Plan De Contingencia De “Navidad y Años nuevo” – Hospital De Pampas Tayacaja

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RESPONSABLE: Ing. E. Corina Gago Beltrán

2019
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HOSPITAL DE PAMPAS – TAYACAJA

INFORMACION GENERAL

ESTABLECIMIENTO DE SALUD: Hospital II-1

UBICACIÓN GEOGRAFICA: Pertenece al Distrito de Pampas.

DIRECCION: Jr. Bolivar S/N, Pampas – Tayacaja

TELEFONO: 067-456030

DIRECTOR GENERAL: M.C. YOE MICHEL GARCIA ALIAGA.

RESPONSABLE DE EMERGENCIAS POR DESASTRES: Ing. Eusebia Corina Gago Beltrán.

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1. INTRODUCCION
La Navidad y año nuevo, se celebran en nuestra ciudad, como en todo lugar
del mundo, como fiesta de reencuentro de familias, de amistad, de vecindad, etc.
Durante la última semana del mes de Diciembre y la primera del año
próximo, se incrementan los flujos poblacionales de las diferentes ciudades y
pueblos de la región, por lo que en esas fechas se eleva, también el índice
de accidentes de tránsito, intoxicaciones, alimenticias, de desórdenes y violencia
social, etc. Considerando el alto volumen poblacional y las condiciones que
rodean a estas fiestas de fin de año, es necesario implementar mecanismo
que garanticen la atención de la salud frente a daños que se pueden
producir durante dichas celebraciones. Por lo que el Hospital de Pampas a través
de la área de Emergencias y Desastres, ha elaborado el presente Plan de
Contingencia con la finalidad de fijar los procedimientos que deben operativizarse
en la emergencia y que se desempeñan como elementos operativos para las
acciones de respuestas durante los eventos adversos por Fiestas de Navidad y Año
Nuevo. Esta situación condiciona a una elevada concentración de personas
generándose riesgos sobre la salud, además de la posibilidad de un desastre
natural o generado por el hombre (terremoto, sismo, incendio, etc.), frente a
los cuales las condiciones normales de oferta de servicios y de seguridad
pueden ser insuficientes, siendo por tanto necesario adoptar las previsiones
necesarias para garantizar la salud de la población y la continuidad de los
servicios de salud especialmente para la población de Pampas. El Hospital Pampas,
en cumplimiento delas responsabilidades que le son inherentes como
integrante del Sistema Nacional de Defensa Civil, conduce las acciones
sectoriales de planeamiento, preparativos y respuesta para hacer frente a
emergencias y desastres. Producto de los riesgos derivados de las
celebraciones de Fiestas de Navidad y Año Nuevo y de las responsabilidades que le
competen, en la que se establecen los objetivos, las acciones y las
responsabilidades a nivel institucional, organizadas en los tres momentos del ciclo
de los desastres: antes, durante y después, lo que permitirá se brinde una
adecuada atención a la población infantil que pudiera resultar lesionada, con
la atención correspondiente y derivación de paciente si el caso lo amerita a
centros asistenciales según el grado o complejidad de situación del paciente, y al
decretar el Ministerio de Salud en todos los establecimientos ALERTA VERDE a
partir del inicio del día 25 de diciembre del 2019 hasta finalizar el día 01 de
enero del 2020, el Hospital de Pampas deberá tener aprobado, ejecutado y
difundido el Plan de Contingencia por Navidad y Año Nuevo.
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2. FINALIDAD

Fortalecer la capacidad de prevenir, reducir los riesgos de desastres para efectuar

una adecuada preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante
situaciones de desastres en el sector salud y la población para minimizar sus
efectos adversos.

3. BASE LEGAL

a. Ley del sistema nacional de defensa civil, decreto ley N° 19338 y sus
modificatorias, decretos legislativos N°442, 735 Y 905, LEY N° 25414 y decreto
de urgencia N° 049-2000.
b. Ley de movilización nacional, Ley N°28101.
c. Ley General de Salud, Ley N° 26842.
d. Ley del ministerio de salud, Ley N°27657.
e. Reglamento de la Ley del ministerio de Salud, D.S. N° 013-2002-SA.
f. Reglamento de Organización y Funciones del ministerio de Salud, D.S. N°014-
2002 S.A.
g. Plan Nacional de prevención y atención de desastres D.S. N°001-A-2004-DE/SG.
h. Plan Sectorial de Prevención y Atención de desastres del sector salud,
aprobado por resolución suprema N°009-2004-S.A.
i. Procedimientos para elaboración de planes de contingencia para emergencias
y desastres, directiva N° 040-2004-OGDN/MINSA-V.01 aprobado por R.M.
N°7682004/MINSA.

4. ESTIMACION DEL RIESGO

Se entiende por riesgo a los posibles daños sociales, ambientales y económicos de

una localidad específica en determinado periodo de tiempo en función de su
amenaza y vulnerabilidad.

4.1. Amenaza / peligro:

Factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un
suceso de origen natural o generado por la actividad humana, o la combinación
de ambos, que puede manifestarse en un lugar específico, con una magnitud y
duración determinadas.
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4.2. Vulnerabilidad:
Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su predisposición intrínseca a ser dañado.

5. IDENTIFICACION DE LA AMENAZA

Considerando las características propias de la celebración de todos los santos, la

oportunidad de contar con feriados largos que alientan el turismo interno, las
concentración masivas de personas, así como las circunstancias sociales que
puedan estar atravesando diversas localidades del país, permiten establecer tres
amenazas o peligros a los que pueden estar expuestos las personas, los servicios y
los bienes: desordenes sociales, accidentes del transporte masivo y violencia social.
Además de la probabilidad de ocurrir un desastre natural (terremoto, sismo, etc.) o
algún daño producido por la mano del hombre (incendio, etc.).

5.1. CARACTERISTICA DE LA AMENAZA

a. Amenaza
b. Clasificación del suceso
c. Fecha de probable ocurrencia
2019 al 1 de Enero del 2020.
d. Magnitud
e. Duración
f. Lugares expuestos
g. Población asignada
: Asistencia Masiva de Personas.
: Antrópico.
: De las 00: hrs. Del 25 de Diciembre del
: Alta.
: 08 días total.
: Jurisdicción de la Provincia de Tayacaja
: 100 115 Habitantes.

5.2. EVENTOS SECUNDARIOS

a. Accidentes de tránsito masivo.
b. Intoxicaciones masivas.
c. Incendios.
d. Atención de victimas en masa.
e. Ahogamientos.

5.3. ANALISIS DE VULNERABILIDAD

Población expuesta:
a. Personas que se desplazan a diferentes lugares geográficamente recónditos e
inaccesibles.
b. Personal policial de orden y seguridad que se encuentra en puntos
conglomerados y alejados.
c. Transeúntes en general que concurren a lugares de asistencia masiva.
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d. Vendedores ambulantes ubicados en puertas, entradas de lugares concurridos.

e. Personal que labora en los establecimientos de salud próximos a los puntos
álgidos.

5.4. PERFIL EPIDEMIOLOGICO

Las enfermedades más frecuentes atendidas en la población son en primer
lugar las infecciones agudas de vías respiratorias superiores con 185 754 casos
que equivalen a un 23.96%, y en segundo lugar las enfermedades de la cavidad
bucal y glándulas salivales con 134 039 casos que significa un 17,29%. Además
podemos evidenciar que cada año la morbilidad ha ido en crecimiento en
valores absolutos en el caso de traumatismos superficiales y heridas 24 516
con 3,16% (Fuente ASIS 2015).

6. ESTIMACIÓN DEL RIESGO SEGÚN AMENAZA IDENTIFICADA

De acuerdo al proceso de estimación del riesgo, las amenazas previamente

identificadas, serán caracterizadas, luego de lo cual deberán establecerse los
elementos expuestos de interés del sector salud y sus correspondientes análisis de
vulnerabilidad. Finalmente, relacionando la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, se realiza la estimación de riesgos o probables daños.
Este proceso es mostrado en los siguientes cuadros según amenaza identificada.

AMENAZA: ALTERACIONES SOCIALES

Definición
Potencial ocurrencia de movimientos desordenados súbitos y violentos de la masa humana que
presenta o participa en los eventos públicos como desfiles, ferias, fiestas, etc.; así como el consumo
masivo de alimentos y bebidas en mal estado de conservación y adulteración.
Características:
Manifestaciones:
Agolpamientos, tumultos, aplastamientos,
estampidas, sobre esfuerzos, consumo inadecuado Fecha probable ocurrencia: Los días 23 de
de alimentos y bebidas, robos asaltos y agresiones. Diciembre del 2019 al 02 de Enero del 2020.
Lugares de probable ocurrencia: Duración:
Ciudades y lugares con alta afluencia de público. Con relevancia en fechas conmemorativas.
Magnitud probable:
Individuales y colectivas
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Sobre la población Sobre los servicios de salud
Elementos expuestos: Elementos expuestos:
 Espectadores y participantes en los actos.  Red asistencial comprometida en la
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 Públicos masivos. atención de daños a la salud que

 Población asentada en las inmediaciones. puedan presentarse.
 Vendedores y comerciantes formales e
informales.
 Personal de resguardo del orden y seguridad.
Personas en tránsito.
 Personal de los medios de información social.

Factores de vulnerabilidad: Factores de vulnerabilidad:

 Insuficiente cultura de prevención de la  Previsiones para atender demanda
población que participa y presencia los actos habitual.
públicos masivos.  Insuficientes mecanismos habituales de
 Insuficiente cultura de seguridad de las respuesta frente a alteraciones súbitas.
personas que se dedican al comercio en las Factores positivos:
inmediaciones del lugar donde se realizan los  Compromiso y mística del personal de
actos públicos masivos. salud.
 Insuficientes mecanismos de seguridad y  Definición y adopción de mecanismos
respuesta a cargo de las autoridades locales. específicos de respuesta frente a hechos
 La psicología de masas es altamente previsibles.
susceptible de entrar en pánico por hechos  Aplicabilidad de normatividad de
que muchas veces son falsas alarmas o que evaluación de daños y toma de
no revisten mayor peligro. decisiones frente a eventos adversos.
Factores positivos:  Capacidad de apoyo regional y nacional.
 Policía Nacional del Perú que eventos de esta  La adecuada coordinación entre las
naturaleza hace un despliegue de seguridad instituciones del sector salud.
en las diversas arterias de la zona y que
además cuenta con unidades de rescate y
con equipos de radiocomunicación.
 Cobertura periodística desde diversos puntos
del Perú, que facilita la transmisión a la
población en general de medidas de
seguridad en caso sea necesario, así como el
conocimiento de sucesos que requieren
inmediata respuesta.
ESTIMACION DE RIESGOS
Sobre la población Sobre los servicios de salud
Casos individuales y masivos de: Colapso funcional debido a la demanda
1. Asfixia por aplastamiento. masiva de atención de emergencia que
2. Lesiones traumáticas. supere las capacidades de los servicios de
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3. Quemaduras. salud.
4. Cólicos abdominales.
5. Paro cardio-respiratorio.
6. Desvanecimientos.
7. Cuadros hipertensivos.
8. Síndromes ansiosos.
9. Enfermedad Diarreica Aguda.

AMENAZA: VIOLENCIA SOCIAL

Definición
Exteriorización violenta de objetivos e intereses contrapuestos entre dos más grupos sociales,
alterando la tranquilidad, el orden y la seguridad de la población.
Características:
Manifestaciones: Fecha probables ocurrencias
Enfrentamientos, agresiones, paros, Los días 23 de Diciembre del 2019 al 02 de
movilizaciones, tomas de locales, bloqueo de Enero del 2020.
carreteras, etc. Duración
Con relevancia en fechas conmemorativas
Magnitud probable: individuales y colectivas
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Sobre la población Sobre los servicios de salud
Elementos expuestos: Elementos expuestos:
 Grupos en conflicto.  Establecimientos de salud ubicados en
 Población asentada en las inmediaciones. las zonas de manifestación de conflicto.
 Personal del resguardo del orden y seguridad.  Red asistencial comprometida en la
 Personal de los medios de información social. atención de daños a la salud que puedan
presentarse.
Factores de vulnerabilidad: Factores de vulnerabilidad:
 Insuficiente cultura de seguridad de la  Previsiones para atender demanda
población expuesta a la amenaza. habitual.
 La psicología de masas es altamente  Insuficientes mecanismos habituales de
susceptible de entrar en pánico por hechos respuesta frente a alteraciones súbitas.
que muchas veces son falsas alarmas o que no
revisen mayor peligro. Factores positivos:
 Idiosincrasia de población.  Compromiso y mística del personal de
Factores positivos: salud.
 Policía Nacional del Perú que eventos de esta  Definición y adopción de mecanismos
naturaleza hace un despliegue de seguridad específicos de respuesta frente a hechos
en las diversas arterias de la zona y que previsibles.
 Aplicabilidad de normatividad de
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además cuenta con unidades de rescate y con evaluación de daños y toma de

equipos de radiocomunicación. decisiones frente a eventos adversos.
 Cobertura periodística desde diversos puntos  Capacidad de apoyo regional y nacional.
del Perú, que facilita la transmisión a la  La adecuada coordinación entre las
población en general de medidas de instituciones del sector salud.
seguridad en caso sea necesario, así como el
conocimiento de sucesos que requieren
inmediata respuesta.
ESTIMACION DE RIESGOS
Sobre la población Sobre los servicios de salud
Casos individuales y masivos de:
 Asfixia por aplastamiento.  Demanda masiva de atención de
 Lesiones traumáticas. emergencia que supere las capacidades
 Quemaduras. de los servicios de salud.
 Cuadros hipertensivos.  Colapso funcional de los servicios por
 Síndrome de ansiedad. insuficiencia de recursos debido al
bloqueo de carreteras.
 Dificultad en la referencia de pacientes
por bloqueo de carreteras.
AMENAZA: ACCIDENTE DEL TRANSPORTE MASIVO DE PASAJEROS
Definición
Potencial ocurrencia de accidentes en el transporte masivo de pasajeros, especialmente el
referido al transporte interprovincial producto de los días feriados largos.
Características:
Manifestaciones: Fecha probable ocurrencia
Choques e incendios vehiculares, volcaduras, Ida: Los días 22 y 23 de Diciembre del 2019.
atropellos. Retorno: Los días 02 y 03 de Enero del 2020.
Lugares de probable ocurrencia: Duración:
 Carreteras y calles con alto tránsito vehicular Con relevancia en fechas indicadas.
urbano y rural de Tayacaja.
Magnitud probable:
Individuales y colectivas
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Sobre la población Sobre los servicios de salud
Elementos expuestos: Elementos expuestos:
 Pasajeros y personal de servicio de transporte  Red asistencial comprometida en la
masivo. atención de daños a la salud que puedan
 Conductores de los vehículos. presentarse.
 Peatones.
 Personas (comerciantes, pobladores) ubicadas Factores de vulnerabilidad:
en las inmediaciones.  Previsiones para atender demanda
 Personal de resguardo del orden y seguridad. habitual.
 Insuficientes mecanismos habituales de
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Factores de vulnerabilidad: respuesta frente a alteraciones súbitas.

 Insuficiente cultura de prevención de la
población expuesta a los accidentes de Factores positivos:
tránsito.  Compromiso y mística del personal de
 Insuficiente cultura de seguridad de salud.
empresarios del transporte y propietarios de  Definición y adopción de mecanismos
vehículos. específicos de respuesta frente a hechos
previsibles.
Factores positivos:  Desarrollo de la estrategia sanitaria
 La Policía Nacional del Perú que en eventos de “accidentes de tránsito”.
esta naturaleza hace un despliegue de  Aplicabilidad de normatividad de
seguridad en las diversas arterias de la zona y evaluación de daños y toma de
que además cuenta con unidades de rescate y decisiones frente a eventos adversos.
con equipos de radiocomunicación.  Capacidad de apoyo regional y nacional.
 La adecuada coordinación entre las
instituciones del sector salud.
ESTIMACION DE RIESGOS
Sobre la población Sobre los servicios de salud
Casos individuales y colectivos de: Colapso funcional debido a la demanda
 Lesiones traumáticas. masiva de atención de emergencia que
 Quemaduras. supere las capacidades de los servicios de
salud.
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7. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES
7.1. OBJETIVO GENERAL
Mitigar los daños sobre la salud de las personas que pudieran ocurrir por emergencias y desastres durante las fechas
navideñas y de año nuevo.
7.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Y ACTIVIDADES SEGÚN MOMENTOS
ANTES Antes de ocurrido daños a la salud de las personas.
Objetivo Especifico 1: Mejorar la capacidad frente a emergencias y desastres que
puedan producirse durante las fechas navideñas 2019 y de año nuevo 2020.

PROGRAMACION OBSERVACIONES
ACTIVIDAD RESPONSABLE 21 OCT 21 OCT 25 NOV 30 OCT 9 DIC 13 DIC
1. Elaboración del Plan Ing. E. Corina X X
de Contingencia Gago Beltrán
2. Vigencia de la Resolución X X
declaratoria
3. Elaboración de informe X X
informe

MOMENTO DURANTE Ocurrido daños a la salud de las personas o cuando este sea inminente en el plazo
inmediato.
Objetivo específico 2: Brindar atención de salud en forma adecuada y oportuna a las
personas que presenten daños a su salud por emergencias y desastres durante las
fechas navideñas 2019 y de año nuevo 2020.
ACCIONES RESPONSABLE PRESUPUESTO
1. Declaración de la alerta verde conforme a la R.D.R. N° Dirección Hospital de Pampas Recursos existentes
0818-2017/GOB.REG-HVCA/DIRESA
2. Atención de salud en forma adecuada y oportuna y de Equipos de respuesta emergencia Recursos Existentes
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acuerdo a las necesidades de los daños presentados.

3. Evaluación de daños y el análisis de necesidades, según la Responsable de Emergencias y Recursos Existentes
Directiva N°044-MINSA/OGDN-V.01 Desastres

ACTIVACION DE LA RESPUESTA
1. La respuesta será activada por la autoridad de salud del lugar donde se ha producido el suceso que causa daño o
compromete seriamente la salud de las personas en plazo inmediato.
2. El hecho será reportado inmediatamente a la instancia superior conforme a la Directiva 035-2004-OGDN/MINSA-V.01

DESPUES Ocurrido daños a la salud de las personas o cuando sea este inminente en el plazo
inmediato.
Objetivo específico 3: Conocer los aspectos positivos y las recomendaciones de mejora
respecto a la formulación y ejecución del Plan de Contingencia De “Navidad y Año
nuevo”
ACTIVIDAD RESPONSABLE PROGRAMACION RECURSOS
Evaluación final sobre la elaboración y ejecución del Ing. Eusebia Corina Octubre - Recursos existentes
Plan de contingencia, del Hospital de Pampas, por las Gago Beltrán Noviembre
fechas navideñas 2019 y de año nuevo 2020.

8. PRESUPUESTO

MOMENTO OBJETIVO ESPECIFICO PRESUPUESTO OBSERVACIONES

ANTES Objetivo Especifico 1 De acuerdo a demanda
DURANTE Objetivo Especifico 2 De acuerdo a demanda
DESPUES Objetivo Especifico 3 De acuerdo a demanda
TOTAL DEL PLAN
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9. FINANCIAMIENTO

El presupuesto contemplado en el presente plan será financiado por la Dirección

de Emergencias por Desastres mediante PPR-068, lo que será canalizado por las
Direcciones de Salud en sus respectivos planes regionales de contingencia; en
tanto que, dichas direcciones de salud financiaran aquellas actividades
complementarias que se fijen de manera particular en el plan regional en mención.

10. SEGUIMIENTO DE LA EJECUCION DEL PLAN

La ejecución del presente plan así como su seguimiento estará a cargo de la

Dirección de Emergencias por Desastres del Hospital de Pampas.