Objetivos Globales y El Ciclo de Políticas

Indicadores
para el desarrollo
Módulo 3
Los objetivos globales y
el Ciclo de Políticas
Autoría: PNUD
Adaptación: Rocío Canudas
Asesoría Académica y
Pedagógica: Equipo Aula virtual INDES
Copyright © 2011, 2012, 2016. Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se

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Móduló 3: Lós óbjetivós glóbales y el
Cicló de Pólíticas
Índice
Índice ........................................................................................................... 3
Presentación del módulo ................................................................. 4

Presentación ............................................................................................... 4
Objetivos de aprendizaje del módulo .......................................................... 4
Preguntas orientadoras del aprendizaje ...................................................... 5
Unidad I Planes Nacionales y Políticas Públicas ......................... 5

I Planes Nacionales y Políticas Públicas ..................................................... 5
Unidad II El Ciclo de Políticas y el Modelo Iterativo e Interactivo 6

II El Ciclo de Políticas y el Modelo Iterativo e Interactivo ............................ 6
II.1 Análisis de la situación ................................................................................ 7

II.2 Selección de objetivos y prioridades:........................................................... 7
II.3 Análisis de opciones: ................................................................................... 8
II.4 Selección de opciones (tomando en cuenta los costos): ............................. 8
II.5 Implementación: .......................................................................................... 8
II.6 Seguimiento y evaluación: ........................................................................... 9
II.7 Retos a Enfrentar por el Gerente de las Políticas Públicas ........................ 10
Unidad III ¿Cómo se Ajusta la Estrategia de los objetivos globales

de desarrollo en el Ciclo Nacional de Políticas? ......................... 14
III ¿Cómo se Ajusta la Estrategia de los objetivos globales de desarrollo en el
Ciclo Nacional de Políticas? ...................................................................... 14
Los objetivos globales y el Ciclo de Políticas
Módulo 3
Presentación del módulo
Presentación
El ciclo de políticas describe como se genera y desarrolla una política a través de pasos
interconectados, aunque no en estricta secuencia. Por un lado, el proceso de formación
de políticas requiere un enfoque flexible, de tal forma que pueda haber adaptación a los
constantes cambios del contexto. Por la otra, es necesario un continuo diálogo con los
diferentes actores sociales a lo largo de todo el ciclo de las políticas. Aquellas personas
que tienen la responsabilidad de diseñar programas específicos, deben tener una muy
buena comunicación con los gerentes que los implementan, y también con los
profesionales a cargo de los procesos de seguimiento y evaluación. En este módulo
revisamos los retos de los gerentes de las políticas públicas y afirmamos que, para
alcanzar los objetivos de largo plazo, los países necesitan revisar las estrategias nacionales
y sectoriales existentes, integrándolas a las estrategias prácticas de mediano plazo.
Objetivos de aprendizaje del módulo
• Argumentar la necesidad de adaptar los objetivos globales de desarrollo a los

planes nacionales.
• Describir las fases del ciclo de políticas para detectar sus interrelaciones y
comprender la complejidad de las acciones enfocadas al desarrollo.
• Justificar la necesidad de un enfoque interactivo e iterativo para alcanzar la
efectividad en el desarrollo.
• Identificar los retos del gerente social para alcanzar la efectividad en el desarrollo
en el diseño e implementación de la política pública.
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SinObraDerivada (CC-IGO BY-NC-ND 3.0 IGO)y puede ser reproducida para cualquier uso no-comercial
otorgando el reconocimiento respectivo al BID. No se permiten obras derivadas. (Ver página 2) 4
Módulo 3
Preguntas orientadoras del aprendizaje
• ¿Qué es una política pública?
• Mencione las fases de una política pública.
Unidad I Planes Nacionales y Políticas Públicas
I Planes Nacionales y Políticas Públicas
Los Planes Nacionales proporcionan la posibilidad de articular objetivos de largo plazo con
resultados concretos que se expresen en metas de corto y mediano plazos. Estas metas
deben permitir ser medidas con indicadores, los cuales, a su vez, serán una herramienta
verdaderamente útil para enriquecer el proceso de formación de políticas con el fin de
ampliar el diálogo y la capacidad gerencial entre los actores clave del desarrollo;
asimismo, ofrecen la posibilidad de rendir cuentas con claros instrumentos de medición
de los resultados esperados.
Es muy importante comprender a profundidad el proceso de formación de políticas

públicas para estar en posibilidades de detectar indicadores para el desarrollo. Iniciemos
por definir lo que entendemos por políticas públicas.
La Política Pública es “un conjunto de decisiones que se traducen en acciones,

estratégicamente seleccionadas (dentro de un conjunto de alternativas,
conforme a una jerarquía de valores y preferencia de los interesados). Su
dimensión es pública por el tamaño del agregado social sobre el cual inciden,
pero sobre todo por su carácter imperativo, siendo éste revestido de la
autoridad legítima y soberana del poder público.”
Maria das Graças Rua, (Molina, 2002)
Módulo 3
Podríamos decir que las políticas son principios o cursos de acción adoptados por las
instituciones o los individuos que desean mantener el statu quo o transformarlo
(Naciones Unidas, 2005). De acuerdo a Molina (2002) esta definición incorpora al menos
tres elementos característicos:
a. La importancia de las decisiones, enfatizando el conflicto.

b. La relevancia de las acciones, que dan vida a la política pública.
c. El grado de legitimidad y autoridad, que proviene de la acción pública.
Unidad II El Ciclo de Políticas y el Modelo

Iterativo e Interactivo
II El Ciclo de Políticas y el Modelo Iterativo e Interactivo
El ciclo de políticas públicas describe el proceso que va desde el análisis de la situación

hasta la configuración de las opciones de desarrollo; en otras palabras, el proceso de
diseño de políticas y programas específicos a ser implementados de la opción
seleccionada. El seguimiento y la evaluación constituye una guía para el logro de los
objetivos; consecuentemente, hay una actividad permanente que va más allá del ciclo
completo del diseño y gerencia del ciclo. El ciclo de políticas describe como una política
se crea y desarrolla a través de pasos interconectados (no en secuencia estricta), mismo
que pueden ser representados en la siguiente ilustración:
Módulo 3
Unidad 3. Figura 1: Ciclo de políticas
Análisis de la
situación
Selección
Seguimiento y de
evaluación objetivos y
prioridades
Políticas
orientadas a
resultados,
basadas en la
experiencia
Implemen-
Análisis de
tación opciones
Selección
de
opciones
II.1 Análisis de la situación
Con este análisis se intenta dar respuesta a la pregunta: ¿Dónde estamos? Involucra el
estudio de la situación actual tomando en consideración varios aspectos como las
características de la población, el contexto macroeconómico, las limitaciones sociales y
políticas, las estrategias actuales. Por ejemplo, el ciclo de una ERP se enfocaría a la
naturaleza de la pobreza utilizando la información disponible En algunos casos, sin
embargo, la selección de objetivos podría preceder al “análisis” de la situación. Por
ejemplo, la democratización podría ser un objetivo sin un trabajo analítico extenso antes
de destacar su importancia.
II.2 Selección de objetivos y prioridades:
La pregunta clave es: ¿Hacia dónde queremos ir? La selección de prioridades y objetivos
implica la definición de objetivos y metas de mediano y largo plazo. También es necesario
articular alianzas con los actores clave para alcanzar consensos en relación con objetivos
Módulo 3
específicos. En este nivel es en el que debemos tomar en cuenta los objetivos globales de
desarrollo.
II.3 Análisis de opciones:
Es necesario analizar las distintas opciones que se presentan en la solución del problema
y que surgen de los distintos puntos de vista. Técnicamente podríamos encontrar la
“mejor” solución, pero ese adjetivo de “mejor” puede variar según los intereses de los
actores involucrados. El examen de los programas y políticas existentes, la identificación
de las prioridades, las consultas a los ciudadanos que utilizarán los servicios o se
beneficiarán de las acciones podría ayudar a construir distintas estrategias de acción,
pero, sobre todo, ayudará a alcanzar el consenso social requerido para su impulso.
II.4 Selección de opciones (tomando en cuenta los costos):
Una vez que han sido analizadas las distintas opciones, es necesario valorar
cuidadosamente los costos de las políticas, programas y acciones que son necesarias para
alcanzarlas. También deben ligarse al ciclo anual presupuestario y al marco de gastos de
mediano plazo estableciendo un orden preciso de prioridad. Preguntas clave para orientar
este proceso podrían ser: ¿Cuál será el costo para alcanzar cada una de las metas? ¿De
dónde se obtendrá el financiamiento? No obstante, también es esencial valorar los
potenciales beneficios, positivos o negativos, que obtendrán los actores involucrados.
II.5 Implementación:
La etapa de a implementación consiste en una serie de pasos prácticos para llevar a cabo
la estrategia o la política elegida. Se requiere de un tipo de gerencia que garantice la
efectividad de las acciones y los resultados. Criterios como flexibilidad, capacidad de
adaptación y vinculación con las acciones de otros programas son características
esenciales para una buena implementación de los programas y políticas.
Módulo 3
II.6 Seguimiento y evaluación:
El seguimiento y la evaluación efectiva de los programas y políticas es un componente

clave del ciclo, los ejecutores de los programas deben contar con información sobre la
implementación de las acciones acordadas y su efectividad. Esa retroalimentación es
esencial para ajustar las políticas y construir una memoria institucional basada en la
evidencia. Es importante aprender de la experiencia –tanto de los errores como de los
éxitos – y es muy importante integrarla al conocimiento de distintas disciplinas. Preguntas
clave en esta etapa podrían ser ¿Estamos siguiendo los pasos correctos y moviéndonos
den la dirección correcta? ¿Hemos alcanzado los objetivos? ¿Cómo podemos mejorar la
implementación de los programas para lograr nuestros objetivos?
Para que el proceso de formación de políticas (contrariamente al de formulación de

políticas) sea efectivo, debe concebirse en un proceso iterativo e interactivo. Esto implica
que los círculos en la ilustración 3.1 no deben verse como una secuencia de pasos a seguir,
uno detrás de otro; será necesario, por ejemplo, analizar la situación de manera cotidiana,
dado que la realidad está en constante cambio. Esta es la razón por la que hablamos del
carácter interactivo e iterativo del ciclo de políticas.
Formación de Políticas = Interacción + Iteración
La formación de políticas requiere de un enfoque flexible, ese que puede adaptarse a los
constantes cambios del contexto, En otras palabras, será necesario revisar el diseño y
ejecución de políticas y programas, así como también el plan de desarrollo, en diversas
ocasiones, hasta que se alcanza la mejor solución, tras varias iteraciones.
Por otro lado, la interactividad se refiere al continuo diálogo, con actores sociales
diversos, a lo largo de todo el ciclo. Aquéllos quienes tienen la responsabilidad de diseñar
programas específicos, deben tener un canal abierto de comunicación con los gerentes
que los implementan, y también con los profesionales a cargo del proceso de seguimiento
y la evaluación; de lo contrario el diseño y la ejecución de los programas no recibirá la
Módulo 3
suficiente retroalimentación para ser mejorado. Esto da el carácter interactivo a todas las
fases del ciclo de políticas.
II.7 Retos a Enfrentar por el Gerente de las Políticas Públicas
Existen cuatro características fundamentales a tomar en cuenta para superar los retos del
gerente público:
¿Cuáles son los retos que debe enfrentar un gerente de políticas públicas?,
¿hacia dónde debe orientar sus acciones
1. Reconocimiento de los retos y diseño de estrategias.
2. Orientación a la efectividad en el desarrollo, siendo flexible
para guiar los cambios.
3. Promoción de un ciclo de políticas responsable, inclusivo y
transparente
4. Desplazamiento hacia una formación de políticas basada en la
evidencia
II.7.1 Reconocimiento de los retos y diseño de estrategias
Un ciclo de políticas efectivo debe enfocarse a resolver varias preguntas:¿Quiénes somos?

– Para valorar la situación precisa;
• ¿Hacia dónde queremos ir?- Lo que implica un formulación clara de objetivos;
• ¿Cuáles son los pasos necesarios para llegar a lo que queremos? - Relativo a una
clara formulación de estrategias y tareas entendiendo sus vínculos con las
prioridades;
• ¿Tenemos la capacidad para dar los pasos necesarios? – Buscando procedimientos
sólidos de implementación, con buena gerencia, movilización de recursos y
transparencia; y,
• ¿En dónde nos encontramos con respecto al progreso planeado? – Estableciendo
un seguimiento y evaluación de las acciones, honesto y sin sesgo.
Módulo 3
II.7.2 Orientación a la efectividad en el desarrollo, siendo flexible para guiar los

cambios
El desarrollo se refiere a la capacidad de las organizaciones para obtener y demostrar

resultados verificables. Estos deben asociarse con el mejoramiento sostenible de las
condiciones de vida de la población. Un gerente público que se enfoca al desarrollo
orientado a resultados, debe tener la capacidad de aprender de la experiencia para
mejorar su desempeño.
II.7.3 Promoción de un ciclo de políticas responsables, inclusivas y transparentes
Un ciclo de políticas es inclusivo si los actores relevantes y los involucrados, desde las
ramas ejecutivas y legislativas hasta la sociedad civil y el sector privado, son consultados
genuinamente y participan activamente en todas las fases del ciclo de políticas. Esto
significa que los esfuerzos deben enfocarse a que sea escuchada la voz de todos los que
participan, y a mitigar la tendencia a que algunos de los participantes monopolicen o
distorsionen el proceso. Un proceso inclusivo de política requiere una red de relaciones
integrada para el entendimiento dentro del ambiente en que la política se desenvuelve.
Esto comprende influencia y acceso a los recursos por parte de individuos con diferentes
creencias, necesidades, deseos, actitudes y habilidades. En este contexto, el debate, la
construcción de alianzas y la influencia de unos a otros son tan relevantes para el proceso
de política como lo es el proceso de enfoque basado en evidencia empírica.
El acceso a información precisa, creíble y consistente es una precondición para la

participación genuina y para la transparencia. Los siguientes principios, basados en leyes
internacionales y regionales, deberían ser utilizados para promover el acceso público a la
información:
• Máxima Diseminación: La legislación sobre la liberad a la información debería
regirse por el principio de máxima diseminación;
• Obligación de publicación: Los cuerpos públicos deben estar bajo la obligación de
publicar información clave;
Módulo 3
• Promoción de Gobiernos de puertas abiertas: Los cuerpos públicos deben promover

activamente a apertura gubernamental;
• Excepciones limitadas: Las excepciones deben ser clara y estrechamente diseñadas
y sujetas pruebas estrictas de “daño” e “interés público”;
• Procesos para la facilitación del acceso: Las solicitudes de información deben ser
procesadas con rapidez y los rechazos revisados de manera rápida y por una mirada
independiente;
• Costos: Los individuos no deben ser disuadidos en contra de sus solicitudes de
información argumentando costos excesivos;
• Reuniones abiertas: Las reuniones de los cuerpos públicos deben ser abiertas a la
ciudadanía;
• La diseminación toma precedencia: Las leyes que son inconsistentes con el principio
de máxima diseminación deben ser enmendadas o rechazadas;
II.7. 4 Desplazamiento hacia una formación de políticas basada en la evidencia
Este enfoque ayuda a los planeadores a tomar decisiones más informadas, poniendo la
mejor evidencia disponible en el centro del proceso de formación de políticas. La
evidencia puede incluir estadísticas, investigación académica, prácticas generadoras de
impacto, información sobre las mejores prácticas y casos de estudio. La siguiente lista de
mejores prácticas ha sido aportada por la evidencia en el proceso de formación de
políticas:
• Destinar recursos para proporcionar evidencias sólidas y relevantes. Hay necesidad
de asignar recurso para la producción y diseminación de información: los
campeones se empoderan con evidencias. Asegurar se reconozca a los encargados
de la producción y uso de la información;
• Proporcionar incentivos para el uso de las evidencias: esto al máximo nivel posible:
asegurarse de que el equipo tiene la información y las capacidades para ser usuarios
y productores inteligentes de los datos. La recolección de la información y las
Módulo 3
técnicas de análisis evolucionan constantemente y pueden ser alcanzadas a través

de la continua capacitación;
• Asegurarse de que las evidencias son apropiadas por la organización: Los usuarios
y productores de datos deben involucrarse en todo el proceso de decisión sobre las
necesidades de información, diseño de herramientas para la captura de datos y
enfoque de análisis;
• Reunir a los productores y usuarios de información y asegurar que comparten la
comparten la comprensión de la importancia de su trabajo conjunto: Establecer
redes de seguimiento o comités para reunir a los involucrados –tanto usuarios como
productores de información. Para dar seguimiento a las estrategias nacionales de
desarrollo; y
• Mantener la evidencia en perspectiva: Hay otros factores que deben ser
considerados, además de la evidencia. La evidencia debe reforzar pero no dominar
el proceso de formación de políticas.
A pesar de su fortaleza, el enfoque de formación de políticas basado en la evidencia está
muy lejos de ser perfecto. Contradictoriamente, la evidencia puede surgir en un marco
temporal de evaluación demasiado corto para valorar su impacto en políticas de mediano
plazo. Consecuentemente, siempre será necesario integrar la mejor evidencia disponible
con la experiencia, capacidad y juicio individual.
Módulo 3
Unidad III ¿Cómo se Ajusta la Estrategia de los

objetivos globales de desarrollo en el
Ciclo Nacional de Políticas?1
III ¿Cómo se Ajusta la Estrategia de los objetivos

globales de desarrollo en el Ciclo Nacional de Políticas?
Para lograr los objetivos globales de desarrollo, los países precisan revisar las estrategias
nacionales y sectoriales, asimismo es necesario que las integren en una estrategia práctica
de mediano plazo, diseñadas para alcanzar objetivos y metas nacionales. Una estrategia
de mediano plazo se basa en la valoración de los recursos y la capacidad requerida para
lograr metas intermedias. La valoración de las capacidades y necesidades, junto con el
análisis de la política macroeconómica y sectorial, apoyan estos esfuerzos.
Todas las evaluaciones, apoyadas por cooperantes de mediano y largo plazo,

proporcionan bases para la formulación de estrategias de desarrollo robustas,
dirigidas nacionalmente, para que los países logren sus propias metas.
En otras palabras, los socios del desarrollo deben comparar la situación actual con las
metas globales adaptadas a las condiciones nacionales; asimismo, elaborar estrategias
que incluyan políticas, programas e inversiones públicas específicas. Las valoraciones
deberán identificar también cualquier obstáculo que obstruya el progreso de ellas y
deberá incluir estrategias de financiamiento. En muchos países esto se obtiene a través
de las ERP, mientras en otros son las estrategias de desarrollo nacional las que pueden
servir para este propósito. También es importante que las estrategias de mediano plazo
se ubiquen en el contexto de una visión de largo plazo y que sean revisadas
periódicamente.

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Objetivos de aprendizaje del módulo .......................................................... 4

Preguntas orientadoras del aprendizaje ...................................................... 5

Unidad I Planes Nacionales y Políticas Públicas ......................... 5

Unidad II El Ciclo de Políticas y el Modelo Iterativo e Interactivo 6

II.1 Análisis de la situación ................................................................................ 7

Unidad III ¿Cómo se Ajusta la Estrategia de los objetivos globales

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• Argumentar la necesidad de adaptar los objetivos globales de desarrollo a los

Preguntas orientadoras del aprendizaje

• ¿Qué es una política pública?

• Mencione las fases de una política pública.

Unidad I Planes Nacionales y Políticas Públicas

I Planes Nacionales y Políticas Públicas

Es muy importante comprender a profundidad el proceso de formación de políticas

La Política Pública es “un conjunto de decisiones que se traducen en acciones,

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a. La importancia de las decisiones, enfatizando el conflicto.

Unidad II El Ciclo de Políticas y el Modelo

II El Ciclo de Políticas y el Modelo Iterativo e Interactivo

El ciclo de políticas públicas describe el proceso que va desde el análisis de la situación

Unidad 3. Figura 1: Ciclo de políticas

II.1 Análisis de la situación

II.2 Selección de objetivos y prioridades:

II.3 Análisis de opciones:

II.4 Selección de opciones (tomando en cuenta los costos):

II.6 Seguimiento y evaluación:

El seguimiento y la evaluación efectiva de los programas y políticas es un componente

Para que el proceso de formación de políticas (contrariamente al de formulación de

Formación de Políticas = Interacción + Iteración

II.7 Retos a Enfrentar por el Gerente de las Políticas Públicas

II.7.1 Reconocimiento de los retos y diseño de estrategias

Un ciclo de políticas efectivo debe enfocarse a resolver varias preguntas:¿Quiénes somos?

II.7.2 Orientación a la efectividad en el desarrollo, siendo flexible para guiar los

El desarrollo se refiere a la capacidad de las organizaciones para obtener y demostrar

II.7.3 Promoción de un ciclo de políticas responsables, inclusivas y transparentes

El acceso a información precisa, creíble y consistente es una precondición para la

• Promoción de Gobiernos de puertas abiertas: Los cuerpos públicos deben promover

II.7. 4 Desplazamiento hacia una formación de políticas basada en la evidencia

técnicas de análisis evolucionan constantemente y pueden ser alcanzadas a través

Unidad III ¿Cómo se Ajusta la Estrategia de los

III ¿Cómo se Ajusta la Estrategia de los objetivos

Todas las evaluaciones, apoyadas por cooperantes de mediano y largo plazo,

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