POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN EJECUTIVA DE EDUCACIÓN Y

DOCTRINA
ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TÉCNICO
PROFESIONAL HEROE NACIONAL CAPITÁN
PNP ALIPIO PONCE VASQUEZ
PUENTE PIEDRA
DIVISIÓN ACADÉMICA

SÍLABO DESARROLLADO
DE LA ASIGNATURA

LIDERAZGO Y TRANSPARENCIA

PROGRAMA REGULAR
MODALIDAD PRESENCIAL

2017
 EESTP HN CAP PNP APV – PUENTE PIEDRA
------------------------
SILABO
LIDERAZGO Y TRANSPARENCIA

I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : FORMACIÓN COMPLEMENTARIA

ÁREA EDUCATIVA : DESARROLLO PROFESIONAL
AREA COGNITIVA : DESARROLLO PERSONAL
AÑO DE ESTUDIO : SEGUNDO AÑO
HORAS SEMESTRALES : 54 HORAS ACADÉMICAS
HORAS SEMANALES : 03 HORAS SEMANALES
CREDITOS : 03 CRÉDITOS
SEMESTRE ACADÉMICO : IV SEMESTRE ACADÉMICO

II. SUMILLA

La Asignatura corresponde al Currículo de Estudios de la EESTP H.N. CAP.

PNP Alipio Ponce Vásquez - Puente Piedra y es de carácter teórico – práctico;
teniendo como finalidad formar una cultura ética en los miembros de la PNP
que coadyuve a los objetivos de fortalecimiento de la Imagen Institucional, esto
mediante el desarrollo integral del futuro policía en el ejercicio del liderazgo con
ética y transparencia en la práctica de la función policial enunciada en el DL. Nº
1268 que Regula el Régimen Disciplinario de la PNP; asimismo, a brindarles
información respecto a los ilícitos penales relacionados con los Delitos contra la
Administración Pública contempladas en el Código Penal, causas y
consecuencias de la corrupción, los artículos del Código de Conducta para
Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, y la manera de integrar estos
conocimientos al comportamiento individual de cada efectivo PNP.
Síntesis de contenidos expresados en dos unidades didácticas:
UNIDAD I: ÉTICA POLICIAL Y RELACIONES HUMANAS.
UNIDAD II: CONDUCTA ÉTICA Y TRANSPARENCIA POLICIAL.

III. COMPETENCIA

Desarrolla sus competencias personales y sociales en el marco de las

relaciones humanas, ejerciendo el liderazgo ético para construir niveles de
transparencia en la práctica de la función policial.

3.1. CAPACIDADES

3.1.1. Identifica y desarrolla sus competencias personales y sociales en el

marco de las relaciones humanas, a fin de ejercer el liderazgo ético en su labor
policial.
3.1.2. Conoce y reflexiona sobre las causas y consecuencias de la corrupción,
así como los ilícitos penales relacionados con los Delitos contra la
Administración Pública y la manera en que influye en la práctica de la función
policial e imagen institucional de la PNP.

3.2. ACTITUDES

 Integridad (Ética).
 Liderazgo.
 Transparencia.

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 IV. PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS

I UNIDAD: ÉTICA POLICIAL Y RELACIONES HUMANAS

SEMANAS CONTENIDOS
PRIMERA CONCEPTUAL Introducción al curso. Ética Policial y Relaciones
SEMANA Humanas. Personalidad. Concepto. Factores
biológicos o endógenos. Factores ambientales o
24 MAR 2017 exógenos.
(03 horas) PROCEDIMENTAL  Actividad focal introductoria.
 Taller de socialización.
SEGUNDA CONCEPTUAL Competencias: Concepto, componentes y clases.
SEMANA Competencias Personales. Las cinco “As” de la
autoestima. Autoestima, auto conocimiento, auto
31 MAR 2017 concepto, auto evaluación, auto aceptación, auto
(03 horas) respeto. Dimensiones de la autoestima.
PROCEDIMENTAL  Taller: FODA Personal.
 Declaración de Autoestima.
TERCERA CONCEPTUAL Capacidad cognitiva. Definición de percepción,
SEMANA inteligencia, memoria, pensamiento analítico,
pensamiento conceptual y competencia lingüística.
07 ABR 2017 PROCEDIMENTAL  Distribución de los temas para los Trabajos
(03 horas) Aplicativos individuales y Trabajo Aplicativo grupal.
 Taller de capacidad cognitiva.
CUARTA CONCEPTUAL Manifestaciones afectivas: definición de emoción,
SEMANA sentimientos y pasiones. Inteligencia emocional.
Concepto. Dimensiones de la inteligencia emocional.
14 ABR 2017
(03 horas) PROCEDIMENTAL  Taller de inteligencia emocional.
QUINTA CONCEPTUAL Orientación ética. Definición de actitud, prejuicio como
SEMANA actitud, motivación y valores personales. Congruencia en la
expresión de los valores: Pensamiento, emoción y acción.
21 ABR 2017 PROCEDIMENTAL  Taller: Escudo de valores.
(03 horas)
SEXTA CONCEPTUAL Competencias Sociales. Habilidades sociales.
SEMANA Clasificación de las habilidades sociales.

28 ABR 2017 PROCEDIMENTAL  Taller de habilidades sociales.

(03 horas)
SÉTIMA CONCEPTUAL Liderazgo ético: definición de líder. Estilos y cualidades
SEMANA del líder. Importancia del liderazgo basado en valores.
Liderazgo como Transparencia de Poder.
05 MAY 2017 PROCEDIMENTAL  Taller de liderazgo.
(03 horas)  Juego de roles sobre estilos de liderazgo.

OCTAVA
SEMANA
I EVALUACIÓN
12 MAY 2017 PARCIAL
(03 horas)
ACTITUDINAL: Valora la importancia del desarrollo de las relaciones humanas en relación a su
función policial.

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 II UNIDAD: CONDUCTA ÉTICA Y TRANSPARENCIA POLICIAL
SEMANA CONTENIDOS
NOVENA CONCEPTUAL La conducta ética policial: La función policial y la ética.
SEMANA Campos de la actividad policial, los principios básicos de la
actuación policial. El secreto profesional y sus límites, las
19 MAY 17 interpretaciones de la lealtad. La mística policial.
(03 horas)
PROCEDIMENTAL  Taller: Estudio de casos
DÉCIMA CONCEPTUAL Código de Ética de la PNP y otras normas: Análisis del Código
SEMANA de Ética de la Función Pública, Código de Conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y Código de
26 MAY 17 Ética Policial.
(03 horas) PROCEDIMENTAL  Video: “Código de Conducta PNP”

DÉCIMO CONCEPTUAL El deber, diversos enfoques sobre el cumplimiento del deber

PRIMERA como idea valorativa en la función policial. Los valores:
SEMANA integridad, deber, valor, lealtad y responsabilidad. Dilemas
Éticos: dilemas éticos frecuentes. El Bien y el Mal.
02 JUN 17 PROCEDIMENTAL  Estudio de casos.
(03 horas)  Análisis de la película “Hombres de honor”.
DÉCIMA CONCEPTUAL Entendiendo la corrupción: causas y consecuencias,
SEGUNDA organismos de lucha contra la corrupción en el Perú y el
SEMANA mundo. Corrupción policial: definición de corrupción policial.
Identificar las clases y los tipos de corrupción policial. Acuerdo
09 JUN 17 Nacional. Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. Plan
(03 horas) Bicentenario.
PROCEDIMENTAL  Taller: Estrategias para disminuir la corrupción
policial.
DÉCIMO
TERCERA
II EVALUACIÓN
16 JUN 17 PARCIAL
(03 horas)
DÉCIMO CONCEPTUAL Transparencia policial. Definición de transparencia. Ley de
CUARTA Transparencia. Ley que regula la Publicación de la Declaración
SEMANA Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los Funcionarios y
Servidores Públicos del Estado. Ley de Contrataciones del
Estado.
23 JUN 17
(03 horas) PROCEDIMENTAL  Taller: Fortaleciendo la transparencia policial.
DÉCIMO CONCEPTUAL Responsabilidad administrativa disciplinaria: conocer el objeto,
QUINTA los bienes jurídicos protegidos y el perfil del policía señalado en
SEMANA el Decreto Legislativo que Regula el Régimen Disciplinario de
la PNP, identificar las infracciones leves, graves y muy graves
30 JUN 17 contra la ética y sus correspondientes sanciones establecidas
(03 horas) en la presente norma.

PROCEDIMENTAL  Taller: Lectura “Exijo una explicación (Proética)

DÉCIMO CONCEPTUAL Responsabilidad penal en casos de corrupción: definir que es
SEXTA corrupción. Actuación policial y su responsabilidad penal. Los
SEMANA delitos contra la Administración Pública a los que son proclives
los efectivos PNP por el ejercicio de la función policial.
07 JUL 17 Protocolo funcional para la intervención de delitos contra la
(03 horas) Administración Pública en el marco del NCPP. Ley que regula
el proceso inmediato en casos de flagrancia.

PROCEDIMENTAL  Entrega y exposición de Trabajos Aplicativos Grupales.

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 DÉCIMO CONCEPTUAL Proyecto de vida: definir que es un proyecto de vida. Misión,
SÉTIMA visión. Metas a corto, mediano y largo plazo.
SEMANA
14 JUL 17 PROCEDIMENTAL  Taller: Elaborar el planteamiento estratégico personal.
(03 horas)
DÉCIMO
OCTAVA
SEMANA EVALUACIÓN FINAL
DIVACA
21 JUL 17
(03 horas)
ACTITUDINAL: Reflexiona sobre las causas y consecuencias de la corrupción, así como los
ilícitos penales relacionados con los Delitos contra la Administración Pública y la manera en que
influye en la práctica de la función policial e imagen institucional de la PNP.

6. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente

docente – educando, enmarcadas en la cultura participativa, y el trabajo
en equipo.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán eminentemente
objetivos mediante el empleo de Organizadores gráficos.

7. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará equipos tales como

computador, proyector multimedia; y materiales como separatas a los
educandos o videos para reforzar las técnicas de enseñanza.

8. EVALUACIÓN

La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres

en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la División
Académica de la EESTP HN CAP PNP APV PUENTE PIEDRA, el Alumno (a)
desaprobará la asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del

Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá
Nota de Intervención Oral, siendo la calificación mínima aprobatoria de
11.
B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento
académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la aplicación de: Talleres y Exposiciones. De la
misma manera se tomarán dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª
semana), siendo la calificación mínima aprobatoria de 11; y se presentará
un trabajo de investigación monográfica individual y un trabajo Aplicativo
Grupal que se valorará en su forma y contenido.

5
 C. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo
cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará
un examen final (18ª semana), de similar característica empleada en los
exámenes parciales, siendo la calificación mínima aprobatoria de 13.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

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9. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:

A. Alinas, Ramiro. (2011). Delitos contra la Administración Pública”. Lima: Grijley.

B. Asamblea General de las Naciones Unidas. (1979). Código de Conducta para
Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. Nueva York: Imprenta oficial.
C. Borrell, Francesc. (1996). Cómo trabajar en equipo. Barcelona: Gestión 2000.
D. Colombia. Ministerio del Interior. (2011). Por el camino de la eficiencia y
transparencia. Bogotá: Imprenta oficial.
E. Cuauhtémoc, Carlos. (2014). Ser feliz es la meta. México D.F. Ediciones Selectas
Diamante S.A.
F. De Rover, Cees. (1998). Servir y Proteger: “Derecho de los Derechos humanos y
Derecho Humanitario para las Fuerzas de Policía y seguridad”. Ginebra: Comité
Internacional de la Cruz Roja.
G. DL. Nº 635. Código Penal. Título XVII. Delitos contra la Administración Pública.
H. DL. Nº 1266. Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.
I. DL. Nº 1267. Ley de la Policía Nacional del Perú.
J. DL. Nº 1149. Ley de la Carrera y Situación del Personal de la PNP y modificatorias.
K. DL. Nº 1268 .Decreto Legislativo que regula el Régimen Disciplinario de la PNP.
L. D.L. Nº 1194-2015. Ley de Proceso Inmediato en Casos de Flagrancia.
M. DS. Nº 027-2007-PCM. Políticas Nacionales en materia Anticorrupción.
N. DS. Nº 119-2012-PCM. Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. Plan
Bicentenario.
O. Ferrer, Juliana; Clemenza, Caterina. (2006). Dimensión ética del Liderazgo como
Transparencia del poder local. Caracas: Universidad de Zulia.
P. Fischman, David. (2010). La alta rentabilidad de la felicidad. Lima: El Comercio.
Q. Ley Nº 27482. Ley que regula la Publicación de la Declaración Jurada de Ingresos
y de Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Públicos del Estado.
R. Ley Nº 27806-2012. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
S. Ley Nº 27815. Ley del Código de Ética de la Función Pública y su Reglamento.
T. Ley Nº 30225. Ley de Contrataciones del Estado.
U. RM. Nº. 0968-2008-IN. Plan General de Lucha contra la Corrupción en el Sector
Interior.
V. R.M. Nº 1452. Manual de derechos humanos aplicados a la función policial.
W. Rovira, Alex. (2005). La brújula interior. (9na ed.). Barcelona: Empresa Activa.
X. Studer, J. (2013). Guía Práctica de la Oratoria: Hablar, Exponer, Convencer.
Madrid: El DRAC.

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 I UNIDAD

PRIMERA SEMANA
24 MAR 2017

ÉTICA POLICIAL Y RELACIONES HUMANAS

En la actualidad, la ética y la transparencia han tomado mayor relevancia en el mundo;

hoy no se concibe una sociedad moderna exitosa que no tenga una sólida base en
valores y principios.

La Policía Nacional del Perú no es ajena a estas tendencias globales y es así como se
ha dispuesto la elaboración del presente Curso, que más que un conjunto de
contenidos teóricos, se constituye en una reflexión de cómo construir una vida basada
en valores que nos permitan alcanzar la felicidad y ser personas exitosas.

Dado que la corrupción constituye más un problema ético que un problema meramente
legal, las instituciones policiales deben propender por una formación de valores y ética
profesional desde la incorporación a la carrera policial y durante el ejercicio de la
profesión. Esto es reforzando la imagen del policía como un profesional que aplica la
ley, dando primacía al respeto por sí mismo y entre los colegas policías, lo que debiera
llevar al desarrollo de un espíritu de cuerpo positivo.

En un primer momento, la formación ética debe estar presente durante el proceso de

formación de los futuros policías, a través de la reflexión sobre prácticas indebidas y
dilemas éticos, y el estudio de códigos de ética institucionales y cómo éstos deben ser
aplicados de acuerdo a la realidad y a las circunstancias específicas que enfrentan los
policías.

Durante el ejercicio profesional policial es recomendable fortalecer los contenidos

entregados durante la etapa de formación, independientemente de su grado o de la
función que ejercen.

Por otro lado, las relaciones Humanas buscan contribuir al desarrollo integral del futuro
policía mediante el conocimiento y reflexión de temas de utilidad para su vida personal
y profesional en el campo policial.

Propicia la buena convivencia de forma que logremos la compresión de las demás

personas. En otras palabras, se trata de destruir todo aquello que se oponga al
correcto entendimiento entre los hombres.

TALLER DE SOCIALIZACIÓN

Los participantes forman grupos de (05) integrantes y se presentan con la información

que solicita el facilitador. Esta actividad no deberá durar más de (20) minutos.

a. Nombre completo.
¿Quién nos puso el nombre? ¿Por qué nos pusieron el nombre que llevamos?
b. ¿Qué o quiénes lo hacen feliz?
Cuáles son los seres que aman y respetan por quienes darían la vida.
c. ¿Cuáles son sus talentos?
d. Valores personales.
e. Expectativas para el Curso.

Concluido el tiempo, cada grupo sale al frente a presentarse, hasta que todos los
participantes hayan sido presentados.
7
 ÉTICA POLICIAL Y RELACIONES HUMANAS

A. LA ÉTICA POLICIAL

1. ÉTICA

Ética es la disciplina filosófica que estudia el comportamiento moral del hombre en

sociedad. Es el arte de aprender a vivir. Tiene que ver con las actitudes, prácticas,
formas de vida, pero sobre todo, con la capacidad de reflexionar lo que hacemos; por
lo tanto, la ética es la disciplina que enseña cuál debe ser el comportamiento correcto
del ser humano.

La palabra ETICA se deriva de la raíz griega “ETHOS” que significaba temperamento,

carácter, modo de ser. De acuerdo con el significado etimológico la ETICA sería una
teoría de los tratados de los hábitos y de las costumbres.

La ética se clasifica de la siguiente manera:

a) Ética personal. Son los valores y las convicciones morales de un individuo.

b) Ética de grupo. La ética de grupo es el conjunto de convicciones sobre lo que
está bien o mal para un grupo de personas.
c) Ética profesional. La ética profesional se suele definir como la ciencia
normativa que estudia los deberes y derechos de los profesionales.

En la aplicación de la ley, la Ética Policial se ha enmarcado principalmente en el

Código de Ética de la Policía Nacional, y en el Código de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley, cuyo contenido ha sido integrado en la Ley y el
Reglamento de la Policía Nacional del Perú.

2. LA MORAL

La moral es un fenómeno eminentemente social, puesto que rige o regula la vida del
hombre en la sociedad. El fenómeno moral es una creación exclusiva del hombre.
Todos ellos se plantean problemas morales y hacen afirmaciones morales.

 Es el conjunto de normas aceptadas libre y conscientemente, que regulan la

conducta individual y social de los seres humanos.
 Es un sistema de normas, reglas o deberes que regulan las acciones de los seres
humanos entre sí.
 Es el conjunto de reglas que la sociedad requiere que la persona observe dentro
de ella.
 Es el conjunto de normas y formas de vida a través de las cuales el ser humano
aspira a realizar el valor de lo bueno.

El término Moral proviene del latín mos. Es costumbre, en relación a lo bueno y lo

malo, específicamente respecto de lo que uno debe o no debe hacer en un contexto
social.

La Moralidad comprende los actos realizados por los hombres conforme a la moral
vigente o imperante. Moralidad es el comportamiento práctico del hombre que se
expresa en juicios, actitudes y normas en su interacción social y cultural.

Una persona es amoral si está desprovista de su sentido moral, si prescinde de las

exigencias de la moral reconocidas por los demás. Inmoral es la persona que se
opone y trasgrede la moral imperante.

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Los actos morales son las acciones humanas que se tipifican como adecuadas o
inadecuadas de acuerdo a una norma moral y quien realiza dicha acción es una
persona moral. Para algunos filósofos, la idea de moral es ya la idea del hombre, el
hombre es intrínsecamente un ser moral. Para otros filósofos el ser moral no es
necesariamente una particularidad del hombre, sino una de sus formas de ser.

Toda actividad del hombre es moral. La moral es todo el ser humano puesto en acción.
El acto moral también podemos definirlo como el proceso mediante el cual un sujeto
moral realiza un comportamiento susceptible de ser valorado bajo un sentido moral
(bueno o malo). ¿Cuáles son las condiciones o requisitos que reclama un acto moral?
La libertad es una condición fundamental y necesaria en la esencia del acto moral.
Todo acto que ha sido realizado bajo una coacción interna o externa no cae en la
esfera de la moral. Muchos actos de la vida diaria pueden ser indiferentes a la moral,
por ejemplo levantarse por la mañana, vestirse, desayunar, etc.; sin embargo, estos
actos pensados en una totalidad, adquieren un sentido moral. Los actos cotidianos son
insignificantes aisladamente, pero son importantes en su conjunto. Por ejemplo, como
dice Dewey, si un hombre que tuviera que acudir a una cita importante por la mañana,
se rehusara a levantarse de la cama por pura pereza, la calidad moral indirecta de
este acto aparentemente automático sería evidente. ¿Qué elementos esenciales
conforman el acto moral? La vida moral es estimulada por ciertas necesidades que la
existencia individual y social: en el primer aspecto intervienen sentimientos, ideales,
motivos, valoraciones, elecciones, elementos que dan sentido al acto moral.

B. RELACIONES HUMANAS

1. RELACIONES HUMANAS.

Es el proceso de interacción que involucra la fuerza activa y lleva a la creación de

relaciones agradables o desagradables. Toda actividad destinada a lograr la
realización personal de los miembros de una institución y optimizar la propuesta de
trabajo. Las auténticas relaciones humanas son aquellas en que a pesar de las
divergencias lógicas entre las personas, hay un esfuerzo por lograr una atmósfera de
comprensión y sincero interés en el bien común. En síntesis las relaciones humanas
son la forma como tratamos a los demás y cómo los demás nos tratan a nosotros.

Las relaciones humanas ayudan a conocernos y a conocer a los demás, así como
generar mayor productividad en el trabajo.

Los factores que influyen en las relaciones humanas:

Personal

 Características personales
 Personalidad
 Actitudes
 Valores
 Estilos de comunicación.

Organizacional

 Metas
 Personas
 Estructura
 Cultura organizacional
 Tipos y estilos de trabajo
 Estilos de supervisión.
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 PERSONALIDAD

A. CONCEPTO:

La personalidad es la organización dinámica, en el interior del individuo, de los

sistemas psicofísicos que determinan su conducta y su pensamiento característicos,
tal como se revela en su forma de pensar y de expresarse, en sus actitudes e
intereses, en sus acciones y en su visión de la vida. Es la suma del total de todas las
disposiciones biológicas, impulsos, instintos hereditarios más las disposiciones
adquiridas. La herencia proporciona una constitución física y una dotación genética,
mediante las cuales se va a captar el mundo y responder ante él, disposición afectiva
de cada sujeto. El ambiente proporciona elementos de interpretación, pautas para dar
significado a los estímulos, hábitos que se van adquiriendo a lo largo de la vida, son
susceptibles de consideración moral.

B. SISTEMA DE LA PERSONALIDAD:

SISTEMA DE LA PERSONALIDAD

1. Factores biológicos o endógenos. Son los originados dentro del organismo de

cada individuo. La herencia genética, el desarrollo orgánico (nutrición equilibrada y
crecimiento físico) y la maduración del sistema nervioso son los primeros factores
para que se produzca el desarrollo psicológico.

(*) Temperamento: parte de la personalidad cuyo origen se asienta en la herencia

genética. Clasificación tradicional: colérico, sanguíneo, flemático y melancólico.

2. Factores ambientales o exógenos. Son las causas originadas en el exterior de

un organismo y actúan sobre él, como el sistema social o el cultural, entre otros.
Están determinados socialmente. El medio ambiente tiene una influencia decisiva
en el desarrollo de los seres humanos y la formación de su inteligencia. Las
principales variables de estos factores son los que se insertan en los procesos de
socialización como la cultura, comunidad y experiencias educativas, y la familia.

(*) Carácter: parte de la personalidad que se genera durante la vida de la persona, su

experiencia y la cultura. Le Senne plantea la siguiente clasificación con un total de
ocho perfiles de carácter: nervioso, apasionado, colérico, sentimental, sanguíneo,
flemático, amorfo y apático.

3. Factores exógenos que pueden afectar la personalidad. Influyen en los

trastornos de la personalidad. La manifestación esencial de un trastorno es un
patrón duradero de conductas y experiencias internas que se desvía
marcadamente de lo que culturalmente se espera del individuo y que va más allá
de lo habitual en la mayoría de las personas.

(*)Trastornos de la Personalidad:
Grupo A : Paranoide, esquizoide y esquizotípico.
Grupo B : Borderline, histriónico, narcisista y antisocial.
Grupo C : Evitativo, dependiente y obsesivo-compulsivo.
No especificado : Pasivo-agresivo negativista; y depresivo.

C. TIPOS DE PERSONALIDAD:

1. El reformador. 2. El ayudador. 3. El triunfador. 4. El romántico. 5. El investigador.

6. El leal. 7. El entusiasta. 8. El desafiador. 9. El pacificador.
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 SEGUNDA SEMANA
31 MAR 2017

COMPETENCIAS: CONCEPTO, COMPONENTES Y CLASES

A. CONCEPTUALIZACIÓN

Las competencias son los conocimientos, habilidades y destrezas que desarrolla una
persona para comprender, transformar y practicar en el mundo en el que se
desenvuelve. Es un proceso integrado, complejo, de desempeño idóneo en contextos.

B. COMPONENTES DE LA COMPETENCIA

1. Conocimiento: Es el resultado de la asimilación de la información a través del

aprendizaje. Es el conjunto de hechos, principios, teorías y prácticas que se
relacionan con el campo del trabajo o estudio.

2. Habilidad: Es la capacidad de aplicar los conocimientos y utilizar técnicas para

completar tareas y resolver problemas. La habilidad se le conoce también
como talento y de acuerdo al grado de este se le considerará como destreza
(dominio). Entre estas habilidades tenemos: Autoconfianza, Perseverancia,
Liderazgo, Trabajo en equipo, Resolución de Problemas, Adaptabilidad.

3. Actitud: Es la manifestación o el ánimo con el que frecuentamos una

determinada situación, puede ser a través de una actitud positiva o actitud
negativa. La actitud positiva permite afrontar una situación enfocando al
individuo únicamente en los beneficiosos de la situación en la cual atraviesa y,
enfrentar la realidad de una forma sana, positiva y efectiva. A su vez, la actitud
negativa no permite al individuo sacar ningún aprovecho de la situación que se
está viviendo lo cual lo lleva a sentimientos de frustración, resultados
desfavorables que no permiten el alcance de los objetivos trazados. La actitud
crítica analiza lo verdadero de lo falso para encontrar los posibles errores, esta
no permite aceptar ningún otro conocimiento que previamente no sea
analizado para asegurarse que los conocimientos adquiridos sean puramente
válidos.

C. CLASES DE COMPETENCIA

1. Competencias básicas: Son capacidades intelectuales indispensables para el

aprendizaje de una profesión, adquiridos en niveles educativos previos. Estas
son: lógico-matemático y habilidades comunicativas.
2. Competencias ciudadanas: Conjunto de conocimiento, habilidades y
actitudes que permiten que una persona se desenvuelva adecuadamente en
una sociedad y contribuya al bienestar común y al desarrollo de su localidad o
región. Ejemplos: Convivencia y paz; participación y responsabilidad
democrática; pluralidad, identidad y valoración de las diferencias entre
culturas.
3. Competencias laborales y profesionales: Las primeras se forman mediante
estudios técnicos de educación para el trabajo y se aplican en labores muy
específicas; las segundas son exclusivas de profesionales que han realizado
estudios de educación superior y se caracterizan por su amplia flexibilidad y
amplitud, así como el abordaje de imprevistos y el afrontamiento de alto nivel
de complejidad. Entre estas tenemos: Intelectuales, Personales,
Interpersonales, Organizacionales, Tecnológicas, Empresariales y para el
emprendimiento.

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 COMPETENCIAS LABORALES PERSONALES: LAS CINCO “AS” DE LA
AUTOESTIMA.

Taller de apertura: “Anuncio publicitario de uno mismo”

Indicaciones: Que los participantes dibujen su rostro en el centro de la página (hoja

bond A4, luego divide en dos en el lado izquierdo coloca las cualidades y en el
derecho los logros (5 minutos) al final debe colocarse en parejas y compartirla con su
compañero. Unas 3 o 4 parejas serán invitadas al frente para realizar el ejercicio.

1) Haz una lista de por lo menos, 5 cualidades positivas en tu persona (corporales, de

tu carácter, mentales, culturales, en el terreno de las relaciones personales, como
miembro de una familia o un grupo, habilidades, destrezas,...) y 5 logros positivos en
tu vida.
2) A partir de la lista anterior, escribe un anuncio intentando venderte a los demás. Se
trata de que te vendas bien y muestres tus cualidades y logros de los que estás
satisfecho.

Sé directo y entusiasta. Si te es más fácil, ayúdate del dibujo, de un lema o una

propaganda de radio o tv.

A. CONCEPTUALIZACIÓN DE AUTOESTIMA.

Es el concepto que tenemos de nuestra valía y se basa en todos los pensamientos,

sentimientos, sensaciones y experiencias que sobre nosotros mismos hemos
asimilado durante nuestra vida. Aprecio o consideración que uno tiene de sí mismo.

B. DIMENSIONES DE LA AUTOESTIMA.

1. Dimensión Física. Sentirse atractivo físicamente, fuerte, capaz de defenderse.

2. Dimensión Social. Sentimientos de sentirse aceptado o rechazado por sus
iguales y el sentimiento de pertenencia.
3. Dimensión Afectiva. Sentirse simpático o antipático, estable o inestable,
valiente o temeroso, tímido o asertivo, etc.
4. Dimensión Académica. Sentirse inteligente, creativo y constante.
5. Dimensión Ética. Sentirse una persona buena y confiable, responsable o
irresponsable, trabajador o flojo.

C. LAS CINCO “AS” DE LA AUTOESTIMA.

1. Auto conocimiento.
Es conocer las partes que componen al "yo". Cuáles son sus manifestaciones,
necesidades y habilidades; los papeles que vive el individuo y a través de los cuales
es; conocer por qué y cómo actúa y siente.
2. Auto concepto.
Es una serie de creencias acerca de uno mismo, que se manifiestan en la conducta. Si
alguien se cree tonto, actuará como tonto; si se cree inteligente, actuará como tal.
3. Auto evaluación
Auto evaluación refleja la capacidad interna de evaluar las cosas como buenas si lo
son para la persona, si le satisfacen, son interesantes, enriquecedoras, le hacen sentir
bien y le permiten crecer y aprender; y considerarlas como malas, si no le satisfacen,
carecen de interés, le hacen daño y no le permiten crecer.
4. Auto aceptación.
Es admitir y reconocer todas las partes de sí mismo como un hecho, como la forma de
ser y sentir, ya que sólo a través de la aceptación se puede transformar lo que es

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susceptible de ello. Sin auto aceptación la autoestima es imposible. Nos quedamos
bloqueados en un hábito de conducta de auto rechazo, el crecimiento personal se ve
reprimido y no podemos ser felices.
5. Auto respeto
Auto respetarse es atender, hacer caso a las propias necesidades para satisfacerlas,
vivir según nuestros propios valores, y expresar nuestros sentimientos y emociones,
sin hacernos daño ni culparnos. Buscar y valorar todo aquello que lo haga a uno
sentirse orgulloso de sí mismo.

D. PASOS PARA LOGRAR UNA AUTOESTIMA REALISTA

1. Conocerme: Me conozco a mí mismo cuando puedo identificar mi D.A.F.O.
2. Valorar lo que soy: Valoro lo que soy cuando reconozco que soy, un ser
humano, único en el mundo y creado en perfecta armonía con el universo.
3. Lo que hago y lo que tengo: Significa comportarme de acuerdo a mis
necesidades y valores propios, sin atropellar a los demás. Es buscar y valorar
todo aquello con lo cual me siento orgulloso de mí mismo.
4. Reafirmarme: Es afirmar lo positivo que hay en mí y no permitir que las críticas
de otros afecten mi seguridad y mi confianza.

Taller: Identificando mis Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades.

E. TIPOS DE AUTOESTIMA

1. Autoestima Alta
 Una persona con alta autoestima se caracteriza por:
 Amarse tal y como es.
 Sentirse bien con su cuerpo.
 Ser feliz con lo que es y lo que tiene.
 Saberse capaz de lograr lo que se proponga.

2. Autoestima Baja
 persona con autoestima baja se caracteriza por:
 No quererse tal y como es.
13
  Sentirse mal con su cuerpo y con su personalidad.
 Se encuentra insatisfecho y quizás decepcionado de sí mismo.
 No se siente capaz de lograr el éxito y culpa a los demás de sus
debilidades.

F. MEJORANDO MI AUTOESTIMA

a. Identificar creencias erróneas acerca de nuestro valor como personas.

b. Cambiarlas por una visión positiva de nosotros mismos.
c. Tomar acción sobre mis debilidades para convertirlas en fortalezas.
d. Enfocarme en aspectos constructivos hacia mi persona.
e. Elegir pensamientos positivos y eliminar negativos. CONSTRUCTIVOS NO
DESTRUCTIVOS, por mínimos que sean perseverar en el camino de
amarme completamente.

G. MENTE SANA EN CUERPO SANO

El pensar continuamente “me veo bien y quiero estar mejor” dará como efecto que tu
cuerpo refleje una salud física: “te verás bien y mejor” Te darás cuenta que ya estás
listo para hacer el bien y dar lo mejor de ti. Una mente sana en un cuerpo sano es
capaz de sostener la vida con orgullo, con empatía y con la fortaleza de sacarle
provecho a cada momento (siempre encausado a una causa socialmente responsable
y positiva), es el poder para lograr muchas cosas a favor de nuestra sociedad y de
nuestro medio ambiente.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la salud como “el estado

tendiente a lograr el mayor equilibrio posible entre los componentes orgánicos,
psíquicos y espirituales del individuo y entre este y el ambiente físico, químico,
biológico y sociocultural en que vive”.

Esta definición que puede parecer técnica, es en realidad abarcadora, integradora

profunda, solo que necesita ser comprendida correctamente; en cada una de las
personas hay tres áreas que integran el aspecto personal de la salud: estas son la
física o somática, la mental o intelectual y la espiritual o afectiva. Cada una de ellas
está íntimamente relacionada con las otras y es por eso que para comenzar a hablar
de la salud se debe aceptar que debe haber un equilibrio necesario entre estas tres
áreas, por extensión, cuando este equilibrio se rompe o es alterado, comienzan a
aparecer manifestaciones sintomáticas, que muchas veces se transforman en
enfermedad.

El equilibrio que es expresión de salud, no se produce solo en cada una de estas

áreas, sino también en la interrelación que debe haber entre ellas. Por otra parte, no
se trata de un equilibrio pasivo, sino constantemente activo. En términos biológicos, se
denomina homeostasis.

H. FACTORES DE RIESGO Y DE PROTECCION DE LA SALUD

Es importante entender que para conservar el equilibrio que significa la salud, es

bueno conocer que cosas nos amenazan y fundamentalmente, cuales nos benefician;
un organismo con buenas defensas resiste mejor las agresiones diarias y de ese modo
el equilibrio se puede mantener mejor. Descansar bien, alimentarse correctamente y
enfrentar debidamente el estrés son elementos claves para tener buenas defensas.

14
 Nuestros hábitos tienen que ver con lo que elegimos, para bien o para mal, respecto
de nuestra salud. Porque hay cosas que hacemos que nos hacen correr riesgos y
también hay algunas que protegen nuestra salud cuando las hacemos, o las usamos.

FACTOR DE RIESGO CONSECUENCIA

FUMAR El 95% de los pacientes con cáncer de pulmón son fumadores
o ex fumadores
CONSUMO ELEVADO DE SAL La sal aumenta el riesgo de sufrir hipertensión.
SEDENTARISMO Más horas de sedentarismo en el trabajo se traducen en un
68% mayor de riesgo de ser obeso.
EXPOSICION AL SOL SIN Las quemaduras producidas por el sol antes de los quince
PROTECCION años, aumentan el doble el riesgo de padecer melanoma.
CONSUMO DE GRASAS Por cada 100 mg de colesterol que incorporamos, aumentamos
SATURADAS en promedio, en 5 puntos el nivel de colesterol en sangre.

FACTORES DE PROTECCION DE LA SALUD

Realizar actividad física diaria: la necesidad de moverse es tan importante como la
alimentación.
Consumir frutas y verduras: su consumo diario disminuye la aparición de
enfermedades
Consumir cereales integrales: su presencia en la alimentación garantiza el aporte de
vitaminas, minerales y antioxidantes, tan necesarios para todas las funciones del
organismo
Incorporar antioxidantes en la dieta: los antioxidantes son elementos (vitaminas,
minerales) que en la cantidad adecuada, están presentes en una dieta apropiada (frutas,
verduras, cereales integrales)
Mantener el peso dentro de valores ideales: beneficia a todos los aparatos, pero
especialmente al cardiovascular y al osteo-musculo-articular
Descansar adecuada y suficientemente: el descanso adecuado gravita en forma
significativa para fortalecer las defensas.
Colocarse las vacunas que indica el calendario: y también las que no son obligatorias,
pero si aconsejables en determinadas situaciones.
Tener confianza en el poder de Dios: este es un factor importante de protección, la
confianza en Dios brinda mucha seguridad y es la mejor terapéutica para corregir
cualquier contingencia que amenace nuestra salud.

CONCLUSIONES

 Para mejorar la autoestima es necesario abandonar las viejas creencias y

escuchar a nuestro ser interior que nos dice cuán valiosos somos.
 Concientizarnos que no importa cuántas opiniones negativas hayamos
escuchado a lo largo de nuestra vida, pues la única opinión realmente
importante es la que tú tengas acerca de ti mismo (recuerde siempre la
historia del anillo).
 Es primordial hacernos responsables de lo que somos, ya que somos
producto de nuestras propias decisiones, opiniones y creencias.
 Somos lo que creemos y pensamos acerca de nosotros mismos, entonces
porque no cambiar el concepto que tenemos trabajando continuamente en
mejorarlo siempre.
 Es bueno saber cuáles son las cosas que nos amenazan y es mucho mejor
conocer las que nos protegen, pero todo ello cuando se acompaña con la
acción: desplazar las amenazas e incorporar la protección. Esta es una
clave de la prevención.

15
 MI DECLARACION DE AUTOESTIMA

Yo soy : ___________________________________________

En todo el mundo no existe nadie igual, exactamente igual a mí. Hay

personas que tienen aspectos míos, pero de ninguna forma el mismo conjunto
mío. Por consiguiente, todo lo que sale de mi es auténticamente mío, porque yo
sólo lo elegí.

Todo lo mío me pertenece, mi cuerpo y todo lo que hace; mi mente con todos
sus pensamientos e ideas; mis ojos, incluyendo todas las imágenes que
perciben; mis sentimientos, cualesquiera que sean, ira, alegría, frustración,
amor, decepción, emoción; mi boca y todas las palabras que de ella salen
refinadas, dulces o cortantes, correctas o incorrectas; mi voz fuerte o suave, y
todas mis acciones, sean para otros o para mí.

Soy dueño y responsable de mis fantasías, mis sueños, mis esperanzas, mis
temores, mis triunfos y mis éxitos, así como de mis fracasos y errores.

Puesto que todo lo mío me pertenece, puedo llegar a conocerme íntimamente. Al

hacerlo, puedo llegar a quererme y sentir amistad hacia todas mis partes. Puedo
hacer factible que todo lo que me concierne funcione para mis mejores
intereses.

Sé que tengo aspectos que me desconciertan y otros que desconozco. Pero

mientras yo me estime y me quiera, puedo buscar con valor, optimismo y
serenidad soluciones para las incógnitas e ir descubriéndome cada vez más.

Como quiera que parezca y suene, diga y haga lo que sea, piense y sienta en un
momento dado, todo es parte de mí ser. Esto es real y representa el lugar que
ocupo en este momento del tiempo.

A la hora de un examen de conciencia respecto de lo que he dicho y hecho, de lo

que he pensado y sentido, algunas cosas resultaran inadecuadas. Pero puedo
descartar lo inapropiado, conservar lo bueno e inventar algo nuevo que supla lo
descartado.

Puedo oír, ver, sentir, pensar, decir y hacer. Tengo los medios para sobrevivir,
para acercarme a los demás, para ser productiva, y para lograr darle sentido y
orden al mundo de personas y cosas que me rodean. Me pertenezco y así puedo
estructurarme.

16
 TERCERA SEMANA
07 ABR 2017

CAPACIDAD COGNITIVA

PROCESOS COGNITIVOS

Es el proceso exclusivamente intelectual que precede al aprendizaje.

Las capacidades cognitivas solo se aprecian en la acción, es decir primero se procesa
información y después se analiza, se argumenta, se comprende y se produce nuevos
enfoques. Los cuales se interesan por como la persona organiza, procesa, almacena y
recupera las memorias de sus experiencias.

1. PERCEPCIÓN.

La percepción es aquella parte de la “representación consciente del entorno”, es la

acumulación de información usando los cinco sentidos fisiológicos. También se refiere
a veces a los procesos cognitivos independientes de los sentidos, pero en general se
refiere a las actividades sensoriales. El conocimiento sensorial viene de la percepción
de las propiedades del objeto, incluye la interpretación de las sensaciones, dándoles
significado y organización. Por la percepción se distinguen y diferencian unas cosas de
otras, el ser del mundo, la realidad de las otras cosas. La percepción supone una serie
de elementos en los que hay que distinguir:

Observar bien cada lámina y luego describirla.

Lámina 1:
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………

Lámina 2:
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………

2. INTELIGENCIA.

La inteligencia de una persona está formada por un conjunto de variables como la

atención, la capacidad de observación, la memoria, el aprendizaje, las habilidades
sociales, etc., que le permiten enfrentarse al mundo diariamente. Tener la capacidad
mental para entender, recordar y emplear de un modo práctico y constructivo, los
conocimientos en situaciones nuevas.

17
3. MEMORIA.

Es el proceso de retención que nos permite de manera automática y en un momento

dado evocar determinados hechos, experiencia, dato, nombre, figura y sonido, se
denominan «memorias» a una serie de almacenes de información provenientes de los
distintos sentidos que prolongan la duración de la estimulación. Esto facilita,
generalmente, su procesamiento en la Memoria Operativa.

Tipos de memoria.

 Memoria sensorial: actúa mientras una persona experimenta un evento con los
sentidos, es el registro sensorial que se transfiere al siguiente tipo de memoria.
 Memoria a corto plazo: es el sistema donde el individuo maneja la información a
partir de la cual está interactuando con el ambiente.
 Memoria a largo plazo: es un almacén al que se hace referencia cuando
comúnmente hablamos de memoria en general. Es la estructura en la que se
almacenan recuerdos vividos, conocimiento acerca del mundo, imágenes,
conceptos, estrategias de actuación, etc.

4. PENSAMIENTO.

Término genérico con el que se designa a un proceso cognoscitivo que consta de un

conjunto de actividades mentales, tales como el razonamiento, la abstracción, la
generalización, entre otras, y cuya finalidad es, entre otras, la resolución de
problemas, la adopción de decisiones y la representación de la realidad externa.

Pensamiento conceptual, es comprender una situación o problema armando las

partes a fin de establecer la totalidad. Incluye la identificación de patrones o
conexiones entre situaciones que no están obviamente relacionadas; identificar los
elementos clave que subyacen en situaciones complejas. Inclusión o exclusión.

Pensamiento analítico, consiste en comprender una situación dividiéndola en partes

pequeñas o determinando las implicaciones de una situación paso a paso
estableciendo causalidades. El pensamiento analítico al ser ejercitado desarrolla la
habilidad de investigar en un espíritu de búsqueda de verdades, fundamentadas en las
evidencias y no en las emociones. Las principales funciones del pensamiento analítico:
Resolución de problemas, Toma de decisiones y Concientizar los propios procesos
cognitivos, metacognitivos y actitudinales asociados.

5. LENGUAJE.

Según Piaget, el lenguaje es visto como un instrumento de la capacidad cognoscitiva y

afectiva del individuo, lo que indica que el conocimiento lingüístico que el individuo
posee depende de su conocimiento del mundo.

TALLER SOBRE CAPACIDADES COGNITIVAS.

Este taller tiene como objetivo desarrollar habilidades analíticas que permitan en el
alumno desarrollar su capacidad cognitiva. Las habilidades analíticas propuestas son:
 Autobservación
 Juicio personal
 Inferencia
 Análisis lógico y conceptual

18
 CUARTA SEMANA
14 ABR 2017

ORIENTACIÓN ÉTICA DE LA ACTIVIDAD HUMANA

Las actitudes son las predisposiciones a responder de una determinada manera con
reacciones favorables o desfavorables hacia algo. Las integran las opiniones o
creencias, los sentimientos y las conductas, factores que a su vez se interrelacionan
entre sí. Las opiniones son ideas que uno posee sobre uno mismo, o un tema y no
tienen por qué sustentarse en una información objetiva. Las actitudes orientan los
actos si las influencias externas sobre lo que se dice o hace tienen una mínima
incidencia. Las actitudes no son innatas, sino que se forman a lo largo de la vida.

Éstas no son directamente observables, así que han de ser inferidas a partir de la
conducta verbal o no verbal del sujeto. Existen tres tipos de componentes en las
actitudes y son:

 Cognitivo o de Pensamientos. Se trata de todos los pensamientos y creencias

asociadas a determinada actitud.
 Afectivo o emocional. La emoción desencadenada por el objeto social, puede ser
a favor o en contra y variar en intensidad, más fuerte o más débil.
 Conductual. Es la variable observable de la actitud, es decir, como actúa la
persona ante el objeto. La conducta está mediatizada por la situación. Muchas
veces la presión social nos impide o facilita la expresión conductual de nuestras
actitudes. Imaginemos estar en una playa nudista o al contrario.

Actitudes de alegría o de tristeza, amable o agresivo, Actitud de sumisión o

dominancia, etc.

1. PREJUICIO.

El prejuicio surge por conveniencia, para discriminar, descartar o dominar a otras

personas o aceptarlas preferentemente, sin tener remordimientos y sin pararse a
pensar si eso es bueno o malo, o si es una opinión objetiva o subjetiva. Comúnmente
es una actitud hostil o menos frecuentemente, favorable hacia una persona (o grupo)
que pertenece ha determinado grupo simplemente por el hecho de pertenecer a ese
grupo, en la presunción de que posee las cualidades negativas o positivas atribuidas al
mismo. La opinión se produce respecto del grupo prejuiciado y después incorpora al
individuo.

Tipos de prejuicio: El prejuicio a la clase social y la raza, factores tales como el género,
el origen étnico, la nacionalidad la filiación religiosa o la ideología política" dan lugar a
las formas de discriminación.

2. MOTIVACIÓN.

El término motivación, proviene del latín moveré, La activación forma parte esencial
del organismo, de igual manera que la direccionalidad del comportamiento hacia
determinadas metas e intereses. Es el estado de interno de un individuo que lo hace
comportarse de una forma que asegure el logro de algún objetivo. Es el impulso
fundamental que se origina a partir de las necesidades orgánicas y psicológicas del
individuo. Todo comportamiento consciente es motivado, causado.

Las motivaciones por su naturaleza, pueden ser innatas (primarias o fisiológicas), y las
aprendidas (secundarias o sociales) siempre están dirigidas hacia algo, la conducta
motivada está dirigida o controlada.
19
Tipos de motivación.

 M. Intrínseca
La persona se mueve por las consecuencias que espera se produzcan en él.
 M. Extrínseca
La persona se mueve por las consecuencias que espera alcanzar.
 M. Trascendente
Se mueve por las consecuencias que espera que produzca su acción en otro u
otras personas.

3. VALORES O VIRTUDES HUMANAS.

La palabra virtud, del latín virtus, igual que su equivalente griego, areté, significa
“cualidad excelente”, “disposición habitual a obrar bien en sentido moral”. Puesto que
se trata de una disposición o capacidad adquirida, por el ejercicio y el aprendizaje, de
hacer lo que es moralmente bueno, la virtud es una cualidad de la voluntad que
supone un bien para uno mismo o para los demás.

La importancia de los valores radica en que se convierten en un elemento motivador

de las acciones y del comportamiento humano, definen el carácter fundamental y
definitivo de la organización, crean un sentido de identidad del personal con la
organización. Los valores son pautas y guías de nuestra conducta. De esta manera, si
deseamos vivir en paz y ser felices, debemos construir entre todos una escala de
valores que facilite nuestro crecimiento individual para que, a través de él, aportemos
lo mejor de nosotros a una comunidad que también tendrá mucho para darnos.

Los valores son la base de la autoestima. Se trata de un “sentimiento base”, un

sentimiento de respeto por uno mismo.

Los valores defensivos. Hay valores y antivalores, estos últimos aparecen a veces
camuflados como valores. Existen valores negativos, que simplemente justifican lo que
uno hace.

La aprehensión de un valor, conlleva a comprender su carácter bueno o malo y hay

veces no se le conoce o identifica con el razonamiento, toda vez que es impulso.

Ejemplo: El Policía que ingresa sorpresivamente a una casa envueltas en llamas o se

arroja al río para salvar personas en inminente peligro.

20
Taller: Escudo de Valores

El Escudo de Valores nos fortalece, nos enseña cuan ilimitados somos los seres
humanos que enfrentamos todas las peripecias que se nos presentan; es más, cuando
hablamos de nuestras experiencias positivas, éstas siempre van antecedidas de un
momento difícil o una toma de decisiones, ello simplemente nos está indicando que
todo en nuestra vida viene antecedido de un momento difícil y es ahí cuando nos
demostramos que tan fuertes somos. Nos enseña a manejar un equilibrio porque
pensamos que vivimos para trabajar y no que el trabajo es parte de nuestra vida;
compartir más con nuestros seres queridos, así cuando ellos se vayan, quedamos con
la tranquilidad de haberles brindado lo mejor de nosotros. Es allí cuando entendemos
que ciertas cosas como los bienes materiales no son tan importantes, lo importante es
vivir en armonía con todos los seres que nos están acompañando en la vida, darnos
cuenta que nuestra razón de ser, nuestro motor es nuestra familia, entonces ¿Cuál es
el tiempo que les estamos dedicando a ella, a nuestros hijos, padres, hermanos?

a. Reflexionar si alguna vez en todo el tiempo que tenemos de vida nos hemos dado
el tiempo para pensar y meditar sobre nuestra misión en la vida; asimismo,
reflexionar sobre nuestra visión personal (lo que queremos ser) y cómo nos vemos
en el futuro.
b. Individualmente señalar es la experiencia que nos ha dado la mayor alegría en
nuestra vida, con la cual nos hemos sentido realizados plenamente. Podría ser el
nacimiento de un hijo o quizá otro evento importante que hayamos tenido.
c. Individualmente indicar la experiencia más dolorosa que se ha tenido, por ejemplo:
…“esa vivencia me marcó”.

 Talentos – misión – felicidad.- Todos tenemos talentos, no existe alguien

que no posea uno y esos talentos deben estar al servicio de los demás,
independientemente de cargo, profesión u ocupación. Al descubrir que yo
tengo un talento irradio amor y ello me lleva a servir a los demás; eso me da
la satisfacción de estar cumpliendo una misión en este mundo poniendo al
servicio de los demás mis talentos, independientemente de la tarea que
estemos desarrollando. Miguel Ángel Cornejo dijo: “Ama lo que hagas
aunque no hagas lo que amas”, si hacemos las cosas con amor, vamos a
sentir una sensación indescriptible que se llama felicidad y nos motivamos a
continuar cumpliendo con esta tarea.

 Características de los líderes.- Los participantes reconocen cuales son las

características de las personas que más han influenciado en sus vidas,
llegando a la conclusión de que cada una de ellas es un líder.

d. Señalar quienes son las personas que han influenciado relevantemente en

sus vidas; sus padres, maestros, amigos u otras personas.
e. Después de explicado cada punto se procede a formar grupos, teniendo un
tiempo de 10 minutos para realizar el taller.
f. Transcurrido el tiempo indicado, los grupos salen al frente y exponen cada
uno de los ítems.

Frase Reflexiva: “Yo soñaba y soñé que era feliz, me desperté y me di cuenta
que la felicidad es servir” San Francisco de Asís.

- Los participantes en grupo crean una frase o moraleja que los refleje o
identifique, como “El Escudo de Valores”, leyendo el más representativo del
grupo. Ejemplo de frase: “Sólo merece vivir quien por un noble ideal está
dispuesto a morir”. Y cuál es su reflexión.

21
 QUINTA SEMANA
21 ABR 2017

MANIFESTACIONES AFECTIVAS

CONDUCTA AFECTIVA

El ser humano está integrado por componentes que hacen que su vida esté llena de
matices y que son, en parte, responsables de su personalidad. Verás, a continuación,
estos componentes:

1. EMOCIÓN.

Se refiere a un estado interior que posee una manifestación exterior, es de carácter

complejo ya que afecta a todo el cuerpo. Las emociones son difíciles de controlar,
pues poseen gran fuerza y generan desequilibrios debido a la falta de dominio de la
persona emocionada.

Reacciones interna y externa

Las emociones generan dos tipos de reacciones: una interna, formada por los cambios
que se producen dentro del organismo y, otra externa, formada por manifestaciones
fisiológicas. Son muchas las reacciones somáticas que presenta el organismo, pero
las más importantes son: las alteraciones en la circulación, los cambios respiratorios o
las secreciones glandulares.

Reacciones ante la emoción

Algunas perturbaciones fisiológicas son: modificaciones del ritmo respiratorio (lento o

más rápido), modificaciones secretorias (paro o aumento de las secreciones de saliva,
lágrimas, sudor, etc.) y modificaciones de la postura corporal. (El agresivo que se
dispone a golpear, el triste que se desploma).

Emociones y aprendizaje

La expresión emocional se desarrolla a través de la maduración y el aprendizaje.

Existen 6 categorías básicas de Indicar algunas experiencias sobre

emociones: las emociones presentadas.
MIEDO: Anticipación de una amenaza
o peligro que produce ansiedad,
incertidumbre, inseguridad.
SORPRESA: Sobresalto, asombro,
desconcierto. Es muy transitoria. Puede
dar una aproximación cognitiva para
saber qué pasa.
AVERSIÓN: Disgusto, asco, solemos
alejarnos del objeto que nos produce
aversión.
IRA: Rabia, enojo, resentimiento, furia,
irritabilidad.
ALEGRÍA: Diversión, euforia,
gratificación, contentos, da una
sensación de bienestar, de seguridad.
TRISTEZA: Pena, soledad, pesimismo.

22
2. SENTIMIENTOS.

Son estados de ánimo más o menos duraderos de moderada intensidad, son

expresiones más estables y permanentes. Los sentimientos más básicos son: la
tristeza, la alegría, el temor, el descontento, y cuando algunos de ellos se presentan,
afectan la forma en cómo vemos las cosas.

Formación de los sentimientos

El periodo de la infancia tiene gran importancia en el desarrollo de los sentimientos. En

el relacionamiento con los padres, se aprende a amar y a comportarse socialmente. Si
los lazos afectivos entre padres e hijos progresan positivamente, los niños y niñas
estarán seguros de sí mismos. De la manera en que se lleven los vínculos familiares,
se cultivará y se generará una personalidad con capacidad de amar, respetar y
convivir armónicamente. El amor es un sentimiento que también se aprende y, en este
sentido, la familia es el lugar ideal en donde debe ser enseñado y aprendido.

Diferencia entre emoción y sentimiento

Los sentimientos son estados afectivos de moderada intensidad y prolongadas en el

tiempo. Por ejemplo: la simpatía, el cariño, la compasión, etc., por otra, las emociones
son estados afectivos muy intensos, pero de corta duración en el tiempo. Por ejemplo:
la cólera, la angustia, el terror, etc.

o Alegría es sentimiento. Euforia es emoción.

o Tristeza es sentimiento. Depresión es emoción.
o Miedo es sentimiento. Pánico es emoción.
o Rabia es sentimiento. Odio es emoción.

3. PASIONES.

Es un estado afectivo muy intenso, una tendencia que se puede tornar exclusiva y
predominante de la persona. Este término se aplica a menudo a un vivo interés o
admiración por una propuesta, causa, actividad, etc. Se dice que a una persona le
apasiona algo cuando establece una fuerte afinidad o inclinación hacia una persona,
objeto o situación. Ejemplos eminentes de pasiones son el amor y el odio, el deseo y
el temor, la alegría, la tristeza y la ira.

Reflexión: ¿Cuáles son las pasiones que te favorecen y cuáles son las que te
perjudican?
_____________________________________________________________________
23
 INTELIGENCIA EMOCIONAL

A. CONCEPTO

Es el conjunto de conocimientos y habilidades en lo emocional y social que influyen en

nuestra capacidad para afrontar efectivamente las demandas de nuestro medio. Es la
capacidad de reconocer nuestros propios sentimientos y los ajenos, de motivarnos y
de manejar bien las emociones, en nosotros mismos y en nuestras relaciones.

B. DIMENSIONES DE LA INTELIGENCIA EMOCIONAL.

1. Aptitudes personales (Intrapersonal): Determina el dominio de uno mismo.

Autoconocimiento. Es conocerse a sí mismo, saber cuáles son todas nuestras

cualidades aceptando las buenas y cambiando todas las que vemos que están mal.
Autorregulación psicológica, nos permite no dejarnos llevar por los sentimientos
del momento. Es saber reconocer que es pasajero en una crisis y qué perdura.
Automotivación. Dirigir las emociones hacia un objetivo nos permite mantener la
motivación y fijar nuestra atención en las metas en lugar de en los obstáculos, es
necesaria cierta dosis de optimismo e iniciativa, de forma que seamos emprendedores
y actuemos de forma positiva ante los contratiempos.

Tomar las riendas de nuestros impulsos emocionales.

Autocontrol: Emociones + automotivación personal + empatía = Control de nuestros

impulsos emocionales = + energía mental.

2. Aptitudes Sociales (Interpersonal): Determinan el manejo de las relaciones.

Empatía. Captación de sentimientos, necesidades e intereses ajenos.

Habilidades sociales. La habilidad para percatarse, comprender y apreciar los
sentimientos de los demás.

Mejorando mis relaciones interpersonales:

a. Aceptar con respeto la personalidad del otro, comprendiendo que hay rasgos que no
será posible transformar nunca, y que otros son resultado del modo en que el medio
ambiente ha ido modelando esta personalidad.
b. Saber que, con personas adultas, los cambios de conducta pueden lograrse cuando
el interesado comprende el beneficio que tiene para él el cambio de modelo de
comportamiento y se esfuerza este modelo mediante el correspondiente premio o
reconocimiento.
c. En todo caso, el cambio debe empezar por uno mismo. Aceptando que, sin duda,
una responsabilidad es la de ayudar a que los demás mejoren sus patrones de
conducta, es clave comprender que, antes que nada, uno debe iniciar el proceso hacia
él mismo:
- Conociéndose (auto-diagnóstico).
- Admitiendo puntos de mejor.
- Elaborando su propio plan de perfeccionamiento.
- Esforzándose en que dicho plan se lleve a cabo para lograr las metas propuestas.

24
 SEXTA SEMANA
28 ABR 2017

COMPETENCIAS SOCIALES

A. HABLIDADES SOCIALES.

Las habilidades sociales son un conjunto de hábitos (a nivel de conductas, pero

también con pensamientos y emociones); que nos permite mejorar nuestras relaciones
interpersonales, sentirnos bien, obtener lo que queremos y conseguir que los demás
no nos impidan lograr nuestros objetivos. Es decir es la capacidad de relacionarnos
con los demás de forma que consigamos un máximo de beneficios y un mínimo de
consecuencias negativas, tanto a corto como largo plazo.

Identificando mis habilidades sociales.

¿Dónde y cómo se presentan?

 Pertenencia al mundo social y personal.

 Conductas y destrezas necesarias para la interacción social.
 Un comportamiento aprendido y adquirido a través de pautas de aprendizaje social
dentro de un entorno interpersonal y a lo largo del desarrollo del individuo.
 Respuestas efectivas y apropiadas que facilitan el desarrollo de relaciones y
generan reforzamiento social.
 Una situación o contexto.
 Comportamientos verbales y no verbales, motrices, cognitivos y afectivos.

B. CLASIFICACIÓN DE HABILIDADES SOCIALES.

1. Iniciación de habilidades sociales:

- Escuchar.
- Iniciar y mantener una comunicación.
- Formular preguntas.
- Dar gracias.
- Presentarse.
- Hablar en público (Oratoria).
- Ser cumplido.

2. Habilidades sociales avanzadas:

- Pedir ayuda.
- Dar instrucciones.
25
- Seguir instrucciones.
- Disculparse.
- Convencer a los demás.
3. Habilidades para manejar sentimientos:
- Conocer los sentimientos propios.
- Expresar los sentimientos.
- Comprender los sentimientos de los demás.
- Enfrentarse con el enfado de otro.
- Resolver nuestros miedos de auto recompensarse.

4. Habilidades alternativas a la agresión.

- No entrar en peleas.
- Saber negociar.
- Saber compartir.
- Responder a las bromas.
- Practicar el autocontrol.
- Defender los derechos propios.

5. Habilidad para el manejo del estrés.

- Exponer una queja.
- Responder ante una queja.
- Afrontar la vergüenza.
- Responder al fracaso.
- Deportividad tras el juego.

TALLER
COMUNICACIÓN EFICAZ.

PASOS PARA INCREMENTAR LA HABILIDAD DE ESCUCHAR.

Aunque escuchar puede parecer algo fácil de hacer, puede en realidad ser muy difícil,
requiriendo a menudo más esfuerzo mental del que se requiere para hablar. Para
aprender a escuchar mejor:

1) Mantén una mente abierta. Evita hacer presunciones y juicos antes de que el
orador concluya.
2) Mantén contacto visual. Presta completa atención al orador
3) Vigila tu lenguaje corporal. Relájate. No cruces tus brazos ni piernas, y abstente de
golpetear con los dedos o de hacer otros gestos nerviosos. En su lugar, inclínate
hacia el orador y asiente con la cabeza y sonríe cuando corresponde.
4) Escucha para identificar las ideas claves y lograr total comprensión. Busca y
recuerda las ideas y puntos principales del orador. Por ejemplo, si el orador está
transmitiendo las razones por las cuales se está retrasando un importante
proyecto, escucha detenidamente para conocer cada razón especifica.
5) Expresa con otras palabras lo que el orador está diciendo. Muéstrale al orador que
entiendes lo que está diciendo y permítele que haga aclaraciones si no estás
entendiendo. Por ejemplo, di algo como: “Si entiendo correctamente, la razón
principal para el retraso es el cambio de diseño”.
6) Haz preguntas. Confirma tu compresión y obtén más información: “¿Por qué el
diseño anterior era inadecuado?” “¿Cuánto costaran los cambios del diseño?”.
7) Evalúa. Cuando el orador ha finalizado, piensa detenidamente acerca de lo que
dijo antes de responder.

26
 TALLER
COMPETENCIA COMUNICATIVA
LA ORATORIA

Es el arte de hablar con elocuencia, es decir, la facultad de expresarse con eficacia

para deleitar, conmover o persuadir.

HABILIDADES DEL ORADOR

 Presencia: Se refiere al aspecto físico del expositor, que es la primera

impresión que recibe el oyente y debe ser agradable. Por lo tanto, quien va
exponer debe presentarse aseado, peinado, de buen semblante, denotando
seguridad, optimismo, fuerza moral. Los problemas deben dejarse de lado, para
concentrarse y hacer una buena exposición. En resumen, un expositor
desaliñado, inseguro, apagado, proyecta una imagen poco agradable al oyente.

 Ubicación y desplazamiento: Es preferible ubicarse en el centro del espacio

que hay entre las primeras carpetas y la pizarra. La postura debe ser natural, en
equilibrio, no recostándose en una u otra pierna ni rígida, pero tampoco
movediza, agitada. Las manos libres, fuera de los bolsillos, evitando cogérselas
nerviosamente. En cuanto al desplazamiento, el expositor no debe permanecer
estático como tampoco "correr" de un lado a otro, sino que iniciando su
disertación deberá desplazarse a la derecha o a la izquierda o hacia atrás
cuando va a utilizar la pizarra, siempre regresando al lugar de inicio de la
exposición. El expositor debe de lucir natural al momento de su exposición y no
mostrar signos de nerviosismo.

 La voz: Debe de utilizar un tono de voz alto y claro.

Cualidades de la voz

Volumen: Tanto los primeros como los últimos del aula deben escuchar.
Tono: La voz debe ser modulada en término medio, entre el tono ronco y chillón.
Altura: Grado entre agudo y grave. El primero suele asociarse con un estado de
agitación o alteración, el segundo con climas de mesura y afecto.
Ritmo: La velocidad con la que nos expresamos.
Claridad: Es la vocalización o pronunciación y velocidad que permite decir
correctamente las palabras.
Flexibilidad: Es la capacidad que tiene el expositor para variar el volumen, tono,
velocidad, entonación, y pausas evitando así la monotonía.

 La mirada: El expositor debe mirar a los ojos de las personas, procurando no

posarse demasiado en alguno de los oyentes en particular, lo cual resultará
incómodo a quien se siente observado reiteradamente. Además, un expositor
que mira al oyente puede observar fácilmente actitudes, disposiciones y evaluar
el entendimiento e interés por su exposición. Con la mirada se ven las muestras
de entusiasmo y desinterés, aprobación o desaprobación. El no mirar a los
oyentes indica timidez y falta de confianza en uno mismo.

Taller: Manual de Oratoria. Se desarrollará exposiciones individuales sobre temas

libres aplicando las teorías y técnicas para exponer correctamente frente a un público.

27
 SÉTIMA SEMANA
05 MAY 2017

LIDERAZGO BASADO EN VALORES.

LIDERAZGO COMO TRANSPARENCIA DE PODER.

LIDERAZGO ETICO

A. INTRODUCCION:

Es importante analizar la profunda trascendencia de la Policía Nacional del Perú para

el progreso de nuestro país, y que hoy sea una institución que busca recobrar la
confianza de la sociedad a partir del ejercicio de un liderazgo único; un liderazgo con
nombre y apellido; un liderazgo basado en valores éticos. Es necesario conocer las
características propias de un líder del siglo XXI y el modo en que dichas virtudes
deben ser asumidas por cada policía en los ámbitos profesional y personal, para
cumplir a cabalidad con su misión de Servicio Público.

En ese contexto, el concepto de Liderazgo Valórico muestra el modo más adecuado

de cumplir con ese deber, mediante acciones prioritariamente preventivas, en forma
eficaz, eficiente, justa y transparente.

B. CONCEPTO.

El estudio del liderazgo no puede fundamentarse sólo en la personalidad del líder, se

debe hacer también desde la perspectiva de los seguidores. El liderazgo no es innato;
para que surjan líderes debe crearse un ambiente con altos grados de autonomía.

Se puede conceptualizar el Liderazgo como el arte de influir en otras personas a

través del proceso de comunicación, para el logro de un objetivo final. Este concepto
puede ampliarse para incluir no sólo la voluntad de trabajar, sino también la de trabajar
con compromiso y confianza.

Es así que el ejercicio del Liderazgo consiste en un proceso continuo que permite a la
organización caminar en dirección a un objetivo, tomando en cuenta alguna función
de necesidad existente; por lo tanto de la calidad de liderazgo dependerá el éxito de la
organización.

1. LÍDER

“Líder es quien inspira, pone énfasis en la potencialidad humana y en la generación

de nuevos recursos, con base en valores, moviendo en nosotros mismos y en los
demás lo más valioso que todos tenemos; es, dicho de otro modo, ayudar a otros a
alcanzar una altura superior a la que otros esperaban; una altura que nosotros
sabíamos que estaba a su alcance, aunque ellos desconfiaran en sus propias
potencialidades”. El liderazgo es la cualidad de ser guía de otros.

“El líder es líder si tiene seguidores, si no los tiene no es líder”.

Ejemplos de Sofía Mulanobich (campeona mundial de surfeo) y Madre María Teresa

de Calcuta, como ejemplos de líderes carismáticos.

28
2. LAS CARACTERÍSTICAS DEL LÍDER.

a. Abnegación: Cualidad que lleva a olvidar las propias necesidades en aras del
interés ajeno.
b. Autoridad: El poder lo da el cargo; la autoridad y las personas. La credibilidad
es la base de la autoridad. Sin credibilidad no hay liderazgo y la credibilidad la
dan los resultados de nuestros actos.
c. Compromiso: Siempre se ha dicho que en un plato de huevos fritos con bacón
(carne de cerdo ahumada) “la gallina está implicada y el cerdo está
comprometido”. Con esta analogía explica Mario Alonso (Conferencista y
Médico especialista en cirugía general y del aparato digestivo de la universidad
de Harvard) la importancia del compromiso, ya que éste es el estandarte de la
fortaleza que ayuda a no desfallecer con la inevitable aparición de imprevistos
incómodos.
d. Coraje: Cualidad necesaria para afrontar con confianza los acontecimientos y
admitir como propio un error atribuible a otro.
e. Integridad: Sinónimo de honestidad. “OLIVER GRONWELL” dijo “Un puñado
de hombres honestos vale más que como capitanes de caballería, los hombres
honestos lo seguirán”.
f. Motivación: porque sin motivación se consiguen resultados ramplones (toscos
groseros). Una persona motivada no se limita a cubrir el expediente. Pide más.
No se para. La motivación es esa fuente de energía incontenible que da
decibelios y voltaje al espíritu en primer lugar y, al cuerpo, en segundo término.
Ejemplo: Un policía cualquiera, llega a su unidad y ya está pensando… a que
hora termina el servicio…, para irse a su trabajo particular, no cumple a
cabalidad su trabajo y al día siguiente no completa su horario y se retira antes
de la hora….
g. Responsabilidad: El líder no atribuye su situación, sea buena o mala, a ñlas
circunstancias que lo rodean. No busca excusas infantiles. No pierde el tiempo
en lamentaciones inútiles. Se pone manos a la obra. Pone las cosas al derecho
y del revés, boca arriba y boca abajo hasta encontrar la salida más
recomendable para el destino de la organización. Se siente responsable de su
futuro y en ello pone su empeño.
h. Riesgo: Alguien dijo alguna vez que la valentía es hacer lo que se tiene que
hacer, aunque se haga con miedo. Todos tenemos temores. El líder también.
Los acepta como parte del juego pero no deja que le bloqueen en su avance.
Crecer es atreverse a plantarle cara a la incertidumbre y transitar por parajes
poco frecuentados.
i. La innovación: Siempre procede de alguien que tuvo la osadía de probar
cosas distintas. Es necesario promover una cultura del atrevimiento en las
organizaciones. Una cultura que genera miedo al error es desmoralizante y
propia de un perdedor, porque el que tiene madera de ganador sabe que el
fracaso es la puerta que conduce al éxito. El triunfador cicatriza rápido las
heridas de la equivocación, no escucha dardos malintencionados que
provienen de personas insatisfechas con sus vidas y que buscan saciar su falta
de coraje con un dedo acusador que señala los errores de los demás.
j. Desafío: La diferencia entre un problema y un desafío radica en la manera en
cómo percibimos la realidad. En ello juega un papel importante el lenguaje. Las
palabras tienen un gran poder para configurar la estructura cognitiva y
emocional que luego experimentamos. Nuestra mente puede agrandar o
empequeñecer cualquier situación dependiendo del significado, de la
interpretación o de la valoración que le damos.
k. Simpatía: Es una manifestación de preocupación que se rebela en un interés
personal por los miembros del grupo, por sus problemas y sus necesidades.

29
 l. Tacto: Habilidad de tratar a las personas sin ofenderlas. Se afirma que
frecuentemente que una pizca de tacto y buen criterio dirige la resistencia y
triunfa allí donde la fuerza ciega resultaría impotente.
m. Perseverancia: Es un predicador; primero es elegir algo, segundo aferrarse a
ello y tercero no soltarlo jamás.
n. Porte: Modo individual de presentarse: postura, vestimenta, afabilidad, el
Policía es una autoridad responsable de hacer cumplir la ley, por lo tanto su
presencia representa el emblema de la ley y es un modelo de comportamiento
a seguir por la sociedad.

3. LIDERAZGO COMO TRANSPARENCIA DE PODER.

Una verdadera transparencia exige crear y fomentar una cultura de la sinceridad, la

libre circulación de información dentro de la organización, y entre ésta y otros
interesados, incluyendo el público. Es verdad que en muchas ocasiones no es posible
una transparencia completa, ni tampoco recomendable (nos referimos, por ejemplo, a
situaciones relacionadas con la seguridad nacional). El Newspaper Test (conocido
“examen de conciencia” que consiste en preguntarse, antes de tomar una decisión,
qué pasaría si ésta se publicase en un periódico…) está evolucionando en tiempo real,
ya que la presencia de blogs, dispositivos móviles, cámaras, etc. puede poner esa
decisión o contenido al alcance del público en cuestión de segundos y sin necesidad
de que haya ni un sólo periodista en nuestra sala de reuniones. La única opción es no
decir o hacer nada de lo que haya que disculparse.

Los líderes transparentes no sólo preguntan, además escuchan.

“Debemos aprender a escuchar y a no escuchar.”

“Dar lo Mejor”…Es urgente un cambio de actitud. Empezando por uno mismo:

Para ello mencionamos la siguiente frase haciendo la indicación de que debemos ser
conscientes primero de lo que nosotros como Unidad única en el universo debemos
autoanalizarnos para descubrir que me hace falta cambiar o mejorar.

“No mires la paja en el ojo ajeno sino mira la vara en tu propio ojo”

OCTAVA SEMANA

12 MAYO 2017

I EXAMEN PARCIAL DE LIDERAZGO Y TRANSPARENCIA

30
 II UNIDAD: CONDUCTA ÉTICA Y TRANSPARENCIA POLICIAL

NOVENA SEMANA
19 MAY 17

LA CONDUCTA ÉTICA POLICIAL: LA FUNCIÓN POLICIAL Y LA ÉTICA. CAMPOS

DE LA ACTIVIDAD POLICIAL, LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ACTUACIÓN
POLICIAL.

A. LA CONDUCTA ÉTICA POLICIAL

La conducta ética es personal, por cuanto el individuo en forma consciente, libre y

voluntaria, es responsable de sus propios actos.

• Las personas requieren de normas de comportamiento, mediante las cuales

comprenden y orientan sus vidas.
• La persona que actúa éticamente se somete a las reglas de la convivencia
social.

Exige un cambio actitud

Cuando logramos ponernos de acuerdo en un cambio de actitud, habrá consenso por
encima de todo, si nuestro propósito es alcanzar el bien común.

Principios del Poder Ético

1) Propósito: Tiene carácter progresivo y da sentido y definición a la misión.

Debe estar guiada por valores, esperanzas y una visión que ayude a saber qué tipo
de conducta es la aceptable.
2) Pundonor: Es el orgullo que produce a cada persona sus propios logros. Se
debe creer en uno mismo y tener confianza en sus aptitudes. No debe confundirse
con el falso orgullo.
 El falso orgullo es una forma negativa de pundonor, que se produce cuando las
personas poseen una imagen distorsionada de su propia importancia
 Las personas humildes no se menosprecian, simplemente piensan menos en sí
mismas.
 A veces parece que los chicos buenos llegan de último, pero lo que ocurre, es que
corren otra carrera. K. Blanchard.
3) Persistencia: Comprometernos a hacer lo que nos hemos propuesto y que
nuestros actos estén acordes con el propósito. Ser una persona correcta es
comportarse con ética en todo momento. El comportamiento correcto permite:
 Autodirección
 Dominio de sí mismo
 Buena imagen-independencia
 Autoestima
 Seguridad-criticidad
 Disciplina-sentido común

4) Perspectiva: Es la capacidad de establecer lo que es importante en una

situación determinada. Los líderes y colaboradores deben tomar un tiempo para
reflexionar en donde están, evaluar hacia dónde van y tomar la decisión de cómo
van a lograrlo.

31
La ética le permite a la persona:
 Hacer siempre lo correcto.
 Actuar con voluntad, justicia y libertad.
 Comprender y cumplir con el compromiso social.
 Promover y luchar por la honradez y la honorabilidad.

B. LA FUNCIÓN POLICIAL Y LA ÉTICA

La Policía Nacional del Perú, en su condición de órgano encargado de velar por el

cumplimiento de la ley, le corresponde desarrollar en sus funcionarios actitudes y
conductas personales que favorezcan un trabajo colectivo, asegurando el
mantenimiento y la elevación de la imagen de la institución, necesarias para un
eficiente desempeño de su función. Por el contrario, no actuar éticamente genera
desprestigio institucional, falta de credibilidad y legitimidad, desconfianza, temor y, en
consecuencia, el alejamiento entre la institución y la comunidad.

Una conducta ética revalora al policía, elevando su autoestima y confianza, lo que le

permite proyectar a su familia, compañeros de trabajo y a la comunidad en general su
calidad personal y profesional. Las bases de la conducta policial ética son, por lo tanto,
el respeto de la dignidad humana y de la ley, y por medio de ellos el respeto de los
derechos humanos.

1. NECESIDAD DE UNA CONDUCTA ÉTICA EN LA FUNCIÓN POLICIAL

Se ha planteado equivocadamente que una institución policial, para ser eficiente y

eficaz en el desarrollo de sus actividades, debe basarse solamente en un sólido
entrenamiento técnico y contar con los recursos necesarios. Sin embargo, la
experiencia y la realidad han demostrado que la ética constituye la base fundamental
de esta labor, pues la sola presencia de los dos factores antes mencionados, no
garantiza el cabal cumplimiento de la función policial.

En efecto, la conducta ética asegura que la función policial se lleve a cabo utilizando
correcta y razonablemente los poderes y las facultades que la ley le confiere, sin
discriminación, con justicia y sin atentar contra la dignidad de las personas.

Más aún, este parámetro ético de actuación, permite distinguir a los que hacen cumplir
la ley de los que la incumplen. Si los policías recurrieran a prácticas contrarias a la ley
o a la ética profesional, sobrepasando sus poderes y facultades legales, no se
distinguirían de los infractores. Las consecuencias sobre la seguridad y protección
públicas, podrían ser devastadoras.

2. SER POLICIA

Operativamente, ser policía se refiere genéricamente al mantenimiento del orden y a la

adecuada disposición de cada uno de los elementos que conforman una institución del
Estado. Hablar de policía es, pues, hablar del mantenimiento de un orden determinado
y preestablecido, por lo que los conceptos de policía y de orden están íntimamente
relacionados. El Policía es una persona abnegada y sacrificada, con valores, principios
y virtudes; representa la ley y con tal es un líder, su fortaleza le permite afrontar
situaciones difíciles.

32
3. DIMENSIONES DEL CONCEPTO POLICIA

a. Como función de Estado: instrumento para hacer cumplir las leyes, mantener
el orden y la seguridad pública, procurando el equilibrio entre los derechos y
libertades de las personas para garantizar el bien común. La función policial es
eminentemente social; la razón de su existencia es proteger los derechos de
las personas, para que puedan ejercer con plenitud sus libertades sin pasar a
llevar las de los demás.
b. Como poder: facultad del Estado de restringir los derechos de las personas en
relación con los derechos de los demás. Es lo que se llama Poder de Policía.
c. Como organismo: es una institución disciplinada, dependiente del Poder
Ejecutivo, que cuenta con las facultades conferidas por el Estado para hacer
cumplir la ley, con el fin de mantener el Orden Público y la Seguridad Pública.
d. Como servicio: comprende el conjunto de actividades que desempeña esta
organización para cumplir la función policial, contemplando dos grandes
campos de acción: la prevención y la investigación. La prevención abarca los
aspectos de seguridad de las personas y de la propiedad pública y privada,
junto con garantizar derechos y libertades. La investigación opera cuando los
derechos han sido violados y las libertades conculcadas, para determinar los
hechos y las responsabilidades, por iniciativa propia o por orden del Ministerio
Público, según corresponda.
e. Como persona: es el Policía, o servidor público investido de autoridad, el
encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes.
f. Como forma de vida: el Policía lleva una existencia ordenada y austera. Debe
observar una conducta decorosa dentro de la sociedad y en la vida privada.

La actividad policial no es una prerrogativa del Estado en general o de los poderes

públicos en particular, sino una obligación de éstos para garantizar la vida en sociedad
y la igualdad de derechos, limitaciones y obligaciones entre todos sus miembros.

Esta visión del término «policía» como una actividad del Estado, que puede
materializarse en diferentes áreas de actuación, nos lleva a los órganos de la
Administración Pública especialmente encargados de la actividad policial en uno o
varios campos de actuación.

La actividad policial es un servicio controlado por los poderes públicos, los policías
tienen como primer objetivo garantizar el mantenimiento del orden en la sociedad civil,
y están autorizados por el Estado a utilizar la fuerza y/o poderes especiales para
alcanzar este objetivo.

4. OBJETIVOS DE LA POLICIA

Los principales objetivos de la Policía, en una sociedad democrática regida por el

principio de la preeminencia del derecho, consisten en:

a. Garantizar el mantenimiento de la tranquilidad pública, el respeto de la ley y del

orden en la sociedad; proteger y respetar las libertades y derechos
fundamentales del individuo tal como son consagrados, principalmente en el
Convenio de Derechos Humanos.
b. Prevenir y combatir la delincuencia.
c. Seguir el rastro de la delincuencia.
d. Facilitar asistencia y servicios a la población.

33
5. BASES JURÍDICAS DE LA POLICÍA

a. La policía es un órgano público que debe ser establecido por la ley.

b. Las operaciones de policía deben llevarse siempre a cabo de conformidad con
el derecho interno y las normas internacionales aceptadas por el país.
c. La legislación que rige la policía debe ser accesible a los ciudadanos y
suficientemente clara y precisa; llegando el caso, debe completarse con
reglamentos claros, igualmente accesibles a los ciudadanos.
d. El personal policial está sometido a la misma legislación que los ciudadanos
ordinarios; las únicas excepciones a este principio sólo pueden justificarse para
asegurar el buen desarrollo del trabajo de la policía en una sociedad
democrática.

6. LA POLICÍA Y EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

.
a. Debe establecerse una clara distinción entre el papel de la policía y del sistema
judicial, de la fiscalía y del sistema penitenciario; la policía no debe tener
ningún poder de control sobre estos órganos.
b. La policía debe respetar estrictamente la independencia y la imparcialidad de
los jueces; en particular, la policía no debe poner objeciones a sentencias o
decisiones judiciales legítimas ni obstaculizar su ejecución.
c. La policía no debe, en principio, ejercer funciones judiciales. Cualquier
delegación de poderes judiciales a la policía debe estar limitada y prevista por
la ley. Debe ser siempre posible impugnar ante un órgano judicial cualquier
acto, decisión u omisión de la policía relativa a los derechos individuales.
d. Conviene garantizar una cooperación funcional y apropiada entre la Policía y el
Ministerio Fiscal o de los magistrados instructores, debe recibir instrucciones
claras en cuanto a las prioridades que determinan la política en materia de
investigaciones criminales y al desarrollo de estas últimas. La policía debe
tener informados a los magistrados instructores o al Ministerio Público de la
forma en la que se ejecutan sus instrucciones y, en particular, debe informar
regularmente de la evolución de los asuntos penales.
e. La policía debe respetar el papel de los abogados de la defensa en el proceso
de justicia penal y, llegado el caso, contribuir a garantizar un derecho efectivo
al acceso a la asistencia jurídica, en particular en el caso de las personas
privadas de libertad.

7. ORGANIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS DE LA POLICÍA.

Generalidades:

a. La Policía debe organizarse de tal forma que sus miembros disfruten del
respeto de la población como profesionales encargados de hacer aplicar la ley
como prestatarios de servicios.
b. Los servicios de policía deben ejercer sus misiones en la sociedad civil, bajo la
responsabilidad de las autoridades del Gobierno.
c. Normalmente la policía y su personal uniformado deben ser fácilmente
reconocibles.
d. El servicio de policía debe beneficiarse de una independencia operativa
suficiente frente a otros órganos del Estado en el cumplimiento de las tareas
que le incumben y de las cuales debe ser plenamente responsable.
e. El personal de policía, en todos los niveles de la jerarquía, debe ser
personalmente responsable de sus actos, de sus omisiones o de las órdenes
dadas a sus subordinados.
f. La organización de la policía debe contar con una cadena de mando
claramente definida. Debe ser posible en todos los casos determinar el
34
 responsable superior en última instancia de los actos u omisiones de un
miembro del personal de la policía.
g. La Policía debe estar organizada de manera que promueva buenas relaciones
con la población y, llegado el caso, una efectiva cooperación con otros
organismos, las comunidades locales, organizaciones no gubernamentales y
otros representantes de la población, incluidos grupos minoritarios étnicos, los
servicios de policía deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos
informaciones objetivas sobre sus actividades, sin develar por ello
informaciones confidenciales. Deben elaborarse líneas directrices profesionales
que rijan las relaciones con los medios de comunicación.
h. La organización de los servicios de policía deben incluir medios eficaces
propios para garantizar la integridad del personal de policía y su adecuado
comportamiento en el cumplimiento de su misión, en particular, el respeto de
las libertades y de los derechos fundamentales de la persona consagrados,
principalmente, en normas nacionales e internacionales de Derechos
Humanos.
i. Deben establecerse a todos los niveles de los servicios de policía medidas
eficaces para prevenir y luchar contra la corrupción.

8. PRINCIPIOS BASICOS DE LA ACTUACION POLICIAL

a. La policía en todas sus intervenciones debe respetar el derecho a la vida de

cualquier persona.
b. La policía no debe infligir, fomentar o tolerar ningún acto de tortura, ningún trato
o pena inhumana o degradante, cualquiera que sea la circunstancia.
c. La policía sólo puede recurrir a la fuerza en caso de absoluta necesidad y
únicamente para conseguir un objetivo legítimo.
d. La policía debe verificar sistemáticamente la legalidad de las operaciones que
se propone llevar a cabo.
e. El personal de policía debe ejecutar las órdenes regularmente dadas por sus
superiores, pero tienen el deber de abstenerse de ejecutar las que son
manifiestamente ilegales y de informar de este tema, sin temor a cualquier
sanción en semejante caso.
f. La policía debe llevar a cabo sus misiones de manera equitativa, inspirándose,
en particular, en principios de imparcialidad y no-discriminación.
g. La policía sólo debe atentar contra el derecho de cada uno al respeto de su
vida privada en caso de absoluta necesidad y únicamente para cumplir un
objetivo legítimo.
h. El recojo, almacenamiento y la utilización de datos personales por la policía
deben ser conformes a los principios internacionales que rigen la protección de
datos, y en particular, limitarse a lo que es necesario para la realización de
objetivos lícitos, legítimos y específicos.
i. En el cumplimiento de su misión, la policía debe tener siempre presente los
derechos fundamentales de cada uno, tales como la libertad de pensamiento,
conciencia, religión, expresión, reunión pacífica, circulación y el derecho al
respeto de sus bienes.
j. El personal de policía debe actuar con integridad y respeto hacia la población,
teniendo espacialmente en cuenta la situación de los individuos que forman
parte de grupos particularmente vulnerables.
k. El personal de policía debe normalmente poder atestiguar, en intervenciones,
su cualidad de miembro de la policía y su identidad profesional.,
l. El personal de policía debe oponerse a cualquier forma de corrupción en la
policía. Debe informar a sus superiores y a otros órganos competentes de
cualquier caso de corrupción en la policía.

35
9. SITUACIONES ESPECÍFICAS

a. Investigaciones de Policía

1) Las investigaciones de policía deben fundarse al menos en sospechas

razonables de que una infracción ha sido cometida o va a cometerse.
2) La policía debe respetar los principios según los cuales cualquiera que es
acusado de un delito penal debe presumirse inocente hasta que un tribunal le
juzgue culpable y beneficiarse de ciertos derechos, en particular de ser
informado en el plazo más breve de la acusación formulada en su contra y de
preparar su defensa, bien personalmente bien por medio de un abogado de su
elección.
3) Las investigaciones policiales deben ser objetivas y equitativas. Deben tener en
cuenta necesidades específicas de personas tales como los niños, los
adolescentes, las mujeres, los miembros de las minorías, incluidas las minorías
étnicas, o las personas vulnerables, y adaptarse en consecuencia.
4) Convendría establecer, teniendo en cuenta los principios enunciados en el
artículo 2 anterior, líneas directrices relativas a la dirección de los
interrogatorios de policía. En particular, sería conveniente asegurarse de que
estos interrogatorios se desarrollen de forma equitativa, es decir, que los
interesados son informados de las razones del interrogatorio y de otros hechos
pertinentes. El contenido de los interrogatorios de policía debe consignarse
sistemáticamente.
5) La policía debe tener conciencia de las necesidades específicas de los testigos
y observar ciertas reglas en cuanto a la protección y a la asistencia que pueden
serles garantizadas durante la investigación, en particular cuando existe un
riesgo de intimidación de los testigos.
6) La policía debe garantizar a las víctimas de la delincuencia el apoyo, la
asistencia y la información que necesitan, sin discriminación.
7) La policía debe facilitar los servicios de interpretación/traducción necesarias
durante toda la investigación policial.

b. Detención/Privación de la Libertad por la Policía

1) La privación de libertad debe limitarse tanto como sea posible y aplicarse

teniendo en cuenta la dignidad, la vulnerabilidad y las necesidades personales
de cada persona detenida. Las puestas en situación de detención preventiva
deben consignarse sistemáticamente en un registro.
2) La policía debe, de acuerdo con la ley nacional, informar rápidamente a toda
persona privada de libertad de las razones de esa privación de libertad y de
cualquier acusación manifestada en su contra y debe también informar, sin
dilación, a cualquier persona privada de libertad del procedimiento que es
aplicable en su caso.
3) La policía debe garantizar la seguridad de las personas en detención
preventiva, velar por su estado de salud y garantizarles condiciones de higiene
satisfactorias y una alimentación adecuada. Las celdas de policía previstas a
este efecto deben ser de un tamaño razonable, disponer de iluminación y de
ventilación apropiadas y estar equipadas de forma que permita el descanso.
4) Las personas privadas de libertad por la policía tienen el derecho a que su
detención sea notificada a una tercera persona de su elección, a acceder a un
abogado y a ser examinadas por un médico, en la medida de lo posible
conforme a su elección.
5) La policía debe separar, tanto como sea posible, a las personas privadas de su
libertad presunta culpables de una infracción penal de las privadas de su
libertad por otras razones. Debe separarse a los hombres de las mujeres así
como a las personas mayores de los menores privados de libertad.
36
10. EL SECRETO PROFESIONAL

En la actividad policial el SECRETO PROFESIONAL adquiere singular importancia

por las implicancias que puede presentar cuando viole una consigna o una orden
reservada .

La infidencia, que es otra de las alteraciones de la conciencia, constituye no

solamente una irregularidad MORAL, sino también una violación las normas legales.

INFIDENCIA: “Es una información confidencial que ha sido comunicada a una persona
para que la utilice en su trabajo o actividad que lo realiza. Al recibir la información
confidencial o denuncia el policía tiene la obligación moral de usar esta información
sólo para los fines para los cuales le haya sido confiada. El que mantiene el Secreto
Profesional se está demostrando que tiene vocación profesional“.

Obligaciones que genera

El secreto profesional obliga a todos y a cada uno de los profesionales involucrados en
el contenido de las confidencias. Por razones de organización y del tipo de trabajo
profesional, es posible que, además del profesional con el que directamente trate el
cliente, otros profesionales que colaboren con él se enteren de los secretos del cliente.
En el caso de abogados, a los otros abogados del estudio, a los practicantes en él, etc.

11. LA REVELACION DEL SECRETO PROFESIONAL

Existe una discusión sobre los alcances del secreto profesional. Algunos consideran
que este secreto, si ha de ser tal, es absoluto, es decir, en todos los casos, sin
excepción alguna.
Posteriormente, otra visión del secreto profesional estima que el secreto absoluto es
irreal, utópico y contraproducente. Hay situaciones que considerar, más allá del interés
individual del cliente, y que, por lo tanto, es posible revelar el secreto profesional en
determinadas condiciones.
El profesional así como está obligado a guardar el secreto, también está obligado
moralmente a revelarlo en determinadas circunstancias, de las cuales se hace eco la
ley civil.
El secreto profesional puede ser revelado lícitamente, desde el punto de vista moral,
cuando existan condiciones que realmente lo justifiquen. Estas situaciones no anulan
el valor y la obligación general de guardar el secreto profesional; simplemente, la
vigencia de este principio se suspende por motivaciones mayores que justifican la
revelación del secreto.

Excepciones al Secreto Profesional

Exigencia del Bien Común

Cualquier profesional que conozca como secreto una situación que ponga en riesgo la
integridad, la salud, la tranquilidad colectiva, queda autorizado para indicar a las
autoridades competentes aquella información confiada que permita impedir, controlar
o, cuando menos, limitar los daños a la colectividad.

Código Penal – Título IV: Delitos contra la Libertad.- Capítulo V. Violación del
Secreto Profesional.- Artículo 165°.- El que, teniendo información por razón de su
estado, oficio, empleo, profesión o ministerio, de secretos cuya publicación pueda
causar daño, los revela sin consentimiento del interesado, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos años y sesenta a ciento veinte días-multa.

37
12. LA MÍSTICA POLICIAL

a. Dominio Conceptual

Es una fuerza perseverante en su actividad profesional y lo hace actuar coherente

con el conjunto de valores morales que ha asimilado a lo largo de los años de
servicios, haciendo de su actividad casi un apostolado”. Es la exaltación de los
ideales, íntegra consagración personal y espiritual en la función policial.

A medida que discierne el tiempo, la mística profesional puede expresarse

mediante la formulación de principios, y la organización de estos en un verdadero
Código personal de conducta.

b. LA MÍSTICA INSTITUCIONAL INVOLUCRA LO SIGUIENTE:

1) Se fundamenta en el amor a Dios, a la patria, al hogar y a la PNP.

2) Se fundamenta en la permanente práctica de los valores y virtudes, como
norma de conducta para personas, la buena imagen institucional.
3) Se fundamenta en la conciencia moral y profesional, con base espiritual, con
amor a sus compañeros y familia. (Forma parte la familia policial).

Para lograr la Mística Institucional en nuestra Policía Nacional se requiere de una

toma de conciencia del rol histórico y el compromiso social y humano inherentes a
la institución y sus integrantes, frente al pueblo peruano u sus destinos. Cada
miembro de la institución está obligado a ejecutar con clase y categoría las
funciones que a su cargo y empleo corresponde.

TALLER: “Estrategias para desarrollar la mística policial en la PNP”

ACTIVIDAD: leer la “Convención Interamericana Contra la Corrupción”.

38
 DÉCIMA SEMANA
26 MAY 17

CÓDIGO DE ÉTICA DE LA PNP Y OTRAS NORMAS: ANÁLISIS DEL CÓDIGO DE

ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, CÓDIGO DE CONDUCTA PARA
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY Y CÓDIGO DE
ÉTICA POLICIAL

CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

A. INTRODUCCION

En todos los países, los Estados procuran eliminar la corrupción, optimizar el número
de trámites, ser más eficientes y eficaces en el servicio que brindan a la ciudadanía,
considerando que ellos son lo que ponen el dinero para su salario vía los impuestos.

En esa línea el país ha decidido enfrentar este espinoso tema, cuya gravedad
obstaculiza con el mayor nivel de Competitividad del país, y la moral del ciudadano,
mediante la Política Pública del Código de Ética del Funcionario Público. En lo que
sigue evaluaremos esta política que se soporta en la Ley N°28715 el 22 de junio de
2011, y su Reglamento DS- 007-2011-PCM, finalizaremos proponiendo algunas
recomendaciones.

B. ARTÍCULOS DE LA LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Artículo 1.- Ámbito de aplicación

Los Principios, Deberes y Prohibiciones éticos que se establecen en el presente

Código de Ética de la Función Pública rigen para los SERVIDORES PÚBLICOS de las
entidades de la Administración Pública, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4 del
presente Código.

Artículo 2.- Función Pública

A los efectos del presente Código, se entiende por función pública toda actividad
temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en
nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de
sus niveles jerárquicos.

Artículo 3.- Fines de la Función Pública

Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo

dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, conforme a lo dispuesto por
la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

Artículo 4.- Servidor Público

4.1 A los efectos del presente Código se considera como servidor público a todo
funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administración Pública, en
cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del
Estado.

39
4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que se preste
servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto.
4.3 El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presente Código y
asumir el compromiso de su debido cumplimiento.

PRINCIPIOS Y DEBERES ÉTICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO

Artículo 6.- Principios de la Función Pública

El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:

1. Respeto. Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,

garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el
cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la
defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad. Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por
interpósita persona.
3. Eficiencia. Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitación sólida y permanente.
4. Idoneidad. Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial
para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a
una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el
debido cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad. Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los
miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los
hechos.
6. Lealtad y Obediencia. Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros
de su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico
competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la
realización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los
supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en
conocimiento del superior jerárquico de su institución.
7. Justicia y Equidad. Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus
funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus
relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus
subordinados y con la ciudadanía en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho. El funcionario de confianza debe lealtad a la
Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de
facto, es causal de cese automático e inmediato de la función pública.

Artículo 7.- Deberes de la Función Pública

El servidor público tiene los siguientes deberes:

1. Neutralidad. Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de

cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia a
sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.
2. Transparencia. Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello
implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de brindar y
facilitar información fidedigna, completa y oportuna.
3. Discreción. Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las
normas que regulan el acceso y la transparencia de la información pública.
40
4. Ejercicio Adecuado del Cargo. Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus
funciones el servidor público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer
coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado. Debe proteger y conservar los bienes
del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus
funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o
propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente
destinados.
6. Responsabilidad. Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad
y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.

Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas tareas que
por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo,
siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las
dificultades que se enfrenten. Todo servidor público debe respetar los derechos de los
administrados establecidos en el artículo 55 de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

PROHIBICIONES ÉTICAS DEL SERVIDOR PÚBLICO

Artículo 8.- Prohibiciones Éticas de la Función Pública

El servidor público está prohibido de:

1. Mantener Intereses de Conflicto. Mantener relaciones o de aceptar situaciones en

cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas. Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas,
para sí o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de
influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Político. Realizar actividades de
proselitismo político a través de la utilización de sus funciones o por medio de la
utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea a favor o en contra de
partidos u organizaciones políticas o candidatos.
4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada. Participar en transacciones u
operaciones financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la que
pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo que
desempeña, ni debe permitir el uso impropio de dicha información para el beneficio de
algún interés.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar. Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual
contra otros servidores públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la
persona o inducir a la realización de acciones dolosas.

La transgresión de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones genera

responsabilidad pasible de sanción administrativa, de acuerdo a ley, que puede
ser:

• Amonestación.
• Suspensión.
• Multa de hasta 12 UIT.
• Resolución contractual.
• Destitución o despido.

41
 CODIGO DE ÉTICA DE LA PNP

1. PROPÓSITO DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA PNP

Es el conjunto de principios y preceptos de carácter moral, orientado por virtudes como
la lealtad, dignidad, solidaridad y patriotismo, cuya observancia permanente conlleva a
una conducta honorable a los miembros de la Policía Nacional.

2. DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS

 La Policía es una profesión de servicio social.

 El Objeto es el respeto a la vida y a la libertad de las personas.
 Obligación de respetar y proteger a las personas sin discriminación.
 Los servicios policiales tienen igual importancia.
 El Policía en toda circunstancia se encuentra de servicio.

3. CONDUCTA ÉTICA

La Personalidad ética tiene sus bases sólidas en las cualidades y virtudes morales
que fundamentan sus normas de conducta; son un criterio estable y firme de
moralidad.

 La personalidad ética irradia prestigio en sus actos morales y públicos.

4. DEBERES DEL POLICÍA

a. Deberes para con la sociedad

Identificarse con la comunidad como un líder de acciones y orden.
b. Deberes para con la persona
Tratar a las personas con prudencia sin debilidad, con firmeza sin violencia y
con cortesía, sin bajeza.
c. Deberes para con la patria
Promover el orgullo y acervo de la cultura nacional
d. Deberes para con la Institución
Hacer respetar el honor y tradiciones de la Institución Policial.
e. Deberes para con la profesión: mejorarnos cada día

5. LAS CUALIDADES MORALES

a. EL PROFESIONALISMO

La calidad total en el profesional es venderse como el mejor producto del mundo,

la calidad hace dinero recordemos que el alivio a la pobreza es generando
riqueza. La calidad total tiende a la excelencia.

b. EL HONOR

Es el juez de nuestros actos, deben armonizarse los procederes de nuestra vida

diaria de modo que nada pueda reprocharnos nuestra propia conciencia. Ser
honesto en cada uno de nuestros actos cuesta.

c. EL LIDERAZGO

La capacidad de conducir eficientemente a un grupo de hombres, el ejemplo es

primera cualidad de un buen líder. El líder es aquel que resuelve problemas e
inventa nuevos problemas.
42
 d. PRESTIGIO

Hoy en día en nuestra sociedad y en toda actividad existe mucha competencia,

ello implica una adecuada preparación personal. Nuestra institución y nuestra
unidad no viven ajenas a esta situación, tenemos la responsabilidad de vender
una buena imagen de nuestro producto. El prestigio es lo que hoy en día
llamamos “vender imagen”. El buen prestigio se gana con el cultivo de las virtudes
morales.

e. VOLUNTAD

Es importante hacer las cosas, no buscar razones para decir que no se pueden
hacer. La vida no se nos da hecha, hay que buscar oportunidades para conseguir
el éxito. El esfuerzo es el agente de la virtud cuando nos dediquemos a algo
hagámoslo con voluntad. La perseverancia es el talento de los triunfadores.

6. VIRTUDES INDIVIDUALES

a. LA ABNEGACION

Es dominio excelso de las pasiones, entrega total a la labor que desarrollamos,

dedicación total a la actividad por la cual decidimos hacer nuestra fuente de vida y
de sustento. Al ser humano que realiza su trabajo apasionadamente se le llama
profesional.

b. DISCIPLINA

Es el pilar fundamental de la personalidad ética y de una institución, pues la

educación y actitud mental o moral de someternos ciertas normas de una manera
adecuada, cultiva el interés de cada uno para realizar sus labores más
eficientemente. Sobre la base de una férrea disciplina es factible forjar un carácter
triunfador. La disciplina es la colegiatura para llegar al éxito.

c. PRUDENCIA

Es el arte de saber discernir y juzgar ser oportuno en cada una de nuestros actos,
las oportunidades las aprovechan solo los que están preparados.

d. SUPERACION

Tenemos que tener un plan de vida para sentirnos triunfadores, saber hacia dónde
nos dirigimos, no debemos ser extraviados. La superación es la gran vocación del
ser humano para trascender un hombre, que no hace obra en el mundo es un
ladrón de su tiempo. Evitemos estar pasivos, rompamos la inercia, la superación
es atacar la mediocridad pensando como un triunfador. La gente mediocre espera
siempre que le ocurra un milagro para que las cosas cambien. Los líderes de
excelencia son los que programan su vida.

e. EL TRABAJO

Debe ser una virtud, entrega, esencia, alegría, realización espiritual, aquel que
realiza su trabajo con desgano, con cólera vive infeliz. El trabajo fortalece la
voluntad. Debemos buscar la excelencia en nuestro trabajo. La excelencia no es
un acto sino un hábito, el secreto de no trabajar es disfrutar lo que hacemos, sentir
que nos realizamos. Nuestras metas únicamente se podrán cumplir si hacemos del
trabajo un privilegio.
43
7. VIRTUDES SOCIALES

a. LA LEALTAD

No es el acatamiento sumiso a las órdenes o que en silencio se las reciban, pues

esto únicamente es subordinación, o la colusión con el compañero o jefe en actos
ilegales; lealtad es la cooperación y la colaboración que se debe dar en forma
amplia y sincera, muchas veces a costa de nuestro descanso o comodidad, estos
son los sacrificios.

b. CORTESIA

El policía será prudente sin debilidad, firme sin violencia y cortés sin bajeza. La
cortesía presupone una actitud de deseo de agradar y servir. Para ser cortés se
necesita tener una actitud mental positiva, una actitud de rostro que refleje
amabilidad. Las relaciones humanas hoy en día juegan un papel importante para
el desarrollo profesional de una persona.

c. EL MEDIO DE TRABAJO

Hacer ambientes sanos y tranquilos. Nuestro centro de trabajo es el lugar donde

más tiempo vamos pasar, en consecuencia debemos hacer de él un templo, en
razón de que en ese lugar se va forjar nuestro destino y el de nuestra familia. Se
debe hacer del centro de trabajo un lugar de buenas relaciones, creando un
ambiente sano, eliminando cualquier sentimiento de odio, de envidia o de
calumnia.

8. IMPORTANCIA DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA PNP

La ciudadanía no sólo quiere y espera que hagamos bien nuestro trabajo, que
seamos eficientes y eficaces. Espera que seamos buenas personas y buenos
policías, que tengamos la autoridad ética y el liderazgo necesario para representar
el orden y la seguridad.

CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER

CUMPLIR LA LEY

C. INTRODUCCION

El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley -

aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169
del 17 de diciembre de 1979, constituye un instrumento internacional sobre derechos
humanos que aborda la cuestión de la ética profesional en la aplicación de la ley.
En dicha resolución se declara que la índole de las funciones de aplicación de la ley en
defensa del orden público, y la forma en que éstas se ejercen, tienen una repercusión
directa en la calidad de la vida, tanto de los individuos como de la sociedad en su
conjunto. Mientras que destaca la importancia de las funciones que desempeñan los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la Asamblea General también pone
de relieve los posibles abusos que entraña el ejercicio de esos deberes.
El Código de Conducta consta de ocho artículos. No es un tratado, pero pertenece a la
categoría de instrumentos de autoridad que proporcionan orientación a los Gobiernos
en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y la justicia penal. Cabe
señalar que, como reconocen los autores, esas normas carecen de valor práctico a
menos que su contenido y significado, mediante la educación y la capacitación y
vigilancia, pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de hacer cumplir
la ley.
44
D. CONTENIDO

1. COLUMNAS EN QUE SE SUSTENTA LA LABOR POLICIAL

a. Imagen Policía - Función Policial

Generalmente cuando hablamos de los campos en los cuales debemos de poner
mayor énfasis para alcanzar la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de nuestra
función, lo hacemos refiriéndonos a dos aspectos:

b. Educación
Entendiendo que nos referimos desde la etapa de formación, continuando con la
capacitación, especialización e investigación, debiendo tener un entrenamiento
permanente.
c. Recursos
En el cual se considera el equipo policial básico (arma corta, grilletes, vara de
goma), equipo especial para el control de multitudes e inclusive los vehículos; no
podemos dejar de mencionar el recurso económico tanto para las operaciones
como en lo que respecta a las remuneraciones.
d. Ética
Sin embargo, tenemos que considerar a la ética como la base sobre la cual todo
efectivo policial desarrolla su accionar, aplicando en forma correcta todos los
conocimientos, experiencia y equipo que tenga. De nada servirá darle la mejor
educación y todos los recursos existentes y de última tecnología cuando éstos no
sean empleados en forma ética.

2. ARTÍCULOS DEL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS

ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY

Artículo 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión.

En este caso: ¿Cuáles son las obligaciones de la institución policial?

La atención al público es una tarea por mejorar en la actuación policial. El ponernos en
los zapatos del otro nos debe hacer reflexionar en la forma como quisiéramos que se
nos atienda, con cortesía, prontitud, comprensión, sin condicionamientos, más aún si
sabemos que el policía siempre se encuentra de servicio.

Artículo 2
En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos
humanos de todas las personas.

¿Qué medidas y procedimientos debe adoptar la policía en el trato de mujeres y

hombres?
Definitivamente tiene que existir medidas y procedimientos distintos en el trato a
mujeres y a hombres. Quizá no en el fondo, pero si en la forma y en los responsables
de realizarlos. La mujer se merece un especial respeto por su propia condición de
mujer, para ello, entre otras medidas, se debe considerar las siguientes:

 Las instalaciones policiales deben contar con ambientes para el registro y/o
detención por separado de mujeres y hombres.
 El registro de una mujer lo debe hacer una efectiva policial.

45
Artículo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando
sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus
tareas.

Artículo 4
Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el
cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo
contrario.

En caso de registro de domicilio ¿Qué derechos debe respetar la policía?

Al realizar el registro no sólo de un domicilio, sino el registro personal o de un vehículo

intervenido, debemos estar convencidos que la información que se obtenga debe estar
necesariamente relacionada con los fines de la investigación.

El derecho al honor y la buena reputación, a la intimidad personal y familiar están

protegidos constitucionalmente y tienen una evidente repercusión para la
investigación. Es necesario precisar que la falta de capacidad técnica, disponibilidad
de recursos u otras carencias no justifican el atropello a estos derechos.

Artículo 5
Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar
ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o
cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.

¿Cuál es el trato que la Policía debe garantizar a ciudadanos y ciudadanas en

cualquier circunstancia?

El artículo 1 de la Constitución Política del Perú, señala que la persona humana es el

fin supremo de la sociedad y el estado. Los efectivos policiales representan al Estado,
por lo tanto, son los llamados a velar por que este mandato constitucional se cumpla.

El trato humano y digno a la persona es una obligación de todo policía y no requiere

de complejos conocimientos de técnicas policiales; significa el respeto a la dignidad
inherente a la persona humana y el cumplimiento de ciertas normas básicas de
conducta.

El arresto y la custodia de las personas detenidas policialmente son aspectos

importantes de la labor policial. A pesar de que el trato policial a los detenidos se
encuentra regulado, tanto con arreglo al derecho internacional como a las leyes de
nuestro país, aisladamente se cometen arbitrariedades y abusos, muchas veces por
desconocimiento, omisión y en otros casos intencionalmente.

Artículo 6
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de
la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas
para proporcionar atención médica cuando se precise.

46
La protección de la salud: ¿Es un asunto destinado sólo a los médicos?

Definitivamente ¡No!, se reitera el papel que como representante del Estado, debe
desarrollar el policía en el cumplimiento de su función. Existe entre los efectivos
policiales, la idea que el brindar la atención a las personas que hayan cometido algún
ilícito y se encuentren con alguna lesión, es sinónimo de debilidad o pérdida de
autoridad; por el contrario, dicha acción lo engrandece como profesional y como ser
humano.

Artículo 7
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de
corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los
combatirán.

¿Qué significa la ética en la función policial?

La función del policía tiene como principal objetivo el servicio a la comunidad y la

protección a las persona. En este contexto, es imprescindible una actitud ética, esto
es, honesta, solidaria, proactiva, comprometida, justa y respetuosa. Actuar en este
marco facilita y legitima el cumplimiento de la misión, fortaleciendo la relación entre el
policía y el ciudadano.

Incumbe claramente a la Policía Nacional del Perú, en su condición de órgano

encargado de velar por el cumplimiento de la ley, desarrollar actitudes y conductas
personales que favorezcan un trabajo colectivo, asegurando el mantenimiento y la
elevación de la imagen de la institución, necesarias para un eficiente desempeño de
su función.

Por el contrario, no actuar éticamente genera desprestigio institucional, falta de

credibilidad y legitimidad, desconfianza, temor y en consecuencia, el alejamiento
institucional de la comunidad.

Una conducta ética revalora al policía, elevando su autoestima y confianza, lo cual le

permite proyectar a su familia, compañeros de trabajo y a la comunidad en general, su
calidad personal y profesional.
Las bases de una conducta policial ética son, por lo tanto, el respeto a la dignidad
humana y a la ley.

Artículo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente
Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de estas
normas y por oponerse rigurosamente a tal violación.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer
que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código informarán
de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u
organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.

47
 DÉCIMO PRIMERA SEMANA
02 JUN 17
EL DEBER, DIVERSOS ENFOQUES SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL DEBER
COMO IDEA VALORATIVA EN LA FUNCIÓN POLICIAL.
LOS VALORES: INTEGRIDAD, DEBER, VALOR, LEALTAD Y RESPONSABILIDAD.
DILEMAS ÉTICOS

A. EL DEBER

 “Es la exigencia de realizar una acción”.

 “Exigencia que nuestra conciencia siente imperiosamente”. (Kant).
 “Es una obligación u orden de realizar el VALOR “
 “Es la necesidad u obligación moral de hacer el BIEN y evitar el MAL“.

B. EL DEBER COMO IDEA VALORATIVA EN LA FUNCION POLICIAL

El Profesional Policía tiene el deber de realizar el valor del bien y del servicio y no
dejarse guiar únicamente por el afán de obtener bienes económicos.

La profesión del Policía es una actividad especializada que exige preparación técnico-
científico y que proporciona una remuneración económica a quien la realiza.

Además del deber, el Policía profesional tiene otras responsabilidades como una
preparación adecuada, su constante perfeccionamiento y aporte a cuanto pueda
representar un adelanto a la rama profesional que cultiva. Su ejercicio tiene una
gran importancia para la sociedad, pues en el seno de ésta se desempeña y cumple
su misión.

Cuando no existe una autentica Ética Profesional, el hombre que la ejerce puede
convertirse en un verdadero peligro social.

C. RELACIONES ENTRE EL DEBER, EL VALOR Y LA LIBERTAD.

 VALOR: Precede al DEBER, es decir está con anterioridad. Ejerce influencia

en la conciencia. Es lo más importante. Por eso se dice que la auténtica
moral no son los deberes, sino los valores.
 DEBER: Se apoya en el VALOR.
 LIBERTAD: Realizar las acciones libremente.

D. LA LIBERTAD, LA RESPONSABILIDAD Y LA SANCION.-

Conceptos que se interrelacionan derivándose una de la otra a partir de la LIBERTAD:

No se puede sancionar sino hay responsabilidad y así sucesivamente.

 LIBERTAD: Capacidad de la voluntad moral para poder decidir

autónomamente la realización o rechazo de las acciones morales.
 RESPONSABILIDAD: Capacidad moral y obligación moral que tiene el sujeto
de responder plenamente de los ACTOS realizados siempre y cuando éstos
tengan su origen en un comportamiento libre y consciente.
 SANCION: Recompensa o castigo por una acción.

48
E. LA RESPONSABILIDAD MORAL EN LA FUNCION POLICIAL

La responsabilidad moral se entiende como la capacidad y obligación moral de

responder plenamente por los actos realizados, siempre y cuando éstos tengan su
origen en un comportamiento libre y consciente. Es la capacidad de atribuir
determinadas acciones a una persona que responde a ella y asume el hecho.

El Policía tiene responsabilidades porque tiene que asumir obligaciones de orden

Moral y Legal.

No olvidemos que también es responsable, tanto el que ordena como el que ejecuta el
acto, debiendo aceptar las consecuencias que se presenten de las mismas.

En el caso policial, ésta manifestación de responsabilidad moral, está orientada a

defender la dignidad de la función policial, el decoro y el prestigio Institucional.

Recordemos que hay factores que eximen de responsabilidad moral a la persona,

como las enfermedades mentales o la coacción.

DILEMAS ÉTICOS

A. DILEMAS ÉTICOS

“Identificamos como dilema ético el conflicto que se plantea entre valores o principios
de actuación”. Los principios constituyen compromisos del funcionario encargado de
hacer cumplir la ley en el desarrollo de su actividad profesional. Los dilemas éticos se
producen cuando entran en conflicto diversos principios de actuación.

1. TOMA DE DECISIONES ÉTICAS: UN MODELO PRÁCTICO - PERSONAL DE LA

POLICÍA.

Los conflictos éticos surgen cuando las acciones de una persona o un grupo de
personas interfieren con los intereses de otra persona, grupo de personas o la
comunidad en su conjunto. Muchas veces se confunden las relaciones afectivas,
confusión entre la lealtad o camaradería e interpretaciones sobre la discrecionalidad,
entre otros. Los miembros de la Policía deben ejercitarse en desarrollar estrategias
para tomar decisiones antes de enfrentarse a dilemas éticos. El proceso que usan los
policías para tomar decisiones éticas no difiere del proceso de toma de decisiones
utilizado por la gente común que se enfrentan a dilemas éticos en su vida cotidiana. El
componente ético presente en toda práctica profesional es un proceso individual que
integra, al menos, tres funciones:

a. Reflexión.- Capacidad del profesional de reconocer la necesidad de analizar su

actuación, conforme a una sensibilidad y conciencia ética.
b. Discriminación.- Capacidad de discernir la orientación que debe dar a su actuación,
en función de la interiorización de determinado valor o criterio ético.
c. Decisión.- Capacidad de ajustar el comportamiento al patrón o modelo ético de
referencia asimilado.

Orientaciones para la Toma de Decisiones:

1) La persona es lo primero.
2) Yo estoy en esa situación por mi profesión.
3) Mi profesión es acción.
4) No toda intervención o todas las partes de la misma se corresponden a mi
profesión.
49
5) Sólo un buen conocimiento del contexto y de la situación me permite tomar
decisiones acertadas.
6) Las decisiones son hipótesis de intervención, que deben ser revisadas a la luz de su
evolución
7) Las intervenciones deben ser preparadas y apoyadas durante su desarrollo.
8) Las consecuencias de la intervención producen su propia evaluación tanto durante
como después de la misma.
9) Equivocarse es inevitable. Cambiar es imprescindible. Aprender es la vida misma.
10) Sólo el riesgo nos aboca a acertar.

2. CATEGORÍAS DE LOS DILEMAS

Para los efectos de los ejercicios en clase, los dilemas serán presentados en cuatro
categorías generales: discreción, estricta legalidad, la honestidad y la lealtad. De
éstos, los dilemas más frecuentes son los relacionados con la discreción y la lealtad.

Dilemas: estricta legalidad

Un policía de servicio de calle observa que una mujer de manera sospechosa se
acerca a los automóviles a inmediaciones de una discoteca, la intervienen y
encuentran que la mujer tiene en posesión de 50 ketes de PBC. La mujer tiene a su
hijo recién nacido con ella y suplica al policía que no la detenga porque es el único
sostén de su hijo recién nacido. Si el policía decide llevar a la mujer a la dependencia
policial, debe hacer los arreglos para que otra persona cuide al bebé. La otra opción es
decidir dejar a la mujer libre y no registrar el caso. Ella no tiene dinero, le ofrece al
policía entregarle la droga, y promete ya no dedicarse a esta actividad.

Dilema:
(a) Dejar ir a la mujer por un acto de humanidad; si ella va presa no tendrá como
mantener al hijo, (b) Proceder de acuerdo a ley y denunciarla por TID.

En esta situación no hay un denunciante; sin embargo, el funcionario considera que la

legalidad estricta no podría servir a los fines de la justicia, o por lo menos, siente que
esta indefensa mujer no afecta de manera grave la seguridad pública. En el servicio
policial se presenta muchos de estos dilemas en las mujeres participan en actos
delictivos y / o familias con niños. Algunos funcionarios no tienen claro los criterios
que utilizan para guiar a su discreción, mientras que otros son menos seguros acerca
de la función ética de la policía.

Dilema: No hay rumbo claro

Un policía responde a una llamada de una familia, al llegar le piden al policía encontrar
algún tipo de vivienda para su padre anciano ya que la familia no puede atenderlo. El
funcionario se informa por los vecinos que la familia utiliza los recursos de los padres
como su sostén económico, entre otros el cobro de alquileres y una pensión del
anciano.

En este dilema, no hay ninguna ley o política que pueda aplicarse, pero el policía está
perplejo en cuanto a cómo resolver la situación. Estos escenarios casi siempre
involucran conflictos familiares en los que existe un problema real, pero los policías
tienen problemas para decidir sobre el curso apropiado o ético de la acción.

Aquí, el dilema del policía surge de un deseo sincero de hacer lo correcto, mientras
que se está seguro exactamente del curso de acción a seguir. Este tipo de dilemas
pueden ser exacerbados por el hecho de que las fuentes de referencia de la
comunidad a menudo no están disponibles o por la sobrecarga de trabajo policial.

50
Dilema: actuación indebida Policía
Un policía está efectuando un servicio particular en una discoteca local, cuando
observa una perturbación en el otro lado de la barra. En respuesta al problema, el
policía descubre que el instigador es un policía al cual conoce y se encuentra
completamente ebrio, en situación de franco y se niega a seguir las instrucciones. La
otra parte implicada alega que el sujeto lo está agrediendo, ésta persona no conoce
que su agresor es un policía.

Algunos dilemas discrecionales surgen debido a una relación personal o profesional

entre el policía de servicio y el infractor. Normalmente, este tipo de dilemas que
implican la detención del infractor, o en algunos casos, ponerlo a disposición de la
comisaría y realizar los procedimientos establecidos en la ley.

Dilema: No hay denunciante 1

Dos policías deben acudir a la escena de un homicidio de un presunto traficante de
drogas. El sujeto yace muerto en el suelo, nadie más está presente durante el registro
los policías encuentran veinte mil nuevos soles en los bolsillos del sospechoso. Un
policía insiste en que tienen derecho a quedarse con el dinero, y que deben
distribuirlo. El otro insiste en no tocar el dinero; sin embargo el primer policía le indica
que su hijo se encuentra mal de salud y que necesita ese dinero; el segundo policía
que se considera honesto le indica que no tomará parte de la repartición y que si él
necesita el dinero que lo tome bajo su responsabilidad y que no se daría por enterado
de lo ocurrido.

¿Es una actitud honesta la del policía que no tomó parte de la repartición del dinero?
Debió denunciar el hecho o sería insensible ante la situación de su compañero.

Dilema El silencio
Un SO3 PNP con apenas un año de antigüedad, olía a alcohol en el aliento de su
compañero cuando entró en el patrullero al inicio del turno. El Sub Oficial Brigadier
admitió que bebió un par vasos de vino en la cena, pero insistió en que él podía
manejar el patrullero con seguridad. Para evitar una confrontación, el policía menos
antiguo no protestó. Poco después, el patrullero conducido por el policía superior
colisionó con otro vehículo. El conductor del otro vehículo murió tres semanas después
como consecuencia de las graves lesiones sufridas en el accidente. Un policía de
tránsito que intervino se percató que el chofer del patrullero olía alcohol, pero por una
solidaridad con su colega no informó de este hecho ni tampoco solicito una prueba de
alcoholemia al policía participante del accidente. En una demanda posterior de los
familiares de la víctima alegaron que el policía era el causante del accidente ya que
había conducido bajo la influencia del alcohol. Durante la investigación de Inspectoría,
el SO3 PNP se enfrentó a un dilema ético de alto riesgo pudiendo decir la verdad o
mentir para proteger al Brigadier. Debido a que el SO3 no tomó medidas cuando se
encontró con su dilema ético en primer lugar, luchó con un dilema aún mayor. Si el
policía calla, se gana la confianza y la aceptación inmediata de los policías del
compañero. Si dice la verdad, corre el riesgo de la alienación y la posibilidad de la
acción administrativa.

Dilema: La Complicidad
La tripulación de un patrullero encuentra un moderno vehículo robado y lo pone a
disposición de la comisaría. El operador efectúa el parte y las actas de entrega del
vehículo considerando que faltaba la llanta de repuesto, equipo de música y
herramientas. Posteriormente el chofer del patrullero, quien también había revisado el
vehículo recuperado, se percata que la radio de música del vehículo se encontraba
funcionando en el automóvil de su compañero y decide quedarse callado.
Posteriormente un miembro de la comisaria que había sostenido un altercado con el
policía operador encontró el vehículo que tenía un moderno equipo de música en su
51
automóvil y decide comunicar al propietario del vehículo recuperado que este policía
tenía en su poder el equipo. Por lo que de inmediato se inicia una investigación y el
chofer policía deberá responder por encubrimiento.

Dilema: La propina
Un patrullero de servicio en la carretera auxilia a una señora que se le había reventado
la llanta, de inmediato y muy atentamente cambian el neumático, por lo que la dama
está muy agradecida y les indica a los policías que les gustaría invitarlos a almorzar
pero que el tiempo transcurrido la ha demorado por lo que les ofrece cien soles para
que ellos puedan almorzar y se retira. Los debates de las cuestiones éticas en torno a
gratificaciones puede verse obstaculizada por la actitud defensiva firme por parte de
los funcionarios. Es útil hablar con claridad las definiciones - por ejemplo, la diferencia
entre propinas y regalos -y la razón por la cual ambos pueden ser cuestiones
problemáticas para el cumplimiento de la ley.

Hablar de las propinas de la misma forma utilizada para discutir la honestidad puede
ser ilustrativo, a partir de una taza de café proporcionada gratuitamente, poco a poco
los policías se sienten tentados a aumentar el valor y el tamaño de la gratuidad hasta
llegar a ofertar sus servicios (los policías al momento de intervenir podrían incluso
hablar de la siguiente manera a un ciudadano: “esto le costara…….”).

Dilema: No hay denunciante 2

Un efectivo policial integrante de una patrulla de la DIRANDRO en un Operativo
Antidrogas la zona de VRAE encuentra un paquete envuelto en una bolsa de plástico
negra precintado de tamaño muy similar al de una radio de comunicaciones: En ese
momento por lo apremiante de la situación comunica al Jefe de la Patrulla que ha
encontrado una radio de comunicaciones, pero luego de salir de la zona de
operaciones ya más calmado rompe la bolsa en presencia del Jefe Operativo para ver
exactamente que contenía el paquete y dándose con la sorpresa que se trataba de
cien mil dólares. Uno de los integrantes decide indicarle al Jefe Operativo que no
había detenidos, que nadie había visto lo que ellos habían encontrado el dinero y le
propone que el dinero sea repartido en partes iguales entre todos los integrantes de la
patrulla. El Jefe Operativo se niega rotundamente, ante la negativa del Jefe quien
señala se debe poner a disposición el dinero hacen una última contra oferta para que
el Jefe se quede con la mitad del dinero y el resto sea dividido.

Dilema
a. Repartir el dinero ya que no había dueño del mismo ante el riesgo o trabajo de los
policías en la zona.
b. Poner a disposición en el banco de la Nación.

Luego del debate y participación final, hacerles conocer a los participantes que éste es
un caso real: El Jefe Operativo con la participación decidida de un grupo de
integrantes de la patrulla decidieron proceder de acuerdo a ley y entregar el dinero
completo con una respectiva acta. Días después la DEA escuchó en una interferencia
de radio que un narcotraficante comunicaba que una patrulla policial había tomado el
dinero para el pago de una remesa de droga; hecho que fue comunicado a la
DIRANDRO, haga saber lo que le hubiese pasado a los integrantes de la patrulla luego
de informarse las autoridades de este hecho.

Dilema: Recompensa
La tripulación de un patrullero encuentra un vehículo abandonado en un parque, el
chofer que tiene información que el vehículo había sido robado y decide buscar al
dueño sin avisar a su Unidad conforme al procedimiento. El Operador un joven Sub
Oficial de 2da PNP, le indica que ese no es el procedimiento; sin embargo el chofer
insiste, haciéndole conocer que él tiene experiencia y que cuando ocurren estos casos
52
lo mejor es avisar a los dueños para evitar trámites de entrega del vehículo que
fastidian al propietario además que les pagaría una recompensa, a lo que accede el
joven policía porque considera que no había nada de malo, además que se facilitarían
las cosas al propietario.

Dilema:
(a) Es normal que los ciudadanos como agradecimiento les den una recompensa a los
policías además eso motiva a que otros policías recuperen vehículos. (b) El Sub Oficial
operador debió dar cuenta de inmediato para que se adopte el procedimiento de ley.

Luego del análisis del dilema es importante hacerles conocer a los participantes que
además del aspecto ético por pedir recompensas por su labor policial se está
interfiriendo con la labor investigativa por cuando se están evadiendo los
procedimientos para identificar a los autores del robo al no realizarse las pericias
correspondientes y no efectuarse el procedimiento de ley.

Dilema: Soborno
Un Equipo de investigación de homicidios acude al llamado de una comisaria por
tenerse conocimiento que se habría cometido un homicidio (parricidio) una joven mujer
habría asesinado a su propia madre sin embargo, la joven luce apesadumbrada e
indica que han sido objeto de un asalto y robo y que el asesino habría fugado.
Posteriormente el equipo de investigación determina que el homicidio fue perpetrado
por la hija quien al momento de ser interrogada se declara culpable, pero al haber sido
beneficiada con la herencia de la madre ofrece una fuerte cantidad de dinero al Oficial
Jefe del Equipo de Investigaciones quien convoca los demás integrantes para
informarles sobre la propuesta. Uno de ellos indica que no está de acuerdo pero que la
decisión la debe tomar la mayoría, el resto del equipo está de acuerdo y formulan el
atestado policial con información falsa, por lo que el Juez dispone la libertad de la
joven.

Dilema:

(a) El integrante del equipo debió denunciar al Oficial ante sus superiores o no le iban
a hacer caso por el contrario lo tildaría de soplón.
(b) El único responsable es el Oficial los subalternos se limitan a cumplir las órdenes.

Luego del debate hacer conocer a los participantes que la prensa posteriormente a
libertad de la joven asesina, luego de una investigación periodística, emitió un informe
detallado sobre los hechos y que la joven se declaró culpable, siendo revocado el
mandato de libertad por el Juez ¿Cómo terminó la participación del equipo de
investigación?

TALLER:

 Estudio de casos.
 Análisis de la película “Hombres de honor”.

53
 DÉCIMO SEGUNDA SEMANA
09 JUN 17

ENTENDIENDO LA CORRUPCIÓN: CAUSAS Y CONSECUENCIAS. CORRUPCIÓN

POLICIAL: DEFINIR QUE ES CORRUPCIÓN POLICIAL. IDENTIFICAR LA CLASES
Y LOS TIPOS DE CORRUPCIÓN POLICIAL.
ACUERDO NACIONAL. PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
PLAN BICENTENARIO.

A. ENTENDIENDO LA CORRUPCIÓN

1. CORRUPCIÓN

Entendemos por corrupción el uso del poder confiado para obtener beneficios privados
indebidos (PROETICA).

a) Hablamos de uso de poder, porque se trata de la acción desarrollada por una

persona con capacidad de movilizar determinados recursos. En un acto de
corrupción pueden coincidir acciones de varias personas.
b) Hablamos de poder confiado o delegado, pues tanto el cargo como la capacidad de
movilización de recursos asociados a éste, se sostienen en el vínculo formal de
confianza entre la persona que comete la acción corrupta y aquella(s) persona(s).
c) A quien(es) le debe su responsabilidad. Nuevamente, puede tratarse de varios
individuos involucrados en ambos lados de la relación de responsabilidad.
d) Hablamos de beneficios privados porque los resultados de la acción corrupta son
apropiados de manera privada por una o varias personas, quienes serían los
beneficiarios del acto de corrupción.
e) Hablamos de beneficios indebidos porque se generan a través del uso desviado de
las atribuciones confiadas.

2. TIPOS DE CORRUPCIÓN

a) Según incidencia:
 Sistema o endémica: La corrupción es parte integral de los sistemas político,
económico e institucional de una sociedad.
 Esporádica: Los actos de corrupción se manifiestan sin un patrón, más allá del
aprovechamiento de oportunidades ocasionales en el tejido institucional.

b) Según nivel de organización

 Centralizada Lo Los actos de corrupción están controlados por un grupo en la
cúpula del poder político, y los beneficios son distribuidos por éste.
 Dispersa: Los actos de corrupción ocurren sin responder a ninguna
organización. Suelen ser más comunes e impredecibles y generalmente
pequeños

c) Según monto de beneficios.

 Grande: Se da en niveles de toma de decisión sobre reglas y políticas, y en
procesos donde se manejan grandes montos económicos.
 Pequeña: Se da, generalmente, en niveles de relación entre el funcionario que
presta un servicio y el usuario. Los montos involucrados son relativamente
pequeños.

54
3. CATEGORÍAS DE LA CORRUPCIÓN EN TRES COLORES

a) La corrupción negra: Incluye todo el conjunto de acciones señaladas como

corruptas, tanto por las elites morales del país correspondiente como por la
ciudadanía en general. Ejemplo. Cohecho o soborno, abuso de poder.
b) La corrupción gris: Es una situación ambigua en la que no hay consenso
pleno pero, donde sectores relevantes de la población están a favor de la
condena de este tipo de acciones, por ser corruptas. Poe ejemplo. conflicto de
intereses.
c) La corrupción blanca: Está libre de oposición fuerte por parte del conjunto de
la sociedad, ni la elite ni la ciudadanía en general la condenan abiertamente,
por el contrario, la toleran, aunque no totalmente, sí en algunos aspectos. Por
ejemplo hacer llamadas telefónicas privadas desde un teléfono oficial o
laboral, prolongar inadecuadamente la media hora del bocadillo o llevarse
material de la empresa a casa. Esta corrupción blanca o corruptela, es
considerada leve y no se trata con la severidad de las anteriores a la hora de
elaborar los estudios sobre los índices de corrupción.

4. CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN

 Baja autoestima.
 Personalidad impulsiva.
 Ética y valores (crisis).
 Difícil situación socio cultural.
 Desintegración núcleo familiar.
 Falta de liderazgo y trabajo en equipo.
 Hábitos- adicciones.
 Poco presupuesto familiar y falta de cultura del ahorro.
 Delincuencia.
 Institucional gestión humana.
 Control y legalidad ciudadana.
 Libre albedrío yo decido

5. COSTOS DE LA CORRUPCIÓN

a. Costo político

En el ámbito político, la corrupción influye en la inestabilidad política de los Estados.

Los cambios de régimen, en mayor o en menor medida, son explicables desde la
constatación de factores de corrupción precedente. Y es que este fenómeno socava
brutalmente la confianza de la ciudadanía en el funcionamiento regular de las
instituciones políticas. Esta desconfianza detiene el desarrollo de estas instituciones y
encuba situaciones que pueden determinar un explosivo ambiente de insatisfacción
social. Como señala la profesora Ackerman, "la corrupción sistemática socava la
legitimidad de los gobiernos, especialmente la de los democráticos, los que incluso
pueden verse amenazados por golpes de Estado dirigidos por líderes totalitarios".

Finalmente, la corrupción también reproduce y consolida la desigualdad social,

consolida el clientelaje político y perpetúa la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto,
impide contar con una administración pública eficiente al servicio de la satisfacción de
los derechos de los peruanos.

55
b. Costo económico

Se pierde parte de la riqueza nacional, tanto pública como privada. Con respecto a
esta última, ya hemos visto que la corrupción afecta el desarrollo del libre mercado y
distorsiona la competencia; mientras que, en el caso de la privada, hemos visto, a
través de varios casos, que los fondos del Estado son desviados para satisfacer
intereses privados.

c. Costo Social

Pero el efecto más grave, es que la corrupción atenta contra una de las condiciones
necesarias de la vida en sociedad: la confianza recíproca entre los ciudadanos y en la
colectividad, debido a lo imprevisible del comportamiento entre unos y otros. Este
sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios conciudadanos
quiebra las bases del contrato social llevándonos a un clima de anomia y
desestructuración social, "es cierto que los gobernantes no encarnan el Estado en su
conjunto y es asimismo cierto que casos concretos de criminalidad gubernativa no
convierten al Estado en una organización criminal; pero es incuestionablemente cierto
que los gobernantes son órganos del Estado, y sobre todo que representan la imagen
visible del mismo.
La conclusión es evidente: la criminalidad gubernativa tiende a difuminar la ecuación
entre Estado y legalidad, y por consiguiente, tiende a deslegitimar el Estado ante los
ciudadanos".

d. Costo ambiental

La falta de normas o la corrupción para evitar cumplir las regulaciones ambientales

permiten a grandes poderes económicos lucrar de manera indebida con los recursos
naturales de un país. Esta organización resalta que este problema afecta a todos, en
tanto muchas grandes empresas de los países desarrollados encuentran en la
debilidad y “sobornabilidad” de funcionarios de los países subdesarrollados muchas
posibilidades de aprovechamiento económico.

Moraleja del bolsillo roto.

Los funcionarios que han hecho de la práctica de la corrupción una forma de vida
nunca podrán satisfacer sus expectativas económicas.

B. CORRUPCIÓN POLICIAL

1. CONCEPTO.
El término corrupción policial se ha utilizado para describir actividades diversas como
el soborno, la violencia y la brutalidad, la fabricación y destrucción de pruebas, el
racismo y el favoritismo o nepotismo. Un desempeño desviado, poco ético o de
manifestación delictiva es la característica sugerida que define la corrupción policial
(Roebuck y Barrer, 1974). En un sentido más acotado, se distingue entre la aceptación
de un soborno y la actividad criminal, como el robo en horario de trabajo (este último,
una acción poco ética pero no corrupta). James Q. Wilson anota que la corrupción es
un aprovechamiento de la autoridad o del cargo que se desempeña.
Tal vez la definición más incluyente de corrupción sea la proporcionada por Kleining
(1996): “Los policías actúan corruptamente cuando, en ejercicio o dejando de
ejercer su autoridad, lo hacen priorizando obtener ventaja privada o para la
Unidad”. Para este autor la motivación es la clave para entender la corrupción. Se
trata, en el fondo, de un problema ético antes que legal o administrativo.
56
El acto corrupto implica el uso y el abuso de la autoridad de la organización. La
corrupción puede ser interna y/o externa, involucrar a dos (o más) agentes de policía y
finalmente, surgir de la motivación de obtener la mayor ventaja privada o para la
institución.
2. FACTORES ASOCIADOS A LA CORRUPCIÓN POLICIAL

Factores constantes:
 La discreción
 La baja visibilidad de la gestión
 La baja visibilidad pública
 El tratarse de un grupo oculto entre pares
 El gerenciamiento secreto
 El estado o condición de los problemas
 La asociación con delincuentes o contacto con la “tentación”

Factores variables:

 Estructuras comunitarias
 Características organizacionales
 Oportunidades legales para la corrupción
 Control de corrupción
 Organización social de la corrupción
 Cinismo moral

3. CLASES DE CORRUPCIÓN POLICIAL

La corrupción en el interior de los órganos policiales puede ser de dos tipos:

a. La corrupción administrativa.- Tiene relación con aquellas conductas
corruptas que se dan a nivel de la gestión de recursos humanos y materiales en el
interior de la institución y que son similares a aquellas presentes en otros organismos
públicos (pago de comisiones por contratos internos, desvío de fondos, pago por
ascensos o cambios de colocación, entre otras);
b. La corrupción operativa.- es el segundo tipo de corrupción, que es producto
de las relaciones con el medio externo a la institución: se presenta „hacia fuera‟ de la
institución, en el contacto cotidiano de los policías con ciudadanos y delincuentes.
Esta consiste en aceptar/pedir dinero para no cursar una multa o una detención,
extravío o producción intencional de evidencia, protección de delincuentes, etc.
Será ésta última la que concite nuestro interés, puesto que, por una parte, se
presenta únicamente en funcionarios policiales, ya no en funcionarios de servicios
públicos en general; por otra, es ésta la que genera mayor impacto en la ciudadanía,
disminuyendo la confianza en la institución policial y aumentando la percepción de
inseguridad que trae aparejada.
Asimismo, la corrupción operativa reduce la eficiencia policial, pues
disminuye el interés del funcionario policial por cumplir con la misión
institucional (Urueña, 2001).
Para aproximarnos a una definición de la corrupción operativa, la literatura plantea un
primer elemento que debe ser considerado como central: todo acto de corrupción
policíaca constituye un acto de abuso de autoridad ya que quien lo comete „toma
ventaja‟ de su posición y del poder que le otorga.
57
Este elemento nos permite distinguir entre actos meramente ilegales, cometidos por
un policía; y aquellos que, además de constituir delitos, son corruptos, por ejemplo “si
oficiales de policía roban bienes de la escena de un crimen a la que han sido
llamados a investigar, son corruptos o si roban en una tienda o casas, que sin estar
protegidos por su autoridad como policías, son meros ladrones”.
En segundo lugar, no todo acto de corrupción es necesariamente un acto ilegal. Así,
que un policía acepte un café u otro bien o servicio por el que normalmente se debe
pagar (gratuidad), no se constituye en un hecho ilícito, pero bien podría ser
considerado como un acto de corrupción si es que esta „gratuidad‟ genera algún
compromiso con quien lo provee.

4. TIPOS DE CORRUPCIÓN POLICIAL

En su obra Nubia Urueña “La corrupción en la policía. Modalidades, causas y control”

recoge la distinción entre corrupción permanente y corrupción circunstancial. Siendo la
primera aquella referida a estados de corrupción permanentes pues los policías
obtienen un beneficio de actividades ilícitas o que están, o debieran estar, sometidas a
su fiscalización. La corrupción circunstancial, por su parte, corresponde más bien a
actos aislados de corrupción que son aprovechados por el policía para obtener algún
beneficio.

Tabla: Tipología de “estados” y actos de “corrupción operativa”

Corrupción Tipología Dimensión Caso

Protección a Otorgar protección Protección a redes de

actividades ilegales policial a actividades prostitución, pornografía
ilegales permitiendo o drogas.
que operen.
“La solución” Desestimar una Cooperar con personas
investigación criminal que han incurrido en
Permanente o un procedimiento, delitos, evitando que se
perder multas de investigue su
tránsito. participación.
“Sembrado” Plantar o agregar Modificar la escena del
evidencia crimen.
incriminatoria.

Corrupción de El oficial de policía El policía recibe como

Autoridad recibe un bien „beneficio‟ un café,
(ganancia material) bebidas u otro servicio
debido a su condición de manera gratuita.
de autoridad, sin
violar la ley.
Robo de Tomar desde el sitio Tras un accidente
Circunstancial Oportunidad del suceso algún bien automovilístico, tomar
de la víctima. algún bien de propiedad
de la víctima.

“Ajustes” Aceptar un soborno Omitir realizar un arresto

Obtener ganancias por no dar a cambio de dinero o
mediante presiones cumplimiento a la ley. bienes materiales.

58
5. PROBLEMÁTICA DE LA CORRUPCIÓN POLICIAL

La corrupción en el Perú es un problema estructural que se presenta en todos sus

estratos sociales, laborales y de administración, tanto privada como pública.
La corrupción policial forma parte de la corrupción generalizada de nuestra sociedad
contemporánea, por tanto le afectan las mismos causales que atacan estructuralmente
a otras organizaciones del medio; sin embargo la corrupción policial es más evidente
por acción de los medios de comunicación ante la denuncia de las personas
afectadas, que por la inconducta funcional de quienes incurren en ella.
La corrupción en la Policía Nacional tiene como principales causas, en orden de
importancia la deficiente moral profesional, así como la falta de control del personal, y
por otro, lado los bajos niveles de ingresos económicos y las escasas oportunidades
de obtener recursos económicos adicionales con otras actividades compatibles a la
función policial.
También existen causas condicionales de la corrupción policial de carácter exógeno y
endógeno, entre las primeras se encuentran la crisis política, económica social, la
violencia, el bajo nivel de disciplina social, el crecimiento de la delincuencia, el
subdesarrollo, la informalidad, la falta de conciencia cívica y de respeto hacia las
instituciones por parte de la población; y entre las causas endógenas tenemos la falta
de ética y moral policial, la eficiente formación académica, la falta de integración y
unidad de doctrina de la PNP, el mal ejemplo, la falta de control, la tolerancia y la
complacencia ante las faltas que comete el subalterno.
La corrupción policial no se puede medir estadísticamente por cuanto no existen
estudios serios y sobre todo porque no es posible conocer su incidencia, pues en la
mayoría de casos, estos hechos no son conocidos, menos denunciados ni
investigados, por cuanto el agente y la víctima se coluden para cometerlo.
6. MEDIDAS PARA DISMINUIR LA CORRUPCIÓN POLICIAL.

 El problema de la corrupción no tendrá una solución eficaz mientras no cambie

el sistema estructural corrupto de nuestra sociedad. El policía seguirá siendo
corrupto, mientras subsista en la sociedad el mismo ánimo que incentiva al
policía de incurrir en acción u omisión deliberada de sus funciones, excesos o
trasgresiones, a cambio de favores, dádivas, coimas, extorsión, etc.
 Identificarse con la sociedad, a fin de restablecer el principio de relación
sociedad - policía, desterrando las viejas prácticas corruptas de condicionar los
servicios policiales al precio de la dádiva obligada de la ciudadanía.
 Fortalecer las estructuras básica institucionales, mediante una sólida formación
ético-moral en las Escuelas de Formación de la PNP, a cargo de docentes
debidamente reconocidos, pero con modelos reales y capaces de preparar al
Policía en formación, frente al reto que le significará ingresar al servicio de una
sociedad, en donde la corrupción forma parte de sus formas de solución a los
problemas que la aquejan.
 Cautelar los principios de disciplina, investigando profundamente los casos de
corrupción detectados en la Policía Nacional, aplicándose medidas inmediatas
en función a la gravedad de los hechos.
 Ejercitar medidas de control mucho más efectivas y drásticas, frente a los actos
de corrupción detectados, a fin de que los procesos administrativos
disciplinarios tengan el carácter de ejemplarizador.

59
7. POLÍTICAS DE ESTADO EN LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN POLICIAL

a. Políticas de Estado del Acuerdo Nacional

El Acuerdo Nacional estableció como Cuarto Objetivo de las Políticas de Estado, el

siguiente: "Estado eficiente, transparente y descentralizado", a través del cual:

• Enfatizará los principios éticos que refuercen el cumplimiento ciudadano de las

normas;
• Velará por el desempeño responsable y transparente de la función pública,
promoverá la vigilancia ciudadana de su gestión y el fortalecimiento y la
independencia del Sistema Nacional de Control;
• Desterrará la impunidad, el abuso de poder, la corrupción y el atropello de los
derechos;
• Desarrollará una cultura de paz, de valores democráticos y de transparencia,
que acoja los reclamos genuinos y pacíficos de los distintos sectores de la
sociedad;
• Promoverá una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupción,
que elimine las prácticas violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de
influencias, el nepotismo, el narcotráfico, el contrabando, la evasión tributaria y
el lavado de dinero; y
• Regulará la función pública para evitar su ejercicio en función de intereses
particulares.

Para alcanzar dicho objetivo, estableció la Política 26: “Promoción de la ética y la

transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión
tributaria y el contrabando en todas sus formas”.

b. Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento en Materia de Política

Anticorrupción

Establecidas mediante Decreto Supremo N° 027-2007-P CM, siendo las siguientes:

• Fortalecer la lucha contra la corrupción en las licitaciones, las adquisiciones y

la fijación de los precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y
excesivos.
• Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.
• Promover, a través de sus acciones y comunicaciones, la Ética Pública.
• Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión
pública.

c. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario: El Perú hacia el

2021

El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 ha establecido como lineamientos de

política del Objetivo Nacional del “Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad” los
siguientes:

• En relación a la Gobernabilidad: “Lucha contra la corrupción en el país, en

todos sus niveles”.
• En cuanto a las Relaciones Exteriores: “Participar activamente en el
tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y
organismos internacionales, en especial los relativos a las nuevas amenazas
como el tráfico ilícito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la
lucha contra la corrupción, el cambio climático, el terrorismo, etc.”

60
 Igualmente, el mencionado Plan, establece como acciones estratégicas:

• “Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la

administración pública para enfrentar la corrupción”.
• “Establecer los incentivos y sanciones para reducir la corrupción de la policía y
demás agentes públicos, así como la denuncia de los privados que induzcan a
la corrupción”.

d. Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016

El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016 plantea lo siguiente:

Visión: Un país libre de corrupción con una administración pública eficiente,
honesta e inclusiva y una ciudadanía donde impere una cultura de valores éticos.

Objetivo General: Estado transparente que promueve la probidad en el actuar

público y privado; y garantiza la prevención, investigación, control y sanción
efectiva de la corrupción en todos los niveles.

A partir de la Visión y el Objetivo general, y considerando los resultados del

diagnóstico del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2008-2011, se
definen 5 objetivos específicos, cada uno con sus respectivas estrategias y
acciones, que reflejan los esfuerzos que va a realizar el país para enfrentar este
problema.

• Objetivo 1: Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la

corrupción. Se han planteado 2 estrategias y 7 acciones.
• Objetivo 2: Prevención eficaz de la corrupción. Se han planteado 5 estrategias
y 21 acciones.
• Objetivo 3: Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el
ámbito administrativo y judicial. Se han planteado 2 estrategias y 8 acciones.
• Objetivo 4: Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía,
sociedad civil y sector empresarial en la lucha contra la corrupción. Se han
planteado 4 estrategias y 11 acciones.
• Objetivo 5: Posicionamiento del Perú en espacios internacionales de lucha
contra la corrupción. Se han planteado 2 estrategias y 8 acciones.

e. Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción fue creada por la Ley N° 29976, como un
espacio de coordinación entre los principales poderes del Estado, organismos
constitucionalmente autónomos, representantes de los gobiernos regionales y
locales, gremios empresariales, el Acuerdo Nacional y la sociedad civil. En el
marco del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, la Comisión ha priorizado
las siguientes estrategias:
• Mejorar y reforzar los mecanismos de rendición de cuentas, acceso a la
información y promoción de la transparencia en la administración pública.
• Promover un adecuado Sistema de Recursos Humanos para el sector público
en la Ley del Servicio Civil.
• Fortalecer el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

DÉCIMO TERCERA SEMANA

16 JUNIO 17

II EXAMEN PARCIAL DE LIDERAZGO Y TRANSPARENCIA

61
 DÉCIMO CUARTA SEMANA
23 JUN 17

TRANSPARENCIA POLICIAL. LEY DE TRANSPARENCIA.

A. TRANSPARENCIA POLICIAL

1. TRANSPARENCIA POLICIAL.
El ejercicio policial en democracia, así como las políticas de seguridad ciudadana
fundamentadas en el trabajo con la comunidad, imponen a las instituciones policiales
desafíos impostergables. Si el mundo se abre y globaliza, entonces el “deber ser
policial” y la “cultura policial” tienen que integrarse al nuevo contexto socio-cultural y
político. En efecto, tal como la cultura moderna se encuentra viviendo un periodo de
cambio y transición hacia las nuevas configuraciones de la realidad social, la cultura
policial a nivel global también se encuentra en una etapa de profundas
transformaciones.
Desde esta perspectiva, la deontología policial moderna debe integrarse a la cultura
policial contemporánea, promoviendo y exigiendo el desarrollo de una gestión eficaz,
transparente, respetuosa de los derechos y la dignidad de las personas y sometida al
escrutinio público.
Así las cosas, la sociedad espera de sus policías excelencia profesional, compromiso
con su misión y doctrina, y la aplicación permanente de sólidos principios y valores
que promuevan el desarrollo humano.
Bajo esta premisa, se debe procurar por una ética aplicada, en la cual se traduzcan de
manera práctica y concreta los valores de la ética profesional, agrupándolos en
normas que regulen y expliciten los deberes que han de observar los profesionales en
el ejercicio de sus funciones. Estas normas han de ser un medio para procurar por el
perfeccionamiento moral del personal policial, mejorando el desempeño de su función
social mediante la disciplina interna y el autocontrol.
Con este propósito, la filosofía institucional que define el actuar de la Policía Nacional,
se deriva del compromiso orientado a mejorar las condiciones de seguridad del país,
sustentada en el actuar ético de quienes la conforman. Desde su creación, la Policía
Nacional del Perú ha incorporado a su doctrina principios y valores filosóficos que
orientan su sentido y razón de ser institucional.
La Institución ha diseñado el Sistema Ético Policial (Código de Ética de la PNP y
Código Para Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley), el cual contiene el
consenso, compromiso y responsabilidades frente a los principios y valores
institucionales, los cuales buscan llegar a la esfera de la conciencia moral personal de
cada uno de los servidores públicos policiales.
Sin embargo, no basta con haber consolidado un consenso en principios y valores,
sino vivenciarlos y articularlos tanto en la vida individual como social. De nada sirve
haber consensuado los principios de vida, dignidad, excelencia, equidad y coherencia,
y los valores de respeto, solidaridad, seguridad, honestidad, transparencia, honor
policial, valor policial, justicia, tolerancia, lealtad, responsabilidad, vocación del
servicio, compromiso y disciplina, si no existe la voluntad expresa de cada uno de los
servidores de policía de hacerlos parte de su vida individual, familiar, institucional y
social.
2. LA TRANSPARENCIA COMO VALOR POLICIAL.
Para los funcionarios de la Institución, la transparencia ayuda a mejorar el desempeño
organizacional y constituye toda una oportunidad de exponer públicamente su trabajo

62
con confianza y orgullo. Los hace sentir convencidos que contribuyen a mejorar la
credibilidad y legitimidad de su labor.
La necesidad básica para todas las instituciones, es sustentarse en integrantes
responsables y comprometidos con sus funciones e imponer normas altas de conducta
para lograr de forma consistente prevalecer en el entorno en el cual se desempeñan,
lo cual se constituye en uno de los aspectos más importantes de la profesión policial.
Con esta convicción, la Policía asume la transparencia como algo más que una
necesidad impuesta por el exterior; la define como un valor que forma parte de su
cultura organizacional. Por tal razón, las prácticas indebidas y la denuncia oportuna de
acciones corruptas, se fundamentan en el imperativo moral y legal de los miembros de
la Institución de velar por el correcto ejercicio de la misión institucional, promoviendo el
auto control y asegurando de este modo la necesaria legitimidad y calidad de la
prestación del servicio.
Los funcionarios de policía deben contar con cualidades morales que lo impulsen a
cumplir sus deberes en plenitud y a asumir su responsabilidad individual por los actos,
decisiones y omisiones que ejecuten en el desempeño de su labor. Una ética de
responsabilidad, se constituye en la fuente de orientación para consolidar en la
organización una “cultura de la responsabilidad”.
La aplicación de la ética de la responsabilidad en cada acto del servicio, contribuye a
que la misión institucional avance en confianza y credibilidad ciudadana y, por lo
mismo, se fortalezca la legitimidad social que requiere toda función policial.
Es así que cada funcionario de la Policía debe cumplir sus deberes no sólo como un
requerimiento legal y reglamentario, sino también en virtud a un imperativo moral,
sustentado en la fuerza de los valores que profesa.
El personal de la Institución en su vida profesional y personal debe actuar con suma
honradez, rechazando y evitando todo acto que atente contra las leyes, reglamentos y
valores establecidos. Debe comprender que el bien común y el interés institucional
prevalecen siempre sobre las aspiraciones particulares, desechando la utilización de
su cargo y autoridad para obtener beneficios personales o de terceros.
La honestidad es un principio clave para la organización policial, por cuanto sus
integrantes cotidianamente deben enfrentarse no sólo con riesgos físicos sino también
con amenazas a su integridad moral y profesional.
Por esto, la Policía Nacional promueve y exige en todos sus miembros el ejercicio
permanente de la honestidad; es decir, la rectitud de comportamiento y la coherencia
entre lo que se piensa, se dice y se hace. Igualmente, la denuncia oportuna de
acciones corruptas, lo cual se fundamenta en el imperativo moral y legal de los
miembros de la organización de velar por la correcta prestación del servicio.
La Institución es consciente que la corrupción impide fortalecer el sistema democrático
y establecer lazos de confianza; de ahí, que es necesario acrecentar la confianza de la
ciudadanía en la gestión policial, la cual está estrechamente ligada a la actitud, el
comportamiento y ejemplo de los policiales. En este sentido, se puede afirmar que la
transgresión a la integridad policial no sólo compromete la imagen institucional, sino
también fomenta el sentimiento de miedo e inseguridad entre los ciudadanos; para-
dójicamente, lo que la Institución en el día a día busca contrarrestar.
La Cero Tolerancia a la Corrupción, la Cultura de la Legalidad y Transparencia
Institucional, compendiadas en el Sistema Ético Policial, se erigen como los principios
y valores que imprimen en los procesos internos y resultados operacionales, el sello
de garantía de “una policía totalmente confiable”, bajo la Política de Integridad Policial
y Seguridad Operacional.

63
3. POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA POLICIAL

Así como en otros temas relacionados con la seguridad pública, una política avocada a
combatir la corrupción policial debe necesariamente incorporar medidas de prevención
y sanción de manera simultánea. Los expertos tienden a descartar que la corrupción
sea normalmente un fenómeno aislado, que pueda ser atribuido a „una manzana
podrida‟. Más bien se trata de que el „barril‟ donde se encuentra la manzana ha sido
contaminado. Para enfrentar la corrupción al interior de las fuerzas policiales es
necesario determinar si existen debilidades institucionales, en cuyo caso deberán
implementarse políticas anti-corrupción sobre la institución en su conjunto (el barril), y
no sólo sobre individuos particulares (la manzana).
En general, es posible tipificar las políticas anticorrupción en función del „objeto‟ al que
se dirigen. Así, y en base tanto a la revisión de la literatura especializada y a la
sistematización de casos, encontramos que estas políticas pueden agruparse en dos
grandes categorías:

a- Las políticas dirigidas al recurso humano.

Admisión
La incorporación de nuevos oficiales a las fuerzas policiales requiere de procesos de
selección rigurosos que permitan el ingreso del profesional con el perfil adecuado. A
estos procesos deben ser incorporados criterios que minimicen el ingreso de
individuos con características de riesgo. Estos criterios debieran considerar:
desestimar candidatos con problemas de personalidad y/o disciplinarios; elevar las
exigencias de formación previa, dando preferencia a aquellos candidatos con
formación elemental finalizada y, mejor aún, con estudios avanzados; considerar una
edad mínima que garantice la capacidad de ejercer un trabajo de „adultos‟; y,
finalmente, la revisión exhaustiva de la hoja de vida, relaciones sociales y familiares
del candidato.
Formación ética
Dado que la corrupción constituye más un problema ético que meramente legal, es
fundamental contar con formación de valores y ética profesional desde la
incorporación de los futuros policías y durante el ejercicio de la profesión. Esto es
reforzando la imagen del policía como un profesional que aplica la ley, dando primacía
al respeto por sí mismo, y entre los colegas policías, lo que debiera llevar al desarrollo
de un „espíritu de cuerpo‟ positivo. En un primer momento, la formación ética debe
estar presente durante el proceso de instrucción de las fuerzas policiales, a través de
la reflexión sobre prácticas indebidas y dilemas éticos, y el estudio de códigos de ética
institucionales y cómo éstos deben ser aplicados a la realidad de acuerdo con las
circunstancias específicas en que se encuentren. Durante el ejercicio profesional, es
recomendable fortalecer los contenidos entregados durante la instrucción para todos
los funcionarios policiales, independientemente de su rango o función.
Responsabilidad.
Particularmente relevante resulta la necesidad de „hacer responsables‟ a los
funcionarios de rangos medios y superiores, frente a los actos corruptos de sus
subalternos. Se ha visto que en buena medida, la existencia de corrupción pasa por la
falta de supervisión, e incluso la complacencia y complicidad, de los oficiales de
rangos superiores.

64
b- Las políticas enfocadas hacia el control.

 Control interno

Preventivo: Estas medidas están orientadas a generar transformaciones a nivel

administrativo en la institución. Podemos distinguir tres:
a) rendición de cuenta interna, referida al control horizontal y vertical, de aquellas
conductas impropias identificadas por mandos medios y superiores, en subalternos o
en funcionarios del mismo rango
b) severizar la supervisión de „actos‟ de corrupción adelantándose a la consolidación
de „estados‟ de corrupción, lo que puede reforzarse a través de medidas preventivas y
control, así como el endurecimiento de las reglas y los procedimientos burocráticos
c) eliminación de procedimientos que facilitan actos de corrupción, tales como metas
de productividad irreales o sin indicadores de procesos y resultados o procedimientos
inadecuados para pagar a informantes.
Punitivo: Busca la aplicación de medidas disuasivas que desmotiven a los policías a
involucrarse en actos de corrupción. Estas son:
a) Detección, cuando los sistemas de control obtienen información sobre la violación
de las normas, sea que ello ocurra en forma previa o simultánea al delito;
b) investigación de los „actos‟ detectados a través de tácticas específicas destinadas a
recoger evidencia, para luego sancionar a los implicados.
Es central en este punto que dichas estrategias se orienten a recabar la mayor
cantidad de elementos, a fin de no sólo de sancionar a quien ha sido individualizado
como corrupto, sino a la red que pudiera operar tras él, lo que podría implicar
posponer las medidas punitivas hasta la delimitación cabal de la magnitud del „acto‟ de
corrupción.

 Control externo:

La posibilidad de que se incuben actos o estados de corrupción al interior de la policía,

está asociada también a la existencia de un „ambiente externo‟ propicio para que ello
ocurra. Por tanto, es necesario intervenir también a este nivel a través de actores
claves (policías corruptos y víctimas de la corrupción, sean ambos activos o
potenciales); impulsando al público a ser más vigilante y proclive a denunciar
conductas corruptas. Por otra parte, la existencia de un ambiente político corrupto es
un obstáculo para reformar las instituciones. La creación de comisiones externas y
autónomas han resultado ser una manera eficiente de generar reformas en el interior
de las instituciones policiales y procesos de supervisión permanente donde se han
detectado importantes niveles de corrupción. Sin este tipo de vigilancia externa, es
mayor la probabilidad de que reaparezcan focos de corrupción, incluso considerando
que, pese a que la reforma impulsada sea exitosa, es muy probable que se mantengan
algunos casos menores y aislados.

TALLER: ANALIZAR LA LEY Nº 27806.- LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A

LA INFORMACIÓN PÚBLICA.

El Derecho de Acceso a la Información Pública: Es un derecho humano derivado

de la libertad de pensamiento y expresión.
 Libertad de buscar información o de investigar
 Libertad de recibir información
 Libertad de difundir información.

65
Objetivos Generales del Derecho de Acceso a la Información Pública

 Buen funcionamiento, preservación y consolidación de la democracia.

 Represión de las tendencias autoritarias del poder político.

El derecho de Acceso a la Información Pública es un derecho relacional, porque su

satisfacción permite la realización de otros derechos como los de participación política,
o los derechos económicos, sociales y culturales.

Sujetos obligados a entregar información: Toda entidad pública comprendida en el

artículo I de la Ley Nº 27444 (Ley de Procedimiento Administrativo General). Todas las
entidades creadas por la Constitución (poderes públicos, organismos
constitucionalmente autónomos). El criterio determinante para considerar que un
sujeto está obligado a brindar información pública está en función a que los servicios
que presta o las funciones que realiza tengan carácter público.

Obligaciones de la Entidad

 Contestar la solicitud.
 Entregar la información si está en su poder.
 Fundamentar la denegación de la información.
 Comunicar donde se encuentra la información solicitada, en caso de no contar con
ella.
 Permitir el acceso directo a la información.

¿Cuándo una información es Pública? El artículo 61º, inciso 1 del Código Procesal
Constitucional contiene la definición más amplia de lo que se entiende por información
pública: Se considera información pública “ya se trate de la que generen, produzcan,
procesen o posean las entidades de la administración pública, incluida la que obra en
expedientes terminados o en trámite, estudios, dictámenes, opiniones, datos
estadísticos, informes técnicos y cualquier otro documento que la administración
pública tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresión, ya sea gráfica,
sonora, visual, electromagnética o que obre en cualquier otro tipo de soporte”.

¿Qué ocurre con los expedientes judiciales? Un tema controvertido es si la

información contenida en los expedientes judiciales es pública. Si bien la Constitución
ha establecido que los procesos judiciales son públicos en todas sus etapas, la misma
norma indica que mediante ley se pueden establecer excepciones. Lamentablemente,
es la ley la que establece que la información contenida en expedientes judiciales sólo
es pública cuando los procesos a los que se refiere han concluido.

Procedimiento para el Acceso a la Información

La solicitud:
 Datos del solicitante
 Expresión concreta y precisa de lo que se pide
 Datos de la entidad a la que se solicita

La solicitud es “inmotivada”: No se requiere explicar o justificar las razones por las que
se solicita la información pública.

Plazo: 07 días hábiles contados desde el momento en que se recibe la solicitud. La

entidad puede hacer una prórroga de 05 días siempre que lo comunique la solicitante.
Si vencido los 07 días el solicitante no recibe ninguna comunicación se entiende que
su solicitud ha sido denegada.

66
Costo: Es la única condición para acceder a la información pública. Únicamente
representa lo que cuesta reproducir la información. Debe estar contemplado en el
TUPA.

Excepciones al derecho de Acceso a la Información Pública

 Principio de Legalidad: Las excepciones sólo pueden ser establecidas mediante ley
formal.
 Principio de Taxatividad: La ley debe establecer en forma clara y precisa qué tipo
de información está sujeta al régimen de excepciones
 Principio de razonabilidad o proporcionalidad: La excepción debe perseguir un fin
legítimo y, además, ser adecuada para conseguirlo. La excepción debe ser
necesaria. La excepción debe ser proporcional.
 Principio de Temporalidad: Ninguna restricción al derecho de acceso a la
información puede ser considerada indefinida. La excepción sólo puede estar
vigente mientras subsista el riesgo de que su revelación afectará un derecho
fundamental o un bien constitucional protegido por la excepción.
 Principio de Información parcial o divisibilidad: Cuando un documento del Estado
contiene información restringida sólo en parte, se debe garantizar el acceso a la
parte que contenga la información permitida.

Supuestos de Excepción

 Información secreta: Se vincula a la seguridad nacional, en el ámbito de militar y en

el de inteligencia. En el ámbito militar: planes y operaciones contra posibles
agresiones de otros Estados o fuerzas militarizadas internas y/o externas. En el
ámbito de inteligencia: actividades y planes estratégicos de los organismos que
conforman el SINA.

 Información reservada: La información que versa sobre la seguridad interna:

Planes y operaciones policiales, de seguridad e inteligencia para prevenir y reprimir
la criminalidad. La información que versa sobre la seguridad externa:
Negociaciones internacionales o información vinculada al resguardo de los
intereses internacionales del Estado

 Información confidencial: Correspondiente a los particulares: Datos personales y

familiares que podrían afectar la intimidad personal y familiar. El secreto bancario,
tributario, bursátil, comercial, industrial, tecnológico. Correspondiente al Estado:
Las referidas a la estrategia para tomar una decisión, en su defensa, en procesos
administrativos o judiciales, o las referidas al secreto profesional.

LEY QUE REGULA LA PUBLICACIÓN DE LA DECLARACIÓN JURADA DE

INGRESOS Y DE BIENES Y RENTAS DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
PÚBLICOS DEL ESTADO. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.

Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan
fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste deben hacer declaración
jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al
cesar en los mismos. La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la
forma y condiciones que señala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el
Fiscal de la Nación, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder
Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos,
así como el plazo de su inhabilitación para la función pública. El plazo de prescripción
se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.”

67
 DÉCIMO QUINTA SEMANA
30 JUN 17

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA

1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA

El éxito de la Policía Nacional del Perú será siempre la sumatoria del esfuerzo
individual que desplieguen quienes pertenecemos a ella, y que de ninguna manera es
fruto de la casualidad, ni de la rutina, sino de los fundamentos que necesitamos
afirmar como la DISCIPLINA, que es el eje que moviliza, orienta y estructura la
conducta de las personas que integran la institución. A través de la observancia de
este valor sustantivo los policía nacionales damos fiel cumplimiento a las órdenes y
disposiciones que emiten quienes esta premunidos de autoridad suficiente. En una
Institución policial, la disciplina es un factor determinante. Decreto Legislativo N° 1268,
que aprueba el nuevo Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú establece
las bases de su aplicación en nuestra Institución, entregando una serie de elementos
gravitantes en el campo de nuestra doctrina. Es así que resulta de gran interés
conocer lo que se entiende por falta: “Toda acción u omisión en que incurra el personal
y que, sin alcanzar a constituir delito, lo aparte del cumplimiento de sus obligaciones
profesionales o morales”.
2. DECRETO LEGISLATIVO N° 1268, RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP.
Art. 2. Objeto
Tiene por objeto establecer las normas y procedimientos administrativos disciplinarios
destinados a prevenir, regular y sancionar las infracciones cometidas por el personal
de la Policía Nacional del Perú.

Art. 3. Contenido
Contiene los principios rectores, los bienes jurídicos protegidos, las normas de
disciplina y servicio, la tipificación de las infracciones, las sanciones disciplinarias, la
estructura y competencias de los órganos del sistema disciplinario policial y el
procedimiento sancionador. Constituye un régimen especial para cautelar y mantener
el correcto cumplimiento del deber policial.

Art. 4. Alcance
Comprende al personal de la PNP, en situación de actividad y disponibilidad, con
exclusión del personal civil. También se aplicará al personal de la PNP en situación de
retiro, siempre que las presuntas infracciones se hayan cometido mientras se
encontraba en situación de actividad o disponibilidad.

Art. 5. Bienes jurídicos protegidos

Se fundamenta en la necesidad de privilegiar y salvaguardar los bienes jurídicos
constituidos por: la Ética Policial, la Disciplina Policial, el Servicio Policial y la Imagen
Institucional, como bienes jurídicos imprescindibles para el cumplimiento adecuado de
la función policial y el desarrollo institucional.

 Ética Policial: Es el conjunto de principios, valores y normas de conducta que

regula el comportamiento del personal de la Policía Nacional del Perú. Su
observancia genera confianza y respeto en las personas, la sociedad, la patria y la
institución.
 Disciplina Policial: Se entiende como el acatamiento Consciente y voluntario de
las órdenes que se dictan con arreglo a Ley, que permite asegurar la unidad de
acción y el cumplimiento de la finalidad fundamental, misión y funciones
institucionales.

68
 Servicio Policial: Es el conjunto de actividades que ejecuta el personal de la
Policía Nacional del Perú en situación de actividad para el cumplimiento de la
misión y funciones institucionales, de acuerdo a lo estipulado en la Constitución
Política del Perú, las leyes y reglamentos.
 Imagen Institucional: Es la representación ante la opinión pública, del accionar
de los componentes de la Policía Nacional del Perú. Constituye la base principal
de la relación de confianza y legitimidad que debe imperar entre la Policía
Nacional del Perú, su personal y la sociedad en general.

INFRACCIONES LEVES, GRAVES Y MUY GRAVES CONTRA LA ÉTICA Y SUS

CORRESPONDIENTES SANCIONES.

Art. 25.- Infracciones

Son acciones u omisiones que atentan contra las obligaciones y deberes establecidos
en el ordenamiento legal de la Policía Nacional de Perú, y especialmente aquellas
relacionadas con los bienes jurídicos protegidos por la presente norma.

Art. 26.- Clases de infracciones

Las infracciones, según su gravedad, se clasifican en leves, graves y muy graves, y
se encuentran tipificadas en las Tablas de Infracciones y Sanciones que forman parte
de la presente norma.
Art. 27.- Sanciones
Las sanciones son medidas disciplinarias escritas que se impone como consecuencia
de una conducta que constituye infracción prevista en la presente norma.
Art. 28.- Clases de sanciones
Para las infracciones disciplinarias tipificadas en el presente Decreto Legislativo se
impondrán las siguientes sanciones:

1) Amonestación. Es la sanción escrita que impone el superior al infractor por la

comisión de infracción leve.
2) Sanción simple. Es la sanción escrita que impone el superior al infractor por la
comisión de infracción leve. Se extiende de uno (01) a diez (10) días. Cada día de
sanción implica la disminución de ocho décimas (0.8) de punto de la Nota Anual de
Disciplina.
3) Sanción de rigor. Es la sanción escrita por la comisión de infracción grave que
impone la Inspectoría Descentralizada competente. El Tribunal de Disciplina Policial
podrá imponer sanción por la comisión de infracción Grave, conforme a lo dispuesto
por el tercer párrafo del numeral 1) del artículo 38 de la presente norma. Se extiende
de uno (01) a quince (15) días. Cada día de sanción implica la disminución de un
punto y tres décimas (1.3) de la Nota Anual de Disciplina.
4) Pase a la situación de disponibilidad por medida disciplinaria. Es la separación
temporal de la situación de actividad por un período de seis (06) meses a dos (02)
años que impone el Tribunal de Disciplina Policial por la comisión de una infracción
Muy Grave. Implica además la disminución de tres puntos y cinco décimas (3.5) de la
Nota Anual de Disciplina por cada mes que se mantuvo fuera de la situación de
actividad.
5) Pase a la Situación de retiro por medida disciplinaria. Es la separación definitiva
de la situación de actividad que impone el Tribunal de Disciplina Policial por la
comisión de una infracción Muy Grave. Las sanciones establecidas en el presente
artículo serán anotadas en el Registro Nacional de Sanciones Disciplinarias de la
Policía Nacional del Perú.

69
Art. 29.- Criterios para la imposición de sanciones
Para determinar la sanción, el superior, la Inspectoría Descentralizada competente y el
Tribunal de Disciplina Policial deberán considerar los siguientes criterios:
1) Uso del cargo para cometer la infracción.
2) Las circunstancias en que se cometió la infracción.
3) Los antecedentes administrativos disciplinarios registrados en el Reporte de
Información Personal de la Policía Nacional del Perú.
4) La magnitud de los daños y perjuicios ocasionados.
5) La reparación o resarcimiento oportuno del daño antes de la sanción.
6) Mayor responsabilidad del efectivo más antiguo en la comisión de la infracción.
7) El grado de colaboración para el esclarecimiento de los hechos.
8) La confesión espontánea y sincera.
Artículo 30.- Efectos de la sanción
La sanción por infracción Leve se notifica de inmediato al infractor y se remitirá a la
Dirección Ejecutiva de Personal dentro del plazo de tres (03) días hábiles, para su
codificación, sistematización y archivo en el legajo personal. La resolución de sanción
por infracción Grave y Muy Grave debidamente notificada, surte efecto inmediato por
su propia naturaleza, no siendo necesaria la emisión de resolución adicional alguna.
Copia certificada de la resolución y del cargo de recepción será remitida a la Dirección
Ejecutiva de Personal, dentro del plazo de tres (03) días hábiles para que proceda
conforme al párrafo anterior.
INFRACCIONES CONTRA LA ÉTICA
1. Infracciones Leves Contra la Ética (05)

Código Infracciones Sanción

L 45 Promover o solicitar la difusión de hechos policiales De 6 a 10 días de
sin autorización escrita del Comando. sanción simple.
L 46 Indisponer al personal policial ante terceros. De 2 a 6 días de
sanción simple.
L 47 Afectar las relaciones interpersonales entre los De 6 a 10 días de
miembros del personal policial mediante información sanción simple.
inexacta o cuya veracidad no ha sido comprobado.
L 48 Utilizar los distintivos de autoridad y mando con fines De 2 a 6 días de
ajenos al servicio. sanción simple.
L 49 Atentar contra el ornato de la ciudad o no respetar De 2 a 6 días de
las normas de convivencia ciudadana. sanción simple.

2. Infracciones Graves Contra la Ética (02)

Código Infracciones Sanción

G 56 Agraviar al personal de la Policía Nacional del Perú De 11 a 15 días de
que actúe como garante, al no cumplir un sanción de rigor.
compromiso económico.
G 57 Ejercer la defensa legal en procedimientos De 11 a 15 días de
administrativos, así como en procesos judiciales sanción de rigor
contra la Institución o sus representantes; salvo en
causa propia o en defensa del cónyuge, hijos,
padres, hermanos; o con autorización expresa del
comando institucional.

70
3. Infracciones Muy Graves Contra la Ética (21)

Código Infracciones Sanción

MG 86 Aceptar u otorgar obsequios que impliquen ventajas De 6 meses a 1
de cualquier índole para beneficio propio o de año de
terceros. disponibilidad.
MG 87 Asignar indebidamente cargos a personal policial que De 6 meses a 1
no cumple con los requisitos contemplados en la ley año de
para este fin. disponibilidad.
MG 88 Emplear o ejercer influencia o recomendaciones De 6 meses a 1
valiéndose del grado, cargo o función para obtener año de
ascensos, condecoraciones, felicitaciones, becas, disponibilidad.
cursos y cualquier otra recompensa; así como,
permisos, destaques, cambios de colocación,
comisiones o todo aquello que signifique ventaja
para sí o terceros, en detrimento del servicio o de los
derechos de otro.
MG 89 Actuar con parcialidad en los procedimientos De 1 a 2 años de
administrativos disciplinarios en el acopio y disponibilidad.
valoración de pruebas o pericias con la finalidad de
favorecer o perjudicar al presunto infractor.
MG 90 Ejercer la defensa legal en procedimientos De 1 a 2 años de
disciplinarios cuando pertenezcan a los órganos disponibilidad
disciplinarios de la Policía Nacional del Perú; salvo
en causa propia o en defensa del cónyuge, hijos,
padres, hermanos; o con autorización expresa de su
comando.
MG 91 Apropiarse de las donaciones obtenidas en el Pase a la situación
ejercicio de la función policial o desnaturalizar su de retiro.
finalidad.
MG 92 Distorsionar, adulterar o suscribir información falsa Pase a la situación
en informe, certificado, peritaje u otro documento en de retiro.
beneficio propio o de terceros.
MG 93 Ejercer actividades públicas o privadas incompatibles Pase a la situación
con el desempeño de sus funciones, en agravio del de retiro.
Estado.
MG 94 Procurar o aceptar beneficio económico u otra Pase a la situación
ventaja para sí o para tercero al participar en los de retiro.
procesos de contrataciones y adquisiciones de
bienes y servicios destinados para la Policía
Nacional del Perú.
MG 95 Usar intencionalmente documentos falsos o Pase a la situación
adulterados y presentarlos ante los órganos o de retiro.
dependencias policiales.
MG 96 Formular requerimientos innecesarios de productos Pase a la situación
farmacéuticos, biomédicos, medicinas, insumos y de retiro.
otros de similar naturaleza.
MG 97 Coaccionar o amenazar al personal de la Policía Pase a la situación
Nacional del Perú, intimidando, presionando o de retiro.
sometiéndolo a trato hostil para condicionar o recibir
favores de contenido sexual.

71
 MG 98 Utilizar sus conocimientos biomédicos o tecnológicos Pase a la situación
para inducir, realizar o encubrir actividad contraria a de retiro.
la salud y la vida humana.
MG 99 Exigir, solicitar o recibir dinero, especies u otras Pase a la situación
dádivas, en beneficio propio o de terceros para de retiro.
favorecer en el proceso de admisión o ingreso a los
centros de formación de la Policía Nacional del Perú.
MG 100 Direccionar u orientar la adquisición de bienes y/o la Pase a la situación
contratación de servicios para obtener un beneficio de retiro.
personal o en favor de terceros, valiéndose de su
profesión, cargo o función.
MG 101 Simular hechos conducentes a la aplicación de la Pase a la situación
intervención excepcional de la Unidad Especializada de retiro.
de la Policía Nacional del Perú en el marco de lo
previsto en el Decreto Legislativo 1182.
MG 102 Usar y/o transferir indebidamente datos derivados de Pase a la situación
las comunicaciones para la identificación, de retiro.
localización y geolocalización de teléfono móviles o
dispositivos electrónicos de naturaleza similar.
MG 103 Alterar, inducir o interferir en el procedimiento Pase a la situación
establecido en el artículo 4 del Decreto Legislativo de retiro.
1182, que regula el uso de los datos derivados de las
telecomunicaciones para la identificación,
localización y geolocalización de equipos de
comunicación, en la lucha contra la delincuencia y
crimen organizado.
MG 104 Distorsionar, adulterar o suscribir información falsa Pase a la situación
en informe, certificado, peritaje u otro documento en de retiro.
beneficio propio o de terceros.
MG 105 Procurar o aceptar beneficio económico u otra Pase a la situación
ventaja para sí o para tercero al participar en los de retiro.
procesos de contrataciones y adquisiciones de
bienes y servicios destinados a la Policía Nacional
del Perú.
MG 106 Usar intencionalmente documentos falsos o Pase a la situación
adulterados y presentarlos ante los órganos o de retiro
dependencias policiales.

“LA ETICA ES EL PILAR DE LA DISCIPLINA, NO SOLO PROFESIONAL SINO

PERSONAL…..PRACTICALA!!!”

72
 DÉCIMO SEXTA SEMANA
07 JUL 17

RESPONSABILIDAD PENAL EN CASOS DE CORRUPCIÓN

A. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA

Son todos los delitos tipificados en el Código Penal (Título XVIII), que generalmente
impiden o perturban la organización y el desarrollo normal de las actividades de los
órganos públicos en el ejercicio de sus funciones, vale decir que lesionan o ponen en
peligro el correcto funcionamiento de la administración pública.
1. ABUSO DE AUTORIDAD
Art. 376.- El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena,
en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, será reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de 2 años. Cuando los hechos deriven de un procedimiento de
cobranza coactiva, la pena será no menor de 2 ni mayor de 4 años.
EJEMPLO: Efectivo policial que golpea con una manopla en la cabeza a conductor
que no portaba su licencia de conducir y se negaba a ser conducido a la comisaria.
Art. 376-A.- Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes
y servicios. El que, valiéndose de su condición de funcionario o servidor público,
condiciona la distribución de bienes o la prestación de servicios correspondientes a
programas públicos de apoyo o desarrollo social, con la finalidad de obtener ventaja
política y/o electoral de cualquier tipo en favor propio o de terceros, la pena privativa
de libertad será no menor de 3 ni mayor de 6 años e inhabilitación.
Art. 376-B.- Otorgamiento ilegítimo de derechos sobre inmuebles. El funcionario
público que, en violación de sus atribuciones u obligaciones, otorga ilegítimamente
derechos de posesión o emite títulos de propiedad sobre bienes de dominio público o
bienes de dominio privado estatal, o bienes inmuebles de propiedad privada, sin
cumplir con los requisitos establecidos por la normatividad vigente, será reprimido con
pena privativa de libertad, no menor de cuatro ni mayor de seis años. Si el derecho de
posesión o título de propiedad se otorga a personas que ilegalmente ocupan o
usurpan los bienes inmuebles referidos en el primer párrafo, la pena privativa de
libertad será no menor de cinco ni mayor de ocho años.
2. OMISIÓN, REHUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS FUNCIONALES
Art. 377.- El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda algún acto
de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de 2 años y con
30 a 60 días-multa. (*) Cuando se trate de una solicitud de garantías personales o en
caso de violencia familiar.
3. DENEGACIÓN O DEFICIENTE APOYO POLICIAL
Art. 378.- El policía que rehusa, omite o retarda, sin causa justificada, la prestación de
un auxilio legalmente requerido por la autoridad civil competente, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de 2 años. Si la prestación de auxilio es requerida
por un particular en situación de peligro, la pena será no menor de 2 ni mayor de 4
años. (*) Situación de peligro en casos de solicitud de garantías o de violencia familiar.
4. CONCUSIÓN
Art. 382.- El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, obliga o
induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien o
un beneficio patrimonial, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de 2 ni
mayor de 8 años e inhabilitación y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco
días-multa.

73
5. COBRO INDEBIDO
Art. 383.- El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, exige o hace
pagar o entregar contribuciones o emolumentos no debidos o en cantidad que excede
a la tarifa legal, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de 1 ni mayor
de 4 años e inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del
artículo 36 del Código Penal.
EJEMPLO. Cobro indebido de viáticos o de bonificaciones.
6. COLUSION
Art.384.- El funcionario o servidor público que, en los contratos, suministros,
licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operación semejante en la
que intervenga por razón de su cargo o comisión especial defrauda al estado o entidad
u organismo del estado, según ley, concertándose con los interesados en los
convenios, ajustes, liquidaciones o suministros será reprimido con pena privativa de
libertad (3-15) e inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del
artículo 36 del Código Penal.
7. PECULADO
Art.387.-El funcionario o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma,
para sí o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le
estén confiados por razón de su cargo, será penado de 2 a 8 años. Agravante si tiene
fines asistenciales o a programas de apoyo social.
Si el agente, por culpa, da ocasión a que se efectúe por otra persona la sustracción de
caudales o efectos será penado a no mayor dos años de pena privativa de libertad,
siendo circunstancia agravante si tiene fines asistenciales o a programas de apoyo
social. Será penado de 4 a 10 años e inhabilitación, según corresponda, conforme a
los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36 del Código Penal.
MODALIDADES DE PECULADO
Art. 387. PECULADO POR APROPIACIÓN
EJEMPLO: El Jefe de la ONPE se apropia de los fondos que se le ha confiado para la
ejecución del proceso electoral, disponiendo de dichos fondos para comprar una casa
lujosa, un vehículo o asistir a un club social, discoteca o vídeo pub.
Art. 387. PECULADO CULPOSO
EJEMPLO. El Funcionario Público que se encuentre a cargo de la custodia del
material de construcción, para la edificación de un colegio estatal, deja abandonado
dicho material, propiciando que personas ajenas a la construcción se lleve dicho
material para otros fines.
Art.388 PECULADO POR USO
El funcionario o servidor público que, para fines ajenos al servicio, usa o permite que
otro use vehículos, máquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a
la administración pública o que se hallan bajo su guarda, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de 4 años e inhabilitación, según corresponda, conforme
a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36 del Código Penal.
Esta disposición es aplicable al contratista de una obra pública o a sus empleados
cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia pública.
No están comprendidos en este artículo los vehículos motorizados destinados al
servicio personal por razón del cargo.

74
EJEMPLO: El Jefe de la DEPRPAT, que utiliza el vehículo afectado por el Estado para
fines personales.
El Jefe de uno de los Destacamentos de la DIPROCAR dispone que uno de sus cinco
(05) patrulleros asignados a la unidad, se dirija al campo llevando de paseo a sus
familiares durante un fin de semana. (No existe en este tipo el principio de
insignificancia).
Art. 389. PECULADO POR MALVERSACION
El funcionario o servidor público que da dinero o bienes a quien administra una
aplicación definitiva diferente de aquella a los que están destinados, afectando el
servicio o la función encomendada, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de 1 ni mayor de 4 años.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de
desarrollo o asistenciales, y son destinados a una aplicación definitiva diferente,
afectando el servicio o la función encomendada, la pena privativa de libertad será no
menor de 3 años ni mayor de 8 años e inhabilitación, según corresponda, conforme a
los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36 del Código Penal.
EJEMPLO. El Funcionario Policial que utiliza el combustible asignado para el patrullaje
motorizado en su jurisdicción, cambiándolo en efectivo para la compra de neumáticos
para los patrulleros.
8. EL COHECHO Y SUS MODALIDADES
CASO: funcionario de la Municipalidad de Lince que solicitó cierta cantidad de dinero a
un ciudadano para poder entregar una licencia de funcionamiento, pero como el
ciudadano denunció el hecho a la Fiscalía, ésta dispuso se efectúe un operativo, para
lo cual se había fotocopiado el dinero (los billetes) que debían entregarse al
Funcionario Municipal; asimismo con apoyo de la Policía Contra la Corrupción, se
colocó equipos electrónicos de audio que permitieron grabar el momento y motivo por
el que se recibía la cantidad de dinero pactada, procediendo inmediatamente a
intervenir en flagrante delito y con presencia del Ministerio Público.
Art.393. COHECHO PASIVO PROPIO
El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier
otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones,
o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a ellas. Pena privativa de libertad
(5-8) e inhabilitación.
El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violación
de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas. Pena privativa de
libertad (6-8) e inhabilitación.
El funcionario o servidor público que condiciona su conducta funcional derivada del
cargo o empleo, a la entrega o promesa de donativo o ventaja. Pena privativa de
libertad (8-10) e inhabilitación.
Art. 394. COHECHO PASIVO IMPROPIO El funcionario o servidor público que acepte
o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar
un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia
del ya realizado. Pena privativa de libertad (4-6) e inhabilitación.
El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo,
promesa o cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto propio de su cargo o
empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya realizado. Pena
privativa de libertad (5-8) e inhabilitación.

75
Art- 396.- CORRUPCION PASIVA DE AUXILIARES JURISDICCIONALES
Si en el caso del art. 395, el agente es secretario judicial, relator, especialista, auxiliar
jurisdiccional o cualquier otro análogo a los anteriores, será reprimido con pena
privativa de libertad (5-8) años e inhabilitación.
Art. 397. COHECHO ACTIVO GENERICO
El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete a un funcionario o servidor
público donativo, promesa, ventaja o beneficio para que realice o u omita actos en
violación de sus obligaciones (4-6).
El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio
para que el funcionario o servidor público realice u omita actos propios del cargo o
empleo, sin faltar a su obligación (3-5).
Art.398. COHECHO ACTIVO ESPECÍFICO
El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio a
un magistrado, fiscal, perito, arbitro, miembro del tribunal administrativo o análogo, con
el objeto de influir en la decisión de un asunto sometido a su conocimiento o
competencia. Pena privativa de libertad (5-8) e inhabilitación.
El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio
para que el funcionario o servidor público realice u omita actos propios del cargo o
empleo, sin faltar a su obligación. Pena privativa de libertad (3-5) e inhabilitación.
Artículo 400.- TRÁFICO DE INFLUENCIAS
El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas recibe, hace dar o
prometer para sí o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o
beneficio con el ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor público que
ha de conocer, esté conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de 4 ni mayor de 6 años e
inhabilitación. Si el agente es un funcionario o servidor público, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de 4 ni mayor de 8 años e inhabilitación conforme
a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal.
Artículo 401.- ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO
El funcionario o servidor público que ilícitamente incrementa su patrimonio, respecto
de sus ingresos legítimos durante el ejercicio de sus funciones y que no pueda
justificar razonablemente, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de 2
ni mayor de 10 años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del
Código Penal.
Si el agente es un funcionario público que haya ocupado cargos de alta dirección en
las entidades u organismos de la administración pública o empresas estatales, o esté
sometido a la prerrogativa del antejuicio y la acusación constitucional, la pena será no
menor de 8 ni mayor de 18 años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del
artículo 36 del Código Penal.
Se considera que existe indicio de enriquecimiento ilícito cuando el aumento del
patrimonio y/o del gasto económico personal del funcionario o servidor público, en
consideración a su declaración jurada de bienes y rentas, es notoriamente superior al
que normalmente haya podido tener en virtud de sus sueldos o emolumentos
percibidos, o de los incrementos de su capital, o de sus ingresos por cualquier otra
causa lícita.

76
CASO DE ESTUDIO: DAN SEIS AÑOS DE CÁRCEL A EX JEFE DE LOGÍSTICA DE
LA PNP POR ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO (16/05/2012)

Según la sentencia, general de la Policía en retiro Arturo Marquina tiene una fortuna
no justificada de más de un millón de soles. También fue directivo de la CPMP.

El juez anticorrupción Víctor Enríquez Sumerinde condenó al general PNP (r) Arturo
Marquina Gonzales a seis años de prisión por presentar un enriquecimiento ilícito de
1'478.745 soles. Marquina Gonzales se desempeñó desde 1991 hasta 1997 como jefe
de las Direcciones de Logística y Seguridad del Estado de la Policía Nacional. Fue
además miembro del Consejo Directivo de la Caja de Pensión Militar Policial (CPMP).

De acuerdo con la acusación presentada por la fiscal anticorrupción Karla Zecenarro

Monge, Marquina utilizó a sus familiares más cercanos: esposa, hijos, cuñado y yerno,
para cubrir sus ingresos no justificados. En este sentido, la fiscal también había
acusado como sus cómplices a Juanita Tipiani, Estela y Juan Marquina, pero el juez
desestimó las pruebas contra ellos y los absolvió.

La Fiscalía demostró que entre sus ingresos como alto oficial de la Policía Nacional y
sus gastos personales y familiares, Marquina Gonzales tuvo un desbalance de
133.942 soles no provenientes de su sueldo. Además realizó depósitos bancarios por
269.058 soles y adquirió certificados en moneda extranjera por 65.677 dólares, de
fuentes no declaradas, que transfirió a terceros el 2003. Igualmente, a nombre de sus
familiares cercanos movió un patrimonio, en empresas e inmuebles, por 790.618,65
soles, cuyo origen no pudo ser aclarado en el juicio público.

Así, se tiene que en 1995 creo la empresa inmobiliaria Estela Maris, a nombre de su
esposa y con un capital de 11.500 soles, para un año después, sin haber tenido
ingresos, adquirir cinco inmuebles: cuatro tiendas comerciales y una casa de playa
que fueron compradas a la Caja de Pensión Policial Militar por un precio total de
274.694 soles cancelados en efectivo, y la casa de playa en Las Totoritas, por 80 mil
dólares, al empresario Alberto Venero Garrido (testaferros de Vladimiro Montesinos).
En el periodo en que se compraron esos inmuebles, Estela Maris solo tuvo ingresos
por 22.005 soles, de acuerdo con sus declaraciones juradas de impuestos. En tanto, la
empresa JyE Importaciones, constituida también a nombre de la esposa del general
Marquina, realizó depósitos bancarios por 26.600 soles, en una época en que declaró
haber tenido utilidades por 138 soles.

77
DECRETO LEGISLATIVO Nº 989 QUE MODIFICA LA LEY Nº 27934 QUE REGULA
LA INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL Y EL MINISTERIO PÚBLICO EN
LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR DEL DELITO
Artículo 1.- Actuación de la Policía en la investigación preliminar
La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de hechos
de naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias
imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de flagrante
delito, proceder a la captura de los presuntos autores y partícipes, dando cuenta sin
mayor dilación que el término de la distancia, en su caso, al Fiscal Provincial, para que
asuma la conducción de la investigación.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conducción
de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de cualquier otra
naturaleza, la Policía procederá con arreglo a lo dispuesto en el párrafo precedente,
dejando constancia de dicha situación y deberá realizar según resulten procedentes
las siguientes acciones:
1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios
y huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran las
víctimas del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y
partícipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás
operaciones técnicas o científicas.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material
que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad
de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artículo 2
inciso 10) de la Constitución Política del Perú.
10. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abierto al público, en caso de delito
flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para
ponerla a disposición del Fiscal.
13. Recibir la manifestación de los presuntos autores y partícipes de la comisión de los
hechos investigados.
14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la
Administración Pública correspondientes, la información y/o documentación que
estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigación, para lo cual
suscribirá los Convenios que resulten necesarios, con las entidades que así lo
requieran.
15. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios para
el mejor esclarecimiento de los hechos investigados.

78
“Artículo 2.- La detención y la convalidación durante la investigación preliminar
En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbación en la
investigación o sustracción de la persecución penal, antes de iniciarse formalmente la
investigación, de oficio o a pedido de la Policía, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal
de Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las actuaciones
remitidas por aquél, la detención preliminar, hasta por veinticuatro (24) horas, cuando
no se da el supuesto de flagrancia. Iniciada la investigación preliminar, exista o no
flagrancia, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal la emisión de las medidas coercitivas
establecidas en el artículo 143 del Código Procesal Penal, aprobado por Decreto
Legislativo Nº 638. Para la investigación de los delitos perpetrados por organizaciones
criminales así como de los delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos,
terrorismo, secuestro, extorsión y trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la
convalidación de la detención preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales
cuando: 1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en
flagrante delito haya evitado su detención; y, 2. Existan razones para considerar que
una persona ha cometido cualquiera de los delitos a que se refiere el párrafo que
antecede y por las circunstancias del caso, pueda existir peligro de fuga.
En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar hasta
por un plazo de siete (7) días naturales cuando se den los supuestos previstos en el
inciso 2 y para la investigación de los delitos indicados, con excepción de los casos de
tráfico ilícito de drogas, terrorismo y espionaje, para los cuales puede efectuarse la
detención por un término no mayor de quince (15) días naturales, conforme a lo
establecido en el literal f) del numeral 24, del artículo 2 de la Constitución Política del
Perú; en caso que el Fiscal decida otorgar la libertad antes del vencimiento de este
plazo, ésta sólo se hará efectiva cuando el Fiscal Superior haya absuelto la consulta,
dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de elevados los actuados pertinentes, los
mismos que serán remitidos inmediatamente se expida la libertad.
Artículo 2-A.- De la orden de detención preliminar
Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea
debidamente identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos
completos, edad, sexo, lugar y fecha de nacimiento.
a) La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la Policía
a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de inmediato.
Cuando sea necesario, podrá solicitarse la medida y ordenarse el cumplimiento de
detención por correo electrónico, facsímil, telefónicamente u otro medio de
comunicación válido que garantice la autenticidad del mandato judicial. En todos estos
casos, la comunicación deberá contener los datos de identidad personal del requerido.
b) Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad policial
tendrán una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán automáticamente
bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas”.
“Artículo 4.- Detención en flagrancia
A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando el sujeto
agente es descubierto en la realización del hecho punible o acaba de cometerlo o
cuando: a) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración
del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el
hecho, o por medio audiovisual o análogo que haya registrado imágenes de éste y, es
encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
b) Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, después de la perpetración del
hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que hubieran sido
empleados para cometerlo, o con señales en sí mismo o en su vestido que indiquen su
probable autoría o participación en ese hecho delictuoso.”

79
 PROTOCOLOS OPERATIVOS PARA LA INVESTIGACION DE LOS DELITOS DE
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS CONFORME AL CODIGO PROCESAL PENAL
(MINISTERIO PÚBLICO)

PROCEDIMIENTOS GENERALES

1. La información o denuncia penal respecto de un hecho ilícito debe ser

documentada por parte de la Policía o del Fiscal a través de un Acta, la cual debe
contener la información pormenorizada tanto de las partes como de los hechos,
elaboradas conforme a lo prescrito por el artículo 120º y ss. Y 67º y ss del Código
Procesal Penal.
2. Si la denuncia se realiza en Sede Policial, ésta será puesta en conocimiento
inmediatamente al Ministerio Público, sin perjuicio de continuar realizando los actos
de investigación necesarios o urgentes que puedan corresponder según la
naturaleza del caso, como declaraciones del agraviado o testigos, las mismas que
deberán ser especialmente detalladas, para permitir la identificación plena del
imputado y su participación específica en los hechos objeto de denuncia, además
de las circunstancias especiales de cómo se han suscitado los mismos, personas
que los han presenciado, etc.
3. Si la denuncia se realiza en Sede Fiscal, se coordinará con la PNP los actos de
investigación a realizarse, en los casos que correspondan.
4. Si a la denuncia se acompañan especies o evidencias relacionadas al delito
materia de denuncia, se levantará el Acta de Recepción de Especies o Evidencias,
generándose además la correspondiente Cadena de Custodia, documentos que se
trasladarán en forma conjunta, sin perjuicio de las copias que puedan obrar en el
Informe Policial o la Carpeta Fiscal que se genere por la denuncia.
5. De realizarse un hallazgo o recojo de especies o evidencias, se generará el Acta
correspondiente, debiendo consignarse en las mismas, además de las
circunstancias en que se ha producido y las características específicas de la
especie o evidencia, también las circunstancia de embalaje, lacrado, sellado y
firmado (Resolución N° 729-2006-MP-FN- 15-JUL06, artículo 7 al 15), reiterándose
que, tanto el Acta de Recojo o Recepción de Especies o Evidencias como la de
Embalaje, Lacrado, Sellado y Firmado, se desplazarán conjuntamente con la
evidencia y su Cadena de Custodia, culminando en la Fiscalía.
La Cadena de Custodia se inicia minutos siguientes de terminada el Acta de
Levantamiento de Indicios o Evidencia o Hallazgo.
Una vez peritada la evidencia, será remitida a la Dependencia Policial (si solicitó la
pericia) o ingresará por mesa del Despacho Fiscal responsable del Caso. Cuando
el resultado de la Pericia y las especies o evidencias deban ser recogidos por
Fiscalía, se deberá disponer que sea realizado por personal legitimado, a fin que
no se interrumpa la Cadena de Custodia.
6. Por regla general, la declaración del investigado se hará con presencia Fiscal y
deberá estar presente obligatoriamente el Abogado Defensor Particular del
investigado o el Defensor Público, en caso que el investigado no cuente con
recursos económicos para designar un particular o no sea posible designar uno. En
este último caso, el Fiscal coordinará la asignación del Defensor Público.
7. Finalizada la investigación preliminar o la investigación en Sede Policial, según
corresponda, la PNP remitirá el Informe Policial pertinente observando
rigurosamente lo prescrito por el artículo 332° del Código Procesal Penal
(Especialmente deberá realizarse la verificación domiciliaria del investigado).

80
PROCEDIMIENTOS PARA LA INVESTIGACIÓN DEL DELITO
DE COHECHO
a. Conocido el hecho delictivo, sea en Sede Policial o en Sede Fiscal, se da lugar a
una investigación coordinada entre Ministerio Público y Policía Nacional.
b. En esta se recepciona la denuncia y manifestación del denunciante, básicamente,
buscando ganar la confianza del mismo así como premunirle de los medios de
protección personal o familiar pertinentes, a fin que sea el soporte para dar inicio a una
segunda etapa de la actuación, consistente en el operativo policial necesario para
identificar y aprehender a los responsables.
c. Con la confianza y apoyo del denunciante, se genera “Plan de Operaciones para
Descubrir o Revelar el Delito”, por parte del personal policial especializado, el mismo
que actuará de manera coordinada con el Ministerio Público a efecto de asegurar la
legalidad de la intervención y, sobretodo, que la misma permita a futuro un
procesamiento y sanción debida a los responsables, realizándose básicamente las
siguientes acciones, ello sin perjuicios de las acciones especiales requeridos por el
caso concreto.
a. El Fiscal recibe la denuncia, identificando al denunciante, testigos y
denunciados, los hechos deben ser detallados.
b. Se comunicará con la Policía especializada, la cual deberá constituirse al
local de trabajo que disponga el Fiscal.
c. La comunicación debe ser personal con el denunciante, tratando de
reconocer la veracidad de la denuncia
d. Dependiendo el caso, el Fiscal recepciona los billetes que se emplearán para
el operativo, procediendo a registrarlos en copia y certificarlos con el
denunciante.
e. Se convoca la participación del perito de OFICRI, si es posible, para el acto
de impregnación de reactivo y acondicionamiento de los billetes en el
envoltorio.
f. Se emplea equipos de audio y video, si es posible se convoca a personal
especializado, verificando y acondicionando los mismos para lograr perennizar
el acto de corrupción.
g. Las pautas a seguir en la intervención o desarrollo del operativo deben
provenir de una estrategia de intervención planificada, de esta manera la
Policía debe inmovilizar al sujeto, en caso haya resistencia a la intervención, y
asegurar evidencias y testigos.
h. El Fiscal debe informar al detenido el objeto de intervención y los derechos
que le asisten, para proceder al registro de personas o ambientes, disponiendo
que la Policía haga las pesquisas para ubicar rastros o efectos del delito.
i. La prueba de homologación o cotejo de billetes consiste en la verificación de
los billetes hallados con las copias certificadas.
j. El perito OFICRI, o quien haga sus veces, determinará la impregnación del
reactivo químico en las manos del intervenido o prendas; en ambos casos se
levanta el acta luego de haber asegurado la actuación de esta prueba en video.
k. La incautación de los bienes de interés para el delito de cohecho, como los
billetes, celulares o documentos, así como aquellos equipos de cómputo
deberán ser trasladado por la Policía, siempre cuidando de lacrar aquellos que
contengan datos modificables. La elaboración de la cadena de custodia
corresponde a la Policía.

81
 l. El Fiscal sin perjuicio de que comunique al abogado defensor de la detención
del intervenido puede por urgencia y peligro en la demora realizar los actos que
razonablemente sean imprescindibles realizarlos. Sin embargo, los que a
continuación se detallan necesitan comunicárselos a la defensa con la
disposición de diligencias preliminares:
Ampliación de la declaración del denunciante, Declaración de los testigos,
Constataciones domiciliarias y/o laborales, etc., procurando recabar aquellos
destinados a acreditar los presupuestos procesales de los artículos 269 y 270
del CPP.
m. Se reciben la Declaración del imputado con participación de su abogado
defensor, y se recaban los documentales que acrediten indiciariamente los
elementos del tipo objetivo del delito de cohecho.

“MANUAL INTERINSTITUCIONAL PARA LA INVESTIGACIÓN DEL DELITO EN EL

MARCO DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL” (MP Y PNP)
XXIV.- DILIGENCIAS MÍNIMAS A REALIZARSE EN LOS DELITOS DE
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS, LAVADO DE ACTIVOS, EVASIÓN
TRIBUTARIA Y SIMILARES
1.- En la investigación policial-fiscal en los delitos de corrupción de funcionarios,
lavado de activos, contra la administración de personas jurídicas, estafas,
contrabando, evasión tributaria y similares, el Informe Pericial Contable constituye una
prueba documentaria indubitable para esclarecer los hechos investigados. El perito
contable juntamente con el pesquisa deben generar una sinergia e inter correlación de
fuerzas que conduzcan a la verdad legal.
2. Durante la investigación preparatoria, el fiscal o el juez en casos de prueba
anticipada, nombrará a un perito. Escogerá especialistas donde los hubiere, y entre
éstos a los que se hallen sirviendo al Estado, los que colaborarán con el sistema de
justicia gratuitamente. En su defecto, lo hará entre los designados o inscritos, según
las normas de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Se podrá elegir dos o más peritos
cuando resulte imprescindible por la considerable complejidad del asunto o cuando se
requiera el concurso de distintos conocimientos en diferentes disciplinas. A estos
efectos se tendrá en consideración la propuesta o sugerencia de las partes.
3.- La labor pericial se encomendará, sin necesidad de designación expresa, al
Laboratorio de Criminalística de la PNP, a la dirección de Policía contra la Corrupción
y al instituto de Medicina legal, así como a los organismos del Estado que desarrollan
labor científica o técnica, los que presentarán su auxilio gratuitamente. La designación,
obligaciones, impedimentos, subrogaciones del perito y el contenido del informe
pericial se rigen por las leyes vigentes.
4.- En casos de denuncia por evasión tributaria e incremento patrimonial no justificado
en personas naturales, se deberá solicitar los informes respectivos a la SUNAT, con
respecto a: a) la información de las declaraciones juradas mensuales y anuales del
impuesto a la Renta, presentada por el contribuyente, b) La declaración Anual de
Operaciones con terceros, c) el PDT Notarios e información adicional proporcionada
vía convenios con diversas instituciones.
5.- En casos de DENUNCIA POR COLUSIÓN en procesos de selección de
adquisiciones y contrataciones del Estado, las diligencias preliminares, y los
primigenios actos de investigación que realice el fiscal con el apoyo policial, deberá
estar orientada a determinar el concierto defraudatorio entre los funcionarios públicos y
los interesados en los procesos de selección. Para ello la pericia en licitaciones
públicas deberá tener por objeto, dependiendo del caso:

82
a) Determinar si las licitaciones efectuadas se consignaron en el Plan de Obtención
Anual y si fue prevista técnica y racionalmente.
b) Establecer sobre cada uno de ellos la resolución que autoriza el llevar a cabo el
proceso y determinar si conlleva las características de secreto.
c) Determinar la fuente de financiamiento de las mismas y si contaban con
presupuesto.
d) Establecer las resoluciones del nombramiento de los miembros del Comité de
licitación.
e) Analizar el diseño y contenido de las Bases Administrativas a través del cual se ha
regulado las adquisiciones conforme al TUO y si las mismas fueron aprobadas con
resolución directoral.
f) Analizar el valor potencial asignado a los factores de calidad, oportunidad, fecha de
entrega, garantías.
g) Verificar si en el legajo de documentos se incluye el certificado de conformidad.
h) Verificar si la entidad, antes de iniciar el proceso de Adquisición a través del órgano
de abastecimiento investigó en el mercado los potenciales proveedores, su
comportamiento y precios referenciales para formular adecuadamente las bases
administrativas.
i) Verificar la incorporación de personal técnico en el Comité de adjudicaciones, así
como el Informe Técnico formulado.
j) Verificar la publicación de la licitación en el Diario Oficial “El Peruano”, 02
publicaciones en dos días consecutivos.
k) Verificar si la convocatoria se efectuó con 15 días de anticipación a la fecha
señalada para la recepción de sobres (días hábiles) y/o invitación.
l) Verificar que los postores adquirieron los documentos como condición ineludible
para intervenir 10 días antes de la presentación y apertura de sobres.
m) Verificar la intervención del notario.
n) Establecer si las propuestas se entregaron directamente al Presidente del Comité
de Adjudicación en el Acto Público de licitación.
o) Analizar el contenido de los sobres (credencial, propuesta técnica, propuesta
económica)
p) Determinar si las licitaciones selectivas por su naturaleza debieron considerarse
como tales.
q) Verificar que las obligaciones y derechos consignados en el contrato se hayan
cumplido, así como las garantías establecidas.
r) Establecer la entrega de la carta fianza irrevocable, incondicional y de realización
automática, con plazo de vencimiento de 30 días después de concluido el contrato o
cheque de gerencia.
s) Determinar si existía el escenario para considerar la adquisición por
desabastecimiento inminente.
t) Practicar la pericia de obra por ingenieros civiles, para determinar, si los materiales
en la obra, fueron los necesarios, o se hirvieron con menor cantidad o de menor
calidad.
u) Solicitar información, a la SUNAT, a CONSUCODE y a PROMPYMES, para
determinar si la empresa proveedora, tributaba bajo ese rubro, se estaba expedita
para contratar con el Estado y si el Giro de su Empresa estaba registrada y destinada,
83
para realizar ese tipo de obras, el Fiscal no debe olvidar que en los delitos contra la
administración pública, no va a encontrar evidencia directa, sino tiene que trabajar con
la evidencia indirecta, a fin de ir construyendo ,.los indicios e evidencia necesaria, para
sustentar adecuadamente su teoría del Caso.
6.- En casos de denuncia por LAVADO DE ACTIVOS se deberá poner en
conocimiento al Ministerio Público a efectos de iniciar una investigación financiera
destinada a: Determinar el origen fraudulento, probar la participación de una o más
personas en el delito de lavado, determinar el monto del dinero blanqueado, establecer
la red de implicados y los presuntos autores, incautar los bienes y dinero procedentes
del lavado. Paralelamente, y ya en el iter de la investigación preparatoria, pueden
solicitarse medidas de coerción personal como la prisión preventiva y el impedimento
de salida.
7.- La investigación financiera por presunta comisión de lavado de activos, se inicia por
disposición de la autoridad judicial y fiscal correspondiente y por los siguientes
motivos:
a) Por una transacción sospechosa comunicada por las entidades del sistema
financiero, o por la Unidad de Inteligencia financiera de la PCM (presidencia del
Consejo de Ministros)
b) Como consecuencia de una intervención por TID.
c) Por disposición judicial a mérito de un proceso penal por TID
d) A solicitud de la autoridad policial cuando tenga conocimiento de un hecho ilícito
vinculado al lavado de dinero.
8.- El investigador debe tener en cuenta que la investigación financiera es diferente a
una típica investigación por TID u otra, por cuanto en este caso los bienes y el dinero,
así como los documentos asociados a ellos, constituyen evidencia; y para que ésta
sea obtenida se requiere del uso adecuado de la información documentada, la misma
que debe ser acopiada en función de:
a) Las personas implicadas, empresas y de todas aquellas relaciones que se
encuentran en el entorno inmediato del investigado principal (familiares, socios, etc.),
para lo cual se recurre a diversas entidades públicas y privadas, las mismas que
constituyen fuentes de información con relación a las propiedades que poseen o han
tenido y que pudieron ser transferidas a testaferros o de otros bienes no registrados.
b) En paralelo, la investigación se extiende al Sistema financiero, en cuanto a las
solicitudes de información acerca de cuentas, acciones, préstamos personales y otros
instrumentos bancarios, que permitan obtener información con relación a las finanzas
y bienes de los investigados. Las empresas del sistema financiero están obligadas a
proporcionar información a la Unidad de Inteligencia Financiera sobre transacciones
sospechosas, de acuerdo al Art. 378, párrafo segundo y tercero de la Ley 26702,
modificado por la Ley 28306, la misma que pondrá este hecho en conocimiento del
MP; asimismo se tendrá en cuenta la ley 29038 y artículos 163 y siguientes del ROF
de la SBS aprobado el 31 de mayo de 2010, con Resolución de la SBS y AFP, Nº
5356-2010. La omisión de comunicación de operaciones o transacciones sospechosas
a la autoridad competente, constituye delito, pasible de ser investigado, conforme al
Art. 4 de la Ley 27765-ley Penal contra el Lavado de Activos. El secreto bancario se
rige por las normas establecidas en la ley 26702.
Asimismo, el Art. 8 de la Ley 27693 regula los supuestos de las instituciones obligadas
a informar.
9.- El pesquisa debe poner énfasis en los siguientes aspectos: a) Entorno familiar,
investigando actividades de aquellos que dependen económicamente del sujeto, los
que viven con él, gastos en rubro de vivienda, servicios, alimentación, educación,

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recreación, salud, identificación de pasaportes, movimientos migratorios; b) Entorno
social, estableciendo un directorio de personas allegadas, conocer sus actividades,
hábitos y costumbres; c) Pareja, es conveniente pensar que el investigado,
pretendiendo ocultar sus ingresos ilícitos, necesita de gente de confianza para invertir
y generalmente lo va a realizar a través de personas de su entorno; d) Perfil personal,
investigar los hábitos y costumbres del investigado, así como sus actividades a través
del análisis de las llamadas telefónicas, y directorios. No olvidar que el origen ilícito
que conoce o puede presumir el agente de este delito podrá inferirse de los indicios
concurrentes en cada caso (Art. 6 de la Ley 27765-Ley Penal Contra el Lavado de
Activos)
10.- Para determinar la identidad de las personas implicadas, el fiscal debe oficiar
requiriendo información a:
a) RENIEC, para conocer las generales de ley, como nombres, apellidos, dirección
domiciliaria.
b) OINT, DIRANDRO, para tener conocimiento de referencias de investigaciones por
TID.
c) MUNICIPALIDADES, en caso de corroborar identidades con partidas de nacimiento,
partidas de matrimonio y/o partidas de defunción.
d) MIGRACIONES, para establecer situación y calidad migratoria (en caso de
extranjeros), titularidad de pasaportes, movimiento migratorio.
e) INTERPOL, para antecedentes internacionales y/o vinculaciones con alguna
organización del crimen organizado.
f) DIVRQ, para conocer si la persona cuenta con antecedentes policiales y
requisitorias (órdenes de captura e impedimentos de salida del país)
11.- Para determinar el patrimonio personal, familiar o empresarial, el fiscal conductor
de la investigación debe:
a) Solicitar al juez de la investigación preparatoria, el levantamiento del secreto
bancario (para tener conocimiento de operaciones bancarias), reserva tributaria (para
obtener el perfil tributario del investigado) y reserva bursátil (si ha realizado
transacciones en bolsa) para lo cual se deberá proceder de acuerdo a los artículos 235
y 236 del NCPP. El juez puede ordenar estas medidas, pero la información obtenida
en estos casos sólo será utilizada con relación a la investigación de los hechos que la
motivaron, conforme así lo dispone la ley Penal contra el lavado de activos- Ley
27765, en su Art. 5.
b) Oficiar a registros públicos, a fin de conocer el registro del dominio de una
propiedad, además de los actos y contratos que constituyen, declaran, transmitan,
extingan, modifiquen o limiten derechos reales sobre inmuebles.
c) Oficiar a REGISTRO de personas jurídicas, registro de mandatos y poderes, registro
de bienes muebles, registro de propiedad vehicular.
d) Oficiar a las MUNICIPALIDADES, para obtener información sobre el impuesto
predial (autoavalúo) que grava el valor de la propiedad sobre los predios urbanos y
rústicos. Además la declaración jurada y pago del tributo a cargo de personas
naturales y jurídicas en su condición de propietarios.
e) De la información del IMPUESTO AL PATRIMONIO VEHICULAR, se puede obtener
información del pago anual por la propiedad de algún tipo de vehículo fabricado en el
país o importado, con una antigüedad no mayor de 3 años.
f) Oficiar a la DIROVE; solicitando información sobre el registro de algún vehículo a
nombre de los investigados.

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12.- Adicionalmente, el fiscal puede oficiar a otras entidades si el caso lo amerita:
a) Ante la SUNAT, para saber si el investigado registra RUC, si es representante legal
o miembro de una empresa, actividades comerciales, operaciones aduaneras,
movimientos de capital, etc.
b) A la Dirección General de Transporte Aéreo del Ministerio de Transportes y
comunicaciones; a efectos de conocer si el (o los investigados), han solicitado y
obtenido permisos aeroportuarios.
c) A la Dirección General de Capitanías y Guardacostas; a fin de indagar sobre
posibles registros de buques, botes u otras embarcaciones a nombre de los
implicados.
d) Al ministerio de Industria, Turismo, Comercio Exterior; para determinar las
empresas en las cuales participe como representante legal y/o miembro del
Directorio, el o los investigados.
e) Al Ministerio de Economía y finanzas; para conocer a través del CONITE (Comité
nacional de Inversión y Tecnología Extranjera), sobre las inversiones de capitales del
exterior, que pudieran estar ligadas a los investigados.
f) A la Cámara de Comercio; para conocer las empresas en las cuales participe como
representante legal y/o miembro del directorio, el o los investigados.
g) A las diferentes notarias de la jurisdicción, para comprobar los actos contractuales
de compraventa, inscripción de bienes y constitución de empresas.
h) Al Ministerio de Trabajo; con la finalidad de tener conocimiento si el o los
investigados, registran empresas y si las mismas se encuentran inscritas como
Centros de Trabajo, con empleados sujetos a beneficios laborales.
i) A ESSALUD; para obtener información sobre el seguro social que pudiera tener el
investigado en calidad de asegurado, o la identidad de la razón social en calidad de
asegurador.
j) A la dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas; para conocer
sobre posibles posesiones mineras y/o denuncias que tuvieran los investigados.
13.- Toda pericia contable, deberá tomar en cuenta como mínimo:
a) Si los libros están llevados en forma legal
b) Se deberá detallar las facturas, su numeración, fecha de emisión e importe y/o
ventas realizadas.
c) Se deberá determinar el monto total de las operaciones.
d) Se deberá detallar todas las notas de débito asentadas, su numeración, fecha e
importe.
e) Se deberá informar si la venta amparada por la factura quedó sin efecto o si se
consumó y remitió la mercadería.

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 DÉCIMO SÉTIMA SEMANA
14 JUL 17

PROYECTO DE VIDA

A. INTRODUCCION

En la vida siempre debemos tener como destino un horizonte y no ser un barco a la

deriva. El planeamiento estratégico personal, es una filosofía de vida representada por
valores y principios que animan la existencia humana, y que orientan las grandes
decisiones existenciales así como las opciones del día al día. Es una cultura que
engloba paradigmas, actitudes, creencias y formas de actuación que posibilitan un
sentido de prevención para enfrentar las contingencias de la propia vida.

B. PROYECTO DE VIDA

El proyecto de vida es la dirección que el hombre se marca en su vida a partir del

conjunto de valores que ha integrado y jerarquizado vivencialmente, a la luz de la cual
se compromete en las múltiples situaciones de su existencia, sobre todo en aquellas
en que decide su futuro, como son el estado de vida y la profesión.
Tener un proyecto de vida es fundamental. De lo contrario se vive sin rumbo, a la
deriva; se vive sin sentido. Este es el drama en el que vive hoy mucha gente. Muchos
de tus compañeros viven sin saber para qué viven, viven sin un sentido, sin un rumbo
que encamine sus vidas. Viven a la deriva. Por eso mucha gente se estrella con la
vida. Por ello, es importante que elabores tu propio proyecto de vida. Hoy te invitamos
a que lo hagas. Te invitamos a que te des cuenta de lo importante que es que te des
cuenta de que lo necesitas, de que es vital.
Vas a necesitar tiempo para hacerlo. No importa. No será una pérdida de tiempo: será
una inversión. Te vamos a proponer unos ritmos, unas etapas, unos tiempos, creemos
que te van a ayudar a construir el proyecto.
El proyecto de vida es una forma de planeamiento estratégico de la personalidad,
autores como Stephen R. Covey y Daniel Goleman (padre de la inteligencia
emocional) desarrollan una serie de técnicas de ejercitación para planificar el
desarrollo estratégico del proyecto de vida, que consideramos son plenamente
coherentes para ayudar a establecer la lógica de este proceso y algunos pasos que
argumenta para dicho logro son:

 Aptitud para identificar, analizar y evaluar las capacidades propias. Aptitud para
identificar, analizar y evaluar los factores del contexto en el que se desenvuelve
cada persona.
 Habilidad para expresar el pensamiento creativo en la construcción del proyecto de
vida: El proyecto de vida es tan personal como la propia persona.
 Elevado nivel de motivación y compromiso para emprender su realización.
 Elevados valores éticos e integridad personal.

Existen una serie de preguntas cuyas reflexiones posibilitan estar en mejores

condiciones para emprender el planteamiento estratégico personal y el proyecto de
vida, que se muestran en la tabla siguiente:

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Pregunta Reflexión
¿Quién? El planteamiento estratégico es responsabilidad de la propia
persona, pero implica a otras que le son muy importantes.
¿Qué? El planteamiento estratégico es una filosofía de trabajo, parte de
la cultura individual y social, un arte, un hábito.
¿Por qué? Es una inversión de futuro que se asegura desde el presente.
¿Cómo? Existen diferentes técnicas pero la más efectiva y conocida es la
técnica FODA (Fortalezas, oportunidades, riesgos y
oportunidades).
¿Cuándo? Cualquier momento es oportuno para emprender la planeación
del proyecto de vida, porque este se enriquece con el transcurso
del tiempo y la madurez de la persona.
¿Dónde? Desarrollarlo en cualquier circunstancia de la vida, hasta en los
momentos más dramáticos y angustiosos.
¿Cuánto? El costo del proyecto de vida es psicológico pero algunas
personas no están dispuestas a asumirlo.
NOTA: Requiere de pensamiento racional, tenaz, creativo y sobre todo de actuación
comprometida e integridad personal.

C. DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO PERSONAL

a. Visión.- Una visión es una distancia entre lo que hoy se tiene y lo que se quiere
lograr en un tramo de tiempo relevante. La visión es un recorrido que hacemos entre
el futuro y el presente.

La visión personal es la declaración del futuro, las preguntas que nos ayudarán son:
¿Quién quiero ser?, ¿Dónde quiero estar?, ¿Qué debo pensar de mí?

A menudo pensamos en el futuro, hacer tú visión no sólo te permitirá pensar, si no

reconocer que tienes que luchar por alcanzar lo que te has propuesto.

Debo soñar, pensar cómo me gustaría ser en el futuro, a 10, 15 o 20 años. Para
ayudarme a construir mi “VISION PERSONAL”, en este punto puede hacerlo con
creatividad, innove e invente su proyección personal.

b. Misión. La misión debe responder a nuestro propósito de vida y está relacionada

directamente con la visión personal, que de no tener una misión simplemente pasará
a ser un sueño. “Soy un ser humano capaz de razonar y definir lo que es mejor para
mí. Tengo conciencia de mi forma de actuar y trato de mejorar cada día, sé que
puedo lograr grandes metas en mi vida y sobre todo tengo confianza en mí”.

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D. ANÁLISIS DE MATRIZ FODA

Fortalezas propias Debilidades propias

 Responsabilidad  Poca experiencia.
 Estudioso  Estudios inconclusos.
 Trabajador  Baja auto-estima.

Oportunidades externas Amenazas Externas

 Nuevos cursos  Gente más competitiva.
 Contactos en Organismos del Estado.  Recesión laboral / económica.
 Alguien conocido en puesto  Cambios tecnológicos.
importante.

E. Modelo de compromiso de vida

Nota para el docente Que cada uno de los participantes elabore su modelo de
compromiso y lo comente en clase.
El planeamiento de vida necesita de un genuino y decido compromiso de la propia
persona para que pueda tener la posibilidad de una feliz culminación. Sin el
compromiso de la persona será poco menos que imposible que ésta pueda pasar mas
allá del ejercicio académico. Además del reconocimiento de la importancia del
Planeamiento de Vida, manifiesto o implícito, o de la técnica que decida utilizarse, es
imprescindible que exista un auténtico y profundo compromiso de la persona con la
exigente tarea que representa el planeamiento de vida. El compromiso es, pues,
requisito sine qua non que no puede ni debe olvidarse por ningún motivo.

PLANEAR HACER ACTUAR

VERIFICAR
DIMENSIONES COMPROMISOS CUANDO NUEVOS
SEGUIMIENTO
ESTRATEGIAS Y COMO COMPROMISOS
ESPIRITUAL
SALUD INTEGRAL
RELACIONES
AFECTIVAS
ACADÉMICA
(desarrollo
intelectual)
LABORAL

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 EJERCICIO PARA DESARROLLAR EL FODA PERSONAL

¿QUÉ ATRIBUTOS POSEO?

Encierro en un círculo las palabras que se relacionan con mi personalidad, como me
veo y me siento, mi carácter, mi intelecto, mis valores y perspectiva de vida. No debo
ser nada subjetivo, no mi expectativa, sino describirme en mi realidad lo más objetivo
que yo sea.
Acepto las situaciones Considerado Entusiasta
Busco los logros Cooperativo Imaginativo
Activo Creativo Independiente
Afectuoso Confiable Inteligente
Ambicioso Decidido Intuitivo
Me expreso con claridad Disciplinado Bien informado
Asertivo Distintivo Lógico
Atractivo Dinámico Simpático
Carismático Empático Optimista
Encantador Alentador Objetivo
Jovial Emprendedor Organizado
Acepto compromisos Divertido Ordenado
Misericordioso Paciente Original
Seguro Entusiasta Extrovertido
Agradable Expresivo Preciso
Meticuloso Justo Productivo
Modesto Amistoso Profesional
Vigoroso Tierno Veloz
Calido Genuino Racional
Persuasivo Agraciado Receptivo
Sereno Servicial Tranquilizante
Emprendedor Ocurrente Alegre
Me tengo confianza Sensible Serio
Estable Sociable Sincero
Estimulante Espontaneo Hábil
Divertido Capacidad de respuesta Me conozco a mí mismo

DÉCIMO OCTAVA SEMANA

21 JUL 17

EXAMEN FINAL
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