ANALISIS DE LA NORMATIVIDAD RESPECTO A LOS AUXILIARES DE EDUCACION EN EL

Por :
MARCO DE LA REFORMA MAGISTERIAL Luis Alarcón Llana

LEY N° 29944, LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N° 021-2012-PI/TC

De acuerdo a la Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente Nº 021-2012-

PI/TC, la Segunda Disposición Complementaria, Final y Transitoria de la Ley Nº 29944 regula la
situación jurídica de los Auxiliares de educación , en razón que dicha disposición prescribe que los
auxiliares de educación se rigen por dicha ley en todo lo que les corresponda. Por ello, los Auxiliares
de Educación se rigen por las normas pertinentes de la Ley 29944 y su Reglamento.
Este Fallo del TC de fecha 31 Oct. 2014 y publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 24 Abr. 2015,
ante la Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley Nº 29944, Ley de Reforma
Magisterial por el Colegio de Profesores del Perú; señala que los auxiliares de educación no están
excluidos de la ley; al contrario, reafirma “que no hay fundamento válido para sostener que los
auxiliares de educación carecen de un marco normativo permanente que regule su situación jurídica”.
Por ello, en virtud al Fundamento 33 de dicha Sentencia, ha quedado establecido que los Auxiliares
de educación, se rigen por las normas pertinentes de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial y
su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, debidamente modificado por el
D.S. Nº 008-2014-MINEDU.
La Ley N° 30493, LEY QUE REGULA LA POLITICA REMUNERATIVA DEL AUXILIAR DE
EDUCACION EN EL MARCO DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL, promulgada el 27.07.2016
en el Diario El Peruano; en su Primera Disposición Complementaria Final prescribe que “El servicio
del auxiliar de educación, en el marco de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, se brinda en
condición de nombrado y contratado, sujeto a las disposiciones establecidas en la referida Ley y su
reglamento, aprobado por el Decreto Supremo 004-2013-ED”.
Asimismo, la Resolución Vice Ministerial N° 052-2016-MINEDU (Publicada en El Peruano el
30.04.2016) Normas sobre Situaciones Administrativas y otros aspectos laborales del Auxiliar
de educación en su numeral 2.2 precisa que los Auxiliares de educación se rigen por lo contemplado
en el título Séptimo del reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo
N° 004-2013-ED; Título incorporado por el Decreto Supremo N° 08-2014-MINEDU y por la
disposiciones de dicha norma.
Por lo tanto, los Auxiliares de educación se rigen por el Título Sétimo del Decreto Supremo Nº 004-
2013-ED Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley Nº 29944. Sin embargo, con respecto al
régimen disciplinario se sujetan a las disposiciones del Título V, referido al Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil y del Título VI del Libro I de su
Reglamento General aprobado por Decreto Supremo Nº 0040-2014-PCM.

REGLAMENTO DE LA REFORMA MAGISTERIAL

RESPECTO A LOS AUXILIARES DE EDUCACION
DECRETO SUPREMO N° 008-2014-MINEDU – DECRETO SUPREMO N° 011-2016-MINEDU
Modifica artículos y disposiciones del Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de Reforma
Magisterial aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED

ANALISIS GENERAL:

El D.S. N° 008-2014-MINEDU fue publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 13 de Diciembre de

2014 y viene a ser una norma legal modificatoria del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial
aprobada mediante Decreto Supremo N° 004-2013-ED, que fue publicada el 04 de Mayo de 2013;
que regula la situación laboral de los Auxiliares de educación en el marco de la Ley N° 29944.
En ella, en su Artículo 1°, entre otros, se modifica la Tercera Disposición Complementaria Final
señalando que los Auxiliares de Educación se sujetan a la Ley y Reglamento de la Carrera
Administrativa (D.L. N° 276) respecto a lo no contemplado en el Titulo Sétimo del Reglamento, que
regula sus derechos laborales. Además, precisa que de acuerdo a esta Ley de Bases de la carrera
Administrativa percibirán las asignaciones, subsidios y otros beneficios económicos, hasta que se
expida la Ley que establezca estos derechos económicos.

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Asimismo, se modifica la Quinta Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la

Reforma Magisterial, referido a remuneraciones, determinando que en tanto no se apruebe las
condiciones y montos de la escala transitoria , los Auxiliares continuarán percibiendo su remuneración
en base al Decreto Supremo N° 051-91-PCM (Escala 05: Profesorado Sin Título Profesional).
Mientras que en su Artículo 2° incorpora el Título Sétimo, el cual define el cargo como tal, considera
sus derechos y deberes, acceso a cargo docente, jornada laboral, vacaciones, régimen disciplinario y
término de la relación laboral. Además, la Norma incorpora la décima tercera Disposición
Complementaria Final, el cual otorga un plazo hasta el 31 de Diciembre de 2017 para que los
“Auxiliares sin estudios” , acrediten estudios pedagógicos hasta cuarto o sexto ciclo de educación.
Mediante el Decreto Supremo 008-2014-MINEDU, prácticamente, se considera al Auxiliar de
educación en el marco legal de la Reforma Magisterial y se regula su situación laboral, el cual estaba
pendiente en la Ley 29944 y en su Reglamento aprobado por D.S. 004-2013-ED, es decir, recién
desde la promulgación de esta norma se precisaron sus derechos y obligaciones que les
correspondía. Aunque, con plagado de imprecisiones y vicios, como la aplicación de la Ley de la
Carrera Administrativa DL 276, el vacío en el aspecto remunerativo, el ultimátum espurio contra
quienes no poseen estudios pedagógicos. Así como las dudas y preocupaciones por la aplicación de
la Ley SERVIR para la aplicación del régimen disciplinario.
El Decreto Supremo N° 011-2016-MINEDU que fue publicado en El Peruano el día 28 de Julio de
2016, también modifica el Reglamento de la reforma magisterial respecto a los nuevos requisitos para
el concurso público de acceso al cargo de auxiliar, en el cual no sólo ratifica la exigencia de acreditar
estudios pedagógicos de acuerdo al nivel que postula, sino también estudios en psicología, trabajo
social, enfermería o tecnología médica .Así como la ampliación hasta fines del 2019 para que los
“auxiliares sin estudios” acrediten estudios pedagógicos.

ANALISIS ESPECÍFICO:

 DEFINICION DEL CARGO

Hoy en día, con el Reglamento vigente de la Reforma Magisterial , a través del Artículo 215º del
Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, incorporado por el Decreto Supremo Nº 008-2014-MINEDU, se
define el cargo como tal, al precisar que “El Auxiliar de educación presta apoyo al docente en
educación Básica regular: Niveles Inicial y secundaria y de educación especial, niveles inicial y
primaria, en sus actividades formativas y disciplinarias, coadyuvando con la formación integral de los
estudiantes, conforme a las disposiciones de la presente norma”.
Es decir, con la nueva normatividad, tácitamente, se ha suprimido la consideración establecida en el
derogado Reglamento de la Ley del Profesorado, el cual señalaba que a los Auxiliares les
correspondía, esencialmente acciones de apoyo técnico pedagógicas al profesorado.
Por lo consiguiente, a la luz de la norma, el aspecto técnico pedagógico o práctica pedagógica
docente y didáctica; son funciones propias a desempeñar del Profesor comprendido en la carrera
pública magisterial , conforme lo establece el Art. 40º de la Ley Nº29944, referido a los Deberes del
Profesor al asignarle la responsabilidad de ”Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los
estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos, las actividades
curriculares y la actividades de gestión de la función docente, en sus etapas de planificación, trabajo
en aula y evaluación, de acuerdo al diseño curricular nacional ”.
Es por ello, que los Auxiliares de educación sólo tienen la condición de apoyo al docente, más no
tiene funciones de docente de aula. Por tanto, teniendo en cuenta la naturaleza y formación de los
Auxiliares de educación, no pueden asumir funciones de docentes de aula.
Es más, la Ley N° 30493, Ley que regula la Política remunerativa del Auxiliar de educación en sus
Art. 2° y 3° literales a), respectivamente, respecto a la Remuneración mensual, precisa que ésta se
otorga por el desempeño de la función de apoyo al docente en sus actividades formativas y
disciplinarias. Asimismo, comprende las actividades extracurriculares complementarias, el trabajo con
las familias y la comunidad, y el apoyo al desarrollo de la institución educativa.

 EL DIRECTOR COMO JEFE INMEDIATO

En el Art. 215°, también se establece que el Auxiliar de educación depende funcionalmente del
Director; en razón de ello, su trabajo y actividades a desarrollar deben mantener estrecha

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coordinación, comunicación fluida y permanente relación con la máxima autoridad educativa del
plantel, quien viene a ser el jefe inmediato y a quien se le debe rendir cuenta de las acciones
desarrolladas. Aunque el nivel jerárquico se respeta en las Instituciones educativas, la norma
establece la dependencia funcional del Director sobre el Auxiliar de educación, sin señalar delegación
alguna en este aspecto a otro personal directivo o jerárquico, Coordinador o Responsable de Tutoría
y Orientación Educativa (TOE), menos aún de algún Profesor o Profesora de aula con cargo
jerárquico en otras áreas o con representación en el CONEI, tan solo del Director, directamente como
indica la norma.

 FUNCIONES GENERALES Y ESPECÍFICAS

La norma señala que el MINEDU establecerá las funciones de los Auxiliares de educación, según el
nivel y modalidad educativa en el cual se desempeñan. Precisamente, el Ministerio de Educación
mediante Resolución Vice Ministerial N° 052-2016-MINEDU publicado en el Diario El Peruano, el 30
de Abril de 2016, reguló las funciones generales y específicas que estaban pendientes; el cual será
materia de análisis posterior.

 REQUISITOS PARA EL CONCURSO PÚBLICO

El Art. 217°, incorpora nuevos requisitos mínimos para participar en el concurso público de acceso a
una plaza vacante de Auxiliar de Educación, entre ellos, se exige cumplir con a) Acreditar haber
culminado como mínimo el cuarto ciclo de estudios pedagógicos o el sexto ciclo de estudios
universitarios en educación de acuerdo al nivel o modalidad al que postula.
En este caso, la norma condiciona al aspirante a ocupar una plaza que sus estudios coincidan con el
nivel o modalidad de la plaza la cual aspira ocupar: situación que sería perjudicial para muchos
contratados. Esta contradicción de la norma, ha dado pie que ante la fundamentación y sustento
jurídico de la FENAEP, el MINEDU proyecte su modificatoria en este aspecto, mediante otra norma
de igual jerarquía.
Al respecto, la R.VM. 052-2016-MINEDU Normas que regulan las situaciones administrativas y
otros aspectos laborales del auxiliar de educación en su numeral 3.1.1, agrega que para acreditar
los requisitos establecidos en el art. 217 del reglamento se debe tener en cuenta lo siguiente: El
Postulante no se debe contar con antecedentes penales, los documentos requeridos pueden incluir
declaraciones juradas y de acceder al cargo presentará los documentos de valor oficial.
Mediante Decreto Supremo N° 011-2016-MINEDU (28.07.2016) se modificó nuevamente el “Artículo 217.-
Requisitos para el Concurso Público. Para participar en el concurso público de acceso a una plaza
vacante de Auxiliar de Educación, se requiere cumplir con los siguientes requisitos:
a) Para el nivel de Educación Inicial, acreditar haber culminado como mínimo el sexto ciclo de
estudios pedagógicos o el sexto ciclo de estudios universitarios en educación o psicología;
para el nivel de Educación Secundaria, acreditar haber culminado como mínimo el sexto ciclo
de estudios pedagógicos o el sexto ciclo de estudios universitarios en educación, psicología,
trabajo social o enfermería; y para la modalidad de Educación Básica Especial, acreditar
haber culminado como mínimo el sexto ciclo de estudios pedagógicos o el sexto ciclo de
estudios universitarios en educación, psicología o tecnología médica con mención en terapia
ocupacional. En todos los casos, los estudios pedagógicos o estudios universitarios en
educación deben corresponder al nivel al que postula.
Esta nueva norma reglamentaria es cuestionable cuando establece que los estudios pedagógicos o
universitarios en educación deben corresponder al nivel al que postula; situación que va en contra de
los derechos reconocidos de la gran mayoría de Auxiliares contratados quienes por muchos años con
la acreditación de estudios y títulos pedagógicos, ocupan plazas en distintos niveles educativos. Es
decir, trabajan muchos años en el nivel inicial, contando con Títulos de Profesor de Primaria y/o
Secundaria (o viceversa). Por lo tanto, con la nueva modificatoria del Reglamento se ven impedidos
continuar y acceder en el cargo; a pesar de contar con formación docente; lo cual no sólo es
contradictorio e incoherente sino injusto e inconstitucional, al ser vilmente discriminados por el
MNINEDU para aspirar al puesto de auxiliar, agravándose aún más la contravención a nuestra
Constitución Política del Perú.
Al respecto, nuestra Carta Magna, señala que “Toda persona tiene derecho a la igualdad ante la
ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición

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económica o de cualquiera otra índole (Artículo 2, inciso 2)”. Asimismo, a nivel internacional existen
diversos instrumentos firmados por el Estado peruano para fomentar la lucha contra
la discriminación como la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Declaración Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la
Convención Americana de Derechos Humanos, los cuales establecen la obligación de los Estados
Partes de reconocer, garantizar o satisfacer los derechos y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio sin discriminación alguna.
Además, nuestro ordenamiento jurídico y penal, señalan que no podrán existir factores que anulen o
alteren la igualdad de oportunidades para acceder a un empleo.

 ACCESO A CARGO DOCENTE Y DOBLE REMUNERACION

En su Art. 218º, la norma precisa que los Auxiliares de Educación que cuentan con título de profesor
o licenciado en educación pueden postular a los concursos públicos para acceso a la Carrera Pública
Magisterial, para lo cual no es necesario que renuncien al cargo, salvo que exista incompatibilidad
horaria y de distancia, puesto que no existe incorporación automática a plaza docente como sí
procedía en la Ley del Profesorado, a través de la reubicación.
De otro lado, se señala que por función educativa o docente, el Auxiliar puede ocupar y
desempeñarse también como profesor y percibir doble remuneración, por ambos cargos, sin
necesidad de renunciar al puesto, siempre que no haya incompatibilidad horaria o de distancia; lo
cual encuentra respaldo por el Art. 40º de la Constitución Política del Estado.
Al respecto, la R.VM. 052-2016-MINEDU Normas que regulan las situaciones administrativas y
otros aspectos laborales del auxiliar de educación, puntualiza en su numeral 3.1.10 que “El
Auxiliar de educación que accede a un cargo docente de la carrera pública magisterial, deberá
renunciar a su cargo de auxiliar si existiese incompatibilidad horaria y/o de distancia con el cargo
docente”.

 LOS DEBERES
De acuerdo a los deberes establecidos, hoy en día, en el Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial según su Art. 219º, no se considera responsabilidades ni obligaciones en el aspecto
pedagógico o didáctico explícitamente; como tampoco en la práctica docente , ni mucho menos en el
control administrativo de asistencia del personal docente, o labores de limpieza de aulas o ambientes
de la institución educativa; sino solamente, en acciones formativas-disciplinarias, de acuerdo a la
naturaleza de su trabajo en función al estudiante; no está considerado dictar clases o asumir labor
pedagógica, ni realizar trabajos administrativos, ni de mantenimiento o limpieza.
Por lo tanto, las entidades que integran la administración pública, en este caso las instituciones
educativas, sólo pueden hacer o cumplir lo que la ley expresamente les permite y pueden actuar
cuando se encuentra habilitada por norma legal específica.
Son deberes de los Auxiliares de Educación:
a. Respetar los derechos de los estudiantes, así como de los padres de familia.
b. Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de
trabajo.
c. Ejercer su función en armonía con los comportamientos éticos y cívicos, sin realizar ningún
tipo de discriminación por motivos de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o de cualquier otra índole.
d. Contribuir con la afirmación y desarrollo cultural y ciudadano de los miembros de la institución
educativa de la comunidad local y regional.
e. Cuidar, hacer uso óptimo y rendir cuenta de los bienes de la institución educativa a su cargo.
f. Asegurar que sus actividades se fundamenten en el respeto mutuo, la práctica de los
derechos humanos, la Constitución Política del Perú, la solidaridad, la tolerancia y el
desarrollo de una cultura de paz y democracia.
g. Cumplir con los principios, deberes y prohibiciones del Código de Ética de la Función
Pública. (LEY Nº 27815).
h. Otros que se desprendan de la presente norma.
Otros deberes que se desprende del reglamento sería lo establecido en su Art. 224°, relacionado a
las Vacaciones; en el cual se señala que los Auxiliares de educación están obligados a concluir y

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entregar la documentación inherente a sus funciones a la Dirección de la Institución Educativa, antes

del inicio del período vacacional; entendida como otro de sus deberes a cumplir antes de finalizar el
año escolar, como puede ser la presentación de un Informe descriptivo y resumido sobre labor
cumplida durante el año escolar, conforme siempre lo hacen en el nivel secundaria al dar a conocer
los estudiantes con problemas de conducta, socioemocionales o reporte de incidencias significativas
en relación a los alumnos a su cargo.

 LOS DERECHOS
Según el Artículo 220 del Reglamento, son Derechos del Auxiliar de Educación:
a) Percibir oportunamente la remuneración mensual que le corresponde.
b) Recibir las asignaciones, incentivos y demás beneficios que correspondan de acuerdo a ley.
c) Estabilidad laboral sujeta a las condiciones que establece el presente reglamento.
d) Gozar de licencias, permisos, destaques, reasignaciones y permutas.
e) Vacaciones.
f) Seguridad social de acuerdo a Ley.
g) Libre asociación y sindicalización.
h) Reconocimiento de su tiempo de servicios efectivos para el otorgamiento de beneficios sociales.
i) Reconocimiento del tiempo de servicios ininterrumpido por motivos de representación política y
sindical, según sea el caso.
j) Condiciones de trabajo que garanticen un eficiente cumplimiento de sus funciones dentro de los
alcances de la presente norma.
k) Reconocimiento por parte del Estado, la comunidad y los padres de familia de sus acciones
sobresalientes en el ejercicio de su función.
Los Derechos consagrados en la norma, son los que siempre han gozado principalmente los
Auxiliares de educación, aunque se incorpora su derecho a libre asociación y sindicalización,
propiamente en su condición laboral como tal; además de asegurar condiciones de trabajo favorables
que contribuyan a un desempeño óptimo de su trabajo, es decir, el derecho de contar con un
ambiente adecuado en cada II.EE. donde pueda desarrollar su labor en forma eficiente.
Sin embargo, lo cuestionable es el literal c) que considera la “Estabilidad laboral sujeta a las
condiciones que establece el presente reglamento”, puesto que si es bien cierto que la estabilidad
laboral no es absoluta, ésta se cautela, protege y prescribe a través de una Ley y no de una norma
reglamentaria, máxime si la Constitución Política estatuye que la relación laboral no puede
interrumpirse sino por causales que fija la Ley, en este caso la Ley N° 29944, la misma que en ningún
extremo de su texto legal condiciona la estabilidad laboral del Auxiliar de educación.

 REMUNERACION
El Art. 222° referido a los conceptos remunerativos y no remunerativos, señala que mediante norma
con rango de Ley se aprobarán las remuneraciones y demás beneficios del Auxiliar de educación. En
cumplimiento de ello, con fecha 27 de Julio de 2016, el Presidente de la República promulgó en el
Diario Oficial El Peruano, la Ley N° 30493, “Ley que regula la Política Remunerativa de los Auxiliares
de Educación que laboran en Instituciones Educativas Públicas en el marco de la Ley N° 29944, Ley
de Reforma Magisterial”, en el cual se establece la nueva remuneración mensual, asignaciones,
bonificaciones y otros beneficios económicos y sociales a favor de los auxiliares nombrados y
contratados; ley se analizará más adelante.

 APLICACIÓN DEL D.L. N° 276 – CARRERA ADMINISTRATIVA.

La Tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
indica que conforme a lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 276 , Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y su Reglamento aprobado mediante D.S. Nº
005-90-PCM; los Auxiliares percibirán, temporalmente, las asignaciones por cumplir 25 o 30 años de
servicios, compensación por tiempo de servicios y subsidio por fallecimiento del servidor y sus
familiares directos y gastos de sepelio; hasta que se expida la Ley que establezcan sus
remuneraciones, asignaciones y demás beneficios.
Precisamente, el 27 de Julio de 2016, el Ejecutivo promulgó la Ley N° 30493, Ley sobre la Política
Remunerativa en la que se establece la nueva remuneración mensual, asignaciones, subsidios,

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bonificaciones y otros en el marco de la Ley de Reforma Magisterial. Por lo que al promulgarse su

reglamentación entra en vigencia los montos, criterios y características de estos beneficios sociales y
económicos, eliminándose la aplicación para ello del DL 276 de la Carrera Administrativa. Por lo
consiguiente, se determinará su derogatoria.

 JORNADA LABORAL
El Art. 223º, sobre jornada laboral, establece una jornada de trabajo de 6 horas diarias o 30 horas
cronológicas, de acuerdo al turno de funcionamiento de la institución.
Al respecto, cabe indicar que ahora, con la norma actual, sólo se obliga a cumplir una jornada de seis
horas diarias, considerando dentro de ella, el horario que el Director, como jefe inmediato, disponga
de acuerdo a la realidad del plantel y servicio educativo. Anteriormente, el derogado Reglamento de
la Ley del Profesorado obligaba a los Auxiliares ingresar y salir 25 minutos, antes y después,
respectivamente; esta vez, se ha suprimido ello.
Con la R.VM. 052-2016-MINEDU, se agrega que dicha jornada laboral es de lunes a viernes,
debiendo de establecerse dentro del turno de funcionamiento de la I.E. El Director de la I.E. establece
anualmente el horario de ingreso y salida del Auxiliar de educación dentro de su jornada laboral a
través del Reglamento Interno.
Por lo tanto, es un derecho laboral fundamental que consagra nuestro ordenamiento jurídico, en ese
sentido, en la administración pública los Directores de las instituciones educativas no pueden imponer
una jornada laboral mayor, puesto que estarían cometiendo abuso de autoridad. En los famosos
Colegios JEC también se debe cumplir esta misma jornada, salvo que se considere en el Presupuesto
Público el pago por horas adicionales debido al horario ampliado del servicio educativo.

 VACACIONES
El Art. 224º del Reglamento, consagra los 60 días de vacaciones anuales al finalizar el año escolar
(Enero-Febrero) tan igual que el profesor y conforme siempre se gozó con la Ley del Profesorado.

VACACIONES ESCOLARES DE MEDIO AÑO:

Sin embargo, en el caso de las vacaciones escolares de medio año a los Auxiliares, la norma les
obliga a asistir a la institución educativa para desarrollar las actividades propias de su cargo; a
diferencia de los profesores, quienes no están obligados a asistir al plantel en este período, situación
que resulta no razonable ya que en dicho periodo el Auxiliar de educación no se puede cumplir su
labor formativa y disciplinaria frente a los estudiantes, por la ausencia de éstos en el plantel.
Aunque cabe reconocer que estas vacaciones semestrales corresponden y están previstas
exclusivamente para los estudiantes. Sin embargo, ante lo reglamentado en la norma, los auxiliares
deben asistir normalmente a su centro de trabajo a cumplir sus deberes y funciones y no otras de
carácter administrativo, de oficina o de servicios.
Al respecto, es importante precisar que la R.VM. 052-2016-MINEDU,indica en su numeral 4.2 que los
Auxiliares de educación que realicen actividades escolares durante los días feriados, sábados o
domingos, debidamente autorizados, tienen derecho a una compensación horaria que se puede
efectivizar en las vacaciones escolares de medio año.

 REASIGNACIONES, PERMUTAS, DESTAQUE, LICENCIAS Y PERMISOS

El Art. 226° del reglamento, dispone que el MINEDU emita las normas que regulen estos
desplazamientos y procedimientos. Asimismo, en el Art. 227° referido al proceso de racionalización se
señala que el MINEDU dictará las normas aplicables al respecto.
Precisamente, a través de la Resolución Vice Ministerial N° 052-2016-MINEDU “Normas que regulan
las situaciones administrativas y otros aspectos laborales del Auxiliar de educación”, el Ministerio de
Educación definió los requisitos, procedimientos, cronograma y características para estos
desplazamientos y procesos pendientes; lo cual analizaremos más adelante.

 REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMENTO SANCIONADOR

El Art. 228º SOBRE EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO PARA LOS AUXILIARES DE EDUCACIÓN,
establece la aplicación de las disposiciones del Título V, referido al Régimen Disciplinario y

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Procedimiento Sancionador, de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y del Título VI del Libro I de su
Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.
Analizando ambas leyes, en cuanto al régimen disciplinario, es necesario hacer un parangón. Así por
ejemplo, en el marco de la Ley Reforma Magisterial se empodera al Director de la institución
educativa, otorgándoles amplias facultades para sancionar al personal docente con amonestación
escrita o con suspensión hasta por treinta días sin goce de remuneraciones, convirtiéndose en la
autoridad administrativa instructora y sancionadora, en estos dos casos; derivando a la UGEL los
casos más graves que requieran cese temporal o destitución.
Mientras que, con la Ley del Servicio Civil, en el cual la norma nos ubica para este caso de faltas y
sanciones, el Director de la Institución educativa, como jefe inmediato, solo puede imponer
directamente amonestación verbal al Auxiliar de educación, el cual debe ser personal y reservada, y
puede comunicarse de su imposición mediante oficio dirigido al Jefe de Personal de la UGEL para su
registro en el legajo personal; previo descargo del auxiliar de educación, conforme a Ley. Mientras
que cuando se trate de una falta administrativa que merezca una amonestación escrita, suspensión o
destitución, como tal, el Director del plantel deberá remitir el caso a la Secretaría Técnica de la UGEL,
quien investigará los hechos, ameritará las pruebas y hará la recomendación de inicio de
procedimiento disciplinario sancionador contra el Auxiliar o absolución, mediante un procedimiento
que respete los principios constitucionales del derecho a la defensa y debido proceso.
La Ley Nº 30057 y su Reglamento, han establecidos las faltas y las sanciones a imponerse, siendo
éstas las de Amonestación Verbal; Amonestación Escrita, Suspensión de 01 día hasta 12 Meses y
finalmente, la Destitución.

 TERMINO DE LA RELACION LABORAL

De acuerdo al Art 229° se extingue la relación laboral del Auxiliar por cinco causales debidamente
acreditadas y formalizadas mediante la respectiva Resolución, entre ellas, cuando Renuncia al cargo,
cuando es sancionado disciplinariamente con Destitución; cuando alcanza el límite de edad, al
cumplir los 65 años, presenta incapacidad permanente para el trabajo debido a enfermedad muy
grave o terminal y por fallecimiento.

 SITUACION DE “AUXILIARES SIN ESTUDIOS”

La Décima Tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento de la Reforma Magisterial,
otorga un plazo hasta el 31 de Diciembre de 2017 para que los Auxiliares “sin estudios” acrediten
haber culminado el cuarto ciclo de estudios pedagógicos y el sexto ciclo de estudios universitarios en
educación, de lo contrario serian retirados del servicio.
Con la promulgación del D.S. N° 011-2016-MINEDU (28.07.2016) se amplió dicho plazo hasta el
2019, estableciéndose lo siguiente: “Los Auxiliares de Educación nombrados en instituciones
educativas del nivel de Educación Inicial y Secundaria de la Educación Básica Regular y de la
Modalidad de Educación Básica Especial, deberán acreditar haber culminado como mínimo el
nivel de estudios superiores conforme a lo señalado en el literal a) del artículo 217 del presente
Reglamento, hasta el 31 de diciembre del año 2019. Si al vencimiento del plazo previsto, no
logran acreditar el cumplimiento del referido requisito, serán retirados del servicio”.
Esta disposición transgrede y desnaturaliza la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, toda vez
que en ningún extremo de dicho texto legal se otorga plazo perentorio a los Auxiliares de Educación
nombrados, para acreditar estudios pedagógicos hasta fines del 2017 o 2019, como si se hizo
específicamente en el caso de los profesores “interinos” más aún si los auxiliares mal llamados “sin
estudios” accedieron por concurso público cumpliendo con los requisitos exigibles en su debida
oportunidad, adquiriendo derecho de permanencia en el cargo, nunca tuvieron nombramiento interino.
Por lo que esta norma resultaría inconstitucional, conforme lo establece el Art. 118 numeral 8 de
nuestra Constitución, puesto que el reglamento debe ceñirse a regular lo que la ley expresamente
determina y prescribe en su contenido, pero no desnaturalizarla incorporando aspecto que la ley no
contempla. Por lo consiguiente, los derechos fundamentales adquiridos inherentes al auxiliar
nombrado, como su estabilidad laboral, no puede ser desconocida por el D.S. 011-2016-MINEDU, ya
que no es una norma con rango de ley facultada para condicionar la permanencia del servidor
público, garantizada mediante ley.

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NUEVA LEY SOBRE POLITICA REMUNERATIVA

ANALISIS:

La Ley N° 30493, LEY QUE REGULA LA POLITICA REMUNERATIVA DEL AUXILIAR DE

EDUCACION EN EL MARCO DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL, promulgada el 27.07.2016
en el Diario El Peruano, precisa de manera concreta y especifica que los Auxiliares de educación nos
encontramos dentro de la Ley 29944, no admitiendo dudas al respecto y echando por tierra,
interpretaciones antojadizas de malos funcionarios estatales quienes consideraban que los auxiliares
se rigen por el D.L. N° 276, como personal administrativo.
Establece tanto su art. 2° literal a) y Art. 3° literal a) , respecto a la REMUNERACION MENSUAL para
Auxiliares de educación tanto Nombrados y Contratados que ésta se otorga por el desempeño de la
función de apoyo al docente en sus actividades formativas y disciplinarias. Asimismo, comprende las
actividades extracurriculares complementarias, el trabajo con las familias y la comunidad, y el apoyo
al desarrollo de la institución educativa.
Para la implementación la política remunerativa del auxiliar de educación, se ha considerado mejoras
salariales para un total de 21 mil 326 Auxiliares de Educación, entre Nombrados y Contratados. De
los cuales, un promedio de 4 mil 654 colegas Auxiliares percibirán entre 50 a 300 soles más, por
laborar en condiciones geográficas difíciles, en la sierra como en la selva.
Sobre ello, se señala que “la política remunerativa se propone con la finalidad de coadyuvar con el
desarrollo económico social del país, siendo razonable que el auxiliar de educación, al encontrarse
bajo los alcances de la ley de Reforma magisterial ,obtenga también las asignaciones establecidas
para los profesores nombrados y contratados por laborar en zona rural y de frontera, así como por el
tipo de institución educativa, ya sea multigrado o unidocentes y bilingüe; ello en virtud que se
encuentra expuesto a los mismos riesgos y dificultades que los docentes, que coadyuvan a la
formación integral de los estudiantes , y que desempeñan función de apoyo al profesor dentro de la
institución educativa”. Estos beneficios corresponderán al personal nombrado así como contratado.
Es así que, un total de 560 auxiliares de educación que laboran en instituciones educativas ubicadas
geográficamente en altura (Rural 1) percibirán una bonificación de 500 más ; mientras que a 1504
auxiliares que laboran en zonas rurales (Rural 2) se les pagará 100 soles más . Además, se otorgará
un pago de 70 soles más a un total de 2 mil 362 auxiliares que trabajen en zona rural tipo Rural 03.
Es decir, que 4 mil 426 colegas ganarán entre 70 a 500 soles, por laborar en II.EE. rurales o de altura.
De otro lado, un total de 1,262 Auxiliares que trabajan en zona de frontera percibirán 100 soles de
bonificación y por trabajar en el VRAEM, 423 auxiliares percibirán una asignación de 300 soles más.
Asimismo, de acuerdo al tipo de la I.E. en la que se trabaje, el Auxiliar de educación podrá percibir
otras asignaciones especiales. Se ha considerado el pago de 140 soles más a 1,974 Auxiliares que
laboran en escuelas Multigrados y un adicional de 200 soles a 99 auxiliares que trabajan en I.E.
unidocentes. Mientras que a 876 auxiliares que trabajan en I.E. Bilingüe se les reconocerá un bono de
50 soles.
Por otra parte, también contempla un incremento remunerativo significativo para el Auxiliar de
educación y el establecimiento de la nueva Remuneración Mensual; aunque no se determina en
forma concreta y específica, se espera que con la promulgación del Reglamento mediante Decreto
Supremo, se establezcan los montos correspondientes, determinado en forma monetaria,
considerando el aumento previsto, el cual se percibirá en forma neta, sin ser afectado por las cargas
sociales, gracias a la Ley 30002, que señala que el 65% de la remuneración está afecta a cargas
sociales, al igual que los docentes.
De esta manera, se estará estableciendo un solo concepto remunerativo que se denominará
REMUNERACION MENSUAL, la cual unificará todos los conceptos remunerativos que actualmente
percibe el auxiliar. De esta forma, dejaran de ser considerados en la categoría remunerativa “E” de
acuerdo al D.S. N° 051-91-PCM.
Por otra parte, se precisa que “encontrándose los auxiliares de educación bajo los alcances de la Ley
de Reforma Magisterial corresponde ser congruentes y otorgar igual tratamiento como el establecido
para los profesores nombrados y contratados; por ello es que se propone que los tres últimos
conceptos antes señalados – asignación por Tiempo de servicios, Subsidios por Luto y sepelio, y

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Compensación por Tiempo de Servicios –los perciben los auxiliares que tengan la condición de
nombrados”. Es decir, dichos pagos se calcularán y reconocerán tal y conforme se les otorga hoy en
día a los profesores de la carrera pública magisterial.
En cuanto a la asignación por cumplir 25 o 30 años, este pago se cumplirá tomando en cuenta dos
remuneraciones mensuales para cada caso. Esto evitará que el auxiliar acuda al Poder Judicial para
reclamar su pago real, que en la vía administrativa las UGEL la desconozcan; reconociendo, de esta
manera, este derecho. Por lo tanto, con la aprobación de esta ley, se librarán de gastos onerosos,
trámites engorrosos y demoras; y lo más importante es que el Auxiliar ya no estará sujeto ni se le
aplicará el DL 276 Ley de la Carrera Administrativa para el pago de estos beneficios sociales, como
temporalmente, se hace hasta la aprobación de la Ley.
De acuerdo, al análisis del caso, los Auxiliares contratados ganarán la misma Remuneración Mensual
e incremento que los nombrados, incluso con la ley 30493, el personal auxiliar contratado tendrá
derecho al pago por concepto de escolaridad; subsidios por luto y sepelio, como también, su
compensación por tiempo de servicios; lo cual es algo histórico puesto que nunca lo percibían con la
anterior ley. Además, en lugar de recibir una remuneración vacacional, percibirán el pago de sus
vacaciones truncas por el tiempo laborado durante el año escolar. Al concretarse la implementación
reglamentaria en el presente año, la remuneración del personal contratado, se adecuará a la norma
próxima a su vigencia.
De acuerdo a la Nueva Ley remunerativa Ley N° 30493, se establecen los siguientes beneficios a
percibir tanto para auxiliares nombrados y contratados, como la Remuneración mensual, que se
otorga por el desempeño de la función de apoyo al docente en sus actividades formativas y
disciplinarias. Asimismo, comprende las actividades extracurriculares complementarias, el trabajo con
las familias y la comunidad, y el apoyo al desarrollo de la institución educativa. Asimismo, las
asignaciones temporales por condiciones especiales del servicio: De acuerdo a la ubicación de la
institución educativa: Por prestar servicios en una institución educativa pública del ámbito rural y zona
de frontera. De acuerdo al tipo de institución educativa: Por prestar servicios en una institución
educativa pública unidocente o multigrado o por prestar servicios en una institución educativa pública
bilingüe. Además, de aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad; Bonificación por escolaridad.
También se establecen Beneficios como la Asignación por tiempo de servicios: Se otorga, por única
vez, una asignación por tiempo de servicios equivalente a dos (2) remuneraciones mensuales al
cumplir veinticinco (25) años de servicios y dos (2) remuneraciones mensuales al cumplir treinta (30)
años de servicios. Así como Subsidio por luto y sepelio, que se otorga al fallecer su cónyuge o
conviviente reconocido legalmente, padres o hijos. Si fallece el auxiliar de educación, su cónyuge o
conviviente reconocido legalmente, hijos, padres o hermanos, en esa prelación y en forma excluyente,
tienen derecho al subsidio. Además, como compensación por tiempo de servicios que se otorga al
momento de su cese, a razón de catorce por ciento (14%) de la remuneración mensual vigente al
momento del cese, por año o fracción mayor a seis meses de servicios oficiales, hasta por un máximo
de treinta (30) años de servicios.
La ley también determina la Asignación especial VRAEM. Los auxiliares de educación nombrados
y contratados perciben una asignación especial mensual por laborar en instituciones educativas
públicas ubicadas en zonas de influencia y de intervención directa del Valle de los Ríos Apurímac,
Ene y Mantaro (VRAEM).
Es decir, tanto los nombrados y contratados perciben los mismos beneficios económicos y sociales,
con la única diferencia del pago durante las vacaciones. Para lo nombrados se establece la
Remuneración vacacional que se otorga por el período vacacional establecido para los auxiliares de
educación; siendo irrenunciable y no acumulable. El auxiliar de educación que cesa en el servicio
antes de hacer uso de sus vacaciones tiene derecho a percibir una compensación vacacional, cuyo
cálculo se realiza en proporción de un quinto de la remuneración mensual y de las asignaciones que
percibe al momento del cese, por cada mes de servicio efectivo durante el año lectivo. Mientras que
para los contratados proceden las Vacaciones truncas que se otorga por culminar su vínculo
laboral; siendo proporcional a los meses y días laborados el año lectivo anterior.
La Ley 30493, se debe reglamentar en un plazo máximo de 90 días mediante Decreto supremo para
fijar los montos, criterios y condiciones correspondientes de las remuneraciones, asignaciones y
demás beneficios.

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CONTRATACION Y NOMBRAMIENTO DE AUXILIARES

ANALISIS:

La Ley N° 30493 LEY QUE REGULA LA POLITICA REMUNERATIVA DEL AUXILIAR DE

EDUCACION EN EL MARCO DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL establece lo siguiente al
respecto a los Requisitos para la contratación y nombramiento del auxiliar de educación.
El contrato y el nombramiento del auxiliar de educación procede siempre que exista concurso público,
plaza vacante en las instituciones educativas públicas, y se cuente con el código de plaza en el
Sistema NEXUS del Ministerio de Educación y con el registro de las mismas en el Aplicativo
Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del
Sector Público a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas. Para tal efecto, es requisito previo
contar con el Presupuesto Analítico de Personal (PAP) o el Cuadro de Puesto de la Entidad (CPE), de
corresponder; debidamente actualizado. El contrato de servicios del auxiliar de educación es a plazo
determinado.
La Ley señala que el Ministerio de Educación establece el procedimiento, requisitos y condiciones
para la contratación en el marco del contrato o el nombramiento del auxiliar de educación, de acuerdo
a las labores propias del auxiliar de educación.
Según el Art. 221° del Reglamento de la reforma Magisterial, incorporada a través del D.S. 008-2014-
MINEDU, el MINEDU regula los procedimientos correspondientes a la contratación de Auxiliares de
educación, quedando prohibida la renovación automática del referido contrato.
Por su parte, la Resolución Vice Ministerial N° 052-2016-MINEDU Normas que regulan las
situaciones administrativas y otros aspectos laborales del auxiliar de educación, dispone los
procedimientos para el acceso al cargo mediante el nombramiento, para lo cual indica que los
concursos públicos de ingreso están a cargo del Comité de Evaluación de la IE respectiva, el cual
estará presidida por el Director e integrada por el subdirector o el profesor de mayor escala
magisterial, y un representante de los padres de familia del CONEI. Determina que el acceso a una
plaza de auxiliar de educación es en estricto orden de mérito. Los resultados son cancelatorios y no
válidos para otros concursos. Además, precisa que la UGEL expide la resolución de nombramiento en
un plazo de cinco (05) días hábiles de concluido el concurso público. Puntualiza que las plazas
declaradas desiertas son adjudicadas por contrato previo concurso público, de acuerdo a las normas
que establece el MINEDU.
La R.VM. 052-2016-MINEDU en su Disposición Complementaria, numeral 9.3 señala que el MINEDU
emitirá las normas de procedimientos para el contrato de auxiliares mediante el Contrato de Servicios
del Auxiliar de educación para instituciones educativas públicas de la educación básica regular (Inicial
y secundaria) y educación básica especial. Asimismo, en su numeral 9.2. señala que carece de
validez cualquier directiva o norma administrativa que las instancias de gestión educativa
descentralizadas de los Gobiernos regionales emitan en forma paralela a la presente norma .
Por otro lado, mediante Decreto Supremo N° 011-2016-MINEDU (28.07.2016) se modificó
nuevamente el literal a) del Artículo 217.- Requisitos para el Concurso Público. Para participar en el
concurso público de acceso a una plaza vacante de Auxiliar de Educación, se requiere para el nivel
de Educación Inicial, acreditar haber culminado como mínimo el sexto ciclo de estudios pedagógicos
o el sexto ciclo de estudios universitarios en educación o psicología; para el nivel de Educación
Secundaria, acreditar haber culminado como mínimo el sexto ciclo de estudios pedagógicos o el sexto
ciclo de estudios universitarios en educación, psicología, trabajo social o enfermería; y para la
modalidad de Educación Básica Especial, acreditar haber culminado como mínimo el sexto ciclo de
estudios pedagógicos o el sexto ciclo de estudios universitarios en educación, psicología o tecnología
médica con mención en terapia ocupacional. En todos los casos, los estudios pedagógicos o estudios
universitarios en educación deben corresponder al nivel al que postula.
En conclusión, el MINEDU gracias a la LEY 30493, establecerá los procedimientos y norma técnica
pertinente que regule el proceso de nombramiento y de contratación vía concurso público de los
auxiliares de educación. Esta ley hablita legalmente al Ministerio de Educación para realizar el
proceso de nombramiento correspondiente, no siendo necesario una iniciativa legislativa que lo
autorice como se produjo en los años 2006 y 2010 por iniciativa del Congreso de la república.

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PRECISIONES SOBRE OTROS ASPECTOS LABORALES

 LABOR DE APOYO DOCENTE (INICIAL)

La Norma Técnica de Desarrollo y Orientación del Año Escolar 2016, aprobada mediante Resolución
Ministerial Nº 572-2015-MINEDU, en sus Disposiciones sobre el Nivel Inicial, dispone taxativamente
que “Las Auxiliares de Educación no deben asumir práctica pedagógica docente”, puesto que
la conducción y desarrollo del aprendizaje del alumno en una sesión de clase le corresponde a la
Profesora de Aula, por estar comprendida en la carrera pública magisterial, conforme a la Ley Nº
29944 Ley de Reforma Magisterial, que en su Art. 40º (literal a) estatuye como uno de sus deberes el
de cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes, realizando con
responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos, las actividades curriculares y la actividades
de gestión de la función docente. Asignándole de esta manera, una función concreta y exclusiva, para
la enseñanza, como profesional de la educación con calificaciones y competencias debidamente
certificadas, de acuerdo al Art. 4º de la Ley Nº 29944. De igual manera, la anterior Norma Técnica
(para el año 2015), mediante R.M. N° 556-2014-MINEDU, consideró la misma disposición.
En ese contexto, teniendo en cuenta su naturaleza y formación, los Auxiliares de educación no
pueden asumir funciones de docentes, máxime si dentro de sus Deberes ya regulados en el
reglamento de reforma magisterial, no se considera la responsabilidad de docencia en aula.
En el segundo apartado del numeral 3.2.1 de la R.VM. 052-2016-MINEDU, Norma Técnica que regula
los aspectos laborales del Auxiliar de educación, señala que “Los profesores de aula, bajo
responsabilidad, no pueden encargar sus funciones técnicos pedagógicas a los auxiliares de
educación”.

 FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Y/O DE LIMPIEZA

En ese sentido, toda labor de limpieza de aulas, ambientes, servicios higiénicos, entre otras
actividades de mantenimiento del plantel es propia del trabajador de servicio por la naturaleza de su
función, como lo establece la Resolución Ministerial Nº 091-2012-ED Clasificador de Cargos del
Ministerio de Educación.
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial en su Art. 219º ya establece los
Deberes que deben cumplir los auxiliares, de la lectura de ellos se aprecia que en ninguno de sus
deberes funcionales el personal auxiliar tiene responsabilidad de la limpieza o servicios
administrativos del plantel, ya que su insumo de trabajo, fundamentalmente, es el estudiante, con
quien mantiene una relación directa para formarlo y disciplinarlo adecuadamente.
Es más, la Directiva Nº 003-2013-MINEDU/SG-OGA-UPER “Proceso de Contratación de Auxiliares
de Educación de Instituciones Educativas Públicas”, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº
060-2013-ED, en sus Disposiciones específicas referido al proceso de contratación (Numeral 6.2.1,
literal g.) establece que el Auxiliar de educación está prohibido de asumir funciones distintas para las
que fue contratado.
La Norma Técnica aprobada mediante Resolución Vice Ministerial N° 052-2016-MINEDU “Normas
que regulan las situaciones administrativas y otros aspectos laborales del Auxiliar de educación”
publicada el 30 de abril del presente, entre otros aspectos, establecen las funciones generales y
específicas de los auxiliares de acuerdo al nivel o modalidad en el que se desempeñan. Al respecto,
la Exposición de Motivos del Proyecto de Ley N° 5405/2015-PE “Ley que regula la Política
Remunerativa del Auxiliar de Educación dentro de los alcances de la Ley de Reforma Magisterial”
(20.06.2016) formulado por el Poder Ejecutivo, precisa en relación a la labor de los auxiliares que “sus
deberes y funciones son propias de su cargo, diferentes a las del personal administrativo que se rigen
por su propia normatividad (Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la carrera Administrativa y
remuneraciones del sector público y el reglamento de la carrera administrativa, aprobado por decreto
Supremo N° 005-90-PCM)”.

 CONTROL DE ASISTENCIA DE PROFESORES

Conforme al Art. 6º del Decreto Supremo Nº 008-2006-ED, el cual aprueba los “Lineamientos para el
seguimiento y control de la labor efectiva del trabajo docente en las Instituciones Educativas Públicas”
publicado en el Diario El Peruano, el 29 Abr.2006, se señala que los Directores de las II.EE. tienen la
responsabilidad (entre otras) de efectuar el control diario de las horas efectivas de trabajo de cada
profesor, en los diversos niveles y modalidades mediante los registros respectivos (tarjetas o libro
legalizado). Así como anotar diariamente las horas de trabajo pedagógico del docente con alumnos
por cada nivel educativo, luego remitir mensualmente a la Unidad de Gestión Educativa Local, el
informe mensual de las faltas, tardanzas, permisos de los docentes, para el descuento respectivo.

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Asimismo, el literal a) del Artículo 3º de dicha norma, también establece que “El control de asistencia
y permanencia del personal docente es responsabilidad del Director…”. Más adelante, su literal f)
señala que “Los Consejos Educativos Institucionales conjuntamente con el Director de las
instituciones educativas cautelan el control de asistencia de los profesores, el cumplimiento de la
labor efectiva del docente y la veracidad de la información”.
Por lo tanto, esta responsabilidad le corresponde a un personal directivo o jerárquico superior al
docente, y no al Auxiliar de Educación, personal que tiene sus funciones propias de apoyo en el
aspecto formativo y disciplinario como la función de controlar la asistencia de los alumnos a cargo.
En ese sentido, la Norma reglamentaria establece que el registro y control de la asistencia y
permanencia del personal docente en las instituciones educativas públicas es responsabilidad del
Director; tal y conforme lo aclara y precisa el Ministerio de Educación a través de la Dirección Técnica
Normativo Docente mediante el OFICIO N° 755-2016-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITEN de fecha 29
de Feb. 2016 dirigido a la FENAEP, el cual señala que por mandato de una norma legal los directores
de las instituciones educativas no pueden trasladar la responsabilidad del control de las horas
efectivas y asistencia de personal docente a los auxiliares de educación.

 EVALUACION DEL COMPORTAMIENTO EN SECUNDARIA

En las Instituciones Educativas del nivel Secundaria, de acuerdo a las disposiciones emanadas por el
Ministerio de Educación, los Tutores son los únicos responsables y encargados de la evaluación del
comportamiento de los estudiantes, para lo cual deben procesar las notas respectivas a través del
sistema SIAGIE y firmar las Actas de evaluación escolar anual. Sin embargo, en muchos casos, en la
práctica, son los Auxiliares de educación quienes asumen esta función de evaluar el comportamiento
escolar. Al respecto, es importante recordar los antecedentes, el 16 de marzo del año 2005, el
Ministerio de Educación mediante la Dirección Nacional de Educación Secundaria y Superior
Tecnológica emite la Directiva Nº 62--2005 DINESST/UDCREES "Normar el Proceso de Evaluación
del Aprendizaje de las Instituciones Educativas de Educación Secundaria de la Educación Básica
Regular del País", en la que establece según su numeral 5 "Disposiciones Generales" (5.4) que "La
calificación del comportamiento se realiza en forma literal y descriptiva en cada periodo de estudios y
estará a cargo del tutor con el apoyo del auxiliar de educación u otra persona asignada para tal fin,
agregando, además que los docentes de cada área reportarán al tutor los casos más relevantes del
desempeño de los estudiantes para una mejor evaluación del comportamiento."
Luego, con fecha 14 de abril de 2005 el MINEDU mediante R.M. Nº 0234-2005-ED aprueba la
Directiva Nº 004-2005-VMGP-, "Evaluación de los Aprendizajes de los Estudiantes en la Educación
Básica Regular", reafirmando en su numeral 6.3.1.2, EDUCACION SECUNDARIA- ESCALA DE
CALIFICACIÓN, la norma anterior, en cuanto a la evaluación del Comportamiento en el Nivel
Secundaria , al disponer que esta función estará a cargo del Tutor con el apoyo del Auxiliar de
Educación, y ésta se realizará en forma literal y descriptiva a partir de indicadores sobre: 1.-
PUNTUALIDAD Y ASISTENCIA; 2.-PRESENTACIÓN PERSONAL.; 3.-EL CUIDADO DEL
PATRIMONIO INSTITUCIONAL.; RESPETO A LA PROPIEDAD AJENA; 5.-ORDEN: 6.-LIMPIEZA; 7.-
RESPETO A LAS NORMAS DE CONVIVENCIA.
Dicha norma agrega, además, que la evaluación de la conducta es CUALITATIVA y no afecta la
promoción de los alumnos de un grado a otro. Asimismo, se observa que los indicadores señalados
se refieren a valores cívicos y de convivencia social y se califican en ESCALA LITERAL.
Además, la Resolución Ministerial Nº 440-2008-ED que aprueba el Diseño Curricular de Educación
Básica Regular, emitida el 15 de diciembre de 2008, también señala que la valoración del
comportamiento está a cargo del TUTOR de aula, con el apoyo del auxiliar de educación y se realiza
en escala literal: AD, A, B, C.
Por lo consiguiente, de acuerdo al marco legal vigente, el Auxiliar de educación apoya al Tutor en
dicho trabajo, pero no es responsable de la evaluación del comportamiento del alumno. Lo que
deberá de cumplir es alcanzarles a los respectivos tutores de secciones a cargo los registros de
observación del comportamiento escolar, de acuerdo a los indicadores y criterios considerados, como
también incluso lo podrán hacer los profesores a cargo, haciéndose los reportes necesarios sobre el
comportamiento de los estudiantes.

 DESCANSO COMPENSATORIO
En algunas instituciones educativas se hace necesario disponer del personal auxiliar para que
acompañen a las delegaciones estudiantiles los días sábados, domingos o feriados que vienen a ser
días de descanso semanal de todo trabajador.
Al respecto, el artículo 25° de la Constitución que reconoce el derecho de todo trabajador al descanso
semanal remunerado, conforme a lo señalado en los artículos 6° y 8° del Convenio N° 106 de la OIT,
ratificado por nuestro país mediante Resolución Legislativa N° 24822 de 1988, los cuales disponen

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que el personal que efectúen principalmente trabajos en sobretiempo tiene derecho a un descanso
semanal ininterrumpido o en su defecto a descanso compensatorio.
Precisamente, la legislación laboral permite que el empleador y el trabajador puedan convenir que las
horas extras no sean remuneradas sino que en sustitución, se otorgue al trabajador un descanso
físico compensatorio. La finalidad es que aquel trabajador a quien no se le remunerará en dinero sus
horas extras se beneficie con descanso físico en días de su descanso, en los que tendría que
laborar. Para que dicho tiempo extra, en el cual se realizan actividades escolares durante los días
feriados, sábados o domingos, se garantice, la institución debe otorgar a los servidores el descanso
compensatorio correspondiente. Así lo establece la Resolución Ministerial Nº 0571-94-ED
“Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del sector Educación”, en su
Capitulo I.-De la Jornada y Horario de Trabajo, el cual sostiene en su numeral cinco, taxativamente
que “5.- Los trabajadores que por necesidad de servicio, tengan que laborar horas adicionales a las
establecidas, o en días no laborables, gozarán en el curso de la semana, del descanso
compensatorio correspondiente con goce de remuneraciones”.
Sin embargo, la R.VM. N° 052-2016-MINEDU “Normas que regulan las situaciones administrativas y
otros aspectos laborales del Auxiliar de educación”, en su Numeral 4.2. señala “Los auxiliares de
educación que realicen actividades escolares durante los días feriados, sábados o domingos,
debidamente autorizados; tienen derecho a una compensación horaria que se puede efectivizar en
las vacaciones de los escolares de medio año”. La norma no obliga a que necesariamente debe darse
en dicho periodo vacacional escolar, “puede” darse o no, en todo caso, según se señala mas no
señala que “debe” darse como una obligación.
Por lo consiguiente, es voluntad y libertad del personal auxiliar, aceptar o cumplir labores fuera de su
jornada laboral, no es una obligación imperativa; y si la llegara a cumplir deberá ponerse de acuerdo
con su Director/a para que se le asigne el día de descanso compensatorio remunerado que le
corresponde.

 LIBRETA O BOLETAS DE NOTAS

Las boletas o libretas de notas de los alumnos, cada periodo son elaborados por el personal
responsable del SIAGIE, ya que dicha información debe ser sistematizada y tiene carácter oficial,
según lo prescribe la R.M. Nº 572-2016-ED “Normas Técnicas para el Desarrollo del año escolar 2016
“. Los reportes emitidos utilizando el SIAGIE tienen carácter oficial y la información contenida en ellos
es de responsabilidad del Director de la institución educativa. Asimismo, las boletas de notas deberán
ser generadas por el SIAGIE y entregadas a los padres de familia, después de finalizado cada
período de evaluación.
Los auxiliares apoyan en la entrega y su distribución a los padres de familia.
Al respecto, la R.VM. N° 052-2016-MINEDU “Normas que regulan las situaciones administrativas y
otros aspectos laborales del Auxiliar de educación”, en el literal “o” del Numeral 3.2.1 menciona como
su función general el de “Apoyar al responsable del SIAGIE para el debido procesamiento de boletas
de notas de los estudiantes y colaborar en la entrega del informe respectivo a los padres”. Por lo que
queda claro, una vez más, que no es función del personal auxiliar elaborar, digitar o registrar las notas
de los alumnos en el sistema del SIAGIE, puesto que para ello existe un personal responsable de su
manejo y son los profesores de aula o áreas quienes elevan y registran las notas de sus alumnos en
el SIAGIE, bajo responsabilidad funcional.

 PERMISO DE 3 DIAS –VIGENTE-

Los Auxiliares de Educación, como servidores del Estado aún gozan con el derecho a los “tres días
de permiso anuales”, ya que actualmente no existe una norma legal específica que haya suspendido
o derogado este permiso remunerado. Al respecto, es importante precisar que el literal d) del Art. 220º
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobada por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED y
modificada mediante Decreto Supremo Nº 008-2014-MINEDU, reconoce el derecho del Auxiliar de
educación a gozar de Permisos. Actualmente, mantiene plena vigencia la Resolución Ministerial Nº
571-94-ED, “Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal Docente y
Administrativo”, aplicable también al Auxiliar de educación, conforme ha quedado establecido en el
Título V inciso 3 de las Disposiciones Complementarias de dicha norma, se dispone que "el servidor
tiene derecho a tres (03) días de permiso con goce de remuneraciones por motivos personales, el
mismo que será concedido por su jefe inmediato superior".
Además, el Auxiliar de Educación, a diferencia del profesor de la carrera pública magisterial, cumple
su jornada laboral en base a horas cronológicas y la citada Disposición de la R.M. Nº 571-94-ED, no
contradice ni se opone al marco legal de la reforma magisterial, ni mucho menos causa perjuicio al
Estado, máxime si la norma está vigente y la gozan, indubitablemente, el personal administrativo de la
sede del MINEDU, UGEL, DRE e II.EE. en todo el país.

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Por lo tanto, sea cualquiera el régimen laboral en la que se encuentre el trabajador del sector público,
en el sector Educación dicha Resolución Ministerial debe ser aplicable a todo el personal, en armonía
con el principio constitucional de “La igualdad de oportunidades” – en estricto, la igualdad de trato- el
cual obliga que la conducta del Estado, en relación a las actividades laborales, no genere una
diferenciación no razonable y por ende arbitraria, de acuerdo a lo prescrito por el Tribunal
Constitucional en el Exp. Nº 008-2005-PI/TC.
Por lo tanto, tratándose de derechos fundamentales que versan con goce de remuneraciones
contemplados en nuestra Constitución, tienen el carácter irrenunciable y de estricto cumplimiento por
las autoridades del sector, máxime si se encuentra plenamente vigente la RM 571-94-ED; emitida el
11 de Julio de 1994, norma de aplicación en el organismo central del MINEDU y los órganos
dependientes del sector, inclusive en los centros y programas educativos, conforme lo estable su
numeral 4) sobre Alcance de dicha Resolución Ministerial.
En ese sentido, el MINEDU, como todo órgano del Estado, se encuentra sujeto al principio de
legalidad, regulado en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444 que dispone que la
administración pública debe sujetar sus actuaciones a lo dispuesto al ordenamiento jurídico. Es decir,
que las entidades del estado sólo pueden hacer lo que la norma expresamente les permite.
La Resolución Vice Ministerial Nº 052-2016-MINEDU “Normas que regulan las situaciones
administrativas y otros aspectos laborales del Auxiliar de Educación” no prohíbe, tampoco se opone,
ni recorta el derecho a los tres días de permiso (ya acostumbrado), que aún está habilitada por norma
reglamentaria del MINEDU.

 INCORPORACION DE AUXILIARES EN EL CONEI

Nuestra Carta Magna garantiza los principios de la igualdad ante la ley y la no discriminación ;
tomando en cuenta el Artículo 69º de la Ley General de Educación Ley Nº 28044, que establece que
el CONEI es un organismo de participación, concertación y vigilancia ciudadana para una gestión
escolar transparente, ética y democrática en el que están representados todos los actores de la
escuela: directivos, docentes, personal administrativo, estudiantes, padres y madres de familia y
miembros representantes de la comunidad. Por lo tanto, debe existir igualdad de oportunidades entre
los trabajadores de una institución educativa, sin distinción alguna, para conformar un CONEI como
ente democrático y no sectario, ya que así como existen miembros que representan al personal
docente y administrativo; también debe ser justo la incorporación de los auxiliares como integrantes
de nuestra comunidad educativa. Por lo que a través del Oficio Nº127-2014-MINEDU/VMGP-
DIGEDIE suscrita por la Directora General de Desarrollo de las Instituciones Educativas del Ministerio
de Educación se considera factible que los Auxiliares de Educación integren como tales el CONEI
siendo necesario que lo comuniquen, a fin que dicho órgano lo acuerde en Consejo, conforme al Art.
136º del D.S. Nº 004-2013-ED. Asimismo, el Ministerio de Educación con fecha 30 de Enero de 2015
ha emitido el OFICIO MULTIPLE Nº 008-2015-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITD, dirigido a todas las
UGEL y DRE, precisando que el representante de los Auxiliares de educación puede ser incluido en
el Consejo Educativo Institucional a solicitud y propuesta de su representación. Por lo tanto, no sólo
es factible y procedente la incorporación de los Auxiliares de educación en el CONEI, sino también un
derecho legítimo que les corresponde a estos trabajadores como miembro de la comunidad educativa
en una institución educativa. Máxime si el Consejo Educativo Institucional (CONEI) es un organismo
de participación de todos los actores o agentes educativos, que puedan coadyuvar a la formulación y
ejecución del Proyecto Educativo Institucional, por lo consiguiente, a resolver los problemas del
plantel y mejorar el servicio educativo.

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