MINSTERIO DE feMeves ECONOMIA Y FINANZAS “O24 ,/> Memorando Nro. MEF-CGJ-2019-0143-M. Quito, D.M., 09 de marzo de 2019 PARA: Sr. Econ. Gonzalo Francisco Maldonado Albin ‘Subsecretario de Financiamiento Piiblico ASUNTO: Criterio juridico sobre el financiamiento planteado al Fondo Monetario Internacional. Mediante memorando Nro. MEF-SFP-2019-0035 de 08 de marzo de 2019, Ia Subsccretarfa de Financiamiento Pablico solicits esta Coordinacién General Jurfdica: “...Contemplando la modalidad de financiamiento mencionada en los documentos que forman parte de esta transaccién, ast como el destino especifico de los recursos, y con ‘objeto de cumplir con los compromisos que se adguiririan con el FMI, solicito a Ia Coordinacién a su cargo el debido andlisis legal y promunciamiento respecto a lo siguiente: (...)”. Al respecto, cabe tener en cuenta lo siguiente: 1.- Antecedentes En el referido memorando Nro, MEF-SFP-2019-0035, también se indica que: “La Repibliea del Ecuador, a través det Ministerio de Economta y Finanzas, y todas las centidades competentes elaboraron su programa social y macroeconémico, denominado Plan de Prosperidad. El cual esi alineado con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Los principios claves de este plan son: impulsar la competitividad y la creacién de empleo; proteger a los pobres y més vulnerables; fortalecer la sustentabilidad fiscal y los cimientos institucionales de la dolarizacién del Ecuador; ast como mejorar la transparencia y fortalecer la lucha contra la corrupci6n. Sobre la base de este programa, el Ministerio de Econom{a y Finanzas y Banco Central del Ecuador solicitaron el apoyo del Fondo Monetaria Internacional. (...) En este sentido, la Repitblica del Ecuador ha solicitado... US$4.209 mil millones (435 or ciento de Ia cuota y 3.035 mil millones de DEGs) bajo la estructura de Extended Fund Facility (EFF). (...) EL programa propuesto serta una facilidad de financiamiento extendido, que se edecutarta durante 36 meses con acceso de US $ 4.209 mil millones (DEG 3.035 mil rillones, 435 por ciento de la cuota). El programa tendria revisiones trimestrales a través de los cuales se irtan recibiendo los desembolsos, y el destino espectfico de este Financlamiento serda programas, proyectos de inversin para infraesiructura; y, que tengan capacidad financiera de pago, ast como para el refinanciamiento de deuda piblica externa en condiciones mds heneficiosas para el pais. Los términos y condiciones financieras aplicables al EFF se encuentran publicadas en la ‘eet: A. Araceae Prey Le Nacional da Pacts ion Post: 70507 / io Scnior elena 8825008500aes, MINSTERO DE #. ECONOMIA FINANZAS “2H )¢,1> Memorando Nro. MEF-CGJ-2019-0143-M Quito, D.M., 09 de marzo de 2019 pdgina web oficial de! FMI (...) SOLICITUD (...) © Determinar ta existencia de viabilidad legal de la operacién integral de financiamiento y su destino, sobre la base de to mencionado y los documentos ‘aqui anexos, Anexos: i) letter of intent, it) Technical Memorandum of Understanding, ii) “Memorandum of Economic and Financial Policies, iv) Promisory note (pagaré) — segiin se lo menciona en la cléusula cuarta del Convenio de Coordinacién Interinstitucional a ser suscrito entre el Ministerio de Economta y Finanzas y el Banco Central del Ecuador, para la determinacién del marco sobre las modalidades de reembolso y el servicio de los intereses y otros cargos... Operacién de financiamiento que adquirirta la Repiiblica del Ecuador, a través det Ministerio de Economia y Finanzas, bajo la modalidad de “Extended Fund Facility (EFF)".(..) ‘© Considerando 1a naturaleza de la operacién de financiamiento, sefialar el érgano competente para autorizar o aprobar los términas y condiciones de financiamiento de 1a operacién Bajo modalidad Extended Fund Facility (EFF), © En base a la documentacién anexa, determinar la necesidad o no de autorizacién 4 (si) sobre ley aplicable y resolucién de controversias.”. IL Base normativa 2.1,- La Constituci6n de la Reptiblica del Ecuador establece: 21. Articulo 226: “Las instinuciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras 0 servidores piiblicos y las personas que actien en virtud de una potestad cestatal ejercerén solamente las corapetencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucién y ta ley. Tendrdn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y eercicio de los derechos reconacidos en la Constitucién.” 2.1.2- Articulo 289.- “La contrataciOn de deuta pitblica en todos los niveles det Estado se regird por las direcirices de la respectiva planificacién y presupwesto, y serd ‘autorizada por un comité de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definird su conformaci6n y funcionamiento. El Estado promoverd las instancias para que el poder cciudadano vigile y audite el endeudamiento piiblico.” 2.1.3.- Articulo 290. “El endeudamiento pilico se sujetaré a las siguientes regulaciones: ‘ives A. Arca ue Pay rn acinar Coin Ponta: 17S /-EznreTeefon 20608300 ‘cltraragenseNMINSTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS ‘Memorando Nro. MEK-CGJ-2019-0143-M Quito, D.M., 09 de marzo de 2019 1. Se recurrird al endeudamiento piblico solo cuando los ingresos fiscales y los recursos rovenientes de cooperacién internacional sean insuficientes. 2. Se velard para que el endeudamiento piiblico no afecte a la soberanta, los derechos, et buen vivir y a preservacién de la naturaleza. 3. Con endeudamiento piiblico se financiarén exclusivamente programas y proyectos de inversi6n para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Sélo se podré refinanciar deuda puiblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean mds beneficiosas para el Keuador. 4, Los convenios de renegociacién no contendréin, de forma tdcita o expresa, ninguna forma de anatocismo o usura. 5. Se procederé a la impugnacién de tas deudas que se declaren ilegttimas por organismo comperente, En caso de ilegalidad declarada, se ejercerd el derecho de repeticién. 6. Senin imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas 0 civiles ‘causadas por la adguisicién y manejo de deuda piiblica. 2. Se prohipe la estatizaci6n de deudas privadas. 8. La concesién de garanttas de deuda por parte del Estado se regulard por ley. 9. La Funcién Ejecutiva podrd decidir si asumir 0 no asumir deudas de las gobiernos ut6nomos descentralizados.”. (E1 destacado no consta en el original). 2.2. Por su parte, ol Cédigo Orgénico de Planificacién y Finanzas Péblicas (COPLAFIP) ‘cuando se refiere al endeudamiento puiblico, claramente y de manera taxativa sefiala: 2.2.1.- Axticulo 124, sustituido por el numeral 5 del articulo 42 de la Ley Organica para el Fomento Productivo, AtracciGn de Inversiones, Generacién de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, en su numeral 2) inciso primero, establece: “2) EI saldo de la deuda piiblica toral no podrd superar el equivalente al 40% del Producto Interno Bruto, Se centiende por deuda piiblica a lo establecido en el articulo 123 de este Cédigo. El saldo de 1a deuda pitblica y su forma de cdlculo serdn establecidos en el Reglamento de esta ley. Cl" 2.2.2. Artictilo 126 dispone: “Destino del endeudamiento. - Las entidades del sector piiblico que requieran operaciones de endeudamiento pidblico lo hardn exclusivamente para financiar: 4, Programas, 2. Proyectos de inversi6n: 2.1 para infraestructura; y, 2.2 que tengan capacidad financiera de pago. 3. Refinanciamiento de deuda piiblica externa en condiciones més heneficiosas para el recat: ax Arezonn Peyton Pade ge Pott 707 ed Tallon SHEEDMINSTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Memorando Nro, MER-CGJ-2019-0143-M. Quito, D.M., 09 de marzo de 2019 pats. Se prohibe el endewdamiento para gasto permanente, Con excepcién de los que prevé la Constitucién de la Reptblica, para salud, educacién y justicia; previa calificacién de la situacién excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repitblica”. (el destacado no consta en el original) 2.2.3. Anteulo 139: “...£ Comité de Deuda y Financiamiento, con observancia de la Constitucién de la Reptiblica y ta legislacién pertinente, previo el andlisis de los términos financieros y estipulaciones contenidas en los instrumentos respectivos, autorizard ‘mediante resolucién, la contratacién 0 novacién de operaciones de endeudamiento pubblico en el Presupuesio General del Estado, cualquiera sea Ia fuente de ‘endeudamiento, con la garantia del Estado, cuando fuere pertinente. Ademds, autorizard las colocaciones o las recompras de los titulos emitidos por et Estado. El Comité de Deuda y Financiamiento regulard los procedimientos de endewdamiento del resto de entidades fuera del Presupuesto General del Bstado, pudiendo delegar algunas funciones del pérrafo anterior a otras entidades publicas, Cada entidad del sector piiblico que tenga la calidad de persona jurfdica de derecho piblico, con la autorizacién previa del Comité de Deuda y Financiamiento podré resolver en forma definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumird la responsabilidad de que el respective endeudamiento y las estipulaciones de contratos 0 convenios inherentes, no afecten la soberanta de la Repiiblica del Feuador. El Comisé de Deuda y Financiamiento serd corresponsable de las condiciones Jinancieras de los procesos de endeudamiento que apruebe.” 2.2.4.- Articulo 140: “Deberes del Comité de Deuda y Financiamiento. - Son deberes del Comité de Deuda y Financiamiento, los siguientes: 1, Dictar directrices para la gestién de deuda piiblica, 2. Normar, analizar y aprobar los términos y condiciones financieras de las operaciones de endeudamiento piiblico. Se excluyen los contratos de mutuo de deuda publica interna de fos Gobiemos Aut6nomos Descentralizados y Ia deuda flotante. En el caso de los contratos de mumo de deuda piiblica suseritos con organismos multilaterales, gobiernos, créditos comerciales y contratos de préstamo de proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado, que no requiera garantia soberana, no deberd contar con el andlisis y recomendacién del Comité de Deuda y Financiamiento previo al proceso de negociacion formal con el prestamista. Go” ‘ime: hy, Areas sre Peay Ui Nacoral do Paste igo Resa: TOOT 1 Cure Sms aTatone: SES ZGEIOOMINSTERIO DE ECONOMIA Y FINANZ4S- Memorando Nro, MER-CGJ-2019-0143-M Quito, DM, 09 de marzo de 2019 2.3. En el Suplemento del Registro Oficial No. 309 de 21 de agosto de 2018, se public6 Ja Ley Orgénica para el Fomento Productive, Atraccién de Inversiones, Generacién de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal. 23.1.- Su articulo 42, numeral 4, reemplaza el articulo 123 del Cédigo Orgénico de Planificacién y Finanzas Péblicas, y dispone: “Contenido y finalidad.- El componente del endeudamiento pubblico comprende los siguientes dmbitos: normar, programar, ‘establecer mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobacién de operaciones de endeudamiento piiblico, de administracién de deuda publica y operaciones conexas para una gestion ficiente de la deuda. El endeudamiento piblico comprende la deuda publica que requiere pagos de intereses y/o capital por parte del deudor al acreedor en una fecha o fechas futuras, Esto incluye la deuda piiblica de todas las entidades, instituciones y organismos del sector ptblico Provenientes de contratos de mutuo; colocaciones de bonos y otros titulos valores que apruche el comité de deuda, incluidos ademds las titwlarizaciones y las cuotas de articipacién, lox convenios de novacién y/o consolidacién de obligaciones; y, aquellas obligaciones en donde existan sustitucién de deudor establecidas por ley. (...)”. (El FRE cmc ee oom Sat getemete Documento firmado electrénicamente Mgs. David Scbastién Padilla Moreno COORDINADOR GENERAL JUR{DICO Copia: ‘Sr. Boon, Juan Eduardo Hidalgo Andrade Director Nacional de Negociactén y Financlamien ‘Sr. De Jorge Bduardo Bedoya Alvarex Director Jurfalco de Flnanclamalento Pabilco