UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NÚCLEO NUEVA ESPARTA

ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE LICENCIATURA EN CONTADURÍA PÚBLICA

ENSAYO SOBRE LA EVOLUCIÓN HISTORICA DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PROFESOR: BACHILLER:

LIC. Michael Patiño Carlos Travieso C.I: 24.177.814

Sección: 1120

Guatamare, 02 de Abril de 2017

 El presente ensayo busca exponer de forma clara y concisa como se ha ido
desarrollando la evolución de la administración pública en el mundo, algunos
referentes históricos sobre esta materia, serán señalados por los siguientes
autores mediante sus conocimientos, que han ido de gran utilidad para la
administración pública.
Luther Gulick (Valencia, 1970).; “La administración pública es aquella parte de
la ciencia de la administración que tiene que ver con el gobierno, y, por lo tanto
se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo de
gobierno, aunque evidentemente hay problemas administrativos también en
relación con las ramas legislativa y judicial. La administración pública es, pues,
una división de la ciencia política y una de las ciencias sociales”.
Pero en cambio el autor Andrés Serra en el año 1971 ofrece una visión más
amplia que la del autor anterior; “la Administración Pública es la acción del
Estado encaminada a concretar sus fines. Administrar es proveer por medio de
servicios públicos a los intereses de una sociedad. La administración
selecciona, coordina y organiza las actividades del Estado con medios
materiales y con el personal adecuado. Personas y bienes son los elementos
indispensables de una eficaz administración, tanto pública como privada”.
Por su parte, Gabino Fraga señala que la Administración pública “debe
entenderse desde el punto de vista formal como “el organismo público que ha
recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales”. (Fraga, Gabino, 1997).
Hobbes Thomas (1966); “En sentido estricto, administración pública es la
actividad que desarrolla la vida asociada a través del orden, la seguridad y la
subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una
capacidad que produce civilidad”. En la recién declaración señalada por este
autor se puede ver que hay una fuerte relación entre la administración pública y
lo que es la sociedad, lo cual posee un gran sentido, ya que la sociedad es el
futuro de los ciudadanos del futuro.
Omar Guerrero (2010) en la historia de la humanidad se ha dado formas de
administración, pues así lo necesitó para sobrevivir y desarrollarse. Sin
embargo, la administración pública no alcanzó su especificad sino muy
tardíamente, cuando, a partir de la revolución francesa, se establecieron sus
principios como disciplina científica y se fijaron métodos, estándares de
actuación que establecieron su identidad. En efecto, es cierto que antaño no
existió gobierno alguno que no estuviera celoso de mantener la tranquilidad
pública, así como la seguridad de las personas y sus bienes, y que al mismo
tiempo no se hubiera ocupado de la organización de los tribunales y formular
las reglas judiciales para operar sus procesos, pues, junto con el mando militar,
la justicia siempre ha sido una de las funciones principales de la autoridad
pública en el Estado.
 Se puede interpretar por la información suministrada por dichos autores, que la
administración pública es una ciencia que está relacionada con las personas,
es decir, con lo social y también con el área financiera. Debido a que esta
ciencia le permite al estado, con formado por los poderes públicos de un país,
puedan administrar, resguardar, controlar una cantidad de recursos
económicos limitados con que cuenta el estado para realizar una variedad de
actividades que benefician a un colectivo.
Para conocer la evolución de la administración en el mundo y sus orígenes más
remotos, se presentara los aportes más relevantes de los filósofos de su época,
que han elaborado un camino para el futuro de la sociedad actual.
El primero de estos filósofos es Platón, el nació en Atenas en el año 428 antes
de cristo, entre los aportes más importantes se desarrollaron. El definía el
estado ideal de la siguiente manera, el cuál se componía de tres estados; la
estructura económica del estado (comerciantes); la seguridad (militares); el
liderazgo (reyes y filósofos), en su mayor obra política titulada “La Republica”
nos señala sobre el estado justo y el individuo justo.
Platón clasificaba las formas de gobierno de la siguiente forma; Aristocracia:
Gobierno de la nobleza o clase alta, oligarquía: Gobierno de una sola clase
social, timarquia: Gobierno de los que cobraran rentas, democracia. Gobierno
del pueblo y; tiranía: Gobierno de una sola persona.
Aristóteles discípulo de Platón nació en el año 384 a.C. en una pequeña
localidad macedonia cercana al monte Athos llamada Estagira, En su libro
"Política", estudia la organización del estado y distingue tres formas de
administración pública que son: La monarquía: (gobierno de una sola persona,
que puede llegar a convertirse en una tiranía), Aristocracia: (Gobierno de una
élite que puede terminar en oligarquía), Democracia: (Poder del pueblo que
puede terminar en oligarquía). También aporte con un pensamiento de cómo
debería estar dividido la administración pública, lo que se conoce actualmente
como; El poder ejecutivo, el poder legislativo y judicial.
Adam Smith (1723 -1780) nació en Kirkcaldy, este filósofo realizo aportes muy
importantes sobre la economía. En 1776 Adam Smith, considerado como el
padre de la Economía clásica publica su obra La riquezas de las naciones, en
donde aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar hacer, dejar pasar), que
sirvió de base filosófica a la revolución industrial y que ha tenido su aplicación
en la administración y en la economía; él anunció el principio de la división del
trabajo, considerándolo necesario para especialización y para el aumento de la
producción.
Karl Marx. Es un Pensador socialista y activista revolucionario de origen
alemán, nació en Londres en 1818, entre sus aportes más importantes, el
definía el trabajo como un medio para la satisfacción de sus necesidades y no
que el trabajo es una satisfacción en sí. El también aseguraba que el hombre
“es” sus relaciones sociales,
El también sostenía que dentro de la sociedad capitalista existían 2 facetas: La
fuerza de producción: Técnicas y conocimientos aplicados y; las relaciones de
producción: relaciones sociales y de propiedad. Él tenía una postura diferente
sobre el capitalismo, porque él consideraba al sistema económico capitalista
como inestable, con fluctuaciones periódicas que obedecen a contradicciones
internas.
John Locke. Nació en Wrington –condado de Somerset, cerca de Bristol en
1632, el realizo un aporte importante sobre cómo debía ser la división de
poderes entres legislativo, regiría a la política nacional; el ejecutivo, elegido por
el legislativo que junto con este darían la cara a la gente, y por último el
federativo, este manejaba lo que a política extranjera y daba la pauta para que
actuara el poder ejecutivo.
David Ricardo Nació en Londres en 1772. Su principal obra es Principios de
economía política y tributación, donde desarrolla sus principales aportaciones a
la teoría del valor y la distribución. Algunas de las contribuciones de David
Ricardo son:
1) Piensa que la economía política debe determinar las leyes que rigen la
distribución de la riqueza entre las clases que contribuyan a formarla.
2) El valor del trabajo es superior a lo que el capitalista paga en forma de
salario (de hecho es una forma de expresar la plusvalía, de la que ya
había hablado Smith sin llamarla así).
3) El valor está determinado no sólo por el trabajo presente, sino también
por el trabajo pasado (incorporado en la maquinaria, instalaciones, etc.).
4) Considera el trabajo como mercancía.
5) Habla de un precio natural del trabajo y un precio de mercado del
mismo. El primero está determinado por los medios de subsistencia y el
segundo por el crecimiento de la población.
6) Niega la renta absoluta y habla de la renta diferencial, basada en las
diferencias de fertilidad del suelo y en la cercanía o lejanía de los
mercados.
7) Duda de que el sistema se autorregule, basado en el equilibrio general.
8) La teoría ricardiana del comercio exterior es muy importante y es
conocida como Teoría de los costos comparativos.
El filósofo griego Sócrates, expuso que para él la administración era como una
habilidad personal separada del conocimiento técnico y de la experiencia. Es
considerado como el creador de la ética moral por que fue el primero que
teorizo sobre los conceptos morales básicos, el planteaba que “con respecto, a
cualquier cosa que él pueda presidir, un hombre será, si sabe lo que necesita y
si es capaz de proveerlo, un buen dirigente, ya sea que tenga la dirección de
un de una familia, de una ciudad o de un ejército. ¿No es también un trabajo
castigar a los malos y honrar a los buenos? Por tanto, Nicómaco, no desprecies
a los hombre hábiles en administrar sus propios haberes”, esta cita se originó
de una discusión que tenían Sócrates y Nicómaco en donde Sócrates le
planteaba este argumento.
El gran filósofo Chino Confucio, es reconocido por su gran trabajo y esfuerzo,
ya que sentó las primeras bases de un buen gobierno en China, y no solo para
china sus aportes fueron de gran significado para los presentes y futuros
gobiernos del mundo.
Confucio planteo las siguientes reglas para un buen gobierno:
1) Es obligación de los gobernantes estudiar un problema para dar así la
más adecuada resolución.
2) La solución a un problema deberá ser viéndolo desde una manera
objetiva y sin rebasar las reglas de ética profesional.
3) Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un
amplio criterio de resolución de problemas y de imparcialidad entre
funcionarios.
4) La preocupación básica es lo económico, pero con esfuerzo colectivo se
sobrepondrá.
5) La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para
mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningún tipo.
6) El administrador deberá ser de conducta intachable y sin egoísmos
hacia sus colegas.
En el artículo 141 de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela
plantea lo siguiente: “La administración pública está al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas
y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno
a la ley y al derecho”. Este artículo es una clara referencia de la evolución y de
la actual finalidad que recae sobre la administración pública.
Analizando toda la información y aportes suministrados por esos grandes
filósofos, se puede observar que han sido de gran importancia para la
evolución en el área administrativa. Actualmente la división administrativa
aportada por Aristóteles y otros filósofos, ha permitido la creación de los
poderes públicos, el poder ejecutivo, que representa al presidente y el grupo de
ministros de un país, el poder judicial, que es presentado por los tribunales, que
son los que garantiza la justicia ciudadana, el poder ciudadano, que representa
el poder que posee cada ciudadano en una nación, el poder electoral, que le
permite a los ciudadanos elegir a sus gobernantes y representantes, como
dentro o fuera de la nación y; por último y no menos importante el poder
legislativo, que es representado por los diputados que forman parte de un
congreso o asamblea nacional y discuten las leyes.
 Se puede concluir de este ensayo aspectos muy importantes no solo sobre
administración pública, sino también sobre la evolución que ha tenido en el
mundo, la administración pública se ha ido adaptando con el medio ambiente
actual de los países de todo el mundo. Desde sus épocas más remotas, en la
época de Aristóteles, Confucio, Sócrates, y en la época moderna, los autores
Omar Guerrero, Hobbes Thomas, Luther Gulick, entre otros autores que han
concluido la gran importancia de la administración pública, la cual es ayudar y
beneficiar al pueblo, la administración pública guarda cierta relación con la
finanzas públicas de una nación, con el presupuesto público con el cual el
estado durante un periodo fiscal trabaja para realizar sus actividades y con la
contabilidad gubernamental, ya que esta le permite al estado llevar un registro
de las rentas que han entrado y salido de la nación por las diferentes
operaciones socio-económico realizadas.
Sentí importante señalar la meta de la administración pública, debido a que
juega un rol muy crucial en la época moderna, porque le permite al estado
controlar cada una de las actividades que ha ido realizando y si esas
actividades, cumple un beneficio socio-económico para las personas que
conforman una sociedad, lo cual le generara a las personas una estabilidad, y
como se ha ido señalando en este ensayo, el estado por medio de la
administración pública debe ayudar a la sociedad.
Se recomienda que las personas deban estar más activas no solo sobre la
política económica de un país, sino también sobre cada una de las actividades
administrativas de un país, que es responsabilidad de los gobernantes y de los
empleados públicos, ellos trabajan para satisfacer las necesidades más
primordiales que tenga los ciudadanos que viven en una sociedad.
Señalando una pequeña cita aportada por nuestro Libertador Simón Bolívar
“Un pueblo ignorante es un instrumento ciego de su propia destrucción”. No
seamos ignorantes y podremos crear una sociedad prospera para el futuro de
nuestros descendientes.