Benchmarking de Organizaciones

Comunales 2018

Ana Vergara León

Gerente (e) de Supervisión y Fiscalización
29.11.2018
Benchmarking enfoque 2018

Monitoreo de la prestación de los servicios de saneamiento en

prestadores rurales y urbanos distintos a las EPS

Evaluación del desempeño

Mejora del desempeño: identificación de buenas prácticas

Conclusiones

¿Qué es el benchmarking?
• Es una herramienta • Promover la mejora en la
utilizada para mejorar el
desempeño a través de la
identificación de las
mejores prácticas.
Definiciones básicas
¿Qué buscar el ¿Qué tipos de
benchmarking? benchmarking existen?
• Benchmarking voluntario,
gestión a través del realizado por asociaciones
aprendizaje de las de prestadores u otras
mejores prácticas instituciones.
identificadas. • Benchmarking
regulatorio, elaborado por
el regulador sobre la base
de información de los
prestadores regulados.
 El benchmarking como herramienta para la mejora del
desempeño (1)

Tarea
La “mejora del desempeño” o “benchmarking de
procesos” se refiere a la identificación de la institución, Proceso
NIVEL DE
DETALLE
área o la unidad de análisis correspondiente que tiene el Función
mejor indicador de gestión conjuntamente con la
identificación de las prácticas que conllevaron a la Prestador
obtención del desempeño reflejado en el indicador.
EVALUACIÓN DEL MEJORA DEL
DESEMPEÑO DESEMPEÑO

BENCHMARKING
Fuente: Cabrera et. al. (2011). Benchmarking para servicios de agua: Guiando a los
prestadores de servicio hacia la excelencia
 El benchmarking como herramienta para la mejora del
desempeño (2)
La ruta de la mejora del desempeño
Monitoreo a
Seguimiento a la
compromisos organización
comunal
El benchmarking en las Organizaciones Comunales

Transparencia
Evaluación del Mejora del
(Comunicación a Elaboración
desempeño desempeño Cálculo de
grupos de de informe de
indicadores
(Monitoreo) (Aprendizaje) benchmarking
interés)

Monitoreo e Talleres para

identificación difusión de Informe y Realización de Identificación
de buenas buenas presentación talleres
regionales,
de buenas
prácticas -
prácticas prácticas compromisos según
de mejora enfoque
 El benchmarking como herramienta para la mejora del desempeño

Enfoque 2018
Constitución de la organización comunal y
adecuada desinfección del agua
Benchmarking enfoque 2018

Monitoreo de la prestación de los servicios de saneamiento en

prestadores rurales y urbanos distintos a las EPS

Evaluación del desempeño

Mejora del desempeño: identificación de buenas prácticas

Conclusiones
 Monitoreos realizados a prestadores
distintos a EPS
11 OC
Año 2018
4 OC 2 PM
9 PM
10 OC
3 PM
19 OC
1 PM TUMBES
AMAZONAS LORETO
OC
8 OC
4PM
247 organizaciones
PIURA
1 OE 5 OC comunales
4PM
11 OC 14 OC
LAMBAYEQUE CAJAMARCA SAN 4 PM
5 PM

LA LIBERTAD
MARTÍN
32 OC PM
4 PM
27 OC
9 OC
2 OE 104 prestadores Para el 2019:
UCAYALI 2 PM
6 PM
ÁNCASH
municipales 500 prestadores
5 OC
HUÁNUCO
4 PM aproximadamente
PASCO
12 OC
9 PM
JUNÍN
7 OC
OE
5 PM
LIMA
MADRE DE DIOS 7 operadores
6 OC
especializados
8 OC HUANCAVELICA CUSCO
4 OC 6 PM
5 PM
1 OE 2 OE APURÍMAC
ICA AYACUCHO
23 OC TOTAL:
PUNO 1 OE
AREQUIPA
358 prestadores
3 OC
8 PM 11 OC 11 PM
1 OE
11 OC MOQUEGUA
4 PM
TACNA

1 OC
4 PM
8 OC
4 PM
 Monitoreos realizados a prestadores
distintos a EPS
Año 2018
• Adicionalmente, se logró obtener información confiable de la prestación
brindada por dos organizaciones comunales: Junta Administradora de Servicios
de Saneamiento del centro poblado Santa Rosa de Omayro (JASS Santa Rosa de
Omayro) de la región Junín y de la Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento Agua, Salud y Vida – Nuevo Horizonte (JASS Nuevo Horizonte) de la
región San Martín.

• En consecuencia, el benchmarking se realiza sobre la base de la información de

249 organizaciones comunales.
Benchmarking enfoque 2018

Monitoreo de la prestación de los servicios de saneamiento en

prestadores rurales y urbanos distintos a las EPS

Evaluación del desempeño

Mejora del desempeño: identificación de buenas prácticas

Conclusiones
Indicadores para evaluación de desempeño

TIPO DE INDICADOR (Área de desempeño) INDICADOR ESPECÍFICO INDICADOR GENERAL

Conformación de organización
comunal (COR)
Formalidad y gestión IFG
Licencia de uso de agua (LIC)
ICT (ÍNDICE DE
Cloración del agua (CDA) CALIFICACIÓN
Calidad de la prestación ICP TOTAL)
Continuidad del servicio (CDS)

Financiamiento de la prestación (FDP)

Sostenibilidad financiera ISF
Morosidad de usuarios (MDU)
Indicadores para evaluación de desempeño

CALIFICACIÓN CRITERIO

Excelente ICT = 100

• Los indicadores específicos y generales tienen un rango de 0 a 1.
• Para una mejor comprensión de los mismos, se presenta el valor Muy bueno 90 ≤ ICT < 100

de indicadores en el rango de 0 a 100 o como porcentaje del

total posible; la interpretación es la misma. Bueno 65 ≤ ICT < 90

• Sobre la base del puntaje obtenido se ha calificado el desempeño Regular 55 ≤ ICT < 65
de las organizaciones comunales.
Malo ICT < 55
Organizaciones comunales con mayor calificación

REGIÓN ORGANIZACIÓN COMUNAL ICT

JUNIN JASS SANTA ROSA DE OMAYRO 98.65

LAMBAYEQUE JASS JUANA RIOS 94.04

CAJAMARCA JASS LA COIPA 93.72

ANCASH JASS MAYA 93.08

 Organizaciones comunales
con mayor calificación
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE ORGANIZACIONES COMUNALES
JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO INDICADOR VALOR
NOMBRE
DEL CENTRO POBLADO DE SANTA ROSA DE OMAYRO Conformación de organización comunal (COR) 100
REGIÓN Junín Licencia de uso de agua (LIC) 100

JASS SANTA ROSA DE ICT 98.65

Cloración del agua (CDA) 100

OMAYRO
Continuidad del servicio (CDS) 100

Muy Bueno Financiamiento de la prestación (FDP) 100

CALIFICACIÓN
Muy bien Morosidad de usuarios (MDU) 99

Región: Junín JASS SANTA ROSA DE OMAYRO

Indice de calificación total ICT
Provincia: Satipo Indicadores específicos
100
COR
100
100
IFG 100

Distrito: Pampa Hermosa 100

MDU 92 LIC
100
92

100
96
96
FDP CDA 100
100
100 ISF ICP
100
100

100
CDS 100
 Organizaciones comunales
con mayor calificación
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE ORGANIZACIONES COMUNALES
JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO INDICADOR VALOR
NOMBRE
JUANA RÍOS Conformación de organización comunal (COR) 100
REGIÓN Lambayeque Licencia de uso de agua (LIC) 100
Cloración del agua (CDA) 67

JASS JUANA RÍOS ICT 94.04

Continuidad del servicio (CDS) 100

Muy Bueno Financiamiento de la prestación (FDP) 100

CALIFICACIÓN
Muy bien Morosidad de usuarios (MDU) 98
Región: Lambayeque
Provincia: Chiclayo JASS JUANA RÍOS
Indice de calificación total ICT

Distrito: Chongoyape
100 100
IFG 100
Indicadores específicos COR 100

98 100
MDU LIC 100
92

67

FDP CDA 84
96
100 100
100 ISF ICP
99 100

CDS 100
100
 Organizaciones comunales
con mayor calificación
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE ORGANIZACIONES COMUNALES
JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO INDICADOR VALOR
NOMBRE
LA COIPA Conformación de organización comunal (COR) 100
REGIÓN Cajamarca Licencia de uso de agua (LIC) 100

JASS LA COIPA
Cloración del agua (CDA) 67
ICT 93.72
Continuidad del servicio (CDS) 100

Muy Bueno Financiamiento de la prestación (FDP) 100

CALIFICACIÓN
Región: Cajamarca
Muy bien Morosidad de usuarios (MDU) 96

Provincia: San Ignacio JASS LA COIPA

Indice de calificación total ICT

Distrito: La Coipa Indicadores específicos 100

COR
100 IFG 100

100
100
MDU 96 LIC 100
92

67
84
FDP CDA 96
100 100 ISF ICP
100 98 100

100
CDS 100
 Organizaciones comunales
con mayor calificación
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE ORGANIZACIONES COMUNALES
JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO INDICADOR VALOR
NOMBRE
MAYA Conformación de organización comunal (COR) 100
REGIÓN Áncash Licencia de uso de agua (LIC) 100

JASS MAYA ICT 93.08

Cloración del agua (CDA)
Continuidad del servicio (CDS) 100
67

Muy Bueno Financiamiento de la prestación (FDP) 100

CALIFICACIÓN
Región: Ancash
Muy bien Morosidad de usuarios (MDU) 92

Provincia: Carhuaz JASS MAYA

Distrito: Carhuaz
Indice de calificación total ICT
IFG 100
Indicadores específicos 100 100
COR
100

100
MDU LIC
92
100
92

67
96 84
FDP CDA ISF ICP
100 100 96 100
100

100
CDS 100
Evaluación general de desempeño
COR LIC IFG CDA CDS ICP FDP MDU ISF ICT
PROMEDIO NACIONAL 73 56 35 73 34 78
70 54 56 59.48
N° DATOS 184 198 50 221 231 171

EVALUACIÓN NACIONAL PROMEDIO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES

Indicadores específicos Indice de calificación total ICT

COR IFG

73
70
MDU 78 LIC
56

34 35

FDP CDA
54
56
73 ISF ICP

CDS
Benchmarking enfoque 2018

Monitoreo de la prestación de los servicios de saneamiento en

prestadores rurales y urbanos distintos a las EPS

Evaluación del desempeño

Mejora del desempeño: identificación de buenas prácticas

Conclusiones
Mejora del desempeño: Identificación de buenas prácticas

• Para el presente ejercicio de benchmarking de organizaciones comunales se

identificaron como enfoque la mejora del desempeño a los dos siguientes
procesos:
Conformación y formalización de una organización comunal
Desinfección del agua

• Luego de evaluar el desempeño de las organizaciones comunales, se identificaron

buenas prácticas respecto a los dos procesos mencionados, en ese sentido, se
realizaron 4 talleres de benchmarking de organizaciones comunales, con el fin
de difundir el concepto del benchmarking y las buenas prácticas identificadas en
dichos procesos.
Taller de Benchmarking de Organizaciones Comunales en la región Lambayeque
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento Juan Ríos
Centro Poblado Juana Ríos / Distrito Chongoyape/ provincia Chiclayo / Región
Ubicación geopolítica
Lambayeque

Presidente de la JASS Omar Salazar Carrasco

El participante demostró mediante sus documentos que la organización comunal se

Conformación de encuentra debidamente constituida y explicó, en conjunto con el consejo directivo de
organización comunal la JASS Juana Ríos, de cómo se logró constituir a lo largo del tiempo, con resultado final
exitoso.
El participante dio a conocer que el tipo de cloración es por goteo, usando una
solución de hipoclorito de calcio al 70% la cual es dosificada en el agua que ingresa al
reservorio; así mismo, manifestó que los asociados se encuentran satisfechos con el
servicio de agua y que, además, son conscientes de la importancia de la adecuada
Desinfección del agua
cloración del agua y del cuidado del recurso.
Actualmente se encuentran instalando micromedidores en la conexiones de los
domicilios para que el pago sea justo y, de ese modo, asegurar sostenibilidad financiera
para la prestación de los servicios.
Taller de Benchmarking de Organizaciones Comunales en la región Junín
Junta Administradora de Agua Potable Santa Rosa de Ocopa
Centro Poblado Santa Rosa de Ocopa / Distrito Santa Rosa de Ocopa/ Provincia
Ubicación geopolítica
Concepción / Departamento Junín

Presidente de la JASS Lorenzo Antonio Martínez Oré

El presidente de la JAAP Santa Rosa de Ocopa compartió la experiencia de cómo habían

Conformación de logrado constituirse como organización comunal, bajo la forma administrativa de una
organización comunal junta administradora de agua potable (JAAP), indicando que fue un esfuerzo de la
comunidad en conjunto.

El presidente dio a conocer que tienen registros de las características fisicoquímicas y

bacteriológicas de las fuentes de agua que utilizan. A pesar que esto lo obtuvieron para
obtener las debidas licencias de uso de agua, les sirve para saber qué calidad de agua
Desinfección del agua tratarán y clorarán. Cabe señalar que sus fuentes eran solo manantiales, pero en la
actualidad captan de un río (época de estiaje). Por tal motivo, gestionaron, junto con la
municipalidad distrital, la construcción de una PTAP que viene trabajando
eficientemente.
Taller de Benchmarking de Organizaciones Comunales en la región Junín
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento Santa Rosa de Omayro
Centro Poblado Santa Rosa de Omayro/ Distrito Pampa Hermosa / Provincia Satipo /
Ubicación geopolítica
Región Junín
Presidente de la JASS Adelina Aguilar Hinostroza
La participante, junto a su directiva, compartió que como toda organización
inicialmente es costoso tener socios activos, más aun viviendo en un sector tan alejado
de la ciudad, pero gracias a la transparencia y comunicación en cada asamblea
Conformación de
general, de cómo llevan la gestión como JASS, comentaron que lograron estar
organización comunal
organizados y tener socios activos. Asimismo, compartió la importancia de realizar el
Plan Operativo Anual, para en conjunto con los socios se acuerde cuanto se va a pagar
por servicio prestado.

La presidenta de la JASS compartió que tuvieron muchos casos de niños con

enfermedades diarreicas y que luego que iniciaron con la desinfección del agua, la
Desinfección del agua salud de los niños de su centro poblado mejoró. Indicaron que cada vez que cloran el
agua, el operador se encarga de llevar el control de cloro residual. Asimismo, según su
POA, realizan el mantenimiento integral del sistema de agua cada 3 meses.
Taller de Benchmarking de Organizaciones Comunales en la región Apurímac
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento Maucacalle
Centro Poblado Muacacalle/ Distrito Tamburco / Provincia Abancay / Departamento
Ubicación geopolítica
Apurimac
Presidente de la JASS Juan Vera Retamoso

El participante compartió la importancia de contar con los estatutos y su reglamento

Conformación de aprobados en asamblea, el cual le permite recordar a cada usuario cuáles son sus
organización comunal deberes y derechos para tener accesos al servicio de agua potable y también cuales son
las sanciones por no cumplir con sus pagos a tiempo.

Respecto a la desinfección del agua, el participante dio a conocer que actualmente, con
apoyo del ATM de la Municipalidad Distrital de Tamburco y la Red de salud, están
Desinfección del agua desinfectado el agua con una solución de hipoclorito de calcio al 70% dosificada en el
ingreso al reservorio, así mismo, indicó que realiza los controles de cloro residual en el
agua distribuida, cuyos resultados son anotados en el registro de control.
Taller de Benchmarking de Organizaciones Comunales en la región San Martín
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento Agua, Salud y Vida Valle Nuevo Horizonte
Centro Poblado Nuevo Horizonte / Distrito Pólvora/ provincia Tocache / Departamento
Ubicación geopolítica
San Martín
Presidente de la JASS José Fernández Paredes
El participante expuso el proceso histórico sobre la conformación y reconocimiento de
esta organización comunal que actualmente se encuentra debidamente constituida,
luego de más de siete años que obtuvieron por parte de la municipalidad una planta de
tratamiento de agua potable cuyo funcionamiento no se encuentra en óptimas
condiciones; por lo cual, la organización comunal decidió formalizar para pedir apoyo
Conformación de de entidades gubernamentales y no gubernamentales para poder mejorar su
organización comunal desempeño en la prestación del servicio.

Detalló sobre las actividades de coordinación que realiza en conjunto con las nueve
comunidades que son abastecidas por la JASS así como el apoyo de la ONG Amazónicos
por Amazonas AMPA en aspectos de constitución de la JASS y pagos por servicios
ecosistémicos.
Distribución por género de asistentes al los talleres
Asistentes al taller de Lambayeque Asistentes al taller de Junín

MUJER
25% MUJER
32%

• Entre los asistentes a los HOMBRE HOMBRE

talleres de las 4 regiones 75% 68%

fueron, en promedio, el 30%

mujeres y el 70% varones, del Asistentes al talles de Apurímac Asistentes al talles de San Martín
total de 295 asistentes.
MUJER MUJER
31% 31%

HOMBRE HOMBRE
69% 69%
Benchmarking enfoque 2018

Monitoreo de la prestación de los servicios de saneamiento en

prestadores rurales y urbanos distintos a las EPS

Evaluación del desempeño

Mejora del desempeño: identificación de buenas prácticas

Conclusiones
Conclusiones

• El benchmarking puede ser utilizado para mejorar el desempeño de una empresa, área u
organización en general.

• La SUNASS monitoreó a 247 organizaciones comunales, 104 prestadores municipales y a

6 operadores especializados.

• La evaluación del desempeño no abarca a la totalidad de las organizaciones comunales

del país; esta evaluación se realiza para la muestra de organizaciones comunales,
resultante de los monitoreos realizados por la SUNASS en el 2018.
Conclusiones

• Las organizaciones comunales asistentes al taller de Lambayeque enfatizaron en el

compromiso de la caracterización de sus fuentes de agua y el análisis de la calidad del
agua que brindan.

• Las organizaciones comunales asistentes al taller de Junín se enfocaron principalmente

en implementar o mejorar el proceso de desinfección del agua, gestionar la licencia de
uso de agua de sus fuentes y a gestionar y/o actualizar sus documentos de gestión.
Conclusiones

• Las organizaciones comunales asistentes al taller de Apurímac se comprometieron

principalmente a la actualización de los documentos para la formalización de las JASS,
así como a la implementación de los registros de desinfección del agua y de cloro
residual.

• Las organizaciones comunales asistentes al taller de San Martín se comprometieron que

para el próximo año deberían estar formalmente reconocidas, así como gestionar la
obtención licencia de uso de agua de sus fuentes.
 Benchmarking de Organizaciones
Comunales 2018

Ana Vergara León

Gerente (e) de Supervisión y Fiscalización
29.11.2018