DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo principalmente a Dios, por habernos dado la

vida y permitirnos haber llegado a esta etapa intermedia en nuestra
carrera de Derecho. A nuestros padres por ser unos de los pilares más
importantes en nuestras vidas, por formarnos con buenos hábitos
sentimientos y valores.

GRUPO 05
 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

ÍNDICE
INTRODUCCION…………………………………………………….02

1. HISTORIA DEL JURADO NACIONAL DE

ELECCIONES…………………………………………….………………………….03
2. QUE ES EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES…………………..04
3. MISION Y VISION…………………………………………………………………05
4. LA CONSTITUCION DEL PERU DE 1993……………………………….05
5. FUNCIONES DEL J N E…………………………………………………………..08
5.1 JURISDICCIONAL……………………………………..…………………08
5.2 FISCALIZADORA…………………………………….………………….09
5.3 EDUCATIVA…………………………………………………………….…09
5.4 NORMATIVA………...………………………………….………………..10

6. DIRECTORIO………………………………………………………………………11
7. DIRECCIÓN NACIONAL DE OFICINAS DESCONCENTRADAS
OFICINAS DESCONCENTRADAS…………………………………………..12
8. PARA QUE SIRVEN………………………………………………………………13
8.1 QUE SERVIVIOS
OFRECEN………………………………………….………………………...13
9. LAVOR DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES…………………15
10. CONCLUSIONES……………………………………………………………..……17
11. ANEXOS………………………………………………………………………………18
12. BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………….19

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

INTRODUCCIÓN

En este tema lo hablaremos de un organismo constitucionalmente autónomo que

es el Jurado Nacional de Elecciones que tiene competencias a nivel nacional. Su
máxima autoridad es el Pleno, que está integrado por cinco miembros elegidos en
diferentes instancias: uno por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la
República.

El Jurado Nacional de Elecciones cumple diversas funciones en materia electoral

en lo que nos centraremos como estudio, la finalidad de garantizar la voluntad
popular y transparencia de los procesos electorales; la Dirección Nacional de
Fiscalización y Procesos Electorales.

El JNE es un organismo comprometido con el fortalecimiento de nuestro sistema

democrático, se encuentra al servicio de la ciudadanía bajo los principios rectores
de imparcialidad, independencia, transparencia y eficacia. Desarrolla sus funciones
orientadas hacia tres líneas de acción que son fiscalizadora, educativa y normativa.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

Historia del JNE

Hasta 1931, el Perú no había tenido un organismo rector de los procesos electorales
de carácter permanente. Con la designación de David Samanez Ocampo, en marzo
de ese año como presidente de la Junta Nacional de Gobierno, se inició la institución
del Jurado Nacional de Elecciones.

David Samanez, con el encargo de devolver al país la senda de la democracia, crea

el 26 de mayo de mayo de 1931 el Jurado Nacional de Elecciones mediante el
Decreto Ley N.° 7177 dándole jerarquía de poder supremo. En dicha norma
conocida como el Estatuto Electoral, se dispuso el voto obligatorio en el país para
los varones alfabetos y mayores de 21 años; se estableció el Registro Electoral
permanente; y se creó la libreta electoral como documento de identidad y de
sufragio.

El Jurado Nacional de Elecciones se instaló por primera vez el 22 de septiembre de

1931, desarrollando las elecciones de ese año en las que resulta ganador Luis
Miguel Sánchez Cerro. En esos comicios también se eligen a los miembros de la
Asamblea Constituyente que elaboraron la Constitución de 1933, en la que se
otorga al organismo electoral autonomía respecto de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.

El Pleno del Supremo Tribunal Electoral tiene una conformación de representantes

de diversas entidades públicas y privadas que le dan la autonomía que requiere:
uno elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia (quien lo preside),
uno elegido por la Junta de Fiscales Supremos, uno elegido por el Colegio de
Abogados de Lima, uno elegido por los decanos de las facultades de Derecho de
las universidades públicas y uno elegido por los decanos de las facultades de
Derecho de las universidades privadas.

Hasta el 2016, han sido veintidós magistrados quienes presidieron el máximo

organismo electoral peruano, sin incluir a su actual presidente, el doctor Víctor
Ticona Postigo, quien culmina su mandato en noviembre de 2020.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

El JNE es un organismo comprometido con el fortalecimiento de nuestro sistema

democrático, se encuentra al servicio de la ciudadanía bajo los principios rectores
de imparcialidad, independencia, transparencia y eficacia. Desarrolla sus funciones
orientadas hacia tres líneas de acción:

Transformación política. Como institución líder en materia electoral, el JNE busca

promover iniciativas vinculadas a los cambios que el sistema político actual requiere
para fortalecer la democracia en nuestro país.

Gobernabilidad democrática. El JNE promueve la construcción de lazos que

disminuyen el distanciamiento entre el Estado, en sus distintos niveles, y la
sociedad, facilitando una mayor cohesión social para la estabilidad democrática.

Gestión electoral. Gestión electoral. El JNE implementa acciones y herramientas

vinculadas al funcionamiento del Sistema Electoral, para desarrollar sus funciones
de una manera más eficaz y eficiente.

JNE
¿Qué es el JNE?
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Es un organismo
constitucionalmente
autónomo con
competencias a nivel
nacional. Su máxima
autoridad es el Pleno, que
está integrado por cinco
miembros elegidos en
diferentes instancias: uno
por la Sala Plena de la
Corte Suprema de
Justicia de la República
(quien lo preside); uno por la Junta de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de
Abogados de Lima, uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las
Universidades Públicas y uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de
las Universidades Privadas. La conformación colegiada y la forma de elección del

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

Pleno garantizan la independencia e imparcialidad en la toma de

decisiones de cada uno de sus miembros.

Misión y Visión
Misión

Administrar la justicia electoral, fiscalizar los procesos electorales, impartir la

educación electoral y mantener el registro de las organizaciones políticas; orientado
a garantizar el respeto de la voluntad ciudadana, consolidar el sistema de partidos
políticos y fortalecer la institucionalidad democrática del Perú, de forma
transparente, eficiente y moderna.

Visión

Organismo electoral transparente, eficiente y moderno, que promueve una

democracia estable, para un país próspero y sostenible.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993

CAPÍTULO XIII DEL SISTEMA ELECTORAL

Artículo 178°. - Compete al Jurado Nacional de Elecciones:

1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos

electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como también la
elaboración de los padrones electorales.
2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás
disposiciones referidas a materia electoral.
4. Administrar justicia en materia electoral.
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otros
tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
6. Las demás que la ley señala. En materia electoral, el Jurado Nacional de
Elecciones tiene iniciativa en la formación de las leyes. Presenta al Poder Ejecutivo
el proyecto de Presupuesto del Sistema Electoral que incluye por separado las
partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo sustenta en esa instancia y
ante el Congreso.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

Artículo 179°. - La máxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones es un

Pleno compuesto por cinco miembros:
1. Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido. El
representante de la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de Elecciones.
2. Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los
Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede
licencia al elegido.
3. Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros.
4. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho
de las universidades públicas, entre sus ex decanos.
5. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho
de las universidades privadas, entre sus ex decanos.

Artículo 180°. - Los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no
pueden ser menores de cuarenta y cinco años ni mayores de setenta. Son elegidos
por un período de cuatro años. Pueden ser reelegidos. La ley establece la forma de
renovación alternada cada dos años. El cargo es remunerado y de tiempo completo.
Es incompatible con cualquiera otra función pública, excepto la docencia a tiempo
parcial. No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a cargos de
elección popular, ni los ciudadanos que desempeñan cargos directivos con carácter
nacional en las organizaciones políticas, o que los han desempeñado en los cuatro
años anteriores a su postulación.

Artículo 181°. - El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con
criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de
derecho. En materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas
populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son
revisables. Contra ellas no procede recurso alguno. 44 Artículo

182°. - El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el

Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de cuatro años.
Puede ser removido por el propio Consejo por falta grave. Está afecto a las mismas
incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones. Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de
referéndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su presupuesto, así
como la elaboración y el diseño de la cédula de sufragio.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

Le corresponde asimismo la entrega de actas y demás material necesario para los

escrutinios y la difusión de sus resultados. Brinda información permanente sobre el
cómputo desde el inicio del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las demás
funciones que la ley le señala.

Artículo 183°. - El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es

nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de
cuatro años. Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Está afecto a
las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene
a su cargo la inscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y
otros actos que modifican el estado civil. Emite las constancias correspondientes.
Prepara y mantiene actualizado el padrón electoral. Proporciona al Jurado Nacional
de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la información
necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Mantiene el registro de
identificación de los ciudadanos y emite los documentos que acreditan su identidad.
Ejerce las demás funciones que la ley señala.

Artículo 184°. - El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad de un proceso

electoral, de un referéndum o de otro tipo de consulta popular cuando los votos
nulos o en blanco, sumados o separadamente, superan los dos tercios del número
de votos emitidos. La ley puede establecer proporciones distintas para las
elecciones municipales.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

FUNCIONES

Jurisdiccional
 El Pleno, como máxima autoridad del JNE, administra justicia en materia
electoral. Por mandato constitucional sus resoluciones son dictadas en
instancia final, definitiva y no son revisables.
 Inscribe candidatos/as a la Presidencia y Vicepresidencias de la República y
para representantes ante el Parlamento Andino.
 Resuelve las apelaciones sobre inscripción de candidatos/as para los cargos
de Congresista, Gobernador, Vicegobernador y Consejero Regional, Alcalde
y Regidor Municipal.
 Resuelve las apelaciones sobre tachas contra candidatos/as a la Presidencia
y Vicepresidencias de la República, representantes ante el Parlamento
Andino, Congresista, Gobernador, Vicegobernador y Consejero Regional,
Alcalde y Regidor Municipal.
 Resuelve las apelaciones sobre actas electorales observadas y actas
impugnadas.
 Declara las nulidades, totales o parciales, de los procesos electorales, de
referéndum y otras consultas populares.
 Proclama los resultados electorales, a los/as candidatos/as electos/as y
otorga las credenciales correspondientes.
 Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
 Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Dirección Nacional de
Registro de Organizaciones Políticas.
 Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de los Jurados Electorales
Especiales.
 Se pronuncia en última instancia en los procesos de vacancia y suspensión
de autoridades regionales y municipales.
 Los Jurados Electorales Especiales administran en primera instancia justicia
en materia electoral.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

Fiscalizadora
 Con la finalidad de garantizar la voluntad popular y transparencia de los
procesos electorales; la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos
Electorales (DNFPE), ejecuta la función de:
 Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio.
 Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales, del
referéndum y de otras consultas populares.
 Fiscalizar la legalidad en la elaboración de los padrones electorales, así como
su actualización y depuración final, previa a cada proceso electoral.
 Fiscalizar los procesos electorales de Autoridades de Municipalidades de
Centros Poblados, de los representantes de la Sociedad Civil ante los
Consejos de Coordinación Regional y Local, Juntas Vecinales Comunales,
así como otros procesos de elección de diferentes organizaciones que
cuenten con reconocimiento oficial y según los procedimientos aprobados.
Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y
demás disposiciones referidas a materia electoral.

Educativa
 A través de la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica
Ciudadana, desarrolla acciones orientadas a la promoción de una ciudadanía
activa e involucrada en los asuntos públicos de sus localidades y del país,
con el objetivo final de consolidar el sistema democrático y la gobernabilidad
del país.

 Estas acciones se encuentran dirigidas a diversos sectores de la sociedad,

con especial énfasis en grupos poblacionales históricamente discriminados.
Implementa sus actividades en base a líneas de acción:
 Asistencia técnica: orientada a generar capacidades para la competencia
político-electoral que contribuya a mejorar la calidad del sistema
democrático. Para el cumplimiento de esta tarea, celebra convenios con
diversas instituciones.
 Formación: busca el desarrollo de programas formativos y talleres de
aprendizaje para la promoción de valores democráticos y el ejercicio efectivo
de la participación política de los públicos objetivo.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

Difusión: promueve espacios deliberativos y de transmisión de información

cívico-electoral para la sensibilización y concientización de la ciudadanía en
general. Esta tarea se cumple a través del Museo Electoral y de la
Democracia, el Centro de Documentación e Información Electoral, el
Voluntariado Juvenil y eventos masivos y/o específicos dirigidos a la
ciudadanía.

 Investigación e innovación: desarrolla estrategias metodológicas

orientadas a la medición de resultados e impacto de las intervenciones
educativas, y produce investigaciones académicas y publicaciones
especializadas en temas afines a la

Normativa
 El Jurado Nacional de Elecciones, a través de su Pleno:
Presenta al Congreso de la República proyectos de ley en materia electoral.
 Determina el número de escaños para el Congreso por cada distrito
electoral, así como el número de consejeros/as regionales de cada Consejo
Regional y de regidores/as de cada Concejo Municipal.
 Reglamenta la aplicación de las cuotas de género, jóvenes y de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios, de acuerdo
con el porcentaje legal.
 Reglamenta los procedimientos propios de sus funciones en materias
como: la inscripción de listas de candidatos, propaganda electoral,
encuestadoras electorales, tachas a los integrantes de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales, etc.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

Directorio

Dr. Víctor Lucas

Ticona Postigo
Presidente

Dr. Luis Carlos Dr. Ezequiel Dr. Jorge Armando

Dr. Raúl Roosevelt
Arce Córdova Chávarry Correa Rodríguez Vélez
Chanamé Orbe
Miembro JNE Miembro JNE Miembro JNE
Miembro JNE

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Dirección Nacional de Oficinas Desconcentradas

Oficinas Desconcentradas
¿Qué son?
Se trata de unidades orgánicas del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ubicadas
en diferentes departamentos del país, en las cuales se ofrecen diversos servicios
de carácter electoral a los ciudadanos y organizaciones políticas, sin necesidad de
que estos se trasladen a la capital.

Las Oficinas Desconcentradas contribuyen a la labor del JNE en el propósito de

garantizar la consolidación de la democracia y la gobernabilidad en el país.
Jerárquicamente dependen de la Dirección Nacional de Oficinas Desconcentradas.

¿Cómo surgieron?
Con el objeto de optimizar y desconcentrar la gestión institucional en beneficio de
los ciudadanos, el Jurado Nacional de Elecciones creó en el 2008 las tres primeras
Unidades Regionales de Enlace (actualmente Oficinas Desconcentradas), siendo
estas las de Chiclayo, Arequipa y Huancayo.

Prosiguiendo con este cometido, el 2011 se instalaron otras seis dependencias:

Cajamarca, Ucayali, Loreto, Puno, Madre de Dios y Amazonas. Lo mismo ocurrió el
2014, en Piura y Trujillo, y el 2016 en Cusco.

Durante la gestión del doctor Víctor Ticona Postigo, presidente de este organismo
electoral, se brinda un nuevo impulso a las Oficinas Desconcentradas, a través de
varias medidas, como la implementación en el 2017 de una comisión para la
optimización de estas dependencias.

Parte de estas disposiciones también lo constituye la creación en este mismo año

de tres nuevas sedes, las de Áncash, Huánuco y Ayacucho, y se tiene previsto
ampliar progresivamente el número de estas instancias hasta lograr en el 2020 la
cobertura en todos los departamentos del país.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

A la fecha se encuentran en funciones 15 Oficinas Desconcentradas a nivel

nacional.
En el propósito de alcanzar un incremento sustancial en la eficiencia en la atención
de los públicos usuarios, la gestión del doctor Ticona Postigo dispuso la
implementación del estándar internacional de calidad ISO 9001: 2015 en seis
Oficinas Desconcentradas, en una primera etapa.

¿Qué servicios ofrecen?

Dispensas y Justificaciones
Se pronuncian en primera instancia sobre los pedidos de dispensas por omisión al
sufragio y justificaciones por inasistencia a la instalación de mesas de votación.
________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

Desafiliaciones y renuncias
Tramitan solicitudes de renuncias y desafiliaciones a organizaciones políticas en el
ámbito de su influencia geográfica. Asimismo, se expiden constancias de
afiliación.
________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

Inscripción de organizaciones políticas

Verifican el cumplimiento de los requisitos de forma para la inscripción de
organizaciones políticas locales de carácter provincial y distrital, así como de
movimientos regionales en el ámbito de su influencia geográfica.
________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

Vacancias y suspensiones
Reciben solicitudes de vacancia y suspensión de autoridades municipales y
regionales electas por sufragio popular y se remiten a la sede central del JNE.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

Orientación Ciudadana
Absuelven consultas, reclamos y requerimientos de información pública y sobre el
estado del trámite de los expedientes presentados a estas oficinas.

Formación Cívica Ciudadana

Contribuyen en la formación cívica ciudadana de manera permanente, así como a
la cultura electoral.
________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

Fiscalización
Contribuyen a la fiscalización de la elección de los Consejos de Coordinación
Local (CCL) y Consejos de Coordinación Regional (CCR), Juntas vecinales,
comités partidarios y otros tipos de supervisión electoral que se requieran en el
marco de las competencias del JNE.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

Labor del JNE

Jurado Nacional de Elecciones en época
electoral
Las funciones del Jurado Nacional de Elecciones en época electoral son
fundamentales para garantizar la legalidad del proceso. A través de un Plan de
Fiscalización, que incluye el trabajo de campo a nivel nacional, los fiscalizadores de
este organismo electoral verifican, principalmente, la conformidad del Padrón
Electoral y también del sistema informático utilizado por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales para el cómputo de votos y de los resultados. El JNE vela
porque los ciudadanos ejerzan su voto libre y la voluntad popular sea respetada.

Jurado Nacional de Elecciones en época no

electoral

En época que no se desarrollan procesos electorales, el Jurado Nacional de

Elecciones dirige sus esfuerzos hacia la educación cívica electoral y la
administración del Registro de Organizaciones Políticas.

Los proyectos de educación cívico-electoral se imparten, a través de convenios

interinstitucionales, a la comunidad educativa, buscando promover los valores
democráticos y la conciencia cívica necesaria para el voto reflexivo*.

El Registro de Organizaciones Políticas, comprometido con el fortalecimiento del

Sistema de Partidos Políticos, se mantiene en funcionamiento permanentemente,
excepto seis meses antes y tres meses después de cualquier proceso.
Igualmente, el Pleno del JNE ejerce diariamente sus labores jurisdiccionales y el
trabajo de fiscalización se concentra en asesorar legalmente y supervisar
votaciones organizadas por la sociedad civil.
Las instituciones educativas interesados en contar con los servicios de educación
electoral podrán solicitarlo a través de un oficio dirigido a la Gerencia de Educación
Electoral del JNE o llamar a los teléfonos 311-1700 anexos 2218 y 2106.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

CONCLUSIONES

 La fiscalización electoral es un elemento clave para el fortalecimiento del

sistema democrático del país, pues constituye un mecanismo de vigilancia y
control, y de esta manera se garantiza la legalidad del sufragio y la voluntad
popular de los ciudadanos.

 La Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana depende

del Jurado Nacional de Elecciones, es el órgano de línea que depende de la
Dirección Central de Gestión Institucional, encargada de planificar, organizar,
dirigir, coordinar, controlar y ejecutar las actividades de educación electoral
y formación cívica ciudadana, orientadas al fortalecimiento de la democracia
y la gobernabilidad.

 Corresponde al Jurado Nacional de Elecciones la función de crear conciencia

cívica ciudadana. En este sentido dentro del marco de su función educativa.

 Las Oficinas Desconcentradas contribuyen a la labor del JNE en el propósito

de garantizar la consolidación de la democracia y la gobernabilidad en el
país. Jerárquicamente dependen de la Dirección Nacional de Oficinas
Desconcentradas.

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

ANEXOS

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 DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

BIBLIOGRAFÍA

 https://portal.jne.gob.pe/portal/Pagina/Ver/222/page/Historia-del-JNE

 https://portal.jne.gob.pe/portal/Pagina/Ver/100/page/Funciones

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