Cap.

5 Los hechos en sede administrativa: pruebas, ficciones y presunciones

I.- Los hechos y el procedimiento administrativo
A) La aportación y suministro de datos e informaciones por el ciudadano
A.1.- Información entre administración pública y ciudadano
A.2.- Colaborador. - el ciudadano brinda los datos
1. forma espontánea
2. a requerimiento de la administración (solo cuando una norma con rango de Ley
impone esa sanción). ¿esto es denominado inspección? La inspección se
enmarca en la actividad administrativa de policía o de intervención en la
libertad de los ciudadanos.
3. la inspección se materializa en la imposición: facilitar datos, soportar visita,
tomar muestreas o práctica de mediciones.
4. prestación forzosa: cuando tenga previa y suficiente cobertura legal, genera
indemnización (siempre que tenga una lesión antijurídica).
5. la administración debe utilizar esa información para finalidad especifica
tipificada en el ordenamiento jurídico.
6. sigilo, confidencialidad, intimidad y privacidad.
B) La investigación y averiguación de hechos antes de la incoación del procedimiento
B.1.- búsqueda administrativa de datos que se incorporan al expediente
1. Tiene lugar durante la tramitación del procedimiento
2. También puede ser desarrollada de oficio por la administración antes de incoar
un procedimiento
3. Es decir, antes de iniciar la sustanciación del procedimiento
B.2.- esa cautela, es relevante en el ejercicio de la potestad sancionadora
1. Para determinar si concurren circunstancias que justifiquen la incoación
2. Se puede iniciar la información reservada sin audiencia del interesado
C) La finalidad del procedimiento en sede administrativa
C.1.- información que se recopila en el curso de la tramitación del expediente
1. Objetivo que se persigue, satisfacción jurídica del interés general
2. El procedimiento tiene un impulso de oficio y carácter inquisitivo
3. Trata de averiguar y comprobar los hechos que fundamentan el ejercicio de
las potestades públicas.
4. Finalidad: garantizar la legalidad, acierto y oportunidad del acto o disposición
que dicta la Administración.
C.2.- la legitimación del acto administrativo; la reflexión sobre la legalidad, acierto
y oportunidad del acto o disposición que dicta la Administración.

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 1. Objetivo del proceso judicial. - realización del derecho
2. Objetivo en sede administrativa. - satisfacción de los intereses generales en
el marco del ordenamiento jurídico.
3. La clave del material fáctico, no radica en la práctica contradictoria de una
prueba; sino en la presunción de veracidad de las averiguaciones y
comprobaciones realizadas de forma unilateral.
4. En lo judicial las partes aportan la prueba; en lo administrativo no puede la
administración dejar el aporte de pruebas en manos de los ciudadanos.
C.3.- Los informes
1. Los informes deben incorporarse al expediente cuando así lo exija una
disposición legal, o cuando sean necesarios o convenientes.
2. Doble función: (1) describir hechos relevantes (2) valorar hechos conocidos.
3. En el primero cumple la función informativa mediante documentos oficiales,
que por regla general no son documentos públicos.
4. En el segundo caso no fija antecedentes de hecho del acto administrativo, sino
que manifiesta un juicio u opinión (exterioriza un punto de vista).
5. El informe no cumple función persuasiva; sino función legitimadora, pueden
llegar a ser prueba documental.
C.4.- Las pruebas
1. La administración fija la realidad de los hechos, en su función de juez y parte.
2. Si la prueba busca convencer a un tercero, pues el estado no puede convencerse.
3. El ciudadano no está obligado a aportar pruebas.
4. La prueba se realiza cuando la administración no tiene por cierto los hechos
alegados por los interesados.
5. Un procedimiento administrativo puede desarrollarse sin necesidad de prueba.
II.- La inspección administrativa de los hechos
A) la inspección es una función administrativa
A.1.- Es una función pública de imperium, no un servicio publico
A.2.- La potestad de inspección tiene por finalidad recopilar información para
comprobar la efectiva observancia de las normas.
1. Cerciorarse del exacto cumplimiento de las prohibiciones y obligaciones del
ciudadano y del servidor público.
2. Es una función pública de carácter técnico
B) la inspección es una actividad que sirve para comprobar la obediencia al Derecho
B.1.- sirve para garantizar la efectiva vigencia de la legalidad
1. Esto sucede cuando los destinatarios de las normas la respetan y obedecen
espontáneamente

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 2. En caso haya una situación ilegal, primero se intenta regularizar o legalizar; y
si no es posible, se procede a la incoación de un procedimiento sancionador.
B.2.- la actividad inspectora es autónoma e independiente de la sancionadora
1. En ocasiones puede dar paso a la potestad sancionadora
2. El acta en el que se documenta la inspección no es un trámite preparatorio del
procedimiento sancionador (con el solo hecho de inspeccionar, no puedo
sancionar)
3. Comprueba la obediencia al Derecho, averigua la eventual comisión de
infracciones, deja constancia documental de los hechos que han sido
constatados por la administración
4. Si se comprueba los hechos inspeccionados se puede incoar un procedimiento
sancionador
5. Cumple la función de garantía, no interpreta normas; sino que verifica hechos
6. No se contamina la neutralidad técnica cuando se ordena que la haga un sujeto
concreto, pero se desvirtúa su aparente objetividad.
7. Es una potestad reglada y no discrecional.
C) la inspección es una función de carácter técnico
C.1.- altamente tecnificada, fundada en una pericia profesional
1. Realizada por servidores publico expertos en un concreto sector material.
2. Ahora hay actividades de inspección que se han privatizado
D) la inspección puede ser una actividad onerosa
C.1.- se establece una taza por prestación de servicios de inspección
III.- La controversia fáctica y prueba de los hechos en sede administrativa
A) la prueba judicial y administrativa; la imparcialidad en la prueba
A.1.- Juez es imparcial, el administrador es juez y parte
1. La práctica de la prueba durante la sustanciación del procedimiento sirve para
ilustrarse o informarse
2. Rige el principio de libre valoración de la prueba.
B) la fase probatoria en sede administrativa
B.1.- ¿Cuándo?
1. Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados
2. Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija
B.2.- ¿Quién? (la carga de prueba)
1. Cuando el acto es favorable al ciudadano, sobre él pesa la carga de la prueba
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 2. Cuando el acto es desfavorable al ciudadano, el peso de la carga de la prueba
cae en la administración
3. La distribución de la carga de la prueba se proyecta sobre la financiación de las
actividades probatorias.
B.3.- ¿Cómo? (proposición, admisión y práctica de la prueba)
1. La proponen los interesados
2. Procedente (guarda relación con el procedimiento)
3. Sobre la práctica, rigen los principios de inmediación, contradicción y
publicidad
B.4.- Los medios de prueba
1. Interrogatorio. -solo la ofrecen los que son parte procesal
2. Prueba testifical. - si no quieren testificar no se puede sancionar
B.4.- La valoración de la prueba en sede administrativa
1. No hay reglas expresas sobre cómo debe valorarse
2. Se respeta el carácter vinculante del informe pericial
3. Documento. - presunción o ficción de certeza
4. Prueba pericial. - presunción o ficción de acierto
C) Paradoja final
C.1.- administrativo es inquisitorio, en el judicial es aportación de parte
C.2.- se impulsa y se cierra de oficio, en judicial se inspira en el principio dispositivo
(queda a disposición de las partes: inicio, desarrollo y terminación del proceso judicial)
IV.- Las falsas presunciones que encubren una ficción sobre los hechos
A) Introducción
A.1.- diversidad de causes sobre los que fluye la información sobre la realidad
1. Calificación jurídica de esa recopilación de datos
2. 3 ficciones: sin necesidad de prueba, el ordenamiento jurídico presume la
validez de un acto administrativo, la veracidad de unos hechos o el acierto
jurídico.
3. (1) presunción de validez. - se aplica cuando el acto administrativo es una
resolución que pone fin al procedimiento y contiene una declaración de
voluntad.
4. (2) presunción de acierto. - se aplica cuando el contenido de un acto es una
declaración de juicio (una opinión susceptible de múltiples valoraciones)
5. (3) presunción de certeza. - cuando el acto es una declaración de hechos
(susceptible de comprobación empírica; la verificación de existencia o
inexistencia de hechos).

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 6. Más que presunciones, son ficciones inventadas por el ordenamiento jurídico
para robustecer la eficacia de la disposición administrativa.
B) Distinción entre ficciones y presunciones
B.1.- el concepto estricto de presunción procesal (la existencia de un hecho incierto)
1. Ficción. - es una mentira del Derecho
2. Presunción. - hay un hecho conocido con plena seguridad (guarda relación con
otra sobre el que no existe la misma certeza).
3. Presunción. - es una institución procesal que tiene por finalidad el
conocimiento indirecto de los hechos sospechosos pero inciertos.
4. Se admite la existencia de un hecho sin necesidad de comprobarlo directamente,
basta con acreditar un hecho distinto que tiene una vinculación lógica o natural.
B.2.- la ficción que permite a la Administración jactarse de la legalidad, certeza y
acierto de sus decisiones
1. Presunción de legalidad. - de los actos administrativos
2. Presunción de veracidad. - de las actas de ciertos empleados públicos
3. Presunción de acierto. - del justiprecio fijado por el Jurado Provisional de
Expropiación.
4. A diferencia de la presunción procesal acá no hay una relación entre un hecho
probado y otro presunto.
5. Las presunciones jurídicas, guardan ficciones, que son mentiras técnicas para
salvaguardar el interés general.
C.3.- las ficciones del Derecho y el concepto amplio de presunción (los privilegios de
la Administración Publica)
1. La ficción de legalidad de los actos administrativos. – mundo estrictamente
jurídico que nada tiene que ver con los hechos.

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 Parte primera: la prueba en el derecho
Capitulo I.- La relevancia de la prueba de los hechos en el proceso de aplicación del
Derecho
A) Las complejas relaciones existentes entre los hechos y el derecho
A.1.- el estudio de la prueba en el procedimiento administrativo requiere con carácter
previo
1. la relación hecho derecho no es unidireccional, son recíprocos y complejos
2. La relación entre Derecho, ordenamiento jurídico y la realidad social es propio
de la sociología jurídica
3. La norma no puede desvincularse de los hechos que regula, y a los que otorga
consecuencias jurídicas.

Parte Tercera: el régimen jurídico de la prueba en el procedimiento

administrativo
I. Introducción
A) Tema poco tratado en el derecho
A.1.- 1969 aparece recién en Gonzales Navarro
1. Que ha de probarse
2. Quien ha de probar
3. Cuando ha de desarrollarse la actividad probatoria
4. Con que medios puede efectuarse la prueba
5. Como ha de llevarse a cabo su practica
6. Como se valoran las pruebas
7. Que consecuencias se derivan de la falta de prueba o de las infracciones
formales cometidas en su admisión y desarrollo.
II. El objeto de la prueba
A) Las cuestiones básicas que suscita
A.1.- cuales son los datos facticos precisados de prueba
A.2.- cuales son los datos facticos que pueden quedar al margen
A.3.- la determinación de los hechos que han de acreditarse obligatoriamente en el
trámite de la prueba
III. Los hechos relevantes como objeto de la prueba en el procedimiento
administrativo. La concreción de una fórmula de importancia capital
B) el objeto de la prueba son los hechos que han de fundar la resolución

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B.1.- no admite discusión
B.2.- pueden acreditarse por cualquier medio de prueba
B.3.- se pueden determinar desde los principios de legalidad y oficialidad
B.4.- Legalidad. - sumisión de la administración al Derecho
B.5.- Oficialidad. – rige el desenvolvimiento del procedimiento administrativo
B.6.- encaminada a demostrar la exactitud o inexactitud de los hechos