“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”

CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 3370/OC-PE

INFORME N° 1

SERVICIO DE CONSULTORÍA INDIVIDUAL: ACTUALIZACIÓN DE LA BASE

CATASTRAL RURAL Y ELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍA TEMÁTICA DE LA
DEMANDA PENDIENTE EN LA EJECUCIÓN DE TITULACIÓN DE PREDIOS, EN EL
MARCO DEL COMPONENTE 3, FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
INSTITUCIONAL PARA LA TITULACIÓN DE LA TIERRA RURAL Y DEL MARCO
DE POLÍTICAS DEL PTRT3.

1. Unidad Ejecutora: 001631 GESTIÓN DE PROYECTOS

2. Coordinación Técnica:
3. Componente:
4. Nombre del Servicio:
5. Contrato N°
6. Consultor:
7. N° de Producto:
SECTORIALES (UEGPS)
Coordinación General PTRT3
3 - Proyecto PTRT3
Adenda de "Contratación de Servicio de
Consultoría Individual: Actualización de la Base
Catastral Rural y Elaboración de Cartografía
Temática de la demanda pendiente en la ejecución
de titulación de predios, en el marco del
Componente 3, Fortalecimiento de la Capacidad
Institucional para la Titulación de la Tierra Rural y
del Marco de políticas del PTRT3".
024-2017-MINAGRI-DVDIAR-UEGPS/DE-PTRT3
Manuel Alfonso Rodríguez Bardalez
Informe N° 1

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 “Año del Diálogo y Reconciliación Nacional”

CONTENIDO
Pág.

I. ANTECEDENTES 3

II. OBJETIVO 4

III. ALCANCE DEL SERVICIO 4

IV. MARCO INSTITUCIONAL 5

V. INFORME DEL SEPTIMO ENTREGABLE 6-7

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. CONCLUSIONES 7

6.2. RECOMENDACIONES 8

VII. ANEXOS

7.1. ANEXO 1 Informes técnicos y otros 9 - 50

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Informe Técnico N°001-2019 MARB

Para : ABOG. CRISTIAN VELAZCO GONZALES

Coordinador General (e)
Proyecto: “Catastro, Titulación y Registro Tierras Rurales en el Perú,
Tercera Etapa - PTRT3”
Unidad Ejecutora: 001631 Gestión de Proyectos Sectoriales - UEGPS

Del : ING. MANUEL ALFONSO RODRIGUEZ BARDALEZ

Consultor
Asistencia, seguimiento y apoyo en las actividades técnicas de temática
cartográfica del Componente 3

Referencia : Contrato N°024-2017-MINAGRI-DVDIAR-UEGPS/DE-PTRT3

Informe N° 1 Consultoría Individual: Actualización de la Base Catastral
Rural y Elaboración de Cartografía Temática de la demanda pendiente
en la ejecución de titulación de predios, en el marco del Componente 3,
Fortalecimiento de la Capacidad Institucional para la Titulación de la
Tierra Rural y del Marco de políticas del PTRT3.

Por la presente me dirijo a usted, para informar de acuerdo al documento de la referencia

lo siguiente:

I. ANTECEDENTES.

El MINAGRI entidad rectora del sector agrario peruano, en trabajo conjunto con el BID,
han formulado y ejecutan el Proyecto de Inversión Pública denominado “Catastro,
Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú, Tercera Etapa – PTRT3” (en
adelante, el PTRT3), y con el fin de co-participar en el financiamiento y ejecución, se ha
suscrito el Contrato de Préstamo de Endeudamiento N.º 3370/OC-PE entre el BID y la
República del Perú; los que establecen que la ejecución del Proyecto y la utilización de
los recursos del préstamo serán llevados a cabo por el MINAGRI a través de la Unidad
Ejecutora 001631: "Gestión de Proyectos Sectoriales" (en adelante, la UEGPS), la cual
fue creada mediante Resolución Ministerial Nº 0260-2015-MINAGRI, que se encuentra
adscrita al Despacho Viceministerial de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego del
Ministerio de Agricultura y Riego (en adelante, MINAGRI).

El Proyecto “Catastro, Titulación y Registro Tierras Rurales en el Perú, Tercera Etapa -

PTRT3” tiene como objetivo general la formalización de la propiedad rural en la selva y
zonas focalizadas de la Sierra. Para lograr sus objetivos y de acuerdo a lo establecido
en el contrato de préstamo, el PTRT3 contempla la ejecución de tres componentes:

 El Componente 1: “Levantamiento Catastral, Titulación y Registro de Tierras

Rurales”.

 El Componente 2: “Desarrollo de la Plataforma Tecnológica para agilizar los

Servicios de Catastro, Titulación y Registro”.

 El Componente 3: “Fortalecimiento de la capacidad institucional para la titulación de

la tierra rural y del marco de políticas”, que tiene como objeto fortalecer al MINAGRI
en sus funciones de rectoría, y a los Gobiernos Regionales, para que puedan ejercer
cabalmente las funciones transferidas en materia de titulación de predios rurales y
comunidades campesinas y nativas. Además, este componente busca organizar y
consolidar la legislación para adaptarla a las necesidades del país y los cambios
tecnológicos.

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 “Año del Diálogo y Reconciliación Nacional”

El presente servicio de Consultoría Individual: Gestión, seguimiento, asistencia y apoyo

en la supervisión de las actividades programadas del Componente 3 “Fortalecimiento
de la capacidad institucional para la titulación de la tierra rural y del marco de políticas”,
así como, elaboración de documentos internos y externos, se encuentra enmarcado en
la fuente de financiamiento R.O. PTRT3, Componente 3, Actividad 3.1.9.2. Elaboración
de los términos de referencia y reportes de revisión, asesoría y asistencia técnica
correspondientes a determinados servicios de consultoría especializada del
Componente 3, del POA 2018 del PTRT3.

II. OBJETIVO

El servicio de consultoría tiene como objetivo la revisión y análisis de la información de

la base grafica catastral de predios rurales, Revisar y analizar la información de la base
gráfica catastral de predios rurales, comunidades campesinas, nativas; así como
incorporar información faltante trabajada por los Gobiernos Regionales (GORE) y la
elaboración de la cartografía temática (mapas o planos temáticos) en el ámbito de las
regiones pertenecientes al PTRT3, contribuyendo al logro del Componente 3:
“Fortalecimiento de la capacidad institucional para la titulación de la tierra rural y del
marco de políticas”.

III. ALCANCE DEL SERVICIO

Para la ejecución profesional de la presente consultoría, el consultor deberá desarrollar

las siguientes actividades que se citan a continuación:

a. Consolidad, revisar y analizar la información cartografía generada de los trabajos

del pre – diagnóstico de las GORE y de las consultoras contratantes,
adecuándola a la base grafica de predios rurales y comunidades campesinas y
nativas, a fin de analizar, realizar seguimiento y monitoreo durante la ejecución
del PTRT3.

b. Realizar la estandarización de toda información cartográfica recolectada por las

consultoras contratantes y gobiernos regionales para el PTRT3.

c. Verificación en gabinete y en zonas de intervención de la información

cartográfica recibida por las consultoras, supervisoras y otras contratantes del
PTRT3.

d. Elaborar cartografía temática (mapas y/o planos) correspondiente a la demanda

pendiente de titulación en los ámbitos requeridos en el marco del PTRT3,
utilizando la información cartográfica recolectada oficial.

e. Participar en la formulación de propuestas técnicas, métodos y procedimientos

cartográficos para las mejoras en el procesamiento de la información catastral
en coordinación con las diferentes áreas y entidades.

f. Participar en las reuniones de trabajo convocadas por el Coordinador General

y/o Coordinador del Componente 3 del PTRT3, vinculadas a las acciones
correspondientes a la ejecución del PTRT3.

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IV. MARCO INSTITUCIONAL DEL PROYECTO

El Ministerio de Agricultura y Riego mediante Resolución Ministerial N° 260-2015-

MINAGRI, del 09/06/2015, crea la Unidad Ejecutora 001631 Gestión de Proyectos
Sectoriales – UEGPS; adscrita al Vice ministerio de Desarrollo e Infraestructura Agraria
y Riego. La Unidad Ejecutora 001631 Gestión de Proyectos Sectoriales – UEGPS tiene
como misión: Gestionar Proyectos o Programas de Inversión Pública, relacionados al
sector Agricultura que requieran de alta especialización y que se encuentren financiados
con endeudamiento externo; Implementar una gestión dirigida hacia las políticas
definidas por el Ministerio de Agricultura, a través de la coordinación de los Programas
y Proyectos, que cuente con el componente de financiamiento externo; Desarrollar en
forma adecuada y oportuna los Proyectos que gestiona y/o ejecuta para conseguir los
objetivos esperados y en los plazos establecidos; Supervisar el desarrollo y consecución
de las metas propuestas para cada Programa y Proyecto existente, evaluando los
resultados obtenidos; Coordinar con la Cooperación Internacional el cumplimiento de
las normas nacionales y de la cooperación.

Desde el 2016 ejecuta el Proyecto: “Catastro, Titulación, y Registro de Tierras Rurales

en el Perú, Tercera Etapa – PTRT3” que tiene como objetivo principal la “Formalización
de la Propiedad Rural en la Selva y zonas focalizadas de la Sierra”, financiado por el
tesoro público y el contrato de préstamo Nro.3370/OC-PE con el Banco Interamericano
de Desarrollo – BID.

El PTRT3 tiene como meta el Catastro, Titulación y Registro de tierras en 403

Comunidades Nativas, 190 Comunidades Campesinas y 283,400 Predios rurales
individuales en el ámbito rural de las regiones de Amazonas, San Martín, Cajamarca,
Huánuco, Junín, Ucayali, Apurímac, Cusco, Puno y Loreto, para ello trabaja los
componentes:

a) Componente 1: “Levantamiento Catastral, Titulación y Registro de Tierras Rurales”.

b) Componente 2: “Desarrollo de la Plataforma Tecnológica para agilizar los Servicios

de Catastro, Titulación y Registro”.

c) Componente 3: “Fortalecimiento de la Capacidad Institucional para la Titulación de

la Tierra Rural y del Marco de Políticas”, comprende la ejecución de acciones para
consolidar el marco legal, institucional y de políticas de catastro y titulación de tierras
rurales. Asimismo, la capacitación a los Gobiernos Regionales y a la DIGESPACR,
el fortalecimiento de la rectoría del Ministerio de Agricultura y Riego en materia de
Saneamiento Físico legal de Propiedad Agraria ejercida a través de la DIGESPACR
y el establecimiento de mecanismos que viabilicen la actualización de la información
catastral y la sostenibilidad de la formalización.

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V. INFORME DEL PRIMER INFORME

El Servicio de Consultoría Individual: “Actualización de la Base Catastral Rural y

Elaboración de Cartografía Temática de la demanda pendiente en la ejecución de
titulación de predios, en el marco del Componente 3, Fortalecimiento de la Capacidad
Institucional para la Titulación de la Tierra Rural y del Marco de políticas del PTRT3”, se
ejecutaron las siguientes actividades:

3.1 Elaboración de planos para la determinación aproximada de brechas en el Lote

3.

Para el cumplimiento de este ítem, se recolecto la información oficial:

 Capa Temática de las Unidades Territoriales de PRI y COMUNIDADES del Lote

3 (Regiones Puno, Cusco y Apurímac) por parte de la Consultora Contratante
Telespazial.
 Capa Temática de las Brechas Identificadas del PRI y Comunidades
Campesinas y Nativas de las 10 regiones del ámbito del PTRT3 mayo 2017
enviada por la DIGESPACR.
 Capa Temática de Centros Poblados y manzanas Urbanas noviembre 2016 del
INEI.
 Capa Temática de Limites Políticos Administrativos Julio 2016 (Departamental,
Provincia y Distrital) de INEI.
 Capa Temática de Predios Individuales tituladas noviembre 2017 de la
DIGESPACR.
 Capa Temática de Lugares y Sitios Arqueológicos año 2017 del Ministerio de
Cultura.
 Capa Temática del Catastro Minero enero 2019 del INGEMMET.
 Capa Temática de Comunidades Tituladas Campesinas y Nativas diciembre
2018 de la DIGESPACR.
 Capa Temática de Lagos, Lagunas y Ríos del año 2010 del IGN.

Se consolido la información de cada capa para la generación de nuevas capas temáticas

Preliminares a ser enviadas a las reuniones en las GORES de Puno, Cusco y Apurímac
durante los viajes del 22 al 25 de enero del 2019.

Por cada capa temática recolectada, se encuentra en diferentes proyecciones y

coordenadas (PSAD56 y WGS84) (Coordenadas Geograficas o UTM Zonas 18 o Zona
19) estuvieron en diferentes proyectos y escalas. La información fue procesada en
programa GIS, y se estandarizo la cartografía en lo siguiente:

 Proyección Geográfica, DATUM WGS84.

Escalas Diferentes de acuerdo al tamaño de cada provincia de las regiones del Lote
3.

3.2 Apoyo en campo a los validadores y al equipo supervisor de la UEGPS para la

confirmación o rechazo de las UT de reemplazo.

Para el cumplimiento de este ítem, apoyo en campo de los validadores de la UEGPS,

primero se recolecto la información oficial en gabinete, luego se ha constatado la primera
fuente oficial de la información obtenida. Luego se aplica la estandarización de las capas
temáticas en una misma coordenadas y proyección (Coordenadas Geográficas y en
Datum WGS84).

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Posteriormente se elaboró los mapas temáticos de las regiones del lote 3 (Puno, Cusco
y Apurímac), un modelo por cada provincia de las 3 Regiones.

 7 modelos para la Región Apurímac,

 13 modelos para la Región Cusco y
 13 modelos para la Región Puno.

También se elaboró un Mapa Temático de Análisis para la Región Puno, sobre las la
ubicación y cantidad de Comunidades Campesinas y Predios Rurales Individuales en
proceso actual de titulación.

Asimismo, se elaboró mapas ubicación y cobertura (100 km y 200 km de cobertura) de

las estaciones de rastreo permanente de propiedad del IGN y del PTRT3.

Posteriormente se aplica el método de la sobreposición de capas temáticas para ubicar

las incongruencias o sobreposición de predios o comunidades dentro de las Unidades
Territoriales.

Para el apoyo al equipo validador de la UEGPS para la confirmación o rechazo de UT,

se realizo el cumplimiento de realizar una reunión técnica interna para identificar y
estandarización de las capas temáticas principales y secundarias.

La finalidad de esta reunión es de enviar esta propuesta a las consultoras contratantes

para estandarizar y uniformizar su información que envíen al PTRT3 de sus Unidades
Territoriales (UT) y Comunidades Campesinas y Nativas para su verdadera ubicación
espacial y realizar la sobreposición de capas temáticas para la validación preliminar en
gabinete de aquellas UT recomendables para su titulación.

VI. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones

6.1.1 Se entrego 34 modelos cartográficos las regiones del lote 3 (Puno, Cusco
y Apurímac). Los modelos cartográficos indican la ubicación de las
unidades territoriales en las 3 regiones. Estos modelos son modelos
preliminares para su posterior actualización puesto que será entregado a
los gobiernos regionales para su opinión y sugerencias.

6.1.2 Para la generación de los modelos cartográficos, se tuvo que validar y

estandarizar la información obtenida para entregar un producto a fin que
represente la realidad.

6.1.3 Para la generación de propuesta de estandarización cartográfica para las

consultoras contratantes se encuentra en proceso inicial y está abierto a
las sugerencias para mejorar continua.

6.1 Recomendaciones

6.1.1 Se está a la espera del proceso de conseguir pc actualizadas con licencia

de software GIS para mejorar el rendimiento y generación de planas o
mapas. La información cartográfica tiende a aumentar la capacidad de
información y memoria lo que hace consumir mayores recursos
informáticos.

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Es cuanto informo, para los fines pertinentes

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Manuel Alfonso Rodríguez Bardalez
DNI 40076355
Consultor

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ANEXOS

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Propuesta de estandarización de la información

cartográfica

Para la correcta correspondencia del relieve y propietarios de terrenos en la superficie,

es necesario que la información recolectada tenga ciertos parámetros de
estandarización para de la superficie. Estos son los siguientes modelos:
- MOSAICO DE PROPIEDADES
Planos básicos a presentar:
. Predios Rurales individuales
. Comunidades Campesinas o nativas (R/T)
. Predios Urbanos
. Sitios Arqueológicos
. Áreas Naturales Protegidas
. Bosque de producción permanentes (BPP)
. Catastro Minero
. Fundos ()
. Deforestación

Planos básicos temáticos de otras instituciones

. Curvas de nivel (IGN)
. hidrografía Lagos, lagunas y ríos (IGN)
. Centros poblados (INEI)
. vías de comunicación (MTC)
. Ecosistemas (MINAM)
. Humedales y Bofedales (MINAM)
. ZEE (MINAM)

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