UNIDAD Nº 5: IMPORTACIÓN

PROGRAMACION OPERATIVA DE IMPORTACIÓN

El acercamiento de los mercados, el constante perfeccionamiento de la distribución
física de mercaderías en el mundo y las facilidades de transferencias tecnológicas han
incidido en que cada vez se dé mayor preponderancia a las posibilidades de abastecerse
a través de las operaciones de importación, sea de productos terminados o de insumos
para nuevos procesos productivos.

La determinación para encarar una compra de esta naturaleza requiere desarrollar una
serie de actividades, que pueden y deben concatenarse orgánicamente para que la
operación resulte definidamente eficiente y económicamente conveniente.

Si bien es cierto que la iniciativa de los exportadores adelanta a sus potenciales clientes
(importadores) las condiciones y excelencias del producto en oferta, cabe a la
responsabilidad del adquiriente completar el tratamiento de los demás factores
intervinientes que derivan de empresas y mercados- para concertar el negocio en los
términos más adecuados a la realidad económica del momento.

Todo ello puede ser agrupado en una serie de actividades por parte del comprador, que
le aseguren mantener la dirección de la comercialización, con su respectivo contralor,
evaluación de resultados y oportunidad de ejercer las correcciones que sean necesarias
para que no se desvirtúen los condicionamientos con que se ha decidido ejercer la
compra al exterior.

El planteo de las gestiones no responde a una sola fórmula, sino que -por el contrario-
admite toda una gama de adaptaciones en función del tipo de empresa, la posición de
mercados y el volumen de la operación.
La dinámica empresaria como motor de impulsión y los conocimientos renovados de
estrategia comercial, teoría de la información, control de gestión y demás materias
modernas para la conducción de los negocios, encuentran en este tema un amplio campo
de aplicación, con buen margen para la iniciativa innovadora y con cero de posibilidad
para la improvisación y la desaprensión, como lo exigen las condiciones del comercio
internacional en general.

Al solo efecto de su presentación con sentido didáctico, las tareas que componen una
importación serán tratadas en dos etapas inmediatas, que configuran la mejor
disposición para lograr los objetivos de un verdadero proyecto: hipótesis, requisitos,
previsiones, ejecución, contralor y corrección si fuese menester.
 DESCRIPCION DE ACTIVIDADES EMPRESARIAS PARA IMPORTAR

I. ETAPA DE PREPARACION Y COMPRA

A) Características
Presentada la posibilidad de importar, la decisión deberá apoyarse en informaciones y
evaluaciones que guarden estricta relación con los requisitos legales, económicos y
financieros.
Las prestaciones a requerir y las actividades propias responderán en este nivel a las
siguientes características:
1. Relevamiento eficaz y con celeridad, dentro de un marco de auto-presupuesto
económico, de todas las exigencias legales y comerciales.
2. Disposición negociadora para optimizar las ofertas que presenten los
exportadores.
3. Habilidad para detectar y seleccionar los medios y agentes de servicios más
convenientes.
B) Información y análisis
Se desarrollará en dos campos que admiten simultaneidad: el de las normas que rigen la
actividad desde un punto de vista fiscal y el de las condiciones comerciales que presente
el negocio.
B.1. Disposiciones locales
La regulación que el Estado haya dispuesto para su política de comercio exterior,
constituirá temas de varias materias a las que les cabe ser abordadas para su
conocimiento y aplicación.
a) REGIMEN ADUANERO
Su cumplimiento en general se refiere a aspectos específicos que la empresa y los
productos han de cumplimentar.
Así surgirán los requisitos que la empresa debe satisfacer para su inscripción en los
registros oficiales.
Muy especial importancia revestirán los valores de los aranceles aduaneros, los tributos
fiscales, las tasas de servicios oficiales y/o concesionados que se aplican al producto,
que cabe identificar en el respectivo nomenclador de vigencia internacional o regional.
Asimismo, el tipo de producto, en cuanto a sus propiedades intrínsecas (perecedero,
explosivo, etc.), puede tener un tratamiento con disposiciones perentorias o especiales,
que impliquen costos o riesgos adicionales a contemplar y valorizar.
Esto es, disponer de toda la gama de datos que permitan dominar las incidencias que
este régimen trae aparejado para la operación.
b) REGIMEN CAMBIARlO
Tiene fundamental gravitación en todas las operaciones de comercio internacional, pues
el tipo de cambio, como precio de la moneda local respecto de las demás divisas, se
constituye en la más eficaz herramienta de política comercial y en tal sentido, opera
como incentivo inmejorable o dificultad ineludible, en el marco legal de los pagos al
exterior.
Deberá informarse de su regulación y tener en cuenta:
1. tipos de mercados de cambio operables: el oficial único o plurivalente, el libre y
sus respectivos tipos de cambio;
2. medios de pago internacionales y monedas aplicables, en relación con su
instrumentación, tiempo y costos para su disposición;
3. plazos para ingreso y negociación de moneda en el país del proveedor
(exportador);
4. incidencia económica de la intervención bancaria y de factores fiscales que
gravaren el sistema cambiario;
5. el riesgo cambiario que deviene de los plazos de operación y de las fluctuaciones
libres u oficiales que los mercados de cambio presenten.
Y todo esto, naturalmente, acompañado por una permanente corriente de datos básicos,
para elaborar información, sobre la normativa vigente y sus perspectivas, el accionar de
los corredores de cambio y las políticas generales, regionales o preferenciales -para
productos o mercados- que signifiquen variaciones beneficiosas o perjudiciales, en esta
materia.
c) SISTEMAS DE FINANCIACION
Colindantes con el régimen cambiario, tanto la banca operativa como la normativa
oficial ofrecen líneas de créditos para importaciones. Entre ellas las habrá de mayor o
menor costo, a largo, mediano o corto plazo y también posiblemente que respondan a
corrientes de estimulo para algunos productos o determinados países. Asimismo, el
proveedor puede ofrecer su propia línea de financiación.
Para todas estas alternativas y, a efectos de evaluar su utilización, es preciso conocer:
1. Detalle de sus modalidades normales o de promoción.
2. Valoración y modo de pago de los intereses, así como su instrumentación.
3. Garantías requeridas según tipo y plazo de la operación.
4. Gravitación económica y financiera de los gravámenes que sean aplicables al
sistema y -fundamentalmente- del "riesgo país" que afecta a los intervinientes.
d) OTRAS DISPOSICIONES APLICABLES
Si bien los campos de actividades ya expuestos integran la mayoría de las reglas de
juego de la importación, los diferentes países y sus modalidades políticas van
presentando normas de apoyo o restrictivas que deben ser tenidas en cuenta por quienes
van a desempeñarse como importadores.
A título ejemplificativo se mencionan algunos tipos de disposiciones factibles de
individualizar:
1. Reservas de cargas o seguros: con criterio proteccionista se determinan en
general, por tráficos o tipos de operaciones, privilegios para banderas o
sociedades nacionales, que resultan obligatorios. No sólo en tal caso se trata de
un requisito a satisfacer, sino que cabrá examinar la incidencia de sus costos o
tarifas, pues podría ocurrir que tengan un alto contenido económico derivado de
efectos de pool o simplemente monopólico.
2. Regímenes especiales de importación: de estructura promocional, que atienden a
intereses nacionales, regionales o continentales (sistemas de preferencia u otros)
y ofrecen condiciones que convendrá adoptar, cumplimentando en tal caso las
limitaciones, exigencias y detalles de cada sistema.
En este orden no se agotan las posibilidades, y para la detección de tales
condicionamientos son de particular importancia las entidades gremiales empresarias,
sean binacionales, de la actividad productiva específica, de importadores, etcétera.
B.2. Condiciones comerciales
Quien está asomándose a las ofertas que pueda brindarle el mundo, como mercado de
abastecimiento, no puede -ni debe- avanzar más en sus actividades en tal sentido, sin la
posibilidad de comparar exhaustivamente los productos locales y la totalidad de sus
condicionamientos negociables habituales con cada uno de los modos y tipos de ofertas
del exterior.
De tal manera, su atención deberá abarcar todos los detalles con que normalmente
evalúa y compara competitivamente materias primas, insumos, equipos o productos
terminados de distintos proveedores; pero, por tratarse de una operación de importación,
tiene además que ocuparse especialmente de los siguientes aspectos:
Terminología de intercambio comercial ('NCOTERMS)
Según las características de los bienes a adquirir, el país de origen y su ubicación
geográfica relativa con el de destino, así como de la empresa proveedora, se podrán
elegir las mejores y más convenientes opciones que permitan las modalidades
internacionales. La flexibilidad es una de las bondades de la terminología contractual, y
ésta es la oportunidad para su debido aprovechamiento por parte de quien, como cliente,
tiene la obligación de pedir o negociar lo que estime comercialmente mejor a sus
intereses.
Mercados
Pese a los avances tecnológicos y al afán de competir, siempre hay mercados con
ventajas apreciables respecto de un producto o hasta de una determinada calidad de
cierta clase de producto. Esa imagen -real o imaginada- en el mercado de destino es un
factor fundamental para quien debe evaluar condiciones de importación desde diversos
orígenes. Así mismo el grado de desarrollo del país proveedor tendrá marcada influencia
en áreas tales como financiación y tipos de cambios. Y así podrán existir otras
características derivadas del mercado como tal, que es oportuno relevar, graduar y, en
meticuloso análisis, integrar la ecuación de factores con la que se tomará la decisión de
importar y desde dónde.
Condiciones de pago y entrega de bienes y servicios
Si con las anteriores actividades hemos tratado de ir resolviendo el "cómo" y el "dónde"
para importar; ahora es el turno de examinar el "a quién" comprar.
Cabe entonces el estudio pormenorizado de la oferta, vinculando sus exigencias de
pago, plazos y forma de entrega con las cláusulas "INCOTERMS" el régimen
cambiario, los medios financieros y, en fin, todos los servicios conexos que la operación
requiere por sus lineamientos prácticos de ejecución.
Es de advertir la particular importancia que reviste la situación geográfica de los países
-origen y destino- de la operación; ya que según el tipo y clase de producto o bienes a
comercializar, puede acontecer que sea de mayor valor económico el servicio del
transporte y, en tal caso, el de los seguros como complemento natural de riesgos u otros
servicios a cubrir. De ahí que conocidos los términos de la oferta, ya se posean los datos
de tales factores para que aquélla encuentre su contexto integral de valoración.
C) Organización
Una vez concluido el conocimiento de las regulaciones y de las condiciones para operar,
le toca a la propia empresa ponerse en disposición de atender la importación orgánica y
eficazmente.
Esto trae aparejado accionar sobre los aspectos siguientes:
1) Sujeto y estructura para importar
No es demasiado difícil deducir que el sujeto a quien se le asigne la responsabilidad de
conducir en la empresa estas operaciones, debe estar plenamente capacitado para ello,
en posesión de las informaciones adecuadas y con la capacidad de análisis que asegure
la continuidad de criterios acertados. En cuanto a estructura, según se opte por ejercer
directa o indirectamente la operación, la misma debe responder suficientemente a los
requisitos a cumplir y a controlar; debe ser simple en procedimientos y estar apoyada
técnicamente: debe disponer de medios modernos de comunicación y computación,
como bases efectivas.
2) Perfil de operación
La simbiosis que se haya operado entre disposiciones oficiales y condicionamientos
comerciales, a través de las negociaciones y conclusiones contractuales, dará como
resultado la mejor operación posible. En su contenido estarán los requisitos a cumplir,
las ventajas a concretar, las opciones a ejercer, los contralores y correcciones, todo lo
cual se trasuntará en tareas y registros que permitan, no sólo delinear el perfil de la
operación, sino también su ejecución y seguimiento, para un constante
perfeccionamiento de la misma.
De especial verificación en el desarrollo de la operación, son los tratamientos que las
normas impongan para dejar cumplimentados requisitos aduaneros y de intervención
bancaria. En ambos sentidos, debe quedar asegurada la calidad de procedimientos que
eviten errores u omisiones.
D) Contratación y admisión
Comienza a recorrerse desde aquí el camino de una importación decidida, pero que falta
adjudicar a quien se seleccione como proveedor.
1. Se procede a rodear la demanda, por parte del importador, de la mayor cantidad
posible de elementos para su evaluación y comparación. Esto se logra a través de
solicitar una detallada cotización, acompañada de catálogo, muestras si fuese
necesario, certificados y/o análisis de calidad, pureza o títulos que requieran las
autoridades, los consumidores o el propio adquiriente.
2. Es en esta instancia cuando se produce la decisión de adquirir a un determinado
proveedor. La orden de compra, la factura proforma o el instrumento equivalente
de contratación se cursará al proveedor, con la inclusión de las condiciones
estudiadas, negociadas y pactadas o a confirmar, si cupiesen alternativas válidas.
3. Simultáneamente o previo a tal confirmación, según la elasticidad de las normas
aplicables, se tramitará ante los organismos fiscales la solicitud, declaración o
parte estadístico que deba cumplimentarse y que fuera de conocimiento y
análisis oportuno.
4. Se realiza la gestión bancaria a partir de solicitar la emisión del instrumento de
pago acordado con el proveedor. El trámite -que incluye la especificación de las
cláusulas pactadas- quedará sujeto a un buen seguimiento para que el estudio,
aprobación y ordenamiento bancario se desarrollen en plazo y formas conocidas.
5. En función de los requisitos aduaneros y de la especificidad del producto
adquirido, es factible que deban requerirse al proveedor nuevos elementos que
justifiquen fehacientemente el precio de la operación. Así debe ser, en previsión
de que la misma no sufra demoras ni alteraciones, por eventuales verificaciones
del precio contratado respecto de precios oficiales o testigos que pudieren existir
en el ámbito aduanero.
6. En relación con proveedores locales de servicios de apoyo, así como con las
tramitaciones de admisión que resulten obligatorias, es oportuno proceder a su
coordinación y contratación, si hubiere agentes externos.
En tal estado de actividades, la etapa ha concluido, en tanto el proveedor se apresta
-merced a la contratación e instrumento de pago en sus manos- a preparar y proceder al
despacho de los bienes comercializados.

II. ETAPA DE EJECUCION Y CONTRALOR OPERATIOS

A) Características
La operación en marcha requerirá tareas que responden a las modalidades que se
enuncian:
1. Ejercicio de la máxima responsabilidad: en el ordenamiento y el contralor de
actividades.
 2. Obtención de comprobantes y registraciones que aseguren los derechos propios
y reclamos eventuales ante terceros.
3. Formulación de conclusiones ante la operación finalizada para su corrección y
perfeccionamiento futuro.
B) Embarque
No obstante ser una operación a cargo del exportador, los siguientes puntos tienen gran
importancia para el importador:
1. Su fecha de efectivización produce derechos y obligaciones entre comprador y
vendedor, según las cláusulas del "INCOTERM" que erija la compraventa.
Inclusive determina el momento de cobro para el vendedor, si fuese pactado, con
su correspondiente obligación para el importador, en función del instrumento de
pago emitido oportunamente (I.D.4).
2. En la terminal de origen del embarque se deben prestar los servicios que el
traslado físico de los bienes requiera y los mismos -según sea la cláusula
"INCOTERM" adoptada- pueden estar a cargo del importador, a través de sus
agentes, o del propio proveedor. Coordinación y contralor son tareas que le
competen al importador, para salvaguardar sus intereses.
C) Pago (Bancario)
Las instituciones bancarias intervinientes han cumplido entre ellas con el trámite
oportunamente cursado y también con el proveedor. Ahora es cuando éste repercute
sobre el importador, quien cubrirá dos sectores de actividades, a saber:
1) Documentación
a. Se trata de los comprobantes documentarios pactados como base para formalizar
el pago y disponer de la mercadería a su arribo (factura comercial, consular,
conocimiento de embarque, certificados de origen, de calidad, etc. El proveedor
los ha entregado al banco corresponsal en oportunidad de su cobranza y éste los
ha remitido al banco emisor del instrumento de pago. Así es como el importador
los obtendrá de su banco operativo.
b. La tarea inmediata del importador es realizar un contralor minucioso de los
documentos, que le servirán para disponer de la mercadería adquirida.
c. Seguidamente habrá de completarse el trámite bancario mediante la presentación
de las garantías que se le hubieren requerido al aprobarse la emisión del
instrumento de pago. No es un hecho sorpresivo, se conoció al informarse, se
obligó al formalizar el trámite y ahora corresponde su ejecución.
d. El curso de la gestión bancaria puede haber concluido o necesitar aún
tramitaciones eventuales, derivadas de la documentación y las garantías
operadas.
2) Desembolso
El importador cumple con su obligación de pagar. A tal efecto, cursa al banco
autorización para que cierre el cambio en la moneda dispuesta y afecte sus recursos, de
una vez, en cuotas o en pagos diferidos, según se haya convenido en la operación.
D) Arribo de la mercadería
Genera un despliegue de actividades por parte del importador o sus agentes de carga
silos hubiere contratado oportunamente.
1) Servicios aplicables en destino
Siempre sujeto a lo que determine la cláusula de "INCOTERM" que rige la operación,
el importador hará prestar los servicios tales como manipuleo, desestiba, seguros y
almacenaje, que correspondieren.
2) Control de mercaderías
Servicio propio y/o a cargo de terceros -responsables de supervisar calidad o
aseguradores- de máximo nivel.
Sin perjuicio de certificados previos y declaraciones de volúmenes, romanos, u otras
especificaciones convenidas, es en esta oportunidad que el importador reconoce
efectivamente "su" mercadería y procede a conformar cantidades y tipos de productos
de acuerdo con su contrato y documentación de embarque. Es la oportunidad para dejar
firmes sus derechos o reclamos pertinentes, ante el proveedor y/o terceros
(transportistas, aseguradores, etc.).
E) Despacho y expedición
Se produce con simultaneidad al área de tareas "D", por arribo de los bienes adquiridos,
para cuya concreción el importador realizará:
1. Coordinación, con instrucciones previas al arribo de la carga, para su agente
aduanal o equivalente. Verificará que se tramiten las intervenciones fiscales que
correspondan según se informó a fin de dejar cumplimentados los requisitos
legales, incluyendo el pago de los tributos respectivos.
2. Tramitación de la documentación aduanera y comercial que deje expedita la
disponibilidad de los bienes importados, fuera de la terminal de arribo o
almacenes fiscales, si se hubieren utilizado.
Transporte local y seguros acompañantes llevarán la carga hasta el domicilio del
importador, como tramo final del traslado físico de los productos importados, ahora
nacionalizados. El importador abonará los servicios que le correspondan.
F) Reclamos
Cuando las circunstancias de la operación hubieran ocasionado daños o perjuicios a los
bienes adquiridos, surgirán las acciones frente a los responsables y en especial, frente a
los aseguradores. Esto significa actividades para el importador sobre:
1) Seguros
La formulación de denuncia, justiprecio de daños y presentación de pruebas o
evidencias serán tareas definidas por los requisitos de la póliza, que el importador
conoce desde su contratación y que ahora concreta.
2) Gestiones
Tanto el reclamo ante seguros, como ante otros responsables –si los hubiese- precisa de
una acción de gestiones que permita el tratamiento más favorable y breve para lograr el
reconocimiento de las contraprestaciones a que tuviere derecho el importador.
Hasta entonces, debe considerarse la operación como no finiquitada.
Sólo con el reconocimiento y el cobro de eventuales prestaciones por daños, el
importador dará cierre a una operación que concibió analítica e inteligentemente, que
ejecutó con habilidad y eficacia y que culmina habiéndola llevado a cabo dentro de sus
previsiones y para el mejor rendimiento de sus intereses.
ADVERTENCIA
No es casual que los temas "Programación Operativa de una Importación" y
"Programación Operativa de una Exportación" tengan desarrollos similares.
En resumen, una operación de compraventa internacional reúne ambas actividades, ya
que, inexorablemente, el proveedores el exportador y el compradores el importador, en
la misma operación.