S.I.G.E.C.O.F.

Objetivo General: Formar a los participantes en los conceptos, elementos y

requisitos básicos del sistema de gestión y control de las finanzas públicas del
Estado venezolano, fundamentado en las normas legales aplicables y en el
proceso de su adecuación en los órganos y entes integrantes de la estructura
organizativa del sector público.

MATERIAL DE APOYO

1. LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO.

El sistema integrado de administración financiera del sector público

(SIAF).

Son múltiples las operaciones de tipo administrativas, presupuestarias, contables y

financieras, de poco o gran volumen que exigen un sistema informático único,
integrado, transparente, rápido, confiable, es decir, un sistema de administración
financiera gubernamental, que permita determinar y evaluar en tiempo oportuno y
con propiedad, la correcta inversión de los recursos y la adecuada incurrencia en
los gastos públicos; todo ello en el marco del ámbito jurídico básico aplicable en el
área administrativa, social, económica y financiera del sector público, tomando en
cuenta la estructura jerárquica y funcional del Estado integrada por entes y
órganos de diferentes niveles: la administración central, administración
descentralizada funcional y territorialmente, con o sin fines empresariales,
fundaciones, asociaciones civiles y demás tipos de organizaciones, unas con
competencias y funciones complejas y manejo significativo de recursos
financieros, otras de funcionamiento sencillo y de pocos recursos. El sistema de
administración financiera gubernamental integra los procesos iniciales, del sistema
nacional de planificación y presupuestación, sustentados en la modalidad
del “presupuesto por proyectos”(aún cuando en algunas instituciones todavía se
maneja el presupuesto por programa) continuando con los procesos subsiguientes
de la Distribución Administrativa, la Programación y la Ejecución, mediante los
registros presupuestarios y financieros (incluyendo los que no tienen incidencia
presupEl Sistema de Gestión y Autoliquidación de Empleadores, es una aplicación que busca
automatizar la relación Empleador - Seguro Social, a través de Internet (en-línea), permitiendo
reducir errores en los procesos, diminuir tiempos de respuesta, y solo trasladarse a las oficinas
administrativas en casos especiales. Con este sistema se generará un impacto fuerte en la
sociedad, desde diferentes puntos de vista, ya que les permitirá tanto al Instituto como a los
empleadores llevar un mejor control de su nómina de trabajadores, de los aportes y estados de
cuenta, solvencias, montos a pagar por el empleador durante el período en curso y otras
novedades de una manera directa. La idea principal del sistema, es centralizar y ordenar los datos
de registros del instituto con respecto a los trabajadores y empleadores. Así, como la
automatización de los procesos y de prestar cada vez un mejor servicio a los usuarios. uestaria),
aunado al proceso de control fiscal y evaluación de la gestión.

Mecánismos de control de la administración pública

El juicio en los conflictos administrativos se originó a partir del acto o resolución impugnada y lo
que agregue las partes en su demanda y contestación.

Este recurso puede ser resuelto de las siguientes maneras:

Los mecanismos administrativos o aquellos que interponen ante la propia autoridad que emiten el
acto a favor del medio del que dispone el particular, afecta a sus derechos o intereses, para
obtener la misma autoridad que a la revocación de un mar revocado, anulado o modificado en caso
de que se compruebe su ilegalidad.

Mecanismos administrativos
Se trata de una forma jurisdiccional de resolución de controversias entre la Administración Pública
y los Particulares.
Implicar una relación entre el particular y la administración con un conflicto preexistente que
determine su actuación jurídica y un juez que sea formalmente administrativo y materialmente
jurisdiccional. nulidad de un acto administrativo.
En este sentido, el tribunal encargado de la impartición de justicia es el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa que encuentra su fundamento en la Ley Federal del Procedimiento
Contencioso Administrativo -norma que regula el juicio- y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, que le da facultades jurisdiccionales a este órgano de la
administración.
El juicio de amparo, el juicio de los derechos fundamentales, el medio con el que cuenta, los
particulares para controlar la constitución de las causas y resoluciones emitidas por las autoridades
legislativas, administrativas o judiciales. Como su nombre lo indica, es un juicio autónomo, cuya
finalidad es mantener el orden constitucional, el principio de legalidad y hacer efectivas las
garantías otorgadas por la Constitución.
El juicio de amparo no es un recurso, ni una instancia, ni un elemento utilizado para impugnar
actos de autoridad o resoluciones con objeto de obtener su revocación, reforma o modificación; la
jerarquía constitucional del Juicio de Amparo mantiene el estado del derecho, los individuos que
viven en el territorio, el derecho de los consagrados en la Constitución y los tratados
internacionales.
En este sentido, la revocación de actos de la autoridad administrativa es un efecto secundario que
este juicio tiene al preservar los derechos de los ciudadanos.
En otras palabras, los efectos de la concesión del amparo son restituir al gobierno en el sentido de
los derechos humanos violados, actualizándose este efecto en obligaciones para la autoridad de
llevar a cabo las acciones necesarias para cumplir el objetivo de la sentencia.

Dichos mecanismos tienen las siguientes características:

Directos
Este recurso procede contra actos administrativos en materia fiscal, está regulado por los artículos
121, 122 y 123 del Código Fiscal de la Federación y sigue las reglas:
Debe interponerse por escrito, dentro de los 45 días siguientes a lo que surte el efecto de la
notificación del acto que se reclama, o de que haya tenido el conocimiento del mismo o de su
ejecución.
Señalar el acto que se impugna.
Expresar los agravios que considera el particular que le ha causado el acto administrativo.
Ofrecerse las pruebas que se proponga rendir.
Acompañarse al leer las pruebas y los hechos controvertidos de que se trate.
¿Qué son los recursos administrativos?
Son los instrumentos que se interponen ante la propia autoridad que emiten el acto, que el medio
del que dispone el particular, están en peligro de perder sus derechos o intereses para obtener la
misma autoridad, una revisión del acto, un fin de que el mar revocado, anulado o modificado en
caso de que se compruebe su ilegalidad
 Las dictadas por las autoridades federales y los organismos autónomos, que determinan la
existencia de una obligación fiscal, se fijan en la cantidad líquida de las bases para su
liquidación;
 Las que nieguen la devolución de un ingreso de los regulados por el Código Fiscal de la
Federación, indebidamente percibido por el Estado o cuya devolución proceda de
conformidad con las leyes fiscales;
 Las que impongan multas por infracción a las normas administrativas federales;
 Las que causan un agravio en materia fiscal diferente al que se refieren a las fracciones
anteriores;
 Las que nieguen o reduzcan las pensiones y los demás beneficios sociales que concedan
a las partes en favor de los miembros del Ejército, de la Fuerza Aérea y de la Armada
Nacional o de sus familiares o derechos humanos con cargo a la Dirección de Pensiones
Militares o al erario federal Así también, las cosas se asignan a las cargas de las mismas
personas, de acuerdo con las empresas que otorgan buenas prestaciones. Cuando el
cliente se declara en la lista de casos en que el número es mayor que el número de años
en el servicio que recibió la autoridad respectiva, que se retiró con un grado superior al que
consignó la resolución impugnada o que su situación militar fue diversificada. fue
reconocida por la Secretaría de la Defensa Nacional o de Marina, según el caso; o cuando
se versen cuestiones de jerarquía,
 Las que se dicten en materia de bibliotecas civiles, el mar y la carga al erario federal o el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;
 Las que se dicten en la materia administrativa sobre la interpretación y el cumplimiento de
los contratos de las obras públicas, las adquisiciones, los arrendamientos y los servicios
celebrados por las dependencias y las entidades de la Administración Pública Federal;
 Las que nieguen la indemnización o que, por su monto, no satisfagan el reclamo y las que
impongan la obligación de resarcir los daños y perjuicios pagados con motivo de la
recuperación, en los términos de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
o de las una administración federal que contenga un régimen especial de responsabilidad
patrimonial del Estado;
 Las que requieran el pago de garantías a favor de la Federación, el Distrito Federal, los
Estados o los Municipios, así como sus entidades paraestatales;
 Las que traten las materias señaladas en el artículo 94 de la Ley de Comercio Exterior;
 Las instrucciones sobre las autoridades administrativas que ponen fin a un procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelven un expediente, en los términos de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo;
 Las que decidan los recursos administrativos en contra de las resoluciones que se indican
en las demás fracciones de este artículo;
 Las que se amparan en un tratado o un acuerdo internacional para evitar la doble
tributación o en materia comercial, suscrito por México, o en el caso de que el menor haga
valer como concepto de impugnación que no se haya aplicado a favor de alguno de los
referidos tratados o acuerdos;
 Las marcas se configuran negativamente en las materias señaladas en este artículo, por el
cambio del plazo que señalen el Código Fiscal de la Federación, la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo o las disposiciones de la legislación aplicable, en su defecto,
en el plazo de tres La última vez que lo hice, la espera fue aprobada por la ley que rija a
 dichas materias. No se aplicará en el párrafo anterior, en todos los casos, en los que se
permita el uso del derecho de terceros, reconocido en un registro o anotación ante
autoridad administrativa; Párrafo reformado
 Las resoluciones y las demás resoluciones emitidas por la Auditoría Superior de la
Federación, en los términos de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, y Fracción adicionada
 Las señaladas en las demás leyes como competencia del Tribunal.

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 Cómo impulsar mejoras en la administración pública gracias a los datos abiertos

Cómo impulsar mejoras en la

administración pública gracias
a los datos abiertos
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Fecha de la noticia: 07-08-2018
En el contexto económico, social y tecnológico actual, donde todo cambia a gran
velocidad, los ciudadanos demandan servicios ágiles y flexibles. La influencia de
empresas nativas digitales, que se adaptan a las necesidades personalizadas de sus clientes
gracias al uso de algoritmos y soluciones tecnológicas de última generación, está obligando a
las empresas tradicionales a transformarse.

La administración pública no es ajena a esta situación, y también se está adaptando para

dar una mejor respuesta a las demandas de los ciudadanos. Los datos abiertos son uno de
los recursos que tienen a su mano los organismos públicos para alcanzar este objetivo.
Gracias a ellos, las administraciones pueden desde fomentar la transparencia y la
participación ciudadana, hasta optimizar sus recursos y mejorar su eficiencia.

Hoy en día ya podemos ver algunos proyectos que son ejemplo del papel que pueden jugar
los datos abiertos en la modernización de las administraciones públicas:

Aumento de la transparencia

Un gran número de instituciones públicas, tanto a nivel estatal como

autonómico y local, han puesto en marcha portales que permiten a los
ciudadanos conocer de primera mano cómo realizan su actividad. De
esta forma se están obteniendo mejoras significativas en
la transparencia y la rendición de cuentas desde las administraciones.
Es el caso dePresupuestos de Aragón o Lo que tú aportas, del
ayuntamiento de Valladolid, donde los ciudadanos pueden indicar la
cantidad de impuestos que abonan y conocer de forma aproximada
cómo se distribuye el dinero aportado.

Esta mayor disponibilidad de información también incrementa las

posibilidades de participación directa en los sistemas por parte de
los ciudadanos. Cada vez es más frecuente encontrarnos con
plataformas colaborativas en torno a temáticas específicas que sirven
como herramientas para habilitar nuevos canales de comunicación entre
ciudadanos y gobiernos, facilitando la participación activa de los
ciudadanos en las políticas públicas. Un ejemplo es TIPI, una
herramienta on-line de transparencia, acceso a la información y
rendición de cuentas. Nacida desde la sociedad civil, TIPI está
focalizada en el seguimiento de toda la actividad parlamentaria española
relacionadas con 21 áreas temáticas como la pobreza, la justicia social
o el desarrollo sostenible.

Además, los portales de datos abiertos también facilitan el trabajo de

los medios de comunicación a la hora de informar a los ciudadanos.
Se pueden encontrar múltiples ejemplos en el canal de periodismo de
datos del portal de datos abiertos del ayuntamiento de Madrid.

Mejoras en la eficiencia

Pero los datos abiertos no solo ayudan a mejorar la transparencia.

Difundir información sobre los servicios municipales, por ejemplo, ayuda
a su promoción y puede aumentar el número de usuarios que disfrutan
de dichos servicios. Además, conocer cómo se utilizan estos servicios
sirve para identificar áreas de mejora, optimizar su funcionamiento y
planificar mejor los recursos.

Por ello, distintos organismos han creado aplicaciones para informar

sobre los servicios municipales que ofrecen, como Junta al día, un nuevo
canal de información para conocer las noticias más importantes de la
Junta de Extremadura, o Eventos Smart Coruña que proporciona un
acceso ágil a la información sobre eventos culturales y deportivos de la
ciudad tanto de ámbito público como privado.

Además, a través de la reutilización de datos abiertos los ciudadanos,

empresas y organismos también han podido crear distintas
aplicaciones que optimizan la relación entre la administración y los
ciudadanos. Estas aplicaciones suelen integrar información de distintas
fuentes (locales, autonómicas y estatales), permitiendo a los ciudadanos
tener una visión global sin necesidad de que cada organismo les
informe de manera individual. Un ejemplo es el Perfildelcontratante.es,
un servicio de avisos sobre licitaciones, adjudicaciones, y proyectos
privados que promueve la participación de las pequeñas y medianas
empresas en los procesos de contratación del sector público. Por su
parte,Papelea es una plataforma web que busca ayudar a los usuarios a
agilizar sus trámites con los diferentes organismos públicos a escala
nacional. Papelea integra datos abiertos de más de 60 Administraciones
locales, autonómicas y estatales, incluyendo diversa información: plazos,
formularios a cumplimentar, procedimiento electrónico, fecha de
actualización y datos de contacto.

Muchas de estas aplicaciones o plataformas tienen como

objetivo agilizar los trámites con la administración, fomentando la
autogestión y liberando recursos que pueden ser dedicados a otras
actividades de mayor valor, como subasta BOE, que permite a los
ciudadanos participar en las subastas de manera online, o AppValència,
que facilita el acceso directo a la sede electrónica del Ayuntamiento de
 Valencia para consultar instancias, expedientes, padrón y trámites
pendientes que se tengan.

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 Canarias
 Galicia
ESPAÑA

EFE

Diez propuestas para mejorar la

Administración Pública
El reto es ser austero y eficaz, una ecuación difícil en la que se ha avanzado, pero también
en la que queda mucho por hacer

L.L.C.@abcespanaMadridActualizado:26/11/2015 21:47h

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 La Administración a un golpe de clic: la cercanía como gran reto

1. Facilitar la «identidad electrónica»

La Administración necesita autentificar la identidad de las

personas con las que se relaciona, para lo que en España se creó el

sistema Cl@ve, que proporciona la llave -usuario más contraseña-

para acceder a los servicios digitales. Requisitos como tener que

aportar un número de cuenta bancaria o ir a una oficina de la

Seguridad Social complican que muchos ciudadanos den el paso.

2. Intercambio con las Comunidades

Se impone un m ayor intercambio de conocimiento sobre

gestión administrativa con las autonomías, pero también -y muy

particularmente- una identificación y transferencia mutua de

buenas prácticas que ayuden a hacer más accesible y cercana la

Administración y a obtener mejores resultados.

3. Más Administración digital

Poner todo el potencial de las nuevas tecnologías de la información

y la comunicación al servicio de una Administración cada vez más

productiva y ágil. Hacerlo, ademas, desde la convicción de que

eficacia y eficiencia derivan en un ahorro económico que beneficia a

ciudadanos y empresas.
4. Estatuto básico del empleado público

Aplicación de lo previsto en el texto refundido aprobado en

octubre , que regulariza, aclara y armoniza todas las disposiciones

en materia de régimen jurídico del empleado público.

5. Cuerpos y Escalas

Analizar los Cuerpos y Escalas de funcionarios para su

adaptación a las exigencias de la Administración Digital y el

impulso de una transformación que haga sostenible el constante

proceso de innovación y mejora en la calidad de los servicios

públicos.
 6. Mejorar la comunicación con los ciudadanos

Redoblar esfuerzos para comunicar a la ciudadanía las novedades

que incorpora la Administración teniendo en cuenta los

nuevos hábitos informativos. Hay que asegurar, además, que los

contenidos sean comprensibles con el uso, por ejemplo, de un

lenguaje administrativo simplificado.

7. Movilidad interadministrativa

La ley de Racionalización del Sector Público incorporó la dotación

de garantías jurídicas al funcionario que opta de manera

voluntaria por cambiar de Administración, una apuesta por la

eliminación de obstáculos cuyo objetivo es lograr una mayor

eficiencia de los recursos allá donde hacen más falta.

8. Reducir las cargas administrativas

 Las Administraciones deben evitar en la medida de lo posible que

los ciudadanos y empresas soporten

cargas administrativas que no sean estrictamente necesarias para

el cumplimiento de sus objetivos.

9. Promover una mayor participación

Más interactiva que nunca, la Administración ofrece puertas de

entrada para recoger sugerencias, quejas e incluso aportaciones con

vistas a la configuración de textos legislativos, que no reciben todas

las respuestas que debieran. Es tarea pendiente dar a conocer estos

canales y promover su utilización.

10. Mantener la senda de la austeridad

Disciplina de gasto y ahorro son reglas de oro que deben seguir

presidiendo la organización de lo público. Gracias al

 aprovechamiento y optimización de los recursos propios, la reforma

de la Administración, que habría supuesto dos millones de euros, se

está realizando prácticamente a coste cero.

Doctrinas:
Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo
Merkl, formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para
esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho; es lo que se ha llamado la
"teoría de la formación del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirámide de
Kelsen.
Kelsen observa que en la función administrativa, como en la jurisdiccional, hay también
creación de normas jurídicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la
actividad del Estado es creadora del orden jurídico, y en dicho proceso de creación jurídica, la
norma de orden mas elevado determina mas o menos el contenido de la norma de grado
inferior, De manera pues, que mediante la legislación se esta aplicando derecho, lo mismo que
la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de
actos jurídicos en función de ellas mismas.
En la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la administración y con
respecto a la Constitución una nota diferencial, ya que la Constitución representa para la
legislación un fundamento inmediato mientras que para la administración es mediato. La
legislación viene, pues, a ser entendida como ejecución de la Constitución, en tanto, que la
justicia y la administración son ejecución de la legislación lo que significa esta por debajo o
dependen de ella (sub-legales).
En conclusión para Merkl, la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las
instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administración es pues entendida
como las funciones de aquel complejo orgánico regido por relaciones de dependencia que se
revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del
órgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la
administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de
los servicios públicos. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales
surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan, postulado la
existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condición y Actos Subjetivos.
 Actos Regla: Integran la función legislativa;
 Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en
las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos;
Razón por la cual defina a la función administrativa "como la actividad estadal consistente en
realizar, en vista del funcionamiento de los servicios públicos, actos subjetivos, actos condición
operaciones materiales". En conclusión, la Escuela Francesa identifica a la función
administrativa con el servicio público; por lo que, toda gestión de los servicios públicos por ser
equivalentes a la administración debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera
pues si bien "todo servicio público es administración, no toda la administración es servicio
público".
Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración, la
satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho.
Guido Zanabini, autor más moderno define la administración como "la actividad práctica que el
Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses públicos que toma a su
cargo para el cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la función administrativa como el conjunto de
las funciones desarrolladas por la administración. La función administrativa es, pues,
la síntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan en el
complejo de la actividad administrativa.
Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado, en sentido objetivo es la
actividad o función del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad,
funcionario y agentes, en general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o función.
Por lo que Eloy Lares Martínez define a la administración, como la actividad realizada por la
rama ejecutiva del poder público, el decir, por el conjunto de órganos Estadales, regidos por
relación de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar
las leyes.
Estructura de la Administración Pública en Venezuela:
Niveles de la Administración Pública:
1. Administración Pública Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica, esta Ley creada
con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la
organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la Constitución de forma
descentralizada, regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre
los archivos y registros públicos.
La Administración Publica, es una organización que esta conformada por las personas jurídicas
estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración
Pública Art 15
2 .Administración Pública Central
Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son órganos superiores
de dirección de la administración publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros
o ministras y los viceministros o viceministros.
Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, La Procuraduría
General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes
sectoriales y los gabinetes ministeriales.
2.1 El Presidente de la República.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el
manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar créditosadicionales, precia autorización de
la asamblea nacional, negociar emprésteritos nacionales,
celebrar contratos de interés nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros
entre otros.
2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración pública
nacional de conformidad con la instrucciones del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar relaciones con la
Asamblea Nacional, entre otros.
2.3 Los Ministros y Viceministros
Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos del Presidente, reunidos
conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus
propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro puede escudarse en los
demás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central, actualmente
la conformación de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas,
Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educación Culturay Deporte, Ministerio de educación
Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de
Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, Ministerio de Planificación y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnología,
Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total
del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulación y la segunda que
es la ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le
son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se esta
realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirán
recursos.
3. Administración Descentralizada:
La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de
simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificación de
Trámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a desarrollar, en detalle el
principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los
particulares ante la Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así
como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia
y eficacia de la gestión de la Administración Publica, se podrán descentralizar competencias y
servicios públicos de la República a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley
4. Entes de la Descentralización Funcional:
Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
4.1. Institutos autónomos
Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el Estado, esta figura se
crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones, sin
tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de
Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralización
administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía, están sujetos a Rendir
cuentas a la Contraloría General de la Republica.
Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo del Poder
Legislativo.
4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la
República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan
una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social
4.3 Empresas Matrices
Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas
del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores
y Alcaldes.
4.4 Fundaciones del Estado
Según el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan
con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pública, por su
carácter artístico, científico o literario, por ejemplo el Centro Simón Bolívar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con
un aporte del cincuenta por ciento o más del capital, deberán ser autorizadas por el Presidente
o Presidenta de la República, mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo
jerarca descentralizado funcionalmente.
5. Administración Publica Estadal
Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a mantener
la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República,
esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites en la
Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas
estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización.
6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad económica, social o física, pueden ser de una misma entidad
federal o distinta, lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito
Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones
poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
7. Administración Pública de los Municipios:
La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de
los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonomía
orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al
concejo integrado por los concejales.
Normativa Jurídica que la Rige:
La constitución de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Público, cuyas normas
se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en
su distribución vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el
nivel Nacional, en su distribución horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Publica, se ha
dictado la Ley Orgánica de la Administración Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo
indica su articulo 1°, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la
Administración Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la
administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestión;
4. Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas; y
5. Establecer las normas básicas sobre los archivo y registros públicos.

Principios fundamentales relativos a la Administración Publica:

Entre los principios relativos a la Administración Pública, se destacan aquellos que son
comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público, entre los cuales deben mencionarse:
el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el
principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de la
Administración Pública.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administración Pública y a todos los órganos del Estado en
general, es el principio de legalidad que deriva del artículo 137 de la Constitución, que dispone:
"La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público,
a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitución de 1999, es que las actividades
contrarias al derecho están sometidas al control tanto de la jurisdicción constitucional (articulo
334) como de la jurisdicción constitucional (articulo 334) como de la jurisdicción contencioso
administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
En relación con la Administración Pública, la LOAP expresa formalmente el principio,
vinculándolo a la competencia, para lo cual, además, precisa la jerarquía de las fuentes del
derecho aplicable a la Administración, así:
Articulo 4°. La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos
de carácter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y
protección de las libertades publicas que consagra el régimen democrático a las personas.
El principio de la legalidad, además, se rige como un principio en el cual se fundamenta la
Administración Pública, definiéndose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho"
(articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los órganos del Poder Ciudadano,
consistente en velar por "la aplicación del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado" (articulo 274).
Adicionalmente, el artículo 8 de la LOAP recoge la previsión del artículo 7 de la Constitución, y
precisa que "todos los funcionarios de la Administración Publica están en la obligación de
cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitución". Toda autoridad, por tanto, deriva y
debe ejecutarse conforme a la Constitución.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los órganos del Estado, es decir, que
ejercen el Poder Público, y por supuesto, para la Administración Pública, es el regulado en el
artículo 139 de la constitución, que recoge otra norma tradicional de nuestro
constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios públicos
en el ejercicio del Poder Público. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder público acarrea responsabilidad individual por abuso o derivación de
poder o por violación de esta Constitución o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la LOAP, en relación con los funcionarios "de la
administración Pública". En estos casos conforme al artículo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del
derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitución (art. 26) y la ley, los particulares
cuyos derechoshumanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un
funcionario público pueden, directamente o a través de su representante, acudir ante el
Ministerio Público para que éste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la
responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere
incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensoría del Pueblo para que
ésta inste al Ministerio Público a ejercer dicha acciones y, además, para que la Defensoría del
Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar
con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el
principio de rendición de cuentas, al disponer su artículo 11 que las autoridades y funcionarios
de Administración Pública deben "rendir cuentas de los argos que desempeñan en los términos
y condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitución de 1999 en materia de régimen general
del ejercicio del Poder Público, es la previsión expresa del principio de la responsabilidad
patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurídicas estatales, básicamente la que resulta
de la distribución vertical del Poder Público (Repúblicas, Estados y Municipios); por los daños
y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones.
Artículo 140: El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al
funcionamiento de la Administración Pública.
Este principio lo reitera el artículo 14 de la LOAP, que: aún cuando en forma impropia al
disponer y la responsabilidad patrimonial sería de la "Administración Pública", cuando no sea
sujeto de derecho ni persona jurídica. La Administración Pública", en efecto, no puede ser
responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurídicas
estatales político territoriales, (Repúblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e.,
institutos autónomos) que la Constitución comprende en la expresión "Estado".
Por su parte, el Artículo 3 de la LOAP, señala que el "principal objetivo" de la organización y
funcionamiento de la Administración Pública, es dar eficacia a los principios, valores y normas
consagrados en la Constitución y, en especial, conforme se indica en el artículo 19 de la
Constitución, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y
sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los derecho humanos".
La Administración Pública, agrega el artículo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, además, debe tener entre
sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones que
proporcionan los servicios de la Administración Pública, sus contenidos y los correspondientes
estándares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administración Pública:
De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la Administración Pública se fundamenta en
"los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al
precisar que la actividad de la Administración Pública se desarrollará con base a los principios
antes mencionados.
1. El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la simplificación de
los trámites administrativos será tarea permanente de los óranos y entes de la
Administración Pública, así como la supresión de los que fueren innecesarios, todo de
conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este
principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la
Administración Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor
celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros
presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la
Administración Pública con los ciudadanos.
2. principio de información general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios
establecidos en la LOAP, ésta dispone (art. 12) que los órganos y entes de la
administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia,
tales como los medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para su organización,
funcionamiento y relación con las personas. Para ello cada órgano y ente de la
Administración Pública debe establecer y mantener una página en la Internet, con toda la
información que se considere relevante (misión, organización, procedimientos, normativa
que lo regula, servicios que presta).
3. principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y
actos administrativos de carácter general dictados por la Administración Pública deberán
ser publicados, sin excepción, en la Gaceta Oficial de la República, según el caso, en el
medio de publicación oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio
correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia
de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general
(destinados a varios sujetos de derecho), sujetándolo a la publicación en la Gaceta Oficial.
4. principio de la sujeción a los planes, metas y objetos. Los óranos y entes de la
Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a las políticas, estrategias,
metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromisos
de gestión. Igualmente se deben ceñir a la actividad desarrollada por las unidades
administrativas de apoyo técnico y logístico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).
5. principio de la eficacia. Los entes de la Administración Pública debe perseguir el
cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos
de gestión; (art. 19); así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los
resultados alcanzados (art. 189.
6. principio de la adecuación de los medios financieros a los fines .La asignación de
recursos a los óranos y entes de la Administración Pública se debe ajustar estrictamente a
los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus
metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administración Pública debe
propender a la utilización racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y
la estructura organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propósitos que les han sido asignados, así
como proponer a la utilización racional de los recursos del Estado.
7. el principio de privatización. En los casos en que las actividades de los órganos y entes de
la Administración Pública, en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo
permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la gestión del sector privado o de
las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a éstos, de conformidad con la
ley, reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y control el
desempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. 20)
8. principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las actividades que
desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública deben estar orientadas al
logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuación bajo el
principio de unidad orgánica.
9. principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la Constitución,
Administración Pública Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la
de los Municipios deben colaborar entre sí y con las otras ramas de los Poderes Públicos
en la realización de los fines del Estado (art. 24).
o Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias.
o Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
públicos implicados.
o Facilitar a las otras administraciones la información que precisen sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
o Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.

Principios relativos a la Competencia:

5. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no puede ser relajada por convención alguna, salvo los casos
expresamente previstos en la leyes y demás actos normativos (art. 26)
6. La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un órgano
manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pública es
nula y sus efectos se tendrán por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge así, el
principio establecido en el articulo 138 de la Constitución, conforme al cual "Toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".
7. La asignación genérica de competencia: En caso que una disposición legal o
administrativa otorgue una competencia a un órgano o ente de la Administración
Pública sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su
ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razón de la
materia y el territorio, del segundo nivel jerárquico del respectivo órgano o ente
(art. 27).
8. La desviación de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de
desviación de la competencia: la descentralización, la desconcentración, la
encomienda de gestión, la delegación, y la avocación.
9. La solución de los conflictos de atribuciones: Cuando un órgano que este
conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al
que estime con competencia en la materia. Si este último órgano se considera a su
vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el órgano superior jerárquico
común a ambos (art.44)

Principios relativos a la organización Administrativa:

10. La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad organizativa: De
acuerdo con el artículo 15 de la LOAP los órganos y entes de la Administración
Pública se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa
conforme a lo establecido en la Constitución y la ley. Por tanto, la titularidad de la
potestad organizativa sólo puede ser asignada por la Constitución o la ley. En
 cuanto a la Constitución, esta atribuye a la Asamblea Pública Nacional, al asignarle
la competencia genérica para legislar "en las materias de la competencia nacional".
11. La titularidad para la organización de la Administración Pública Central
Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 236, ordinal 20 de
la Constitución , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros,
fijar el número, organización y competencia de los ministerios y otros organismos
de la Administración Pública Nacional, así como también la organización y
funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos
que señale la correspondiente ley orgánica.
 Indicación de su finalidad y delimitación de sus competencias o atribuciones.
 Determinación de su forma organizativa, su ubicación en la estructura de la
Administración Pública y su adscripción funcional y administrativa.
 Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios para su
funcionamiento.
12. Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes: En todo caso, el
artículo 16 de la LOAP dispone que la creación de órganos y entes administrativos
se debe sujetar a los siguientes requisitos:
13. El principio de Previsión Financiera: No pueden crearse nuevos órganos que
supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o
restringe debidamente la competencia de éstos. (art. 16).
14. El principio de simplicidad y transparencia de la organización
administrativa: Debe prever la compresión, acceso, cercanía y participación de los
particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir
la información que requieran por cualquier medio (art. 22).
15. El principio de jerarquía: Los órganos de la Administración Pública deben estar
jerárquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribución
vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los órganos de inferior jerarquía
están sometidos a la dirección, supervisión y control de los órganos superiores de la
Administración Pública con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.

Potestades:
POTESTADES PÚBLICAS ADMINISTRATIVAS
Las potestades públicas administrativas están constituidas por aquellas facultades o
aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas
constitucional y legalmente a la Administración Pública, capaces de moldear el mundo
jurídico de los administrados, a los fines superiores del Estado.
Es decir a través del otorgamiento de dichas potestades la Administración Pública asume
una posición de supremacía o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los
administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y
el bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u órganos (universidades, servicios autónomos);
recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos);
adquirir bienes particulares en forma coactiva a través de la institución de la
expropiación, etc.
Poder Publico Nacional:
A.- Poder Ejecutivo:
Montesquieu en su teoría de la división de los poderes alude al Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y al Poder Judicial, correspondiéndole al segundo "ejecutar" la voluntad general
del Estado o mejor las leyes. Existe una estrecha relación entre Estado y Administración
Pública ya que la Administración siempre es y continúa siendo parte del Poder Ejecutivo,
razón por la cual suele identificarse Administración con Poder Ejecutivo, así mismo suele
identificarse Poder Ejecutivo y Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto órganos que
constituyen el vértice del Poder Central, es decir, los órganos constitucionales que
realizan las funciones estatales, de tal forma que en esta acepción formarán parte del
gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino también el Legislativo y el Judicial, y en el
marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano, integrarían al gobierno el Poder
Electoral y el Poder Ciudadano.
Cabe destacar que en la mayoría de los estados independientemente de la forma y
régimen que adopten en el caso de Venezuela el régimen presidencialista, el Poder
Ejecutivo esta integrado por el Presidente, Vice- Presidente, Concejo de Ministros y
Ministros. Donde estos suelen ser órganos que poseen competencias autónomas, pero al
mismo tiempo son los máximos órganos de la Administración Pública estatal.
Corresponde al Presidente
En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual establece que el
presidente de la República es a su vez Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional
concediéndole como atribución según la Constitución Nacional el de dirigir la acción de
gobierno más no se explica de forma clara que es el máximo jerarca de la Administración
Pública; sin embargo el da instrucciones al coordinador de la Administración Pública y
para realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carácter de máximo jerarca .
Por otra parte podrá nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los Ministros.
La Constitución de 1999, al crear dos nuevos poderes en el ámbito nacional- transformo,
profundamente, la organización del poder publico, pues exigió reorganizar los ya
existentes y establecer los lineamientos fundamentales de los nuevos (ciudadano y
electoral)
Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas fuerza en el poder
ejecutivo que como es sabido abarca orgánicamente las funciones administrativas y de
gobierno, al punto de que la potestad organizadora, en los casos indicados en dichas
disposiciones, materia de reserva legal en constituciones anteriores se transfirió al
presidente de la republica con lo cual se modifico el sistema existente con miras a
flexibilizar y optimizar la Administración Pública, entendida como organización al
servicio de los ciudadanos
Además de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitución Nacional, la
LOAP le atribuye al Presidente de la República dirigir la Administración Pública Central
del Poder Nacional, análisis que permite concluir que son muy pocas las funciones
administrativas que se le atribuyen al Presidente de la República como órgano
unipersonal o en pocas palabras por si solo.
Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y con el
Vice-Presidente de la República:
a) Reglamentación de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes
sin alterar su espíritu, propósito o razón. Los reglamentos dictados conforme a esta
atribución son lo llamados reglamentos de ejecución o ejecutivo que permiten facilitar la
aplicación de las leyes y a completar sus presectos.
b) Negociación de Empréstitos: Los cuales son operaciones de crédito que tienen por
objeto arbitrar recursos o fondo para realizar inversionesproductivas, atender casos de
evidente necesidad nacional incluida la dotación de títulos públicos al BCV. para
operaciones de mercado abierto y este no podía controlar ningún empréstito sin
autorización expresa de la A.N.
c) Créditos Adicionales: La cual consiste en dictar créditos adicionales al presupuesto
previa autorización de la A.N. , la ejecución de este presupuesto se debe ejecutar dentro
de los limites de los gastos aprobados lo que significa que el ejecutivo no debe hacer gasto
alguno que no halla sido aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo ante la
posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el ejecutivo nacional
puede decretar los créditos adicionales.
d) Contratos de Interés Público Nacional: Son los contratos referentes a la administración
pública permitidos por la constitución y las leyes y serán celebrados en representación de
la República bien sea por el Vice-Presidente o por el Procurador general de la República si
el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para ello.
Con el Vice-Presidente de la República o Ministros del Ramo
a) Administración de la Hacienda Pública Nacional: Comprende los bienes, rentas y
deudas que conforman el activo y el pasivo de la nación. La suprema dirección y
administración de esta corresponde al presidente quien lo ejerce por medio de los
ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes nacionales
adscritos a su ministerio.
b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las
oportunidades que estime conveniente a todos los gobernadores de los estados para una
mejor coordinación de los planes y labores administrativas y esta convocatoria la
realizara el Ministerio del Interior y Justicia.
c) Contingente Militar: El Presidente de la República a través de los despachos del
Interior de Justicia y de la Defensa fijara la primera quincena de Octubre de cada año el
contingente anual ordinario para el ejercito y la armada correspondiente a cada estado, y
servirá de base para los llamamientos a la fila y la incorporación de las Fuerzas Armadas.
Vice-Presidente de la República
Es el órgano directo y colaborador inmediato del presidente de la República, en su
carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le corresponde ejercer funciones tanto de
gobierno como administrativo por lo que se estatuye y corresponde al Vice-Presidente
Ejecutivo coordinar la Administración Pública Nacional siguiendo las instrucciones del
Presidente de la República las cuales se extienden a todos los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional y el incumplimiento por parte de estos puede llegar a
tener serias consecuencias dado que el Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza
la potestad de proponer al presidente de la República el nombramiento y la remoción de
los ministros . No es posible establecer una relación jerárquica entre el Vice-Presidente y
los Ministros ya que ambos son órganos directo del Presidente de la República y teniendo
la misma condición de miembros del consejo de ministros, son susceptibles de votos de
censura.
- Poder Legislativo:
Es importante señalar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza funciones
eminentemente administrativas, sobre todo cuando se trata de la emisión de actos
referidos a su organización y funcionamiento como lo es dictar su reglamento y aplicar las
sanciones que en el se establezcan; la organización de su servicio de seguridad interna y la
de ejecutar resoluciones concernientes a su funcionamiento y organización
administrativa.
- Poder Judicial:
Compre de una serie de órganos, tales como la Comisión Judicial, Dirección Ejecutiva de
la Magistratura, La Inspectoría General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios, entre
otros; cuya funciones serán eminentemente administrativas, en ejercicio de tales
funciones se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y se
administran recursos.
D – Poder Ciudadano:
A este poder le corresponde preservar la ética publica y la moral administrativa, el
patrimonio público y la aplicación del principio de legalidad, así como promover la
educación, la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad y el trabajo; est5a
son atribuciones básicamente de control y de defensa que constituyen todas las luces.
– Poder Electoral:
Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir, le corresponde
fundamentalmente la organización, vigilancia, dirección y administración de
los procesos electorales, así como lo referente que referendos y consultas populares.
– Poder Público Estadal:
p. Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas, pues se circunscribe
por lo general a las potestades internas relativas a su organización y
funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su reglamento interior y de
debates realizan los nombramientos y remociones de su personal.
q. Poder Legislativo:
r. Poder Ejecutivo:

A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo, actividades
realizadas en la prestación los servicios de policía; administración y suministro de papel
sellado, timbres y estampillas; la administración y conservación de puertos y aeropuertos;
administración y conservación de las vías terrestres estadales, así como todos los actos
relativos a su organización y régimen de personal.
Poder Público Municipal
s.
 t. Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja
escala, en especial las actividades relativas a su organización y funcionamiento, en
ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates, dictan
acuerdos, nombran y remueven su personal.
u. Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u ordenanzas
dictadas por el concejo. A través de la función administrativa se atienden en forma
directa e inmediata las necesidades publicas de los habitantes del municipio, como
lo son la prestación de los servicios de agua potable, electricidad, gas domestico,
aseo urbano y domiciliario, cementerio, mercados públicos, servicio de policía así
como todas las actividades relativas a su organización, funcionamiento y régimen
personal

El Administrado, Deberes, Derechos y Garantías de éste:

Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administración; son individuos sometidos a la
jurisdicción del Estado, en los regímenes democráticos, contrariamente a lo que sucede
en los regímenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus
administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos
países ya, revocables hasta el término de sus funciones.
Derechos, Deberes y Garantías de los Administrados:
22. Principio de la Administración Pública al Servicio de los Particulares: Según el
Artículo 5 de la LOAP la Administración Pública estará al servicio de los
particulares, cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la mejora de
los procedimientos y servicios, de acuerdo con la políticas fijadas para la efectividad
de los objetivos que deberá tener la Administración Pública con respecto al
particular, cabe destacar que, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela en su artículo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artículo 5 de la
LOAP.
23. Garantías que debe ofrecer la Administración Pública a los Particulares: Según el
artículo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificación ya que
estas garantías tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los
particulares ante la Administración Pública, mejorar su eficiencia, pertinencia y
utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los
gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carácter
fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos, y
desarrollar su actividad así como su organización.
24. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administración
Pública: Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando
un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitación del mismo, y
que funcionario lleva a cabo el proceso; además el particular podrá solicitar original
y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la
Constitución Bolivariana de Venezuela; la Administración Pública esta obligada a
tratar con respeto y deferencia al particular como también salvaguardar los
derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al
agotamiento de la vía administrativa a través de lo recursos administrativos y
judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la
Administración Pública como lo establece la ley.
 Conclusión.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración pública,
para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar
siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad
por medio de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la
comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administración Pública, Lino Fernández dice: La
expresión actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de
las funciones fundamentales como es la función administrativa, cuya manifestación de
voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración, para alcanzar sus
fines políticos jurídicos, económicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo
se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la
administración publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las
"Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos", particularmente
esta ultima, de significación mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje
del derecho administrativo.
Bibliografía
Parra Manzano, Galsuinda. Manual de Derecho Administrativo General.
Editorial: Vadell Hermanos C.A
Año: Enero 2005
Valencia Venezuela
Lares Martines, Eloy. Manual de Derecho Administrativo
Décima Segunda Edición
Universidad Central de Venezuela
Caracas Venezuela, 2001.
Peña Solís, José. Manual de Derecho Administrativo
Volumen II
Colección de Estudios Jurídicos Tribunal Supremo de Justicia
Caracas Venezuela 2002
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgánica De La Administración Pública

Autor:
MARISELA BERMUDEZ
 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD SANTA MARIA
FACULTAD DE DERECHO
NUCLEO. BARINAS
BARINAS, 2005
10. principio de lealtad institucional: El artículo 25 de la LOAP dispone que se debe actuar,
de acuerdo con el principio de lealtad institucional y en consecuencia, deben:

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