Disolución del Congreso de la República del

Perú en 2019
La disolución del Congreso de la República del Perú en 2019
fue una medida dispuesta por el Presidente de la República Disolución del Congreso de la
Martín Vizcarra mediante Decreto Supremo N° 165-2019-PCM República del Perú en 2019
del 30 de septiembre de 2019, al haber estimado que el Parte de Crisis política en el Perú
Congreso negó "fácticamente" la cuestión de confianza
planteada por el Presidente del Consejo de Ministros a nombre
del gabinete. Debido a esta consideración, el gobierno aplicó el
artículo 134° de la Constitución Política del Perú que permite al
presidente disolver el parlamento cuando éste ha censurado o
negado la confianza a dos consejos de ministros.1 No obstante
esta alegación, la decisión produjo una gran controversia sobre
el estricto apego a la Constitución de la medida. El 29 de
octubre de 2019 el Tribunal Constitucional admitió a trámite Congreso de la República del Perú
una demanda competencial en virtud de la cual se pronunciará Tipo Crisis de gobernabilidad:
sobre la legalidad de la decisión presidencial. Pretensión del gobierno de
adelantar las elecciones por
De acuerdo a lo previsto en la Constitución Política de 1993, la
cuestiones de crisis política y
medida adoptada por el presidente no supone una disolución social.
total del Congreso, pues el artículo 134° señala que se mantiene
Lugar Lima
en funciones su Comisión Permanente,2 a consecuencia de lo
País Perú
cual, el decreto de disolución estipuló que quedaba revocado el
mandato parlamentario de todos los congresistas excepto de Fecha Decretado: 30 de septiembre de
2019
aquellos que pertenecieran a dicha comisión. Así mismo, la
Efectivo: 1 de octubre de 2019
disolución del Congreso no produce el quiebre del periodo
parlamentario 2016-2021 sino solo un interregno que culminará Participantes Presidente del Perú
cuando se instale el nuevo congreso a ser elegido en el proceso Congreso de la República

electoral especial convocado para el 26 de enero de 2020. El Asistencia Pedido de moción de confianza
nuevo congreso, cuyos integrantes reemplazarán a la totalidad presentado por el gobierno al
de los que fueron elegidos para el congreso disuelto (incluidos congreso.
los de su Comisión Permanente) completará el periodo
parlamentario hasta el 26 de julio de 2021.

Índice
Marco Jurídico
Disolución del Congreso
Funcionamiento de la Comisión Permanente
Antecedentes
Cuestión de confianza
Disolución del Congreso
 Respuesta del Congreso
Interregno parlamentario
Comisión Permanente
Situación del Gabinete
Restricción del ingreso al Palacio Legislativo
Acciones legales contra el acto de disolución del Congreso
Acciones de amparo
Demanda competencial
Pronunciamiento de la Defensoría del Pueblo
Reacciones
Opinión Pública
Personalidades e instituciones favor
Personalidades e instituciones en contra
Internacional
Diferencias con la disolución del congreso en 1992
Véase también
Referencias
Enlaces externos
Posición del Poder Ejecutivo
Posición del Poder Legislativo

Marco Jurídico

Disolución del Congreso

El artículo 134° de la Constitución Peruana faculta al presidente a disolver el Congreso en el siguiente caso:

Artículo 134 El Presidente de la República está facultado para disolver el Congreso si éste ha
censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros.
El decreto de disolución contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. Dichas
elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolución, sin que pueda
alterarse el sistema electoral preexistente. No puede disolverse el Congreso en el último año de
su mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisión Permanente, la cual
no puede ser disuelta.
No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.
Constitución Política del Perú de 19933

Funcionamiento de la Comisión Permanente

El artículo citado indica que en estos casos queda en funciones la Comisión Permanente hasta la elección y juramentación de los
parlamentarios que integrarán el nuevo Congreso a ser elegido en un proceso electoral extraordinario. Por su parte, el artículo 42
del Reglamento del Congreso de la República establece que la Comisión Permanente ejerce sus funciones constitucionales
durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la
disolución del Congreso. Las funciones, establecidas en el artículo 101 de la Constitución Política, son:

Artículo 101
Son atribuciones de la Comisión Permanente:
 1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la República.
2. Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de
Banca y Seguros.
3. Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del Presupuesto, durante el
receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le otorgue.

5. Las demás que le asigna la Constitución y las que le señala el Reglamento del Congreso
Constitución Política del Perú de 1993

En la misma línea del inciso 5 del artículo 101, la Constitución también le otorga las siguientes funciones:

Artículo 93: Autorizar el procesamiento o detención de los Congresistas a los que se denuncia
por la comisión de delito común, y la privación de libertad y enjuiciamiento en caso que se
trate de delito flagrante
Artículo 104: El control de los Decretos Legislativos que expide el Presidente de la República
Artículo 108: Promulgar los proyectos de ley no promulgados por el Presidente de la
República dentro de los 15 días de aprobación por el parlamento (Artículo 108)
Artículo 137: Control sobre la declaratoria de los estados de excepción decretados
César Delgado-Guembes (2008)4 - Constitución Política del Perú

Sobre el nombramiento de autoridades, el Reglamento del Congreso establece:

Artículo 93 El Congreso, a través de la Comisión Permanente, designa y remueve al Contralor

General de la República y ratifica la designación del Presidente del Banco Central de Reserva,
a quien puede remover, y del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones y con aprobación del Pleno elige al Defensor del Pueblo, observando
las condiciones señaladas en la Constitución Política y las leyes orgánicas de las respectivas
instituciones públicas, así como el procedimiento determinado en los reglamentos especiales
que apruebe el Congreso. En todos los casos, se expedirá resolución legislativa.
Reglamento del Congreso de la República del Perú

La Constitución Política (en el artículo 135) también establece que el Poder Ejecutivo legisla mediante Decretos de Urgencia de
los que da cuenta a la Comisión Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que éste se instale.

Desde 1995, la Comisión Permanente, cuenta con la facultad de autorizar al Presidente de la República a salir del territorio
nacional.5

Antecedentes
Las elecciones generales de 2016 en el Perú determinaron un complicado reparto del poder, en el que la agrupación política
Peruanos por el Kambio obtuvo la presidencia de la república en la persona de Pedro Pablo Kuczynski pero solo 18 de los 130
escaños que componen el congreso unicameral. Por el contrario, la agrupación fujimorista Fuerza Popular, que perdió la
presidencia por escaso margen, obtuvo 73 escaños. Debido a la falta de acuerdos y la imposibilidad de una cohabitación, la
situación generó prontamente una crisis política de enfrentamiento entre el poder ejecutivo y el congreso.

Uno de estos enfrentamientos se centró en la política educativa del gobierno, y como consecuencia de ello en setiembre de 2017
la mayoría fujimorista decidió interpelar a la entonces ministra de educación, Marilú Martens, tras lo cual se presentó una moción
de censura que, de ser aprobada, hubiera obligado a la ministra a dimitir. Ante este hecho, el Presidente del Consejo de Ministros
Fernando Zavala Lombardi presentó ante el Congreso una cuestión de confianza sobre la política educativa del gobierno, la cual
fue denegada por 77 votos en contra, 22 a favor y 16 abstenciones.6 Como consecuencia a esta denegatoria, todo el gabinete se
vio obligado a renunciar. En diciembre de 2017, el conflicto entre poderes se agudizó con un primer intento de destitución contra
el presidente Pedro Pablo Kuczynski, el cual se repitió nuevamente en marzo de 2018 con un segundo intento de destitución que
finalmente no llegó a concretarse por la renuncia de Pedro Pablo Kuczynski a la presidencia el 21 de marzo de 2018, lo que llevó
al hasta entonces vicepresidente Martín Vizcarra a asumir el cargo en su reemplazo.

Luego de un breve periodo de apaciguamiento, el enfrentamiento político entre el poder ejecutivo (ahora presidido por Martín
Vizcarra) y la mayoría fujimorista en el congreso se reanudó, motivando que el ejecutivo llegara a hacer uso de cuestiones de
confianza para impulsar la aprobación de sus propuestas que, en su opinión, el congreso estaba bloqueando o distorsionando. La
crisis llegó a un punto crucial cuando el 28 de julio de 2019 el presidente Martín Vizcarra anunció ante el congreso la
presentación de un proyecto de reforma constitucional que permitiría acortar su propio mandato y el del congreso a fin de
adelantar las elecciones generales de 2021 a 2020. No obstante, el 26 de septiembre, la Comisión de Constitución del Congreso
decidió archivar esta propuesta, a pesar de que muchos congresistas habían solicitado que se debatiera en el pleno del parlamento.

Paralelamente, la mayoría del congreso había decidido emprender la elección de seis de los siete integrantes del Tribunal
Constitucional cuyo mandato estaba vencido desde mayo de 2019, iniciando un proceso de selección de magistrados que levantó
diversas críticas por su inusitada velocidad7 y falta de transparencia8 . Desde el poder ejecutivo y algunos sectores políticos, se
llegó a sugerir que el apuro de la agrupación fujimorista Fuerza Popular en cambiar la composición del Tribunal tenía relación
con el hecho de que éste estaba por emitir pronunciamiento sobre un pedido para terminar con la prisión preventiva que cumple
su lideresa Keiko Fujimori.9 Por su parte, la representante de Fuerza Popular Rosa Bartra rechazó las críticas al proceso de
elección de magistrados recalcando que el Congreso ha cumplido escrupulosamente lo que dice la Constitución al respecto.10

Cuestión de confianza
Al conocerse que el Congreso de la República había programado para el lunes 30 de setiembre la votación para elegir a los
nuevos magistrados del Tribunal Constitucional, el presidente Vizcarra emitió un pronunciamiento informado que el ejecutivo, a
través del Presidente del Consejo de Ministros Salvador del Solar, formularía una cuestión de confianza vinculada a un proyecto
de ley destinado a modificar la ley orgánica del Tribunal Constitucional en el extremo referido al procedimiento de elección de
sus magistrados. La cuestión de confianza pretendía que el Congreso suspendiera la elección de los magistrados, aprobara las
modificaciones propuestas y las aplique al proceso de selección. El viernes 27 de setiembre, la PCM mandó un oficio al Congreso
para que el ministro Del Solar pueda asistir a plantear la cuestión de confianza ante el Pleno. La noche del domingo 29 de
setiembre, el presidente Vizcarra manifestó en una entrevista que si le denegaban la cuestión de confianza a su gabinete, haría uso
de su atribución constitucional de disolver el congreso y convocar a elecciones parlamentarias.11

A pesar de que el Presidente del Consejo de Ministros había solicitado presentarse "en la primera oportunidad que se reúna el
Pleno", la Junta de Portavoces del Congreso decidió que en la sesión del 30 de setiembre se votaría primero la elección de los
nuevos magistrados y solo después se escucharía al ministro Del Solar para la sustentación de la cuestión de confianza. Cuando se
inició la sesión para la elección de los magistrados, el ministro Del Solar se presentó en las instalaciones del Congreso con la
intención de hacer uso de la palabra amparado en el artículo 129 de la Constitución que permite a los ministros concurrir a las
sesiones del Congreso y participar en sus debates. Sin embargo, por orden del presidente del Congreso Pedro Olaechea12 se
cerraron las puertas del hemiciclo con la intención de no permitir el ingreso del primer ministro, lo que motivó airadas protestas
por parte de los grupos parlamentarios de minoría13 y un forcejeo entre congresistas que pugnaban por abrir las puertas, agentes
de seguridad y parlamentarios fujimoristas que insistían en mantener las puertas cerradas.14 Finalmente, el jefe del gabinete
ministerial logró ingresar al hemiciclo con la ayuda de algunos parlamentarios15 e intervino en la discusión formalizando la
cuestión de confianza por el proyecto de ley presentado, retirándose luego del parlamento. En el acto, la bancada de Nuevo Perú
presentó una cuestión previa que planteaba suspender la elección de los magistrados y atender primero la cuestión de confianza
planteada por el poder ejecutivo. Esta cuestión previa fue rechazada por 80 votos contra 34.16 El Congreso continuó con el
proceso de elección de los magistrados, logrando obtener la votación calificada (87 votos) para uno de ellos (Gonzalo Ortiz de
Zevallos Olaechea). Sin embargo, el proceso se truncó cuando se verificó que no se obtendrían los votos requeridos para elegir a
los magistrados restantes. Por ello, el presidente del Congreso suspendió la sesión y dispuso que ésta se reanudara a las 4:00 pm
para debatir la cuestión de confianza planteada por el primer ministro.17

Aproximadamente a las 04:15 pm, el congreso volvió a sesionar e inició el debate de la cuestión de confianza planteada por el
ministro Salvador del Solar. Mientras esto ocurría, a las 05:33 pm la televisión empezó a transmitir un mensaje a la nación del
presidente Vizcarra, en el cual daba cuenta de la actuación del congreso en horas de la mañana, en virtud de lo cual consideraba
que la confianza solicitada por el ejecutivo había sido rechazada de manera fáctica. En ese momento, al enterarse del mensaje
presidencial, el parlamento procedió a votar la cuestión de confianza, la cual fue aprobada con 50 votos a favor, 31 en contra y 13
abstenciones aproximadamente a las 5:40 pm.18 Un minuto más tarde, el presidente Vizcarra anunció la disolución del congreso.

Disolución del Congreso

En un mensaje a la nación de poco más de 10 minutos de duración,19 el presidente Martín Vizcarra hizo un recuento de las veces
en que su gobierno había tenido que plantear cuestiones de confianza ante el Congreso, mencionando también el intento de
impedir el ingreso del primer ministro al hemiciclo del Congreso en la mañana de ese día, y al hecho de no haberse dado la
prioridad solicitada por éste y, por el contrario, proseguir con la elección de magistrados al Tribunal Constitucional, por lo cual
anunció su decisión de disolver el congreso debido a que su gobierno consideraba que por los hechos (negación de entrada al
primer ministro, elección de un magistrado y posterior debate de la cuestión de confianza) se había negado la confianza al
presidente del Consejo de Ministros de manera fáctica.

“[...] presentamos el proyecto de reforma de adelanto de elecciones, como una salida al

evidente entrampamiento político [...] Ante esta propuesta de desprendimiento patriótico, el
Congreso respondió con un tratamiento vergonzoso que no tuvo pudor en utilizar hasta a
organismos internacionales sin tan siquiera escuchar sus opiniones, para archivar una medida
que contaba con el apoyo mayoritario de la ciudadanía [...]perdimos la oportunidad de tener un
Congreso bicameral porque se intentó camuflar la posibilidad de una reelección, ¿tan difícil es
pensar en el Perú primero?”
[...]
“Hoy hemos presentado la tercera Cuestión de Confianza, y lo que ha acontecido en el
Congreso subraya la desvergüenza en la que ha caído la mayoría parlamentaria, absolutamente
divorciada de la voluntad de los peruanos y trabajando de manera denodada para proteger y
blindar a los suyos. Nuestro proyecto de ley busca generar un mecanismo más transparente y
participativo en la elección de los miembros del Tribunal Constitucional para evitar las
repartijas y la utilización de las instituciones para que unos pocos se sirvan de ellas. Ante esto,
desde el Congreso se intentó impedir al premier ingresar al hemiciclo, se desconoció el artículo
129 de la Constitución Política del Perú, no se dio la prioridad que la cuestión de confianza
merece y, luego, se aprobó el primer miembro de un tribunal express en una dudosa votación,
vaciando de contenido la cuestión de confianza planteada. Ante la denegación fáctica de la
confianza y en respecto irrestricto de la Constitución Política del Perú he decidido disolver
constitucionalmente el Congreso y llamar a elecciones de congresistas de la República[...]”
Martín Vizcarra20

La noche del mismo 30 de setiembre de 2019, en una edición extraordinaria del Diario Oficial El Peruano, se publicó el Decreto
Supremo N° 165-2019-PCM que contendía el acto de disolución del Congreso y la convocatoria a elecciones parlamentarias
extraordinaruas en 2020.21 El entonces presidente del Congreso Pedro Olaechea declaró a dicho decreto como «inaplicable».22

Respuesta del Congreso

Artículo 114 El ejercicio de la Presidencia de la República se suspende por:
1. Incapacidad temporal del Presidente, declarada por el Congreso, o
 2. Hallarse éste sometido a proceso judicial, conforme al artículo 117o de la Constitución.
Constitución de 1993

Luego del anuncio de disolución del Congreso de la República, los grupos parlamentarios Bancada Liberal, Nuevo Perú, Frente
Amplio, Unidos por la República abandonaron el hemiciclo (y no volvieron a retornar) en señal de conformidad con la medida,
mientras que la mayoría fujimorista y las bancadas del Apra, Contigo, Alianza para el Progreso y Acción Popular,23
permanecieron en el interior e intentaron destituir al presidente Vizcarra declarando la vacancia de su cargo por presunta
incapacidad moral.24 No obstante, al constatar que no contaban con los votos necesarios para ello (87 votos de 130), optaron por
hacer uso del mecanismo de la "suspensión" regulada en el artículo 114 de la Constitución, y así se declaró a Vizcarra suspendido
por doce meses en el cargo de presidente de la República por "incapacidad temporal",25 si bien de acuerdo al magistrado del
Tribunal Constitucional Eloy Espinoza Saldaña, el mecanismo de la suspensión fue erróneamente aplicado debido a que "la
suspensión históricamente ha sido entendida para casos de enfermedad",26 mientras que otros juristas opinaron que "no se
respetó el derecho a la defensa y al debido proceso del Presidente".27

Como consecuencia de la suspensión de Martín Vizcarra como presidente del Perú, el Congreso tomó juramento a la segunda
vicepresidenta Mercedes Aráoz Fernández como presidenta en funciones del Perú,28 considerando que el artículo 115 de la
Constitución Política del Perú establece que "por impedimento temporal o permanente asume sus funciones el Primer
Vicepresidente. En defecto de éste, el Segundo Vicepresidente".

No obstante, al contar Vizcarra con el apoyo de la población y el respaldo de las fuerzas armadas, tanto su suspensión en el cargo
como la juramentación de la segunda vicepresidenta quedaron como hechos simbólicos y sin efecto en la práctica, más aún
cuando al día siguiente (01 de octubre), Aráoz renunció de manera irrevocable a la Vicepresidencia de la República y a las
funciones que le encargó el congreso.29

Por su parte, en un curso de acción paralelo frente a la disolución del congreso, su hasta entonces presidente Pedro Olaechea
envió cartas a la ONU y OEA acusando al presidente Vizcarra de «amenazar la democracia».30

Interregno parlamentario
Tal y como sucede en los sistemas parlamentarios, el periodo comprendido entre la disolución de un congreso y la elección del
que lo sustituya se denomina interrregno parlamentario. La Constitución ha previsto las formalidades a seguir durante este
periodo.

Comisión Permanente
Según la Constitución Política de 1993, la Comisión Permanente sesiona en el llamado interregno parlamentario hasta que se
instale el nuevo congreso, que será en encargado de votar la cuestión de confianza (investidura) al Consejo de Ministros
designado luego de la disolución del parlamento. El Consejo de Ministros deberá presentarse para dar cuenta de sus acciones
durante el interregno y para exponer las principales medidas de gestión.31 La Comisión Permanente del Congreso quedará
entonces como único representante del poder legislativo con 27 miembros en total, que incluyen a los cuatro integrantes de la
Mesa Directiva y los portavoces de las bancadas.32 Estará en funciones hasta la elección del nuevo congreso en las

Situación del Gabinete

En la misma línea del anuncio del presidente Vizcarra, el gabinete de ministros entró en crisis por la llamada "negación fáctica"
de la cuestión de confianza. Ante ello, tradicionalmente renuncian todos los ministros. Salvador del Solar fue reemplazado por el
ministro de Justicia y Derechos Humanos, Vicente Zeballos.33
Los ministros Néstor Popolizio (Relaciones Exteriores),34 Francisco Ísmodes
(Energía y Minas)35 y Carlos Oliva (Economía y Finanzas)34 renunciaron a sus
cargos, mientras tanto María Jara (Transportes y Comunicaciones) tomó distancia
del gobierno.35

Restricción del ingreso al Palacio Legislativo

Durante la madrugada del 1 de octubre, horas después de la proclamación de la
disolución del Congreso, alrededor del Palacio Legislativo se registraron
disturbios.36 Ese mismo día, la Policía Nacional del Perú, que reconoció a Vizcarra
como presidente, impidió el ingreso al Palacio Legislativo a los parlamentarios que
no pertenezcan a la Comisión Permanente.37 38
El entonces ministro de Justicia y
Acciones legales contra el acto de Derechos Humanos Vicente
Zeballos, juramentó como
disolución del Congreso presidente del Consejo de
Ministros.
Contra el acto de disolución del Congreso se interpusieron una serie de acciones
legales ante las instancias jurisdiccionales correspondientes. Tres ex parlamentarios
interpusieron acciones de amparo ante juzgados constitucionales mientras que el ex presidente del Congreso presentó una
demanda competencial ante el Tribunal Constitucional.

Acciones de amparo
Los ex parlamentarios Angel Neyra Olaychea (Fuerza Popular), Marisol Espinoza (Alianza para el Progreso) y Salvador Heresi
(Contigo) presentaron cada uno sendas acciones de amparo contra el acto de disolución del congreso decretado por el presidente
Martín Vizcarra, alegando la violación a derechos constitucionales y solicitando que se ordene suspender los efectos del decreto
de disolución. Sin embargo, a fines de octubre de 2019 las tres demandas fueron declaradas improcedentes por los respectivos
juzgados ante las que fueron presentadas, fundamentando sus decisiones en el hecho de que ya existía en trámite una demanda
competencial ante el Tribunal Constitucional, por lo que correspondía a dicho ente pronunciarse sobre la legalidad de la
disolución del parlamento.39 40 41

Demanda competencial
El 10 de octubre de 2019, Pedro Olaechea, quien después de la disolución sigue presidiendo la Comisión Permanente, presentó
una demanda competencial ante el Tribunal Constitucional cuya petición principal era "que se declare la nulidad del acto de
disolución del Congreso contenido en el Decreto Supremo N° 165-2019-PCM.42 Conjuntamente con la demanda, Olaechea
presentó una solicitud de medida cautelar con la cual pretendía que, mientras el Tribunal se pronunciaba sobre el fondo, se
ordenara restituir el estado de las cosas al momento anterior al acto de disolución cuestionado, es decir, se que se reinstale el
Congreso disuelto hasta el pronunciamiento definitivo sobre el fondo de la demanda.43

El 29 de octubre de 2019, el pleno del Tribunal Constitucional votó por unanimidad admitir a trámite la demanda competencial
planteada por Olaechea contra el Poder Ejecutivo, mientras que por 5 votos contra 2 declaró improcedente la solicitud de medida
cautelar.44

Al conocerse esta decisión, la Presidencia del Consejo de Ministros emitió un pronunciamiento señalando que respeta las
decisiones del Tribunal Constitucional "las mismas que son clara muestra de que el Estado de derecho y la democracia están
plenamente vigentes en nuestro país".45 Asimismo, el presidente Martín Vizcarra, quien ya había manifestado que aceptaría la
decisión que adopte el tribunal,46 al conocer la admisión de la demanda competencial se pronunció indicando que "saludamos la
decisión del Tribunal Constitucional de pronunciarse de la disolución del Congreso. Esperamos la notificación de la resolución
del Tribunal Constitucional para sustentar"47

Pronunciamiento de la Defensoría del Pueblo

El 25 de octubre de 2019, la Defensoría del Pueblo emitió un "Informe Defensorial sobre la crisis política, cuestión de confianza
y disolución del congreso" mediante el cual se pronunció sobre la crisis política que llevó al planteamiento de cuestión de
confianza y ulterior disolución del parlamento por parte del Poder Ejecutivo. En dicho documento, la defensoría hizo notar que
los parlamentarios agendaron el debate de la cuestión de confianza planteada por el ejecutivo para un momento posterior al
proceso de selección de los magistrados del Tribunal Constitucional, es decir, para cuando ya se había producido el evento que el
Poder Ejecutivo buscaba evitar, con lo cual en la práctica la cuestión de confianza se tornaba en ineficaz. Sin embargo, también
precisó que otorgarle un margen de discrecionalidad al Ejecutivo a fin de determinar, sin más criterio que el suyo, en qué casos se
ha denegado o concedido la confianza, supondría un peligro para el equilibrio de poderes. El documento finaliza indicando que
debe ser el Tribunal Constitucional el que determine si las acciones del congreso (al otorgar nominalmente la cuestión de
confianza pero en los hechos actuar en sentido contrario) y del presidente (por interpretar que la confianza le había sido denegada
y en base a ello disolver el parlamento) se han ceñido a lo que prescribe la Constitución o no. Asimsimo, considera que el
Tribunal Constitucional deberá también encontrar una solución constitucional a temas pendientes de resolver como los límites a
los decretos de urgencia y las competencias de la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario.48

Reacciones

Opinión Pública
El mismo día de anunciada disolución del Parlamento la población realizó manifestaciones de apoyo a la decisión de Martín
Vizcarra en diversas regiones del país. Días después, un sondeo a nivel nacional realizado por el Instituto de Estudios Peruanos
(IEP) del 2 al 4 de octubre de 2019, arrojó como resultado que el 84% de la ciudadanía aprobaba la disolución del Congreso
mientras que un 8% desaprobaba esta acción.49 Otro sondeo, también a nivel nacional, realizado del 2 al 3 de octubre de 2019
por la empresa CPI, mostró que el 89.5% de la población se mostraba de acuerdo con la disolución del parlamento contra un 9.3%
que se expresaba en desacuerdo con dicha medida.50

Personalidades e instituciones favor

Algunos políticos y grupos que apoyaron la disolución fueron Veronika Mendoza del Nuevo Perú,51 Julio Guzmán,52 Daniel
Salaverry53 César Acuña y el Frente Amplio.54 Además de bancadas parlamentarias como la Bancada Liberal, Peruanos por el
Kambio y Unidos por la República.

La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales que representa a las regiones del país apoyaó la disolución del Congreso, al
igual que la Asociación de Municipalidades de las distintas provincias en el país.55

La cúpula de las Fuerzas Armadas Peruanas56 y de la Policía Nacional del Perú57 apoyaron la disolución del Congreso y
reconocieron a Martín Vizcarra como presidente constitucional.

El escritor peruano Mario Vargas Llosa expresó su aprobación a la decisión del presidente Vizcarra de disolver el Congreso, para
quien dicha decisión «ha sido rigurosamente constitucional, como han mostrado muchos juristas eminentes».58

Para el constitucionalista y expresidente del Tribunal Constitucional peruano César Landa Arroyo, la disolución del congreso
«tiene un fundamento constitucional porque la cuestión de confianza fue desestimada».59
El constitucionalista Omar Cairo expresó que «el congreso votó una confianza vacía. Técnicamente no se la ha dado. Y lo que
corresponde es que este periodo transcurra sin mayores sobresaltos hasta que se realicen las elecciones de enero y se elija un
nuevo congreso».60

El ex ministro de justicia peruano Juan Jiménez Mayor sostuvo que la disolución del congreso «tiene sustento constitucional»,
precisando que «no ha existido una negación fáctica de la cuestión de confianza [como ha indicado el presidente Vizcarra], sino
que mediante una votación de 80 congresistas, se rechazó la misma al no aprobarse la cuestión previa [que fue planteada para que
se atendiera en el momento el pedido de confianza], lo que implicó un rechazo a la cuestión de confianza».61

Personalidades e instituciones en contra

Varios parlamentarios de Fuerza Popular salieron a protestar por la decisión.62 Los
congresistas Milagros Salazar (Fuerza Popular)63 y Salvador Heresi (Contigo)64
tildaron de «dictador» a Vizcarra. El congresista por el APRA Jorge del Castillo
pidió a la Policía Nacional y a las Fuerzas Armadas «no se presten a este golpe de
Estado».65 , aunque posteriormente las Fuerzas Armadas y la Policía anunciaron su
público respaldo a Martín Vizcarra

Algunos otros políticos y grupos que calificaron como «golpe de Estado» la

disolución fueron Juan Sheput,66 Alberto Beingolea,67 Pedro Olaechea68 y el La Defensoría del Pueblo del
Partido Aprista Peruano.69 Perú, único órgano constitucional
autónomo hasta el momento que
El expresidente del Tribunal Constitucional Oscar Urviola expresó que lo ocurrido se declaró en contra de la
era un golpe de Estado.70 En ese sentido, al mandatario se le puede juzgar al disolución congresal.
término de su mandato. «Cuando se restablezca un régimen constitucional pueden
funcionar los mecanismos para acusarlo por violación constitucional»71 .

El expresidente del Tribunal Constitucional del Perú, Víctor García Toma, expresó que: «[Martín Vizcarra] es gobernante porque
tiene territorio, porque la Policía y las Fuerzas Armadas le han dado su respaldo, maneja presupuesto, cuenta con respaldo
ciudadano que lo apoya; pero es un gobierno jurídicamente irregular»72 .

El exsenador y constitucionalista Raúl Ferrero Costa consideró que la clausura del Parlamento es ilegal.73

El constitucionalista Javier Valle Riestra calificó a la disolución como una "medida despótica" y "maniobra totalitaria" y a Martín
Vizcarra como "usurpador", "tirano encadenado por la opinión pública" y "presidente extraconstitucional".74

El constitucionalista Domingo García Belaúnde indicó que «es totalmente [inconstitucional], [Martín Vizcarra] no puede hacerlo
[cerrar el Congreso], y si lo hace es un golpista. Si hace el golpe de Estado, con esa apariencia de legalidad, tarde o temprano
acabará en la cárcel, como acabaron todos los golpistas»75 .

El Colegio de Abogados de Lima (CAL), emitió un comunicado firmado por su presidenta María Elena Portocarrero, donde
asegura que la cuestión de confianza anunciada por el presidente Vizcarra, respecto del procedimiento de elección de miembros
del Tribunal Constitucional, era improcedente pues la selección es un acto de exclusivo del Poder Legislativo. Además añadió
que Cerrar el Congreso de la República «constituiría el quiebre de nuestra democracia y acarrearía la responsabilidad del caso a
sus impulsores»76 .

El constitucionalista Natale Amprimo señaló que «el presidente de la República ha hecho un acto inconstitucional y mantiene su
poder de facto. Ha disuelto el Congreso de facto y fuera de las condiciones constitucionales que están contempladas. Esto es
ilegal. El acto que hace el presidente es inconstitucional».
Según el periodista Jaime Bayly, la disolución es un «error histórico» que podrá traer consecuencias en el país y en el propio
presidente.77

La Defensoría del Pueblo del Perú78 y la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas79 rechazaron la
decisión del presidente.

En un artículo de opinión, The Wall Street Journal asegura que el presidente Vizcarra dio un golpe de Estado y que cerrar el
Congreso fue ilegal80 .

El expresidente de Brasil Luis Inácio Lula da Silva aseguró que los actos de Martín Vizcarra son «un nuevo tipo de golpe de
Estado». «Si la situación de Perú es mala, que se convoquen nuevas elecciones. El primer gesto de un presidente de la República
que sea responsable no es revocar el mandato de los demás. ¡Revoca el tuyo! Porque si la orquesta no funciona bien, no
culparemos al violín, culparemos al director»81 .

Internacional
La cancillería de Chile, liderada por Teodoro Ribera, dijo que respetará los procesos internos peruanos y espera que la
institucionalidad se imponga, así mismo evito manifestarse en una posición sobre la disolución del Congreso.82 La Organización
de Estados Americanos (OEA) afirmó que «compete al TC pronunciarse sobre la legalidad y legitimidad» de la presidencia del
Perú y acotó que la «la polarización política que sufre el país la resuelva el pueblo en las urnas».83

Diferencias con la disolución del congreso en 1992

Luego de la disolución del congreso dispuesta por el presidente Martín Vizcarra, algunas voces compararon esta medida con el
Autogolpe de Estado de Perú de 1992 llevado a cabo por el entonces presidente Alberto Fujimori que también significó la
disolución del parlamento. Así por ejemplo, el ex ministro del Interior Fernando Rospigliosi calificó la disolución dispuesta por
Vizcarra como un «golpe de Estado».84 y el abogado constitucionalista Aníbal Quiroga sostuvo que la disolución es un «déjà vu
del 5 de abril de 1992. Es un golpe de Estado, en la medida en que está anulando al Congreso fuera de la Constitución. Disponer
el cierre del Congreso fuera de los parámetros constitucionales es también un golpe de Estado».85 No obstante, existen
diferencias entre las medidas adoptadas en uno y otro caso.
 Disolución del Congreso en 1992
Al disponer la disolución del congreso el presidente
Fujimori se basó en una decisión personal y no invocó
ningún mecanismo previsto en la Constitución Política
del Perú o en alguna otra norma del ordenamiento
jurídico peruano que lo habilitara a adoptar la medida.
Con la decisión de disolver el Congreso Fujimori
pretendía gobernar sin parlamento por un tiempo
indefinido, si bien por presión internacional tuvo que
convocar a un Congreso Constituyente para redactar
una nueva Constitución.86 87
Además de cerrar el Congreso, Fujimori intervino el
Poder Judicial, el Ministerio Público, el Consejo
Nacional de la Magistratura, la Contraloría General de
la República y el Tribunal de Garantías
Constitucionales (hoy Tribunal Constitucional).88
Al disponer el cierre del Congreso, Fujimori intervino
militarmente a los medios de comunicación y prensa
por unos días, censurando sus contenidos.
Para asegurar su medida, Fujimori dispuso la
intervención de efectivos militares y vehículos
blindados en las calles y en diversas instalaciones
(Congreso, Poder Judicial, locales de partidos
políticos)
Fujimori dispuso la detención domiciliaria de diversos
líderes políticos89 y la persecución de otros como el
expresidente Alan García que finalmente obtuvo asilo
político en Colombia.90
Entre personalidades y juristas existió un consenso
en calificar la medida como un golpe de Estado y un
quiebre del orden constitucional
No hubo posibilidad de que algún poder del Estado se
pronunciara sobre la legalidad de la medida pues
todos los poderes públicos fueron intervenidos por
orden del presidente
Véase también
Crisis constitucional en Perú de 2019
Proceso competencial por la disolución del Congreso de la República del Perú en 2019
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Disolución del Congreso en 2019
Al disponer la disolución del congreso el presidente
Vizcarra apeló a la prerrogativa presidencial contenida
en el artículo 134° de la Constitución Política del Perú (si
bien será el Tribunal Constitucional el que determine si
fue correcta o no la invocación a dicha norma).
El Decreto Supremo N° 165-2019-PCM mediante el cual
Vizcarra dispuso la disolución del Congreso contuvo al
mismo tiempo la convocatoria a elecciones para elegir a
un nuevo parlamento el 26 de enero de 2020, conforme
lo estipula el artículo 134° de la constitución peruana.
La decisión de Vizcarra se limitó a la disolución del
Congreso. Los demás poderes públicos siguieron
funcionando autónomamente.
Cuando Vizcarra dispuso la disolución del parlamento,
ningún medio de comunicación fue intervenido y la
prensa se mantuvo informando con total libertad.
Los efectivos de las fuerzas armadas no intervinieron,
salvo un pronunciamiento del comando conjunto que
respaldó la decisión de Vizcarra.
No se detuvo a ninguna persona.
Entre personalidades y juristas existieron discrepancias,
pues mientras algunos calificaron la decisión de
inconstitucional y hasta de golpe de estado, otros la
consideraron legítima y apoyada en la constitución
peruana.
El Presidente de la Comisión Permanente del Congreso
(órgano que se mantiene en funciones durante el
interregno parlamentario) interpuso una demanda
competencial ante el Tribunal Constitucional para que se
pronuncie sobre la legalidad de la medida.
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 «Se aprueba delegar en la Comisión Permanente la
facultad de legislar en materia de autorización para
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Enlaces externos
Wikimedia Commons alberga una categoría multimedia sobre Disolución del Congreso de la República
del Perú en 2019.

Posición del Poder Ejecutivo

Presidente Vizcarra anuncia disolución constitucional del Congreso. (https://elperuano.pe/noticia-presidente-vizc
arra-anuncia-disolucion-constitucional-del-congreso-83922.aspx)
DECRETO SUPREMO Nº 165-2019-PCM. (https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-supremo-que-
disuelve-el-congreso-de-la-republica-y-c-decreto-supremo-n-165-2019-pcm-1812451-1) Decreto Supremo que
disuelve el Congreso de la República y convoca a elecciones para un nuevo Congreso.

Posición del Poder Legislativo

RESOLUCIÓN N° 001-2019-2020-P-CR. (http://www.congreso.gob.pe/Docs/spa/files/resolucion-001-2019-2020-
p-cr.pdf) Declarar inaplicable el Decreto Supremo Nº 165-2019-PCM, que disuelve el Congreso.

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title=Disolución_del_Congreso_de_la_República_del_Perú_en_2019&oldid=120968165»

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