ASESORÍA LEGAL

INFORME LEGAL N° ALC/114/2019

A : Lic. Ruddy Rufo Choque Sirpa

JEFE a.i. DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE COMPRA
DE BIENES Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS
CAJA NACIONAL DE SALUD

Vía : Abog. Eliana Denisse Calderón Álvarez

JEFA a.i. ASESORIA LEGAL DEL DEPTO. NAL. DE
COMPRA DE BIENES Y CONTRATACION DE SERVICIOS

DE : Abog. Miguel Ángel Rojas Romero

ABOGADO DE ASESORIA LEGAL DEL DEPTO. NAL. DE
COMPRA DE BIENES Y CONTRATACION DE SERVICIOS

REF : HOJA DE RUTA Nº 64481 - RESOLUCIÓN DE MINUTA DE

CONTRATO 087/2000 (CBI)

FECHA : La Paz, 13 de septiembre de 2019

I. ANTECEDENTES. –
Por Nota Cite 1883 de 29 de octubre de 2018 emitida por el Arq. M. Jaime Piérola Mollinedo y el Ing. Ramiro Peña
Orozco – Jefe Depto. Nal. Infraestructura de Salud, en el cual se hace un detalle cronológico del Contrato de Diseño y
Construcción del Hospital del Sur (Obra vendida), relativa a la Resolución del Mismo, manifestando entre lo más
relevante que CBI SRL no cumplió con la elaboración completa del Proyecto a Diseño Final pese a que recibió el pago
del Anticipo por el monto especificado en la Cláusula Octava ($us 894.000,00) y , además, percibió el pago de la Planilla
de Avance N° 1 por un monto de $us 20.922.21-, lo cual impidió, por otra parte, el cumplimiento del plazo establecido
en la Cláusula 11ª del contrato para la ejecución del Diseño y de la Construcción hasta su conclusión.
Por Nota Cite 1104-2018 de 02 de octubre de 2018, emitida por Lic. Aud. Rene Miranda Renjel – Encargado de Cuenta
y Lic. Aud. Gonzalo F. Muñoz Linares – Jefe a.i. Dpto. Nacional de Contabilidad remitida a la Jefatura del Departamento
Nacional Jurídico, a través de la cual señalan que tienen registros de pagos otorgados a la Empresa Constructora
Compañía Boliviana de Ingeniería S.R.L.
Por Nota Cite 1613 de 19 de septiembre de 2018, en la cual recomienda que se plantee la Resolución del Contrato
suscrito con la CNS con la Empresa Compañía Boliviana de ingeniería CBI SRL en aplicación de la Cláusula Décimo
Séptima del citado Contrato.
Por Informe Legal Cite 418 de 19 de junio de 2018, emitido por la Abog. Maria V. Peñaranda Vargas – Abogada del
Departamento Jurídico Nacional, en el que concluye entre otros: “Por lo que el estado del proceso arbitral es: Concluido
el proceso, se dio fin a la competencia del Tribunal Arbitral de la Cámara de Comercio al haber dictado el laudo Arbitral
Final en fecha 15-12-17, estando ejecutoriado adquirió calidad de cosa juzgada en fecha 12-02-2018, consecuentemente
vigente al Contrato “Diseño y Construcción del Hospital del Sur (Obra vendida)” ”.
El Laudo Arbitral de 15 de diciembre de 2017 que en su numeral tercero de la parte resolutiva resuelve: “Declarar en
plena vigencia los términos actuales del “Contrato de Diseño y Construcción del hospital del Sur (Obra Vendida)”
suscrito entre la “Caja Nacional de Salud (CNS)” y la “Compañía Boliviana de Ingeniería SRL (CBI)”, elevado a
Instrumento público ante la Notaría de Gobierno de la ciudad de Cochabamba otorgándose el Testimonio N° 735/2001
de 06 de junio de 2001.

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El Laudo Interlocutorio N° 21/2018 de 15 de febrero de 2018, que en su artículo Único resuelve: “Declarar de forma
expresa la Ejecutoria del Laudo Arbitral N° 11/2017 de fecha 15 de diciembre de 2017 y del Laudo Arbitral
Complementario N° 01/2018 de fecha 19 de enero de 2018, cesando las funciones del presente Tribunal Arbitral, a
partir de la notificación con el presente Laudo, de conformidad con lo previsto por el Art. 61 de la Ley N° 1770”
La Minuta de Contrato 087/2000 de fecha 11 de agosto de 2000, referente al contrato de Obra “Diseño y Construcción
del Hospital del Sur (Obra vendida)”.
Por Nota Cite 0527-19 de 28 de marzo de 2019 se solicita a la Compañía Boliviana de Ingeniería SRL la Renovación de
Boletas Bancarias de Cumplimiento de Contrato y Correcta Inversión de Anticipo, con el objeto de dar cumplimiento a
lo resuelto en el Laudo Arbitral N° 11/2017 de fecha 15 de diciembre de 2017.
Por Nota Cite: CBI LP N° 093/19 con cargo de recepción en fecha 09 de abril de 2019 la Compañía Boliviana de
Ingeniería SRL, responde a la solicitud de renovación de Boletas Bancarias.
Por Acta de reunión de fecha 06 de mayo tanto la Compañía Boliviana de Ingeniería SRL como la CNS acuerdan en
viabilizar la solución para resolver el contrato.
Por Acta de reunión de fecha 08 de mayo la Compañía Boliviana de Ingeniería SRL y la CNS, acuerdan viabilizar la
solución.
Por Acta de Reunión se evidencia que en fecha 20 de mayo de 2019, se lleva a cabo una reunión de coordinación entre
los Representantes de la Compañía Boliviana de Ingeniería S.R.L., en dependencias del Departamento Jurídico Nacional
conjuntamente el Departamento Nacional de Contabilidad y Departamento Nacional Infraestructura, oportunidad en la
que la Empresa presenta su propuesta y se acuerda en viabilizar la solución mediante la conciliación de cuentas.
En fecha 22 de mayo de 2019, se hace conocer a la Compañía Boliviana de Ingeniería SRL la contrapropuesta de la Caja
Nacional de Salud en base a los pronunciamientos realizados por los Departamentos de Contabilidad e Infraestructura.
Por informe Legal N° ALC/051/2019 de 05 de junio de 2019 emitido por la Dra. Elizabeth Montaño Chávez entonces
Jefe a.i. Asesoría Legal del Departamento de Compra de Bienes y Contratación de Servicios en el que concluye solicitar
informe detallado a la Unidad de Infraestructura para determinar el cumplimiento e incumplimiento tanto de la
Empresa CBI SRL como de la Caja Nacional, solicitar un Informe al Departamento de Contabilidad para determinar el
monto exacto que debería responder la empresa CBI y solicitar a la Dirección Jurídica Nacional criterio legal respecto al
proceso judicial de obro que se debe seguir para recuperar el monto entregado a la empresa CBI.
Por informe Técnico 1522 de 03 de julio de 2019 emitido por el Departamento Nacional de Infraestructura en atención
a la instructiva emitida por Gerencia General mediante memorándum N° 00799/19.
II. BASES LEGALES
LAUDO ARBITRAL

RESOLUCIÓN SUPREMA N° 216145 DE 03 DE AGOSTO DE 1995

Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios

MINUTA DE CONTRATO Nº 087/2000, DE FECHA 11 DE AGOSTO DE 2000

Referente al Contrato de Obra para el “Diseño y Construcción del Hospital del Sur” suscrita con la Empresa Constructora
Compañía Boliviana de ingeniería S.R.L.
III. ANALISIS
De los antecedentes, se establece lo siguiente:
La Minuta de Contrato 087/2000, puesta en vigencia mediante Laudo interlocutorio de declaración de cosa
juzgada, producto de laudo arbitral de fecha 15 de diciembre de 2017 que resuelve: “Declarar en plena vigencia los
términos actuales del “Contrato de Diseño y Construcción del hospital del Sur (Obra Vendida)”, elevada a Instrumento

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público mediante Testimonio N° 735/2001 de 06 de junio de 2001 en la ciudad de Cochabamba. Asimismo mediante
Interlocutorio N° 21/2018 de 15 de febrero de 2018, dispuso: “Declarar de forma expresa la Ejecutoria del Laudo
Arbitral N° 11/2017 de fecha 15 de diciembre de 2017 y del Laudo Arbitral Complementario N° 01/2018 de fecha 19 de
enero de 2018, cesando las funciones del presente Tribunal Arbitral, a partir de la notificación con el presente Laudo, de
conformidad con lo previsto por el Art. 61 de la Ley N° 1770”.
En ese sentido y conforme a los antecedentes del presente trámite se advierte que:
1. Mediante Nota Cite 0527-19 de 28 de marzo de 2019, suscrita por la Dra. Elizabeth Montaño Chavez Jefe a.i.
Asesoría Legal Dpto. Nacional de Compra de Bienes y Contratación de Servicios de la Caja Nacional de Salud
se solicita a la Compañía Boliviana de Ingeniería SRL la Renovación de Boletas Bancarias de Cumplimiento de
Contrato y Correcta Inversión de Anticipo, con el objeto de dar cumplimiento a lo resuelto en el Laudo Arbitral
N° 11/2017 de fecha 15 de diciembre de 2017.
2. Por Nota Cite: CBI LP N° 093/19 con cargo de recepción en fecha 09 de abril de 2019 suscrita por Ing. Ivan
Azcusi S. Gerente General de la Compañía Boliviana de Ingeniería SRL, “representa” a la solicitud de
renovación de Boletas Bancarias y rechaza la presentación de las mismas.
De lo cual se debe tomar las siguientes consideraciones.
 Primero el Laudo Arbitral referido líneas arribas puso en vigencia la Minuta de Contrato 087/2000 por
consiguiente están vigentes todos los contenidos y condiciones de dicho contrato. Para la aplicabilidad y
cumplimiento del objeto del contrato la Caja Nacional de Salud en cumplimiento a lo resuelto por el laudo
arbitral, solicitó que LA EMPRESA ADJUDICATARIA dé cumplimiento a lo establecido a la CLÁUSULA
NOVENA (GARANTÍAS). Sin embargo, a la fecha la CBI no renovó las mismas. En ese sentido de acuerdo a lo
estipulado por la CLÁUSULA DECIMA SÉPTIMA (CAUSALES DE RESOLUCIÓN DE CONTRATO) y en el
entender que LA EMPRESA ADJUDICATARIA suscribió la MINUTA DE CONTRATO 087/2000 con capacidad
jurídica de cumplir con las obligaciones contraídas, que para el presente caso radica en la obligatoriedad de la
renovación de las garantías de seriedad de propuesta y de cumplimiento de contrato, requisitos esenciales que
LA EMPRESA ADJUDICATARIA debió cumplir al haberse puesto en vigencia el contrato.
 La nota Cite: CBI LP N° 093/19 con referencia “Representa su cite 052” se aleja de las condiciones establecidas
en el contrato 087/2000 que al presente está en plena vigencia por un laudo arbitral que la Compañía
Boliviana de Ingeniería CBI demandó. En ese sentido, la CNS al solicitar la renovación de dichas garantías solo
dio cumplimiento a las condiciones contractuales, pues la renovación de las garantías se constituye
necesariamente atribuible a una obligación de parte de LA EMPRESA ADJUDICATARIA que para el presente
caso simplemente no dio cumplimiento. Este aspecto se adecua a una de las causales para resolución de
contrato establecida en el acápite de “…Por incapacidad comprobada de ejecutar la obra” toda vez que el
contrato administrativo no puede estar falto de las garantías necesarias para el cumplimiento del objeto
contractual.
 Asimismo con la puesta en vigencia del contrato, este fue resultado de un proceso de contratación sujeta a las
N-SABS establecida por la Resolución Suprema Nº 216145 y que fue de pleno conocimiento de EMPRESA
ADJUDICATARIA, el establece en su Artículo 80 (DE LAS GARANTÍAS DEL CONTRATO) “las garantías
requeridas por las entidades a los contratistas tendrán carácter de irrevocables, renovables y de ejecución
inmediata y serán a) de Cumplimiento de contrato… b) de Correcta inversión de anticipo…” (la negrilla y
subrayado es nuestra) de ahí que se justifica el asidero legal para que la Caja Nacional de Salud haga exigible la
renovación de las mismas.
 El artículo 16 de la Resolución Suprema Nº 216145 de 3 de agosto de 1995, establece que la MAE es la
responsable principal de la contratación de bienes y servicios de una entidad y responde por los resultados de
dicha contratación; por su parte, el artículo 38 de la Ley Nº 1178 establece que los profesionales y demás
servidores públicos son responsables por los informes y documentos, en ese sentido se puede inferir que es

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deber, obligación y responsabilidad de la entidad contratante, exigir la renovación de la garantías, para el

cumplimiento del objeto y fines del contrato suscrito.
Asimismo a efectos de establecer las conclusiones debo citar al autor Rafael Bielsa en su obra “Principios de Derecho
Administrativo” que señala: “Es contrato Administrativo el que la Administración celebra con otra persona pública o
privada, física o jurídica, y que tiene por objeto una prestación de utilidad pública”, acotando que “…todo contrato
administrativo deben concurrir los siguientes elementos esenciales A) Uno de los sujetos de la relación jurídica es la
Administración pública (Estado, provincia, comuna o entidad autárquica) obrando como tal, es decir, como entidad de
derecho público. B) El objeto del contrato es una prestación de utilidad pública; por ejemplo, un servicio público propio,
un empleo público, una obra pública (de interés general o colectivo), etc.”.
Criterio similar expone Roberto Dromi al señalar que: “La caracterización del contrato administrativo resulta: a) del
objeto del contrato, es decir, las obras y los servicios públicos cuya realización y prestación constituyen precisamente
los fines de la Administración; b) de la participación de un órgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la función
administrativa, y c) de las prerrogativas especiales de la Administración en orden de su interpretación, modificación y
resolución”.
Finalmente el contrato de análisis, en su constitución participa la Administración Pública por una parte la Caja Nacional
de Salud la misma que está sujeta a los controles gubernamentales establecidas por la Ley 1178. Asimismo el objeto del
contrato es una obra de interés público que es el “Diseño y Construcción del Hospital del Sur (Obra vendida)” y la
existencia de prerrogativas especiales de la Administración (resolución requerimiento del Contratante, suspensión de
los trabajos, etc.), aspectos que evidencian que la Minuta de Contrato Nº 087/2000 al ser un contrato administrativo
está sujeta a dichos controles y las condiciones contractuales que garanticen su ejecución velando un interés general y
colectivo de ahí que es exigible y de cumplimiento obligatorio la renovación de esas garantías tras la puesta en vigencia
de dicho contrato por el laudo arbitral. Debiendo LA EMPRESA ADJUDICATARIA ante la duda de la solicitud de la
renovación de dichas garantías su aplicación o el asidero legal correspondiente deberá acudir ante la autoridad que
resolvió el laudo.
IV. CONCLUSIONES.
De lo señalado el suscrito concluye:
1. La Caja Nacional de Salud en cumplimiento al Laudo Arbitral de 15 de diciembre de 2017 ejecutoriada
mediante Laudo Interlocutorio N° 21/2018 de 15 de febrero de 2018 y la Minuta de Contrato 087/2000
solicito la renovación de las garantías a LA EMPRESA ADJUDICATARIA para el fiel y estricto cumplimiento
del mismo, mediante Nota Cite 0527-19 de 28 de marzo de 2019, fecha desde la cual han transcurrido más de
5 meses y pese al sobre abundante tiempo transcurrido no se cumplió con la renovación, ni la intención de la
renovación de la garantía de Cumplimento de Contrato y Garantía de Correcta Inversión de Anticipo.
2. LA EMPRESA ADJUDICATARIA incumplió con la obligación de renovación de las garantías, pese al haber
transcurrido sobre abundantemente el tiempo para la renovación de las mismas, hecho que se adecua a la
causal de resolución de contrato establecida en CLAUSULA DECIMA SÉPTIMA (CAUSALES DE RESOLUCIÓN
DEL CONTRATO) “…Por incapacidad comprobada de ejecutar la obra” toda vez que el contrato
administrativo no puede estar falto de las garantías necesarias para el cumplimiento del objeto y finalidad
contractual que exige la norma básica para este tipo de contratos administrativos.
V. RECOMENDACIONES.
Por lo precedentemente expuesto en el análisis y las conclusiones el suscrito recomienda:
1. Remitir el presente informe y antecedentes a Gerencia General para su conocimiento, y toma de decisión
conforme a lo establecidos en la CLAUSULA DECIMA SÉPTIMA (CAUSALES DE RESOLUCIÓN DEL
CONTRATO) del Contrato 087/2000 que establece las causales y el procedimiento para la Resolución del
Contrato “…LA CAJA podrá pedir la resolución del Contrato en los siguientes casos:
 Por incapacidad comprobada de ejecutar la obra”

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Para lo cual “LA CAJA enviara una nota oficial a LA EMPRESA ADJUDICATARIA comunicando la resolución y la
razón por la que se procede de esta manera…”. En tal sentido se adjunta proyecto de nota para consideración
aprobación y suscripción por Gerencia General, y posterior remisión a LA EMPRESA ADJUDICATARIA
(Compañía Boliviana de Ingeniería S.R.L.) y posterior redacción de la Resolución Administrativa de Resolución
de Contrato por la Jefatura Departamento Nacional de Compra de Bienes y Contratación de Servicios, Jefatura
Legal.
2. A efectos de responsabilidad y conforme a los antecedentes se recomienda que Gerencia General autorice a la
Unidad de Auditoria Interna programe y desarrolle a la brevedad posible una Auditoria Especial referente a
los actos, acciones, productos, y otros resultante del Contrato 087/2000, avance o incumplimiento de objeto y
finalidad del mismo, y de las acciones legales en defensa de los intereses de la Caja Nacional de Salud antes,
durante y después de la resolución del laudo arbitral.
3. De conformidad a lo estipulado en la CLÁUSULA DÉCIMO SÉPTIMA del señalado contrato, se recomienda que
Gerencia General autorice al Departamento Nacional de Infraestructura de Salud en coordinación con la
Gerencia Administrativa Financiera a efectos de la Resolución de Contrato y la liquidación final deberá
practicarse:
- Medición final de los trabajos ejecutados.
- Incorporación de todos los materiales en obra y en tránsito.
- Restitución del saldo del anticipo si correspondiese.
- Reconocimiento a favor de LA CAJA mínimo del 15% de la diferencia entre el
monto contratado y el monto de la liquidación final como compensación por daños
y perjuicios ocasionados por LA EMPRESA ADJUDICATARIA
O en su caso informe técnico financiero, respecto al alcance, avance, paralización, cronograma, pagos,
adeudos, calificación de multas y otros respecto a los trabajos realizados por LA EMPRESA ADJUDICATARIA
y aspectos de conciliación.
Es cuanto se informa salvo criterio contrario de su autoridad.

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La Paz, octubre de 2019

Señores.
COMPAÑÍA BOLIVIANA DE INGENIERÍA S.R.L. - C.B.I.
EMPRESA ADJUDICATARIA
Presente.-

REF. PONE EN CONOCIMIENTO RESOLUCIÓN DE MINUTA DE CONTRATO 087/2000

De nuestra mayor consideración:

Como es de su conocimiento el Laudo Arbitral de 15 de diciembre de 2017, ejecutoriada mediante Laudo

Interlocutorio N° 21/2018 de 15 de febrero de 2018 incoado por su compañía, puso en vigencia la Minuta de Contrato
087/2000, en ese sentido conforme a las condiciones contractuales estipuladas, la Caja Nacional de Salud
mediante Nota Cite 0527-19 de fecha 28 de marzo de 2019 a solicitado a su compañía la renovación de las garantías,
cuyo asidero legal se estableció a la Resolución Suprema Nº 216145 normas básicas del cual fue resultante el Contrato
señalado y que establece en el Articulo 80 (DE LAS GARANTÍAS DEL CONTRATO) “las garantías requeridas por las
entidades a los contratistas tendrán carácter de irrevocables, renovables y de ejecución inmediata y serán a) de
Cumplimiento de contrato… b) de Correcta Inversión de Anticipo…” etc., y que su compañía no dio cumplimiento hasta
el presente.

En ese entendido la Caja Nacional de Salud ha visto por conveniente Resolver la Minuta de Contrato Nº 087/2000, toda
vez que al ser un contrato administrativo está sujeto a los controles establecidos por la Ley 1178 y a efectos de
garantizar el correcto uso de los recursos para la ejecución de un gasto cuyo fin es una obra pública (de interés general
o colectivo) sujeta a condiciones que garanticen su cumplimiento por lo que se traduce en una obligación contractual
para la EMPRESA ADJUDICATARIA la renovación de las garantías de: a) de Cumplimiento de contrato y Garantía de
Correcta Inversión de Anticipo y al no habérselas renovado de conformidad a la CLAUSULA DECIMA SÉPTIMA
(CAUSALES DE RESOLUCIÓN DEL CONTRATO) del Contrato 087/2000 se adecua a la casual “Por incapacidad
comprobada de ejecutar la obra” pues un contrato administrativo no puede ser eficaz ni eficiente sin contener las
condiciones estipuladas en el mismo.

Para lo cual se le comunica que la Caja Nacional de Salud emitió la Resolución Administrativa correspondiente el cual
se pone a su conocimiento.

Sin otro particular motivo nos despedimos.