En el diario La Nación de la fecha (23/05/17 página 12) en el artículo “ El Gobierno

abre otra vía para que Odebrecht aporte datos” se afirma entre otras cosas que
“Ante la dificultad de la firma para acordar con los fiscales argentinos, Garavano le
pidió a la constructora que le entregue toda la información a la Oficina
Anticorrupción” También se asegura que “Tanto el fiscal federal Federico Delgado
como el titular de la Procuraduría de Investigaciones Administrativas (PIA), Sergio
Rodríguez, dejaron trascender que carecen de las herramientas legales para sellar
acuerdos similares a los que Odebrecht firmó en Brasil y Estados Unidos, entre
otros países.”
Si embargo estimo que el PEN tiene una herramienta en el artículo 99 inciso 5 de
la Constitución Nacional, y que por esta vía se podrían dar las garantías jurídicas
necesarias para quienes estarían dispuestos a colaborar pero con el “premio” de
no cumplir con una pena efectiva de prisión,
Al respecto un proyecto en la materia:

PROYECTO DE DECRETO QUE REGLAMENTA EL EJERCICIO DE LA

FACULTAD DE CONMUTAR PENAS EN CASOS DE DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL QUE AFECTEN AL PATRIMONIO DE
LA NACION.

Que el artículo 99, inciso 5, de la Constitución Nacional concede al Poder

Ejecutivo Nacional la facultad de conmutar penas, al establecer que éste “Puede
indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo
informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusación por la
Cámara de Diputados”.

Que, como es público y notorio, los delitos contra la Administración Pública

Nacional que provocan un daño patrimonial no han tenido una persecución
satisfactoria.

Que en tanto el Hon. Congreso de la Nación dicte una norma que regule la figura
del arrepentido o de la delación compensada para favorecer la resolución de estos
delitos, el Poder Ejecutivo Nacional puede recurrir a la facultad constitucional
señalada para colaborar con la acción de la Justicia, poniendo a disposición de
ésta la facultad de conmutación de la pena de aquellos procesados o condenados
por delitos contra la Administración Pública Nacional que cooperen en la
dilucidación de los mismos y en el recupero de los activos producidos por éstos.

Que la jurisprudencia y la doctrina, si bien no es unánime en la materia, aceptan la

posibilidad de indultar o conmutar penas de quienes se hallan procesados,
máxime cuando el beneficiario presta su conformidad.
Que sin perjuicio de ello, también podrá conmutarse la pena a aquellos
condenados con sentencia firme o no, que acepten prestar la colaboración citada.

Que por ello parece conveniente comprometer por parte del Poder Ejecutivo
Nacional la conmutación de la pena en aquellos casos en que el procesado o
condenado, con la debida participación de su abogado defensor, acuerde ante el
Juez Federal y con la conformidad del Fiscal interviniente, prestar su máxima
colaboración para la resolución de delito y el recupero de los activos producidos
por el mismo.

Que además del recaudo constitucional de contar al efecto con el correspondiente

Informe judicial previo, que en estos casos será el acuerdo señalado
precedentemente, en estos casos parece conveniente también contar con el
recaudo de la homologación del mismo por parte de la Excma. Corte Suprema de
Justicia de la Nación.

Por ello,

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA DECRETA:

Artículo 1° - Concédese la conmutación de la pena a los procesados o

condenados por delitos contra la Administración Pública Nacional que generen
daños patrimoniales, y que acuerden con la Justicia prestar su máxima
colaboración en la resolución de dichos delitos y en el recupero de los activos
generados por los mismos.

Artículo 2° - En el caso del procesado o del condenado sin sentencia firme, en el

acuerdo correspondiente se aceptará la responsabilidad por el delito y se fijará la
pena por el mismo, que quedará conmutada por una pena alternativa que podrá
consistir en una reducción del lapso de encarcelamiento, prisión domiciliaria,
libertad condicional, u otra pena alternativa que se acuerde. El acuerdo por escrito
será firmado por el procesado o condenado, con la debida participación de su
abogado defensor, ante el Juez Federal y con la conformidad del Fiscal
interviniente En el acuerdo quedará establecido que el beneficio de la conmutación
de la pena cuando sea diferente de la libertad condicional, quedará sujeto a las
mismas reglas que ésta, por lo que su incumplimiento generará que el beneficio
quede revocado y deba cumplirse con la totalidad de la pena fijada en el acuerdo.
La propuesta para negociar el acuerdo puede partir del Fiscal, o del procesado o
condenado asistido por su abogado defensor, para lo cual el Juez fijará una
audiencia en la cual se negociará el beneficio. En caso de que el Fiscal y el
procesado o condenado asistido por su abogado defensor alcancen un acuerdo
esté será firmado ante el Juez que se limitará a dar fé del acuerdo alcanzado, sin
perjuicio de la necesaria homologación prevista en el artículo 6° para su ejecución.
Artículo 3° La máxima colaboración señalada en el artículo 1°, implicará que el
beneficiario deberá prestar testimonio contra los autores, coautores, partícipes
instigadores y encubridores de los delitos contra la Administración Pública
Nacional u otros delitos, sean funcionarios públicos o no, y entregar cualquier
clase de prueba que se halle en su poder como también indicar la ubicación de
otras pruebas que permitan dilucidar el delito. Será especialmente tenido en
cuenta para regular la amplitud del beneficio de la conmutación de la pena, la
colaboración que prestase el beneficiario para que el Estado Nacional pueda
recuperar los activos generados por el delito, especialmente los ubicados en el
extranjero. En consecuencia podrá establecerse como condición en el acuerdo un
incremente en el beneficio cuando se concrete el recupero de activos, pasando,
por ejemplo, del beneficio de la prisión domiciliaria al de la libertad condicional. El
testigo también podrá ingresar al programa de protección de testigos.

Artículo 4° En el acuerdo también se podrá establecer que no se concederá la

extradición por delitos cometidos en el extranjero relacionados con los delitos
contra la Administración Pública Nacional por los cuales se otorga este beneficio.

Artículo 5° Cuando el procesado o condenado tuviera abierta más de una causa

en la Justicia Federal por delitos contra la Administración Pública Nacional que
generen daños patrimoniales, en la audiencia de negociación y en el acuerdo que
se alcance deberán intervenir todos los Fiscales involucrados, pero sólo el Juez
Federal ante quien primero se proponga la negociación del acuerdo.

Artículo 6° A fin de garantizar que los acuerdos que se alcancen en virtud del
presente régimen, tengan la mayor transparencia posible y se concreten en aras
del superior interés de la Justicia y de la Sociedad, los acuerdos señalados en el
artículo 2° deberán ser homologados por la Excma. Corte Suprema de Justicia de
la Nación. Los acuerdos homologados obligarán al Poder Ejecutivo Nacional en
tanto no se derogue el presente Decreto o el Hon. Congreso de la Nación dicte
una ley que regule esta materia.

Artículo 7° En caso de que la Excma. Corte Suprema de la Nación considerase

que el acuerdo no debiera homologarse, podrá desestimarlo en forma definitiva, o
instruir al Fiscal o Fiscales intervinientes para que lo renegocien bajo las
instrucciones que estime corresponder.

Artículo 8° El Poder Ejecutivo Nacional ruega, exhorta e invita a la Excma. Corte

Suprema de Justicia de la Nación para que quiera tener a bien dictar la Acordada
correspondiente para la implementación del presente Decreto en el ámbito de la
Justicia Federal.

Art. 9° - Comuníquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y

archívese.