Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
PÚBLICAS
MANUAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
GOBERNADORA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Lic. María Eugenia Vidal
SUBSECRETARIO DE EDUCACIÓN
Lic. Sergio Siciliano
PRESENTACIÓN
Este material que hoy llega a sus manos forma parte de una serie de módulos del Programa de
Educación a Distancia (Res. 106/18) de la Dirección de Educación de Adultos de la Provincia de Buenos
Aires. El mismo busca ampliar el acceso a la educación secundaria de aquellos jóvenes y adultos
mayores de 18 años que se encuentren imposibilitados de concurrir a nuestras escuelas.
La evolución de las tecnologías de la información y de la comunicación nos permite repensar el
modelo educativo de enseñanza-aprendizaje. El objetivo de la modalidad a distancia es superar las
limitaciones de tiempo y espacio de todos aquellos bonaerenses que quieran terminar sus estudios
secundarios. Este Programa tiene como propósito que los estudiantes puedan ingresar y egresar en
cualquier momento del año, avanzando según su propio ritmo y con la posibilidad de organizar su
trayecto formativo.
La Educación a Distancia es una herramienta que se suma a las ofertas de terminalidad secundaria
que ofrece la provincia de Buenos Aires en pos de alcanzar a aquellos que el sistema educativo no les
proponía una alternativa de estudio que no requiera concurrir a los servicios educativos presenciales
de tiempo completo y con desplazamiento diario.
Esta modalidad se caracteriza por la mediatización de la relación entre el docente y el estudiante, a
través de recursos de aprendizaje específicos que permiten la actividad autónoma de éstos.
Los estudiantes contarán así con el acompañamiento permanente de un profesor tutor a través de
los distintos recursos que ofrece el Campus Virtual (campusvirtualadultos.com.ar), y también en
instancias presenciales de encuentros individuales e intercambios abiertos grupales para compartir
intereses, preocupaciones, dudas, opiniones, explicaciones, materiales, etc.
Este material estará disponible tanto en formato digital como impreso, para que sin importar sus
posibilidades, los estudiantes tengan acceso al mismo. Completar sus estudios secundarios es,
fundamentalmente, dar un paso más en la construcción de su ciudadanía.
Unidad 1: El Estado
Apuntes de clase: El Estado
-1. Introducción
-2. Concepto de Estado
-3. Las principales funciones del Estado
-4. Políticas públicas
-5. Modelos de Estado en Argentina
¡Éxitos en su recorrido!
1. Introducción
En esta primera unidad, realizaremos un recorrido por los siguientes temas:
• Política, sociedad y Estado. Modelos económicos sociales, rol estatal y
gestión pública en América Latina.
• Relaciones internacionales e integración regional. Proyecto nacional y
tipos de Estado.
• Modelos de desarrollo. Desarrollo e inclusión social.
• Sustentabilidad socio-política, macroeconómica y ecológica.
• La evolución en Argentina y en la provincia de Buenos Aires, una situación
crítica: problemas relativos a la distribución del ingreso, la evolución del
empleo y la situación de pobreza.
Ahora bien, para una mejor comprensión del presente y de las formas de
articulación que transita el Estado actual, es necesario realizar una mirada
hacia atrás y analizar, aunque sea sintéticamente, los distintos modelos
de estado por los que ha pasado nuestra sociedad, desde su constitución
como Estado moderno a comienzos del S. XIX. A partir de allí, miraremos
especialmente, y en forma particular, las características que han adquirido
el Estado y la sociedad en la provincia de Buenos Aires en los últimos años.
Si bien el Estado nacional comienza a conformarse a partir de las
luchas por la independencia de España –momento en que comienza
a estructurarse una conciencia de nación autónoma e independiente
contrapuesta con el estado colonial- fue recién hacia 1852 cuando se hace
efectiva la constitución de un Estado nación.
A partir de esta década, y siguiendo un modelo de clasificación clásico, se
detallarán cinco formas por las que ha pasado la relación Estado–sociedad
hasta el presente.
VIDEO
•“Día de la Soberanía - Fabio Wasserman”
https://www.youtube.com/watch?v=1xBHsjiXS6g
Para Hobbes (1588-1679) todo ser humano está movido por consideraciones
que afectan su seguridad o poder. En un “estado de naturaleza” priman las
pasiones, los instintos y los intereses de los hombres más fuertes. Es una
guerra de todos contra todos, un estado pre-político, donde nadie puede
estar seguro de su situación mientras no exista un poder civil que regula
las conductas. Esta situación es incompatible con cualquier forma de
civilización. Este estado de barbarie justifica para Hobbes la presencia de un
Estado como mediatizador de las relaciones entre los hombres, posibilita la
seguridad de los individuos.
La sociedad en esta concepción es un “cuerpo artificial”, un nombre
colectivo que describe el hecho de que los seres humanos encuentran
individualmente que les resulte ventajoso el cambio de bienes y servicios.
Los hombres son autores de la sociedad por un pacto originario que permite
la conquista de la paz social que diluye los conflictos y el Estado asume el
monopolio de la fuerza física. Postula la monarquía.
4. Políticas públicas
Las políticas estatales no son “aleatorias” sino que se relacionan con las
funciones que cumple el Estado en la sociedad y, podríamos agregar, que
cambian de acuerdo a las condiciones que establece el modelo de crecimiento
económico. Es decir, que las políticas estatales se ven condicionadas por las
exigencias del modelo productivo.
La política pública como resultado político, es decir las acciones y
decisiones de los gobiernos son esencialmente desenlaces, consecuencia
de compromisos y negociaciones entre actores de distintas posiciones.
Los momentos de una política pública son:
» ACTIVIDAD 1
A partir de la lectura anterior:
• Responder: ¿Cómo definirían al Estado? ¿Cuáles son las categorías que definen al Estado moderno?
• Definir qué es una política pública y los momentos que la constituyen.
Continuamos con la
5. Modelos de Estado en Argentina
lectura del apunte
1. El Estado liberal (1852-1945)
Una de las características del Estado que se configuró a partir de la
segunda mitad del siglo XIX fue la fuerza del gobierno central que se impuso
controlando todo el espacio social en toda el área territorial. Hecho que sólo
pudo ser posible con el concurso y la participación de una fuerza militar al
servicio y como parte de una clase social que llevaría cabo este proceso.
En el plano económico, el Estado se consolidó con el ingreso de capitales
extranjeros y la conformación de un mercado nacional orientado a la
agroexportación. Concomitantemente, se reforzaron los lazos con potencias
económicas extranjeras, sobre la división de la economía y el trabajo a nivel
continental; Gran Bretaña se constituía como proveedora de productos
manufacturados, mientras la Argentina sería la proveedora de las materias
primas. Además, este periodo se caracterizó por la incorporación de una
gran masa de inmigrantes de Europa occidental. Va ser a partir de 1860 y
los años inmediatamente subsiguientes, cuando termine este proceso de
organización nacional.
Finalmente, la autonomía provincial, fue motivo de largas y duras tensiones
con el gobierno central, que derivaron en conflictos armados de gran
envergadura. Así, las relaciones, se extendieron a todo el territorio nacional,
mientras que se realizaban obras de infraestructura y comunicación para
consolidarlo. El elemento o modelo productivo central de este período lo
constituyo la actividad agrícola.
El régimen político se constituyó de modo centralizado en la presidencia
bajo la forma del unicato de control de las provincias. En cuanto a la
participación ciudadana, el sistema político de entonces restringió el acceso
de las mayorías a la toma de decisiones.
» ACTIVIDAD 2 Obligatoria
Luego de releer esta unidad:
• Señalar un rasgo social, político y económico de cada modelo de Estado en la Argentina.
• Comparar las características del Estado actual con los modelos de Estado descriptos.
•¿Qué tipo de Estado consideran que tenemos actualmente? ¿Se acerca a algunos de los modelos
explicados? Fundamenten su respuesta.
Para abordar estos temas, vamos a contar con textos de lectura obligatorio:
• Constitución Nacional
• Constitución de la provincia de Buenos Aires
• Mapa del Estado
• Ley N° 10430
• Ley de ministerios N° 13175
• Decreto N° 1322/05
Desde el tiempo del Virreinato del Río de la Plata en el cual éramos una
colonia española, se dividía al territorio en intendencias las que, con el
paso del tiempo y la idea de la independencia del Estado español, fueron
configurándose en las provincias que dieron origen a las que hoy integran
nuestro país.
Desde que se empezó a gestar la idea de la independencia del Estado
español y con más fuerza una vez concretado el 9 de julio 1816, las provincias
fueron definiendo y proclamando la idea de un gobierno federal que las
reuniera y llevara adelante los intereses que les fueran comunes.
Partiendo de estas concepciones, comenzó un periodo de negociaciones,
firma de pactos y guerras entre las distintas provincias que culminaron
con la sanción de la Constitución Nacional de 1853, a la cual se sujetaban
todas las provincias menos la de Buenos Aires. Sin embargo, no se perdía
la esperanza ni las intenciones de que esta provincia integrara el Estado
federal. Fracasadas las negociaciones, Urquiza derrotó a Mitre, quién
comandaba el ejército de Buenos Aires, dando origen a las conversaciones
de paz que culminaron con la firma del Pacto de San José de Flores, por el
cual Buenos Aires se incorporaría, una vez que se aprobara la Constitución,
al Estado federal.
EDUCACIÓN ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
9
a DISTANCIA
Buenos Aires aprueba la Constitución Nacional, pero con reservas y
modificaciones, y desde 1860 queda incorporada al Estado federal.
De este modo, el Estado federal argentino nace por “voluntad y elección de
las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes” y
es a través de la Constitución Nacional que se adopta para nuestro gobierno
la forma representativa republicana federal.
Esta forma de gobierno adoptada, trae aparejada la coexistencia de dos
órdenes de gobierno, ambos autónomos y con atribuciones o competencias
propias y exclusivas, que son:
• La Nación
• Las provincias
1. 2. Organización republicana
La Constitución Nacional determina que tanto en el Estado nacional como
las provincias deben adoptar la forma republicana de gobierno, lo que implica
que las funciones deben dividirse, como garantía para los ciudadanos, en
tres poderes:
• Poder Legislativo: su función específica es la de sancionar leyes por lo
tanto se expresa a través de ellas.
• Poder Ejecutivo: su función principal es ejecutar las leyes y controlar su
cumplimiento. Es el poder administrador y se expresa a través de decretos,
resoluciones o actos administrativos.
• Poder Judicial: tiene a su cargo la administración de justicia y se expresa
por medio de sus sentencias.
Pero dado que las provincias son autónomas tienen la facultad de dictar
sus propias constituciones siempre y cuando, se observe primordialmente
los principios, declaraciones y garantías determinadas por la Constitución
Nacional. De este modo la pirámide normativa se establecería de la
siguiente manera:
» ACTIVIDAD 3
Distribución de competencias entre la Nación y la Provincia de Buenos Aires
• Buscar en las constituciones respectivas tres (3) atribuciones de los Poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial de la Nación y tres (3) de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de la Provincia de
Buenos Aires.
Continuamos con la
1. 4. Estructura de la administración pública provincial
lectura del apunte
Los organismos estatales pueden clasificarse en centralizados,
descentralizados y autárquicos, según las características de la
competencia legalmente atribuida y la forma de organización.
La centralización implica que las facultades de decisión están reunidas
en los órganos superiores de la administración. Integran nuestra
administración central, los ministerios, secretarías de la Gobernación, etc.
Dentro de esas jurisdicciones hay organismos que, por sus características,
requieren de mayores atribuciones para agilizar la actividad de la
administración centralizada y desempeñarse con eficacia. Son los llamados
descentralizados o desconcentrados, a los cuales el ordenamiento jurídico
les confiere atribuciones en forma regular y permanente y cierto poder
de iniciativa y decisión. Se encuentran jerárquicamente subordinados,
carecen de personalidad jurídica y de patrimonio propio; un ejemplo es la
Policía Bonaerense.
» ACTIVIDAD 4
Luego de leer el apunte, señalar en el cuadro las principales características y ejemplos.
Ejemplo
Continuamos con la
1. 5. Organismos según Ley de Ministerios 13.175
lectura del apunte
La actual Ley de Ministerios (13.175) establece las competencias de
cada uno de los organismos que componen la administración pública
provincial de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 147 de la Constitución
de la provincia de Buenos Aires. A continuación, se presentan los aspectos
generales de las competencias de cada una de las jurisdicciones.
• Ministerio de Gobierno:
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 16 "le corresponde al Ministerio
de Gobierno asistir al gobernador de la Provincia en todo lo inherente a
la determinación, ejecución y coordinación de las políticas relacionadas
con el gobierno político y de aplicación a los municipios, a las entidades
intermedias y profesionales al ejercicio pleno de los principios, derechos y
garantías constitucionales..."
WEB
Sitio oficial:
• http://www.gob.gba.gov.ar/
WEB
Sitio oficial:
• http://www.ec.gba.gov.ar
• Ministerio de Justicia:
El art.18 contempla que "le corresponde al Ministerio de Justicia asistir
al gobernador de la Provincia en la determinación de las políticas relativas
a la relación con el Poder Judicial y al ejercicio pleno de los principios,
derechos y garantías constitucionales..."
WEB
Sitio oficial:
• http://www.mjus.gba.gov.ar
• Ministerio de Seguridad:
En el artículo 19 dispone que "le corresponde al Ministerio de Seguridad
asistir al gobernador de la Provincia en la determinación, coordinación y
ejecución de las políticas provinciales en materia de seguridad pública...".
WEB
Sitio oficial:
• http://www.mseg.gba.gov.ar
WEB
Sitio oficial:
• http://www.maa.gba.gov.ar
WEB
Sitio oficial:
• http://www.mp.gba.gov.ar
• Ministerio de Salud:
Según el artículo 22, "le corresponde al Ministerio de Salud asistir al
gobernador de la Provincia en la determinación de las políticas y acciones
asistenciales en materia de salud integral de la población, a través de la
prevención, recuperación, asistencia y mantenimiento de la salud..."
WEB
Sitio oficial:
• http://www.ms.gba.gov.ar
WEB
Sitio oficial:
• http://www.mosp.gba.gov.ar/
WEB
Sitio oficial:
• http://www.desarrollohumano.gba.gov.a
WEB
Sitio oficial:
• http://www.trabajo.gba.gov.ar
• Jefatura de Gabinete:
El artículo 26 determina las competencias de la Jefatura de Gabinete
entre las que se destacan: la convocatoria y coordinación de las
reuniones de gabinete de ministros, la creación y diseño de comisiones
y programas interministeriales, los asuntos de protocolo y ejercer el
control de gestión planes y programas de las distintas áreas de gobierno.
WEB
Sitio oficial:
• http://www.jg.gba.gov.ar
WEB
Sitio oficial:
• http://www.sg.gba.gov.ar
WEB
Sitio oficial:
• http://www.styd.gba.gov.ar/
WEB
Sitio oficial:
• http://www.spa.gba.gov.ar/
WEB
Sitio oficial:
• http://www.sdh.gba.gov.ar/
WEB
Sitio oficial:
• http://www.spd.gba.gov.ar
WEB
Sitio oficial:
• http://www.egg.gba.gov.ar
WEB
Sitio oficial:
• http://www.cic.gba.gov.ar
WEB
Sitio oficial:
• http://www.ic.gba.gov.ar
• Tesorería general
LaTesoreríaGeneraldelaProvinciadeBuenosAirestienefijadaslascompetencias
en el artículo 156 de la Constitución provincial. Entre las más importantes se
puede mencionar: la centralización y el registro diario del movimiento de los
ingresos y egresos de fondos, títulos y valores que se encuentran a su cargo; la
planificación del financiamiento hacia los sectores público y privado en función
de las políticas que al efecto se fijen; la elaboración del presupuesto de caja de
cada ejercicio una vez sancionado el presupuesto de la administración general,
elevarlo al Poder Ejecutivo y al Ministerio de Economía e informar mensualmente
sobre su ejecución; asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia;
confeccionar y remitir a la Contaduría General de la Provincia el balance de
movimientos de fondos, títulos y valores; llevar los registros de poderes, contratos
de sociedades, cesiones y prendas y embargos, etc.
WEB
Sitio oficial:
• http://www.tesoreria.gba.gov.ar
• Tribunal de Cuentas
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 159 de la Constitución
provincial "La Legislatura dictará la ley orgánica del Tribunal de Cuentas.
Este se compondrá de un presidente abogado y cuatro vocales contadores
públicos, todos inamovibles, nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo
del Senado. Podrán ser enjuiciados y removidos en la misma forma y en
los mismos casos que los jueces de las Cámaras de Apelación." El mismo
marco normativo fija las siguientes atribuciones para el Tribunal:
· Examinar las cuentas de percepción e inversión de las rentas públicas,
tanto provinciales como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en
este último caso, indicar el funcionario o funcionarios responsables, como
también el monto y la causa de los alcances respectivos;
· Inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que administren
fondos públicos y tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier
irregularidad en la forma y con arreglo al procedimiento que determine la ley.
WEB
Sitio oficial:
• http://www.tribctas.gba.gov.ar
WEB
Sitio oficial:
• http://www.fiscalia.gba.gov.ar
• Contaduría General
El artículo 82º de la Constitución Provincial prescribe que “el Senado
presta su acuerdo a los nombramientos que debe hacer el Poder Ejecutivo
y le presenta una terna alternativa para el nombramiento del Contador
General y Subcontador de la Provincia”, estableciéndose el modo de
elección y el respectivo ámbito de su actuación.
En el caso particular del Contador y Subcontador General de la Provincia,
la metodología aplicada desde 1873 hasta el presente reconoce la facultad
del Poder Ejecutivo de proceder a la designación de ambos funcionarios por
el término de cuatro años, dándole suficiente estabilidad para desempeñar
el cargo con la independencia de criterio que corresponde a todo órgano
de contralor.
WEB
Sitio oficial:
• http://www.cgp.gba.gov.ar/
• Consejo de la Magistratura
El marco legal de la Constitución provincial establece como función
indelegable del Consejo de la Magistratura la selección de los postulantes
a jueces y miembros del poder judicial a excepción de la Suprema Corte de
Justicia, el Procurador General y el Subprocurador, mediante procedimientos
que garanticen adecuada publicidad y criterios objetivos predeterminados
de evaluación, privilegiando la solvencia moral, la idoneidad y el respeto por
las instituciones democráticas y los derechos humanos. Su composición
se fija, equilibradamente, con representantes de los poderes Ejecutivo y
Legislativo, de los jueces de las distintas instancias y de la institución que
regula la matrícula de los abogados en la Provincia.
La conformación del Consejo de la Magistratura debe contar con un
mínimo de quince miembros. Con carácter consultivo, y por Departamento
Judicial, lo integrarán jueces y abogados; así como personalidades
académicas especializadas. Por ejemplo:
» ACTIVIDAD 5 Obligatoria
Realizar un cuadro sinóptico en el que se describa, de manera sintética, la organización de la
provincia de Buenos Aires y sus correspondientes vinculaciones, inter e intraorganizacionales,
siempre conforme a lo descripto en la unidad bajo análisis.
Para obtener información adicional sobre cada organismo, pueden consultar a los sitios oficiales
que figuran en el apunte.
Continuamos con la
2. Segunda parte: Los municipios
lectura del apunte
En esta segunda parte se abordarán los siguientes temas:
» ACTIVIDAD 6
• Señalar dos características de los municipios de la Provincia de Buenos Aires que consideren
relevantes para su conceptualización.
• ¿Las ordenanzas municipales las sanciona el Departamento Ejecutivo, el Concejo
Deliberante o ambos?
VIDEO
•“Acá estamos. Juntos. - El Estado en tu Barrio”
https://www.youtube.com/watch?v=5qr1eyR2eag
•“Acá estamos. Juntos en Morón - El Estado en tu Barrio”
https://www.youtube.com/watch?v=c23b4sYfOXM
•“Acá estamos. Juntos en Jujuy - El Estado en tu Barrio”
https://www.youtube.com/watch?v=uDGdepwjdCg
•“Acá estamos. Juntos en Santiago del Estero - El Estado en tu Barrio”
https://www.youtube.com/watch?v=7QMGjSxiMdI
https://www.argentina.gob.ar/elestadoentubarrio/buenosaires
2. Principios éticos
Los principios éticos universales se pueden describir como reglas de
conductas o comportamientos esperados en su desempeño en la función que
se formulan en un Código de Ética; lo que resulta aplicable a la función pública.
En el marco de la ética que es exigible a funcionarios públicos como a los
particulares, ambos tienen el derecho y deber de obrar con probidad y
controlar los actos públicos.
En todo Estado de derecho, la ley debe gobernar la Nación e imponerse
a la decisión individual de sus funcionarios, tal es el principio inglés “The
rule of law”, estableciéndose como límite o restricción del comportamiento,
cuya frase se remonta a Aristóteles “la ley debe gobernar”, al siglo XVI de
Gran Bretaña y luego, citada en el siglo XVII por Samuel Rutherford en su
argumento contra el poder de los reyes.
Los principios éticos, son bases fundamentales del sistema democrático
y del derecho, cuyo sustento proviene de la manda constitucional prevista
en el artículo 36, conforme al texto reformado en el año 1994, la que
expresa que “Atentará contra el sistema democrático quien incurriere en
grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando
inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o
empleos públicos. El Congreso sancionará una ley de ética pública para el
ejercicio de la función”.
ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIÓN
26
a DISTANCIA
En este orden, ese marco programático se hizo efectivo en Argentina, mediante
el posterior dictado de la Ley de Ética de la Función Pública N° 25.388 y su
posterior reglamentación, como así también las respectivas modificaciones.
En el plano convencional, Argentina ratificó por Ley N° 24.759, la
Convención Interamericana contra la Corrupción, la que promueve el
desarrollo de medidas y acciones para erradicar dichos actos de la función
pública, mediante normas para el adecuado comportamiento y prevenir
los conflictos de intereses (tales como los decretos números 201/17 y
202/17), estableciendo los delitos internacionalmente reprochables que
deben regir en el derecho interno.
Siguiendo con la exposición de principios éticos, se puede deducir que,
son una especie del género de principios generales de la justicia tales
como la legalidad, la publicidad, transparencia, concurrencia, control de
los actos públicos, igualdad, dignidad, libertad.
Entre los principios éticos, en el marco jurídico argentino se encuentran
los siguientes:
» ACTIVIDAD 7
Reflexionar y analizar:
• ¿Por qué la ética pública debe estar basada en la responsabilidad?
•Según su criterio, ¿qué valores debería tener la función pública? ¿Estos valores y principios se
encuentran en la actualidad?
•¿Qué acciones pueden realizarse para lograr una gestión pública con los valores señalados en
el punto anterior?
» ACTIVIDAD 8 Obligatoria
A partir de la actividad N° 5 les proponemos integrar los contenidos que vieron en esta unidad.
Ubíquense en el esquema del Estado provincial e identifiquen los siguientes elementos de tres
entidades:
• Misión, visión, objetivos y valores que promueve.
• ¿Qué tipo de políticas públicas realiza el organismo?
• Según su opinión, ¿cómo expresa la política pública del organismo el modelo de Estado actual?
Justificar la respuesta.