vuelve más socios suficiente? Revista de Estudos e Pesquisas sobre as
vulnerables a los cambios en la coyuntura económica y Américas. Vol. 8, Núm. 2, pp. 215-233. Brasilia, Universidade de
Brasilia. Recuperado de:
política internacional, por ser bienes cuyo valor lo http://dx.doi.org/10.21057/repam.v8i2.10461 [Fecha de
determina el mercado global. Es necesario incentivar no consulta: 15/9/2017]
solo la diversificación de nuestros socios, sino también de
los productos comercializables, concentrándonos en la RUBIOLO, M. F. (2016). El Sudeste de Asia como emergente en
el horizonte Sudamericano. Revista de Economía y Comercio
venta de bienes de alto valor agregado.
Página 230 de 426

Internacional, n°6, año VI, pp. 14-21. Centro de Estudios

Internacionales Contemporáneos. Recuperado de:
http://fundaceic.org/wp-
content/uploads/2016/10/2_Sudeste-de-Asia-en-
Latinoamerica_Rubiolo_RECI6.pdf [Fecha de consulta:
15/9/2017]
----------------------- (2017). Diversificación y autonomía: ejes en la
aproximación argentina al Sudeste de Asia. Comillas Journal of
International Relations, (8), 67-80. Recuperado de:
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SIMONOFF, A. (2009). Regularidades de la Política Exterior de
Néstor Kirchner. Confines de Relaciones Internacionales y
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-------------------- (2016). La Escuela Autonomista: pasado y
presente. Revista Perspectivas, n°1, pp. 9-19. Recuperado de:
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a%20Escuela%20Autonomista.pdf?sequence=3 [Fecha de
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EXPERIENCIAS DE INTERNACIONALIZACIÓN DE UNIDADES SUBNACIONALES

Ana Paula Arrascaeta*
RESUMEN concepto de cadenas globales de valor y de una economía

internacional fuertemente interconectada.
En la actualidad nos encontramos frente a un escenario
internacional complejo y cambiante. El surgimiento de Frente a estas cuestiones, podemos hablar de la noción de
nuevos actores, la multiplicación de los canales de interdependencia, entendiendo la misma como una
vinculación entre los mismos y una creciente relación de dependencia mutua entre dos o más actores o
interdependencia dentro de las relaciones internacionales, situaciones. Los autores Keohane y Nye (1977)
entre otras cuestiones, nos llevan a preguntarnos por el rol desarrollaron un modelo teórico basado en la idea de una
tradicional que ocupa el Estado. Poco a poco acciones que interdependencia compleja, en donde el actor que hasta
antes eran vistas como exclusivas de éste, surgen como ese momento había sido considerado central y con una
nuevas oportunidades para aquellos actores que se están potestad casi exclusiva para llevar adelante las relaciones
fortaleciendo dentro de esta concepción del sistema internacionales (el Estado), se ve interpelado por nuevos
internacional como un todo interconectado y dinámico. actores o por actores ya existentes que empiezan a tener
un papel mayor dentro del escenario internacional. Esta
Las unidades subnacionales, son unos de esos actores que teoría de las relaciones internacionales es fundamental
han empezado a tomar un mayor protagonismo dentro de para cuestionarnos acerca del rol tradicional de Estado y
las relaciones internacionales. Si bien forman parte de un para entender y analizar la actuación de las unidades sub-
conjunto mayor, como lo es un Estado, muchas vienen nacionales en el contexto internacional.
trabajando para poder insertarse en el escenario
internacional a través de una estrategia propia que les DESARROLLO
permita conseguir un mejor desempeño que repercuta de
El objetivo del presente trabajo es presentar brevemente
manera positiva y genere beneficios a nivel interno, como
distintas experiencias exitosas de internacionalización de
así también, les facilite estar preparadas frente a los
uno de los actores que han empezado a tener un rol más
desafíos que representa la creciente interdependencia
protagónico en el escenario internacional: las unidades
global.
sub-nacionales. Para lo cual es necesario realizar una
El objetivo de este documento es presentar brevemente aproximación teórica de los conceptos con los que se
distintas experiencias exitosas de internacionalización, trabajará.
entendido este concepto como el accionar dentro de un
Para referirnos a la noción de unidades sub-nacionales, se
contexto global dinámico, complejo e interdependiente,
tomará en cuenta la caracterización que hace de las
que han llevado a cabo distintas unidades subnacionales.
mismas la autora García Segura (1996) en la que establece
Tema: Paradiplomacia e Internacionalización tres elementos básicos: la territorialidad, es decir una base
Mesa: Presentación de Poster física; el hecho de que sean unidades gubernamentales y
Fecha de envió: 31 de agosto de 2017 por último su carácter de unidades constituyentes de un
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 estado compuesto (federación) o de un Estado unitario con
un tipo de administración territorial específica (como sería
el caso de las regiones italianas o belgas).
INTRODUCCIÓN
En segundo lugar, al hablar de internacionalización, se
En la actualidad nos encontramos frente a un escenario entiende a la misma como el proceso de toma de
global cada vez más complejo y cambiante. Esta decisiones en un contexto globalizado. Esta concepción
complejidad viene dada por distintas cuestiones: por un implica dos consideraciones fundamentales: la necesidad
lado se pueden mencionar los avances tecnológicos, que de un pensamiento estratégico para la acción y la dilución
han logrado reconfigurar casi por completo la manera de de los límites entre la esfera doméstica e internacional.
vinculación, tanto a nivel social como económico, que se (Trebucq, Aliende Mocoso, Pizarro, 2017:12)
daba anteriormente. Hoy en día comunicarse desde
lugares opuestos del planeta no toma más de unos Una vez definidos estos conceptos, se presentarán y
segundos y al mismo tiempo a partir de innovaciones analizarán cuatro casos de distintas unidades sub-
tecnológicas, se ha facilitado el transporte tanto de nacionales (Maryland, Brandenburg, Île-de-France y
personas como de mercancías. En segundo lugar podemos Québec) y los distintos procesos de internacionalización
remarcar el surgimiento y expansión de empresas que ya que han llevado a cabo.
no mantienen fija su producción en un solo espacio físico,
sino que llevan adelante un proceso de producción basado
en la división de tareas a lo largo de distintos centros Maryland
globales. Las empresas transnacionales, aprovechan las
El estado se encuentra ubicado en la zona este de Estados
ventajas comparativas que les ofrece cada lugar para
Unidos y limita con Washington D.C, la capital de la
llevar adelante una determinada actividad dentro de su nación. Desde su origen, Maryland ha abierto sus puertas
cadena productiva, lo que nos lleva a considerar el al mundo. Al ser un estado con fácil acceso al Océano
*
Estudiante, Universidad Siglo 21.
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Atlántico, gran parte de las corrientes de inmigrantes que internacionales llevadas a cabo por los distintos estados
llegaban al país han pasado por su territorio. alemanes.
En cuanto al comercio internacional, Baltimore, una de sus Dentro del gobierno estatal existe el Ministerio de Justicia,
ciudades más poblada, se ha constituido como uno de los para Europa y de Protección al Consumidor que se centra
principales centros de intercambio comercial del país, y principalmente en las relaciones internacionales dentro de
esto en mayor parte se debe a la importante actividad continente europeo. Desde este ministerio se ha llevado a
portuaria que allí se desarrolla. cabo una estrategia de internacionalización para el estado
y otras acciones tendientes a desarrollar la cooperación
Estas cuestiones, sumadas a una economía diversificada
dentro del continente.
como la del estado (basada en los servicios, la alta
tecnología, las bio-ciencias, la industria militar y aero- Una acción que es importante mencionar es la creación de
espacial y el comercio internacional), son una importante la Asociación ODER (ODER-Partnerschaft) que consiste
base para el desarrollo de la actividad internacional. en una red de carácter interregional entre territorios
transfronterizos de los estados de Alemania y Polonia.
El gobierno estatal, a lo largo de los últimos años, ha
sabido llevar adelante distintas iniciativas que aprovechen Esta iniciativa funciona como un importante instrumento
estas capacidades internas, como así también las de cooperación internacional, permitiendo el desarrollo
oportunidades que brinda un contexto global económico de las regiones que forman parte de la misma.
interconectado, que le han permitido mejorar el A lo largo de los últimos años se han llevado adelante
desempeño internacional de Maryland, insertarse de distintos proyectos conjuntos en áreas como las de
manera exitosa en la economía mundial e impulsar el transporte, turismo, economía(a través de la financiación
desarrollo y la competitividad local. de pequeñas y medianas empresas, científica y tecnológica
(a partir de la transferencia de conocimiento), etc.
Desde la Secretaría de Estado existe una división
internacional avocada por un lado al Programa de El funcionamiento de esta asociación tiene como objetivo
Hermanamiento de Ciudades de Maryland y por el otro al el mejoramiento a largo plazo de la competitividad
Sub Gabinete del Gobernador para Asuntos regional.
Internacionales, el cual es el encargado de evaluar toda la
Île-de-France
actividad internacional del estado y de plantear una
estrategia coordinada para mejorarla. Es una de las 13 regiones de la República Francesa,
comúnmente también es conocida como Región Parisina.
Así mismo, desde el departamento de comercio, se cuenta
En esta región se encuentra la capital del país (Paris) y es
con una Oficina de Inversiones y Comercio Internacional,
una de las más densamente pobladas. Île-de-France es un
que tiene como misión principal brindar apoyo a las
centro económico de gran importancia, no solo a nivel
compañías estatales que planean entrar a mercados
nacional, sino también en términos europeos y globales.
internacionales o que ya se encuentran insertas en esos
Su economía está basada principalmente en el sector de los
mercados y quieren ampliar sus actividades. Esto lo lleva
servicios, que representa más del 80% de la misma.
adelante a partir de investigaciones de mercados,
asistencia técnica, coordinación de redes de negocios y Dentro de la estructura gubernamental, podemos
principalmente a partir de su programa “ExportMD” que mencionar al Consejo Regional de Île-de-France que es
ofrece asistencia financiera a pequeñas y medianas una de las principales autoridades. Dentro del mismo se
empresas para que lleven adelante su actividad comercial encuentra la Dirección General de Servicios que es la
internacional. encargada de dirigir todos los servicios de la región. De
esta depende la División de Asuntos Europeos,
También, desde el gobierno se impulsó la creación de una
Cooperación Internacional y Turismo. Esta división es la
incubadora internacional en colaboración con College
encargada de la acción internacional que lleve a cabo la
Park y la University of Maryland, que permita conectar al
Región.
estado con empresas internacionales y así lograr por un
lado una mayor y mejor actividad comercial y por otro El Consejo Regional, en conjunto con otras agencias
lado un intercambio cultural e intelectual que beneficie a estatales, creó en el año 2014 Paris Region Enterprises. El
ambas partes creando una fuerza de trabajo mucho más objetivo principal de la misma es promocionar la Región
capacitada. para atraer empresas internacionales, como así también
brindar apoyo a las empresas que ya estén ubicadas en la
Branderburg
región. Para cumplimentar su misión, PRE ofrece soporte
Es uno de los 16 Länders (estados federados) que para el desarrollo de estrategias innovadoras y de acceso
componen la República Federal de Alemania. al mercado por parte de las empresas, identifica
Geográficamente está ubicado al este del país y rodea el potenciales socios, sustenta proyectos de investigación y
territorio de Berlín, la capital nacional. desarrollo, entre otras actividades.
Al ser un estado federado, posee su propio gobierno, En los tres casos anteriormente presentados, las acciones
parlamento y competencias legislativas. Además la llevadas a cabo se enmarcan en un proceso de
Constitución alemana habilita a los gobiernos de los internacionalización basado principalmente en el la
estados a llevar adelante acuerdos con gobiernos y otros búsqueda del desarrollo económico y la cooperación
actores extranjeros, siempre y cuando estén dentro de las transfronteriza, más que en otras cuestiones que tengan
competencias de los mismos. Esta cuestión es de vital que ver con razones de índole identitaria, como es el caso
importancia para entender el gran número de acciones que se presenta a continuación, donde si existen causas
más profundas.
Página 233 de 426

Québec Keohane, Robert. Nye, Joseph (1977). Poder e Interdependencia

La Política Mundial en Transición. Grupo Editor
Esta provincia se encuentra ubicada en la zona este de Latinoamericano.
Canadá y se caracteriza por poseer un amplio territorio y
Trebucq, Federico. Aliende Moscoso, Francisco. Pizarro,
por ser la única entidad a nivel nacional que tiene como
Leonardo Andrés. (2017), “ Introducción a las relaciones
lengua principal el francés. Al ser parte de un estado internacionales de la provincia de Córdoba”, en Programa para
federal, posee una gran autonomía y competencias para la Internacionalización de Córdoba, Editorial CEIC, p. 12
llevar adelante sus distintas actividades, lo cual sin duda
ha favorecido al gobierno para llevar a cabo acciones
internacionales de gran importancia.
La historia internacional de Québec posee una larga data,
desde mediados desde el siglo pasado, por ejemplo, han
llevado a cabo distintas iniciativas para consolidar una
política exterior propia, que tiene gran parte de su base en
una construcción cultural e identitaria muy particular.
Esto culminó en la creación en el año 1967 de lo que hoy
se conoce como el Ministerio de Relaciones
Internacionales y de la Francofonía. Este ministerio tiene
como objetivo principal la promoción y la defensa de los
intereses internacionales de Québec, para lo cual ha
implementado una estrategia de política internacional
para el estado. La misma se basa en tres puntos guías que
responden a los intereses de los distintos actores internos,
los mismos son: hacer a los quebequenses más prósperos;
contribuir a un mundo más sostenible, justo y seguro y por
último promover la creatividad, la cultura, el
conocimiento y la especificidad de Québec. Esta estrategia,
es una manera de adaptarse a un contexto internacional
complejo y cambiante.
Las acciones internacionales llevadas a cabo por Québec
son de lo más variadas: participa en distintos foros y
organismos internacionales, posee numerosas
delegaciones y oficinas en el exterior, ha conseguido
acordar más de 250 convenios internacionales, trabaja
contantemente en conjunto con otras entidades sub-
estatales, posee programas de intercambio y de fomento a
la inversión, etc.
CONCLUSIÓN
Como se planteó anteriormente en la introducción de este
trabajo, nos encontramos frente a un escenario
internacional, complejo, cambiante e interdependiente en
donde el surgimiento de nuevos actores que tienen un rol
significativo en el contexto global y la creciente
importancia de los espacios locales en el mismo, es un
hecho.
Llevar adelante un proceso de internacionalización por
parte de las unidades sub-nacionales, ya no pareciera ser
una opción, sino una consecuencia necesaria de los
cambios que se han dado a nivel mundial. Y si bien las
causas y formas de llevarlo a cabo pueden diferir de
acuerdo al contexto y particularidades de cada una, lo
cierto es que mientras no se tomen acciones concretas por
parte de los gobiernos estatales de dichas unidades, se
encontrarán en una posición de desventaja frente a un
contexto internacional que no solo ofrece oportunidades
para el desarrollo, sino también que está plagado de
amenazas para las mismas.
BIBLIOGRAFÍA
García Segura, Catarina (1996), “La Actividad Exterior de las
Entidades Políticas Subestatales”, Revista de Estudios Políticos,
n° 91, pp. 235-264
Página 234 de 426

INTEGRACIÓN SUBNACIONAL: REGIÓN CENTRO Y ATACALAR

Rocío Luz Carioni*
RESUMEN mecanismo de toma decisiones. También se mencionarán

sus principales potencialidades y desafíos identificando
Numerosos estudios han identificado la creciente cuales son los puntos en los que convergen, y en aquellos
tendencia integracionista que se da a un nivel subnacional en los que pueda complementarse. Como fin último, se
para poder satisfacer necesidades que no son resueltas por busca que la conclusión de este trabajo pueda contribuir a
el Estado Nación. Argentina, y Córdoba en particular, no repensar las estructuras y los procesos que atraviesan
es un caso aislado. Nuestra provincia es miembro de ambas regiones y, en particular, advertir el rol de la
distintas regiones con las que comparte intereses comunes provincia de Córdoba en dichas regiones que forma parte.
a nivel local, tanto para promover un desarrollo local
como para insertarse estratégicamente con el mundo. CÓRDOBA EN LA REGIÓN CENTRO
Como caso de análisis, se estudiará la región Centro y la
En un primer momento, para tener en cuenta la creación
región ATACALAR. La región Centro está conformada
de las regiones a nivel nacional, se hará mención a la
por Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos. ATACALAR, se
reforma constitucional que se efectuó en Argentina en
compone por siete provincias argentinas (Catamarca, La
1994 en la cual se incorporó el artículo 124 que da lugar a
Rioja, Córdoba, Santiago del Estero, Tucumán, Santa Fe y
la integración regional desde las provincias. El artículo 124
Entre Ríos) junto a la región de Atacama, Chile. Entre estas
expresa lo siguiente:
dos regiones se realizará un estudio comparativo en el que
se identificarán cuáles son los puntos en los que “Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo
convergen, tanto potencialidades como desafíos, y económico y social y establecer órganos con facultades para el
aquellos en los que pueda complementarse. El trabajo cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios
busca contribuir a los estudios sobre integración internacionales en tanto no sean incompatibles con la política
subnacionales y aportar al funcionamiento de la Región exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al
Centro y de ATACALAR. Gobierno Federal o el crédito público de la Nación.”
Tema: Integración Subnacional A partir de esta normativa constitucional, Córdoba integra
Mesa: Presentación de Poster diferentes regiones a nivel subnacional. La primera de
Fecha de envió: 05 de agosto de 2017 ellas, emerge en 1998 junto a Santa Fe como base para la
Fecha de Aceptación: 02 de Septiembre de 2017 Región Centro. Un año más tarde se incorpora la provincia
de Entre Ríos. Este organismo de integración tiene como
principal objetivo favorecer el desarrollo regional y
profundizar lazos de cooperación entre las tres provincias
INTRODUCCIÓN
argentinas.
En el marco del actual escenario internacional
La institucionalización de la Región Centro se da en
caracterizado por el surgimiento de nuevos actores del
distintas instancias. En un primer momento se efectivizan
sistema, la provincia de Córdoba busca posicionarse ante
los Tratados de su creación. Un año más tarde el Acta de
el mundo como un actor influyente.
Adhesión de Entre Ríos con Protocolos Adicionales pero,
Debido a la situación actual del Estado Nación en el es el año 2004 que se genera un nuevo órgano: los foros de
paradigma central en las relaciones internacionales las la sociedad civil. Numerosos trabajos han hecho hincapié
unidades subnacionales adquieren un nuevo sentido y se en analizar el rol de los foros de la sociedad civil como
posicionan en el mundo de distintas maneras. Esta espacio de interacción y toma de decisiones a un nivel más
realidad se ha visto multiplicada a partir de la horizontal (Priotti, Molteni, Silva, Tessmer, Zinzoni y
globalización, que al modificar en cierta manera las Miller, 2012 y Trebucq, 2016), sin embargo, para empezar
fronteras entre los Estados produjo al mismo tiempo el a entender el funcionamiento interno y la toma de
fortalecimiento de los entes locales (Virgilio y Peresutti, decisiones que se da en la Región, se realiza una recorrida
2013). de su estructura organizativa que se encuentra definida
en el tratado de creación de la región1.
A partir del proceso de globalización, se produjo una
tendencia a la regionalización de los espacios económicos Estructura Organizativa y mecanismo de toma de
(Taccetti, 2010). En este sentido, la provincia de Córdoba, decisiones
a partir de la década del 90, comienza a formar parte de
El Órgano Superior de la Región Centro es la Junta de
distintas regiones con las que comparte intereses comunes
Gobernadores integrado por los Primeros Mandatarios de
anivel local, tanto para promover un desarrollo local como
las Provincias miembros. Se le atribuye la conducción
para insertarseestratégicamente con el mundo.
política del proceso de integración y la promoción de
Como caso de análisis, en el presente trabajo, se estudiará todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los
la región Centro y la región ATACALAR. De estas dos objetivos establecidos en el artículo primero del Tratado
regiones se realizará un estudio de sus características de Integración Regional. Esta se reúne en sesión ordinaria
principales abordando su estructura organizativa y el o extraordinaria. Las sesiones ordinarias se realizan con
* Centro de Estudios Internacionales Contemporáneos. Universidad Nacional de Villa María , Sede Córdoba
1 La información extraída corresponde a la LEY Nº 9184
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una periodicidad mínima de dos veces al año, en forma Cámara de origen y sólo podrá integrarse por legisladores
alternada y por orden alfabético en cada una de las en el ejercicio de su mandato. Los cargos de la mesa
provincias miembro. ejecutiva, en los que se alternarán los legisladores de la
provincia miembro en forma rotativa, se renovarán
El Comité Ejecutivo es el órgano encargado de
anualmente. El Plenario es la autoridad máxima de la
implementar y ejecutar las políticas regionales
Comisión Parlamentaria Conjunta.
consensuadas por la Junta de Gobernadores. Está
integrado por los Ministros de las Provincias signatarias, Como se mencionó anteriormente, en 2004 es creado el
o funcionarios de máximo rango por cartera (Secretarios último órgano de la Región: el Consejo de la Sociedad
de Estado, titulares de entes autárquicos, etc.). Este órgano Civil.
está conducido por una Mesa Ejecutiva, integrada por un
Se acordó aprobar en los Reglamentos Internos de la Junta
representante de cada provincia. Al igual que la Junta de
de Gobernadores y del Comité Ejecutivo. Las funciones de
gobernadores, el Comité Ejecutivo se reúne en forma
este órgano tienen como objetivo garantizar la amplia y
ordinaria o extraordinaria. También, el Comité Ejecutivo
democrática participación de los sectores no
podrá constituir Subgrupos de Trabajo y convocar, a
gubernamentales y de los Estados provinciales dentro del
reuniones especializadas ad-hoc, que deberán presentar
proceso de implementación de políticas regionales. Está
sus conclusiones a la Mesa Ejecutiva. Los subgrupos de
integrado por personas físicas o jurídicas, instituciones y
trabajo podrán recomendar al Comité Ejecutivo, a través
entidades involucradas en el equipo político, económico,
de la Mesa Ejecutiva, la constitución de comisiones en su
social y cultural de la Región. Sus pronunciamientos no
seno para el mejor desempeño de las labores
son vinculantes y se expiden mediante recomendaciones,
encomendadas. Cada subgrupo, y en su caso cada
generando una oportunidad para que las diferentes voces
comisión, tendrá un coordinador por provincia.
de la sociedad puedan ser escuchadas en una estructura
La Secretaría Administrativa es un órgano de coordina- que hace al desarrollo de las comunidades que la integran,
ción técnico - administrativo encargado de administrar y articulando esfuerzos y buscando un mayor nivel de
organizar el proceso de integración regional junto con la presencia, incidencia y respeto de la participación de la
labor de ejecutar las actividades encomendadas por la sociedad civil (2012:08).
Junta de Gobernadores y el Comité Ejecutivo. Debe asegu-
Los actores intervinientes en este Consejo son:
rar el cumplimiento de los compromisos asumidos en el
marco de los Tratados Fundacionales brindando asistencia • Foro de Universidades, Ciencia y Técnica: desde el cual
técnica y logística de los restantes órganos de la Región se atienden problemáticas en cuanto a educación, valores
Centro. Está integrada por un representante titular y otro culturales y construcción de una identidad regional.
alterno por cada Provincia, de los cuales uno de ellos es Representa a veintinueve casas de altos estudios (públicas
designado por la Junta de Gobernadores como Secretario y privadas).
Administrativo Titular, en forma rotativa.
• Foro de Entidades Empresarias y de la Producción:
También, existe una Comisión Parlamentaria Conjunta integrado en forma inicial por once entidades. Este espacio
en la que deliberan cuatro comisiones internas permanen- se ocupa de debatir propuestas acerca de la realidad
tes: económica, social e institucional, remitiéndose
específicamente a asuntos como la matriz energética, las
1) La comisión de economía y producción que dictamina
cadenas de valor, armonización tributaria y la generación
respecto a todo asunto o proyecto vinculado a las
de nuevas oportunidades de negocios dentro de la región,
actividades primarias, industriales, comerciales y de
así como en el comercio con el resto del país y la apertura
medio ambiente.
internacional.
2) La comisión de infraestructura y servicios que le
• Foro de Organizaciones del Trabajo: tiene el objetivo de
compete todo lo referido a obras viales de interconexión,
desarrollar, fortalecer, consolidar estrategias de empleo
infraestructura ferroviaria- Corredor Bioceánico, obras
conjunta, normalizar leyes y consensuar disposiciones
hidráulicas, acueductos, energía, comunicaciones,
comunes acerca de la organización del mercado laboral.
transporte y servicios.
Está compuesto por las centrales gremiales y los Ministros
3) La comisión de legislación general que dictamina lo de Trabajo de las tres provincias que integran la Región
referido a criterios legislativos comunes en materia de Centro.
salud, educación, seguridad, administración de justicia,
• Foro de Entidades Profesionales: reúne a la mayoría de
entre otras, compatibilización de legislación tributaria de
los Colegios para analizar la problemática del ejercicio
las jurisdicciones de las provincias miembro, evasión
profesional en las tres provincias, con el compromiso de
impositiva entre otras.
vincularse en cada estamento y generar una entidad
4) La comisión de asuntos institucionales y de municipios regional en cada profesión a través de la figura que cada
y comunas que se encarga de definir el rol y modo de una de ellas encuentre adecuada: asociación, mesa,
inserción de instituciones privadas y/o públicas, ONG, federación, etcétera.
universidades, municipios y comunas en un concepto de
Como presenta Priotti y otros la composición de este
región, zonas limítrofes, regulación de situaciones de
organismo habilita a pensar una nueva forma de toma de
contacto interjurisdiccional en temas de educación, salud,
decisión política, que se vincula al concepto de
trabajo, seguridad y de los corredores productivos.
gobernanza, entendiéndose como el proceso mediante el
La duración del mandato de los integrantes de la cual los gobiernos provinciales deben tener en cuenta a los
Comisión Interparlamentaria es determinada por cada
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distintos actores gubernamentales y no gubernamentales distintas comisiones estipuladas para sesionar en las
en la toma de decisión (2012:15). reuniones plenarias.
En este sentido, como presenta Trebucq (2016) la Región Las distintas comisiones son:
Centro se posiciona como una institución que facilita la
1) Comisión de Facilitación Fronteriza
articulación de intereses identificando diferentes niveles
de interacciones que contribuyen a la integración 2) Comisión de Infraestructura,Transporte y
subnacional y al desarrollo nacional. Comunicaciones
Potencialidades de la Región Centro 3) Comisión de Industria, comercio y producción
Para comprender la importancia de la Región subnacional 4) Comisión de Educación y Cultura
en el país, es importante destacar que Córdoba, Santa Fe y
Entre Ríos suman más de 400 mil Km2 y una población 5) Comisión de Deporte y Turismo
superior a los 7 millones de habitantes, representando casi 6) Comisión deMedio Ambiente
un 20% de la población nacional. Representan el 28% del
PBI y cuentan con una fuerte impronta agro-ganadera y 7) Comisión de Salud
agroalimentaria. El foro de Entidades Empresarias y de la 8) Foro de Autoridades Políticas
Producción tiene un lugar muy importante debido a que
en la Región se reúne el 70 % de la producción de cereales Entre lo más importante a desarrollar, la comisión de
y oleaginosas, el 50 % de la producción de carne bovina y Facilitación Fronteriza o Controles cuenta con la
el 90 % de la producción de aceites vegetales (Priotti y Subcomisión de Migraciones, de cooperación policial, de
otros 2012:08). También, cabe destacar que posee los temas fito zoosanitarios y de minería. Además, la
centros urbanos de desarrollo más importantes del país Comisión de Infraestructura,Transporte y
(después de Buenos Aires) junto a dos centros portuarios Comunicaciones se encarga en parte de los trabajos de
que corresponden a dos de sus provincias miembro. pavimentación en las rutas nacionales de ambos países
hacia el Paso San Francisco y Paso Pircas Negras.
CÓRDOBA EN LA MACRO REGIÓN ATACALAR
Como se mencionó anteriormente, también se apuesta a
ATACALAR se conformó en 1996 entre La Rioja y una integración en todas las áreas, como ser en las
Catamarca junto a la Región chilena de Atacama. En el año comisiones de Educación y Culturaen las que se destacan
2005 se sumaron Córdoba y Santiago del Estero, en 2006 las Olimpiadas de matemáticas o en la de Deporte y
Tucumán y recientemente Entre Ríos. Turismoque se realizan los conocidos Juegos Deportivos
ATACALAR. También, la Comisión de Medio Ambiente
Basándonos en la clasificación que brinda Zubelzú para
apuesta a promover el intercambio de información
entender los tipos de acciones concretasrealizadaspor las
relacionado a la adaptación al cambio climático junto con
provincias para alcanzar objetivos en el plano
la fiscalización de la Flora y Fauna Silvestre y la
externo,Córdoba forma parte de un tipo de acción
disponibilidad de agua en la Región.
concertada en el ámbito de los Comités de Integración.
Estas acciones están inscriptas en unanormativa En las reuniones plenarias sesiona el foro de autoridades
características de ese tipo de comités ycuentan con la políticas. Esta comisión particular es la encargada de las
organización y coordinación del Estado nacional a través principales decisiones vinculadas a la realización de
de la Dirección de Límites y Fronteras de la Cancillería actividades que pueden darse para integrar las provincias.
Argentina (2008:28). Esto es fundamental para entender
cómo es el mecanismo de toma de decisiones en la macro A diferencia de Región Centro, no existe una
región, que funciona como un Comité de Integración. reglamentación que institucionalice lo anteriormente
descripto. Existe una Secretaría Ejecutiva que es
En general se observa como prioridad en todos los representada por una provincia (elegida en la comisión de
Comités, la infraestructura caminera de los pasos diálogo político).Aunque no quedan claras las
cordilleranos y de los caminos locales que conducen a competencias que debe ejercer podríamos asimilarla a las
dichos pasos. Esta infraestructura resulta indispensable funciones que tiene la Secretaría Administrativa de la
para el transporte de mercaderías a ambos lados de la Región Centro, encargada de administrar y organizar el
cordillera. En particular, el interés de las provincias proceso de integración.
argentinas es tener acceso al Océano Pacífico,
especialmente a los mercados del Asia Pacífico. El interés Anualmente se realizan las reuniones plenarias y, a partir
chileno radica en vender a la Argentina servicios de los resultados obtenidos, (de cómo sesionan las
portuarios y otros relacionados al comercio exterior distintas comisiones) se notifica frente a las Cancillerías de
(2008:122). ambos países lo acordado debido a que los temas fronteri-
zos son tratados por este órgano.
Estructura Organizativa y mecanismo de toma de
decisiones La XX reunión plenaria de ATACALAR tuvo lugar en la
provincia de Córdoba, el 11 y 12 de Julio del 2017. En el
ATACALAR como Comité de Integración cuenta con foro de diálogo político se instó a la elaboración de un
distintas instancias de encuentro. La principal es la reglamento que institucionalice la estructura organizativa.
reunión plenaria que se realiza anualmente. Como Al ser un organismo de integración subnacional, que
reunión preparatoria a esta, se realizan reuniones previas compone dos países vecinos, estos temas son tratados por
que, año tras año, van rotando por cada provincia las respectivas cancillerías, sin embargo, organismos con
miembro. En estas reuniones previas se preparan las características similares, como el Zicosur, cuentan con
reglamentación. Estas estructuras pueden servir de base
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para la institucionalización de ATACALAR. En 2005, en la en un contexto global. Así mismo, tanto para Región
VIII Reunión de Salta,se acordó dar a Zicosur una Centro como para ATACALAR, fortalecer el intercambio
institucionalización definitiva, mediante la creación de comercial a partir de la promoción del Corredor
una 125 estructura orgánica, la cual quedó plasmada en el Bioceánico Central es uno de los principales desafíos a
Protocolo de Campo Grande2. En este protocolo están perseguir por la oportunidad de incrementar las
estipulados los órganos y las atribuciones exportaciones hacia la región de Asia Pacífico. En este
correspondientes a cada uno de ellos, como así también el contexto, estas regiones deben apostar a una política
lugar y momento de cada reunión. comercial federal en la que logren posicionarse como
actores de poder influyentes no solamente a nivel nacional
Potencialidades de ATACALAR
sino internacionalmente.
Para comprender las potencialidades de ATACALAR,
A modo de cierre, para la provincia de Córdoba esto
considero pertinente esclarecer algunas de ellas. La región
significa que se abre una nueva oportunidad para el
posee un producto bruto geográfico de 33 mil millones de
intercambio con Asia Pacífico, es decir, se está apostando
dólares, una población de más de ocho millones de habi-
a un nuevo desafío internacional para maximizar las
tantes y una superficie que alcanza 600 mil Km2.
relaciones con un mercado estratégico para la producción
Este organismo de integración subnacional transfronte- cordobesa. Es fundamental que Córdoba se encuentre
rizo, en el sector exportador, llega a más de 180 destinos como provincia partícipe en estas transformaciones ya que
con más de 100 productos. Por las provincias que lo com- logra posicionarse nacional e internacionalmente como un
ponen, presenta una estructura productiva diversificada actor de poder influyente en problemáticas que
con un patrón industrial exportador vinculado a las ma- trascienden ejes provinciales y nacionales. Compartiendo
nufacturas de origen agropecuario, al tiempo que las malo expresado por Valeria Iglesias (2008), es difícil pensar
nufacturas de origen industrial se orientan al mercado in- una lógica de inserción internacional al margen de la
terno3.En este sentido, se encuentra en una posición privi- integración regional, particularmente para aquellas
legiada frente a los mercados asiáticos hacia los cuales año regiones alejadas de los grandes centros de consumo y los
tras año se incrementan las ventas demandantes de pro- puertos de Rosario y Buenos Aires. Por este motivo, estos
ductos alimenticios, frente a los cuales, se muestran venta- espacios deben ser identificados como una oportunidad
jas por la disposición de recursos naturales. para fortalecer el lugar de Córdoba, tanto con el país
vecino, como otros posibles socios.
Retomando lo expuesto por Iglesias (2008) es fundamental
tener en cuenta que para las provincias argentinas tener BIBLIOGRAFÍA
acceso al Océano Pacífico significa, especialmente acceder
Iglesias, V. (2008). Las provincias y su gestión en el área de
a los mercados del Asia Pacífico.Dada su relevancia geo-
comercio exterior: Diagnóstico y análisis del caso argentino. En
económica en torno al corredor bioceánico,pueden E. Iglesias, Las Provincias Argentinas en el escenario
advertirse nuevas incorporaciones de las provincias internacional. Desafíos y obstáculos de un sistema Federal.
argentinas ya que la región posee una potencialidad muy (págs. 107-158). PNUD, Buenos Aires.
alta.
Priotti M., Molteni R., Silva G., Tessmer G., Zinzoni G. y Miller
CONSIDERACIONES FINALES E. (2012). La Región Centro en la Argentina (pp. 193–207).
Facultad de Ciencias Económicas y Estadística. Universidad
El presente trabajo contribuyó a la comprensión del Nacional de Rosario, Argentina.
funcionamiento de las principales regiones de las que Tacetti, V (2010). Prólogo en E. Iglesias, El rol de los gobiernos
Córdoba forma parte. subnacionales en los procesos de integración regional. CARI.
Buenos Aires.
Como punto principal podemos entender muchas
diferencias entre estas regiones debido principalmente al Trebucq, F. (2016). La política exterior de Región Centro.
rasgo transfronterizo de ATACALAR. Tanto en su Intereses y consensos para el desarrollo local en un entorno
estructura como en la toma de decisiones este rasgo global. Fundación CEIC. Córdoba
determina el accionar de sus representantes, como el caso Virgilio, C. y Peresutti, M. (2013). El rol de los Estados
de no existir un órgano que pueda asemejarse a la Junta de subnacionales en la Política exterior. Segundas jornadas de
Gobernadores de la Región Centro. Por esto, se advierte la ciencia política del litoral. Universidad nacional del Litoral.
necesidad a una mayor institucionalidad que debe ser
Zubelzú, G. (2008). Los gobiernos subnacionales en el escenario
resuelta en el corto plazo. internacional: Un marco para el análisis de la acción
En este sentido, resulta imprescindible destacar que internacional de las provincias argentinas. En E. Iglesias, Las
Provincias Argentinas en el escenario internacional. Desafíos y
ATACALAR no articula una red de intereses
obstáculos de un sistema Federal. (págs. 19-45). PNUD. Buenos
multisectoriales. Podemos evidenciar cuestiones Aires.
intrarregionales al abarcar siete provincias de la
Argentina con realidades económicas muy diferentes, sin
embargo, un órgano como el Consejo de la Sociedad Civil
de la Región Centro lograría brindar un espacio más
democrático que consiga articular nuevos intereses.
También, estamos de acuerdo con que ambas regiones
tienen un gran potencial de promoción del desarrollo local
2
Disponible: http://www20.iadb.org/intal/catalogo/PE/2008/01539.pdf
3
Diagnóstico exportador de macro-región ATACALAR. Equipo Fundación CEIC
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LA GESTIÓN TRANSNACIONAL DE UNIDADES SUBESTATALES EN MATERIA

ENERGÉTICA: EL CASO DE LA PROVINCIA DE JUJUY
Stella Juste*
RESUMEN INTRODUCCIÓN
La presente propuesta investigativa plantea el estudio de En el campo de las Relaciones Internacionales, la gestión
la gestión transnacional de las unidades subestatales en internacional de las unidades subestatales despertó interés
materia energética. El caso de análisis es la gestión a partir del siglo pasado en el marco de las
transnacional de provincia de Jujuy, entre los años 2012 y transformaciones que modificaron el carácter
2017. El periodo de estudio parte de la creación de la estadocéntrico del sistema internacional (Keohane y Nye,
Organización Federal de Estados Mineros (OFEMI) en 1989: 6-8; Rosenau, 1997: 70; Del Arenal, 2009: 209-210).
Argentina hasta la firma de los acuerdo con China en Esto provocó que las relaciones internacionales dejaran de
mayo de 2017.El supuesto de partida indica que las ser una prerrogativa única del Estado dando lugar a la
unidades subestatales emplean la gestión transnacional en aparición de nuevos actores (gubernamentales y no
los niveles estatales e internacional, como estrategia para gubernamentales) que conformaron un entramado de
la persecución de sus objetivos de desarrollo. Así lo relaciones intergubernamentales y transnacionales
demuestra la gestión realizada por de Jujuy frente al (Keohane y Nye, 1989: 7-8). Este enfoque conocido como
Estado y a diversos actores, respecto de proyectos de “interdependencia compleja” surge como crítica a la
materia energética. El objetivo se enfocará en describir las corriente realista y se sustenta en un contexto global de
estrategias realizadas por la Provincia respecto del Estado transformación que propicia la aparición de actores de
y respecto del sistema internacional para la gestión de distinta naturaleza (Keohane y Nye, 1989: 162; García
proyectos energéticos que posibiliten el desarrollo local de Segura, 2014: 302). No obstante, la emergencia de la
la unidad subestatal. Para el estudio se emplearán las gestión internacional subestatal no significa el declive o la
teorías que abordan la paradiplomacia y el desarrollo sustitución de la política exterior1 de los Estados (Zeraoui,
local. La gestión transnacional subestatal aparece como un 2009: 17), sino que aporta a la complejización del sistema
producto de fuerzas sistémicas como la globalización y la internacional, puesto que cada nuevo actor irrumpe en la
interdependencia pero también de procesos estatales escena internacional con sus propios intereses.
internos como la transformación del Estado y su
El ámbito de actuación inmediata de las unidades
descentralización funcional (Duchacek, 1986; Colacrai y
subestatales es su propio territorio, el cual administra y
Zubelzú, 1994; García Segura, 1996; Albuquerque, 2001;
sobre el cual se han producido procesos socioeconómicos
Zeraoui; 2009; Calvento, 2014). Al contrario de suponer
y políticos de carácter sistémico que han impactado en el
que esto debilita el rol del Estado, autores como Keating
mismo (Calvento, 2016: 299). Por tanto, las unidades
(1993) y Rusell (2010) sostienen que el cambio ha innovado
subestatales desarrollan vinculaciones en un plano doble
la relación del Estado con las unidades subestatales,
para la persecución de sus objetivos de desarrollo: dentro
reforzando su autoridad a través de la descentralización
del Estado, y fuera de él, buscando superar las
de funciones y permitiendo la apertura a la intervención
limitaciones locales en la persecución de su desarrollo. En
de los gobiernos subestatales. Tal intensificación en el
este sentido la gestión internacional tiene un carácter
accionar internacional de las unidades subestatales se
transnacional, se desarrolla en el Estado y fuera de él, en
produjo en respuesta a la combinación de estímulos de
el sistema internacional.
origen sistémico y doméstico (Zubelzú, 2006). Ambas
fuerzas, sistémicas y domésticas, interactúan Las acciones de gobierno de Jujuy serán abordadas desde
complejizando el sistema internacional sumando actores, el concepto de gestión transnacional subestatal. Esto se
interrelaciones e intereses. Por lo tanto, la gestión debe a que la gestión subestatal comprende acciones
internacional de Jujuy se analizará en dos sistemas: estatal internacionales que ocurren en dos planos: estatal e
e internacional. Por último el desarrollo subestatal será internacional. Por lo tanto, se entiende la gestión transnacional
abordado como un proceso endógeno que ocurre en las subestatal como aquella política pública desplegada por unidades
entidades subestatales, promoviendo el dinamismo subestatales en el sistema estatal y en el sistema internacional, y
económico e inserto en una realidad más amplia y que tienen como fin responder a los intereses de desarrollo
compleja de la cual recibe influencia (Boisier, 2001). subestatal.
Tema: Paradiplomacia e Internacionalización En este contexto la provincia de Jujuy posee una tradición
Mesa: Competitividad y Desarrollo Local de explotación de recursos energéticos, en especial de sus
Fecha de envió: 05 de agosto de 2017 riquezas mineras que, junto a la producción azucarera y
Fecha de Aceptación: 02 de Septiembre de 2017 tabacalera, son las actividades productivas emblemáticas
*
UE CISOR- CONICET/UNJu
1
Siguiendo la línea de pensamiento clásico, Sarquís sostiene que la política exterior fluye “de adentro hacia afuera”, a diferencia de la política
internacional que circula en el sentido opuesto. Entonces, la política exterior es una respuesta a las influencias y estímulos procedentes del contexto
externo que se retroalimenta de forma constante. La política internacional en cambio, no está diseñada por un actor en particular, no constituye un
plan de acción propiamente dicho, sino que surge como resultado de la manera en que se diseñan y se implementan las políticas exteriores
estatales en el sistema internacional (Sarquís, 2009: 37-38)
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de la región (MECON, 2016: 3-4). Con recientes 2. La empresa australiana Orocobre, que opera en Jujuy a
descubrimientos geológicos acaecidos a partir del año través de la empresa Sales de Jujuy S.A., participó con el
2008, la provincia se encaminó hacia la exploración y 66,5%.
explotación de nuevos recursos energéticos, articulando
3. La empresa minera estatal de la provincia de Jujuy,
actores locales e internacionales. En particular, el análisis
JEMSE (Jujuy Energía y Minería Sociedad del Estado),
se centrará en la producción de litio y de energía solar en
participó con el 8,5%.
Jujuy.
La IED proveniente de la empresa Toyota por medio de
La producción energética se visualiza como una nueva
Toyota Tsusho Corp alcanzó los 82,5 millones de USD,
oportunidad de reinserción de Argentina en el mundo,
siendo la empresa australiana Orocobre la mayor
sector que ha posibilitado que durante los últimos años se
inversora con casi 220 millones de USD (Slipak, 2015: 97).
multiplicaran las señales de inversión para el desarrollo de
proyectos en las provincias de la periferia estatal norte La planta de Olaroz comenzó a funcionar de forma plena
como Jujuy, Salta y Catamarca. Teniendo en cuenta lo en el año 2015 y al completar el primer año de trabajo la
anterior, la interrogante que guía la presente propuesta producción alcanzó las 17.500 toneladas de litio por año y
investigativa es si la gestión transnacional que despliega 20.000 toneladas de cloruro de potasio. Estas cifras
Jujuy en materia energética puede ser una herramienta equivalen al consumo total de litio actual de Japón,
para el desarrollo local y cuál es el su importancia en la mientras que a nivel global representan alrededor del 10%
inserción internacional de Argentina. del consumo mundial.
LA PRODUCCIÓN DE LITIO La ventaja comparativa más relevante que presenta el
salar Olaroz respecto a sus pares regionales es la baja
A nivel regional Argentina, Bolivia y Chile poseen presencia de magnesio, componente que se encuentra en
alrededor del 60% de los recursos de litio y conforman la la salmuera que se extrae en forma de impura. En Olaroz
zona denominada “Triángulo del Litio” o “Triángulo la relación con el magnesio es muy baja, los especialistas
ABC”. En este conglomerado, Bolivia concentra en el Salar consideran que es del 2,8 y que este índice lo diferencia
de Uyuni el 27,3% de los recursos identificados de litio, positivamente frente al salar de Atacama (Chile) donde el
Chile tiene el 22,7% en el Salar de Atacama. En cuanto a índice es de 6,4, y el salar de Uyuni (Bolivia) que es de 19
Argentina las reservas más importantes se concentran en (Slipak, 2015: 96).
los salares de Olaroz y Cauchari (en Jujuy), los de Rincón,
Pocitos y Arizaro (Salta), y el salar del Hombre Muerto Proyecto OLAROZ-CAUCHARI – LITHIUM AMERICAS
(Catamarca) que suman alrededor del 8% .En términos CORP.
absolutos, el Salar de Atacama (Chile) es el segundo
La inversión para el proyecto en el salar de Olaroz-
depósito de litio (superado por el Salar de Uyuni en Cauchari se originó luego de un convenio de cooperación
Bolivia), pero presenta una notable ventaja económica, es
firmado entre la empresa Lithium Americas Corp. junto a
el de mayor concentración y calidad de litio y con las su empresa subsidiaria EXAR y la empresa coreana Posco.
mejores condiciones climáticas para la evaporación, lo que
El documento marcó el inicio de la construcción de una
disminuye los costos de procesamiento (Comisión
planta piloto en el año 2014 con una inversión inicial de 30
Nacional de Litio de Chile, 2015: 11-13).
millones de USD. Finalizada la etapa piloto, Posco invirtió
Particularmente, Jujuy ha resultado atractiva a las alrededor 260 millones de USD para la planta industrial
inversiones dadas las circunstancias restrictivas para la final (La Política Online, 2015).
explotación del mineral en Bolivia y Chile propiciaron que La construcción de la planta piloto formó parte de una
las miradas de los inversores se voltearan hacia Argentina
primera etapa de experimentación y evaluación que tuvo
que presentaba mayores ventajas comparativas y un
como fin determinar la calidad del carbonato de litio. Si
marco jurídico que permitía explorar territorios que no
bien se trata de una planta piloto, la misma produce
habían sido estudiados con anterioridad. Así surgieron en
alrededor de 200 a 500 toneladas con un nivel de
Jujuy dos ambiciosos proyectos propiciados por producción de una planta industrial (La Política Online,
inversiones japonesas, australianas y coreanas, que se
2015).
asociaron a la empresa pública provincial Energía y
Minería Sociedad del Estado (JEMSE). La característica distintiva de este proyecto fue la
implementación de una tecnología de vanguardia
Proyecto OLAROZ – TOYOTA TSUSHO compatible con el cuidado de medioambiente, aportada
El Salar de Olaroz se ubica en el Departamento de Susques por la empresa coreana. Este hecho fue significativo
en la zona de puna o desierto, a 4.540 metros sobre el nivel puesto que permitió reducir el impacto ambiental en el
del mar. El proyecto iniciado en 2009 demandó una lugar, disminuyendo la cantidad de pozos de evaporación
inversión de 330 millones de USD, gestionada por un de salmuera, resultando en consecuencias positivas para
grupo inversor que conformó un joint venture del cual las poblaciones próximas.
participaron2:
1. La automotriz japonesa Toyota, a través de su empresa El rol de la provincia en la gestión transnacional del litio
abastecedora Toyota Tsusho Corp, con el 25% del capital.
2 Datos proporcionados por la Secretaría de Minería e Hidrocarburos, perteneciente al Ministerio de Producción del Gobierno de la Provincia de
Jujuy, abril de 2016.
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El interés de empresas asiáticas se vio complementado no El objetivo de la provincia es participar a través de JEMSE,
sólo por el contexto internacional y regional sino también en las exploraciones y explotaciones referidas a
con las políticas de promoción impulsadas por las hidrocarburos, minería, y energía, además del comercio
provincias norteñas que bregaban por dar mayores industrial que en principio a todo Estado provincial le está
facilidades. En el caso de Jujuy, la provincia ofreció vedado por ley. Esta participación otorga a la provincia
beneficios impositivos en los primeros años y creó una una forma de intervención, funcionando JEMSE como una
empresa estatal para la conformación de sociedades que unidad de negocios que permite al Estado provincial
analizaremos más adelante (Castello y Kloster, 2015: 62). adquirir un protagonismo importante en todo respecta al
desarrollo de la minería, en proyectos energéticos y
A nivel nacional, Jujuy es la provincia que más ha
además redunda en beneficios para los inversores que se
avanzado en el desarrollo de políticas públicas locales
asocien a ella.
asociadas a proyectos mineros. El gobierno nacional
propició en 2012 la creación de la Organización Federal de Otra política a destacar fue la declaración del litio como
los Estados Mineros (OFEMI), conformada por las “mineral estratégico para el desarrollo” a través del
provincias mineras no metalíferas (Salta, Jujuy, decreto provincial 7592/11, junto a un conjunto de
Catamarca, San Juan, Mendoza, Neuquén, Río Negro, medidas destinadas a canalizar los beneficios de la
Chubut y Santa Cruz.). La OFEMI se organizó con el fin explotación de este mineral a fin de generar desarrollo
promocionar acciones para el desarrollo minero nacional local. El decreto también supuso la creación de la “Unidad
e incentivar mecanismos para la incorporación de valor de Gestión Ambiental”: un comité de expertos integrados
agregado industrial a los recursos minerales primarios. por especialistas ministeriales, representantes de
Este organismo federales actualmente presidido por la empresas, asesores externos, representantes de las
provincia de Jujuy. comunidades que habitan la zona de la explotación, entre
otros. La Unidad de Gestión Ambiental tiene como fin
Una de las políticas provinciales para incrementar las
último la evaluación de impacto ambiental en proyectos
medidas de promoción a las inversiones y a la vez
que involucran la exploración y explotación del mineral, y
maximizar los beneficios de la explotación minera, fue la
es la que autoriza la ejecución del mismo, pudiendo
creación de la empresa estatal JEMSE “Jujuy Energía y
sugerir cambios o negar el desarrollo del mismo.
Minería Sociedad del Estado”, a través del decreto N°
7626/11, ratificado por la ley N° 5676 del mismo año. Esta En este contexto la transferencia de tecnología y técnica
medida tuvo por objeto crear una unidad de negocios del son, según las teorías desarrollistas5, las herramientas que
Estado provincial con capacidad de negociación, deben trabajar las periferias para superar su situación.
asociación y comercialización que el Estado provincial en Todo ello conlleva a pensar que la generación interna de
su calidad de tal, no posee. Así, JEMSE se crea con amplias conocimiento científico, tecnológico y la innovación
atribuciones que se pueden resumir en: exigen un sistema de relaciones entre el gobierno, la
infraestructura científica y tecnológica y la estructura
- Investigar, explorar y/o explotar recursos mineros en
productiva que deben funcionar de manera articulada
la provincia por sí misma, por intermedio de terceros (Prebisch, 2008: 34-39). Se puede suponer que la IED
o asociada a terceros.
proveniente del noreste asiático le permitiría a provincias
- Comercializar sustancias minerales. periféricas como Jujuy, la transferencia de tecnología y
técnica adecuadas a sus necesidades y sin depender de las
- Presentarse a licitación pública o privada a nivel transferencias predeterminadas por la región central
provincial, nacional o internacional en forma argentina. Esta estrategia, junto a políticas públicas
individual o asociada y realizar todo tipo de destinadas a la generación de conocimiento local permitirá
contrataciones. en un futuro, si las inversiones son bien canalizadas, el
- Solicitar permisos y concesiones mineras, exenciones y desarrollo e implementación de técnicas y tecnologías
otras medidas impositivas o de promoción, así como propias.
establecer áreas de exploración geológica minera en los Al respecto existe un marcado consenso sobre la necesidad
términos del artículo 346 del Código de Minería3. de industrializar la producción minera del país que se
- Desarrollar obras de infraestructura, la prestación de plasma en las intenciones de complementar la extracción
servicios, el otorgamiento de préstamos y subsidios, la de los salares con una proceso de industrialización. En esta
capacitación de personal, la prestación de asistencia línea de pensamiento la provincia contribuyó al
técnica, el abastecimiento de equipos e insumos, la acercamiento entre distintos actores para la conformación
compra-venta de productos mineros, a cuyo efecto se del Consorcio Asociativo Público-Privado (CAPP) “Litio
la faculta para celebrar toda clase de actos jurídicos en Argentino”. El mismo se constituyó a inicios del año 2016
el país o en el extranjero con personas físicas o entre la Universidad Nacional de Jujuy (a través del
jurídicas4. Centro de Investigación y Transferencia – CIT) y las
empresas Laring San Luis S.A. e YPF Tecnología S.A
(Fornillo, 2009: 74-79).Su fin es crear una plataforma de
investigación y desarrollo de tecnologías para la
3 El Código de Minería de Argentina establece en su artículo 346 que: “La investigación geológico-minera de base que realice el Estado Nacional en
todo el país y las que efectúen las provincias en sus territorios es libre y no requiere permiso de la autoridad minera”.
4 Decreto provincial N° 7626, año 2010.
5 Los teóricos desarrollistas (Cardoso y Faletto, 1977; Prebisch; 2008; dos Santos, 2011) coincidieron en defender la relevancia de la transferencia de
tecnología y técnicas desde los centros hacia las periferias, como estrategia de desarrollo.
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extracción del litio y su procesamiento a fin de producir baterías para colectivos eléctricos. Para la planta de
compuestos aplicables en baterías. material activo, que es otra etapa más compleja, se estima
que en cuatro años estará constituida en Jujuy (El Tribuno
Los actores involucrados en el proyecto se asociaron en
de Jujuy, 13/06/2017).
base a la convocatoria del Fondo Sectorial Argentino
(FONARSEC) y significó la instalación de un Centro de LA ENERGÍA SOLAR DE LA PUNA DE CAUCHARI
Referencia de Litio en Jujuy y la presentación del proyecto
“Litio Argentino” que incluye actividades de A finales de año 2015, la preocupación china por el
investigación financiados por FORNASEC. Si bien son desarrollo de nuevas fuentes energéticas influyó también
notables los esfuerzos del gobierno local por contribuir a en las estrategias de desarrollo de las unidades
la modernización del entramado regional económico, no subestatales y entre ellas, de Jujuy.
se vislumbran aun los resultados sobre el agregado de Particularmente, el interés de China en América Latina
valor en los productos mineros. Por el momento la está estrechamente ligado a la necesidad de asegurar el
coordinación público-privada en la provincia y la suministro energético para continuar su crecimiento
actuación de la Universidad se encuentran en una fase de económico (Schujovitzky, 2017: 36). En este sentido, el
planificación, investigación y articulación entre actores. Estado chino ha desplegado numerosas inversiones en
Esto ha sido motivo por el cual, Jujuy ha sido sede de las compañías concretas y proyectos, la mayoría en energía.
recientes reuniones de la OFEMI, la reunión de los rectores
de la Universidades Nacionales y sede del Tercer Teniendo en cuenta los desequilibrios presentes en las
Congreso Internacional de Litio. economías de América Latina, donde los países demandan
abundantes recursos en forma de inversión y de
En esta misma línea, pero bajo la gobernación de Gerardo financiamiento, China encontró un campo abierto para
Morales, en agosto de 2017 se inaugura el Centro de explorar y consolidar su presencia en la región, mientras
Desarrollo Tecnológico “Gral Manuel Savio”, más que los Estados latinoamericanos ven esta presencia como
conocido como el “Instituto del Litio”. El mismo se una oportunidad de crecimiento.
encuentra compuesto por tres ámbitos de desarrollo
científico- tecnológico: El gobierno de Mauricio Macri cambió la orientación de la
política exterior argentina del gobierno de Cristina
1. El Instituto de Datación y Arqueometría de Jujuy Fernández, especialmente con el regreso al mercado
(INDyA) internacional de capitales y la normalización de los
2. El Centro de Investigación y Desarrollo en Materiales vínculos políticos con las principales economías del
Avanzados y Almacenamiento de Energía de Jujuy mundo occidental (Oviedo, 2017: 13). Este cambio
(CIDMEJu) también afecto a las inversiones que impactaron en las
relaciones con actores como China.
3. El Instituto Jujeño de Energías Renovables y Eficiencia
Energética. A nivel subestatal, a partir de la nueva administración,
comenzó a visibilizarse la gestión transnacional de las
Este esfuerzo y coordinación de actores tiene como objeto provincias argentinas detrás de los proyectos de inversión
la articulación de la ciencia, Estado y el sector privado, con que antes eran encarados directamente por el Estado
el fin de que la producción de litio no termine en una federal.
actividad extractiva y primaria, sino que pueda dotársele
de valor agregado en la provincia. En este sentido Jujuy En este contexto, la IED de China dirigida hacia América
articuló diferentes acciones con el Estado federal, en Latina parece tener una triple finalidad. Por un lado,
especial con el Ministerio de Ciencia, Tecnología e promover el desarrollo energético en los Estados
Innovación Productiva. Este vínculo se manifestó en la latinoamericanos que permita garantizar su crecimiento.
presencia del ministro de la menciona cartera, en el Por otro lado, crear oportunidades de inversión externa
momento de inauguración del instituto del Litio, para las empresas chinas en desarrollo. Y, por último,
oportunidad en la que destacó que: "El salto hacia el desarrollar una infraestructura que facilite el tránsito de
progreso que distingue a Jujuy, es el resultado del trabajo productos que exporta o importa China en América
integrado de todos los actores institucionales, sociales y Latina.
políticos convencidos de que la provincia debe aportar a A nivel estatal, uno de los antecedentes más relevantes
una economía basada en el conocimiento” (Jujuy online, para la relación chino-argentina durante la administración
24/08/2017). de Macri fue la aprobación del “Plan Quinquenal
A ello hay que sumar que la provincia concretara en el Integrado China-Argentina para la Cooperación en
mismo momento, un acuerdo con la empresa italiana Seri Infraestructura (2017-2021)”. Este instrumento, que salió a
Group para la fábrica de baterías y celdas de litio y fábrica la luz poco antes de la visita presidencial argentina a
de material activo. Todas acciones que se dirigen a China en mayo de 2017, incluyó un anexo con 16 proyectos
industrializar la materia primera. En cuanto a los montos de "cooperación de infraestructura prioritaria", trabajados
de inversión, se informó que para el ensamble de batería será juntos a las provincias y que se detectaron como de interés
de 2 millones y medio de dólares y el plazo de 10 meses mutuo (Forbes Argentina, 12/05/2017).
desde que esté constituida la empresa societaria. Se espera En este marco, las intenciones argentinas se focalizan en
que en el primer semestre de 2018 esté funcionando. Las fortalecer obras de infraestructura que profundicen el
celdas de litio es un proceso de construcción de todas las transporte de productos de los países del MERCOSUR
maquinarias. Ese proceso llevará 12 meses y una inversión hacia y desde el océano Atlántico. Durante el foro “Una
de 49 millones de dólares para un módulo que tendrá la franja y una ruta para la cooperación internacional”, Macri
capacidad de fabricar 100 megas que equivalen a 400 manifestó el deseo de vincular el MERCOSUR con la
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Alianza del Pacífico a través del IIRSA (Iniciativa para la Las ventajas competitivas de Cauchari.
Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana)
Debido a las condiciones medioambientales favorables, la
con el objeto de mejorar la conectividad de la región
provincia de Jujuy logró encaminar un proyecto de
(Infobae, 15/05/2017). Por lo tanto, las intenciones
construcción del segundo parque solar más grande del
argentinas se dirigen principalmente a la obtención de
mundo, con una potencia de 1.000 megavatios (Mw),
financiamiento que posibilite optimizar la conectividad en
similar al parque solar existente en Dubai (Télam,
la región para mejorar las condiciones de inserción en el
24/05/2017). El proyecto fue elaborado por la empresa
comercio internacional.
Power China, a través de la empresa subsidiaria Shangai
Desde China, los acuerdos de inversión promovidos Electric, y presentado en el año 2017 al gobierno jujeño.
tienen una base muy clara. Se trata de préstamos para
El parque contempla el funcionamiento de más de 1,2
inversión a tasas bajas (principalmente para
millón de paneles solares, de acuerdo con el proyecto que
infraestructura) a cambio de que las obras tengan
presentó Power China y Shanghai Electric, mientras que la
preferencias con los proveedores chinos (Télam,
firma del mismo origen Talensun que tiene a su cargo la
15/05/2017). Este ha sido el mecanismo por el que los
fabricación de los equipos que se instalarán en Cauchari
capitales de origen chino han penetrado en toda América
(Télam, 24/05/2017).
Latina y África en las últimas dos décadas.
La construcción de la planta, está prevista en la localidad
La visita del presidente Macri en 2017 cristalizó el trabajo
de Cauchari, departamento de Susques, a 4.000 metros de
que las provincias y el Estado venían realizando en forma
altura sobre el nivel del mar, generando 600 puestos de
conjunta de cara al vínculo con China. En líneas generales,
trabajo directo y cerca de 1000 indirectos (El Tribuno de
los tres ejes de trabajo que se formalizaron en el encuentro
Jujuy, 24/05/2017).
giraron alrededor de la infraestructura energética,
transporte y minería. En el caso de Jujuy, la construcción A través de este proyecto, Jujuy aspira a generar la mitad
de un parque solar en la puna de Cauchari (Susques, de su demanda eléctrica con energías renovables para
Jujuy) fue el proyecto que más elaborado llegó a la visita a 2018 y a aumentar su generación de energía solar 2,5 veces
China encabezada por el presidente. Al respecto, se la demanda energética de la provincia en diez años (El
analizarán los aspectos más relevantes de este proyecto. Tribuno de Jujuy, 16/05/2017).
La gestión transnacional jujeña en la captación de El bono verde provincial.
inversiones
En septiembre de 2017, un año después de haber ganado
A mediados de 2016, el gobierno nacional presentó el la licitación para producir los 300 Mw de energía solar,
Programa RenovAR con el objeto de transformar la matriz Jujuy colocó por primera vez un bono verde certificado
energética Argentina y propender a la conservación del por calificadora internacional de Argentina.
medioambiente. En la primera etapa, se subastó la
generación de 600 Mw eólicos, 300 Mw solares Los bonos verdes constituyen títulos de crédito emitidos
fotovoltaicos, 65 Mw de plantas de biomasa, 20 Mw de por instituciones públicas o privadas bajo el compromiso
mini centrales hidroeléctricas y 15 Mw de biogás. de invertir en proyectos que reduzcan las emisiones de
carbono. Para el caso de Jujuy, el objetivo de la emisión de
El Gobierno de la provincia de Jujuy rubricó contratos con deuda fue obtener parte del financiamiento que la
firmas chinas de gran porte para presentarse con 3 provincia debía aportar al proyecto..
proyectos solares de 100 Mw en el Programa RenovAr6.
De esta forma, de Jujuy se adjudicó 300 Mw de los 300 Mw De esta forma, se concretó la primera emisión de deuda en
para energía fotovoltaica licitados en la primera etapa del dólares, a través de la colocación de un bono por 210
programa RenovAR (Dirección de Prensa del Gobierno de millones de dólares, a 5 años de plazo y a una tasa del
Jujuy, 30/09/2016). 8,625% anual. El bono fue emitido bajo ley del estado de
Nueva York.
La propuesta jujeña se distinguió del resto por
características especiales que la hacen sumamente Se trata, en rigor del segundo bono verde de 2017, luego
competitiva, apreciación que tuvo correlato en la de la colocación en el exterior de La Rioja en febrero de 200
definición del proceso licitatorio, imponiéndose sobre millones de USD; no obstante pagó del 9,75% anual,
otros 59 proyectos del mismo rubro de distintos puntos mayor que la obtenida por Jujuy.
del país. La provincia tiene previsto el financiamiento del bono está
Los proyectos Cauchari 1, 2 y 3 fueron diseñados para previsto con los ingresos obtenidos por la venta de la
alcanzar una capacidad de generación de 100 Mw cada energía que genere el parque solar de Cauchari (Dirección
uno y su ejecución demandará una inversión de 340 de Prensa del Gobierno de Jujuy, 8/09/2017). Por lo tanto,
millones de USD. A tal efecto JEMSE tendió vínculos se trata de un bono que no cuenta con garantía de los
societarios con las firmas chinas Power China, Shanghai fondos de coparticipación sino que su pago, se efectuará
Electric y Talesun, por lo que la participación estatal de forma íntegra con los fondos generados por el mismo
provincial es del 80% y el 20% restante estará a cargo de proyecto.
capitales privados(Dirección de Prensa del Gobierno de Entonces, puede establecerse que esta estrategia de
Jujuy, 30/09/2016). gestión trasnacional es empleada por Jujuy en congruencia
con el marco jurídico argentino que reconoce a las
6 Según quedó establecido, de los emprendimientos, el Estado provincial tendrá una participación de entre el 15 y el 80 por ciento.
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provincias la capacidad de realizar acciones en el Por otro lado, la vinculación con la IED proveniente de los
escenario internacional siempre que no afecten el crédito países del noreste asiático propulsa el sector productivo
público del Estado (Constitución Nacional Argentina, energético de Jujuy en dos sentidos: 1) sumando capital y
Artículo 124). aumentando su capacidad de producción; 2) la
transferencia de técnicas y tecnologías que permitieron
En este sentido, para el gobernador jujeño Gerardo
mejorar la productividad. Además del impacto positivo de
Morales, "las características del bono, ligado al parque
los anteriores puntos, también se pueden mencionar temas
solar y la estrategia de desarrollo de la provincia en
relacionados al desarrollo del mercado interno, la
materia de energías renovables y litio, fue la clave del
inserción en mercados internacionales, la especialización
éxito" (Ámbito Financiero, 14/09/2017).
de mano de obra y el desarrollo de circuitos de
CONCLUSIONES proveedores locales, entre otros.
Desde los años noventa, los Estados latinoamericanos se Lo interesante del giro hacia el desarrollo del litio y la
han esforzado en modificar sus marcos legales, energía solar en Jujuy, consiste en la articulación de
regulatorios y por modernizar sus instituciones para diferentes actores del ámbito nacional y provincial a fin de
atraer a inversiones extranjeras, pero más allá de los descentralizar y reproducir los beneficios de la inversión
esfuerzos estas políticas, aunque atractivas para los inicial. Desde el Estado se conjugaron una serie de
capitales, no han sido efectivas en cuanto a que el Estado organismos como la creación de la Organización Federal
no ha sabido descentralizar y transformar sus beneficios. de los Estados Mineros (OFEMI), mientras que desde el
En este sentido se ha criticado fuertemente el impacto de ámbito provincial diferentes áreas de la administración
la IED sobre los recursos naturales y el impacto en el local (Secretaría de Minería, Universidad Nacional de
medioambiente, sumado al hecho de que la explotación de Jujuy, JEMSE, entre otros), junto a las empresas locales y a
los mismos no ha logrado integrar otras actividades la participación de las comunidades de pueblos
productivas ni el desarrollo de cadenas de valor, en el caso originarios que habitan los alrededores. Estos actores
de la provincia de Jujuy. trabajaron en forma conjunta los proyectos de exploración
y explotación en la búsqueda de oportunidades de
A partir del 2005, el “boom del litio” en el escenario generación de servicios, empleo y conservación del
internacional significó una oportunidad para una medioambiente. Queda pendiente aún si esta articulación
reinserción de Argentina en materia minera y una podrá transformarse en un futuro en el desarrollo de
oportunidad única para las provincias de la periferia. Diez conocimiento y su posterior aplicación tecnológica a nivel
años más tarde, en 2015, el interés se centró en desarrollar local, para la cual se encuentran actualmente avocados el
la energía solar, en búsqueda de una transformación de la gobierno provincial, la universidad el sector privado. La
matriz energética y productiva de la provincia. comunicación y la labor conjunta de estas tres partes
permitirán generar los canales para el mejor
Este cambio hacia el desarrollo de energías “verdes” se vio
aprovechamiento de la IED y de los recursos naturales del
favorecido por factores globales como el crecimiento
suelo jujeño.
económico de los países asiáticos que benefició a las
regiones con un potencial minero atractivo como el caso Cuando se analiza a nivel Estatal, el crecimiento del
argentino, situando a Jujuy como uno de los puntos más nordeste asiático provocó el traspaso de una relación de
dinámicos. Este contexto se vio potenciado por el cambio equilibrio y cooperación con Sudamérica a una relación
de gestión gubernamental a nivel nacional, que aportó Norte-Sur, con un claro elemento de
una visión de apertura comercial que junto, a la “complementariedad”: la exportación de materias primas
eliminación de retenciones a la producción minera, y a las argentinas y la exportación de bienes industriales y
políticas de vinculación con institutos científicos, propicia capitales (Oviedo, 2010). Estos elementos propiciaron en
la articulación entre el Estado provincial, el sector privado, Jujuy la confluencia de estrategias locales que buscan
y la ciencia. maximizar los beneficios de la relación entre Argentina y
los países asiáticos, a través la captación de inversiones y
Ahora bien, todos estos avances resultan en beneficios
de la coordinación entre el Estado, el sector privado y la
tanto como para los inversores como para el desarrollo
ciencia.
local de la provincia de Jujuy. En cuanto a los beneficios
resultantes de este giro hacia la producción energética se Por lo tanto, se observa que Jujuy ha iniciado un proceso
pueden enumerar: las perfectas condiciones de la de despliegue acciones políticas en diferentes esferas con
conectividad terrestre por Ruta Nacional N° 52, la cercanía el objetivo de perseguir sus objetivos de desarrollo local.
de la provisión energética (gasoducto a 60 kilómetros Estas gestiones se desarrollan en dos planos de acciones:
aproximadamente), la alta concentración de litio en las Estatal e internacional. En el primero de los casos, la
salmueras de la puna jujeña, las condiciones provincia coordina con el Estado Nacional a fin de llevar
medioambientales de la puna jujeña, son algunos de las a cabo acciones que no sólo vayan acorde a la política
condiciones que han atraído las miras de grandes mineras. exterior sino que puedan reforzar los intereses subestatal
en el escenario internacional. En el segundo de los casos,
Por otro lado, si se piensa en los beneficios para el
Jujuy ha iniciado vinculaciones con actores
desarrollo local que posibilita la producción de energía
internacionales, privados y públicos, con el fin de atraer
solar y litio se visualizan tres campos. Los beneficios
inversiones y cooperación técnica que le permita adquirir
inmediatos tienen que ver con la generación de empleo a
nuevas habilidades y desarrollar sus recursos.
través de la creación de empresas proveedoras de
servicios, y el retorno de ganancias a través de las regalías Como consecuencia de este accionar, se observa un
mineras y de la “renta minera” que obtenga la empresa proceso de cambio en la matriz productiva desde una
estatal JEMSE en el caso del litio. economía regional primaria orientada a la producción de
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tabaco, azúcar y minería hacia una economía de Keohane, Robert y Nye, Joseph, (1989), Poder e interdependen-
producción energética “verde”. cia. La política mundial en transición, Buenos Aires, Grupo Edi-
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Este cambio que aún se encuentra en proceso no sólo
beneficia en beneficios de crecimiento y desarrollo local Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Argentina (ME-
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GLOBALIZACIÓN. IDENTIDAD NACIONAL LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN UNA

INTERNACIONALIZACIÓN DE LA COMUNICACIÓN
Fernando Nicolás Pizicari*
RESUMEN No es posible analizarla fuera del contexto de los estados-

nación surgidos en el siglo XIX. Todos los estados procu-
Las nuevas tecnologías con Internet encabezando han ran generar una identidad única, que se constituya en la
modificado la comunicación, achicando distancias y referencia cultural dentro de un territorio delimitado,
tiempos pero con ella también han llegado la Normalmente es generada en base a determinados intere-
globalización y la uniformidad de muchos procesos ses de clase, e impuesta mediante mecanismos ya sea de
culturales Por ello nos preguntamos ¿es posible preservar coptación o coercitivos.
la identidad nacional frente a este proceso en que el
mundo se ha convertido en una gran aldea? Pero por otra Anthony Smith1 afirma que la identidad nacional
parte es necesario reducir la brecha del conocimiento comprende una identidad cultural y política y se localiza
facilitando la circulación de contenidos culturales, en una comunidad política así como uno cultural. Esto es
técnicos, artísticos que fomenten una sociedad de la importante porque significa que cualquier esfuerzo por
información integral. forjar una identidad nacional también es una acción
política con las consecuencias políticas, como la necesidad
Para ello hemos tomado la ley sobre servicios de de volver a dibujar el mapa geopolítico o alterar la
comunicación audiovisuales en Argentina composición de regímenes políticos y estados. Creando un
Tema: Economía Política Internacional 'mundo de naciones’ tiene las consecuencias profundas
Mesa: Derechos Humanos para el sistema global de estados así como para los estados
Fecha de envió: 05 de agosto de 2017 individuales.
Fecha de Aceptación: 02 de Septiembre de 2017 La política de identidad nacional es complicada por la
dualidad de conceptos de la nación, el étnico y el modelo
territorial... Esto ha llevado a los esfuerzos por crear dos
tipos muy diferentes de identidad política nacional y
IDENTIDAD NACIONAL comunidad. El primero (en la sucesión histórica) ha sido
Siguiendo el pensamiento de Anthony Smith , la identidad el tipo territorial de nación política; el segundo el tipo
nacional es tanto una identidad cultural como una identi- étnico de nación política.
dad política ( Smith,A:1997) conforma un territorio con En su libro La identidad nacional, A. Smith (1997: 12) marca
una legitimidad histórica, es decir un conjunto de mitos y las características de la misma: "un territorio histórico, una
tradiciones en las que se basa la identidad colectiva, con comunidad político legal la igualdad político legal de sus
un sistema organizativo de carácter público, con un or- integrantes, y una ideología y cultura cívica colectivas.”
den jurídico, un sistema educativo, la estructuración so-
cial y un sistema económico que identifica a la comunidad Destaca que las naciones deben tener una dosis de cultura
en sus relaciones con los otros países. Cabe destacar que colectiva y una dosis de ideología cívica, una serie de sen-
hay una multiplicidad de identidades nacionales que con- timientos compartidos que mantengan unidos a sus habi-
viven bajo una misma unidad territorial, la gran mayoría tantes en su tierra y la tarea de que exista una cultura de
de estados modernos son estados pluri nacionales cuyo masa, pública y común queda en manos de los agentes de
elemento de cohesión es el componente político pero ac- socialización como son la educación y los medios de co-
tualmente con el proceso de globalización posnacional los municación de masas.
estados han perdido su preeminencia en la escena global Benedict Anderson (1993) considera que más importante
y por eso la pregunta ¿existe la permanencia de lo nacional que definir objetivamente a las naciones es comprender
en un mundo transnacional? Por ejemplo con la formación
que la nación se imagina subjetivamente, no importa qué
de la Comunidad Europea en el Tratado de Maastricht se
factores separen a sus pueblos.
sientan las bases de una ciudadanía de la Comunidad y
así el elemento nacional no es una condición básica sino Frente a estas posiciones es importante destacar el pensa-
que al ser multinacional la identidad nacional asume la miento del filósofo Bernard-Henry Levy que afirma
idea de comunidad política pluralista pero que no absorbe
“mientras esta gente divierte a la galería con su debate lamen-
a la identidad nacional, la que continúa.
table, hay una identidad que está de verdad en peligro: la euro-
La identidad hace referencia tanto a la inclusión como a la pea. Hay que elegir. Si consentimos la diversión nacionalista,
exclusión; inclusión porque permite definir un "yo" res- renunciamos a ese nuevo sujeto político que es la construcción
pecto a otros, pero no es posible sin exclusión. europea. No se pueden hacer ambas cosas a la vez. Lanzar el
inútil debate sobre una identidad que todos sabemos que no va
Es un sentimiento más o menos explícito de pertenencia o
peor hoy que hace 10, 20 o 30 años; y alimentar, impulsar el
de formar parte de una comunidad.
otro debate, que sí es vital y que vierte sobre una Europa que
* Universidad Nacional de Córdoba

1 http://qullasuyu.blogcindario.com/2006/07/00008-las-naciones-por-el-plan-anthony-smith.html
Página 246 de 426

sabe cada vez menos lo que es. No hay aquí 36 maneras de en- usarlas para promover el desarrollo al reducir las distan-
carar el futuro: hay dos, y se excluyen la una a la otra. La nos- cias.
talgia de un nacionalismo basado en el oficio de las retóricas po-
Se destaca al respecto que las TIC deben considerarse
pulistas y rancias, o la audacia de una Europa de futuro: ésa es
como un instrumento y no como un fin en sí mismas.
la elección.”2
Pero también la ley en su comentario prevé y analiza la
LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIÓN importancia de la diversidad cultural y lingüística, alen-
AUDIOVISUALES Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS tando el respeto, la conservación, la promoción y el desa-
rrollo de la diversidad cultural y lingüística y del acervo
No hay dudas que el progreso tecnológico permite en la
cultural derivados de ella.
actualidad procesar, almacenar, recuperar y transmitir
información en cualquiera de sus formas, tanto oral, Y por ello la ley pone énfasis en lo relativo al apoyo a los
escrita como visual, acortando las distancias físicas y medios de comunicación basados en las comunidades y
convirtiéndose en un recurso que modifica en forma las poblaciones indígenas para elaborar contenidos en sus
revolucionaria el modo de informarse, trabajar, aprender propios idiomas.
y enseñar.
Respecto de la función de los Medios de Comunicación se
Las nuevas tecnologías con Internet encabezando han establece en la nota explicativa al Art. 1º que los medios de
modificado la comunicación, achicando distancias y comunicación, en todas sus modalidades y regímenes de
tiempos pero con ella también han llegado la propiedad, tienen también un papel importante en el desa-
globalización y la uniformidad de muchos procesos rrollo de la sociedad de la información fundamentalmente
culturales Por ello nos preguntamos ¿es posible preservar en materia de libertad de expresión y la pluralidad de la
la identidad nacional frente a este proceso en que el información. Por ello las políticas de Estado deben contri-
mundo se ha convertido en una gran aldea? Pero por otra buir a fomentar la formulación de legislaciones nacionales
parte es necesario reducir la brecha del conocimiento que garanticen la independencia y pluralidad de los me-
facilitando la circulación de contenidos culturales, dios de comunicación.
técnicos, artísticos que fomenten una sociedad de la
información integral. También aclara que deben tomarse medidas apropiadas -
siempre que sean compatibles con la libertad de expre-
Para ello hemos tomado la ley sobre servicios de sión- para combatir los contenidos ilegales y perjudiciales
comunicación audiovisuales aprobada a fines del 2009 y en los medios de comunicación –como son las conductas
sua modificaciones 2015-16 en Argentina ilegales y otros actos motivados por el racismo, la discri-
minación racial, la xenofobia y otros tipos de intolerancia,
El nombre de la ley de servicios de comunicación audio-
el odio, la violencia, y todas las formas del abuso infantil,
visuales se debe a que se toma dicho termino como una
incluidas la pedofilia y la pornografía infantil, así como el
realidad más abarcativa que aquella mucho más restrin-
tráfico y la explotación de seres humanos, buscando asi-
gida cual es radiodifusión, ya que las tendencias legiferan-
mismo reducir la brecha del conocimiento y facilitar la cir-
tes en el mundo no solo se dedican a contemplar las con-
culación de contenido cultural, en particular en las zonas
diciones de los medios como emisores últimos frente al
rurales.
público, sino también otras situaciones relativas a políticas
públicas regulatorias y de promoción del derecho a la in- A partir del artículo 92 la ley también prevé las nuevas tec-
formación y al aprovechamiento y alfabetización tecnoló- nologías y servicios que no se hallan previstos al momento
gica superando los criterios basados en la sola previsión de la sanción para lo cual dispone que el ejecutivo procure
del soporte técnico. Es así que los contenidos audiovisua- que la introducción tecnológica favorezca la pluralidad y
les idénticos o similares deben ser reglamentados por el el ingreso de nuevos operadores. Para lo cual deberá con-
mismo marco regulatorio, independientemente de la tec- ceder licencias en condiciones equitativas y no discrimina-
nología de transmisión. torias.
En la nota al articulo 1 de la ley es rica en la explicitación NUEVAS TECNOLOGÍAS E IDENTIDAD NACIONAL
de la importancia de las nuevas tecnologías donde se ad-
vierte la necesidad de fomentar una sociedad de la infor-
EN LA LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIÓN
mación en la que se respete la dignidad humana y así se AUDIOVISUALES
expresa que en cuanto a la vocación de crecimiento de los Ya conformada la Nación Argentina conforme el modelo
niveles de universalización del aprovechamiento de las europeo planeado por la generación de 1880 la reforma
tecnologías de la comunicación y la información, el espí- constitucional de 1994 prevé en el Art 75 inciso 17 –ar-
ritu del proyecto es conteste con los mandatos históricos tículo que se refiere a las facultades del Congreso de la Na-
emergentes de las Declaraciones y Planes de Acción de las ción-:
Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Información de
Ginebra y Túnez de 2003 y 2005, diciendo ellas: Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indí-
genas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el dere-
Se reconoce que la educación, el conocimiento, la infor- cho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la perso-
mación y la comunicación son esenciales para el progreso, nería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad co-
la iniciativa y el bienestar de los seres humano, señalando munitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular
las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
tienen inmensas repercusiones y es importante poder
2
http://enlaestanteriadelaizquierda.blogspot.com/2009/12/es-suficiente-la-identidad-nacional.html
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ninguna de ellas será enajenable, transmisible, ni susceptible de El DNU modifica apunta al aspecto antimonopolio de la
gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión norma. El decreto establece una prórroga del plazo de
referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los licencias por 10 años y modifica el artículo 41 por el que
afectan. Y el inciso 20 Dictar leyes que protejan la identidad y las licencias eran intransferibles: ahora serán transferibles.
pluralidad cultural, la libre creación y circulación de las obras Cambia el AFSCA por el Enacom. Se crea un Ministerio de
del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y au- Comunicaciones que se disuelve para depender del
diovisuales. Ministerio de Modernización en 2017. Se amplía la
cantidad de licencias: en el orden nacional, pasan de 10 a
En consonancia la ley de servicios audiovisuales en su co-
15 y en el orden local, de 3 a 4. También aumenta de 15 a
mentario prevé y analiza la importancia de la diversidad
45 por ciento las acciones de los titulares se podrán cotizar
cultural y lingüística, alentando el respeto, la conserva-
en bolsa. Las empresas de cable pasan a tener una licencia
ción, la promoción y el desarrollo de la diversidad cultural
nacional única, lo que las exceptúa de cualquier cláusula
y lingüística y del acervo cultural derivados de ella espe-
anti monopólica
cíficamente alentando el apoyo a los medios de comuni-
cación basados en las comunidades y las poblaciones in- CONCLUSIÓN
dígenas para elaborar contenidos en sus propios idiomas.
La identidad nacional comprende una identidad cultural
Asimismo señala la importancia de la identidad como na- y una política y se localiza en una comunidad política así
ción al establecer en el Art, 9º.- como cultural. Esto es importante porque significa que
Idioma. La programación que se emita a través de los servicios cualquier esfuerzo por forjar una identidad nacional
contemplados por esta ley, incluyendo los avisos publicitarios y también es una acción política con sus correspondientes
los avances de programas, debe estar expresada en el idioma ofi- consecuencias, como la de la necesidad de volver a dibujar
cial o en los idiomas de los Pueblos Originarios. el mapa geopolítico. Crear un 'mundo de naciones’ tiene
las consecuencias profundas para el sistema global de
También la ley en su comentario señala que la Declaración estados así como para los estados individuales. Actual-
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información –CMSI- mente con el proceso de globalización posnacional, los es-
Ginebra 2003 en el Plan de Acción de la CMSI se prevé en- tados han perdido su preeminencia en la escena global y
tre otros aspectos: por eso la pregunta que hicimos supra ¿existe la perma-
nencia de lo nacional en un mundo transnacional?
Apartado 8. Diversidad e identidad culturales, diversidad lin-
güística y contenido local Consideramos que sí, y ello -al hacer el análisis de la ley
de servicios de comunicación audiovisual- y su DNU se ve
23 La diversidad cultural y lingüística, al promover el respeto de
plasmado en el articulado donde se destaca la importancia
la identidad cultural, las tradiciones y las religiones, es funda-
mental para el desarrollo de una sociedad de la información ba- de las nuevas tecnologías en un mundo globalizado,
señala la necesidad de la preservación identidad nacional,
sada en el diálogo entre culturas y en una cooperación regional
e internacional. Es un factor importante del desarrollo sosteni- en el marco pluricultural de todas las regiones que inte-
gran la República Argentina.
ble…
a) Definir políticas que alienten el respeto, la conservación, la BIBLIOGRAFÍA
promoción y el desarrollo de la diversidad cultural y lingüística Anderson, Benedict (1993) Comunidades imaginadas. México.
y del acervo cultural en la sociedad de la información, como Fondo de Cultura Económica.
queda recogido en los documentos pertinentes adoptados por las
Bordieu, Pierre (1982) La identidad como representación. París. Fa-
Naciones Unidas, incluida la Declaración Universal de la
yard Hermanos.
UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Esto incluye, entre
otras cosas, alentar a los gobiernos a definir políticas culturales Gorosito Kramer, Ana María (1997) Identidad, cultura y nacionali-
que estimulen la producción de contenido cultural, educativo y dad. Buenos Aires. Ediciones Ciccus.
científico y la creación de un entorno cultural local adaptado al Najenson, José Luis (1979) Nacionalismo y lucha de clases. México.
contexto lingüístico y cultural de los usuarios. Cuadernos de Pasado y Presente, Nº 83.
j) Apoyar los medios de comunicación basados en las comunida- Piqueras, Benjamín (1997) Sobre la identidad. Barcelona.Alex.
des locales y respaldar los proyectos que combinen el uso de me-
Povinelli, Gustavo (2000) Marcas de identidad. Buenos Aires. Lau-
dios de comunicación tradicionales y de nuevas tecnologías para taro.
facilitar el uso de idiomas locales, para documentar y preservar
los legados locales, lo que incluye el paisaje y la diversidad bio- Smith, Anthony (1997) La identidad nacional. Madrid.Trama.
lógica, y como medio de llegar a las comunidades rurales, aisla- Páginas web
das y nómades.
http://qullasuyu.blogcindario.com/2006/07/00008-las-
En su comentario al Art, 119 señala que es fundamental la naciones-por-el-plan-anthony-smith.html
difusión de programas que contribuyan al sentido de la
identidad nacional, así como informar y entretener refle- http://qullasuyu.blogcindario.com/2006/07/00008-las-nacio-
jando la diversidad cultural. nes-por-el-plan-anthony-smith.html
Finalmente la ley establece en su Art. 121 que son objetivos

de la Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado:
e) Promover el desarrollo y la protección de la identidad nacio-
nal, en el marco pluricultural de todas las regiones que integran
la República Argentina;
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LOS DERECHOS HUMANOS DESDE UNA PERSPECTIVA

MULTIDIMENSIONAL E INTERNACIONAL
Lucrecia Aboslaiman1
RESUMEN El cambio se debe no sólo a acontecimientos externos sino

también a la convergencia de una serie de factores que
El presente trabajo se propone abordar la problemática de desde la Baja Edad Media, preparan las condiciones para
la fundamentación de los derechos humanos, en una una profunda transformación.
realidad socio-cultural compleja, posmoderna y
globalizada, que plantea la necesidad de su abordaje Comienzan a cobrar fuerza actitudes y tendencias capaces
desde un derecho considerado no sólo en su faz de afirmar sobre nuevos fundamentos la vida de
normativa, sino también antropológica, social, cultural y Occidente.
ético-jurídica, de allí el término multidimensional. Es una época de conflictos y tensiones donde chocan
Tema: Derechos Humanos distintas concepciones del mundo, del hombre, del
Mesa: Derechos Humanos en el Orden Internacional derecho, que en lugar de conciliar, cada una de ellas busca
Fecha de envió: 06 de septiembre de 2017 imponer sus propios puntos de vista. De allí que se diga
Fecha de Aceptación: 15 de Septiembre de 2017 que el mundo moderno surge bajo el signo de fuerzas
desintegradoras.
Frente a estos procesos y características, es de destacar la
INTRODUCCIÓN aparición y el desarrollo del Estado, producto de la cultura
de Occidente, que se plasma a partir del Renacimiento y la
Hace varios años comenzó una línea de investigación, con incidencia de la globalización en el concepto de Estado
el propósito de considerar las principales cuestiones que
Moderno, también llamado Estado nacional.
le plantean al derecho los cambios producidos en las
sociedades contemporáneas. Durante el Renacimiento se produce el afianzamiento de
los Estados europeos y la afirmación de las características
Se propuso un modelo jurídico multidimensional como propias de los distintos ordenamientos legales.
una alternativa para construir el mundo jurídico, también
multidimensional, de la sociedad contemporánea. Como consecuencia de las nuevas ideas el Estado
Moderno se convierte en el eje de toda la vida política del
En la presentación de su contexto se describen los grandes siglo XVI, hecho que lo distingue definitivamente de la
procesos que intervienen en las transformaciones de la Edad Media.
sociedad: la modernidad, la posmodernidad y la
globalización. Se produce el paso de la cristiandad medieval a otra
realidad jurídica, política y cultural: Europa, constituida
Plantearse la fundamentación de los derechos humanos por una pluralidad de Estados, con sus propios intereses
implicaría dirigir los esfuerzos a la recuperación del y políticas.
riquísimo legado de la tradición de la filosofía política.
Hoy la realidad nos plantea un desafío, un aspecto nuevo
No deja de ser necesario e imprescindible el retorno a las como es el fenómeno de la globalización, que nos lleva a
fuentes clásicas, para lo cual es necesario siempre el
preguntarnos si los presupuestos teóricos sobre los cuales
regreso a Platón, Aristóteles o Maquiavelo, pero no como se apoyó la concepción del Estado moderno continúan hoy
una excursión al pasado sino como la profundización de siendo los mismos, y en su caso si tienen características
una conciencia histórica que nos permita resignificar los diferentes, sobre todo cómo se vive éste proceso en
conceptos y teorías de la tradición clásica a la luz de América Latina.
nuestra realidad histórica, social, cultural, política y
jurídica actual. Es decir, de qué manera el proceso de globalización
impacta o influye en las tecnologías nuevas, en los medios
Si bien, excede a los fines de nuestro trabajo hacer tal de comunicación, en el derecho a la información y
recorrido, no queríamos dejar de remarcar la importancia fundamentalmente en los derechos humanos.
del mismo para la profundización en el tratamiento de la
fundamentación de los derechos humanos. El desafío que nos convoca, no permite dar respuestas
rápidas y de moda, puesto que el rápido éxito suele
La ruptura de la unidad medieval, que comienza a fines pagarse con el precio de su descrédito.
del siglo XII, se consuma definitivamente en la Edad
Moderna. Después de la Segunda Guerra Mundial se señaló que el
conjunto del mundo habitable se había convertido en una
La perspectiva dinámica del hombre y del mundo en única y gran sociedad y que las contradicciones de la vida
continuo progreso reemplaza la concepción universalista,
debían entenderse como una incitación y un desafío y no
estática y trascendente propia de la cristiandad medieval. como una enfermedad social y espiritual.
1
Universidad Nacional de Córdoba - lucreabos@hotmail.com
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Hoy pasado tanto tiempo, se unen estas palabras a la principalmente en el pensamiento individualista y
irrupción global de una nueva época, de una nueva racionalista.
civilización que aparece signada por profundos procesos
Se cuestionan todas las formas de totalidad, debido a los
de cambio: se buscan nuevos escenarios, protagonistas y
intentos de la modernidad de romper con el pasado.
actores que esperan encontrar un nuevo sentido de la vida.
La modernidad coincidió también con nuevas formas
Algunos de los procesos que podemos señalar son:
culturales que se vieron enfrentadas a situaciones como la
El nacimiento y consolidación de una nueva sociedad Primera y la Segunda Guerras Mundiales, que generaron
mundial, en la que surge un mundo interdependiente, con grandes cambios y reclamaron nuevos criterios para
nuevas formas de relaciones internacionales, con interpretar la realidad.
transformaciones en las estructuras y con nuevas
Empiezan a aparecer entonces distintas formas de
relaciones de poder económico, social, cultural, político y
regulación de las relaciones sociales, que iban marcando
educativo.
la aparición de una nueva época: la transición a la
Una sociedad de conocimiento en expansión, que busca posmodernidad.
universalizarse apoyada en los avances de las tecnologías
El prefijo “post” ha sido identificado como un término
de la comunicación, generadoras de una realidad que
ubicuo, que ejerce una seducción indudable para la
seduce.
cultura mediática, y marca al mismo tiempo el camino a
La circulación mundial de la imagen y la palabra y el cuasi un futuro promisorio que dice adiós a la modernidad.
monopolio de las industrias culturales, de que gozan un
En la realidad sociocultural de fines del siglo XX y
pequeño número de países. Esta nueva sociedad en la que
principios del siglo XXI, se han producido una
se aspira a gestar una cultura universal, no siempre
innumerable cantidad de transformaciones que
respeta la singularidad de las culturas, ni reconoce las
responden a procesos como el de la globalización; que por
identidades nacionales y personales, por cuanto percibe
una parte, se proyecta a la economía, a las finanzas y la
mundialización solo desde la perspectiva del mercado y
cultura, y por otra, replantea el carácter de las facultades
de la técnica.
tradicionales del Estado y reconoce el avance de nuevas
La globalización con aumento de las desigualdades, de las fuentes y formas de autoridad y de poder.
exclusiones y del desempleo, para grandes sectores.
Todo esto evidencia la repercusión que tiene el tema que
La transformación social y cultural está también nos convoca, máxime cuando con la globalización se
acompañada por una planetarización de los problemas desarrolla simultáneamente un tipo de sociedad civil
educativos y por una conciencia creciente acerca de la global, en la que se dan las condiciones necesarias para
crisis mundial de la educación, que ya se venía gestando establecer contratos sociales -esto se traduce claramente en
con antecedentes. la búsqueda de nuevas formas de consenso-, y también en
la aparición de nuevos delitos penales cometidos a través
Se advierte hoy, que los viejos modelos conceptuales han
de Internet, muchos de los cuales no se encuentran
comenzado a perder rápidamente su vigencia –un
tipificados por la legislación argentina y que violan los
fenómeno característico de las sociedades en transición y
derechos humanos.
globalizadas- y surge la necesidad de una revisión
epistemológica que ofrezca nuevos elementos para También la globalización acentúa aspectos en el análisis de
analizar y conceptualizar la problemática de las ciencias, y temas, tales como: la interdependencia de las naciones, la
en particular en nuestro caso de la necesidad de concebir economía-mundo, la internacionalización del capital,
un modelo jurídico multidimensional como herramienta, entre otros que tienen repercusión directa en el
como instrumento que permita la construcción de un tratamiento del rol del Estado y de la garantía de los
mundo jurídico que se presenta multidimensional y el derechos humanos.
derecho como un fenómeno multidimensional.
El poder reside, ahora, en los códigos de información y en
Para analizar esto es imprescindible referirse a las nuevas las imágenes de representación, que son los canales a
condiciones sociales, culturales, políticas y económicas. través de los que se organizan las instituciones y se
orientan las conductas en este modelo de sociedad.
La incertidumbre intelectual que trajo la posmodernidad
llevó a que el consenso sobre “lo clásico” se volviera La misma lógica del mercado de la informática reclama un
mucho más difícil de articular que en el pasado. constante crecimiento, hasta el punto de exigir que todo
llegue a ser, en alguna medida, un objeto comunicado y
En especial en la economía política existen una serie de
comunicable. Es fácil detectar, entonces, la denominada
lugares comunes que nos hemos acostumbrado a repetir
inflación de las informaciones, que estructura mecanismos
durante las últimas dos décadas, sin dedicarles un
con alcances difíciles de prever.
verdadero examen crítico.
La generación, el procesamiento y la transmisión del
CONTEXTO: MODERNIDAD, POSMODERNIDAD Y conocimiento y de las informaciones, se convierten en las
GLOBALIZACIÓN, PROCESOS CLAVES DE UN fuentes fundamentales del poder y de la productividad,
MUNDO EN TRANSICIÓN. debido a las nuevas condiciones tecnológicas del mundo
globalizado.
La modernidad hunde sus raíces en las grandes ideas
filosóficas y políticas de los siglos XVII Y XVIII y, No se puede entonces obviar la repercusión que el proceso
globalizador tiene en referencia a la problemática que el
tema de nuestro trabajo pretende abordar.
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Los procesos de modernidad, posmodernidad y El debate modernidad-postmodernidad, se orienta al

globalización, son procesos que se entrecruzan en la análisis y al cuestionamiento de las cosmovisiones que
realidad contemporánea y se identifican con un conjunto contribuyeron y contribuyen, a construir el mundo
de fenómenos sociales y culturales. histórico y las realidades sociales, hoy constitutiva de una
sociedad tecnológica, mediática, una sociedad del
Son procesos con distintos niveles de desarrollo y
conocimiento en expansión, que busca universalizarse
vigencia, según el lugar en el que acontecen, insistimos en
apoyada en los avances de las tecnologías de la
éste concepto, ya que América Latina lo vive de un modo
comunicación y la información, generadoras de una
diferente que Europa o EEUU, por ejemplo, y qué decir de
realidad que seduce de una manera irresistible.
continentes marginales y excluidos como África por
ejemplo, donde los derechos humanos, entre ellos el Aparece entonces un profundo proceso de transformación
derecho a la vida, a la identidad, a la información, el acceso cultural, la posmodernidad, que expresa el intento de
a Internet, y la tecnología tiene un desarrollo totalmente romper con la modernidad y de gestar una nueva manera
antitético al de países avanzados. de estar en el mundo y relacionarse con él.
Estos procesos configuran el contexto necesario para La posmodernidad es otro proceso de difícil
analizar el derecho como un fenómeno multidimensional. caracterización. Hay quienes afirman que es un término
Ellos, abren una transición con características propias, que de moda aunque designe algo tan amorfo como la
reclaman una respuesta filosófica, política y jurídica a modernidad que pretende superar y para otros se trata de
partir de un derecho, que en su multidimensionalidad unos de los conceptos más esquivos que se usan para
abarque todos éstos fenómenos. establecer el nacimiento de una nueva época.
El derecho es multidimensional y se presenta como un La posmodernidad pertenece a un mundo distante de los
fenómeno antropológico, social, cultural y ético-jurídico. territorios conocidos: es también posempírica,
posmoralista, posmarxista.
Pero antes de desarrollar específicamente este tema que es
un verdadero desafío, destacamos que el contexto del cual Se afirma también que la misma expresa el advenimiento
partimos se caracteriza por el entrecruzamiento de los de la sociedad de la comunicación, o de la sociedad de la
procesos que hemos mencionado anteriormente, tales mass- media.
como la modernidad que hunde sus raíces en las grandes
No puede hablarse de un universo social posmoderno,
ideas filosóficas y políticas de los siglos XVII Y XVIII y,
pero sí es posible afirmar que los sistemas posmodernos
principalmente en el pensamiento individualista y
serán institucionalmente complejos.
racionalista.
Si bien, las propuestas de la posmodernidad, pueden no
Se cuestionan todas las formas de totalidad, debido a los
ser cuestiones prioritarias, muchos de sus temas forman
intentos de la modernidad de romper con el pasado y a los
parte de la cultura contemporánea y como consecuencia
avances para desestructurar las antiguas estructuras
de una globalización con repercusión en el derecho y en la
sociales, o se convierte en la utopía que iba a concluir en
sociedad que aumenta las desigualdades, las exclusiones
un proyecto incompleto.
y el desempleo, para grandes sectores.
En general tiene dos ejes, crisis y ruptura, alrededor de los
Nos parece que la nueva conciencia mundial y del
cuales surgen sus distintos contenidos o transformaciones.
crecimiento económico con sus avances tecnológicos
Es una crisis que desestructura y relativiza el sistema de puede aparecer para muchos como las grandes
valores y rechaza las antiguas tradiciones desilusiones del progreso, sobre todo en lo que al respeto
reemplazándolas por la tradición de lo nuevo, y así se de los derechos humanos se trata.
convierte en un modo de ruptura con el pasado.
La transformación social y cultural está acompañada por
La modernidad coincidió también con nuevas formas una planetarización de los problemas, y esto constituye
culturales que se vieron enfrentadas a situaciones como la todo un desafío para el derecho que sólo puede dar
Primera y la Segunda Guerras Mundiales, que generaron respuesta si se lo concibe no sólo en su faz normativa, sino
grandes cambios y reclamaron nuevos criterios para antropológica,-derechos humanos- social, cultural, y ética-
interpretar la realidad. jurídica, es decir multidimensional.
Empiezan a aparecer entonces distintas formas de En síntesis, a partir de las últimas décadas del siglo XX se
regulación de las relaciones sociales, que iban marcando advierten profundas transformaciones socioculturales y
la aparición de una nueva época: la transición a la jurídicas, características de la sociedad contemporánea.
posmodernidad. El prefijo “post” ha sido identificado
Tal como lo expresamos, estas transformaciones
como un término ubicuo, que ejerce una seducción
responden a procesos que se entrecruzan en la realidad, y
indudable para la cultura mediática, y marca al mismo
dan origen a una serie de fenómenos sociales, culturales y
tiempo el camino a un futuro promisorio que dice adiós a
jurídicos.
la modernidad.
Entre las claves y las características de dichos procesos,
La postmodernidad implicaba la pluralización de los
pueden mencionarse: la globalización, la deslegitimación,
puntos de vista y el carácter constructivo de los
la desinstitucionalización, la anomia y las
conocimientos.
transformaciones de la cultura.
Contradiciendo estos enfoques que atribuyen contenidos
En referencia a la globalización en particular, es necesario
propios, se habla de postmodernidad sólo como del
distinguir la globalización como concepto de la
tiempo que sigue a la modernidad.
Página 251 de 426

globalización como proceso. Ya que en la globalización global de las cuestiones contemporáneas, lo que
como proceso es preciso investigar un conjunto de presupone no sólo reformar el derecho, sino antes una
fenómenos en evolución. reforma del pensamiento cuyo eje sea el pensamiento
complejo.
Es frecuente hablar de la globalización como
“occidentalización, americanización o Mcdonalización”, Sostiene el historiador Eric Hobsbawm que lo que se está
pero estas perspectivas cuestionan las posibilidades de sintiendo es el gélido espíritu de una reacción contra los
desarrollar una mirada latinoamericana sobre el problema muchos efectos perniciosos de la globalización
y en general, desarrollar una mirada sobre el mundo y (Hobsbawm, 2007:150).
sobre la globalización desde espacios sociales no
Que tal como lo expresamos, los procesos de modernidad,
metropolitanos.
posmodernidad y globalización, son procesos que se
Se entiende por globalización el proceso que por un parte, entrecruzan en la realidad contemporánea y se identifican
se proyecta a la economía, las finanzas y la cultura, y por con un conjunto de fenómenos sociales y culturales y que
otra, replantea el carácter de las facultades tradicionales son procesos con distintos niveles de desarrollo y vigencia,
del Estado y reconoce el avance de nuevas fuentes y según el lugar en el que acontecen, insistimos en éste
formas de autoridad y de poder, como por ejemplo concepto, ya que América Latina lo vive de un modo
Internet y su repercusión en todo lo que a derechos diferente que Europa o EEUU, por ejemplo, y qué decir de
humanos se refiera, por ejemplo, el derecho a la intimidad, continentes marginales y excluidos como África por
a la información. ejemplo, donde los derechos humanos, entre ellos el
derecho a la vida, a la identidad, a la información, el acceso
Otro ejemplo de esto, es la crisis de la idea del poder
a Internet, y la tecnología tiene un desarrollo totalmente
ilimitado de la educación que hoy se corrió al de poder
antitético al de países avanzados.
ilimitado de Internet.
Estos procesos configuran el contexto necesario para
A ello podemos agregar, cómo la computarización y las
analizar fenómenos como los que acabamos de enumerar,
transformaciones tecnológicas han reducido, de manera
en el cual los derechos humanos no siempre se vivencian
drástica el número de puestos de trabajo, sobre todo en
y se respetan de la misma manera. Estos procesos, abren
determinadas áreas, afectando los derechos humanos en
una transición con características propias, que reclaman
particular. En general, puede decirse que con los avances
una respuesta filosófica, política y jurídica a partir de un
técnicos de las comunicaciones, ha mejorado la
derecho, que en su multidimensionalidad abarque todos
información sobre temas vinculados al proceso
éstos fenómenos.
globalizador. Pero al mismo tiempo, aparecen y se
perfeccionan nuevas formas de manipulación. Dentro de este marco, concebimos el derecho de manera
multidimensional, presentándose como un fenómeno
Ante esta nueva sociedad globalizada, donde los avances
antropológico, social, cultural y ético-jurídico y en este
tecnológicos, la pregunta y el desafío es proponer la
contexto y a partir de esta concepción el rol del Estado y
construcción de un derecho multidimensional, donde el
de la sociedad cobra una importancia fundamental.
derecho pueda hacer frente a la resolución de vacíos
legales que éstas nuevas transformaciones han suscitado, LOS DERECHOS HUMANOS EN UN MUNDO
ya que sabemos que la vida social y jurídica no están
JURÍDICO MULTIDIMENSIONAL
armonizadas en un mismo tiempo, considerando el
tiempo como una de las dimensiones de la realidad. La tarea de construir un mundo jurídico que ponga en
evidencia las relaciones del hombre, de la sociedad, de la
Es necesario buscar la reconciliación entre los avances
cultura y del derecho, nos lleva a considerar el Derecho no
tecnológicos, la ciencia y la realidad humana, intentando
sólo en su faz normativa sino en una
“recomponer el todo” como punto de partida para
multidimensionalidad, en donde cada una de sus
abordar la realidad de este mundo en transformación.
dimensiones constituyen el fundamento y el seno de los
La era planetaria en la que nos encontramos, exige y derechos humanos.
demanda situar todo en un contexto planetario, y para ello
Se trata de las dimensiones de la realidad: antropológica,
el hombre necesita una visión global de las cuestiones
social, cultural y jurídica-esta última en su positividad y
contemporáneas, lo que presupone no sólo reformar el
eticidad, las cuales se interrelacionan. Desarrollaremos
derecho, sino antes una reforma del pensamiento cuyo eje
cada una de ellas y su contenido.
sea el pensamiento complejo.
La apertura de las investigaciones hacia distintos aspectos
Esta nueva sociedad, en la que se aspira a gestar- con sus
de la relación sociedad-cultura-derecho, permitió
promesas y riesgos- una cultura universal, no siempre
comenzar una línea de trabajo que en ese marco teórico
respeta la singularidad de las culturas, su núcleo de
profundizara una epistemología abierta a la dimensión
valores no negociables y en ellos los derechos humanos, ni
antropológica, sociológica, pedagógica y jurídica; una
reconoce las identidades nacionales y personales, por
apertura que ayuda a comprender mejor la compleja
cuanto percibe mundialización solo desde la perspectiva
realidad del mundo y la problemática implícita en la
del mercado y de la técnica.
relación hombre-sociedad-cultura-derecho. Esto permite
En consecuencia y a modo de síntesis del contexto en el incorporar la perspectiva histórica y social de la acción
que analizamos los derechos humanos, podemos afirmar humana en el compromiso de construir este mundo, esta
que la era planetaria en la que nos encontramos, exige y sociedad, esta política. Es decir, que este enfoque permite,
demanda situar todo en un contexto planetario, tal como más que crear una nueva teoría, realizar una tarea con el
lo expresa Morin, y para ello el hombre necesita una visión
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propósito de ofrecer, instrumentos y elementos básicos La historicidad es uno de los puntos clave para descubrir
para perfeccionar las formas de convivencia. y explicar las relaciones de los hombres entre sí y con el
mundo de lo real.
Analizaremos los derechos humanos desde un mundo
multidimensional el marco de una sociedad democrática. Desde estos enfoques, la forma más adecuada de presentar
los grandes temas del hombre es hacerlo a partir del
a) El derecho como fenómeno antropológico: a comienzos
análisis de sus distintas relaciones, cuya raíz se encuentra
del siglo XX comenzaron a tener peso las críticas a la
en la misma condición humana que les da sentido y
cultura y a la civilización que surgieron con la
trascendencia. A partir de esa condición humana
modernidad. Esto hacía evidente que las respuestas acerca
intransferible, no negociable ni consensuada, surgen los
del hombre debían buscarse más allá de los principios y
derechos humanos.
las metodologías positivistas; lo que dio paso a la
necesidad de construir conceptos y paradigmas abiertos, El hombre es una realidad personal, social y cultural; un
con el objeto de tender puentes entre las distintas áreas del valor en sí mismo, una unidad indestructible, y a la vez un
conocimiento, de los métodos y de las investigaciones y ser abierto al mundo.
análisis sobre el hombre y su realidad.
b) El derecho como fenómeno social: No podemos dejar de
Los puentes empezaron a tenderse cuando se comprendió mencionar que al hombre se lo conoce naturalmente
que si las ciencias permanecían aisladas, les sería viviendo en sociedad, es un ser social, y la sociedad es un
imposible decir qué es el hombre, la naturaleza o la campo móvil, cuya realidad sociopolítica, económica,
sociedad. cultural y educativa depende y resulta de una tarea
realizada por los hombres, con sus marchas,
Se produjo un giro antropológico de las ciencias al
contramarchas, rupturas, continuidades, aciertos y
confirmar el carácter pluridimensional del hombre y de
errores.
sus relaciones con la sociedad, la cultura, con el derecho y
con el Estado. Hay muchas aproximaciones al concepto de sociedad,
entre otras, las teorías que sostienen el advenimiento de la
Desde estos enfoques, la forma más adecuada de presentar
sociedad de la comunicación ya instalado en nuestro siglo,
los grandes temas del hombre es hacerlo a partir del
que tiene innumerables puntos de contacto con la cultura
análisis de sus distintas relaciones, cuya raíz se encuentra
de la informática y de los mass-media.
en la misma condición humana que les da sentido y
trascendencia. Es necesario destacar que la vida humana es impensable
fuera de la sociedad, porque el hombre es un ser social, y
El hombre es una realidad personal, social y cultural, por
también que ninguna teoría ha logrado el consenso
lo tanto las propuestas y las estrategias de toda política de
necesario para presentarse como la “teoría social”.
Estado, en este caso en particular de los derechos
humanos, deben apoyarse en una idea del hombre como Encuadrando nuestro trabajo en el marco de las
un valor en sí mismo, una unidad indestructible, y a la vez sociedades democráticas contemporáneas, existen varios
un ser abierto al mundo. modelos que ofrecen elementos para el tratamiento de la
realidad social. Es una sociedad que abre la puerta a un
Si a derechos humanos nos referimos, no podemos obviar
mundo, no sólo interdependiente, sino multicultural que
el concepto de hombre, de naturaleza humana, es decir la
es necesario interpretar a partir de un enfoque global. En
dimensión antropológica como una de las dimensiones del
él se articulan y equilibran los elementos claves de la
Derecho, siendo parte constitutiva del mismo.
realidad social, entre ellos la identidad de las culturas y las
El concepto de naturaleza humana continúa siendo una interconexiones globales.
clave fundamental para muchos enfoques jurídicos
En ese marco teórico la identidad es un principio
actuales. No es un concepto estático, funcional y
organizativo, cuyo desarrollo permite que los actores
mecanicista a nuestro entender y expresa los modos de ser
sociales se reconozcan a sí mismos y a los demás y a la vez
y de actuar de los hombres, en este concepto está la génesis
es una fuente de de sentido y de experiencia de la que
de los derechos humanos, a los cuales no se puede
surge un conjunto de atributos culturales.
renunciar, como no se puede renunciar a nuestra
naturaleza cuya condición de humana no nos he dada por En los análisis de las cuestiones relativas al derecho como
nadie, sino que forma parte de nuestra esencia. fenómeno social y de los modelos de sociedad, es
necesario incluir el conflicto, por su incidencia en las
Desde ya que ésta cuestión es polémica y está abierta a
transformaciones sociales y jurídicas.
muchas hipótesis y debates, pero es nuestra concepción.
Ésta es la mirada con que proyectamos una disciplina Siempre las sociedades humanas ofrecen dos caras
como la antropología jurídica que se haga cargo de la igualmente objetivas: una de consenso, armonía y
problemática suscitada por la globalización, los avances estabilidad y otra de conflicto, coacción e inseguridad.
tecnológicos distintos y diferentes en cada lugar, porque
Es la sociología jurídica como disciplina quien debe llevar
nada hay tan condicionante del estilo del derecho de una
a cabo la tarea de reflexionar y resolver los problemas que
época (globalizada, en nuestro caso) como la concepción
plantea la relación de la sociedad de hoy con el derecho.
de hombre que emplea como punto de referencia.
No sólo se analizan las responsabilidades sociales del
En general, por antropología del derecho se entiende el
derecho y el modo y alcance de su cumplimiento sino
conjunto de afirmaciones que tienen por objeto la
porque se trata de incorporar criterios valorativos.
responsabilidad del hombre de y de los hombres, en el
derecho y frente al derecho, El hombre vive en la historia.
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El fundamento social se encuadra en el marco de las En la actualidad, las interpretaciones más generalizadas
sociedades democráticas contemporáneas. Este marco de del concepto de cultura son aquellas que la enfocan desde
referencia que es la sociedad democrática, es el ámbito de la perspectiva de la crisis. Vacío y fachada son para
acción de las políticas que tengan a cargo y concreten el muchos autores, los rasgos más significativos de la crisis
respeto de los derechos humanos. de la cultura.
Todos los análisis e investigaciones sobre la sociedad Frente a esto es preciso tener en cuento que hoy más que
democrática ponen en evidencia la necesidad de nunca se reclama la creación de nuevos modelos
considerar el tipo de organización político-social al que reflexivos, capaces de ofrecer propuestas que puedan
debe responder la política que se lleve a cabo sobre los convertirse en una salida a la angustia y al escepticismo, y
derechos humanos. El Estado democrático es el referente no ser sólo alternativas u opciones circunstanciales.
para plantear los problemas implícitos en la organización
La transformación fue anunciada hace más de un siglo por
de las sociedades democráticas. Esto presupone la
muchos autores, cuando sostuvieron que los avances
intención de construir un Estado democrático entre cuyos
industriales y técnicos terminarían con la integración
contenidos y finalidades se encuentre la de una política
social fundada en valores éticos, religiosos y sociales, que
antropológica, cultural, social y jurídica centrada en el
afectan los derechos en general y los derechos humanos en
hombre, en los derechos inherentes a él y con el carácter
particular.
de una disciplina institucionalizada para orientar y
promover los reclamos de la sociedad a través de la Se sostenía que la integración sería reemplazada por una
educación. sociedad construida como organización técnica y un
proceso clave dentro de esta transformación cultural y
El pluralismo cultural y educativo es uno de los elementos
social, se ubica la revolución cibernética y la producción
claves, ya que hoy es imposible negar la existencia de la
automatizada.
pluralidad de culturas en una misma sociedad.
En la actualidad la cibernética se relaciona a los problemas
Estas ideas comenzaron a influir en las distintas políticas
de la ingeniería de la telecomunicación y el control; de allí
públicas y el Estado dentro de las sociedades democráticas
la importancia que se da a la información que orienta y
se convirtió en uno de los protagonistas de que se
comanda a veces de una manera totalitaria la ciencia del
tradujeran como un pluralismo de opciones, dando lugar
siglo XX Y XXI.
a propuestas como las que se expresan en términos de
pluralismo. Este pluralismo se afirma en los derechos de Estamos frente a una cultura mediática, en la cual en los
los grupos intermedios a participar en la gestión y análisis de la cultura de los medios se hace, entre otras,
concreción de garantías a los derechos humanos. dos afirmaciones; primero que la cultura mediática tiene
un papel determinante en el nacimiento de la sociedad
Todos los análisis e investigaciones sobre la sociedad
posmoderna y globalizada y segundo que los mass-media
democrática ponen en evidencia la necesidad de
permiten caracterizar a dicha sociedad como compleja,
considerar el tipo de organización político-social al que
conflictiva y caótica.
debe responder la política de los derechos humanos. Dicha
organización depende de las diferentes formas de Estado. El desarrollo de las tecnologías de la comunicación y de la
El Estado democrático es el referente para plantear los informática conduce a un inmenso aparato de
problemas implícitos en la organización de las sociedades superinformación, frente al cual muchas veces un hombre
democráticas. Esto presupone la intención de construir un aparece como totalmente desorientado sin saber qué
Estado democrático entre cuyos contenidos y finalidades hacer.
se encuentre la de una política centrada en el hombre y con
el carácter de una disciplina institucionalizada para La misma lógica del mercado de la informática reclama su
orientar y promover los reclamos de la sociedad a través continua expansión, hasta el punto de exigir que todo
del Estado. llegue a ser, de algún modo, objeto de comunicación.
c) El derecho como fenómeno cultural: la necesidad del El aumento vertiginoso de la comunicación, y la

hombre de construir su mundo presupone un elemento información son el efecto más claro de la cultura
clave, la cultura, que lo mismo que la sociedad, es otro de mediática.
los espacios naturales creados por él. Por eso la cultura El hombre aparece inserto en la red de significaciones que
aparece como la segunda naturaleza del hombre. él mismo ha creado, y como la cultura es una urdimbre,
Desde ya que la cultura es característicamente dinámica, cualquier análisis de la misma debe ser una ciencia
lo que traduce que está marcada por los signos de los interpretativa en busca de significaciones.
tiempos. Hoy cultura y crisis son dos conceptos muy Estamos frente a una cultura mediática, en la cual en los
unidos. Se habla de que vacío y fachada son para muchos análisis de la cultura de los medios se hace, entre otras,
autores, los rasgos más significativos de la crisis de la dos afirmaciones, - que la cultura mediática tiene un papel
cultura. Desde ya que la cultura es característicamente determinante en el nacimiento de la sociedad
dinámica, lo que traduce que está marcada por los signos posmoderna y globalizada y – que los mass-media
de los tiempos y con esto no podemos obviar el hecho de permiten caracterizar a dicha sociedad como compleja,
que el tiempo de hoy como lo expresamos al inicio es un conflictiva y caótica. El desarrollo de las tecnologías de la
tiempo posmoderno y globalizado. comunicación y de la informática conduce a un inmenso
aparato de superinformación, frente al cual muchas veces
HOY CULTURA Y CRISIS SON DOS CONCEPTOS un hombre
MUY UNIDOS
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Aquí aparece la dimensión cultural de lo jurídico y cómo equidad. Reconocimiento que no significa reducir el
el derecho al ser un fenómeno comunicacional para derecho a la moral.
transmitir esas significaciones que hoy están en crisis por
No puede desconocerse que los conceptos de libertad,
el desorden y la presencia del fin de las certidumbres, debe
justicia, obligación, deber, facultad, sanción, pena,
hacerse cargo de esto, así como del aumento de las
responsabilidad, por ejemplo, son comunes a la
subculturas.
positividad y a la eticidad del derecho, que los
La cultura se manifiesta entonces como un proceso complementan e integran.
histórico y social, que se interpreta y transforma en la
Y es así porque estos principios, entre otros muchos, son
experiencia vital y permanente de los pueblos para ser
los fundamentos y la garantía de una sociedad y de un
transmitida a las sucesivas generaciones.
orden jurídico justo.
En la actualidad, las interpretaciones más generalizadas
La ética en la sociedad contemporánea plantea una serie
del concepto de cultura son aquellas que la enfocan desde
de cuestiones que es preciso tener en cuenta. Uno de ellos
la perspectiva de la crisis.
es el surgimiento, también en la ética, de una época de
Frente a esto es preciso tener en cuento que hoy más que “neos” y de “post”, mucho más que un tiempo de
nunca se reclama la creación de nuevos modelos propuestas claras y coherentes.
reflexivos, capaces de ofrecer propuestas que pueda
Entre las propuestas fundadas en el reconocimiento de la
convertirse en una salida a la angustia y al escepticismo, y
realidad ética y social del hombre, cabe mencionar la ética
no ser sólo alternativas u opciones circunstanciales.
personalista, los replanteos de los contenidos de una
A pesar de las diferentes interpretaciones, parece iniciado nueva ética social y las tendencias orientadas a lograr una
un proceso de construcción de la cultura que tiene en ética universal. .
cuenta como dato de la realidad, además de la transición
Muchas de las cuestiones de esta problemática se
y el cambio, el núcleo de valores culturales sobre los que
entrecruzan en la realidad social y jurídica y es un tema
se afirman y constituyen las sociedades democráticas,
directamente vinculado al tratamiento de los derechos
pluralistas y abiertas y participativas, que respetan al
humanos.
hombre y sus derechos en su integridad.
Hoy hablamos de la necesidad de una ética social, para
El fundamento cultural de un nuevo modelo conceptual
construir una sociedad libre y justa. La ética social está
multidimensional y de la construcción de un mundo
vinculada a los órdenes de la vida social, en sus aspectos
jurídico multidimensional, es otra de las claves que
institucionales. Hoy está directamente referida a los
orientan la elaboración de sus estrategias y surge de la
problemas propios de las sociedades globalizadas y en
realidad cultural que envuelve al hombre.
transición.
Esto significa, tal como lo expresamos, que el concepto de
El Estado, sus políticas y la política de los derechos
cultura como el de sociedad, tiene una problemática difícil
humanos, la política educacional entre otras, son
sobre todo en momentos de transición en los que se
importantísimas e idóneas para afirmar y transmitir los
construyen modelos y paradigmas, a veces contrapuestos,
valores de la persona y de las sociedades democráticas.
en todos los ámbitos de la actividad humana.
Los problemas éticos que se le plantean al derecho y al
Lo que es indiscutible es el concepto dinámico de cultura
mundo jurídico multidimenisonal, entre otros, el de la
que en el contexto teórico y práctico del mundo jurídico
mundialización o globalización de la cultura, (que plantea
multidimensional, es uno de los elementos que responden
dificultades concretas a las relaciones entre el derecho, la
a la problemática del hombre contemporáneo.
ética social y la educación); esto no significa que invalidan
La cultura se manifiesta entonces como un proceso el fundamento ético del derecho como fenómeno
histórico y social, que se interpreta y transforma en la multidimensional, sino que le exigen una serie de
experiencia vital y permanente de los pueblos para ser replanteos y de nuevos enfoques porque la ética, se ha
transmitida a las sucesivas generaciones. convertido en un asunto de carácter público.
A pesar de las diferentes interpretaciones, parece iniciado Todo lo afirmado acerca de este fundamento, de esta
un proceso de construcción de la cultura que tiene en dimensión y de la relación entre derecho y ética social
cuenta como dato de la realidad, además de la transición determinará la legitimidad de una de las dimensiones más
y el cambio, el núcleo de valores culturales sobre los que importantes del derecho y de este nuevo mundo que se
se afirman y constituyen las sociedades democráticas, presenta multidimensional, en un contexto signado por
pluralistas y abiertas y participativas. los procesos de posmodernidad y globalización.
En este momento es que el mundo jurídico Por lo tanto cuando nos referimos a la eticidad del
multidimensional en construcción, el Estado y el nuevo derecho, no podemos dejar de concebir al derecho como
modelo conceptual que lo acompañe, tienen la gran un ordenamiento dinámico, abierto y pluralista, y no sólo
responsabilidad de encontrar una respuesta. como un sistema de normas coercibles, de manera que se
convierte en el camino más pertinente para reconocer su
d) El derecho como eticidad: el fundamento ético del
eticidad.
mundo jurídico multidimensional surge de la realidad
ética del hombre. Eticidad directamente enraizada, tanto Los proyectos y las decisiones jurídicas en consecuencia,
en la naturaleza del hombre, libre y responsable de sus deben afirmar valores y derechos como el pluralismo, la
actos, como en la del derecho, es decir en la justicia y en la igualdad de oportunidades, la libertad de expresión, el
respeto a la identidad, el respeto a los derechos humanos,
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la democratización de la enseñanza, la libertad de contenidos y alcances, a un tratamiento conjunto con los

enseñanza, con contenidos de ética que es necesario deberes y obligaciones universales, para ser incluidos en
proyectar a la sociedad, en fin, todo lo que a la condición una declaración internacional, referida a una ética para un
humana y sus derechos se refiere. mundo globalizado.
Aquí el Estado tiene un papel fundamental por cuanto Se trata de una ética de mínimos, que puede ser el primer
asume la responsabilidad de asegurar la vigencia y paso para construir un mundo jurídico multidimensional,
transmisión de tales valores por medio de los organismos en un mundo globalizado y con una marcada
correspondientes. Cuando se elaboran los proyectos y los multiculturalidad.
programas sociales, culturales, jurídicos, educativos, debe
Es un tema complejo por su relación con cuestiones
conservar y respetar las relaciones entre la política y la
antropológicas, sociales y culturales, lo mismo que a
ética social.
conflictivas concepciones jurídicas.
Si el derecho cumple su función pedagógica y no sólo
Pero existe un reconocimiento, casi general, de la
coactiva, el Estado, las políticas públicas y en particular la
imposibilidad de sobrevivir sin una ética universal que
política de los derechos humanos se constituirían en
afirme la paz mundial. A esto se suma la demanda de
ámbitos idóneos para afirmar y transmitir los valores de la
algún tipo de normas, valores y fines obligatorios y
persona y de las sociedades democráticas.
obligantes para la sociedad global., y si bien son muchas
No podemos dejar de considerar que aún cuando el las propuestas para estructurar esta ética, son grandes las
derecho y la política legislativa tiene su propio dificultades para lograr consensos estables.
fundamento ético para determinar sus contenidos, es
En este sentido y con contribuciones importantes, cabe
preciso tener en cuenta un problema recurrente: el de la
mencionar los avances de las recomendaciones, principios
tensión entre la ética y la política. No se puede ignorar esta
y normas de los derechos internacional público y privado.
tensión, ya que significa desconocer las condiciones de la
realidad jurídica, política, educativa y cultural de la Por otra parte, el progreso de la defensa de los derechos
sociedad. humanos con esta visión, que aun cuando pueda parecer
imperfecta contribuye a consolidar las propuestas para
En consecuencia, y tal como lo afirmamos con
una ética universal.
anterioridad, los proyectos y las decisiones de las cuales
se haga cargo el derecho en su multidimensionalidad Tanto las investigaciones jurídicas y el tratamiento de las
deben afirmar valores y derechos como el pluralismo, la propuestas éticas no pueden avanzar ignorándose
igualdad de oportunidades, la libertad, el respeto a la mutuamente, porque tienen en común asuntos de máxima
dignidad del hombre, a la multiculturalidad que trascendencia como el de los derechos humanos.
caracteriza al mundo de hoy, la democratización de la
enseñanza, la libertad de enseñanza, con contenidos de e) El derecho como juridicidad: La revisión de este
ética que es necesario proyectar a la sociedad, de modo fundamento, junto a las exigencias del derecho, son las
que cuando se elaboran los proyectos y los programas que constituyen elementos estratégicos en todo proceso de
jurídicos y legislativos, esté contemplado y previsto el transformación social, cultural, jurídica, política y ética.
campo de las relaciones entre el derecho, la política y la Para que el derecho pueda cumplir una tarea importante
ética social. en una política transformadora, es conveniente tener en
Los proyectos y las decisiones de la política legislativa y cuenta los siguientes presupuestos y tareas:
de la política judicial, deberían entonces, afirmar valores y -Que se lo considere como un complejo normativo abierto
derechos como el pluralismo, la igualdad, la libertad, que responda a las necesidades de una sociedad
cuyos contenidos éticos es necesario proyectar a la globalizada y en busca de nuevos modelos culturales,
sociedad. Esto significa que la relación entre el derecho entre ellos los jurídico-educativos, en aras de afianzar la
que se interpreta y aplica y la ética social, no puede dejar conciencia socio-cultural por la trascendencia del respeto
de ser tenida en cuenta cuando se elaboran los proyectos a los derechos humanos.
y se toman las decisiones.
-Que el derecho forme parte del proceso social global, en
La ética social y el derecho tienen en común presupuestos el que la dimensión cultural de lo jurídico tiene un papel
y exigencias entre las que pueden mencionarse la libertad estratégico y no que se trate sólo de un conjunto de
y la dignidad del hombre por ser valores que el derecho y normas, de fallos y en pocos casos de doctrina,
la justicia están obligados a garantizar en las sociedades convirtiéndose el derecho en una legislación fragmentaria,
democráticas. interesada solo en responder a los conflictos internos y/o
Es decir, que la ética no se reduce a una ética individual, coyunturales de la sociedad y sus instituciones.
por el contrario se trata de una de una voluntad ético- -Que el derecho forme parte del mundo jurídico
social afirmada en los derechos de las personas -derechos multidimensional, considerado como una red de
humanos- y garantizadas por la sociedades democráticas. relaciones complejas que se desprende de la relación
Precisamente, los planteos acerca de la necesidad de una básica hombre-sociedad-cultura-derecho. En el caso del
ética universal se vinculan con el proceso irreversible de la derecho, también son elementos claves los fundamentos
globalización y con las condiciones éticas y jurídicas de las antropológicos, sociales, culturales, éticos y jurídicos de la
sociedades multiculturales. política legislativa, de las políticas del Estado en general.
En este contexto distintas propuestas han ampliado, por -Que el complejo normativo al cual nos referimos sea un
ejemplo, la discusión de los derechos humanos, en sus derecho configurador de espacios sociales y políticos de
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libertad para la iniciativa y la participación creadora, no que incorpora dimensiones y pautas capaces de lograr una
solo un instrumento coactivo de control social. Es decir, unidad compatible con la diversidad.
que ofrezca garantías reales a las libertades jurídicamente
Es necesario a nuestro criterio, afirmar la unidad en un
protegidas y que identifique con claridad las necesidades
núcleo de principios y valores jurídicos sobre los que
sociales que debe satisfacer y los derechos que garantiza.
existe un consenso social generalizado. Además es preciso
-Que desempeñe con eficacia su tarea social legitimadora aceptar los aspectos estructurales básicos de la
organizando el poder social de lo jurídico, distribuyendo convivencia social y política, que deben permanecer al
el poder de decisión (político, económico y cultural), margen de cualquier discusión.
fijando reglas de competencia, otorgando atribuciones y
Entendemos que de esta manera, se supera el peligro de
garantizando la justicia y la libertad.
una anarquía de las normas, y se consolida una
-Que se valore al derecho como uno de los factores clave convivencia dúctil y opuesta a toda imposición por la
del cambio social, cultural y jurídico y se tenga en cuenta fuerza.
sus importantes responsabilidades sociales, por cuanto
Tanto la apertura del derecho como el pluralismo jurídico
configura y garantiza nuevas condiciones de vida que
se fundan en una serie de principios y valores que además
tendrán impacto necesariamente en la esfera de la
de garantizar una unidad dúctil, son parte esencial de la
protección de los derechos humanos.
convivencia.
-Finalmente, que todos estos presupuestos y tareas estén
Desde la multidimensionalidad del derecho consideramos
apoyados en una ética jurídica configurada por el conjunto
que tanto la apertura del derecho como el pluralismo
de principios, valores y criterios ético-jurídicos articulados
jurídico pueden crear condiciones favorables para la
de una manera práctica y eficaz con las situaciones
justicia y para la protección de los valores jurídicos y los
históricas concretas y con los complejos problemas de las
derechos humanos, garantizando la seguridad jurídica.
sociedades contemporáneas.
En este sentido debe recordarse que en el derecho penal es
En la sociedad de hoy es imposible analizar la positividad
prioritario el principio de legalidad, tema prioritario en
del derecho sin considerar la apertura del mismo y el
cuanto a vacíos legales se trata.
pluralismo jurídico.
Por ejemplo, existen en la actualidad delitos penales
La apertura del derecho parte de la idea de superar las
cometidos a través de Internet que todavía no están
limitaciones de las concepciones que identifican, y
legislados pero respetamos a raja tabla el art. 19 de la
analizan los conceptos jurídicos, sin investigar los
Constitución Argentina que contempla el principio de
procesos sociales y culturales que los producen y sin tener
legalidad cuando dice: “que nadie puede ser penado sin
en cuenta las consecuencias de la aplicación del derecho.
juicio previo fundado en ley anterior al hecho del
En un mundo globalizado se necesita una visión global de proceso”.
las cuestiones contemporáneas, entre ellas las jurídicas, y
Esto implica que no es posible propiciar una apertura
un pensamiento abierto y ubicado en la complejidad.
total, en cuanto existen los límites impuestos por los
Se busca así la reconciliación de la ciencia jurídica con las principios y valores jurídicos.
realidades sociales, culturales y humanas, a fin de
Desde nuestra concepción y en éste trabajo en particular
recomponer el todo como punto de partida y abordar con
consideramos que muchas veces las interpretaciones del
nuevos instrumentos de análisis, los problemas de un
positivismo normativista, no tuvieron en cuenta los
mundo en contante cambio.
cambios operados en la sociedad, se ampliaron los
Esto repercute también en la tarea del jurista, que no espacios de discrecionalidad jurídica; pero remarcamos
puede ser, sólo la de interpretar el derecho, sino también que desde nuestra postura, al incorporar las dimensiones
buscarlo y construirlo. Para esa búsqueda el derecho es de la realidad y nuevos campos disciplinares, se ofrecen
mucho más que un sistema dado o puesto para ser pautas tanto metodológicas y prácticas para determinar
transmitido y obedecido. los fundamentos y la justificación de las decisiones
jurídicas. Esta es una manera de consolidar nuevos y
Se trata de un ordenamiento dinámico, con normas y
mayores espacios de seguridad jurídica.
reglas que se proponen y reproponen, con el objeto de
asegurar la justicia y la equidad en tiempos de cambios En consecuencia, el complejo normativo al cual nos
profundos. referimos es un derecho configurador de espacios sociales
y políticos de libertad para la iniciativa y la participación
Con relación al pluralismo jurídico, se plantea la idea de
creadora, no solo un instrumento coactivo de control
un sistema jurídico abierto, y se hace referencia a la
social. Es decir, que ofrezca garantías reales a las libertades
problemática de las fuentes del derecho; lo cual supone
jurídicamente protegidas y que identifique con claridad
rever las tendencias tradicionales, ya que cada día se da
las necesidades sociales que debe satisfacer y los derechos
mayor importancia a las denominadas fuentes extra
que garantiza, fundamentalmente justicia, libertad e
legislativa.
igualdad con el faro del respeto a los derechos humanos.
Para superar los problemas que plantea el tema de las
Y que se valore al derecho como uno de los factores clave
nuevas fuentes del derecho, es preciso entre otras, resolver
del cambio y se tenga en cuenta sus importantes
la necesidad de encontrar nuevos criterios unificadores
responsabilidades sociales, por cuanto configura y
para los ordenamientos jurídicos. Y se trata,
garantiza nuevas condiciones de vida.
fundamentalmente, de apoyar la concepción del derecho
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Finalmente, que todos estos presupuestos y tareas estén organismos correspondientes. Cuando se elaboran los
apoyados en una ética jurídica y social configurada por el proyectos y se toman las decisiones, el elemento que debe
conjunto de principios, valores y criterios ético-jurídicos ser tenido en cuenta es la relación entre el derecho que se
articulados de una manera práctica y eficaz con las interpreta y aplica y la ética social.
situaciones históricas concretas y con los complejos
Los planteos de la necesidad de una ética universal se
problemas de las sociedades contemporáneas.
vinculan con el proceso irreversible de la globalización y
En este contexto distintas propuestas han ampliado la con las condiciones éticas y jurídicas de las sociedades
discusión de los derechos humanos, en sus contenidos y multiculturales.
alcances, a un tratamiento conjunto con los deberes y
Se trata en resumen de procurar construir un mundo
obligaciones universales, para ser incluidos en una
jurídico multidimensional en una sociedad libre, justa y
declaración internacional, referida a una ética para un
democrática, dentro de un contexto de sociedad
mundo globalizado.
posmoderna y globalizada, y con la responsabilidad que
CONCLUSIÓN debe asumir el Estado y el derecho en la protección de
derechos tan prioritarios como los derechos humanos.
Este trabajo requirió una tarea muy compleja, pero con el
atractivo de abrir y generar otras perspectivas de análisis Las circunstancias socio-culturales y jurídicas del mundo
en la búsqueda de nuevos caminos. de hoy producen una creciente degradación de los
derechos humanos.
El sendero recorrido hasta aquí, lo interpretamos sólo
como una etapa, ya que quedan abiertas muchas El mundo de hoy favorece muchas veces que dichas
cuestiones, a veces polémicas, que pueden ser un estímulo condiciones crezcan de una manera vertiginosa y
para quienes se interesan en investigar una problemática repercuten en el hombre, en la sociedad y en el derecho de
fundamental para el hombre y el respeto a los derechos diferentes formas, según el lugar y el tiempo en que los
humanos. mismos se den.
El tema trascendental de los derechos humanos y su En aras de que esto cambie y que los derechos humanos
respeto a través de una ética universal, los avances en particular recobren su lugar prioritario y privilegiado
tecnológicos y sus distintos desarrollos en los distintos es que presentemos nuestro trabajo que como dijimos
lugares de nuestro planeta, cómo se vive el mismo en pretende ser sólo un pequeño aporte en el tratamiento de
América Latina en particular, son cuestiones cuestiones de gran envergadura, que exigirán y
importantísimas que no se pueden resolver en una sola demandarán cambios profundos.
etapa, cobra gran envergadura la dimensión temporal en Es necesario adoptar un marco legal para evitar
el tratamiento de todos ellos. disfuncionalidades, para lo cual, se interroga sobre el rol
La compleja relación hombre, sociedad, cultura y derecho del Estado en este tema y la necesidad de evitar desajustes
en una sociedad posmoderna y globalizada, se debe legales que provoquen falta de sincronización fomentando
reflexionar dentro de una ética universal, considerando monopolios y carteles, lo cual demanda al Estado la
los avances tecnológicos y sus distintos desarrollos en los necesidad de asumir un rol activo.
distintos lugares de nuestro planeta, en particular cómo se El proceso globalizador constituye la configuración de un
vive el mismo en América Latina. nuevo espacio social, donde pareciera que el mundo se
Insistimos que éste trabajo, pretende ser sólo el transforma en una única unidad operativa, pero ello no
acercamiento a cuestiones de tanta importancia, el que no impide la existencia de un mundo fragmentado.
puede resolverse reduciendo el derecho sólo a normas. Se considera que constituye un imperativo del derecho en
A partir de allí planteamos un conjunto de ideas y algunas general y del derecho penal en particular atender de modo
hipótesis, claves y orientaciones partiendo de una especial todas las situaciones jurídicas que plantea una
sociedad globalizada, proceso que se da en distintas sociedad posmoderna, e informatizada, donde muchas
maneras en América Latina y con la inserción de la veces los sujetos intervinientes quedan como sujetos
reivindicación de los derechos humanos protegidos por particularmente vulnerables, cuando de delitos violatorios
una ética universal conectada y relacionada con el de los derechos humanos se trata.
derecho. La realidad y el fenómeno multidimensional como es el
De allí que insistimos que éste trabajo, pretende ser sólo el derecho, tienen su propio dinamismo que ha incluido
acercamiento a cuestiones de tanta importancia. aspectos que antes no existían como consecuencia de una
realidad sociocultural totalmente distinta.
En el mundo de una cultura que se intenta homogeneizar,
que se caracteriza por ser mediática, y una sociedad Al llegar a la conclusión de que se trata de un fenómeno
informacional, aparece indudablemente el tema de la ética jurídico multidimenisional, esto puede excluir o incluir la
social, que está vinculada a los órdenes de la vida social, existencia de lagunas normativas, pero también cabe la
en sus aspectos institucionales. Hoy está directamente posibilidad de que puedan existir ambas, ratificando que
referida a los problemas propios de las sociedades la existencia de uno no excluye la presencia de las otras.
globalizadas y en transición. Todo lo expresado, nos lleva a afirmar, que el Estado se
El Estado juega aquí un papel decisivo, al asumir la convierte en un protagonista central en el abordaje de
responsabilidad de garantizar la transmisión y la vigencia estos nuevos fenómenos sociales, culturales y jurídicos
de tales valores por medio de las instituciones y de los surgidos con la globalización, que son importantísimos y
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requieren de un actuar conjunto y comprometido de la fundamental como es el de los problemas éticos-jurídicos

sociedad, la cultura y el derecho. planteados por la globalización.
Temas tales como derecho a la vida, libertad de expresión, Es un tema complejo por su relación con cuestiones
libertad de informar, la aparición de Internet como una antropológicas, sociales y culturales, lo mismo que
nueva forma de comunicación, entre otros, exige un conflictivas concepciones jurídicas, todas estas
tratamiento legal que no deja de ser conflictivo ya que dimensiones están abarcadas por la relación de la función
involucra temas de orden público, donde las fronteras y del Estado en un mundo globalizado y los derechos
los horizontes se han corrido, y una complejidad de humanos.
situaciones tanto comunicacionales como sociales y
También es necesario afirmar que hay un reconocimiento
económicas que excede el análisis del presente trabajo,
de la imposibilidad de sobrevivir sin una ética universal,
pero que sí nos permite afirmar la necesidad de considerar
así como la demanda de algún tipo de normas, valores y
el mundo en su multidimensionalidad y en particular el
fines obligatorios y obligantes para la sociedad global.
derecho y los derechos humanos.
Hay importantes datos que proveen información acerca de
El derecho considerado en su multidimensionalidad, con coincidencias de valores comunes en la conciencia de los
una legislación que se haga cargo de su complejidad y la pueblos, pero esto no quita las dificultades para lograr
multiplicidad de dimensiones en él involucradas. consensos estables.
En el presente trabajo de un modo esquemático se ofrece En cuanto a la eticidad del derecho, cuando se considera
para el análisis cuestiones que hacen a la identidad y al derecho como un ordenamiento dinámico, abierto y
caracterización del perfil de un modelo conceptual pluralista, y no sólo como un sistema de normas
multidimensional que acompañe a un mundo jurídico coercibles, es posible reconocer su eticidad.
multidimensional en construcción, con una política
El desafío es abordar de un modo integral este nuevo
jurídica entendida, como el conjunto de decisiones,
fenómeno considerándolo en su multidimensionalidad,
enunciados, acciones y evaluaciones que, fundadas en el
con una legislación que se haga cargo de su complejidad y
conocimiento científico de la realidad, del pasado y del
la multiplicidad de dimensiones en él involucradas,
presente, y con una visión prospectiva; y apoyadas en una
teniendo como objetivo principal el respeto y las garantías
concepción del hombre, de la sociedad, de la cultura y de
que los derechos humanos requieren y demandan.
la educación, para lograr finalidades explícitas, que
elaboran y ejecutan, en nombre de la sociedad y con su BIBLIOGRAFÍA
participación, las instituciones y las personas con
atribuciones jurídicas para hacerlo. ARANGUREN, José (1986). Ética y Política, Madrid, Gua-
damarra.
Las nuevas propuestas y la ruptura de los viejos modelos
reclaman hoy una actitud decidida y actualizada, en el que ARENDT, Hannah (2004). La tradición oculta, Buenos Ai-
se destacan como principales protagonistas la labor res, Paidós.
insustituible y conjunta de toda la comunidad científica,
BARRERA BUTELER, Guillermo (1996), Provincias y Na-
de jueces, legisladores, abogados, todos quienes son
ción, Buenos Aires, Ciudad Argentina.
actores principales en la constitución y configuración del
derecho en la tarea común, creadora y fecunda de BECK, Ulrich (1998), Qué es la globalización, Barcelona, Es-
construir el mundo multidimensional a partir de un paña, Paidós Ibérica.
modelo que también se presenta multidimensional.
BIDART CAMPOS, Germán (1979), Manual de Derecho
En este trabajo el derecho con sus distintas dimensiones- constitucional argentino. Buenos Aires, Ediar.
antropológica, social, cultural, jurídica y ética- así como el
BONFIL BATALLA, Guillermo (1997), Pensar nuestra cul-
modelo conceptual que debe acompañarlo, no será una
tura, México, Alianza Editorial Estudios.
traba, sino un instrumento para conocer y transformar la
realidad, y tampoco se convertirá en consigna o dogma CARBONNIER, Jean (1977), Sociología Jurídica. Traduc-
elaborado con el fin de agitar o perturbar, ni servirá a un ción de Luis Diez Picazo. Madrid, Tecnos.
sistema cerrado.
CARPIZO, José (1973,. Federalismo en Latinoamérica, Mé-
Es una propuesta más que se suma a los esfuerzos que xico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas.
desde distintos enfoques se realizan para precisar los
modelos teóricos de las políticas que se adopten. DELICH, Francisco (2004), Repensar América Latina, Barce-
lona, Gedisa.
En este contexto distintas propuestas han ampliado la
discusión de los derechos humanos, en sus contenidos y GURVITCH, George (1963), Problemas de la sociología del
alcances, a un tratamiento conjunto con los deberes y conocimiento,Buenos Aires, Kapelusz.
obligaciones universales, para ser incluidos en una DÍAZ, Elías (1974), Sociología y filosofía del derecho, Madrid
declaración internacional, referida a una ética para un Taurus.
mundo globalizado.
DWORKIN, Ronald (1984), Los derechos en serio, Barce-
Se trata de una ética de mínimos, que puede ser el primer lona,España, Ariel.
paso para construir un mundo jurídico multidimensional,
en un mundo globalizado y con una marcada HOBSBAWM, Eric (2007), Historia del siglo XX, Buenos
multiculturalidad. Y aquí aparece unido otro tema Aires, Planeta.
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LA GLOBALIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD

INTELECTUAL POR ENCIMA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Jenny Aguirre Catiblanco*
RESUMEN alimentos basados en estándares biotecnológicos. Este tipo

de políticas usualmente están influenciadas por la presión de
La agricultura familiar es un instrumento esencial en la empresas trasnacionales que desean obtener el dominio del
diversificación de bienes agrícolas, en la producción de comercio de semillas y productos agroquímicos patentados
alimentos básicos y a su vez, contribuye a la preservación de (Cerquera O, 2014).
semillas nativas. A pesar de ello, se ve afectada por las
políticas de los Estados encaminadas al desarrollo Compañías como Monsanto, DuPont, Syngenta, GroupeLi-
agroindustrial basado en sistemas de semillas certificadas. magrain y Land O’ Lakes –en su mayoría de procedencia es-
Dichas políticas sin un control previo pueden quebrantar los tadounidense– controlan el 67% del mercado mundial de se-
derechos del agricultor, los derechos humanos y el medio millas con derechos de propiedad intelectual y el 82% de las
ambiente. Entre los factores que restringen los derechos del ventas mundiales de semillas comerciales (ETC Group, 2008).
agricultor se encuentra el cobro excesivo de regalías por El análisis de la presente investigación se centra en la forma
derechos de propiedad intelectual, el control de empresas en que impacta la adopción de políticas agrarias y leyes de
multinacionales sobre el comercio de semillas y la inclusión propiedad intelectual a los pequeños agricultores, los dere-
de cláusulas por el uso biotecnología. Además, la extensión chos humanos en Argentina y el entorno natural.
de cultivos genéticamente modificados y el uso de
agroquímicos, pueden alterar severamente los modos de vida En este sentido, las empresas trasnacionales buscan a cual-
de otras especies, desplazar variedades nativas existentes quier costo satisfacer sus intereses económicos mediante el
necesarias para la alimentación de la población y causar comercio de semillas Genéticamente Modificadas (GM) y
efectos nocivos sobre la fertilidad del suelo por la falta de agroquímicos, por lo cual son capaces de influir sobre las le-
rotación de cultivos e impactar en la subsistencia de los yes nacionales o los procesos políticos de la Nación. Los agen-
sectores más marginados. De allí la importancia de evaluar tes públicos, mientras tanto, tienden a favorecer este mercado
los efectos adversos respecto a los derechos humanos y la sin analizar las verdaderas consecuencias para la población.
biodiversidad, generados por el sistema de semillas Por ello, es necesario ampliar el debate acerca del deber que
certificadas y las políticas agrarias. Del mismo modo, se
recae no sólo sobre el Estado de garantizar y proteger los de-
plantea la necesidad de un instrumento legal vinculante
rechos humanos y el medio ambiente, sino también la respon-
sobre la responsabilidad de las empresas trasnacionales, a fin sabilidad de las firmas trasnacionales que vulneran estos de-
de que respondan jurídicamente por los diversos impactos
rechos a causa de sus actividades.
sociales y ambientales originados por sus actividades.
En relación al tema, se dispone de información cualitativa y
Tema: Derechos Humanos en el Orden Internacional cuantitativa sobre el avance de las políticas del Estado res-
Mesa: COFEI Joven pecto a la siembre de cultivos genéticamente modificados du-
Fecha de envió: 26 de agosto de 2017 rante los últimos 20 años. Además, se encontró evidencia
Fecha de Aceptación: 13 de Septiembre de 2017 científica sobre los efectos causados por los agroquímicos en
la salud. A su vez, se revisaron otros documentos, tales como
publicaciones científicas, libros, tesis, artículos, datos estadís-
INTRODUCCIÓN: PRESENTACIÓN DEL TEMA Y ticos, información oficial de la Bolsa de Cereales, INTA, SE-
NASA, Ministerio de Agroindustria , organizaciones interna-
METODOLOGÍA cionales de la FAO, ONU y revistas en internet.
La agricultura familiar juega un papel importante dentro de A partir de esta información se efectuó el correspondiente
la seguridad alimentaria, la preservación del medio am- análisis, permitiendo una compresión general de las causas
biente, los saberes ancestrales e incluso en el cambio climá- vinculadas a los cultivos GM en Argentina y su repercusión
tico. Según la Organización de Alimentación y Agricultura en la seguridad alimentaria, la salud y la biodiversidad. Del
de las Naciones Unidas (en adelante FAO) las huertas fami- mismo modo, sirvieron como punto de partida para determi-
liares tienen un notable significado para los países de Amé- nar algunas sugerencias sobre la orientación de las políticas
rica Latina y el Caribe, no sólo por ser la mayor fuente de y leyes en Argentina para salvaguardar los derechos de la po-
producción de alimentos para el consumo en la región, sino blación. En razón al tiempo, el examen se efectúo en el pe-
también por “sus vínculos positivos con […] la generación de riodo comprendido entre 2010 a 2017.
empleo, la biodiversidad agrícola y el uso sostenible de los
recursos naturales” (FAO, 2014). LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN ARGENTINA
Sin embargo, la agricultura familiar se ve amenazada tanto Los derechos de propiedad intelectual sobre las semillas GM
por el creciente empleo del modelo económico neoliberal y se han expandido a nivel global, causando preocupación res-
por políticas estatales tendientes a favorecer la producción de
* Fundeps - jeagpaca@gmail.com
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pecto a su regulación. A través de acuerdos bilaterales, de in- por dicha empresa para finiquitar la transacción del grano
versión y políticos, los países industrializados buscan am- (La Nación, 2015).
pliar la protección de sus derechos de propiedad intelectual
En la actualidad, Monsanto no tiene concedida ninguna pa-
por encima de los mínimos establecidos en el Acuerdo sobre
tente sobre la soja Intacta RR2 PRO (INPI, 2017) y es poco
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual rela-
probable que la obtenga, toda vez que la legislación Argen-
cionados con el Comercio (ADPIC).
tina no contempla el patentamiento de semillas. Este con-
De igual modo, impelen a los países en desarrollo a adherirse cepto fue ratificado mediante el fallo de la Sala III de la Cá-
a la Unión Internacional para la Protección de Nuevas Varie- mara Nacional en los Civil y lo Comercial Federal con funda-
dades de Plantas (UPOV) e incluir dentro de su legislación, mento en el artículo 6 de la ley de Patentes Nº 24.481 y de
el patentamiento de plantas y animales, junto a otros dere- gran relevancia para los países de Latinoamérica y el Caribe.
chos que solo responden a los intereses económicos de las Sin embargo, esto no ha sido un limitante para que la trasna-
empresas trasnacionales. cional imponga cánones por el uso de la tecnología bajo
acuerdos de licencia.
El problema radica en que los países aceptan reglamentar
dentro de su legislación derechos de propiedad intelectual, La suscripción del contrato faculta al agricultor a producir y
sin que exista un estudio previo sobre el impacto que podrían comercializar el grano de soja Intacta RR2 PRO y a obtener
causar (PNUD, 2012) en los derechos humanos, más aún so- una nueva semilla que únicamente puede ser usada por el
bre los derechos de la población más vulnerable como agri- comprador en su siembra. El cobro del canon se realiza por
cultores e indígenas. Tampoco se consideran los efectos sobre un sistema de pago por tonelada producida o por el pro-
la biodiversidad y el medio ambiente. grama de Certificación de Hectáreas, pagando un precio fijo
por hectárea cultivada de soja, independientemente de la
En Argentina los derechos de propiedad intelectual sobre
productividad obtenida. Ese pago es independiente del pre-
una semillas GM se obtiene mediante el derecho del obtentor
cio de compra de la bolsa de semilla y de la regalía extendida
de variedades vegetales, reglamentado por la Ley 20.247 de
que cobran los semilleros por las variedades.
1973, el Decreto reglamentario 2.183 de 1991, la Resolución 22
de 2006 que crea el Instituto Nacional de Semillas (INASE), Ahora, dentro de las exigencias en el contrato de licencia, se
Resolución N° 35 de 1996, Ley N° 24.376 de 1994, Resolución estipula el compromiso del agricultor a segregar el grano RR2
631 de 1992 y la Resolución 140 de 2016. PRO de cualquier otro grano de soja, de lo contrario la regalía
se cobrara por la totalidad de cargamento de soja. Asimismo,
Los derechos de obtentor se otorgan a quien cree, desarrolle
todo cargamento de soja que no tenga la declaración de grano
o descubra una variedad vegetal por el término de 20 años.
de soja RR2 PRO, será testeado para determinar si contiene la
Los agricultores que adquieran una variedad protegida, po-
tecnología intacta, de determinarse que la comprende se obli-
drán reservar la semilla y explotarla para su propio uso (art.
gará a pagarla. Se le prohíbe al productor comercializar o en-
27 Ley 20.247/73), aunque la excepción no beneficia a terce-
tregar a cualquier título la semilla Intacta o la nueva que se
ros (art. 1 Resolución 35/96). Queda excluido el uso para la
genere a terceros.
producción, reproducción, acondicionamiento con el propó-
sito de propagación, canje, transacción y toda forma de co- Del mismo modo, Monsanto podrá transformar unilateral-
mercialización (art. 41° Decreto 2183/91) bien sea por el mente los términos de la licencia con previo aviso al produc-
mismo agricultor o por intermedio de interpuesta persona tor y a su vez, este último podrá terminar el contrato de licen-
(art. 1 Resolución 35/96). Asimismo, los agricultores podrán cia, siempre que declare ante la compañía la cantidad de se-
usar una variedad protegida para desarrollar una nueva millas en su poder, estando obligado a comercializarlas en su
siempre que no requiera el uso repetido o continuo de esa totalidad dentro del plazo de 12 meses siguientes a la termi-
variedad. nación de la licencia. Vencido dicho plazo, tendrá que acredi-
tar la destrucción de las semillas o granos no comercializa-
Estos preceptos quebrantan el derecho consuetudinario de
dos.
los agricultores indígenas y locales a mejorar, intercambiar,
vender semillas y material de propagación, conservado en Si bien es cierto que las empresas biotecnológicas deben reci-
sus tierras libremente por décadas (FAO, s.f.) e implica res- bir una retribución por el tiempo, costos en investigación y
tricciones sobre semillas por las que ya pagaron y poseen. Del desarrollo del mejoramiento genético a las semillas, su con-
mismo modo, dichas disposiciones legales entran en conflicto traprestación se cancela al momento de la compra de la semi-
con el respeto por los conocimientos, innovaciones y prácti- lla y no tendría por qué pagarse por la productividad gene-
cas tradicionales de las comunidades, que han contribuido rada o rendir cuentas después de su compra. Menos aún pre-
desde tiempos remotos a la conservación (art. 8J CDB) y me- tender el cobro por la totalidad de un cargamento cuando las
joramiento de variedades vegetales, las cuales son la base de semillas se han mezclado.
hoy en día para el desarrollo de las nuevas plantas.
Esta posición de las empresas extranjeras perjudica induda-
Por otra parte, se observa la forma en que las empresas trans- blemente a los agricultores y agrava más su situación cuando
laciones van influyendo mediante sus acciones en la legisla- corporaciones como Monsanto buscan crear sistemas parale-
ción interna del país. Monsanto introdujo en el año 2013 su los para desempeñar un control sobre las semillas. En el año
tecnología denominada intacta RR2 PRO, incluida en la soja. 2015 Monsanto dispuso inspeccionar cargamentos de soja en
A través de licencias presentó un nuevo cobro por su tecno- los acopios y terminales portuarias por medio de firmas
logía, coaccionando a los agricultores a suscribir un contrato. agroexportadoras, con el fin de determinar si los cargamen-
De lo contrario, los exportadores pueden ver afectadas sus tos contenían su tecnología intacta y así cobrar un canon por
operaciones mercantiles, habida cuenta que algunos países su uso (El país, 2016).
como China exige el certificado de bioseguridad expedido
De esta manera pretende ejercer una fiscalización privada
sobre el mercado de semillas, opuesto a lo establecido en la
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Ley argentina, pues quien ostenta el poder de policía y la fa- mundial con cultivos transgénicos. Pasó de cultivar 1.7 millo-
cultad para implementar cualquier medida sobre este comer- nes de hectáreas en 1996 a cosechar 185,1 millones de hectá-
cio (art. 6 Decreto 2183/91) es el Servicio Nacional de Semi- reas en 2016. Un aumento de 110 veces en los últimos 20 años
llas (SENASE), cuyas funciones son “inspeccionar, extraer (agrovoz, 2017)
muestras, hacer análisis y pruebas de semillas depositadas,
Desde hace varios años el país viene centrando su desarrollo
transportadas, vendidas, ofrecidas o expuestas a la venta, en
económico en tan solo cuatro cultivos, soja, trigo, maíz y gi-
cualquier momento o lugar” (art 45 de la Ley 20.247).
rasol. De acuerdo a las proyecciones de la Bolsa de Cereales,
Las medidas tomadas por Monsanto generaron controversias para la campaña 2017/2018 se espera aumentar las áreas sem-
entre los agricultores, por ello el gobierno Nacional en aras bradas de trigo en un 1,8 %, para el maíz 9.5%. El girasol, por
de remediar el conflicto suscitado, expidió la Resolución su parte, reflejó un crecimiento de 5,9% en relación a la cam-
140/2016 que dispone “todo sistema, procedimiento o mé- paña 2016/2017.
todo de control, muestreo y/o análisis que se utilice en el co-
Empero, de continuar con la inclinación de políticas Estatales
mercio de granos para pesar, medir, mejorar, conservar y
cuyo fin son la ampliación del área cosechada con transgéni-
analizar los mismos, deberá contar para su implementación,
cos y la estandarización de cultivos, esto puede causar varios
con la previa autorización del Ministerio de Agroindustria”.
efectos adversos en el ámbito social, en la seguridad alimen-
De la resolución mencionada se interpreta, que el Estado abre taria y la biodiversidad del país. A parte, estas políticas úni-
la posibilidad para que las empresas transnacionales con per- camente favorecen a los agentes económicos que controlan el
miso de este organismo, puedan iniciar acciones de inspec- comercio de semillas mejoradas y grandes latifundistas.
ción sobre el comercio de semillas, lo cual es discordante con
Dentro de las consecuencias sociales podría contemplarse
lo dispuesto previamente en la Ley. Como se anotó, el SE-
que al incrementar los insumos de los cultivos transgénicos y
NASE es el organismo público que ejerce las funciones de
tratar de cumplir con las constantes exigencias de las empre-
fiscalización y certificación de las semillas en Argentina.
sas transnacionales sobre sus derechos de propiedad intelec-
De acuerdo a lo anterior, es evidente que las empresas trans- tual, el sistema se vuelve oneroso, lo cual provoca un despla-
nacionales abusan de su posición dominante sobre el mer- zamiento de los pequeños agricultores por la incapacidad de
cado de semillas GM y agroindustrial, persiguiendo la imple- adquirir los productos, quedando en manos de unos pocos el
mentación de un sistema de comercialización oneroso, satu- comercio de semillas GM y la propiedad de la tierra. Por
rado de cláusulas abusivas y restrictivas, involucrando terce- ejemplo, de acuerdo a la información del Instituto de Estu-
ros países no implicados en los procesos productivos del país. dios Económicos de la Bolsa de Cereales de Fertilizantes au-
Al mismo tiempo, el Estado va dejando en poder de estas em- mentó en un 50%, la compra de Maquinaria y Equipo en un
presas la potestad de crear un sistema legal paralelo al nacio- 10,3% para el 2017 (Bolsa de Cereales, 2017).
nal.
A su vez, los grandes agricultores crean mayor dependencia
En este caso, se sugiere al Estado reforzar la capacidad del sobre la adquisición de productos biotecnológicos, ya que a
organismo de inspección, para que desempeñe las pesquisas gran extensión de tierra y cultivos transgénicos, superior será
correspondientes sobre el comercio de semillas (La Nación, la cantidad de insumos requeridos. Del mismo modo, se ve-
2015) y prevea las sanciones para las empresas u organismos rán subordinados por la fluctuación de los precios, según la
que infrinjan las disposiciones legales sobre la fiscalización lógica del mercado. Y dentro del mismo panorama, la supe-
de semillas, lo cual no quedo estipulado en la Resolución ditación será continua, si las empresas de biotecnología con
140/2016. el tiempo deciden obstruir los procesos naturales de las semi-
llas, tal como los procesos de germinación.
De lo contrario, las empresas trasnacionales que ya gobiernan
el comercio de semillas a nivel global, pueden sustituir las Al respecto, el profesor De Schutter O, relator especial sobre
normas nacionales en aras de legislar su propio estatuto de los derechos a la alimentación en el informe presentado en
propiedad intelectual, con el solo objeto de ver satisfechos sus ante la Asamblea General de la ONU (2009) señala:
intereses económicos privados, sin impórtale el interés gene-
GURT consisten en introducir en la variedad vegetal elementos
ral de la población.
genéticos que producen una toxina tardíamente en el desarrollo de
COMO AFECTAN LAS POLÍTICAS ESTATALES A LOS la semilla, por lo que el re-uso de semillas técnicamente imposible
y obligando al agricultor a comprar semillas desde el proveedor de
AGRICULTORES
semillas sobre una base anual, o adquirir productos químicos espe-
La tendencia de la política agraria en Argentina para los pró- cíficos que pueden activar la germinación (p. 17)
ximos 10 años, según información del Instituto de Estudios
Económicos de la Bolsa de Cereales, es aumentar la superficie
cultivos extensivos y las exportaciones de trigo, maíz, cebada, Por otro lado, la propagación de semillas GM causa una mo-
girasol, soja y sus derivados (Bolsa Cereales 2016). dificación en los espacios rurales y actividades de cultivo tra-
dicional, ya que los productores prefieren descartar cultivos
En Argentina, la soja ocupa el 55% de la superficie cultivable
de poca rentabilidad por otros como los GM ante la expecta-
de las casi 37 millones de hectáreas que se siembran, seguido
tiva de mayores ganancias, estimulando con ello progresiva-
por cultivos de girasol, maíz y trigo (INTA, 2016). Casi la to-
mente la desaparición de variedades locales y la diversidad
talidad de estos cultivos en Argentina son transgénicos (agro-
genética, al sustituirlas por especies estándares y limitadas.
voz, 2017) conocidos también como OGM (organismo gené-
ticamente modificado). Según el Servicio Internacional de Como ya se mencionó, en Argentina más de la mitad del área
Adquisición de Aplicaciones de Agrobiotecnología (Interna- cultivable es usada para la siembra de transgénicos. El 84%
tional Service for the Acquisition of Agri-biotech Applica- de soja es exportada como grano, harina, aceite y biodiesel
tions, ISAAA), en 2016 Argentina fue el tercer país a nivel
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(Bolsa de Comercio de Rosario, 2016) y solo el 16% es consu- Según el informe de la Relatoría Especial sobre el Derecho a
mida por argentinos. Es decir, que el país ocupa más del 50% la Alimentación de la ONU, el uso de plaguicidas contamina
del área fértil en un producto que poco consumen sus nacio- el agua y a su vez, causa 200.000 muertes por intoxicación al
nales. año, “de las cuales el 99% se produce en países en desarrollo,
donde las normas en materia de salud, seguridad y medio
Por lo tanto, al acrecentar la superficie de monocultivos, se
ambiente son menos estrictas y se aplican con menos rigor
reducen las aéreas de siembra para otros alimentos de con-
(2017, p.3).
sumo diario, como verduras, frutas, tubérculos, hortalizas, lo
cual implica menor disponibilidad de alimentos nutritivos e Por último, no podemos perder de vista que los cultivos ex-
inocuos para la población, un incremento en los precios y el tensivos contribuyen significativamente al PBI del país, por
poder de adquisición será menor. Esto inevitablemente afecta ejemplo durante la campaña 2016/17 y 2017/2018, se espera
la seguridad alimentaria de muchos hogares de bajos recur- que el PBI aumente US$ 34.600 millones, es decir US$ 2.000
sos y quebranta el derecho a una alimentación adecuada (art. millones más que la campaña pasada (Bolsa de Cereales).
25 Declaración universal de derechos humanos). Una reali-
No obstante, la aplicación de políticas agrarias basadas en un
dad percibible en la actualidad, según la autora Barruti S en
modelo económico productivo basado en monocultivos im-
Argentina “la comida es cada vez menos y más costosa” (La
pulsado a través del uso de biotecnología y la globalización
Nación, 2015).
de los derechos de propiedad intelectual, traen diversas con-
Respecto a las secuelas generadas sobre la biodiversidad, es- secuencias adversas para Argentina, causas que deberán ser
tas pueden ser irreversibles. En primer lugar, la expansión de evaluadas.
semillas GM puede ayudar a la desaparición de especies na-
tivas o criollas. En segundo lugar, puede acarrear la impro- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
ductividad de la tierra por escases de nutrientes y carbono, a Las políticas y las leyes del Estado pueden estar orientadas al
raíz de la falta de rotación de cultivos y la erosión hídrica. Al desarrollo agrícola y tecnológico del país, apoyándose de la
respecto el INTA indica que “los monocultivos, aún bajo biotecnología para mejorar el rendimiento de los cultivos,
siembra directa, pueden generar una importante pérdida de siempre que la innovación empleada respete los derechos del
suelo […] De hecho, durante la última campaña, el monocul- agricultor, los derechos humanos y el medio ambiente. Por
tivo de soja registró pérdidas por escurrimiento de nitrógeno consiguiente, previo a su implementación deberían evaluarse
y fósforo de 18 y 6 kilogramos por hectárea, respectivamente” los impactos que ocasionan, esencialmente a la seguridad ali-
(2011). mentaria, la salud y la biodiversidad.
En cuanto a la desaparición de especies nativas puede ocurrir En este sentido, es responsabilidad del Estado salvaguardar
por diversos motivos, no solo por la homogenización de cul- los derechos humanos de su población, y el marco interna-
tivos. Al mezclarse una semilla nativa con una GM, la pri- cional sobre derechos humanos determina la obligación de
mera muere después de la germinación. Estos procesos se ge- los Estados a respetar y proteger los derechos a la alimenta-
neran por la polinización abierta en su entorno agrícola o la ción y la salud. El derecho a la alimentación está amparado
polinización cruzada, creando semillas hibridas (Pusztai A, en el artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos hu-
s.f.). El cruce producido es irreversible y puede llegar a ser manos y el artículo 11 del Pacto Internacional del Derechos
perjudicial si la semilla nativa se mezcla con una semilla mo- Económicos, Sociales y Culturales, estableciéndose la respon-
dificada genéticamente. Dentro de las consecuencias se con- sabilidad del Estado de garantizar las tres dimensiones prio-
templa el desarrollo tardío de la semilla o la germinación úni- ritarias para que haya seguridad alimentaria en el país: la dis-
camente podrá ser activada mediante la utilización de ciertos ponibilidad, acceso y uso de alimentos.
productos químicos o la pérdida en la capacidad de crear de-
terminada proteína. La primera dimensión se refiere a la oferta de alimentos a ni-
vel nacional, la cual depende de la producción nacional, las
Dentro de los factores que causan la pérdida de biodiversi- exportaciones e importaciones. El acceso, es la capacidad de
dad, se suma el proceso de desmonte de bosques nativos para adquirir alimentos y depende de los recursos económicos o
el cultivo de soja (La voz, 2016). Esto conlleva a una grave los medios productivos para el autoconsumo de las familias.
amenaza sobre la desaparición de la fauna silvestre, más aun La última de las dimensiones se refiere que los bienes de con-
si se suma el uso de agroquímicos. Según diversas investiga- sumo deben ser nutritivos, inocuos y salubres (BID, s.f.).
ciones, “el descenso del 50% en las poblaciones de abejas me-
líferas de los Estados Unidos de América y el Reino Unido de Por lo tanto, las políticas y leyes adoptadas por el Estado en
Gran Bretaña e Irlanda del Norte en un plazo de 25 años se materia de propiedad intelectual y desarrollo agrario no pue-
ha atribuido al amplio uso de […] insecticidas” (ONU, 2017). den originar obstáculos que impidan el acceso a una alimen-
tación adecuada. Por esta razón, antes de adoptar medidas
Cabe considerar por otra parte las implicaciones del uso de legales o administrativas, debería evaluarse que las mismas
plaguicidas en la salud humana. El Roundup (glifosato) es no provoquen inseguridad alimentaria al verse afectada al-
un producto agroquímico que hace parte del paquete tecno- guna de las dimensiones citadas.
lógico comercializado por las empresas transnacionales de
semillas y es usado especialmente en las plantaciones de soja. En efecto, el Estado podría optar por la creación de un sis-
A este químico se le atribuyen diversos problemas en la sa- tema mixto de semillas comerciales y nativas, priorizando es-
lud humana de las poblaciones en zonas agrícolas. Por men- tas últimas. Una forma de conservar las semillas criollas es
cionar algunas: las malformaciones congénitas, el cáncer, mediante la investigación para recuperar el germoplasma de
abortos espontáneos (Carrasco A, 2010), el Alzheimer, el Par- las especies que se están perdiendo y mediante la adopción
kinson, efectos neurológicos, entre otros (ONU, 2017). de programas que impulsen la agricultura familiar, los cono-
cimientos, innovaciones y prácticas tradicionales, centrán-
dose especialmente en las comunidades indígenas y locales.
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Las iniciativas políticas pueden estar orientadas a la preser- vas sobre los derechos humanos procedidas de sus operacio-
vación y conservación de semillas mediante huertos y vive- nes. No obstante, los Principios Rectores, no tiene un carácter
ros, pues permitirían la reproducción de semillas nativas y jurídicamente vinculante.
servirían como bancos de variedades para los propios agri-
Por consiguiente, teniendo presente los efectos negativos que
cultores y así no dependerían de las semillas comerciales.
representa el uso de semillas y productos agroindustriales
Aparte de ayudar a promover la producción de alimentos
para los derechos humanos, sería importante disponer en el
que satisfagan las necesidades de la población, tomando
ámbito internacional y nacional, de un instrumento legal vin-
como prioridad a las familias de bajos recursos.
culante para regular las actividades de las empresas transna-
En este aspecto, las huertas familiares juegan un “rol fundacionales, que permitan reforzar el marco legal de los derechos
mental para garantizar la seguridad alimentaria y la erradi- humanos y se disponga de un mecanismo de reparación para
cación del hambre y la pobreza” (FAO, s.f.), al mismo tiempo las víctimas que se ven afectadas por las actividades negati-
pueden mejorar la calidad de nutrientes que consumen los vas de las empresas.
hogares.
Para finalizar, los resultados invitan a profundizar la pre-
Para ello se requiere una reorientación en la política agrope- sente investigación con el objetivo de indagar sobre las dife-
cuaria en relación al espacio rural destinado a monocultivos rentes políticas y leyes estatales relacionadas con la agricul-
transgénicos, fundamentalmente limitando las superficies tura y el desarrollo biotecnológico. En ese sentido, se reque-
fértiles con estos cultivos. En su lugar, promover políticas con rirá evaluar los subsidios otorgados a los agricultores en la
el objetivo de recuperar aéreas cultivables libres de transgé- adquisición de semillas e insumos para la cosecha de produc-
nicos e incentivar la adopción de prácticas agrícolas sosteni- tos transgénicos y otros bienes de consumo diario. Analizar,
bles basadas en el uso de variedades locales, el libre intercam- la existencia de programas de incentivos económicos o asig-
bio y la conservación in situ. naciones especiales a los agricultores para fomentar la inves-
tigación y el desarrollo de variedades locales de semillas, que
Por otro lado, el Estado debe garantizar que los productos
permitan revertir la desaparición de las variedades tradicio-
comercializados sean seguros y nutritivos para la ingesta de
nales o la clasificación de aquellas en peligro de extinción o
la población (artículo 11 del Pacto Internacional) y sustenta-
las cultivadas en huertas domésticas. Será necesario exami-
bles con el medio ambiente. De ahí que sea necesario el desa-
nar la existencia de servicios de supervisión y evaluación pe-
rrollo jurídico del principio de precaución dentro de la legis-
riódica, especialmente dirigidos a detectar los posibles efec-
lación del país, con el fin que las compañías estén en la obli-
tos de las políticas de semillas y la afectación de los derechos
gación de demostrar a nivel científico que los productos
humanos.
agroindustriales comercializados no generan riesgos para la
salud de las peronas y el medio natural (ONU, 2009, p. 13). BIBLIOGRAFÍA
Se sugiere, que el Estado tome el control de la fiscalización Agrovoz, (2017). ¿Cuántas hectáreas con cultivos transgénicos se
del comercio de semillas protegidas y contemple la creación siembran en Argentina? Recuperado de http://agrovoz.la-
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cláusulas contractuales (contratos de uso de tecnología), que transgenicos-se-siembran-en-argentina
restringe el comercio, perjudican a los agricultores más po-
bres y que fomentan la monopolización. Argenbio.org, (s.f) Cultivos aprobados y adopción. Recuperado
de http://www.argenbio.org/index.php?action=culti-
Por último, se debe ampliar el debate sobre las implicaciones vos&opt=5
negativas que provocan las actividades de las empresas tras-
nacionales de productos químicos, semillas y biotecnología BID, (s.f.). Documento Marco Sectorial de Seguridad Alimenta-
sobre los derechos humanos y el medio ambiente. Se plantea ria.
la necesidad de establecer parámetros legales que obliguen a Bolsa de Cereales (2017) Cuánto aportará al PBI el mayor valor
las empresas a respetarlos. de la cosecha del agro. Recuperado de http://www.bolsade-
Desafortunadamente hasta el momento el marco internacio- cereales.com/detalle-de-cuanto-aportara-al-pbi-el-mayor-
nal de protección de los derechos humanos, no impone u valor-de-la-cosecha-del-agro-12895
obliga a las empresas a respetar los derechos humanos. “Por Bolsa de Cereales, (2016). La campaña agrícola 2016/17 en con-
tanto, la responsabilidad legal por la vulneración de las nor- texto: La respuesta del sector a nuevos incentivos. Recuperado
mas internacionales de derechos humanos por parte de las de http://www.bolsadecereales.org/docs/PANEL_I_-_DI-
empresas, así como su imposición, son objeto fundamental- SERTANTE_4_-_AGUSTIN_TEJEDA.pdf
mente de la legislación nacional” (p. 13)
Bolsa de comercio de Rosario (2016) Commodities. Recupe-
Un paso significativo en este tema son los Principio Rectores rado de https://www.bcr.com.ar/Pages/Publicaciones/in-
sobre las Empresas y los Derechos Humanos dentro del formativosemanal_noticias.aspx?pIdNoticia=55
marco de las Naciones Unidas. Señala algunos parámetros
normativos para que los Estado otorguen protección a sus na- Carrasco A (s.f.) Efecto del glifosato en el desarrollo embrionario
cionales contra las vulneraciones de los derechos humanos de Xenopus laevis. Recuperado de http://www.centroman-
relacionadas con actividades empresariales y garantizar la re- dela.com/documentos/Carrasco-Informe%20sobre%20gli-
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para que estas garanticen el respeto por los derechos huma-
Distorsiones y Regulaciones, Caso Argentino. Ciencias Agríco-
nos, es decir, mitiguen y prevengan las repercusiones negati-
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SITUACIÓN ACTUAL DE LAS INTERPRETACIONES PROGRESIVAS DE LA CORTE

INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Andrea Isabel Alsina Alvarenga*
RESUMEN los Estados Americanos, por algunas consideraciones.

Primero, en el Preámbulo de la Carta de la OEA encontramos
Desde la Reforma Constitucional de 1994, los Tratados que existe una vocación a la cooperación continental.
Internacionales de Derechos Humanos con rango Cooperar supone que los Estados propenderán a la
Constitucional han generado diversas interpretaciones sobre seguridad y a la paz, armonizando sus sistemas jurídicos
sus efectos dentro del Derecho interno. Sin embargo, la dentro de ese marco de colaboración. Con más precisión, el
problemática es abordada sin tomar en consideración el Preámbulo habla de una organización jurídica, lo que
emplazamiento de esos Tratados dentro de un sistema conlleva decir que existen elementos interrelacionados que
internacional de organismos internacionales. Ello nos juntos tienen armonía suficiente para alcanzar un fin
convoca a un análisis mucho más profundo de la cuestión, específico. Entonces, para lograr los fines establecidos en la
instándonos a indagar como ciudadanos, en una era Carta, debe haber un cierto orden. Segundo, el artículo
globalizada, hacia dónde queremos ir en la arena primero de dicho cuerpo normativo establece como
internacional. Cuestión que, si logra ser resuelta, el abordaje propósito lograr un orden, pero no cualquiera, sino de paz y
del Derecho Internacional Público será mucho más claro y justicia internacional. También se menciona a la OEA como
certero. Por otra parte, la jurisprudencia argentina tiene aún un organismo regional en el marco de Naciones Unidas. Aquí
sus desafíos a nivel interno, pues no es aplicada ya se presenta una primera referencia a una organización más
uniformemente por jueces y tribunales. Esto dificulta amplia a tener en cuenta1. Tercero, el artículo dos establece
vislumbrar el rol de la jurisprudencia internacional en como uno de los propósitos procurar la solución de los
nuestro país. Por último, al momento de interpretar la problemas políticos, jurídicos y económicos que se susciten
jurisprudencia internacional es menester contemplar algunos entre los Estados Partes. Cuarto, el artículo tercero menciona
criterios hermenéuticos que aportan un poco más de claridad los principios rectores de la Organización, entre ellos figuran
a la situación. la buena fe y el fiel cumplimiento de las obligaciones
Tema: Derechos Humanos en el Orden Internacional emanadas de los tratados y de otras fuentes de derecho
Mesa: Derechos Humanos internacional. Quinto, en el artículo 111 se hace referencia a
Fecha de envió: 09 de septiembre de 2017 la Comisión Interamericana como órgano especializado en
Fecha de Aceptación: 02 octubre 2017 DDHH de la OEA. Y final y nuevamente el artículo 136
ratifica categóricamente su pertenencia a un macro-sistema
organizacional que es la ONU.
INTRODUCCIÓN A más de todo lo dicho, para poder abordar el tema de la
jurisprudencia de la CteIDH, establecer sus implicancias,
Cabe aclarar que en esta ponencia se trabajará con el consecuencias y obligatoriedad se hace necesario sentar
significado estrictamente de jurisprudencia, no abarcando el algunos lineamientos generales sobre interpretación. La
sistema de precedentes. Para poder entender las implicancias Doctora en Teología Bíblica, Verónica Talamé, al abordar el
de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos tema de la hermenéutica en general, sostiene que entre el
Humanos dentro del Derecho interno del Estado argentino; texto, el autor, y el lector se producen unas series de
decimos desde ya que, debe hacérselo desde una perspectiva interrelaciones a saber:
sistémica. Esto es, la Corte no es una institución aislada sino
que se encuentra dentro de un sistema jurídico internacional 1.- El AUTOR influye en el TEXTO a través de la
que actualmente no tiene un derrotero claro. Aun así, autores INTENCIÓN.
como la Dra. Drnas Zlata de Clement sostiene que la Corte 2.- El AUTOR influye en el LECTOR mediante el proceso de
Interamericana tiene una competencia limitada al rol que le comunicación.
fue asignado en la Convención Interamericana y que por
tanto no es un órgano de una Organización Internacional con 3.- El TEXTO influye en el LECTOR por medio de la
propósitos y fines a desarrollar a través de sus instituciones.- INTERPELACIÓN.-
Se entiende por Jurisprudencia a la posibilidad de decir 4.- El TEXTO influye en el AUTOR a través de la
derecho de los jueces en el caso concreto; es la doctrina que CONTINGENCIA DE LA SISTEMATIZACIÓN.-
crean los tribunales al momento de resolver un caso
5.- El LECTOR influye en el AUTOR mediante la
determinado escudriñando la norma. En cuanto a las
ACOMODACIÓN.-
interpretaciones de la CteIDH sobre el Pacto de San José de
Costa Rica cabe preguntarnos ¿forman parte del mismo o 6.- El LECTOR influye en el TEXTO por medio de la
pueden ser dejadas de lado por los Estados Partes? INTERPRETACIÓN.-
El Pacto de San José de Costa Rica es un punto dentro de un Sumado a todo esto se encuentra el horizonte interpretativo
sistema, una consecuencia de la Carta de la Organización de de los sujetos, conformado por las experiencias que cada uno
* Abogada en el Estudio Jurídico Loutayf-Genovese- andrea_droit@live.com.ar

1
La Carta de Naciones Unidas establece como órgano judicial a la Corte Internacional de Justicia, la cual en su Estatuto prevé fuentes del derecho
internacional.
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de ellos tiene y que las pone en juego al momento de la municipios, personalidades con una fuerte concentración de
interpretación. La Dra. Talamé (2006:35) dice: “El lector capta poder. Dentro de la figura del teseracto el Estado soberano
e interpreta el texto desde su propio horizonte hermenéutico. Ello es sería un nodo del cubo interno (nodos que pasan a invernar),
posible gracias a que en el acto comunicativo se da una fusión de no desaparece pero la potencia o energía concentrada es
horizontes hermenéuticos…Para que se dé la comunicación entre menor que la de otros actores (nodos emergentes) que se
autor y lector a través del texto2 ambos deben compartir al menos hayan en el cubo de “afuera”.
una parte de sus respectivos horizontes hermenéuticos. Cuando no
se comparte el horizonte no hay comprensión.” Los ordenamientos jurídicos transitan la misma situación.
Las Constituciones tradicionales se están abriendo al Derecho
SITUACIÓN ACTUAL Internacional poco a poco como sucedió con la Reforma
Es sabido que nos encontramos en un momento de transición Constitucional del año 1994 en la República Argentina. Sin
donde viejas estructuras están cediendo y cayendo para dar embargo, la trascendencia del proceso aún no logra ser
lugar a las nuevas. Sin embargo, el cambio conlleva un digerido por los operadores jurídicos debido a que son
proceso, y hoy estamos transitándolo. Así como la formados desde las universidades con los modelos que
comunidad internacional no es ya ni uni ni bipolar, sino que actualmente se están resquebrajando ante una crisis evidente
se dirige hacia un multipolarismo, lo mismo acontece dentro y que nos convoca al cambio y al aggiornamento.
y fuera de los ordenamientos jurídicos de los Estados que la En el caso de la Constitución argentina, el artículo 75 inc. 22
conforman. Esta realidad sin definición aún, puede ser guarda una complejidad poco analizada, no sólo por las
imaginada como un hipercubo ciclando, constituido por normas que se encuentran en juego sino también por los
nodos en una gran red; una suerte de versión simplificada de órganos que lo “hacen cumplir”. El mismo no sólo da cabida
la realidad, una forma simple de visualizar la estructura a Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, a más
crítica en la cual nos encontramos. Precisando, el teseracto de dos declaraciones, sino que les otorga el mismo rango que
además de contemplar las tres dimensiones que la norma fundante del Estado argentino. En el caso particular
tradicionalmente conocemos incorpora el factor tiempo, del Pacto de San José de Costa Rica, hemos dicho que el
también llamado cuarta dimensión. Es un cubo dentro de mismo es una consecuencia de la Carta de la OEA, la cual a
otro unidos por esa cuarta dimensión. De esa forma, se puede
su vez remite a un ordenamiento superador: la ONU.
analizar la evolución de un nodo en particular en su desfasaje
temporal, o el sistema en su conjunto en un momento
determinado como se observa en la figura N°1.
La Convención Interamericana de Derechos Humanos, tiene

En la figura N°2 se puede apreciar que el teseracto al ciclar aplicación dentro del derecho argentino en las condiciones de
no tiene una forma definida, lo que sería la situación actual su vigencia. Esto es que, conforme al artículo 62 de dicha
de cambio de paradigma. Conceptos como Estado-Nación, convención los Estados pueden al momento de ratificar el
soberanía, organismos internacionales, tratados tratado aceptar la competencia de la Corte, y en consecuencia
internacionales, competencia, jurisdicción, etc. están su modo de interpretar y aplicar el Tratado. En el caso de la
sufriendo un remozar. Por ejemplo, el significado de Estado Argentina, al momento de ratificarla realizó la siguiente
no es el mismo que tuvo hacia 1648 con la Paz de Westfalia reserva:
que el que tiene hoy. Más aún, actualmente es un “nodo” que “Reconocimiento de Competencia3: En el
se está yendo a invernar para redimensionar su esencia. Se
instrumento de ratificación de fecha 14 de agosto de 1984,
encuentra desbordado y la función que tiene es similar a la
trampa de liquidez de Keyness, es decir, funciones mínimas depositado el 5 de septiembre de 1984 en la Secretaría
de coordinación para dar cabida a otros sujetos como ser General de la OEA, el Gobierno de la República Argentina
gobiernos no centrales, provincias, empresas, oenegés,
2 El resaltado me petenece.-
3 El resaltado me pertenece.-
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reconoce la competencia4 de la Comisión Interamericana de conforme al principio de buena fe los tratados deben
Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de cumplirse. De lo contrario, ¿para qué nos sumamos a un
sistema del cual luego huiremos y que además nos puede
Derechos Humanos por tiempo indefinido y bajo condición
acarrear responsabilidad internacional?
de estricta reciprocidad5, sobre los casos relativos a la
interpretación o aplicación de la citada Convención, con la FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL
reserva parcial y teniendo en cuenta las declaraciones La Dra. Victoria Mossman señala en un artículo6 sobre el
interpretativas que se consignan en el instrumento de precedente judicial en Argentina, que aún tenemos
ratificación. inconvenientes al momento de determinar si la
jurisprudencia es fuente de derecho interno o no. Desde ya
Se deja constancia, asimismo, que las obligaciones decimos que formalmente no es fuente de derecho, a pesar de
contraídas en virtud de la Convención sólo tendrán efectos que con el nuevo Código Civil y Comercial se tuvo la
con relación a hechos acaecidos con posterioridad a la oportunidad de incluirla expresamente. Lo que deja en claro
es que en los hechos no existe uniformidad al momento de
ratificación del mencionado instrumento.” aplicar la jurisprudencia de los tribunales argentinos, y ni
Dista de esta situación la República de Trinidad y Tobago que mucho menos de los precedentes; poniendo de manifiesto las
desigualdades que pueden devenir por una aplicación un
realizó una reserva un tanto más celosa de su derecho
tanto anárquica de los mismos. Sin embargo, es interesante el
interno.
artículo primero del nuevo Código Civil y Comercial, pues
“Con respecto al Artículo 62 de la Convención, el menciona como fuente formal a los Tratados Internacionales
de Derechos Humanos en los que la Argentina es parte. Es
Gobierno de la República de Trinidad y Tobago reconoce la decir, que son fuente no solo los que tienen rango
jurisdicción obligatoria de la Corte Interamericana de constitucional sino también aquellos que revisten el carácter
Derechos Humanos que se estipula en dicho artículo sólo en de supralegal. Por el contrario, a nivel internacional, primero
la medida en que tal reconocimiento sea compatible con las que todo, la jurisprudencia sí es fuente formal de derecho.
secciones pertinentes de la Constitución de la República de Hemos señalado al inicio que, la OEA tiene como naturaleza
Trinidad y Tobago, y siempre que una sentencia de la Corte jurídica de ser un organismo regional dentro del sistema de
no contravenga, establezca o anule derechos o deberes Naciones Unidas. Por su parte, el artículo 92 de la Carta de
Naciones Unidas establece como órgano judicial a la Corte
existentes de ciudadanos particulares.” Internacional de Justicia. Ésta en su estatuto, más
La competencia es entendida como la medida de la precisamente, en el artículo 38 dice: “1. La Corte, cuya función
jurisdicción. La jurisdicción es una función del poder del es decidir conforme al derecho internacional las controversias que le
Estado a través de la cual los jueces administran justicia en sean sometidas, deberá aplicar:… d. las decisiones judiciales7 y
los casos litigiosos o controvertidos. Es la capacidad de decir las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las
derecho de una persona instituida formalmente (juez) en un distintas naciones, como medio auxiliar para la determinación de
lugar determinado. Entonces, nuestro Estado instituyó a la las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 59.”
Corte Interamericana a través de la mencionada ratificación Un caso que puso sobre el tapete si la Argentina debía
de competencia para esos fines. Dicho tribunal tiene la incorporar en su derecho interno la interpretación que hizo
facultad de entender, determinar el significado de los la Corte Interamericana sobre el término “concepción” fue
términos del Pacto, y para aplicarlo a los casos que llegan a “Artavia Murillo y otros c/ Estado de Costa Rica”8. Todo
su consideración. Vemos que la soberanía no es ya ese poder surgió con el nuevo Código Civil argentino cuando en su
absoluto y perpetuo de una república como la definía Bodín. artículo 19 aborda el comienzo de la existencia a partir de la
Hoy, se está redefiniendo (nodo invernando) y busca una concepción. Por regla, y casi con una doctrina local
nueva identificación dentro de otro sistema que supera al mayoritaria sustentando, la concepción es entendida desde la
concepto de Estado Nación. Entonces, el Estado argentino unión de los gametos femenino y masculino, debiendo el
cedió parte de ella al momento de reconocer esa competencia. Derecho tutelar desde ese momento la vida. En cambio, en el
Otorgó una función a un órgano liso y llanamente caso Artavia Murillo, la Corte Interamericana dijo que la
internacional. De lo contrario, se podría haber realizado otra concepción se produce cuando el huevo o cigoto se encuentra
reserva por medio de un tratado o convención especial (art. implantado en el seno materno, dando un margen de entre
62 inc. 3 de la CIDH) en la que se dejaba expresamente dicho dos y tres semanas donde el derecho no ofrece tutela
que la Corte Suprema de Justicia de la Nación sería quien absoluta.
decida en última instancia sobre la Convención dentro del
sistema jurídico argentino. Sin embargo, ello no fue así; y
6Mosmann, M. Victoria (2016). “El Precedente Judicial en Argentina”. Revista de Derecho Público – Cuestiones procesales del federalismo argentino I –
Rubinzal-Culzoni. pp. 205 a 226.-

8 “Grettel Artavia Murillo, Miguel Mejías Carballo, Andrea Bianchi Bruna, Germán Alberto Moreno Valencia, Ana Cristina Castillo León, Enrique Acuña Cartín,
Ileana Henchoz Bolaños, Miguel Antonio Yamuni Zeledón, Claudia María Carro Maklouf, Víktor Hugo Sanabria León, Karen Espinoza Vindas, Héctor Jiménez
Acuña, María del Socorro Calderón Porras, Joaquinita Arroyo Fonseca, Geovanni Antonio Vega Cordero, Carlos Eduardo de Jesús Vargas Solórzano, Julieta
González Ledezma y Oriéster Rojas Carranza c/ Costa Rica s/ Fecundación In Vitro” (2012). Extraída el 31/IX/17 desde
http://www.corteidh.or.cr/cf/Jurisprudencia2/ficha_tecnica.cfm?nId_Ficha=235
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Entre los argumentos vertidos para no aplicar la doctrina en el cumplimiento y observancia de ese tratado. Se crea de
jurisprudencial internacional se dijo que nuestro país no ese modo una zona de empoderamiento de control en cuanto
había sido parte en el litigio y que solo existe un efecto inter al contenido (DDHH) y al sujeto pasivo que se ve
partes de ese fallo. El principal sustento legal invocado fue el involucrado en ese posible doble control (interno e
artículo 68.1 de la Convención, en el cual los Estados se internacional).
comprometen a cumplir las decisiones del Tribunal
En cuanto al contenido, la Constitución Nacional consta de
Internacional en los casos en que son parte. A más, la Dra.
una parte dogmática que contempla determinados derechos,
Zlata de Clément dice que la Corte Interamericana no puede
más el art. 31 de los derechos implícitos. Por más que no estén
determinar la extensión de su competencia excediéndose en
expresamente nominados como Derechos Humanos, los que
las facultades otorgadas por el tratado que le dio origen; pues
tienen ese carácter lo son por el simple hecho de serlo.
no es un órgano de una organización con fines y propósitos a
Cuando se estudia las generaciones de Derechos, algunos
cumplir. Y puede que sea cierto, si solo miramos la CteIDH
alumnos suelen mencionar erróneamente a los Derechos
de manera aislada. Ahora bien, es muy cuestionada la
Humanos como una generación más. Sin embargo, las tres (o
obligatoriedad de las opiniones consultivas de la Comisión
cuatro) generaciones de derechos tienen como contenido
Interamerica, la cual sí está prevista formalmente como un
algún derecho humano. Y de más está decir que la
órgano de la OEA. Entonces, vale la pena evaluar todo esto
Convención Interamericana es un tratado especializado por
como si fuera un sistema en red interconectado. De hecho, la
su contenido.
misma Convención establece obligaciones para la Corte y la
Comisión respecto a los órganos de la OEA. Así por ejemplo, En cuanto a los sujetos
el artículo 65 del Pacto de San José establece el deber de la
CteIDH de someter a consideración de la Asamblea General Desde el punto de vista interno, la República Argentina es un
un informe anual de los Estados que no cumplieron con sus Estado de Derecho que ofrece a través de una norma suprema
fallos. Una función similar tiene la Comisión Interamericana las garantías suficientes, ya sean estas institucionales como
en el artículo 41 de la CIDH, el cual sienta el deber de rendir las vías idóneas, para que los particulares puedan tener
un informe anual ante la Asamblea General. Es evidente que seguridad jurídica frente a él. Es esa ley suprema que crea el
todo ello busca funcionar interconectadamente y no en partes Estado, la que lo controla a través de límites legales. Y esos
estancas. límites son efectivos cuando sucede el control jurisdiccional
por medio de los Tribunales inferiores y la Corte Suprema de
Por otra parte, el artículo 69 de la Convención dice que el fallo Justicia de la Nación. En cuanto a lo internacional, hay que
será notificado a las partes en el caso y transmitido a los tener siempre presente que los Derechos Humanos surgieron
Estados Partes. Si bien el resultado del juicio solo debe ser como consecuencia de los abusos cometidos por los Estados
cumplido por los sujetos que intervinieron en la contienda, el durante de la Segunda Guerra Mundial. El Derecho
tribunal sentó el significado de un término incluido en el Internacional Público clásico tiene como únicos sujetos de
tratado y es quien se encuentra facultado para interpretarlo. derecho a los Estados. Entonces, más allá de las instancias
Segundo, que la misma Convención diga que se transmitirá posibles de revisión a nivel interno, existe al menos una más
el fallo a los Estados Partes es una suerte de teoría hilemórfica que puede llegar a materializarse frente a la Corte
donde la Corte participa de su esencia a los miembros del Interamericana; con la agravante de que todos los casos
sistema. No es que cada Estado actúa como un nodo aislado pasan por el tamiz de la Comisión Interamericana de
que cuando le conviene decide sumarse y cuando no, Derechos Humanos, siendo el Estado el único sujeto pasible
apartarse. de control. Las personas, aún, no son consideradas sujetos de
Derecho Internacional Público.
La no aplicación de la jurisprudencia de la Corte
Interamericana, a más de traer desigualdades para los Podríamos graficar la situación antes descripta de la
Estados Partes, genera responsabilidad internacional, siguiente manera:
violando el principio de reciprocidad que el mismo Estado
argentino reconoció al momento de ratificar la competencia
de la Corte Interamericana. En otras palabras, se violentan
otras fuentes del Derecho internacional (art. 38 del Estatuto
de la CIJ) que son los tratados internacionales y los principios
que lo rigen. Si los miembros del sistema se rehúsan,
terminan violentando el tratado y en nuestro caso la
Constitución misma.
EN CUANTO A LOS EFECTOS

En Argentina el control de constitucionalidad cobra sentido
con la supremacía constitucional. Existe una norma suprema,
que instituye órganos (jueces, tribunales) que serán los
guardianes de dicha supremacía. Ese control consiste Mucho se habla sobre “la cuarta instancia” que puede
básicamente en comparar la posible incompatibilidad entre implicar la CteIDH. La gran mayoría de los autores sostiene
una norma inferior (ya sea una ley, una sentencia) y la que no es una instancia de revisión excepto cuando el Estado
Constitución Nacional. En cuanto a la Convención argentino viola los derechos contemplados en el Pacto.
Interamericana, podríamos decir que tiene doble Hablar con tibieza de que la Corte Interamericana no
“guardaespaldas”. Por un lado los jueces internos del Estado interviene en los asuntos internos y que solo puede hacerlo
que tutelan la CN de la cual la Convención Interamericana es en los casos en que amerite mantener la observancia de los
parte; y por otro la CteIDH por ser un órgano especializado DDHH es prueba suficiente del estatus de transición que
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estamos viviendo, como se mencionó al inicio con el Interamericana de Derecho Humanos. Los artículos 44 y 61
hipercubo en la figura N°2. Hay timidez al momento de de la Convención dicen lo siguiente:
hablar sobre la temática porque no están en claro las
“Artículo 44: Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no
funciones de cada nodo dentro del sistema. El caso
gubernamental legalmente reconocida en uno más Estados
Fontevecchia9, de principios de este año, es prueba de ello en
miembros de la Organización, puede presentar a la Comisión
cuanto a la actuación de la Corte Suprema de Justicia de la
peticiones que contengan denuncias o quejas de violación de esta
Nación y la Corte Internacional.
Convención por un Estado parte.”
En un artículo publicado por los Dres. Walter Carnota y
“Artículo 61: 1. Sólo los Estados Partes y la Comisión tienen
Mariana Catalano titulado “La Corte Suprema reafirma su rol
derecho a someter un caso a la decisión de la Corte…”
de Tribunal final de las causas” (2017)10 se aborda el
mencionado caso, mereciendo traer a colación algunos Esto lleva a hablar de la legitimación activa y pasiva. No es
puntos. Hacen referencia al voto de Rosatti, quien habla de una cuestión que deba suscitar demasiadas dudas, es más
un diálogo jurisprudencial entre la Corte Interna e que clara. La legitimación activa la tienen los Estados Partes
Internacional, afirmando que la CteIDH tiene un carácter y la Comisión, la legitimación pasiva sólo los Estados Partes.
complementario y coadyuvante. Admitir, al menos, la Ahora, el resarcimiento crematístico que pueda devenir
complementariedad significa aceptar que la soberanía se está frente a un particular por una sentencia de la CteIDH es una
erosionando y que la cultura colaborativa se está instalando. consecuencia de esa revisión al Estado como sujeto de
Moises Naím en su libro “El fin del Poder” (2009) hace Derecho Internacional. Entender la naturaleza jurídica y la
referencia a la atomización del poder como energía, lo cual finalidad del Derecho Internacional es clave para comenzar a
está sucediendo. También señala que los sujetos que tienen dilucidar campos de acción a nivel interno e internacional, y
una porción de poder no llegan a concentrar el suficiente para comprender esa zona empoderada de control.
generar un impacto con sus decisiones. Entonces, funcionar
como sistema entrelazado parece ser de momento el camino Efectos inter partes – erga omnes
más plausible. Toda sentencia produce sus efectos entre las partes
Otro argumento proporcionado en el artículo de interactuantes y debe ser cumplida por ellos. De allí el efecto
investigación bajo análisis es que la Constitución Nacional inter partes. Otro sistema de efectos de una sentencia es el
tiene una parte dogmática inalterada por la Reforma de 1994, llamado erga omnes o frente a todos. Pero no significa que la
la cual tiene una suerte de prelación sobre el resto de la sentencia beneficia o debe ser cumplida por todos y cada uno
Constitución Nacional. Es interesante porque al inicio del de los ciudadanos, sino que deroga la ley incompatible.
trabajo, los autores hablan de una nueva pirámide en cuanto Ahora bien, cuando mencionamos el caso Artavia Murillo,
a las jerarquías existentes con el ingreso de los tratados dijimos que entre los argumentos vertidos estaban aquellos
internacionales de DDHH, pero aclarando a renglón seguido autores que sostenían que el Estado Argentino no había sido
que la parte dogmática de la CN permaneció inalterada. Es parte en la contienda y que por lo tanto no debía aplicar la
como decir sí pero no. Debemos ponernos de acuerdo, interpretación que hizo la CteIDH en relación al concepto de
porque si se invoca la supremacía de la primera parte de la “concepción”. La pregunta de rigor que surge frente a este
Carta Magna, los tratados que ingresaron luego de 1994 efecto es ¿para qué el Estado Argentino ya sea a nivel federal
seguirían estando por debajo. De lo contrario deberemos o a nivel provincial modificó sus códigos de fondo y de forma
hacer un esfuerzo más agudo a fin de conjugar respectivamente invocando acomodarse a los Tratados
armoniosamente todo el sistema existente. Del mismo modo, Internacionales de Derechos Humanos? Nos tomamos el
hablan de que la CteIDH no puede desarticular el sistema atrevimiento de nominar a esta situación como un efecto erga
institucional del Estado Argentino (“arquitectura omnes indirecto y directo cuando el Estado interviene en el
gubernativa”) invocando el artículo 27 de la CN. Sin pleito y dentro de su sistema jurídico el efecto de la sentencia
embargo, el artículo 27 de la Convención de Viena sobre el es erga omnes a secas.
Derecho de los Tratados establece que los Estados partes no OPERADORES JURÍDICOS AL MOMENTO DE APLICAR
pueden invocar su derecho interno para incumplir los pactos
internacionales (pacta sunt servanda). EL PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA
Los Dres. Carnota y Catalano hablan de que el actor (Carlos Como hemos señalado en el apartado IV, en Argentina no
Saúl Ménem) del caso no tuvo la posibilidad de ejercer el existe uniformidad por parte de los jueces provinciales y
derecho de defensa, controlar la producción de prueba, etc., federales al momento de aplicar la jurisprudencia de los
en la instancia internacional, puesto que no tuvo tribunales superiores. Además, la Corte Suprema de Justicia
intervención. Esto se encuentra estrechamente vinculado con de la Nación tampoco ha tenido una línea clara respecto a las
lo que dimos en llamar “zona empoderada de control”, interpretaciones de la CteIDH y su aplicación por parte de
donde el Estado como tal es puesto bajo la lupa interna e ella. Recientemente, en el caso Fontevecchia decidió cerrar las
internacional. Ante la CteIDH los particulares no tienen puertas a lo internacional diciendo que la última intérprete es
legitimación para intervenir, no tienen participación, sino ella y no la CteIDH. Es obvio que si hay caos interno,
que los casos que llegan ante ella es a través de la difícilmente podamos dilucidar lo externo, más todas las
intervención de un Estado Parte o de la Comisión
9Partes: Ministeriode Relaciones Exteriores y Culto s/ informe sentencia dictada en el caso 'Fontevecchia y D'Amico vs. Argentina' por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación. Fecha: 14-feb-2017. Cita: MJ-JU-M-102844-AR / MJJ102844 / MJJ102844.
10Carnota, Walter F.; Catalano, Mariana (Marzo 2017). “La Corte Suprema reafirma su rol de tribunal final de las causas”. Revista “La Ley”, Num. 59, Tomo
2017-B.-
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circunstancias de cambio que rodean la situación que hemos sistema, sobre todo con los de Derecho Internacional Público.
desarrollado a lo largo de esta ponencia. En algunas universidades argentinas la materia de DIP es
opcional y en otras hasta se ha pensado en sacarla del plan de
Nos parece importante aportar algunos lineamientos
estudios por ser innecesaria.
generales, más allá de que esta temática necesita de mucho
más análisis al momento de ser aplicada por los operadores En este ítem los textos internacionales tienen poca influencia
jurídicos. Dentro de estos últimos entendemos que se en los lectores, generando un gran punto débil al momento
encuentran los abogados y jueces. Aun así, aquí solo de dictar sentencia. Y puede que esto se deba a que
analizaremos la situación desde estos últimos porque es originariamente los Tratados celebrados entre los Estados
evidente que el momento histórico que estamos transitando tenían el carácter de secretos. En la actualidad, son por regla
pone de manifiesto el rol cada vez más preponderante que públicos. Entonces, nos toca comenzar a despojar de ese viso
tienen los jueces al momento de dictar sentencia. Del mismo “secreto” al DIP (y por su puesto sus documentos, pactos,
modo, tomaremos como referencia las herramientas que tratados, declaraciones, etc.) para que surta sus efectos
aporta la hermenéutica y que ya fueron mencionadas en la plenamente.-
introducción.
4.- El TEXTO influye en el AUTOR a través de la
1.- El AUTOR influye en el TEXTO a través de la INTENCIÓN. CONTINGENCIA DE LA SISTEMATIZACIÓN
Hemos propuesto inicialmente un análisis sistemático para Las interrelaciones que se producen entre los elementos que
que los jueces, al momento de aplicar las normas, tomen en componen el texto crean un plus de mensaje que el autor no
consideración todos los “nodos” del sistema y no sólo uno o siempre es capaz de prever.
algunos. Al existir diversos organismos internacionales con
5.- El LECTOR influye en el AUTOR mediante la
sus respectivos órganos, más el Pacto de San José de Costa
ACOMODACIÓN
Rica; los autores que intervinieron en la formación de todo
ese sistema fueron diversos a lo largo del tiempo. A esto se El intérprete de la norma debe realizar un esfuerzo a fin de
suma el horizonte hermenéutico de cada uno de ellos, que se emplazarse e imaginar el contexto, la intención, el horizonte
vió teñido fundamentalmente por las diferentes interpretativo de los diversos autores que mencionamos en el
circunstancias epocales y con una comunidad internacional inciso n°1. Pero, inevitablemente existe una brecha que no
en evolución. Aun así, llegar a la intención prístina de cada podrá ser salvada, por la imposibilidad de llegar a la
autor es imposible, más en este contexto tan plural como por intención originaria del autor.-
las contingencias que lo rodean. Tenemos así:
6.- El LECTOR influye en el TEXTO por medio de la
Autores de la Carta de la ONU INTERPRETACIÓN.-
Autores de la Carta de la OEA. El lector produce la subjetivización de la experiencia
objetivada del autor a través del texto. Así como los textos
Autores de la Convención de Viena sobre el Derecho de los
internacionales no generan una interpelación contundente
Tratados.
frente a los lectores, éstos difícilmente lleguen a
Autores del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. interpretarlos en el gran contexto o “in the bigger picture”.
De ese modo la “complementariedad” que se mencionó antes
Autores de la Convención Interamericana de Derechos
difícilmente pueda surtir sus efectos. No basta con “leer” los
Humanos.
documentos sino que es necesario, para que el texto genere
Autores de la Constitución Nacional primigenia de 1853. su impacto en el lector, analizarlos con el resto de los nodos
del sistema; permitiendo así la materialización de su
Autores de la Reforma Constitucional de 1994. “colaboración”.
Autores y legisladores que participaron en la aprobación y
ratificación de la CIDH.
CONCLUSIONES
Autores de las sentencias internas argentinas. Es un hecho que la comunidad internacional se encuentra en
un proceso de cambio, el cual puede ser entendido
Autores de las sentencias de la CteIDH. gráficamente a través de un teseracto. En el mismo se puede
observar cómo los sujetos del Derecho Internacional Público
Analizar ese mix de intenciones involucradas puede parecer
están perdiendo esa exclusividad para dar cabida a otros
hasta abrumador pero es lo que existe al momento de aplicar
que, fácticamente están teniendo un protagonismo difícil de
las normas en una sentencia.-
solventar con los modelos tradicionales de derecho. Del
2.- El AUTOR influye en el LECTOR mediante el PROCESO DE mismo modo, esos conceptos están bajo revisión por la
COMUNICACIÓN situación de aggiornamento antes descripta. Es necesario
entender que la nueva gobernanza implica la participación
Las contingencias del lenguaje, los diversos idiomas,
de distintos actores, entre ellos los organismos
culturas, los horizontes hermenéuticos influyen
internacionales a los cuales la República Argentina se sumó a
decididamente en el proceso de comunicación e inclusive los
través de su voluntad; que la soberanía es una energía
textos pueden llegar a decir menos o más de lo que en verdad
diluida; que los textos internacionales tienen una enorme
era la intención del autor.
influencia a nivel interno; que los jueces están cobrando un
3.- El TEXTO influye en el LECTOR por medio de la protagonismo no imaginado antes; y que la eclosión
INTERPELACIÓN normativa a nivel interno e internacional demanda un
análisis en red o sistema por la conectividad existente.-
Hoy, aún cuesta que los operadores jurídicos se familiaricen
comprometidamente con los textos involucrados en el
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Por otro lado, sería bueno que se uniformara prolijamente lo

referente a la jurisprudencia a nivel interno, pues desde un
aspecto formal no es fuente de derecho, mientras que
fácticamente sí lo es. Dilucidada esa cuestión, puede que se
entienda con mayor claridad la función y rol de la
jurisprudencia internacional.
Y por último, la hermenéutica sirve de ayuda para organizar
con lógica las fuentes de las que abreva el derecho argentino.
Al mediar tantos autores, textos y lectores de todo el sistema,
puede que los horizontes hermenéuticos estén prácticamente
sin contacto, lo que desemboca en una falta de comprensión.
La complejidad existente debe llevar a los operadores
jurídicos, en particular a los jueces, a ahondar en estas
cuestiones a fin de achicar esa brecha interpretativa.-
BIBLIOGRAFÍA
Libros
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Extraída el 31/IX/17 de: https://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-
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REFUGEES IN CONTEMPORARY GERMANY. EXPERIENCES AND PERCEPTIONS IN TEM-

PORARY ACCOMMODATION CENTERS
Lucía Sol Arévalo Moschella*
RESUMEN that had to accommodate refugees. On the European level, it

caused political divisions among the EU member states over
Wars, conflicts, and political persecution generate large num- how many people they can receive individually and as a
bers of displaced people and refugees worldwide. More than whole, and how best to deal with the newcomers (Fassin,
65 million people were forcibly displaced in 2015, of which 2016).
around 40.8 million people were internally displaced, and
Outside of areas where EU regulations and directives govern
more than 20 million left their countries and ask for asylum
and bind each EU member state, the decisions and actions of
as refugees (UNHCR, 2015). Of these 20 million refugees, the individual states differ considerably. One of the problems
more than a million people arrived in Europe in 2015. Alt- of this situation is the unequal distribution of asylum seekers
hough a relatively small percentage of the world’s refugees, among the EU member states (Fassin, 2016). According to the
it put the asylum system of the European Union under stress. analysis of Didier Fassin based on statistic results, there is a
Outside of areas where EU regulations and directives govern clear contrast between the countries that have refused to take
and bind each EU member state, the decisions and actions of their part of the asylum seekers —notably the United King-
the individual states differ considerably. In Germany, the dom and France, with an increase of 19 and 20 percent in
wake of a drastically increasing numbers of asylum seekers 2014-15, respectively—and countries that have demonstrated
in 2015, led the country to mobilize efforts to host newcom- their willingness to offer protection to refugees, such as Ger-
ers. During that year, four thousand refugees arrived in the many (with 442,000 new asylum seekers in 2015) and Sweden
city of Freiburg, and in order to accommodate them, the Gov- (with 156,000), representing an increase of 155 and 108 per-
cent, respectively (Fassin, 2016).
ernment arranged emergency dormitories and commis-
sioned the construction of temporary accommodation cen- Under the slogan "We can do it" German Chancellor Angela
ters. This research focused on “Längenloh”, a novel accom- Merkel called for the support of the German population to
modation center in Freiburg, Germany, where a social project welcome the newcomers. In accordance with the Dublin Reg-
takes place in which students and refugees live together. The ulation, by the end of 2015 Germany was housing about 1
findings of this study provides insights into the structure, or- million refugees. The massive arrival of people was a chal-
lenge for the government and civil society organizations, as
ganization and dynamics in a novel cohousing project for ref-
necessary infrastructure and services were not immediately
ugee accommodation, and it aims at contributing to the iden-
ready for the arrival. In 2016 and 2017 the number of refugees
tification of better civic engagement practices, housing plan-
entering the country has declined considerably. According to
ning and social inclusion for asylum seekers and refugees. the Federal Office for Migration and Refugees (BAMF), Ger-
many recorded the arrival of 200,000 refugees seeking asy-
Tema: Derechos Humanos en el Orden Internacional
lum in 2016, showing a significant reduction from the previ-
Mesa: Derechos Humanos en el Orden Internacional (II)
ous year.
Fecha de Aceptación: 15 de septiembre de 2017 The urge to give asylum to the masses of refugees and the
efforts to receive them in the places they have come to pro-
vides a rich framework to think the new challenges that are
presented in our societies. Germany is not the only country
INTRODUCTION
affected by this situation, nor the principal, but the world’s
Wars, conflicts, and political persecution generate large num- attention has turned to the efforts mobilized there in order to
bers of displaced people and refugees worldwide. More than host newcomers; efforts that have attracted both the support
65 million people were forcibly displaced in 2015, of which and the discontent of the local population.
around 40.8 million people flee their homes but were within
The city of Freiburg is not the exception, and in 2015 the Gov-
the confines of their own countries, and more than 20 million
ernment arranged the construction of temporary accommo-
left their countries and ask for asylum as refugees (UNHCR,
dation centers. The building of these centers for refugees re-
2015). Of these 20 million refugees, around a million people
mains a very contentious topic in the city, and there are many
arrived in Europe in 2015. Although a relatively small per-
people that oppose this type of projects. One of the most re-
centage of the world’s refugees, it put the asylum system of
peated criticisms hold that Freiburg’s refugee accommoda-
the European Union under stress - mainly because Europe
tion centers more often than not prevent refugees from con-
was not prepare for the consequences of the conflicts in the
necting their everyday life with that of the local citizens,
Middle East and Africa, which had led to a significant in-
mainly because of the location and entrance restrictions of the
crease in the number of asylum seekers in the last decade
places where they live.
(UNHCR, 2015). This situation had consequences on a na-
tional and on the European level: on a national level, it posed This research is based on the idea that the meanings individ-
a major challenge (both practical and political) for each state uals and groups assign to the place where they live and the
* Universidad Nacional de Córdoba – Albert-Ludwigs-Universität Freiburg - lucia.arevalo@gmail.com
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way in which people develop feelings of belonging to places measures to ensure that their basic human rights are re-
related to their daily experiences are affected by the material spected while they grant a longer-term solution (UNHCR,
conditions of the place, but also by the social relations that 2015). The exact extent of the protection that needs to be
people generate around them (Valera 1997, Guzmán Ariza et granted to the refugees is a very contentious topic. For exam-
al., 2014). ple, in certain circumstances, such as when faced with a large
influx of refugees, host countries are forced to locate new-
The study starts analyzing the role of the place where you
comers in camps or temporary accommodation centers.
live in the construction of identity, the importance of social
While this situation is supposed to be temporary, people may
networks in promoting a sense of belonging to particular
spend months or even years living in these places (Bakker et.
places and how on-going support and move-on support is
al., 2014).
fundamental for refugees successful housing inclusion. On
this matter, integrative or cohousing projects are analyzed as Aside from legal obligations, a warm welcome in the host
an alternative to face some of the inconvenient of temporary country is of utter importance to the refugees' post-migration
accommodation centers. experiences. Expedited and efficient asylum procedures, asy-
lum accommodation and the obtained status are considered
The research is then contextualized to the situation in Ger-
fundamental to the way in which refugees will be enabled to
many by describing the legal provisions for the reception of
make their way through the place they have arrived to (Bak-
asylum seekers in the country, and analyzing relevant local
ker et. al., 2014).
practices for temporary accommodation. Criticism on accom-
modation facilities are also considered. In line with this approach, the study of Spicer (2008) on asy-
lum seekers and refugees analyzes the concepts of "place", so-
After these considerations, this research analyzes how the so-
cial inclusion or exclusion, and social networks and their in-
cial and housing project “Längenloh” was developed and or-
fluence on the refugees’ settlement experiences. The author
ganized in the city of Freiburg. This is a model project of ac-
tries to understand the meanings individuals and groups as-
commodation center in the scope of a social program in
sign to a "place", the way in which they construct and recon-
which students and refugees live together during one aca-
struct their identities in specific places and the way in which
demic year. It is a very distinct form of housing refugee or-
people develop a sense of belonging to a place based on their
ganization and the only housing project with these character-
experiences. Spicer holds that “individuals’ social networks
istics in the city and one of the first ones in Germany.
are highly significant in promoting their sense of belonging
Längenloh provides accommodation for 150 refugees and 72 within particular places, as are feeling of security, freedom,
students. The city of Freiburg and the University’s Student opportunity and empowerment” (Spicer, 2008:492).
Services (Studentenwerk) have been organizing and coordi-
Other studies show the close relationship existing between
nating the project since August 2016. The hypothesis guiding
"who we are" and "where we are". They found out that the
the research suggests that living with students is fundamen-
way people go through the housing system and the way in
tal to re-signify the spaces within Längenloh and that the co-
which they search for a "place" have key roles in how indi-
housing projects presents positive outcomes to face the chal-
viduals construct and negotiate their identity (Netto, 2011a).
lenges of accommodation in the short term.
This is well illustrated by the following example: Based on an
The findings of this study aims at contributing to the current empirical research carried out on 32 refugees and on samples
state of knowledge by providing insights into the structure, of housing and other services, Netto (2011a) explores the ex-
organization and dynamics in a novel cohousing project for perience of refugees in the city of Glasgow which shows how
refugee accommodation. Moreover, it can contribute to the identity plays an important role in refugees’ decisions to stay
identification of better civic engagement practices, housing in the city or move out. The "situational" nature of identity
planning and social inclusion for asylum seekers and refu- construction suggests that it is paramount to take into ac-
gees. count the spatial dimension of individuals’ experience (feel-
ings, memories and experiences associated to certain geo-
SPACE, IDENTITY AND HOUSING graphical areas) in relation to what in Geography is known
as "place" (Netto, 2011a).
According to the Convention Relating to the Status of Refu-
gees, a refugee is a person who: It is important to note that "place" is distinguished from "lo-
cation" in that, while location refers to a spatial position de-
“owing to well-founded fear of being persecuted for reasons of
fined by latitude and longitude coordinates, "place" refers not
race, religion, nationality, membership of a particular social group
only to "location" but also to the subjective feeling associated
or political opinion, is outside the country of his nationality and is
to it within the context of social relationships (Netto, 2011;
unable or, owing to such fear, is unwilling to avail himself of the
Cresswell, 2004). “Place” can be study as a multidimensional
protection of that country; or who, not having a nationality and
complex in which people, the environment and the context
being outside the country of his former habitual residence as a re-
are intertwined. To look at the world as a world of places im-
sult of such events, is unable or, owing to such fear, is unwilling
plies to see the 7 interactions, attachments and connections
to return to it.” (UN, 1951:14)
between people and place. “We see worlds of meaning and
Article 33(1) of the UN Convention relating to the Status of experience” (Cresswell, 2004:11).
Refugees states that once outside their country of origin, the
The place where people live has a meaning in their imagi-
country in which the refugees have arrived must not send
naries, and all the changes which may occur within it will
them back -principle of non-refoulement (UNHCR, 2015:30).
change their way of living it, going through it and making
The receiving country is also responsible of protecting the
sense of it. According to Valera (1997), because of this high
refugees and ensuring their welfare. The protection of refu-
degree of rapport existing between people and the place
gees has many aspects, including safety from being returned
to danger, access to fair and efficient asylum procedures, and
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where they spend most of their everyday life, people can gen- that the label is based on stereotypical identities correspond-
erate changes in the place they inhabit in the same way alter- ing to the bureaucratic needs. On the face of it, refugees are
ations occurring in the place will affect the perception people extremely vulnerable to labels imposed (Zetter, 1991).
have of the place they are living in. This so-called process of
In many European countries, refugees stay in asylum accom-
re-signification occurs when the meaning associated to a
modation pending a decision on their asylum request. It
place in question changes socially (Falu & Marengo,
seems evident that the lack of resources and uncertainty
2004:212). The study carried out by Guzmán Ariza et. al.
about their future will impact on their ability and possibilities
(2014) also asserts that the use of space, the activities carried
to integrate into the host society (Burnett, 2013; Stewart &
out there, and the way in which subjects interact in a place
Mulvey, 2014). A study carried out in Holland shows how
produces a deployment of subjectivities and social effects
postmigration stressors have an impact on mental health and
which re-signify the sense and the use given to place (Guz-
on the socio-economic integration of many large refugee
mán Ariza et. al. 2014).
groups (Bakker et. al., 2014). This study shows that integra-
According to many scholars, one of the factors that influence tion is a multidimensional process starting as soon as the ref-
refugees' identity the most is "place” (Burnett, 2013; Secor, ugee arrives at the host country. This process requires from
2004; Netto, 2011). This influence is due to the legal structure the newcomers willingness to adapt to the community life-
of the host country, the different ways in which refugee’s hos- style of the city they arrived to, and the receptor country’s
tage is organized and the amenities and support they are of- willingness to accept and facilitate integration (Bakker et. al.,
fered (Burnett, 2013:1). The study of Netto (2011a), used a 2014).
“housing pathways approach” to explore the dialectics of so-
A study carried out by Phillips shows how on-going and
cial interactions among refugees and people with whom they
move-on support for new refugees is fundamental for suc-
interact, and the way in which refugees develop and negoti-
cessful housing integration. Housing conditions and refu-
ate their identity within the housing system. Here, "housing
gee’s experiences (access to health care, education and work-
pathways" is defined as "patters of interaction (practices) con-
force) play a significant role in the development of their sense
cerning house and home, over time and space" (Netto, 2011a:
of belonging and security (Phillips, 2006).According to this
124). One outcome of Netto´s study is that a fundamental as-
author, the term ‘integration’ is ambiguous and has multiple
pect of the meaning given to “place” and the negotiation of
meanings. Academic literature emphasizes thoroughly the
identity is determined by individual perceptions and other
nature of the term, and the inherent complexity in its socio-
people´s perceptions, which, in turn, affect broader struc-
political, economic, legal and cultural dimensions (Phillips,
tures (Netto, 2011a). Identity is then affected by a person's
2006; Stewart & Mulvey, 2013).
contact with others but also by the "place" where these inter-
actions occur. Literature about refugee integration makes strong emphasis
on the support, protection and provision of services for the
Many definitions of identity hold that identity is created from
most vulnerable newcomers (McWilliams & Bonet, 2015).
the individual's personal stories, but it is also affected by the
The study of Phillips (2006) discusses housing integration by
"place" (Burnett, 2013; Burkitt, 2013). “Social, cultural and po-
defining it as “a good quality, affordable accommodation,
litical aspects as well as contextual situations play an im-
meeting culturally diverse housing needs and the manage-
portant role in identity formation, and refugees are active in
ment of the settlement process at the local community level”
the reshaping of their identity” (Burnett 2013:3). Given that
(Phillips, 2006: 541). This author identifies an urgent need of
identity is associated with the place where the person lives,
well-supported housing services, not only to cover refugees’
the study of Burnett (2013) discusses what happens with ref-
needs, but also to facilitate the community development and
ugees who do not have a stable legal status. The study is
to promote social cohesion. Phillips also highlights the im-
based on the fact that refugees' identity is complex and it is
portance of integrating and consulting refugees when devel-
built up not only from internal factors such as feelings, beliefs
oping housing strategies that affect them (Phillips, 2006).
and values, but also from external ones such as resettlement
practices, policies of forced migration, and political, eco- Mustterd and Andersson (2005) state that individuals, espe-
nomic and social conditions of the host country. According cially low-income people, would be significantly supported
to Burnett, as a result of displacement, refugees go through a in their efforts to improve their life chances 10 and to realize
complicated process of identity reformulation, and the reset- an upward social mobility, if they got the opportunity to live
tlement in a new place can be disruptive of their sense of be- in a socially mixed environment. The authors believe that a
longing (Burnett 2013). This is exacerbated by the fact that socially mixed environment (people different from each
“forced migrants have a far more difficult resettlement expe- other in terms of the social and economic status) can create
rience since the new living conditions may not have been a better job opportunities for the individuals. This means that
matter of choice for them” (Burnett, 2013:1). social homogeneity reduces the chances of upward social
mobility for those living there. These authors state that living
Another important aspect of resettlement is the status ob-
in “homogeneous poor residential environments” has nega-
tained in the process. Contrary to the common belief that the
tive effects on individual opportunities (Mustterd & Anders-
label "refugee" carries a negative connotation such as feelings
son, 2005). For instance, a spatial concentration of unem-
of inferiority, or actual or perceived sense of being discrimi-
ployed people would provide negative role models for
nated against, there exist studies that show that obtaining ref-
youngsters, which would reduce their efforts to improve
ugee status has been felt somehow as a relief for many people
their skills and subsequently reduce their labor market op-
and has meant the possibility of starting again and build a
portunities. Another prominent factor is the potential stigma-
new life (Burnett, 2013:15). Following a different line, Roger
tization that tends to affect places with relatively large con-
Zetter (1991) examines the consequences that refugee status
centrations of deprived people. According to the authors,
has over people in the context of public 9 politics. He holds
such neighborhoods may become known as areas where
problems accumulate, which eventually may have a negative
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impact on people’s chances to find a job. Besides, they sustain housing project; novel due to the accommodation center’s lo-
that the housing mix offers better conditions for positive so- cation and the characteristics of the residents. Both factors
cialization and reduces the stigmatization and the risk for in- pose new challenges and opportunities.
dividual inhabitants to become excluded from the social en-
vironment (Mustterd & Andersson, 2005: 764). This also ap- LEGAL PROVISIONS FOR THE RECEPTION OF ASYLUM
plies to the situation of refugees, since refugees living in com- SEEKERS IN GERMANY
munity accommodations may suffer the same consequences
Reception facilities
as those living in poor neighborhoods (Mustterd & Anders-
son, 2005: 771). Application procedures as well as reception conditions for
Agamben’s research about the State and the ‘state of excep- asylum seekers are defined by national law -Asylbewerber-
tion’ provides a significant theoretical framework to think leistungsgesetz (AsylbLG) and Asylverfahrensgesetz (Asyl-
about mobility and migration in the modern world (Agam- VfG) - whereas responsibility for the actual implementation
ben, 2005). On the basis of Hannah Arendt’s (1943) paper of these provisions is transferred to the Federal Länder (Asyl-
about refugees and human rights, Agamben analyzes refugee VfG) (BAMF, 2013:12).
camps as spaces created to manage modern social crisis in the
States. Agamben conceives of refugee camps as spaces cre- It is responsibility of the Federal Länder to provide accom-
ated when the ‘state of exception’ becomes the rule. Thus, modation to asylum seekers who are required to fill in their
camps host all those who are out of the normal legal situation asylum applications. While applicants are doing all the ad-
(Agamben, 2005:39). ministrative procedures, they are required to live in a recep-
tion facility for a period of six weeks to three months (BAMF,
Many refugees in Europe live in community accommodation
2013:12). After an initial registration, asylum seekers are real-
centers. The housing design has a great impact on people’s
well-being and mental health (Gibson, et. al. 2011). Constant located in one of the German Länder following the Kö-
criticism of these temporary settlements is related to their in- nigssteiner Schlüssel, a calculation method that takes into ac-
frastructure and inadequate equipment. Besides, according count the number of inhabitants as well as the fiscal revenue
to Gibson and others (2011) the place refugees are living in of each Land (BAMF, 2016:18). Subsequently, asylum seek-
now and its characteristics foster anti-social behavior. Unfor- ers’ reception is assigned to municipalities and rural or urban
tunately, this type of refugee accommodation center is not districts (BAMF, 2013:13).
likely to disappear in the short term. Therefore, thinking
about useful solutions to help inhabitants overcome aliena- Follow up accommodation
tion and promote social inclusion is of outmost importance. Initial reception is largely governed by federal law, and fol-
Over the last couple of decades, so-called “cohousing” or “in- low up accommodation is provided in accordance with the
tegrative housing” facilities have emerged all over Europe, provisions of the respective Federal Land. There are both na-
and many believe they are the best answer to the problems tional and Länder regulations regarding the reception of asy-
with temporary accommodation centers laid out above lum seekers, and the Länder is accountable for the adminis-
(Schramm, 2015; Sienkiewicz, 2007). Cohousing is the name trative implementation. By law there are three types of ac-
of a collaborative housing type that tries to overcome aliena- commodation for refugees: collective accommodations, local
tion caused by the current housing structure where nobody accommodations and special facilities (BAMF, 2013). In col-
meets their neighbors and there is no sense of community lective accommodations, a large number of asylum seekers
(Escorihuela, 2014). A study carried out about cohousing pro-
are accommodated centrally (this type of housing is also
ject residents’ life satisfaction (in relation to physical environ-
called accommodation center or camp). In local accommoda-
ment and communal activity development) revealed that
most residents were satisfied with communal living, but they tions, asylum seekers are placed in individual houses or flats.
expressed concern about the location and design of the build- There are also special facilities for the reception of vulnerable
ings (Choi, 2004). groups, especially unaccompanied minors, as well as trauma-
tized persons seeking protection (BAMF, 2013: 13).
Cohousing is not a new phenomenon. During the last 30
years, this type of initiative has received positive critiques, Within the provisions of the law, the Länder and municipal-
since it has been considered as an innovative solution to cur- ities have considerable autonomy in selecting and designing
rent social and environmental problems and, also as a way of the accommodation (BAMF, 2013:12). The expenses incurred
constructing a better society and reintroducing relationships by municipalities in hosting asylum seekers are refunded by
grounded out of solidarity, tolerance and collaboration into the federal Länder in a large sum. “In general, the principle
urban life. On the other hand, this type of initiative has also followed in funding is that 15-30 % of the costs are to be met
received criticism as regards issues that may arise as ethnic by the municipalities, whilst the remainder is refunded from
and ideological inhabitant’s homogeneity and lack of integra-
Land funds in a lump sum” (BAMF, 2013:13).
tion with the nearby neighborhoods (Chiodelli & Baglione,
2014). In the case relevant for this study, in Baden-Wüttemberg, re-
Regarding housing for refugees, an integrative or cohousing ception is organized by district commissions and city admin-
project would combine accommodation for refugees and reg- istrations. There the municipalities generally have little free-
ular housing units within a mixed neighborhood. These dom for designing follow-up accommodation since the Refu-
neighborhood designs aim at facilitating an integrative com- gee Reception Act already specifies the accommodation con-
munity life and can be thought in the long term (Schramm, ditions in detail. For instance, accommodation must take
2015). The case analyzed in this investigation is a novel co- place in collective accommodation facilities (BAMF, 2013:16).
Exceptions to this rule are only possible in case of personal
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hardship with the consent of the competent Regional Com- NGOs and welfare associations criticism includes that asy-
missioner’s Office (BAMF, 2013:18). lum seekers in accommodation centers do usually receive full
catering without any possibility of cooking by themselves, a
The AsylbLG (Asylbewerberleistungsgesetz) regulates the
situation that is especially difficult for cultural groups in
scope of services and benefits that should be provided to asy-
which eating together and the preparation of food have a
lum seekers in order to fulfill their basic needs. These include
high societal relevance (Grüne Alternative Freiburg, 2012).
food, accommodation, heating, clothing, health care, among
others (BAM, 2013:24). Municipalities can decide whether to Another critical point regarding the reception of asylum
provide these benefits and services in kind, in the forms of seekers is that in many Länder in Germany the regulation of
vouchers, or cash. In Baden-Württemberg the provision in accommodation standards do oftentimes not apply for tem-
kind enjoys priority, but the final decision is taken by the lo- porary or emergency centers or when regular facilities are
cal authorities. In addition, an allowance in cash is granted overcrowded. In Freiburg, many social workers have com-
for covering personal needs and ensuring socio-cultural par- plaints about people’s living conditions in the accommoda-
ticipation (BAMF, 2013:24). tion centers. The Freiburg city council made some observa-
tions during a visit in December, 2012, but the situation in
Regarding living conditions, the situation differs from one
accommodations centers has worsened ever since. Reasons
place to another. In BadenWürttemberg, for example, the Ref-
for criticism include that the buildings are far from residen-
ugees Reception Act already contains concrete provisions on
tial areas; residents are affected by noise pollution from the
the size of the minimum living area to be made available to
big streets, lack of privacy, insufficient heating, insufficient
asylum seekers (BAMF, 2013:26), which used to be 4.5 square
hygiene standards, lack of leisure activities and the use of
meters for living/sleeping space per person, but it has been
chip-cards among others (Grüne Alternative Freiburg, 2012).
recently modify to 7 square meters generating a reorganiza-
tion of people and places. HOUSING SITUATION IN FREIBURG
Non-governmental organizations are also involved in vari- In 2015, four thousand refugees came to the city of Freiburg,
ous aspects of accommodation and guidance of asylum seek- and in order to accommodate them the government arranged
ers. For example: by offering procedural and social advice. emergency dormitories and commissioned the construction
Many welfare associations and voluntary organizations pro- of temporary accommodation centers. In 2016, the number of
vide social counseling, legal advice, as well as support to asy- newcomers fell and by the time the constructions were com-
lum seekers and refugees. In some cases, local governments pleted the city had more rooms than, according to the city
do even regard the provision of services through welfare as- government, were needed.
sociations and voluntary organization as a substitute for par- The houses were built using wood for the walls’ construction
ticular governmental responsibilities (Rose, 2016). as an alternative to the steel containers that were already in
Financial assistance is provided for the guidance and social use in different locations of the city. By the time the compa-
care of asylum seekers by non-governmental organizations nies that would construct the accommodation centers had
in some Federal Länder (BAMF, 2013: 21). Also, non-state ac- been found and contracted, the city was in the urge to find
tors are involved in caring for vulnerable groups, such as un- places where to build them. Because of the large numbers of
accompanied minors, traumatized asylum seekers or preg- newcomers that were anticipated, the government commis-
nant women. sioned the construction of these housing complexes even in
areas where housing construction was generally not allowed,
CRITICISMS ON ACCOMMODATION FACILITIES FOR e.g., in industrial or semi-industrial areas.
ASYLUM SEEKERS In general terms, the difficulty of offering affordable accom-
In Germany, reception conditions for asylum seekers are modation is an issue many cities are dealing with, and the
among the most polarizing and politicized topics. Various housing market in Freiburg is not an exception. This situation
NGOs call for more humane reception conditions (BAMF, also affects students. The representatives of the Student Ser-
2013:27). They are especially critical of housing in shared ac- vices compare the housing difficulties of students and refu-
commodation centers, which heavily interferes with the pri- gees and express that “all the cities have problems in finding
vacy of individuals. These organizations also criticized the space for students, so students and refugees have the same
principle of provision of benefits in kind, and ask for shorter problem in a way.” Around 33,000 to 35,000 students live in
processing times for asylum applications (BAMF, 2013:27- the city of Freiburg. The Student Services can provide a place
28). to live in dormitories for only 12% of them. According to the
Student Services, around 30% of these 12% are male interna-
The numbers of arrivals in the last years make necessary the tional students who do not speak German and do not find
creation of new buildings for the accommodation of asylum any other affordable place to stay. Therefore, once the refugee
seekers. The selection of the location for new collective ac- accommodation centers were finished and the city authori-
commodation and reception facilities met with resistance on ties realized they had more rooms than needed for refugees,
part of the local residents and authorities, also business peo- they offered two buildings to the University´s Student Ser-
ple in local areas are concerned about the possible locations vices.
for new collective accommodation (BAMF, 2013:27-28).
LÄNGENLOH SOCIAL PROJECT
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The Längenloh Social Project is an initiative of the city of Frei- The refugees’ dormitories are shared by two or three people,
burg and the University´s Student Services. At the outset, the while the student dormitories are individual. Students and
housing complex was conceived to accommodate refugees refugees live in separate houses. The Student Services sug-
arriving at the city, but once the construction was completed gested that one of the reasons why students and refugees live
in July 2016, the city realized that there were free places left. separately is that students have their own individual rooms,
Since the demand for student dormitories in Freiburg greatly while refugees have to share them with two or three people,
exceeds the offer, the city offered the Students Services sev- and this inequality may lead to conflicts.
enty-two places for students.
There are two laundry rooms, one for the families and an-
After some considerations, the Students Services together other one for students, both are open from 9 a.m. to 10 p.m.
with the city of Freiburg (Office for Migration and Integra- There are soccer and basketball courts, and two open spaces
tion) organized a joint project as they considered this availa- with benches.
bility of dormitories as a good possibility to cope with the
The complex has a 24 hour security service. They are respon-
high demand for accommodation by promoting a social pro-
sible for the security of the houses, which includes the pro-
gram. The concept of this project was to develop an integra-
tection against threats from outside and fires, but also means
tive housing project in Zähringen, one of Freiburg's neigh-
they have to assure that no conflicts break out among the res-
borhoods. The project allows students to live in furnished
idents of the complex and that silence is observed after 10
apartments in the same dormitory as refugees.
p.m. There are security guards in all refugee centers in Frei-
As the idea of living together was the focus of the social pro- burg; the service is provided by private companies hired by
gram, the Student Services planned that some of the students the city authorities. The employees of each refugee center
living in Längenloh might work as volunteers. To this end, work only there, so if there are complaints regarding the per-
students were urged to apply to cover twenty vacancies for sonnel the security company replaces them.
volunteers and five for tutors. The application was open for
The mail is also delivered by security staff. According to rep-
“German and international students who would like to be in-
resentatives of the Student Services, this allows for a closer
volved in volunteer work while living within a multicultural
control, but apparently, restrictions and security measures in
neighborhood” (SWFR website), and about four hundred
Längenloh are less strict than in other refugee accommoda-
students sent their applications. Though since the very begin-
tion centers, for example, the entrance is open for everyone
ning activities where students could 28 become involved
without ID checking.
were proposed by the Student Services, like a bicycle repair
workshop, a city garden, various sport programs and Ger- Organizations and volunteers working in Längenloh
man classes volunteers were also given the opportunity to
The city of Freiburg is the owner of the accommodation cen-
develop their own projects. At the start of the project, the time
ter´s buildings; it also pays for the security service and the
framework was limited to one semester, but later the organ-
technical staff. The Office of Migration and Integration or-
izers decided to extend the program for an additional six
ganizes the volunteer work in all refugee camps around Frei-
months.
burg, including Längenloh. Caritas is in charge of the social
The refugees moved in in August 2016 and the students did workers in the accommodation center. Nonprofit organiza-
so in October 2016. Currently, one hundred and fifty people tions like Helferkreis Zähringen do volunteer work for refu-
live in Längenloh with refugee status, around one hundred gees. The Student Services is in charge of the issues related
and forty of them live in family groups of which seventy are with the accommodation of the students renting rooms there,
children and teenagers between 0 and 18 years old, and and also of coordinating volunteer´s work.
around ten people live there without their families. All these
There are other independent institutions like “Stay with a
people were relocated from other refugee centers in Freiburg
friend” and the “Afghan and German initiative” which are
where they had fewer amenities. There are also seventy-two
trying to offer language courses and to organize events in
students living in Längenloh, of which twenty-five are work-
Längenloh. Volunteers in the accommodation center and so-
ing as volunteers in the project. The Student Services has tu-
cial workers are in charge of coordinating the participation of
tor programs in all dormitories in the city. In Längenloh, the
these organizations in the daily life at Längenloh. The stu-
five tutors get a monthly stipend for their job and they are
dents who want to volunteer in the accommodation center
expected to coordinate and organize the daily volunteer
can join the activities and courses that are organized by vol-
work in this Project. Four to six weeks after the students
unteers or they can suggest new activities and programs. The
moved in, the first activities began.
tutors are in charge of organizing the courses and connecting
Housing for refugees and students the volunteers’ activities with the work of the voluntary or-
ganizations like Helferkreis Zähringen. The last task is par-
The Längenloh accommodation center has five three-story
ticularly important for the communication and integration of
buildings, three of which are occupied by refugee families
the activities that take place there in order to foster coopera-
and two by university students. The accommodation center
tion.
is located on the edge of Zähringen, a residential district
closed to a commercial and semiindustrial area of the city of According to representatives of the Student Services, “Stu-
Freiburg. Each building has a central hall with twelve rooms, dents should facilitate integration in a way that it is based on
two common kitchens and nine shared bathrooms. talking with the neighbors, get feedback from the refugees,
what they want and what they need, and do things together.
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So that they are in a way a motto for integration, they play there is an array of interactions and friendships that would
quite an important role.” be lost if the project was indeed shut down.
The volunteers organized some activities in the accommoda- It can be concluded from this research that the support and
tion center such as: play mobile (a truck full of toys that ar- assistance refugee families receive from social services dur-
rives once a week to enable children to play with their ing their process of settlement in a new place is fundamental
friends); music (performances and organization of festivals); to lower anxiety levels naturally generated by abrupt
sports/football (a football team created by the sports associ- changes, and makes it easier for them to adjust to the new
ation Zähringen, in which volunteers participate); language place. In Längenloh, students are willing to help the neigh-
courses (take place three times a week, one course is taught bors, organize courses and social events facilitating social
by members of Helferkreis and the other two by volunteer workers’ job.
students); activities for children and study groups (coordina-
Refugees are given the opportunity to interact with Germans
tion between the volunteers and the Helferkreis; cro-
and have neighbors willing to help them. Furthermore, this
chet/knitting (takes place once a week, classes are taught by
situation allows German and non-German students to get im-
the Helferkreis Zähringen); gardening; bicycle workshop
mersed into the real situation refugees are going through in
(opened in December by the Helferkreis); film evenings. Most
their country and share their new experiences with the rest of
of the activities take place in the beautifully and conveniently
society.
furnished common areas.
As it can be seen, cohabitation among refugees and students
Students express that their aim is to offer neighbors courses
has positive effects. The project authorities are satisfied with
and activities which are interesting for them and useful to fa-
the project results and they intend to carry out a similar one
cilitate the encounter between people living in the accommo-
in a different place. The Längenloh experience encourages to
dation center and locals. It is expected that families actively
be optimistic on this point. Nevertheless, though initially
participate and propose activities too.
Längenloh social project have positive effects because it al-
IMPACTS OF THE PROJECT AND FINAL THOUGHTS low people to socialize and get in touch with close neighbors,
in the long run people should be reallocated to individual
The Längenloh Social Project was covered widely by the me- apartments or houses in the city. In the meantime, the social
dia and gained the attention of various governmental and project in Längenloh is a good opportunity to create social
non-governmental organizations. The organizers are certain networks.
that the project meets the initial expectations. “The city, the
student body and the residents now drew a first balance, BIBLIOGRAPHY
which suggests that a model for integration could be created
Agamben, G. (2005). State of Exception.Trans. Kevin Attell (Chicago
here” (Tran, 2016). and London: University of Chicago Press, 2005), 36. Anonymous
Despite its success, the future of the Längenloh project is un- (2012). Freiburgs Refugee Camps, in Grüne Alternative Freiburg. Re-
trieved from http://www.ga-freiburg.net/content/freiburgs-refu-
certain because of economic and legal constraints. After a
gee-camps on February, 2017
change in the regulations regarding how many square meters
need to be assigned as a minimum to people living with ref- Antonsich, M. (2010). Searching for belonging–an analytical frame-
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Consequently, more rooms for refugees will be needed. Also, Bakker, L.; Dagevos, J.; Engbersen, Godfried, (2014). The Importance
the area where the center is located is a semi-industrial area of Resources and Security in the Socio-Economic Integration of Ref-
where normally people are not allowed to live in. Students ugees. A Study on the Impact of Length of Stay in Asylum Accom-
might have to move out because an exception to this rule is modation and Residence Status on Socio-Economic Integration for
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only possible for refugees, but not for students.
International Migration & Integration 15, (3), p. 431–448. doi:
In addition to that, according to government authorities, it 10.1007/s12134-013-0296-2
seems to be financially more convenient for the city of Frei- Bhabha, H. K. (2004). The Location of Culture. London. Routledge.
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DERECHO HUMANO A LA PAZ: EL DIFÍCIL CAMINO EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA

UTOPÍA
Sebastián Banco*
María Roxana Rodríguez Iturrez†
RESUMEN positiva, afianzándola así, como un eje principal y

fundamental en la construcción del derecho humano a la paz
La paz es un anhelo perpetuo de los seres humanos y no sólo
entendida como ausencia de conflicto. Como corolario de Sin duda, la educación es la herramienta más valiosa para
ella, los derechos humanos son el producto de un proceso contribuir y promover los derechos humanos. Así, la
dinámico, es decir, que surgen nuevos compromisos, Declaración Universal de los Derechos Humanos establece
necesidades y deberes, pero sobre todo, surge una toma de que
conciencia de los individuos, los grupos sociales, los pueblos, […] la educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la perso-
los Estados y las Organizaciones Internacionales. El derecho nalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos del
humano a la paz es el resultado de esa evolución. Para ello, hombre y a las libertades fundamentales; favorecerá la compren-
es necesario indagar y profundizar las acciones a favor de sión, la tolerancia y la amistad entre las naciones y todos los gru-
una propuesta de paz positiva, afianzándola así, como un eje pos étnicos y religiosos; y promoverá el desarrollo de las activida-
principal y fundamental en la construcción del derecho des de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
humano a la paz. La Carta de las Naciones Unidas establece
que la guerra legal es un contrasentido incompatible con el Sin esta base no se puede hablar y comprender el contexto
Derecho pasando así, a ser una excepción. La Declaración internacional, por ende, no se analizarían conceptos como
Universal de los Derechos Humanos considera que la paz, democracia y desarrollo; porque en ese terreno se pro-
libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el mueve la protección, el conocimiento y la enseñanza de los
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos derechos humanos. Porque para convivir en paz, la educa-
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia ción es el medio para la construcción y consolidación de la
humana. Así, se configura una síntesis de los principios que misma desde un sentido positivo del concepto, basada en la
han orientado a la humanidad, en todas las civilizaciones, democracia y los derechos humanos.
creencias y culturas sobre la naturaleza intrínseca del ser
Obviamente que partimos de la base fundamental de la edu-
humano. La Sociedad Internacional es esencial para que se cación como inicio de un proceso que deviene en multidi-
aseguren todos los derechos que tienen los hombres, y que
mensional y multifacético en cuanto a la construcción desde
estos hombres al mismo tiempo, tienen el deber de procurar
sólidos cimientos que creemos se deberían consolidar en la
respetar estos derechos que le son otorgados. La ejecución y
práctica de los Estados, tanto en su faz interna, en cuanto a
el respeto de los derechos humanos es condición necesaria
su relacionamiento vertical con los individuos y; en sus rela-
para la instauración y conservación de la paz. Así se ciones internacionales (de coordinación y cooperación), como
determina que la cooperación entre los actores de la
sujetos primarios del Derecho Internacional. Entonces, desde
comunidad internacional, es fundamental para lograr una
allí, nacería la exigencia racional de un pacto implícito con-
orden social más justo y solidario para toda la humanidad.
ducente hacia una ¿utópica? federación de paz.
Tema: Derechos Humanos en el Orden Internacional LA PAZ
Mesa: Derecho Humano a la Paz
Fecha de envió: 31 de agosto de 2017 El escenario mundial ha cambiado y, como consecuencia se
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 ha modificado la naturaleza del pedido de PAZ, requiriendo
desde la sociedad internacional no solo la ausencia de con-
flicto armado, sino la de una eliminación de todo tipo de vio-
lencia que va desde lo social, lo económico, lo cultural y que
INTRODUCCIÓN se desarrolla tanto en la esfera de lo público como en lo pri-
La paz es un anhelo perpetuo de los seres humanos y no sólo vado. Parte de esto lo explica Del Arenal (2001, pág. 44) desa-
entendida como ausencia de conflicto. Como corolario de rrollando la dinámica de humanización de la sociedad inter-
ella, los derechos humanos son el producto de un proceso nacional:
dinámico, es decir, que surgen nuevos compromisos,
necesidades y deberes, pero sobre todo, surge una toma de […] el sistema internacional tradicional, que hace del Estado y de
conciencia de los individuos, los grupos sociales, los pueblos su seguridad el referente exclusivo del mismo, se caracterizaba por
y los Estados. El derecho humano a la paz es el resultado de su estatocentrismo y su consiguiente deshumanización. El ser
esa evolución. humano no era considerado como sujeto y actor de las relaciones
internacionales, siendo sólo el Estado el referente para todo lo
Su construcción y consolidación implica indagar y
internacional […]
profundizar las acciones a favor de una propuesta de paz
* Red Federal sobre el Derecho Humano a la Paz, Centro de Estudios en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Católica de Santiago del
Estero - sebastianbanco78@gmail.com
† Red Federal sobre el Derecho Humano a la Paz, Centro de Estudios en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Católica de Santiago del
Estero - roxy_mar15@hotmail.com
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Sin embargo, esa situación va a empezar a cambiar de forma profundo contenido político, social y económico compartido
notable a partir de la Segunda Guerra Mundial, como por toda la humanidad.
consecuencia de una toma de conciencia, tanto a nivel de
Gómez Isa (2013) citando a Bhandere plantea que […] ha
opinión pública como a nivel de responsables
existido un creciente consenso internacional en torno a que los
gubernamentales, de los derechos de los seres humanos a
derechos humanos, paz internacional y desarrollo están
nivel internacional.
interrelacionados y depende uno de otro […], es decir que estos
Lo anterior, se materializa a través de la evolución casi me- elementos deben existir y ser garantizados dentro de un
teórica en los órdenes internos como en el derecho interna- orden social.
cional, de instrumentos de Derechos Humanos y de Derecho
Por eso, la democracia como sistema de vida, es requisito
Internacional Humanitario. Es aquí donde enmarcamos a la
fundamental para la protección del derecho humano y para
paz como equilibrio, estabilidad y la concebimos como en-
la paz. Por lo tanto, paz, desarrollo y democracia se requieren
tendimiento y buenas relaciones entre todos los actores de la
mutuamente como afirma René Jean Dupuy:
sociedad internacional institucionalizados y convergiendo en
organismos intergubernamentales y de carácter supranacio- “Hay un lugar, una dialéctica, una triología: la paz, sin la cual el
nal. Es un derecho que le corresponde a toda la humanidad y desarrollo es imposible; el desarrollo, sin el cual los derechos
sirve de cauce para que todos los conflictos se solucionen fo- humanos son ilusorios; los derechos humanos, sin los cuales la paz
mentando relaciones de amistad entre los diversos pueblos no es más que violencia”.
basándose en los principios de igualdad y libertad.
Mayor Zaragoza (2012) por su parte, ha introducido en el
La paz ha dejado de ser sólo un anhelo abstracto, para con- lenguaje de la UNESCO el discurso del triángulo interactivo:
vertirse en una realidad por lo cual los Estados, las organiza-
La paz, el desarrollo y la democracia forman un triángulo
ciones internacionales, la sociedad civil y otros actores se han
interactivo, cuyo vértice se refuerzan mutuamente. Sin
conformado para luchar a favor de este fin supremo, y que la
democracia no hay desarrollo duradero, la pobreza y el
misma se considere como parte de los Derechos Humanos.
estancamiento económico socavan la legitimidad democrática y
La evolución del concepto desde la paz negativa a la positiva dificultan la solución pacifica de los problemas […] Ningún
fue trabajado minuciosamente por Johan Galtung, quien en derecho se puede ejercer en medio de la guerra; ningún esfuerzo de
la década de los setenta profundizó sobre la noción de paz transformación socioeconómico dará resultado en situaciones de
positiva elaborando los conceptos de violencia directa, es- conflicto, del mismo modo, es sumamente difícil garantizar la paz
tructural y cultural. y la gobernabilidad democrática en ausencia del progreso –
científico, económico, técnico – de todos los elementos de la
Mesa Peinado (2013), siguiendo las ideas de Galtung plantea
sociedad
que la violencia directa está relacionada con el concepto de
agresión y se materializa a través de la guerra en cambio, la EL DERECHO A LA PAZ
violencia estructural es la procedente de las estructuras socia-
les, políticas y económicas, que impiden el desarrollo pleno Se ha señalado el sentido positivo el concepto de paz deta-
de la persona humana, por ejemplo, la pobreza, el hambre, la llando que no se agota en la ausencia de guerra, sino que esta
falta de acceso a la educación o la salud. Por último, la vio- nueva noción positiva va más allá. También se marca que
lencia cultural deriva de la imposición de ciertas pautas y/o para lograr la paz es necesario pasar de una cultura de
valores, negando la diversidad y legitimando el uso de la violencia a una cultura de paz y que la misma tiene como
fuerza como modo de resolver los conflictos. Por lo tanto, la medio la educación, en la cual las instituciones y organismos
paz es un proceso encaminado a reducir estas formas de vio- pertinentes (nacionales e internacionales) deberían tomar a
lencia. Esta noción de paz positiva ha prosperado considera- los derechos humanos y a la paz como objetivo fundamental
blemente en el ámbito de acción de investigadores, educado- a fin de cimentar sólidamente y establecer basamentos
res y del propio movimiento por la paz. fuertes en la construcción de una paz duradera y, porque no
una paz perpetua tomando a Immanuel Kant como referencia
Teniendo en cuenta la diferenciación planteada por Galtung, excluyente en la temática tratada.
se puede llegar a afirmar que, la paz no es solamente la
ausencia de conflictos bélicos sino que va más allá, es decir Pero ahora es el momento y desde un sentido general,
que, mientras exista pobreza, discriminación y exclusión detallar algunas características del derecho a la paz para que
difícilmente se alcance la paz. el mismo se pueda entender de una manera más sencilla. El
fin de estas líneas, es que se descubra paso a paso el camino
La paz es un término que varía y se engrandece que se inició con respecto al derecho a la paz.
permanentemente en su sustancia, su significación, su
naturaleza y todas estas cuestiones se deben a la evolución Años atrás el derecho a la paz tenía sustento en diferentes
del pensamiento y de las culturas que identifican a la textos internacionales, principalmente:
sociedad humana, por eso se afirma que es insostenible - Carta de Naciones Unidas.
dudar que la paz simbolice un valor para toda la humanidad,
sin distinción alguna. Ella simboliza la gran diversidad de - Declaración Universal de Derechos Humanos.
culturas y religiones que se mezclan en este mundo, pero la
- Resoluciones 33/73 Declaración sobre la
figura deja de ser una utopía y comienza a poseer un
Preparación de las Sociedad para Vivir en Paz de
1978.
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- Resolución 39/11 Declaración sobre el Derecho de peticionar la sanción penal, civil o administrativa o la
los Pueblos a la Paz de 1984, correspondiente indemnización”.
- Otros instrumentos de alcance internacional y Vidal León (2013) afirma que, sin duda, el derecho a la paz
regional. es un derecho humano y como tal, debería ser codificado por
los órganos competentes de las Naciones Unidas. Este
Según Gross Espiell (2005, pág. 519), el derecho a la paz derecho
comenzó con la idea del “reconocimiento del derecho a la
vida, por ser consecuencia lógica, necesaria e ineludible de la “ha sido definido en la actualidad como […] la ausencia no sólo de
idea de paz, como propósito de las organizaciones conflictos armados, sino también como la ausencia de toda
internacionales y como elemento dominante de la vida violencia estructural causada por la negación de las libertades
individual y colectiva”. fundamentales y por el subdesarrollo económico y social”.
Los derechos humanos son indivisibles, pero está claro que Para Magallón Portales (2013) algunos juristas piensan que
el derecho a la vida es el derecho supremo, ya que de ella no están maduras las condiciones de acoger lo que sería un
depende que se puedan ejercer todos los demás derechos. En nuevo derecho humano, el Derecho Humano a la Paz, en el
efecto, todos los condicionantes del derecho a la vida se corpus de los Derechos Humanos, como es el caso de la
convierten, en derechos fundamentales: la alimentación, el profesora Victoria Abellán, escéptica con la noción de
agua, la salud, el medio ambiente y la educación. Otra derecho a la paz.
característica que se debe señalar, es que el derecho a la paz
Para ésta última, se precisa: “un trabajo de debate y defensa de la
es considerado como un derecho autónomo, y que el mismo,
paz como valor, que actúe de catalizador social para que,
posee un contenido propio y concreto de doble naturaleza.
efectivamente, pueda darse el salto a su estructuración jurídica, a
Algunos autores marcan que esta doble característica es una su reconocimiento y universalización como derecho humano”.
gran novedad, además es mucho lo que se ha reflexionado
sobre el derecho a la paz, especialmente su viable
PAZ Y DERECHOS HUMANOS
consideración como derecho humano. El preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos considera que la libertad, la justicia y la paz en el
Siguiendo con Gross Espiell, cuando se habla sobre la
mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad
naturaleza del derecho a la paz, se destaca que existe una
intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos
continua discusión sobre los sujetos que son titulares de este
los miembros de la familia humana.
derecho y de sus obligaciones. Por eso, “…sostener que existe
el derecho a la paz, cuya materia y objeto es la idea de paz, Esta declaración es una síntesis de los principios que han
supone aceptar que hay un derecho colectivo de la orientado a la humanidad, en todas las civilizaciones,
humanidad, de los Estados, de las naciones, de los pueblos y creencias y culturas sobre la naturaleza característica del ser
de las minorías a la paz y que también, necesariamente, hay humano. Así lo manifiesta en su artículo 28:
un derecho individual de todos los seres humanos y de cada
“Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
ser humano a la paz”.
internacional en el que los derechos y libertades proclamados en
No hay dudas de que todas las comunidades coinciden a la esta Declaración se hagan plenamente efectivos”.
hora de comprender la paz. Todos buscan vivir en un mundo
Según Gross Espiell, “si el concepto de orden internacional
de armonía donde no existe violencia directa, estructural o
incluye necesariamente la idea de paz, debe deducirse que toda
cultural.
persona tiene derechos a que exista un orden internacional capaz de
Así, se puede determinar que el objeto del derecho a la paz, asegurar y garantizar la paz, tanto en lo individual como en lo
es sin dudas la PAZ. Esta paz, es interpretada en un sentido colectivo”, es decir, que este orden social internacional que se
holístico, como la erradicación de la violencia, ya sea bélica o plantea debe llevar a la construcción de la paz mundial. Este
cuando asume otras formas, pero también necesariamente en diseño es esencial para que se aseguren todos los derechos
un sentido auténticamente positivo como expresión de la que tienen los hombres, y que estos hombres al mismo
justicia y de la solidaridad. tiempo, tienen el deber de procurar respetar estos derechos
que le son otorgados. La ejecución y el respeto de los
Se debe tener presente que en la Carta de las Naciones Unidas
derechos humanos es condición necesaria para la
se ha consagrado la prohibición del uso de la fuerza y por lo
instauración y conservación de la paz. Cabe destacar la
tanto, esta característica es muy importante al analizar este
vinculación que se viene dando entre los derechos humanos
nuevo derecho emergente.
y la paz, ha llevado a reclamar que sea parte de los derechos
Por todo eso, Gross Espiell también sostiene que humanos.
“El derecho humano a la paz es un derecho subjetivo, es decir que, LA EMERGENCIA DE UN NUEVO DERECHO
en cuanto tal, da el poder de actuar de acuerdo con la norma o las
normas que forman el derecho objetivo. El derecho subjetivo se Con el paso del tiempo se han ido descubriendo (si se permite
traduce en el poder o la capacidad de actuar usando todos los la expresión) nuevas generaciones de derechos inherentes a
procedimientos previstos por el derecho objetivo para promover, la dignidad humana y que poco a poco se ha anexado a los
denunciar y reclamar la violación de un derecho humano, para instrumentos internacionales como así también a las
legislaciones nacionales de cada Estado. Fue de este manera
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como surgieron los derecho civiles y políticos, los derechos conflictos sociales e internacionales se han pretendido arreglar pre-
económicos, sociales y culturales y los derechos de ferentemente por la fuerza, recurriendo a la violencia incluso ar-
solidaridad que aunque estaban reconocidos implícitamente mada, soslayando muchas veces las vías pacíficas de arreglo político
entre los Estados, su consolidación internacional explícita fue y jurídico”. Aun hoy, la cultura de violencia, acepta el dogma
indudablemente en sus respectivos pactos correspondientes, SI VIS PACEM, PARA BELLUM (si quieres la paz, prepara la
y con la ratificación de los países. guerra), es decir, que difundir la paz, en esos términos,
equivaldría a justificar la violencia en todas sus formas.
En general, se acuerda que los derechos humanos de la
tercera generación, en los que se enmarca el de solidaridad, La noción guerra es asociada con el término seguridad, con
son los valores en torno a los cuales se han formado las el objeto de proteger a las personas a los pueblos y a los
Organizaciones No Gubernamentales y su defensa ha dado Estados, y olvidar que la guerra lo único que causa es el
lugar a enormes movilizaciones sociales. Paz, cooperación al desequilibrio económico, social y político.
desarrollo, medio ambiente, defensa del patrimonio común
Se propone por un instante imaginarse dentro de un
de la humanidad y ayuda humanitaria son diversos aspectos
conflicto armado, y empezar a observar alrededor nuestro,
de un mismo clamor solidario que parte de la sociedad civil
para darse cuenta que, al final el resultado será la pobreza,
y al que dedican sus energías nuevas formas de voluntariado.
las enfermedades, las violaciones a los derechos humanos, las
Cabe destacar que los derechos de solidaridad han sido desigualdades, las migraciones, la degradación
recogidos en resoluciones de la Asamblea General de las medioambiental, entre otros tantos y, por lo tanto, la
Naciones Unidas y en Declaraciones de Conferencias verdadera víctima de los conflictos es el ser humano.
convocadas por dicho organismo.
Se deben prevenir los conflictos en todas sus formas, porque
El Profesor Rudi Muhammad Rizki en la reunión organizada los mismos han mutado y se vive en un mundo donde impera
en el año 2010 por la UNESCO Etxea, la Asociación Española la violencia estructural y cultural, donde las desigualdades
de Derecho Internacional de los Derechos Humanos y con las sociales, que son cada vez más evidentes y ponen de
demás organizaciones, reflexionaron sobre el derecho manifiesto que debe construir una cultura de paz y ese
humano a la paz como parte del derecho a la solidaridad, y construir, requiere un esfuerzo de todos los actores con el
exhibió que: objetivo de lograr que la violencia no sea justificativo para
alcanzar la paz.
“…el derecho humano a la paz como componente del derecho a la
solidaridad”, en la cual definió la solidaridad internacional Fernandez Sanchez (2008) observa que:
como “la unión de intereses u objetivos entre los países del
“las causas que actualmente provocan la mayoría de los conflictos
mundo, mediante la cohesión social entre ellos, basada en la
armados y la violación masiva de los derechos humanos (pobreza,
dependencia de los Estados y otros actores internacionales, con el
enfermedades, degradación medioambiental, terrorismo,
fin de preservar el orden y la supervivencia misma de la sociedad
delincuencia organizada, etc.) veremos que muchas de ellas tienen
internacional, con la finalidad de lograr objetivos colectivos que
sus raíces en la falta de progreso social y en las deplorables
requieren para su ejercicio la cooperación internacional y acciones
condiciones de vida de gran parte de la población mundial. Esto en
conjuntas”.
definitiva es lo que afecta a la paz y seguridad internacional”.
Sin embargo, “la sociedad civil ha tomado progresivamente el
No solo basta con pacificar o establecer medidas para evitar
relevo de los Estados en la defensa y promoción de unos derechos
los conflictos, se requiere también construir y consolidar la
que estos se resisten a reconocer y asegurar jurídicamente” 1
paz si se quiere hablar de un derecho humano a la paz.
Se afirma que el derecho humano a la paz ha emergido como
Alemany Briz (2010) dice:
resultado del anhelo de los seres humanos. Los derechos
humanos son el producto de un proceso dinámico y en “Pues bien, se ha recibido una herencia en que todos los aspectos
permanente evolución, es decir que surgen nuevos de esa vida cotidiana han cristalizado en una cultura bélica o
compromisos, necesidades y derechos, pero sobre todo, violenta, que se refleja en la manera de concebir al otro en la
surge una toma de conciencia de los individuos, los grupos economía o en la política, en la familia o en el deporte, en la
sociales, los pueblos y los Estados, con el sólo fin de luchar religión o en la etnia. En la cultura bélica, cuerpo y mente están en
por ellos. Se determina que la cooperación entre los actores perpetua tensión a la espera de lo peor. Para cruzar la línea
de la comunidad internacional, es fundamental para lograr divisoria entre la cultura bélica y la cultura de paz será preciso
una orden social más justo y solidario para toda la ingentes esfuerzos. Una cultura de paz es la transición de la lógica
humanidad. de la fuerza y del miedo a la fuerza de la razón y del amor”.
DESDE UNA CULTURA DE VIOLENCIA A UNA Pero, para que sea un hecho lo afirmado en el párrafo
anterior, es imprescindible que todos los seres humanos,
CULTURA DE PAZ
tengan conocimiento sobre la realidad en la que se vive y que
Faleh Perez y Villán Durán (2012) sostienen que la paz es un no desconozcan sus obligaciones y derechos.
valor universal y las culturas del mundo la proclaman cons-
tantemente, “pero la historia de la humanidad muestra que los
1 Disponible en: http://mail.aedidh.org/?q=node/1797. Consultado el 15 de Septiembre de 2016.-
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Un gran aporte fue el de las Naciones Unidas al proclamar en como a nivel de responsables gubernamentales, de los dere-
1999 la Declaración y Plan de Acción sobre una Cultura de chos de los seres humanos a nivel internacional; haciendo eje
Paz, donde se distingue que cultura es un conjunto de en el desarrollo progresivo del Derecho Internacional Huma-
valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida que nitario y en el Derecho Internacional de los Derechos Huma-
propician el rechazo de la violencia y contribuyen a la nos; situados específica e inequívocamente en 1945 con la
prevención de los conflictos, a combatir sus raíces mediante Carta de las Naciones Unidas y en 1948 con la Declaración
el diálogo y la negociación entre individuos y grupos de Universal de los Derechos Humanos y los posteriores pactos
Estados. sucesivos.
Se debe trasmitir que se renuncie a toda clase de violencia y Los derechos humanos han pasado así, de ser una cuestión
que comience a transitar un camino de armonía, de tolerancia exclusiva del derecho interno, es decir, perteneciente a la
y de paz entre todos los seres humanos. jurisdicción doméstica de los Estados, a ser una cuestión
internacional, en la que coexisten la regulación interna y la
Así como “los humanos fueron capaces de inventar una práctica
internacional, las competencias estatales y las derivadas del
tan brutal como es la guerra. Son también los humanos quienes
derecho internacional contemporáneo.
deben desaprenderla y los que tienen que ser capaces de inventar,
construir y fortalecer la paz”, es decir, “la guerra nace en la mente Respecto a la cuestión de la paz como derecho humano, es
de los hombres y es en la mente de los hombres en donde deben inevitable caer en un breve análisis acerca de las
erigirse los baluartes de la paz”.2 interpretaciones e implicaciones de la misma en el contexto
actual tomando como eje a la tradición kantiana con su ideal
Este anhelo de que exista una paz verdadera y universal se
de paz perpetua. No es objeto de este trabajo hacer un
va a construir a través de una cultura de paz y que la misma
minucioso y exhaustivo estudio ius filosófico ni mucho
se oponga a una cultura de violencia, porque así como se
menos, pero si tomaremos ciertos elementos a fin de justificar
enseña a practicar la guerra se debe inculcar la capacidad de
el ideal de paz desde nuestro vigente sistema internacional.
crear una práctica que fortalezca la paz.
Visionario como pocos, Kant inaugura de alguna manera el
LA CONSTRUCCIÓN DE UNA UTOPÍA pensamiento de la modernidad partiendo de ideas centrales
Tomás Moro en su obra Utopía publicada en 1516 sostiene como la de unidad moral del género humano, constituyendo
que en situaciones de crisis casi permanentes de la vida del la base fundamental de lo que nosotros entendemos hoy por
hombre en sociedad, éste tiende a crear de alguna manera ne- derechos humanos y, por qué no, de la propia noción de paz
xos entre esa realidad hostil y algo ideal. Ese horizonte, en universal. Así, y con todo esto, no debemos aislar la
donde se da la conjunción casi perfecta entre los valores jus- evolución de situación de las instituciones jurídicas
ticia e igualdad, orden y libertad, concordia y fraternidad, se internacionales (valga remarcar a la Organización de las
define con este término tan significativo; UTOPÍA. El no lu- Naciones Unidas) y su sistema, como realizaciones de las
gar, un espacio inexistente, un proyecto irrealizable. Este con- ideas de una paz permanente a escala planetaria.
cepto nace del necesario correlato que plantea la cuestión de El autor, en su obra La Paz Perpetua, publicada en el año
que si realmente se puede vivir de otro modo, si efectiva- 1795, nueve años antes de su muerte, plantea a la misma
mente se pude esperar la construcción de un mundo sin vio- desde tres ejes fundamentales interrelacionados
lencia, miseria o egoísmo. Claro que, como es lógico, debe- íntimamente; la moral, el derecho y la política. Su imperativo
mos situarnos en cada ciclo histórico en particular para poder categórico respecto a esta cuestión se basaba en cuanto al
delimitar y comprender el ideal ético pretendido por esa so- hombre, la salida de su estado de naturaleza, regido por leyes
ciedad. comunes e iguales, desde un Estado de Derecho que, en
Situándonos en la actual sociedad internacional, podemos relación de coordinación con los demás Estados crean una
decir que nos encontramos insertos, de alguna manera en una unión casi lógica y propia de las relaciones internacionales
dinámica de humanización enfrentada con un modelo cen- tratando de alcanzar el ideal regulativo de la racionalidad
trado en el Estado. El sistema internacional tradicional, que política. Esto derivaría en la eliminación de la guerra,
hace del Estado y de su seguridad el referente único y exclu- creando un estado de paz perentorio e ineludible a través del
sivo, se identificaba por su estatocentrismo y su consiguiente derecho de gentes. El corolario: una Federación de Paz. En
deshumanización. El ser humano no era considerado como ella se daría el fin de todas las guerras, fase imperfecta y
sujeto y actor de las relaciones internacionales, siendo sólo el provisonal en sí misma, de la cual es obligatorio librarse. Este
Estado el referente para todo lo internacional. Este hecho se presupuesto, parte de del hecho de que la guerra es un hecho
funda, a partir de la Paz de Westfalia de 1648, en el principio entre los Estados, la cual se muestra como el medio para
de soberanía, que traía de la mano el principio de no inter- dirimir las controversias ya que se basa en las máximas
vención en los asuntos internos de los Estados. unilaterales del poder y no desde las verdaderas limitaciones
normativas de los Estados de validez universal. De allí que,
Sin embargo, esa situación va a dar un giro notable a partir la paz como mera ausencia de guerra (paz en sentido
del fin de la Segunda Guerra Mundial, como consecuencia de negativo), en realidad serían mero armisticios y no
una toma de conciencia, tanto a nivel de opinión pública configuraría un real régimen jurídico de prohibición general
2 Preámbulo de la Constitución de la UNESCO.
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de los conflictos armados. Esta omisión de hostilidades no es, artículo 51 de la Carta, en el cual no sería correcto
desde ningún punto de vista, garantía alguna de paz, sino denominarla guerra, sino un ejercicio legítimo de
generaría un contexto de amenaza constante. autodefensa o, de acuerdo al Capítulo VII, un uso controlado
en casos de amenaza o quebrantamiento de la paz y
El Estado Cosmopolita planteado por Kant basado en el
seguridad internacionales y de violaciones de los derechos
principio de hospitalidad universal debería ser el imperativo
humanos y de la legalidad internacional.
categórico, desde la moral, lo jurídico y lo político a fin de
poder configurar leyes objetivas, universales y coactivas. Ahora, con esta proscripción absoluta de la guerra se
Para ello, hace falta que los principios republicanos basados pretende superar la soberanía ilimitada de los Estados pero;
en la división de poderes y la representación política se ¿tiene efectividad práctica esta norma? Como dijimos
afiancen internamente para así poder considerar al hombre y anteriormente, toda norma, en cierta manera, es una norma
a los Estados, en sus respectivas relaciones exteriores, como incumplida y, por ello hay que tratar de ver el contexto real
ciudadanos del Estado universal deseado. en el cual esta norma desea ser aplicada coactivamente. No
como valor absoluto ni como una imposición normativa de la
Sostenemos que el pensamiento kantiano sobre la
paz mundial, sino como un fin en si mismo que debería
instauración de una paz mundial, estable y duradera en el
perseguirse con su valor correlativo a una situación histórica
ámbito internacional, de alguna manera plantea una Utopía
determinada que proporcionará los parámetros de su validez
en términos de Moro que, hoy en día, se encuentra más
efectiva.
vigente que nunca. Esta afirmación se funda en el giro
copernicano (si se permite la expresión) en cuanto a la A MODO DE CIERRE
institucionalización de la sociedad internacional luego de la
segunda posguerra. ¿Cómo lo verificamos? Simple; en la Se ha indagado sobre el Derecho Humano a la Paz, tratando
Carta de las Naciones Unidas creando y sosteniendo una de identificar el punto de partida del mismo, teniendo como
organización de nivel global en donde se establecen base el derecho internacional vigente. Este derecho busca
principios normativos rectores; ejes centrales del Derecho preservar la paz a través normas internacionales que limitan
Internacional, como lo son el mantenimiento y la la violencia. Por eso, se puede encontrar dentro de la Carta
salvaguardia de la paz y seguridad mundiales. Por eso, de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de
podemos empezar a vislumbrar algún tipo de realización Derechos Humanos, diferentes resoluciones emitidas por la
efectiva del ideal de paz kantiano a mitad del siglo veinte con Asamblea General de las Naciones Unidas y demás
sus adaptaciones y reactualizaciones pertinentes. Y, instrumentos internacionales que crean medios para
justamente a esto último nos referiremos cuando hablemos solucionar los conflictos que puedan generarse entre los
del nuestro contexto temporal actual. Este tercer milenio Estados, con el fin de evitar contiendas bélicas.
necesita, no ya de adaptaciones y reactualizaciones Los textos internacionales son argumentos claros e
coyunturales, sino de una radicalización y plantear el importantes que llevan a decir que la paz es parte de los
cosmopolitismo desde la transición del Derecho derechos humanos, porque gran parte de los instrumentos
Internacional hacia un Derecho Cosmopolita mundial cuyo tienen la intención de mantener la paz entre los pueblos, pues
núcleo normativo central sea el del ideal de universalidad, la paz es un anhelo de todas las culturas.
más allá del occidentalismo, que afiance a los Derechos
Humanos como el summum de la moralidad de la persona y, Si bien la paz está en la mente de los hombres, la misma es
la tutela de los mismos, se centre en las organizaciones interpretada en un sentido negativo, como ausencia de
internacionales como garante de la subjetividad internacional guerra. Lo que se determina es que la paz ha tomado un
de cada ser humano del planeta. sentido positivo y amplio. No sólo comprende el silencio de
las armas, sino que la misma, es interpretada con nuevos
El reforzamiento progresivo de la Organización de las derechos: a la educación, al medio ambiente, al desarrollo, a
Naciones Unidas en cuanto al ejercicio de sus poderes sería la desobediencia civil, al desarme, entre otros.
garantía de un orden universal justo ya no con la división
clásica de ciudadanos nacionales y sujetos internacionales. Esta paz positiva, debe incluir la eliminación de la violencia
Esta refundación derivaría en un derecho de gentes cada vez estructural y cultural creando un ámbito donde todos los
más inclusivo, verdadero y legítimo garante de la paz. seres humanos puedan convivir armoniosamente.
Es necesario que esta progresividad no se valore desde el Es de suma importancia que la paz sea considerada como
sentido de la norma contrastado con su eficacia real porque parte de los derechos humanos, porque es sinónimo de VIDA
si no derivaríamos en compartimentos estancos que y al mismo tiempo es una construcción constante de
impedirían el avance de la institucionalidad diseñada para tal sociedad, y se considera que no existe Paz sin el respeto de
fin. todos los Derechos Humanos.
Si algo podemos destacar de la ONU es que, la prohibición La situación real del orden normativo creado por la ONU, es
del uso de la fuerza plasmada en la Carta, nos quita la visiblemente deficitario desde lo institucional ya que, hoy,
posibilidad de una justificación jurídico positiva de la guerra presenta ciertos anacronismos en algunos aspectos
en cuanto, la misma deja de ser legal o ilegal, para convertirse fundamentales como por ejemplo el derecho a veto de los
simplemente en una excepción dentro del orden normativo. miembros permanentes del Consejo de Seguridad, la
A esa situación se la niega (jurídicamente hablando), y es naturaleza no vinculante de las resoluciones de la Asamblea
imposible que sea legalizada, solo justificada a la luz del General, entre los más destacables.
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Mientras estas reformas necesarias no sean efectivizadas, incansablemente y que solo se logra mediante una educación
persistirá indefectiblemente el modelo westfaliano en el que auténtica, herramienta imprescindible para poder
solo los más poderosos monopolizarán el uso de la fuerza y, construirla. Este aprendizaje sin frontera contribuirá al
la paz solo consistiría en meras ausencias transitorias de fortalecimiento de este derecho humano emergente.
violencia. Básicamente la toma de conciencia y la enorme necesidad de
consagrarla como norma internacional, es la mejor respuesta
Federico Mayor Zaragoza (1997), uno de los más importantes
para que la humanidad en su conjunto, pueda tener una paz
promotores mundiales del Derecho a la Paz, alude a
duradera y que al fin le permita ser feliz en todos los ámbitos
[…] que “ningún derecho se puede ejercer en medio de la guerra; de la vida.
ningún esfuerzo de transformación socioeconómica dará fruto en
Por todo esto, se considera que debe ser constante la lucha
situaciones de conflicto, y del mismo modo, es sumamente difícil
para codificar este gran aporte para la sociedad civil y sólo de
garantizar la paz y la gobernabilidad democrática en ausencia de
ese modo se protegerá la dignidad de todos sus actores. De
progreso – científico, económico, técnico–, que son los elementos
esta forma se evitará la violencia estructural y cultural que
de la sociedad”.
permanece aún latente y que subyace en el seno de las
Ahora, ¿cabe la posibilidad de afirmar que una norma de paz sociedades actuales y que por fin sus individuos podrán
perpetua a nivel planetario y, para toda la humanidad sea un gozar de la PAZ reconocida como un DERECHO HUMANO.
ideal meramente utópico? Insistimos, no busquemos la perpetuidad de la paz.
Perpetuemos la construcción y, solo así dejaremos de pensar
Se puede considerar que el derecho humano a la paz no es
que es una UTOPÍA irrealizable.
una utopía y que tiene legitimidad jurídica dada por las
normas internacionales, como por ejemplo el derecho a la BIBLIOGRAFÍA
educación, el derecho humanitario, el derecho al desarme, el
ALEMANY BRIZ, Jesús María, La paz, ¿un derecho humano?; en
derecho al asilo, el derecho al refugio, derecho al medio
FALEH PEREZ, Carmelo y VILLÁN DURAN, Carlos (eds.)
ambiente, entre otros.
Contribuciones regionales para una Declaración Universal del
Este nuevo derecho emergente, es un gran factor para Derecho Humano a la paz, Luarca, Asturias, España, AEDIDH, 2010,
mantener la estabilidad del orden social en el mundo porque p. 85.
la paz se vincula con el desarrollo y la democracia, generando DEL ARENAL, Celestino (2001), La nueva sociedad mundial y las
una interacción y oportunidades para mejorar la calidad de nuevas realidades internacionales: un reto para la teoría y para la
vida de cada individuo. También es un desafío inminente política. En
para todos lograr su codificación en un texto de gran valor http://www.ehu.es/cursosderechointernacionalvitoria/ponencias
/pdf/2001/2001_1.pdf. Consultado el 30 de Septiembre de 2016.-
jurídico, pero la idea de paz es una idea global que une a toda
la humanidad entera y por esa razón se debe luchar por el FALEH PÉREZ, Carmelo y VILLÁN DURÁN, Carlos, El liderazgo
Derecho Humano a la Paz. de la sociedad civil en la codificación internacional del derecho
humano a la paz; en FALEH PÉREZ, Carmelo y VILLÁN DURÁN,
Para lograr esto, los principios jurídicos sobre los cuales se Carlos, (eds.): Paz, migraciones y libre determinación de los pueblos.
sustenta, deben ser impuestos sobre una realidad existente, Luarca, España, AEDIDH, 2012, p. 19.
en lugar de condenarla a un mero ideal fantástico que deja a
FERNÁNDEZ SANCHEZ, Pablo Antonio; La Comisión de las
esa realidad inafectada. Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz y su contribución
La paz perpetua en términos kantianos es per se, un ideal al desarrollo del derecho humano a la paz; en RUEDA CASTAÑON,
Carmen R. y VILLAN DURAN, Carlos (eds.): “La Declaración de
irrealizable. Pero lo que no son irrealizables son los principios
Luarca sobre el Derecho Humano a la Paz”, Granda (Siero),
que a ella tienden y que se orientan a una asociación de
AEDIDH, 2008, p.545.
Estados (ONU) capaz de aproximarse continuamente al ideal
de paz, de manera que la evolución hacia un derecho GÓMEZ ISA, Felipe, Derecho a la Paz. En:
cosmopolita es factible y posible prácticamente y no un fin http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/55 Consultado el 06
de Septiembre de 2016.-
utópico y vacío.
GROS ESPIELL, Héctor; El Derecho Humano a la Paz, Anuario de
El sistema internacional en su conjunto, seres humanos, los Derecho Constitucional Latinoamericano, tomo II, 2005, p. 519.
Estados y las Organizaciones deben ser cómplices y baluartes
en la construcción de paz. No en la búsqueda de la KANT, Immanuel; La Paz Perpetua, Buenos Aires, Longseller, 2001.-
perpetuidad de la paz en sí misma, sino en la continua, MAGALLÓN PORTALÉS, Carmen (2013): “El derecho humano a la
dinámica construcción de la paz. De eso es lo que estamos paz y la sociedad civil. Una mirada desde las vidas de las mujeres”.
convencidos, en perpetuar la construcción de paz, esta última Disponible en:
tomada como algo perfectible y hoy, es estrictamente http://www.seipaz.org/documentos/1MagallonGernikabakeaz.pd
necesaria la consideración de la paz como parte de los f 08/04/2013. Consultado el 01 de Septiembre de 2016.-
Derechos Humanos fundamentales a la luz de la evolución MAYOR ZARAGOZA, Federico (Comp.) (2012): Hacia la paz desde
de la vida de la humanidad en sociedad. los derechos humanos. Reflexiones sobre el derecho humano a la paz.
Disponible en:
La PAZ es parte de los derechos humanos, es innegable. Es el http://www.aedidh.org/sites/default/files/Paz_derechos_human
bien más preciado que día a día anhela la humanidad entera, os.pdf. Consultado el 01 de Septiembre de 2016.-
es la paz que ella proclama, que sueña, que busca
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MAYOR ZARAGOZA, Federico, Derecho Humano a la Paz: germen

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f. Consultado el 09 de Septiembre de 2016
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EL REPUBLICANISMO PUESTO EN DEBATE: DERECHOS HUMANOS Y DIÁLOGO

INSTITUCIONAL. LA EXPERIENCIA DEL DECRETO 432/97 Y LAS PENSIONES POR VEJEZ E
INVALIDEZ
Andrés De Gaetano*
RESUMEN de 2 extremos teóricos: Monarquías vs. Republicas - y dentro de

este último sistema, modelos Presidencialistas vs.
La exposición pretende visibilizar un doble marco de tensión; Parlamentarismos.
el primero, conformado por el proceso legislativo nacional
(formación y discusión de normas) frente a los imperativos Esta exposición, sin embargo, pretende despojarse de dichos
internacionales en materia de derechos humanos. Esto límites y trascender la tradicional metodología de análisis en
conduce a una segunda instancia expositiva: la tensión base comparativa dual; visibilizando a partir de allí un nuevo
interna en términos republicanos, traducido en el control de marco de discusión.
convencionalidad que los órganos constituidos pueden y Primeramente, dirigido a reflexionar sobre la insuficiencia
llevan adelante sobre su órbita competencial y la del resto de que manifiesta en la actualidad el sistema de organización
los órganos estatales; en miras a garantizar la conformidad republicano presidencialista y el modelo de Checks and
de su labor con dichas imperativos internacionales en Balances frente a nuevos requerimientos sociales y problemas
materia de derechos humanos. En este contexto, y a partir de de naturaleza estructural (vinculados, en este caso a la
un preliminar recorrido teórico, se examinará la experiencia defensa de los derechos humanos).
del decreto 432/97 sobre pensiones por vejez e invalidez,
reglamentario del artículo 9° de la Ley N° 13.478, por el cual En segundo lugar, a través de la identificación de prácticas y
se suspendieron un sinnúmero de beneficios, provocando la mecanismos de diálogo interorgánico instaurados de factum
afectación de sujetos vulnerables en nuestro país. La o pretorianamente, que buscan superar el paradigma de
deficiencia de dicha disposición reglamentaria y la necesidad compartimientos de autodefensa sobre el cual se sustenta el
de readecuarla en conformidad a los compromisos sistema de frenos y contrapesos.
internacionales para la protección de las personas con
Estas nuevas prácticas, están dirigidas a atender las
discapacidad y vejez, incorporadas formalmente a nuestro
demandas sociales que envuelven la vigencia de los derechos
ordenamiento a través de las leyes 27.044 y 26.378; motivó
humanos (problemáticas ambientales, sociales, económicas,
desde el seno del Congreso, la presentación de proyectos de culturales, etc.), cuya solución no encuentra satisfacción por
resolución, declaración y ley manifestando preocupación,
aplicación de los tradicionales mecanismos resolutivos del
requiriendo al Órgano Ejecutivo su suspensión e incluso
modelo de frenos y contra pesos.
promoviendo su derogación. La impronta política de dicha
reacción, materializada en un proyecto derogatorio de la Así, este trabajo se traduce en una exposición que lleve a
voluntad del órgano administrativo manifiesta una tensión reflexionar sobre la insuficiencia del modelo republicano
interorgánica y republicana que excede la problemática presidencialista actual en cuanto se fundamenta en un
particular del caso y se inserta por sobre el interrogante de modelo de compartimientos competenciales contrarios al
mayor envergadura ¿formalismo-normativo piramidal diálogo, y que alimenta, en última instancia, el desarrollo de
kelseniano o respeto a la república? Dicho interrogante se reacciones no argumentativas ni de consenso; sino de
traduce primero en el examen sobre el control de ejercicio de fuerza que tiende a desproteger a los derechos
convencionalidad en cabeza de todos los órganos del estado humanos.
y en segundo lugar en la tensión que provoca el argumento
El sistema republicano argentino asume desde sus orígenes,
del valor superior de una ley del Congreso (normativa
la forma de un modelo presidencialista bajo el legado
federal) fundamentado en un rigor formalista; o el respeto
norteamericano de reglas de equilibrio de frenos y contra pesos
hacia el ámbito competencial de reserva propio de un órgano
/Checks and balances.
perteneciente a otra órbita de la república. En una
reduccionista apreciación: ¿poder legislativo o poder En este contexto, pretendo desenvolver una perspectiva
ejecutivo? ¿República o derechos humanos? Todo ello alternativa al tradicional análisis republicano dualista,
enmarcado en un contexto central: el proceso legislativo extendiendo el debate hacia nuevos mecanismos de dialogo
nacional en clave internacional. constitucional- institucional que trascienden al rígido modelo
republicanista histórico, y dentro de este, a las reglas de
coordinación de pesos y contrapesos; frente a la atención de
Mesa: Derechos Humanos en el Orden Internacional (II)
problemáticas ligadas a la vigencia de los derechos humanos.
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 En tal sentido, nuevas demandas sociales -fundadas en la
necesidad de dar plena vigencia a los derechos humanos-,
reclaman al estado (representando a través de la triada
INTRODUCCIÓN orgánica EJECUTIVO-LEGISLATIVO-JUDICIAL) nuevas
El debate sobre el republicanismo se ha proyectado respuestas; que se traducen en exigencias dialógicas, y que
históricamente sobre el análisis descriptivo e interrelacional implican generar reacciones integradas. Esto es precisamente
*Abogado, Docente Universidad Blas Pascal, Ciencia Política – Historia del Pensamiento Político, Adscripto UNC FDYCS Derecho Político – Derecho
Constitucional. a_degaetano@yahoo.com.ar - adegaetano@hotmail.com
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la idea de un diálogo republicano como alternativa al diseño a sistemas presidenciales de gobierno: “el desempeño histórico
institucional actual de republicanismo presidencialista superior de las democracias parlamentarias no es ninguna casuali-
inscripto en el sistema de frenos y contrapesos. dad” (ibíd.).
Durante esta exposición, me detendré en la idea de un control De dicho presupuesto se desprenden 4 conclusiones (ARRI-
de constitucionalidad no judicial, posible a partir del control MADA ANTÓN, Lucas M., 2005, p. 223):
de convencionalidad imperante en términos de la propia
CIDH como una práctica dialógica de creciente utilización en - El origen democrático (electivo) de las autoridades
nuestro país. legislativas y el propio presidente en los sistemas
presidencialistas genera problemáticas frente a de-
Como corolario de la exposición, se examinará la experiencia cisiones o posiciones encontradas entre ambos órga-
del decreto 432/97 sobre pensiones por vejez e invalidez, nos; de allí que las credenciales democráticas de am-
reglamentario del artículo 9° de la Ley N° 13.478, cuya bas no resultan una pauta dirimente. Esta cuestión
aplicación por parte del PEN suspendió un sinnúmero de no aparece en los sistemas parlamentarios donde el
beneficios, provocando con ello la afectación de sujetos fundamento democrático legitima al órgano legisla-
vulnerables en nuestro país en incumplimiento de tivo y hay una relación de dependencia (y cierta
compromisos internacionales vigentes sobre derechos subordinación) del ejecutivo.
humanos.
- En los sistemas presidenciales el ejecutivo goza de
En el marco del análisis de dicho caso, la exposición pretende una estabilidad temporal rígida (excepcionalmente
evaluar la tensión interna en términos republicanos, esto es, modificable mediante juicio político o renuncia);
la insuficiencia del modelo tradicional de esferas mientras que los sistemas parlamentarios se cons-
competenciales y sus mecanismos resolutivos frente a truyen desde un paradigma de flexibilidad opuesto.
conflictos estructurales que envuelven a los derechos
humanos en nuestro país. - Los sistemas presidenciales están fundados y repro-
ducen la idea del juego de suma cero, esto es, gana-
Así, profundizaremos sobre las nuevas herramientas dor único, lo cual genera un proceso de tensión con-
dialógicas, en particular en el marco del órgano legislativo tinua con la oposición, cuya crítica tiende a minar la
nacional, traducido en el control de convencionalidad (y por estabilidad de todo el estado y no solo de la figura
defecto constitucionalidad) que este puede y debe llevar presidencial.
adelante sobre su órbita competencial y la del resto de los
órganos estatales; en miras a garantizar la conformidad de su - La idea del presidencialismo se fundamenta en un
labor con imperativos internacionales en materia de derechos legado cultural histórico de culto al liderazgo cen-
humanos. tralista: caciques, caudillos, jefes, líderes revolucio-
narios, etc. Construyendo la legitimidad del sistema
REPUBLICANISMO Y SISTEMA DE FRENOS Y no solo en credenciales democráticas sino en formas
CONTRAPESOS de liderazgo carismático (WEBER, Max., 1964).
No obstante la posibilidad de realizar una retrospección his- De acuerdo a ello, (…)

tórica hasta los inicios de la modernidad con las vertientes “Los datos a los que arriba Linz hacen pensar en una fuerte tenden-
teóricas que ofrecen autores clásicos como Locke, Montes- cia hacia la inestabilidad endémica (por sus "incentivos" para la
quieu, Rousseau, Madison, Jefferson –entre otros- a cerca de confrontación por sobre la cooperación política, entre otras múlti-
las condiciones de una república, la división de poderes y la ples variables) de los sistemas presidenciales. El trabajo de Linz con-
mejor forma de asegurar organizar el poder en un estado; el cluye que el sistema parlamentario ofrece (¿ofrecía?) claras ventajas
debate entre republicas presidenciales y parlamentarias ad- (o menos desventajas) para evitar, o encarar mejor, esas coyunturas
quiere una re significación teórica entre los años 1970-1990 críticas”. (ARRIMADA ANTÓN, Lucas M., 2005, p. 231).
buscando descubrir qué modelo de organización republicano
representaba el mejor promotor de la estabilidad democrá- En consecuencia, los defensores del parlamentarismo enfati-
tica: ¿presidencialismos o parlamentarismos? zan la flexibilidad que ofrece este sistema para solucionar y
hacer frente a las crisis, las cuales son recurrentes en nuestro
Los continuos procesos de quiebre y convulsa democrática en país, e incluso destacan que éstas se encuentran previstas en
América fueron vinculados a las deficiencias o debilidades los mecanismos institucionales de dicho sistema. En cambio,
que los sistemas presidencialistas, propios de la cultura con- sostienen que el presidencialismo y su rigidez ante los perío-
tinental americana, presentaban en contraposición a los modos fijos de gobierno no hacen más que empeorar la situa-
delos parlamentaristas europeos, menos proclives a rupturas ción, agudizando la crisis y acelerando su crítico desenlace: si
democráticas. el presidente es débil, todo el sistema político es débil.
Esta tesitura fue resaltada por Juan Linz hacia 1990 en su obra
A) La división de poderes y el sistema de frenos y contra
Democracia: Presidencialismo o Parlamentarismo, ¿hace alguna di-
ferencia? (LINZ, JUAN. 1984, p. 54); quien a través de un estu- pesos
dio comparativo de ambos modelos esbozó una tesis sobre La idea primigenia de la separación de poderes ha sido una
las bondades y deficiencias de cada uno de ellos para asegu- creación paulatina del constitucionalismo occidental; y no
rar la estabilidad democrática. obstante no seguir una proyección monolítica o un diseño
Su tesis resultó en postulados o presupuestos que inclinaron univoco, puede encontrarse sus orígenes en autores moder-
su vocación en favor de los modelos parlamentaristas como nos de los siglos XVII-XVIII; sobre los cuales los constituyen-
mejores y más fieles garantes de los regímenes democráticos; tes norteamericanos construyeron su modelo de Checks and
balances. (GARGARELLA, Roberto. 2013)
de lo cual deriva que pocas democracias estables responden
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John Locke a través de su obra Ensayo sobre el gobierno civil, Los fundamentos de este modelo pueden encontrarse en los
seguido luego por la obra de Montesquieu, El Espíritu de las escritos de EL FEDERALISTA, en cuya edición N°51 expresa:
Leyes, perciben la necesidad de generar un mecanismo divi-
Pero la mayor seguridad contra la concentración gradual de los di-
sorio de funciones que asegure la no concentración en cabeza
versos poderes en un solo departamento reside en dotar a los que
de un solo órgano/sujeto.
administran cada departamento de los medios constitucionales y
De tal manera, la necesidad de separar las funciones del Es- los móviles personales necesarios para resistir las invasiones de los
tado en un sistema tripartito orgánico aseguraba la diferencia demás. Las medidas de defensa, en este caso como en todos, deben
de competencias, considerado de esencial importancia por ser proporcionadas al riesgo que se corre con el ataque. La ambi-
los constituyentes norteamericanos: ción debe ponerse en juego para contrarrestar a la ambición.
“Ya para finales del siglo XVIII la tradición europea seria comple- De allí se desprende el objetivo central del sistema
tada con Adams, Jefferson y Madison, con la concepción norte- institucional de frenos y contrapeso:
americana de la división del poder a través de la versión de Checks
El mismo, consistente con la idea general de evitar las mutuas
and balances, donde ninguna rama puede asumir el poder de otra,
opresiones, se concentraba en la propuesta de resistir las intrusio-
lo que genera un esquema en el cual cualquier acto de alguna fun-
nes de una rama de gobierno sobre las demás. Para ello, se optaba
ción necesita por lo menos la aprobación de otra, e incluso cual-
por una estrategia institucional de paz armada, que consistía en
quier acción del ejecutivo tendiente a limitar los derechos constitu-
otorgar a cada uno de los poderes de gobierno armas contundentes
cionales de las personas debe ser aceptada por las otras dos.
(“medios constitucionales”), capaces de prevenir los posibles ata-
(Chauz Donado, Francisco José. 2013, p 126.).
ques de los demás. Dotados, cada uno de los poderes, de armas de-
Durante el proceso organizacional constituyente fensivas, todas las ramas de gobierno podrían sentirse igualmente
norteamericano se debatieron con profundidad las ideas del poderosas e intimidadas ante el poder de las demás, y tenderían
legado teórico europeo sobre la división de poderes y la por tanto a no excederse, temerosas del potencial “disparo defen-
necesidad de garantizar un equilibrio entre las fuerzas sivo” de las demás.
coexistentes dentro de un estado, evitando así el retorno
(…)
hacia modelos absolutistas monárquicos propios de los
inicios de la modernidad. La lógica de dicha concepción era la lógica agonal, del conflicto –la
lógica de la guerra. Lo que se pretendía era utilizar al sistema ins-
De tal manera,
titucional de modo tal de organizar y contener al conflicto social,
El esquema del equilibrio representaba una propuesta propia del li- canalizando las energías de todos –los impulsos expansivos y/u
beralismo de la época, que tomaba como principal consigna la de opresivos propios de los integrantes de cada una de las ramas de
evitar los graves males que asociaba con las concepciones rivales: poder- en pos del beneficio común. (ibíd. p. 6-7)
la tiranía y la anarquía. El liberalismo se presentaba entonces
De esto se desprenden entonces 2 conclusiones preliminares
como la única opción sensata –una opción intermedia- entre dos
de fundamental importancia para esta exposición:
concepciones alternativas, a las que consideraba proclives a los ex-
cesos. Más precisamente, el mismo se oponía tanto a los excesos de - El interrelacionamiento entre funciones esta guiado
“uno” (el rey, el caudillo, el presidente autoritario o todopode- por el doble carácter que cada órgano adquiere de
roso), como a los excesos de los “muchos” (las facciones mayorita- manera simultánea, controlante y controlado.
rias, las masas desbocadas, las mayorías sin límites). (GARGARE-
LLA, Roberto. 2013, p. 12). - Este movimiento de auto resguardo produce un
equilibrio natural que impide la concentración del
Así, la pretensión del modelo de frenos y contra pesos estaba poder en un solo compartimiento, dado que cada ór-
guiada por el diseño de un mecanismo tendiente a limitar y gano está dotado de herramientas suficientes para
prevenir excesos, tanto de funcionarios estatales corruptos repeler o bloquear, equivalentes a los demás.
como de facciones omnímodas que manifestaban su vocación
de concentrar el poder de un estado. Ante ello, Madison ideó B) El debate republicano-presidencialista en Argentina
un sistema de protección indirecto a través de la creación de una
El funcionamiento de los modelos presidencialistas consti-
organización para el Estado que sujetara y canalizara la fuerza
tuye, en verdad, una mecánica degenerada del sistema de di-
política popular en múltiples instituciones y segmentos, eliminando
visión de poderes o equilibrio republicano que los constitu-
así la posibilidad de acaparamiento del aparato público por parte de
yentes norteamericanos proyectaron originalmente (El Fede-
una única facción (ibíd.).
ralista N° 51, MADISON), y que los estados latinoamericanos
En conformidad, la planificación de compartimientos hicieron suyos con influencias culturales propias sobre el li-
diferenciables con competencias propias pretende el derazgo.
establecimiento de un mecanismo de control que los órganos
En razón de las presiones ejercidas por el conservadurismo
del estado realizan entre sí evitando desviaciones y
regional, el liberalismo latinoamericano aceptó retocar el modelo
superposiciones, limitando excesos y procurando una
constitucional norteamericano (modelo que, en muchos otros
dinámica interrelacionada entre ellos. Esto evitaría, en
aspectos, aceptaba o proclamaba aceptar) conforme a las exigencias
consecuencia, un estancamiento de esferas estatales gélidas y
conservadoras. Las diferencias principales impulsadas por el
un movimiento dinámico adquiriendo todos los actores la
conservadurismo local fueron dos, aunque aquí nos ocuparemos
condición de controlados y controlantes, (…) dándole
sólo de una de ellas (…) [la referida a los poderes
operatividad a la separación de poderes y al esquema de controles,
presidenciales. Otra vez, contra lo que exigía el dogma liberal, el
ya que a todos los involucrados en el actuar público (por lo menos a
constitucionalismo latinoamericano abrazaba y rechazaba el
los funcionarios de elección popular) les interesa conseguir
sistema de frenos y contrapesos, introduciéndole una sustancial –
resultados para destacarse ante el electorado (ibíd. p. 12).
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mortal?- variación: un parcial desequilibrio a favor del poder - Los proyectos y políticas de un estado se asientan
presidencial. (GARGARELLA, Roberto. 2013, p. 14). sobre la cabeza del ejecutivo durante el ejercicio de
todo su mandato, ligando a este la responsabilidad
Asociado, tal como será expuesto en detalle luego, a
por los resultados. Su fracaso tiene efectos disrupti-
concepciones culturales históricas, Latinoamérica manifiesta
vos en toda la política del estado.
un culto al liderazgo personalista; lo que sería puesto en
debate en instancias de resolver sobre la mejor forma - Deslegitimación de la función legislativa, tanto en
organizativa del estado argentino hacia 1853. su relación horizontal (republica) cuanto vertical
Esto produjo la mutación/modulación del modelo (federalismo).
norteamericano de frenos y contrapesos, asignándole un Esto también es posible explicarlo desde la deficiencia del
componente complementario de cacicazgo presidencial. propio modelo de freno y contrapesos, insuficiente para
garantir las demandas sociales actuales en cuanto responde a
B.1) El presidencialismo argentino un modelo liberal propio del siglo XVIII-XIX.
El culto al liderazgo personalista en América latina trajo
En los sistemas híper-presidenciales la discusión se
consigo formas degeneradas de presidencialismo con débil
encuentra, en los hechos, reemplazada por el poder de
equilibrio institucional; provocando atrofias degeneradas en
decisión más o menos discrecional del Ejecutivo y la atrofia
híper presidencialismos.
institucional republicana produce el debilitamiento del
Las distintas modulaciones del hiperpresidencialismo en órgano legislativo como espacio deliberativo, en tanto
Latinoamérica manifiestan el altísimo nivel de concentración también se produce el reemplazo de la idea de
de funciones y atribuciones sobre el órgano administrativo, representatividad por disciplina política EJECUTIVO-
en desmedro y detrimento de los demás órganos del estado. LEGISLATIVO.
A este resultado se ha alcanzado, no únicamente por un
De tal manera, el modelo de frenos y contrapesos ideado a la
crecimiento desmedido en el obrar del ejecutivo, sino por una
luz de perspectivas racionales liberales y auto equilibrio por
auto desvalorización de los demás órganos, quienes tanto
fuerzas coexistiendo y cumpliendo una función de mutuo
formal cuanto materialmente han llevado a cabo distintos
control resulta insuficiente a la luz de 2 extremos: a) el
procesos y dado forma a institutos de delegación de sus
incremento de prácticas políticas degeneradas y viciosas de
funciones en el poder central.
los propios agentes (partidocracia, anomia normativa,
Del debate constituyente original argentino, la constitución corrupción endémica, etc.); b) nuevas
de 1853 adoptaría la fórmula presidencial en virtud de la cual problemáticas/demandas sociales de naturaleza estructural
“el Poder Ejecutivo de la Nación será desempeño por un ciudadano ambientales, sociales, económicas, etc., ligadas a la vigencia
con el título de Presidente de la Nación Argentina”. de los derechos humanos en nuestro país.
La formulación de dicho principio liminar para la EL DIALOGO REPUBLICANO EN ARGENTINA
conformación de nuestro estado y su organización política,
fue arto complejo y avivó las luchas entre las distintas El modelo Checks and balances fue ideado como un sistema de
corrientes doctrinarias presentes en el congreso general compartimientos con funciones diferenciadas, de cuya
constituyente de 1853. dinámica e interralacionamiento controlante resultaría un
equilibrio que impidiere los desbordes autocráticos o
Desde entonces, nuestro país conserva una extensa hegemónicos de facciones.
trayectoria en la defensa de una república presidencialista. La
experiencia Argentina la vuelve un claro exponente de la Sin embargo, el sistema de frenos y contrapesos no resulta
tensión interorgánica con signos de debilitamiento fundado en la cooperación política y el diálogo sino en el
republicano (en su versión de equilibrio del modelo de frenos ejercicio del control coactivo de los límites formales
y contrapesos norteamericano) por su condición de modelo impuestos. Así, el modelo en cuestión, antes que la alentar la
presidencialista devenido en hiperpresidencialismo; cooperación, buscaba contener la confrontación; antes que promover
caracterizado por un alto nivel de concentración de el diálogo, buscaba canalizar la agresión; antes que favorecer el
atribuciones en detrimento de los demás funciones estatales. aprendizaje y la ayuda mutua, buscaba impedir la destrucción de
unos a otros (ibíd.).
Esto apareja las siguientes consecuencias:
La lógica que sostiene este modelo se funda en la generación
- Se imposibilita la concertación y el consenso en el y dotación de herramientas ofensivas/defensivas a cada
diseño de políticas públicas desde perspectivas in- compartimiento; de manera tal que las orbitas
tegrales y con amplia legitimidad democrática. competenciales asignadas a cada órgano no sólo constituyen
atribuciones de ejercicio sino de control coactivo y limitación
- La personalización en el ejercicio del poder influye
hacia posibles excesos de sus pares, es decir, bloqueo:
en la ciudadanía identificando incorrectamente al
presidente con el gobierno en su totalidad y a este (…) el sistema ideado fue pródigo en la creación de elementos
con el estado. defensivos y ofensivos, más que de mecanismos para el diálogo: el
veto presidencial; la posibilidad de eliminar una norma del
- Enfrentamientos entre las funciones o poderes esta- sistema, o de contener sus efectos sobre un caso concreto; los
tales. Esto produce un grave degaste institucional bloqueos mutuos entre el Presidente y las Cámaras; los
ante la recurrencia continua de argumentos sobre mecanismos de freno y “enfriamiento” de cada una de las Cámaras
los limites competenciales y la utilización de herra- sobre la otra; las iniciativas de juicio político cruzadas. (ibíd. p.
mientas para bloquear o impedir el avance (autode- 14).
fensa agonal de frenos y contra pesos).
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Tal diseño, resulta contraproducente frente a reclamos y en cuanto permite un proceso de debate y comunicación
requerimientos sociales de tipo estructurales, cuya solución orgánica ante situaciones de especial importancia.
demanda una labor integrada entre todos los órganos del
Es necesario anticipar como hipótesis preliminar, que control
estado.
de constitucionalidad no necesariamente implica declaración
En este contexto, en los últimos años han aparecido –e de inconstitucionalidad, en los términos formales de un
incrementado- prácticas de naturaleza dialógica entre los pronunciamiento judicial. El control de constitucionalidad y
órganos del estado (ejecutivo – legislativo – judicial) que la consecuente declaración judicial de inconstitucionalidad
tienden a permear la rigidez del modelo de frenos y contra que determina la inaplicación de una norma o acto por su
pesos modificando las reglas del simple control agonal. incongruencia con el texto magno, constituye uno de los
pilares sobre los cuales se asienta el modelo de frenos y contra
Estas prácticas, asociadas a teorías democráticas
pesos.
deliberativas1 y mecanismos como audiencias públicas,
consultas a grupos vulnerables, sentencias En nuestro país, el control de constitucionalidad responde a
atípicas/exhortativas, entre otros; deben ser incorporadas al una potestad exclusiva y excluyente del órgano judicial, en
debate republicado y analizadas como nuevas perspectivas términos de una auto atribución monopólica; tal como será
alternativas al modelo de frenos y contra pesos, como expuesto luego.
reacción a su insuficiencia; y nuevas posibilidades de
Sin embargo, aquí se propone una perspectiva alternativa a
garantizar reacciones argumentativas entre los órganos
dicho modelo, no desconociendo la atribución del control y
estatales frente a desacuerdos o reclamos sociales de la
la declaración de inconstitucionalidad del órgano judicial,
población.
sino habilitando nuevos mecanismos de control a cargo de
Así, los mecanismos dialógicos alienta el encuentro, mientras los demás órganos en clave dialógica y de defensa de la
que el sistema de Checks and balances regula la mejor forma propia constitución; de máxima importancia frente a
posible de evitarlo, proponiendo en consecuencia soluciones violaciones de derechos humanos.
diferentes que aquellas que podrían conseguirse a través del
Así, la posibilidad de aceptar un control de
dialogo frente a los mismos problemas.
constitucionalidad a cargo de los demás órganos y
De esta manera, las nuevas tendencias dialógicas desalientan autoridades del estado, tanto del legislativo como del
el tradicional paradigma de autodefensa agonal que se ejecutivo, encuentra fundamentos en 3 extremos: a) por
produce ante un desacuerdo entre los 3 poderes, para cuya reconocimiento de la propia CSJN; b) a través del control de
solución cada uno por su parte tiende a acudir a la última convencionalidad; c) el principio de legalidad y la defensa de la
ratio o herramienta competencial intentando zanjar según su constitución.
parecer la discusión: el ejecutivo haciendo mérito del perfil
El texto original de nuestra constitución nacional, cuya acta
presidencialista del modelo con amplias facultades
fundacional data desde 1853 no define expresamente un
discrecionales (legislación administrativa, DNU, veto,
sistema de control de constitucionalidad; muy por el
verticalidad política), el legislativo a través de leyes
contrario omite toda prescripción sobre el tema, cuestión que
derogatorias de decisiones ejecutivas que no le resultan de su
sería parcialmente subsanada a través del artículo 43 de la
agrado, obstaculización al proceso de formación y sanción de
reforma constitucional de 1994.
leyes que tienen origen en el ejecutivo; y el judicial a través
de la declaración de inconstitucionalidad sobre determinado No obstante, dicha ausencia no resulta una simple omisión o
acto o ley. A estas deben sumarse amenazas de mayor ingenuo olvido de los constituyentes, muy por el contrario,
envergadura como el juicio político, la remoción, etc. que los fundamentos pueden encontrarse en el modelo
permanecen latentes ante desacuerdos irresolubles. norteamericano y sus antecedentes, y en la implícita voluntad
del constituyente de 1853 de hacer del judicial, el órgano de
Esta metodología de enfrentamiento y autodefensa –
mayores potestades.
habilitada por el sistema de frenos y contrapesos- no resulta
ya satisfactoria ni suficiente para la atención de A razón de dicha omisión, la magistratura asume
problemáticas que reclaman un tipo de reacción históricamente en nuestro país, la tarea de completar y
mancomunada, conjunta y coordinada por parte del estado, definir este deliberado olvido del constituyente, y a
como por ejemplo en la cuestión de la discapacidad que posteriori, a través de su evolución jurisprudencial se
veremos luego en detalle. adjudica una auto atribución monopólica en la tarea del
control de las leyes, cuyos contornos conceptuales resultan
En este contexto, se analizará a continuación, una práctica
obra de la doctrina; dando nacimiento al tradicional modelo de
alternativa al modelo en estudio:
control de constitucionalidad argentino2.
A) Control de constitucionalidad no judicial
La ausencia de un mandato normativo constitucional expreso
En el análisis del control de constitucionalidad anida uno de sobre el tema ha traído consigo la denominada auto
los debates centrales sobre las nuevas mecánicas dialógicas, atribución monopólica3 de la función de control por parte de
1 Véase GARGARELLA, Roberto.2006; y MONTERO, Julio. 2006.

2 El modelo de control de constitucionalidad argentino es una construcción de tenor pretoriano consolidado por la doctrina y la enseñanza del derecho
constitucional. (BIANCHI, Alberto. 1990).
3 La Corte Suprema Argentina ha consolidado su monopólica función de control de las leyes a lo largo de los años, en fallos tales como “Ingenio y Refinería
San Martín del Tabacal SA c/ Provincia de Salta”, del 8 de noviembre de 1967, donde ratifica su imperio al decir que en (…) última instancia, [la CSJN es] el
único habilitado para juzgar la validez de las normas dictadas por el órgano legislativo. Ella bajo la pretensión de zanjar la posibilidad que el órgano
administrativo llevara a cabo un control de constitucionalidad, lo que luego revertiría a través de los fallos Hooft, Pedro Cornelio Federico c/ Buenos Aires,
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los jueces, reforzada por una anuencia doctrinaria con más b) A través del control de convencionalidad
una histórica y tradicional creencia que los jueces
La Corte Interamericana (CIDH), ha reiterado en distintos
constituyen, naturalmente, el único órgano técnicamente
pronunciamientos la obligatoriedad de todas las autoridades
capacitado para el ejercicio de tal suprema función.
públicas de llevar adelante un control de convencionalidad
Sin embargo resulta de importancia dar paso a nuevas moda- en el marco de sus competencias, lo cual llevaría ínsito la po-
lidades del control: testad de realizar un control de constitucionalidad.5 6
a) Por reconocimiento de la propia CSJN; (…) la protección de los derechos humanos constituye un límite
infranqueable a la regla de mayorías, es decir, a la esfera de lo
Frente al clásico esquema de control de constitucionalidad,
“susceptible de ser decidido” por parte de las mayorías en instancias
desde hace algunos años la propia CSJN está llevando a cabo
democráticas, en las cuales también debe primar un “control de
un proceso de mutación del sistema de control.
convencionalidad” (supra párr. 193), que es función y tarea de
El clásico sistema de control de constitucionalidad de nuestro cualquier autoridad pública y no sólo del Poder Judicial.7
país, en virtud del cual se le asignare una primigenia, exclu-
c) c) El principio de legalidad y la defensa de la constitución
siva y excluyente función a los jueces de verificar en el caso
concreto la adecuación de una determina norma al texto Los artículos 116 y 117 de la constitución ofrecen el sustento
constitucional a través del pedido de un particular, en cual- normativo que ampara esta prerrogativa judicial de control.
quier instancia procesal, determinando para dicho caso en La reforma de 1994 trajo consigo un avance en la materia al
particular la inaplicabilidad de dicha disposición en caso de admitir formalmente mediante el artículo 43 la potestad de
ser contraria a la constitución va asumiendo nuevas modera- los jueces de declarar la inconstitucionalidad de norma en
ciones, entre las cuales se destaca la del control de constitu- que se funde el acto u omisión lesiva.
cionalidad de las leyes por otros órganos de carácter no judi-
Junto a estos, la ley Nº 27 a través de sus artículos 1, 2 (hoy
cial4.
desvirtuado por el ejercicio de un control abstracto y de ofi-
Esta nueva tesitura por sobre el modelo tradicional de control cio) y 3 con más la ley Nº 48 consolidan esta potestad judicial.
de constitucionalidad, es originada a partir del
Sin embargo, este conjunto de artículos que sustentan el con-
reconocimiento de una nueva categoría normativa, la de las
trol por parte de los jueces no oscurecen la manda del artículo
leyes presuntamente inconstitucionales que viene a revertir la
31 de nuestra constitución que con una redacción también
presunción de legalidad de los actos estatales. De esta
amplia concede a todos los órganos del estado no sólo la atri-
manera, la CSJN a través de sus fallos extiende el control de
bución sino el deber de ejercitar un control que garantice su
constitucionalidad a una nueva eventualidad, la del control
supremacía: es mandato imperativo para todos los poderes
de las leyes por órganos de carácter administrativo;
del estado actuar conforme la constitución, controlar su vi-
asistiéndoles a estos últimos la posibilidad de no aplicar
gencia y adecuación de su tarea a dicho texto supremo: de allí
aquellas normas denominadas de presunta
pues que sea dable interpretar que el control de constitucio-
inconstitucionalidad, pues dicha actuación seria per se
nalidad se efectúa de forma constante en todos los ámbitos
agraviante a la función de protección y actuación del interés
de las funciones estatales, a través de un necesario proceso de
público al cual la administración pública esta llamada.
coherencia diaria de la labor de cada órgano al texto magno,
Tanto el órgano legislativo cuanto el ejecutivo, en ejercicio de lo cual implica necesariamente una actividad de control cada
su deber de actuación legal y conforme obliga la constitución, uno de sus actos.
deben también dar vida a los principios fundantes de la
En términos expuestos se ha dejado en evidencia, que el po-
constitución, asistiéndoles la posibilidad de no aplicar o
der judicial conserva para si de una manera casi tradicional
identificar aquellas normas denominadas de presunta
la defensa de la supremacía constitucional a través del ejerci-
inconstitucionalidad, pues dicha actuación seria per se
cio monopólico del control de constitucionalidad. Ello no es
agraviante a la función de protección y actuación del interés
óbice para impedir la posibilidad de que dicha actividad de
público al cual todos los órganos del estado están
control sea efectuada por otros órganos del estado, en la me-
convocados.
dida que resulta inherente el ejercicio de su función el estar
El punta pie inicial es dado a través del fallo Hooft, Pedro sometido al texto constitucional y procurar su supremacía y
Cornelio Federico c/ Buenos Aires, Provincia de s/ acción la dignidad de la persona como estandarte del estado consti-
declarativa de inconstitucionalidad del 16/09/2003 que inaugura tucional de derecho.
el examen sobre estas nuevas modalidades de control,
seguido luego por los fallos Mantecón Valdés Julio c/ Estado
Nacional. R. Nº 13/IX/04 y Reyes Aguilera, Daniela C/ Estado
Nacional R. 350. XLI. 04/09/2007.
Provincia de s/ acción declarativa de inconstitucionalidad del 16/09/2003, y posteriormente en Mantecón Valdés Julio c/ Estado Nacional. R. Nº 13/IX/04 y
Reyes Aguilera, Daniela C/ Estado Nacional R. 350. XLI. 04/09/2007.
4 Véase ESTEVARENA, M. Florencia. 2012 y DE GAETANO, ANDRES M. TESIS DE ESPECIALISTA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD: Reflexiones sobre la mutación del sistema de control de normas y la obstaculización de la actividad administrativa en Argentina.
ECAE – PTN, 2015.
5 El Control de convencionalidad es una obligación de toda autoridad pública. Caso Gelman Vs. Uruguay. Fondo y Reparaciones. Sentencia de 24 de febrero
de 2011. Considerandos 193 y 239.

6 Véase HITTERS, Juan C., 2013.
7 Caso Gelman Vs. Uruguay. Fondo y Reparaciones. Ob. cit. Cons. 239.
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Como corolario de todo lo expuesto, la Corte ofrece hoy8 una por vejez e invalidez, reglamentario del artículo 9° de la Ley
mirada susceptible de alentar y apoyar estas nuevas precisio- N° 13.478.
nes teóricas expuestas tendientes a ampliar el control de
Esto provocó una fuerte reacción por parte de beneficiarios y
constitucionalidad.
referentes políticos de la oposición. En dicho contexto se
Así, las funciones de los distintos órganos en el marco del es- desarrolló un proceso reactivo desde los órganos estatales:
tado de derecho constitucional y social exceden la simple
1. Ejecutivo: desde una posición argumental formal,
asignación competencial propia del republicanismo liberal
esgrimió el estricto cumplimiento de una
clásico y la lógica de compartimientos separados. El tradicio-
ley/decreto vigente y la necesidad de respetar el
nal modelo republicano de Checks and balances ha sido des-
principio de legalidad de la administración pública.
bordado por el concepto mismo de interés público, que hoy
ha mutado hacia el sostenimiento de la vigencia plena de la 2. Judicial: se efectuaron en todo el país presentaciones
constitución nacional y el bloque que esta integra por parte judiciales a través de acciones de amparos con
de todos los órganos del estado. medidas cautelares tendientes a suspender la
aplicación de dicho decreto por la grave afectación
En estos términos, los distintos órganos del estado pueden
a derechos constitucionales y convencionales que
por sí mismos llevar a cabo un control de constitucionalidad
producía. Dichas presentaciones perseguían el
y determinar que una ley o normativa particular está afec-
requerimiento de control y declaración de
tada, omitiendo en el caso concreto su aplicación o arbitrando
inconstitucionalidad de dicha actividad
su derogación.
administrativa y la norma en la que se fundaba.
A través de una breve reseña es dable afirmar que el sistema
3. Legislativo: se presentaron sólo ante la HCDN 23
de control de constitucionalidad clásico, cuyo monopolio re-
proyectos entre proyectos de resolución,
sidía en cabeza de los jueces a través de un sistema difuso, se
declaración y ley (promoviendo su derogación,
ha visto debilitado ante el principio de legalidad y juridici-
fundada en razones de grave afectación a derechos
dad que demanda el cumplimiento de todos los órganos del
humanos).
estado de la constitución y la tesitura de un control de con-
vencionalidad amplio. Las reacciones manifestaban un enfrentamiento y una
tensión interorgánica propia del modelo de frenos y
Esto sin embargo, no implica la potestad de efectuar una de-
contrapesos, que dejaba en evidencia las herramientas con las
claración de inconstitucionalidad en el rigor de su concepto.
que cada órgano está dotado frente a la problemática.
En tal sentido es preciso diferenciar, tal como lo anticipara, a
Herramientas no argumentativas ni dialógicas sino
los efectos de este análisis entre control y declaración de in-
competitivas y de confrontación: el ejecutivo, esgrimiendo su
constitucionalidad. Sólo el órgano judicial goza de la atribu-
potestad ejecutiva administradora, el judicial tendiente a
ción monopólica de dirimir conflictos con fuerza de verdad
descalificar la legalidad de dicho actuar y el legislativo con la
legal, mientras que el control es un proceso de releva-
vocación competencial derogatoria.
miento, revisión e interpretación normativo en conformi-
dad a la constitución. En este contexto, el modelo de Checks and balances habilita
un enfrentamiento interorgánico y una tensión que se
A MODO DE REFLEXIÓN: DEL REPUBLICANISMO resuelve a través de los principios de la agonalidad: El
AGONAL HACIA UN REPUBLICANISMO DIALÓGICO ejecutivo pretende deslegitimizar la actuación legislativa e
EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS insistir con su decisión, a posteriori vetar cualquier ley
contraria a su decisión; y de forma paralela, el órgano judicial
Como corolario, expondré ejemplificativamente un caso de resolver el universo de los reclamos que vienen a su
particular importancia donde puede identificarse un conocimiento sobre la cuestión, de cuyas sentencias solo
mecanismo dialógico de control de constitucionalidad no resultan beneficiados (o no) quienes hayan decidido recurrir
judicial; en este caso puede visibilizarse el reemplazo de judicialmente la decisión del PEN.
decisiones agonales/autodefensivas propias del modelo de
frenos y contrapesos por prácticas dialógicas interorgánica Esto plantea el tradicional escenario de tensión republicano
que trascienden los límites del republicanismo tradicional cuya resolución está vinculada al ejercicio de la última ratio
frente a un contexto de afectación a derechos humanos. o herramienta que cada órgano disponga en el marco del
conflicto: el órgano judicial la declaración de
La experiencia del decreto 432/97 y las pensiones por vejez e inconstitucionalidad, el ejecutivo el veto y el legislativo la
invalidez. insistencia derogatoria.
Con la pretensión de llevar adelante un proceso de Dentro del órgano legislativo, las reacciones se debatían entre
saneamiento económico del estado, el ministerio de 2 opciones posibles dentro de la lógica republicana
Desarrollo Social a través de las áreas a cargo del tradicional del modelo de frenos y contra pesos:
otorgamiento de pensiones, suspendió un sinnúmero de
beneficios en aplicación del decreto 432/97 sobre pensiones
8 Tiempo antes de que la CSJN se pronunciara a favor de la existencia de normas presuntamente inconstitucionales, se ha sostenido que la administración
pública conserva la potestad de no aplicar leyes cuando están resultaren con vicios de manifiesta contradicción a la constitución nacional, pues ante un
examen valorativo, mayor seria el perjuicio para la administración misma la aplicación de dicha norma que sufrir las críticas por no someter su actividad a la
ley debida. Tal fue incluso expresado por dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación que parecían dispensar la ejecución de normas de dicha
naturaleza. Dictámenes 84:102, 189:140 y 192:144, entre otros. PTN. Tomo: 243 Página: 1. 01/10/2002. Y DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA NACION. Conf.
Dict. 231:189 PTN
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a) La aplicación rigurosa del principio piramidal órganos del estado, la administración pública se ve condicionada al
kelseniano traducido en TODA LEY SUPERIOR cumplimiento de las disposiciones normativas que regulan, en cada
DEROGA UNA INFERIOR (derivando de ello que área de su competencia, su función.
una resolución administrativa sigue siendo inferior
Sin embargo, la rigurosa aplicación de las disposiciones que regulan
a una ley y por ello susceptible de ser derogada por
su competencia puede provocar graves lesiones sobre la población,
el sólo imperativo legal que lo ordena). Esto,
para cuyo caso existen las vías administrativas y judiciales para su
motivaría la sanción de una ley derogatoria del
saneamiento.
decreto 432/97 tenido por inconstitucional.
Sin embargo, y teniendo como eje central de toda la actividad del
b) La imposibilidad de que el Congreso pretenda
estado a la dignidad humana que nuestra propia constitución
arrogarse la facultad de ejercer un control sobre la
enarbola como principio rector; y buscando imprimir a toda su
legalidad de dicha resolución administrativa,
intervención un criterio de justicia y compromiso social, vemos
competencia que resulta del resorte privativo y
necesario requerir al propio Poder Ejecutivo Nacional la pronta
exclusivo del Poder Judicial; así como también un
modificación de dicha disposición reglamentaria y su consecuente
control de mérito y oportunidad sobre el fondo de
readecuación en conformidad a las convenciones Interamericana
la cuestión, siendo ello atribución del órgano de la
sobre los Derechos de Adultos Mayores y la Convención de los
administración pública con competencias asignadas
Derechos de las Personas con Discapacidad.
legal y específicamente en la materia. En cuyo caso,
la idea de una ley derogatoria de un decreto (…)
reglamentario del PEN resulta exorbitante y
sediciosa en términos de republicanismo Así, y siendo la problemática central el decreto 432/97 originado en
tradicional. el año 1997 de una actividad reglamentaria del PEN; consideramos
que sea este mismo órgano en su función de reglamentación de las
Frente a estas 2 posibilidades, se plantea una alternativa de leyes, quien lleve adelante la readecuación necesaria en conformidad
tipo dialógica y argumentativa tendiente a resaltar las a las compromisos internacionales que hoy gozan de máxima
deficiencias constitucionales y convencionales de dicha jerarquía constitucional para nuestro país.
resolución, proponiendo una instancia de acuerdo
institucional tendiente a solucionar la problemática. (…)
Con fecha 15/06/2017 se presentó el proyecto 3240-D-2017: En ese marco, el decreto reglamentario señalado responde a una
potestad del órgano administrador y es a este a quien le corresponde
“Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo Nacional, a través de su modificación, guiado por las pautas que este órgano legislativo,
los organismos competentes, dispusiera de manera inmediata, la representante del pueblo de la nación, le transmite.
modificación del decreto 432/97 (…). Que en su consecuencia
ordene la readecuación de dicha normativa reglamentaria en (…)
conformidad a los principios protectorios de la discapacidad y la Por todo ello, consideramos importante que sea el propio órgano
vejez en cumplimiento de la Convención de los Personas con ejecutivo el que lleve adelante la modificación aquí solicitada y
Discapacidad, y la Convención Interamericana sobre los Derechos readecue todo su actuar a los compromisos internacionales con
de Adultos Mayores.” jerarquía constitucional, concediendo vigencia real a las garantías
De sus fundamentos se desprende una intencionalidad para estos grupos de extrema vulnerabilidad.
dialógica superadora de la tradicional tensión republicana, Resulta ineludible la claridad con que el inciso 23 del artículo 75 de
señalando las deficiencias y vicios de dicha disposición nuestra Constitución Nacional define el deber en que se encuentra
reglamentaria y la necesidad de readecuarla en conformidad este Congreso de promover medidas de acción positiva que
a los compromisos internacionales para la protección de las garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno
personas con discapacidad y vejez; esto es, un proceso goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y
hermenéutico convencional/constitucional sobre su por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos,
contenido. en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las
Reproduzco parte de sus fundamentos: personas con discapacidad; a partir de cuyo cumplimiento y
concretización se diseña este proyecto de ley.
“Quienes suscribimos este proyecto lo hacemos con la preocupación
y la motivación de lograr la efectiva vigencia de los compromisos (…)
internacionales asumidos por nuestro país con jerarquía Así, la reforma aquí propuesta responde a un proceso de extensión
constitucional, con la vocación de una protección integral de las de derechos a sujetos vulnerables que los distintos tratados
personas con discapacidad y adultos mayores. internacionales y demás obligaciones internacionales asumidas por
(…) A partir de allí, se ha visibilizado como origen de esta nuestro país obligan a proteger.
problemática, la deficiencia y la necesidad de readecuar las pautas Todo esto permite fundamentar y justificar acabadamente la
reglamentarias que regulan la materia, más precisamente el Decreto necesidad de llevar adelante la modificación reglamentaria
432/97 -reglamentario del artículo 9° de la Ley N° 13.478 para el señalada, teniendo como objetivo principal readecuar la actividad
otorgamiento de pensiones, a la vejez y por invalidez-; en administrativa en cumplimiento de mandas internacionales sobre
conformidad con los compromisos internacionales para la derechos humanos asumidas y orientar todo el actuar de nuestro
protección de las personas con discapacidad y vejez, incorporadas estado según un criterio de responsabilidad y sensibilidad social y
formalmente a nuestro ordenamiento a través de las leyes 27.044 y humanitaria.
26.378.
Por todas estas razones aquí expuestas, solicitamos la aprobación
Que en virtud del principio de legalidad que ordena el ejercicio de del presente proyecto y la consecuente intervención del PEN para
la función estatal, y constituye un imperativo para todos los su cumplimiento.”
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Este proyecto, obtuvo oportunamente su despacho y Constitucional. La evolución del Checks and balances en el Estado
aprobación y fue remitido al PEN. Social de Derecho, 126 Universitas, 89-121 (2013)
La impronta social y política llevó al PEN a revocar las DALLA VÍA, Alberto R., Modelos, tribunales y sentencias
constitucionales. La Ley, marzo de 2009, A, 1158.
disposiciones que suspendieron los beneficios, esgrimiendo
como premisa el cumplimiento de las convenciones y El Federalista N° 51. Madison.
compromisos internacionales en la materia.
ESTEVARENA, María Florencia. Las sentencias constitucionales y
Con fecha 05/09/2017 el PEN dicta el Decreto de Necesidad el control de constitucionalidad en Argentina. ¿Nuevo paradigma?
y Urgencia N° 698 tendiente a la creación de la AGENCIA En Revista jurídica UCES, Universidad de Ciencias Empresarias y
Sociales, 2012.
NACIONAL DE DISCAPACIDAD y el INSTITUTO
NACIONAL DE LAS MUJERES, en cuyos fundamentos se GARGARELLA, Roberto.
desprende una referencia directa a la necesidad de readecuar
Democracia deliberativa y el papel de los jueces frente a los
la legislación vigente en coherencia con el marco derechos sociales. Revista perfiles latinoamericanos, julio-diciembre
convencional de la materia. 2006, Nº 28. México 2006;
Como corolario de lo todo lo aquí expuesto, puede concluirse La democracia deliberativa en el análisis del sistema representativo.
en la necesidad de ampliar el debate republicano a partir del Algunas notas teóricas y una mirada sobre el caso de la Argentina.
análisis de nuevas perspectivas; incluyendo especialmente Universidad de Buenos Aires, Universidad Pompeu Fabra de
las practicas dialógicas que tienden superar el paradigma de Barcelona. 2005;
la agonalidad y la autodefensa que fundamentan el histórico El nuevo constitucionalismo dialógico, frente al sistema de los
modelo de frenos y contra pesos. frenos y contrapesos. En Revista Argentina de Teoría Jurídica. Univ.
Torcuato Di Tella. V. 14, N° 1, Diciembre de 2013.
En tal sentido, el paradigma del equilibrio en virtud del
autocontrol y resguardo de compartimientos separados, Sagüés vs. Verbitsky H. Sobre sentencias exhortativas. El diálogo
propio del liberalismo racional de los siglos XVIII y XIX republicano en la democracia deliberativa
resulta insuficiente para atender a conflictos estructurales y GENTILE, Jorge H. El presidencialismo en la reforma de 1994. Cfr.
demandas sociales que reclaman una actuación estatal La reforma de 1994 a diez años de su sanción. Antecedentes, éxitos
coordinada y por fuera de los límites de la tradicional y fracasos. Ed. A.A.D.C. BS AS. 2005.
modulación republicana de control triangular.
HITTERS, Juan C. Un avance en el control de convencionalidad. El
Para ello deben atenderse las nuevas prácticas dialógicas y de efecto erga omnes de las sentencias de la Corte Interamericana. En
consenso, que tienden a reemplazar el paradigma del Revista Pensamiento Constitucional N° 18, 2013, pp. 315-329 / ISSN
1027-6769
conflicto por el consenso dialógico que permiten la
resolución de los conflictos a través de la argumentación LINZ, J. (1984), Democracy: Presidential or Parliamentary. Does it
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DERECHOS HUMANOS: LA SITUACION CARCELARIA EN NUESTRO PAÍS Y LA INCIDENCIA

DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN
Matías Ignacio Borgarello*
Adrián Serafín Tuninetti †
RESUMEN lo que dispone el Código Penal Art. 144 ter inciso 1º del
Código penal que prevé que :
La observancia de los derechos humanos, en relación a los
compromisos internacionales, debe realizarse a través de un “Será reprimido con reclusión o prisión de 8 a 25 años e
control de convencionalidad, para que los tribunales y inhabilitación absoluta y perpetua, el funcionario público que
normativas internacionales sean verdaderamente efectivos impusiere a personas, legítima o ilegítimamente privadas de su
en materia de protección de los derechos humanos. En el libertad, cualquier clase de tortura. Es indiferente que la víctima
ámbito Nacional, la Constitución de la Nación Argentina se encuentre jurídicamente a cargo del funcionario bastando que
establece en su art. 18: “…Quedan abolidos para siempre la éste tenga sobre aquella poder de hecho”.
pena de muerte por causas políticas, toda especie de Por su parte, la ley 24.660 sobre Ejecución de Sentencias,
tormento y los azotes. Las cárceles de la Nación serán sanas establece en el capítulo III “Normas de trato” y en el art. 77
y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos que “Al personal penitenciario le está absolutamente
detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de prohibido emplear la fuerza en el trato con los internos,
precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que excepto en los casos de fuga, evasión o de sus tentativas o de
aquélla exija, hará responsable al juez que la autorice.” Es resistencia por la fuerza activa o pasiva a una orden basada
importante señalar la importancia de las resoluciones de la en norma legal o reglamentaria. Aun en estos casos, todo
Corte Internacional de Derechos Humanos –en adelante exceso hará pasible al responsable de las sanciones
CIDDHH_ por cuanto su jurisprudencia es de creciente administrativas y penales que correspondan” y el art. 144 bis
recepción en los diversos ordenamientos jurídicos incisos 2 y 3 prevé penas sensiblemente menores (prisión o
nacionales, y se ve reflejado en las decisiones de los reclusión de 1 a 5 años) al funcionario público “que
tribunales nacionales y en el diseño de legislaciones y desempeñando un acto de servicio cometiera cualquier vejación
políticas públicas La Corte ha señalado al respecto en su contra las personas o les aplicare apremios ilegales” o “que
jurisprudencia que, conforme a lo dispuesto en el artículo 5.2 impusiere a los presos que guarde, severidades, vejaciones o
de la Convención, toda persona privada de libertad tiene apremios ilegales”.
derecho a vivir en condiciones de detención compatibles con
su dignidad personal. Es importante señalar la importancia de las resoluciones de
la Corte IDDHH por cuanto su jurisprudencia es de cre-
ciente recepción en los diversos ordenamientos jurídicos na-
Tema: Derechos humanos en el Orden Internacional cionales, y se ve reflejado en las decisiones de los tribunales
Mesa: Derechos Humanos en el Orden Internacional nacionales y en el diseño de legislaciones y políticas públicas
Fecha de envió: 30 de agosto 2017
Fecha de Aceptación: 28 septiembre 2017 En el ámbito de la protección de los derechos humanos es
importante analizar en materia de las restricciones al
derecho a la libertad personal, la incidencia del control que
INTRODUCCIÓN realiza la CIDDHH a través de su jurisprudencia en el trato
que los Estados dan a las personas privadas de libertad en
A partir de la reforma Constitucional del año 1994 en el art.
relación a los artículos 5. Derecho a la Integridad Personal 1.
75. inc. 22 de la Constitución de la Nación Argentina se han
Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física,
incorporado con rango constitucional una serie de pactos y
psíquica y moral. 2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o
tratados sobre protección de los derechos humanos, tales
tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de
como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes
libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al
del Hombre, que establece en el art. 25 que “todo individuo
ser humano. 3. La pena no puede trascender de la persona del
tiene también un tratamiento humano durante la privación
delincuente. 4. Los procesados deben estar separados de los
de su libertad”; el art. 10 del Pacto Internacional de Derechos
condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y serán
Civiles y Políticos indica que “toda persona privada de la
sometidos a un tratamiento adecuado a su condición de personas no
libertad será tratada humanamente y con el respeto debido a
condenadas. 5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben
la dignidad inherente al ser humano”; fórmula ésta que
ser separados de los adultos y llevados ante tribunales;
recepta de modo similar el art. 5 inc. 2° de la Convención
especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento.
Americana sobre Derechos Humanos.
6. Las penas privativas de la libertad tendrán como finalidad
Las Reglas Mínimas para el tratamiento de reclusos de las esencial la reforma y la readaptación social de los condenados; y art.
Naciones Unidas —si bien carecen de la misma jerarquía que 7 de la Convención Americana en cuanto a las personas
los tratados incorporados al bloque de constitucionalidad privadas de libertad.
federal— se han convertido, por vía del art. 18 de la
La Corte ha señalado al respecto en su jurisprudencia que,
Constitución Nacional, en el estándar internacional respecto
conforme a lo dispuesto en el artículo 5.2 de la Convención,
de personas privadas de libertad. Lo que se complementa con
toda persona privada de libertad tiene derecho a vivir en
* Universidad Nacional de Córdoba - sb5870@hotmail.com

† Universidad Nacional de Córdoba - tuni86@gmail.com
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condiciones de detención compatibles con su dignidad Isolina del Carmen Herrera, Romina Beatríz Muñoz, Ailén
personal y además el Estado debe garantizarles el derecho a Isolina Mendoza, Samira Yamile Mendoza, Santino
la vida y a la integridad personal- en caso contrario , Geanfranco Mendoza, Ana María del Valle Brito, Jorgelina
implicaría que la privación de libertad implica despojar a la Amalia Díaz, Zahira Lujan Núñez, Pablo Castaño, Marta
persona de titularidad de todos los derechos humanos, lo que Graciela Olguín, Elba Mercedes Pajón, Lucas Lautano
no es posible por cuanto las cárceles no son para castigo (al Mendoza, Juan Caruso y Florinda Rosa Cajal. Se considera
respecto recordemos el art 18 de nuestra CN) que la Convencion fue violada en los siguientes artículos:
Artículo 1 (Obligación de respetar los derechos.) , Artículo 19
La CIDDHH señala que “Las lesiones, sufrimientos, daños a la
(Derecho de niño) , Artículo 2 (Deber de adoptar
salud o perjuicios sufridos por una persona mientras se encuentra
disposiciones de derecho interno) , Artículo 25 (Protección
privada de libertad pueden llegar a constituir una forma de pena
Judicial) , Artículo 5 (Derecho a la Integridad Personal) ,
cruel cuando, debido a las condiciones de encierro, exista un
Artículo 7 (Derecho a la libertad personal) , Artículo 8
deterioro de la integridad física, psíquica y moral, que está
(Garantías Judiciales). Además se violó la Convención
estrictamente prohibido por el inciso 2 del artículo 5 de la
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura,
Convención. Las situaciones descritas son contrarias a la finalidad
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
esencial de las penas privativas de libertad, como establece el inciso
Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos,
6 del citado artículo, es decir, la reforma y la readaptación de los
Sociales y Culturales ("Protocolo de San Salvador"),
condenados. Las autoridades judiciales deben tomar en
Convención sobre los Derechos del Niño de Naciones
consideración estas circunstancias al momento de aplicar o evaluar
Unidas, Manual para la investigación y documentación
las penas establecidas” (casos Lori Berenson Mejía, párr. 101.
eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles,
(Caso Lori Berenson Mejía Vs. Perú. Demanda de
inhumanos o degradantes ("Protocolo de Estambul"), de
Interpretación de la Sentencia de Fondo y Reparaciones y
Naciones Unidas las Reglas mínimas de las Naciones Unidas
Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 128)
para la administración de la justicia de menores ("Reglas de
Igualmente, García Asto y Ramírez Rojas, párr. 223; (Caso
Beijing")y Reglas Mínimas para el tratamiento de los reclusos
García Asto y Ramírez Rojas Vs. Perú. Sentencia de 25 de
de Naciones Unidas.
noviembre de 2005. Serie C No. 137) y Penal Miguel Castro
Castro, párr. 314 (Caso del Penal Miguel Castro Castro La situación de reclamo ante la CIDDHH se derivó de los
respecto Perú. Resolución de la Corte Interamericana de hechos que a continuación se describen: César Alberto
Derechos Humanos de 29 de enero de 2008)) y agrega que Mendoza, Claudio David Núñez, Lucas Matías Mendoza,
añadiendo que “los Estados no pueden alegar dificultades Saúl Roldán y Ricardo David Videla Fernández,unos de
económicas para justificar condiciones de detención que sean Buenos Aires y otros de Mendoza,crecieron en un marco de
tan pobres que no respeten la dignidad inherente del ser vulnerabilidad extrema tanto social como económica, en
humano” (Montero Aranguren, párr. 85. (Caso Montero barrios marginales y en una situación de exclusión, con
Aranguren y otros (Retén de Catia) Vs. Venezuela. Excepción graves carencias materiales que condicionaron su desarrollo
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de integral. Esto se debe destacar para comprender la situación
julio de 2006. Serie C No. 150) Igualmente, Boyce y otros, posterior al ser condenados penalmente a penas de perpetuas
párr. 88 -Boyce y otros respecto Barbados. Resolución de la de privación de la libertad por delitos cometidos antes de
Corte Interamericana de Derechos Humanos de 14 de junio haber alcanzado la mayoría de edad, con base en la Ley
de 2005- .) 22.278, relativa al Régimen Penal de la Minoridad y que cual
data de la época de la dictadura de alcance nacional. En 1999
Es decir que toda persona por más que esté cumpliendo una
Claudio David Núñez y Lucas Matías Mendoza fueron pro-
condena debe estar su situación en compatibilidad con su
cesados por el Tribunal Oral de Menores No. 1 de la Capital
dignidad personal, siendo el Estado el responsable y garante
Federal y fueron condenados a reclusión perpetua y prisión
de la misma. En Penitenciarías de Mendoza. Medidas
perpetua respectivamente. Ese mismo año el 28 de octubre el
Provisionales, 18/6/05, considerando undécimo la CIDDHH
Tribunal Oral de Menores No. 1 de la Capital Federal impuso
sostiene “el Estado se encuentra en una posición especial de
a César Alberto Mendoza la pena de prisión perpetua. Las
garante con respecto a las personas privadas de libertad, porque las
condenas fueron impuestas por delitos cometidos cuando
autoridades penitenciarias ejercen un control total sobre éstas”
eran menores de 18 años.
(Asunto de las Penitenciarías de Mendoza respecto
Argentina. Resolución de la Corte Interamericana de Por otro lado, en el 2002 el Tribunal en lo Penal de Menores
Derechos Humanos de 22 de noviembre de 2004). de Mendoza condenó a Saúl Cristian Roldán Cajal a la pena
de prisión perpetua y ese mismo año el mismo Tribunal en lo
CASO MENDOZA Y OTROS1 Penal de Menores de Mendoza declaró la responsabilidad pe-
El caso –tratado y resuelto por la CIDDHH- se refiere a la nal de Ricardo David Videla Fernández y le impuso la pena
responsabilidad internacional del Estado por la imposición de prisión perpetua por delitos cometidos cuando era menor
de prisión y reclusión perpetuas a menores de 18 años a lo de 18 años. Sus representantes legales interpusieron recursos
que se le suma la falta de tratamiento médico a un interno, y de casación y quejas solicitando la revisión de las sentencias
la falta de investigación y sanción de los responsables de un pero fueron desestimados.
acto de tortura. Las víctimas fueron César Alberto Mendoza, Por otra parte es de destacar que un año antes de ser conde-
Claudio David Núñez, Lucas Matías Mendoza, Saúl Cristian nado - en julio de 1998-, a los 17 años de edad, y durante su
Roldán Cajal, Ricardo David Videla Fernández y sus permanencia en el Instituto de Menores Dr. Luis Agote, Lu-
familiares: Stella Maris Fernández, Ricardo Roberto Videla,
1http://www.corteidh.or.cr/caso Mendoza y otros vs. Argentina sentencia de 14 de mayo de 2013
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cas Matías Mendoza recibió un “pelotazo” en el ojo iz- trasladadas a este nuevo centro de detención, que los internos
quierdo. A pesar de la gravedad de la lesión, no recibió trata- están sometidos a 21 horas de encierro prolongado en las
miento médico oportuno lo que conllevó a que su lesión fuese celdas unicelulares; y respecto de las condiciones de salud,
irreversible perdiendo la visión de ese ojo. La gravedad de la muchos internos denunciaron falta de tratamiento médico y
situación caótica y miserable de los jóvenes en situación de haber pedido atención y no recibir respuesta; el trato con los
extrema vulnerabilidad se hace más patente cuando en julio empleados penitenciarios es casi nulo y se niegan a dar curso
de 2005, Ricardo Videla falleció a los 20 años de edad. Fue a los pedidos de audiencias y de hábeas corpus; existen
encontrado colgado en su celda del Centro de Seguridad de varios internos en huelga de hambre porque denuncian estar
la Penitenciaría de Mendoza. El Estado no realizó las investi- incomunicados con sus familias; no se les permite tener radio,
gaciones pertinentes para esclarecer los hechos – los jóvenes reloj ni televisores; y se realizan requisas desnudando a los
en estado de desamparo no son importantes para las autori- visitantes e internos y con tacto rectal incluido, como
dades mendocinas. El 13 de diciembre de 2007, Lucas Matías condición para dejar ingresar a la visita”. También
Mendoza y Claudio David Núñez fueron agredidos por inte- acompañan copia de un recurso de “hábeas corpus
grantes del cuerpo de requisa del Complejo Penitenciario Fe- correctivo” presentado a favor del interno Carlos Molina
deral Iy al año siguiente el Fiscal Federal Subrogante solicitó Ponce, recluido en el Complejo Penitenciario III
la reserva del archivo del caso, pues no era posible identificar (Almafuerte), “dado que se han agravado las condiciones de
a los agresores. detención del mismo”…“Molina Ponce padece de encierros
prolongados, sanciones o castigos sin notificación a su
En todo este relato se observa el desinterés y la desidia del
defensa, tratos inhumanos crueles y degradantes, carece de
Estado por la juventud más vulnerable. Por ello se acude a la
terapia laboral, necesita urgente atención psíquica y no tiene
Corte Interamericana.
acceso a la libre comunicación con el mundo exterior y las
La Corte decide que: autoridades” más la denuncia por encierro prolongado de
un interno que se encontraría en el Penal de Almafuerte.
El Estado es responsable por la violación de los derechos También se informa que el interno Carlos Flores Ramos,
reconocidos en la Convención Americana sobre Derechos quien estaba alojado en Almafuerte, habría muerto el día 17
Humanos en perjuicio de César Alberto Mendoza, Claudio de julio de 2007 en el hospital Lagomaggiore luego de ser
David Núñez, Lucas Matías Mendoza, Ricardo David Videla atendido por un cuadro de neumonitis. La Comisión solicitó
Fernández y Saúl Cristian Roldán Cajal; y con las que las medidas que se ordenen consistan en: la protección
obligaciones establecidas en la Convención Interamericana de la vida e integridad de los internos de Almafuerte;
para Prevenir y Sancionar la Tortura, en perjuicio de Lucas impedir que los internos sean sometidos a tratos crueles,
Matías Mendoza y Claudio David Núñez. inhumanos y degradantes, entre ellos encierros prolongados
En la supervisión de cumplimiento de la sentencia el 26 de y maltratos; suspender las requisas físicas invasivas a los
enero de 2015, la Corte declara que la República de Argentina internos y visitantes del penal; e investigar los hechos. La
ha dado cumplimiento relativo a reintegrar al Fondo de Presidencia de la CIDDHH declara que la solicitud de
Asistencia Legal de Víctimas de la Corte Interamericana de ampliación de las medidas provisionales es procedente y en
Derechos Humanos las cantidades erogadas durante la ese sentido destaca que: a)en un fallo de 13 de febrero de 2007
tramitación. la Corte Suprema de Justicia de la Nación ordena a la
Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza y a los
PROVINCIA DE MENDOZA CASO NO. 1231/04- tribunales de todas las instancias de la provincia para que, en
“INTERNOS DE LA PENITENCIARÍA DE MENDOZA” sus respectivas competencias, y por disposición de esta Corte
Suprema, con la urgencia del caso, hagan cesar toda eventual
En relación a la Provincia de Mendoza la CIDDHH dispone situación de agravamiento de la detención que importe un
un conjunto de medidas provisionales que se plantean a trato cruel, inhumano o degradante o cualquier otro
partir de 2004 dado el estado de desidia en la Penitenciaría susceptible de acarrear responsabilidad internacional al
Provincial de Mendoza y en la unidad Gustavo André, de Estado Federal; - b) en una Acordada de 14 de febrero de 2007
Lavalle y así el 22 de noviembre de 2004, resolvió, de la Corte Suprema de Mendoza resolvió notificar y hacer
conformidad con los artículos 63.2 de la Convención conocer el contenido de la resolución de la CSJN de 13 de
Americana sobre Derechos Humanos y 25 del Reglamento febrero de 2007, a todos los Tribunales de la Provincia de
de la Corte requerir al Estado de Argentina que adoptara de Mendoza para su cumplimiento, y a los efectos de hacer cesar
forma inmediata las medidas que fueran necesarias para toda eventual situación de agravamiento de la detención que
proteger la vida e integridad personal de todas de las importe contrariar el artículo 18 de la Constitución Nacional;
personas privadas de libertad en la Penitenciaría Provincial 2. Ordenar una visita de carácter extraordinaria a los
de Mendoza y en la unidad Gustavo André, de Lavalle, así establecimientos carcelarios de Mujeres, Boulogne Sur Mer y
como la de todas las personas que se encuentren en el interior Gustavo André a todas las unidades penitenciarias de la
de éstas a fin de garantizar la vida y la integridad física de los Provincia; 3. Disponer la inmediata constatación a través de
beneficiarios de dicha resolución, en particular para erradicar los Jueces de Ejecución Penal de las condiciones de los
los riesgos de muerte violenta y las deficientes condiciones establecimientos carcelarios. Solicitar a la Corte Suprema de
de seguridad y control internos en los reclusorios Justicia de la Nación que emplace al Poder Ejecutivo
En 22 de agosto de 2007 los representantes de los Nacional, para que proceda a la inmediata y urgente
beneficiarios de la petición solicitan ampliación de medidas reubicación de los internos federales alojados en la
provisionales a favor de las personas privadas de libertad en Penitenciaría Provincial. La Suprema Corte de Justicia de la
el Complejo Penitenciario III (Almafuerte), ubicado en Provincia de Mendoza, “consideró “Que de la vista realizada
Cacheuta, en razón de que” las personas privadas de la el día 19 de febrero se ha podido constatar el estado de
libertad en la Penitenciaría de Mendoza están siendo precariedad, falta de higiene de las instalaciones del
establecimiento Penitenciario “Boulogne Sur Mer”, y que se
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ha verificado el deplorable estado de los sanitarios y de los efectivamente la vida e integridad de todas las personas
lugares habilitados para higienizarse y en un número privadas de libertad en la Penitenciaría Provincial de
notoriamente insuficiente para realizar sus necesidades Mendoza y en la unidad Gustavo André, de Lavalle, así como
fisiológicas, no respetándose ni el más mínimo derecho a la de todas las personas que se encuentren en el interior de
intimidad, ya que los mismos carecen de puertas y en éstas, en particular para erradicar los riesgos de muerte
realidad se utilizan bolsas y botellas de plástico para violenta y las deficientes condiciones de seguridad y control
cumplirlas.- Que las mínimas condiciones de dignidad internos en los reclusorios. Al efecto el Estado debe informar
suponen, al menos la existencia de un camastro para concreta y específicamente a la Corte Interamericana, cada
descansar y de un lugar adecuado para higienizarse, dos meses a partir de su último informe, sobre las
condiciones absolutamente inexistentes dentro del providencias adoptadas para cumplir con todo lo ordenado
establecimiento Boulogne Sur Mer e imposibles de corregir Sosteniendo al respecto que en este sentido, es
con la inmediatez necesaria.- No obstante ello y dentro de la particularmente importante el rol de supervisión que
perentoriedad señalada, no es imposible mitigar la gravísima corresponde a la Comisión Interamericana, para dar un
situación mediante algunas medidas de carácter urgente e adecuado y efectivo seguimiento a la implementación de las
inmediato, intertanto se produce la habilitación del medidas ordenadas
establecimiento penal “Almafuerte”.
En 2007se produce un acuerdo de solución amistosa al que
Respecto de las personas privadas de libertad en la habrían llegado el Estado y los peticionarios en el marco del
Penitenciaría Provincial de Mendoza y luego trasladadas al que se tramita ante la Comisión Interamericana que la
Complejo Penitenciario III “Almafuerte” en Cacheuta, un Legislatura de la Provincia de Mendoza ratifica mediante Ley
Juez de Ejecución Penal provincial ha ordenado la adopción Nº 7930 el Decreto Nº 2740 de 12 de octubre de 2007 que
de medidas y el Director del Complejo Penitenciario ha aprueba el Acuerdo de Solución Amistosa. Pero los
dictado diversas disposiciones al respecto Según lo representantes informaron a la CIDDHH que se han
informado, la construcción de este Complejo y el traslado de producido nuevas muertes en la Penitenciaría de Mendoza
personas al mismo son medios que el Estado ha en el año 2008 por lo que el proceso de solución amistosa se
implementado para afrontar el problema de hacinamiento en habría incumplido y solicitaron al Tribunal que fije una
otros centros penitenciarios, que es precisamente una de las audiencia de supervisión de las medidas. La Comisión reiteró
situaciones de hecho que originaron las medidas su preocupación por la recurrencia de hechos violentos. Así
provisionales de referencia. en 2008 nos encontramos con una nueva resolución del 17 de
octubre de 2008 resolviendo la presidenta de la CIDDHH:
En su último informe, el Estado señaló que actualmente hay
Convocar a la Comisión Interamericana de Derechos
131 personas privadas de libertad en el Complejo
Humanos, a los representantes de los beneficiarios de las
Penitenciario III (Almafuerte), trasladados desde la
presentes medidas provisionales y al Estado de Argentina, a
Penitenciaría Provincial; que el personal profesional auxiliar
una audiencia pública en la Ciudad de México, Distrito
que allí labora son 23 personas y que el personal de seguridad
Federal, Estados Unidos Mexicanos 4 de diciembre de 2008,
estaría compuesto por 108 oficiales. De tal manera, no han
en el “Palacio de Minerías” ubicado en el campus de la
sido puestos en conocimiento de la Corte hechos que
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), con el
revelen o impliquen una situación de extrema gravedad y
propósito de que la Corte escuche sus argumentos sobre la
urgencia para la vida e integridad de las personas privadas
implementación de las medidas provisionales ordenadas en
de libertad en dicho Complejo Penitenciario. 2
cuestión.
Que si bien no procede ampliar las medidas provisionales de
La audiencia pública sobre las presentes medidas
referencia, es oportuno recordar que el artículo 1.1 de la
provisionales, es llevada a cabo el 4 de diciembre de 2008, en
Convención establece las obligaciones generales que tienen
Ciudad de México, Estados Unidos Mexicanos.
los Estados Parte de respetar los derechos y libertades en ella
consagrados y de garantizar su libre y pleno ejercicio a toda En 2010 nos encontramos con una resolución del presidente
persona que esté sujeta a su jurisdicción, las cuales se de la CIDDHH -de 10 de septiembre- En ella se analizan los
imponen no sólo en relación con el poder del Estado sino informes presentados entre el 14 de enero de 2008 y 14 de
también en relación con actuaciones de terceros particulares. mayo de 2010, mediante los cuales el Estado informó sobre
Una de las obligaciones que ineludiblemente debe asumir el acciones realizadas en relación con la implementación de las
Estado en su posición de garante, con el objetivo de proteger medidas provisionales ordenadas por la Corte; los escritos
y garantizar el derecho a la vida y a la integridad personal de presentados entre el 2 de febrero de 2008 y el 4 de septiembre
las personas privadas de libertad, es la de procurar a éstas las de 2010, mediante los cuales los representantes de los
condiciones mínimas compatibles con su dignidad mientras beneficiarios de las medidas provisionales remitieron sus
permanecen en los centros de detención” y así la CIDDHH observaciones a los informes estatales o información
resuelve desestimar la solicitud de ampliación de las relacionada con las medidas; y los escritos presentados por la
medidas provisionales3en las Penitenciarías de Mendoza, y Comisión Interamericana de Derechos Humanos entre el 25
requerir al Estado que mantenga las medidas provisionales de enero de 2008 y el 7 de mayo de 2010, mediante los cuales
ordenadas por la Corte Interamericana de Derechos remitió sus observaciones a los informes estatales, así como
Humanos en sus Resoluciones de 22 de noviembre de 2004, el informe de 16 de noviembre de 2009 remitido por la
18 de junio de 2005 y 30 de marzo de 2006. Además dispone Comisión Interamericana sobre la visita in situ realizada
que el Estado debe continuar adoptando las medidas entre los días 22 a 25 de abril de 2009 por el Relator para los
provisionales que sean necesarias para proteger derechos de las personas privadas de la libertad a la
2 La negrita nos pertenece

3 Idem
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Penitenciaria Provincial de Mendoza y a la Unidad concluir que la situación en que se encuentran los internos de
Penitenciara Gustavo André de Lavalle. las Penitenciarias Provinciales de Mendoza actualmente, o
los factores particulares de riesgo que pueden estar
En 2010, el Estado solicitó el levantamiento de las medidas
soportando, se ajuste al estándar de gravedad que se ha
provisionales. La Presidencia estima necesario escuchar en
verificado anteriormente y, en todo caso, la urgencia e
audiencia pública información actualizada y concreta por
inminencia de la situación ya no concurren., Recuerda
parte del Estado, así como las observaciones de los
asimismo que el Estado debe mantener instalaciones
representantes y de la Comisión Interamericana, sobre el
adecuadas, la separación de los internos en categorías, el
estado de la implementación de las presentes medidas
acceso a servicios de salud, higiene y educación adecuados,
provisionales y la necesidad de mantenerlas vigentes, de
así como ofrecer medidas para la recreación y la salud mental
conformidad con lo ordenado en la Resolución de la Corte de
y corporal de las personas privadas de libertad; debe
27 de noviembre de 2007 y así convoca a la Comisión
procurar que el personal encargado de la custodia tenga las
Interamericana de Derechos Humanos, a los representantes
capacidades y herramientas necesarias para desarrollar su
de los beneficiarios de las presentes medidas provisionales y
labor bajo el respeto de los derechos de los detenidos, en
al Estado de Argentina, a una audiencia pública en el Centro
especial que haga uso de la fuerza de manera excepcional,
de Convenciones Eugenio Espejo, Pabellones 1 y 2. Avenida
planeada y limitada, a fin de evitar la violencia
Gran Colombia N14-134, Quito, República de Ecuador , el 6
intracarcelaria. Para ello, las medidas a adoptarse por el
de octubre de 2010, con el propósito de que la Corte escuche
Estado deben priorizar un sistema de acciones de prevención,
sus argumentos sobre la implementación de las medidas
dirigido, a evitar el tráfico de armas y el aumento de la
provisionales ordenadas en el presente asunto, así como de
violencia, a un sistema de acciones de represión
la necesidad de mantenerlas vigentes. Realizada la misma la
resolución de la CIDDHH de 26 de noviembre de 2010 Es así, que la CIDDHH decide levantar las medidas
dispone su levantamiento pese a que la Comisión sostuvo, provisionales ordenadas desde el 22 de noviembre de 2004 y
que existe “abandono de la justicia”, que “una de las causas ratificadas posteriormente, para proteger la vida e integridad
frecuentes de violencia entre los presos sigue siendo la de todas las personas privadas de libertad en la Penitenciaría
ausencia de actividades en las cuales ocuparse durante las Provincial de Mendoza y en la unidad Gustavo André, de
horas de recreo”. La Comisión observó además, en su visita Lavalle; aclarando que el levantamiento de las medidas
in loco efectuada en 2009, que existe “un alto porcentaje de provisionales no implica que el Estado quede relevado de sus
internos que no tienen ningún tipo de actividad laboral, obligaciones convencionales de protección.
educativa o recreativa, ni acceso a teléfonos para
En julio de 2011 la CIDDHH solicitó al Estado y a la
comunicarse con el mundo exterior” y, en cuanto a los
Comisión Interamericana que, a más tardar el 8 de junio de
internos de la Granja Penal, observó “con satisfacción que
2011 información actualizada sobre la situación de las
todos ellos se benefician de programas de capacitación
personas privadas de libertad en la Penitenciaría Provincial
técnica en labores agropecuarias, a cargo profesionales”.
de Mendoza, específicamente en las Unidades de San Felipe
También la Comisión señaló que la urgencia y gravedad de
y Boulogne Sur Mer y, particularmente de los señores
las medidas provisionales subsistía, toda vez que la urgencia
William Vargas García, Walter Fabián Correa, Andrés
está demostrada “en la especie por la continuidad de la
Yacante y Matías Marcelo Tello Sánchez. El 1 de junio de
situación de violencia e inseguridad que se ha superado
2011, el Estado remitió copia de la ley que dispone la creación
parcialmente pero no por completo”. Además, señaló que
del mecanismo denominado Comisión Provincial de
hubo un aumento de casos de homicidios y suicidios desde
Prevención de la Tortura y otros tratos o Penas Crueles,
el 2008, muchos de los cuales no han sido esclarecidos.
Inhumanos o Degradantes. El 7 y 8 de junio de 2011, el Estado
Establece que de su visita se infiere la inexistencia de un plan
y la Comisión respectivamente remitieron documentación e
de contingencia frente a situaciones violentas o imprevistas,
información en respuesta a lo solicitado. La Comisión solicitó
la falta de control en el ingreso y posesión de armas blancas,
la “reapertura” de las medidas provisionales que habían sido
el insuficiente y mal capacitado personal penitenciario, la
ordenadas por el Tribunal en el asunto de las Penitenciarías
falta de separación de los presos por categorías y las
de Mendoza desde el 22 de noviembre de 2004 y que
deficientes condiciones sanitarias y físicas, entre otros, son
estuvieron vigentes hasta el 15 de diciembre de 2010 fecha en
factores que aumentan las condiciones de riesgo para las
la que se notificó la Resolución de 26 de noviembre de 2010.
personas recluidas o que laboran en los centros de detención.
La Comisión presentó información al Tribunal acerca de
La Corte se expresa que valora los esfuerzos realizados por supuestos actos que podrían calificarse como tortura, en
el Estado y la participación activa de los representantes de los perjuicio de internos de la Unidad de San Felipe,
beneficiarios y considera que no subsiste la situación fáctica perteneciente a la Penitenciaría de Mendoza. Señaló que
que ha motivado la adopción y mantenimiento de las durante la primera quincena de enero de 2011 fue hallado en
presentes medidas a favor de las personas privadas de las afueras de la Unidad Penitenciaria de Boulogne Sur Mer
libertad en la Penitenciaría Provincial de Mendoza y en la un teléfono celular propiedad de un funcionario
unidad Gustavo André, de Lavalle. Si bien aclara que penitenciario6 , en el que se encontraron varios videos y
evidentemente la situación de riesgo en que se encuentran fotografías que exponen actos de tortura infligidos contra
estas personas no ha sido completamente eliminada, pero la internos de la Unidad Penitenciaria de San Felipe por
situación de vulnerabilidad en que se encuentran las miembros del personal penitenciario, así como otro tipo de
personas privadas de libertad es una característica de conductas “violentas e irresponsables entre los propios
cualquier centro de detención4. La información presentada miembros del personal penitenciario y hacia los privados de
por el Estado, la Comisión y los representantes no permite libertad a su cargo”. La Comisión acompañó su solicitud con
4 Idem.
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material audiovisual. Exponemos algunas de las En lo que se refiere a las declaraciones del Procurador
descripciones del contenido de los videos que acompaña la Penitenciario, el Estado señaló que éste tiene facultades
Comisión para solicitar las medidas ya que no se comprende respecto de internos federales, y no de internos provinciales;
en virtud de ello la decisión de la CIDDHH de no hacer lugar que la última visita del Procurador Penitenciario a los centros
a lo solicitado. El segundo video del “3 de diciembre de 2010 penitenciarios mendocinos se realizó en 2007, y que desde
y enel mismo se puede constatar que dos funcionarios entonces no había visitado ninguno de los penales de la
penitenciarios arremeten con golpes de puños y patadas Provincia de Mendoza.
contra un interno, posiblemente joven-adulto, esto es, mayor
La Comisión también señaló que “la información más
de 18 años y menor de 21, en la sala contigua a la Unidad de
reciente referente a riñas y malos tratos muestra que continúa
San Felipe que aloja a esta población penitenciaria, con la
la violencia entre internos, tema central de las medidas
connivencia de aquel que filma y que ante el intento de
provisionales durante su vigencia, lo cual indica que
ocultamiento de los golpes con el cierre de la puerta, éste
persisten las amenazas a la vida e integridad”.
contesta con decepción por no poder seguir filmando. En el
audio pueden escucharse las exclamaciones de sufrimiento La CIDDHH analiza el asunto y considera que “la gravedad
que emite el interno indefenso, ante los golpes que recibe, en surge de los elementos documentales y audiovisuales
zona abdominal y en sus piernas”; el tercer video estaría aportados, consistentes en videos y fotografías provenientes
compuesto por dos archivos del 6 de junio de 2010, “donde de un teléfono celular supuestamente propiedad de un
se puede apreciar la participación de, al menos, cinco agente penitenciario, así como de declaraciones de personas
funcionarios penitenciarios que mantienen a un interno, de privadas de libertad y de funcionarios públicos que
identidad todavía desconocida, arrodillado sobre el piso demostrarían prima fase la existencia de hechos de violencia
esposado y maniatado a una ventana del pabellón, estirando cometidos contra internos de la Unidad Penitenciaria de San
hacia arriba sus brazos en sentido contrario a su flexión Felipe por miembros del personal penitenciario, que podrían
natural. Con este escenario tortuoso los funcionarios llegar a calificarse inclusive como actos de tortura. Además,
penitenciarios le dan golpes de puños y patadas al interno otros elementos podrían poner de relieve otro tipo de
ensañándose sobre las costillas, las que según la queja del conductas violentas e indebidas entre los propios miembros
interno las tendría fracturada. Además, los funcionarios le del personal penitenciario y hacia los privados de libertad a
preguntan dónde le duele y, así, castigarlo en ese sitio”; otro su cargo. ”Que “el Estado ha informado acerca de
el video “registra que ante la solicitud de un interno de numerosas y destacables medidas que sus autoridades
encender un cigarrillo, personal penitenciario emplea un administrativas y judiciales estarían adoptando como
elemento que arroja fuego contra la mirilla de la celda. Los consecuencia de los hechos denunciados que indicarían la
penitenciarios filman esta situación jactándose del trato que voluntad de las autoridades de activar mecanismos
le brindan con burlas alusivas”. También se acompañan concretos de prevención e investigación a nivel interno”5.
declaraciones dadas a la prensa el 10 de febrero de 2011en
Mendoza por el Procurador Penitenciario Francisco Por estas razones la CIDDHH considera que no corresponde
Mugnolo, en las que manifestó “que episodios de torturas por el momento ordenar medidas provisionales de
como los registrados son comunes en las cárceles argentinas, protección. Si bien resalta las obligaciones generales que
y que una de las causas de que esto ocurra es la formación tienen los Estados Parte de respetar los derechos y libertades
deficiente de los agentes penitenciarios”. En otras en ella consagrados y de garantizar su libre y pleno ejercicio
declaraciones, el Procurador habría señalado que “las a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, en toda
violaciones a los derechos humanos de los detenidos circunstancia. En especial, la Corte destaca la posición de
constituyen una práctica cotidiana”, Además, la Comisión garante que tiene el Estado respecto a personas privadas de
señaló que existe entre los miembros del Servicio libertad. Desestima así la solicitud de reapertura de las
Penitenciario Provincial una cultura de violencia, medidas provisionales ordenadas por la Corte
irresponsabilidad e indisciplina, acompañando Interamericana el 22 de noviembre de 2004, ratificadas
documentación que lo acredita como por caso “tres grupos posteriormente, y levantadas a partir del 15 de diciembre de
de fotografías en las que se observa a los agentes 2010, para proteger la vida e integridad de todas las personas
penitenciarios en distintas situaciones obscenas o de apología privadas de libertad en la Penitenciaría Provincial de
de la violencia durante el ejercicio de sus funciones. Hechos Mendoza y en la unidad Gustavo André, de Lavalle, así como
sobre los cuales la Comisión asienta su solicitud de de todas las personas que se encuentren en el interior de
reapertura de medidas provisionales. éstas.
En relación con los elementos aportados por la Comisión, el CONCLUSIÓN

Estado reconoció, en cuanto al alegato de los peticionarios
Con acierto ha sostenido la “Comisión Provincial de Buenos
sobre una posible práctica sistemática de torturas y que el
Aires por la Memoria” advierte en su informe de 20166 que
hecho de que sean diversos lugares dentro del
“la emergencia penitenciaria fue la fórmula en la que han in-
establecimiento no puede probar que se trate de un patrón
sistido las distintas administraciones provinciales”, y que
generalizado, sino únicamente que serían actos de “un grupo
“sólo sirvieron para no cambiar nada porque no generan
determinado e identificado de guardia cárceles que están
ningún impacto en las condiciones estructurales que con-
siendo investigados por la justicia provincial”. Señaló que
forman el amplio e indefinido campo de las políticas de se-
esas personas están siendo procesadas con la máxima
guridad”.
imputación administrativa posible y ya no cuentan con
posibilidad de afectar los derechos de los internos.
5 Idem
6 http://chequeado.com/el-explicador/
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La CIDDHH, al rechazar las medidas provisionales población (se separan en las afueras de las ciudades a los
solicitadas para las penitenciarías de Mendoza en base a los sectores más pobres desprovistos de condiciones básicas
informes de 2011 de la Comisión y de los representantes de como agua, luz y transporte pero son mano de obra utilizada
los internos-, toma como naturales situaciones gravísimas por los sectores más pudientes de la sociedad como lo son
denunciadas por la Comisión y acreditadas con videos y countries y barrios cerrados) son elementos que el Estado
fotos, sosteniendo al respecto que “no conforman un patrón debe sopesar para asegurar una real democracia como estilo
sistematizado de torturas y tratos crueles, inhumanos y de vida y que cada una de las personas pueda desarrollarse
degradantes contra los internos, por parte de los agentes de manera plena.
penitenciarios. Se trata de hechos aislados de violencia, cuyo
común denominador es la identidad de sus autores quienes
se encuentran privados de su libertad e imputados por los
delitos cometidos”.
Surge de informes del Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS)7 y de las presentaciones ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que existen
deficiencias estructurales en las construcciones carcelarias
con serias falencias edilicias, con ausencia de garantías
mínimas de seguridad, inexistencia de adecuada ventilación,
luz natural, agua corriente, higiene, sin servicios básicos e
indispensables como calefacción y agua potable, que
constituyen un grave riesgo para la vida y salud de los
detenidos. Agrava esta situación, la gran cantidad de
personas alojadas en condiciones infrahumanas en
comisarías y otras dependencias de las fuerzas de seguridad.
Así, los problemas en las condiciones de detención impiden
que los internos puedan recibir un tratamiento apropiado
para su posterior reinserción en la sociedad ya que complica
sus posibilidades de estudiar o trabajar intramuros.
La tasa de reincidencia – que es muy alta en nuestro país- es
un indicador clave para analizar la recuperación de las
personas detenidas y demuestra la ineficacia del sistema
penal en lograr la resocialización de quienes pasan por el
sistema penitenciario –ese es el objetivo del art 18 de la CN:
resocializar a la persona para que pueda vivir en sociedad
integrándose en un proceso de inclusión social; que no se da,
por cuanto un alto porcentaje de ellos vuelve a ingresar a la
cárcel, advirtiéndose con esto que tampoco hay una política
de reinserción desde una perspectiva laboral para que pueda
reiniciar una vida dignificante en sociedad.
La problemática carcelaria es de carácter nacional y debe ser
analizada como parte de un sistema complejo, como lo es el
sistema penal, con una visión integral. Es importante que el
sistema penitenciario se vincule con una política penal
definida y con un plan integral de seguridad, situación
planificadora que no se advierte en nuestro sistema jurídico.
Es fundamental asimismo el compromiso con la tarea de
inclusión social. Los que han cumplido su condena deben
estar integrados a la comunidad en un proceso de
reinserción, para disminuir los niveles de violencia y
vulnerabilidad. La ley de ejecución de la pena privativa de la
libertad (24.660) establece el derecho de todos los presos a
trabajar y sostiene que las actividades tendrán "como
finalidad primordial la generación de hábitos laborales, la
capacitación y la creatividad". Situación legal muy
interesante pero que en la práctica se incumple por cuanto no
se suministra los materiales para que los privados de la
libertad puedan aprender un oficio y vivir dignamente de él.
La fuente laboral, la educación proporcionada en la cárcel con
acceso a los materiales necesarios, la disminución de la
pobreza, la integración social de los sectores más bajos de la
7 Ver https://www.cels.org.ar/web/
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ENTRE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA POLÍTICA MIGRATORIA ARGENTINA

Diego Alberto Cevallos Ammiraglia*
RESUMEN aprecia una contradicción, que hace al decreto inconsistente

desde el inicio. Pues como expresa Lara Salinas (2009), hay
El trabajo es un análisis normativo que presenta puntos de una contradicción entre los Derechos Humanos y la
reflexión y tiene como objetivo exponer la tensión entre la necesidad de apelar a los fundamentos de la soberanía
migración como derecho humano reconocido en el nacional para invisibilizar las garantías de los derechos de las
ordenamiento jurídico argentino, la Ley de Migraciones personas. Así, las medidas de “repatriación” (Monclús
25.871, y el Decreto 70/17 que la modifica y la política Masó, 2008: 390), entonces, son instrumentos punitivos que
migratoria actual en Argentina. Se ofrece una lectura de los erosionan la consagración de las migraciones como un
considerandos del decreto mencionado desde la óptica de los derecho humano y las garantías constitucionales que le
Derechos Humanos y de un marco teórico que cuestiona la asisten a los extranjeros en territorio argentino.
concepción del migrante como otro indeseable. El punto de
partida es que el fenómeno migratorio es administrado Siendo esto así, la presencia del migrante en el país de arribo
mediante instrumentales disciplinarios lo que genera una es provisoria (Begala, 2015). Una condición asociada al
elevada criminalización y exclusión social de los migrantes. migrante es la expulsabilidad. Así, sobre la expulsión, puede
La lectura de la normativa nos aporta que efectivamente hay decirse que actualmente existe consenso en reconocerla como
una construcción del migrante como peligroso, en sanción: una de las medidas que mejor representa el régimen
consecuencia, discriminable y expulsable, como así también, punitivo del derecho de extranjería.
se pone de relieve que las políticas migratorias, las normas Entonces, la expulsabilidad es una condición adherida al
que las vehiculan, y en definitiva, las prácticas, son resultado migrante y es un indicador de la concepción del mundo que
de una concepción del mundo que clasifica a las personas Sayad (2010:385) denomina Pensamiento de Estado. Esta, es la
según la nacionalidad, visión que Sayad denomina concepción del mundo que supone la clasificación de las
Pensamiento de Estado. personas en función del criterio de nacionalidad. En palabras
más claras, Begala (2015: 2), lo expone con precisión
Tema: Derechos Humanos en el Orden Internacional quirúrgica:
Mesa: Derechos Humanos en el Orden Internacional
Fecha de envió: 30 de agosto 2017 “La visión de mundo que estructura nuestro pensamiento
Fecha de Aceptación: 28 septiembre 2017 político ordinario, y que se expresa en lo que pensamos,
representamos, definimos, valoramos y legislamos está
condicionada por el pensamiento de estado y su consecuencia en la
INTRODUCCIÓN categorización de las personas en función de su nacionalidad”.
La publicación en el Boletín Oficial el 30 de enero del Decreto Asensi (2001) en (Monclús Masó, 2008) apunta que la
70/17 que el Poder Ejecutivo de Argentina sancionó, da pie vigencia de los derechos fundamentales, es una pieza clave
para reflexionar sobre las tensiones existentes entre la política en el orden jurídico y que no puede solaparse con las
migratoria argentina actual reflejada en el decreto en competencias del Estado en materia de “policía de
cuestión, que modifica la Ley de Migraciones 25.871 y el extranjería”, en otras palabras, la competencia estatal está
derecho a migrar como un derecho humano. subordinada y no puede nunca prevalecer sobre la lógica
iusfundamental. En esta línea argumentativa, encontramos
Al margen de las generosas equiparaciones que realiza la
un desencuentro entre el Decreto 70/17 y la política
Constitución Nacional1 entre nacionales y extranjeros, las
migratoria, en relación a la consagración de la migración
normas de menor jerarquía vehiculizan una política, en este
como derecho humano. Así, tal como señala Begala (2015:2)
caso migratoria, que atenta contra las disposiciones
“las políticas migratorias, las normativas que las
normativas del texto magno. Así, la migración como un
vehiculizan y las prácticas que en definitiva las actualizan,
derecho humano convive con una política migratoria que la
son expresión y producto del pensamiento de Estado a la vez
impugna.
que contribuyen a reproducirlo irreflexivamente”.
El punto de partida es compartido junto a Monclús Masó
Todo el trabajo en derechos humanos en el marco de los
(2008:12), que sostiene que “el fenómeno migratorio se está
procesos de integración, los consultivos de migraciones y el
´gestionando´ a través de instrumentos punitivos, lo que
sistema interamericano de derechos humanos parecen ir a
provoca una elevada criminalización y exclusión social de los
contrapelo de las políticas migratorias del Estado argentino.
migrantes”. En consonancia, en los considerandos del
En esa clave, el migrante por no ser nacional, ya se encuentra
decreto en cuestión, se indica que éste es un
en una situación de “falta” y es como si todas sus otras faltas
perfeccionamiento de la política migratoria, respetuosa de los
cargaran el agravante de la falta primera. Entre las
derechos humanos. Inmediatamente después, se señala que
infracciones hay una vinculación creada normativamente
el Estado para lograr ese horizonte, tiene la potestad
soberana de decidir la expulsión de los extranjeros. Aquí, se
* Maestrando en Sociología (CEA-UNC). Licenciado en Comunicación Social (FCC-UNC). Estudiante de Abogacía (Facultad de Derecho, UNC). Ayudante alumno
de Sociología Jurídica y de Derecho Constitucional (Facultad de Derecho, UNC). Becario del Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales (Facultad de
Derecho, Universidad Nacional de Córdoba). Miembro de un equipo de investigación en Sociología Jurídica (Facultad de Derecho, UNC). Seminarista
vocacional de Filosofía Política y Teoría Constitucional en “Anacharsis Cloots”. diego_cevallos@hotmail.com
1 En adelante CN.
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que exige al migrante una especie de “hipercorrección social” regulación y control de los flujos y por el otro, los estudios
(Sayad, 2010:395). sobre el impacto de la migración en la política exterior de los
Estados.
En otras palabras, el fundamento sobre el que se cimienta la
política migratoria Argentina en la actualidad podría estar En síntesis, las migraciones internacionales
dado por la construcción de un alter, un otro, de acuerdo a la constituyen en la actualidad un fenómeno de relevancia a
nacionalidad. Así, se construye una alteridad en clave de nivel mundial, por los distintos impactos que genera en
peligrosidad. Siguiendo a De Lucas (2002), a los inmigrantes países de origen, destinos y tránsito, y también a escala
les falta que tomemos en serio su condición de sujeto de global. Como consecuencia, la temática escala posiciones en
derechos a tener derechos, en primer término, y su derecho a la agenda internacional y, paralelamente, recuperan un
migrar, en segundo lugar. creciente interés las políticas que practican los Estados para
su gestión y regulación.
Así, la crimigración2, supone un solapamiento entre el control
migratorio y la lógica punitiva. Si bien en Argentina LAS TENSIONES EN LOS CONSIDERANDOS DEL
actualmente la expulsión como medida es administrativa,
DECRETO 70/17
hay supuestos en que se origina en la conjunción entre el
sistema penal y la calidad de extranjería. Siguiendo a El Decreto 70/17 es una norma jurídica modificatoria de la
Debandi (2015), si bien la medida es administrativa, hay una Ley Nacional de Migraciones 25.871. El decreto, comienza
relación simbiótica entre la lógica penal y la administrativa. citando la disposición normativa contenida en el art. 20 de la
El dispositivo se instaura sobre un discurso despenalizador Constitución Nacional.
cuando en realidad esconde una estrategia
El art. 20 del texto magno, junto con el Preámbulo de la
represiva.Además, Debandi (2015) sostiene que la
Constitución Nacional, configuran un entramado normativo
instauración de un sistema de expulsión administrativo
presentado bajo un modelo “higiénico” y correcto, permitiría que da cuenta de la generosidad de nuestro país en un nivel
formal con respecto a los extranjeros. El ofrecimiento del
fácilmente su aceptación social.
Preámbulo a todos los habitantes del mundo que quieran
La retórica de los Derechos Humanos y de la Argentina como habitar en el suelo argentino, y el art. 20 CN, que hace
país generoso ante el advenimiento de migrantes, no se referencia a todos los habitantes del país, lo que incluye a los
condice entonces con un esqueleto de normas jurídicas que el extranjeros, permite establecer que no se puede discriminar
Decreto 70/17 contiene, porque éste es el instrumento en el acceso a derechos de acuerdo a la nacionalidad. Para
jurídico que vehiculiza una política migratoria que desconoce Gelli (2003), la declaración de igualdad contenida en el
derechos de los migrantes. Se homogeniza internamente la primer párrafo del art. 20 CN, y la enunciación no taxativa de
categoría extranjero delincuente para aplicarla como parámetro derechos que formula esa norma jurídica, vigoriza la tutela a
de elección en razón de una intención de seguridad. los extranjeros, lo que impide una diferenciación del
extranjero y el nacional en razón de la nacionalidad. Tal
LA POLÍTICA MIGRATORIA ARGENTINA ACTUAL Y consagración se ha visto enriquecida con la incorporación de
LAS RELACIONES INTERNACIONALES instrumentos internacionales de derechos humanos (art. 75
inc. 22 CN). Los Derechos Humanos, desde la perspectiva
La relación entre las relaciones internacionales y las
que nos situamos, son aquellos Derechos inherentes al ser
migraciones resulta obvia, pero no por ello innecesaria de
humano, a cualquier ser humano.
mencionar. Las políticas migratorias como conjunto de
decisiones políticas sobre admisibilidad, permanencia y Así, el Decreto 70/17, realiza una mixtura en la
expulsión de los extranjeros en el territorio nacional de un argumentación entre “el respeto por los principios de
Estado, supone el control de una válvula de flujos Derechos Humanos” y respeto a los “derechos de personas
migratorios. Pues, un elemento fundamental del fenómeno extranjeras” con recursos fundamentados en “prerrogativas
migratorio es el cruce de fronteras políticas y administrativas. soberanas”, “bien común”, “seguridad nacional”. ¿Es
El cruce de un país a otro. ¿No es nítida la relación entre las concordefundamentar la defensa de la seguridad nacional y
normativas internas de los Estados y los migrantes? el orden público debilitando o vulnerando derechos
humanos? ¿Se pude aseverar que se resguardan derechos de
De hecho, desde disciplinas relacionados a los
las personas extranjeras cuando los resultados de las medidas
estudios de las relaciones internacionales y los enfoques de
propuestas afectarán sus derechos fundamentales?
políticas públicas, se ha creado un nuevo campo de estudio
conocido como The politics of international migration, en el que Los argumentos que aluden a la seguridad nacional
destacan los trabajos pioneros de Aristide Zolberg colisionan con una batería de Derechos Humanos, entre ellos,
(1981,1989), desde donde se propone la incorporación del el derecho a migrar. El debate académico, teórico, pero
Estado a los análisis migratorios (López Sala, 2005). también disputa en las esferas de decisiones políticas, entre
la seguridad nacional y el fenómeno migratorio, adquirió
Es de destacar entonces, como vínculo entre el
cierta fiereza desde el 11 de septiembre de 20013, sostiene
estudio del fenómeno migratorio y las relaciones
Artola (2005). A pesar de esto, se pueden precisar diversas
internacionales, entre otras situaciones, dos aristas. Por un
cuestiones que desarticulan la consistencia del decreto.
lado, el estudio de políticas de inmigración o políticas
migratorias, fundamentalmente concentrado en políticas de
2El concepto “Crimigración” ha cobrado difusión en el debate académico internacional, y se refiere al incremento de interrelación entre el control migratorio
y de fronteras con el Derecho Penal.
3 Atentado a las Torres Gemelas y el Pentágono en Estados Unidos.
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El Decreto 70/17 sostiene que hay necesidad de trabajar para más precisamente el Poder Ejecutivo Nacional y quienes lo
perfeccionar el orden normativo migratorio a causa de rodean han pensado que encarcelar a un nacional por delitos
fenómenos actuales como la globalización o el turismo, o el vinculados al narcotráfico y expulsar al migrante es
crimen organizado internacional. Es llamativo que uno de los exactamente lo mismo, es una falacia.
fundamentos para esta reforma de la Ley de Migraciones
La supuesta duración excesiva de los procesos
25.871, sea el crecimiento del crimen organizado
administrativos y judiciales en materia migratoria. Los
internacional. Éste puede definirse como un negocio
considerandos así, señalan que el Procedimiento de
económico protagonizado por grupos delictivos de varias
Expulsión debe ser expeditivo porque la persistencia garrafal
personas que se organizan y funcionan de manera
del procedimiento atenta contra la certidumbre de los
estructurada en cierto tiempo, actuando concertadamente
migrantes, los Derechos Humanos, el Orden Internacional y
para “obtener, directa o indirectamente, un beneficio
la justicia. Entonces ¿El “Procedimiento Migratorio Especial
económico u otro beneficio de orden material” (Naciones
Sumarísimo” es la forma de respetar los Derechos Humanos
Unidas, 2000, Artículo 2.a). En general este tipo de
y restar incertidumbre a los migrantes, o es más bien la
actividades se llevan a cabo con un despliegue territorial
posibilidad inminente de ser expulsados, violando derechos
amplio y de un grado significativo de complejidad
constitucionales, lo que genera incertidumbre a los
organizativa. Entonces, ¿El Procedimiento Migratorio
migrantes? Según el Decreto en análisis, las duraciones
Especial Sumarísimo que prevé el Decreto 70/17 produce
procesales prolongadas, conspiran con que la Dirección
sólo los efectos para los cuáles dice responder o produce
Nacional de Migraciones cumpla la ley y haga apología de la
también otros que debilitan la vigencia de los Derechos
seguridad nacional.
Humanos que dice respetar y proteger?
En otras palabras, así se construye normativamente un
En este sentido, cuando se aproxima a los delitos vinculados
aparato que adhiere a los migrantes su condición de personas
a la narcocriminalidad, cita cifras (cuestionables) de personas
expulsables. En otras palabras, de acuerdo a la
extranjeras en el Sistema Penitenciario Federal.
discrecionalidad del Estado un migrante es expulsado o no.
Realiza una yuxtaposición entre el extranjero y el migrante. Así, ¿La reducción de plazos haciendo el proceso de
La categoría “extranjero” es del orden de lo legal, mientras expulsión más expeditivo y la merma en los recursos para
que “migrante” es una categoría sociológica. El extranjero es defenderse de la ejecución de esta verdadera pena es proteger
aquel que no es nacional, mientras que para intentar los Derechos Humanos? ¿La violación de los derechos
conceptualizar la categoría “migrante” se requieren algunas constitucionales de los migrantes es la forma para defender
precisiones. Al hablar de “migrantes” lo primero que la justicia y la seguridad pública?
pensamos es en la movilidad. Sin embargo, hoy este elemento
Aquí se ve de manera patente lo que advertía Debandi (2015)
ha perdido su importancia como definitorio por los efectos
con respecto a la íntima vinculación entre el derecho penal y
de la globalización. De todas formas, obviamente que
el derecho administrativo. La estrategia y el modelo punitivo
moverse es un elemento del fenómeno migratorio. Sin
francés, según Debandi (2015), en torno a los migrantes, se
embargo, lo determinante está en la búsqueda de mejorar la
apoyan en nuevos instrumentos, en herramientas asépticas
calidad de vida y de encontrar nuevas oportunidades. En
de gestión del excedente y en este sentido constituye un
otras palabras, el migrante es una persona que decide
nuevo formato de la economía del castigo. Este sistema
desplazarse hacia otro país como estrategia de supervivencia,
sancionatorio, es el sistema de expulsión disponible para
en la mayoría de los casos. En palabras de Bauman
aplicar a los extranjeros. Como magistralmente advierte
(1999:115):”le quitan el piso bajo sus pies”.
Begala (2015:9):
Queda fuera de esta conceptualización, los migrantes por
“El hecho de que estos casos de trato desigual basados en la nacio-
amenidad, que implica el movimiento de personas desde
nalidad no generen reacciones o no sean percibidos como sospecho-
zonas rurales a la urbe. También, es necesario precisar que
sos de inconstitucionalidad expresan la naturalización y legitima-
bajo el rótulo migrante suele referenciarse al fenómeno del
ción de la categoría como generador de trato desigual, esto muestra
Refugiado. Los refugiados son “personas que huyen de
la fuerza del pensamiento de estado en quienes producen y aplican
Estados fallidos, de guerras civiles, y de situaciones que no
las normas tanto como en quienes no pertenecen al campo jurídico
están garantizadas los derechos más elementales” sostiene
incluso en los mismos migrantes.”
Begala (2015b:12).
Concatenado a ello, el aspecto recursivo propicia un pilar de
Tampoco puede soslayarse la dimensión jurídica del
reflexión. Cuando la Dirección Nacional de Migraciones
fenómeno migratorio: el cruce de jurisdicción administrativa.
remite al juez federal competente las actuaciones, también le
La pregunta que resuena después de realizar estas envía un informe sobre los fundamentos de la medida
precisiones conceptuales, ¿los extranjeros encarcelados son impugnada. El juez federal le da vista al fiscal por el término
realmente migrantes (residentes) o son personas en tránsito? de dos días para que se expida sobre la habilitación de la
¿No es un elemento de este tipo de delitos el cruce de las instancia. ¿Se habilita la instancia acabando la vía
fronteras? El art. 6 de la Ley Nacional de Estupefacientes N° administrativa o hay requisitos no ostensibles?
23737, expresa claramente que el sujeto activo del delito será
El Decreto en cuestión, esgrime que el Estado debe velar por
penado con pena privativa de la libertad de cuatro a quince
el orden internacional y la justicia y que la permanencia en
años, si “introdujera al país…” lo cual supone un cruce de
nuestro país de extranjeros con antecedentes delictivos –
fronteras, al igual que otras prácticas delictivas dentro del
durante el extenso proceso recursivo - atenta contra dicho
género crimen organizado internacional. Entonces, ¿los
objetivo. En primer término, cabe señalar que indica
extranjeros (no residentes) que están encarcelados habían
“antecedentes delictivos” con un grado de generalidad
cruzado la frontera para delinquir o más bien como estrategia
singular. Además, en segundo lugar, se vislumbra que
de supervivencia? En ese sentido, si los operadores estatales,
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identifica extranjeros con antecedentes delictivos, con consecuencia, le dice como fallar a los magistrados. ¿Dónde
personas que son seleccionables y expulsables. Asimismo, queda la independencia del Poder Judicial?
vuelve a aparecer, con cierta insistencia la referencia a los
El decreto justifica las medidas nombrando delitos “en
procesos recursivos “extensivos”. Ciertamente, el
particular […] de tráfico de armas, de personas, de órganos o
acortamiento de plazos, como ya sostuvimos, no contribuye
tejidos y de estupefacientes, lavado de dinero, inversiones en
en lo absoluto a defender los derechos humanos que dice
actividades ilícitas, trata de personas, genocidio, crímenes de
proteger. Expulsar a alguien porque tiene antecedentes
guerra, actos de terrorismo o delitos de lesa humanidad y de
penales ¿acaso no está cercano a sancionar dos veces por el
todo otro acto susceptible de ser juzgado por la Corte Penal
mismo hecho?
Internacional” pero aplica esas medidas de manera general a
Un fundamento que presenta un déficit constitucional todo extranjero con antecedentes penales de cualquier tipo de
importante, es el que recita que hay una desproporción entre delito.
la cantidad de expulsiones dispuestas por la autoridad
Por último, cabe advertir una consideración de la estructura
migratoria competente, y las efectivamente concretadas y
de poder y funcionamiento del diseño institucional argentino
que por ello es necesario realizar expulsiones. Este es un
que ha sido también controvertido por el presente dispositivo
razonamiento infundado. No solamente contradice normas
legal en análisis. Es un Decreto del PE, cuando tendría que
jurídicas como el art. 224 del Pacto de San José de Costa Rica,
ser una Ley del Poder Legislativo ya que la política
sino que es un fundamento que podría argüirse de arbitrario.
migratoria es competencia del Congreso. Las circunstancias
Cínicamente expresa que como el plazo es muy largo, hay alegadas para la necesidad y urgencia son realmente débiles
que acortarlo para garantizar el debido proceso legal e inconsistentes.
garantizado por la Constitución Nacional y los Tratados
Internacionales. La pregunta es, ¿Limitar la posibilidad de la CONCLUSIONES
defensa y abreviar plazos no conspira contra el propio debido El modelo de expulsión de migrantes se presenta como un
proceso legal? ¿No hay una pugna entre los Derechos complemento “aséptico” y ordenado del sistema penal,
Humanos y la política migratoria? ¿Se garantiza el derecho a fundando con éste un mismo mecanismo de represión y
migrar con estas normas que vehiculizan una política control social, en este caso, específico para la población
migratoria anclada en el Pensamiento de Estado? Estas extranjera.
“deportaciones exprés” (Fernández Bessa y Brandariz
García, 2016), requieren una planificación cuidadosa y una Se homogeniza internamente la categoría extranjero
gestión precisa de la información. En otras palabras, poseer delincuente para aplicarla como criterio de selección en
la información de quién tiene antecedentes penales conlleva función de una intención de seguridad, sostiene Begala
un procedimiento inminente de expulsión. (2015). En otras palabras, hay un efecto homogéneo frente a
una casuística empírica y jurídica diversa.
El Decreto 70/17, plantea que la situación es crítica y es
necesario adoptar medidas urgentes. Medidas que suponen Las excepciones previstas que pueden neutralizar la
un mayor rigor en la construcción del extranjero como un aplicación de la medida, atiende a algunas de esas
supuesto ser indeseable y por lo cual, expulsable. Además, se particularidades (razones humanitarias, derecho a
da el lujo de ampararse en el Derecho Comparado para reunificación familiar) las que tienen que ser invocadas por
concluir que es necesario procedimientos de expulsión el afectado.
“expeditivos”. ¿Esto no viola el derecho constitucional de
Cuando se observa en retrospectiva la medida de expulsión,
“defensa”?
se puede ver que siempre funcionó como un criterio o
El Decreto 70/17 afirma, en una clara incoherencia con lo que parámetro de selección y de exclusión de los migrantes por
venía señalando, de manera engañadora que el actividad delictivas que ponían en riesgo la “seguridad
procedimiento sumarísimo de expulsión es “aplicable a pública”. En la actualidad, la medida es utilizada como un
aquellos casos en los que personas de nacionalidad extranjera mecanismo de selección de los extranjeros con un criterio de
se encuentran involucradas en hechos delictivos y a quienes prevención general que contradice la perspectiva de los
hubieren ingresado en forma clandestina al territorio Derechos Humanos. Así, entonces, estaría primando la lógica
nacional, eludiendo el control migratorio”. Por un lado, hay de la Seguridad Nacional.
que reflexionar sobre ¿qué significa “involucrado en hechos
Siendo unas de las causas de expulsión tener antecedentes
delictivos”? Ciertamente es un tanto vago el argumento. En
delictivos5, la migración es así, la primera causa, no de los
realidad termina tenido en cuenta para determinar la
delitos en sí, pero si del contexto particular en el que el delito
expulsión hechos penales presentes y pasados, con sentencia
es definido en sus consecuencias. Estas consecuencias no solo
o sin ella y a sujetos que no entran en la categoría de
repercuten en la biografía del migrante (es expulsado del
“clandestinos”, ¿cómo se lleva esto con el principio de
territorio donde probablemente tenga su centro de vida) sino
inocencia?
además sobre la migración como fenómeno social
Un comentario significativo en torno a los considerandos, acentuando su “depreciación, la descalificación y la
merece el control judicial de constitucionalidad y el límite a estigmatización” (Sayad: 2010, 392).
las interpretaciones. El mismo Decreto, expresa que a fin de
El hecho de ser migrante, no es un hecho neutral. Se pone en
que no se dilaten los procesos, se debe respetar la
evidencia, la expresión del pensamiento de estado que es la
jurisprudencia de los fueros intervinientes. Es como que el
Decreto restringe facultades propias a los jueces. En
4Derecho de circulación y residencia.

5 Con el alcance fijado por el Decreto 70/17.
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presencia marcada por la incompletitud, la falibilidad, como Begala, S. (2015b). “Moverse para vivir”. III Jornadas de gráfica
afirma Sayad (2010) una presencia culpable en sí misma. contemporánea. Universidad Provincial de Córdoba. Mayo.
La aplicación de una medida de prevención general aplicable Bourdieu, P. y Teubner, G. (2000). La fuerza del derecho. Bogotá:
Uniandes.
solo a un tipo de personas (los extranjeros) pone en evidencia
también la hipercorrección social que se le exige al migrante, Brandariz García, J. y Bessa, C. (2017). “´Perfiles´ de deportabilidad:
sostiene Begala (2015). el sesgo del sistema de control migratorio desde la perspectiva de la
nacionalidad”. En Estudios Penales y Criminológicos. Universidad de
Por otro lado, interesa destacar los efectos simbólicos que Santiago de Compostela. Vol. XXXVII. ISSN 1137-7550:307-347.
contiene en sí misma la medida de expulsión. Pareciera que
Brandariz García, J. y Bessa, C. (2016). “Transformaciones de la
la amenaza de expulsión o mejor dicho, la expulsión de tan
penalidad migratoria en el contexto de la crisis económica: el giro
solo un extranjero, produciría un efecto simbólico. En otras gerencial del dispositivo de deportación”. En Revista para el análisis
palabras, expulsar un migrante significaría que existe la del derecho. ISSN-e 1698-739X, Nº. 4,1-25.
posibilidad de expulsar a quién se desea, en consecuencia, la
“hipercorrección” es un hecho. Carens, J. (2002). “Inmigración y justicia: ¿A quién dejamos pasar?”.
En Isegoría, Revista de Filosofía moral y política. Instituto de Filosofía,
Consideramos que el espíritu humanitario propio de un país Universidad de Valencia. N°26, 5-27.
que se ha adherido a diversos pactos internacionales de Cevallos Ammiraglia, D. (2017). “Tensiones entre los derechos
derechos humanos, como así también ha reconocido a la humanos y la política migratoria actual en Argentina”. Actas del
migración como un derecho humano en la propia ley de XVIII Congreso Nacional y VIII Latinoamericano de Sociología
Migraciones 25.871, más aún, con las palabras del Preámbulo Jurídica. octubre, Mendoza.
que invitan a cualquier hombre del mundo que quiera
Debandi, N. (2015). “El modelo de control de gestión migratoria
habitar en el suelo argentino, solamente es un conjunto de francés: una extensión del sistema penal”. REMHU: Revista
letra vacua frente a estos mecanismos sancionatorios. Interdisciplinar da Mobilidade Humana. Brasilia. vol.23, no.45,17-37.
Un punto que consideramos fundamental apuntalar es que la De lucas, J. (2002). “La herida original de las políticas de
discusión en torno a la migración no puede, o no debe, darse inmigración. A propósito del lugar de los derechos humanos en las
en términos de seguridad nacional. Dosis de derechos políticas de inmigración”. En Isegoría, Revista de Filosofía moral y
humanos, de pensamientos desvinculados de racionalidades política. Instituto de Filosofía, Universidad de Valencia. N°26, 59-84.
hegemónicas y prácticas (no sólo discursivas) que entronicen Gelli, M. (2003). La Constitución Nación Argentina comentada y
el republicanismo como mirada filosófica, y obediencia de la concordada. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: La Ley.
Constitución Nacional son puntos claves para poder poner
Lara Salinas, A. (2009). “Cuando los derechos humanos y las
en tela de juicio las categorías que se formulan y normalizan
políticas migratorias no son compatibles: un panorama de las
desde y en el campo jurídico. políticas europeas con un énfasis en las italianas”. En Sociedad y
Como sostuvimos en otro lado (Cevallos Ammiraglia, 2017), Economía. Nro 17, 51-67.
el crimen internacional organizado probablemente no merme Monclús Masó, M. (2008). La gestión penal de la inmigración. Ciudad
en lo absoluto a causa de esta reforma a la ley de migraciones Autónoma de Buenos Aire: Del Barco.
argentina. Los expertos en criminalidad preconizan la buena
Sayad, A. (2008). La doble ausencia. De las ilusiones del emigrado a los
política social y la inteligencia criminal como dos factores padecimientos del inmigrado. Barcelona: Anthropos.
para combatir flagelos como el narcotráfico, pero rechazan
disposiciones normativas migratorias como buen remedio Treacy, G. F. (2011). “Categorías sospechosas y control de
para la enfermedad del crimen internacional organizado. constitucionalidad”. Lecciones y ensayos, nro. 89, 2011, 81-126.
Treviño Rangel, J. (2016). “¿De qué hablamos cuando hablamos de
Así, es necesario revisar los efectos de la limitación de
la ´securitización´ de la migración internacional en México? Una
derechos que causa esta medida administrativa sobre los crítica”. En Foro Internacional. México. Vol. LVI. N°2, 253-291.
migrantes y ser prudentes al acercarnos al objeto de estudio
“migración”, porque de no revisar el pensamiento de estado, Yrizar Barbosa, G. (2009). “Políticas migratorias e instituciones
estaremos reforzándolo, reconociéndolo como hacia los marroquíes en el extranjero ¿Amenaza política o panacea
simbólicamente eficiente. Lo cierto, es que la condición de transfronteriza?” En Frontera Norte. México. Vol.21, N°42.
migrante no es una buena razón que justifica la
discriminación.
Si no somos prudentes y no estamos advertidos sobre la
existencia del Pensamiento de Estado, estaremos replicando
y reproduciendo violencia simbólica.
BIBLIOGRAFÍA
Abad, L. (2003). “Economía en red y políticas migratorias. ¿Hacia
un Mercado Global de Trabajo?”, en Revista Migraciones nº 14.
Pontificia Universidad de Comillas, Madrid.
Bauman, Z. (1999). La globalización. Consecuencias humanas. México:
Fondo de cultura económica.
Begala, S. (2015). “Expulsión de extranjeros y su relación con la
comisión de delitos”. VI Congreso Latinoamericano y XVI Congreso
Nacional de Sociología Jurídica. Universidad Nacional de Santiago
del Estero. Octubre.
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CONFLITOS ARMADOS, CATÁSTROFES E ASSISTÊNCIA HUMANITÁRIA: UMA LEITURA A

PARTIR DO DIREITO INTERNACIONAL DAS CATÁSTROFES
Sidney Guerra
*
RESUMO corado no direito internacional humanitário, para o novo di-

reito internacional das catástrofes, leva em consideração não
Ao se pensar nas catástrofes, a ideia que se apresenta em um apenas os efeitos catastróficos que são produzidos por situa-
primeiro momento relaciona-se aos cenários de erupções ções conflituosas, mas, o emaranhado de coisas e situações
vulcânicas, sismos e maremotos, grandes inundações à escala (direitos humanos, meio ambiente, conflitos armados etc)
regional ou devastações provocadas por furacões, isto é, que tradicionalmente são regulados em seus correspondentes
imagens de destruição de ambientes humanos por campos temáticos (direito internacional dos direitos huma-
fenômenos geológicos ou atmosféricos súbitos e extremos. nos, direitos internacional ambiental, direito internacional
Entretanto, há várias catástrofes que são produzidas por humanitário). A necessidade de reunir questões que se apre-
ações desenvolvidas pela espécie humana, muitas delas, sentam de maneira fragmentada no direito internacional des-
inclusive, decorrentes de conflitos armados. Elas (catástrofes) pertou o interesse na teorização do direito internacional das
tocam diretamente vários aspectos que atualmente são catástrofes, cujo referencial, neste estudo, foi a assistência.
regulados pelo direito internacional, como por exemplo,
direitos humanos, meio ambiente, conflitos armados, Assim, inicialmente buscar-se-à demonstrar os contornos da
desenvolvimento econômico e outros. Não por acaso é que intervenção humanitária à luz dos conflitos armados, na
existem diversas normas jurídicas internacionais que sequência indicar algumas ações produzidas no seio das
tangenciam esta matéria. Porém, por não haver um ramo Nações Unidas, em especial, por meio de Resoluções
específico no direito internacional que trate especificamente tomadas no âmbito da Assembleia Geral, relativamente a
das catástrofes, verifica-se que as mesmas apresentam-se de catástrofes e assistência humanitária, para ao final apresentar
maneira fragmentada, isto é, as normas não estão considerações que ainda carecem de maior aprofundamento
consagradas como um todo harmônico que seja capaz de em face de tratar-se de tema novo no campo das relações
impedir/minimizar a catástrofe (garantia de internacionais.
mecanismos/instrumentos preventivos); de proteger direitos O objetivo geral da pesquisa corresponde ao necessário
inerentes à pessoa humana e a correspondente assistência das aprimoramento e consagração de normas jurídicas
vítimas por ocasião das catástrofes; e ainda, no auxílio para a internacionais que tratam da assistência aos individuos em
recomposição do Estado afetado quando da eclosão de caso de conflitos armados e seus efeitos catastróficos
catástrofe. Neste sentido é que este estudo se propõe decorrentes de episódios que tenham pertinência com os
apresentar alguns aspectos relativos aos conflitos armados, mesmos. Utilizar-se-á o método hipotético-dedutivo,
catástrofes e assistência humanitária sob o véu do novel enquanto método de abordagem, na medida em se partirá da
Direito Internacional das Catástrofes. premissa de que os efeitos decorrentes de conflitos armados
Tema: Derechos Humanos en el orden internacional tem produzido severos prejuízos para a humanidade, sendo
Mesa: Derechos Humanos (I) necessário que alguns postulados do Direito Internacional
Fecha de envió: 30 de agosto 2017 sejam compatibilizados em face dos diversos problemas que
Fecha de Aceptación: 01 de octubre 2017 tocam a matéria.
A INTERVENÇÃO HUMANITÁRIA: UMA LEITURA A

PARTIR DOS CONFLITOS ARMADOS
INTRODUÇÃO
A intervenção1 humanitária2 (expressão utilizada pela
A mudança de paradigma da abordagem clássica que envol-
doutrina anglo-americana) e denominada ingerência, pela
vem os estudos dos conflitos armados, tradicionalmente an-
* Pós-Doutor pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra; Pós-Doutor pelo Programa Avançado em Cultura Contemporânea da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Doutor e Mestre em Direito (UGF) Professor Associado da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Presidente do Instituto
Brasileiro Pacificador (IBP). Advogado. Contato: sidneyguerra@terra.com.br
1 Em alentado trabalho sobre o tema, PEREIRA, Maria de Assunção do Vale. A intervenção humanitária no direito internacional contemporâneo. Coimbra:
Coimbra editora, 2009, p. 23 e 24, apresenta conceito preliminar de intervenção humanitária, partindo da ideia de intervenção. Segundo a autora, utili-
zando-se do magistério de Lauterpacht, a intervenção se apresenta como “interferência autoritária, no sentido de ação que equivale à negação da inde-
pendência do Estado. Implica uma exigência peremptória de uma conduta positiva ou de uma abstenção – uma exigência que, se não cumprida, acarreta a
ameaça ou recurso a coerção sob alguma forma”. A autora assevera ainda que a partir do conceito de intervenção podem ser extraídos dois elementos
que, em princípio, o direito internacional rejeita: “a interferência na jurisdição do Estado e a coerção, independentemente da forma”. Por isso mesmo,
segundo ela, “ao tratarmos da intervenção humanitária pretendemos referir-nos àquelas situações em que um ou mais Estados decidem, por sua inicia-
tiva, intervir por via coercitiva – e, mais especificamente, pelo uso da força – no território de outro Estado, sem o consentimento deste, com vista a prote-
ger um grupo de indivíduos que são vítimas dos comportamentos das autoridades desse Estado ou então que este Estado não tem capacidade – por co-
lapso das suas instituições – ou interesse em proteger e cujos direitos fundamentais estão a ser violados de uma forma grave e generalizada”.
2 SALCEDO, Juan Antonio Carrillo, La asistencia humanitaria en derecho internacional contemporaneo. Sevilla: Universidad de Sevilla, 1997, p. 128, apre-
senta as regras propostas pelo Instituto de Direito Internacional sobre a proteção dos direitos do homem, os princípios da não intervenção dos Estados e
os princípios que regem o direito de assistência humanitária: “1. States have a duty to provide humanitarian assistance to victims in their territory or under
their control; 2. States, International Governmental Organizations and NGO’s have a right to offer humanitarian assistance to other States; 3. States, IGO’s
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doutrina francesa3, estabelece a necessidade de promover “intervención humanitaria como el ejercicio de la coacción por un
assistência humanitária em situações emergenciais, Estado, un conjunto de Estados o una organización de Estados en
causadas por conflitos armados, catástrofes naturais ou el territorio de otro Estado sin su consentimiento con el objetivo de
promovidas pelo próprio Estado para diminuir o sofrimento proteger los derechos humanos (detener o prevenir una violación
causado à população civil. Sobre este instituto4, Carrillo masiva de los mismos). Serián, por tanto, un caso de guerras en
Salcedo assevera que: defensa de los derechos humanos”9.
“La injerencia en favor de las víctimas de situaciones de extrema Tem sido apresentadas algumas circunstâncias que podem
urgencia humanitaria aparece ante todo como un imperativo suscitar a aplicação da ingerência humanitária, como por
moral y fue introducida para designar una actitud ética, esto es, exemplo, no caso do desrespeito sistemático de um governo
para referirse a las exigencias de solidariedad que mueven a nacional aos direitos humanos, conflitos internos, catástrofes
socorrer a las víctimas de las violaciones masivas de derechos naturais e outros, que dariam à comunidade internacional
humanos fundamentales producidas a consecuencia de una mais do que o direito, mas o dever de intervir com o intuito
situación de urgencia humanitaria, cualquiera sea su origen, y en de dar assistência humanitária às vítimas ou para pôr fim aos
especial las que derivan de las situaciones de catástrofes políticas, desmandos do Estado infrator. Esta assistência humanitária
caracterizadas por la desintegración de la autoridad política”5. seria dada por Estados, organizações internacionais ou por
organizações não-governamentais. No caso dos últimos ato-
A intervenção humanitária6 tem como objetivo precípuo
res citados (organizações não-governamentais) agiriam no
cessar graves e repetidas violações aos direitos inherentes à
caso de pedido das vítimas e atuariam junto aos homens e
pessoa humana, de acordo com os fundamentos do Direito
não em relação aos povos. A ideia de ingerência relaciona-se
Internacional dos Direitos Humanos.7 A relevância do tema
ao fato de que o Estado não ser o único a poder socorrer suas
fez com que o Estado francês apresentasse projeto que
vítimas. Este instituto se fundamenta nos direitos humanos,
regulasse pontos relativos a assistência humanitária.8
principalmente, no direito à vida. 10
A assistência humanitária está em consonância com as Con-
Apesar da dificuldade que envolve o tema, pode-se afirmar
venções de Genebra de 1949 e de 1970, onde os organismos
que o direito de ingerência humanitária está consagrado no
agem de maneira pacífica, em nome do direito internacional
direito positivo11. Em 1987, na Cidade de Paris, foi realizada
e das exigências da sociedade internacional, no sentido de ga-
a Primeira Conferência Internacional de Direito e Moral Hu-
rantirem a assistência humanitária devida. Para Rey Pérez, a
manitária, culminando com a Resolução n. 43/131, de 8 de
dezembro de 1988, que consagra a assistência humanitária às
and NGO’s have a right to provide humanitarian assistance to victims in other States with the consent of these States or – in case of desintegration of gov-
ernmental authority and of civil war – with the consent of authority and of civil war – with the consent of the relevant local autorities. 4. States have no
duty to provide humanitarian assistance to victims in other States but they have a duty to facilitate humanitarian assistance lent by other States, IGO’s and
NGO’s. If measures of coercion are taken against a particular State supplies for essential humanitarian needs have to be exempted from them; 5. The Secu-
rity Council, by virtue of Chapter VII of the Carter, may determine that the magnitude of a human tragedy constitutes a threat to international peace and
security and authorizes States or UN forces to take all measures necessary to bring humanitarian assistance to the victims. 6. States have a duty to admit
humanitarian assistance to the victims furnished by other States, IGO’s or NGO’s in accordance with international law. They many not arbitrarily refuse
their consent. 7. Individuals have a right against the State under whose control they are receive humanitarian assistance or to permit its distribution ac-
cording to rules 3,4 and 6”.
3 BETTATI, Mario. Le droit d’ingérence: mutation de l’ordre international. Paris: Odile Jacob, 1996.
4 PEREIRA, Maria de Assunção do Vale, op. cit., p. 858: “A ideia da intervenção humanitária está hoje juridicamente consagrada e surge no pensamento de
Tesón, por via de argumentos retirados da filosofia moral, que suportam a concepção de que os direitos dos Estados decorrem dos direitos do homem.
Segundo o autor, a intervenção humanitária é uma exceção reconhecida à proibição geral de uso da força nas relações internacionais. Nesse sentido, con-
sidera que o art. 2, n. 4, da Carta da ONU não deve ser interpretado segundo os métodos tradicionais, mas antes à luz dos valores do sistema jurídico inter-
nacional, o que legitimaria a intervenção humanitária, uma vez que o uso da força visava, nesse caso, a salvaguarda dos direitos do homem, objetivo fun-
damental das Nações Unidas”.
5 SALCEDO, Juan Antonio Carrillo, op. cit., p. 130.
6 FAVOREU, Louis et al. Droit des libertés fondamentales. 4. ed. Paris: Dalloz, 2007, p. 46: “L’idée d’un droit d’ingerence dans les affaires internes d’un État
de la protection des ressortissants de ce dernier et, plus largement, des droits et libertés, paraît progresser après être longtemps demeurée très marginale
et en restant toujours très ambiguë et floue”.
7 Vide GUERRA, Sidney. Direito internacional dos direitos humanos. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 2015.
8 ALVES, José Augusto Lindgren. Os direitos humanos na pós-modernidade. São Paulo: Perspectiva, 2005, p. 146: “Quando nos estertores da Guerra Fria,
a França, impulsionada pelos Médicos sem fronteiras, submeteu à Assembleia Geral das Nações Unidas, na sessão de 1988, o projeto de resolução
sobre assistência humanitária que deu origem à expressão ‘direito de ingerência’. A preocupação explicitada era com as dificuldades interpostas
por determinados governos de países conflagrados, como o Afeganistão e o Sudão, a concessão de auxílio médico e alimentar a vítimas integran-
tes – muitas vezes apenas pela etnia – de movimentos insurrecionais. A Resolução 45/131, em que se transformou o projeto francês, após os
debates e questionamentos esperados, foi, não obstante, adotada por consenso. Sua rationale era, afinal, uma extensão indubitavelmente lógica
do direito internacional dos direitos humanos, em sua vertente humanitária: o direito elementar de todas as pessoas, vitimadas por cataclismas
de origem natural ou humana, de receberem a assistência necessária a sua sobrevivência. Visto por outro ângulo, não o dos titulares individuali-
zados desse direito fundamental, mas o das entidades prestadoras de auxílio, tratava-se do direito das organizações humanitárias, não governa-
mentais e não subordinadas ao Comitê Internacional da Cruz Vermelha, de terem acesso às vítimas de qualquer desastre ou conflito, independen-
temente de sua posição perante o governo do Estado respectivo, para a prestação de assistência”
9 PÉREZ, José Luiz Rey. El discurso de los derechos: una introducción a los derechos humanos. Madrid: Universidad Comillas, 2011, p. 181.
10 Na mesma direção DELGADO, Vladimir Chaves. A Soberania dos Estados Face a Questão da Ingerência Humanitária no Direito Internacional Público.
Disponível em http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/anexos/21975-21976-1-PB.pdf. Acesso 11/09/2017.

11 Sobre essa matéria, o posicionamento de SUDRE, Frederic, Droit européen et international des droits de l’homme. 8. ed. Paris: PUF, 2006, p. 119: “Si la
notion de ‘devoir d’ingérence’, notion a-juridique qui est l’expression d’une indignation morale, peut être ici écartée, l’analyse juridique conduit à consta-
ter que la notion de ‘droit d’ingérence humanitaire’ n’a aucunement été consacrée par le droit positif”.
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vítimas de desastres naturais e situações de emergência e si- vância da soberania do Estado, da necessidade de atendi-
milares. Na referida Resolução, em seu preâmbulo, houve mento às vítimas por catástrofes naturais ou conflitos arma-
uma manifestação clara da Assembleia Geral das Nações dos e destaca o papel das OIs e ONGs nesse mister14.
Unidas quanto ao sofrimento das vítimas, perda de vidas hu-
Um caso emblemático ocorreu no Iraque, na Guerra do Golfo
manas, destruição de bens materiais e deslocamento em
de 1991, quando da proteção e auxílio aos Curdos e envolveu
massa de populações, bem como a dificuldade que as vítimas
a contenção bélica das forças militares iraquianas, como tam-
podem ter para a prestação da assistência humanitária.
bém no lançamento de alimentos e medicamentos para a po-
Foi estendida a possibilidade para as Organizações Não Go- pulação civil. Tal ação foi deflagrada pela Resolução do Con-
vernamentais de prestarem assistência humanitária, como selho de Segurança n. 688, de 5 de abril de 1991.
também a possibilidade de impor ajuda humanitária ao Es-
Na antiga Iugoslávia aconteceram várias manifestações
tado que tenha dificuldades em atender vítimas de conflitos
acerca do livre acesso de organizações internacionais huma-
armados, catástrofes naturais ou políticas.
nitárias, conforme as deliberações do Conselho de Segurança
Impende assinalar que todo esse esforço para que ocorresse das Nações Unidas por meio das Resoluções n. 752, 757, 758,
o “reconhecimento” dessa situação jurídica estava ancorado 761, 764, 770, 771, 787, 819, 836, 859, 908, 913, 914, 982, 994,
em três grandes questões: a dificuldade para se colocar em 998, 1005, 1009, 1010, 1019, 1034, todas do ano de 1992.
prática as normas de direito internacional humanitário; a
Em Ruanda também houve ação patrocinada pelas Nações
consciência de que as normas do direito internacional huma-
Unidas, quando um milhão de pessoas foram mortas, no ano
nitário estavam voltadas para as situações de emergência hu-
de 1994, em decorrência do enfrentamento das etnias Tutsis
manitária advindas de conflitos armados e a aspiração de ga-
e Hutus; tal ação foi possível pela Resolução do Conselho de
rantir juridicamente o livre acesso das vítimas de catástrofes
Segurança n. 929, de 29 de junho de 1994. É bem verdade que
humanitárias12.
as ações deflagradas pelas Nações Unidas, nesse último epi-
A Assembleia Geral das Nações Unidas aprovou resolução sódio, manifestaram-se tímidas e demoradas, tamanho o
que consagra os chamados “corredores de urgência humani- massacre produzido naquele país.
tária” em que permite, a título provisório, acesso às vítimas
Indubitavelmente que a assistência humanitária se apresenta
de uma catástrofe natural. Esta iniciativa foi da França e pode
como um direito de auxílio e de salvaguarda àqueles que ti-
ser bem retratada nas palavras de François Mitterrand: “a não
veram comprometidos (seja pela ação da natureza, seja pela
ingerência cessa quando há o risco de não assistência”.
ação humana) seus direitos humanos, devendo, por isso
Não se pode olvidar que a Corte Internacional de Justiça já mesmo, ser alargada sua compreensão em razão dos severos
assentou, no caso das atividades militares e paramilitares dos prejuízos que são produzidos nos diversos campos in casu
EUA na Nicarágua, que assistência humanitária não é internas catástrofes.
venção. Deve ser fomentado o princípio de cooperação inter-
nacional quando se apresentam grupos de pessoas com risco CATÁSTROFES E ASSISTÊNCIA HUMANITÁRIA
de morte, de terem a assistência necessária para salvaguardar As ideias gerais sobre o direito internacional das catástrofes
suas respectivas integridades físicas, compatibilizando tam- foram lançados de maneira pioneira em recente Congresso15
bém a soberania dos Estados. Frederic Sudre13, em interes- realizado no Brasil16. Sendo um assunto extremamente
sante abordagem, identifica algumas características em rela- complexo, por envolver questões sensíveis do direito
ção ao instituto da assistência humanitária e ressalta a obser- internacional, como por exemplo os estudos da soberania
estatal, pareceu adequado, num primeiro momento,
12 Vale observar, nessa direção, o magistério de SALCEDO, Carrillo, La asistencia humanitaria en derecho internacional contemporaneo, cit., p. 132: “En el
fondo, se trata de extender los principios y normas del Derecho Internacional Humanitario relativos a la ayuda humanitaria a situaciones de emergencia
distintas de las de los conflictos armados, internacionales o internos, y que por ello no estan expresamente reguladas por el Derecho de Ginebra”.
13 SUDRE, Frederic, op. cit., p. 119-120: “L’assistance humanitaire s’opère dans le respect de la souveraineté de l’État, dont le consentement est requis et
l’aide n’intervient qu’a titre susdidiaire, si les moyens matériels de l’État concerné, à qui il incombe au premier chef d’agir, sont défaillants. (...) En second
lieu, l’object du droit est strictement limité: fournir de la nourriture, des médicaments ou des soins médicaux aux victimes de situations d’urgence (catas-
trophes naturalles ou conflits armés). (...) En troisième lieu, c’est um droit de porter secours, dont sont titulaires les organisations internationales et les
ONG et (accesssoirement) les États, qui est énoncé et non droit des victims à être secourues: il s’agit d’un droit de proposer son assistance a l’État en
cause”.
14 SUDRE, Frederic, op. cit., p. 27-28, apresenta o seguinte comentário: “Si l’intervention, acte de force perpétré par um État en territoire étranger, est
condamnée par le droit international au nom du respect de la souveraineté de l’État, les interventions accomplies pour les motifs humanitaires apparais-
sent comme une exception coutumière à ce principe: qu’il s’agisse de l’intervention de l’État pour protéger la vie et les biens de ses nationaux dont la
sécurité est menacée en territoire étranger ou qu’il s’agisse de l’intervention d’humanité qui a en principe un caractère collectif et a pour objet de protéger
non plus les nationaux de l’État intervenant mais les ressortissants de l’État sur le territoire duquel l’intervention a lieu et qui apparaissent victimes d’actes
contraíres aux ‘lois de l’humanité’. (...) La pratique contemporaine au siècle traduit cette dérive politique de l’intervention humanitaire: n’ont lieu, sous
cette appellation, que des interventions effectuées au profit des seuls nationaux, le motif humanitaire pouvant être plus ou moins réel – ainsi des interven-
tions americano-belge au Congo (1964), israélienne en Ouganda (1976), francaise au Zaire dans la province du Shaba (1978; parmi les bénéficiaires de
l’intervention figuraient aussi des ressortissants belges), américaine em Iran (1980) – ou franchement très discutable (intervention américaine à Saint-
Domingue em 1965 ou à la Grenade en 1980)”.
15 Os contornos do direito internacional das catástrofes foi apresentado de maneira inédita no XV Congresso Brasileiro de Direito Internacional Florianópo-
lis – Santa Catarina (Brasil).

16 Vide a propósito, DERANI, Cristiane; VIEIRA, Ligia Ribeiro. Os direitos humanos e a emergência das catástrofes ambientais: uma relação necessária. Vere-
das do Direito. Belo Horizonte, v.11.n.22, p.143-174. Julho/Dezembro de 2014, p. 164: As catástrofes ambientais, com todas as suas facetas, representam
aos Direitos Humanos, principalmente das populações que são mais afetadas pelas calamidades. Esses desastres não só afetam a sobrevivência desses
grupos humanos e da sociedade como um todo, como a sua segurança, o seu desenvolvimento e a preservação dos recursos naturais, culturais e ambien-
tais existentes. Contudo, o Direito das Catástrofes pode ser considerado um direito decorrente de uma preocupação internacional recente.”
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contemplar os critérios materiais para se promover uma não ser submetido a tratamentos cruéis, desumanos e
possível intervenção humanitária. degradantes, outros direitos fundamentais da pessoa
humana, ou as necessidades essenciais da população, quer
Nesta esteira, Klintworth afirma que certas circunstâncias
sejam de origem natural, técnica e provocadas pelo homem,
excepcionais em que pode ser moralmente correto e
ou decorrentes da violência ou de conflitos armados.18
juridicamente permitido a um Estado intervir nos assuntos
dos seus vizinhos e passa a enumerar algumas delas: Portanto, o conceito de assistência humanitária incide
especificamente sobre a chamada ajuda de emergência ou de
“a) Os valores humanos ameaçados devem ser fundamentais,
urgência, ou seja, a assistência que decorre durante ou na
envolvendo, acima de tudo, o direito à vida;
sequência de uma calamidade com vista à preservação da
b) Deve verificar-se uma situação de extrema privação vida e das necessidades básicas dos sobreviventes.
suscetível de chocar a consciência da humanidade;
Com efeito, apesar das diferentes origens das calamidades
c) Tem de haver uma efetiva perda de vidas humanas em que põem em causa os direitos fundamentais do homem, a
larga escala ou risco iminente de que tal se verifique; grande distinção neste estudo, incide nas crises decorrentes
da verificação de um conflito armado internacional ou não
d) O Estado contra o qual as medidas hão de ser tomadas internacional – casos em que é aplicável o direito
deve revelar-se incapaz ou sem vontade de prevenir a internacional humanitário – e as crises decorrentes de outros
crueldade sistemática e a perseguição generalizada; fatores, em que aquele direito não se aplica, ao menos
e) O consentimento do Estado alvo é útil na determinação da diretamente, pelo que é mais difícil a precisão das normas
legitimidade da operação, mas não o essencial; vigentes, não existindo qualquer texto jurídico vinculante em
que apoiar-se, o que não significa que se esteja face a um
f) As Nações Unidas não devem ter conseguido agir; vácuo jurídico. Portanto, se é certo que a matéria da
g) As alternativas pacíficas e as tentativas de negociar uma assistência humanitária foi talhada com base nas situações
solução devem ter falhado, o que conduz a que não haja reais em que ocorre um conflito armado, isso não quer dizer que a
alternativas de uma rápida mudança da situação; assistência em situações de catástrofe que não envolvam o
conflito armado não mereça consideração.
h) O Estado invasor deve idealmente agir com
imparcialidade e desinteressadamente e sua ação deve ser Não se pode olvidar que as Nações Unidas propuseram, por
realizada de boa fé; meio de Resoluções tomadas no âmbito da Organização,
diversos entendimentos sobre a necessidade de realizar ajuda
i) Deve ser respeitada a proporcionalidade; humanitária para vítimas de catástrofes, como por exemplo
as de número 43/131, de 1988, 45/100, de 1990, e 46/182, de
j) A operação no Estado alvo deve ser limitada e na medida
do possível, não coercitiva e neutra; 1991.
Frise-se, por oportuno, que as Resoluções da ONU, nesta
l) Deve haver uma pronta desvinculação e retirada, não
matéria, estão em consonância com o que prescreve os artigos
devendo as forças de ocupação permanecer em função de
objetivos não humanitários; 55 e 56 da Carta de São Francisco.19
m) Idelalmente, deve haver supervisão da operação por uma Ademais, conscientes das dificuldades e dos obstáculos
encontrados nas situações que envolvem catástrofes,
entidade neutra, como a ONU, que deve receber relatórios
estabeleceu-se a possibilidade da criação de corredores de
completos.”17
ajuda humanitária, cuja finalidade é promover o
Sem embargo, a matéria ganha força, no ano de 2003, na fornecimento e a distribuição de socorro médico e de
sessão do Instituto de Direito Internacional ao assentar que alimentos, bem como o fato de que os Estados solicitem aos
“assistência humanitária significa o conjunto de atos, vizinhos, principalmente nas regiões de difícil acesso, a
atividades, e meios humanos e materiais relativos ao facilitação, na medida do possível, do trânsito para a
fornecimento de bens e serviços de natureza exclusivamente assistência humanitária.
humanitária, indispensáveis à sobrevivência e à situação das
Com o claro objetivo de assegurar a eficácia desta assistência,
necessidades essenciais das vítimas de catástrofes que põem
destacam ainda a importância da realização de uma
em perigo a vida, a saúde, a integridade física, o direito de
17 PEREIRA, Maria de Assunção do Vale. A intervenção humanitária no direito internacional contemporâneo. Coimbra: Coimbra editora, 2009, p. 859-860
18 Interessante o projeto desenvolvido por organismos não governamentais e pela Cruz Vermelha em relação as catástrofes e aos conflitos, conforme es-
tudo de BIRCH, Marion; MILLER, Simon. Humanitarian assistance: standards, skills, training, and experience. ABC of conflict and disaster. Disponível em
http://smhis.kmu.ac.ir/Images/UserUpload/Docu-
ment/SMHIS/modiriat%20colg/%D8%B3%D9%84%D8%A7%D9%85%D8%AA%20%D8%AF%D8%B1%20%D8%A8%D9%84%D8%A7%DB%8C%D8%A7/ABC%2
0of%20Conflict%20and%20Disaster.pdf. Acesso em 23 de julho de 2017, p. 1: “Those affected by catastrophe and conflicts often lose basic human rights.
Recognising this, a group of humanitarian non-governmental organisations and the Red Cross movement launched the Sphere Project in 1997. The aim of
this project was to improve the quality of assistance and enhance the accountability of the humanitarian system in disaster response by developing a set of
universal minimum standards in core areas and a humanitarian charter. The charter, based on international treaties and conventions, emphasises the right
of people affected by disaster to life with dignity. It identifies the protection of this right as a quality measure of humanitarian work and one for which
humanitarian actors bear responsibilities.
19 Artigo 55: Com o fim de criar condições de estabilidade e bem-estar, necessárias às relações pacíficas e amistosas entre as Nações, baseadas no respeito
ao princípio da igualdade de direitos e da autodeterminação dos povos, as Nações Unidas favorecerão: a) níveis mais altos de vida, trabalho efetivo e con-
dições de progresso e desenvolvimento econômico e social; b) a solução dos problemas internacionais econômicos, sociais, sanitários e conexos; a coope-
ração internacional, de caráter cultural e educacional; e c) o respeito universal e efetivo raça, sexo, língua ou religião.
Artigo 56: Para a realização dos propósitos enumerados no artigo 55, todos os membros da Organização se comprometem a agir em cooperação com esta,
em conjunto ou separadamente.
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avaliação precisa quanto às necessidades da população “não obstante as referidas Resoluções incentivem a cooperação
afetada pelo evento e de uma preparação eficiente no tocante internacional, atribuindo à comunidade internacional a
às ações a serem implementadas, ressaltando que, em caso de responsabilidade subsidiária de proteger a população vitimada de
desastres naturais e de calamidades semelhantes, as ações um determinado Estado, também não é possível afirmar a
humanitárias devem se pautar nos princípios da existência de uma norma internacional que imponha aos Estados
humanidade, da neutralidade e da imparcialidade. estrangeiros o dever legal de oferecer a assistência humanitária a
estas vítimas, permanecendo tal iniciativa como um gesto de
Ocorre que a despeito de os países afirmarem a importância
simples solidariedade social.”22
da assistência humanitária internacional para a proteção da
vida e da dignidade humana, as Resoluções produzidas no Indubitavelmente que é chegado o momento de serem
âmbito das Nações Unidas reafirmam a primazia da revistos pilares clássicos do direito internacional, como a
soberania dos Estados afetados. Neste sentido, ressaltam que soberania estatal, que precisam ceder espaços para que haja
a responsabilidade pelo atendimento das necessidades da maior participação e possibilidades de atores internacionais
população vitimada pertence, em primeiro lugar, ao próprio em situações como a que se apresenta neste estudo.
Estado afetado, cabendo aos Estados estrangeiros, às ONGs20
e às Organizações Internacionais apenas uma atuação À GUISA DE CONCLUSÃO INACABADA
subsidiária no campo da assistência humanitária. Desde os seus primórdios a humanidade sempre conviveu
Ademais, embora reconheçam que o acesso às vítimas é com conflitos armados. A intolerância, o egoísmo, a falta de
indispensável para uma ação humanitária rápida e eficaz, amor ao próximo conduziram a espécie humana à muitas
também não obrigam, em nenhum momento, o Estado contendas que acabaram por resultar em danos irreversíveis
afetado a permitir o acesso dos referidos agentes ao seu para milhares de pessoas.
respectivo território. Pelo contrário, estabelecem que caberá A existência de conflitos, ao que parece, se confunde com a
a este o papel da organização e da coordenação da ajuda própria história da humanidade, sendo certo que muitos
humanitária a ser prestada por terceiros em seu território. ocorreram por envolverem questões relacionadas a religião,
Assim, conforme acentuam Souza e Sales21, em que pese as raça, etnia, território, política, economia e outras. Por essa ra-
Resoluções das Nações Unidas indicarem que os Estados zão, diversos autores trataram de discutir o assunto com a
afetados facilitem o trabalho dos agentes humanitários no produção de grandes obras, a exemplo de Gentili23, que inicia
amparo das vítimas de desastres, não há que se falar na suas reflexões com a constatação da dificuldade para enfren-
existência de um dever legal quanto à aceitação da assistência tar o tema.
humanitária, uma vez que a soberania permanece como o A eclosão de conflitos armados gera efeitos catastróficos para
princípio fundamental do Direito Internacional, devendo ser todos os atores sociais envolvidos, sendo correto afirmar que
respeitado, inclusive, nestes casos e enfatizam que: o maior prejudicado é a pessoa humana que quando não tem
ceifada sua vida24, passa a ter severos contratempos pelos
20 Neste campo, pode-se citar como exemplo a “Paramédicos de catástrofe Internacional” que se apresenta como uma organização independente e neutra
que assegura a proteção humanitária e a assistência às vítimas de conflitos armados e de outras situações de violência. Toma iniciativa em resposta a
emergências e promove o respeito ao Direito Internacional Humanitário e sua implementação na legislação nacional de um país. Paramédicos de Catás-
trofe Internacional tem como objetivo lutar contra a pobreza, exclusão social, subdesenvolvimento, fome e sequelas da guerra em qualquer parte do
Mundo. As nossas equipas no terreno em missões internacionais são compostas por profissionais de saúde e de logística e de outras áreas de atuação que
aceitam oferecer durante algumas semanas, alguns meses ou alguns anos da sua vida os seus cuidados e as suas competências às populações mais necessi-
tadas. Paramédicos de Catástrofe Internacional vem, cada vez mais trabalhar em contextos de violência extrema onde a população civil é alvo de ataques e
manipulações. Atualmente nos diversos conflitos que existem no mundo apenas 10% das vítimas são militares. Adaptando métodos de pesquisa de forma
a obter informação quantitativa sobre violações de direitos humanos de populações em situação de violência. Paramédicos de catástrofe Internacional é
independente de governos. A maioria dos recursos da organização vem de contribuições privadas o que permite atuar com agilidade e independência o
que proporciona a liberdade de falar sobre indivíduos, organismos e governos que estejam infringindo os direitos humanos. Essas declarações públicas são
um ato de proteção às populações em perigo que impedem a cumplicidade com os abusos testemunhados pelos profissionais da organização. Disponível
em http://www.paramedico-internacional.org/sobre-nos/ Acesso em 17/09/17.
21 SOUZA, Carolina Romero; SALES, Ramiro Gonçalves. A assistência humanitária internacional em caso de desastres naturais: o exemplo da atuação brasi-
leira no Haiti após o terremoto de 2010. Disponível em http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=2f380b99d45812a2. Acesso em 17/09/17.

22 Idem.
23 GENTILI, Alberico. O direito de guerra. Ijuí: Unijuí, 2004, p. 49: “Entrego-me a grande e difícil empresa, a de escrever sobre o direito de guerra que re-
pousa nos segredos da natureza ou esparso e disseminado por toda parte. Por outro lado, esse assunto não se encontra coletado nem tratado nos livros de
Justiniano, aos quais pudéssemos facilmente recorrer como a melhores mestres para sermos guiados sem grande fadiga. Nem esses livros nem outros,
contudo, que nos restaram tratam de semelhante argumento. Alguns filósofos, que alguém poderia me citar, discorrem brevemente e de modo genérico,
sem jamais descer de modo mais diferenciado aos particulares. Assim, Cícero, depois de apenas ter tocado no assunto, acrescenta: “Sobre os deveres da
guerra já falei bastante” (...) Realmente parece que não é função de filósofo moralista nem político expor os direitos que nos são comuns com os inimigos
e com os estrangeiros. Não é de moralista porque, ao transmitir ensinamentos para os cidadãos privados ou ao movê-los para a conquista do sumo bem,
se restringe sempre dentro dos limites da vida civil, contentando-se em colocar os fundamentos da virtude e não se preocupando em continuar a cons-
trução do edifício. Não é tampouco de político a função de descrever o direito da guerra, uma vez que esse direito não diz respeito a uma república so-
mente, mas a todas. E assim Aristóteles exclui da ciência política aquela parte que se refere ao cuidado das armas e aos exercícios bélicos, uma vez que o
estudo da guerra importa a toda grande república do mundo inteiro e do gênero humano”
24 AGUIAR, Livia. Os 12 conflitos armados que mais mataram pessoas. Disponível em https://super.abril.com.br/blog/superlistas/os-12-conflitos-armados-
que-mais-mataram-pessoas/ Acesso em 16/09/17: Na relação abaixo encontram-se os conflitos que mais dizimaram vidas ao longo da história: 12 – Guerra
dos Trinta Anos - Onde: Império Romano (Ásia, Europa e um pedacinho da África). Quando: de 1618 a 1648. Número estimado de mortos: 3.000.000 a
11.500.000 pessoas. 11 – Guerras Napoleônicas - Onde: Europa e ilhas nos oceanos Pacífico, Atlântico e Índico. Quando: de 1804 a 1815. Número estimado
de mortos: 3.500.000 a 6.500.000 pessoas. 10 – Segunda Guerra do Congo- Onde: República Democrática do Congo, África. Quando: de 1998 a 2003. Nú-
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diversos problemas decorrentes de situações calamitosas que ALVES, José Augusto Lindgren. Os direitos humanos na pós-moderni-
surgem a partir do mesmo.25 dade. São Paulo: Perspectiva, 2005.
A assistência humanitária é fundamental para minimizar os BETTATI, Mario. Le droit d’ingérence: mutation de l’ordre
international. Paris: Odile Jacob, 1996.
efeitos deletérios produzidos para os individuos, quando da
ocorrência de conflitos armados e seus efeitos catastróficos, BIRCH, Marion; MILLER, Simon. Humanitarian assistance: stand-
na medida em que devem ser preservados a vida e também ards, skills, training, and experience. ABC of conflict and disaster. Dis-
as necessidades básicas dos sobreviventes. A questão é que ponível em http://smhis.kmu.ac.ir/Images/UserUpload/Docu-
embora ela esteja consolidada no sistema internacional, tanto ment/SMHIS/modiriat%20colg/%D8%B3%D9%84%D8%A7%D9%
85%D8%AA%20%D8%AF%D8%B1%20%D8%A8%D9%84%D8%A7
no caso de conflitos armados, como em outros casos que
%DB%8C%D8%A7/ABC%20of%20Conflict%20and%20Disaster.pdf
envolvam as catástrofes (há diversas Resoluções da ONU), na . Acesso em 23 de julho de 2017.
atualidade não se atribuí aos Estados soberanos o dever para
que aceitem e ofereçam ajuda às vítimas. DELGADO, Vladimir Chaves. A Soberania dos Estados Face a Questão
da Ingerência Humanitária no Direito Internacional Público. Disponível
É bem verdade que a assistência humanitária, nos casos de em http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/anexos/21975-
conflitos armados e catástrofes, precisa ser praticada pelos 21976-1-PB.pdf. Acesso 11/09/2017.
diversos atores internacionais. Entretanto, não há dúvidas de DERANI, Cristiane; VIEIRA, Ligia Ribeiro. Os direitos humanos e a
que os Estados nacionais, que se apresentam como principais emergência das catástrofes ambientais: uma relação necessária.
protagonistas na arena internacional, assumam papel de Veredas do Direito. Belo Horizonte, v.11.n.22, p.143-174.
destaque nesta matéria. Para tanto, necessário que Julho/Dezembro de 2014.
determinados pressupostos clássicos do direito
ESPECIAL 2016 - catástrofe humanitária em áreas de conflito são
internacional, in casu a soberania, sejam compatibilizados palco de disputa. Disponível em http://g1.globo.com/globo-
com a proteção dos direitos humanos. news/jornal-das-dez/videos/v/especial-2016-catastrofe-
humanitaria-em-areas-de-conflito-sao-palco-de-disputa/5544805/
O mundo tem sofrido mudanças significativas em vários
Acesso em 18/09/2017.
campos e o direito internacional, que se apresenta como o
“direito constitucional da humanidade”26, precisa se ajustar FAVOREU, Louis et al. Droit des libertés fondamentales. 4. ed. Paris:
as novas tendências e necessidades que emergem na Dalloz, 2007.
sociedade que é regulada por ele. A sociedade internacional GENTILI, Alberico. O direito de guerra. Ijuí: Unijuí, 2004.
reconfigurada deve propiciar o alargamento e melhor
compreensão do direito que a regula, ou seja, mais GUERRA, Sidney. Curso de direito internacional público. 11.ed. São
Paulo: Saraiva, 2017.
consentâneo aos problemas complexos que circundam a
humanidade. Imperiosa, portanto, a necessidade de pensar e GUERRA, Sidney. Direitos humanos: curso elementar. 5.ed. São Paulo:
construir um novo olhar do Direito Internacional. Saraiva, 2017.
Neste campo de ideias, necessário que as normas jurídicas GUERRA, Sidney. Direito internacional dos direitos humanos. 2. ed.
internacionais existentes sejam expandidas e trabalhadas de São Paulo: Saraiva, 2015.
maneira articulada para a consagração de um todo HENCKAERTS, Jean Marie; BECK, Louise Doswald. El derecho
harmônico capaz de impedir/minimizar a catástrofe internacional humanitario consuetudinario. Ginebra: CICR, 2008.
(garantia de mecanismos/instrumentos preventivos); de
PARAMÉDICOS de catástrofe Internacional. Disponível em
proteger direitos inerentes à pessoa humana; assistência das http://www.paramedico-internacional.org/sobre-nos/ Acesso em
vítimas por ocasião das catástrofes, sejam naturais ou por 17/09/17.
conflitos armados; e o auxílio para a recomposição do Estado
afetado quando da eclosão de catástrofe sob o véu do novel PEREIRA, Maria de Assunção do Vale. A intervenção humanitária no
direito internacional contemporâneo. Coimbra: Coimbra editora, 2009.
Direito Internacional das Catástrofes.
PÉREZ, José Luiz Rey. El discurso de los derechos: una introducción a
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS los derechos humanos. Madrid: Universidad Comillas, 2011.
AGUIAR, Livia. Os 12 conflitos armados que mais mataram pessoas. SALCEDO, Juan Antonio Carrillo, La asistencia humanitaria en
Disponível em https://super.abril.com.br/blog/superlistas/os-12- derecho internacional contemporaneo. Sevilla: Universidad de Sevilla,
conflitos-armados-que-mais-mataram-pessoas/ Acesso em 1997.
16/09/17.
SANDOZ, Yves. Comentario del Protocolo del 8 de junio de 1977
adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la
mero estimado de mortos: 3.800.000 a 5.400.000 pessoas. 9 – Guerra Civil Russa - Onde: Rússia. Quando: de 1917 a 1921. Número estimado de mor-
tos: 5.000.000 a 9.000.000 pessoas. 8 – Revolta Dungan - Onde: China. Quando: de 1862 a 1877. Número estimado de mortos: 8.000.000 a 12.000.000
pessoas. 7 – Investidas de Tamerlão - Onde: Ásia. Quando: de 1369 a 1405. Número estimado de mortos: 15.000.000 a 20.000.000 pessoas. 6 – Primeira
Guerra Mundial - Onde: Todos os continentes – nem todos foram atacados, mas países de todos os continentes tomaram parte (e morreram) nesta guerra.
Quando: de 1914 a 1918. Número estimado de mortos: 15.000.000 a 65.000.000 pessoas. 5 – Rebelião Taiping - Onde: China. Quando: de 1815 a 1864.
Número estimado de mortos: 20.000.000 a 60.000.000 pessoas. 4 – Disputa entre a dinastia Ming e Qing - Onde: China. Quando: de 1616 a 1662. Número
estimado de mortos: 25.000.000 pessoas. 3 – Investidas Mongóis - Onde: Ásia e leste europeu. Quando: de 1207 a 1472. Número estimado de mor-
tos: 30.000.000 a 60.000.000 pessoas. 2 – Rebelião de An Lushuan - Onde: China. Quando: de 755 a 763. Número estimado de mortos: 33.000.000 a
36.000.000 pessoas. 1 – Segunda Guerra Mundial - Onde: Todos os continentes – nem todos foram atacados, mas países de todos os continentes tomaram
parte (e morreram) nesta guerra. Quando: de 1939 a 1945 – 6 anos. Número estimado de mortos: 40.000.000 a 72.000.000 pessoas.
25 A título ilustrativo foi veiculado no programa jornalístico Globo News documentário intitulado: Especial 2016 - catástrofe humanitária em áreas de conflito são
palco de disputa. Disponível em http://g1.globo.com/globo-news/jornal-das-dez/videos/v/especial-2016-catastrofe-humanitaria-em-areas-de-conflito-sao-palco-de-

disputa/5544805/ Acesso em 18/09/2017.
26 Idem, vide cap. I.
Página 317 de 426

protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales

(Protocolo I). Bogotá: CICR, 2000.
SHAW, Malcolm N. International law. 6. ed. Cambridge: Cambridge
University Press, 2008.
SOUZA, Carolina Romero; SALES, Ramiro Gonçalves. A assistência
humanitária internacional em caso de desastres naturais: o exemplo da
atuação brasileira no Haiti após o terremoto de 2010. Disponível em
http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=2f380b99d45812a
2. Acesso em 17/09/17.
SUDRE, Frederic, Droit européen et international des droits de l’homme.

8. ed. Paris: PUF, 2006.
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NUEVAS PREGUNTAS A TEMAS QUE PARECÍAN CERRADOS

Agustina Bolatti*
María Florencia Nuñez Fiochi†
RESUMEN LESIÓN A LA DOBLE TUTELA JURÍDICA DE LOS DERE-

En este trabajo desarrollaremos el fallo Fontevecchia, dictado CHOS HUMANOS
el 14 de febrero del corriente año, que ha generado un cambio Después de la segunda guerra mundial se comenzaron a for-
de criterio relevante en contraposición con el que venía mar a nivel mundial distintas alianzas de unificación interna-
receptando la jurisprudencia argentina en relación a la cional teniendo como principal fin la paz mundial evitando
Convención Americana de Derechos Humanos. El actuar de así un nuevo acontecimiento como el que había quebrantado
la Corte en esta ocasión puede ser observado en múltiples al mundo en esa época.
aspectos, a nuestro criterio dos son los más relevantes. En
primer lugar la desprotección que genera a la tutela jurídica Es así que desde ese momento a la actualidad la evolución de
de los derechos humanos. En segundo lugar, la lesión que se estos nuevos organismos no ha dejado de crecer, siendo un
produce a una de las Garantías más importantes que posee el eslabón fundamental en las relaciones internacionales del si-
debido proceso, la garantía del juez natural. A partir de dicho glo XXI.
fallo, cuyo cambio de criterio es relevante, fundamentado en Miembro de este grupo de instituciones es la Corte Interame-
valores y principios de derecho público –queriéndose ricana de Derechos Humanos con una competencia de tipo
resguardar así, la llamada “soberanía nacional”- implica un regional sobre el continente Americano, institución creada
retroceso en el avance que venía gestándose en resguardo de por el Paco de San José de Costa Rica suscripto por 194 países
los derechos, ya que una persona que veía conculcados sus en 1969 comenzando a tener vigencia en 1978, pero recién en
derechos podía acceder a la interpretación de un órgano el año 1984 Argentina lo ratifica y comienza a ser parte activa
internacional, donde hoy, pierde toda su virtualidad. Como del mismo.
consecuencia de ello, tendremos una posible
desestructuración del marco protectorio que se creó en los Estos momentos tienen directa relación con los acontecimien-
últimos años, por la misma vía que se instauró: es decir, la tos políticos y sociales que nuestro país y el mundo atravesa-
legitimidad con la cual se había aceptado la interpretación de ban, Argentina suscribió éste pacto bajo un gobierno de facto,
la CIDH ahora parece deslegitimizarse, por una en el cual los derechos Humanos de los ciudadanos se vieron
interpretación contraria de los Estados miembros. fuertemente lesionados, por tal motivo es lógico entender
porque no se había ratificado anteriormente dicho pacto, iba
Tema: Derechos Humanos en el Orden Internacional a implicar un mayor control para el Estado proveniente de un
Mesa: Derechos Humanos en el Orden Internacional orden externo.
Con la llegada de la democracia se comenzaron a estructurar
grandes cambios en materia de derechos humanos, uno de
los primeros en 1984 se produce la ratificación del tratado,
habilitando la intervención de órganos internacionales como
INTRODUCCIÓN garantía de protección de los DDHH.
Luego de 10 años se vuelve a producir un avance muy im-
En este trabajo desarrollaremos el fallo Fontevecchia, dictado
el 14 de febrero del corriente año, que ha generado un cambio portante en la materia con la toma de jerarquía constitucional
de criterio relevante en contraposición con el que venía rede los Tratados Internacionales sobre Derecho Humanos
ceptando la jurisprudencia argentina en relación a la Conven- (Art. 75 in 22) manifestando el nuevo lineamiento político,
social y jurídico del Estado Argentino.
ción Americana de Derechos Humanos.
El actuar de la Corte en esta ocasión puede ser observado en Fue un camino que hasta el 14 de febrero de 2017 parecía con-
múltiples aspectos, a nuestro criterio dos son los más relevan- solidado y progresivo en nuestro ordenamiento, sufriendo
tes, en primer lugar la desprotección que genera a la tutela un retroceso que hoy deja muchas dudas, con respecto al fun-
jurídica de los derechos humanos, ya que los mismos se veían cionamiento e interacción del orden internacional e interno
hacía el futuro.
blindados por una segunda vía de reclamo ante abusos de los
Estados, que hoy se pone en tela de juicio quitando le legiti- El Pacto de San José de Costa Rica tiene como principal fin la
midad a la CIDH y por otro lado la lesión que se produce a protección del individuo y su dignidad como valor autó-
una de las Garantías más importantes que posee el debido nomo de la sociedad internacional, los Derechos Humanos
proceso; La garantía del juez natural. Un poder constituido son un bien jurídicamente y celosamente protegido por el de-
(poder judicial) del Estado no puede trasgredir una decisión recho internacional, depositando el mismo ordenamiento un
tomada por el poder constituyente en pos al bienestar de la interés específico en la actualidad; defendiendo al individuo
Nación. frente al actuar del estado miembro de la Convención que le
da fundamento a su accionar.
* agustinabolatti@gmail.com
† florencianunezfiochi@gmail.com
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A nivel internacional se puede dilucidar la adhesión de los Para que se cumpla la doble tutela jurídica efectiva de los De-
respectivos estados miembros a las políticas sobre Derechos rechos Humanos, necesitamos que se vuelva a reconstruir el
Humanos que la misma protege y publicita con importantes puente de plata que unía a estas dos instituciones, aceptando
construcciones jurisprudenciales a medida de los años se fue la legitimidad de la Corte Interamericana de Derechos Hu-
estructurando el funcionamiento de este nuevo orden inter- manos como órgano supervisor de nuestro ordenamiento ju-
nacional, el gran descubrimiento copernicano de los derechos rídico interno.
humanos y del derecho internacional fue el fallo de la CIDH
“Almonacid Arellano y otros vs. Gobierno de Chile”, del 26 EL OCASO FONTEVECCHIA
de septiembre del 2006, definiendo, dentro del marco de vi- Siguiendo el fallo, resulta notable el cambio de jurispruden-
gencia de la convención Americana sobre derechos humanos, cia de la CSJN, totalmente distinto al que este mismo tribunal
el “Control de convencionalidad” en particular los conside- venía sosteniendo en diversos fallos, basta citar a “Bueno Al-
randos 124 ; (…) cuando un Estado ha ratificado un tratado ves”
internacional como la Convenció Americana, sus jueces,
como parte del aparato del Estado, también están sometidos Con el objeto de dar estricto cumplimiento a lo ordenado por la
a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las dis- Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia
posiciones de la Convención no se vean mermadas por la “Bueno Alves vs. Argentina”, corresponde hacer lugar al recurso
aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde de revocatoria, Dejar sin efecto el pronunciamiento que confirmó
un inicio carecen de efectos jurídicos. En otras palabras, el la declaración de extinción de la acción penal por prescripción y
Poder Judicial debe ejercer una especie de “control de convencio- sobreseyó parcial y definitivamente en orden al delito previsto por
nalidad” entre las normas jurídicas internas que aplican en los el art. 144 bis del Código Penal y devolver las actuaciones a la ins-
casos concretos y la Convención Americana sobre Derechos tancia anterior para que, por quien corresponda, se cumplimenten
Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en las pautas fijadas en dicho fallo. La Corte Suprema, como uno de
cuenta no solamente el tratado, sino también la interpreta- los poderes del Estado argentino, debe cumplir la sentencia del tri-
ción que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intér- bunal internacional dictada en el caso “Bueno Alves vs. Argen-
prete última de la Convención Americana. tina” que impone, como medida de satisfacción y garantía de no
repetición, la obligación de investigar los hechos que generaron las
Posteriormente expande su doctrina en “trabajadores cesa- violaciones denunciadas, obligación que si bien es de medios, im-
dos del congreso vs. Perú”, en el considerando 128 detalla: porta una tarea seria y eficaz, y cuya exégesis debe efectuarse en el
Cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la marco de lo dispuesto por el art. 68 de la Convención Americana
Convención Americana, sus jueces están sometidos a ella, lo que sobre Derechos Humanos, que posee jerarquía constitucional (art.
les obliga a velar porque el efecto útil de la convención no se vea 75, inc. 22 de la Constitución Nacional) (Voto del Dr. Juan Carlos
mermado o anulado por la aplicación de leyes contrarias a sus dis- Maqueda).
posiciones, objeto y fin. En otras palabras, los órganos del poder Es decir, la CSJN había aceptado la competencia de la CIDH
Judicial deben ejercer no sólo un control de constitucionali- para la interpretación y análisis de la Convención Americana
dad, sino también de convencionalidad, ex oficio, entre las de Derechos Humanos, y en tal fallo, se utilizó la misma ter-
normas internas y la Convención Americana, evidentemente en el minología empleada luego en Fontevecchia que fue objeto de
marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones proce- críticas por la misma Corte: “revocar”, con el consecuente co-
sales pertinentes (…) rolario de lo que de ello deriva dejar sin efecto una sentencia.
Acá se encuentra la creación pretoriana más importante de la Ello, fue establecido antes de la reforma constitucional de
Corte Interamericana, ya que ordena al poder judicial de cada 1994 en el precedente “Miguel Ángel Ekmedjian v. Gerardo
estado que de forma conjunta con los controles de constitu- Sofovich y otros” (Fallos: 315:1492) de 1992, abandonando
cionalidad velen por el control de convencionalidad y de esta explícitamente la concepción dualista en cuanto a la interpre-
forma asegurar el cumplimiento de los preceptos emanados tación de las normas emanadas de los organismos internacio-
del Pacto, dándole así una estructura a la protección de los nales.
derecho humanos de cada individuo, se comenzó a asumir Este fue, y durante mucho tiempo, el criterio seguido por el
que en nombre de la garantía y el respeto por los derechos máximo tribunal argentino. Como sabemos, de todas mane-
humanos era admisible cierto grado de intervención interna- ras, no impera en nuestro ordenamiento el llamado “Stare de-
cional en los asuntos internos. cisis”; pero sí por cuestiones de seguridad jurídica es necesa-
Este era el panorama que teníamos hasta el fallo Fontevec- rio que si un tribunal se aparta del criterio seguido por el má-
chia, el que lesiona la tutela jurídica efectiva de los Derecho ximo tribunal, fundamente adecuadamente las razones que ameri-
Humanos de los ciudadanos Argentinos, ya que la corte se tan hacerlo. Esto fue lo sostenido por la CSJN en un fallo dic-
baja del carril demarcado por el Estado Argentino en la rati- tado tan sólo meses después de Fontevecchia: Schiffrin en el
ficación a dicho pacto, de acuerdo al fallo Gelmans en el cual considerando
la misma corte reconoce la actuación del principio de subsi- 6°) Que el presente caso tiene relevancia institucional, porque el
diariedad, significando que la CIDH posee capacidad de ac- interés jurídico excede el de las partes para proyectarse sobre
tuación coadyuvante o complementaria para la protección cuestiones de gran trascendencia: a) existe un precedente de la
que ofrece el derecho interno de los Estados Americanos, de Corte Suprema que, por razones de seguridad -3- jurídica, im-
tal manera el Estado es el principal garante de los Derechos pone la carga argumentativa de explicar por qué habría que mo-
Humanos de la persona, de manera que si se produce una dificarlo;
lesión al mismo es el propio estado el encargado de resolver
el asunto a nivel interno y en su caso reparar, antes de tener 7°) Que el juicio de ponderación en casos de relevancia institucio-
que responder en instancias internacionales, lo cual deriva nal debe identificar una serie de principios claros y estables, que
del carácter subsidiario que tiene el sistema internacional; re- son los siguientes: a) el precedente de la Corte Suprema tiene un
presentando una doble tutela jurídica efectiva.
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valor que obliga a ser seguido y respetado, salvo que exista una si- A nivel internacional, el primer antecedente de lesión al sis-
tuación de excepción que exija una argumentación suficiente; tema protectorio de derechos humanos fue dado por Vene-
zuela en el año 2012, cuando decide denunciar a la Corte In-
9°) Que es necesario precisar que los precedentes deben ser mante-
teramericana de Derechos Humanos. En la actualidad, nos
nidos por esta Corte Suprema y respetados por los tribunales de
encontramos ante un escenario semejante: esta vez, como
grado, por una importante y evidente razón de seguridad jurídica.
protagonista al Estado Argentino, con lo resuelto en el Caso
La carga argumentativa de modificarlo corresponde a quien pre-
Fontevecchia. Tomando en cuenta la estructura que tenemos
tende apartarse del precedente, debiendo ser excepcional y fun-
en la actualidad relativa a la protección de los derechos hu-
dada.
manos, una de sus bases ha sido la legitimidad aceptada por
No obstante ello, en el fallo Ministerio de Relaciones Exte- los Estados a la creación pretoriana del llamado “Control de
riores no sólo que no argumenta fundadamente el cambio de Convencionalidad” como salvaguarda de los derechos hu-
jurisprudencia, sino que sólo se limita a establecer que lo re- manos. De esta manera, se instauró una doble tutela jurídica:
suelto por la corte interamericana de derechos humanos es una por el mismo Estado, y otra, de manera subsidiara y com-
contrario a los principios de derecho público de la Constitu- plementaria dada por el derecho internacional. Lo impor-
ción Nacional, sin establecer jamás cuáles son esos principios, tante ahora, es cómo se va a plantear la consideración de los
variables en cada tiempo y lugar. No siendo esto suficiente, demás países frente a esta perspectiva concebida por Argen-
para apartarse invocar doctrina de comienzos del siglo XX, tina, ya que, ¿Importará este cambio de jurisprudencia un
citando ejemplos: efecto dominó respecto de los demás países?
- “Formula Argentina” sostenida en la conferencia Como consecuencia de ello, tendremos una posible deses-
de la paz en la Haya por Roque Sáenz Peña, año tructuración del marco protectorio que se creó en los últimos
1907. años, por la misma vía que se instauró: es decir, la legitimi-
dad con la cual se había aceptado la interpretación de la
- “En torno a la Constitución que nos rige” Acade- CIDH ahora parece deslegitimizarse, por una interpretación
mia Nacional de Derecho y Cs SS, año 1957. contraria de los Estados miembros.
- Joaquín V. Gonzáles, Senado de la Nación, Diario Es inminente buscar la materialización jurídica de la respon-
de Sesiones, sesión del 26 de agosto de 1909. sabilidad internacional y así reglamentar una estructura só-
lida en la interacción de estos dos ordenamientos.
Si analizamos la evolución del sistema internacional, nos da-
mos cuenta que en los últimos 100 años junto al avance inne- Normas claras y precisas hacen que el ámbito de acción de
gable de la globalización, él mismo produce una adhesión a las relaciones entre los Estados se realicen de forma perdura-
todos los ámbitos de la vida (economía, sociedad, cultura, de- ble en el tiempo no siendo susceptibles de menoscabo por las
rechos), por ende realizar una fundamentación de los proble- mismas partes que acordaron, esto tiene como fin la estabili-
mas del año 2017 mirando lo sucedido en el siglo XX, es un dad jurídica, social.
retroceso en la evolución que se venía gestando en torno a la
protección de los derechos humanos, ya ni siquiera es justifi- No se pueden desconocer los principios fundamentales que
cación fundamentar con la mirada del legislador de la re- rigen los sistemas ni tampoco la creciente demanda de todos
forma de 1994 ya que en apenas 23 años los derechos huma- los ciudadanos a nivel mundial por la protección de sus de-
nos también han ido cambiando, la comunidad fluctúa sus rechos humanos, estos apenas poseen una corta pero pro-
necesidades demandando en cada contexto histórico diferen- funda evolución que no se puede dejar de dar.
tes protecciones. A partir del fallo Fontevecchia, cuyo cambio de criterio es re-
Los tiempos han cambiado, es notable el avance del derecho levante, fundamentado en valores y principios de derecho
internacional en los diversos estados. Así, en la época de Joa- público –queriéndose resguardar así, la llamada “soberanía
quín v. González, no hablábamos de globalización, por ejem- nacional”- implica un retroceso en el avance que venía ges-
plo. Los tratados internacionales eran acuerdos que podía un tándose en resguardo de los derechos, ya que una persona
Estado suscribir o no, pero que a partir de la segunda guerra que veía conculcados sus derechos podía acceder a la inter-
mundial y como hemos expresado supra, ahora tienen la pretación de un órgano internacional, donde hoy, pierde toda
misma jerarquía que la CN, y el intérprete por excelencia de su virtualidad.
la Convención Americana de Derechos Humanos es la CIDH. Se convierte en un órgano de aspecto agraciado pero de inútil
Como ha establecido nuestro máximo tribunal en la causa aplicación, puesto que los justiciables verán absurdo recurrir
“Mazzeo”. a la CIDH a partir del último criterio sentado por la CSJN,
Este fallo no sólo importa un cambio sustancial atinente a la que, a nuestro parecer, deviene contrario a las consecuencias
interpretación y alcance de los tratados internacionales, sino que la globalización trae aparejada: el reconocimiento y la
que importa un cambio sustancial respecto a la responsabili- mayor injerencia del derecho internacional sobre el derecho
dad internacional de Argentina. ¿Cómo tendrá que actuar la interno.
comunidad internacional frente a esta interpretación con- Es necesario buscar respuestas a múltiples incertidumbres
servadora de la Corte? que esta situación genera y que para nosotras necesitan ser
resueltas para no volver a reabrir temas que se presumen ce-
CONCLUSIÓN rrados por el ordenamiento jurídico, como son:
¿Cómo haremos para materializar esta relación de reciproci- ¿Si el tal llamado control de convencionalidad será de apli-
dad, para que no queden dudas de las respectivas competen- cabilidad o no en el futuro venidero?
cias de cada institución?
¿De qué servirán las resoluciones de la CIDH si no puede eje-
cutar sus decisiones?
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BIBLIOGRAFÍA HERNÁNDEZ, Antonio María (2006). Manual de Derecho

Constitucional.
Fallo, FONTEVECCHIA VS ARGENTINA
Manual de Procesal Constitucional de la Cátedra Única de Procesal
Publicación del Control de Convencionalidad de la Corte Constitucional de la Facultad de Derecho, UNC-
Interamericana de Derechos Humanos
GIGENA, Altamira. Manual de Derecho Administrativo.
Fallo, BUENO ALVES VS ARGENTINA
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LA NIÑEZ MIGRANTE NO ACOMPAÑADA: UNO DE LOS PRINCIPALES GRUPOS

VULNERABLES EN UN MUNDO GLOBALIZADO. UN ANÁLISIS JURÍDICO COMPARADO
ENTRE ARGENTINA, ESPAÑA Y EL SALVADOR
Lucía I. Serrano Sánchez*
Candela Noelia Villegas†
RESUMEN de los derechos de la niñez y adolescencia en el ámbito

internacional, regional latinoamericano y europeo, y nacional
La cultura jurídico-política oculta tras cada texto jurídico ge- argentino, salvadoreño y español son normas que incrustan
nera, una y otra vez, que los menores extranjeros no acompa- un único discurso posible sobre los Derechos Humanos. Un
ñados (MENA en adelante) sean proclives a la vulneración en discurso excluyente del no nacional.
sus derechos humanos. Para desvelar de qué tipo de cultura-
jurídica hablamos, resulta imprescindible el análisis de la di- El orden cultural pre-establecido en todas las normas, por
versa terminología jurídica usada. El contexto conceptual nos regla general, es un orden adultocentrista, androcentrista,
aproximará a una teoría de qué está sucediendo en la actua- aporofóbico, nacionalista, clasista y racista. Las
lidad con respecto a estos menores y por qué sigue siendo Constituciones de estos tres países (Constitución de la
uno de los grupos de sujetos más vulnerables. La compren- Nación Argentina de 1994, Constitución de la República de
sión del por qué se utiliza una palabra u otra, nos hará re- El Salvador de 1983, y la Constitución Española de 1978) no
plantearnos el contexto de desarrollo y proceso de construc- son sino un claro reflejo de ese orden cultural perjudicial y
ción de los derechos humanos de los MENA en los sistemas excluyente de la “niñez migrante” que se traslada a toda la
nacionales de protección de menores. El examen de todos es- legislación de derechos humanos, y en especial, a la
tos elementos son claves para divisar las debilidades del ac- legislación de migración y extranjería. La peculiaridad
tual sistema de protección de menores en Argentina, España principal de los Estados Latinoamericanos y de su
y en El Salvador. Esto ayudará a desvincular la cultura jurí- legislación, en concreto Argentina y El Salvador, radica en la
dico-política oculta tras los textos, y a transformarla en textos importación de un orden cultural que se implantó en sus
con una “cultura de los derechos” impresa en los mismos. Esa Constituciones y que desplazó a la persona autóctona
mutación se conseguirá a través de la incorporación de un convirtiéndola en el bárbaro, el incivilizado, el excluido de
enfoque plural y universal, así como de los estándares uni- las estructuras de poder, y de los sistemas de protección
versales. Unos estándares que abogan por la localización per- (Todorov, 1998). Esa exclusión de origen juega un importante
manente de los MENA, su registro, y el acceso, sin distinción papel en la niñez migrante indígena como principal grupo
alguna, al <<sistema nacional de protección de menores>>. vulnerable en las sociedades latinoamericanas.
La detección de las fallas de nuestros sistemas nacionales es En cada norma existe una cultura que ha empujado a regular
esencial para aportar pleno control y eficacia a nuestros ins- de una manera o de otra, o a no regular, los derechos y
trumentos jurídicos y políticos. La incorporación de un enfo- libertades de esa “otra niñez” que consideramos a la “niñez
que multidisciplinar será necesaria para cubrir todos los va- migrante”. Esa niñez que rompe con las reglas impuestas por
cíos legales. El análisis comparado entre estos tres Estados se las estructuras de poder de los Estados modernos. Unas
hace fundamental para observar cómo puede afectar a los sis- estructuras que, por una parte, condenan a los niños, niñas, y
temas de protección de menores nacionales el hecho de ser adolescentes a permanecer en un mismo territorio, una
un país de tránsito, emisor o de destino de este tipo de niñez misma población y una misma familia, representando
migrante. siempre la misma función, mismos roles familiares
Tema: Derechos Humanos en el Orden Internacional tradicionales; y por otra, les obliga a procesar una lealtad
Mesa: Derechos Humanos en el Orden Internacional (II) ilimitada hacia su Estado-nación, siendo castigado por éste,
Fecha de envió: 28 agosto 2017 cuando escapa fuera de su control en busca de cambios
Fecha de Aceptación: 02 octubre 2017 socioeconómicos, en busca de su familia que emigró con
anterioridad a ellos, o en busca de la protección de otro
Estado que los contemple como sujetos con derechos con
CUESTIONES INTRODUCTORIAS: EL LENGUAJE independencia de su nacionalidad. A través de la legislación
JURÍDICO-POLÍTICO EXCLUYENTE de migración y extranjería se ha construida la “otroidad”
incentivando la distinción entre sus nacionales y los
El lenguaje utilizado en las normas es importante (García nacionales de otros Estados (Todorov, 2008).
Berger, 2015). Nos trasmite el pensamiento o ideología que
hay detrás del legislador. La cultura jurídica-política oculta LA NIÑEZ MIGRANTE: ¿SUJETOS VULNERABLES O
tras los textos normativos de derechos humanos reguladores VULNERABILIDAD CONSTRUIDA?
* Doctoranda en Ciencias Jurídicas,Universidad de Granada- España. Becaria plan propio movilidad internacional de la UGR
en UTEC- El Salvador- lucinma@correo.ugr.es
Este trabajo se enmarca en el Proyecto I+D, Movilidad internacional de personas: El impacto jurídico-social en España y en la UE de la adquisición de la
nacionalidad española por la población inmigrante” (DER2016-75573-R DER2016-78139-R), concedido por el Ministerio de Economía, Industria y Competiti-
vidad.)
† Doctorando en Derecho y Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Córdoba.Becaria Doctoral de Conicet. Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales -
candela_villegas@hotmail.com
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La niñez migrante no son sujetos vulnerables de por sí, sino análisis de vulnerabilidad completo para poder indicar qué
que su vulnerabilidad es construida por los sistemas sociales, debería modificarse en nuestra legislación para poderlos
jurídicos, políticos y culturales. El tipo de sociedad, de sujeto proteger, y para poder prevenir que en un futuro cercano
con derechos políticos, y el predominio cultural es el que se vuelvan a ser vulnerados sus derechos. La categoría jurídica
impregna en los instrumentos jurídicos reguladores de los objeto de estudio es el niño, con independencia de su
derechos de la niñez y adolescencia en general, y en nacionalidad o de su condición migratoria, edad exacta, o
particular, de la niñez migrante. La primera vulnerabilidad género. Tendremos que desvelar cuál es el “estatus jurídico”
construida es la referida a la “vulnerabilidad cultural”. La otorgado en cada uno de los instrumentos. Es por ello, que
cultura jurídico-político oculta tras los textos jurídicos es una partimos del análisis general de todos los textos jurídicos que
cultura en la que se establece el predominio de unos sujetos hagan referencia a la niñez, para finalizar en los instrumentos
sobre otro. A unos de ellos se les reconocerá como sujetos con específicos para este tipo de niños, los MENA, los cuales
derechos, mientras los otros serán sujetos excluidos. Esa acumulan condicionantes de vulnerabilidad que los hace más
vulnerabilidad cultural se plasma en la legislación de proclives a ser atropellados en sus derechos. Precisamente, la
migración y extranjería de estos países. El modelo cultural complejidad del tema que abarcamos está en determinar
trasversal que existe en la legislación de derechos humanos quiénes son los MENA, y su grado de vulnerabilidad.
es un modelo identificado con un hombre, heterosexual,
La cuarta vulnerabilidad de la niñez migrante sería una “vul-
adulto, occidental, nacional de un Estado, blanco, rico y
nerabilidad jurídica”. Los MENA son un grupo de sujetos he-
totalmente sano. Y el modelo de migrante trasversal es un
terogéneo, con distintos estatutos jurídicos que, a veces, van
hombre, padre de familia, adulto, trabajador regular y
mudándose de una tipología a otra (Comisión Europea, 2010:
temporal en el país de acogida. Este imaginario de persona
2-9). Todos tienen en común el hecho de ser menores de edad,
destinataria en la legislación le genera una vulnerabilidad de
el estar o permanecer en un país del que no son nacionales de
carácter cultural a la “niñez migrante” en cuanto que no los
manera irregular y sin la compañía de un adulto responsable
contempla, no los representa. En este sentido, Rosmerlin
o tutor legal. La diferenciación entre unos y otros atenderá a
Estupiñán-Silva señala que la vulnerabilidad es construida,
múltiples factores que desembocan en un reconocimiento ju-
y es generada por un reparto desigual entre la población de
rídico-político, y en un trato diferenciado. Algunos de los su-
los derechos y libertades reconocidos explícitamente en los
jetos que incluimos en la siguiente tipología, aún falta que
instrumentos jurídicos correspondientes (Estupiñán-Silva,
sean contemplados e integrados dentro de cualquiera de las
2014: 193-231).
categorías jurídicas de los MENA. Atendiendo a esta defini-
El segundo tipo de vulnerabilidad con la que cuenta la niñez ción son MENA los siguientes sujetos:
migrante es una “vulnerabilidad conceptual”. Cuando
a) El menor extranjero, solicitante de asilo, y no
hablamos de “niños migrantes” no se identifica quiénes son
acompañado (menores-desplazados que cruzan las
éstos, si son un grupo homogéneo o heterogéneo, y si existe
fronteras de su país hacia otro por motivos de guerra,
alguna diferencia con los “niños extranjeros”, y si los
y que permanecen en un centro cerrado, mientras un
adolescentes están incluidos en ese término. Efectivamente,
Estado se pronuncia sobre su solicitud del estatus de
el concepto “migrante” es un concepto sociológico, mientras
refugiado, o permanecen en el territorio del Estado,
que el de “extranjero” es uno jurídico; y cuando se está
dónde realizó la solicitud de asilo).
usando la noción “niñez” se está infantilizando e
invisibilizando a los adolescentes, quiénes componen la gran b) El menor extranjero, refugiado, y no acompañado
mayoría de esta niñez migrante. A través del uso sociológico (menores-desplazados externos por motivos de guerra
de la “niñez migrante” se está generando, a su vez, una a los que se les ha concedido el estatus por algún país;
“vulnerabilidad sociológica” y una confusión patológica menores perseguidos por razones de religión, raza,
entre niñez nacional (niñez emigrante) y extranjera (niñez etnia, género, a los que se le ha concedido el estatus
inmigrante), castigando a aquellos niños, niñas y por algún país; niños desplazados externos por
adolescentes que se atreven a salir de las estructuras de poder motivos de violencia social, estructural e institucional;
del Estado que les da la nacionalidad, esto es del contexto menores reclutados a la fuerza por pandillas que
familiar, sociedad y estatal. La niñez migrante no contiene un huyen del país en el que se les obliga a delinquir).
perfil homogéneo, sino que las niñas, niños y adolescentes
migrantes pueden estar acompañados por sus padres o c) El menor apátrida, y no acompañado.
responsables legales (niños acompañados), por otros adultos d) El menor extranjero o apátrida, víctima de trata de
(niños separados) o estar solos (niños no acompañados). Y en seres humanos, y no acompañado (menores-
este contexto también se incluyen a los niños, niñas y trabajadores irregulares y explotados; menores-
adolescentes de padres migrantes nacidos en los países de víctimas de tráfico de órganos; menores-víctimas de
destino (niños extranjeros) y aquéllos dejados atrás por sus pornografía infantil; menores-prostitutos forzados;
padres que migran (niños desamparados y/o en situación de menores forzados a mendigar o delinquir por redes de
calle) y que posiblemente en un futuro cercano terminen tráfico internacional).
migrando para reunirse con sus familias y siendo
deportados, retornados o repatriados (niños deportados, e) El menor extranjero, beneficiario de protección
niños emigrantes retornados, niños repatriados). subsidiaria, y no acompañado (menores a los que no
se le otorga el estatus de refugiado, pero cumplen con
Frente a todos estos tipos de niñez migrante, nosotros hemos otros requisitos para otorgarles otro tipo protección
seleccionado a los menores extranjeros (inmigrantes) no internacional).
acompañados (en adelante MENA). Para saber qué es lo que
los hace vulnerables habrá que delimitar las variables del f) El menor extranjero, migrante irregular, y no
contexto que definen las vulnerabilidades, y la delimitación acompañado (menores migrantes que no piden
del sujeto vulnerable en sí mismo. Se trata de realizar un protección internacional, o a los que se les deniega la
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misma; menor repatriado; menor de una minoría deja indefenso, desprotegido al menor extranjero no acompa-
étnica o grupo indígena; niño soldado; menor que ñado que llega al dominio de unas estructuras sociales, jurí-
llega al territorio del Estado acompañado de sus dicas y políticas que los olvida. El contexto al que llegan, es
padres, tutor o guardador, y una vez allí, se queda un contexto que les genera vulnerabilidad. Los MENA serán
solo; menor que se encuentra el territorio del país sin niños, niñas y adolescentes más vulnerables que el resto de la
compañía, pero con el consentimiento de los padres o niñez.
representantes legales; menores no acompañados por
Entre los factores de vulnerabilidad que pueden afectar a los
ninguna persona responsable de su guarda y custodia;
MENA, y que son creados por el ser humano a través del sis-
menores desplazados por catástrofes naturales;
tema social, jurídico o político receptor están: 1. El género; 2.
menores desplazados por desestructuración familiar;
La extranjería. El estatus de extranjería se configura como una
menores migrantes económicos; menores
condición de vulnerabilidad de carácter interno que limita los
discapacitados; menores sin protección o en situación
derechos y acceso a recursos para su protección. Para superar
de calle).
la vulnerabilidad a la que se enfrenta, es necesario reforzar
g) El menor extranjero o apátrida, en situación de los instrumentos de proyección y garantía de los derechos
desamparo (menores abandonados; menores en humanos, compaginados con políticas proactivas, y la rede-
desamparo; menores huérfanos). finición de los términos vinculados a la normativa reguladora
de los derechos de los extranjeros desde el Derecho interna-
h) El menor extranjero o apátrida, infractor, y no
cional de los derechos humanos (Solanes Corella, 2014:187-
acompañado.
220); 3. La apatridia; 4. La condición de migrante. Esta condi-
Todos y cada uno de los y las menores anteriores son sujetos ción de ser migrante se identifica con un menor extranjero no
desprotegidos en dos Estados distintos: el Estado de origen y documentado en el país en el que entra. UNICEF, en su úl-
el Estado receptor. Al fin y al cabo, serían todos ellos menores timo informe identifica a los niños/niñas y adolescentes mi-
abandonados, desamparados o huérfanos, aunque no se les grantes como grupo especialmente vulnerable (UNICEF,
llame así. Lo serían por la sencilla razón de no disponer de 2016); 5. La pobreza (UNICEF, 2016: 80); 6. El estar o perma-
una familia, sociedad o Estado que se haga cargo de ellos ni necer “solos” en el territorio de otro país. El emigrar a otro
en origen ni en destino. Este hecho delata a las estructuras país, o permanecer en otro país, sin compañía o protección de
estatales tradicionales, las cuales se manifiestan insuficientes un adulto responsable los hace más vulnerables que los me-
para acoger a estos “menores”, y hacerse cargo de ellos como nores extranjeros que viajan acompañados de sus padres, fa-
si se tratara de sus propios menores, sin juzgar cuál es su ori- miliares, tutores o responsables (Cobas Cobiella, 2015: 100-
gen y sin dictaminar ni justificar el retorno de éstos por todos 119); 7. La falta de documentación identificativa; 8. La irregu-
los medios a su país de origen sin antes sopesar cual es el in- laridad (Pérez González, 2012: 75); 9. El ser un solicitante de
terés superior individualizado para cada uno de los sujetos asilo; y 10. El ser un refugiado. El destierro expone a la infan-
estudiados. cia a una mayor y especial vulnerabilidad, por lo que se de-
berá ofrecer una protección reforzada y prioritaria a estos su-
MEDIDAS PROMOTORAS DE LA RESILIENCIA DE LOS jetos frente a los demás (UNICEF, 2016: 27).
MENA EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN NACIONAL Y entre los factores de vulnerabilidad naturales que pueden
DE MENORES ARGENTINO, ESPAÑOL Y afectar a los MENA están: 1. La minoría de edad. La edad se
SALVADOREÑO configura como un elemento esencial de vulnerabilidad. “Los
derechos de los niños no sólo están en gran medida ausentes del len-
Los sistemas nacionales de protección de menores aún no es- guaje de las normas jurídicas, además, su incorporación a la teoría
tán preparados en primer lugar, para visibilizar toda la tipo- de los derechos es relativamente reciente y ligada al proceso de es-
logía de niñez migrante, y, en segundo lugar, establecer me- pecificación” (BARRANCO AVILÉS, 2014: 36). Todos y todas
didas promotoras de la resiliencia de los MENA (Valtolina, pasamos por esa etapa de desarrollo humano en la que nos
2017: 41-50). Para introducir esas medidas promotoras es ne- falta comprensión del contexto que nos rodea, para prevenir-
cesario un estudio de la tipología de vulnerabilidad sufrida nos y protegernos frente a los posibles ataques de los demás,
por los MENA (causas de discriminación subyacentes, cir- para poder trabajar sin poner en peligro el derecho a una in-
cunstancias y características), con la finalidad de identificar fancia libre de opresiones. La infancia y la adolescencia son
el conjunto de atributos del sujeto vulnerable, y así poder re- etapas de desarrollo humano de la persona que provienen de
ducir la vulnerabilidad futura. Para descifrar la vulnerabili- la propia naturaleza humana. Por lo tanto, no es un factor de
dad, en un primer acercamiento, tendremos que ver como se vulnerabilidad creado por el ser humano, sino provocado por
han conformado históricamente las estructuras de poder de la propia naturaleza de éste; 2. El ser un desplazado forzado
los Estados, como se han reconocido y ejercido los derechos (ejemplo: por causas meteorológicas); 3. Factores físicos o psí-
y libertades en un determinado territorio. En este sentido, quicos (ejemplo: la discapacidad). Todos estos factores de
hay que destacar dos grupos de personas principalmente dis- vulnerabilidad están siendo identificados, poco a poco, por
criminados: las mujeres, los/as niños/as y adolescentes (Es- los organismos creados para revisar el cumplimiento del sis-
tupiñán Silva, 2014: 13-15). Cuestión de género o de minoría de tema internacional de los Derechos Humanos, como por
edad que, si se le agrega la cuestión migrante, se convierte en ejemplo el Comité de los Derechos del Niño, así como por los
un cóctel molotov que tendrá graves repercusiones para cual- organismos regionales y nacionales que conforman los diver-
quier sujeto que se identifique con estos grandes colectivos sos sistemas de protección de Derechos Humanos implica-
de individuos. dos.
Una consecuencia colateral de la incrustación de una cultura En el caso de los MENA el colectivo de los adolescentes re-
predominante en los textos jurídicos, es la creación de siste- presenta la gran mayoría. Etapa del desarrollo humano que
mas de protección de menores ineficaces para proteger a to- ha sido ignorada desde la Convención de los Derechos del
dos los niños, niñas y adolescentes que lleguen a un país. Se
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Niño de 1989 hasta el año 2016. Año en el que el Comité de indeterminación de los vocablos jurídicos y la ausencia de un
los Derechos del Niño a través de una Observación General Derecho que atienda al grado de vulnerabilidad de cada
ha reconocido las repercusiones que ha tenido sobre los ado- MENA. En este sentido, recordaremos que en los instrumen-
lescentes como consecuencia de la inobservancia del adoles- tos jurídicos se ha plasmado una determinada cultura, y el
cente en términos de seguridad emocional, salud, sexualidad, predominio de unos sujetos sobre otros. La lucha por el reco-
educación, aptitudes, resiliencia y comprensión de los dere- nocimiento de los MENA como sujetos con derechos, parte
chos, lo cual tiene profundas consecuencias en el desarrollo de la previa aceptación de que son ante todo menores. Nada
óptimo de la persona, y en el desarrollo social y económico les diferencia de los menores nacionales. No obstante, se en-
presente y futuro del adolescente (Comité de los Derechos frentan a las estructuras sociales, jurídicas, y políticas de los
del Niño, 2016: 3). Hay que reconocer la adolescencia como Estados receptores. Condicionantes de vulnerabilidad, a los
parte del desarrollo humano y promover “factores que promue- que se les agrega variables físicas, culturales, económicas, y
ven la resiliencia y el desarrollo saludable de los adolescentes, como de género, que ocasionan una mayor vulnerabilidad. La ho-
por ejemplo: a) relaciones sólidas con los adultos más importantes mogeneidad de la población receptora genera un rechazo o
en sus vidas y apoyo por parte de ellos; b) oportunidades de partici- repudio a todo aquel que quiebre con el régimen jurídico u
par y tomar decisiones; c) aptitudes para solucionar problemas y orden social nacional preestablecido. El hecho de que este
enfrentar situaciones difíciles; d) entornos locales seguros y saluda- tipo de MENA, con contextos específicos, cuente con un esta-
bles; e) el respeto de la individualidad; y f) oportunidades de hacer tus jurídico regional o internacional, pero no con un orden
amistades y mantenerlas. El Comité destaca que, si los adolescentes social internacional, les genera una mayor vulnerabilidad. Se
tienen oportunidades de generar y aprovechar estos activos sociales, acrecienta la vulnerabilidad del MENA cuando estas varia-
tendrán mayores capacidades para contribuir a la realización de sus bles conectadas entre sí, se relacionan con el contexto econó-
derechos porque, entre otras cosas, mantendrán una buena salud mico, político y cultural en el que se integran (UNICEF, 2014).
física y mental, evitarán comportamientos riesgosos, podrán sobre- Dependiendo de los condicionantes que acumule el sujeto y
ponerse a la adversidad” (Comité de los Derechos del Niño, de la legislación del país de origen y del país receptor, serán
2016: 6). Precisamente, esos factores mencionados y medidas sujetos más proclives a sufrir vulneraciones en sus Derechos
adoptadas son las que se hacen imprescindibles cuando se Humanos o no.
trata de adolescentes extranjeros no acompañados y separa-
dos, y que aún no ha sido desarrollada en ninguno de los or- LA PROTECCIÓN JURÍDICA ARGENTINA Y
denamientos jurídicos estudiados (salvadoreño, argentino, SALVADOREÑA DE LOS MENA BAJO
español, internacional, interamericano, latinoamericano, y CONSTRUCCIÓN: DOCTRINA AUSENTE
europeo).
En la legislación argentina, en la salvadoreña y en la
Por lo que respecta a la VALORACIÓN DEL GRADO DE
interamericana, la única referencia a los MENA podría
VULNERABILIDAD de los MENA existen dos problemas
incluirse en la terminología generalista de “niñez migrante”.
troncales. Por una parte, no hay una teoría de evaluación y
Los sistemas nacionales cuentan con fisuras en la protección
valoración individualizada del grado de vulnerabilidad de
de los menores, en cuanto que no contempla toda la tipología
cada sujeto. Por lo tanto, no se puede cuantificar o determinar
de infancia, y excluye a los MENA (Picontó Novales, 2016:
el grado de vulnerabilidad de un MENA (Estupiñán- Silva,
133-166). No hay una referencia expresa a los niños, niñas y
2014: 195). Por otra parte, tampoco hay creada una tabla de
adolescentes, en adelante NNA, extranjeros no
elementos de vulnerabilidad consensuados que se sumen en-
acompañados, lo que produce la confusión de a quién va
tre ellos dando una cifra exacta del grado de vulnerabilidad
dirigida la legislación nacional de cada uno de estos países
identificado. Todos y cada uno de estos sujetos, los MENA,
latinoamericanos. En este sentido, en Argentina resulta opor-
acumulan un conjunto de factores o condicionantes que los
tuno mencionar que, durante más de 25 años, por una reso-
hace más o menos vulnerables. La vulnerabilidad de estos su-
lución administrativa, la Resolución 2895/1985 de la Direc-
jetos está compuesta por elementos propios de sistemas na-
ción Nacional de Migraciones, se avalaba esta práctica de de-
turales (ejemplo: factores meteorológicos), y de sistemas hu-
negación de ingreso en frontera y en controles portuarios de
manos (ejemplo: factores sociales, familiares, jurídicos, y po-
NNA migrantes no acompañados. Recién en diciembre de
líticos). Esta acumulación de condicionantes de vulnerabili-
2011, ocho años después de la sanción de la nueva ley migra-
dad, y su ausencia de contemplación en la legislación respec-
toria, entró en vigencia la Disposición 2656/2011 que prevé
tiva, puede conducir a una crisis humanitaria.
que a los niños y niñas extranjeros menores de 14 años que
De acuerdo con Cristina Churruca Muruguza esta crisis hu- no cuenten con autorización para el ingreso al país, se les
manitaria sería entendida como “una situación de vulnerabili- otorgará una autorización provisoria de permanencia y debe-
dad o desprotección previa donde una serie de factores preexistentes rán ser puestos a disposición de la autoridad con competen-
(extrema pobreza, desigualdad, falta de acceso a servicios básicos, cia en materia de niñez a los fines de su guarda provisoria
urbanización, deficiente gobernanza), potenciados por el detonante (UNla; y UNICEF, 2013). En el año 2014, Argentina fue uno
de una catástrofe natural o humana, multiplican sus efectos desde los países precursores en el avance regional en materia de
tructivos” (Churruca Muruguza, 2014: 45-70). Una crisis hu- niñez migrante, habiendo solicitado a la Corte Interameri-
manitaria que nosotros identificamos con la actual sufrida cana de Derechos Humanos la Opinión Consultiva sobre de-
por los menores migrantes a nivel mundial, y que podría rechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la mi-
identificarse con la crisis de los MENA, y en algunos casos, gración y/o en necesidad de protección internacional (CIDH,
MENA y refugiados. Para poder identificar como afectan es- OC 21-14). “Esta OC fue de suma importancia porque destacó los
tos condicionantes de vulnerabilidad a los MENA tendremos principios generales y estándares de derechos humanos que los paí-
que analizar la legislación aplicable en todos los niveles de ses de América Latina y el Caribe deben implementar con la niñez
gobernanza, el lenguaje técnico utilizado, y averiguar si hay en el contexto de la migración” (UNla; y UNICEF, 2015: 7). No
diversidad terminológica en los distintos instrumentos cual existen sanciones ante la falta de incumplimiento de la OC,
es la razón, qué daños o perjuicios ocasiona a los MENA la
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pero se trata de una cuestión de responsabilidad internacio- CHURRUCA MUGURUZA, Cristina. (2014). Vulnerabilidad y
nal (OIM; IPPDH, 2016: 25). Las OC no son vinculantes, pero protección en la acción humanitaria, en Vulnerabilidad y protección de
la propia CIDH a la hora de dictar una sentencia se menciona los Derechos Humanos. Tirant lo Blanch. Valencia. Pp. 45-70.
a sí misma y a las OC que haya dado para incorporar y hacer GARCÍA BERGER, Mario. (2015). La disputa entre positivismo ex-
vinculante lo recogido en la OC. Sería la manera de obligar a cluyente e incluyente. ISONOMÍA núm. 43, pp. 77-96.
cumplir tanto a Argentina como a El Salvador con los pará-
ESTUPIÑÁN-SILVA, Rosmerlin. Capítulo V. (2014). La
metros establecidos con respecto a la niñez migrante, ya que vulnerabilidad en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
a día de hoy ni Argentina ha modificado su legislación en lo Derechos Humanos: Esbozo de una tipología, en Derechos Humanos
relativo a la niñez migrante, ni El Salvador ha incorporado y Políticas Públicas, Manual. Dhes, Red Derechos Humanos y
los parámetros dados en la OC citada en su legislación. Educación Superior. Pp.193-231.
En la legislación salvadoreña vigente sobre extranjería y PÉREZ GONZÁLEZ, C. (2012). Migraciones irregulares y Derecho
migración, la única referencia a niños, niñas migrantes no internacional, Tirant monografías 791.
acompañados la tiene en el art.57 reglamento que desarrolla PICONTÓ NOVALES, Teresa. (2016). Fisuras en la Protección de los
la Ley para la determinación de la condición de personas re- derechos de la infancia. Cuadernos electrónicos de Filosofía del
fugiadas del año 2005. Por ende, la única categoría jurídica de Derecho, núm.33. pp.133-166.
MENA que reconoce es la de refugiados. Este país sigue re-
SOLANES CORELLA, Ángeles. (2014). “Vulnerabilidad y derechos
chazando en frontera a los niños migrantes no acompañados, de los migrantes”, en Vulnerabilidad y protección de los Derechos
careciendo de un sistema jurídico y de un sistema de protec- Humanos. Tirant lo Blanch. Valencia. Pp. 187-220
ción nacional de menores que los proteja. La razón principal
de esta ausencia de regulación jurídica es el carácter de país TODOROV, Tzevetan. (1998). La conquista de América. El problema
del otro. Siglo veintiuno editores.
principalmente emisor de niñez migrante no acompañada de
El Salvador, y la invisibilización del perfil de país de tránsito TODOROV, Tzvetan. (2008). El miedo a los bárbaros: más allá del
y destino de El Salvador de nacionales de países centroame- choque de las civilizaciones. Galaxia Gutenberg.
ricanos más pobres como Honduras y Nicaragua. UNICEF (2016). Estado mundial de la infancia. Una oportunidad
En el caso de la legislación europea y española sí que existe para cada niño.
una referencia específica a los MENA, pero no distingue UNICEF. (2016). Estudio sobre el sistema de acogida de personas
ciertamente la tipología sociológica y jurídica que conforma refugiadas en España desde la perspectiva de derechos de la infancia.
dicho grupo heterogéneo. Europa, al igual que
UNICEF. (2014). Vulnerabilidad y exclusión en la infancia. Hacia un
Latinoamérica, carece de instrumentos jurídicos vinculantes sistema de información temprana sobre la infancia en exclusión en
referidos a esta clase de niñez migrante, pero cuenta con Cuadernos para el Debate, núm. 3. Huygen editorial.
instrumentos jurídicos no vinculantes los cuales conforman
los parámetros regionales de los Estados Miembros de la UNla; y UNICEF. (2013). Niñez, Migraciones, y Derechos Humanos
en Argentina. Estudio a 10 años de la Ley de Migraciones.
Unión Europea (Resolución del Consejo 97/C 221/03, de
26 de junio 1997, relativa a los MENA nacionales de terceros UNla; UNICEF. (2015). Informe 2009-2015. Niñez, Migraciones y De-
países; Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de sep- rechos Humanos. Hacia una Democratización de las políticas migra-
tiembre de 2013, sobre la situación de los MENA en la UE). torias en Argentina.
En el caso de España, la regulación jurídica vinculante es VALTOLINA, Giovanni Giulio. (2017). Migrant Children and resili-
múltiple (Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de protección ence. Studi Emigrazione. Vol. 205. Pp.41-50.
jurídica del menor; Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora
del derecho de asilo y de la protección subsidiaria; Ley
Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley
Orgánica de Extranjería). No obstante, el problema básico de
ésta reside en la confusión de los colectivos que conforman
los MENA, tratándolos a todos como si fueran migrantes
económicos para facilitar su expulsión del país a través del
mecanismo de la “reagrupación familiar” realizada a la
inversa, esto es se envía al NNA a su país de origen a reunirse
con su familia, y no a sus padres al país de acogida.
BIBLIOGRAFÍA
BARRANCO AVILÉS, Mª del Carmen. (2014). “Derechos humanos y
vulnerabilidad. Los ejemplos del sexismo y edadismo”, en
Vulnerabilidad y protección de los Derechos Humanos. Tirant lo Blanch.
Valencia.
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situaciones de regularización, en Rev. boliv. de derecho, nº 20, pp. 100-
119.
COMISIÓN EUROPEA. (2010). Plan de Acción sobre los menores no

acompañados 2010-2014.
COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO. Observación general
núm. 20 (2016) sobre la efectividad de los derechos del niño durante
la adolescencia.
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EL DIÁLOGO INTERRELIGIOSO EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN: UNA

APROXIMACIÓN A TRAVÉS DE LA ÉTICA DEL DISCURSO
J. Gonzalo Fiore Viani*
RESUMEN “elección de civilización”. Si bien son los casos más sonados,

los discursos en algunos sectores se han recrudecido tras los
La vertiginosa transformación tecnológica que se viene pro- fuertes flujos migratorios que empezaron a darse tras la caída
duciendo en el Siglo XXI –lo que muchos autores han dado de algunos regímenes árabes o la guerra en Siria, sumado al
a llamar la “cuarta revolución industrial” (Harari, Y.N., miedo colectivo que se genera tras los fenómenos de terro-
2015, Homo Deus: Breve historia del mañana. Israel: Debate.)-, rismo.
los conflictos regionales que adquieren carácter internacio-
nal además de exponer las diferencias culturales, religiosas El Papa Francisco se ha expresado en numerosas oportunida-
y sociales de nuestras sociedades, el proceso de la globaliza- des acerca de la problemática de los migrantes y refugiados,
ción con sus diferentes aristas y contra procesos, entre otras en su mensaje para la Jornada Mundial del Emigrante y del
cuestiones, han llevado a una situación donde es imprescin- Refugiado en 2014 dijo citando al Papa Emérito Benedicto
dible continuar y profundizar un diálogo entre las religiones XVI: “La realidad de las migraciones, con las dimensiones
mayoritarias del planeta para de esta manera avanzar hacia que alcanza en nuestra época de globalización, pide ser
entendimientos que aporten a la solución de conflictos exis- afrontada y gestionada de un modo nuevo, equitativo y efi-
tentes y a lograr vías pacificas que eviten nuevos. caz, que exige en primer lugar una cooperación internacional
y un espíritu de profunda solidaridad y compasión. Es im-
Tema: Cooperación y Desafíos Transnacionales portante la colaboración a varios niveles, con la adopción, por
Mesa: COFEI Joven- Globalización y Sociedad Civil parte de todos, de los instrumentos normativos que tutelen y
Fecha de envió: 16 de septiembre de 2017 promuevan a la persona humana. El Papa Benedicto XVI
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 trazó las coordenadas afirmando que: «Esta política hay que
desarrollarla partiendo de una estrecha colaboración entre
los países de procedencia y de destino de los emigrantes; ha
de ir acompañada de adecuadas normativas internacionales
INTRODUCCIÓN
capaces de armonizar los diversos ordenamientos legislati-
La vertiginosa transformación tecnológica que se viene pro- vos, con vistas a salvaguardar las exigencias y los derechos
duciendo en el Siglo XXI –lo que muchos autores han dado a de las personas y de las familias emigrantes, así como las de
llamar la “cuarta revolución industrial” (Harari, Y.N., 2015, las sociedades de destino»”.1.
Homo Deus: Breve historia del mañana. Israel: Debate.)-, los con-
flictos regionales que adquieren carácter internacional ade- LA ÉTICA DEL DISCURSO
más de exponer las diferencias culturales, religiosas y socia-
El alemán Otto Apel, uno de los máximos exponentes junto a
les de nuestras sociedades, el proceso de la globalización con
su compatriota Jürgen Habermas de la Escuela de Frankfurt,
sus diferentes aristas y contra procesos, entre otras cuestio-
planteó una ética universalista a partir de la premisa de que
nes, han llevado a una situación donde es imprescindible “en nuestra época, en esta era de la ciencia y de la tecnología,
continuar y profundizar un diálogo entre las religiones ma- resulta a la vez necesario e imposible fundamentar una ética
yoritarias del planeta para de esta manera avanzar hacia en- universalmente válida. La necesidad de la fundamentación
tendimientos que aporten a la solución de conflictos existen- se debe a que las consecuencias de la racionalidad técnica
tes y a lograr vías pacificas que eviten nuevos. afectan a la humanidad en su conjunto” (Trapani, Daniel,
Hay muchos indicios acerca de que la convivencia entre el Breve introducción al pensamiento de Karl-Otto Apel, 2001, Ar-
comúnmente llamado mundo árabe y occidente se encuentra gentina. Invenio). Para el alemán esto podía resolverse a tra-
en una situación más que frágil, con muchos momentos de vés de la ética del discurso ya que se “descubre, mediante el
conflicto irresoluble. Este conflicto muchas veces aparece en discurso reflexivo-argumentativo, en el propio discurso, un
la agenda político-electoral de los países centrales, por poner apriori irrebasable como principio de la ética”. (Trapani, Da-
dos ejemplos concretos: cuando el Presidente norteamericano niel, Breve introducción al pensamiento de Karl-Otto Apel, 2001,
Donald Trump, a finales de enero, aprobó un decreto presi- Argentina. Invenio.)
dencial con el que intentó prohibir o limitar la entrada a los Mientras la pragmática trascendental de Apel pretende de-
Estados Unidos a ciudadanos de países árabes, o cuando en tectar las condiciones de posibilidad del acuerdo que deno-
la campaña presidencial francesa, la candidata del Frente Na- minamos trascendentales por irrebasables, la pragmática uni-
cional Marine Le Pen declaró varias veces que la influencia versal de Habermas se ocupa, en cambio, de mostrar las bases
islámica era “insoportable” y describió la situación como una universales de validez del habla, de identificar y reconstruir
*Universidad Nacional de Córdoba

1Discurso de Francisco en la Jornada Mundial del Emigrante y del Refugiado, 2014. Consultado el 10 de Septiembre de 2017. Sitio web:
http://w2.vatican.va/content/francesco/es/messages/migration/documents/papa-francesco_20130805_world-migrants-day.html
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las condiciones universales del acuerdo en la interacción. (A. de radicalización donde según datos estadísticos, los ciuda-
Cortina, Razón comunicativa y responsabilidad solidaria. Ética y danos creyentes se han mantenido constantes en las últimas
política en K.O. Apel. 1988, Salamanca. Sígueme). seis décadas, a pesar de la oleada de secularización produ-
cida tras el final de la Segunda Guerra Mundial que nunca
Dice Apel que la ética discursiva que desarrolló junto a Ha- llegó a alcanzar el mismo efecto que sí logró en los países eu-
bermas fundamenta el "principio formal-procedimental para ropeos por lo que distintas variantes de la religión en esa re-
las discusiones", es decir, el principio que exige precisamente gión siguen siendo capaces de colocar congresistas, goberna-
que los conflictos sean resueltos mediante discusiones y dis- dores e incluso presidentes.
cursos para de esta manera evitar el uso de la violencia, en un
mundo tan complejo y asimétrico como el de hoy es necesario Habermas, ante cierta fragmentación de la sociedad propone
comprender los fundamentos teóricos que pueden echar luz la necesidad de procesos de aprendizaje que se complemen-
y servir de sustento a diálogos imprescindibles para el futuro ten entre las doctrinas religiosas y las imágenes del mundo,
de la humanidad. Ya que como ha dicho el mismo Haber- es decir, entre ciudadanos religiosos y seculares. El filosofo y
mas: “Los europeos nos encontramos ante la tarea de lograr sociólogo alemán pone en entredicho muchas veces la con-
un entendimiento intercultural entre el mundo del Islam y el cepción de que la modernización y la individualización de la
Occidente marcado por la tradición judeocristiana." (Haber- segunda mitad del Siglo XX y lo que llevamos de Siglo XXI
mas, Jürgen, “Sobre la lucha de las creencias” en De la impre- nos han conducido a una secularización irreversible de las so-
sión sensible a la expresión simbólica. Ensayos filosóficos, ciedades. Y en que en la hoy “sociedad postsecular” se debe
2002, Editorial Trotta). Hoy más que nunca ese entendi- decir que: “esa misma sociedad secularizada es una seculari-
miento es imprescindible, no sólo para comprender que los zación del cristianismo y judaísmo” (Habermas, Jürgen. 2011.
extremistas son una minoría ínfima sin representatividad real El poder de la religión en la esfera pública. Alemania: Trotta)
en sus propias sociedades sino para enriquecernos como ci- por lo que en occidente los sistemas ya establecidos por esas
vilización. religiones subyacen en las conciencias publicas de las socie-
dades.
LA RELIGIÓN EN LA ESFERA POLÍTICA
LA NECESIDAD DEL DIÁLOGO
Según Habermas existen tres fenómenos que convergen de
manera especial para crear la impresión de un “resurgi- Jürgen Habermas y el actual Papa Emérito Benedicto XVI ce-
miento de la religión” a escala mundial, ellos son: la expan- lebraron el 19 de enero de 2004 en la Academia Católica de
sión misionera, una radicalización fundamentalista y la ins- Baviera en Múnich un diálogo sobre los fundamentos mora-
trumentalización política del potencial de violencia innata en les del Estado liberal a partir de la razón y de la fe. En ese
muchas de las religiones del mundo. Los dos últimos casos dialogo ambos, a pesar de provenir de mundos aparente-
claramente visibles en los fenómenos de extremismo islámico mente muy distintos coincidieron en la necesidad de contro-
que cobraron un protagonismo inusitado en occidente desde lar, por medio de lo que el filósofo secular alemán califica
comienzos del Siglo XXI. Estas formas de extremismo tienen como “aprendizaje recíproco entre razón y fe” (Ratzinger, Jo-
la particularidad de luchar o revelarse frente al mundo mo- seph-Habermas, Jürgen, Dialéctica de la secularización. Sobre la
derno; según quien escribe: cuanto mayor es la uniformidad razón y la religión, 2006, Alemania: Encuentro) los peligros que
pretendida por el proceso de globalización, mayor y más viola religión o la razón pueden acarrear a los derechos del hom-
lenta es la reacción a este proceso, más radical es la reafirma- bre en el Siglo XXI. Todo esto en un contexto –especialmente
ción de los valores propios frente a los “impuestos” desde en Europa- de una fuerte tensión multicultural que ha ido au-
afuera. mentando de manera exponencial en los últimos años sobre
todo a partir de los flujos constantes de migrantes y refugia-
Como ejemplo de reacción frente a occidente podemos hablar dos que se han sucedido con mayor visibilidad que nunca a
de la Revolución Islámica de 1979 en Irán, la primera revolu- partir de la mal llamada Primavera Árabe.
ción del Siglo XX que no se declaraba ni marxista, ni socia-
lista, ni de derecha ni de izquierda, sino que buscaba su ins- Habermas, quien además de haber desarrollado la ética del
piración y causa en los textos sagrados del islam para instau- discurso junto al ya mencionado Otto Apel, ha expresado en
rar un régimen teocrático con aceptación en amplios sectores numerosas oportunidades la necesidad imprescindible de co-
de la población con un fuerte sentimiento de rechazo a occi- menzar un dialogo religioso serio que incluya a todos los ac-
dente y a las reformas impulsadas del Shah Mohamad Reza tores, ya que si hay algo claro en el complejo, cambiante y
Pahlavi quien tenía el respaldo norteamericano y británico paradójico mundo del Siglo XXI es que en la era de la ciencia,
tras el golpe de Estado contra el Primer Ministro Mosadeq en la información, y el avance irrefrenable de la tecnología, la
1951. religión juega un papel quizás incluso más importante que el
que jugaba hace cincuenta o cien años.
En el interior profundo del sur de los Estados Unidos –lo que
se denomina coloquialmente como “Bible belt” y cuyos Esta- Por nombrar un caso concreto a modo didáctico, en un video
dos comprendidos son: Carolina del Norte, Carolina del Sur, que circula por internet, el célebre líder egipcio Gamal Abdel
Alabama, Georgia, Misisipi, Tennessee, Kentucky, Arkansas, Nasser en una conferencia de prensa en su país en 1958
Texas, Misuri, Oklahoma, Luisiana, Virginia, centro y norte cuenta en un tono muy jocoso que tras una reunión con los
de Florida, Sur y Este de Kansas, y el sur de Illinois, Indiana, Hermanos Musulmanes el líder de ese partido le pidió que
Virginia Occidental y Ohio- se viene produciendo un proceso implemente la ley del hiyab para todas las mujeres, lo que
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causó la algarabía general de los periodistas, a quienes tam- Web: http://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_va-

bién les parecía una locura y algo propio de otro tiempo muy tican_council/documents/vatii_decl_19651028_nostra-ae-
lejano. Aportemos datos estadísticos, según estudios realiza- tate_sp.html).
dos por el Pew Research Center sobre la evolución de la reli-
gión en el mundo tan solo la suma de cristianos y musulma- El episodio más importante de este dialogo, tras el Concilio
nes será del 63% en 20602. Vaticano II fue el Dialogo en Asís realizado el 27 de Octubre
en 1986 junto a la tumba de San Francisco y con representan-
ALGUNOS PROCESOS ELECTORALES RECIENTES tes de todas las religiones, donde el entonces Papa Juan Pablo
II declaró “Tal vez nunca en la historia de la humanidad
En el último tiempo hemos asistido a una serie de votaciones como ahora se ha hecho a todos tan evidente la relación in-
con consecuencias históricas importantes para la humanidad trínseca entre una actitud auténticamente religiosa y el gran
en su conjunto y no solo para los países donde estas se desa- bien de la paz. […] La oración es ya acción, en sí misma, pero
rrollaron. Numerosos analistas internacionales, sociólogos, eso no nos exime de las acciones al servicio de la paz“. Y con-
antropólogos o teóricos varios afirman que existe una crisis tinuó: “Juntos hemos llenado nuestras miradas con visiones
de valores occidentales entendida como una crisis de la de- de paz: ellas desencadenan energías para un nuevo lenguaje
mocracia liberal, donde ya no se tienen muy en claro cuáles de paz, para nuevos gestos de paz, gestos que romperán las
son los valores que vendría a sostener un Occidente “civili- cadenas fatales de las divisiones heredadas por la historia o
zador” y “libre” frente al resto del mundo “bárbaro y atra- engendradas por las ideologías modernas. La paz espera a
sado”. Y es que un problema del laicismo, como bien dice Ha- sus artífices” (Discurso de Juan Pablo II en Asís, 1986. Con-
bermas en el dialogo con Benedicto XVI, es la dificultad que sultado el 10 de Septiembre de 2017. Sitio web:
tiene para afirmar valores sin poder recurrir a los respaldos https://w2.vatican.va/content/john-pau-
trascendentes o confesionales que pretende negar. lii/it/speeches/1986/october/documents/hf_jp-
Lo que claramente se vio en estos procesos electorales es la ii_spe_19861027_prayer-peace-assisi-final.html).
contradicción palpable entre una especie de elite liberal ur- Juan Pablo II fue el primer Papa de la Iglesia Católica en in-
bana y cosmopolita de clase media, o media alta, y el conjunto gresar a una mezquita en Damasco, en el año 2001 donde de-
de obreros fabriles desempleados, de trabajadores rurales sin claró: "El hecho de que nos reunamos en este recinto de ple-
mercado para sus productos, o, para decirlo de otra manera, garias –dijo Juan Pablo II en Damasco– nos recuerda que el
de los grandes perdedores del proceso de globalización que ser humano es una criatura espiritual, llamada a reconocer y
hasta hace unos años parecía totalmente indiscutible e impa- respetar la absoluta prioridad de Dios sobre todas las cosas.
rable. Podríamos hablar, por lo tanto, de elecciones donde la Cristianos y musulmanes estamos de acuerdo en que el en-
cuestión central está entre los que se debaten a favor o en con- cuentro con Dios en la oración es el alimento necesario de
tra de la globalización entendida como un proceso uniforma- nuestras almas". Antes de eso, en 1999 había besado un Co-
dor. rán.
BREVES ANTECEDENTES DE DIALOGO En 2001 se produjeron los atentados del 11 de septiembre en
INTERRELGIOSO EN EL SIGLO XX distintos lugares de los Estados Unidos, tras lo cual el enton-
ces Papa intentó reunir nuevamente en Asís a las distintas re-
Ya existen antecedentes claros dentro de la Iglesia Católica,
ligiones para de esta manera evitar cualquier tipo de “cober-
donde distintos Papas han aunado esfuerzos para llevar ade-
tura” religiosa por parte de los terroristas. Posteriormente, su
lante un diálogo interreligioso, podríamos mencionar a Pablo
sucesor y actual Papa Emérito Benedicto XVI rezó frente al
VI con su primera encíclica, Ecclesiam suam, y por supuesto
mihrab de la Mezquita azul de Estambul junto al imán, el
el Concilio Vaticano II en general y la declaración Nostra ae-
mismo gesto fue repetido por el Papa Francisco.
tate en particular donde se planteó “fundamentar la unidad
y la caridad entre los hombres y, aún más, entre los pueblos”
LA FIGURA DE FRANCISCO
y exhortando a los fieles cristianos “a que, con prudencia y
caridad, mediante el diálogo y colaboración con los adeptos El hoy Obispo de Roma es alguien a quien esto nunca le fue
de otras religiones, dando testimonio de fe y vida cris- ajeno, ya que desde sus años cuando era conocido como Jorge
tiana, reconozcan, guarden y promuevan aquellos bienes es- Mario Bergoglio y ejercía el cargo titular del Episcopado ar-
pirituales y morales, así como los valores socio-culturales que gentino y de la arquidiócesis de Buenos Aires, había estado
en ellos existen” para luego decir también: “Si en el trans- abocado fuertemente a diálogos con sectores amplios sobre
curso de los siglos surgieron no pocas desavenencias y todo del judaísmo pero también del islam. En particular con
enemistades entre cristianos y musulmanes, el Sagrado Con- el rabino Abraham Skorka con quien mantiene una relación
cilio exhorta a todos a que, olvidando lo pasado, procuren y de amistad desde principios de la década del noventa y con
promuevan unidos la justicia social, los bienes morales, la quien además de participar en muchos encuentros publicó un
paz y la libertad para todos los hombres.” (Encíclica Nostra libro en conjunto, “Sobre el Cielo y la Tierra, una recopilación
Aetate, Sobre las relaciones de la Iglesia con las religiones no cris- de conversaciones entre los dos líderes que “pretende ser un
tianas, 1965. Consultado el 9 de Septiembre de 2017. Sitio
2 Datos del Pew Research Center, disponibles en http://www.pewforum.org/, consultados el 18 de Septiembre de 2017.
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aporte para empezar a reconstruir la cultura dialogal en nues- LA CUESTIÓN DE LA VIOLENCIA

tro medio” (Bergoglio, Jorge, Skorka Tomas, Sobre el cielo y la
tierra, 2013, Argentina: Debate.) Dice el filósofo esloveno Slavoj Zizek que: “El predominio de la
violencia de justificación religiosa (o étnica) puede explicarse por el
También en el caso del islam el entonces Cardenal Bergoglio hecho de que vivimos en una era que se considera a sí misma post-
empezó a tender los puentes del dialogo, cuando asumió ideológica. Como ya no es posible movilizar grandes causas públicas
Francisco el presidente de la Federación de Entidades Argen- en defensa de la violencia de masas, es decir, la guerra, como nuestra
tino Árabes de Buenos Aires y el Conurbano, Galeb Moussa ideología hegemónica nos invita a disfrutar de la vida y realizarnos,
definió la relación que este mantuvo con la comunidad mu- a la mayoría le resulta difícil superar su repugnancia a torturar y
sulmana como de “puertas abiertas”, recordando las vistas matar a otro ser humano. Las personas, en general, se atienen de
realizadas a la mezquita At-Tauhid y al Instituto Argentino forma espontánea a unos principios morales y matar a otra persona
Árabe Islámico ubicado en floresta, así como también al Cen- les resulta profundamente traumático. Por eso, para lograr que lo
tro Islámico también ubicado en la ciudad de Buenos Aires. hagan, es necesario hacer referencia a una Causa superior que haga
que las pequeñas preocupaciones por el hecho de matar parezcan
Ya como Papa, Francisco destacó en numerosas oportunida- una nimiedad. La religión y la pertenencia étnica desempeñan ese
des la necesidad de este dialogo, por ejemplo en un discurso papel a la perfección. Por supuesto, hay casos de ateos patológicos
el 24 de enero de 2015 dijo con optimismo: “En los últimos que son capaces de cometer asesinatos de masas por placer, simple-
años, a pesar de algunas incomprensiones y dificultades, se mente porque sí, pero son excepciones. La mayoría necesita que
han dado pasos positivos en el diálogo interreligioso, incluso anestesien su sensibilidad elemental ante el sufrimiento de otros. Y
con los fieles del islam. Por ello, es esencial el ejercicio de la para eso hace falta una causa sagrada.” (Zizek, Slavoj (2008). El
escucha. No es solo una condición necesaria en un proceso de complejo poético-militar. 20 de Agosto de 2017, de Diario El País
recíproca comprensión y de pacífica convivencia, sino tam- Sitio web: https://elpais.com/diario/2008/08/07/opi-
bién un deber pedagógico.” nion/1218060004_850215.html)
EL VIAJE A EGIPTO Esto que dice Zizek es, según lo veo, interesante para traer a
En esta imperiosa necesidad de realizar un dialogo tanto in- colación una contraposición fundamental entre un occidente
terreligioso como ecuménico serio y sostenido en el tiempo mucho más laico y con cada vez menos influencia de la reli-
entre actores de peso se inscribe el viaje del Papa Francisco a gión organizada en el sentido tradicional y un “mundo
Egipto realizado en abril del presente año, algo que cono- árabe” cada vez más inmerso en la búsqueda de una causa
ciendo la historia del Sumo Pontífice, a nadie debería sor- sagrada la cual no admite contradicciones o posturas tibias.
prenderle. En ese país, cuando se dirigió a las autoridades Mientras que en occidente se busca a Dios en los estímulos
políticas declaró: “Egipto está llamado a condenar y a derro- inmediatos, estos, una vez finalizada la sensación breve de
tar todo tipo de violencia y de terrorismo; está llamado a sem- saciedad deja al hombre una sensación de vacío aún mayor
brar la semilla de la paz en todos los corazones hambrientos de lo que estaba en el comienzo, algo que no sucede con los
de convivencia pacífica, de trabajo digno, de educación hu- millones de convenidos dispuestos a dar absolutamente todo
mana”. Añadiendo que: “¡De las grandes naciones no se por una causa que consideran sagrada y fin último de la exis-
puede esperar poco!”. tencia. En occidente esta secularización amenaza con vaciar
Como bien plantea Javier Prades en un artículo publicado en de sentido a conceptos fundamentales para la vida moderna,
la revista española Jotdown3 no es casualidad que Francisco, como bien debatían en Múnich el Papa Emérito y el filosofo
alguien a quien los conceptos de centro y periferia no le son alemán: ¿cuál será la motivación de estos ciudadanos post-
para nada ajenos y así plantea muchas veces su accionar den- metafísicos, laicos, e individualistas descreídos de toda idea
tro del espacio geopolítico, para empezar a tender puentes de comunidad?.
hacia el mundo islámico haya elegido acercarse a Egipto, una
PROBLEMÁTICAS DIFÍCILES DE RESOLVER
nación que podríamos denominar como “pobre”, o también
a países como República Centroafricana, Albania o Bosnia, El dialogo entre las distintas religiones según la opinión de
países en los cuales también hay un peligro muy concreto de quien escribe por momentos se vuelve sumamente complejo
que el fundamentalismo siga desarrollándose. También, hoy ya que juegan los intereses de los hombres y muchas ve-
como bien dice el artículo mencionado anteriormente, es in- ces esos intereses son sumamente contradictorios y a veces
teresante añadir que Francisco encontró a un aliado en el hasta antagónicos. Me parece interesante traer a colación el
Papa Tawadros II, máxima autoridad de los cristianos cop- concepto de hierofania, acuñado por el filósofo e historiador
tos-ortodoxos, muy presentes en amplios sectores de la vida de las religiones rumano Mircea Eliade en su obra Tratado de
egipcia, ambos llegaron incluso a publicar una declaración historia de las religiones.
conjunta.
El término hierofania viene del griego hieros, que significa
sagrado, y faneia, que significa manifestar, es decir, vendría a
3Prades, Javier. (2017). Cristianos y musulmanes en el mundo del siglo XXI: ¿se pueden tender puentes?. 19 de septiembre de 2017, de Jotdown Sitio web:
http://www.jotdown.es/2017/05/cristianos-musulmanes-mundo-del-siglo-xxi-se-pueden-tender-puentes/.
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ser una toma de conciencia por parte del hombre de la exis- Está en todos nosotros promover el dialogo y el encuentro,
tencia de lo sagrado, más precisamente cuando esto se mani- citando al Papa Francisco en un discurso realizado en Febrero
fiesta a través de objetos que se contraponen al mundo pro- de 2017 a los participantes en el Foro Internacional sobre Mi-
fano (Eliade, Mircea, Tratado de historia de las religiones, 2012, graciones y Paz: “Es deber de solidaridad contrastar la cul-
Editorial Cristiandad.) Tomemos el ejemplo de Jerusalén, se- tura del descarte y nutrir mayor atención por los más débiles,
gún los historiadores del cristianismo es la ciudad donde Je- pobres y vulnerables. Por eso «se necesita por parte de todos
sucristo vivió sus últimos días y donde transcurrió su camino un cambio de actitud hacia los inmigrantes y los refugiados,
hacia la crucifixión, es la ciudad donde se encuentra la Iglesia el paso de una actitud defensiva y recelosa, de desinterés o
del Santo Sepulcro construida sobre la que se considera de marginación –que, al final, corresponde a la “cultura del
tumba de Cristo. rechazo”— a una actitud que ponga como fundamento la
“cultura del encuentro”, la única capaz de construir un
De la misma manera, para los musulmanes allí se encuentra mundo más justo y fraterno, un mundo mejor»5”
la mezquita llamada Cúpula de la Roca, lugar donde el pro-
feta Mahoma ascendió al paraíso También es una ciudad sa- BIBLIOGRAFÍA
grada para los judíos ya que en ese lugar surgió su primer
reino y está ubicado el Muro de las Lamentaciones, los restos A. Cortina, Razón comunicativa y responsabilidad solidaria. Ética y polí-
del templo levantado por Herodes el Grande, Rey de Judea, tica en K.O. Apel. Salamanca: Sígueme, 1988
detrás del Muro de las Lamentaciones se encuentra la mez- Apel, Karl-Otto, Teoría de la verdad y ética del discurso, 1991, Ale-
quita Al Aqsa, sagrada para los musulmanes, entonces, mania: Paidós.
¿quién puede ponerse de acuerdo sobre la ciudad de Jerusa-
lén?. Bauman, Zygmunt, Extraños llamando a la puerta, 2017, Editorial Pai-
dós.
ALGUNAS REFLEXIONES Bergoglio, Jorge, Skorka Tomas, Sobre el cielo y la tierra, 2013, Argen-
tina: Debate.
Como ya hemos dicho anteriormente, el Papa Francisco se ex-
presó en numerosas ocasiones acerca de la importancia de lle- Eliade, Mircea, Tratado de historia de las religiones, 2012, Editorial
var adelante un diálogo interreligioso para solucionar mu- Cristiandad.
chos problemas que hoy aquejan a la humanidad en este Si-
Harari, Y.N., Homo Deus: Breve historia del mañana. 2015. Israel: De-
glo que lleva pocos años pero muchas convulsiones históri-
bate.
cas, sociales y políticas. Francisco, en su exhortación apostó-
lica Evangeli Gaudium habla de la necesidad imperiosa del Habermas, Jürgen. El poder de la religión en la esfera pública. 2001,
dialogo como contribución a la paz, dividiéndolo en el dia- Alemania: Trotta.
logo entre la fe, la razón y las ciencias, el dialogo ecuménico,
Habermas,Jürgen, Ratzinger, Joseph. Dialéctica de la secularización.
las relaciones con el Judaísmo, el dialogo interreligioso y el Sobre la razón y la religión, 2006, Alemania: Encuentro.
dialogo social en un contexto de libertad religiosa4.
Trapani, Daniel, Breve introducción al pensamiento de Karl-Otto Apel,
Continuar, profundizar y sostener este dialogo, de manera 2001, Argentina: Invenio.
seria, abierta, tolerante y con todos los actores de peso invo-
lucrados en la mesa será imprescindible, y el papel que Fran- (Prades, Javier. (2017). Cristianos y musulmanes en el mundo del
siglo XXI: ¿se pueden tender puentes?. 19 de septiembre de 2017, de
cisco viene desarrollando desde su asunción como el Pontí-
Jotdown Sitio web: http://www.jotdown.es/2017/05/cristianos-
fice número 266 de la Iglesia Católica es de una importancia musulmanes-mundo-del-siglo-xxi-se-pueden-tender-puentes/).
fundamental. No solo en cuestiones religiosas sino también
en algunos de los interrogantes morales más importantes del (Datos del Pew Research Center, disponibles en
Siglo XXI, como por ejemplo a cuantos migrantes proceden- http://www.pewforum.org/, consultados el 18 de Septiembre de
tes de las economías más pobres deben asimilar los países 2017).
más ricos, como contener a los extremismos radicalizados de Discurso de Francisco en la Jornada Mundial del Emigrante y del
distintos signos políticos, que hacer frente a los desafíos y Refugiado, 3 de Septiembre de 2014, consultado el 10 de Septiembre
contradicciones que plantea la globalización y con la enorme de 2017, http://w2.vatican.va/content/francesco/es/mes-
cantidad de personas que se quedan afuera de los sistemas sages/migration/documents/papa-francesco_20130805_world-mi-
imperantes, estas, entre otras problemáticas aún muy lejos de grants-day.html.
resolverse, deberán ser afrontadas tarde o temprano por los
Discurso de Juan Pablo II en Asís, 1986. Consultado el 10 de Sep-
líderes y por las sociedades afectadas. tiembre de 2017. Sitio web: https://w2.vatican.va/content/john-
4Exhortación Apostólica Evangeli Gaudium, 2013. Consultado el 20 de Septiembre de 2017. Sitio web: http://w2.vatican.va/content/fran-
cesco/es/apost_exhortations/documents/papafrancesco_esortazione-ap_20131124_evangelii-gaudium.html.
5Discurso del Santo Padre Francisco a los participantes del Foro Internacional sobre “Migraciones y Paz”. 2017. Consultado el 20 de Septiembre de 2017.
Web: http://w2.vatican.va/content/francesco/es/speeches/2017/february/documents/papa-francesco_20170221_forum-migrazioni-pace.html.
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paulii/it/speeches/1986/october/documents/hf_jp-
ii_spe_19861027_prayer-peace-assisi-final.html
(Discurso del Santo Padre Francisco a los participantes del Foro In-
ternacional sobre “Migraciones y Paz”. 2017. Consultado el 20 de
Septiembre de 2017. Sitio Web: http://w2.vatican.va/content/fran-
cesco/es/speeches/2017/february/documents/papa-fran-
cesco_20170221_forum-migrazioni-pace.html).
Encíclica Nostra Aetate, Sobre las relaciones de la Iglesia con las religio-
nes no cristianas, 1965. Consultado el 9 de Septiembre de 2017. Sitio
Web: http://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_vati-
can_council/documents/vatii_decl_19651028_nostra-ae-
tate_sp.html.
Exhortación Apostólica Evangeli Gaudium, 2013. Consultado el 20

de Septiembre de 2017. Sitio web: http://w2.vatican.va/con-
tent/francesco/es/apost_exhortations/documents/papafran-
cesco_esortazione-ap_20131124_evangelii-gaudium.html.
Zizek, Slavoj (2008). El complejo poético-militar. 20 de Agosto de 2017,

de Diario El País Sitio web: https://elpais.com/dia-
rio/2008/08/07/opinion/1218060004_850215.html).
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LOS NIÑOS LGTBI: LA IDENTIDAD DE GÉNERO COMO DERECHO HUMANO

Betaina Antonella Belén Martinez*
Belén Yamila Quispe†
RESUMEN La discriminación histórica y estructural hacia las personas

Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales, e Intersexuales
En materia de derechos LGTBI, aparece una reciente tenden- (en adelante LGBTI) ha llevado a que los más altos tribunales
cia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos a expe- de Derechos Humanos pongan un límite a las diversas viola-
dirse sobre los derechos que le asisten a estas minorías sexua- ciones de sus derechos, provocados por Estados con políticas
les en sus diversas sentencias, sin embargo, aún queda un ca- cisnormativas que no sólo exacerban la violencia por prejui-
mino largo por recorrer. En este sentido, la Corte no se ha cio, sino que también facilitan la discriminación de estas per-
pronunciado sobre la identidad de género como Derecho Hu- sonas.
mano fundamental, este reconocimiento expreso vendría a
palear el entorno de discriminación, exclusión y violencia De entre este grupo vulnerable se vislumbra una minoría, los
exacerbada que enfrentan las personas trans y comprendería, Niños, Niñas y Adolescentes LGBTI, cuyos derechos pueden
además, la tan esperada rectificación de las partidas de naci- contraponerse con los derechos de sus padres a decidir sobre
miento y los documentos identitarios expedidos por los Esta- la vida de sus hijos menores. En este sentido, si bien no existe
dos. Tampoco han sido objeto de tratamiento los derechos una normativa específica en materia de reconocimiento de
que les asisten a los niños LGTBI o que son percibidos como derechos a estas minorías LGBTI, la Corte Interamericana ha
tales, especialmente cuando estos son patologizados por sus reconocido que los “tratados de derechos humanos son ins-
propios progenitores quienes suelen negarse a aceptar de trumentos vivos, cuya interpretación tiene que acompañar la
identidad autopercibida del niño. evolución de los tiempos y las condiciones de vida actuales”
(Caso Niños de la Calle, con193).
Esta ponencia tiene por objeto demostrar como las diversas
normas de la Convención Americana de Derechos Humanos A ello debe sumarse el Interés Superior del Niño (en adelante
obligan a los Estados a respetar los derechos de las minorías ISN) que no siempre es respetado por los Estados que siguen
sexuales especialmente cuando se trata de infantes. A ello se adoptando el antiguo modelo, cerrando los ojos a la creciente
agrega que hoy en día el nuevo fundamento de la autoridad tendencia que mira al niño como sujeto pleno de derechos.
parental pasa a ser el interés superior del niño cuyo estatuto Actualmente, el modelo dominante, obliga a respetar la
o condición jurídica adquiere en fin autonomía propia. En orientación sexual y la identidad de género de los niños no
efecto, los nuevos principios, marcados por la evolución del sólo por razones de igualdad y no discriminación sino por-
Derechos Internacional de los Derechos Humanos de los úl- que se ha demostrado que el derecho a la identidad es un de-
timos 20 años, obligan a respetar la orientación sexual e iden- recho humano fundamental, oponible erga omnes, como ex-
tidad de género de los Niños, Niñas o Adolescentes. presión del interés colectivo de toda la comunidad interna-
cional en su conjunto.
Mesa: COFEI Joven – Globalización y Sociedad Civil La presente ponencia tiene por objeto el análisis de la norma-
Fecha de envió: 09 de septiembre tiva y jurisprudencia internacional, en particular la Interame-
Fecha de Aceptación: 02 de octubre ricana, en materia de Derechos Humanos de los Niños, Niñas
y Adolescentes que son LGTBI o que son percibidos como ta-
les, a los fines de demostrar que la normativa actual permite
una interpretación favorable tendiente a garantizar sus dere-
INTRODUCCIÓN chos. Consecuentemente, acorde con una interpretación evo-
lutiva existen suficientes normas en la Convención Ameri-
En los últimos tiempos se ha visto un paulatino reconoci-
cana de Derechos Humanos (en adelante CADH) que permi-
miento de los Derechos Humanos de las minorías sexuales.
ten concluir que los derechos de las minorías sexuales tam-
Aunque puede decirse que existe un consenso a nivel mun-
bién son derechos humanos que merecen reconocimiento,
dial, marcado tanto por las diversas resoluciones de la Orga-
protección y operatividad.
nización de las Naciones Unidas (en adelante ONU), la Co-
misión Africana e incluso sentencias del Tribunal Europeo de EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO COMO FUNDA-
Derechos Humanos (en adelante TEDH) y la Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos (en adelante Corte o CtIDH),
MENTO DE LA AUTORIDAD PARENTAL: UNA NUEVA
muchos países se niegan a aceptar que la orientación sexual MIRADA
e identidad de género son categorías prohibidas de discrimi-
Conviene aclarar que la Corte ha entendido que niño es todo
nación.
ser humano hasta los 18 años de edad (Caso Niños de la Ca-
lle, con188; Caso Bulacio, con133). En este sentido el art. 19 de
* Universidad Católica de Santiago del Estero -Departamento Académico San Salvador

† Universidad Católica de Santiago del Estero -Departamento Académico San Salvador
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la CADH obliga a los Estados a adoptar medidas especiales misma, no tiene autoridad legal para tomar decisiones en si-
de protección y asistencia a favor de todos los infantes bajo tuaciones que pueden tener consecuencias graves para su
su jurisdicción, a fin de que éstos puedan ejercer todos los bienestar. El Estado tiene la obligación especial de proteger a
derechos reconocidos en la CADH. La CtIDH ha interpretado los niños y de asegurarse que cuando las autoridades públi-
que este artículo debe entenderse como un derecho comple- cas ejecutan acciones que los puedan afectar de alguna ma-
mentario que el tratado establece para aquellos seres huma- nera, se tomen las precauciones para garantizar los derechos
nos que por su desarrollo físico y emocional necesitan medi- y el bienestar del niño (CIDH. Informe 38/96). En el mismo
das de protección especial (Caso Instituto de Reeducación del sentido el art. 19 de la CDN ha establecido que los Estados
Menor, con147). deben adoptar todas las medidas administrativas, legislati-
vas, sociales y educativas para proteger al niño de toda forma
En ausencia de un Instrumento Interamericano que regule es- de perjuicio o abuso, físico o mental incluso cuando el infante
pecíficamente los derechos de los niños, la Convención sobre se encuentre bajo la custodia de los padres, de un represen-
los Derechos del Niño (en adelante CDN) constituye un instante legal o de cualquier otra persona que lo tenga.
trumento idóneo para examinar el tema que nos ocupa. En el
primer caso sometido a la competencia contenciosa de la Asimismo, la Corte se expidió sobre el desarrollo progresivo
Corte en el que se analizó la alegada violación al art. 19 de la de los niños y niñas, en diversos casos, estableciendo que es-
CADH, caso “Niños de la Calle”, ésta hizo referencia al con- tos ejercen sus derechos de manera progresiva y a medida
tenido de este precepto y abordó la necesidad de integrar dis- que desarrollan un mayor nivel de autonomía personal, por
tintas normas del Derecho Internacional de los Derechos Hu- lo que en su primera infancia actúan por conducto de sus fa-
manos a fin de lograr una interpretación adecuada en conso- miliares y a medida que van creciendo van cambiando, evi-
nancia con “la evolución de los tiempos y las condiciones de dentemente, porque hay gran variedad en el grado de desa-
vida actuales” (OC 16, párr.114). El Honorable Tribunal se- rrollo físico e intelectual, en la experiencia y en la información
ñaló que: que poseen ( Caso García y Familiares, con183; Caso Atala
Riffo , con68). La CtIDH también ha estimado que el desarro-
Tanto la Convención Americana como la Convención de De- llo del niño es un concepto holistico que abarca el desarrollo
rechos del Niño forman parte de un muy comprensivo cor- físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social (Caso
pus juris internacional de protección de los niños que debe Comunidad Indigena Xakmok Kasek, párr. 261; Caso Chitay
servir a esta Corte para fijar el contenido y los alcances de la Nechy, párr. 167). Además, debe existir un equilibrio justo
disposición general definida en el art.19 de la Convención entre los intereses de la persona y los de la comunidad, así
Americana. (Caso Niños de la Calle, con194; OC 17, párr.24). como un equilibrio entre los intereses del niño o niña y aque-
En este sentido, la Corte también ha reiterado que hoy día llos de sus padres y madres (Informe sobre el castigo corporal
debe darse una interpretación dinámica de este precepto que y los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes,
responda a las nuevas circunstancias sobre las que debe pro- 2009). La autoridad que se reconoce a la familia no implica
yectarse y atienda a las necesidades del niño como verdadero que ésta pueda ejercer un control arbitrario sobre el niño o
sujeto de derecho y no sólo como objeto de protección (OC niña, ya que puede acarrear daño para su salud y el desarro-
17, párr.28). llo (Informe sobre el castigo corporal y los derechos humanos
de los niños, niñas y adolescentes, 2009).
Corresponde recordar que el antiguo modelo solo veía a los
niños como objeto de protección; hoy en día, la CDN ha mar- De esta manera, la Corte prevé que el aplicador del derecho
cado un cambio radical al considerar al niño como sujeto debe tomar en consideración las condiciones del menor de
pleno de derechos. Ello implica no sólo brindar al niño cui- edad y el Interés Superior del Niño para acordar su partici-
dado y protección, sino que significa reconocer, respetar, y pación en la determinación de sus derechos (Caso Atala Riffo,
garantizar la personalidad individual del niño, en tanto titu- párr. 199). Asimismo, el excelentísimo Tribunal estableció
lar de derechos y obligaciones” (CIDH. Informe 33/04). En que el objetivo general de proteger el principio del ISN es, en
esta nueva concepción, el fundamento de la autoridad paren- sí mismo, un fin legítimo y es, además, imperioso (Caso Atala
tal pasa a ser el “Interés Superior del Niño” cuyo estatuto o Riffo, con199).
condición jurídica adquiere en fin autonomía propia (CtIDH, El Interés Superior del Niño constituye un límite a la discre-
OC17, Cançado Trindade, Pàrr.38). El niño pasa así a ser tra- cionalidad del Estado tanto en la elaboración de normas le-
tado como verdadero sujeto de derecho, reconociéndose de gales y administrativas, así como en la toma de decisiones
ese modo su personalidad propia, distinta inclusive de las de por los órganos jurisdiccionales. En este sentido toda decisión
sus padres (CtIDH, OC17, Cançado Trindade, párr. 41). De lo estatal, social o familiar que involucre alguna limitación al
anterior podemos extraer, que los actos de muchos Estados ejercicio de cualquier derecho debe tomar en cuenta el Interés
demuestran que siguen adoptando el antiguo modelo puesto Superior del Niño y ajustarse rigurosamente a las disposicio-
que supeditan los derechos de los niños a la autoridad de sus nes que rigen en esta materia. (OC17, párr.65).
padres.
Podemos concluir, entonces, que el ISN significa que, en caso
Cabe resaltar que cuando un niño no encuentra contención de conflicto de derechos de igual rango, el derecho de priori-
en sus padres debe ser protegido por el Estado. La CIDH ha dad del ISN prima sobre cualquier otro que pueda afectar de-
explicado que un niño es especialmente vulnerable a las vio- rechos fundamentales del niño.
laciones de sus derechos porque, en virtud de su condición
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Por lo tanto, los Estados deben garantizar a los Niños, Niñas niñas y profesores, la discriminación, el reforzamiento del es-
y Adolescentes sus derechos y no supeditarlos a la mayoría tigma y sentimientos de culpa e inferioridad entre las perso-
de edad o a la potestad de los padres que, en muchos casos, nas LGBTI.
se niegan a aceptar la autonomía de la voluntad de sus hijos.
Si bien estos sujetos de derechos son menores de edad, tienen En relación a lo expuesto anteriormente, la CIDH, en la ela-
discernimiento y un grado madurez suficiente que les per- boración de su informe titulado “Violencia contra Personas
mite darse cuenta de que, no sólo tienen derechos, sino que Lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersexuales en Amé-
también pueden hacerlos respetar acudiendo a la justicia. No rica” del año 2015, ha recibido información preocupante so-
hay que olvidar que las limitaciones a la capacidad jurídica bre ataques violentos perpetrados por padres, madres, her-
en nada substraen la personalidad jurídica de los niños manos o hermanas y otros parientes contra niños y niñas
(CtIDH, OC 17, Cançado Trindade, parrs.4-6). LGBT, o aquellos percibidos como tales, en países del conti-
nente americano. En las respuesta a cuestionarios referentes
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADO- al tema la CIDH llegó a la conclusión de que: (i) la violencia
intrafamiliar contra personas LGBT es un tema constante, e
LESCENTES LGTBI EN AMÉRICA
incluye a personas que se les niegan oportunidades de esco-
Los niños, las niñas y las/los adolescentes que son LGTBI, o larización, que son sujetas a violencia sexual, expulsadas de
que son percibidos como tales enfrentan estigmatización, dis- sus hogares, y/o abusadas física y sicológicamente (Res-
criminación y violencia por su orientación sexual o identidad puesta de Colombia, 2013). (ii)Además de ello, los niños y las
de género, reales o percibidas (CIDH, comunicado de prensa niñas a menudo son expulsados de sus hogares luego de que
No. 49/15). Suele ocurrir que a menudo parte de esta discri- revelan su orientación sexual a sus padres y madres (Res-
minación se manifieste tempranamente en el propio seno fa- puesta de Venezuela, 2013). Asimismo, como se explicó en
miliar donde el niño en vez de encontrar respeto y compre- una declaración conjunta de la CIDH, el Comité de los Dere-
sión, se encuentra con más prejuicios e incluso, en diversos chos del Niño de las Naciones Unidas y otros expertos inter-
casos, es también víctima de violencia debido a su orientación nacionales, los niños y niñas LGBT a menudo enfrentan el re-
sexual o identidad de género. En este sentido, la Comisión chazo de sus familias y la comunidad, quienes desaprueban
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Comi- su orientación sexual e identidad de género. Esto puede tener
sión o CIDH) ha afirmado que estos jóvenes a menudo se en- como resultado altas tasas de falta de vivienda, exclusión so-
cuentran indefensos ante las injusticias cometidas contra cial, y pobreza (CIDH, comunicado de prensa No. 049/15).
ellos (Informe sobre la situación de los derechos humanos en
Por lo dicho anteriormente corresponde a los Estados, en
la Republica Dominicana, párr. 430), y la CtIDH ha indicado
cumplimiento de sus obligaciones internacionales asumidas
que las violaciones de derechos humanos de las que son víc-
por decisión soberana, asegurar que los derechos que ejercen
timas niños, niñas y adolescentes son particularmente graves
los padres y otras personas encargadas del cuidado de los ni-
(Caso de las Niñas Yean y Bosico, con134; Caso de los Her-
ños, niñas y adolescentes no impliquen un desconocimiento
manos Gómez Paquiyauri, con162). El Comité de los Dere-
de los derechos del niño conforme con el principio del ISN.
chos del Niño de la ONU también ha indicado que niños y
niñas LGBT se encuentran entre los grupos de niños más vul-
EL PAULATINO RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS
nerables a la violencia (GC-No.13, 2011), asimismo, afirmó
que la orientación sexual y la identidad de género constitu- DE LAS PERSONAS LGTBI EN EL SISTEMA INTERAMERI-
yen causales prohibidas de discriminación en virtud del art.2 CANO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS
de la CDN (GC-No.15, 2013). Motivos que son suficientes
La CDN, contiene disposiciones que se refieren a las obligaciones
para que los Estados, en cumplimiento del compromiso asu-
de los Estados en relación a los menores que se encuentren en
mido en el art. 2 de la CADH, adopten sus legislaciones a las
supuestos fácticos similares a los que se plantearon ut supra y
particularidades específicas de las necesidades de las perso-
puede arrojar luz sobre la conducta que deben observar los Esta-
nas LGTBI creando normas que paleen los efectos de los pre-
dos ante la obligación general definida justo en el art. 19 de la
juicios culturales y estigmas hacia esta minoría sexual espe-
CADH. En consecuencia, en adelante se tomara en cuenta la
cialmente en los ambientes educativos y en el propio seno fa-
CDN y demás normas de la CADH en aras a dotar de sentido y
miliar donde el niño tiene su centro de vida.
contenido al artículo antes mencionado.
Estas aflicciones, muchas veces, se suelen manifestar desde la
Respecto del derecho al nombre, éste se encuentra en el art.
más tierna infancia cuando el niño ingresa a los espacios edu-
18 de la CADH, la Corte también ha establecido que el nom-
cativos formales y si no son tratadas en su momento pueden
bre constituye un elemento básico e indispensable de la iden-
acarrear daños severos en la personalidad de los infantes. En
tidad de cada persona (Caso Niñas Yean y Bosico, con182),
este sentido, la Comisión ha condenado los actos de intimi-
por lo que se infiere que tener un nombre que se contradiga
dación o acoso por motivo de la orientación sexual, identidad
con la identidad es violatorio de este derecho. El derecho a la
de género o expresión de género en los ambientes educativos
identidad se encuentra en el art. 8.1 de la CDN, en virtud de
(CIDH, comunicado de prensa No. 92/13) y ha estimado que
este precepto los Estados que ratificaron este tratado adopta-
los prejuicios y el estigma social pueden ser particularmente
ron la obligación de respetar y preservar la identidad del niño
dañinos para niños y niñas LGBTI. El corolario es la prolife-
incluido su derecho al nombre. Conviene recordar que la
ración de sentimientos contra personas LGBTI entre niños,
CtIDH ha determinado que los Estados están obligados a
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proteger este derecho, que, si bien no se encuentra expresa- mismo, este proceso puede diferir de la manifestación y ex-
mente contemplado en la CADH, es posible determinarlo so- presión abierta de la orientación sexual o identidad de género
bre la base del ya mencionado art.8.1 de la CDN (Caso Con- dentro de la familia o comunidad. Sin embargo, un niño o
treras, con112). Sin perjuicio de ello, el H. Tribunal se he en- una niña LGTBI puede sufrir discriminación y marginaliza-
cargado brindar una definición de identidad, estableciendo ción con base en su expresión de género, incluso antes de que
que: ellos y ellas estén plenamente conscientes de su sexualidad o
identidad (Informe “Violencia contra Personas Lesbianas,
El derecho a la identidad puede ser conceptualizado, en ge- Gay, Bisexuales, Trans e Intersexuales en América”, 2015).
neral, como el conjunto de atributos y características que per-
miten la individualización de la persona en sociedad y, en tal En este sentido, la Comisión Africana de los Derechos Huma-
sentido, comprende varios otros derechos según el sujeto de nos y de los Pueblos (Comisión Africana) emitió, en 2014, su
derechos de que se trate y las circunstancias del caso (Caso “resolución sobre la protección contra la violencia y otras vio-
Gelman, con122). laciones de Derechos Humanos contra las personas por su
real o imputada Orientación Sexual o Identidad de Género”
En este sentido, el Comité Jurídico Interamericano, órgano que recordó a los Estados que la integran que el Art.2 de la
consultivo de la OEA en materia jurídica, ha establecido que Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos
el derecho a la identidad es “un derecho humano fundamen- prohíbe la discriminación del individuo. En el marco de la
tal oponible erga omnes como expresión de un interés colec- Organización de las Naciones Unidas ésta emitió un informe
tivo de la Comunidad Internacional en su conjunto” (El al- que concluyó en que existe discriminación a las personas
cance del Derecho a la Identidad, punto resolutivo 2º). En vir- trans puesto que, en muchos países, ellas no pueden obtener
tud de lo expuesto, el objeto y fin del art. 8 de la CDN es brin- el cambio de nombre en los documentos de identidad expe-
dar una protección amplia a este derecho incluyendo así la didos por el Estado (ONU, Informe del 17 de noviembre del
identidad de género como derecho humano fundamental. 2011). La ONU también formuló una “Declaración sobre
Analizando la jurisprudencia de la CtIDH, ya en Atala Riffo, orientación sexual e identidad de género” (Resolución
la Corte dejó establecido que la orientación sexual y la iden- A/63/635), la misma supuso un gran avance en materia de
tidad de género de las personas son categorías protegidas por derechos LGTB; inspirada en otra resolución de los Estados
la Convención, misma postura que también fue reiterada en Americanos (AG/RES.2435), ambas manifiestan serias preo-
forma unánime por el honorable Tribunal en 2016 al emitir cupaciones por las violaciones a los Derechos Humanos en
los fallos Duque y Flor Freire. Cabe resaltar que el concepto relación a la orientación sexual e identidad de género. El Con-
de “identidad de género” es puramente despatologizante, es- sejo de Derechos Humanos de la ONU también recomendó a
tableciendo que ésta es la vivencia interna e individual del Irlanda que “debería reconocer el derecho de las personas
género tal como cada persona la siente profundamente, la transgénero a cambiar de género permitiendo que se les ex-
cual podría corresponder o no con el sexo asignado al mo- pidan nuevas partidas de nacimiento” (Observaciones finales
mento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del sobre Irlanda, 93º periodo de sesiones). Por otro lado, los
cuerpo -que podría involucrar la modificación de la aparien- principios de Yogyakarta, sobre la aplicación de la legislación
cia o la función corporal a través de medios médicos, quirúr- Internacional de los Derechos Humanos en relación con la
gicos o de otra índole, siempre que la misma sea libremente orientación sexual y la identidad de género, establecen que
escogida- y otras expresiones de género, incluyendo la vesti- en relación a los niños y niñas se debe considerar primordial-
menta, el modo de hablar y los modales (Principios de Yog- mente el Interés Superior del Niños en todas las acciones con-
yakarta, párr.5). En efecto, el sexo es un término que se refiere cernientes a ellos. Más aun, un niño o una niña que esté en
a las diferencias biológicas entre el hombre y la mujer (CE- condiciones de formarse un juicio propio tiene derecho a ex-
DAW, 2010, párr.5) mientras que el género es una construc- presar libremente su opinión en todos los asuntos que le afec-
ción social. El género se refiere a las identidades, las funcio- tan, para ello se deberá tener en cuenta su edad y el grado de
nes y los atributos construidos socialmente de la mujer y el madurez del menor.
hombre y al significado social y cultural que se atribuye a A nivel regional, la CIDH incluyó, en su Plan Estratégico
esas diferencias biológicas (CEDAW, 2010, párr.5). Motivo (2011-2015), un Plan de Acción 4.6.i (2011-2012) enfocado en
por el cual existe una creciente necesidad, no solo por parte los derechos LGBTI. La Comisión ha adoptado varias deci-
de los adultos transgénero sino también de los niños trans de siones al respecto, que culminan en la creación de la Relatoría
ser reconocidos por el género con el cual se auto-perciben sobre Derechos de las Personas LGTBI (Comunicado de
puesto que el hecho de ser tratados y de tener un nombre di- Prensa No. 94/13). En términos generales, la Comisión ha es-
ferente al género con el cual se identifican les genera una tablecido que los Estados deben garantizar el “derecho de las
aflicción que imposibilita que ellos hagan uso y goce de sus personas trans a rectificar su nombre y el componente sexo
derechos en forma plena. en sus certificados de nacimiento, documentos de identidad
Ergo, en el caso de los niños, niñas y adolescentes que son y demás documentos legales, a través de procesos expeditos
LGTBI el proceso de aceptación, articulación y reconoci- y sencillos” (CIDH. Informe No. 66/16; CIDH. Comunicado
miento de la orientación sexual y/o la identidad de género es de Prensa Nro. 75/15).
un proceso sumamente personal, y puede surgir en diferen- El art. 3 de la CADH establece el derecho al reconocimiento
tes momentos de la vida dependiendo de la persona. Asi- de la personalidad jurídica, en el mismo sentido el Principio
3º de Yogyakarta, titulado “derecho al reconocimiento de la
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personalidad jurídica”, establece que este derecho es esencial en situaciones como estas que producen rechazo y sobre todo
para la personalidad y constituye un aspecto fundamental de que se les exija a los Estados ampliar el margen de protección
la autodeterminación, dignidad y libertad. En este sentido, la del derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica no
falta de reconocimiento legal de la identidad de género im- solo por razones de igualdad y no discriminación, sino por-
posibilita que las personas LGTBI puedan expresarse a través que con este tipo de negativas se restringe de modo flagrante
de su nombre. Lo cual genera un gran impacto en el libre la dignidad de la persona, pasando a instrumentalizar al ser
desarrollo de la personalidad, derecho que, además, se des- humano y negando su autodeterminación ( Suárez, B & Fuen-
prende del propio concepto de dignidad humana, mismo que tes, E. 2015). De tolerar las negativas de los Estados a recono-
es la base y condición de todos los derechos humanos, pues cer la identidad de género de las personas se estaría enviando
sólo a partir del reconocimiento de la dignidad es posible ac- un fuerte mensaje social a los LGTBI de que la expresión de
ceder a todos los demás derechos. En este orden de ideas la sus orientaciones sexuales e identidades de género no es
protección de la dignidad de la persona tiene su expreso re- aceptada (Informe “Violencia contra Personas Lesbianas,
conocimiento en el art. 11 de la CADH y según se desprende Gay, Bisexuales, Trans e Intersexuales en América”, 2015).
de su articulado nadie puede ser objeto de injerencias arbitra-
rias o abusivas en su vida privada. Respecto de la privacidad, SOBRE LA APLICACIÓN DE LA DOCTRINA DEL MAR-
éste derecho tiene un componente relacionado con las elec- GEN DE APRECIACIÓN
ciones personales y la dignidad humana que es inherente en
dichas elecciones. La CIDH ha enfatizado que el derecho a la Según la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos
vida privada garantiza esferas de la intimidad que el Estado Humanos, la doctrina del margen de apreciación supone que
ni nadie puede invadir, tales como la capacidad para desa- los Estados tienen un espacio de discrecionalidad según el
rrollar la propia personalidad y aspiraciones y determinar su cual pueden fijar el alcance de los derechos según su realidad
propia identidad, así como campos de actividad de las perso- social, siempre y cuando no atenten contra sus obligaciones
nas que son propios y autónomos de cada quien, tales como convencionales (Handyside vs. UK.Judgment). La existencia
sus decisiones y sus relaciones interpersonales (CIDH. In- de esta doctrina permite un poder de deferencia de los tribu-
forme No. 4/01; CIDH. Informe No. 38/96). De las conside- nales regionales hacia los Estados frente a circunstancias en
raciones expresadas podemos establecer, por consiguiente, las cuales no existe ningún tipo de consenso interestatal (Bar-
que el derecho al libre desarrollo de la personalidad com- bosa Delgado, 2012). La aplicación de dicha doctrina, en el
prende, tanto el derecho de toda persona a elegir en forma marco del derecho internacional de los derechos humanos, se
libre y autónoma lo que quiere ser -es decir a auto determi- funda en la existencia de dos requisitos a saber: (i) un Estado
narse-, como a elaborar un proyecto de vida, a decidir sobre de derecho y una sociedad democrática, como elementos
su nombre y sobre como desea proyectar su propia imagen esenciales para aceptar la acción estatal en temas que atañen
mostrando o no aspectos de su vida privada. la interpretación y aplicación de los derechos humanos, y
además tenemos que agregar que esta doctrina solo debe em-
Ergo, los Estados que se niegan a admitir el cambio de nom- plearse (ii) en casos en que no haya un consenso interestatal
bre y sexo en el registro civil no sólo están poniendo trabas a frente al tema de referencia.
los trámites registrales basados en conceptos cisnormativos
(Bauer, 2009) de la persona, sino que también están cerce- Habiendo esbozado brevemente las características de esta
nando la posibilidad a las personas de gozar en plenitud di- doctrina, muchos Estados, en el ámbito interamericano, han
versos derechos y adquirir deberes, generando condiciones pretendido valerse de la misma para paliar los efectos de las
que facilitan su discriminación. La cisnormatividad es la ex- violaciones a derechos humanos de los que son parte. En
pectativa de que todas las personas son cisgénero, es decir, efecto, la CtIDH ha utilizado el margen de apreciación en de-
que aquellas personas a las que se les asignó masculino al na- terminados casos (Caso Castañeda Gutman, 2008; Caso He-
cer siempre crecen para ser hombres y aquellas a las que se rrera Ulloa, 2004) pero su aplicación no es regla general y está
les asignó femenino al nacer siempre crecen para ser mujeres. supeditada a ciertas condiciones particulares en cada caso en
La expresión trans, entonces, refleja la no conformidad entre concreto.
el sexo biológico y lo que cultural y socialmente se espera en
Cabe resaltar que el TEDH ha precisado que existe un mar-
relación a la concordancia con su género (Julia Serano, 2007)
gen de apreciación bastante limitado en casos de discrimina-
En conclusión, actualmente se debe establecer una interpre- ción por orientación sexual. Tal es así que en el Caso E.B. Vs.
tación favorable a los Derechos Humanos teniendo en cuenta Francia el Tribunal europeo reiteró que donde la orientación
la crítica situación de las personas LGTBI y tomando en sexual está en juego, hay una necesidad de razones particu-
cuenta los principios de Yogyakarta que reflejan la opinio iu- larmente convincentes y de peso para justificar una diferen-
ris de una costumbre internacional en formación. No obs- cia de tratamiento. Además de ello, en el Caso Kozak Vs. Po-
tante, estos principios aún no se tradujeron en un tratado, la lonia y el Caso Alekseyev Vs. Russia el TEDH concluyó en
propia CtIDH los ha tenido en cuenta al fallar en una de sus que:
más recientes sentencias (Caso Duque, 2016), lo que da
“Cuando la diferencia de trato se basa en el sexo o en la orien-
cuenta de la importancia de los mismos en materia de Dere-
tación sexual, el margen de apreciación otorgado al Estado es
chos Humanos.
estrecho y, en tales situaciones, el principio de proporciona-
Por ello, es que conviene que los Altos Tribunales de Dere- lidad no exige únicamente la medida elegida para alcanzar el
chos Humanos desarrollen un importante nivel de liderazgo objetivo perseguido en general; se debe demostrar también
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que era necesario en las circunstancias. De hecho, si las razo- BIBLIOGRAFÍA

nes expuestas para una diferencia de trato se basan única-
mente en la orientación sexual del solicitante, ello equivaldría Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
a discriminación en virtud de la Convención”. (La traducción
Caso Bulacio vs Argentina (Fondo, reparaciones y costas). Sentencia
es propia). de 18 de septiembre de 2003, párr. 133.
No obstante, en materia de derechos LGTBI la CtIDH, con el Caso Castañeda Gutman Vs. Estados Unidos Mexicanos (Excepcio-
alto grado de liderazgo con el que se ha caracterizado en el nes Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia de 6 de
tema en cuestión, tomando en cuenta tanto el princio pro per- agosto de 2008
sona como la crítica situación de los Derechos Humanos en
Caso Chitay Nechy otros vs. Guatemala, (Excepciones Preliminares,
la región respondió de manera tajante en la fijación de prin-
Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia de 25 de mayo de 2010.
cipios cuando no existe un consenso especifico al resaltar que: Párr. 167.
“La presunta falta de un consenso al interior de algunos paí- Caso Comunidad Indigena Xakmok Kasek vs. Paraguay (Fondo,
ses sobre el respeto pleno por los derechos de las mi- Reparaciones y Costas). Sentencia de 24 de agosto de 2010. Párr.
norías sexuales no puede ser considerado como un argu- 261.
mento válido para negarles o restringirles sus derechos hu-
Caso Contreras y otros vs. El Salvador. (Fondo, Reparaciones y Cos-
manos o para perpetuar y reproducir la discriminación histó-
tas). Sentencia de 31 de agosto de 2011. Párr. 112.
rica y estructural que estas minorías han sufrido. El hecho de
que ésta pudiera ser materia controversial en algu- Caso de las Niñas Yean y Bosico Vs. República Dominicana (Excep-
nos sectores y países, y que no sea necesariamente de con- ciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia de 8
senso no puede conducir al Tribunal a abstenerse de decidir, de septiembre de 2005.Párr. 182.
pues al hacerlo debe remitirse única y exclusivamente a las Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri Vs. Perú (Fondo, Repara-
estipulaciones de las obligaciones internacionales contraídas ciones y Costas). Sentencia de 8 de julio de 2004.Párr. 162
por decisión soberana de los Estados a través de la Conven-
ción Americana” (Caso Atala Riffo, con92). Caso de los Niños de la Calle (Villagrán Morales y otros) Vs. Guate-
mala (Fondo). Sentencia de 19 de noviembre 1999. Párr. 188.
En virtud de ello ningún derecho puede ser negado o restrin-
Caso Duque Vs. Colombia (Excepciones Preliminares, Fondo, Repa-
gido a nadie y bajo ninguna circunstancia con base en su
raciones y Costas). Op. Cit. Párr. 123
identidad de género, ello violaría el art.1.1 de la CADH.
Caso García y Familiares Vs. Guatemala (Fondo, Reparaciones y
CONSIDERACIONES FINALES: EL PORVENIR Costas). Sentencia de 29 de noviembre del 2012, párrafo 183.
A lo largo del presente escrito se ha observado cómo, a través Caso Gelman VS. Uruguay (Fondo y Reparaciones). Sentencia de 24
de una interpretación evolutiva de la Convención Ameri- de febrero de 2011. Párr.122.
cana, puede arribarse a una respuesta positiva respecto de la
Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica (Excepciones Preliminares,
efectiva protección de los derechos humanos de los niños Fondo, Reparaciones y Costas) Sentencia de 2 de julio de 2004.
transgenero. Sin ánimos de ser exhaustivo podemos apreciar
como toda la evolución del Sistema Interamericano de Pro- Caso Instituto de Reeducación del Menor Vs. Paraguay (Excepcio-
tección de Derechos Humanos en su conjunto viene bregando nes Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia de 2 de
septiembre de 2004. Párr. 147.
por el reconocimiento de los Derechos Humanos de la comu-
nidad LGTBI para cerrar así el capítulo de la discriminación Opiniones Consultivas emitidas por la Corte Interamericana de
histórica que esta comunidad ha tenido en aras a la defensa Derechos Humanos
de su orientación sexual e identidad de género. Consecuen-
“Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño”. OC-17/2002
temente los Estados deben adoptador los recaudos necesarios
de 28 de agosto de 2002. Párr. 24
para que estas discriminaciones cesen y asegurar que sus po-
líticas educativas, legislativas y administrativas estén diseña- “El derecho a la información sobre la asistencia consular en el
das para modificar patrones sociales y culturales de con- marco de las garantías del debido proceso legal”. OC-16/99 de 1 de
ducta, basados en estereotipos contra personas LGBTI o octubre de 1999. Párr. 114.
aquellas que son percibidas como tales.
Informes de Admisibilidad y Finales de la Comisión Interameri-
Por último, solo resta esperar a que la Corte emita la tan es- cana
perada opinión consultiva solicitada por Costa Rica sobre el Informe No. 38/96. Caso 10.506. X e Y .Argentina. 15 de octubre de
derecho de las personas trans a rectificar sus nombres en los 1996. Párr. 103 y párr. 91
documentos identitarios. Sin, embargo, de las reflexiones
aquí vertidas podemos vislumbrar hacia donde se dirige hoy Informe No. 66/16. Petición 824-12. Admisibilidad. Tamara Ma-
riana Adrián Hernández. Venezuela. 6 de diciembre de 2016. Párr.
en día la nueva mirada de los derechos humanos en el ámbito
27.
internacional. Una mirada que retoma los principios senta-
dos en los diferentes preámbulos de los tratados de derechos Informe No. 33/04. Caso 11.634. Jailton Neri da Fonseca. Brasil. de
humanos: tal es la igualdad de todos los seres humanos en 11 de marzo de 2004. Párr. 80.
dignidad y en derechos.
Página 339 de 426

Informe No. 4/01. Caso 11.625. María Eugenia Morales de Sierra. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer,
Guatemala. 19 de enero de 2001, párr. 47. Recomendación general Nº28 relativa al artículo 2 de la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
Otros informes de la CIDH mujer, CEDAW/C/GC/28, 16 de diciembre de 2010, párr.5
CIDH, Informe sobre el castigo corporal y los derechos humanos de OEA. AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08) Aprobada en la cuarta sesión
los niños, niñas y adolescentes, 2009, párr.76, citando la Opinión plenaria, celebrada el 3 de junio de 2008. “Derechos Humanos,
Consultiva 17 y jurisprudencia del TEDH. orientación sexual e identidad de género”
CIDH, Informe sobre la situación de los derechos humanos en la OEA. Comité Jurídico Interamericano, Opinión “sobre el alcance
República Dominicana. 7 de octubre de 1999, párr. 430. del derecho a la identidad”, Río de Janeiro, Brasil, Documento
CJI/doc. 276/07 rev. 1, de 10 de agosto de 2007, párrs. 11.2, 12 y
CIDH. Informe sobre la Violencia contra Personas Lesbianas, Gay,
18.3.3, aprobado en el mismo período de sesiones mediante Resolu-
Bisexuales, Trans e Intersexuales en América. 12 de noviembre del
ción CJI/RES.137 (LXXI-O/07), de 10 de agosto de 2007, punto reso-
2015.
lutivo segundo.
Respuestas a los cuestionarios presentados para colaborar con el
ONU. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Informe sobre la Violencia contra las personas LGTBI en América
Humanos de la ONU, Informe presentado ante el Consejo de los
elaborado por la CIDH
Derechos Humanos en su 19º período de sesiones, 17 de noviembre
Respuesta al cuestionario de la CIDH sobre violencia contra perso- de 2011.
nas LGBTI en América remitida por Colectivo Entre Tránsitos y
ONU. CDH. Observaciones finales sobre Irlanda, 93º período de se-
otros (Colombia), recibida por la Secretaría Ejecutiva de la CIDH el
siones, 7 a 25 de julio de 2008.
25 de noviembre de 2013, pág. 14.
ONU. Comité de los Derechos del Niño, General Comment No. 13:
Respuesta al cuestionario de la CIDH sobre violencia contra perso-
The rights of the child to freedom from all forms of violence,
nas LGBTI en América presentada por la República Bolivariana de
CRC/GC/2011/13, 18 de abril de 2011.
Venezuela, recibida por la Secretaría Ejecutiva de la CIDH el 26 de
diciembre de 2013, pág. 3. ONU. Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 15
(2013) sobre el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posi-
Comunicados de Prensa de la Comisión Interamericana de Dere-
ble de salud (artículo 24), 17 de abril de 2013, párr. 8; U.N. Doc.
chos Humanos.
CRC/C/GC/15 (2013)
Comunicado de Prensa No. 049/15 “Ante discriminación y vulnera-
ONU. Resolución A/63/635. 22 de diciembre del 2008. Declaración
ción de sus derechos, jóvenes LGBTI necesitan reconocimiento y
sobre orientación sexual e identidad de género.
protección” 17 de mayo de 2015.
Libros y artículos
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memoración del Día Internacional contra la Homofobia, Transfobia Barbosa Delgado, Francisco R. (2012). El margen nacional de aprecia-
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tivity/#more-26. Global Rights: Partners for Justice, Demanding
contexto de la educación y la familia,” 22 de noviembre de 2013.
Credibility and Sustaining Activism: A Guide to Sexuality-Based Ad-
Comunicado de Prensa No. 94/13, “CIDH crea relatoría sobre te- vocacy, Washington, United States, 2010, pag.95.
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Serano, Julia (2007). Whipping Girl: A transexual Woman on Sexism
sidad corporal”, 25 de noviembre de 2013.
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Sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Suárez, B. & Fuentes, E. (2015). Derecho al reconocimiento de la
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tencia de 21 de octubre de 2010. Final, 11 de abril de 2011, párr. 108 la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Revista Prolegóme-
nos Derechos y Valores. Disponible en
Caso E.B. Vs. Francia. No. 43546/02. Sentencia de 22 de enero de http://dx.doi.org/10.18359/dere.934. Pág. 76 y 77
2008, párr.91
Caso Handyside Vs. UK. Sentencia de 7 de diciembre de 1976.
Caso Kozak Vs. Polonia. No. 1310/02. Sentencia de 2 de marzo de

2010. Final, 2 de junio de 2010, párr.92
Resoluciones, Recomendaciones y Observaciones Finales
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LOCALIZANDO LA AGENDA 2030: LA MIRADA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN

LOS GOBIERNOS LOCALES, EL CASO DE CÓRDOBA
Natalia Alejandra Sanchez*
Paula Mensio†
RESUMEN Las autoridades a nivel subnacional tienen competencias

y actividades que resultan de gran importancia para la
La Agenda 2030, construida a partir de un proceso partici- aplicación de los ODS. Entre las competencias se pueden
pativo y aprobada en el año 2015 por los líderes mundiales mencionar la provisión de servicios básicos como educa-
en el marco de Naciones Unidas, es una agenda universal ción, sanidad, gestión de residuos sólidos urbanos, sanea-
compuesta por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (en miento, movilidad y vivienda; y en cuanto a las activida-
adelante ODS) que están interrelacionados y son indivisi- des se refiere específicamente a la producción de datos y a
bles. Esta nueva agenda busca promover el desarrollo so- facilitar el compromiso y participación de las comunida-
cial, el crecimiento económico y la sostenibilidad a nivel des locales, sociedad civil y demás grupos de interés en la
mundial, bajo el principio de no dejar a nadie atrás. Por lo localización de la Agenda 2030. En relación a esto es me-
tanto, es crucial la participación de todos los países y de nester señalar que los gobiernos locales representan aque-
los distintos sectores -público, empresarial, academia, so- llos niveles de gobierno que se encuentran más cercanos a
ciedad civil organizada y ciudadanía-, para su consecu- la ciudadanía y, por tanto, conocen de primera mano las
ción. necesidades y demandas sociales, siendo necesario el
desarrollo de políticas públicas sostenibles e inclusivas y
La Agenda 2030 también introduce como elemento intere-
enmarcadas en los ODS.
sante la necesidad de actuar en todos los niveles: global,
regional, nacional e incluso subnacional. De este modo, se Otro aspecto que denota el rol de los actores subnacionales
presenta como un mandato internacional que no pueden es su constitución como agentes claves del desarrollo sos-
desconocer ni evadir las unidades subnacionales como ac- tenible por su labor en las agendas urbana y de cambio cli-
tores fundamentales de la gestión internacional. mático y en la incorporación del ODS 11 a la nueva agenda
de desarrollo. Sin embargo, estos agentes presentan limi-
Esta ponencia tiene como objetivo analizar el proceso de
taciones en lo que respecta a recursos financieros, técnicos
adaptación de la Agenda 2030 Argentina así como la loca-
y humanos para la implementación de los ODS.
lización de los ODS en las unidades subnacionales, ha-
ciendo un abordaje de su rol y potencialidades. Se reali- A fin de lograr un mejor impacto de la aplicación de la
zará una mención especial al caso de la Ciudad de Cór- Agenda 2030, resulta necesario generar de manera efi-
doba, valorando sus fortalezas y debilidades y sugiriendo ciente canales de comunicación que conecten entidades
acciones para implementar los ODS localmente. subnacionales con el gobierno central o estatal. Los esfuer-
zos deben ser aunados y no contraproducentes, el cambio
Tema: Cooperación y Desafíos Transnacionales- Partici-
solo es posible través de una red interdependiente de ac-
pación y Cooperación de Actores No Estatales
ciones de todos los actores de la sociedad.
Mesa: Cooperación y Desafíos Transnacionales
Fecha de envió: 04 de octubre de 2017 Asimismo, los gobiernos subnacionales en la nueva diná-
Fecha de Aceptación: 15 de octubre de 2017 mica de este siglo, son actores internacionales que mantie-
nen relaciones económicas, culturales y políticas a nivel in-
ternacional, y responden a las dinámicas e intereses del
mundo globalizado. Aquí aparecen dos elementos intere-
INTRODUCCIÓN
santes: por un lado, los gobiernos subnacionales son los
Los nuevos desafíos a los que se enfrenta el mundo en la que mejores representan los intereses de sus ciudadanos y
actualidad demandan una labor en conjunto y articulada extienden estos relevamientos a niveles superiores; y por
por parte de todos los actores del sector gobierno y de la el otro, los actores subnacionales también están insertos en
sociedad civil. En este escenario tienen un rol cada vez las demandas y obligaciones internacionales. La Agenda
más esencial los gobiernos subnacionales como agentes 2030 entiende esta relación recíproca y se apropia de ella
imprescindibles de un proceso de desarrollo bottom-up. para lograr sus objetivos.
* Lic, en Ciencia Política por la Universidad Católica de Córdoba (UCC)- Máster Iberoamericano en Cooperación Internacional y Desarrollo con
Mención de Honor por la Universidad de Cantabria (Santander-España) con Beca de Fundación Carolina- Tesista en la Maestría de Relaciones
Internacionales por el Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Córdoba - Docente e Investigadora- Directora Ejecutiva en CEIC.
nsanchez@fundaceic.org
† Estudiante avanzada de la Lic. en Relaciones Internacionales, Universidad Siglo 21 (US21)- Miembro de la Fundación CEIC, contenidos web.
pmensio@fundaceic.org
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A partir de esto surgen interrogantes que motivan la rea- tintos sectores: gobierno, academia, sociedad civil organi-
lización de esta propuesta de trabajo: ¿Cómo las unidades zada, filantropía y empresariado. De este modo, se consti-
subnacionales pueden contribuir a la consecución de los tuye en una agenda de trabajo en pos del desarrollo hu-
ODS desde un proceso bottom-up? y ¿De qué manera la mano sostenible fruto de la participación e involucra-
Agenda 2030 se consolida como un marco para el desarro- miento de todos aquellos sectores con presencia y acción
llo de políticas públicas locales? internacional.
Este trabajo tiene como finalidad analizar la implementa- Esta nueva agenda de desarrollo está formada por 17 ob-
ción de los ODS y la adaptación de la Agenda 2030 por jetivos, denominados Objetivos de Desarrollo Sostenible
parte de los gobiernos subnacionales. Para el caso de estu- (en adelante ODS), y 169 metas conexas (Imagen 1) y re-
dio de la Ciudad de Córdoba, se tendrán en consideración presenta la confluencia de las tres dimensiones del desa-
los lineamientos establecidos por el Consejo Nacional de rrollo humano sostenible, la social, la económica y la am-
Coordinación de Políticas Sociales de Presidencia de la biental, encontrándose así estas tres dimensiones presen-
Nación, para integrar los ODS en la gestión municipal. tes en los ODS.
Para ello, abordaremos en primer lugar la Agenda 2030 y

los ODS y describiremos el proceso de adaptación de la
Agenda 2030 en la República Argentina. Posteriormente,
abordaremos todo lo concerniente a la localización de los
ODS y al rol de los gobiernos subnacionales frente a la
nueva agenda de desarrollo. Por último, realizaremos un
abordaje especial de la situación de la Ciudad de Córdoba
para localizar los ODS estableciendo algunas fortalezas,
debilidades y propuestas de acción.
LA AGENDA 2030
Bajo el lema global de “No dejar a nadie atrás” los líderes
mundiales aprobaron en el año 2015 la nueva Agenda de
Desarrollo Sostenible para transformar el mundo, me-
diante la Resolución de Asamblea General de Naciones
Unidas A/RES/70/1.
Esta agenda es de índole universal y por tanto afecta al
La Agenda 2030 tiene dos importantes antecedentes. El mundo entero. Sus objetivos y metas se encuentran inter-
primero de ellos son los Objetivos de Desarrollo del Mile- relacionados y son indivisibles, lo cual significa que el lo-
nio (en adelante ODM), una serie de ocho objetivos que gro de un determinado objetivo repercute positivamente
aunque tenían como principal finalidad reducir la pobreza en el cumplimiento de otro.
extrema, incluían desafíos como el hambre, las enfermeda-
La Nueva Agenda de Desarrollo es un plan de acción cen-
des, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente
trado en 5 esferas, denominadas las 5 P que representan a
y la discriminación contra la mujer; con plazo límite para
las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y el parte-
su cumplimiento en el año 20151. El segundo antecedente
nariado.
lo encontramos en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo Sostenible en Río de Janeiro en el año Para su logro es fundamental el involucramiento y parti-
2012, donde se adoptó el documento titulado “El futuro cipación de todos los actores en su implementación y a
que queremos”. En este documento se acordó crear un partir de las colaboraciones asociadas.
Grupo Abierto de Trabajo compuesto por 30 representan-
tes de los cinco continentes -para lograr una representa- Como se puede apreciar, esta agenda es amplia y ambi-
ción geográfica equitativa y equilibrada- y se reconoció la ciosa y constituye un gran desafío de cara al 2030. Por
importancia y la necesidad de desarrollar un conjunto de tanto, precisa de una participación y compromiso global
objetivos de desarrollo sostenible superadores a los ODM. de todos los actores involucrados para respaldar su cum-
Es así como la Nueva Agenda de Desarrollo da continui- plimiento.
dad y completa los temas ausentes en los ODM.
La Agenda 2030 innova también en tanto indica la necesi-
La Agenda 2030 es entonces el resultado de un proceso de dad de actuar en todos los niveles de gobierno, desde el
negociaciones en el cual convergieron aportes de los dis- local al global, reconociendo así el rol y las responsabilida-
des de los gobiernos subnacionales. De este modo, los go-
biernos de nivel subnacional se posicionan como actores y
1En 2015, se analizaron los resultados de los ODM. Si bien los avances fueron significativos, no lograron cumplir con las metas acordadas por lo que
resultó necesario generar un nuevo plan para su cumplimiento. Los ODM, tampoco tuvieron en cuenta aspectos de la vida del hombre que tenían
que ver con el desarrollo humano sostenible e inclusivo.
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socios cruciales en el proceso del desarrollo, con compe- A su vez, la adaptación de los ODS involucró a todos los
tencias y actuaciones claves para la consecución de los organismos de la Administración Pública Nacional apro-
ODS. Su principal función radica en traducir y trasladar la vechando la arquitectura institucional existente y la expe-
Agenda 2030 a las realidades locales. riencia adquirida. El trabajo interinstitucional consistió en
cuatro etapas. En la primera, denominada priorización, se
La Agenda 2030, representa una hoja de ruta en donde revisaron los 17 ODS priorizando las metas en relación al
cada gobierno deberá fijar sus propias metas en concor- eje Pobreza Cero del Plan de Gobierno. En la segunda, lla-
dancia con los ODS teniendo en cuenta cada situación en mada adaptación, se conformaron diferentes comisiones
particular, por lo tanto la localización de la agenda es un interinstitucionales de trabajo3 para adaptar los ODS prio-
deber de cada país. Los ODS tienen la particularidad de rizados a las áreas estratégicas. La tercera etapa implicó la
ser “territorializables”, es decir, que sus objetivos y sus armonización y revisión de la propuesta por organismo.
metas son aplicables a cada territorio. Así, cada gobierno Es decir, que el CNCPS armonizó las propuestas presenta-
tendrá el deber de aplicarlos de acuerdo a las necesidades das por las distintas comisiones y ordenó los objetivos y
detectadas en cada sociedad. metas priorizadas por cada organismo experto. Por úl-
En el siguiente apartado se hará mención al proceso nacio- timo, se llevó a cabo una revisión de la propuesta completa
nal de adaptación de la Agenda 2030 - ODS en Ar- por parte de todos los organismos involucrados.
gentina. El resultado final de este proceso es el listado oficial de la
República Argentina de los ODS con sus metas e indica-
LOS ODS EN ARGENTINA: UN ABORDAJE NACIO- dores4 construido a partir de un consenso interinstitucio-
NAL, INTERINSTITUCIONAL E INTEGRAL nal y a partir de pensar a la Argentina al año 2030 en tér-
minos de personas, de sostenibilidad y de equidad.
La Nueva Agenda de Desarrollo tiene en cuenta las dife-
rentes realidades, capacidades y niveles de desarrollo de Como muestra de su compromiso a nivel internacional,
cada país. Asimismo, indica que cada país es responsable Argentina presentó en el 5º Foro Político de Alto Nivel so-
de su propio desarrollo económico y social y por tanto de bre Desarrollo Sostenible (HLPF por sus siglas en inglés)5,
dar cumplimiento a los ODS y sus metas, así como de rea- realizado en julio de este año, su primer examen volunta-
lizar un seguimiento y examen de los progresos alcanza- rio de la aplicación de la Agenda 2030.
dos.
A dos años de la implementación y seguimiento de la
En nuestro país, el Consejo Nacional de Coordinación de Agenda 2030 en Argentina se han alcanzado los siguientes
Políticas Sociales (en adelante CNCPS)2 es el órgano rector resultados: 26 organismos nacionales participantes; 100
de la iniciativa ODS y, por tanto, conduce el proceso de profesionales del gobierno nacional involucrados; 94 me-
adaptación a nivel nacional y acompaña técnicamente a tas de ODS priorizadas; 214 indicadores de seguimiento
aquellos gobiernos municipales que manifiesten su interés seleccionados; 161 fichas técnicas recibidas; 7 revisiones
en incorporar los principios y contenidos de la Agenda transversales realizadas; 1 informe voluntario nacional
2030 y los ODS. El CNCPS se ocupa de coordinar la im- presentado en el HLPF; 11 convenios firmados con gobier-
plementación de la Nueva Agenda de Desarrollo y de la nos provinciales; 230 agentes provinciales sensibilizados
priorización, adaptación y seguimiento de los ODS. en los ODS; 11 provincias asistidas técnicamente; 20 mu-
nicipios capacitados presencialmente y 700 municipios ca-
En marzo de 2016, con la participación del Gabinete Na-
pacitados de manera virtual.
cional, se realizó la ceremonia de lanzamiento de los ODS,
en donde se dio a conocer el compromiso de la Argentina Las autoridades nacionales entienden que con la presencia
con la Agenda 2030. y participación activa del gobierno nacional, de los gobier-
nos provinciales y municipales, de las ONGs, el sector pri-
Para la adaptación de la “Agenda 2030 Argentina” consi-
vado y el conjunto de la sociedad civil, se podrá cambiar
deraron integrar los ODS al Plan Nacional de Gobierno
la realidad de nuestro país y así transformar nuestro
centrándose en las personas de manera transversal, indi-
mundo.
visible, participativa, eficiente y monitoreable. En tal sen-
tido, Argentina adaptó las metas globales priorizando sus Se hace presente entonces la gobernanza como modalidad
tres grandes líneas de gobierno: pobreza cero, lucha contra privilegiada para coproducir políticas públicas alineadas
el narcotráfico y unir a los argentinos. a los ODS priorizados. En palabras de Aguilar Villanueva,
la gobernanza
2 El CNCPS fue creado en el año 2002 como un espacio de articulación para la planificación, coordinación y seguimiento de las políticas sociales
nacionales, con el fin de alcanzar una correcta y eficaz administración de los recursos que a ellas se destinan.
3 Se crearon 6 comisiones, a saber: Educación; Ciencia y Tecnología; Producción Agropecuaria Sostenible; Vivienda, Hábitat, Desarrollo Urbano e
Infraestructura; Trabajo y Empleo; y Protección Social, cada una de las cuales está integrada por distintos organismos de gobierno.
4 El lector puede acceder a la vinculación de los ODS con objetivos y prioridades del Gobierno Nacional a través del siguiente link
http://www.odsargentina.gob.ar/VinculacionODS
5 El HLPF es la plataforma principal de las Naciones Unidas para el seguimiento y la evaluación de la Agenda 2030. El tema para la reunión de 2017 fue
“Erradicando la pobreza y promoviendo prosperidad en un mundo cambiante”.
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Representa el nuevo perfil que ha ido tomando el modo de go- ceso a servicios básicos y vivienda, ayuda a grupos vulne-
bernar y que destaca el hecho de que gobierno y sociedad sin rables, entre otros. Asimismo, los gobiernos locales tienen
perder su diferencia e independencia producen ahora en modo un papel cada vez más importante en los temas de agenda
asociado (“coproducen”) un buen número de políticas, inver- global.
siones, proyectos, y servicios públicos, definiendo la división
del trabajo que tendrá lugar entre el sector público y el sector Entendemos por gobiernos subnacionales aquellas entida-
privado o social al momento de llevarlas a cabo, la cantidad y el des gubernamentales no centrales que son parte inte-
tipo de recursos que habrá de aportar cada uno de los sectores, grante de un Estado Nacional, entre los que se incluyen a
así como la autoridad y la responsabilidad que cada sector par- los gobiernos regionales, provinciales o municipales. Gar-
ticipante tendrá durante el proceso de ejecución. (En GRA- cía Segura (1996) prefiere el término subestatal, aunque
GLIA, 2012, p. 22). admite que el uso subestatal y subnacional es indistinto y
equivalente. La autora define este concepto a partir de tres
En esta misma línea, decimos que la gobernanza se com- características básicas que reúne dicho actor internacional:
pone de los procesos políticos e institucionales a través de 1) que es territorial, 2) que es gubernamental; y 3) que es
los cuales se toman e implementan decisiones. Asimismo, parte constituyente de un Estado Nacional.
la buena gobernanza es especialmente importante en el
ámbito local en donde los gobiernos interactúan con los Así, los gobiernos locales o subnacionales6 son componen-
ciudadanos día a día (CGLU, 2017b: tes de unidades políticas estatales, que pueden ser deno-
https://goo.gl/QQCZ8R). minadas regiones (en los casos en que agrupan a un con-
junto de entidades); provincias (y sus equivalentes Esta-
Así, el CNCPS interpela a los distintos sectores sociales y dos, Landers¸ Regiones, Cantones, Autonomías); y muni-
a los diferentes niveles de gobierno para sumarse a la cipios (Zubelzú, 2008).
adaptación e implementación de la Agenda 2030, contem-
plando sus roles y responsabilidades compartidas pero di- Todos los ODS poseen cuestiones directamente relaciona-
ferenciadas. Para ello, la CNCPS desde su rol coordinador das con las responsabilidades de los gobiernos locales, es-
brinda apoyo y acompañamiento en las acciones que deci- pecialmente en materia de prestación de servicios básicos,
dan llevar adelante. de su cercanía a la población, la participación ciudadana y
la rendición de cuentas. En este sentido, uno de los princi-
Encontramos entonces un Manual para la Adaptación Lo- pales desafíos de esta ambiciosa Agenda 2030 es el rol que
cal de los ODS como propuesta de herramienta técnica que desempeñen los gobiernos subnacionales en su localiza-
tiene por objetivo brindar lineamientos y sugerencias me- ción y cómo se puedan articular otras agendas en torno a
todológicas para la incorporación de los ODS a la gestión ella, como ser la Agenda de Cambio Climático y la de Há-
municipal y facilitar la armonización de las dimensiones bitat III.
del desarrollo sostenible de las políticas públicas locales.
Surgen entonces los siguientes interrogantes ¿Qué rol
También, la CNCPS acompaña a los gobiernos provincia- cumplen los gobiernos locales en la Agenda 2030? ¿Cómo
les en sus esfuerzos de adaptación de las metas a la reali- pueden contribuir a los ODS y sus metas desde su locali-
dad provincial, ofreciendo asistencia técnica en cada una dad y particularidad? ¿Qué es localizar un ODS y por qué
de las etapas de este proceso. Para contribuir con esta ta- hacerlo? ¿Cómo pueden vincularse agendas conexas como
rea, el CNCPS elaboró la Guía para el Proceso de Adapta- la de Cambio Climático y Hábitat III?
ción ODS en el Gobierno Provincial, que brinda herra-
mientas que orientan el trabajo de los equipos técnicos Empezaremos con algunas definiciones conceptuales rela-
provinciales para el logro de los ODS. cionadas a las tareas de incorporar la Nueva Agenda de
Desarrollo.
Conocido el proceso de adaptación nacional de los ODS,
exponemos a continuación el rol de los gobiernos subna- Para el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas So-
cionales en la localización de la Agenda 2030, para luego ciales de Presidencia de la Nación (en adelante CNCPS) la
adentrarnos en el caso de la Ciudad de Córdoba. “localización de los ODS” en los municipios implica inte-
grar tales objetivos a los ejes estratégicos de la política gu-
LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA LOCALIZACIÓN DE bernamental, establecidos por cada municipio. También
incluye la incorporación de las tres dimensiones del desa-
LA AGENDA 2030
rrollo sostenible (social, económica y ambiental) y la defi-
En las últimas tres décadas, la literatura ha evidenciado el nición de un núcleo prioritario de metas e indicadores que
reconocimiento de los gobiernos locales como actores del permitan el seguimiento y la reorientación de las acciones
desarrollo principalmente por su cercanía a los problemas de gobierno. En tal sentido, la localización se refiere a
sociales y su capacidad de respuesta ante los temas más cómo los ODS pueden proporcionar un marco para la for-
urgentes de la agenda del desarrollo como ser la pobreza, mulación y ejecución de las políticas públicas de desarro-
el desempleo, el cambio climático, salud, educación, ac- llo en el nivel local y de qué manera los gobiernos subna-
cionales contribuyen al logro de los ODS. La importancia
6 Para los fines del presente artículo se utilizarán las acepciones “gobiernos locales” y “gobiernos subnacionales” de modo equivalente.
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de la localización radica en que mientras que los ODS son Ante ello, la red de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
globales, su alcance depende de la capacidad de cada nivel (en adelante CGLU)7 también presenta un conjunto de re-
gubernamental para hacerlos realidad en cada provincia, comendaciones, elaboradas a partir de investigaciones y
ciudad, pueblo, barrio, etc. (CNCPS, 2016). consultas con gobiernos locales y regionales, para imple-
mentar las agendas globales, como ser la Agenda 2030, la
Los ODS, y sus metas e indicadores, pueden ser también Nueva Agenda Urbana (Hábitat III) y el Acuerdo de París
considerados como una “herramienta de planificación, eva- sobre Cambio Climático. CGLU señala que para contribuir
luación y monitoreo de las políticas orientadas a tal fin”. En este a un mundo transformado como indican los ODS, los go-
sentido, se perfila como una “herramienta de la gestión a ni- biernos subnacionales precisan ser proactivos y compro-
vel local” (CNCPS, 2016, p. 12). En la siguiente tabla se in- meterse a mejorar las capacidades de gestión estratégica;
cluyen las ventajas y oportunidades que la CNCPS identi- impulsar la participación de la sociedad civil; planificar la
fica para incorporar esta herramienta de gestión. ciudad en materia urbana; garantizar el acceso a infraes-
tructura y servicios básicos resilientes y de calidad; desa-
Ventajas de la incorporación de los ODS como
herramienta de gestión. rrollar oportunidades económicas y favorecer la cohesión
1. Permite reconocer la necesidad de planificar, social; disminuir las emisiones de carbono; y promover el
formular, ejecutar y hacer seguimiento a políticas patrimonio local, la creatividad y la cultura (CGLU, 2017a:
públicas integrales. https://goo.gl/Hra1hT).
2. Facilita la inclusión en la agenda de temas
transversales a las distintas áreas de gobierno. El reconocimiento de la importancia de los gobiernos
3. Promueve la incorporación del enfoque de subnacionales en la nueva agenda de desarrollo se mani-
derechos en las políticas públicas. fiesta en la inclusión del ODS 11 denominado “Lograr que
4. Otorga oportunidades para una mejor las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, segu-
priorización y asignación de los recursos. ros, resilientes y sostenibles” que presenta 7 metas para el
5. Fomenta mejoras en los procesos de planificación. año 20308.
6. Colabora en el fortalecimiento de las capacidades
de monitoreo y evaluación de las intervenciones Su inclusión no fue casual sino que respondió al trabajo de
(políticas, planes, proyectos, acciones, etc.). incidencia y negociación que realizó la red CGLU, para in-
7. Permite avanzar en la identificación de brechas de cluir en la nueva agenda un objetivo relativo al desarrollo
inequidad. urbano (Observatorio de Cooperación Descentralizada
8. Favorece la interacción entre las áreas de gobierno UE-AL, 2015).
del mismo y de distintos niveles jurisdiccionales,
permitiendo un mayor conocimiento mutuo y Podemos decir entonces que “el ODS 11 sobre ciudades y
posibilitando acciones conjuntas para mejorar la asentamientos humanos sostenibles es el eje central del proceso
eficacia de la gestión pública. de localización y su inclusión en la Agenda 2030 se debe al cre-
9. Fortalece al Sistema Estadístico Nacional y los ciente reconocimiento internacional de la importancia de la di-
sistemas locales al requerir datos estadísticos mensión subnacional del desarrollo” (CNCPS, 2016, p. 11). A
comparables, continuos y confiables. su vez, la vinculación del ODS 11 con las dimensiones ur-
10. Brinda una más clara visibilización de los roles banas de los restantes 16 objetivos constituye una parte
diferenciados del municipio en relación a la esencial del proceso de localización.
información: recolector de datos, productor de
datos y usuario de datos. Al mismo tiempo, a lo largo de los debates de la agenda
post-2015 se problematizó acerca de las ciudades y asenta-
mientos urbanos (áreas periurbanas, rurales y naturales)
La razón fundamental de que los municipios argentinos donde se asienta más de la mitad de la población mundial,
lleven adelante los procesos de adaptación a nivel local de con una proyección de incrementar significativamente en
la Agenda 2030 radica en que tienen un alto potencial para los años venideros. De allí la necesidad de que las ciuda-
generar intervenciones de políticas públicas con un im- des y asentamientos sean sostenibles para garantizar el
pacto directo sobre la calidad de vida de sus ciudadanos. desarrollo integral de sus habitantes y el desarrollo soste-
Recordando entonces que el centro de los ODS son las per- nible de sus territorios.
sonas es dable reconocer el impacto que tales políticas lo-
cales pueden tener sobre su desarrollo humano. Si nos detenemos un momento en las metas del ODS 11
podemos dar cuenta que se enlista un conjunto de activi-
dades y competencias que tienen en común los gobiernos
locales: suministro de servicios básicos como red de agua
7 CGLU es considerada la mayor red de gobiernos locales a nivel global con un fuerte trabajo de incidencia para incrementar el posicionamiento e
influencia de sus miembros en la gobernanza global.
8 Las metas del ODS 11 son: garantizar el acceso a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros, asequibles y mejorar los barrios marginales;
brindar acceso a sistemas de transporte seguros, accesibles y sostenibles y mejorar la seguridad vial; incrementar la urbanización inclusiva y
sostenible y la capacidad para planificar asentamientos humanos desde una gestión participativa, integrada y sostenible; proteger y salvaguardar el
patrimonio cultural y natural; disminuir significativamente las pérdidas humanas y materiales ocasionados por los desastres naturales; reducir el
impacto ambiental negativo por persona en las ciudades, teniendo especial consideración de los residuos sólidos urbanos; y proveer el acceso
universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles (ONU, 2015b: https://goo.gl/WLYHS1).
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y saneamiento; planificación urbana y viviendas sociales; Por el momento, se conoce que ni la provincia de Córdoba
apoyo a grupos vulnerables; transporte público urbano; ni su ciudad homónima han iniciado acciones concretas
gestión de residuos sólidos urbanos; turismo; gestión cul- para localizar la Agenda 20309.
tural y patrimonio; y mantenimiento de espacios verdes
públicos. Sin embargo, consideramos pertinente presentar aquellas
características que favorecerían la localización de los ODS
Esto no significa que el cumplimiento del resto de los ODS en la gestión municipal.
no involucre a estos actores gubernamentales dado que
como señalamos anteriormente su participación y com- En primer lugar, la Ciudad de Córdoba se caracteriza por
promiso es fundamental para la consecución de los ODS su relacionamiento externo y por ser pionera en la región
porque desde su localidad los gobiernos subnacionales por establecer vínculos bilaterales y crear redes internacio-
aportan competencias y capacidades de gestión; conocen nales durante los años ’80 y ’90, como ser verifica en el caso
las necesidades, demandas y potencial del territorio; made Mercociudades. Así, como fortaleza identificamos que
nejan datos desagregados y a nivel local; y facilitan la par- Córdoba en su vocación internacionalista integra un con-
ticipación de la sociedad civil y otros grupos de interés. junto de redes de ciudades.
Frente a esto, los gobiernos locales tienen la responsabili- Su participación en la red de CGLU, por ejemplo, favorece
dad compartida de traducir y trasladar la agenda global su acción internacional dado que permite desarrollar ac-
de desarrollo a sus realidades locales. ciones de cooperación descentralizada de ciudad a ciudad
logrando el intercambio de conocimientos y el mutuo
La localización de la Agenda 2030 hace alusión a la nece- aprendizaje.
sidad de que los gobiernos locales incidan, mediante una
participación de abajo hacia arriba, en la definición de las Es dable recordar que CGLU es considerada la mayor red
estrategias y lineamientos nacionales para implementar y de gobiernos locales a nivel global con un fuerte trabajo de
cumplir con los ODS. En este marco, los gobiernos locales incidencia para incrementar el posicionamiento e influen-
son parte del diálogo nacional de adaptación de la Agenda cia de sus miembros en la gobernanza global. Por tanto,
2030 y aportan información de primera mano sobre nece- apuesta a incluir la red en las estructuras de gobernanza
sidades, intereses y demandas de los actores que operan de las instituciones internacionales de desarrollo.
en sus territorios. Asimismo, representan uno de los nive- Córdoba también es miembro fundador de Mercociuda-
les de gobierno con la responsabilidad de alinear sus polí- des, una red de ciudades creada en el marco del proceso
ticas públicas de desarrollo territorial inclusivo con los de integración del MERCOSUR, que propone una agenda
ODS y las metas de desarrollo (Messias, 2017). de trabajo de cooperación descentralizada y de tipo sur-
Localizar resulta entonces un proceso por medio del cual sur. En relación al tema de esta ponencia queremos señalar
los gobiernos de nivel subnacional apoyan el cumpli- que en la XXII Cumbre de Mercociudades está prevista la
miento de los objetivos y metas de desarrollo, fortale- realización de un Taller de Localización de los ODS orga-
ciendo así la relación directa entre los ODS y el abordaje nizado por la red de gobiernos locales CGLU. Sin duda, es
territorial. una oportunidad para capacitar a los recursos humanos y
funcionarios municipales en la incorporación y adapta-
CIUDAD DE CÓRDOBA: POTENCIALIDADES PARA ción de los ODS en las políticas públicas locales.
LOCALIZAR LA AGENDA 2030 También, cabe señalar que la Municipalidad de Córdoba
cuenta con un Plan de Metas de Gobierno10 como instru-
La Provincia de Córdoba cuenta con 3,308 millones de ha-
mento de planificación e información ciudadana. Se trata
bitantes según el Censo Nacional del año 2010, siendo la
de una herramienta de planificación interna, de gestión,
segunda provincia argentina más poblada de la Argen-
de transparencia y de control para el vecino.
tina, en tanto que en la Ciudad de Córdoba habitan 1,391
millones de personas. Se caracterizan por una población A lo largo de las 2 experiencias del Plan de Metas de Go-
altamente concentrada en el centro, y con un índice de dis- bierno (2012-201511 y 2016-2019) se ha logrado establecer 4
persión elevado en el resto de la provincia, además este lineamientos estratégicos para pensar y hacer la ciudad: a)
centro se encuentra urbanizado y el resto de la provincia Córdoba sustentable; b) Córdoba competitiva; c) Córdoba
posee condiciones más rurales. equitativa e inclusiva; y d) Desarrollo institucional. Estos
lineamientos se integran con 22 componentes temáticos en
los que intervienen una o más áreas municipales. Cada
9 Según la CNCPS, las provincias argentinas que se encuentran llevando adelante acciones en el marco de la adaptación provincial de los ODS son
Jujuy, La Rioja, San Juan, Mendoza, Tucumán, Salta, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Tierra del Fuego, Neuquén, Santa Fe y Corrientes. De este
modo, 11gobiernos provinciales adhirieron al proceso de adecuación de los ODS a sus realidades.
10 El Plan de Metas se realiza en cumplimiento con lo establecido en la Ordenanza Nº 11.942 del año 2011. El Plan de Metas de Gobierno se
presenta por el Ejecutivo Municipal al Concejo Deliberante al inicio de cada período de gestión, siendo obligatoria la presentación de informes
anuales sobre su evolución en Audiencia Pública.
11 El Plan de Metas se realiza en cumplimiento con lo establecido en la Ordenanza Nº 11.942 del año 2011. El Plan de Metas de Gobierno se
presenta por el Ejecutivo Municipal al Concejo Deliberante al inicio de cada período de gestión, siendo obligatoria la presentación de informes
anuales sobre su evolución en Audiencia Pública.
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componente presenta objetivos y para cada objetivo se es- el vínculo con el CNCPS, a fin de coordinar el proceso de
tablecieron metas que el gobierno municipal se compro- adecuación a los ODS en el nivel subnacional, y con Can-
metió a ejecutar cillería argentina, para promover iniciativas de coopera-
ción descentralizada con otros socios locales que permitan
Tener un plan con metas específicas es una ventaja dife- el intercambio de experiencias y buenas prácticas.
renciada en tanto se constituye en un instrumento donde
integrar los ODS, conforme a las prioridades y necesida- El trabajo del Estado Nacional en materia de información
des locales y, por sobre todas las cosas, centrándose en las y capacitación es fundamental para que las autoridades
personas. subnacionales puedan orientar efectivamente sus estrate-
gias de cooperación descentralizada a la localización y
Entre los grandes desafíos que enfrenta el municipio en- cumplimiento de los ODS. Asimismo, los organismos pú-
contramos la baja participación de internacionalistas en la blicos nacionales (para nuestro caso Cancillería) tienen la
gestión internacional de la ciudad (profesionales de necesaria obligación de coordinar las acciones externas de
planta) y el bajo nivel de coordinación con el gobierno pro- los gobiernos subnacionales para asegurar la eficacia y
vincial de Córdoba en materia de relaciones internaciona- coherencia de las intervenciones de cooperación interna-
les. Estimamos conveniente capacitar a los recursos huma- cional.
nos y profesionalizar el área vinculada a la gestión inter-
nacional y fortalecer los lazos con la Secretaría de Integra- El estrechar estos vínculos y trabajar en conjunto permite
ción Regional y Relaciones Internacionales del Gobierno sortear las limitaciones que presentan en general los go-
de la Provincia de Córdoba. Consideramos que el proceso biernos subnacionales en materia de recursos financieros,
de adaptación e implementación de la Agenda 2030 a las técnicos y humanos capacitados para localizar y promover
realidades locales es una buena oportunidad para estre- el cumplimiento de esta nueva agenda de desarrollo.
char lazos de colaboración entre sí y con el CNCPS.
Las Defensorías del Pueblo también cumplen un rol cru-
Nos preguntamos entonces ¿Qué acciones puede realizar el cial en la implementación y monitoreo de la Agenda 2030
municipio de Córdoba para localizar la Agenda 2030? y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ya que, a partir
de la promoción de espacios de intercambio y participa-
Proponemos integrar la nueva agenda en toda la adminis- ción, se construyen indicadores y un sistema estadístico.
tración pública y promover su clara comprensión. Tam- En relación a esto, se firmó un convenio marco de coope-
bién es importante relevar las necesidades y demandas del ración entre la Asociación de Defensor del Pueblo de la
territorio y valorar cómo se articulan a los ODS para enlis- República Argentina y el Consejo Nacional de Coordina-
tar un conjunto de objetivos y metas a priorizar. Otra tarea ción de Políticas Sociales, para avanzar en la implementa-
interesante y que tiene que ver con la buena gobernanza y ción de la Agenda 2030. Lo cual puede ser una oportuni-
la cogestión de las políticas públicas es fomentar las cola- dad para avanzar en una alianza estratégica con la Defen-
boraciones voluntarias y el establecimiento de alianzas soría del Pueblo de Córdoba.
con los distintos grupos de interés (público, privado, aca-
demia y sociedad civil organizada). Luego, estimamos ne- Algunas acciones conjuntas que se podrían desarrollar con
cesario elaborar una estrategia conjunta, de abajo hacia la Defensoría del Pueblo son jornadas-taller sobre los ODS
arriba, de implementación para cumplir con los ODS prio- y el enfoque de derechos humanos; campañas de sensibi-
rizados. Una vez que la estrategia se puso en marcha, re- lización y concientización de la Agenda 2030; y el segui-
comendamos difundir los progresos y resultados alcanza- miento y monitoreo de los ODS mediante programa espe-
dos garantizando la transparencia en la gestión de la es- cífico articulado con el Instituto de Estadísticas del Defen-
trategia establecida. sor del Pueblo (INEDEP).
Asimismo, es necesario llevar a cabo acciones para sensi- Todas estas propuestas podrán ser valoradas por funcio-
bilizar a la ciudadanía sobre la necesidad de su involucra- narios del estado municipal siempre y cuando exista una
miento a nivel personal para asegurar la apropiación indi- clara voluntad política poner en la agenda municipal los
vidual de los ODS, ya que las personas desde su lugar pue- temas de la nueva gobernanza, la Nueva Agenda Urbana,
den apropiarse de los objetivos y colaborar en su consecu- la agenda de Cambio Climático, y, especialmente, la
ción. Agenda 2030; y de allí en adelante establecer un plan de
acción integral que incluya a todos los cordobeses para su
Resulta fundamental evaluar los resultados alcanzados en desarrollo humano sostenible.
base a la medición y seguimiento de indicadores definidos
localmente y producir datos desglosados y por territorios CONCLUSIONES
para elevarlos al ente regional o nacional correspondiente.
La Agenda 2030, fue aprobada por los líderes mundiales
Y ¿Cómo pueden hacerlo? en septiembre del año 2015 marcando así una continuidad
con la Agenda 2015 de los Objetivos de Desarrollo del Mi-
Articulando acciones y trabajando en conjunto con actores
lenio. Se trata de un plan de acción en favor de las perso-
de los ámbitos nacional, provincial y local.
nas y del planeta y asumir con determinación sus objetivos
El principal medio es participando en los diálogos nacio- y metas sin duda permitirá la construcción de un mundo
nales sobre localización de la agenda siendo fundamental mejor para todos.
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Esta Agenda de Desarrollo es una orientación para que to- (2017c), Local and Regional Governments’ Report to the 2017
dos los países tomen medidas de política pública de aquí HLPF. National and sub-national governments on the way to-
al año 2030. Y, para lograr los ODS, es necesario reunir a wards the localization of the SDGs, Barcelona, 68 p. Recuperado
de https://www.uclg.org/sites/default/files/localgov_re-
las autoridades públicas, los gobiernos locales, las empre-
port_localizationsdg_hlpf.pdf
sas y la sociedad civil en el marco de una nueva gober-
nanza, y en torno a una estrategia de implementación Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (2017), In-
compartida. forme Voluntario Nacional. Argentina. Foro Político de Alto Ni-
vel de Naciones Unidas. Julio. Recuperado de
A su vez, la cuestión de la localización de los ODS y el pa- https://goo.gl/zfVFmp
pel de los gobiernos subnacionales es clave para que estos
(2016a), Manual para la Adaptación Local de los Objetivos de
objetivos se alcancen en 2030 teniendo en cuenta que cen-
Desarrollo Sostenible, 110 p. Recuperado de http://www.odsar-
trarnos en las personas es la única manera de encarar di-
gentina.gob.ar/Municipios
cha tarea. Y son los gobiernos locales quienes tienen una
mayor cercanía a las necesidades y problemas sociales y, (2016b), Guía para el Proceso de Adaptación de los ODS en el Go-
por tanto, el impacto de las políticas públicas puede ser bierno Provincial, 18 p. Recuperado de http://www.odsargen-
más significativo. tina.gob.ar/Provincias
García Segura, C. (1996), “La Actividad Exterior de las Entidades

Frente a esta Agenda de Desarrollo, los gobiernos subna-
Políticas Subestatales” en Revista de Estudios Políticos (Nueva
cionales asumen un rol de socios cruciales en el proceso
Época), núm. 91, Enero-Marzo, pp. 235-264.
del desarrollo, con competencias y actuaciones claves para
la consecución de los ODS; siendo su principal función la Graglia, Emilio (2012), En la búsqueda del bien común: Manual
de traducir y trasladar la Agenda 2030 a sus realidades y de políticas públicas. Buenos Aires: ACEP-Konrad Adenauer Stif-
adaptar e implementar los ODS priorizados en sus planes tung. Disponible en: http://www.kas.de/wf/doc/17509-1442-4-
de gobierno para llevar adelante políticas públicas inclusi- 30.pdf
vas y sostenibles. Granato, L. y Oddone, N. (s/f), “Entre las ciudades y los procesos
de integración regional: una apuesta a la Governance Multinivel”,
Queremos destacar como tarea fundamental que deben en Martín, M. A. y Odonne N., Las ciudades y los poderes locales
abordar los gobiernos subnacionales, la del seguimiento y en las relaciones internacionales contemporáneas, N° 13, UIM.
examen de los progresos alcanzados, a fin de valorar los Recuperado de https://goo.gl/HhihtJ
resultados y conocer el impacto de las políticas públicas
realizadas. Para ello será necesario fortalecer los sistemas Martínez Osés, P. J. (2017), “Hacer realidad la Agenda: medios de
implementación, revisión y seguimiento”, en UNESCO Etxea -
estadísticos para contar con datos comparables, continuos
Centro UNESCO del País Vasco, Transformar nuestro mundo,
y confiables. ¿realidad o ficción? Reflexiones sobre la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, pp. 105-119. Recuperado de
La apropiación de la agenda por parte de los ciudadanos,
http://www.unescoetxea.org/dokumentuak/transfor-
es otro reto a tener en cuenta. Es condición necesaria gene- mar_nuestro_mundo.pdf#page=53
rar sensibilización y concientización en la población para
lograr la articulación de todos los actores involucrados. Messias, R. (2017), “Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
a nivel
Ante esta realidad, interpelamos a los gobiernos munici-
pal y provincial de Córdoba a que se sumen a las iniciati- subestatal – el papel de los gobiernos locales y regionales” en
UNESCO Etxea - Centro UNESCO del País Vasco, Transformar
vas de localización de los ODS, que articulen esfuerzos en-
nuestro mundo, ¿realidad o ficción? Reflexiones sobre la Agenda
tre sí y con los demás actores del desarrollo, y que involu- 2030 para el Desarrollo Sostenible, pp. 93-104. Recuperado de
cren a la sociedad civil a lo largo del proceso dado que su http://www.unescoetxea.org/dokumentuak/transfor-
participación también es fundamental para la apropiación mar_nuestro_mundo.pdf#page=53
y consecución de los ODS.
Municipalidad de Córdoba (2017). Plan de Metas. Recuperado de
Por último, señalamos que los procesos de adaptación a http://www.cordoba.gob.ar/cordoba-ciudad/plan-de-metas/
nivel local de la Agenda 2030 permitirán generar interven-
Observatorio de Cooperación Descentralizada Unión Europea-
ciones de políticas públicas con un impacto directo sobre América Latina (2015), 10 Años del Observatorio de Cooperación
la calidad de vida de las personas, quienes son el eje cen- Descentralizada UE-AL. Diputación de Barcelona e Intendencia
tral de los ODS desde una mirada del desarrollo humano de Montevideo.
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CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL: ANÁLISIS SOBRE SU IMPACTO. POTENCIALES

OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
Cristián Savid*
RESUMEN de nuevas pujas de poder y cambios en la estructura eco-

nómica.
El presente trabajo busca analizar la tendencia global de
una cuarta revolución industrial, considerando qué im- El último gran impacto antes de encontrarnos en este
plica y qué significa este acontecimiento. nuevo escenario, fue la tercera revolución industrial,
cuando los ordenadores y el desarrollo de los medios de
El mundo contemporáneo se ha visto modificado de ma- transporte hicieron posible la construcción de cadenas de
nera crítica en tres ocasiones que se consideran revolucio- abastecimiento más extensas y flexibles, que atravesaron
nes industriales por su impacto en la forma de producción fronteras y permitieron llegar a mercados globales (Sch-
y la consecuente creación de múltiples externalidades de wab, 2016). Esto impulsó el ámbito científico-técnico en la
alcance global, principalmente en los medios de comuni- producción y junto con el nacimiento de internet, resultó
car, producir y transportar. Estos acontecimientos signifi- en una ruptura con todo lo vivido anteriormente.
can un cambio en las estructuras económicas y sociales de
cada época en donde se desarrollaron. Sin embargo, parece inminente el advenimiento de una
cuarta revolución, ya que si el último siglo fue el que más
Tema: Cuarta Revolución Industrial desarrollo significó en la historia humana, los últimos
Mesa: Presentación de Poster años han marcado el nuevo ritmo de evolución a un nivel
Fecha de envió: 26 de septiembre de 2017 exponencial, mostrando así el quiebre entre la tercera y la
Fecha de Aceptación: 03 de octubre de 2017 cuarta revolución. Tres ejes permiten identificar la ruptura
entre estas revoluciones, por un lado la velocidad en que
evoluciona gracias a un mundo altamente interconectado,
y al hecho de que la nueva tecnología deriva a su vez en
CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL: ANÁLISIS SO-
tecnología más nueva y poderosa. Por otro lado, su parti-
BRE SU IMPACTO. POTENCIALES OPORTUNIDADES cular amplitud y profundidad, y la combinación de múl-
Y AMENAZAS tiples tecnologías está logrando cambiar los paradigmas
en diferentes disciplinas. Y por último, el impacto que
El presente trabajo busca analizar la tendencia global de tiene al transformar sistemas complejos entre y dentro de
una cuarta revolución industrial, considerando qué im- países, empresas, industrias y la misma sociedad. (Sch-
plica y qué significa este acontecimiento. wab, 2016)
El mundo contemporáneo se ha visto modificado de ma- La cuarta revolución industrial implica un salto innovador
nera crítica en tres ocasiones que se consideran revolucio- hacia campos como la inteligencia artificial, la biotecnolo-
nes industriales por su impacto en la forma de producción gía, la nanotecnología, la robótica o el llamado “internet
y la consecuente creación de múltiples externalidades de de las cosas”, campos que hasta hace un tiempo parecían
alcance global, principalmente en los medios de comuni- lejanos o hasta inexistentes, y que hoy se encuentran en el
car, producir y transportar. Estos acontecimientos signifi- futuro inmediato. Es verdad que este fenómeno forma
can un cambio en las estructuras económicas y sociales de parte de la continuación nominal de revoluciones, sin em-
cada época en donde se desarrollaron. bargo, la cuarta revolución industrial, a diferencia de las
La primera de las revoluciones tuvo su núcleo en la Ingla- tres anteriores, impacta globalmente de manera cuasi ins-
terra del siglo XVIII, la cual, mediante la aplicación de sis- tantánea y afecta no solo las estructuras económicas y so-
temas con tracción hidráulica o de vapor, modificó el ciales, sino que provoca un cambio en todos los ámbitos
modo de producción y mecanización. La posibilidad de de la vida.
conectar dos ciudades mediante una línea férrea y tener Lo dicho anteriormente se manifiesta, por ejemplo, en uno
como medio de transporte la locomotora a vapor es un de los conceptos ya mencionados que acompañan esta re-
claro desencadenante de lo que hoy es una red inmensa de volución, el llamado “Internet de las Cosas”.
conexión a nivel mundial. El segundo cambio estructural
acontece a finales del siglo XIX y antes de la Gran Gue- Este concepto plantea la idea de la aplicación de internet
rra. El modelo fordista, que planteaba la producción en para interconectar las cotidianidades de nuestra vida,
serie y la división del trabajo, junto con la incorporación transformando la forma en que usuarios están conectados
de la electricidad a la industria y el uso del petróleo como con servicios y el modo en el cual los productos son elabo-
fuente primordial de energía, dieron lugar a un escenario rados o distribuidos. En esta última década han aparecido
plataformas audiovisuales, que gracias al Internet de las
Cosas y a la digitalización, revolucionaron la forma en la
*
Centro de Estudios Internacionales Contemporáneos
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que el servicio de contenido audiovisual es brindado a los acorde a los impactos que vayan sucediendo en simulta-
usuarios, desplazando así a medios anteriores o relegán- neo a los avances de esta Revolución, debiendo abordar en
dolos, trayendo consigo nuevos efectos en el mercado la- su agenda de corto y largo plazo, las distintas consecuen-
boral y la industria tradicional. cias que traigan en la sociedad, desde lograr regular a los
nuevos actores y sus nuevas formas de brindar servicios o
A su vez, el concepto de Inteligencia Artificial Aplicada o producir, hasta ayudar a sobrellevar esta evolución a los
General (IA), algo que parecía de ciencia ficción, hoy está actores ya existentes. La regulación jugará un papel deci-
en pleno avance y en agenda a nivel mundial. Esto consiste sivo en la adaptación y difusión de nuevas tecnologías, es
en el desarrollo de dispositivos diseñados para actuar in- aquí donde el desafío del gobierno es dar pronta respuesta
teligentemente en distintas situaciones como por ejemplo, al rápido ritmo de cambio que trae esta revolución. Casos
los automóviles que se conducen solos o los sistemas pre- como los nuevos servicios brindados por plataformas au-
parados para vender y comprar acciones en el mercado en diovisuales digitales o medios de transporte que combi-
determinados momentos y criterios. En un futuro, se es- nan el mundo digital y físico, han dejado en claro que la
pera que la IA perfeccione la capacidad de aprender de si- capacidad de regular está siendo desafiada de una manera
tuaciones anteriores para proporcionar información y au- sin precedentes.
tomatizar procesos complejos de decisiones futuras. La In-
teligencia Artificial, en los próximos 5 o 10 años, traerá En cuanto al impacto en el mercado laboral, el concepto de
múltiples mejoras a nuestra calidad de vida, pero es nece- darwinismo tecnológico, en el que los que no logren afron-
sario una proactiva regulación de la misma, ya que al tar el cambio no sobrevivirán, parece correcto, pero la pre-
mismo tiempo significa un riesgo fundamental para la ci- misa a defender debe ser que la idea no es extinguir al
vilización (Musk, 2017) hombre, sino que este se adapte.
La combinación de estos conceptos innovadores, presenta A la hora de predecir el nuevo rumbo que puede tomar el
la idea de que en un futuro existirán empresas que puedan ámbito laboral, se denotan dos diferentes perspectivas, la
mantener una cadena de valor, manejada enteramente por primera que indica que la cuarta revolución industrial sig-
industrias inteligentes, industrias 4.0, que son capaces de nifica una cantidad ilimitada de oportunidades y trabajos
producir, almacenar y distribuir sin interferencia humana emergentes que lograran aumentar la productividad de
directa. los trabajadores y sacarlos del trabajo rutinario, y la se-
gunda que plantea una masiva sustitución de los trabaja-
Por el momento parece ser que los grandes ganadores de dores y eliminación de trabajos. (World Economic Forum,
esta revolución son los consumidores, quienes reciben ser- 2016)
vicios o productos altamente eficientes, volviendo su vida
mucho más productiva y con un costo ínfimo en relación De esta forma encontrar la manera de volver más eficiente
a los beneficios que significan. Por otro lado, los desafíos la producción mediante acciones innovadoras como facto-
parecen presentarse por el lado de los trabajadores, los res inteligentes que disminuyen defectos en los procesos y
proveedores y la producción. (Schwab. 2016) nueva tecnología productiva, debe necesariamente estar
acompañado con un cambio en la oferta de los trabajado-
Todo lo que el advenimiento de estas nuevas ideas im- res del mercado laboral. Hoy en día el costo de la mano de
plica, significa la aparición de oportunidades y amenazas, obra ya no es un factor tan relevante a la hora de la locali-
las cuales deben ser afrontadas o aprovechadas correcta- zación de la producción. Por otro lado, la mano de obra
mente por los sectores público, privado, académico y la so- especializada para procesos más complejos será cada vez
ciedad civil para lograr maximizar las posibilidades que un atractivo más alto a la hora del asset seeking, ya que la
esta revolución otorga y disminuir el impacto negativo tendencia será que los límites a la productividad y a la
que pueda tener. competitividad estarán marcados por la escasez de mano
La República Federal Alemana es un caso de éxito hasta el de obra capacitada e investigación y desarrollo en vez de
momento, con su Programa Nacional de la Industria 4.0 en capital. De esta manera, la fuerza laboral junto con los go-
el cual compañías, instituciones académicas y autoridades biernos deben estar preparados para aprovechar los bene-
públicas, combinan fuerzas y se comprometen a generar ficios que implica esta revolución, pudiendo acceder a un
los recursos humanos calificados y altas políticas de inver- trabajo más capacitado y con ello, mejor remunerado, ya
sión en investigación y desarrollo. Logrando por ejemplo, que esta revolución no buscaría desplazar al hombre del
líneas robotizadas, que no significan la merma de la mano sistema sino empoderar sus potencialidades.
de obra sino que la misma se especializa para manejar ese Sin embargo, la humanidad todavía no disfruta en su to-
tipo de tecnología, pudiendo de esa forma Alemania ser talidad de los beneficios que trajeron las revoluciones in-
hoy uno de los países más competitivos e innovadores en dustriales anteriores. El 17% de la población mundial,
el sector de manufacturas industriales y líder en desarrollo 1.300 millones de personas, no poseen acceso a la electrici-
e investigación de producción industrial. (Witteveen, dad, por lo que quedaron fuera de la segunda revolución
2015) industrial; Casi un 50% no tiene acceso a internet, signifi-
Es necesario entonces plantear una nueva mentalidad por cando que alrededor de 4.000 millones de personas no fue-
parte de todos los sectores, esperando que puedan actuar ron impactadas completamente por la tercera revolución
Industrial. Argentina, en particular, siempre llegó con
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atraso al ritmo de las revoluciones industriales, muestra Wakefield, Jane. Musk and Zuckerberg clash over future of AI.
de ello es su industrialización tardía en la década del ‘40 y Recuperado el 14 de septiembre 2017 en
su permanente intento de inserción en la economía globa-
http://www.bbc.com/news/technology-40716301 .
lizada mediante cadenas regionales de valor y transnacio-
Witteveen, Jurjen. (2014). The german technology industry.
nalización de la producción, que llevan a replantear si hoy
se puede pensar en una cuarta revolución cuando aún no Recuperado el 5 de septiembre 2017
pudimos insertarnos correctamente en la tercera. https://www.ingwb.com/media/748966/the_german_tec
hnology_industry.pdf
La pregunta clave entonces, es cómo podemos desarrollar
esta revolución para beneficio de las generaciones actuales World Economic Forum. (2016) The Future of Jobs And Skills.
y futuras. En una primera instancia es necesario lograr la Recuperado el 5 de septiembre 2017 en
conciencia y el entendimiento sobre este evento en todos http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Jobs.pd
los ciudadanos, gobiernos y organizaciones, para poder
f
promover acciones interconectadas entre ellos y lograr un
pensamiento lateral y estratégico. En segundo lugar, plan-
tear una restructuración de nuestros sistemas sociales, po-
líticos y económicos, los cuales están preparados para los
desafíos que significaron las anteriores revoluciones, pero
hoy en día se ven sobrepasados por la evolución exponen-
cial de la cuarta revolución industrial, por esto es necesa-
rio una innovación sistémica (Schwab, 2016). Y por último,
llevar a cabo estos procesos a través de una cooperación
multilateral, una coordinación eficaz en la toma de deci-
siones y un cambio en la mentalidad de los actores, ha-
ciendo posible que esta revolución pueda mejorar, si no
resolver, los grandes desafíos que tiene el mundo en la ac-
tualidad.
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Shwab, Klauss. (2017). The fourth industrial revolution what it
means and how to respond. Recuperado el 13 de septiembre
2017 en https://www.weforum.org/agenda/2016/01/the-
fourth-industrial-revolution-what-it-means-and-how-to-
respond/
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DIÁLOGOS DE AGENDA INTERNACIONAL: UNA PERSPECTIVA FEDERAL”: LOS

MILLENNIALS Y LA POLÍTICA DEL SIGLO XXI
Juan Cruz Zalazar*
RESUMEN generacionales como nunca antes, generando cambios ra-

dicales con cada década.
El fin de la Guerra Fría, con la caída del Muro de Berlín
supuso el despertar de la globalización como fenómeno Existe una gran diferencia entre un simio y un ser humano:
que conecta de forma fluida a los distintos agentes mun- nosotros somos capaces de compartir la información con
diales. En este contexto el mundo ve nacer a una nueva nuestros pares. Este intercambio es la base del progreso
generación que se modela apresuradamente por protago- porque acumula conocimientos de manera horizontal, en-
nizar los cambios sociales, económicos y políticos del siglo tre los seres humanos que viven en un tiempo determi-
XXI. El avance de las tecnologías en todas las áreas trans- nado y también entre quienes viven sucesivamente, y lo-
forma constantemente como nos comunicamos y como gra que las nuevas generaciones progresen usando lo que
aprendemos, como percibimos la realidad y como nos re- descubrieron sus antecesores2.
lacionamos, con los demás y con nosotros mismos. En este
La juventud lidera una “contracultura” constante que
aspecto, los Millennials se convierten en actores transna-
busca romper con el orden establecido y los viejos para-
cionales que crean contenidos e influencias, que reinven-
digmas. Las herramientas utilizadas por cada generación
tan la política y con ella, a los propios estados y sus rela-
varían según la época, siendo estas cada vez mas tecnoló-
ciones.
gicas y complejas, movilizan y empoderan a más personas
Este trabajo busca analizar las características e intereses de por encontrar nuevas respuestas a los desafíos nacionales
la nueva generación y también, como sus acciones y nivel e internacionales.
de llegada les da un lugar en la agenda como nuevos “ac-
Pero esto no siempre fue así, hubo un tiempo donde las
tores internacionales”.
instituciones rígidas, los liderazgos fuertes y los roles so-
Una vez definidas las características e intereses de los Mi- ciales eran las bases solidas de la sociedad. Hacer cual-
llennials y haciendo visible que estamos frente a una quier cuestionamiento a estas estructuras te hacían un
nueva cosmovisión generacional que modela el mundo, subversivo, un hippie o un revolucionario, por lo que se
reflexiono sobre el rol que tienen estos jóvenes en la polí- establecía una clara división entre lo que era “normal” y
tica y como se involucran en ella, entendiendo, con sus lo que debía ser perseguido.
matices, una nueva forma de hacer política y diferen-
Cuando el sistema tembló con hechos específicos como el
ciando a la misma con viejos paradigmas.
Concilio Vaticano II y La Revolución Cultural China, el
Tema: Agenda Internacional mundo empezó a dejar de ser ordenado, lineal y estático y
Mesa: Cofei Joven comenzó a tejer un nuevo orden.
Fecha de envió: 04 de septiembre
Fecha de Aceptación: 03 de octubre PROHIBIDO PROHIBIR
Los “revoltosos” empezaron a organizarse y a rechazar lo
NUEVAS GENERACIONES
que generaciones pasadas no se animaban. Se puso en de-
Los jóvenes se hacen escuchar, y esto no es algo nuevo. Las bate cuestiones como el sexo, la libertad, los roles, el status,
transformaciones de fondo que experimenta nuestro la guerra, la pobreza y la sociedad en general.
mundo con la llegada de cada nueva generación, responde
Por los años 60 se levantaban movimientos que pretendían
a la configuración sociocultural, política y tecnológica de
la flexibilización de estas estructuras y con la ayuda de ar-
cada momento.
tistas, escritores y líderes de opinión mensajes como el de
Las nuevas generaciones pueden hacer poco más que re- “amor y paz” llegaban a todo occidente. También apare-
modelar la cultura recibida. Pueden provocar alteraciones cieron políticos carismáticos que hablaban de derechos, li-
que supondrán un cambio superficial, emprendido por bertad e igualdad con un lenguaje ameno para la pobla-
simple antojo o capricho1. Aunque lo novedoso de estas ción pero amenazante para los partidos y los políticos tra-
dicionales.
La represión, la censura, las dictaduras, los políticos y ar-

últimas décadas es que, gracias a las tecnologías de la in- tistas asesinados no hacían más que continuar agrandando
formación y la comunicación, se agrandaron las distancias
* Universidad de Congreso
1 Roszak Theodore: El nacimiento de una contracultura. Reflexiones sobre la sociedad tecnocrática y su oposición juvenil.
2 David Christian: Mapas del Tiempo. Introducción a la «Gran Historia»
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la grieta entro lo viejo y lo nuevo. Se alzaron los movi- La aceleración de la internaciolización, o dicho en otras pa-
mientos pacifistas, ambientalistas, feministas, por los de- labras, el proceso por el cual se licuo todo lo que conocía-
rechos negros y la libertad de culto. mos como lo conocíamos. Las fronteras entre los Estados -
cada vez más interdependientes-, la economía global y los
Los sesenta fueron un punto de inflexión en la historia de mercados libres, el peso de las OIGs y de las ONGs, las
la humanidad dado que las minorías empezarían a formar tecnologías que abarcan casi todas las partes del globo y la
parte de la sociedad cada vez mas como iguales, siendo desgastada relación entre la política y la sociedad. Según
miembros del electorado y de la contracultura que de el sociólogo Guy Rocher, la globalización podría definirse
apoco se hacía la nueva normalidad. como la extensión global de temas que antes estaban limi-
A partir del Mayo Francés de 1968, se desató un culto a la tados a regiones o naciones4.
juventud que se ha reforzado en forma progresiva y pa- Del conjunto de grandes cambios que está viviendo el
rece que se mantendrá por mucho tiempo3. La ola de pro- mundo de hoy, probablemente el más importante sea el de
testas se extendieron, causando un efecto dominó y lle- la globalización. Este fenómeno tiende a ser considerado
gando a países como México, Estados Unidos, España y por devotos y críticos como esencialmente económico.
Argentina. Pero en realidad es un proceso mucho más amplio que,
Todos estos movimientos tectónicos fueron aprovechados aunque de base económica, tiende a abarcar las más im-
por sectores políticos -recordemos que nos encontrábamos portantes relaciones sociales, culturales, ecológicas y polí-
en un contexto de Guerra Fría- en donde se estaba de un ticas del mundo actual. Es necesario aportar los funda-
lado o se estaba del otro. Entonces muchas luchas por la mentos para una concepción alternativa de globalización,
paz, la igualdad y la libertad se transformaron en revolu- basada en la cooperación pacífica de los pueblos y Estados,
ciones ideológicas por un líder y contra un bando, mien- la democratización de las naciones y la internacionaliza-
tras que del otro lado se respondía con palos y cañones. ción de los movimientos sociales5.
Sin embargo quedaron en la sociedad -sobre todo en las En las últimas décadas se ha producido un acelerado pro-
grandes ciudades- esta libertad de vestir, de protestar a ceso de interdependencia política y globalización econó-
través de la escritura, las imágenes, la música y en algunos mica, lo que ha derivado en una suerte de comunidad
casos, la política. mundial. Los procesos de integración en marcha, junto con
Es importante destacar el rol de nuevas formas masivas de los cambios globales, están dando lugar al surgimiento de
comunicación tal como la televisión, que jugó un rol fun- una suerte de sociedad civil trasnacional, con demandas
damental en acortar las brechas globales. Uno podía ver específicas y diferencias y con distintas estrategias de ma-
como actuaba un gobierno, como reprimía la dictadura, nifestación y participación pública.
como se manejaban los revolucionarios, de que se trataban Asimismo ha dado lugar al desarrollo de «nuevos movi-
estos nuevos movimientos sociales y por supuesto publi- mientos sociales» de carácter trasnacional, entendidos
cidades, chimento, farándula y todo lo que hace al ocio. como «un actor colectivo constituido por individuos que
La Generación Flower Power se revolucionó contra todo entienden poseer intereses afines y, por lo menos en lo que
un sistema y lo modifico para siempre. Se manifestaron y se refiere a una significativa parte de su existencia social,
se revolucionaron para sentar bases a generaciones que en una identidad común» que, para promover estos intereses,
algún punto fueron más apáticas con estas causas porque tienen capacidad de movilización masiva o utilizan esta
no vivieron los mismos contextos, aunque la búsqueda por capacidad como un elemento de presión y que se distin-
la flexibilidad continuó su camino. guen de otros actores colectivos tales como partidos polí-
ticos, grupos de presión o asociaciones voluntarias. En
UN MUNDO GLOBAL particular, lo que los diferencia de éstas asociaciones y de
algunas ONGs es su preocupación por la defensa o el cam-
Los movimientos antes nombrados se desarrollaban en el bio social, o la búsqueda de modificar la posición social
contexto de la Guerra Fría donde las tensiones eran fuertes relativa del grupo que representa6.
entre las ideologías, las instituciones y el pueblo, exis-
tiendo entonces una fuerte censura y represión por parte En este marco, una de las interrogantes es cómo esta socie-
de los gobiernos. dad civil global puede incidir sobre los procesos concomi-
tantes a la globalización, superando el «déficit democrá-
Cuando cae el muro de Berlín, con una Unión Soviética tico» derivado del despliegue de alternativas «globalita-
debilitada y a segundos del colapso, Estados Unidos posi- rias» donde Estados, organismos y agentes toman decisio-
ciona su sistema en la hegemonía mundial, y como conse- nes sin la participación y control de amplios sectores del
cuencia algo más importante sucededió; la aparición de la planeta que, sin embargo, se ven decisivamente afectados
globalización. por estas decisiones. Esto afecta, en el plano de las políticas
específicas, el devenir del proceso de globalización, en
3 Jaime Duran Barba y Santiago Nieto: La Política en el Siglo XXI, Nosotros y la Política.
4 UNESCO, concepto de Globalización: www.unesco.org/new/fr/social-and-human-sciences/themes/international-migration/glossary/globalisation/
5 Alejandro Dabat: Globalización Mundial y alternativas de desarrollo, Nueva Sociedad 1994
6 Andrés Serbin: Globalización y Sociedad Civil en los Procesos de Integración, Nueva Sociedad 1997.
Página 354 de 426

tanto pone en cuestión la orientación de la «globalización profesores se equivocan o si la iglesia o los políticos nos
de arriba» en función de plantear una globalización con mienten.
una participación creciente no sólo de países y de regiones
marginadas del sistema económico internacional, sino Internet se ha implantado en casi todos los aspectos de la
también de actores y de sectores sociales específicos de la vida humana por lo que resulta lógico que se debata su
sociedad civil global emergente7. potencial en lo que respecta a la reforma democrática, a los
liderazgos, los partidos políticos y las organizaciones en
TELARAÑA GLOBAL general en un contexto donde los gobiernos deben dar una
respuesta a sociedades cada vez mas demandantes.
Junto con la caída del muro que, nos alerto las realidades
que se vivían del otro lado, el boom tecnológico con la apa- GENERACIÓN DEL MILENIO
rición del World Wide Web (www)8 significó el naci-
miento de la globalización y de una ciudadanía hiperco- Hasta ahora he intentado introducir los hechos y antece-
nectada que modela el mundo hasta nuestros días. dentes que nos exponen al nacimiento de una nueva gene-
ración, compleja, informada e hiperconectada, los Millen-
Específicamente el desarrollo de la “web” nos habilitó a nials.
conectarnos rápidamente con otras partes del mundo
como nunca antes había visto la humanidad. Para quienes Según Klaus Schwab presidente Ejecutivo del Foro Econó-
nacimos con el celular en la mano es difícil incluso imagi- mico Mundial, estamos viviendo la Cuarta Revolución In-
nar que ante cualquier curiosidad o necesidad se debía dustrial o más conocida como la “Revolución Digital”. El
trasladar a una biblioteca y buscar por horas el material progreso de esta nos obliga a reestructurar nuestros siste-
hasta encontrarlo. El internet nos dio la posibilidad de in- mas sociales, políticos y económicos, porque está claro que
formarnos y ser parte del mundo más allá de nuestras re- nuestras estructuras de gobierno y nuestros modelos de
giones y expectativas. creación de riqueza no satisfacen las necesidades actuales
o, más importante, las futuras. Determina que lo que se
Esa nueva sociedad que se iba gestando como hija de la necesita ahora no son ajustes a pequeña escala o reformas
Guerra Fría pero como madre del siglo XXI ya había co- marginales, sino una transformación sistémica integral e
menzado a generar la Telaraña Mundial o las redes que innovadora.
conectarían a todos con todos y cambiaria la estructura
económica, Política y Social del globo. Schwab, cree que la Cuarta Revolución Industrial puede
comprometer el significado de trabajo, comunidad, fami-
En casi tres décadas, internet transformó la lógica mundial lia e identidad o puede elevar a la humanidad a una nueva
de la comunicación y de la producción. Por primera vez en conciencia colectiva y moral basada en un sentido de des-
la historia, casi 1 millardo de personas –y sus institucio- tino compartido11.
nes– se comunican entre sí como si fuesen nudos de una
misma red casi transparente: eran 16 millones en 1995, pa- Los Millennials somos la generación que tiene la difícil ta-
saron a 400 millones en 2001, en 2015 según la UIT eran rea de moldear estos cambios. Pero ¿Qué es un Millennial?
3.200 millones (43%) y se espera que para que para el 2020 Primeramente los Millennials forman parte de una gene-
sean el 55% de la población mundial los que tengan acceso ración, y aunque parezca obvio, el término “Generación”
a internet9. Este soporte tecnológico sobre el cual se orga- hace alusión a un conjunto de hombres y mujeres que na-
nizó la llamada era de la información vino al encuentro de cen al mismo tiempo y existe un fuerte debate de a qué
las exigencias de la economía, en busca de la flexibilidad y tiempo pertenece la generación del Milenio. La politóloga
de los individuos, deseosos de la comunicación abierta. Se Gloria Alvarez realiza una división entre Millennials 1.0
trata de una tecnología maleable, profundamente alterable (1985-1990) 2.0 (1990-1995) y 3.0 (nacidos desde 1996 en
por la práctica social10. adelante)12.
El Internet es donde convergen todos los medios y su rá- Aunque dada esta problemática, voy a analizar caracterís-
pido acceso terminó con la lógica de la aldea cerrada, ticas comunes de los Millennials utilizando el concepto de
donde unos pocos poderosos eran la voz de la verdad. El Ortega y Gaset que para ellos más que una fecha de inicio,
Filosofo Sir Francis Bacon decía “El conocimiento es po- las generaciones son configuraciones culturales con uni-
der” y no estaba equivocado, nunca fue más difícil enga- dad propia y sujetas a un ritmo específico13.
ñar a la población que en la actualidad, tiempo en el cual
nos tarda menos de un minuto buscar si nuestros padres o En primer lugar debemos decir que los Millennials son ab-
solutamente “digitales”, dominan la tecnología y están
7 Andrés Serbin: Globalización y Sociedad Civil en los Procesos de Integración, Nueva Sociedad 1997.
8 La Web se desarrolló entre marzo de 1989 y diciembre de 1990 por el inglés Tim Berners-Lee
9 http://www.un.org/spanish/News/story.asp?newsID=33941#.WdiC7GjWy00
10 Gilberto Dupas: Tensiones democráticas y sociedad global de la información
11 Klaus Schwab: How can we embrace the opportunities of the Fourth Industrial Revolution?
12 Gloria Álvarez: Cómo Hablar Con Un Progre, “La Batalla por los Millennials”
13 Ortega y Gasset: El Tema de Nuestro Tiempo
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permanentemente conectados, utilizan múltiples canales y Por otro lado son emprendedores y creativos, buscan tra-
dispositivos para sus actividades, su vida es móvil y su bajos “part-time” o “freelance” que les deje tiempo en sus
entrada principal a la red también es una pantalla móvil. actividades personales. Apuestan por las Startups que
realzan a empresas Unicornio18 donde esperan que sus
Tienen un nuevo lenguaje que hace referencia a distintas CEOs sean consientes y responsables a la hora de produ-
actividades en la red tal como “selfie”, “Stalkear14” o “goo- cir19. Cambiaron el mercado de las industrias pesadas para
glear”. También manejan un idioma universal, el de los coronar aquellas creativas, simples y de fácil acceso.
“emojis” que son imágenes o pictogramas usados para ex-
presar una idea, una emoción o un sentimiento en los me- EL PODER DEL HASHTAG
dios de comunicación digital.
Los Millennials crean contenidos e influencias constante-
Son más tolerantes. Los debates de género, política y reli- mente, gracias a las redes que les permiten emitir su men-
gión que para la generación Flower Power eran motivo de saje; tienen un alto nivel de llegada y convocatoria.
revolución, para los Millennials son dignos de expresión y Cuando algo los indigna, aquellas herramientas utilizadas
respeto. La tolerancia es un requisito imprescindible de la mayormente para ocio se transforman en armas que mue-
sociedad pluralista, en la cual hay unas obligaciones gene- ven masas, ya no solo en la vida virtual, sino también en
rales –determinadas por las leyes- y un margen de libre la calle.
disposición para los comportamientos privados. Se funda
en la convicción de que cada cual tiene derecho a buscar Si Berni hubiese pintado su más reconocida obra -Mani-
su felicidad a su modo y de que el contraste de ideas o ex- festación- en la era de las redes sociales no le alcanzaría un
periencias vitales es socialmente enriquecedor15. muro donde sumar indignados. A un Millennial le bastan
140 caracteres para comenzar una manifestación. Para ello
La tendencia social y política característica es la construc- existe un símbolo que los vincula, los conecta y los movi-
ción de la acción social y la política en torno a identidades liza, el “hashtag” que su definición es la de una cadena de
primarias, ya estén adscritas o arraigadas en la historia y palabras precedidas por un numeral, aunque esto sería
la geografía o sean de reciente construcción en una bús- una definición modesta dado que su amplitud es bastante
queda de significado y espiritualidad. Los primeros pasos más extensa.
históricos de las sociedades informacionales parecen ca-
racterizarse por la preeminencia de la identidad como El Hashtag es una herramienta dentro de las redes sociales
principio organizativo. Entiendo por identidad el proceso que representa un tema, este se personifica con un nume-
mediante el cual un actor social se reconoce a sí mismo y ral (#) seguido de unas pocas palabras que hacen a la esen-
construye el significado en virtud sobre todo de un atri- cia del tópico. Al realizar una publicación con un Hashtag
buto o conjunto de atributos culturales determinados, con automáticamente te estás enlazando con personas que
la exclusión de una referencia más amplia a otras estruc- comparten o critican tu idea, pero en fin, utilizan el mismo
turas sociales. La afirmación de la identidad no significa hashtag hasta transformarlo en tendencia (TT).
necesariamente incapacidad para relacionarse con otras
Los movimientos como el 15M (#15M) en España20, Oc-
identidades (por ejemplo, las mujeres siguen relacionán-
cupy Wall Street (#OWS) en Estados Unidos, La Prima-
dose con los hombres) o abarcar toda la sociedad en esa
vera Árabe o el Umbrella Movement (#UmbrellaRevolu-
identidad (por ejemplo, el fundamentalismo religioso as-
pira a convertir a todo el mundo). Pero las relaciones so- tion) en Hong Kong21 son algunos de los ejemplos de re-
ciales se definen frente a los otros en virtud de aquellos vueltas mayormente protagonizadas por Millennials y
atributos culturales que especifican la identidad16. que tuvieron el impacto que tuvieron gracias a las redes.
Además de esta ultima característica vale nombrar otras
Tienen un culto por el internet. La vida virtual es una ex- dos de gran importancia, la primera es que el reclamo de
tensión de la vida real y se espera un constante “feedback” los jóvenes en un país se viralizó y llego a otras naciones,
por parte de las demás personas. De esta forma Google se cada movimiento le puso su impronta pero de alguna o de
presenta como un nuevo Dios omnipresente con más de otra forma, los objetivos eran similares. El segundo fue
9,5 billones de páginas web en su órbita17, los youtubers que las redes llegaron primero que la televisión y los me-
como transmisores de la palabra, el “hashtag” y el “@” dios de comunicación tradicionales, el mundo se estaba
como símbolos, las redes sociales como medio comunica- enterando que sucedía por medio de Twitter o Facebook
cional y cualquier café que cuente con buena conexión a por frases, imágenes, videos y la transmisión de los acon-
internet como templo. tecimientos en vivo y más tarde por un noticiero.
14 Revisar el perfil de una persona en una red social.

15 Segunda edición del Diccionario de Sociología de Salvador Giner, Emilio Lamo de Espinosa y Cristóbal Torres.
16 Castells Manuel La era de la información. Economía, sociedad y cultura. Vol. 1 México siglo XXI 1996
17 https://www.elespectador.com/opinion/opinion/el-omnipresente-google-columna-595087
18 Una Empresa Unicornio es una Startup con una valuación de más de un billón de dólares.
19 Una encuesta de la Revista Fortune (2014) muestra que el 83% desea trabajar en un negocio que apoye directa o indirectamente la solución a
problemas de índole social.

20 Interacciones durante el 15M: http://15m.bifi.es/
21 Joshua: Teenager vs. Superpower 2017 ‧ Documental Netflix
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En los ejemplos antes nombrados el punto de encuentro en el gran objetivo de su existencia: encontrar placer, di-
era la búsqueda de gobiernos transparentes, una economía vertirse24.
más equitativa y una democracia real. Por otro lado, temá-
ticas que parecían puertas para adentro se hicieron sentir Los Millennials no confían en los partidos políticos tradi-
y generaron nuevos movimientos sociales y un efecto do- cionales. Es una generación que está desarrollando una re-
mino que involucro a distintos grupos y Estados, tal es el lación diferente con la política formal, ya que efectiva-
caso de la violencia de género con el hashtag #NiUnaMe- mente su participación no se queda en el voto, sino que
nos. existe una circulación constante de opiniones y acciones
sobre la cumbre que demuestra que son políticamente ac-
Entonces el hashtag genera tendencias dentro de las redes tivos, 72,8%, es decir siete de cada diez jóvenes se intere-
sociales y en la vida de los jóvenes, ahí es donde estos se san por la política, sin embargo rechazan las instituciones
inclinan por una marca comprometida por el medio am- y la política tradicional. Según el estudio elaborado por el
biente, una causa a la cual apoyar o un político al cual ele- Centro Reina Sofia25 la mayoría de los encuestados sien-
var o hacer caer. ten indignación, desconfianza e impotencia hacia la po-
lítica, contrastando el dato de que sólo el 2% manifiesta
MILLENNIALS Y LA POLÍTICA entusiasmo en cuanto a ella. Es decir, a pesar de que están
muy interesados en la política, esto no se traduce en senti-
Ni La importancia de la relación entre los Millennials y la
mientos positivos hacia ella.
política reside en un primer momento y como ya he nom-
brado en su utilización, influencia y manejo de las TICs, Además de su participación y movilización en redes socia-
pero algo no menos importante es su peso demográfico ya les los Millennials han encontrado su lugar en fundaciones
que esta nueva generación según una encuesta de Telefó- y Organizaciones no gubernamentales que trabajan por
nica forma el 25% de la población mundial y el 30% en generar cambios positivos referidos a los Derechos Huma-
América Latina, es la primer fuerza laboral en Estados nos, la igualdad de género, el medio ambiente, la justicia
Unidos, mientras que el 40% a nivel global cree que puede social, la transparencia gubernamental y una infinidad de
generar un cambio, un 50% siente que su gobierno no re- temas. Se trabaja en equipo, en su mayoría sin ánimos de
presenta sus valores22. lucro y con estructuras que no jerarquizan sino que vincu-
lan.
Jaime Duran Barba en su libro “Mujer, sexualidad, inter-
net y política”23 dice que en la actualidad votan muchos Uno de los consultores con mayor conocimiento del fenó-
segmentos que antes no tenían la posibilidad de expresión meno de los Millennials, Antoni Gutierrez-Rubí26 ha pun-
electoral y afirma que “somos más democráticos: los diri- tualizado seis características que mantiene esta nueva ge-
gentes actuales son más cercanos a la gente de lo que fue- neración en su participación política:
ron los antiguos monarcas absolutistas, los dictadores e in-
cluso los presidentes que se elegían en nuestros países 1. Primero móvil: La concepción de la relación con las or-
hace 50 años. Casi todos son más preparados e informados ganizaciones políticas y su participación debe ser digital y
de lo que fueron los líderes del pasado… los latinoameri- móvil. La tecnología ya no es una elección para la «nueva
canos viven mucho mejor de lo que vivían en la década de política», sino una obligación para interactuar con los ciu-
los setenta… las expectativas de vida son más altas, el ac- dadanos. Se comunican, se organizan y actúan en red a
ceso al consumo se ha generalizado, hay mucha gente que través de sus dispositivos móviles. Son activistas, no mili-
tiene educación formal, la mortalidad infantil ha descen- tantes.
dido drásticamente…”
2. Derecho a decidir: Quieren relacionarse, influir, decidir
(e incluso enseñar) sobre los gobernantes. No se conforma-
rán con ser meros receptores pasivos de decisiones, que-
Hoy los ciudadanos comunes saben más, son más educa- rrán participar de ellas. Se sienten preparados para afron-
dos en términos formales, han ido a la escuela; los nuevos tar retos: regeneración democrática. Ellos pueden y deben
electores imponen sus gustos y puntos de vista en el mer- ser parte de los «nuevos actores», de la «nueva política».
cado y en la política; los jóvenes tienen a disposición mu- No aceptan ni privilegios, ni tutelas, ni dirigismos. ¿Quie-
cha información; la mayoría de los nuevos electores no tie- ren cambiar el mundo? Podrían, pero no lo han decidido,
nen ningún interés en la política tradicional. todavía. Aunque no les gusta el que tienen.
Numerosos estudios revelan que los jóvenes perciben la 3. Mejor sin partidos: No creen en los partidos (en su ac-
política como una actividad sospechosa, sucia, en la que tual configuración), que consideran parte del problema y
prefieren no involucrarse. El hedonismo se ha convertido no de la solución. Los partidos deberán articular nuevas
22 http://survey.telefonica.com/globalreports/
23 Jaime Duran Barba: Mujer, sexualidad, internet y política, 2006
24 Ibidem
25Según indica un estudio elaborado por el Centro Reina Sofía sobre Adolescencia y Juventud: http://adolescenciayjuventud.org/sala-de-
prensa/noticias/ampliar.php/Id_contenido/74350/
26 http://blogs.elpais.com/micropolitica/2014/04/la-politica-y-la-generacion-millennials.html
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fórmulas para promover el empoderamiento con esta ge- los principales organizadores de la vida política, sinóni-
neración. Relaciones más libres y más esporádicas, como mos de competencia y pluralismo; encarnaban lazos dura-
parte de una nueva dinámica más humilde y más co-par- bles de representación de identidades políticas colectivas.
ticipada. Prefieren las causas a las casas políticas. Es el Sin embargo, considera que el sustento social de los parti-
triunfo de la petición online antes que de la revolución. dos es cada vez más precario: donde antes había lazos per-
Los memes sustituyen a los discursos. La videopolítica a manentes y masivos, ahora hay lazos de identificación cir-
los programas. cunstanciales, lo que indica que hay un cambio en la rela-
ción entre representantes y representados28. Esto lo vemos
4. Sin deudas históricas: Ni con la Transición, ni con las en la creciente “volatilidad electoral” que muestra el cam-
instituciones. Ni casi con la historia. No quieren esperar, bio de las preferencias de los votantes de un proceso elec-
son impacientes a un cambio de modelo y de valores. Su toral a otro.
constancia está en entredicho. La rapidez de sus vidas les
predispone a lo viscoso, resbaladizo y líquido. Pero su La vieja política la podemos representar con esos líderes
creatividad apunta y denuncia. mesiánicos que pronunciaban discursos por horas con
fuertes contenidos ideológicos. Los valores republicanos,
5. Conocimiento compartido: Son un valor para una como la división clara de poderes o el respeto por la de-
nueva concepción de la política: participación y delibera- mocracia, quedaban en un segundo papel bajo la sobra de
ción a través de las TIC. Crowdpolítica. Sin compartir no cabecillas que lo creían saber todo. Lo mismo sucedía con
vale. Otra concepción de la autoridad. Su mundo es trans: la libertad, mantener a la población bajo estructuras rígi-
transmedia, transcultural, transversal. Creen en la econo- das permitía esta pirámide jerárquica. Lo que no era del
mía colaborativa. Compartir es lo natural. Competir no es círculo de identidad era el enemigo, y por eso como anali-
sano, creen. zaba más arriba, no todos podían votar o expresarse.
6. Exigentes y vigilantes: Serán muy exigentes e intransi- A la población no le quedaba más que escuchar, cantar las
gentes con los valores de la «nueva política»: transparen- marchas del partido, ir a la iglesia los domingos, dejarle el
cia y rendimiento de cuentas sin negociación. Consideran asiento a un blanco si eras negro o hacer las tareas de la
la ejemplaridad personal y colectiva como la auténtica casa si eras mujer. Un orden estático que algunos creen
identidad: eres lo que haces, no lo que dices. que se mantiene hasta nuestros días y si bien existe aún
Cada vez son menos las cosas que enlazan a las personas una elite que pretende este status quo, todo indica la apa-
de los diferentes estratos sociales: trabajan, consumen, rición y la supremacía de una nueva política.
descansan, viven y piensan diferente; votan diferente. To- El concepto de “nueva política” aún se desarrolla conjunto
das las relaciones sociales se están reformulando y aquella a los cambios generacionales, tecnológicos, económicos y
entre representantes y representados no quedo al margen. sociales. Aunque podemos apuntar características de este
nuevo fenómeno, que no necesariamente es conducido por
LA VIEJA Y LA NUEVA POLÍTICA una edad determinada, sino por lideres con ideas progre-
Hasta hace pocos años los líderes de todas las instancias sistas. Es necesario nombrar que al ser la nueva política la
de la sociedad (la familia, la escuela, la iglesia y la política) tendencia de nuestros tiempos, muchos se disfrazan de
pronunciaban su palabra y los que dependían de ellos es- esta para hacer campaña o gobernar, pero sus gestiones
cuchaban y obedecían. Esa relación se debilitó paulatina- están muy alejadas al siglo XXI.
mente a lo largo del siglo pasado y se desmoronó con la
Un ejemplo que atrae todas las miradas de los Millennials
revolución de las comunicaciones.
es el Primer Ministro de Canadá, Justin Trudeau que re-
El ciudadano común sabe que es miembro de una red po- fleja la forma limpia y transparente de hacer política. Se-
derosa de interacciones, que forma parte de algo muy gún Jan Matinez Ahrens, subdirector del diario El País:
grande, que puede levantar la voz y llegar con su protesta “Trudeau parece flotar en un nirvana de transparencia y
o a sus travesuras literalmente a todo el mundo. El mono- civilidad. Un algodonoso universo donde la perspectiva
polio de emitir mensajes paso del dirigente político o reli- progresista se cumple a rajatabla. Defiende el matrimonio
gioso a todos los ciudadanos. Cuando oyen un discurso, homosexual, es genuinamente feminista, ama la diversi-
googlean y reconocen rápidamente los errores, las omisio- dad lingüística, apoya la legalización de la marihuana,
nes o las mentiras de los “superiores”27. acepta por miles a los refugiados sirios…”29
Isidoro Cheresky, en su libro “La política después de los Por otro lado, en el campo de las Relaciones Exteriores es-
partidos”, nos cuenta la metamorfosis de las vías de repre- tos nuevos políticos se presentan como idealistas que
sentación. Según el autor, finalizado la etapa de los totali- apuestan por la integración y la solución conjunta a temá-
tarismos y populismos, los partidos fueron en el siglo XX ticas comunes como el narcotráfico, la pobreza o el cambio
climático. Trabajan en sus fronteras con una visión global,
27 Vale leer los análisis de Jaime Durán Barba en su libro: La Política en el Siglo XXI, 2017
28 Isidoro Cheresky: La política después de los partidos, 2006
29 https://elpais.com/internacional/2017/10/05/actualidad/1507217517_440617.html
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son transparentes y se alejan de regímenes o falsas demo- UNESCO, concepto de Globalización: www.unesco.org/new/fr/so-
cracias. cial-and-human-sciences/themes/international-migration/glossary/glo-
balisation/
La política de los consensos de pasillo, de los parientes
ALEJANDRO DABAT: Globalización Mundial y alternativas de
aprovechadores, de los ahorros millonarios inexplicables,
desarrollo, Nueva Sociedad 1994
de licitaciones públicas sospechosas, de cuentas bancarias
ocultas en paraísos fiscales y un largo etcétera se queda ANDRÉS SERBIN: Globalización y Sociedad Civil en los Procesos de
atrás pese a encontrarse en nuestro siglo. La brecha es Integración, Nueva Sociedad 1997.
enorme, mientras algunos jóvenes cazan pokemones, al-
GILBERTO DUPAS: Tensiones democráticas y sociedad global de la
gunos políticos no saben mandar un mail
información.
El nuevo tipo de liderazgo tiene la capacidad de transfor- KLAUS SCHWAB: How can we embrace the opportunities of
mar la visión en realidad. Es la fortaleza de las propias the Fourth Industrial Revolution?
convicciones, la capacidad de soportar los embates y la
energía para promover nuevas ideas. El liderazgo no GLORIA ALVAREZ: Cómo Hablar con un Progre, 2017
puede ser otorgado, sino que es ganado por la confianza ORTEGA Y GASSET: “El tema de Nuestro Tiempo”, en Obras
de los representados. El desafío pasa por modificar una completas, III, Madrid, Alianza Editorial, 1983.
matriz cultural con rasgos autoritarios, al sentar las bases
de una sociedad abierta que desarrolla vínculos horizon- Segunda edición del Diccionario de Sociología de Salvador Gi-
tales basados en el mérito, con capacidad de escucha y ner, Emilio Lamo de Espinosa y Cristóbal Torres.
grandeza para rectificar rumbos. CASTELLS MANUEL La era de la información. Economía, so-
ciedad y cultura. Vol. 1 México siglo XXI 1996
El presente siglo nos confronta con un necesario
cuestionamiento, y nos motiva a preguntarnos acerca de MARÍA ELVIRA BONILLA: El omnipresente Google,
nuestros objetivos como sociedad, planteándonos caminos https://www.elespectador.com/opinion/opinion/el-omnipre-
superadores al tradicional. sente-google-columna-595087
JAIME DURAN BARBA: Mujer, sexualidad, internet y política,

NUEVA COSMOVISIÓN GENERACIONAL 2006
A modo de conclusión, he llegado hasta aquí exponiendo Antoni Gutiérrez-Rubí: La Política y la Generación de los Millen-
las razones por las cuales es importante analizar a los Mi- nials: http://blogs.elpais.com/micropolitica/2014/04/la-poli-
llennials y a la política del Siglo XXI. tica-y-la-generacion-millennials.html
ISIDORO CHERESKY: La política después de los partidos, 2006

Un tema tan complejo merece ser tratado en todas sus di-
mensiones, este trabajo hizo un recorrido por las principa- JUSTIN TRUDEAU, el político que siempre sigue adelante:
les y puntualizó en el papel que juega la nueva generación https://elpais.com/internacional/2017/10/05/actuali-
en el rotundo cambió de una política autoritaria y fronte- dad/1507217517_440617.html
ras para adentro a una liberal, transparente y globalizada.
JOSÉ JUAN TOHARIA: Una Generación que no se puede per-
Los Millennials tienen las herramientas y se postulan der, https://politica.elpais.com/politica/2014/05/04/actuali-
dad/1399219405_087269.html
como nuevos actores en la agenda internacional desde
casa. En búsqueda de libertad, democracia, conciencia y SAM TENENHAUS, en The New York Times: Generation Nice,
oportunidades pueden mover masas desde su Smarthp- https://www.nytimes.com/2014/08/17/fashion/the-millenni-
hone. Le arrebataron el monopolio de la información y de als-are-generation-nice.html?_r=0
la emisión de mensajes a las elites y hacen de ello lo que
creen correcto.
Hubo un tiempo donde las instituciones, los liderazgos

fuertes y los grandes empresarios modelaban la sociedad
como una casta intocable. Hoy las cosas cambiaron, los Mi-
llennials invierten la pirámide y modelan el mundo con
una nueva visión generacional, siendo parte de una ciuda-
danía global que tiene mucho trabajo por delante.
BIBLIOGRAFÍA
ROSZAK THEODORE: El nacimiento de una contracultura. Refle-
xiones sobre la sociedad tecnocrática y su oposición juvenil.
DAVID CHRISTIAN: Mapas del Tiempo. Introducción a la «Gran

Historia»
JAIME DURAN BARBA Y SANTIAGO NIETO: La Política en el

Siglo XXI, Nosotros y la Política.
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RELACIONES DE PODER DE LA UNIÓN SOVIÉTICA CON LOS ESTADOS SATÉLITES EN

LA GUERRA FRÍA
Maria Sol Aldonate*
Augusto Gabriel Arnone†
RESUMEN Estados, los cuales se constituyeron en su área de

influencia, en la que podía desplegar su supremacía
Bajo el contexto de la Guerra Fría, un periodo histórico de militar, económica e ideológica. Sin lugar a dudas, su
suma relevancia e interés para las relaciones estrategia para consolidar este espacio hegemónico, fue
internacionales con realidades objetivas como el vacío de fluctuando a lo largo del periodo de la transición inter-
poder en Europa y Asia que dio surgimiento a formas de sistémica de la Entreguerras, hasta alcanzar un punto de
organización determinadas por la gran capacidad de inflexión a partir de la finalización de la Segunda Guerra
influencia de las dos superpotencias reinantes, nos resulta Mundial. De hecho, fue la URSS quien liberó a las naciones
trascendental entender las circunstancias en las que cada de la Europa Oriental, a las cuales, más adelante, se les
hegemón conformó y consolidó su bloque y las relaciones reclamaría obediencia en virtud de esa liberación. A partir
de este momento, no solo Europa fue dividida, sino que el
de poder en ellos establecidos. Indudablemente el
mundo entero se fragmentó bajo la dicotomía ideológica
surgimiento de algunos interrogantes son imprescindibles
comunismo-capitalismo.
para entender esta línea de análisis, ¿Cómo se conforma el
bloque soviético? ¿Por qué se produce? ¿Cómo opera? ¿De A los efectos de analizar de qué manera se construyó y
qué manera las relaciones interpolares (EEUU-URSS) evolucionó el control intra-hegemónico ejercido por la
determinan la relación intra-hegemónica de cada actor URSS, analizaremos el caso de la secesión de la República
polar? ¿Cómo implementa la URSS el control intra- de Yugoslavia. Dicha situación se produjo en 1948 cuando
este país fue expulsado de la oficina de información de los
hegemónico para garantizar la fidelidad y adhesión de los
partidos comunistas “Kominform” (sucesor de la disuelta
Estados integrantes de su bloque hacia ella? Este trabajo se
internacional comunista Komintern).
plantea como objetivos analizar la formación del bloque
soviético a partir de la segunda postguerra, examinar las ¿Cómo se conformó el bloque soviético? ¿Por qué se
políticas que Moscú unilateralmente aplicó para con su produjo? ¿De qué manera las relaciones interpolares
bloque, pero ante todo poder versar acerca de las razones (EEUU-URSS) determinaron la relación intra-hegemónica
sobre las cuales se produjeron, bajo el área de influencia de cada actor polar? ¿Cómo implementó la URRS el
control intra-hegemónico para garantizar la fidelidad y la
del bloque soviético, en 1948 la expulsión de Yugoslavia
adhesión de los Estados integrantes de su bloque hacia
del Kominform, el levantamiento de Hungría en 1956 y la
ella?
Primavera de Praga de 1968, analizando y diferenciando
las estrategias o acciones que el Kremlin desencadena ante Nuestra hipótesis sostiene que: a partir de la secesión
los sucesivos actos de rebeldía en sus estados satélites. yugoslava, la URSS reformuló su estrategia de control para
Partiremos de un análisis minucioso, otorgándole un mantener la adhesión de los países de la región al régimen. Para
enfoque innovador a los hechos históricos a través del uso ello, empleó la coerción y la coacción por medio del Ejército Rojo.
de categorías de análisis de las Relaciones Internacionales En otras palabras, entendemos que la separación de
tales como “Hermana Mayor – Hermana Menor”, “Linea Yugoslavia fue fundamental, ya que constituye un punto
de borde o control intra hegemónico”, “Toma de de inflexión en el empleo de los mecanismos de control
conciencia de lo insoportable” y “Relaciones de poder – intra-hegemónicos del Kremlin hacia los países del
Mando-Obediencia” para poder dilucidar con mayor “cordón sanitario”
claridad dichos procesos históricos y lograr otorgar a los
MARCO TEÓRICO
lectores un manejo eficiente de la temática a tratar.
A los efectos de analizar de qué manera se construyó y
Tema: Unión Soviética en la Guerra Fría evolucionó el control intra-hegemónico ejercido por la
Mesa: Historia de las Relaciones Internacionales URSS, analizaremos el caso de la secesión de la República
Fecha de envió: 31 de agosto de 2017 de Yugoslavia. Dicha situación se produjo en 1948 cuando
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 este país fue expulsado de la oficina de información de los
partidos comunistas “Kominform” (sucesor de la disuelta
internacional comunista Komintern).
INTRODUCCIÓN En primer lugar, es necesario definir los conceptos clave
Han transcurrido 95 años (1922) desde la creación de la que vamos a utilizar a lo largo de este trabajo Para ello,
Unión Soviética; aquella gran potencia que ejerció el papel tomaremos, en primer término, la definición
de “Hermana Mayor” (RAYMOND ARON, 1963: 520) proporcionada por la Real Academia Española.
sobre una multiplicidad de etnias, culturas, naciones y
* Red Federal de Historia de Relaciones Internacionales - sol.aldonate@gmail.com

† Red Federal de Historia de Relaciones Internacionales - augustoarnone@hotmail.com
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Entendemos como control a aquel "dominio, mando, funciona sobre la base de la propiedad privada de la riqueza de
preponderancia que se adquiere por sobre otro sujeto" un país. Las fuerzas que impulsan al capitalismo son las
(Real Academia Española, 2017: empresas privadas que buscan su propio beneficio y la
http://dle.rae.es/?id=AeYZ09V, 05 de octubre de 2017). conservación del poder de la riqueza privada"(NORMAN
Por dominio se entiende a aquella "capacidad que alguien LOWE, 1982: 209)
tiene de usar y disponer de lo suyo (su propiedad)" y así
1945. Finalizada la Segunda Guerra Mundial, el aumento
mismo aquel "poder que se ejerce sobre otros sujetos"
de tensiones entre ambos bandos por las políticas de
(Real Academia Española, 2017:
expansión de Stalin - quien ya en las Conferencias de Yalta
http://dle.rae.es/?id=E7NKfBh, 05 de octubre de 2017).
y Potsdam había manifestado su interés de aprovechar la
En definitiva, ambos conceptos se encuentran
situación militar de la posguerra para fortalecer su
íntimamente relacionados pues aluden a la capacidad que
influencia en Europa – profundizó las disidencias.
un sujeto tiene para imponerse sobre otro.
1947. Con la ruptura de la Gran Alianza URSS-EEUU, la
Por su parte, Julien Freund considera que la dialéctica
hostilidad llegó a un punto crítico y se focalizó en la
mando-obediencia, es un presupuesto de toda acción
disputa por la dominación a nivel mundial.
política. El punto de partida de Freund, es que existe una
naturaleza humana, dato esencial de lo político, a la cual En definitiva, la mayoría de los autores, y debido a la
pertenece el poder, pero no como una mera cosa, sino occidentalización de las perspectivas, consideran que fue
como una realidad sumamente dinámica que condiciona la URSS la responsable de iniciar el enfrentamiento. Desde
la política en un doble sentido. El poder siempre existe, lo nuestra perspectiva, esta responsabilidad fue compartida.
detente quien lo detente, y el ejercicio del poder supone Fueron tanto las políticas económicas estadounidenses
que unos mandan y otros obedecen. Así, la política con el Plan Marshall - pensadas deliberadamente para
siempre se caracteriza, al menos en este plano, por una incrementar su influencia en Europa - como los crudos
inexorable sumisión de voluntades. Debido a que la métodos soviéticos - para imponer gobiernos comunistas
relación entre ambos es dialéctica, no puede haber un en los Estados de Europa del Este - lo que llevó a la
mando sano si la obediencia está enferma y viceversa. La radicalización de las posturas. Así, las acciones
obediencia es el contrario fenomenológico del mando y desarrolladas por cada una de las partes para defenderse
supone algo más que la mera adición de motivos para de la otra, era percibida por el rival como una muestra de
obedecer. agresividad, en sintonía con la visión de la demonización del
enemigo.
En el caso que vamos analizar, aparentemente en los
primeros años de la postguerra, la obediencia política de INTERPRETACIONES SOBRE LA POLÍTICA EXTERIOR
los países satélites hacia Moscú, respondía a un interés
común y a la confianza que tenían en el liderazgo
SOVIÉTICA
soviético. En este apartado, analizaremos de qué manera la URSS
procedió a conformar su área de influencia y cómo aplicó
RECORTE TEMPORAL E INICIO DE LA determinados mecanismos para garantizar su hegemonía.
CONFRONTACIÓN BIPOLAR
Si bien la mayoría de los documentos existentes explican
Existen distintas hipótesis que pretenden explicar los el comportamiento extraterritorial de Estados Unidos, las
orígenes de la confrontación bipolar. En nuestro caso, fuentes que hacen alusión a la política exterior de la Unión
recurriremos a la interpretación de Norman Lowe, para Soviética son escasas. Sin embargo, y a partir del análisis
quien existen tres fechas posibles para señalar este de Stanley Hoffman, es posible examinar lo que el autor
acontecimiento. (NORMAN LOWE, 1982: 209) denomina, las tres escuelas de interpretación.
1917. Según el autor, fue una profunda diferencia La primera sostiene que la URSS fue una potencia
ideológica la que se planteó entre las potencias. De hecho, expansionista que aspiraba a la dominación mundial y
desde la Revolución Bolchevique, en la que se consolidó para lo cual empleaba una hostilidad implacable.
en Rusia el primer gobierno comunista, diversos Estados
capitalistas vieron con desconfianza y preocupación la La segunda y la tercera escuela, consideran que, si bien el
instalación de un régimen que podría amenazar sus accionar soviético fue defensivo - en un marco de
intereses y su forma de organización política.1 Desde inseguridad debido a las dificultades, las rigideces
entonces, el enfrentamiento habría ido evolucionando económicas y los múltiples obstáculos para un uso
hasta llegar a su punto crítico después de la Segunda efectivo del poder militar en el exterior – la URSS no estaba
Guerra Mundial. dispuesta a mantener el statu quo. En otras palabras, la
política exterior soviética aspiraba a extender su control y
"El sistema comunista de organización de un Estado y de la su influencia y, simultáneamente, a reducir o eliminar la
sociedad se inspira en la teoría de Karl Marx para quien la influencia de sus principales oponentes. Es decir, a lograr
riqueza de un país debe ser propiedad colectiva y compartida por establecer una “correlación de las fuerzas” en su propio
todos. La economía debe planearse centralmente, y el interés y el beneficio. En otras palabras, aunque los soviéticos
bienestar de las clases trabajadoras deben ser protegidos por hubieran tenido el deseo o la esperanza de materializar un
políticas sociales del Estado. El sistema capitalista, por su parte,
1Es importante destacar que, una vez producida la guerra civil en Rusia, muchos de los países capitalistas, como EEUU y Gran Bretaña, enviaron
fuerzas de soporte a los ejércitos anticomunistas o antibolcheviques.
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“plan de dominación mundial”, este no existió. "factor catalizador" del sistema de relaciones (amigo-
(STANLEY HOFFMAN, 1991: 219-222) enemigo)2.
Por hegemonía se entiende: “aquella supremacía de A fin de profundizar en esta cuestión, es interesante
cualquier tipo” o -recortando dicho concepto a nuestro entender el mesianismo-universalista con el cual actuaba
campo de análisis- “la supremacía de un Estado sobre la URSS. Concretamente, Raymond Aron entiende al
otro/s” (Real Academia Española, 2017: mismo como un juego de poderes en los que ambas
http://dle.rae.es/?id=K5aAUck, 05 de Octubre de 2017). potencias asumieron el rol de “Hermana mayor” para con
Un concepto básico que Gramsci pareciera intentar sus respectivos bloques o áreas de influencia.
refutar: (RAYMOND ARON, 1963: 527) ¿Qué significa esto? En
principio, que los países comunistas de Europa del Este
“Muy a menudo la “hegemonía” se refiere a la dominación de
conformaron una especie de unidad encabezada por la
unos países sobre otros, de este modo su uso queda relegado a
URSS. La principal diferencia de ésta con respecto a
una relación estrictamente entre estados. Algunas veces,
Occidente, es que los países de Europa del Este habían
“hegemonía” se utiliza como un eufemismo de imperialismo.
sido obligados por los soviéticos a mantener su lealtad con
Cuando los líderes políticos chinos acusan a la Unión Soviética
el sistema, como reconocimiento por haber sido liberados
de “hegemonismo” parecen tener en mente una combinación de
por el Ejército Rojo. De hecho, desde 1945, en los países de
estas dos. Estos significados difieren tanto del sentido que
la región, se gestaron coaliciones gubernamentales con
Gramsci le da al término que es mejor, por cuestiones de claridad
partidos de izquierda, en las que los comunistas, que eran
en este escrito, usar el término “dominación” para
un grupo minoritario, ascendieron al poder desplazando
reemplazarlos.” (ROBERT W. COX, 2016: 147)
a los demás partidos y concretando así, una revolución
Así, Robert Cox en su trabajo haciendo alusión a la obra desde arriba. Esto significó desplazar a los hombres y a los
de Gramsci afirma: partidos favorables a Occidente e introducir instituciones
y métodos tomados del Hermano mayor, "liberador" de
“Históricamente, las hegemonías (...) son instauradas por ayer, "protector" de hoy. En aquellos casos en los cuales la
estados poderosos que han pasado por verdaderas revoluciones imposición del comunismo no pudo hacerse de forma
sociales y económicas. La revolución no sólo modifica la pacífica, se recurrió a la utilización de la fuerza. Este es el
economía interna y las estructuras políticas del estado en caso de Checoslovaquia en 1948, que alertó a Occidente de
cuestión sino que también desata energías que se extienden más las supuestas intenciones de la URSS de convertirse en una
allá de las fronteras del estado. Una hegemonía mundial es, por "potencia expansionista"3.
consiguiente, en sus inicios una expansión hacia el exterior de la
hegemonía interna – nacional– establecida por la clase social Posteriormente, es importante entender que,
dominante. Las instituciones económicas y sociales, la cultura,
(...) el bloque comunista es ideocrático y proclama una ideología
la tecnología asociada a esta hegemonía nacional se convierten
común por lo que sus gobernantes se consideran esencialmente
en patrones de emulación exterior. Tal hegemonía expansiva
como amigos en razón de la naturaleza del régimen fundado en
impacta en los países más periféricos como una revolución
la doctrina sagrada de las cuales se deducen lógicamente la
pasiva. Estos países no han pasado a fondo por las mismas
diplomacia y estrategia para con el otro bloque y cuya
revoluciones sociales, sus economías no están desarrolladas del
interpretación verdadera está reservada para Moscú
mismo modo, pero intentan incorporar elementos del modelo
exclusivamente.
hegemónico sin cambiar las viejas estructuras de poder.
Mientras los países periféricos puede que adopten algunos El permitir la divergencia en las interpretaciones
aspectos económicos y culturales del centro hegemónico, su nacionales, quedó bajo límites muy estrechos una vez
capacidad de adoptar sus modelos políticos es menor.” acontecida la secesión de Yugoslavia del bloque soviético
(ROBERT W. COX, 2016: 148) en 1948. Pues este hecho daba a Moscú la recta justificación
de hacer entrar en razón, a través del uso de la fuerza, a los
¿Cómo entendían los Estados satélites de la URSS esta
"príncipes satélites" para evitar la desviación de la sagrada
supremacía? Para explicarlo, es necesario entender el
doctrina y soslayar los particularismos regionales que
principio de control intra-hegemónico que se ejercía
poseían la potencialidad de desestabilizar a la Unión
durante la confrontación bipolar. Como hemos venido
Soviética.
analizado, el modelo bipolar se cimentó en la lógica de
consonancia entre dos elementos esenciales: el político y el La pregunta que abordamos a continuación es ¿de qué
militar. En este esquema, el eje auxiliar, la economía, giró manera procedía la Unión Soviética para homogeneizar su
alrededor de procesos que tuvieron que ver con el bloque considerando las infinitas desigualdades
concepto de seguridad (industria armamentista, existentes en los Estados de Europa del Este?
desarrollo armamentista atómico, etc). Esto no significa
que el desarrollo económico no haya tenido importancia, MECANISMOS DE CONTROL DEL BLOQUE
pero se encontraba siempre por detrás de la seguridad, SOVIÉTICO
conformándose así como variable dependiente de ésta.
En este sentido, el problema para Stalin consistía en
Por su parte, la variable ideológica se convirtió en el
determinar las vías que se emplearían para garantizar y
2 De hecho, aquí cobra suma importancia una de las categorías de análisis introducidas por Raymond Aron de las cuales se hará referencia más ade-
lante, el concepto de "Hermana Mayor", presente en ambas esferas del mundo bipolar, donde las políticas si bien claramente poseen diferencias,
serán establecidas por una sola superpotencia con la capacidad de asumir las atribuciones -más o menos autoritariamente- de sus "satélites" conso-
lidándose así un accionar unidireccional, enarbolándose como "paladines de la democracia".
3 En este caso, siguiendo la percepción occidental del comportamiento soviético, se podría afirmar que el accionar de la URSS obedece al objetivo
que plantea la primera escuela de interpretación de la política exterior soviética.
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hacer efectivo el control soviético. Siguiendo esta idea, notable concentración de poder político. En otras palabras,
encauzó su accionar hacia la construcción de un imperio a pesar de los particularismos regionales, todos
satélite, en el que los estados parte conservaban sus demostraban una lealtad sostenida hacia la URSS por
identidades jurídicas, separadas entre sí, y con respecto a mantener armónicamente equilibrado sus estilos de vida,
la Unión Soviética. Sin embargo, quedaban sometidas al por lo menos en lo que respecta a las primeras etapas.
control del Kremlin.
Simbólico-cultural: en este sentido, una de las dificultades
¿A qué se debe esta sumisión? Principalmente al gran más importantes para la URSS fue homogeneizar a una
poderío militar soviético, a la influencia del PCUS, al multiplicidad etnias, culturas y religiones, con muy pocas
mando policial y a los tratados económicos desiguales. De o probablemente casi ninguna, similitud en común, bajo el
esta manera, se fue planteando, en la práctica, la ala de un solo ideal político. ¿Fue éste uno de los aspectos
homogeneización del bloque, disminuyendo las diferencias que hizo perecer al bloque soviético? Probablemente, en
entre antiguos enemigos - como Hungría, Rumania y un análisis general y como primera respuesta, se podría
Bulgaria - y aliados de guerra- como Polonia, alegar que sí pero, en realidad, si aceptáramos dicha
Checoslovaquia y Yugoslavia - (PETER CALVOCORESSI, aseveración, caeríamos en una simplificación de lo que
1968:152) verdaderamente sobrevino, pues es innegable que en la
desintegración del bloque influyeron distintos factores:
Un punto fundamental dentro de la explicación del
ideológicos, económicos, sociales, políticos.
concepto de homogeneización del bloque soviético, es la
cuestión de la unidad a partir de la diversidad, dentro de No obstante, sí podemos afirmar que fue éste uno de los
la esfera de influencia de la URSS. En este sentido, fueron aspectos que más preocupaba al Kremlin y por lo cual se
fundamentales el aspecto simbólico cultural, el decidió crear, en 1947, el KOMINFORM (Oficina de
funcionamiento de un Estado de bienestar con la Información de los Partidos Comunistas y Obreros) que
estructuración de un aparato institucional dotado de una serviría como respuesta de Stalin al Plan Marshall para
organización pertinente para su funcionamiento y, agrupar a los partidos comunistas de la zona bajo
finalmente, los pactos y alianzas que materializaban influencia soviética; dotarlos de una unidad asignada casi
dichos vínculos. de manera autoritaria y unidireccional, sobre la cual se
permitiría un muy leve margen de autonomía, y
Lógica soviética: como explicamos y mencionamos
finalmente, para castigar los intentos de secesión.
previamente, el ideario soviético de dominación consistía
en una prolongación de la hegemonía interna hacia el Pactos y tratados: Durante el periodo estalinista el
exterior a fin de crear pequeñas Uniones Soviéticas bilateralismo fue de rigor; los tratados unían a la URSS a
microscópicas que se asimilaran y emparejaran a las uno u otro de los Estados de la Europa Oriental o a éstos
estructuras institucionales, políticas e ideológicas de la entre sí. Los tratados de amistad o de asistencia mutua
Hermana Mayor. Así, el éxito de esta fórmula podía ser eran el modelo clásico; preveían la resistencia en común
trasladado a nuevos países para conducirlos a un ritmo contra una Alemania rearmada o contra todo aquel que se
de vida potencialmente mejor. Las medidas adoptadas asociase a una agresión alemana. Sin embargo, es de
para lograrlo fueron: la colectivización de la agricultura, el notoria importancia remarcar que el Pacto de Varsovia,
desarrollo de planes quinquenales (posteriormente firmado en 1955, marcó el paso de la metodología bilateral
reemplazado por la COMECON), la persecución a la multilateral. Preveía una organización militar común,
ideológica a los disidentes de la sacra doctrina, las bajo las órdenes de un general soviético dando una especie
designaciones de Apparatchik4, etc. Es posible entender de legalidad a las tropas del Ejército Rojo en suelo
entonces que, desde la perspectiva de estos países, la extranjero. Por primera vez la RDA figuraba en un pacto
Unión Soviética representaba un Estado que podría de asistencia mutua con el mismo status que los Estados
brindarles una seguridad económica mínima (poco de Europa Oriental. Retomando a Raymond Aron, tanto el
seductora para aquellos países capitalistas desarrollados); Pacto de Varsovia como su homólogo occidental, la
para alcanzarla, el único precio que les exigía era la OTAN, fueron los creadores de ambos bloques. Sin
obediencia y la limitación de algunas libertades embargo, quedarnos con esta interpretación nos
individuales. conduciría a dejar de lado las estrategias y los mecanismos
que empleó la URSS antes de 1955.
Seguridad Estatal: el modelo de Estado que la URSS
planteaba para su área de influencia poseía una extensa LA YUGOSLAVIA DE TITO COMO DESAFÍO AL
red de seguridad social y una amplia distribución de los MONOLITISMO SOVIÉTICO
recursos educativos en la población. Calificados como
regímenes no democráticos sólidos (JULIO AROSTEGUI, Los estados comunistas que nacieron después de la
BUCHRUCKER CRISTIAN, SABORIDO JORGE, 2001: Segunda Guerra Mundial, fueron configurados según el
529), poseían, sin embargo, un nivel adecuado de patrón soviético, es decir, estalinista. En otras palabras, se
desarrollo social a pesar de que experimentaban una trataba de sistemas políticos monopartidistas con
estructuras de autoridad muy centralizadas; una verdad
4Término coloquial ruso que designaba a un funcionario profesional, a tiempo completo del Partido Comunista o la administración soviética (por
ejemplo, un agente del "aparato" gubernamental o del partido que tenía un puesto de responsabilidad burocrática o política). El término no
designaba a los altos cargos del Estado o el Partido.
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cultural e intelectual promulgada oficialmente y compatriotas se mantuvo incólume. (ERIC HOBSBAWN,

determinada por la autoridad política; economías de 1994:394-396).
planificación central; y hasta la reliquia más evidente de la
¿Cómo respondió el Kremlin a esta propuesta?
herencia estalinista: la magnificación de la personalidad
de los dirigentes supremos. Por tanto, estaban obligados a - Stalin la consideró tan errónea como nefasta por
seguir el ejemplo soviético. Los nuevos regímenes gozaron dos razones fundamentales; por un lado, la
de una legitimidad temporal e incluso, de un genuino doctrina marxista no solamente negaba los
apoyo popular, en el corto plazo, debido principalmente a nacionalismos, sino que también los perseguía;
que esta tarea de reconstrucción luego de las ruinas del por otro lado, tal representación quebraba el
conflicto bélico inspiraba a amplios sectores dentro de la modelo de gobierno centralizado y autoritario
juventud y del propio círculo de intelectuales. Su éxito es sostenido por la Unión Soviética. (PATRICIA
KREIBOHM, 2014:13)
innegable: países como Bulgaria y Yugoslavia avanzaron
- El hecho de que Yugoslavia se haya manifestado
más deprisa de lo que parecía posible e incluso probable
aliada socialista tras finalizada la Segunda
antes de la guerra. En general, en los países agrícolas más
Guerra Mundial, no fue suficiente para Moscú,
atrasados, el compromiso comunista con la por lo que inició operaciones con misiones de
industrialización, el progreso y la modernidad, tuvo espionaje dentro del Partido Comunista
resonancia más allá de las filas del partido. Yugoslavo e incluso, intentó asesinar al mariscal,
con resultados frustrados.
Sin embargo, el hecho de que los ejércitos soviéticos
Existen numerosos documentos que refutan la teoría de
siguieran presentes en estos territorios, no contribuyó
que la única preocupación de Stalin por el conflicto con la
para que la actitud de Stalin fuera más conciliadora. A
Yugoslavia de Tito se debiera a una deslealtad ideológica.
pesar de que el líder creía que podía contar con la lealtad
Poniendo énfasis en esto último, se evidencia que el temor
de los comunistas a Moscú y a su persona, lo que sucedió
de Stalin respondía a una confrontación de ambos para
en Yugoslavia, cambió su percepción. En 1948, el mariscal
con sus respectivos Estados. El Kremlin sospechaba que
Tito - que hasta entonces era considerado leal al Kremlin5-
Tito planeaba unificar Yugoslavia con la Macedonia
se resistió a someterse a sus mandatos.
Griega y con Bulgaria, formando una extensa "Eslavia del
Es importante recordar que, específicamente en el caso Sur" (lo cual es precisamente la traducción literal de la
yugoslavo, la liberación de la presencia nazi en su palabra "Yugoslavia" en serbocroata); un Estado que
territorio se logró prácticamente sin ayuda del Ejército podría adquirir gran peso en el manejo de las relaciones
Rojo ni de los Aliados occidentales. El rol de liderazgo internacionales de dicha época y que podría constituirse
ejercido por el mariscal Josip Broz Tito en la liberación de en un ejemplo de rebelión para los demás estados
Yugoslavia fortaleció su posición dentro de su propio satélites6.
partido y del pueblo yugoslavo, pero su mayor logro fue
Esto evidencia que no todo resultó en unanimidad y
consolidar una de las principales razones que lo llevó a
sumisión a las directivas de Stalin. Sumado a esto,
marcar una posición demasiado insistente en el momento
marcando otro punto de diferencia entre la URSS y
de exigir un mayor marco de acción que le permitiera a su
Yugoslavia, desde el punto de vista económico, los
país la defensa de intereses propios.
yugoslavos compartían la idea de que las grandes fábricas,
El conflicto con Stalin estalló cuando Tito decidió conglomerados industriales o las granjas colectivas koljós
implementar el proyecto de una política independiente, que impulsaba el régimen soviético no serían muy
donde cada gobernante ya sea comunista o no, debía llevar efectivos en su mucho más pequeño y menos poblado
a cabo un ejercicio efectivo del poder dentro de sus país. De hecho, las elites yugoslavas usaron otros recursos
respectivas fronteras, sin que ello implicara doblegarse a específicos para alcanzar el desarrollo durante el periodo
la presión ejercida desde Moscú. El proyecto se basaba en de la Guerra Fría: en el plano económico, social y político,
la creación de una Asamblea Federal Yugoslava, en la que se implementó el Socialismo Autogestionario. En términos
estarían representadas las diversas naciones que simples, se buscaba dar mayor poder a los obreros, a las
conformaban el Estado: este cuerpo contribuiría en las fábricas y a las repúblicas, creando un sistema socialista
acciones del gobierno federal y velaría por los intereses descentralizado, diferente al de la URSS. En el plano
nacionales. internacional, se desarrolló primero la política de
neutralidad que luego se defendió a través del
Tito no temía una ruptura abierta con la URSS. Incluso,
Movimiento de Países No Alineados. Con esta una huida
luego de la llamada de Moscú, la lealtad de sus
hacia delante Yugoslavia disfrutó de una relativa
estabilidad y prosperidad económica, política y social. En
5 Tanto que Yugoslavia había sido designada como sede de la Internacional Comunista o Kominform -reconstruida durante la Guerra Fría- hacia solo
unos meses.
6 Progresivamente, se deseaba la conformación de una entidad monolítica de pueblos balcánicos libres o unión sud-eslava, luego, a través de
declaraciones públicas, se manifestó la intención de instituir una unión aduanera que condujese a una federación o confederación de los eslavos del
norte y sur, exceptuados los de la URSS. Ya, alcanzado este punto, el Kremlin convocó a los líderes Búlgaro y yugoslavo a la capital soviética, y les
dijo que Rumania debía quedar excluida de estos planes, aunque Albania pudiese añadirse más tarde al estado búlgaro-yugoslavo. Sin embargo,
este proyecto no pudo avanzar debido a la expulsión de Yugoslavia del bloque comunista en mayo de 1948 y a la muerte de Dimitrov en Moscú en
julio de 1949.
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el plano geopolítico, se convirtió en la nación más Para finalizar nuestro análisis, hacemos referencia a
favorecida -tanto en términos diplomáticos como nuestra hipótesis planteada al inicio de esta investigación,
económicos- de los Estados Unidos por sus intereses en la cual se puede comprobar a lo largo del trabajo de
dicha región. investigación:
Probablemente haya sido esa visión nacionalista y de “A partir de la secesión yugoslava, la URSS reformuló su
diálogo que tuvo el mariscal yugoslavo la que logró estrategia para mantener la adhesión de los países de la región al
régimen. Para ello, empleó la coerción y la coacción por medio
soslayar las diferencias en los particularismos regionales
del Ejército Rojo”
(etnias, ideologías y ansias de poder) de cada una sus
repúblicas, lo que le garantizo su fiel adhesión y apoyo a Una vez finalizada la gran contienda mundial, el control
las políticas logrando unirlas, a todas ellas, en base a una de la URSS se estableció de manera efectiva en los
figura y a un plan común. Este apoyo de Tito a la territorios ocupados por el Ejército Rojo. Dicha “entrada
representación equitativa de las nacionalidades dentro del militar” en el suelo extra soviético permitió justificar el
Congreso fue lo que asustó al Kremlin y lo llevó a argumento de que esta “Hermana mayor”- al haber
pasado por grandes revoluciones sociales, económicas y
calificarlo de desviacionismo nacionalista, enemigo de
políticas, y al haber sido la gran “liberadora” de las
Stalin y, por tanto, de la Unión Soviética.
opresiones fascistas y nazis - tenía el derecho para
Del hecho de que Tito se separase y sobreviviese, se implantar la “fórmula” correcta, el modelo a seguir y los
desprende que Stalin cometió un error de cálculo al parámetros a imitar para esos países. Así, poco a poco, fue
supervalorar su capacidad para disciplinar al partido estableciendo su dominio y control dentro de la zona, con
el establecimiento de las democracias populares y la
yugoslavo. Factores a considerar serían la propia
“amistad” con los príncipes-satélites.
inflexibilidad y la excesiva confianza doctrinal de Stalin;
su incapacidad para apreciar la ayuda económica de las A pesar de ello, no sería posible atribuirle a la URSS, la
potencias occidentales; su aversión por el desviacionismo intención de desarrollar una política imperialista u
en términos doctrinales y el temor a las consecuencias ofensiva. Inmersa en la postguerra, se encontraba en
políticas en los Estados satélites que él había sometido, ruinas, desangrada y exhausta; con una economía civil
pero respetando su independencia. devastada y un gobierno con altos niveles de desconfianza
en su población.7 Desde nuestra perspectiva, el accionar
La supervivencia de Tito también se debió a una de Moscú estuvo dirigido a reedificar cada uno de los
conjunción de variables: su diferenciación de otros jefes Estados Satélites según un único patrón general, para
comunistas, su posición como líder y combatiente contra vincularlos a la Unión Soviética por todos los medios
alemanes e italianos, el hecho de que Yugoslavia no posibles sin llegar a su anexión. El propósito de la URSS
tuviera frontera con la URSS, y el haber eludido el bloqueo era construir democracias populares como Estados
económico comunista gracias a la ayuda occidental. plenamente comunistas, sin convertirlas en repúblicas
soviéticas. La razón de esta política se debía a múltiples
(PETER CALVOCORESSI, 1945:159)
razones: la naturaleza cauta de Stalin; la consideración de
¿Qué consecuencias trajo consigo la ruptura URSS- que, si estas zonas-tapón fuesen totalmente absorbidas,
Yugoslavia? Sin dudas no constituyó una victoria para el dejarían de cumplir una función amortiguadora; la
Kremlin debido al gran reconocimiento a nivel incapacidad de la URSS devastada para introducir
internacional que tuvo la figura de Tito, calificando su cambios radicales en su estructura; la conciencia de que
forma de gobierno como "titoísmo". En efecto, con el paso alguno de los Estados Satélites habían disfrutado y
esperaban disfrutar de unos niveles de vida y
de los años, el titoísmo se convirtió en el modelo de
administración pública más altos de los que la Unión
aquellos países que, sin renunciar al marxismo,
Soviética podría proporcionar; el deseo de Stalin de evitar
pretendieron transitar una senda socialista nacional, una provocación innecesaria a las potencias occidentales,
diferente a la de la propia Unión Soviética. apoderándose de la substancia de un imperio pero sin
Para la URSS, este “fracaso” frente al caso yugoslavo, realizar cambios políticos que estas nos pudieran digerir.
condujo a sus líderes a modificar sus estrategias y a forzar En el caso de Yugoslavia, la URSS se abstuvo de aplicar y
a los otros países de la Cortina de Hierro a que tomasen garantizar la adhesión y la lealtad a través de la coerción
duras medidas para evitar que el «revisionismo» o el y coacción, debido a que el accionar del Ejército Rojo en
«desviacionismo» titoísta se difundiese a otras naciones dicho territorio no había sido relevante para la liberación.
del Bloque. Hacia el futuro, y atemorizados por el riesgo Desde el punto de vista yugoslavo, el modelo socialista fue
de una posible fractura del bloque, los gobernantes de la aceptado, pero adaptado a su situación nacional y a una
URSS recurrieron, desde entonces a la coerción y la visión propia de la doctrina, evitando la ortodoxia
ideológica que impartía Stalin.
coacción para mantener el statu quo; un statu quo del cual
dependía la vida misma de las estructuras políticas, ¿Cuáles son las razones que explican el fracaso soviético
económicas, sociales y culturas que se habían edificado en Yugoslavia? La URSS evitó usar la fuerza por diversas
desde la finalización de la Segunda Guerra Mundial. razones: el desgaste económico y social que le había
ocasionado la guerra; los esfuerzos para manejar la crisis
CONCLUSIÓN de Berlín tras el bloqueo de 1948 y la incertidumbre del
7 Gran parte de esa población había mostrado una clara y comprensible falta de adhesión al régimen.
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líder comunista ante un posible apoyo occidental a http://dikaion.unisabana.edu.co/index.php/dikaion/article/vi

Yugoslavia, entre otros.8 ew/1550/2126
Sin embargo, Stalin pudo evitar uno de sus temores en la Saborido Jorge (2009) Historia de la Unión Soviética, Buenos
región: el proyecto de construcción de un Estado búlgaro- Aires, Argentina, Emecé, p.
yugoslavo que pusiera en peligro su dominio y control en 186-188.
la zona. Zorgibe Charles (1997) Del sistema de Yalta hasta nuestros días,
Fue evidente que, a partir del cisma yugoslavo, el régimen Madrid, España,
soviético empezó a aplicar con mayor rigidez sus Alianza Editorial
estrategias destinadas a asegurarle la adhesión de los
países del bloque. Esto quedó demostrado en la crisis de
Hungría de 1956 y el golpe de Praga de 1968.
A pesar de ello, para la construcción del bloque comunista,
el bagaje ideológico, político, social y económico que se
encontraban por debajo de la teoría, garantizaron y
dotaron de una cierta estabilidad al sistema soviético aun
cuando existía una gran disimilitud entre los Estados
Satélites.
BIBLIOGRAFÍA
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Un ensayo sobre el
método | Gramsci, Hegemony and International Relations: An
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LECTURA DEL FASCISMO ITALIANO A TRAVÉS DE LA CATEGORÍA DE FUERZAS

Juan Martin de Chazal*
Paula María Espinosa†
RESUMEN formado el marco de las relaciones entre grupos humanos

y que, en gran medida han determinado su naturaleza.”
Al finalizar la Primera Guerra Mundial, el Reino de Italia (Renouvin y Duroselle, 2000:9). De esta manera, se puede
se encontraba en una profunda crisis generalizada. El observar que son elementos constitutivos de la propia
gobierno parlamentario, inestable e ineficaz, demostraba identidad, entre los que puede destacarse el sentimiento
su falta de autoridad ante la presencia de poderosos de pertenencia a la Nación.
movimientos de izquierda y de sectores nacionalistas,
como los arditi, que consideraban que su país había sido A su vez, estas fuerzas profundas son susceptibles de mutar
tratado injustamente en los Tratados de Paz. Sin embargo, en fuerzas organizadas. Estas últimas pueden operar
este nacionalismo, arraigado de antaño entre importantes modelando o suavizando las primeras o también
sectores culturales y políticos italianos, se manifestaba de rescatándolas y realzándolas. En este sentido, el presente
forma espontánea y no organizada. Esta situación trabajo parte de la identificación de una serie de fuerzas
cambiaría a partir de 1919 con la creación, por parte de profundas en la Italia de la primera mitad del siglo XX, que
Benito Mussolini, del primer Fascio di Combattimento como se ven exacerbadas en los tiempos de la primera posguerra
una organización política ultranacionalista que serviría de y que son enaltecidas por una fuerza organizada como lo fue
base para el posterior Partido Nacional Fascista. A través el Fascismo. Es así que nos proponemos analizar como
de un programa de reformas sociales e ideológicas, de problema central de qué manera se produjo la mutación
anhelos expansionistas sobre la llamada Italia irredenta, y de una fuerza a la otra en el caso del Fascismo italiano y la
de la voluntad de crear un gobierno fuerte; los fascistas incidencia de ellas en la estabilidad del régimen.
llegaron al poder en 1922. De este modo, siguiendo la De este modo, nos centraremos en el contexto de la
categoría de análisis propuesta por Pierre Renouvin y Jean finalización de la Gran Guerra hasta el comienzo de la
Baptiste Duroselle, es posible distinguir una serie de Segunda Guerra Mundial, o Periodo de Entreguerras.
Fuerzas Profundas presentes en la península itálica Asimismo, para llegar a una comprensión acabada del
relacionadas a la idea de Nación, que se ven exacerbadas fenómeno fascista en Italia, se abordará también los
en los tiempos de la primera posguerra y que son sucesos de la segunda mitad del siglo XIX, más
enaltecidas por una Fuerza Organizada como lo fue el precisamente, los años de la Unificación. La investigación
Fascismo. Es así que el presente trabajo de investigación se se desarrollará en la línea de la Historia de las Relaciones
propone analizar como problema central de qué manera Internacionales, teniendo como objetivo interpretar el
se produjo la mutación de una fuerza a la otra en el caso proceso histórico del Fascismo mediante la aplicación de
italiano. Asimismo, resulta menester investigar cómo el la categoría de Fuerzas de los autores nombrados. Ante los
irredentismo condicionó el accionar del movimiento y a problemas expuestos, se formulará una serie de hipótesis:
su vez, considerar si las fuerzas influyeron de alguna
forma en la estabilidad del régimen de Mussolini. En este i) Mussolini fue capaz de capitalizar y potenciar la
sentido, se comparará su firmeza con respecto a otros pulsión generada por parte del pueblo italiano y
regímenes totalitarios de la época. canalizarla a través de la presión de un grupo
minoritario y organizado como lo fue el Partido
Tema: Fascismo italiano Nacional Fascista.
Mesa: Historia de las relaciones internacionales ii) La Italia Irredenta fue uno de los motivos de la
Fecha de envió: 28 de agosto de 2017 exacerbación del ultranacionalismo, lo que llevó
a Mussolini a considerar la expansión.
iii) El Fascismo como fuerza organizada tuvo un bajo
INTRODUCCIÓN nivel teórico y de solidez en el cual sustentarse.
Jean Baptiste Duroselle y Pierre Renouvin introdujeron la
I. CONTEXTUALIZACIÓN HISTÓRICA
categoría de Fuerzas Profundas a los estudios de las
Relaciones Internacionales con el propósito de Antes de proceder a la aplicación de nuestra categoría de
comprender el fenómeno internacional en todos sus análisis al caso del Fascismo italiano, es necesario elaborar
aspectos (Zubelzú, 2007:102). Su análisis nos sirve de guía un repaso de los hechos históricos en su tiempo y espacio,
para entender arraigados motivos que influyen a grupos y abarcando desde el rol italiano en la Primera Guerra
movimientos, el porqué de diversos cambios en el Mundial hasta la instalación del régimen fascista de
escenario internacional y los motivos que llevan a tomar Mussolini.
ciertas decisiones a los líderes. Los autores sostienen que
las “condiciones geográficas, los movimientos I. I ITALIA EN LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL
demográficos, los intereses económicos y financieros, las Siendo aliada de Alemania y Austria-Hungría desde 1882,
características mentales colectivas, las grandes corrientes al estallar el conflicto en 1914 Italia permaneció neutral.
sentimentales, nos muestran fuerzas profundas que han
* Red Federal de Historia de las Relaciones Internacionales - juandecha@outlook.com

† Red Federal de Historia de las Relaciones Internacionales - pmespinosa96@gmail.com
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Consciente de su larga rivalidad con el Imperio Austriaco resumen en un esquema de reformas sociales e ideológicas
y de la oportunidad que la guerra mostraba para tomar contrarias a la izquierda, de anhelos expansionistas sobre
control de los territorios que no habían logrado ser la llamada Italia irredenta, y de la voluntad de crear un
anexados durante la Unificación medio siglo atrás1, el país gobierno fuerte. Ese mismo año, los fascistas iniciaron
inició una serie de negociaciones secretas con los países de manifestaciones callejeras con el fin de ganarse el apoyo
la Triple Entente que culminaron con el Tratado de de la golpeada clase media, prometiendo terminar las
Londres de 1915. En él, Italia se comprometía a abandonar huelgas obreras y poner fin a los desórdenes generales.
la Triple Alianza y entrar a la guerra dentro del otro bando También en 1919, tuvo lugar una reforma electoral que
a cambio de recibir, una vez finalizado el conflicto, las instauró la representación proporcional y el sufragio
zonas habitadas por italianos en el Imperio universal. De este modo, el Partido Liberal gobernante fue
Austrohúngaro y gran parte de la costa dálmata. Blasco perdiendo votos que se desplazaban al resto de los
Ibáñez (2014) señala que, al declarar la guerra a dicho país partidos. Sin embargo, en las elecciones de ese año, los
en mayo de 1915, Italia hacía alusión a un reclamo de sus fascistas no obtuvieron ni un escaño.
legítimas aspiraciones. De este modo, la hostilidad latente,
Hacia 1920, el Fascismo se convirtió en una organización
ahogada durante treinta y un años de combinaciones
estructurada militarmente con las “camisas negras” como
diplomáticas, resurgió con mayor intensidad que nunca.
grupo de choque. 1921 fue un año clave por la creación del
Se multiplicaron los incidentes y en repetidas ocasiones
Partido Nacional Fascista, el cual se presentó a las
hubo violentas manifestaciones anti austriacas. Se trató de
elecciones de ese mismo año, obteniendo sus primeras 35
un despertar del nacionalismo respecto al irredentismo de
bancas. Al año siguiente, Mussolini fue propuesto como
antaño.
candidato a Jefe de Gobierno por parte del Partido. La
Desde una visión internacional, al finalizar la Gran reacción de los sectores socialistas y obreros no se hizo
Guerra, las democracias occidentales no poseían la misma esperar y convocaron a huelgas que fracasaron debido a la
fuerza y el prestigio que antes del conflicto. La institución agresiva respuesta de los fascistas. En octubre, se realizó
parlamentaria en países como Francia e Inglaterra se vio la conocida Marcha sobre Roma como una demostración
debilitada y, por ejemplo, se debió transferir poder al de fuerza, mediante la cual el Rey Vittorio Emanuele III
ejecutivo para que legislara a través de decretos. Así, en otorgó el gobierno a Mussolini. “Fue entonces nombrado
un marco de debilidades y vulnerabilidad política, hacia Primer Ministro, a la cabeza de un gobierno de coalición,
la década de 1920 surgieron dos modelos políticos aunque nadie, ni siquiera el propio Mussolini, supiese
autoritarios: el Comunismo soviético y el Fascismo muy bien qué había detrás del Fascismo, aparte de su
italiano. violencia criminal contra la izquierda” (Wiskemann,
1978:25).
I.II. SURGIMIENTO Y ESTABLECIMIENTO DEL
Es así que inició su gobierno, marcado desde un principio
FASCISMO
por la ambición personal de poder y las aclamaciones
Hacia 1919, Italia se encontraba en una profunda crisis populares organizadas por él. Este entusiasmo fue
generalizada. Atravesada por el empobrecimiento de la estimulado en 1923 por la anexión del Fiume y la
clase media, la desocupación en las ciudades y las ansias ocupación de Corfú.
de tierras por parte del campesinado; se formó una
Los periodos del sistema fascista se pueden dividir en tres:
extendida desilusión por la democracia a la que se le sumó
el periodo de acomodamiento de 1922-1929, la
la enorme frustración por la “victoria mutilada” obtenida
consolidación del régimen de 1929-1936 y la pérdida de
por los Tratados de Paz, en los que no se otorgó al país
apoyo por parte de la opinión pública de 1936-1943.
todo lo prometido anteriormente. Este punto es clave para
entender el ascenso del Fascismo ya que, desde sus inicios, Como se dijo, cuando Mussolini llegó al poder, no tenía
el movimiento hizo especial énfasis en esta situación un programa definido pero tomó dos medidas
mediante una exacerbación del nacionalismo. Las fundamentales: la creación de una milicia voluntaria para
reclamaciones sobre el Tirol, Trieste y la costa adriática, así la seguridad nacional que quedó a las órdenes del Jefe de
como otros asuntos exteriores que serán analizados más Gobierno y la implementación de la reforma electoral,
adelante, constituyeron en el irredentismo italiano un mediante la cual quedaba abolida la proporcionalidad y se
motor para el discurso fascista. otorgaban dos tercios de las bancas a la mayoría. De esta
manera, consiguió mayoría absoluta en ambas cámaras,
En este periodo, un periodista llamado Benito Mussolini,
pero debido a que la oposición aún se hacía oír, decidió
extrañamente desorientado, ex socialista y converso
prohibir los partidos políticos y, hacia 1925, se afirmó su
repentino al intervencionismo en 1914(Wiskemann,
dictadura personal y aparato propagandístico mediante el
1978:24) fundó el Fascismo mediante una reunión de
cual se hacía llamar Duce. Aprovechándose de la confianza
nacionalistas para declararle la ofensiva al socialismo. Esto
general que despertó el Plan Dawes en Europa, pronunció
ocurrió en 1919, en Milán, con la creación del primer Fascio
en enero de ese año un discurso en el que formuló una
di Combattimento, cuyo nombre hacía alusión a las
interpretación del Fascismo como una dictadura política
insignias de los magistrados romanos de la Antigüedad,
en un Estado con partido único. No obstante, su gobierno
simbolizando así el deseo de un orden político estricto.
transigió otras instituciones como la monarquía y la Iglesia
Mussolini empleó por primera vez la palabra para
Católica. De ahí la común distinción en cuanto a su
referirse a un grupo de ex soldados nacionalistas y
consistencia con el nacionalsocialismo de Hitler,
simpatizantes de sus ideas, parte los arditi. Las mismas se
exponente del totalitarismo. Durante sus 33 años de
1 Véase Unificación italiana en p. 369.
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existencia, el Fascismo Italiano nunca supo bien cuál era disociación, en cuanto conduce a la parcelación de ciertos
su propósito ni la “revolución” que se intentaba llevar a Estados.
cabo, por lo que sufrió constantes modificaciones.
Desde que los Estados nacionales en la Edad Moderna
II.I LA CUESTIÓN NACIONAL COMO FUERZA adquirieron fuerza y consistencia, las relaciones entre las
naciones europeas demostraron el deseo de afirmar, con
PROFUNDA
respecto a las demás, los intereses propios del grupo. Esto
En este apartado, se detallará desde un punto de vista se tradujo en una convicción de que la Nación a la que se
teórico, el sentimiento nacional y el nacionalismo como pertenece tiene el deber de cumplir una “misión” en el
fuerzas profundas, para luego aplicarlo al caso italiano. mundo. La voluntad de incrementar el poderío del Estado,
Para ello, será necesaria una retroversión a los años del el orgullo de ser parte de él, el sentimiento de superioridad
nacimiento de dicho país. y el deseo de hacerla conocer o imponerla, fueron las
características de esa exaltación del sentimiento nacional
Aparece el bosquejo de un sentimiento nacional cuando es que se tradujo en el término nacionalismo. (Renouvin,
posible observar manifestaciones de ideas y sentimientos
2000:210).
colectivos que ocurren en grupos humanos amplios, fuera
de cualquier parentesco familiar. Sus miembros son Duroselle, al entender a los valores como fuerzas que
conscientes de lazos de solidaridad de tradiciones que los actúan sobre las comunidades humanas, hace una vital
unen, y están dispuestos a sacrificar sus intereses referencia al nacionalismo. Los mismos, son ideas o
individuales por los del grupo. (Renouvin y Duroselle, sistemas de ideas por las cuales el hombre está dispuesto
2000:171) a sacrificar su interés personal hasta llegar incluso aponer
en riesgo su propia vida. (Duroselle, 1998:168). Sus
En el análisis del término Nación, intervienen múltiples
capacidades se verifican con mayor claridad en las
factores: el territorio, la lengua, la historia, las tradiciones, comunidades religiosas o nacionales y se expresan a través
la civilización intelectual, la religión, las condiciones
de normas que deben ser seguidas, respetadas y
económicas y las disparidades sociales. De todos ellos,
defendidas. En este sentido, un mundo en el que el valor
ninguno puede aportar una explicación con valor general supremo es el nacionalismo, presenta grandes riesgos de
por sí mismo, debido a que existe una interrelación mutua
conflictos ya que una Nación puede creerse con buenas
entre cada uno y ninguno es un condicionante exclusivo razones para reivindicar un territorio ubicado bajo la
para que exista una Nación.
soberanía de otro Estado. De este modo, podemos
De este modo, para algunos, éste término hace referencia identificar en estas fuerzas profundas, la base de
a una especie de ser vivo que crece gracias a la acción movimientos nacionalistas como el Fascismo (en una
inconsciente de una fuerza superior que no es sino el forma exacerbada y violenta), cuya política exterior estuvo
espíritu del pueblo, el denominado Volksgeist. Desde esta marcada por el irredentismo y el deseo de “devolver a
óptica, que es la germana, se reconoce una Nación cuando Italia las glorias pasadas”.
existe un sentimiento en común dado por una lengua,
sangre, tierra, historia y costumbres en acervo. Desde otra II.II. LA FORMACIÓN DEL REINO DE ITALIA
perspectiva, que es la francesa o latina, la Nación está Con el objeto de comprender el fenómeno nacional
fundada en la unidad política, en un sistema de ideas italiano, del cual el Fascismo hizo alusión durante sus años
comunes, dado por el compromiso cívico no de existencia, es necesario remontarnos a la década de
necesariamente vinculado a la etnia. Constituye un hecho 1850. Fue en estos tiempos cuando se produjo la
de conciencia donde el elemento esencial es la voluntad y unificación estatal tras una serie de estrategias
el deseo de vivir en común. Tal es el caso de la cuestión cuidadosamente articuladas por Camillo Benso, conde de
nacional en Italia, que se detallará en el subtítulo de este Cavour y Primer Ministro del Reino de Piamonte-
apartado. En este sentido, Mazzini, activista que bregó por Cerdeña. Desde dicho Estado, se llevaron a cabo las
la unificación italiana a mediados del siglo XIX, sostenía campañas unificadoras que culminaron en 1861 con la
que “la patria es, ante todo, la conciencia de la patria”. proclamación del Reino de Italia bajo la dinastía Saboya y
Más allá de la vía mediante la cual se vea a la Nación, esta Vittorio Emanuele II como monarca2. No es interés de este
puede ser definida como un sistema de lealtades y apartado ahondar en este proceso histórico, ya que dicha
pertenencias vividas, con una proyección política que labor demandaría la elaboración de una nueva
aspira a alcanzar el Estado propio. Se trata de una gran investigación. Simplemente, se repasará, de manera
solidaridad constituida por el sentimiento de los sucinta, algunos de los hechos acaecidos debido a que, a
sacrificios que se han hecho y se está dispuesto a hacer; partir de la finalización de la unificación, nació el
supone un pasado pero se resume en un hecho tangible: el irredentismo como una exigencia nacional a la
consentimiento expresado de continuar la vida común incorporación de los territorios con población considerada
(Renan, 1983:38). italiana que no habían sido anexados durante las
campañas y acuerdos previos.
Es así que, en la historia de las relaciones internacionales,
el movimiento de las nacionalidades ha actuado como Desde la caída del Imperio romano en el siglo V, la
fuerza de asociación en tanto tiene como finalidad realizar la península itálica había permanecido dividida territorial y
unión entre grupos (claro ejemplo de esto son las políticamente en múltiples Estados. El proceso unificador
unificaciones italiana y alemana) y como fuerza de de 1859 no se dio de manera repentina, sino que se asentó
2La unificación de todo el territorio italiano no habría de completarse hasta 1871 con la incorporación de Roma después de la Guerra franco-pru-
siana.
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en las bases ideológicas y acciones llevadas a cabo desde II. III FACTORES GEOGRÁFICOS Y CONDICIONES
las sociedades carbonarias en 1820, la Joven Italia de
DEMOGRÁFICAS COMO FUERZAS PROFUNDAS
Mazzini en 1831 y las revoluciones de 1848. En esos
tiempos, muchos intelectuales proclamaban la Al hablar de Estado, se suele destacar el territorio la
“supremacía moral” de Italia. Los movimientos población, el gobierno y la soberanía como elementos
nacionalistas tenían como objetivo unir aquellos constitutivos fundamentales. Así, será el territorio lo que
territorios del reino con población italiana que estaban en incremente o disminuya el poder de manera geográfica,
manos directas de Austria-Hungría, la Corona Habsburgo por lo que el clima, el relieve, la hidrografía, la calidad del
o la Borbón. De este modo, en la formación de la unidad suelo y los recursos naturales tienen una importante
nacional, predominó una preocupación elemental: influencia.
inculcar el deseo de vivir en común, en un mismo Estado,
Todo Estado mantiene, necesariamente, una lucha con el
a poblaciones que presentaban ciertas características
comunes en la lengua y que compartían una memoria mundo exterior para defender el espacio que posee como
algo propio que le pertenece, pero que, a su vez, trata de
histórica, pero que debían fidelidad a entidades políticas
aumentar para tener más recursos y así garantizar mayor
diferentes. (Renouvin, 2000:180)
estabilidad. Estas afirmaciones fueron criticadas por
Recapitulando, Cavour contó, en un primer momento, con Camille Vallaux, quien afirma que “la evolución de
el apoyo de la Francia de Napoleón III con la que acordó ninguna sociedad política está determinada por el suelo
la expulsión de Austria de la península. Tras declararle la en el que vive ni por el marco en que se mueve.”
guerra conjuntamente, los territorios de Módena, Parma, (Renouvin y Duroselle, 2000:31).Si bien sabemos que el
Toscana y Lombardía fueron anexados por Piamonte. espacio es importante por todos los bienes que
Francia, a cambio, recibió Saboya y Niza. Estos proporciona, no es el único factor necesario para el
acontecimientos fueron disparadores de los equilibrio de fuerzas políticas. La capacidad de
levantamientos en el sur, una situación que fue organización de los grupos, la toma de decisiones, la
aprovechada por Cavour. En el Reino de las Dos Sicilias, sociedad, entre otros, son elementos igualmente
Garibaldi y sus camisas rojas lideraron la toma de importantes. De todos modos, los elementos geográficos
Nápoles, de Calabria y de parte de los Estados Pontificios. ejercen una gran influencia debido a que son más
De este modo, en 1861, estos territorios se incorporaron y mensurables y más constantes.
se creó oficialmente el Reino de Italia.
Ahora bien, cuando un Estado poderoso es dueño de una
Sostiene Renouvin que, en estos tiempos, el movimiento porción de litoral en un mar de dimensiones relativamente
nacional italiano no era una tendencia de masas. El limitadas, a menudo tiene el propósito de extender su
campesino medio, que formaba el grueso de la población, control sobre gran parte de las costas. Esta política de mare
seguía en una actitud pasiva y los patriotas se reclutaban nostrum fue invocada por Mussolini en cuanto al
únicamente entre élites intelectuales y comerciales. Mediterráneo. Además, revitalizando la importancia del
(Renouvin: 1998: 255). En tanto, apenas es posible valorar espacio, debemos mencionar la crisis de 1936, la cual llevó
en este momento el papel de fuerzas sentimentales. a Mussolini a realizar campañas en busca de tierras. Todo
Destaca el autor que, no habiendo un impulso nacional líder, a la hora de decidir sobre su política exterior, se
unánime, los movimientos nacionales fueron provocados enfrenta a dos tipos de consecuencias: tener éxito o no. El
por las iniciativas de los estadistas. De hecho, haciendo Duce tomó, en este sentido, una decisión riesgosa que
alusión a la falta de una conciencia nacional generalizada, terminó debilitado el aparato interno. Este es el caso de la
al día siguiente de la proclamación del Reino de Italia en intervención en Etiopía, la cual pertenecía a la Sociedad de
1861, el patriota piamontés Massinod’Azeglio enunció las Naciones, hecho por el que Italia fue sancionada. Por
“L’Italia è fatta, ora bisogna fare gli italiani”3. Ni el monarca, esta razón, se vio obligada a aislarse de las potencias
ni Cavour, ni Garibaldi, artífices del nuevo Reino, habían occidentales y acercarse a Alemania, conformando lo que
“hecho” verdaderamente a los italianos. (Luján y más tarde sería el Eje Berlín-Roma en 1939.
Bettonica, 1971:11). Sin embargo, sostiene Renouvin que,
Entonces, al hablar de espacio, es importante destacar el
si bien el accionar de los estadistas fue decisivo en la
formación de Italia, sin duda alguna las fuerzas profundas afán de imperialismo que tuvo Italia en este periodo.
hubieran podido conseguir la unidad un poco más tarde. Como se dijo anteriormente, fue la crisis lo que llevó al
país a proponerse colonizar. En tiempos en los que las
Tal como se anticipó, tras la unificación quedó un potencias sufrieron un estancamiento económico,
problema latente de nuestro interés: una considerable mientras que países como Francia y Gran Bretaña querían
población italiana quedó fuera del Reino. Tal es el caso de frenar la expansión territorial, la Italia fascista se proponía
Trieste, Dalmacia, el Tirol Meridional, Istria, entre otros. lo contrario.
Estos territorios constituyeron la Italia Irredenta que, 60
años después, reclamaría Benito Mussolini4. De este Ahora bien, ¿qué rol juegan las condiciones demográficas
como fuerzas profundas? Podemos enumerarlos:
modo, el movimiento nacionalista adquirió un nuevo
carácter entre la sociedad italiana mediante la exaltación A. El número de habitantes podría ser un elemento
producida por el Fascismo. esencial del poderío militar. Si bien esto no
significó mucho para algunas de las potencias
que se enfrentaron en la Gran Guerra por reunir
3 Del italiano, “La Italia está hecha, ahora necesita hacerse italiana”
4Si bien Istria y el Tirol Meridional fueron anexados en 1919 tras la Gran Guerra, el resto de los territorios continuaron formando parte de la Italia
irredenta.
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condiciones sociales, económicas y financieras poder, el gobierno fascista llevó a cabo una acción de
necesarias; es un factor a tener en consideración. fortalecimiento como instrumento de su política exterior.
B. La expansión demográfica incrementa un III.I CARACTERÍSTICAS MENTALES EN EL FASCISMO
desarrollo económico. Pero esta relación no
ocurre rigurosamente en países donde la Las fuerzas que emanan de la sociedad, a las que
población se ve limitada a vivir de sus propios denominamos profundas, contienen diversos factores que
recursos. Si existe una vida económica las definen y las exaltan. La psicología es uno de ellos. Por
evolucionada, entonces esta relación desaparece. eso, resulta interesante conocer cómo era el enfoque
psicológico tanto de la propaganda, como en el
C. Las tendencias psicológicas colectivas pueden movimiento fascista en sí mismo. Los líderes autoritarios
modificar la expansión demográfica. El aumento como Mussolini, apelaron a la psicología colectiva para
de la población es un signo de vitalidad que poder sostenerse en el tiempo. Lo hacían a través de los
puede otorgar confianza en el destino nacional y medios de comunicación para influirla, pues se trataba de
justificar un sentimiento de optimismo, como fue gobiernos que tenían acceso ilimitado a los medios de
el caso de Alemania en el siglo XIX. En aquellas prensa y los sistemas de propaganda. Por los cuales
poblaciones donde la proporción de jóvenes es informaban lo que ellos querían que la sociedad crea.
grande, se alienta el espíritu de iniciativa y de
interés por el grupo. Éstos se comprometen con Maurice Megrét (1956) se refiere a la “guerra psicológica”,
los hombres o con los partidos que puedan la cual instaura el terror mediante la matanza de culpables
asegurarles un futuro estable. (Renouvin y e inocentes intentando transformar la psicología de las
Duroselle, 2000:38). masas. Si nos referimos al terror y a las medidas
represivas, el Fascismo instaló la ausencia de límites, la no
concesión de la tregua, la dominación absoluta y el
De este modo, podemos observar qué fuerzas atrajeron a exterminio del enemigo. La meta del régimen no era
la Italia fascista a pensar en un crecimiento demográfico. racional debido a que tenía un nivel poco argumentativo,
Todo esto constituyó un buen argumento para el deseo de pero no por ello llegó a ser irracional, debido a que estaba
expansionismo por parte de Italia. Ya desde principios de medianamente planificado y conscientemente
siglo XX, el mayor temor del escritor nacionalista Enrico organizado. La propaganda fascista atacaba a espectros
Corradiniera que el excedente de población, que en su más que a opositores reales, construyendo una imagen del
mayoría emigró hacia Argentina y Brasil, corriera el riesgo enemigo a la que pretendía destrozar. No usaba una lógica
de “desnacionalizarse”. Por lo tanto, era necesario que el discursiva, sino más bien una trayectoria de ideas
país aplicara una política exterior que le permitiera organizadas. (Adorno, 2005:12).
obtener colonias. Es así que el crecimiento demográfico Otra forma de modificar el pensamiento del pueblo es a
fue, desde finales del siglo XIX, una fuerza profunda que través de la educación, pero no siempre se obtienen los
sirvió de argumento para el expansionismo italiano. El resultados esperados. Mussolini, en 20 años, no pudo
Fascismo no hizo más que retomar esta cuestión y convencer al pueblo italiano de que la guerra era una
Mussolini asoció la expansión demográfica con la buena causa.
territorial sosteniendo que “de todas las grandes naciones,
Italia es la que tiene las mayores disponibilidades en hombres”. Todo totalitarismo considera a las masas como simples
En tanto, estaba convencido que su país, para ser tomado objetos de medidas a los cuales hay que administrar y
en consideración, debía contar con una población de más enseñar a obedecer. El Duce afirmó en 1932 que “el Estado
de 60 millones y territorios de ultramar. Por ello, a partir es absoluto ante el cual los individuos y los grupos son
de 1927, el gobierno aplicó una política que dificultó la relativos.”(Wiskemann, 1978:127). Lo que se les dice a las
emigración con el fin de restringirla pese a haber masas es lo que ellos quieren escuchar pero no se animan
declarado en la Conferencia Internacional de la a decirlo, debido a parámetros morales o éticos. En tanto,
Emigración, tres años antes, que no lo haría. en el Fascismo, existieron los siguientes elementos: la
dicotomía amigo/enemigo, o estereotipos, un
Asimismo, es importante considerar aquí lo que fue la comportamiento “religioso” fingido. También los
Campaña a Túnez en 1942. Si bien desde 1882 el país árabe discursos de Mussolini o las propagandas tenían un
era un protectorado francés, allí vivía una colonia italiana principio a seguir, es decir, todo lo que demostraban era,
desde 1868 gracias a un Tratado que favorecía los intereses para ellos, correcto y se debía jugar con el inconsciente de
económicos de Italia; por lo que quince años después, los las masas.
italianos eran superiores en número. Cuando expiró el
Tratado de 1868, Francia se propuso negociar un nuevo III.II LA PERSONALIDAD DEL LÍDER
convenio y establecer un régimen favorable para la
importación de mercaderías francesas, pero permitió que Como se dijo, dentro de las fuerzas profundas existe un
continuara la situación privilegiada de los italianos, que conglomerado de factores que son la base para las acciones
que se llevarán a cabo. Otro de los factores por los que el
ya eran dos veces más importante que la colonia francesa.
Esto no constituyó ningún tipo de problema internacional líder está influido, es su propio temperamento. Este
sino hasta después de 1919. El gobierno francés amenazó también se relaciona con el medio físico y social donde
con poner fin al régimen establecido en su protectorado e convive. Podemos englobar la personalidad y el
temperamento dentro de la psicología, la cual a su vez,
imponer a los italianos la naturalización debido a que su
preponderancia numérica desestabilizaba la dominación está contenida en las fuerzas profundas o en aquella
francesa. Como respuesta a esto, ya con Mussolini en el
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pulsión5. Por lo general el agitador de masas, como podemos encontrar distintos tipos de presiones: presión
Mussolini, idealiza profundamente la amplitud de los directa, presión indirecta y ambiente y presión social.
cambios sociales deseados y piensa que aquellos que están
La primera, para entenderla fácilmente, la relacionamos
en desacuerdo con sus ideas son los enemigos de la
con los “grupos de presión”: aquellos que inciden en el
Nación.
gobierno de turno para pedir apoyo a sus intereses o
Dentro de la personalidad de un líder podemos encontrar también tienen la función de reclamar aquellas políticas
numerosas características. Pero lo que nos interesa aquí es que no los están beneficiando. En definitiva, estos grupos
analizar la personalidad del Duce, y si ésta influyó, de son grandes condicionantes para los gobiernos. Como
alguna manera, en su toma de decisiones. Dentro de las vimos, el Fascismo en sus orígenes, fue un grupo de
clasificaciones, podemos encontrar primero, a los presión que terminó por debilitar al gobierno liberal de
doctrinarios, “aquellos que se fijan un sistema de Luigi Facta en 1922, ya convertido en partido político.
pensamiento coherente y que tratan de armonizar sus
La presión indirecta, será la opinión pública que incide
decisiones con ese sistema.”(Renouvin y Duroselle,
sobre el accionar del líder. Un claro ejemplo de esto fue el
2000:292). Mussolini no pertenecía a esta categoría, ya que
acuerdo que firmó Mussolini con el Ministro de Asuntos
se lo catalogaba como indeciso, escéptico e influido.
exteriores francés, Pierre Laval. En este acuerdo, Italia le
Además, no había elaborado una teoría o un plan de
hizo importantes concesiones a Francia a cambio de que
magnitud como lo hizo Hitler, por lo que, el Fascismo,
pudiera penetrar en Etiopía; sin embargo, la falta de
tenía una naturaleza intrínseca no teórica. También
comunicación llevó a Laval a creer que se trataría de una
podemos clasificar a los líderes totalitarios como cínicos en
penetración económica. Esta idea que Mussolini quería
tanto “apelan al egoísmo sagrado, a la razón de Estado,
llevar a cabo, exaltó a la opinión pública inglesa y francesa.
tienen poco interés por los intereses de la humanidad y
Finalmente decidió invadir Etiopía porque Gran Bretaña
reafirman los de su país.”(Renouvin y Duroselle,
había firmado un acuerdo naval con Hitler. Se vio
2000:299). Tal fue el caso de Mussolini. Cabe destacar que
sumamente afectado porque la sociedad internacional
Hitler fue catalogado como imaginativo, “aquel que se fija
tomó medidas y sanciones económicas contra Italia, por
objetivos en conjunto y puede tener infinita flexibilidad en
lo que la opinión pública interna se vio sobre exaltada y
la ejecución de sus tareas.”(Renouvin y Duroselle,
posteriormente fue perdiendo apoyo en la sociedad.
2000:302). El Duce no tuvo tanta flexibilidad a la hora de
buscar soluciones pero sí pudo fijarse un objetivo. En El ambiente y la presión social es aquello que lo rodea, y por
general, estos tipos de líderes son catalogados como lo tanto el líder debe estar informado de todo lo que
jugadores, porque “son rápidos en la toma de decisiones y ocurre. En el caso de Mussolini, trató de conocer la opinión
son peligrosos para la paz.”(Renouvin y Duroselle, y la prensa que él mismo controlaba, pero quienes lo
2000:304). En este sentido, Mussolini fue tan rápido a la mantenían informado sobre lo que ocurría eran sus
hora de decidir entrar en la Segunda Guerra que no tuvo asesores, por lo que estos describían la situación como
en cuenta a la opinión pública, ni la verdadera fuerza que ellos querían que fuera. Mussolini “fue engañado por
tenía su país. cuatro o cinco individuos que él tuvo el error de colocarlos
en posiciones importantes.”(Renouvin y Duroselle,
IV.I EL JUEGO DE LAS FUERZAS 2000:369)
En la introducción del trabajo, se mencionaron los Por lo tanto, podemos destacar que la sociedad es un gran
conceptos de fuerzas profundas y fuerzas organizadas. En este determinante para quien dirige una Nación ya que tiene
apartado, se expondrá su distinción cualitativa, naturaleza una enorme influencia a través de diferentes métodos,
y dinámica siguiendo los estudios llevados a cabo por Jean sobre todo a través de sus fuerzas profundas. Cuando
Baptiste Duroselle. Mussolini declaró la guerra el 10 de junio de 1940 actuó
Las fuerzas profundas que se pueden identificar en el caso probablemente en contra de la gran mayoría de la opinión
italiano, poseen un carácter masivo, difuso, oscuro, italiana. El dictador minimizó y sobreestimó demasiado la
espontáneo e irreflexivo. Por ello, se las puede denominar voluntad de combatir del pueblo y el ejército italiano por
como pulsiones6 y suelen gestarse de manera esporádica, una causa que detestaban. (Duroselle, 1998:193). Por lo
impulsando rebeliones y levantamientos, pero no tanto, su única oportunidad de transformar esa opinión
revoluciones. Se trata de realidades voluminosas, cuyos era mediante el éxito. Como los desastres se acumularon,
confines son oscuros y de difícil comprensión. “Existen, la opinión se consolidó en una posición adversa y el
pero no se las ve; no percibimos más que sus efectos”. régimen terminó por derrumbarse.
(Duroselle, 1998:154)
IV.II. ¿CÓMO SE ESTABLECE LA FUERZA
Por otro lado, hemos visto que esposible identificar al ORGANIZADA?
Fascismo como un caso de fuerza organizada; es decir, como
una presión precisa y delimitada. De hecho, las Fuerzas Siendo que las fuerzas profundas emanan de las
Organizadas actúan en función de objetivos sociedades, y que una vez desatadas retornan a ellas
predeterminados y pueden graduarse o regularse, por lo condicionándolas en un proceso cíclico, las mismas se
que sus resultados son más previsibles. Dentro de ellas, movilizan en un juego particular donde se retroalimentan.
Así y bajo ciertas condiciones, las fuerzas profundas
pueden madurar hasta convertirse en organizadas,
5 Tema a desarrollar en el siguiente titulo.

6En lateoría psicoanalítica de Freud, pulsión hace referencia a las fuerzas que impulsan a los sujetos a llevar acciones con el fin de satisfacer tensiones
internas.
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completándose la mutación, por lo general, a través de una ya que la crisis generalizada exasperó la situación. En este
“toma de conciencia de lo insoportable”. En el caso italiano, la sentido, esta serie de pulsiones fueron capitalizadas por
toma de conciencia se da cuando se inician las batallas Mussolini cuando creó el Fascismo.
contra Austria-Hungría en la Primera Guerra. Allí, el
Ahora bien, entendemos que nuestra primera hipótesis
irredentismo sale a flote y es aún más exacerbado tras
quedó demostrada; sin embargo, es fundamental destacar
finalizar el conflicto. Mussolini capta esa pulsión generada
que, más que por las pulsiones provenientes del pueblo
por gran parte de la sociedad italiana y centra su discurso
italiano, el accionar de Mussolini, estuvo guiado
político en esta cuestión nacionalista. Ahora bien, a
principalmente por sus propias percepciones. Tal es así
diferencia de otros casos históricos como la Revolución
que, una vez instaurada su dictadura personal, no prestó
Francesa o la rusa, no se puede vislumbrar en el caso
atención a lo que la mayoría de la sociedad expresaba.
italiano un claro umbral de “lo insoportable”. Al respecto,
Terminó por aliarse con Alemania y entró a la guerra en
Duroselle destaca que existe una jerarquía de lo
1940 en lo que fuera una de sus decisiones más
insoportable que va, desde una degradación de una
impopulares y la que desembocó en su destrucción. Esto
situación socioeconómica, hasta la acción del extranjero
no significa negar que Mussolini fue capaz de captar un
contra una comunidad política. En el mismo sentido, el
sentimiento latente en parte de la sociedad italiana,
autor señala que en el establecimiento de los grandes
expresado en el deseo de recuperar territorios
movimientos ideológicos y políticos, se puede identificar
considerados propios, y en la búsqueda de respuestas que
una serie de pasos y condiciones:
resolvieran la crisis que sufría el país luego de la guerra.
1) Es preciso que exista, gracias a la estructura, la Este sentimiento fue canalizado por la fuerza organizada
coyuntura y las circunstancias, un “ambiente” o presión fascista de una manera violenta y exacerbada
favorable. Como vimos, la situación de la Italia de que, sin embargo, no poseyó un gran nivel teórico ni
la primera posguerra creó una predisposición para doctrinario. De hecho, muchos autores entienden que este
el auge del movimiento fascista. régimen no fue estrictamente totalitario, como sí lo fue el
de la Alemania nazi.
2) En tal caso, la aparición de “militantes” permite la
creación de grupos pequeños. Previo al ascenso del Los partidos y grupos ejercen presiones y la masa produce
Fascismo, los arditi fueron un grupo de veteranos de las “fuerzas profundas”. Queda demostrado que el
guerra ultranacionalistas que consideraban que su estadista debe determinar su acción en función de lo que
país había sido tratado injustamente. considera que son las restricciones ejercidas por ellas.
3) Se crean otros grupos que coordinan a los primeros El rescate académico de estas fuerzas no apunta a
y acaban por conducir – siempre con tensiones, considerarlas bajo un prisma determinista. Muy por el
exclusiones y dimisiones – a la creación de un grupo contrario, el objetivo último consiste en destacar que las
central y dirigente. Tal es el caso de la fundación del transformaciones perdurables ocurren involucrando a las
primer Fascio di Combattimento. A este se le fueron fuerzas profundas. El analista no puede ignorarlas, pero
añadiendo otros, primero lentamente y luego, con la tampoco entenderlas como condicionantes absolutos.
persistencia de la crisis, crecieron a un ritmo (Zubelzú, 2007:119).
acelerado: 190 fascios en octubre de 1920, 1000 en
febrero de 1921 y 2200 en noviembre de 1921, mes BIBLIOGRAFÍA
en el que fue creado el Partido Nacional Fascista con Adorno, Theodor W (2005) Ensayos sobre la propaganda fascista.
Mussolini a la cabeza. Psicoanálisis del antisemitismo. Buenos Aires. Paradiso ediciones.
4) Éste, a su vez, induce el nacimiento de grupos de Blasco Ibáñez, Vicente (2014) Crónica de la Guerra europea.
base donde el grado de disciplina varía según las Madrid. La Esfera de los Libros.
organizaciones. Lascamisas negras y los squadre Duroselle, Jean Baptiste (1971) Europa de 1815 hasta nuestros días.
fueron los grupos de choque creados por los Vida política y relaciones internacionales. Barcelona. Editorial Labor
fascistas, los cuales debían una obediencia absoluta S.A. pp. 83-105.
al líder.
Duroselle, Jean Baptiste (1998) Todo imperio perecerá. Teoría de las
CONCLUSIÓN Relaciones Internacionales. México. FCE. pp. 154-221.
García, Sanz, Fernando (1988) Las directrices de la política exterior
Una serie de fuerzas profundas estuvieron presentes en el
de Italia (1878-1896): Las fuerzas
territorio italiano antes del ascenso del Fascismo. Pasando profundas.https://revistas.ucm.es/index.php/CHCO/article/vi
por su ubicación geográfica peninsular y su creciente ewFile/CHCO8888220093A/7171 Consultado el 30/09/2017.
ascenso demográfico, estas fuerzas condicionaron el
carácter de la sociedad italiana hacia principios del siglo Luján Néstor y Luis Bettonica (1971) Y Mussolini creó el Fascismo.
Barcelona. Plaza &Janés, S.A. Editores. pp. 12-15; 30-179.
XX. El anhelo expansionista y el irredentismo, crearon en
Italia un sentimiento nacionalista que, en un primer Pi y Margall, Francisco (1986) Las nacionalidades. Madrid. Centro
momento, se expresó en una suerte de anti germanismo. de Estudios Constitucionales. pp. 9-33
Esto, llevó al país a cambiar de bando en la Primera Guerra Renan, Ernesto (1983) ¿Qué es una Nación? Madrid. Colección
Mundial para enfrentarse con su adversaria de antaño: Civitas. pp. 1-41.
Austria. Como vimos, una vez finalizado el conflicto, Italia
no recibió todo lo que deseaba, por lo que se despertó en Renouvin, Pierre (1998) Historia de las relaciones internacionales
(siglos XIX y XX) Madrid. Akal textos.
la sociedad una difusa y masiva frustración generalizada,
alimentada por la dificultad propia de la posguerra. Lo Renouvin, Pierre y Durosselle, Jean Baptiste. (2000). Introducción
que en un principio fue espontáneo, se organizó después, a la historia de las relaciones internacionales. México. Fondo de
cultura económica.
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Wiskemann, Elizabeth (1978) La Europa de los dictadores. México.

Siglo XXI editores. p. 22-26; 122-136; 229-263.
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fuerzas profundas.
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tado el 10/09/2017.
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EL IMPRESIONISMO EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Vanesa Santoro*
RESUMEN de 1871 a 1914 –no sólo buscaba una revisión de sus fronteras,
sino también poner de relieve las virtudes y las capacidades
El presente artículo pretende profundizar sobre los vínculos del pueblo francés.1
que pueden establecerse entre el movimiento Impresionista
y la situación de Francia entre 1871 y 1914. Para ello, se exa- En 1871, se fundaba en Francia la III República; un régimen
minará el contexto histórico francés en el período mencio- político que, a pesar de sus debilidades intrínsecas, fue una
nado y se considerará, específicamente, el papel y la signifi- de las bases para el surgimiento del movimiento artístico Im-
cación que adquirió en esa coyuntura, el nacionalismo. Con- presionista. En efecto, durante esta etapa es posible apreciar
cretamente, se analizará la situación de Francia a partir de la en Francia, la existencia de una gran paradoja histórica: mien-
derrota en la guerra Franco-Prusiana y se explicará cómo, tras el gobierno se mostraba débil, corrupto y poco eficiente,
esta situación, despertó un nacionalismo de revancha que, de la prosperidad material, el incremento del comercio interna-
manera indirecta, contribuyó a gestar un cambio socio-cultu- cional y de las inversiones de capitales; el desarrollo científico
ral de gran envergadura. En otras palabras, nuestro enfoque y técnico y los avances sociales y culturales, hacían de Francia
se centra en la III° República francesa; una etapa de grandes uno de los países más importantes de Europa.
paradojas durante la cual, los conflictos y la debilidad de la En ese contexto, nace el movimiento Impresionista; una es-
política, contrastan drásticamente con los avances tecnológi- cuela pictórica cuya originalidad y calidad artística es reco-
cos, la consolidación del capitalismo, los cambios en los pa- nocida hasta la actualidad.
radigmas sociales y la fortaleza de la burguesía: en definitiva,
con una serie de factores positivos que impulsaron una trans- EUROPA Y FRANCIA EN EL SIGLO XIX
formación socio-cultural de gran envergadura. En ese marco,
el Impresionismo no sólo se destaca como uno de los ejes más 1- Las potencias europeas a comienzos de siglo
importantes de la Belle Époque, sino también, como uno de los Luego de la Revolución Francesa y de la Revolución Indus-
referentes de la plástica universal hasta la actualidad. trial, Europa se había transformado sustancialmente. Sin em-
bargo, el progreso material no se había generalizado. Desde
el punto de vista económico, el continente presentaba reali-
Tema: Arte en las relaciones Internacionales dades sumamente diferentes; así, a medida que uno se ale-
Mesa: Historia de las relaciones internacionales jaba hacia el este, la economía era más feudal y más agrícola.
Fecha de envió: 28 agosto 2017 Por su parte, la situación de la Europa occidental tampoco era
Fecha de Aceptación: 02 octubre 2017 la ideal. Herida por dos décadas de guerra, la región mos-
traba una serie de consecuencias nefastas tales como: la pér-
dida de población, el aumento de cargas impositivas y una
INTRODUCCIÓN importante disminución de mercados y de materias primas
de ultramar, todo lo cual frenaba el crecimiento económico
Es indudable que existen determinados sucesos históricos general. En 1815, con la derrota de Napoleón, había llegado
que influyen tan profundamente en sus sociedades que la paz; sin embargo, esto no generó un estallido de la moder-
terminan provocando diversas reacciones, tanto a nivel nización.
social, como político y cultural. En este caso, fue la derrota de
Francia en 1871, la caída del II Imperio y el inicio de una “Entre 1815 y 1848 los rasgos tradicionales de la economía siguie-
nueva fase política, lo que impulsó el desarrollo de un nuevo ron predominando: la superioridad de la agricultura sobre la pro-
movimiento artístico, conocido como “Impresionismo”. ducción industrial, la falta de medios de transporte baratos y rápi-
dos, y la prioridad dada a los bienes de consumo sobre la industria
En efecto, tras su derrota contra el ejército prusiano de Bis- pesada” (Droz, 1967, pág. 18).
marck, Luis Napoleón III abdicó al trono y se exilió. Durante
varios meses, una Francia convulsionada debió hacer frente En esa época, Francia era considerada por los principales es-
a esta situación hasta que, finalmente, se instauró la Tercera tados europeos, como una “potencia mediana”. Poseía una
República, la cual nació en un clima general de incertidumbre elevada renta nacional, tenía una población numerosa y bas-
y malestar general. De hecho, esta derrota marcó el senti- tante homogénea, podía sostener un gran ejército y también
miento nacional de manera contundente y generó diversas una marina. Las grandes potencias que la habían derrotado
reacciones que expresaban la desilusión, la humillación y la (Inglaterra, Austria y Rusia), se habían unido para impedir
frustración colectiva. los intentos franceses de desarrollar una hegemonía sobre
Europa; aunque ello significara asumir otros costos. De he-
En esta atmósfera, surgieron múltiples movimientos que pre- cho, el esfuerzo de las coaliciones fue frustrar - por todos los
tendían demostrar la grandeza de la “nación” francesa ante medios posibles – los intentos de Napoleón Bonaparte y blo-
el mundo, pero sobre todo ante sus pares europeos. En otras quear las tradicionales rutas de expansión de Francia.
palabras, el nacionalismo francés - desarrollado en el período
* Universidad Nacional de Córdoba.

1En esa guerra, Francia perdió la región de Alsacia-Lorena.
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“La Revolución francesa había sido un desafío tan aterrador, tanto sociales eran más sólidas que las de cualquier otra nación de
a las estructuras sociales internas como al sistema de Estados tra- Europa.3 Como sostiene Kennedy:
dicional de Europa. (…) Una diplomacia aventurera, que corriese
“La magnitud y la rapidez del desastre francés – el 4 de septiembre
el riesgo de una guerra general, era tanto de temer como una cam-
su maltrecho ejército se había rendido en Sedán, Napoleón III es-
paña de defensa de la autodeterminación nacional o de la reforma
taba prisionero y el régimen imperial había sido derribado en París
constitucional. En conjunto, los líderes políticos sentían que ya
– fue un golpe devastador para tan optimistas suposiciones. Re-
tenían bastante trabajo con resolver las turbulencias nacionales y
sultó que ni Austria-Hungría ni Italia acudieron en ayuda de
la agitación de intereses sectoriales.”(Kennedy, 1998, pág. 262)
Francia, y el poder naval francés resultó ser totalmente ineficaz.
Mucho después, en 1856, una vez concluida la Guerra de Cri- Por consiguiente, todo había dependido de los ejércitos rivales, y
mea, la situación europea y sobre todo la de Francia, cambió aquí se mostraron los prusianos indiscutiblemente superiores. (…)
rotundamente. Con Rusia tratando de recobrarse de su hu- A los quince días de la declaración de guerra tres ejércitos alema-
millante derrota y Gran Bretaña concentrada en sus proble- nes estaban avanzando hacia el Sarre y Alsacia.” (Kennedy,
mas imperiales e internos, Francia trató de recuperar su posi- 1998, pág. 303)
ción en el tablero europeo. De hecho, durante el II° Imperio,
El 4 de septiembre de 1870, luego de conocerse la derrota su-
el país experimentó un desarrollo económico y estratégico
frida por Napoleón III en Sedán, el líder de la oposición re-
sustancial e implementó una política exterior ambiciosa.
publicana en la Asamblea Nacional proclamó la República en
“Francia, en cambio, parecía fuerte y confiada bajo Napoleón III. París. Ese mismo día se estableció un Gobiernos de Defensa
Su Banca, sus ferrocarriles y su desarrollo industrial habían pro- Nacional; un régimen que no pudo impedir que las fuerzas
gresado desde los primeros años de la década de 1850. Su imperio prusianas sitiaran la ciudad desde el 19 de septiembre. En
colonial se extendió por África occidental, Indochina y el Pacífico. enero de 1871 – tras varios meses de privaciones y hambruna
Su flota había aumentado hasta el punto de que, en ocasiones, - el ejército francés se rindió y la Guardia Nacional - que debía
causó alarma al otro lado del canal de la Mancha. Desde los pun- asegurar la defensa de la capital durante el asedio prusiano -
tos de vista militar y diplomático, Francia parecía ser la tercera se acuarteló. En mayo de 1871, el gobierno francés firmó el
fuerza decisiva en las cuestiones alemana o italiana, como muy Tratado de Frankfurt; un documento en el que se acordaron
bien demostró en 1859, cuando intervino rápidamente a favor del dos medidas fundamentales: la primera que, por derecho de
Piamonte en la breve guerra contra Austria”.(Kennedy, 1998, guerra, losterritorios y la población de Alsacia y Lorena, pa-
pág. 298) sarían a dominio del Imperio Alemán. La segunda, que Fran-
cia debía pagar una indemnización de cinco millones de fran-
2- La Guerra franco-prusiana
cos de oro y financiar los costos de ocupación en sus provin-
Sin embargo, este intento terminó de la peor manera. En 1870, cias del norte.A cambio, fueron liberados 100 mil prisioneros
y a partir de una estrategia diseñada por el artífice de la uni- de guerra franceses, los cuales se ocuparon de reprimir al go-
ficación alemana – Otto von Bismarck – Francia decidió de- bierno de la Comuna de París.4
clararle la guerra a Prusia.
En esa coyuntura nació la III República francesa que tenía dos
El ejército prusiano había crecido exponencialmente en la dé- cámaras (Asamblea y Senado), y un presidente con pocos po-
cada de 1860. Según los expertos, tanto por su organización deres. En este período, se restauraron las libertades públicas,
interna, como así también por su capacidad de autocrítica, su se instauró el sufragio universal y se legalizaron los sindica-
logística y la formación de sus comandantes, el prusiano era tos obreros. Sin embargo, y a pesar de la aparente normaliza-
el mejor ejército de Europa.2 ción política y administrativa, el ambiente que reinaba en la
nueva República, era el de la humillación y la frustración.
Durante la década de 1860, el su canciller prusiano – Otto von
Bismarck – inició el proceso de unificación de Alemania y, FRANCIA TRAS LA DERROTA DE 1870
hacia finales del decenio, las relaciones entre Prusia y Francia
se tensaron notablemente. Sin saberlo, Francia se convirtió en La guerra franco-prusiana marcó el final de un período y, por
una pieza clave del juego estratégico de Bismarck quien la lo tanto,el inicio de una nueva etapa en el sistema europeo. A
provocó para que le declarara la guerra. Francia, convencida partir de entonces surgieron dos nuevos estados (Alemania e
de que su trayectoria militar le aseguraría el éxito – había ad- Italia), lo cual significó que, de manera lenta pero decisiva, se
quirido experiencia en Crimea, en Italia y en ultramar – cayó iniciara el desgaste de la Pentarquía Europea.
en la trampa y declaró la guerra. En Paris, se creía que esta En lo que respecta a Francia, la victoria de Bismarck generó
contienda sería larga y dura, pero que, finalmente, los condu- una verdadera paradoja histórica. Por un lado, el golpe ma-
ciría a la victoria. Sin embargo, los hechos se dieron exacta- terial y moral infringido por la derrota, debilitó a la política y
mente a la inversa: la contienda fue muy breve y el ejército al ánimo social; sin embargo, simultáneamente, se convirtió
francés fue, literalmente, aplastado por los prusianos. en un motor que impulsó la innovación de la sociedad fran-
Indudablemente, esta victoria se debió a la eficacia de su sis- cesa en todos los ámbitos. En efecto, en el período compren-
tema militar, sin embargo, esto no puede escindirse de su sis- dido entre 1871 y 1914 -conocido como la Belle Époque - una
tema social.(Howard, 1891) En esos años, Alemania era un serie de transformaciones económicas y culturalesllegaron a
estado mucho más equipado y sus condiciones económicas y todas las capas de la población.Así, mientras las crisis de ga-
binete, los escándalos de corrupción y los conflictos entre los
2Su ventaja principal consistía en el tiempo que sus jefes dedicaban a estudiar las equivocaciones de los enfrentamientos pasados, con el fin de reajustar la
instrucción, la organización y las armas.
3 En esa época, su producción de hierro y acero era muy similar a la francesa
4 Este fue el primer intento de establecer un sistema socialista-proletario. Un intento que, tras dos meses de lucha sangrienta, fracasó rotundamente.
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partidos políticos crispaban a los ciudadanos, París se con- y las críticas se centraron, sobre todo, en el cuadro de Édo-
vertía en el epicentro del mundo; en la capital de la civiliza- uard Manet“Le déjenuer sur l´herbe” (ver Anexo “Pintura 2”).
ción y del progreso. De hecho, esa ciudad-luz brillaba por sus Y es que, a diferencia de lo que los pintores conservadores
cafés, sus teatros, sus librerías, sus bulevares y sus talleres de venían produciendo, la representación del desnudo de la mo-
alta costura; todos ellos, lugares que marcaban la tendencia delo, mostraba vigor y realismo, dejando ver la figura hu-
del buen gusto y de los valores estéticos de la cultura occi- mana como se apreciaba realmente y no como un ideal. (So-
dental. En esos años, Montmatre, se convirtió en la principal livérez, 1967, págs. 1-2)
zona de ocio en París; un lugar donde residían diversos artis-
Básicamente, el movimiento impresionista se enfocó en el es-
tas e intelectuales, como Modigliani, Renoir y Toulouse-Lau-
tudio del comportamiento de la luz; sobre todo, de la luz na-
trec entre otros y en diversos ámbitos, se impulsaba la activi-
tural. Por esta razón, los pintores elegían principalmente di-
dad artística, arquitectónica y cultural. De hecho, en 1889, la
bujar al aire libre pues así podían observar el comporta-
ciudad fue sede de la primera Exposición Universal de la
miento de la luz en diferentes momentos del día, analizar su
Ciencia y en ella se inauguró la famosa Torre Eiffel.
manifestación sobre los objetos y apreciar el resultado de los
Este cambio generó una transformación en la vida y las tradi- colores en su presencia.5
ciones de la sociedad de la época y, como por arte de magia,
Otra característica relevante de este movimiento es que los
las clases sociales comenzaron a cruzarse en los mismos es-
artistas pintaban para copiar o reproducir algún aspecto de
pacios. En efecto, Paris era el eje de una nueva cultura; una
la realidad; en general, momentos cotidianos fugaces.6 Aspi-
cultura en la que se destacaba una nueva actividad: la diver-
raban a reproducir fielmente las apariencias y pintaban con
sión. De hecho, las nuevas tecnologías permitieron el desa-
el único fin de transmitir lo que observaban, dejando de lado
rrollo de la industria del entretenimiento y las mejoras intro-
los enfoques tradicionales, que exigían al artista contar una
ducidas en las condiciones de trabajo, produjeron un au-
historia o transmitir un mensaje de tipo moral. (Ver Anexo
mento en el poder adquisitivo de la sociedad. Durante esta
“Pintura 3”)7
época, el impacto del ferrocarril permitió que la sociedad ex-
perimentara por primera vez la sensación de “velocidad” y “Poderosas columnas de humo surgen de las chimeneas de las fá-
los parisinos pudieron disfrutar de un cúmulo de nuevas sen- bricas de Ivry, un suburbio de París, como si fueran banderas
saciones y experiencias como la que les proporcionaban el triunfantes en el cielo vespertinode tonalidades rojas y dora-
cine, la radio y el telégrafo. En esa atmosfera moderna y cos- das.”(Feist, 2002, pág. 125)
mopolita, el arte, la música y la pintura, completaron esa ima-
gen de elegancia, encanto y belleza que la ciudad conserva Con respecto a los colores, los avances tecnológicos de la
hasta la actualidad. época dotaron a los impresionistas de algunos beneficios. La
aparición de nuevos pigmentos y óleos en tubo, facilitó la ta-
EL IMPRESIONISMO rea de los pintores y les permitió que dejaran los talleres para
pintar al aire libre. Así pudieron obtener colores más puros,
Ahora bien, a los efectos de establecer el vínculo entre el con- lo que les permitió replantear leyes cromáticas, pudiendo en-
texto político-económico-social del período y su influencia en tender el color en relación con sus acompañantes y con el con-
el campo artístico, profundizaremos en las características del traste que generaban. De esta manera, encontraron la clave
movimiento impresionista. para resaltar su técnica en los paisajes, donde pudieron jugar
El Impresionismo es un movimiento artístico que surgió en con las pinceladas fragmentadas y los colores puros. Otra de
Francia a finales del Siglo XIX. Nació como una evolución del sus innovaciones fue mezclar los tonos directamente en el
Realismo y de la Escuela paisajística francesa de fines del si- lienzo mediante una técnica de juego de colores primarios y
glo XIX y se desarrolló en un período marcado por una trans- complementarios, a fin de que fuese el ojo del espectador el
formación social y filosófica: el florecimiento de la burguesía que generara el color resultante. Esta esencia de la pintura
y la llegada del positivismo.Su nombre es fruto de un comen- impresionista dio como resultado una paleta de colores clara,
tario despectivo que realizó Louis Leroy – crítico de arte – al luminosa e imprescindible para pintar al aire libre. Las som-
ver el cuadro de Claude Monet “Impresión, sol naciente” (ver bras dejaron de ser oscuras y se redujeron a espacios colorea-
Anexo “Pintura 1”) en la exposición llevada a cabo en el salón dos con tonos complementarios (luces amarillas – sombras
de artistas independientes en París en el año 1874. En ese violetas), haciendo desaparecer los contrastes del claroscuro.
evento, además de Monet, participaron otros jóvenes pinto- Según palabras de Pierre-Auguste Renoir: “Una Mañana a uno
res: Camille Pissarro, Edgar Degas, Pierre-Auguste Renoir, de nosotros se le olvidó el negro, y ese fue el nacimiento del impre-
Paul Cézanne, Alfred Sisley y BertheMorisot. sionismo.”
Sin embargo, es relevante mencionar que el origen del movi- Con respecto a los temas de sus trabajos, es interesante obser-
miento es un poco anterior. Efectivamente, en 1863, el ex - var algunas innovaciones. El campo dejó de ser un lugar de
emperador Luis Napoleón III, organizó una muestra denomi- trabajo para convertirse en un lugar de ocio. Algo que se ve
nada “Exposición de los rechazados”; una muestra a la que claramente plasmado en las escenas de excursiones campes-
fue invitado un grupo de pintores cuyas obras habían sido tres de Monet y Renoir (ver Anexo “Pintura 4”) Con respecto
rechazadas por la conservadora Academia Francesa. Dicha a las ciudades - y en especial París – habían cobrado un nuevo
muestra fue un escándalo entre los miembros de la sociedad carácter; un carácter en el que la noche adquirió una relevan-
cia notable. De hecho, para los impresionistas, la noche se
5Uno de los inventos más importantes para los impresionistas fue la fotografía; una herramienta que demostró la importancia del color y que proporcionó
mucho material a los pintores.
6 En los períodos artísticos anteriores los artistas introducían en sus obras algún elemento de idealización que alejaba la obra de la simple apariencia que
podía tener para nuestros sentidos.

7Como ejemplo, se puede apreciar la obra de Guillaumin, dice en relación de su obra “Puesta del sol en Ivry” (1873)
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convirtió en un mundo fascinante, del cual pudieron extraer es hablar la misma lengua o pertenecer a un mismo grupo etnográ-
un abundante material para sus obras. Esto es especialmente fico; es haber hecho grandes cosas en el pasado y querer hacerlas
claro en los casos de Degas y Toulouse-Lautrec. todavía en el futuro’. Entre los adeptos de esta tesis, ÉmileBou-
troux dio la definición más precisa del sentimiento nacional: ‘La
Un comportamiento muy típico de los impresionistas consis-
voluntad que tienen (ciertos) hombres de vivir juntos, de cultivar
tía en realizar varias versiones de una misma escena en dis-
los mismos recuerdos, de perseguir los mismo fines’.” (Pierre &
tintos momentos del día y, a su vez, bajo diferentescondicio-
Duroselle, 2000, pág. 176)
nes de iluminación. Un ejemplo de esto son las series de Mo-
net sobre la catedral de Rúan. Esto se vio claramente en Francia, durante el período
revolucionario cuando el tercer estado – dirigido por la
Ahora bien, es innegable que, a pesar de las críticas, estos ar-
burguesía – constituyó la Asamblea Nacional, entendiendo
tistas reflejaban a través de sus obras las nuevas ideas, ten-
que el depositario de la soberanía no era el rey, sino la nación.
dencias y sensaciones que percibía esta naciente burguesía
francesa. De hecho, es importante destacar que, de no haber Más adelante, durante las campañas napoleónicas, esta idea
sido por esa burguesía, el desarrollo de los impresionistas hu- se robusteció en Europa. En realidad, fue la propia Francia
biera sido menor. En efecto, fue gracias a los aportes y a los con sus guerras de conquista, la que despertó el nacionalismo
encargos de los burgueses parisinos, que los pintores pudie- en distintas regiones del continente. En efecto, una de las con-
ron trabajar y perfeccionarse. secuencias más importantes de estas campañas fue que, en
los pueblos conquistados, se gestó un fuerte nacionalismo; es
Finalmente: es fundamental tener en cuenta que el movi-
decir la idea de que cada una de sus naciones tenía el derecho
miento impresionista se desarrolló en un período muy parti-
de crear su propio Estado
cular para Francia; un momento en el que, tras haber sido de-
rrotada en la guerra Franco-Prusiana, experimentó el desper- Más adelante, este nacionalismo también se expresó a través
tar de un sentimiento nacional que apuntaba a recuperar su de la vía expansionista y fue el que contribuyó a la consolida-
dignidad y su orgullo. Como sostiene Mora: ción de los grandes imperios coloniales. De hecho, entre los
años 1880 y 1914, el colonialismo se profundizó y se convirtió
El objetivo principal del movimiento artístico es sustituir el ideal
en imperialismo; un imperialismo que fue justificado me-
dominante de “belleza” por el nuevo de “libertad”. El naciente ca-
diante una serie de argumentos de variada índole.8
pitalismo liberó al hombre de la formación socioeconómica que le-
precedió: el feudalismo. El hombre lo vive en el Carácter de Pro- PARTICULARIDADES DEL NACIONALISMO FRANCÉS
ducción comoun movimiento alegre y feliz, el motivo de la pintura
del impresionismo:“…refleja la superficie llena de colorido de la En el caso de Francia, en este período se manifestó un nacio-
vida, intenta reproducir la bellezade la apariencia superficial tal nalismo al que Juan Pablo Fusi denominó “de revancha” y
como se ve en las luces cambiantes y pretendecaptar el encanto del cuyos objetivos fundamentales apuntaban a recuperar las re-
momento”. (Mora, 2012, pág. 1) giones perdidas (Alsacia y Lorena) y a restablecer la dignidad
del pueblo francés.
EL NACIONALISMO FRANCÉS
“En ningún momento el programa nacionalista invocó en su pro-
1- Surgimiento del nacionalismo en Europa vecho el argumento lingüístico, trátese del país valón o de la Suiza
franfófona; no olvidaba que el nacionalismo alemán apelaba, en la
En la Europa anterior a la Revolución Francesa, la palabra na-
cuestión de Alsacia, al ‘parentesco’ lingüístico, mientras que la
ción se utilizaba para referirse al lugar de origen de una per-
concepción francesa de la ‘nación’ tomaba como bases únicamente
sona. Sin embargo, después de 1789, el concepto se cargó de
las tendencias de la psicología colectiva y la manifestación de los
un nuevo significado y se hizo extensivo a toda Europa.
sentimientos. Por último, se guardó de lanzar un llamado ‘revolu-
¿Pero que entendemos por nación? Según la Real Academia cionario’, como los programas del pangermanismo y del panesla-
Española: identidad se refiere al conjunto de rasgos propios de un vismo. En una palabra, era un nacionalismo conservador”.(Pierre
individuo o de una colectividad que caracterizan frente a los demás; & Duroselle, 2000, pág. 218)
y, se denomina nación al conjunto de personas de un mismo
Indudablemente, la derrota de 1871 había dejado profundas
origen, que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una
heridas en su pueblo; una cuestión que impulsó a los intelec-
tradición común.
tuales republicanos a ofrecer a Francia un nuevo ideal: desa-
En otras palabras, la identidad nacional es un sentimiento rrollar el patriotismo estableciendo el servicio militar obliga-
que denota pertenencia a una colectividad específica. Se torio. El objetivo era asociar las convicciones republicanas y
construye sobre un conjunto de aspectos vinculados con la democráticas al sentimiento nacional. Para lograrlo, utiliza-
cultura, la lengua, la religión o las tradiciones que forman ron algunos medios claves como la literatura popular que
parte de la comunidad y hace especial referencia a la forma exaltaba las “virtudes militares”; la Liga de la Enseñanza, que
en que se estructura la primera persona del plural: nosotros. buscaba “fomentar entre la juventud el gusto por las institu-
ciones militares” y la Liga de los Patriotas. Esta Liga fue
“El elemento esencial es la voluntad de vivir en común, indepen- creada en 1882 por Paul Dérouléde y buscaba promover una
dientemente del origen. ‘La patria’, dice Mazzini, ‘es ante todo la educación patriótica dentro del régimen republicano. Una de
conciencia de la patria’. En 1870, Fustel de Coulanges, en su Let- sus primeras acciones fue denunciar la prudencia de la Ter-
treouverte a Mommsen, no agrega casi nada a la fórmula mazzi- cera República en la cuestión de Alsacia-Lorena.
niana. ‘No es la raza ni la lengua lo que hace la nacionalidad. La
patria es aquello que se ama’. En 1882, ErnestRenan retomó el
mismo tema, pero ampliándolo: ‘Lo que constituye una nación no
8 Estos argumentos fueron económicos, estratégicos, políticos e incluso, morales.
Página 378 de 426

Uno de los hechos más importantes de esta etapa es el deno- que le permitió a Francia buscar los medios para romper su
minado caso Dreyfuss; un acontecimiento que ilustra con niti- aislamiento.
dez, los matices de la conflictividad política francesa del pe-
En 1892, se firmó un acuerdo cordial entre Francia y Rusia. El
riodo.
zar necesitaba capital extranjero para realizar obras de infra-
En 1894, los servicios de contraespionaje franceses intercep- estructura y Paris se lo ofreció.
taron un documento dirigido al ejército militar alemán en Pa-
Más adelante, en 1904, Francia y Gran Bretaña resolvieron
rís. En el mismo, se mencionaba que se iba a enviar informa-
sus problemas coloniales y firmaron un acuerdo cordial. De
ción sobre el nuevo material de artillería francés. El riesgo del
esta manera, Francia renunciaba a cualquier pretensión sobre
escándalo resultó más preocupante que la propia filtración y
Egipto-Sudán y Gran Bretaña le reconocía a Francia el dere-
se hizo necesario encontrar a un culpable. Un capitán del ejér-
cho de establecer su protectorado sobre Marruecos. Final-
cito, Alfred Dreyfus, fue acusado de espionaje. Era judío.
mente, en 1907 la diplomacia francesa trabajó arduamente
Dreyfus es arrestado, juzgado por un consejo de guerra y de-
para acercar las posiciones de Inglaterra y Rusia, quienes fir-
clarado culpable de alta traición.
maron su propio acuerdo cordial. Así se constituyó la Triple
Tiempo después se comprobó la inocencia de Dreyfus, sin Entente; uno de los dos bloques que protagonizarían la pri-
embargo, el ejército tardó años en reconocer su inocencia; mera Guerra Mundial.
tanto que llegó al extremo de permitir la libertad del autén-
tico culpable y de elaborar pruebas falsas contra Dreyfus. Re- REFLEXIONES FINALES
cién a comienzos del siglo XX y después de una intensa lucha
Entre los años 1871 y 1914, gobernó a Francia la III República.
judicial, los partidarios de Dreyfus consiguieron que se le de-
Este período coincide con el lapso en el que el movimiento
clarara inocente.
impresionista estuvo en auge. ¿Es esa coincidencia una ca-
En 1898, Émile Zola escribió el famoso artículo J’accuse, en el sualidad? Desde nuestra perspectiva, no. Indudablemente,
cual revelaba los detalles del escándalo. Esto provocó una su- en esta etapa se dieron las condiciones para que floreciera un
cesión de crisis políticas y sociales que pusieron de mani- movimiento artístico de esta índole; un movimiento que no
fiesto las fracturas de la Tercera República Francesa. La socie- fue aislado, sino que germinó y desarrolló al calor de nuevas
dad francesa quedó dividida en dos campos opuestos, los ideas y realidades.
dreyfusards (partidarios de Dreyfus) y los antidreyfusards (opo-
Como se ha analizado, el desarrollo económico y tecnológico,
sitores a Dreyfus).
el fortalecimiento del capitalismo, la consolidación de la bur-
En definitiva, este acontecimiento demuestra la existencia de guesía y, sobre todo, la necesidad de recuperar la dignidad y
un núcleo de violento nacionalismo y antisemitismo, en la so- el orgullo nacional, configuraron un conjunto de estímulos
ciedad francesa; un nacionalismo que era ampliamente di- que facilitaron el surgimiento del Impresionismo. De esta
fundido por la prensa influyente de la época. forma, y a pesar de las condiciones de la política interna y del
aislamiento al que Alemania sometió a Francia durante déca-
“En el momento en que la izquierda se volvió pacifista, la derecha das, su sociedad supo buscar y encontrar diversas vías para
tomó a su cargo los temas nacionalistas. Esta vez el nacionalismo destacarse dentro del continente y del mundo.
poseía una doctrina que a partir de 1894 elaboraron Maurice Ba-
rres y Charles Maurras. Ser nacionalista, decía Barres, era tener Específicamente estos jóvenes pintores, motivados por la can-
plena conciencia de la estrecha solidaridad que unía al individuo tidad y la calidad de los cambios, se animaron a modificar los
‘con todas sus ascendencias’ y que quería continuar haciendo valer paradigmas que regían hasta ese momento y supieron crear,
esa herencia indivisa; era tener el firme propósito de preservar esa no sólo una nueva técnica, sino una verdadera revolución ar-
herencia contra las influencias extranjeras que amenazaban con tística.
desnaturalizarla y de afirmar la tradición nacional; era tener la vo-
Recordemos que, en 1863, Napoleón III había abierto la “Ex-
luntad de "resolver cada cuestión en relación con Francia" repu-
posición de los rechazados”; una exposición en la que parti-
diando el internacionalismo.”(Pierre & Duroselle, 2000, pág. ciparon los mismos pintores impresionistas que eran famosos
219)
en1874. En otras palabras, el enlace de cada uno de los com-
POLÍTICA EXTERIOR FRANCESA DEL PERÍODO ponentes enunciados, modificó y elevó la imagen francesa en
el sistema eurocéntrico del período, otorgando al sistema po-
Luego de la victoria en la guerra franco-prusiana, nació la lítico-militar el incentivo que necesitaba para reformular su
Alemania unificada y el Canciller Bismarck se dedicó a des- destino. La herida por la pérdida de Alsacia y Lorena no ha-
plegar distintas estrategias a fin de aislar a Francia, a la que bía cerrado. En 1914, cuando estalló la Gran Guerra, Francia
consideraba su principal adversario. En definitiva, los alema- combatió con sus aliados y después de cuatro años, a un pre-
nes estaban conscientes del sentimiento que habían desper- cio verdaderamente elevado, logró su objetivo: formar parte
tado en el pueblo francés y esta situación les preocupaba. del bando victorioso y recuperar los territorios perdidos.
Francia era una amenaza para sus planes.
BIBLIOGRAFIA
En un primer período, que podemos encuadrar entre los años
1870 y 1890, Francia dirigió todas sus energías en fortalecer DROZ, Jacques (1967) – Europe between revolutions 1815-1848 – Lon-
su cultura, su sociedad y su nación. Sin embargo, Alemania dres
logró su cometido y los sistemas de alianzas llevados a cabo DUROSELLE, J. B. y RENOUVIN, P. (2000) – Introducción a la histo-
por la política bismarckiana dejaron aislada a Francia. A par- ria de las Relaciones Internacionales México: Fondo de cultura Econó-
tir de 1890 la situación cambió sustancialmente pues surgie- mico
ron diferencias entre Bismarck y el emperador Guillermo II, FEIST, Peter. H. (2002) – La pintura del Impresionismo, 1860-1920 –
razón por la cual Bismarck fue despedido. Esto supuso un Madrid: Taschen
giro muy importante en la política exterior alemana; un giro
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nismo – Revista crítica de Ciencias Sociales y Jurídicas N° 33 – Uni-
versidad de Guadalajara, México
RUHRBERG, Karl (2001). Arte delsiglo XX - España: “Pintura”. En Pintura 4
Ingo F. Walther Autor: Pierre-Auguste Renoir
Obra: La Grenouillère, 1869
ANEXO – PINTURAS IMPRESIONISTAS
Pintura 1
Autor: Claude Monet
Obra: Impresión, 1872
Pintura 2
Autor: Edouard Manet
Obra: El almuerzo sobre la hierba, 1863
Pintura 3
Autor: Armand Guillaumin
Obra: Puesta del sol en Ivry, 1873
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LA POLÍTICA CLIMÁTICA ARGENTINA 2011-2015: NEGOCIACIONES MULTILATERALES Y

CONTRIBUCIÓN NACIONAL
María del Pilar Bueno*
Susana Zazzarini†
RESUMEN En el plano multilateral la agenda climática ha tenido un

desarrollo significativo especialmente con la adopción de la
Esta ponencia estudia el cambio climático como tema de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
agenda ambiental nacional e internacional crecientemente Climático (CMNUCC) en la Cumbre de la Tierra celebrada en
relevante. En el plano multilateral, la agenda climática ha Río de Janeiro en 1992. Las Conferencias de las Partes (COP)
estado especialmente vinculada al desarrollo de las realizadas a nivel anual desde 1995 hasta la actualidad
negociaciones en la Convención Marco de Naciones Unidas evidencian muchos de los cambios del sistema internacional
sobre Cambio Climático. En dicho espacio se han negociado y la pujanza de los actores mencionados.
dos instrumentos de implementación, primero, el Protocolo
de Kioto y, luego, el Acuerdo de París. El Protocolo de Kioto La preocupación por estabilizar las concentraciones de gases
se trata de un instrumento centrado en la mitigación o de efecto invernadero (GEIs) y reducir los efectos adversos
reducción de gases de efecto invernadero y operacionaliza la del cambio climático, se presenta como uno de los desafíos
diferenciación entre países desarrollados y en desarrollo más acuciantes de la realidad internacional de nuestros días.
mediante un compromiso de reducción y/o limitación de Dicho desafío puede enfrentarse de distinto modo, pero en
emisiones fijo de las Partes del Anexo I de la Convención. A este trabajo resulta de vital interés concentrarse en el plano
diferencia de éste, el Acuerdo de París instituye una mirada multilateral y especialmente en las negociaciones en la
multidimensional del cambio climático incluyendo aspectos CMNUCC.
como mitigación, adaptación, medios de implementación y Como parte de los cambios acaecidos en el régimen
transparencia de la acción y del apoyo, entre otros. Además, internacional con la firma del Acuerdo de París de 2015 (COP
a través de las contribuciones nacionalmente determinadas 21 de París), las Partes acordaron que las contribuciones
todas las Partes participan de las acciones climáticas y del nacionales sean el nuevo vehículo de la acción climática
propósito del documento en su artículo 2. En tal sentido, se multilateral.
analiza la vinculación entre la Contribución Nacionalmente
Determinada y Prevista (INDC) presentada por Argentina en Nos interesa en esta ponencia analizar la contribución
octubre de 2015, su posición en las negociaciones climáticas prevista presentada por Argentina previo a la finalización de
en el contexto del Acuerdo y su política climática doméstica las negociaciones de París, en conjunto con su política
de 2011 a 2015, a la luz de la perspectiva teórica del Complejo climática en los planos doméstico e internacional. Esto en la
Regimental propuesta por David Víctor y Robert Keohane comprensión de que la división nacional/internacional opera
(2011). De 2011 a 2015, Argentina actuó como free rider en las como una categoría analítica en la medida que la distinción
negociaciones en la Convención, utilizando como principal tajante no representa los cambios acaecidos en el sistema
argumento la diferenciación y el discurso del desarrollo. Este internacional donde las fronteras son espacios cada vez más
principio también permitió la vinculación con otros actores porosos de articulación (Rosenau, 1997).
en las negociaciones. En el ámbito doméstico, la política Para analizar la política climática argentina y su contribución
climática presentó escasa relevancia y se la asocia con nacional recurrimos a la teoría de los regímenes
intereses de tipo defensivos. En consecuencia, cuando se
internacionales de las Relaciones Internacionales y
presentó la INDC en septiembre de 2015, ésta fue un reflejo
específicamente a los aportes de Robert Keohane y David
de ambas dimensiones de la política climática.
Victor (2011) en su aplicación al cambio climático catalogado
como un complejo regimental.
Tema: Ambiente y Relaciones Internacionales Víctor y Keohane definen al complejo regimental como “un
Mesa: Ambiente y Relaciones Internacionales
sistema de instituciones ligeramente acoplado - el cual no
tiene una jerarquía clara o un núcleo sin embargo muchos de
sus elementos están conectados en formas complementarias.
No ocupa ningún extremo. En su lugar, encontramos un
PRESENTACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO Y DEL complejo regimental cuyos elementos están ligeramente
conectados unos con otros, en medio de los polos de
ABORDAJE TEÓRICO-METODOLÓGICO integración y fragmentación” (Keohane y Víctor; 2011: 5).
El cambio climático (CC) ha alcanzado primacía en el ámbito Para explicar la integración o la fragmentación de un
internacional gracias a la conjunción de diferentes aspectos, complejo regimental, Keohane y Víctor se valen de tres
tales como: la urgencia evidenciada por la ciencia climática; fuerzas: la diversidad de intereses, el nivel de incertidumbre
el desarrollo de un sector privado proclive a avanzar hacia y el nivel de vinculación.
una economía hipocarbónica junto con un rol pujante de
otros actores no estatales y subnacionales; incluyendo al Cuando los Estados encuentran un objetivo común y sus
“advocacy” internacional. intereses son suficientemente similares en una amplia gama
* CONICET/UNR, pilarbueno@hotmail.com
† UCSE-DASS, susizazzarini@gmail.com
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de temas, existe una fuerte demanda por parte de los actores entre los elementos de interés de cada grupo logrando un
poderosos más cruciales para formar una institución Acuerdo que constituye un rompecabezas de intereses de
internacional. Esto les asegura alcanzar los beneficios de la máxima y líneas rojas de los grupos.
cooperación porque los esfuerzos conjuntos se dirigen hacia
En este marco, Argentina participó del grupo LMDC o Like
una sola meta. No sucede lo mismo cuando existe una gran
Minded Developing Countries liderado por China, India,
variedad de intereses, lo cual dificulta la colaboración entre
países del Golfo, así como integrado por otros países de la
los Estados porque los beneficios no están claros, no hay una
región como los de la alianza ALBA. Asimismo, integró el
convergencia que lleve a la creación de una única institución
mayor grupo de negociación de países en desarrollo, el
y también existen incentivos para que algunos de ellos actúen
Grupo de los 77 más China compuesto por 134 países en
como free riders (Keohane y Víctor, 2011: 4).
desarrollo. Dicho grupo alcanzó posiciones comunes en
Por otra parte, la incertidumbre en cuanto a los beneficios y diversos temas de la agenda como adaptación, pérdidas y
riesgos de concretar un régimen internacional potencia la daños, financiamiento, tecnología, agricultura y medidas de
fragmentación y lleva al establecimiento de grupos más respuesta.
pequeños de negociación (“clubs”), en los cuales resulta más
Argentina presentó en 2015 una contribución prevista previa
fácil establecer la cooperación. Esta incertidumbre se ve
a las negociaciones de París. Este documento se encuentra en
afectada también por las condiciones de política doméstica
el contexto de su política climática. Entendemos a la política
de los Estados, ya que ellos no saben específicamente si serán
climática como una política pública, que contiene dos
capaces de cumplir con todos los requerimientos que les
dimensiones: doméstica e internacional. En el caso de la
exige este régimen. Por tal motivo, el nivel de incertidumbre
política climática doméstica hacemos referencia, siguiendo a
actúa como favorecedor de la fragmentación, y en
Rivera y Di Paola (2013: 268), a políticas sobre CC que pueden
consecuencia, la instalación de regímenes menos jerárquicos
o no contener objetivos de reducción de emisiones, así como
(Keohane y Víctor, 2011: 4).
de adaptación a los efectos adversos del cambio climático.
Por último, la tercera fuerza tiene que ver con el nivel de Respecto a la política exterior, nos concentramos en las
vinculación. Algunas áreas problemáticas, por sus negociaciones en la CMNUCC.
características, auspician un gran nivel de vinculación, ya que
El período que consideramos (2011-2015) ha sido definido la
amplía el alcance de la negociación y alienta la integración.
luz de dos aspectos, uno de naturaleza doméstica y otro
Los vínculos ayudan a definir los límites de una
internacional. El primero como producto del estudio de una
problemática: si los vínculos profundizan la cooperación,
gestión de gobierno nacional, teniendo en cuenta su inicio y
ésta puede expandirse alcanzando nuevos aspectos más
su final. En este caso, corresponde al segundo gobierno de
complejos, aumentado la integración, por otro lado, cuando
Cristina Fernández. El segundo, teniendo en cuenta que en la
la cooperación se enfoca en una problemática que no lleva a
Conferencia de Durban de 2011 se inicia un nuevo camino en
vínculos integrados, el resultado es un régimen débil o bien
las negociaciones que desemboca con la adopción del
regímenes individuales que sólo se unen donde la
Acuerdo de parís en el año 2015.
cooperación es posible (Keohane y Víctor, 2011: 4).
Por tal motivo, durante los años 2011 a 2015, Argentina actuó
Las fuerzas identificadas por los autores permiten un análisis
como free rider en las negociaciones en el seno de la
del complejo regimental climático durante sus 25 años de
CMNUCC, utilizando como principal argumento el principio
desarrollo, incluso, constituyen una herramienta para pensar
de las responsabilidades comunes pero diferenciadas
los años previos a su adopción.
(CBDR). Este principio también fue el fundamento del
La arquitectura climática, que cuenta hoy con la Convención discurso de otros países que propugnaron interpretaciones
Marco y dos documentos de implementación, con distinta de la equidad en cuanto a responsabilidades, muchos de los
naturaleza, evidencian una tensión en los modos de ver el cuales se encontraban en ese momento vinculados, directa o
complejo regimental y los liderazgos. La diversidad de indirecta con Argentina, por lo que una de las fuerzas que
intereses impidió durante años la adopción de un nuevo jugó un importante papel fue el nivel de vinculación. Esto se
documento, lo cual fue patente en la fallida Conferencia de evidencia especialmente a través de la cooperación en el
Copenhague de 2009. No solo esto, sino la entrada en vigor grupo LMDC. Esta posición internacional tuvo su correlato
de un segundo período del Protocolo de Kioto. en el ámbito doméstico, donde la política climática presentó
escasa relevancia y se la asocia con intereses de tipo
Sin embargo, aún con intereses diversos se logró una
defensivos. En consecuencia, cuando se presentó la INDC en
convergencia a través de una dinámica de subtópicos
septiembre de 2015, ésta fue un reflejo de ambas dimensiones
(mitigación, adaptación, medios de implementación,
de la política climática. Los componentes de la INDC se
transparencia, pérdidas y daños y ciclos, entre otros) donde
ajustaron a los requisitos mínimos que se habían acordado,
la vinculación se entretejió con los intereses de los grupos
se explicitaron las acciones que se estaban realizando y las
(clubs) que caracterizan esta negociación. De este modo, si
metas que se esperaban cumplir, demostrando un escaso
bien el grupo Umbrella compuesto por países desarrollados
compromiso en la reducción de emisiones de GEIs, y un
y encabezado por Estados Unidos, así como la Unión
discurso de adaptación con escaso contenido real en términos
Europea no podían aceptar un acuerdo que no implicara
de planificación e implementación.
acciones de mitigación de China o de India (que participan
en grupos como BASIC y LMDC), estos últimos no podían La investigación realizada responde a una metodología
participar de un documento donde no se respetara la cualitativa y el diseño es descriptivo-analítico desde la
diferenciación. Por otra parte, los pequeños Estados insulares disciplina de las Relaciones Internacionales. Utilizamos
nucleados en el grupo AOSIS no podían acordar un nuevo fuentes primarias, como documentos oficiales de organismos
documento que no incluyera las pérdidas y daños. Estos son internacionales y del Estado Argentino, y secundarias como
solo algunos ejemplos de cómo se realiza una vinculación las investigaciones publicadas especializadas en la materia.
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La técnica usada fue el fichaje bibliográfico, el cual además éste supera ampliamente tanto el promedio mundial como
de servir como instrumento de registro, aportó al proceso de las emisiones argentinas. Sin embargo, Argentina emite
análisis cualitativo de los datos. A tal fin, nuestras categorías mucho menos que el conjunto de los países de la OCDE2,
deductivas de análisis fueron: la política climática doméstica, quienes se acercan las 9, 86 toneladas de CO2 eq/habitante
la posición argentina y los componentes de la INDC (incluyendo LULUCF) y las 10,59 toneladas de CO2
Argentina. eq/habitante (incluyendo LULUCF).
POLÍTICA CLIMÁTICA DOMÉSTICA ENTRE LOS AÑOS Respecto al marco normativo, se evidencia la inclusión del
artículo 41 en la reforma constitucional de 1994 consagrando
2011-2015
el derecho a un medio ambiente sano; así como los artículos
América Latina y el Caribe presentan una gran 75 inciso 22 (incorporación de tratados de derechos humanos
vulnerabilidad frente a los impactos del CC. Muchos de ellos con jerarquía constitucional) y el artículo 124 (que otorga a
ya están siendo observados en Argentina, tal como las provincias el dominio originario de sus recursos).
evidencian Barros y Camilloni (2016), en relación a los
En cuanto a la incorporación del marco normativo del
cambios en la circulación de los vientos, el aumento del nivel
complejo regimental de CC, se menciona la ley 24.295 de
del mar con el agravamiento de las inundaciones, el aumento
1994, relativa a la CMNUCC, la ley 25.438 del Protocolo de
de la temperatura media, el retroceso de los glaciares y los
Kioto (PK) del año 2001 y la ley 27.270, que incorpora al
cambios en las precipitaciones. A grandes rasgos, todas las
Acuerdo de París (AP), del año 2016.
regiones argentinas están sufriendo estos impactos.
Argentina ha creado un marco legal amplio en torno a la
Esta vulnerabilidad se acrecienta dada la condición de país
cuestión ambiental en general, partiendo de la Ley General
en desarrollo, potencia media o país de renta media.
de Ambiente 25.675, e incluyendo una serie de normas sobre
Argentina intenta alcanzar el desarrollo y en el camino
subtemas específicos de la agenda ambiental3. Sin embargo,
resulta difícil atender las necesidades de mitigación y
no cuenta con una ley de presupuestos mínimos sobre
adaptación. También por una cuestión presupuestaria, ya
cambio climático, a pesar de los proyectos que han sido
que al tener estas características, generalmente, no es
debatidos en el Congreso Nacional en esta materia.
depositaria de fondos para proyectos de desarrollo.
Asimismo, tal como otros países en su misma condición, se En cuanto a los programas, proyectos, planes y medidas
ve obligada a elegir el destino de sus fondos, relacionados directa o indirectamente con la reducción de
transformándose la mitigación y la adaptación en emisiones y la adaptación al CC, han surgido del análisis de
competitivos. la literatura existente, aproximadamente sesenta.Aún así, no
se ha concluido el proceso de elaboración de la Estrategia
Por otro lado, Argentina tiene un lugar significativo en el
Nacional de CC, por lo que muchos de estos programas no
ranking de emisiones de los 196 países que integran la
guardan articulación entre ellos, ni tampoco persiguen
CMNUCC. Según CAIT1, teniendo en cuenta las emisiones
objetivos de reducción de emisiones.
totales de GEIs incluyendo el sector de suelos (LULUCF) en
2013, los primeros lugares los ocupan China, Estados Unidos, Asimismo, en cumplimiento de sus obligaciones, Argentina
India, Indonesia y la Federación Rusa con el 24%, 13% 6% 4% ha presentado cinco Inventarios Nacionales de GEIs
y 4%, respectivamente. Por otra parte, Argentina emite correspondientes a los años 1990, 1994, 1997, 2000 y 2012 a la
aproximadamente el 1% de los GEIs globales, al igual que CMNUCC, uno en el período de estudio. Del mismo modo,
otros países como Zambia, Italia, Tailandia, Ucrania, Francia, ha presentado tres Comunicaciones Nacionales que incluyen
entre otros. De los 196 países, Argentina ocupa la décima los inventarios de emisiones y las acciones de mitigación y
octava posición. En cambio, si se excluye el sector LULUCF, adaptación realizadas. La primera se presentó en 1997, la
Argentina se encuentra en la vigésima tercera posición. segunda en 2007 y la tercera en 2015.
A valores CAIT, tomando el indicador de las emisiones per En el período de estudio, la Secretaría de Ambiente y
cápita, Argentina emite 10,15 toneladas de CO2 eq/habitante Desarrollo Sustentable (SAyDS) y, específicamente, la
o 7,86 toneladas de CO2 eq/habitante si no se considera el Dirección de Cambio Climático (DCC), fue el órgano de
sector LULUCF. Estos valores se encuentran por encima del aplicación de la ley N° 24.295 que ratifica la CMNUCC. La
promedio mundial, de 6,31 toneladas de CO2 eq/habitante Resolución 58/2007 creó la Dirección de Cambio Climático,
(sin considerar el sector LULUCF) o 6,72 toneladas de CO2 bajo la órbita de la Dirección Nacional de Gestión del
eq/habitante (incluyendo LULUCF). Si comparamos las Desarrollo Sustentable de la Subsecretaría de Promoción del
emisiones argentinas con el promedio mundial, en ambos Desarrollo Sustentable. La SAyDS estaba encuadrada en la
casos se encuentran por encima del mismo. No sucede lo estructura institucional de la Jefatura de Gabinete de
mismo en comparación con Estados Unidos, cuyas emisiones Ministros.
son del orden de 19,85 toneladas de CO2 eq/habitante, ya que
1CAIT es un sistema de seguimiento de datos climáticos desarrollado por el World Resources Institute. Disponible en www.cait.wri.org, consultado en
septiembre de 2017.
2 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) fue fundada en 1961, agrupa a 35 países miembros y su principal misión es forta-
lecer la cooperación llevando adelante políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo. Ampliar en
http://www.oecd.org/about/history/
3Cabe destacar que atendiendo a nuestro corte temporal, solo se publicaron cinco leyes entre los años 2011 a 2015, de un total de cincuenta y ocho. Tres
de ellas corresponden a incorporaciones al derecho interno de la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de
los Desechos Peligrosos y su Eliminación en el año 2011 y de la Enmienda de Doha al PK y el Acuerdo Marco para el Desarrollo del Proyecto de Regasifica-
ción de Gas Natural Licuado en el año 2015. Las otras leyes nacionales corresponden a la reactivación de la red de ferrocarriles pero con un fin netamente
social, si bien busca optimizar el transporte del año 2015, y a la creación de un sistema nacional de áreas marinas protegidas del año 2014.
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En general, las funciones de estos principales organismos alcanzar un nuevo acuerdo en un marco de intereses tan
consistían en aplicar la CMNUCC de tal manera que las diversos y un nivel de incertidumbre elevada, la única
políticas públicas fueran diseñadas contemplando el solución era el acuerdo posible. El mismo debería contemplar
componente del cambio climático, estableciendo sectores las posiciones de los actores estratégicos como Estados
clave para realizar las acciones de mitigación necesarias. Unidos, la Unión Europea y China, pero también del resto del
universo de actores que podían volver a poner en jaque el
La bibliografía analizada –particularmente los documentos
resultado como había sucedido con el grupo ALBA en 2009.
oficiales- parte del supuesto de que Argentina posee una alta
institucionalidad en el tema, sin embargo, tal grado no se Dos aspectos claves para reducir la incertidumbre fue
vislumbra al momento de aplicar la legislación pertinente. identificar los intereses principales de los grupos
Muchas veces está escasa o nula implementación se asocia a negociadores para, a su vez, evitar la fragmentación. Un
la falta de voluntad política. diseño flexible que todos pudieran apoyar se vió fortalecido
por una activación del mundo de los negocios y del advocacy
En este contexto, comprendemos que existen aspectos de la
internacional, promoviendo un acuerdo que nadie pudiera
política doméstica climática en el contexto de la agenda
evitar por el costo político que significaría decir que no
ambiental a tener en cuenta. La cuestión climática tuvo el
(Bueno, 2016).
mismo tratamiento que detentaron las cuestiones
ambientales, con escasa relevancia en la agenda política. En Además de la inclusión de una diversidad de elementos en la
tal sentido, se evidencia una institucionalidad débil en Platafomra de Durban de negociación del Acuerdo de París
términos de agencia y de norma, lo que se conjugó con una (COP17), dos años más tarde en Varsovia (COP 19) se pactó
capacidad escasa de planificación y de implementación4 si se que las contribuciones nacionales (NDC) serían el modo de
tiene en cuenta que las acciones concretas de mitigación y de canalizar la acción climática de todas las Partes y ya no solo
adaptación estuvieron poco articuladas y no responden a los de los países desarrollados. A su vez, en Lima (COP20) se
desafíos de Argentina desde el punto de vista de su acordó que antes de la COP21 las Partes presentarían sus
responsabilidad y de su vulnerabilidad, lo que le da a la contribuciones previstas o INDCs, de modo que la Secretaría
responsabilidad un carácter nacional e internacional. A su de la Convención pudiera realizar un informe de efecto
vez, un presupuesto5 de la Secretaría de Ambiente y de la agregado que mostrara la ambición de un nuevo modelo de
Dirección de Cambio Climático que no permitieron cubrir los acuerdo internacional basado en la determinación nacional.
desafíos de dicha vulnerabilidad y responsabilidad, sino más
Durante la COP 21, pudo concretarse el objetivo de un
bien refugiarse en el financiamiento externo disponible para
acuerdo vinculante. El AP fue adoptado el 5 de octubre de
proyectos específicos, especialmente para cumplir con la
2016 y entró en vigor mucho antes de lo esperado, el 4 de
presentación de comunicaciones nacionales.
noviembre de 2016. Los elementos diferenciales de este
Esto se correspondió con una escasa cobertura del tema en acuerdo tienen que ver con el enfoque donde todos
los medios de comunicación, cuya inclusión se vincula más a contribuyen y la mirada multidimensional de la respuesta al
las principales conferencias internacionales en la materia y, cambio climático.
en 2015, a la relación con las inundaciones en el contexto
Argentina participó del grupo LMDC hasta diciembre de
electoral puesto que había sido mencionado por algunos de
2015 y sigue integrando el G77 más China, como otros 133
los candidatos (González Alcaráz, 2016).
países en desarrollo. LMDC surgió en el año 2012 al reunirse
Asimismo, la política climática doméstica estuvo presa de por primera vez, fuera del marco de las COPs, en Beijing. Este
una visión del desarrollo centrada en energías de fuentes no grupo se ha caracterizado por priorizar el derecho al
renovables, bajo la perspectiva de que las políticas desarrollo por sobre los objetivos de mitigación necesarios
ambientales no encuentran una relación positiva con la para frenar el CC.
política de desarrollo, sino que más bien constituyen
Por su parte, el G77 más China constituye un grupo
discursos dicotómicos.
heterogéneo que enmarca la acción de grupos más pequeños,
POLÍTICA CLIMÁTICA INTERNACIONAL como el grupo de los LMDC y muchos otros. Constituye el
principal grupo que aglutina a los países en desarrollo. La
Así como la primera década de negociaciones climáticas idea es establecer posiciones comunes pero se dificulta dada
estuvo concentrada, primero, en la adopción, y luego en la la convergencia de la gran cantidad de países con
búsqueda de entrada en vigor del Protocolo de Kioto; en 2005 características divergentes entre sí y con intereses específicos
con el anuncio de retiro de Estados Unidos se evidenció el (Tudela, 2014: 19).
fracaso del proceso. De este modo, las negociaciones
multilaterales climáticas ingresaron en un nuevo período que En el marco de la ONU, los países latinoamericanos y
inició con la hoja de ruta de Bali (COP13) que ofició como caribeños se agrupan en el GRULAC. Es el grupo regional
plan de trabajo para la adopción un acuerdo en Copenhague por excelencia, aunque se encuentra descoordinado debido
en la COP15. De 2007 a 2019 y especialmente desde 2009 con principalmente a disensos que tienen su esencia en la
el fracaso del Acuerdo de Copenhague, quedó claro que para diferencia de posiciones, tanto históricas como recientes6.
4Es importante el trabajo de Ricardo Gutiérrez y Fernando Isuani (2014) en lo relativo al desarrollo del ambientalismo social y las instituciones en
Argentina.
5Del presupuesto nacional 2015 solo 1,3% se destinó a ecología y ambiente concentrado en la aplicación de la Ley de Bosques Nativos, el Plan Nacional de
Manejo del Fuego y el Plan de reconversión industrial y saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo. De hecho, la mayor parte del presupuesto de
servicios económicos 2015 se orienta al transporte y energía concentrado en energías no renovables. Incluso la partida para ecología y ambiente se redujo
del 2,3% al 1,7% de 2013 a 2014 (Di Paola, 2015)
6Brasil negocia con un grupo extraregional como es el BASIC; los países con mayor compromiso hidrocarburífero como Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Vene-
zuela, son proclives a negociar con la OPEC e integran ALBA y LMDC; México pertenece a la GRULAC, no así al G77 y negocia con EIG; los Estados caribeños
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En el período bajo estudio, específicamente en el año 2011, agropecuaria (21%) se alcanza el 90% de la matriz de
Argentina tuvo el desafío de presidir el G77 más China y de emisiones sectoriales de Argentina (INDC 2015).
ser el portavoz de la posición negociadora sobre las
cuestiones del CC de este grupo durante la COP 17. El desafío INDC ARGENTINA
consistió en acercar las diversas posturas nacionales y La INDC Argentina presentó componentes de mitigación y
unificarlas en una postura común, una postura adaptación, en cuanto especifica las vulnerabilidades a los
latinoamericana. impactos del CC, además de referir las acciones realizadas en
A partir de la COP 17, Argentina comenzó un acercamiento ambos ejes de actuación. Asimismo incluyó medios de
más certero con otros actores como ALBA y el grupo LMDC implementación necesarios en la medida que elige un diseño
(Estrada Oyuela, 2013: 56), a pesar de que fue en 2013 que el de contribución que involucra metas condicionales e
mencionado país suscribió más abiertamente documentos incondicionales. Este fue el diseño adoptado por México a
del grupo. Si bien Argentina siguió participando del G77 más principios de 2015 y que luego otros países también
China, a medida que el proceso negociador se cerraba hacia adoptaron.
París y lo que estaba en juego parecía ser más complejo, las El tipo de contribución se basa en una proyección de
posiciones de LMDC se volvieron más específicas para emisiones en base a un escenario Business As Usual (BAU).
aquellos temas donde el G77 más China no tenía una posición La meta incondicional argentina define su objetivo de
común. Ejemplos en tal sentido son la mitigación y la reducción de emisiones respecto a una situación proyectada
transparencia de la acción y del apoyo, aspectos centrales para el año 2030. Una situación base es un caso de referencia
para los países desarrollados. que representa eventos o condiciones futuros que tienen más
La posición argentina, fuertemente centrada en la defensa del probabilidad de ocurrir en ausencia de las actividades
sector agrícola y previendo que no se avance en un enfoque asumidas para cumplir con el objetivo de mitigación (WRI-
sectorial de mitigación, complementó sus posturas apoyando PNUD; 2015: 58).
al G77 más China en su reivindicación de que la adaptación La meta incondicional es de reducir el 15% de las emisiones
debe lograr paridad con las políticas de mitigación y que el de GEIs a 2030 a niveles de emisión de 1990, siendo la meta
financiamiento debía ser otorgado por los países condicional a la recepción de medios de implementación es
desarrollados a los países en desarrollo, en ambas del 30%.
actividades. El país, también sostuvo junto a LMDC, el
principio de CBDR, la diferenciación estricta entre países Contribución de mitigación prevista por Argentina en
desarrollados y en desarrollo, incluyendo el liderazgo y octubre de 2015
compromiso de los primeros.
En cuanto a las agencias burocráticas que lideraron los
procesos referidos, cabe aludir que la Secretaría de Ambiente
llevó adelante la TCN y sus respectivos componentes, así
como la INDC. Por su parte, la Cancillería, sostuvo el rol de
negociador en la Convención, participando en la INDC para
promover coherencia entre la posición nacional y lo
expresado en el documento7.
Con consonancia con lo afirmado en lo relativo a la
dimensión nacional de la política climática, la proyección
internacional en términos defensivos y con un discurso Fuente: INDC Argentina 20158
anclado en la prioridad del desarrollo en la Convención, puso
en evidencia la lógica dicotómica ambiente-desarrollo del Por otra parte, es una contribución basada en acciones, es
discurso nacional. De este modo, la cuestión climática tuvo el decir políticas y proyectos relacionados con manejo de
mismo tratamiento que detentaron las cuestiones bosques, eficiencia energética, energía nuclear, entre otros.
ambientales a nivel internacional, con escasa relevancia en la Respecto de los sectores considera todos los sectores según
agenda política. Sin embargo, se diferenció de ésta en un las guías del IPCC, al igual que los GEIs cubiertos y la
punto concreto en el contexto de París. Esta diferencia fue metodología para el cálculo de los mismos.
percibir a las negociaciones climáticas como una potencial Cabe mencionar que las críticas hacia la INDC de la
amenaza a los intereses nacionales concentrados en la Argentina tuvieron en el plano nacional e internacional
explotación de energías fósiles y en el modelo distintos focos. Por un lado, la cuestión de la ambición
agroexportador. De hecho si se tiene en cuenta la referida (porcentaje incondicional especialmente), por otro la
participación de las emisiones del sector energético (43%), elección de un tipo de contribución acorde con un escenario
conjuntamente con la participación del sector agrícola de proyección de emisiones o bussiness as usual que para
ganadero (28%) y las emisiones del sector de cambio del uso algunos analistas presenta incertidumbres. Dichas
del suelo derivadas en parte de la expansión de la frontera
formaron la Asociación de Pequeños Estados Insulares que presentan sus propias iniciativas; finalmente países como la Argentina, Chile, Colombia y Costa
Rica, muestran políticas pendulantes en función de los cambios de gobierno que experimentan (Aguilar, 2010 en Bueno, 2012: 148), aunque éstos confor-
man AILAC (excepto Argentina).
7Cabe notar que una de las autoras, María del Pilar Bueno, fue integrante del grupo de negociadores del Acuerdo de París por Argentina y sigue nego-
ciando el proceso de implementación.

8La INDC 2015 se encuentra disponible en http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/Argentina/1/INDC%20Argentina.pdf.
Consultada en septiembre de 2017.
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incertidumbres provienen de cómo va a crecer -o no- la al igual que otras políticas ambientales, opera simplemente
economía en el período proyectado y cómo esto se va a ver refrendando proyectos nacionales en los que se requiera la
reflejado en los distintos sectores de la economía. También se aceptación del Consejo. Asimismo, en la búsqueda de
discutía las cuestiones referidas al cálculo y a la relación con financiamiento de proyectos específicos.
la escasa transparencia de las estadísticas en el país. En tal
También en términos de participación, en este caso de las
sentido, se dijo que el cálculo de la trayectoria de emisiones
organizaciones de la sociedad civil y de la Academia, durante
respondía a un crecimiento potencial del país y de las
el período de estudio sólo se identificaron la participación de
emisiones que no se correspondía más con la realidad. Un
algunas organizaciones vinculadas con el sector agrícola, así
ejemplo en este sentido son las cabezas de ganado. Las
como uniones de trabajadores que promovieron la inclusión
emisiones del sector ganadero se vieron fuertemente
de la transición justa de las fuerzas laborales. Además,
reducidas en los últimos años como producto de la pérdida
algunas ONGs ambientales de Buenos Aires participaron en
de cabezas de ganado y no por una política de mitigación en
reuniones como la presentación de la INDC y en una
el sector. En tal sentido, el cálculo se basó en un estado de
encuesta que se realizó antes de su presentación, junto con el
situación que no era real a los números argentinos en 2015
sector académico. De cualquier modo, no puede defenderse
incluso con la incertidumbre respecto a los mismos.
que esto constituya una base de un proceso participativo.
CONCLUSIONES Con lo cual, la participación de los diferentes actores en el
El enfoque teórico propuesto se concentra en el análisis del proceso nacional de elaboración de la INDC, no sólo no
complejo regimental climático y en cómo los actores gubernamentales y subnacionales sino también del Poder
favorecen con sus acciones la mayor o menor fragmentación Ejecutivo Nacional y del Poder Legislativo fue bajo, donde la
del mismo como producto de la interacción de las fuerzas falta de tiempo para la preparación del documento operó en
identificadas. detrimento. Ante esta premura se dificultó la organización de
instancias públicas para el debate, por lo tanto no se pudo
Argentina, en su posición internacinal climática de 2011 a conocer en profundidad las demandas de los destinatarios de
2015 y como resultado de las sinergias con la política las políticas públicas.
climática nacional, participó en dos grupos de negociación
bajo la dinámica de clubs resaltada por Victor y Keohane. A BIBLIOGRAFÍA
través de la articulación y vinculación en dichos grupos, el
AAVV (2015). “Cambio climático y Agricultura en la Argentina.
país participó junto con el resto de actores en un diseño del Aspectos institucionales y herramientas de información para la
Acuero de Paris basado en la construcción de un formulación de políticas”. Instituto Interamericano de Cooperación
rompecabezas de líneas rojas e intereses estratégicos o para la Agricultura.
principales. Para Argentina, dichos intereses fueron la
Barros, Vicente; Camilloni, Inés (2016). La Argentina y el cambio
protección del sector agroexportador y la diferenciación entre
climático: de la Física a la Política, Buenos Aires: Eudeba.
países desarrollados y en desarrollo. Con lo cual, el diseño de
París no implica reducir la diversidad de intereses sino Bueno, María del Pilar (2012). “Los vaivenes de la diplomacia
utilizar los grupos como modo de reducir la incertidumbre climática argentina (1989-2011)”, en Carla Morasso y Gisela Pereyra
que deviene de dicha diversidad. Esto no quita que la Doval, Argentina y Brasil: Proyecciones Internacionales,
Cooperación Sur-Sur e Integración, Rosario: UNR Editora, pp.134-
posición argentina fue de free rider en la medida que defendió
154.
dichos temas de la agenda, dejando que otros actores
promovieran otros de su interés como la adaptación. Cabe Bueno, María del Pilar (2016). “El Acuerdo de París: ¿una nueva
notar que Argentina coordinó el tema de adaptación por idea sobre la arquitectura climática internacional?”. Relaciones
LMDC, con lo cual, se trató de un tema significativo de la Internacionales, No.33, pp. 75-95.
posición nacional. No obstante, queda claro que los Di Paola, Marta (2015). Presupuesto climático en Argentina.
anteriormente mencionados fueron los puntos de quiebre por ¿Cuánto vale el cambio climático?. Informe Ambiental Anual FARN
las cuales el país podría haber no firmado el Acuerdo en caso 2015, pp. 176-191. Disponible en http://farn.org.ar/wp-
de que se vieran amenazados. También fue free rider, content/uploads/2015/06/Presupuesto-climático-en-Argentina-
principalmente, en tanto no estuvo dispuesto a tomar una ¿Cuánto-vale-el-cambio-climático.pdf
mayor responsabilidad de mitigación incluso sabiendo que Estrada Oyuela, Raúl (2013). “Aunque en Río el clima no fue
su participación en el escenario actual de emisiones es favorable para mejorar el ambiente, en Doha sí hubo ambiente para
significativa. responder al cambio climático”, en Di Paola, María Eugenia;
Sangalli, Federico y Ragaglia, Jorge, Informe Ambiental Anual 2013.
A esto puede adicionarse que la posición internacional y la
política doméstica no tomaron nota del nivel de Keohane, Robert; Víctor, David (2011). The Regime Complex for
Climate Change, Perspectives on Politics, vol. 9, nro.1, pp. 7-23.
vulnerabilidad que experimenta el país a los efectos adversos
del cambio climático. Si bien estuvo presente en el discurso Gonzalez Alcarás, Luis (2016). “La agenda temática del cambio
este tema y sobretodo su impacto en la actividad agrícola, las climático en la prensa argentina”. Oficios Terrestres, Nro. 34, pp. 74-
acciones para contrarrestarlo no coinciden con el interés 98.
demostrado en el plano discursivo. Las falencias en el diseño Gutiérrez, Ricardo y Fernando Isuani (2014). “The emergence of
de políticas de adaptación y manejo del riesgo, se relacionan state and social environmentalism in Argentina”. Revista de
estrechamente con las condiciones de los sistemas de Administração Pública, Vol. 48, Nro. 2, pp. 295-332.
información, radares y estaciones meteorológicas que son
Rivera, Inés; Di Paola, María Marta (2013). Cambio climático:
insuficientes y no cuentan con la tecnología adecuada (IICA, Impacto e incidencias de las políticas públicas en el sector
2015: 114). agropecuario, en Informe Nacional sobre Estado y Calidad de las
Políticas Públicas sobre Cambio Climático y Desarrollo en
Cabe tener en cuenta, también, en el plano nacional, la escasa
Argentina, FARN-Plataforma Climática Latinoamericana.
articulación climática en el plano federal donde el COFEMA,
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Rosenau, James (1997). Along the domestic-foreign frontier. Explor-

ing governance in a turbulent world, Cambridge: Cambridge Uni-
versity Press.
Tudela, Fernando (2014). “Negociaciones internacionales sobre

cambio climático. Estado actual e implicaciones para América
Latina y el Caribe”, Santiago de Chile, Naciones Unidas.
WRI-PNUD (2015), Diseño y preparación de las Contribuciones
previstas y determinadas a nivel nacional (Intended Nationally
Determined Contributions, INDC), USA.
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DE LA ACCIÓN CLIMÁTICA SUB-NACIONAL AL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS

INTERNACIONALES: ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA CLIMÁTICA DE LOS GOBIERNOS
LOCALES, CASO DE CÓRDOBA, ARGENTINA
María Luz Falivene Fernández*
RESUMEN dividido en tres etapas. La primera que comienza hacia 1960,

con una intensa actividad científica para evidenciar su
El desafío del cambio climático hoy por hoy es un tema existencia en un principio, y posteriormente su origen, es
afianzando dentro de la agenda internacional y la de los decir, si es natural o antrópico.
Estados, esto es producto de un proceso que comenzó hace
50 años y que ha llegado para quedarse. Ya son cada vez Durante este periodo, su tratamiento pasa paulatinamente de
menos los escépticos que se atreven a poner en entredicho su la esfera técnica y científica a la política, dando lugar a
existencia, o su origen, y afortunadamente la mayor parte del distintos espacios de coordinación internacional y de
debate gira en torno a sus soluciones, sus compromisos y la reducción de la complejidad del tema, con el fin de “reducir
ambición de éstos. Es el único fenómeno que, al momento, ha la incertidumbre del fenómeno estudiado” (Wells G.,
puesto en jaque todo el sistema internacional, no porque los 2016:52).
humanos seamos capaces de destruir la tierra, sino porque La segunda etapa se abre en 1988 con la creación del Panel
amenaza las bases y avances de un sistema capitalista basado Intergubernamental del Cambio Climático1; y lo acompaña el
en ciertos patrones de producción y consumo, que surgimiento en 1992 de la Convención Marco de Naciones
indefectiblemente deberán cambiar para intentar Unidas por el Cambio Climático2.
contrarrestar estas alteraciones. Y es aquí donde también se
presenta la polémica: ¿quiénes fueron los causantes de estas Dos puntos son destacables de este periodo: por un lado la
variaciones en el sistema climático? ¿A quién le corresponde multiplicación de actores y la homogeneización y
cambiar? ¿En qué medida tendrán y deberán hacerlo? simplificación de las respuestas al fenómeno; y por otro el
¿Cuáles son los Estados que tienen que llevar la delantera? foco que se empieza a hacer en el eje de adaptación3 debido
¿En qué actores recae la responsabilidad: en el individuo y su al boicot, en primera instancia, de Estados Unidos al
consumo, las organizaciones internacionales con su falta de Protocolo de Kioto. Esto último implicaría, en parte,
poder coercitivo y de sanción explícita, los gobiernos sub- “desplazar la responsabilidad política desde los Estados
nacionales que sufren los efectos de primera mano? La nacionales y las corporaciones, con mayor incidencia en las
gobernanza del cambio climático será el eje de este trabajo, obligaciones de mitigación, hacia los individuos,
que intentará dar luz a estos interrogantes y que se tomará comunidades y gobiernos locales a través de necesidades de
como referencia para analizar principalmente al nivel sub- adaptación” (Wells G., 2016:55).
nacional como eje fundamental para cumplimentar los
Finalmente una tercera etapa que comenzaría en el año 2008,
compromisos internacionales.
periodo posterior al cuarto informe del IPCC el cual expresa
Tema: Ambiente y Relaciones Internacionales que “muy probablemente” (es decir, con una probabilidad
Mesa: Ambiente y Relaciones Internacionales superior al 90%, ya que nunca se habla de un 100% de
Fecha de envió: 28 de agosto 2017 probabilidad) el incremento de GEI’s sería antropógeno.
Fecha de Aceptación: 02 de octubre 2017 Quizás una cuarta etapa se haya abierto en el año 2015 con la
firma del Acuerdo de París4, primer acuerdo que logra
CAMBIO CLIMÁTICO: HISTORIA Y ACTUALIDAD DEL comprometer a los grandes emisores como Estados Unidos,
China, Unión Europea y Rusia; y que continuará con el
ABORDAJE INTERNACIONAL desafío de su implementación y cumplimiento.
Frecuentemente se expresa que el fenómeno del cambio Todo esto da cuenta de un proceso complejo que se fue
climático es uno de los “nuevos” temas de agenda definiendo, transformando y en el que actualmente no caben
internacional, y si bien hace casi cincuenta años que resuena dudas de que los gobiernos sub-nacionales pasan a un primer
y se lo aborda internacionalmente, lo es más que aquellos plano, sobre todo a la hora de diseñar e implementar políticas
relacionados a la seguridad, defensa y la economía, por locales que le permitirán a los Estados nacionales cumplir en
mencionar algunos. Por ello, para contextualizar brevemente gran medida con los compromisos adquiridos a nivel
este posicionamiento como tema de agenda, se tomará la internacional.
interesante descripción que realiza Wells, G. (2016).
Considerando este panorama, se puede decir que surgen
Según este autor, la problemática del cambio climático ha marcos conceptuales que intentan explicar la mejor forma de
pasado por un proceso de construcción y legitimación
* Universidad Siglo 21-correo Electrónico: luz.falivene@gmail.com

1En adelante, IPCC por sus siglas en inglés. Organismo intergubernamental de expertos, encargado de la investigación y generación de informes sobre el
tema
2En adelante CMNUCC (o UNFCCC por sus siglas en inglés). Fue el primer acuerdo internacional sobre el tema, de fundamental relevancia ya que establece
los mecanismos formales de negociación, las llamadas COP’s (Conference Of Parties).

3 Desde un principio el foco estuvo puesto en la mitigación, es decir, en abordar las causas de emisión de gases.
4 En adelante APA.
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abordar estas realidades. Este es el caso del concepto de Cabe precisar que estas dimensiones son desarrolladas por el
gobernanza, para el que si bien no existe una única autor pensando en la nivel nacional, no obstante se considera
definición, se puede decir que su esencia es la de representar que pueden ser extrapoladas al sub-nacional, aclarando que
una nueva forma de elaborar políticas públicas y gestionar deberían ser los Estados nación los que sienten las bases
asuntos comunes, a partir de la incorporación de una mixtura legales e institucionales que permitan a los gobiernos locales
de actores distintos a los tradicionales Estados Nación. abordar el tema y complementar las medidas nacionales.
En este trabajo se decide hacer más específica esta definición ACCIÓN CLIMÁTICA SUB-NACIONAL
utilizando la de gobernanza climática o del cambio climático.
En acuerdo con Fröhlich y Knieling (2013) el concepto de Como se ha mencionado, en un principio los protagonistas
gobernanza no es nuevo, pero resulta razonable hacer fueron los científicos quienes luego comparten sus
mención aparte a la gobernanza climática porque ésta “se investigaciones con las esfera política representada por los
caracteriza por tener rasgos específicos, que requiere de una Estados nación; y en la Cumbre de la Tierra de 1992 -que se
nueva mirada a los acuerdos reguladores” (Fröhlich y significa, por varios motivos, un hito en lo que respecta al
Knieling, 2013:21). ambiente- se puede decir tuvo origen una incipiente
gobernanza climática.
Según dichos autores, ésta se diferencia por incluir y
representar a varios niveles, sectores e intereses; estar en Esto se debe a que, por un lado, dio lugar a la participación
función de límites geográficos más que administrativos; la de una serie de actores como organizaciones no
necesidad de un pensamiento intergeneracional y de largo gubernamentales, gobiernos locales, sindicatos, entre otros.
plazo, que trasciendan los periodos de toma de decisión, y Por otro porque pone de manifiesto la necesidad de un
especialmente se caracteriza por la incertidumbre abordaje multidimensional y sectorial, que queda
relacionada a las respuestas del sistema climático. institucionalizado de cierta manera en la Agenda 215. Y
finalmente porque toma el concepto de desarrollo sostenible,
A los fines del análisis se utilizarán las dimensiones claves de creado en 1987 por la Comisión Brundtland, exponiendo
la gobernanza climática que establece Meadowcroft (2009) y también la necesidad del pensamiento intergeneracional.
que brevemente refieren a:
A los intereses de este trabajo, se ahondará en las
1. Construcción de “capacidad estratégica” repercusiones que esto ha tenido en los gobiernos sub-
para lo cual los factores más influyentes nacionales y como se han desempeñado en relación a la
son el liderazgo (tanto individual como temática. Principalmente se puede decir dos cosas.
institucional); el conocimiento o
asesoramiento de expertos; la definición de los En primer lugar que estos han adquirido mayor
intereses nacionales y la elaboración de un protagonismo, entre otras cosas, dado que:
marco político estratégico y la creación de “son responsables del desarrollo e implementación de
organizaciones focalizadas en una economía de políticas que tienen mayor impacto en el cambio climático;
bajas emisiones de carbono. sirven como laboratorios para innovaciones de políticas que
2. La “integración del cambio climático en luego se adoptan a nivel nacional e incluso internacional y
el proceso de toma de decisiones”: para constituyen el eslabón crítico en la integración vertical de las
que las políticas de cambio climático sean políticas climáticas entre los gobiernos nacionales y locales”
exitosas deben integrase a los objetivos (www.under2mou.org).
económicos y sociales, y a los sectores y Y en segundo lugar, que se han organizado a través de redes
regiones claves. Además, resulta internacionales, para justamente realizar un abordaje local de
importante considerar la equidad, ya que la agenda que se plantea a nivel internacional. Las principales
influye en la percepción de lo que es justo, redes se resumen la siguiente tabla:
lo cual derivará en resistencias o
concesiones y sacrificios por Nombre -
ICLEI - Local Governments for Sustainability C - 40 Under2Coalition
parte los actores. Categoría
Año 1990 2005 2015
3. La “movilización social”, la Gobernador del Estado de California de Estados
Alcalde de Londres, Ken Livingstone que
que considera crítica para Impulsado por Autoridades locales de Canadá y Estados Unidos
convoca a representantes de 18 megaciudades
Unidos, Edmund G. Brown Jr. en asociación con el
lograr una respuesta política estado alemán de Baden-Württemberg.
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
efectiva. Realizar capacitaciones, consultorías técnicas y transferir Apoyar a las ciudades para que colaboren de
del 80 al 95 % por debajo de los niveles de 1990
información para crear capacidad, compartir conocimientos manera efectiva, compartan conocimientos e
Objetivo para 2050 o alcanzar un objetivo de emisiones anual
4. Adoptar un enfoque orientado y apoyar al gobierno local en la implementación del impulsen acciones significativas, mensurables y
per cápita de menos de 2 toneladas métricas para
al aprendizaje, es decir, desarrollo sostenible a nivel local. sostenibles sobre el cambio climático.
2050.
“aprender cómo hacer Se debe designar a una persona que sea el
gobernanza del cambio *Pago de una cuota de acuerdo al PBI per cápita del país referente del gobierno en la red, tienen que Deben enviar un apéndice, es decir plan que un
climático” basado en la Requisitos *realizar un autocompromiso a sus ciudadanos para abordar generar un mapa de prioridades en relación al gobierno establece para resaltar las acciones actuales
la sustentabilidad y el cambio climático tema y también participar y/o generar eventos y futuras y los compromisos para alcanzar los
planificación, implementación, (talleres, conferencias, webinars, COPs). objetivos de reducción de emisiones hasta 2030.
evaluación y monitoreo, entre
Actor que Megaciudades (más de 10 millones de Gobiernos subnacionales (regional, provincial y
otras. representa
Ciudades, pueblos y regiones de todas las medidas .
habitantes) municipal)
Cantidad de
1500 de 86 países. 90 de 50 países. 187 de 38 países.
miembros
5Ésta brinda una serie de recomendaciones prácticas para incentivar el accionar de dichos grupos, con el fin de que complementen e incrementen el impacto
de a lo que hoy se refiere como acción climática.
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Fuente: elaborada por la autora, en base a la información de y adaptación al cambio climáticos (Ciudad de México, Quito,
las páginas oficiales de las redes. Río de Janeiro). En comparación con regiones del norte
global, dichas ciudades han comenzado estos procesos un
Como se puede visualizar, estas alianzas comienzan a
poco más tarde en el tiempo, pero la velocidad con la que han
formarse en la década del ’90 cuando se empieza a abrir la
ido implementando medidas y combinando soluciones
participación hacia otros actores y sectores. Claramente, estos
(descongestión de tránsito; reducción de emisiones;
espacios son de gran provecho en cuanto a las experiencias
incorporación de medidas de adaptación como mejores
que en ellos se comparten, los contactos obtenidos y la
sistemas de drenaje bajo el asfalto, estaciones verdes con
visibilidad de otras formas de abordar el tema de manera
paneles solares; calidad del aire, eficiencia energética,
organizada y articulada. Estas redes permiten darle mayor
prevención de inundaciones) es muy significativa.
entidad al tema y al rol del Estado, aunque en otro nivel.
Algunas respuestas tentativas a las preguntas realizadas en CASO DE CÓRDOBA
un principio, sostienen que ya no hay tiempo para Para intentar dar respuesta a la forma en la que los gobiernos
preguntarse quienes fueron los principales causantes de las locales pueden complementen el accionar de los Estados
emisiones de GEI’s. Esto ya fue un punto de discusión nación en el plano internacional, se sostiene que es
importante, que ha logrado cierto consenso bajo el principio prioritario, en primer lugar, realizar un análisis de la
de “responsabilidades comunes pero diferenciadas”. gobernanza climática sub-nacional. Ya que, a prima facie, el
Lo predicho quiere decir que todos, en mayor o en menor fortalecer sus diversos aspectos permitirá lograr una
medida han contribuido con sus emisiones a la actual participación efectiva y una política pública e internacional
situación, y que todos tienen la responsabilidad de actuar. exitosa.
Esto aplica en gran medida a los gobiernos sub-nacionales y Entendiendo esto, en primer lugar se describirá brevemente
se vuelve más relevante aun teniendo en cuenta que “entre el la estructura institucional que ha desarrollado Córdoba
50% al 80% de las emisiones están influenciadas por el com- desde el año 2014; y luego se analizarán las categorías
portamiento local y las opciones de inversión” (PNUD, presentadas anteriormente a partir de los insumos brindados
2009:14). por el equipo de la Dirección General de Cambio Climático
En cuanto a esto último, el Mg. Alfredo Redondo (AR), Ge- de la Provincia, mediante entrevista personal al Director
rente de Evaluación del Riesgo de Cambio Climático de la red Román Pereyra (RP); Julio Herrera (JH) y Sebastián Diez
internacional C-40, indica que el rol que están teniendo los (SD).
gobiernos locales en cuanto a la aceleración del ritmo de Estructura institucional:
implementación de medidas, tanto de mitigación como de
adaptación al cambio climático, es irrefutable. La mayor parte En la Provincia el tema se comenzó a abordar formal e
de los alcaldes del mundo tienen el poder de implementar institucionalmente en el año 2015, a partir de la creación de
con una firma. la Secretaria de Políticas de Mitigación y Adaptación al
Cambio Climático6 dentro del Ministerio de Agua, Ambiente
Respecto a cuáles son los Estados que deben llevar la y Servicios Públicos.
delantera, el APA reconoce que los desarrollados y/o
industrializados son quienes deben hacerlo. No obstante, Cabe destacar que, en dicho momento a nivel nacional, el
esto muchas veces sirve de excusa para reducir la ambición espacio institucional en el que se abordaban los temas de
de los compromisos de los países en vías de desarrollo. En ambiente tenía rango de secretaría y que luego en el 2016 con
relación al nivel sub-nacional, las respuestas son el cambio de gobierno asciende a rango ministerial.
ambivalentes, pero resulta interesante destacar el rol del Mencionado esto, es resaltable que a nivel provincial se
Estado de California y Nueva York que, ante la declaración creara la primera repartición con dicha jerarquía en el país lo
del Presidente Donald Trump de salir del APA, han cual, se podría decir, fue motivado por las grandes
expresado que desean continuar con el liderazgo de Estados inundaciones que sufrieron diversas regiones de la provincia.
Unidos en la materia, en el caso de que el país decida Actualmente, la SePoMACC ha modificado su nombre por el
finalmente renunciar al Acuerdo. de Secretaría de Ambiente y Cambio Climático, y ha creado
En ese sentido, la alianza Under2Coalition puede proyectarse un área específica, denominada Dirección General de
como un espacio en el cual estos gobiernos sub-nacionales Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.
puedan desempeñar dicho liderazgo, formar coaliciones Gobernanza Climática:
estratégicas que deriven en acciones de lobby a nivel interno
e internacional en las COP’s, como así también mantener y/o 1) Capacidad estratégica
incrementar el apoyo social y político del Congreso
1.a) Liderazgo
norteamericano respecto al tema.
El equipo mencionó que a nivel individual no hay un
Alfredo Redondo se refiere al caso de las ciudades
embanderado visible, y eso hace que hoy esté en la agenda
latinoamericanas, e indica que la acción climática es activa,
pública representada por organizaciones sociales, más que en
un proceso ya comenzado y afirma que muchas ciudades de
la agenda política (RP).
la región están liderando en políticas de mejoras en
transporte (Bogotá, Curitiba); re-zonificación y En relación a este punto, Ryan y Ramírez (2016) mencionan
aprovechamiento de los espacios verdes y bosques urbanos que la existencia de líderes políticos es fundamental a la hora
(Buenos Aires, San Pablo); o liderando en análisis de riesgos de adoptar compromisos de política, aunque no son
6 SePoMACC.
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suficientes. Expresan que hace falta también “desarrollar un general, el impacto a nivel de gobiernos locales también
apoyo político-social, amplio y duradero para las políticas entorpece ciertos procesos. E indica además que los cambios
climáticas, lo cual ayuda a mantener la implementación de de partidos en los gobiernos de las ciudades
compromisos climáticos más allá de los ciclos electorales y latinoamericanas viene generalmente acompañado de
los cambios en el liderazgo político” (Ryan y Ramírez, 2016:1) cambios rotundos en el enfoque que se tiene y la prioridad
lo cual se analiza más adelante. que se les da a diferentes temáticas, entre ellas Cambio
Climático. Esta discontinuidad política y una general
Pero en lo que hace al nivel institucional, mencionaron que
dificultad para acceder a fondos para implementación, son
Córdoba lleva un paso adelante, y que el desafío a futuro
los mayores desafíos que nuestras ciudades latinoamericanas
radica en darle mayor valor y generar más acciones (RP).
enfrentan.
En comparación con el resto de las unidades sub-nacionales,
1.c) Definición de los intereses nacionales y la elaboración de un
Pereyra menciona que subyacen bastantes diferencias. Esto
marco político estratégico
se debe a que hay un grupo en el cual, las áreas de cambio
climático, han tomado una entidad concreta a través de En cuanto a este elemento, los entrevistados coincidieron en
direcciones o secretarias, con recursos asignados aunque tal que la injerencia que tiene nuestro país, y la provincia, es
vez no con los suficientes; y por otro lado están aquellas en nueva. No obstante, se debe señalar que Argentina suscribió
las que todavía no se ha avanzado en términos la CMNUCC en el año 1994 y luego fue sede de dos
institucionales. Conferencias de las Partes, en el año 1998 y en el 2004
Resulta interesante destacar lo que menciona Pereyra acerca Quizás esta injerencia se perciba como nueva ya que, se
del rol de Estado como promotor de avances en términos podría decir, el país no ha definido un interés nacional a largo
institucionales dentro de las provincias, ya que ello brinda plazo desde la década del ’90, y la Dirección Nacional de
mayor entidad e importancia a las direcciones o secretarias Cambio Climático ha tenido un rol más bien periférico dentro
de cambio climático. de la Secretaria de Ambiente, lo cual podría haber generado
un marco político estratégico poco claro. Y justamente es lo
1.b) Conocimiento o asesoramiento de expertos
que Meadowcroft (2009) menciona acerca de muchos Estados
El Director General expresa7 que la repartición está que proceden de una manera ad hoc, atendiendo las
conformada por un equipo de 4 personas compuesto por un circunstancias políticas domésticas del momento, lo cual hace
médico, dos ingenieros y un Dr. en Ciencias Biológicas. que esa visión sea cortoplacista y fragmentada.
Respecto a ello es destacable como aspecto favorable, la Esto se corresponde con lo que uno de los integrantes del
oportuna presencia de un cuerpo técnico para abordar el equipo de la Dirección menciona: “no están claros los
tema. Pero como factores negativos se identifican dos: la falta objetivos, no está en la agenda del Estado municipal,
de interdisciplinariedad –es decir, de otras profesiones como provincial ni nacional, y las acciones que se toman son por un
internacionalistas, politólogos, sociólogos, etc. por efecto dominó que viene desde afuera. La percepción de los
mencionar ejemplos- que complementen su labor; y por otro riegos climáticos que tenemos es muy light como sociedad”
el tamaño del equipo – es decir, la cantidad de miembros que (SD).
lo conforman, la cual se considera pequeña-.
Lo mismo se vuelve a corroborar cuando se hace referencia al
Esto último se relaciona, en parte, con lo que Mercado y Punto Focal: “lo que se ve permanentemente es una
Galarza (2017) mencionan respecto a que “el país se enfoca desarticulación y aislamiento de las provincias en sus
en los aspectos físicos (ciencias naturales) y no tanto en los políticas ambientales con el nivel nacional, son espacios que
aspectos sociales” (Mercado y Galarza, 2017:2). no pasan de ese momento de catarsis en donde deberíamos
estar construyendo una política pública federal, donde la
Por otra parte, bien la existencia institucional de la Dirección Nación apoye a las realidades locales” (RP).
es reciente al igual que el equipo actual, se mencionó que
hubo bastante discontinuidad en la dirección, en tanto no En cuanto a lo que hace falta para que estos espacios sean más
heredaron continuidad de las acciones concretas realizadas provechosos, se hace mención a una “apertura de los espacios
dentro de dicha dirección. Julio Herrera, agregó que “ha sido de decisión a nivel nacional y también una mayor pro-
una transición más institucional que de acciones a llevar a actividad en la construcción y en el diseño que las provincias
cabo”. transmiten en ese espacio” (RP).
1.d) La creación de organizaciones focalizadas en una economía de
bajas emisiones de carbono.
Esto se considera que es una cuestión recurrente,
independientemente del eje temático abordado en esta En relación a esto se considera que, en términos generales,
investigación, y resulta fundamental para cualquier hay que promoverlo aún más al menos a nivel provincial. Si
institución del Estado debido a que permite potenciar el bien existen espacios dedicados al estudio de cuestiones
trabajo realizado, aprovechar todos los recursos invertidos al relacionadas al cambio climático, no están enfocadas en una
momento y dar lugar a una gobernanza fortalecida desde el “economía de bajas emisiones de carbono”.
principio.
En Córdoba se destacan el Centro Espacial Teófilo Tabanera
De hecho, Alfredo Redondo considera que el desafío más y Instituto de Alto Estudios Mario Gulich (creado por
grande es la inestabilidad política que usualmente se vive en convenio entre Comisión Nacional de Actividades Espaciales
la región. Si bien estas son cuestiones de carácter nacional en
7 Se tomarán los insumos obtenidos mediante entrevista personal con el equipo de la Dirección, martes 26/09/2017.
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y la Universidad Nacional de Córdoba, ubicado en el Centro los problemas, o ejerza demasiada presión” (JH). Aunque
anterior). también mencionan una cierta disociación entre la
sensibilidad social y la responsabilidad social (RP) y en que
A nivel nacional se pueden identificar, por ejemplo, al área
estamos frente a un cambio social lo cual implica un proceso
de cambio climático de Fundación Ambiente y Recursos
de transformación paulatino.
Naturales, el Departamento de Ciencias Atmosféricas y
Oceánicas de la Universidad de Buenos Aires y el Centro de Según Mercado y Galarza (2017) la preocupación social por
Investigaciones del Mar y la Atmósfera en el marco del el cambio climático ha crecido dramáticamente en el siglo
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. XXI. Los autores recogen datos de diversas encuestas (del
gobierno nacional, de ONG’s y consultoras) y una de ellas
Los entrevistados hacen referencia a un punto que resulta
llevada adelante por el Gobierno Nacional en el año 2015,
interesante asentar en este apartado y que tiene que ver con
expresan que: el 77% de los argentinos encuestados se
una “buena compresión del fenómeno por parte de la
encuentran extremadamente preocupados por el cambio
academia, pero la falta de traducción de ello en la agenda
climático y que alrededor del 61% de los latinoamericanos
política y en el diseño de la política pública que afronte el
encuestados coincide en lo mismo, este porcentaje más alto
problema” (RP). Se podría agregar también, la falta de
que el de cualquier región.
conocimiento de las instituciones anteriormente
mencionadas por parte de la sociedad. Esto contrasta con lo que mencionan Ryan y Ramírez (2016)
al expresar que existen bajos niveles de politización del
2. Integración del cambio climático en el proceso de toma de
cambio climático, lo cual no lo hace “un asunto
decisiones.
electoralmente prominente ni objeto de competencia entre
Si bien el Consejo de Desarrollo Sustentable existe desde el partidos políticos […] y que el grado de politización puede
año 2014, bajo la órbita del Ministerio de Agua, Ambiente y ser un indicador significativo de la relevancia social que una
Servicios Públicos: en él participan representantes de todos sociedad y un sistema político atribuye al tema” (Ryan y
los ministerios y se comparte la realidad ambiental y el Ramírez, 2016:3). En este punto es interesante ahondar,
impacto que pueden tener las distintas acciones de otros aunque sobrepasa los límites del presente escrito.
ministerios; aún sigue siendo un elemento en el cual trabajar.
4. Adoptar un enfoque orientado al aprendizaje, es decir,
Esto se vuelve imperioso sobre todo para un país como “aprender cómo hacer gobernanza del cambio climático”
Argentina, con una matriz productiva basada en el uso
En relación a esto, se puede decir que el actual equipo está
intensivo de los recursos naturales. Principalmente por los
abierto al enfoque que menciona Meadowcroft (2009) y
efectos de la agricultura de monocultivo que se han
expresan que el “Estado está aprendiendo a tomar la
combinado con precipitaciones más intensas y frecuentes,
participación de la gente […] y que no ya se lo considera
esto comienza a ser una temática urgente para algunas
como aquel que todo lo dice, que todo lo hace, sino que tiene
regiones del país, de la provincia y en sectores claves como el
en cuenta la cuestión de la articulación y coordinación entre
agro.
actores, y luego la tarea de supervisar las acciones que se
Al mismo tiempo, resulta importante sensibilizar a los tomen”.
diversos sectores sobre las consecuencias que se presentarán
No obstante, dado que la Dirección se encuentra en el proceso
en el mediano y largo plazo. El objetivo es que por un lado
de planificación, se reconoce como importante el adoptar un
puedan asociar las variaciones climáticas y las actuales
enfoque flexible en las posteriores etapas de
condiciones ambientales de los recursos, con los riegos que
implementación, evaluación y monitoreo de los resultados.
implican para sus propios negocios y ámbitos de acción.
Y por otro lado, para que puedan comprender los costos y las
modificaciones que se deben realizar de
manera preventiva, para poder sostener sus
actividades económicas y las de la provincia.
Esto influirá en la percepción de lo que es justo
y se evitarán resistencias de parte de diferentes
sectores sociales.
3. Movilización social
La sociedad cordobesa está bastante
movilizada por temas ambientales,
principalmente en lo que respecta a la
protección de los bosques. No obstante,
probablemente no se haga una asociación
explícita de ello con la problemática del cambio
climático (en tanto sumidero de carbono) sino
más bien con la erosión de los suelos, cuya
capacidad de absorción del agua producto de intensas lluvias Macro-estructura de gobernanza climática:
se ve disminuida causando importantes inundaciones.
Fuente: elaborada por la autora, en base a la información de
El equipo de la Dirección de cambio climático, también las páginas oficiales y entrevistas.
coincide en que “la gente está muy sensibilizada en lo
Referencias:
ambiental, lo que no quiere decir que no conozca en demasía
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• Línea gruesa: representa una articulación donde predominan la duplicación de

provechosa, donde hay cercanía entre los esfuerzos y acciones.
actores y una agenda común.
• Los intereses sub-nacionales no influyen la
• Línea fina: la relación no está afianzada, agenda climática nacional argentina, lo cual
hay falta definición de objetivos y agenda no quiere decir que no se vean reflejados.
común, hay mucha potencialidad. Para esto se hacen necesarios una mayor
apertura, definición del interés nacional – lo
• Línea intermitente: aún no hay cual se considera un desafío, dada la
articulación, aunque pueden darse complejidad de intereses que involucra- y el
acercamientos iniciales. planteo de una hoja de ruta clara.
CONCLUSIONES • La internacionalización de la provincia en
relación al cambio climático claramente es
El presente trabajo abordó la relación entre la gobernanza
climática a nivel sub-nacional, con el fin de fortalecer el una estrategia y una herramienta que no
cumplimiento del APA a nivel internacional y de los está siendo utilizada a nivel provincial, que
se recomienda explorar.
objetivos planteados en el plano nacional para lograrlo. Para
ello se evidenció, en primer lugar, que es necesario se tomen Pero para ello se considera importante, a grandes rasgos,
acciones tanto desde el nivel nacional y como del sub- realizar algunas de estas acciones de manera previa:
nacional.
a) Evaluación de las vulnerabilidades de la
En cuanto a las del plano nacional, a lo largo del escrito se provincia.
pudo observar que la capacidad estratégica a nivel sub-
nacional es entre media y baja. Ello es así principalmente b) Creación de un mapa de riesgos climáticos.
porque se considera fundamental que, desde el ámbito c) Creación de un mapeo de actores que están
nacional, se defina cuál es el interés respecto al tema y que se trabajando en el tema y que pueden potenciar
establezcan objetivos concretos. De esta forma el resto de los las acciones del gobierno.
actores, tanto gobiernos locales como empresas u ONG’s,
podrán complementar dicho trabajo. d) Planificación estratégica que tenga en cuenta
los puntos anteriores.
También se hace presente la necesidad de brindar más
transparencia en cuanto al procedimiento que debe llevarse a e) Identificación de las redes internacionales y las
cabo para acceder al financiamiento y su descentralización posibilidades de articulación, en función de las
desde nación. necesidades de la provincia.
Al mismo tiempo, se considera relevante crear un mecanismo f) Participación de al menos un miembro del
de fiscalización y monitoreo del accionar climático sub- equipo de la Dirección en las COP’s.
nacional desde el Estado nación, lo cual seguramente
contribuiría con el cumplimiento de los compromisos
internacionales.
BIBLIOGRAFÍA
En lo que respecta al nivel local, en cuanto al aspecto del
Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
liderazgo, dada la situación actual se considera que pueda (2015) Acuerdo de París, Unied Nations.
forjarse más a nivel institucional que individual, aunque
como se vio ambos son necesarios. Flöhlich, J. y Knieling, J. (2013) Conceptualizing Climate Change
Governance. Ed. Springler - Verlag Berlin Heidelberg.
Quizás con la presencia del Observatorio Nacional de
Meadowcroft, J. (2009) Climate Change Governance. Background
Cambio Climático en Córdoba, se puedan generar sinergias
Paper to the 2010 World Development Report. The Work Bank. De-
estratégicas que estimule al cuerpo político a darle no solo velopment Economics.
mayor peso al tema en la Provincia, sino también a incorporar
genuinamente un pensamiento estratégico, transversalizar el Mercado Sáez, M. y Galarza, C. (2017) Climate Change Communi-
fenómeno del cambio climático en diversos sectores y cation in Argentina. Oxford Research Ecyclopedia of Climate
Science.
regiones y territorializarlo para hacerlo más tangible.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (2009). Charting
Finalmente se puede decir que si bien la ciudadanía está A New Low-Carbon Route To Development. A Primer on Inte-
sensibilizada, probablemente falte una conexión del grated Climate Change Planning for Regional Governments. Fecha
fenómeno en sí con las realidades ambientales de la de consulta: 02/10/2017 Recuperado
provincia, lo cual es necesario revertir mediante la de:http://www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_cc/cc_pdfs/cc_sideev
promoción de la educación climática en diversos ámbitos, ent1109/Charting_carbon_route_web_final_UNDP.pdf
para así lograr una mayor demanda social hacia la agenda Ryan, D. y Ramírez, A. (2016) La política del cambio climático a
política. nivel ciudad: aprendizajes del estudio comparativo de Buenos
Aires, Sao Paulo y ciudad de México. Alianza Clima y Desarrollo
En ese sentido, se pueden resaltar las siguientes
(CDKN).
consideraciones finales.
Wells, G. B. (2016) Abriendo la caja negra del cambio climático:
• La gobernanza climática sub-nacional se claves para comprender su trayectoria política en América Latina
encuentra en un estado embrionario, donde en Lampis, A.(Ed.) “Cambio ambiental global, Estado y valor público: la
los actores se encuentran desarticulados y cuestión socio-ecológica en América Latina, entre la justicia ambiental y la
“legítima depredación”. Universidad Nacional de Colombia, Facultad
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de Ciencias Humanas - Centro de Estudios Sociales (CES); Consejo

Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO); Pontificia
Universidad Católica de Perú (PUCP).
Sitios Web
C-40. Fecha de consulta: 25/09/2017 Recuperado de:

http://www.c40.org/
ICLEI - Local Governments for Sustainability. Fecha de consulta:
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iclei/faq.html
Under2Coalition. Fecha de consulta: 25/09/2017 Recuperado de:
http://under2mou.org/coalition/
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LA RECONCEPTUALIZACIÓN DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN RELACIÓN

A LO AMBIENTAL: SITUACIÓN EN LATINOAMÉRICA
Renee Isabel Mengo*
Pablo Rubén Tenaglia†
RESUMEN implicancias atraviesen todas las áreas del conocimiento. Al

respecto, las Relaciones Internacionales como disciplina, ve
Las transformaciones de la era global en el desarrollo del la necesidad de reconceptualizar contenidos propios como el
presente siglo, hacen que la temática ambiental y sus de la “Cooperación Internacional” tanto como el de “Sistema
implicancias atraviesen todas las áreas del conocimiento. Al Internacional” ya que ambos se ven afectados por el impacto
respecto, las Relaciones Internacionales como disciplina, ve del tema ambiental en lo que se refiere a seguridad;
la necesidad de reconceptualizar contenidos propios como el regionalismos; soberanía y otros intereses globales por lo que
de la “Cooperación Internacional” tanto como el de “Sistema los paradigmas clásicos que sostienen al campo disciplinar
Internacional” ya que ambos se ven afectados por el impacto están en constante debate, enriqueciendo la producción
del tema ambiental en lo que se refiere a seguridad; académica. En la actualidad, las Relaciones Internacionales
regionalismos; soberanía y otros intereses globales por lo que muestran cambios tan profundos en actores y procesos
los paradigmas clásicos que sostienen al campo disciplinar internacionales por los que el Estado-Nación; el comercio; la
están en constante debate, enriqueciendo la producción seguridad entre otros aspectos, tienen implicancia directa
académica. En la actualidad, las Relaciones Internacionales desde lo ambiental. Si bien el origen del problema pudiese
muestran cambios tan profundos en actores y procesos ser de un país, en el presente, las soluciones deben ser
internacionales, por los que el Estado-Nación; el comercio; la planteadas desde el ámbito internacional, como expresión de
seguridad entre otros aspectos, tienen implicancia directa lo global.
desde lo ambiental. Si bien el origen del problema pudiese
ser de un país, en el presente, las soluciones deben ser La globalización produce cambios permanentes en la
planteadas desde el ámbito internacional, como expresión de economía mundial, lo que ha llevado a una reorganización
lo global. La globalización produce cambios permanentes en espacial de la producción, a la interpenetración de industrias
la economía mundial, lo que ha llevado a una reorganización a lo largo de las fronteras, generando rivalidades
espacial de la producción, a la interpenetración de industrias interregionales para ocupar mercados, a realizar explotación
a lo largo de las fronteras, generando rivalidades de recursos en el menor tiempo posible, por lo que el
interregionales para ocupar mercados, a realizar explotación medioambiente se ha hecho problemática global,
de recursos en el menor tiempo posible, por lo que el consecuencia de ello es que, el desarrollo sustentable es un
medioambiente se ha hecho tema global, consecuencia de ello asunto de la interdependencia mundial, sobre todo a partir
es que, el desarrollo sustentable es un asunto de la de la aparición y organización de grupos ambientalistas,
interdependencia mundial, sobre todo a partir de la aparición cuyas demandas han conducido a plantear lo ambiental en
y organización de grupos ambientalistas, cuyas demandas las agendas políticas y académicas.
han conducido a plantear lo ambiental en las agendas En lo que va desarrollándose el siglo XXI, lo ambiental excede
políticas y académicas. La presentación, trata de plantear al Estado Nacional impactado por contaminaciones diversas;
como el tema ambiental aporta progresivamente contenido deforestación; exceso de urbanización (el 75 % de la
a las Relaciones Internacionales, siendo uno de los de población mundial es urbana), por lo que obligatoriamente
constante tratamiento actual en la disciplina, con especial se necesitan de acuerdos bilaterales, regionales y hasta
referencia a la situación en Latinoamérica. mundiales. Se debe tener en cuenta que los países
Tema: Ambiente y Relaciones Internacionales desarrollados consumen el 80% de la riqueza mundial y
Mesa: Ambiente y Relaciones Internacionales generan el 75 % de la contaminación planetaria, mientras que
Fecha de envió: 28 agosto de 2017 en opuesto, los países en vías de desarrollo, para salir de su
Fecha de Aceptación: 02 octubre 2017 estancamiento apelan a la explotación desmesurada de sus
variadas fuentes de recursos en tierra, agua, subsuelo y aire,
provocando una alarmante degradación ambiental.
INTRODUCCIÓN Esta situación se la observa en toda Latinoamérica en busca
de tu tan ansiado desarrollo. Lo que se ha logrado es
El carácter interdependiente y global de la sociedad mundial
crecimiento, por explotar gran parte de sus grandes reservas
ha traído consigo, por lo tanto, un cambio en la naturaleza,
naturales, con modificación e impacto ambiental en la que no
estructuras y dinámicas de la misma, con efectos se prevén soluciones de inmediato.
contradictorios de muy diverso alcance. Por una parte, ha
supuesto el desarrollo de nuevas fuentes y formas del poder El ensayo, trata de mostrar como el tema ambiental en el
y, consecuentemente, de dominación y dependencia a nivel presente, modifica permanentemente el contenido de las
internacional entre los distintos actores. Relaciones Internacionales, siendo uno de los progresivos
tratamientos actuales en la disciplina.
Las transformaciones de la era global en el desarrollo del
presente siglo, hacen que la temática ambiental y sus
* Facultad de Ciencias de la Comunicación – UNC

† Facultad de Ciencias de la Comunicación – UNC
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Por otra parte se muestra la particular situación ambiental de de Rio; la segunda conferencia de la ONU tuvo lugar en
Latinoamérica como región y por ende de Argentina, para Johannesburgo en 2002. Si bien la Cumbre de Río, no aportó
tomar conciencia de la hipoteca que se está haciendo para el soluciones y por la gran expectativa que había generado,
futuro. Desde el conocimiento que permite las Relaciones impuso la temática ambiental como emergencia y dio lugar a
Internacionales, sirva para concientizar sobre el estado del que nuevos actores comenzaran a gravitar en la Cooperación
tema. Internacional en relación al medio ambiente; marcó un
verdadero cambio al producir acuerdos y documentos que
MARCO TEÓRICO tocaban todos los aspectos de la problemática ambiental y
Para comprender el impacto que produce la problemática consideraban el desarrollo sustentable como objetivo
ambiental dentro de las Relaciones Internacionales, es principal. Los acuerdos y documentos representaron en el
conveniente revistar conceptos de: Cooperación y el de momento, la respuesta política más global y articulada en el
Sistema Internacional, considerando las variadas aristas que esfuerzo de cooperación internacional.
componen la temática lo que permitiría ir a los necesarios La Cumbre de la Tierra constituyó un hito en la historia de
consensos locales-regionales; nacionales-internacionales, las Relaciones Internacionales del medio ambiente ya que
como respuestas a las complejas situaciones ambientales movilizó a miles de personas de todo el mundo, que
existentes en la actualidad. pudieron organizarse en el Foro Global (encuentro no oficial)
Con respecto a la Cooperación Internacional, y en relación a y a participar de la reflexión de manera cooperativa. La
lo ambiental, la temática no es nueva para la disciplina, pero participación de las redes de ONG paralela o directamente
ha sido la etapa global por sus características que le ha dado presente en la Conferencia oficial de la ONU (650 ONG
transversalidad y ha movilizado a la sociedad internacional acreditadas) creó un verdadero precedente; de allí en
para la toma de conciencia en la urgencia de soluciones. adelante se prestaría atención a las voces y posturas de la
sociedad civil en asuntos internacionales de interés común.
La dinámica de las investigaciones, producen publicaciones Así se pudo notar la participación de las ONG y de las
constantes y de diversos enfoques. En relación al tema de la organizaciones de la sociedad civil en todas las conferencias
presentación para la autora (Chevrin, 2011), la temática internacionales convocadas posteriormente por la ONU, no
ambiental está ocupando un lugar cada vez más importante solo sobre medio ambiente sino extendido a otras temáticas
en el marco de la cooperación internacional, sea de manera como Viena en 1993 sobre Derechos Humanos; en El Cairo en
formal o informal. Según (Keohane, 1988), la cooperación 1994 sobre Población y Desarrollo, en Copenhague en 1995
tiene lugar cuando varios actores ajustan su comportamiento sobre Desarrollo social, etc.
a la preferencia actual o anticipada de otros actores, a través
de un proceso de coordinación de políticas. El aporte de Además, después de la Conferencia, la ONU institucionalizó
(Millner, H. 1997) complementa esta definición explicando el Consejo para el Desarrollo Sostenible, integrado por
que la coordinación de políticas implica que la política de actores no gubernamentales como ONG y representantes de
cada Estado sea ajustada para reducir sus consecuencias la sociedad civil.
negativas sobre el otro Estado. Debido a la magnitud y Por lo arriba expuesto, hablar de las ONG, hoy es hablar de
urgencia, la resolución de los mismos (los problemas un actor transnacional. Ya se pueden considerar actores
vinculados al medio ambiente) resultaría inconcebible sin plenos de la Cooperación Internacional, tanto por los
una cooperación internacional. recursos que detentan como por el peso de sus posiciones
Se considera que el paradigma que se adecua al tratamiento (que se expresa a través de ciertas instituciones
de lo ambiental en la situación del presente es el de la internacionales) en cuanto a la definición de las políticas de
“interdependencia” al plantear una mirada diferente, a los desarrollo y cooperación. Estos actores lograron imponerse
dos paradigmas clásicos (idealismo y realismo), al considerar como legítimos y dignos de participar de los procesos
que además del Estado-Nación, otros actores de las internacionales con respecto al medio ambiente.
Relaciones Internacionales tienen protagonismo en la Si bien los nuevos actores no siempre tienen el poder de
actualidad; considera que los factores naturales están convocar grandes conferencias en las cuales participan los
interdependientes entre sí, como lo son los diferentes actores actores formales como Estados y organismos internacionales
que están vinculados al tema. La problemática ambiental (excepto quizás cuando se organizan conferencias entre los
genera una red de factores, relaciones y respuestas actores gubernamentales no centralizados); al revés, los
vinculadas, que corresponden a la teoría de la matriz de la nuevos actores participan formalmente o paralelamente a las
interdependencia compleja planteada por autores como conferencias y cumbres convocadas por las grandes
(Kehoane y Nye, 1988). instituciones multilaterales o por los Estados.
El tema ambiental está presente tanto en las grandes Más allá de las nuevos aportes para el campo académico, los
conferencias internacionales organizadas por la ONU Estados-Naciones siguen siendo los actores principales y
(Organización de las Naciones Unidas: Cumbres de la tierra) centrales del sistema de relaciones internacionales, hasta
como en los Foros sociales mundiales, y en los espacios reconociendo la particularidad del medio ambiente al ser un
ciudadanos internacionales. En 1972 se reunió la Primera "bien público mundial". Son los principales centros de
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, autoridad política, creadores de normas y de control. Hasta
en donde se reconoce la responsabilidad del Hombre en la ahora solo ellos pueden mantener la cohesión social (a pesar
preservación y la mejora del Medio Humano, dando origen de la emergencia de una sociedad civil globalizada) y
al PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio estabilizar las condiciones necesarias a la producción y
Ambiente). Dos décadas más adelante, en 1992 tuvo lugar la repartición de bienes y servicios.
Primera Conferencia de la ONU sobre medio ambiente y
desarrollo (UNCED), llamada también Cumbre de la Tierra
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En las últimas décadas se ha advertido la evolución con con una nueva constelación de actores políticos a estala
respecto a la Cooperación Internacional formal e informal. global, que invaden a menudo el ámbito de decisiones que el
Un aspecto positivo tiene que ver con una cuestión teórica, Estado había considerado como propio y exclusivo".
mientras algunos dicen que si el número de actores aumenta,
Es claro entonces que la corriente globalista o
las probabilidades de fracaso o defección aumentan, otros
transnacionalista cierne sus principios teóricos en los
resaltan la mejora procurada por un gran número de actores
fenómenos propios de la globalización, la cual en algunas
en la cooperación internacional. A pesar de estas dificultades,
ocasiones "antepone la economía a la política y las
hay que resaltar uno de sus grandes éxitos, al lograr
instituciones internacionales a las nacionales" (Sodaro, 2006,
sensibilizar a la opinión mundial, y conformar una verdadera
p. 337). En la teoría, gran cantidad de autores de las
sociedad civil internacional a favor de la protección del
Relaciones Internacionales y la política internacional en
medio ambiente y del cambio.
general afirman que, la globalización es la tendencia
Por otra parte, El Sistema Internacional, está constituido por principal de la actualidad, por cuanto fortalece el dominio del
un conjunto de actores, cuyas relaciones generan una sistema capitalista mundial, reemplaza la primacía del
configuración de poder (Estructura), dentro de la cual se Estado-nación por corporaciones transnacionales (CTN) y
produce una red compleja de interacciones (Procesos), de logra permear las culturas globales a través de una cultura
acuerdo a determinadas reglas. La Estructura del sistema es global.
la configuración de poder surgida de las relaciones entre los
Frente a la tipología de actores internacionales de la corriente
diferentes actores en su conjunto. Dentro de esos actores solo
globalista, vale la pena destacar los aportes de Richard
las potencias disponen del poder para establecer las reglas
Mansbach, quien según (Barbé, 2003), clasifica seis tipos
del juego a nivel global. Según (Merle, 1991), existen tres
diferentes de actores internacionales:
niveles que conforman al Sistema Internacional:
a. AGI: actores gubernamentales interestatales. Tales como la
1) Estados.
OEA o la ONU.
2) Organizaciones Internacionales.
b. ANGI: actores no gubernamentales interestatales. Tales
3) Las fuerzas trasnacionales. como las ONG y las empresas transnacionales.
Mas actual, el autor (Restrepo Vélez, 2013) considera que por c. AGNC: actores gubernamentales no centrales, los cuales
los profundos cambios del mundo actual, el enfoque hacen referencia a gobiernos locales que tienen un
“globalista” de las Relaciones Internacionales, también comportamiento internacional. Tales como las comunidades
denominada por algunos autores como “transnacionalista”, autónomas de España.
es el que explica el Sistema Internacional de
d. AING: actores intraestatales no gubernamentales, los
interdependencias, pues las Relaciones Internacionales se
cuales son grupos privados que mantienen vínculos con otros
mueven a partir de las interacciones de gran cantidad de
actores internacionales. Tales como la academia sueca.
actores además de los estatales, siendo Robert Keohane y
Joseph Nye unos de los primeros en desafiar el paradigma e. Los Estados: todo Estado es actor internacional por el
clásico de ignorar los procesos transnacionales y actores no simple hecho de serlo.
estatales tal como lo teoriza (Tarzi, 2004, p. 115).
f. El individuo: personas que ejercen una actividad
Para los autores globalistas, el Sistema Internacional es internacional importante. Tales como, el Dalai Lama, Xi
entendido como una red de interacciones en la que participan Jinping, Donald Trump entre otros. (Mansbach, Ferguson y
gran cantidad de actores, tales como los Estados, las Lampert, 1976)
organizaciones internacionales, las ONG's, los medios de
comunicación, los grupos económicos y financieros, los La condición de actores internacionales obedece en gran
sindicatos, y en algunas ocasiones los grupos terroristas y los parte a la evolución de la agenda internacional, esto es, a la
individuos. Como sostienen (Kiss & Shelton, 2007, p. 66), "la atención que el sistema internacional le brinda a ciertos
transformación del sistema internacional sucedió en el siglo temas, "de ahí, por ejemplo, la aparición a partir de los años
XX con la emergencia de actores no estatales, incluyendo las setenta de organizaciones no gubernamentales dedicadas a la
organizaciones no gubernamentales, las compañías defensa del medio ambiente" (Barbé, 2003, p. 135).
multinacionales y los individuos". La emergencia de los nuevos actores (universitarios,
La teoría precedente, no parte de la idea del fin de los empresas, sociedad, ONG; cadenas de medios corporativos)
Estados, sino del hecho de que en el nuevo orden se pueden explicar por las transformaciones de la estructura
internacional, el Estado no es ya el único actor, o el actor más del Sistema Internacional dado que los individuos y los
estratégico (Sassen, 2007). Esta constante interrelación entre grupos se vinculan de manera funcional a medida que
los actores internacionales se manifiesta en "la amplitud de descubren que comparten intereses y necesidades comunes
las interdependencias globales, la existencia de una economía que trascienden las fronteras institucionales clásicas. Esto
global fuera del control de los Estados, el funcionamiento de parece encarnar el concepto de (Nye, 2011), sobre los
los mercados financieros y comerciales a escala planetaria, la diferentes tableros de las Relaciones Internacionales, dentro
operación de compañías multinacionales que atraviesan de los cuales actúan e interactúan diferentes categorías de
fronteras y las transacciones económicas permanentes que actores; de la misma forma, se aproxima a la visión de (Barbé,
invaden territorios" (Estrada, 2011, pp. 679 - 680), pues los 2003), al sostener la existencia de diferentes agendas
transnacionalistas los ven como partes trascendentales del internacionales. Aparece acá la permeabilidad de estos
escenario internacional, tal como lo afirma (Beck, 2004, p. 33), tableros y de estas agendas, debida a la implicación cada vez
"el Estado se convierte en uno más de los actores políticos mayor de todas estas nuevas clases de actores. De tal forma
planetarios y pierde protagonismo, ahora compite o colabora que, en el presente, la sociedad civil puede imponerse en las
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discusiones relativas a un tema de la agenda oficial internacional que se ve cada vez más vulnerable ante algunos
internacional, como también puede modificar el abordaje que problemas que antes se han visto como los problemas de la
se hace de una problemática mundial, y hasta puede imponer fauna y de la flora, pero no de los seres humanos, esa es la
que temas auténticamente nuevos sean añadidos a esta diferencia actual.
agenda.
Lo cierto es que tenemos demasiados tratados, demasiadas
Actualmente, se puede decir que la agenda internacional gira agencias, muy poca coordinación y cooperación entre ellas y
en torno a temas relacionados con la guerra contra el una baja eficiencia también en la utilización en los recursos
terrorismo, la proliferación nuclear, la lucha contra el económicos. Pero lo que es aún más grave: una evidente
narcotráfico y las drogas ilegales, el cambio climático, la supeditación de los tratados internacionales sobre medio
tendencia hacia el multilateralismo, la crisis económica y la ambiente a los designios de la Organización Mundial del
inserción de los Estados en la economía mundial. Comercio o a las decisiones del Fondo Monetario
Internacional y del Banco Mundial, y en particular la última
Lo precedente hace necesario la diferenciación entre actores
institución mencionada, ha comenzado a introducir criterios
internacionales estatales, el Estado; y actores internacionales
de sostenibilidad ambiental en la prestación de sus líneas
no estatales, las organizaciones intergubernamentales, las
financieras.
organizaciones no gubernamentales y empresas
transnacionales, también conocidas como fuerzas A pesar del estado del tema ambiental, es en la disciplina de
transnacionales. las Relaciones Internacionales, a partir de la actualización de
sus contenidos, quien pudiere aportar sustento teórico para
Como expresión de la necesidad en lograr consensos y
la búsqueda de consensos en Cooperación y aceptando las
readecuación a las temáticas actuales dentro de las
transformaciones que tiene el Sistema Internacional, se
Relaciones Internacionales, en el mes de julio de presente
presenta la oportunidad para contribuir a las urgentes
año, se llevó a cabo la reunión del G20 en Hamburgo-
soluciones que se requieren.
Alemania, en donde a pesar de la negativa de los Estados
Unidos de Norteamérica en sostener el (Acuerdo de Paris, A continuación y para mostrar la interrelación entre
2015), quedo demostrado la necesaria coordinación y la tratamiento teórico y situación actual de las problemáticas
cooperación internacional como claves para mejorar el medioambientales a igual que sus posibles soluciones, se
crecimiento económico y el bienestar social. Coordinación y muestran artículos periodísticos que ilustran lo planteado
cooperación que son imprescindibles en las medidas contra anteriormente, como el de las 10 naciones más contaminadas
el cambio climático, fundamental para alcanzar un desarrollo del mundo3, distribuidas en los distintos continentes, por
sostenible en el que la participación del sistema financiero es causas comunes y propias, encabezando la siguiente lista:
esencial1
1) Estados Unidos de Norteamérica: es el país que más gases
LA DIMENSIÓN AMBIENTAL DE LAS RELACIONES emite y que contribuye al efecto invernadero por su gran
emisión de CO2 y un gran abuso de fertilizantes.
INTERNACIONALES
2) Rusia: Es una de las naciones más contaminada del mundo
El cambio climático ha dejado de ser un tema que parece
por la quema de los gases de los pozos de petróleo, pues
implicar sólo a los movimientos ecologistas y a una parte de
emite 400 millones de toneladas de CO2 al año. Siendo el
la comunidad científica. Hoy el calentamiento de nuestro
mayor generador de esta forma de contaminación.
planeta está produciendo efectos nunca vistos2. No se trata
de preservar para las generaciones venideras, estamos 3) China: es el país más poblado del mundo, tiene 70% de
hablando de las generaciones actuales, de las que sufren contaminación en sus playas. Las empresas petroleras han
episodios cada vez más graves de sequía, del avance de la retrasado durante años la mejora del diesel que queman.
desertificación que está llevando a un riesgo extremo de Como resultado, los niveles de sulfuro del diesel chino son al
pobreza, de miseria y de destrucción de sus hábitats. Hoy hay menos 23 veces los de Estados Unidos.
muchas más urgencias que respuestas, pero las respuestas
están ahí, bloqueadas, burocratizadas. Hay avances 4) Japón: Es uno de los pocos países que siguen pescando
tecnológicos capaces de cambiar la forma de producir, de ballenas. Los pesqueros japoneses están agotando los
consumir y de movernos. Lo que hace falta, efectivamente, es cardúmenes de atún en el mundo, además de la gran
pasar de la retórica al desarrollo sostenible, a las decisiones contaminación nuclear producida por el terremoto.
en el ámbito de lo público y en el ámbito de lo privado que 5) India: Tiene gran parte de sus suelos contaminados con
sean consistentes, que sean coherentes con la urgencia y con fertilizante y gran contaminación de sus aguas, también tiene
la viabilidad de las respuestas concretas. No sólo es necesario sobre pesca y emisión de CO2.
que el desarrollo sea más sostenible, sino que además, eso es
necesario. La política una vez más tiene que ser, no el arte de 6) México: está entre los países del mundo con mayor
lo posible sino el arte de convertir en posible lo que es deforestación y cientos de autos del tránsito cotidiano, que
urgente. Y ahí es donde se está fallando a escala planetaria, generan una bruma de polución muy espesa.
con excepciones muy importantes y con una comunidad
1 Fraile, Arturo. Diario el País. España. 19 de julio de 2017. Sección Economìa-Analisis. La necesidad de Coordinación, cooperación y cambio climático en la
reciente Cumbre del G20 en Alemania. Disponible en: https://economia.elpais.com/economia/2017/07/14/actualidad/1500047702_724427.html
[Consultado el 6 de agosto de 2017].
2 Narbona, Cristina. Ex Ministra de Medio ambiente de España. Conferencia en el Real Instituto Elcano. 3 de octubre de 2006. Disponible en:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/ [Consultado el 10 de agosto de 2017].

3 Disponible en: http://www.informador.com.mx/tecnologia/2013/461379/6/los-diez-paises-mas-contaminados-del-planeta.htm [Consultado el 15 de
agosto de 2017].
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7) Australia: La potencia oceánica principalmente Mal manejo de los residuos y desechos sólidos, incluyendo el
conformada por áreas en procesos de transformación, tiene inapropiado tratamiento de los electrónicos.
un alto uso de fertilizantes y es la potencia que sufre más
Poca conciencia ambiental de la ciudadanía. Los
pérdida de bosques.
latinoamericanos, en general, no incluyen el tema ambiental
8) Indonesia: En menos de 50 años ha desforestado el 40% del como un favor fundamental en su calidad de vida
país por lo que tiene gran pérdida de bosques y gran
El impacto combinado de crisis locales, agravadas por el
contaminación en sus aguas.
calentamiento global, conduce a sequías, inundaciones, olas
9) Perú: país sudamericano con mayor número de especies en de calor, elevación de la marea y derretimiento de glaciares y
vías de extinción y destrucción de varios ecosistemas debido placas de hielo. Esto podría llevar a los sistemas naturales y
a la pesca indiscriminada y el comercio ilegal de animales las sociedades que dependen de ellos a un punto límite.
exóticos.
Por su parte la Organización Mundial de la Salud (OMS) en
10) Brasil: a pesar de que conserva muchas áreas naturales, un periodo de cinco años, comparó la calidad del aire de casi
tiene un uso indiscriminado de fertilizantes, alta emisión de 3 mil ciudades en 103 países5. El estudio “Global Urban
CO2, gran sobre pesca y especies amenazadas. Ambient Air Pollution Database”, asegura que 80 por ciento
de las personas que viven en una zona urbana respiran
A nivel regional, serios problemas ambientales se dan en
aire demasiado contaminado en base al estudio sobre las
Latinoamérica4, aunque posee ocho de los diecisiete países
partículas suspendidas en el aire de distintas urbes. Como
que atesoran hasta un 70% de la diversidad biológica del
indicadores se usaron las medidas PM 10 y PM 2.5, las cuales
planeta y que alberga un sinnúmero de especies únicas de
miden las partículas respirables por el ser humano. Estas
plantas y animales, sin embargo existe una crisis ambiental
unidades señalan la cantidad y el tamaño de las partículas
causada por diferentes factores: industrialización,
suspendidas en el aire en microgramos sobre metro
contaminación y uso inapropiado y excesivo tanto de tierras
cúbico (ug/m3). Las partículas grandes (PM 10) y las
como de recursos naturales. Entre los más urgentes a
pequeñas (PM 2.5) pueden ser muy dañinas para la salud,
controlar por cooperación figuran:
indicando cuales son las ciudades más contaminadas de
Gran cantidad de incendios forestales que se da por la Latinoamérica, en donde Chile, Brasil y México, poseen
creación de espacios para la agricultura y crianza de ganado ciudades con peor calidad de aire en la región, entre las que
a través de la destrucción de la superficie forestal por medios se destacan:
como tala de árboles e incineración de bosques.
Santa Gertrudes, Brasil (95u/m3de PM10)
La ecología de la región está fuertemente afectada por los
Lima, Perú (88 u/m3 de PM10)
usos nocivos de las áreas silvestres: cacería, quema, daño de
hábitat, permitidos en su mayoría por autoridades o Monterrey, México (86 u/m3 de PM10)
administradores de terrenos de manera irresponsable, esto
La Paz, Bolivia (82 u/m3 de PM10)
irrumpe en las cadena alimenticia generando daños en el
sistema ecológico Toluca, México (80 u/m3 de PM10)
Excesos en actividades de pesca, construcción, explotación de San Salvador, El Salvador (77 u/m3 de PM10)
petróleo entre otras aportan a la extinción de más de mil
especies al año en el mundo. Rancagua y Coyhayque, ambas en Chile (75 u/m3 de PM10)
La falta de reglas estrictas referentes a la contaminación del Santo Domingo, Ecuador y Cubatao, en Brasil (69 u/m3 de
aire cuya fuente es la industria en general, y los vehículos, PM10)
además de tener serias repercusiones a nivel ambiental con el Andacoyo, Chile (67 u/m3 de PM10)
deterioro de la capa de ozono está generando importantes
problemas de salud humana a nivel mundial. Santiago y Padre de las Casas, ambas en Chile (64 u/m3 de
PM10)
Las aguas residuales tanto del sector agrícola como de la
industria contaminan los ríos, afectando el agua potable, Los grandes desafíos ambientales de América Latina y el
generando enfermedades en humanos y la muerte de Caribe deben ser atendidos con prontitud para el beneficio
organismos que habían estos importantes espacios acuáticos. de la presente y futuras generaciones.
Débil gestión integrada de los recursos hídricos, que incluye Una mayor cooperación y coordinación regional pudiera
despilfarro en los usos domésticos y agrícolas, y contribuir a la solución de muchos de estos problemas, en la
contaminación de los cuerpos de agua por efluentes que los países con mayor experiencia y resultados aporten
industriales, agrícolas y domésticos sus conocimientos a otras naciones, enfocándose en la
Prácticas agrícolas no reglamentadas hacen que el suelo se búsqueda de la sustentabilidad compartida.
erosione, afectando su fertilidad y la calidad del agua. La naturaleza no conoce de límites o fronteras políticas. De
Deterioro del ambiente urbano de las ciudades, en particular allí qué, en la medida que la salud ambiental de un país se
por contaminación del aire por elevados niveles de emisiones incremente, sin duda tendrá consecuencias positivas en otras
atmosféricas y sonoras. naciones.
4 Serios problemas ambientales en Latinoamérica. 03 de Junio de 2014

Disponible en: http://www.hannabolivia.com/blog/item/400-serios-problemas-ambientales-en-latinoamerica [Consultado el 20 de agosto de 2017].
5 Disponible en: https://hipertextual.com/2016/05/contaminacion-america-latina. 14 de mayo de 2016. [Consultado el 25 de agosto de 2017].
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En consonancia con la región en la problemática ambiental, obtuvo 21.288 MW del viento). El uso de la energía tampoco
en Argentina, la Fundación de Historia Natural Félix de es tan eficiente en los hogares, la industria y el alumbrado
Azara compiló información de fuentes oficiales, ONG, público (sólo la ciudad y la provincia de Buenos Aires poseen
investigaciones y una decena de expertos de primer nivel un plan de reemplazo de las luces de las calles con lámparas
para definir la deuda medioambiental6. Resultado del de alta eficiencia).
relevamiento fue el documento “Lineamientos para una
Solución: Ampliar el uso de las etiquetas de eficiencia
política ambiental nacional 2015-2019”, apelando a los
energética más allá de los electrodomésticos, instalar
distintos niveles de responsabilidad, incluidos los
atenuadores de potencia en el sistema de alumbrado público
organismos gubernamentales, las ONG y los ciudadanos,
del país, educar a la población en el consumo responsable y
para comenzar a trabajar y proponiendo que con las
promover la coproducción industrial de energía eléctrica y
decisiones, se puede modificar la presente degradación. El
térmica a partir de un solo combustible.
investigador Dr. Jorge Crisci, jefe de la División Plantas
Vasculares del Museo de La Plata y miembro de la Academia 4. La Minería
Nacional de Agronomía y Veterinaria, leyó el informe,
considerando que lo que se propone es algo extremadamente Mientras que, a comienzos de los 90 en el país operaban siete
necesario para el país y la humanidad, “porque las grandes empresas internacionales, en 2005 pasaron a ser 55 y
catástrofes de las que estamos siendo testigos ocurren por el aumentaron desde entonces, con un alto nivel de
maltrato que le estamos dando al medioambiente". Incluyó conflictividad social y sin definir las áreas de explotación
en la lista al cambio climático, la pérdida de la biodiversidad minera para proteger los ecosistemas, la flora y la fauna
o las enfermedades emergentes. "Pensar la Argentina en autóctonos ni las fuentes naturales de agua dulce.
términos ambientales es un gran puntapié inicial para el Solución: Prohibir la actividad minera en las áreas naturales
futuro del país", sostuvo el investigador. La República protegidas y limitarla cerca de esas zonas y de sitios con gran
Argentina en relación a la región posee problemáticas biodiversidad o que provean de agua dulce a pueblos y
compartidas y otras son propias, entre las que sobresalen la campos.
emergencia de diez problemas a saber:
5. Los Bosques y Selvas
1. El Agua
En un siglo, la Argentina perdió 73 millones de hectáreas de
Los hogares argentinos aún están lejos de alcanzar uno de los bosques selvas. La última cifra oficial es de 2011: hay 27
Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU: que por lo millones o menos de hectáreas verdes nativas. Para la
menos el 90% de la población cuente con agua potable para Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (Sayds), esa
el año que viene. Las cifras oficiales indican que el acceso a pérdida muestra "una aceleración del proceso en las últimas
agua de red y cloacas habría crecido del 51 al 82,6% en cuatro décadas". En varias provincias avanzan con los desmontes
años, lo que aún empuja a la población de barrios o más allá de las zonas aprobadas y hay ecorregiones
asentamientos a recolectar agua insegura para la salud. desprotegidas, como la del monte de llanuras y mesetas
Solución: Extender la red de suministro y cloacas a las áreas (desde San Juan hasta Chubut), la espinal (llanura chaco
donde hoy es técnicamente posible. Esto superará la meta de pampeana) o los bosques de caldén (La Pampa) y de los
acceso. talares (Buenos Aires).
2. Los residuos Solución: Hacer cumplir la ley de bosques, respetar el

presupuesto del fondo nacional para la conservación de los
Existen más de 3000 basurales a cielo abierto, donde conviven bosques (se cubre el 10%) y sancionar una ley para que las
residuos domiciliarios e industriales. Están en más del 70% provincias restauren no menos de 10.000 hectáreas de áreas
de los municipios con menos de 10.000 habitantes y el 50% de forestales degradadas, en especial en el Chaco húmedo, el
los de más de 100.000 habitantes. Esta "tradición" argentina Chaco seco, la selva misionera, la llanura chaco pampeana y
de no organizar la disposición de los desechos ni fomentar la el monte de llanuras y mesetas.
separación y el reciclaje de los residuos (el 40% es
potencialmente reutilizable) aumenta la contaminación del 6. Los Glaciares
aire, el suelo y el agua con un alto riesgo sanitario. Menos el Perito Moreno y el Spegazzini, la mayoría de los
Solución: Fomentar la separación de los residuos y el glaciares de la Patagonia y Cuyo están en retroceso,
reciclado de materiales, identificar a los grandes generadores principalmente por el cambio climático. El tamaño de los
de desechos, aplicar la ley de gestión de residuos glaciares Alerce, Upsala, Frías y Lanín disminuyó, y los del
domiciliarios y eliminar los basurales a cielo abierto. complejo Onelli-Bolados hasta dejaron de estar conectados.
El glaciar Frías, por ejemplo, perdió en 19 años unos 0,4
3. La Energía kilómetros cuadrados.
El viento costero y patagónico, la luz solar y el agua son Solución: Actualizar y publicar con regularidad el Inventario
recursos naturales aún desaprovechados. "El modelo vigente Nacional de Glaciares, con prioridad en las provincias
y su tendencia nos alejan de poder diversificar la matriz mineras.
energética", dicen los autores del informe. En 2012 (el último
período para el que obtuvieron datos), las pequeñas centrales 7. La pesca Comercial
hidroeléctricas activas aportaron 92 MW y las centrales No se controla el cumplimiento de la veda de pesca de la
eólicas y solares fotovoltaicas, 118 MW (ese año, España merluza común, una especie con "síntomas de exceso de
6Disponible en http://www.lanacion.com.ar/1720041-urgencias-ambientales-los-diez-problemas-que-esperan-solucion. 20 de agosto de 2014.

[Consultado el 7 de setiembre de 2017].
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explotación", según admite la Sayds. La Merluccius hubbsi, de la actual sociedad mundial y han acentuado el sentimiento
la merluza de cola, la anchoíta y la caballa son las principales y la realidad de la existencia de una comunidad
especies de pesca comercial (en 2011 se extrajeron 700.000 internacional.
toneladas y se exportó por 1300 millones de dólares). Salvo la
La centralidad actual en la temática económica y científico-
anchoíta, que está sub explotada, las otras especies, más el
técnica no sólo afecta decisivamente a los países
calamar, el langostino y la vieira, demandan medidas de
desarrollados, sino también, aunque con dinámicas y efectos
conservación.
muy distintos, a los países en vías de desarrollo.
Solución: Elaborar un inventario nacional de las especies de
En este nuevo escenario, los problemas del desarrollo y del
valor comercial, revisar el estado de sus poblaciones,
subdesarrollo en sus diversas manifestaciones económicas,
proyectar la captura aceptable por jurisdicciones y prohibir
sociales y científico-técnicas han pasado a transformarse en
el uso de técnicas de pesca indiscriminada.
una de las claves para entender el mundo de nuestros días y
8. Las áreas protegidas sus más acuciantes problemas. La problemática del presente
y del futuro se materializa, de esta forma, a lo largo de un
La actual ley de parques nacionales no alcanza a los sitios
abanico que, va desde la pobreza y el subdesarrollo hasta el
arqueológicos e históricos, que son 20 yacimientos y lugares
medio ambiente y el acceso a la información, pasando por la
con alto valor cultural. Los parques y las reservas naturales
xenofobia y el racismo, poniendo de manifiesto la íntima
protegidas son el 9,5% del territorio y deberían ser el 15 por
relación existente entre los mismos.
ciento. Los monumentos históricos cuentan con una ley que
los declara como tales, sin más protección ni contexto natural Todo ello ha traído consigo un fenómeno de
(capillas rurales, campos de batalla, postas o fuertes). El transnacionalización e interdependencia de las relaciones
patrimonio natural y cultural incluye más de 2500 especies sociales a todos los niveles y ámbitos, de internacionalización
de vertebrados, 20.000 especies vegetales, 400 parques de los problemas internos y de internalización de los
nacionales y provinciales, 970 monumentos históricos y 1000 problemas internacionales, que ha trastocado las estrategias
museos. y políticas tradicionales, obligando tanto a importantes
innovaciones en el trabajo de los actores internacionales,
Solución: Modificar la ley de parques nacionales para
tanto estatales como no estatales, como a pensar e interpretar
proteger los sitios arqueológicos e históricos, incorporar un
la sociedad mundial en términos y con conceptos nuevos
nuevo parque nacional por año y apoyar a las provincias y
capaces de dar cumplida cuenta de la actual realidad social.
los municipios para crear 23 parques provinciales y 40
reservas municipales en cuatro años, poner en valor 40 Por todo lo expuesto, es desde las Relaciones Internacionales
monumentos históricos y formar educadores ambientales. a partir de la actualización de sus contenidos en relación a los
cambios del mundo globalizado, donde se tienen que aportar
9. La Fauna Silvestre
la teoría y de allí las posibles soluciones.
Continúa la caza de especies permitidas y prohibidas,
Debemos empezar a pensar e interpretar la sociedad mundial
incluidas las que están en peligro de extinción, mientras que
en términos diferentes a los dominantes hasta ahora, lo que
los cupos o vedas se fijan arbitrariamente y los permisos de
supone elaborar nuevas aportes explicativos de esa sociedad
caza se otorgan sin examen previo. La mayoría de las
mundial y de los fenómenos internacionales que la
colecciones de animales silvestres vivos o zoológicos no
caracterizan, capaces no sólo de darnos una explicación
cumplen con las recomendaciones internacionales de
coherente de los mismos, sino también de ofrecer soluciones
conservación, rescate de la fauna autóctona y educación.
a los problemas de esa sociedad mundial.
Solución: Elaborar un inventario nacional y estadísticas de las
Ello supone avanzar en líneas de trabajo que se han
especies que afectan la caza deportiva y comercial. Relevar
revalorizado de forma importante durante la última década.
sus poblaciones. Sancionar una ley que unifique los criterios
Por un lado, hay que actualizar la formulación de teorías
con los que funcionan zoológicos, acuarios, oceanarios y
normativas de las Relaciones Internacionales, en las que los
jardines botánicos.
valores de paz, democracia, medio ambiente y derechos
10. Las Leyes Ambientales humanos estén presentes, pero también lo estén los valores
de solidaridad. Por otro, hay que formular planteos críticos
A pesar de contar con legislación ambiental importante, es del actual orden mundial, en lo que éste supone injusticia,
alto su incumplimiento con "un amplio repertorio de exclusión y dependencia. En cualquier caso, todo ello nos
actividades ilícitas" sin sanción7. plantea importantes nuevos retos para la teoría, que
Solución: Aplicar las leyes ambientales vigentes para necesariamente han de responder a las nuevas realidades
desalentar su violación (caza y comercio ilegal de especies, internacionales.
contaminación, incendios forestales, basurales a cielo abierto, La descripción precedente, sirve para dimensionar la
entre otros) y alentar a las instituciones, las organizaciones y compleja y preocupante situación ambiental en el mundo y
los ciudadanos que cuidan los recursos naturales. en particular Latinoamérica, región en donde la Cooperación
debe aplicarse en forma inmediata para comenzar a
CONCLUSIÓN
solucionar los más variados casos de degradación ambiental
La globalización a través de la interdependencia ha puesto y a considerar a todos los actores que en la actualidad
de manifiesto el carácter común de muchos de los problemas conforman el Sistema Internacional. Si bien estos
7Marcha en defensa al bosque nativo y por el reclamo de una ley provincial de protección forestal. 27 de Junio de 2017. Fuente:
http://www.telam.com.ar/notas/201706/193635-bosque-nativo-marcha-defensa-recurso-flora.html [Consultado el 12 de setiembre de 2017].
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problemas presentan algunas características comunes, su Mansbach, R., Ferguson, Y. y Lampert, D. (1976). The Web of World
extensión e intensidad varía de país en país, influenciado por Politics: Nonstate Actors in the Global System. New Yor. Prentice
diversas consideraciones sociales, políticas, económicas y Hall.
culturales, pero la solución es a través de la Cooperación Medina, M. (1979). Las Organizaciones Internacionales. Madrid.
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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA SOCIODIGITALIZADA: APORTES PARA EL DEBATE

DESDE UNA INVESTIGACIÓN EN ARGENTINA Y BRASIL.
Malvina Rodríguez*
Elizabeth Theiler†
RESUMEN al relevamiento inicial de comunidades sociodigitalizadas en

Argentina y Brasil.
La expansión de las redes de servicios de telecomunicaciones
y sus desarrollos tecnológicos fueron ampliando las posibili- Tema: Ambiente y Relaciones Internacionales
dades participativas y la magnitud que obtiene el fenómeno Mesa: Ambiente y Relaciones Internacionales
en la actualidad se evidencia como una herramienta de di- Fecha de envió: 28 agosto de 2017
recta contribución a los nuevos movimientos sociales. Así, las Fecha de Aceptación: 02 octubre 2017
nuevas expresiones del conflicto social en América Latina, to-
mando como casos de estudio Argentina y Brasil, manifiestan
– como en otras regiones del mundo – una activa participa- INTRODUCCIÓN
ción ciudadana a través de las posibilidades que brindan las
Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), constru- Las nuevas expresiones del conflicto social en América Latina
yendo realidades sociodigitalizadas en continua competencia remiten a nuevas formas de comunicación y participación
con los discursos hegemónicos del establishment. ciudadana que implican la construcción de “realidades socio-
digitalizadas”, es decir, la configuración del espacio público
La investigación, sobre la que se basa esta presentación, se a partir de la publicidad que adquieren discursos privados,
propone abordar las nuevas expresiones del conflicto social individuales o grupales a través de las redes sociales y de en-
partiendo por identificar, sistematizar y describir analítica- tornos de virtualidad, en tanto la cobertura mediática parti-
mente las formas de comunicación y participación ciudadana cipa reconstruyendo dichos entornos y por ende, los canales
que implican la construcción de “realidades sociodigitaliza- de participación ciudadana en el espacio público.
das”, es decir, la configuración del espacio público a partir de
la publicidad que adquieren discursos privados, individuales Esta investigación se propone describir el proceso mediante
o grupales a través de las redes sociales y de entornos de vir- el cual se produce la internalización y sentido de apropiación
tualidad, en tanto la cobertura mediática participa reconstru- de los espacios de participación de la sociedad civil argentina
yendo dichos entornos y por ende, los canales de participa- y su capacidad para impactar en las agendas domésticas de
ción ciudadana en el espacio público. Argentina y Brasil en el marco latinoamericano, debido a pro-
cesos políticos vinculados estrechamente en la región. Para
El propósito inicial se plantea describir el proceso mediante ello se aborda el proceso de construcción de ciudadanía te-
el cual se produce la internalización y sentido de apropiación niendo en cuenta el sentido de pertenencia que poseen las so-
de los espacios de participación de la sociedad civil y su ca- ciedades sobre su condición de “comunidades sociociodigi-
pacidad para impactar en las agendas domésticas de Argen- talizadas”. Con este concepto, nos referimos a la particular
tina y Brasil en el marco latinoamericano, debido a procesos relación entre la construcción discursiva y la participación de
políticos vinculados estrechamente en la región. Para ello se las personas en los mundos “online” y “offline”, dinami-
aborda el proceso de construcción de ciudadanía teniendo en zando y complejizando el espacio público.
cuenta el sentido de pertenencia que poseen las sociedades
sobre su condición de “comunidades sociociodigitalizadas”, El objeto será abordado a través de entrevistas realizadas a
es decir, grupos en los que se retroalimentan las participacio- dirigentes políticos y referentes de organizaciones sociales
nes “online” y “offline". con demostrado uso de TICs en sus estrategias de comunica-
ción pública, así como a sujetos individuales que utilizan las
Sobre la base de un relevamiento en Argentina y Brasil, el ob- TICs como medios de expresión para promover y mitigar el
jeto se aborda a través de entrevistas realizadas a dirigentes conflicto social. Además, se realizará un relevamiento de re-
políticos y referentes de organizaciones sociales con demos- des, medios, canales y espacios de participación ciudadana
trado uso de TICs en sus estrategias de comunicación pú- en entornos sociodigitalizados en Argentina y Brasil. Poste-
blica, así como a sujetos individuales que utilizan las TICs riormente, se trabajará el análisis de contenido de espacios
como medios de expresión en temáticas vinculadas al con- virtuales de participación ciudadana que pudieran emerger
flicto social. Posteriormente, se llevará a cabo un análisis de en esta coyuntura de alta transformación político-institucio-
contenido de espacios virtuales, a fin de cotejar las agendas nal. Se cotejarán las agendas temáticas público/ciudadana,
temáticas público/ciudadana, de medios de comunicación de medios de comunicación masivos y políticas/de gobierno,
masivos y políticas/de gobierno. a partir de un relevamiento de las modalidades de comuni-
cación y su vinculación con las nuevas políticas públicas. De
Este trabajo presentará la discusión teórica y el estado de la
manera simultánea, el proyecto prevé la realización de gru-
cuestión, desde las teorías de formación de agenda y los en-
pos focales a referentes de organizaciones sociales con el ob-
foques constructivistas, en relación a la construcción de un
jeto de relevar las tendencias comunicacionales y sus dinámi-
capital transpolítico en la sociodigitalización de las protestas
cas.
sociales y de la organización ante situaciones de conflicto.
Asimismo, se presentarán algunas observaciones vinculadas
* Universidad Nacional de Villa María, Instituto Académico Pedagógico de Ciencias Sociales. Dirección de e-mail: malvirodriguez@gmail.com
† Universidad Nacional de Villa María, Instituto Académico Pedagógico de Ciencias Sociales. Dirección de e-mail: elitheiler@hotmail.com
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Este trabajo presentará la discusión teórica y el estado de la interactivas crecen de modo exponencial, creando nuevas
cuestión, en relación a la construcción de un capital transpo- formas y canales de comunicación, y dando forma a la vida a
lítico en la sociodigitalización de las protestas sociales y de la la vez que ésta les da forma a ellas.” (Castells, 1996).
organización ante situaciones de conflicto. Asimismo, se pre-
Pero a esta sociodigitalización le corresponde también una
sentarán algunas observaciones iniciales vinculadas al rele-
presencia física en el espacio público, de apropiación de la
vamiento inicial de comunidades sociodigitalizadas en Ar-
plaza o de la calle, que aún está presente en la convocatoria
gentina y Brasil.
ciberactivista de muchos movimientos sociales. Algunos de
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ENTRE LA TENSIÓN ellos deben a la presencia masiva en las calles su impacto
internacional, como por ej. el movimiento feminista por la
DISCURSIVA Y LA CONVERGENCIA
lucha contra la violencia machista “Ni Una Menos”, surgido
COMUNICACIONAL. en 2015 en Argentina y de amplio alcance mundial en la
La cultura de la conectividad, como denomina José Van Dijck actualidad.
(2016) a la reconfiguración cultural que provocan las redes En esa nueva configuración del espacio público, “los
sociales, responde a la transformación comunicacional discursos mediáticos, hasta el momento con reconocida y
prevista por Castells, en tanto la sociedad red implicaría el privilegiada capacidad de nominación e imposición de
pasaje de la comunicación de masas a la “autocomunicación sentidos, se reconfiguran con los mensajes de los entornos
de masas” (Castells, 2009). El ciberactivismo responde a la virtuales y las realidades múltiples resultan fenómenos
autoproducción y, a través de la viralización, a la sociales a partir de los cuales se pueden observar las formas
reproducción de la protesta por medio de la publicidad que que adopta la recurrente disputa por la nominación del
adquieren los discursos privados de los manifestantes en el mundo social, su ordenamiento y sus posibilidades de
espacio público, ampliado tanto por los mismos medios transformación.” (Theiler y Rodríguez: 2016b: 153). En
sociales como por la replicación de los medios tradicionales. consecuencia, observamos a los nuevos movimientos sociales
Esta cultura de la conectividad representa también, mediante y sus particulares y cambiantes formas de participación como
la algorrítmica conexión de los discursos, una cultura de “comunidades sociodigitalizadas”.
convergencia (Jenkins, 2008; cit. en cit. en Ferre Pavia,
2014:23). Comunidades sociodigitalizadas: agendas públicas y participación
ciudadana
Como manifiesta Van Dijck (2016), “los mundos online y
offline se muestran cada vez más interpenetrados”, lo cual Entendemos por comunidades sociodigitalizadas a las
permite hablar de una realidad transmediática, pero además nuevas expresiones de autocomunicación de masas que se
“sociodigitalizada” (Rodríguez, Theiler: 2016a). La manifiestan tanto en los espacios de conectividad digital
construcción y reconstrucción de “realidad social” se como en los tradicionales ámbitos de participación en el
dinamiza por la participación de los actores en el espacio espacio público, con la intención de establecer agendas y
público político (políticos, periodistas y ciudadanos) en un tematizar cuestiones de interés social en diferentes ámbitos
contexto de configuración autónoma (no necesariamente de incumbencia.
independiente pero tampoco de respuesta masiva) de los Estas comunidades, activas en los mundos “online” y offline”
discursos, en un complejo espacio de interacción en redes que se caracterizan por la hibridación de formatos y lenguajes,
reconfiguran realidades sociodigitalizadas. tanto en la construcción discursiva como en la selección de
Ahora bien, la realidad sociodigitalizada implica, en su canales de participación. Por ej., dinamizan sus
dimensión social, la presencia de nuevos movimientos intervenciones y lecturas de la agenda pública mediante
sociales como manifestaciones de nuevas demandas e géneros híbridos como el infotainment.
injusticias sociales, algunas de las cuales son formas El infoentretenimiento fue un término orginado en los años
renovadas de reclamos históricos. En su dimensión digital, 80 para denominar a la difuminación de fronteras en los
significa la configuración y renovación permanente de medios de comunicación masivos, pero también en las
espacios virtuales de construcción discursiva, el prácticas políticas y culturales, entre la lógica de la
ciberactivismo que pasó del correo electrónico y el blog a la producción y circulación de información propiamente dicha
telefonía digital y de allí a las redes sociales, con proyecciones (noticia que reduce incertidumbre) y la lógica del
futuras aún inciertas, quizás de construcción de espacios de entretenimiento, que refuerza la espectularización para
simulación o interactividad en entornos de inteligencia asegurar la diversión y se rige por la lógica mercantil. En la
artificial. cibermilitancia se observa cada vez más la presencia del
Las características principales de esta nueva forma de infoentretenemiento, tanto en el demoninado “marketing
configuración de lo social son, por tanto, la virtualidad y la digital” de las campañas electorales como en los nuevos
conexión en red. Por un lado, se acuerda en que “ese nuevo movimientos sociales en red, o comunidades
espacio es virtual porque permite jugar con imágenes, sociodigitalizadas, en tanto se hace uso intensivo de una
palabras y contextos en la construcción de espacios paralelos hibridación de géneros como el humor, la sátira, el drama, el
que constituyen escenarios de realidad virtual que acaban melodrama (Ferre Pavia: 2014), como se puede observar en
por moldear la propia realidad”. (Ferre Pavia: 2014: 48). Por los “memes”, muy difundidos en redes sociales como
otro lado, la sociabilidad del siglo XXI acontece como una Facebook o Twitter.
manifiestación biopolítica (Foucault, 2007) de una El nuevo espacio público encuentra una militancia
característica siempre existente en la humanidad desde las sociodigitalizada que parece haberse apropiado de las
primeras formaciones político-culturales, pero que en el tecnologías antes de que lo hicieran las instituciones políticas
presente adquiere preeminencia sobre otras formas o los medios de comunicación tradicionales. En este nuevo
anteriores: la sociabilidad en red. “Las redes informáticas espectro de división de poderes y discursos legítimos, la
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sociedad se convirtió en protagonista de la convergencia multitemático, utilizando las distintas plataformas a su

digital (Ferre Pavia: 2014). Si bien el origen de los nodos de la alcance (incuso de medios radiales y ediciones digitales de
producción de sentidos resultan difíciles de establecer en periódicos). En el caso de los medios seleccionados en el
cada caso, la forma reticular de las conexiones se observa relevamiento de esta investigación, al menos tres de los
como un basamento que necesita extenderse para disputar la MSCD tienen una distribución topográfica de la información
apropiación del espacio público, no sólo del virtual sino, y en secciones, en tanto mapa organizativo de los textos,
fundamentalmente, del político. siguiendo la concepción tradicional de la prensa gráfica.
Un ejemplo de estas reconfiguraciones de lo público y lo En general, los MSCD plantean otro concepto de lo
informacional en, como lo denomina Van Dijck (2016), el alternativo, que marca una diferencia con los MCM a veces
nuevo “ecosistema de medios conectivos”, puede en la agenda publicada y, sobretodo, en la construcción del
ejemplificarse con el primer relevamiento en Argentina y texto informativo, con una mirada desde lo popular y en
Brasil de medios de comunicación digitales o medios sociales defensa de causas que generan conflicto social por la
de comunicación digital, como propuestas alternativas a los situación de injusticia que suponen (por ej. contaminaciones
medios tradicionales. medioambientales en barrios de cordones periurbanos donde
se ubican los sectores más pobres de la sociedad). Incluso
Asimismo, las comunidades que interactúan en el ámbito
alguno de estos medios trascienden su propuesta como
jurídico en Brasil, se sirven de la conectividad digital para
medios de comunicación para convertirse en verdaderas
facilitar la vinculación entre las exigencias de la profesión
organizaciones sociales, aunque la determinación del origen
legal y la militancia en espacios alternativos, en la disputa por
del juego sociodigital, como se dijo anteriormente, es difícil
el sentido sobre el deber ser. A continuación, presentamos las
de determinar. La propia dinámica reticular que caracteriza
primeras reflexiones sobre estas nuevas formas de
a estos MSCD dificulta el rastreo de qué fueron primero, si
participación.
organización social o medio.
MEDIOS SOCIALES COMO MEDIOS DE Los MSCD desarrollan, desde la información, sus propias
COMUNICACIÓN estrategias para hacerle frente a los medios hegemónicos.
Incluso avanzan en ideas creativas para sortear las
Se consideran aquí los medios sociales de comunicación
limitaciones en recursos financieros, de manera de no
digital (MSCD), a diferencia de versiones digitales de los depender de la publicidad. De hecho, algunos de los medios
tradicionales medios de comunicación masivos (MCM), a
relevados ofrecen a los seguidores/usuarios/suscriptores la
aquellos que se definen como tales a la hora de presentarse,
posibilidad de hacer donaciones por única vez o de manera
en tanto se posicionan como alternativos a los MCM, se periódica.
elaboran en versiones exclusivamente online y se difunden
través de páginas web y/o redes sociales. A su vez, producen Para analizar la particularidad en la producción de
textos informativos, manteniendo sus características clásicas contenidos de los MSCD en Argentina, se apela aquí a una
en una forma particular del relato que evidencia prioridad caracterización paradigmática de los modelos de periodismo
por los hechos con ausencia de opinión explícita, atribución involucrados en los medios tradicionales y digitales.
de fuente e incorporación de discurso referido.
A lo largo de la historia del periodismo, ha habido tres
En general, construyen un tipo de texto que parte de las grandes paradigmas para pensar la relación entre los hechos
competencias lectoras de las audiencias que plantean como y las palabras, entre la noticia y aquello que sucede en la
meta, acostumbrada a acceder a producciones informativas densidad de la historia.
que se escriben bajo el formato de pirámide invertida, con la
Un primer paradigma, aún hegemónico, donde hechos y
información más relevante en el primer párrafo, ubicando los
palabras van completamente separados. Esta perspectiva
datos de menor jerarquía en párrafos posteriores. Este es el
aspira a que el periodismo de cuenta de los hechos de manera
formato tradicional de la noticia que se utiliza en la prensa
fotográfica. Se sostiente bajo la premisa de que el periodismo
gráfica.
puede reproducir los hechos de manera transparente. Es el
Son medios que se ubican en una línea editorial clara y periodismo con pretensión de “objetividad”, que no
explicitada, que tienen su propia página web, que tienen su considera la dimensión subjetiva de la producción
fan page o perfiles en las redes sociales, y que se valen de discursiva, la cual no puede ser neutral.
todas las plataformas posibles, incluso sin descartar los
El segundo paradigma, presente tanto en el discurso
medios considerados tradicionales, como versiones
neoliberal como en otras corrientes intelecuales posmodernas
impresas, canales o programas de radio o televisión, en el
y constructivistas, es el que afirma que los hechos no existen,
cumplimiento del objetivo de llegar con su mensaje a sus
no hay realidades únicas, sino que hay maneras de narrarlas.
públicos destinatarios. Además, suelen avanzar en la
Es la idea de las infinitas verdades relativas, donde cada
utilización del wathsapp como medio para la distribución de
persona tiene su verdad, o la verdad es solamente una
la información, demostrando creatividad y comprensión de
construcción. El peligro de este paradigma es que desconoce
cuáles son los soportes más utilizados por las audiencias para
que no todas las verdades tienen el mismo valor, ni pueden
un rápido informarse del aquí y ahora.
ser contadas con la misma intensidad, sobretodo en
En todos los casos se trata de contenidos a los que se accede sociedades desiguales.
de manera gratuita, con la única exigencia de contar con un
Un tercer paradigma es el del periodismo militante, que
dispositivo móvil. En decir, con la disponiblidad de un
asume la idea de que el acceso a lo real es necesario hacerlo
teléfono celular inteligente y la conexión a internet,
desde un lugar, tomar posición para el relato. En este último
generalmente por wi-fi, se alcanza el acceso a estos medios.
paradigma se inscriben los medios analizados, aunque
Otra de las características es que realizan un abordaje
presentan diferencias considerables en los modelos de
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construcción de la noticia y en la formas de visibilización de lema “En Orsai – Comunicación Popular contra el Apagón
las posiciones ideológicas, donde algunos manifiestan con Informativo”, que referencia críticamente a las
mayor claridad la identificación con un partido u transformaciones operadas en el sistema mediático argentino
organización política, mientras que otros representan desde la llegada de Macri al poder.
entornos ideológicos amplios, difíciles de vincular o
La Tinta: Este MSCD se origina en la provincia de Córdoba
circunscribir a partidos determinados o agrupaciones
en agosto de 2016. Se presenta como medio de comunicación,
políticas.
bajo el lema “Periodismo hasta mancharse”. Se autodefine
Medios sociales de comunicación digital en Argentina como “una herramienta para recuperar la voz, visibilizar
nuestras luchas, nuestras demandas y nuestras victorias;
A continuación, se presenta una breve caracterización de los compartir las miradas sobre el mundo, la realidad y difundir
MSCD relevados, en una primera etapa de la investigación, las alternativas que estamos caminando”.
en Argentina: Ofrece la aclaración de que “los medios, periodistas y
Agencia Paco Urondo (APU): Se presenta como una agencia colectivos que colaboran no necesariamente comparten la
de noticias. Concretamente, se anuncia como un sitio web de línea editorial de todo el contenido difundido por La Tinta”.
noticias, sitio de prensa sostenido por un “colectivo de En tal sentido, si bien puede inscribirse en el paradigma de
comunicación” desde el año 2005. Es de acceso gratuito y periodismo militante, comparte algunas características de la
desde las primeras líneas advierte que se trata de perspectiva contructivista en cuanto a la posibiliad de
“periodismo militante”. El nombre de este MSCD representa diversidad de miradas e interpretaciones y se aleja de la toma
un homenaje al escritor, periodista, poeta y militante político de posición manifiesta, sobretodo de adhesión ideológica o
Francisco “Paco” Urondo, asesinado en 1976 en la última afiliación partidaria. Su tratamiento de la información
dictadura militar en Argentina. Constituye la perspectiva que manifiesta una clara perspectiva de género, desde el
denuncia un orden injusto, que impugna la existencia del paradigma feminista. La Tinta ofrece la posibilidad de
mundo tal cual es, que niega la administración del orden del colaborar en el manteniento del medio con una propuesta
mundo, que piensa en la necesidad radical de crear otro cargada de humor e ironía en la pestaña “Dueña”, donde
mundo. Es una propuesta de comunicación que parte de una alienta a la audiencia a asociarse con una colaboración
posición: somos kirchneristas y vamos a buscar aquellos monetaria mínima mensual.
lugares que son incómodos para muchos de los que se suman Notienred - Noticias en Red: Se presenta como Sitio web de
al kirchnerismo. En la recuperación de la historia se disputan noticias/prensa en Buenos Aires. Y además aclara que su
las formas del decir en la actualidad. contenido aborda: “Todo lo que pasa en la Argentina, y los
Izquierda a Diario: Es la agencia de noticias del Partido de medios no te quieren mostrar”. Este MSCD se inscribe
los Trabajadores Socialistas y el Frente de Izquierda. Este también en la perspectiva del periodismo militante,
MSCD corresponde a una red internacional en cinco idiomas ofreciéndose como un medio alternativo a los medios
de diarios digitales. Cuenta con edición propia en Argentina, masivos con altos niveles de concentración. Su postura es
Chile, Brasil y México. Se propone como un diario para similar a la de EnOrsai, es decir que favorece al kirchnerismo
informarse “por izquierda” sobre la política, la economía, la (fue creado el 10 de diciembre de 2015, es decir, el día en que
situación internacional, la cultura y el deporte. También este asume el gobierno del partido Cambiemos en Argentina, con
medio responde claramente al paradigma del periodismo la misión de “romper el cerco mediático”) y se muestra en
militante y manifiesta directamente la pertenencia partidaria. clara oposición al macrismo. También utiliza la ironía y el
Este MSCD alienta a movilizar a los jóvenes y obreros humor en sus producciones, sobretodo en redes sociales.
latinoamericanos en la lucha contra el capitalismo, ante la Cosecha Roja: Se presenta como medio de comunicación.
impotencia de los denominados gobiernos progresistas. Pone énfasis en la información policial desde la defensa de
InfoSiberia: Se ofrece como “el lugar de las noticias las víctimas y con una mirada centrada en los derechos
difíciles”, que se complementa con una radio (Radio Caput) humanos. Acerca de su génesis, en la fan page plantea:
con transmisión de música y noticias durante las 24 horas “Cosecha Roja, la Red Latinoamericana de Periodismo
desde una web propia. Ofrece la posibilidad de colaborar con Judicial, es un espacio de construcción colectiva que se nutre
aportes económicos sin que ello constituya una condición de la diversidad de opiniones y fuentes. Cosecha Roja está
para el acceso a la información. “En un mundo difícil, el lugar formada por los mejores y más comprometidos periodistas
de las noticias es incómodo para quien las produce y para que cubren la génesis, el desarrollo y las salidas posibles a la
quien las lee. De eso se trata InfoSiberia”, se presentan. Con violencia en América Latina”. Los redactores de este MSCD
estos fundamentos también puede inscribirse en el cuentan con extensa “experiencia en la cobertura en las
paradigma del periodismo militante pero con una base de secciones de judiciales o policiales de diferentes medios, con
comprensión constructivista de la realidad social. Además, el aporte de reconocidos escritores y académicos que narran,
no manifiesta directamente una identificación partidaria. investigan o analizan las causas y los síntomas de la
cambiante realidad latinoamericana”. Respecto a los
En Orsai: Se presenta como medio de comunicación y de contenidos y géneros periodísticos, el MSCD propone “datos,
noticias. Se inscribe en el paradigma de periodismo militante, noticias, historias, crónicas, entrevistas, opiniones, debates,
en manifiesta oposición al gobierno de Mauricio Macri y ensayos y literatura policial”. En tanto organización, también
favoreciendo la presencia y opiniones de militantes ofrece a sus lectores la posibilidad de colaborar a través de
kirchneristas. Su estilo es desestructurado y apela a la ironía una donación mensual con la tarjeta de crédito o con aportes
en titulares y redacción de contenidos. Este MSCD muestra únicos.
características típicas del infoentretenimiento en el ámbito
del periodismo político. Desde la fan page en Facebook EnRedacción: Es un medio periodístico digital que se realiza
vincula con una comunidad virtual que se presenta bajo el desde la ciudad de Córdoba. Publica noticias y temas de
interés en la provincia de Córdoba en lenguaje multimedial.
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Las áreas temáticas que aborda son política, economía, Dilma Roussef. Tales manifestaciones poseían características
sociedad, ciencia y tecnología, cultura y espectáculos, peculiares: primero, la participación de diferentes segmentos
deportes y servicios. En su web aclara que no tiene ideológicos, desde “apolíticos”, “a partidarios” y
compromisos con empresas ni gobiernos ni grupos de “anarquistas” y, en gran medida, pertenecientes a la clase
presión o lobby. En tal sentido, el MSCD tiene como objetivo media de ideología de derecha y conservadora. Esos últimos,
“hacer un aporte a la promoción y vigencia de los derechos fueron claramente captados por los medios masivos para
humanos de libertad de expresión e información y a participar de las protestas en contra de la administración
fortalecer el necesario debate de ideas y puntos de vista de Roussef1.
una sociedad democrática”. En ese marco de transparencia,
En síntesis, un movimiento de izquierda contra el aumento
anexan toda la información sobre el medio y su staff. Por lo
de las tarifas de transporte público, se transformó en un
tanto, si bien se observa como un medio militante, no podría
movimiento de derecha conservadora en contra del gobierno
encuadrarse directamente en el tercer paradigma
del PT.
periodístico, en tanto la pretensión de independencia
ideológica, autonomía y neutralidad, lo ubican más cercano Al lado de esto, como segunda característica, se destaca el
a la perspectiva objetivista. papel central de los medios sociales digitales para la
organización y realización de las manifestaciones. Grupos de
Este primer relevamiento permite observar un ecosistema
personas con afinidades e intereses políticos e ideológicos
mediático en red con ciertas particularidades características:
comunes, recorrieron plataformas digitales para establecer
preeminencia del modelo de periodismo militante, pero con
lugares y horarios para los encuentros así como la agenda de
presencia de medios que, sin desconcer su raigambre
temas. A partir de allí, surgieron de hecho verdaderas
alternativa a los medios hegemónicos, comprenden su rol de
comunidades digitales donde diferentes personas
constructores de realidad o tienen a posicionarse como
intercambiaban ideas y creencias afines entre sí.
opciones cercanas al ideal objetivista de la información
periodística. En cualquier caso, se esfuerzan por mantenerse Se estima que esa intensificación de intercambios de
independientes de la publicidad comercial y apuestan al informaciones entre los individuos en las redes, desde 2013,
compromiso de sus lectores con la sustentabilidad del ha producido la polarización que hoy se ve reflejada en el
medio mediante estrategias innovadoras. Con igual país. Con efecto, Facebook es una red que facilita, por medio
creatividad extienden sus ámbitos de influencia a distintas de sus algoritmos, la unión entre personas de creencias y
redes y posibilidades tecnológicas sin renunciar al acceso opiniones semejantes. Esta característica, según Cass
abierto y gratuito. Por todas estas razones, constituyen Sunstein (2010), hace surgir comunidades digitales
comunidades de pertenencia y participación como signo del radicalizadas, es decir, cerradas al debate con puntos de vista
contrato de lectura con sus públicos, los que están invitados diversos.
muchas veces a desarrollar activamente un periodismo
ciudadano que lleva a nuevas fronteras el lugar de Los efectos de esas manifestaciones sobre el escenarios
prosumidor que desde tiempo se le asigna a las antes político nacional, exclusivamente ahora de terreno
consideradas pasivas audiencias. Finalmente, el conflicto, la conservador, fueron claros: el declive de la popularidad del
disputa por el establecimiento de agenda y de sentidos se gobierno Roussef, que aún así logra ganar la reelección en
convierte en central en la construcción discursiva de un 2014, y luego el efecto impeachment en 2015.
periodismo que, de manera autonóma, renuncia a los El relevamiento inicial de las nuevas formas de participación
condicionamientos de la comunicación de masas para ciudadana en entornos virtuales en relación a situaciones de
corresponderse a la era de la autocomunicación. conflicto social en Brasil indicó la relevanacia adquirida por
dos tipos de comunidades sociodigitalizadas agrupadas en
LA PARTICIPACICIÓN SOCIODIGITALIZADA EN torno a dos área de disputa discursiva: lo mediático y lo
BRASIL: LA DISPUTA DE AGENDA EN ÁMBITOS jurídico.
MEDIÁTICOS Y JURÍDICOS
En tal sentido, se conformó un mapa de grupos actuantes en
Durante los primeros seis meses de investigación, realizamos las redes sociales vinculadas a la comunicación alternativa a
una revisión documental, bibliográfica y periodística sobre los medios hegmónicos en Brasil, entre ellas: Revoltados
dos puntos fundamentales: a) el contexto sociopolítico de Online; Jornalistas Livres; Movimento Brasil Livre (MBL);
Brasil, teniendo como macro inicial las manifestaciones Mídia Ninja; Intervozes; Anônimos Brasil; Movimento
populares desde 2013 hasta el presente; b) el uso de los Liberal Acorda Brasil; Ocupa Escola; Movimento Brasil
medios sociales digitales como forma de movilización contra a Corrupção; Movimento Viva Brasil; Movimento
política y civil de la población brasileña. Avante Brasil; Frente Brasil Popular; Frente Antifascista pelas
Liberdades Democráticas; Frente Independente Popular; e
Las manifestaciones populares de 2013 en Brasil Frente Brasil de Juristas pela Democracia. El próximo será
representaron una reacción que, desde hace mucho tiempo, Agência Pública de Notícias (São Paulo). Esta investigación
no se veía en ese país en contra del sistema político y analiza algunas de estas comunidades mediante entrevistas a
económico vigente, inclusive contrarios a las propias informantes clave y análisis de establecimeinto de agenda y
instituciones. Desde el inicio, estuvieron caracterizadas por de contenido de las publicaciones digitales.
la oposición al aumento abusivo y constante del transporte
público, que se convirtió en cuestión de meses en
movimientos en contra de la corrupción y, en última
instancia, funcionaron durante la época de la presidenta
1 Ver Souza, Jesse (2016). A Radiografia do Golpe. Rio de Janeiro: Leya.
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Por otra parte, se realizó una caracterización del espacio • Impacto en las manifestaciones de gran porte
sociodigitalizado en el campo de lo jurídico2, a saber:
• Primera aparición el 20 de julio de 2013
• Conformado por personas vinculadas o interesadas
en el derecho, en especial del campo de la actuación • Con el “golpe” nace Juristas Pela Democracia
en derechos humanos y de libertades civiles, no ne- • Dinámica de movilización en redes nacionales
cesariamente con formación en derecho y actuación
en ámbitos específicos del derecho. • Colectivo que agrupa otros colectivos del campo:
Advogados pela Legalidade Democrática Rio de Ja-
• En la práctica de las protestas y de las cuestiones de neiro (también en São Paulo y Minas Gerais)
actuación de la abogacía, se actúa defendiendo a los
manifestantes y activistas que no poseen experien- • Trabajo colaborativo com plataformas comunes
cia en el área de la justicia penal.
• Actuación en dos frentes: una línea de defensa y una
• En el contexto de las protestas, la primera atención de promoción. La primera vinculada a la manifesta-
es la presencia simbólica de abogadas y abogados y ción y movimientos con sus respectivos mecanis-
el dominio de los derechos fundamentales es sufi- mos de prevención de abusos. Estrategias políticas
ciente para evitar el abuso y la ilegalidad. populares, acción colectiva. La segunda, línea de
promoción de su cultura como comunidad sociodi-
• Las abogadas y los abogados en las calles: la relación gitalizada. Con relación a la forma de actuar en la
con la militancia se ve por el equilibrio entre la acti- manifestación, al igual que en la plataforma, no es-
vidad profesional y el posicionamiento político per- tán al frente de, sino que se autoperciben como pro-
sonal, que no está separado porque ven a la aboga- fesionales que están militando a la par de quienes
cía criminal como parte de la lucha política. están reclamando por derechos.
• Hoy las redes son una forma de ejercer una micro Por lo tanto, el primer relevamiento de medios alternativos y
política de grandes proporciones. Esa configuración de comunidades jurídicas como espacios de participación so-
de los movimientos sociales y de la articulación en- ciodigital en Brasil muestra un escenario en pleno creci-
tre personas revela la reducción de determinadas miento, invisibilizado en los sistemas de comunicación del
expresiones de poder. establishment, pero con una importante actuación en espa-
• Las redes forjan otras narrativas, con la idea de cios de micropolítica, en particular, en vinculación directa
construcción, de ejes paralelos, instalando un relato con manifestaciones de protesta en el espacio público, desde
diferente al del sistema jurídico vinculado al estala organización hasta la resolución de consecuencias de las
blishment. mismas.
• Estos coletivos contribuyen al empoderamiento de REFLEXIONES PRELIMINARES Y PERSPECTIVAS PARA

las personas ante la hegemonía de las grandes cor- LA INVESTIGACIÓN
poraciones.
Los conflictos recientes en Argentina y Brasil se han
Caracterización de un colectivo sociodigitalizado3. Frente Brasil Ju- articulado como eje de los procesos de integración
ristas Pela Democracia: advogados pela legalidade democrática latinoamericanos, llevando a la emergencia de nuevos
comportamientos entre las comunidades sociodigitalizadas
Los abogados se organizaron en colectivos diversos, como
que se condensan en un mismo discurso: la resistencia contra
una actividad pionera en Brasil y en América Latina, estable-
la construcción centralizada de agenda y sentidos en los
ciendo algunas características comunes de actuación, tanto
sistemas de comunicación del establishment. Esa
en las redes como en las calles, llevando a una de las hipótesis
enunciación, como elemento de integración autónoma sirve
de investigación en términos de revisar esa conexión apa-
para leer los procesos en clave comunicacional y política.
rente entre lo que dicen y lo que hacen:
Los desafíos y las posibilidades que presenta la comunicación
de las comunidades transfronterizas, en materia de
• Una gran organización política en colectivos integración, siempre van a plantear y reconvertir sentidos
alrededor de la idea de democracia, vista como el fenómeno
• Acontecimiento de la era digital, en contraposición transpolítico que está en el centro del conflicto social y que
con las formas de organización verticalistas tiene un sinfín de matices ideológicos.
• Mecanismo de actuación unificado (solo reuniones Lo transpolítico de este fenómeno se observa en el
en oficinas y luego relato en redes) cuestionamiento a la hegemonía de los estrados de poder
convencionales, a la vez que genera un diálogo con la región,
• Experiencias pioneras desde 2013: en las calles para
intentando construir una nueva subjetividad que sea
actuar inéditamente en Río de Janeiro, para monito-
representativa del ciudadano latinoamericano en su
rear los abusos de las fuerzas policiales
performatividad autocomunicacional. Los nuevos proyectos
2 Obtenidas a partir de los testimonios vertidos en la entrevista con el Abogado Antonio Pedro Melchior, realizada en mayo de 2017. Advogado crimina-
lista. Doutorando em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Professor de Direito Processual Penal na Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ).
3 Análisis de los testimonios vertidos en la entrevista con el Abogado Gustavo Proença, realizada en mayo de 2017. Advogado em Direitos Humanos. Dou-
tor em Filosofia e Teoria do Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Membro do coletivo ALD-RJ.
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politico-sociales de esas grandes masas se intensifican y dejan Barberis, O. y Rodríguez, M. (comp.) (2014). Política y Opinión en la
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como particpación sociodigitalizada, en trabajo paralelo en Caetano, G. (comp.) Sujetos sociales y nuevas formas de protesta en la
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gentina como en Brasil, se propuso analizar y presentar apro- tura. Vol. 1 México: Siglo XXI.
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La publicidad de discursos que habilitan estas nuevas comu-
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nidades online implican el desplazamiento de prácticas de digitales en la política latinoamericana?. Buenos Aires: Konrad
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Ramonet, I. (2011). La explosión del periodismo. Internet pone en jaque a
vés de medios alternativos, los medios sociales de comunica-
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ción digital. En esta reconfiguración de los entornos comuni-
cacionales se lleva a cabo un empoderamiento ciudadano a Rodríguez, M. (2013). “Partidos políticos y redes sociales en
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A su vez, la disputa por el sentido recorre todos los ámbitos Comunicación. Área Transdepartamental de Crítica de Artes
de interés público, en especial el sistema jurídico por su po- (IUNA). Buenos Aires, 9, 10 y 11 de octubre de 2014. Nº 18. ISSN:
tencial de incidencia en la dinámica del espacio público y 1852-0308. En Internet: http://redcomunicacion.org/la-fuerza-de-
como garantía del sistema democrático. las-redes-analisis-de-la-actuacion-de-cristina-kirchner-en-facebook-
y-twitter-en-la-campana-electoral-2011/
Sin embargo, este escenario de complejas transformaciones:
Rodríguez, M. y Theiler, E. (2016a). “Construcción de la realidad
¿permite garantizar una efectiva incidencia de las comunida-
social desde la participación ciudadana en entornos virtuales y
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permanece la necesidad de reflexionar sobre el potencial de Interdisciplinaria de Ciencias Sociales Nº 2, abril - septiembre 2016
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tradicionales y, al mismo tiempo, conseguir impactar en el http://raigal.unvm.edu.ar/ojs/index.php/raigal/article/view/19
escenario político-institucional. /56
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https://www.facebook.com/AdvogadosPelaDemocracia/ Último
acceso: 01/10/2017
AGENCIA PACO URONDO: www.agenciapacourondo.com.ar
Último acceso: 20/06/2017.
COSECHA ROJA: www.cosecharoja.org Último acceso:
01/06/2017.
ENORSAI: www.enorsai.com.ar Último acceso: 03/06/2017.
ENREDACCION: https://enredaccion.com.ar Último acceso:

22/06/2017.
FRENTE BRASIL DE JURISTAS PELA DEMOCRACIA - FBJD

http://www.fbjd.org.br/ Último acceso: 04/10/2017
FRENTE BRASIL DE JURISTAS PELA DEMOCRACIA:
https://www.facebook.com/FrenteJuristas/ Último acceso:
05/10/2017
INFOSIBERIA: www.infosiberia.com Último acceso: 21/06/2017.
IZQUIERDA A DIARIO: www.laizquierdaadiario.com Último
acceso: 01/06/2017.
LA TINTA Último acceso: https://latinta.com.ar 19/06/2017.
NI UNA MENOS: www.niunamenos.com.ar Último acceso:
25/06/2017.
NOTIENRED: https://notienred.com Último acceso: 20/06/2017.
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REGIONALIZACIÓN DE LA CUESTIÓN MALVINAS: LA CONSTRUCCIÓN DE UNA

ESTRATEGIA DE POLÍTICA EXTERIOR DESDE UN POSICIONAMIENTO FRENTE AL
MUNDO
Mariana Altieri*
RESUMEN combinación de transformaciones identitarias y materiales que

experimenta Sudamérica han modificado, y podrían hacerlo aún
El presente trabajo analiza la estrategia de regionalización más, el escenario de negociación por la soberanía de las islas”.
de la Cuestión Malvinas desarrollada entre los años 2004 (Battaglino, 2012)
y 2015 en el ámbito de la Región Suramericana. Se en-
tiende por estrategia de regionalización la definición de Tema: Política Exterior Argentina
política exterior argentina de presentación de la Cuestión Mesa: Relaciones Políticas Internacionales (I)
Malvinas como una causa regional y, simultáneamente, la Fecha de envió: 05 de septiembre de 2017
aceptación y adopción de esta propuesta por parte de los Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017
países de la región, principalmente en el ámbito de la
Unión de Naciones Suramericanas –UNASUR.
El reclamo por la soberanía de las Islas Malvinas, Georgias INTRODUCCIÓN

y Sándwich del Sur y espacios marítimos circundantes es
El presente trabajo se propone inspeccionar las causas que
una constante en la política exterior argentina que ha ido llevan a la República Argentina a optar por convertir a la
adoptando diversas características a lo largo de la historia. Cuestión Malvinas1 en, como la llamo Rafael Correa – en-
En el marco de las presidencias de Néstor Kirchner -
tonces presidente de Ecuador-, una “causa de Nuestra
2003/2007- y Cristina Fernández de Kirchner -2007/2015-
América”.
Argentina optó por profundizar la búsqueda de apoyos
diplomáticos con el objetivo de “multilateralizar” el re- Entre los años 2004 y 2015 la República Argentina desarro-
clamo, (Simonoff, 2012) como estrategia tendiente a incre- lló una estrategia de regionalización de la Cuestión Malvi-
mentar la libertad de acción en el marco de la negociación nas que recibió un fuerte apoyo por parte de los países de
bilateral con el Reino Unido. Esta política se basó en las Suramérica. Esta estrategia se desarrolló en un escenario
alianzas regionales que surgieron en el ámbito surameri- internacional en crisis, debido a la decadencia del orden
cano. (Bologna, 2012) mundial signado por la supremacía de los Estados Unidos,
y al surgimiento de nuevos polos de poder. Este escenario
En la actualidad ha emergido un debate sobre la impor- se configura por la dinámica de competencia entre aque-
tancia estratégica que tienen las Islas del Atlántico Sur en llos Estados que defienden el orden vigente -Statuquistas
lo que se refiere al control de los recursos naturales exis-
- y aquellos Estados que lo desafían –revisionistas- .
tentes en la zona y como puerta de ingreso tanto a Sura-
mérica como a la Antártida. (Isbell, 2013) En este contexto, Se entiende por estrategia de regionalización la definición
la posición británica en las Islas Malvinas da cuenta de una de política exterior argentina de presentación de la Cues-
posesión de ultramar clave en el tablero internacional. tión Malvinas como una causa regional y, simultánea-
(Gómez, 2012)El señalamiento argentino de la ilegalidad mente, la aceptación y adopción de esta propuesta por
de la ocupación de las islas, implica un desafío a la hege- parte de los países de la región, principalmente en el ám-
monía del Reino Unido como potencia naval posicionada bito de la Unión de Naciones Suramericanas –UNASUR-.
en la zona. No en términos materiales, ya que no com- Se considera que esta estrategia es un caso testigo de re-
prende una amenaza real a su dominio, pero si en térmi- gionalización de una problemática de la agenda nacional
nos simbólicos, ya que implica un deslegitimación de su hacia una agenda regional traccionando al resto de los paí-
rol de potencia extra regional, garante de las líneas de co- ses de un marco de alianzas.
municación y de la seguridad del tráfico marítimo. Este
discurso de resistencia a la militarización del área y de re- Si bien la posición argentina puede entenderse como una
chazo a la presencia naval británica opera como una im- estrategia de política exterior tendiente a ampliar sus már-
pugnación al statu quo del Atlántico Sur. genes de maniobra frente al Reino Unido a partir de la con-
secución de apoyos diplomáticos, este trabajo pretende
Es en el marco de la elaboración de estos discursos de re- abordar la adopción del reclamo por parte de los países de
sistencia que se consideran pertinente analizar la retórica
de regionalización de la cuestión Malvinas por parte de los
países de América de sur. Como expresa Battaglino “la
*marianaltieri@gmail.com,
1Se entiende por “Cuestión Malvinas” al diferendo internacional acerca de la soberanía de las Islas Malvinas, Sándwich y Georgias del sur y espacios
marítimos circundantes entre la República Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaña, tal y como ha sido definido por Argentina en la
presentaciones realizada frente a las Naciones Unidas
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la región, preguntándose si puede enmarcarse en las estra- En este sentido se considera pertinente abordar los incen-
tegias de deslegitimación del statu quo propias de un com- tivos a los que puede atribuirse el desarrollo de una estra-
portamiento revisionista. tegia de regionalización. En primer lugar contamos con un
incentivo interno, o de carácter doméstico, que surge del
análisis las anteriores estrategias adoptadas desde la can-
cillería argentina4. Para el año 2003 la política argentina
DESARROLLO hacia Malvinas
El reclamo por la soberanía de las Islas Malvinas, Geor- se hallaba en un claro estancamiento, tanto de su iniciativa
gias y Sándwich del Sur y Espacios Marítimos Circun- como en la relación bilateral con el Reino Unido.
dantes, es una constante en la política exterior argentina
que ha ido adoptando diversas características a lo largo Por otro lado, los incentivos externos, de política interna-
de la historia. En el marco de las presidencias de Néstor cional, pueden desglosarse en varias tendencias globales
Kirchner -2003/2007- y Cristina Fernández de Kirchner - que impactaron directamente en la opción de estrategia ar-
2007/2015- Argentina optó por profundizar la búsqueda gentina:
de apoyos diplomáticos con el objetivo de “multilaterali-
1. Situación Mundial
zar” el reclamo, (Simonoff, 2012) como estrategia ten-
diente a incrementar la libertad de acción en el marco de Ingresando en la primera década del siglo XXI el escenario
la negociación bilateral con el Reino Unido. Esta política mundial se encuentra en reconfiguración. Frente al debili-
tomo como base las alianzas regionales que surgieron en tamiento del rol de Estados Unidos, como potencia hege-
el ámbito suramericano. (Bologna, 2012) mónica y garante de la vigencia del orden establecido -
Statu Quo- comienzan a surgir nuevos polos de poder. A
En este marco, Argentina recibió un fuerte apoyo de los medida que los estados emergentes empiezan a percibirse
países de la región a través de la UNASUR2 y de otras ins- como grandes poderes, comienzan a sentirse insatisfechos
tancias regionales (como el Mercado Común del Sur – con el reparto de poder mundial y tienden a convertirse en
MERCOSUR- o la Comunidad de Estados Latinoamerica- revisionistas, desafiando tanto el orden establecido como
nos y Caribeños – CELAC-), tanto en declaraciones3 de el lugar que ocupan dentro del mismo. Esta dinámica in-
esos ámbitos, como en el apoyo de los organismos regio- volucra un reacomodamiento de poder, redefinición de
nales y de los países que los conforman en las presentacio- zonas de influencia, y competencia por el control en las
nes efectuadas en la Organización de Estados Americanos zonas geográficas percibidas como estratégicas para el for-
–OEA- y en la Organización de Naciones Unidas –ONU-. talecimiento de la posición en el sistema.
(MREyC, 2015)
Abordaremos esta dinámica, clasificando a los Estados
Se parte del supuesto de que nos encontramos en una cri- como Statuquistas, proclives a sostener el sistema en su
sis del orden internacional, propia de las fases de transi- conformación vigente, y Revisionistas5, inconformes con
ción, en función del declive de Estados Unidos como súper la situación imperante, que contribuyen a su alteración
potencia mundial, y el surgimiento de nuevos polos de po- buscando aumentar sus beneficios (poder e influencia).
der. El declive de la unipolaridad habilita las disputas por Tomaremos las definiciones de poder Statuquista o Revi-
el reacomodamiento del poder mundial, especialmente en sionista en función del alineamiento o no con la potencia
el acceso a los grandes espacios comunes, entre ellos los hegemónica vigente, adoptando las definiciones de
océanos. Mearsheimer (2001) y de Schweller (1997)
Se considera, a su vez, que entre los años 2004 y 2015 – Schweller (2014) elabora un ciclo explicativo de la diná-
período seleccionado por la investigación - la Región Sur- mica del orden mundial que consta de cinco fases: 1. Or-
americana atravesó un acelerado proceso de integración den estable, 2. Desconcentración de poder y deslegitima-
regional que incluyó la aspiración de alcanzar acuerdos en ción del Hegemón, 3. Formación de alianzas de los emer-
materia de defensa. En este marco, el reclamo argentino gentes, 4. Crisis y guerra por la hegemonía, 5. Nuevo sis-
por la soberanía de las islas Malvinas recibió un fuerte tema, sistema renovado. El autor considera que el mundo
apoyo de los países de la región, especialmente durante el del Siglo XXI se encuentra atravesando el momento nú-
año 2012, al cumplirse los 30 años del conflicto del Atlán- mero dos del ciclo que consta de la desconcentración del
tico sur, y en el año 2015, con los 50 años de la resolución poder y deslegitimación del Hegemón, la cual se basa en
2065 de las Naciones Unidas. el ejercicio de una retórica deslegitimante y de estrategias
22 En este sentido, es importante aclarar que, a los fines de la presente investigación, se tomará a la UNASUR (incluyendo el interregno de la CSN)
como el principal organismo regional bajo análisis, por considerar, a modo de supuesto de investigación, que es el ámbito privilegiado en el cual se
desarrolló la construcción de una toma de decisiones conjunta por parte de los países de la región en el periodo de análisis de esta investigación.
333 Las Declaraciones pueden encontrase en http://www.mrecic.gov.ar/es/la-cuestion-de-las-islas-malvinas/la-cuestion-de-las-islas-malvinas-en-las-
organizaciones#01
4 La política inmediatamente anterior basada en el principio de paraguas de soberanía había conseguidos los acuerdos de petróleo y pesca de
Madrid, pero ambos estaban siendo infringidos por el Reino Unido el cual permitía que los isleños otorgaran licencias de pesca y de exploración
petrolea de manera unilateral.
5 El concepto acuñado en inglés como “Challenger” también puede traducirse como “desafiante”.
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de imposición de los costos por parte de los Estados revi- mecanismo eficaz de resolución de conflictos por vías pa-
sionistas. La deslegitimación es la respuesta a la erosión de cíficas, que preservan a la región como zona de paz e im-
la fase de Liderazgo, ocurre después de que el Hegemón piden la intervención de países u organismos extra regio-
(o poder unipolar) ha comenzado un declive relativo. nales.
(Schweller & Pu, 2011, pág. 46). En esta fase los poderes
emergentes son proclives a adoptar un comportamiento En esta línea, se considera apropiada la caracterización de
de saboteadores en lo que respecta a su contribución a la la Región Sudamericana como un “complejo de seguri-
gobernanza internacional: sin contribuir con sus manteni- dad”7 en los términos de los mencionados Buzan y Waever
miento, pero aprovechando los beneficios del sistema al (2003), tanto por la proximidad geográfica y la historia
tiempos que lo impugnan mediante discursos de resisten- compartida de la región como por el hecho fundamental
cia y la proposición de nuevas normas de juego. (Schwe- de que los procesos de securitización y desecuritización –
ller R. L., 2014) en un mundo donde los problemas actuales de seguridad
se han tras nacionalizado– están necesariamente interco-
2. Tendencia al Regionalismo nectados, debido a la imposibilidad de cada uno de los
países de garantizar su seguridad sin articular acciones
Esta es una tendencia global, que ya dejaron claramente
con sus vecinos. En este marco se inserta la creación del
señalada Buzan y Waver (2003) en su libro Power and Re-
consejo Suramericano de la Defensa (CSD) y el intento de
gions, sin embargo en el caso de la región latinoamericana
definir un escenario estratégico regional que contemple
pero especialmente suramericana, en el periodo seleccio-
los intereses de todas las naciones involucradas en el pro-
nado se vivió un acelerado proceso de integración regional
ceso a través del centro de estudios estratégicos para la de-
basado en la creación de instituciones propias de los nue-
fensa.
vos tiempos y en el marco del giro a la izquierda de los
gobiernos con un marcado rasgo progresistas cuya afini- Pablo Celi, (MINDEF, 2010) señala una cuestión clave de
dad ideológica facilito las alianzas. esta propuesta inicial: el reconocimiento explícito de que
la identidad suramericana en términos de defensa parte de
El nuevo proceso de integración que la Región Surameri-
un reconocimiento de las diversidades subregionales ya
cana transito durante el periodo de análisis seleccionado,
que nos encontramos insertos en un proceso de traslado
se basó principalmente en una fuerte voluntad política de
de la dimensión hemisférica a una dimensión de seguri-
sus gobernantes especialmente de aquellos que encarna-
dad regional y considerando que los estados suramerica-
ron el llamado “giro a la izquierda o Gobiernos progresis-
nos afirman las políticas de defensa territoriales fuerte-
tas”, pero con bajos niveles de institucionalización (Serbin,
mente en el concepto de soberanía. Así uno de los objeti-
2009). En esta integración inaugurada con la conformación
vos centrales del CSD es la creación de una identidad en
de la UNASUR se ensaya un mecanismo de respuesta re-
materia de defensa considerando que “una de las principales
gional a las problemáticas regionales que podemos ubicar
funciones de los consejos es el desarrollo de una visión sudame-
dentro de lo que Nye (2004) considera “integración polí-
ricana que incluya los intereses comunes que nuestros estados
tica” referido al grado en que un conjunto de países actúa
tiene en cada uno de sus ámbitos de acción” (Battaglino, 2012)
como grupo al tomar decisiones relacionas a la política lo-
cal o extranjera, y comienza a conforme como una “Inte- 3. La Militarización del Atlántico Sur
gración actitudinal” que comprende el grado en que un
grupo de actores desarrollan un sentimiento de identidad En la actualidad ha emergido un debate sobre la impor-
común y de obligación mutua. El hito fundamental es el tancia estratégica que tienen las Islas del Atlántico Sur en
NO al ALCA6 en la Cumbre de la OEA del año 2005, que lo que se refiere al control de los recursos naturales exis-
sienta las bases para la construcción de una política autó- tentes en la zona y como puerta de ingreso tanto a Sura-
noma desde la región. mérica como a la Antártida. (Isbell, 2013) En este contexto,
la posición británica en las Islas Malvinas da cuenta de una
En este línea, para Russel y Tokatlian (2002) en la Región posesión de ultramar clave en el tablero internacional.
Suramericana la autonomía del contraste entre Estados ha (Gómez, 2012)
dado lugar a una nueva forma de entender la autonomía
que se construye dentro de un conjunto de relaciones a la La puesta en evidencia del Atlántico Sur como espacio es-
que denominan “autonomía relacional” definida como: tratégico para las grandes potencias que están compi-
“Practicas, instituciones, ideas e identidades se definen y desa- tiendo por el control del espacio marítimo y la posibilidad
rrollan dentro de un marco de relaciones en el que el otro, en vez de proyectar ese poder a tierra se manifiesta tanto en la
de opuesto, comienza a ser parte integral de lo que uno es” (Rus- creación, por parte del Reino Unido de la Comandancia
sell & Tokatlian, 2002, pág. 179). La coordinación de polí- Británica del Atlántico Sur, con sede en la Estación Naval
ticas incluyendo las cumbres de emergencia de presiden- de aguas Profundas Mare Harbour (en las Islas Malvinas),
tes de UNASUR frente a situaciones de crisis probó ser un y el restablecimiento de la IV Flota estadounidense. Am-
bos movimientos están vinculados, tanto al fututo de la
6 La Negativa de aceptar la conformación del Área de Libre Comercio de las América, promovida por Estados Unidos, cuyo fracaso ocurrió en la
cumbre de la OEA en Mar del Plata, Argentina en el año 2005 debido a la cooperación entre los gobiernos de Brasil, Argentina y Venezuela.
7 la Teoría clásica de los complejos de seguridad define a un complejo de seguridad como “un grupo de estados definidos por la proximidad
geográfica que comparte sus enfoques primarios sobre seguridad y cuyas preocupaciones básicas de seguridad se vinculan lo suficientemente fuerte
como para que sus respectivas seguridades nacionales no puedan ser consideradas de manera realista sin considerar las de los otros”
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Antártida como a la aparición de nuevas potencias medias A partir del año 2008 con la creación de la UNASUR, la
navales, como resultado de del surgimiento de estados región expresó un apoyo claro en varios puntos: el firme
emergentes desafiantes del statu quo en el mar. respaldo a los derechos argentinos, el permanente interés
regional en que los gobiernos de Argentina y el Reino
Estos movimientos de los grandes poderes, vinculados a Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte reanuden las
la disputa por el espacio marítimo, y el control de la segu- negociaciones, el rechazo a las actividades de exploración
ridad de las vías de comercio y de comunicación marítima, de recursos naturales no renovables de la plataforma con-
conlleva un enorme aumento de las capacidades materia- tinental argentina y a la presencia militar británica en las
les de las armadas que circulan por la zona, lo que deriva Islas y los espacios marítimos circundantes
en la tan mentada “militarización del Atlántico Sur”. La (UNASUR,2009; UNASUR,2010; UNASUR,2011;
preocupación por este fenómeno ha sido expresada por la UNASUR, 2012;). Este proceso de apoyo se consolida fir-
República Argentina en su presentación sobre militariza- memente en la IV Cumbre donde los presidentes manifes-
ción del atlántico sur ante la ONU, manifestando que las taron su acuerdo en impedir el ingreso de buques con ban-
Islas Malvinas representan un espacio estratégico en un dera de las Islas Malvinas y en informar al gobierno argen-
sistema militar que le permite al Reino Unido el control tino sobre el cargamento de buques que lleven equipos
del Atlántico Sur, y ha sido respalda por los países miem- destinados al abastecimiento de las actividades hidrocar-
bros de la UNASUR, especialmente por cada vez más ma- buríferas en la zona de conflicto. (UNASUR, 2010)
rítimo Brasil, que no ven con buenos ojos la presencia de
marinas extra regionales en las aguas de sur américa. Esta El compromiso asumido por los gobiernos y pueblos her-
nueva realidad es percibida como una amenaza a los in- manos que conforman la UNASUR (Bolivia, Brasil, Chile,
tereses de las naciones sudamericanas por consolidar sus Colombia, Ecuador, Guayana, Paraguay, Perú, Surinam,
proyectos autonómicos. Uruguay y Venezuela) al impedir el ingreso a sus puertos
de barcos identificados con la bandera “de los isleños”, al
LA CUESTIÓN MALVINAS EN LA REGIÓN: LA RE- que se sumaron los países restantes del Alba (Nicaragua,
GIONALIZACIÓN PROPIAMENTE DICHA Cuba, San Vicente y Granadinas, la Mancomunidad de
Dominica y Antigua y Barbuda). Marca un antes y un des-
El reclamo por la soberanía argentina de las islas Malvi- pués en el reclamo mantenido anteriormente en soledad
nas, Geórgias y Sándwich del sur y espacio marítimos cir- por la Argentina.
cundantes es una constante en la política exterior argen-
tina que ha ido adoptando diversas características a lo A partir de la dilución de las hipótesis de conflictos intra-
largo de la historia (Bosoer, 2007). En los últimos años, es- rregionales y la conformación de la región como zona de
pecíficamente desde el 2004 (con la creación de la Comu- paz, va tomando fuerza la lectura de las amenazas extra
nidad Suramericana de Naciones, CSN) y la posterior regionales que afectan a todos los países que conforman el
creación de la UNASUR, Argentina ha optado por profun- bloque suramericano, como unidad territorial. Esta visión
dizar su pertenencia a la región suramericana como estra- ha sido plasmada en diferentes documentos oficiales sobre
tegia tendiente a incrementar la libertad de acción en el defensa de cada uno de estos países, como son los Libros
marco de la negociación bilateral con el Reino Unido. Blancos de la Defensa de Argentina, Brasil y Chile. Sobre
Como señala Simonoff (2012) ya en la propuesta electoral estas declaraciones se puede plantear la existencia de una
de Néstor Kirchner se plantea la necesidad volver a multi- regionalización en el sentido de la apropiación de Malvi-
lateralizar el reclamo por la Soberanía de las Islas Malvi- nas por parte de los países sur americanos, como expresa
nas. Battaglino “la combinación de transformaciones identitarias y
materiales que experimenta Sudamérica han modificado, y po-
Como se ha señalado, Argentina ha recibido un fuerte drían hacerlo aún más, el escenario de negociación por la sobera-
apoyo de los países de la región a través de la UNASUR y nía de las islas” (Battaglino, 2012, pág. 2)
de otras instancias regionales (como el MERCOSUR o la
CELAC), tanto en declaraciones de esos ámbitos, como en En este sentido, el 6 de abril de 2011, la UNASUR presentó
el apoyo de los organismos regionales y de los países que un documento ante el Secretario General de las Naciones
lo conforman en las presentaciones efectuadas en la OEA Unidas, reiterando “el firme respaldo a los legítimos dere-
y en la ONU. En esta línea, en lo referido a la Cuestión chos de Argentina en la disputa con el Reino Unido” en
Malvinas, ya la reunión de Presidentes de América del Sur torno a la soberanía de las Islas Malvinas. El documento
del año 2000, realizada en Brasilia, dejó asentado que sub- resalta “la permanente actitud constructiva y disposición del
siste en el Atlántico Sur la situación colonial de las Islas Gobierno Argentino para alcanzar, por la vía de las negociacio-
Malvinas, considerándola incompatible con los ideales de nes, una solución pacífica y definitiva a esta anacrónica situa-
paz, seguridad y cooperación de los países de la región ción colonial en suelo americano”. En este sentido debemos
(Bologna, 2012). reconocer dos cuestiones, no solo la postura antiimperia-
lista y de defensa nacional-regional, que ha adoptado el
Una vez creada la CSN en el año 2004 se suscribe un do- bloque, sino también su visión estratégica en función del
cumento de expreso apoyo al reclamo argentino por la so- desarrollo de la región, en este caso señalando que en el
beranía de las Islas Malvinas, aprobándose declaraciones mismo documento se plasma el rechazo a “las actividades
similares en las reuniones subsiguientes. (CSN, 2006; de exploración de recursos naturales no renovables de la
CSN,2007).
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plataforma continental Argentina, que ilegalmente desa- Bosoer, F. (2007). Malvinas Capitulo Final (I), Guerra y
rrolla el Reino Unido en las Malvinas”. Por ello es también diplomacia argentina (1942-1982). Buenos Aires: Capital Intelec-
tual.
destacable que el reclamo argentino por la soberanía de las
Islas Malvinas haya sido tomado por Los jefes de Estado y Buzan, B., & Waever, O. (2003). Power and Regions. Edimburgo:
de Gobierno de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Cambrigde University Press.
Nuestra América (ALBA) poniéndolo al mismo nivel que Gómez, F. M. (2012). La fortaleza Malvinas, la presencia
la independencia puertorriqueña. Destacándose que “de la neocolonial militar británica en el atlántico sur en el siglo XXI.
misma manera que con el caso Malvinas la independencia de Humania de Sur, Año 7(13), 73-98.
Puerto Rico es un asunto que concierne a la región de América Isbell, P. (septiembre de 2013). La energia en el Atlantico y el
Latina y el Caribe, y a sus foros de concertación y cooperación Horizonte Estrategico. Revista CIDOB d’Afers Internacion-
política, en especial la Comunidad de Estados Latinoamericanos als(102-103), 73-100.
y Caribeños (CELAC).” Mearsheimer, J. J. (2001). The Tragedy of Great Power Politics.
London: w.w. Norton and Company.
Este recorrido no ha pretendido ser exhaustivo en la reco-
MINDEF. (2010). En M. d. Nacion (Ed.), CONSEJO DE
pilación de documentos de las diferentes instancias regio- DEFENSA SURAMERICANO Y CONDUCCIÓN POLÍTICA DE
nales en las que se agrupan los países de Latinoamérica, ni LA DEFENSA.
mucho menos en las declaraciones tanto argentinas como
MREyC, M. d. (2015). Comunidad Internacional y la Cuestión
de otros mandatarios de la región, pero se ha puesto el Malvinas. Buenos Aires: S/Ed.
acento en señalar la adopción de la Estrategia argentina
Nye, J. J. (2004). The Decline of America’s Soft Power, Why
por parte de los organismos regionales que la contienen, y
Washington Should Worry. Foreing Affairs, 16-20.
el apoyo explícito de varios de los estados miembros sig-
nifico un impulso renovado a la Causa. Nye, J. S. (2010). The Future of American Power, Dominance and
Decline in Perspective. Foreing Affairs, 02-12.
Para finalizar entonces se considera que se han dejado Russell, R., & Tokatlian, J. G. (Diciembre de 2002). De la
asentados las bases para pensar, debatir y discutir acerca autonomía antagónica a la autonomía relacional: una mirada
de la regionalización como estrategia, desde el ejemplo de teórica desde el Cono Sur. (FLACSO/México, Ed.) Perfiles
la Cuestión Malvinas, y hacia las oportunidades que se Latinoamericanos(21), 159-194.
presentan en este mundo en crisis y las alterativas que tie- Russell, R., & Tokatlian, J. G. (octubre/diciembre de 2002). El
nen los países de Suramérica al respecto. Lugar de Brasil en la Política Exterior de Argentina: La visión
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LA RONDA DE DOHA Y LAS POSICIONES Y ESTRATEGIAS NEGOCIADORAS DE

ARGENTINA Y BRASIL
Silvia Quintanar*
RESUMEN Durante la segunda y tercera conferencias, Ginebra (1998)

y Seattle (1999), se intentó lanzar una nueva ronda de ne-
El trabajo analiza en el marco de las negociaciones multi- gociaciones comerciales, si bien con escaso éxito, por la
laterales de la Ronda de Doha de la Organización Mun- gran diferencia de voluntades que existían entre las partes.
dial de Comercio (OMC), las posiciones de Argentina y No fue hasta la Cuarta Conferencia Ministerial, Doha
Brasil. El período de análisis abarca desde la Quinta (2001), que se logró el apoyo suficiente para el lanzamiento
Reunión Ministerial de Cancún en septiembre de 2003 de una nueva ronda, centrada en los países en desarrollo.
Debemos recordar que sólo los atentados de Nueva York
hasta los meses preliminares a la Undécima Reunión Mi-
del 11 de septiembre crearon el clima de entendimiento
nisterial de Buenos Aires a realizarse en diciembre de
necesario para lanzar la ronda. (Nadal Belda, 1011)
2018. Coincide con los gobiernos de Néstor Kirchner,
Cristina Fernández y Mauricio Macri en Argentina y de La Ronda de Doha, fue iniciada en noviembre de 2001 en
Luiz Inácio Lula da Silva, Dilma Rousseff y Michel Temer la Reunión Ministerial realizada en Qatar con el nombre
en Brasil. de Ronda del Desarrollo siendo prevista su conclusión el
1 de enero de 2005.
Se destacan las continuidades y rupturas en la definición
En dicha oportunidad se dio una clara retórica a favor de
de prioridades de negociación por parte de los gobiernos
los menos desarrollados, incluyéndose por primera vez en
respectivos de Argentina y Brasil y los cambios sistémicos
las negociaciones temas claves para los países en desarro-
que afectan el proceso negociador en la OMC. llo como la agricultura y el principio de que un “trato es-
Se analizan las estrategias negociadoras en la consecución pecial y diferenciado” para los países en desarrollo sería
de los objetivos de estos dos países, la construcción y efi- parte integrante de todos los elementos de las negociacio-
cacia en la participación de coaliciones o grupos negocia- nes (OMC: 2001).
dores y las convergencias y divergencias en este campo de
Con respecto a los temas de Singapur se estableció que res-
los dos países centrales del Mercosur. pecto de los temas de Singapur, “después del quinto pe-
Dada la complejidad de la agenda negociadora la investi- ríodo de sesiones de la Conferencia Ministerial se celebra-
gación se centra en dos temas centrales en los que se diri- rán negociaciones sobre la base de una decisión que se ha
mirá Doha: las discusiones relacionadas con la agricultura de adoptar, por consenso explícito, en ese período de se-
y el acceso a mercados no agrícolas conocido como NAMA siones respecto de las modalidades de las negociaciones”.
(Nom Agricultural Market Acceso). El texto dejó claro que todavía no había consenso para ne-
gociar sobre estas cuestiones en absoluto (VanGrassstek,
Tema: Sistema multilateral del comercio 2013:446)
Mesa: Relaciones Económicas Internacionales (II)
Fecha de envió: 05 de septiembre de 2017 LA QUINTA REUNIÓN MINISTERIAL DE CANCÚN
Fecha de Aceptación: 02 de octubre de 2017 EN SEPTIEMBRE DE 2003
El gobierno de Lula, en su apuesta al multilateralismo, de-
cidió que la participación de Brasil en la Ronda sería pro-
LA CUARTA REUNIÓN MINISTERIAL DE LA OMC Y activa, aumentando la capacidad de negociación del Mer-
EL LANZAMIENTO DE LA RONDA DE DOHA cosur con un liderazgo más amplio que cubriera gran
parte de los países en desarrollo.
Con el Acta Final de Marrakech el 1 de enero de 1995, se
puso término a la Ronda Uruguay del GATT (Acuerdo Ge- Para ello, constituyeron el G20. El núcleo de la coalición
neral sobre Comercio y Aranceles) y nació la OMC (Orga- está compuesto por Brasil, India y China, considerados los
nización Mundial de Comercio. grandes líderes del mismo, y por Argentina, Sudáfrica y
Pakistán, en una segunda línea de importancia. El G-20
La primera Conferencia Ministerial de la OMC, Singapur que reúne a una veintena de países en desarrollo, está es-
(1996), sirvió para analizar los dos primeros años de anda- pecíficamente enfocado en el tema de la agricultura, y no
dura de la OMC y proyectar el trabajo de la organización se expide en otras cuestiones, en algunas de las cuales las
en cuatro ámbitos de especial interés conocidos como los diferencias se evidencian.
“temas de Singapur” (inversiones, contratación pública,
garantías para la libre competencia y facilitación del co- El G20 es una nueva coalición de países que busca incre-
mercio) mentar su fuerza política frente al eje Estados Unidos-
Unión Europea. Con ella se daba pie a una alianza insólita
*
Magister en Relaciones Internacionales. Profesora Titular del Departamento de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Humanas de
la Universidad Nacional del Centro. Coordinadora y docente de la Maestría en Ciencias Sociales con Orientación en Economía Política de las
Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Humanas de la UNICEN e integrante del Grupo de Investigación Mercosur y Relaciones
Internacionales (SECAT, UNICEN)
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entre los grandes exportadores de alimentos, como el Bra- define la agenda de negociación) sin que haya tenido lugar
sil y la Argentina, y países proteccionistas en el terreno una Conferencia Ministerial. (Mindreau Moreno,
agrícola pero cuyo peso en el comercio mundial, y por lo 2005:392).
tanto en las negociaciones multilaterales, era cada vez más
Adicionalmente, se fue produciendo una verdadera mul-
significativo: este era el caso de la India y China.
tiplicación de “mini-ministeriales” y un uso cada vez ma-
La nueva agrupación exigía al Norte mayores compromi- yor de lo que se denomina el “efecto del cuarto verde”, así
sos de liberalización, a la vez que reconocía para el Sur el llamado por el color de la oficina del Director General,
derecho de mantener un sesgo más protector, en función
Luego del fracaso de Cancún, en su intento por reanudar
de las necesidades de seguridad alimentaria y desarrollo
las conversaciones, Estados Unidos y la Unión Europea no
rural. (Fristscher y Marañón, 2006:13-14). .
tuvieron más remedio que reconocer que sin hablar direc-
El provocador marco sobre Reforma a su Política Agrícola tamente con Brasil y con la India las conversaciones en la
que Estados Unidos y la Unión Europea presentaron con- OMC no avanzarían.
juntamente en vísperas de Cancún –sobre la base de tó-
La tradicional “cuadrilateral” de partes Interesadas cons-
malo o déjalo-consolidó a la alianza del Grupo de los 20
tituida por EEUU, UE, Australia y Japón, pasó a ser un
que con otras agrupaciones de países en desarrollo la re-
grupo de seis con la inclusión de Brasil e India.
chazaron firmemente en Cancún (México) en septiembre
de 2003. El G-20 mantuvo una postura dura y enfrentó a La ganancia de Brasil liderando el G-20, resultó en la afir-
Estados Unidos y Europa por los subsidios agrícolas, no mación de su nueva función de jugador global, dispensa-
aceptando el inicio de las negociaciones sobre otros temas dor de poder dentro de la OMC.
(Di Biase, 2004: 12).
Su delegación comenzó a participar de la mesa chica de un
Durante la cumbre de Cancún, Estados Unidos y la Unión proceso negociador en círculos concéntricos que es cues-
Europea presionaron demasiado a los países en desarrollo tionado por la mayoría de los países como poco transpa-
con los llamados cuatro “temas de Singapur” rente y excluyente.
Durante las reuniones de la OMC el ministro de Relacio- LA VI CONFERENCIA MINISTERIAL DE HONG KONG
nes Exteriores brasileño Celso Amorím cumplió una fun-
ción de coordinador, por lo que se convirtió en la cara vi-
DE DICIEMBRE DE 2005
sible del G-20. La Argentina fue vista por los analistas de Los modestos resultados que se obtuvieron en la VI Con-
la cumbre en un segundo escalón, escoltando a Brasil en el ferencia Ministerial de OMC celebrada en Hong Kong pu-
liderazgo del nuevo y poderoso grupo, con un profesiona- sieron en pie a la organización, después del fracaso de
lismo y una firmeza mayores que en otras cumbres, pero Cancún.
con más flexibilidad que Brasil a la hora de buscar consen-
sos, era de los que decían “es necesario ver, es necesario Durante las negociaciones en Hong Kong el G-20 siguió
negociar”. teniendo un papel decisivo en las negociaciones sobre
agricultura.
El mundo en desarrollo apareció en Cancún con otra divi-
sión que posteriormente complicaría el escenario de nego- Los países desarrollados prometieron la eliminación de los
ciación, la Alianza por Productos Especiales y Mecanis- subsidios a las exportaciones agrícolas haciendo referencia
mos Especiales de Salvaguardia, representada por el G-33, al plazo de 2013, y la eliminación de todas las formas de
en el que India tendría un peso relevante. El G-33, alianza subvenciones a la exportación de algodón2 que atañe casi
de países en desarrollo de la que también participan Vene- exclusivamente a las ventas de Estados Unidos y es clave
zuela y Cuba dio a conocer en Cancún una posición adi- para cuatro países de África Occidente.
cional a las conocidas sobre agricultura centrándose en la El acuerdo implicó concesiones sustanciales por parte de
defensa de los pequeños agricultores y de la agricultura los países en desarrollo. La aprobación de la fórmula
familiar (Villamar Calderón: 2003). suiza, para gobernar el acceso a los Mercados No Agríco-
las (NAMA) implicará un recorte proporcionalmente más
ACUERDO MARCO DEL CONSEJO DE LA OMC DE JU- profundo de los aranceles altos que de los aranceles bajos,
LIO DE 2004 por ende penalizará principalmente a los países en desa-
Cabe recordar que en Doha los ministros decidieron adop- rrollo, ya que estos países con el propósito de fortalecer
tar nuevamente no solo el principio del “todo único”1 (sin- sus sectores industriales mediante la sustitución de impor-
gle undertaking) sino además los principios de “un miem- taciones, han aplicado aranceles sobre las manufacturas
bro-un voto” y la votación bajo consenso. más elevados que los de los países desarrollados.
Aquello ha servido, tal vez de justificación, para que en los De hecho de cara a Hong Kong se conforma un nuevo
meses siguientes a Cancún, el Consejo General de la OMC grupo de presión el NAMA 11, una agrupación de 11 paí-
comenzara a suplantar “de facto” a las Conferencias Mi- ses en desarrollo entre ellos Argentina, Brasil, Venezuela,
nisteriales como máxima instancia de decisión dentro de India y Sudáfrica (en el que no está China, exportador efi-
la organización. En efecto el “paquete de julio” de 2004 ciente de manufacturas) que comparten intereses comunes
constituye, en la práctica una Declaración Ministerial (que en la negociación de acceso a mercado en productos no
1Mecanismo por el cual el país no tiene la opción de firmar sólo algunos acuerdos, sino que debe aceptarlos todos.
2Las negociaciones sobre algodón exceden la discusión general sobre agricultura, habiéndose transformado en un caso paradigmático de la Ronda
de Doha. El avance de este tema refleja de manera directa la presión que ejercieron los estados africanos durante la V Conferencia Ministerial en
Cancún.
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agrícolas. Fue creado con la idea de defender el cumpli- sores calificados del Director General de la OMC, el fran-
miento de los conceptos “reciprocidad menos que plena” cés Pascal Lamy. O sea, en la práctica dejaron de tener pro-
y “trato especial y diferenciado” para los países en desa- tagonismo como actores en la negociación y pasaron a ju-
rrollo. gar todo el tiempo a buscar un acuerdo. (Mineiro, 2008:13).
La Declaración de Hong Kong, incorporó a instancias de Aparentemente, los negociadores brasileños parecían sa-
la Argentina, acompañado por el G20, el párrafo 24, el cual tisfechos con los beneficios potenciales y confiaron en la
dispone equilibrio entre la agricultura y el NAMA. Los enorme capacidad de expansión de la agricultura y los
miembros a través de dicho párrafo manifiestan que “es agro-negocios de Brasil. Su delegación aceptó que debe-
importante adelantar los objetivos de desarrollo, de esta rían recortarse sensiblemente las tarifas a la importación
forma, mediante un mayor acceso a los mercados para los de bienes industriales y el mantenimiento de una cantidad
países en desarrollo tanto en agricultura como en el limitada de productos sensibles.
NAMA. Este nivel de ambición ha de alcanzarse de una
Esta posición brasileña afectó la consistencia del G20. Los
manera equilibrada y proporcionada, compatible con el
negociadores brasileños apuntaron a expresar sus intere-
principio de “trato especial y diferenciado”.
ses ofensivos en agricultura, dejando a la India el papel de
Evidentemente la incorporación de este párrafo a la Decla- defender los intereses de protección de la agricultura fa-
ración de Hong Kong sienta los parámetros a los que ten- miliar y campesina.
drá que ajustarse la negociación, condicionando los avan-
La India, se convirtió en el “villano” de la reunión, ganó
ces de la Ronda a una efectiva liberalización en agricultura
relevancia en las negociaciones, ya que no sólo defendió
y a un tratamiento en NAMA que contemple las sensibili-
sus intereses (y los del G33) en temas como productos es-
dades de los países en desarrollo.
peciales y mecanismos especiales de salvaguardia, sino
Acceso a mercados para agricultura y NAMA son dos ca- también articuló una posición importante con China para
ras de la misma moneda, en la cual el movimiento de una dificultar la nueva propuesta en discusión de super-libe-
de las áreas afecta a la otra. Se plantea una estrategia de ralización de algunos sectores industriales específicos que
negociación en la que se juega “quien cede primero” o bien en primera instancia aparecían como voluntarios.
“cómo afecto a la otra parte”. De esta forma, se tiende a
En 2008 las negociaciones se encontraban avanzadas pero
evitar que se deje la negociación agrícola para último mo-
acabaron rompiéndose con motivo de la disputa entre Es-
mento y se favorezca la presión de aquellos con posiciones
tados Unidos y la India. Estas últimas negociaciones deja-
en la materia. Los países defensivos en agricultura y ofen-
ron como legado el paquete que recoge los documentos de
sivos en NAMA no tendrán más remedio que enfrentarse
modalidades de Agricultura y NAMA y que constituyen
a los países ofensivos en agricultura y a los defensivos en
la base de las negociaciones en la actualidad.
NAMA, debido a las consecuencias que pueden sufrir ante
cualquier movimiento que, desde Hong Kong, es inevita- Las negociaciones de la reunión “mini-ministerial” de la
blemente equivalente y proporcional. (Tussie y Stancane- Ronda de Doha fracasaron estrepitosamente el 29 de julio
lli, 2006) de 2008. La chispa fue un asunto caro a los países en desa-
rrollo, defendido por India y China: Estados Unidos se
Esta fórmula se convirtió en un logro importante para los
opuso al establecimiento de un mecanismo de salvaguar-
negociadores argentinos, que continuaron realizando un
dias especiales que elevaría los derechos de aduana
seguimiento de esa posición (Zelicovich, 2012:12)
cuando las importaciones de productos agrícolas supera-
Las concesiones de los países en desarrollo en Hong Kong ran cierto nivel y causaran perjuicio a los pequeños agri-
no fue la falta de liderazgo, sino de un liderazgo que los cultores y campesinos, por considerar que el mecanismo
condujo en la dirección contraria. podía dar lugar a abusos.
En el contexto del G-6, Brasil e India ya comenzaron a ju- En NAMA, los textos borradores fijaban los coeficientes
gar “como actores globales responsables” utilizando su in- aplicados en un nivel que implica una amplia apertura
fluencia para garantizar que el mundo en desarrollo no para los países en desarrollo y que no afecta demasiado los
bloqueara un acuerdo que hiciera posible la continuación aranceles de los países desarrollados ya de por sí bajos en
de la Ronda de Doha. los productos industriales.
LA REUNIÓN MINI-MINISTERIAL INFORMAL DE JU- Entre las repercusiones del colapso de la mini-ministerial
LIO DE 2008 EN GINEBRA se destaca el hecho de que NAMA 11 quedó debilitado al
aceptar Brasil la propuesta de Lamy. India continuó apo-
Para la reunión mini-ministerial de Ginebra de 2008, yando el NAMA 11, así como Argentina, Sudáfrica y Ve-
China se incorporó por primera vez al selecto club de po- nezuela.
tencias negociadores del primer círculo.
Argentina tomó la posición más firme, sostuvo que la pro-
Los negociadores brasileños buscaron desde el primer mo- puesta de reducción de aranceles en manufacturas en 56%
mento viabilizar un acuerdo para el “paquete de Pascal era inaceptable. Lo que Brasil intentó negociar en Ginebra
Lamy”, Director General de la OMC. En varias ocasiones complicaba la columna vertebral del bloque Mercosur: su
sostenían que un acuerdo mínimo, incluso si no represen- relación con Argentina.
taba beneficios para ninguno, sería de todos modos impor-
Lo sorprendente de Brasil en Ginebra fue que pasó a acep-
tante para preservar el sistema multilateral de comercio.
tar de lleno las propuestas de los países desarrollados. Un
Al explicitar claramente su posición desde el inicio, los ne-
pujante sector brasileño quiso dejar atrás las alianzas del
gociadores brasileños terminaron apareciendo como ase-
G20 y del Mercosur para apoyar una conclusión de las ne-
gociaciones que pudiera abrirles la puerta a los mercados
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externos. Con todo, el diario Folha de San Pablo calificó el Por su parte los gobiernos de las economías emergentes
amague como “una cuchillada en la espalda para Argen- recalcan que siguen haciendo frente a enormes problemas
tina” de desarrollo en muchos sectores de sus economías y están
muy lejos todavía de tener los niveles de ingreso por habi-
Lula justificó la decisión de su canciller Celso Amorim de
tante y el nivel de vida de las economías industrializadas.
avanzar sin el consenso de su socio privilegiado. Según el
presidente brasileño, en las negociaciones internacionales El problema concreto consiste en que Estados Unidos, en
que se avecinan para ampliar el horizonte comercial del particular, exige que China, India y Brasil reduzcan sus
Mercosur “tenemos que construir los consensos en el lí- aranceles a cero en tres sectores: productos químicos, elec-
mite de los posible para andar juntos en el mundo defen- trónica y maquinaria industrial. Se supone que la super-
diendo la misma bandera pero sin renunciar a la soberanía liberalización de estas “iniciativas sectoriales” es volunta-
de cada país. Ésta es intocable. Argentina tiene sus intere- ria, pero Estados Unidos pretende que sea obligatorio para
ses y Brasil los suyos” (Blest, 2008) los grandes países en desarrollo.
SÉPTIMA CONFERENCIA MINISTERIAL, GINEBRA, El nuevo Representante Permanente de Estados Unidos

ante la OMC, Michael Punke, sugirió que el éxito o el fra-
30 DE NOVIEMBRE AL 2 DE DICIEMBRE DE 2009.
caso de la Ronda de Doha depende de si las economías en
La Conferencia se hizo en el marco de los efectos de la cri- desarrollo adelantadas, como las tres mencionadas, están
sis internacional que afectara principalmente a los países dispuestas a aceptar la responsabilidad y el liderazgo que
desarrollados. En palabras oficiales del propio Director acompaña a su nueva posición en la economía mundial.
General, Pascal Lamy la VII ministerial realizada en Gine-
Bajo la aparente calma de la última conferencia ministerial
bra en 2009 se planteó como una ministerial “de manteni-
salían a la superficie profundas divergencias tanto sobre el
miento” de la organización, examinó temas de menor im-
punto muerto en el que se encontraban las negociaciones
portancia pero no tuvo avances con respecto a las negocia-
de la Ronda de Doha, como sobre la manera de avanzar.
ciones de Doha.
Para muchos los cuatro años de crisis internacional fueron
De hecho se estaba más lejos del acuerdo ya que la nueva
los culpables del fracaso de Doha e hicieron que en la
Administración Obama consideraba que la Ronda no era
reunión ministerial de 2011 se lograra solamente un
equilibrada y que había que mejorarla por lo que EEUU
acuerdo plurilateral3 sobre compras gubernamentales ya
comenzó una importante avanzada por un mayor acceso
que el escenario internacional no favorecía un acuerdo
al mercado sobre los países emergentes China, India y Bra-
multilateral de liberalización del comercio al estar los paí-
sil.
ses preocupados en disminuir los efectos provocados por
Aunque lo hicieron en forma cautelosa, prácticamente to- ella (Correia Da Cruz Silva, 2012:54).
dos los gobiernos, tanto de países desarrollados como en
desarrollo, tomaron medidas para mitigar los efectos de la NOVENA CONFERENCIA MINISTERIAL, BALI, 3 AL 7
crisis internacional. Debe señalarse que alcanzaron un alto DE DICIEMBRE DE 2013
nivel de sofisticación utilizando formas de protección su-
En Indonesia chocaron dos temas: seguridad alimentaria
tiles y variadas. Tal es el caso de los reglamentos técnicos
(posición sostenida y liderada por India, país que había
(Doporto Miguez y otros, 2009:94 y 117).
hecho fracasar el llamado Paquete de Lamy en 2008) y fa-
En parte debido a la frustración en relación a Doha, en el cilitación del comercio, uno de los “temas de Singapur”,
mismo mes, noviembre de 2009 a instancias de Brasil y for- interés de los países desarrollados y de algunos países
zando en cierta medida a su socio Argentina, fueron reto- emergentes como Brasil.
madas las negociaciones de un acuerdo entre el Mercosur
A punto de no llegar a acuerdos en los días previstos para
y la Unión Europea.
el encuentro, la prolongación de la negociación en un día
OCTAVA CONFERENCIA MINISTERIAL, GINEBRA, 15 más permitió llegar al consenso para que los Ministros
adoptaran el llamado “Paquete de Bali” (o Doha ligth),
AL 17 DE DICIEMBRE DE 2011
una serie de decisiones pensadas para facilitar el comercio
En la Octava reunión ministerial de la OMC realizada en y dar a los países en desarrollo más opciones para garan-
diciembre de 2011 en Ginebra, se sabía de antemano que tizar la seguridad alimentaria.
no se decidiría nada importante.
El acuerdo sobre “Facilitación del Comercio” es el primero
En su análisis del 21 de abril, Lamy llegó a la conclusión jurídicamente vinculante a nivel multilateral en el marco
de que las diferencias entre países desarrollados y grandes de la OMC y para su aprobación, se hizo necesario con-
países en desarrollo (China, India y Brasil) eran insalva- vencer a Cuba que lo había vetado porque en el texto no
bles. se condenaba el embargo impuesto por Estados Unidos a
la isla.
En su informe a la conferencia señaló Para algunos, las
economías emergentes han alcanzado un nivel de compe- Se reconoce que el rol del brasileño Roberto Azavedo, ele-
titividad y eficiencia en sectores clave que justifica tratar a gido en mayo de 2013 con el aval de Argentina, como
la reciprocidad como paridad de obligaciones. Algunas es- nuevo Director General de la OMC, fue importante en
tadísticas reafirman esta argumentación, sobresaliendo la cuanto a liderar las negociaciones.
presencia exportadora de los BRIC (Brasil, Rusia, India y
A la dura batalla que tuvo que dar el G-33 respecto a la
China) en el volumen del comercio mundial.
seguridad alimentaria para conseguir sólo una solución
3 Existentes en el sistema multilateral de comercio desde la Ronda de Tokio, se caracterizan a no obligar a los miembros que no participan de ellos.
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transitoria, se agrega la falta acuerdo en materia de subsi- sustituida por el Sistema Integral de “Monitoreo de Im-
dios a las exportaciones agrícolas. Pese a su importancia portaciones”, el cual prevé licencias automáticas y no au-
en las directrices del Programa de Doha para el desarrollo, tomáticas de importaciones compatibles con las normas de
y al compromiso acordado en la VI Conferencia Ministe- la OMC. (Peña, 2016).
rial de Hong Kong del año 2005 sobre la eliminación de
todas las formas de subsidios a las exportaciones y otras
medidas de efecto equivalente para fines de 2013, el
“éxito” de Bali no presenta resultados en esa dirección.
DÉCIMA CONFERENCIA MINISTERIAL, NAIROBI, 15
(Barreto Menini, 2014:5) AL 19 DE DICIEMBRE DE 2015
Los avances de Bali fueron mínimos (un 10% de todo lo La Conferencia de Nairobi (Kenia) tuvo lugar en medio de
que está en juego en la Ronda de Doha) con respecto a los una profunda falta de coincidencias entre los miembros.
temas de mayor importancia que están aún pendientes de La Ronda de Doha misma estaba en juego. Como preám-
resolver, pero la Conferencia fue considerada un éxito, bulo a la reunión Roberto Azebedo lamentó: “Claramente
para restablecer la credibilidad de la institución de cara al estamos atrapados en las negociaciones en este momento.
futuro. Creo que será muy difícil reconciliar las visiones. Yo diría
que es imposible por ahora”. Agregó que algunos insisten
Antes de la reunión de Indonesia, el gobierno argentino en concentrarse en los objetivos de la Ronda de Doha, pero
había sostenido que iba a bloquear el acuerdo general si otros quieren tratar las reformas al comercio en forma to-
no había avances específico referidos a los subsidios de Es- talmente distintas” (El Economista, 2015).
tados Unidos y Europa a sus exportaciones agrícolas. Una
posición que en principio adhirió el gobierno de Dilma “La Ronda se ha estancado en un punto en el que el mayor
Rouseff. debate frente a la Reunión Ministerial de la OMC en Nai-
robi puede ser sobre la forma de matar la ronda”, escribió
Sin embargo, la urgencia de salvar de un fracaso a la con- el editor de comercio internacional del Financial Times.
ferencia de Bali indujo a Azevedo a presentar una pro-
puesta limitada pero practicable, la que finalmente se lo- Tras arduas negociaciones los países miembros de la OMC
gró por consenso, en base a tornar la “facilitación del cono lograron definir una posición común respecto del fu-
mercio” en una de las banderas principales. turo de la Ronda de Doha durante la conferencia ministe-
rial de Nairobi. Los ministros aprobaron una declaración
Aunque por pura coincidencia, una de los conflictos co- final que recoge las posiciones encontradas entre los paí-
merciales entre Argentina y Brasil y -sin pronunciar nues- ses industrializados y los países en desarrollo. En su punto
tro nombre- fue objeto de discusiones a nivel multilateral. 30 dice “Reconocemos que muchos Miembros reafirman el
El resultado del acuerdo de facilitación del comercio favo- Programa de Doha para el Desarrollo y las Declaraciones
reció a Brasil en la discusión bilateral, que se sentía afec- y Decisiones adoptadas en Doha y en las Conferencias Mi-
tado por las trabas burocráticas y demoras en la Aduana nisteriales celebradas desde entonces y reafirman su pleno
argentina. compromiso con la conclusión del PDD sobre esa base.
Inmediatamente después de la Conferencia, el canciller ar- Otros miembros no reafirman los mandatos de Doha, ya
gentino Héctor Timmerman anticipó que “los compromi- que consideran que se necesitan nuevos enfoques para lo-
sos asumidos en Bali en materia de facilitación del comer- grar resultados significativos en las negociaciones multila-
cio, serán implementados en nuestro país una vez que los terales. Los miembros tienen opiniones diferentes sobre la
elementos incluidos en la declaración sobre subsidios a la forma de abordar las negociaciones (OMC, 2015a).
exportación se transforme en instrumento legal de carácter La ministra de Comercio india, Nirmala Sitharaman. con-
obligatorio para los países desarrollados que distorsionan sideró decepcionante que la organización no haya logrado
el comercio y afectan nuestras ventas al exterior” (Clarín, ponerse de acuerdo en un claro reconocimiento a conti-
2013). nuar con la agenda de Doha. Estados Unidos y la Unión
Por el Acuerdo de Facilitación del Comercio os países se Europea quieren poner punto final a la agenda de Doha y
comprometieron a eliminar las barreras burocráticas y de- abogan por negociaciones sobre nuevos temas relaciona-
moras en las aduanas que impiden el comercio. dos con la globalización. La mayoría de los países en vías
de desarrollo y grandes países emergentes como China y
Esta era, precisamente, la base de la estrategia seguida por la India rechazan y exigen la continuación de las negocia-
Argentina desde 2010 para contener, entre otras cosas, la ciones (Vanguardia, 2015).
caída de las reservas internacionales. De hecho el mencio-
nado acuerdo no fue ratificado por el gobierno argentino En su Declaración de Nairobi los países reafirmaron “la
durante el gobierno de Cristina Fernández. necesidad de asegurar que los acuerdos comerciales regio-
nales sigan siendo complementarios del sistema multilate-
A nivel OMC, el Acuerdo de Facilitación del Comercio re- ral de comercio y no lo sustituyan” (OMC, 2015b).
cién alcanzó los dos tercios de las ratificaciones para entrar
en vigor en febrero de 2017. Los Ministros dijeron también que, si bien los negociado-
res deberían dar prioridad a los trabajos en los que aún no
El gobierno de Mauricio Macri ratificó el acuerdo en julio se han conseguido resultados, “algunos Miembros desean
del mismo año. Brasil lo había ratificado a fin de marzo de que se identifiquen y debatan otras cuestiones planteadas
2016. En cuanto a las medidas destinadas para hacer cum- para su negociación, mientras que otros no lo desean.
plir con estos compromisos, la Declaración Jurada Antici- Cualquier decisión de iniciar negociaciones a nivel multi-
pada de importaciones, uno de los instrumentos cuestio- lateral sobre tales cuestiones tendría que ser convenida
nados en el fallo de la OMC del 26 de enero de 2015, fue por todos los miembros” (OMC, 2015b)
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Amén de las importantes dudas anteriores las negociacio- enero de 2016 se dé acceso libre de derechos y de contin-
nes de Nairobi dieron resultado. El “Paquete de Nairobi”, gentes a los mercados de los países desarrollados –y a los
aprobado el 19 de diciembre, rinde un justo tributo al país de los países en desarrollo que se declaren en condiciones
anfitrión, ya que incluye compromisos que beneficiarán de hacerlo –para el algodón de los PMA (países menos
sobre todo a los Miembros más pobres de la Organización. adelantados). En la parte de la decisión sobre el algodón
Contiene una serie de seis Decisiones Ministeriales sobre relativa a la ayuda interna se reconocen las reformas intro-
la agricultura, el algodón y las cuestiones relacionadas con ducidas por algunos Miembros en sus políticas nacionales
los países menos adelantados. relativas al algodón, en la decisión se imparte el mandato
de que los países desarrollados prohíban las subvenciones
Argentina y Brasil tuvieron un destacado rol en la conse-
a la exportación de algodón inmediatamente y de que los
cución de resultados de la conferencia ministerial. Dijo Ro-
países en desarrollo lo hagan más adelante (OMC, 2015b)
berto Azevedo “Era un portafolio bastante complejo, que
incluía todo el abanico de apoyo a las exportaciones agrí- El Paquete de Nairobi contiene también decisiones que be-
colas, como subsidios directos, créditos, ayuda alimentaria nefician específicamente a los PMA por ejemplo sobre nor-
y comercio de empresas estatales, en que la Argentina, mas de origen preferenciales mejoradas para los PMA.
Brasil y la Unión Europea hicieron propuestas que al final
En la decisión se pide a los Miembros que otorguen las
permitieron el éxito de las negociaciones, precisó. (Telam,
preferencias que consideren la posibilidad de permitir la
2016)
utilización de materiales no originarios que representen
Lo acordado incluye un compromiso de eliminar las sub- hasta el 75% del valor final del producto.
venciones a la exportación de productos agropecuarios,
Los principales beneficiarios serán los países del África
que el Director General Roberto Azabedo aclamó como “el
Subsahariana que constituyen la mayoría del Grupo de
resultado más relevante en el ámbito de la agricultura en
PMA, impulsor de la Decisión de Nairobi sobre las normas
la historia de la Organización”. Los Miembros de la OMC,
de origen preferenciales para los PMA.
en especial los países en desarrollo han pedido una y otra
vez que se adopten medidas sobre esta cuestión debido al LA RONDA DE DOHA EN LOS PROLEGÓMENOS DE
enorme efecto de distorsión que pueden tener estas sub-
venciones en la producción nacional y el comercio.
LA MINISTERIAL DE BUENOS AIRES, 11 AL 14 DE DI-
CIEMBRE DE 2018
La decisión, jurídicamente vinculante elimina esas sub-
venciones e impide que los gobiernos vuelvan a recurrir Argentina será sede de la Undécima Conferencia Ministe-
en el futuro a ayudas a la exportación. rial del organismo, también conocida como 11CM. Se cele-
brará en Buenos Aires entre los días 11 y 14 de diciembre
En el marco de la decisión los Miembros desarrollados se de 2018.
han comprometido a eliminar inmediatamente las sub-
venciones a la exportación, excepto en el caso de unos La postulación de Argentina para albergar la Conferencia
cuantos productos agropecuarios, y los países en desarro- se inscribe, junto con la del G20 en 2018 y el acercamiento
llo lo harán en 2018. Los Miembros en desarrollo seguirán a la Organización para la Cooperación y el desarrollo Eco-
teniendo flexibilidad para cubrir los costos de comerciali- nómico (OCDE), entre las acciones más destacadas de una
zación y transporte de las exportaciones de productos política exterior que persigue entre sus objetivos primor-
agropecuarios hasta fines de 2023, y los países importado- diales profundizar la inserción de Argentina con el
res de productos alimenticios más pobres dispondrán de mundo. La administración de Mauricio Macri creyó va-
más tiempo para reducir las subvenciones a la exportación lioso organizar la Conferencia de la OMC en Buenos Aires,
(OMC, 2015b) considerándola un importante “símbolo de participación”
en los debates globales.
Los Ministros adoptaron también una Decisión Ministerial
sobre la constitución de existencias públicas sobre con fi- Los Ministros argentinos, durante una reunión informal
nes de seguridad alimentaria. Los miembros se compro- en Oslo en octubre de 2016 dijeron que “sería imposible
meten a participar constructivamente en la búsqueda de estar en Buenos Aires y no tener resultado en la agricul-
una solución permanente a esta cuestión. De conformidad tura”. El pilar de Ayuda Interna, o sea el apoyo doméstico
con la Decisión Ministerial de Bali, los países en desarrollo a los productores es una de las preocupaciones fuertes de
pueden seguir aplicando programas de constitución de la agenda argentina desde hace tiempo. El Gobierno ar-
existencias de productos alimenticos, hasta que se encuen- gentino espera alcanzar algún resultado en este tema.
tre una solución permanente que se espera alcanzar en la El gobierno de Temer llega la CM11 debilitado entre rece-
Conferencia Ministerial de 2017. sión económica, crisis política y el impacto de la operación
En una Decisión Ministerial sobre el establecimiento de un “Carne Débil”, que estalló a comienzos de 2017. Se pre-
mecanismo de salvaguardia especial para los países en sume que no sólo las grandes empresas frigoríficas sino el
desarrollo, se reconoce que los Miembros en desarrollo resto de los sectores productivos serán afectados por el fe-
tendrán derecho a incrementar temporalmente los arance- nómeno de “las carnes putrefactas” vendidas en el mer-
les ante aumentos rápidos en las importaciones recu- cado interno y exportadas a 150 países del mundo. Esta es
rriendo a un mecanismo especial de salvaguardia. Los la última cosa que necesitaba el país. Las ventas cárnicas
Miembros seguirán negociando el mecanismo en sesiones al exterior equivalen al 12% de su comercio exterior. El
específicas del Comité de Agricultura. tema que puso de relieve una red de corrupción y mafias
que es tratado a nivel de la OMC. (Clarín, 2017)
Además, en una decisión Ministerial sobre el algodón se
destaca la importancia vital del sector del algodón para los En el discurso que inauguró la 72º Asamblea General de
países menos adelantados. Se dispuso que a partir del 1 de las Naciones Unidas, el presidente de Brasil Michel Temer
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condenó el proteccionismo como salida para dificultades El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC establece nor-
económicas. El mandatario defendió el papel de la OMC y mas para tres pilares: Acceso a Mercados, Competencia de
dijo que Brasil aboga por un sistema de comercio interna- las Exportaciones y Ayuda Interna.
cional abierto y basado en reglas. Afirmó que en diciembre
Para el primer pilar, dado que se trata de un tema estre-
de este año durante la Conferencia Ministerial en Buenos
chamente vinculado con las negociaciones no agrícolas
Aires será necesario enfrentar problemas como acceso a
(NAMA), difícilmente puedan obtenerse avances sólo en
mercados de bienes agrícolas y eliminación de subsidios a
agricultura. El segundo exhibió resultados durante Nai-
la agricultura (De Orte, 2017).
robi, aunque desde entonces no tuvo más avances. Para el
La posición y estrategia de la representación de Brasil en caso del tercer pilar, algunas comunicaciones recientes de
Buenos Aires será difícil de diferenciar de las propias ex- los Miembros de la OMC sobre Ayuda Interna demues-
pectativas para la organización representadas en la figura, tran la voluntad de avanzar en las negociaciones y enfo-
del Director General Roberto Azevedo. El brasileño que carse en las ayudas internas distorsivas del comercio inter-
fue reelegido para un segundo mandato se ha comprome- nacional, incluido el algodón, aunque hay variedad de po-
tido con el gobierno de Temer con profundizar la colabo- siciones para un eventual acuerdo4.
ración entre la OMC y el gobierno brasileño para aumen-
Una de las cuestiones que tiene mandato de resolución
tar la integración del país a la economía mundial.
para la reunión de diciembre en Buenos Aires es la de la
Hasta el momento ha sido dada a conocer en un comuni- constitución de existencias públicas con fines de seguridad
cado de prensa de la Comisión Europea una propuesta alimentaria, la delegación de India ha insistido con fir-
conjunta entre Brasil y la Unión Europea cuyo propósito meza a favor del cierre de esta cuestión. Así mismo, la dis-
es demostrar “nuestro firme apoyo a un sistema comercial cusión sobre un mecanismo de salvaguardia especial para
basado en normas en un momento importante para la los países en desarrollo pareciera no haber alcanzado el
OMC”. Phil Hogan, comisario de Agricultura y Desarrollo consenso suficiente para lograr avances en Buenos Aires.
Rural ha declarado “Estoy encantado de que la UE y Brasil
El Acceso a Mercados No Agrícolas, que involucra el 90 %
puedan continuar desempeñando su papel de líderes de la
del comercio mundial, desde productos manufacturados
Conferencia Ministerial de 2015 en Nairobi. La UE ha mo-
hasta la pesca y los combustibles, es de los puntos de la
dificado sustancialmente su política agrícola. Esta pro-
agenda de Doha, el más lejano para alcanzar consenso, ya
puesta debería llevar a otros miembros de la OMC a seguir
que las posiciones son muy diversas y difíciles conciliar.
nuestro ejemplo (Comisión Europea, 2017)
Marcelo Cima, embajador argentino ante la OMC ha deta-
Argentina no aparece como copatrocinadora de la pro-
llado que en la discusión sobre el precio sostén que garan-
puesta en la que si figuran, Perú, Colombia y Uruguay.
tizan algunos países a sus productores agrícolas se buscará
La propuesta conjunta Brasil-UE propone que se establez- acordar algún límite a los apoyos domésticos que no afecte
can unas condiciones de competencia equitativa entre los a los países más competitivos y acordar algún plan de tra-
miembros de la OMC al limitar, proporcionalmente al ta- bajo a futuro para que vayan disminuyendo”.
maño del sector agrícola de cada país, las subvenciones
De los avances en las negociaciones existentes pareciera
que distorsionan el mercado. Esta iniciativa tiene en
probable, en la próxima Conferencia Ministerial, algún
cuenta las necesidades específicas de los países en desa-
acuerdo que recorte los actuales niveles permitidos de
rrollo; los menos desarrollados estarían exentos de los lí-
ayuda interna. Si bien las propuestas que parecieran tener
mites de la subvención, a fin de favorecer el desarrollo de
mayor consenso previo no resultan demasiado ambiciosas
los sectores agrícolas. Otros países en desarrollo también
y estaría enfocadas a “cortar” agua”5 –es decir, no afecta-
apoyarían a sus agricultores de manera más generosa y les
rían los niveles de ayuda efectivamente aplicados-, no
darían más tiempo para adaptarse. Dada la importancia
debe dejarse de lado que un incremento de la ayuda in-
del algodón en muchos países en desarrollo, la propuesta
terna podría provocar significativas distorsiones en los
también elimina, de forma específica, oportuna y ambi-
mercados agrícolas globales. Dado el contexto global ac-
ciosa, las subvenciones que distorsionan el comercio en
tual y los grados de libertad existentes para la aplicación
este sector. (Comisión Europa, 2017)
de mayores apoyos a los productores, reducir los límites
¿QUÉ PUEDE ESPERARSE EN BUENOS AIRES ESPE- consolidados de ayuda interna podría no ser una mala es-
CIALMENTE EN AGRICULTURA Y NAMA? trategia de negociación. (Elverdin, 2017)
CONCLUSIONES
Desde antes de la realización de la Conferencia Ministerial
de Nairobi el destino mismo de la Ronda de Doha está en
4 Para entender el marco en que se desarrollan estas negociaciones de las ayudas internas debe advertirse un notorio aumento del apoyo a los pro-
ductores otorgados por economías emergentes como China, India, Indonesia, Turquía y Tailandia, es decir los países en desarrollo han ido aumen-
tando el volumen de ayudas otorgadas mientras que los países desarrollados han ido disminuyéndolos. A pesar de ello, el apoyo otorgado por los
países desarrollados continúa siendo elevado.
Se nota entonces un notable crecimiento de los subsidios a los productores agropecuarios en China, desde el año 2008, vía programas de precios
sostén, compras públicas y pagos directos. Con un apoyo total estimado de 340 mil millones de dólares en 2015, el apoyo agrícola en el gigante
asiático es muy superior al otorgado por Estados Unidos y la Unión Europea. El apoyo de China explica el 80% de los subsidios de los países en desa-
rrollo.
El caso argentino es singular, mientras que la gran mayoría de los países se observan transferencias positivas a los productores agrícolas, en el caso
de Argentina la cifra es negativa debido principalmente al efecto de los derechos de exportación. (Illescas y otros, 2017)
5 “Agua se denomina” a la diferencia entre el nivel de ayuda consolidado y el efectivamente aplicado.
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juego, ante los magros resultados del mandato original, el en los mercados mundiales se articulan en torno a los te-
bloqueo de la ronda, y, ante la presión de los países desa- mas de agricultura y acceso a mercados para sus bienes
rrollados por cambiar los procedimientos de la toma de industriales.
decisión y la incorporación de “nuevos asuntos” que pa-
Para el caso de Argentina, la suma de los elementos espe-
recen estar diseñados para aumentar aún más los márge-
cíficos propios, la del sector agrícola competitivo y la in-
nes de ganancias de las empresas transnacionales.
dustria doméstica que requiere medidas defensivas ha
El contexto global en que se ha desarrollado y desarrolla conducido a que las negociaciones se orienten hacia la
Doha, estuvo atravesado por la crisis financiera interna- constitución de una posición negociadora basada en el es-
cional que llevó a gran parte del mundo a la recesión, los quema de convivencia y tensión entre la posición apertu-
cambios sistémicos que vieron ascender a China, la com- rista en agricultura y proteccionista en industria.
petencia de las negociaciones multilaterales con los TLC y
En cuanto a las estrategias de negociación han primado en
los mega-acuerdos comerciales y, por último, por el posi-
general las coincidencias entre los dos países que partici-
ble efecto de la retórica proteccionista del gobierno de Do-
pan en coaliciones comunes para fortalecer sus demandas:
nald Trump.
el G20, el NAMA11, el grupo CAIRNS, sin embargo han
Irónicamente pese a que la Ronda de Doha se inició como cumplido roles diferentes en ellos y profesado hacia las
un “programa para el desarrollo” con la promesa de que coaliciones respectivas diferentes grados de lealtad.
los intereses de los países en desarrollo serían centrales, lo
Por ejemplo cuando la negociación ha apretado como en
que ha sucedido es que se han alcanzado algunos resulta-
Hong Kong en 2005 pero más en el caso de la mini-minis-
dos significativos para los países menos adelantado
terial del 2008, Brasil se acercó peligrosamente a la posi-
(PMA), pero han sido alcanzados en grado menor para los
ción de los países industriales, debilitando al G20 y al pro-
países en desarrollo en general.
pio Mercosur al negociar concesiones en el sector indus-
El nuevo frente de la OMC, llevado por la Administración trial sin tener en cuenta los intereses defensivos de su socio
Obama a la Ministerial de 2009: países desarrollados ver- estratégico Argentina.
sus países emergentes pone de relieve que la Ronda de
Las estrategias de negociación se distanciaron ante la reali-
Doha ha ido reflejando, los cambios que se han ido suce-
dad incontrastable de que Brasil participa de la mesa chica
diendo en las relaciones de poder del sistema internacio-
de negociación de la OMC (inclusive hoy en día cuenta con
nal a lo largo de la década, especialmente a partir del de-
el Director de la organización: Roberto Azevedo) y la Ar-
bilitamiento de la hegemonía norteamericana y la irrup-
gentina no. De hecho hoy en día Brasil acuerda primero
ción de los países emergentes (Brasil, India y China, prin-
con la Unión Europea y luego suma a la Argentina.
cipalmente).
La Argentina tiene la particularidad que ubicándose en un
Antes de la Conferencia de Nairobi la Carta de la Sociedad
estrato medio del conjunto de Estados que conforman la
civil del 9 de diciembre de 2015, dirigida la OMC, a la ad-
OMC, y sin ser un protagonista central de las negociacio-
hirieron numerosas organizaciones denunciaba :”Desde
nes ha sabido desarrollar una posición activa en la Ronda
Ginebra nos informan que una minúscula cantidad de
de Doha, amparada en la “ventaja de la irrelevancia” de la
miembros de la OMC de altos ingresos están pretendiendo
que ya no gozan las potencias emergentes a las que se les
decidir por sí solos a qué países en desarrollo se les debería
reclama un liderazgo responsable acorde a su lugar en la
habilitar el uso de estas flexibilidades (se refiere a recipro-
economía global.
cidad no plena) , dividiendo así a los países en desarrollo
según criterios subjetivos e inexistentes, e intentando de Argentina siempre estuvo ubicada en la segunda línea del
ese modo que los llamados mercados emergentes se los G20 y nunca se desalineó de él. La Conferencia informal
trate como si ya fueran países desarrollados”. (Carta de la del 2008 fue el momento de mayor fastidio para Argentina
Sociedad Civil, 2015) que fue obligada a hacer sus propias coaliciones y tomar
las riendas de la defensa del NAMA 11. Otro momento de
Argentina y Brasil mantienen importantes semejanzas de
discordancia importante con Brasil es en Bali cuando se
posición y al mismo tiempo ciertas diferencias sobre los
aprueba el Acuerdo sobre facilitación del Comercio que
asuntos que se negocian en la OMC.
afectaba la principal herramienta del gobierno de Cristina
Tanto Brasil como Argentina condena el proteccionismo Fernández para obstaculizar importaciones.
agrícola de los países desarrollados y su política de subsi-
Para Brasil la conclusión de la Ronda Doha ha sido y es
dios y defienden un margen de maniobra para delinear
una prioridad mayúscula para su política comercial y para
sus distintas políticas públicas, por lo que han mantenido
participar como jugador global en las decisiones de impor-
firmes su reticencia por negociar en ella temas no estricta-
tancia en la gobernanza económica global.
mente comerciales (como protección de inversiones y
compras gubernamentales). La elección del brasileño Roberto Azevedo como Director
General de la OMC en septiembre de 2013 significó una
Es en el terreno de las concesiones que deben hacerse en
oportunidad que Brasil no desperdiciaría, aunque más no
otros sectores donde más se diferencian las posiciones de
fuese por cuestiones de prestigio.
Brasil y Argentina, teniendo la Argentina, al menos hasta
el fin del gobierno de Cristina Fernández un tono más pro- Para el caso de Argentina cabe señalar que hacia el año
teccionista que incomoda a Brasil. 2005 se desarrollaron una serie de cambios en la posición
negociadora, cuyo principal rasgo fue el cambio de priori-
El Brasil de Lula da Silva y de Dilma Rouseff antes de la
dad de las negociaciones agrícolas a las negociaciones de
crisis y la recesión iniciada en 2015, era un país con mucha
acceso a mercados no agrícolas y los reclamos del NAMA
confianza en sí mismo. Sus intereses comerciales ofensivos
11.
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La negociación de Doha ha dejado en claro que las reivin- De Orte, Paola, 2017, “En la ONU, Michel Temer defiende mayor
dicaciones de liberalización y apertura en materia agrícola apertura de Brasil al mundo”. En http://agenciabrasil.ebc.com.br
se colocan como moneda de cambio para avances mayores Consultada 07/10/2017
en materia de bienes no agrícolas (NAMA). La incorpora- DI BIASE: Héctor, 2004, “El escenario negociador post-Cancún”.
ción del párrafo 24 a lo decidido en la Conferencia Minis- Revista electrónica de la Facultad de Ciencias Empresariales. Uni-
terial de Hong Kong fue el gran aporte de Argentina a la versidad Católica del Uruguay. Nº 2, Año 2, Febrero de 2004.
discusión: facilita que se llegue a un compromiso único en- DOPORTO MIGUEZ, Ivana y otros, 2009, “Crisis y medidas co-
tre Agricultura y NAMA, en mejores condiciones de equi- merciales:¿regreso al proteccionismo? Revista del CEI. Comercio
librio para los países en desarrollo Exterior e Integración, Nº 15, Buenos Aires, Centro de Economía
Internacional, Agosto de 2009.
Con fuertes demandas en agricultura, y con poco que ce-
der en los otros ámbitos de las negociaciones, la Argentina EL ECONOMISTA, 2013, “Perfilan nuevo fracaso de la OMC en
se ha caracterizado por tener un set de “conjuntos ganado- Nairobi”. 13 de Diciembre de 2015. En http://eleconomista.com
res” limitados de cara al establecimiento de la Ronda Consultada 17/09/2017
Doha. ELVERDIN, Pablo, 2017, “El agribusiness del Cono Sur frente a la
11ª Ministerial de la OMC”. Puentes, Vol.18, Nº4, 30 de Agosto de
Frente a ello la estrategia implementada por los gobiernos 2017. En https://www.ictsd.or/bridges-news/puentes Consul-
de Néstor Kirchner y Cristina Fernández han sido el man- tada 06/10/2017
tenimiento de una retórica del “desarrollo” amparándose
en el principio de “reciprocidad menos que plena” que ha- FERRANDO, Alonso, 2015, “Propuesta Argentina en la OMC: Ac-
ceso a los Mercados en Agricultura, NAMA y Servicios”. Instituto
bilita la demanda de concesiones sin contrapartidas asimi-
de Estrategia Internacional, Abril 2015
lable.
FINANCIAL TIMES, 2017, “La OMC en la mira de Trump”, 6 de
Argentina y Brasil tuvieron un destacado rol actuando marzo de 2017. En http://www.milenio.com Consultada
juntos y en acuerdo con la Unión Europea, en la consecu- 17/09/2017
ción de resultados de la conferencia ministerial de Nairobi,
FOSSATI, Verónica y DEORTO MÏGUEZ, Ivana, 2006, “Produc-
destacándose el compromiso de eliminar las subvenciones
tos no agrícolas: Barreras a la importación y desequilibrios en la
a la exportación de productos agropecuarios, que el Direc- negociación en la OMC”. Revista del CEI (Centro de Economía
tor General Roberto Azavedo aclamó como “el resultado Internacional). Comercio Exterior e Integración, 2006.
más relevante en el ámbito de la agricultura” en la historia
de la Organización”. Este acercamiento de ambos países a FRITSCHER, Magda y MARAÑÖN, Boris, 2006,”Las dificultades
de las negociaciones agrícolas en la OMC: De Doha a Hong Kong.
la Unión Europea (más estrecho por parte de Brasil a tra-
Debate Agrario, 2006.
vés de la figura del Director General) puede vincularse a
las negociaciones en curso entre el Mercosur y la Unión GOSMAN, Eleonora, 2017, “En Brasil admiten que el escándalo
Europea. puede agravar la crisis económica”. Clarin, 21 de marzo de 2017
El nuevo gobierno de la Argentina tiene un discurso más ILLESCAS, Nelson y otros, 2017, “XI Conferencia Ministerial de
la OMC-Buenos Aires, ¿Qué está en juego en ayuda interna?
aperturista y ha buscado tener un rol de importancia en
INAI, marzo 2017
las negociaciones multilaterales de comercio, como sím-
bolo de su voluntad de inserción en el mundo. MINDREAU MONTERO, M, 2005, “Del GATT a la OMC (1947-
2005): la economía política internacional del sistema multilateral
Es posible que dadas las circunstancias, Brasil y Argentina de comercio”, Lima, Perú, Centro de Investigación de la Univer-
se desempeñen con sintonía en Buenos Aires: el anfitrión sidad del Pacífico, Lima, Perú, 2005.
por esperar que en Argentina la Ronda alcance resultados
MINEIRO, Adhemar S, 2008, “El nuevo fracaso de las discusiones
palpables y Brasil, en dupla con el Director de la Organi- de la Ronda de Doha en julio de 2008 en Ginebra”. En RO-
zación por esforzarse que ´la OMC avance en la agenda de DRÏGUEZ, Graciela, MINEIRO Adhemar S,
Doha, pero con una predisposición más abierta a repensar
la agenda de discusión, por ejemplo comercio electrónico. MOREIRA, Assis, 2013, “Argentina amenaza en la OMC con blo-
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Página 425 de 426

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RELACIONES COMERCIALES CÓRDOBA - SUDESTE ASIÁTICO ¿AUTONOMÍA O DEPENDENCIA?

LA RONDA DE DOHA Y LAS POSICIONES NEGOCIADORAS DE ARENTINA Y BRASIL

- Declarado de Interés Legislativo por La Honorable Cámara de Diputados de la Nación Argentina;

La Comisión Organizadora y el Consejo Federal de Estudios Internacionales agradecen a las instituciones

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La Fundación Konrad Adenauer

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La Sociedad Argentina de Análisis Político

El Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales

Córdoba Global Centro de Estudios

El Banco de la Provincia de Córdoba

La Universidad Nacional de La Rioja

Dra. Graciela Erramouspe de Pilnik

Dra. Susana Borgarello

Mgter. Fabiana Calderon

Lic. Viviana Arias

Lic. Noelia Wayar

Mgter. Fernando Pizzicari

MIEMBROS DEL HONORABLE CONSEJO ASESOR

Dr. Carlos Juárez Centeno

Dr. Martín LLaryora

Carlos Tomás Alesandri

Dr. Ramón Javier Mestre

Dr. Hugo Juri

Dr. Ramón Pedro Yanzi Ferreira

Lic. Silvina Cuella

Dra. Martha Diaz de Landa

Mgter. Elizabeth Theiler

Mgter. Laura Rosso

Cr. Jorge Marcotegui

Mgter. Jorge Hugo Riboldi

Dr. Martín D´alessandro

Dra. María Susana Bonetto

COMITÉ ACADÉMICO EVALUADOR

MARÍA TERESA PIÑERO

MARÍA ALEJANDRA STICCA

GRACIELA ERRAMOUSPE DE PILNIK

SILVIA ESTHER FONTANA

Política y Relaciones Internacionales de la UCC. Es Secretaria de Grado y Proyección Social de la Facultad de

Analizar la agenda internacional implica el abordaje a problemáticas complejas que no responden

La actualidad global, caracterizada por un periodo de inestabilidad y (des)orden, como consecuencia

• Favorecer el desarrollo de la disciplina de Relaciones Internacionales en el interior del país,

• Estimular el intercambio de estudiantes, académicos y profesionales en Relaciones Interna-

• Contribuir a la creación de una agenda de temas convergentes en el objeto de estudio desde

• Fomentar el desarrollo científico y el estudio crítico de las problemáticas internacionales y su

• Favorecer la integración del conocimiento con la toma de decisiones en el ámbito público y

• Relaciones Políticas Internacionales: problemas internacionales contemporáneos, fenómenos de

• Relaciones Económicas Internacionales: Globalización e integración regional (convergencia

• Seguridad internacional: conflictos internacionales, agenda de defensa nacional, guerra contra