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Josep M. Sanmarti-Roset^
Guadalupe Aguado-Guadalupe^
Raúl Magallón-Rosa^
Resumen Abstract
El objetivo de este artículo es comparar el papel del Esta- Tbe purpose of tbis article is to compare tbe role of tbe
do en la evolución y el desarrollo del sistema de prensa State in tbe evolution and development of tbe Colombian
colonnbiano en relación con los modelos de prensa euro- press in relation to European-Mediterranean press mo-
rnediterránea. En este marco se abordan los momentos dels. Witbin tbis framework, it considers tbe historical
bistóricos que se pueden considerar decisivos en la,con- moments tbat can be regarded as decisive to tbe current
figuración actual del modelo colombiano de prensa y que makeup of tbe Colombian press and significant in its evo-
han influido en su devenir, y se examinan las medidas le- lution. Tbe more prominent legislative measures in tbe
gislativas más destacadas en el desarrollo del mercado de development of tbe press market in recent years are exa-
la prensa en los últimos años. mined as well.
La influencia del Estado en el desarrollo de las empresas Tbe influence of tbe state in tbe development of journa-
periodísticas se aborda aquí desde las siguientes perspec- listic enterprises is addressed from several perspecfives;
tivas: censura de prensa, sistemas de control de prensa, namely, press censorsbip, systems to control the press,
regulación de la figura del periodista, ayudas a la pren- regulafions concerning the role of journalists, assistance
sa, pluralismo informativo y límites a la concentración. to tbe press, media pluralism and limits to concentration.
Se ban seleccionado estos aspectos por cuanto son claves
para entender las relaciones prensa-Estado.
/ • • • Key w o r d s : Colombia, Spain, Italy, France, Portugal,
P a l a b r a s c l a v e : Colombia, España, Italia, Francia, press, state, Euro-Mediterranean.
Portugal, prensa. Estado, euromediterráneo, modelo.
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Otro de sus distintivos es su carácter familiar. lucha contra esta censura, que adoptaba distin-
Los principales diarios del pais han estado li- tas formas pero efectos parecidos, marcó sensi-
gados al imperio de familias tradicionales que blemente la evolución de la prensa, tanto desde
los han sustentado en el transcurso de los años. la perspectiva empresarial, como de la periodís-
Como dato curioso cabe destacar que en la pren- tica. A partir de 1978, sin embargo, estos paises
sa nacional casi todos los periódicos han estado coincidieron en uri modelo democrático en el
vinculados a familias de gobernantes. que las respectivas constituciones y leyes pro-
hiben taxativamente al Estado la práctica de la
Ante los cambios en El Espectador de Bogotá, Da- censura, que en casos excepcionales queda en
do Restrepo, Defensor del Lector de El Colombia- manos de los jueces.
no de Medellin, denunciaba el azaroso oficio de
ser libre: libre de dictaduras, de narcotraficantes, En Colombia, a pesar de que la libertad de ex-
de intereses económicos de los grupos dé comu-
presión tiene también un reconocimiento consti-
nicación y de la presión ejercida por empresas
tucional desde 1991, su aplicación en la práctica
privadas, apuntando que:
corre a cargo del crimen organizado que ejerce un
el antecedente colombiano de la muerte casi poder paralelo al del Estado. Por ello, la situación
simultánea de varios medios periodisticos, as- es más confusa y complicada para los medios.
fixiados por el recorte de la publicidad que se
origina en la empresa privada, es un argumen- Modelo euromediterráneo: límites a la
to para pensar que la batalla por la libertad de libertad de expresión y publicación
prensa ya no se libra en las dependencias gu-
bernamentales, ni contra leyes de censura, sino El mercado de la prensa portuguesa en su
en las oficinas de los agentes de publicidad transcurso histórico ha estado marcado por la
(Restrepo, 2001). censura, que fue instituida en 1926 como con-
secuencia de un golpe militar, y que produjo la
No es merior el control ejercido sobre la prensa correspondiente pérdida de libertad de expresi-
a través de la publicidad oficial, que en el caso
ón y publicación. Esta situación perduró hasta
de Colombia revela una tendencia creciente por
el fin del régimen dictatorial del Estado Novo.
parte de funcionarios a utilizarla contra la liber-
tad de expresión, de manera "que se beneficie Tras casi cinco décadas, la censura fue abolida el
a los afines y se postergue a los criticos" (Aso- 25 de abril de 1974 cuando un golpe de Estado
ciación por los Derechos Civiles, 2008). Ante puso fin a 48 años de dictadura.
este tipo de prácticas, en el caso de Colombia
algunos gobiernos locales, han adoptado los lla- Situación similar se vivió en España, donde la
mados Pactos de la Transparencia, que incluyen Guerra Civil (1936-1939) abrió una nueva era
compromisos para reformar los procedimientos caracterizada por la intervención del Estado.
de contratación de publicidad oficial. En este sistema politico-administrativo jugó un
papel esencial una nueva ley de prensa, que po-
La práctica de la censura nia todos los medios al servicio del Estado y le
confiaba la misión de reeducar al pueblo en los
A lo largo de su historia, los cuatro paises euro- nuevos valores. La censura previa fue una de
mediterráneos estudiados han sufrido episodios las herramientas utilizadas con más intensidad,
más o menos intensos de censura, especialmen- junto con las consignas y las informaciones de
te durante los años de regimenes totalitarios. La obligada publicación.
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Colombia: una prensa marcada por las acciones de las bandas paramilitares, organi-
dictaduras^ narcotraficantes y zadas al margen de la ley y fortalecidas con di-
grupos paramilitares neros procedentes del narcotráfico. Por desgracia,
los periodistas pagaron caro su comportamiento,
La historia de la prensa colombiana durante el ya que el crimen organizado amenazó, atentó y
siglo XX estuvo marcada por los ataques a su asesinó a reporteros y directores. La sociedad co-
libertad, ya sea por parte de las dictaduras, del lombiana sintió entonces, en carne propia, las con-
narcotráfico o de los grupos paramilitares. Im- secuencias de un problema que ella misma ayudó
portante en este sentido fue la presión ejercida a gestar (Gómez y Hernández, 2008). El periodis-
sobre los medios durante la dictadura del gene- mo y los medios de comunicación se enfrentan
ral Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957), quien sus- hoy a un importante reto derivado de sus denun-
tentó entonces su ataque a la libertad de prensa cias a lo que los colombianos han coincidido en
con la premisa de que el país necesitaba "una bautizar como parapolitica.
prensa libre pero responsable". Rojas Pinilla
creó la Empresa Nacional de Publicaciones, or- A pesar de la estabilidad democrática y de que
ganismo oficial que controló desde la importaci- la Constitución Política de 1991 en su artículo 20
ón del papel hasta los impresos, y desde la cual establece los derechos a la libertad de expresión,
se publicó a partir de 1956 el Diario Oficial, que a informar y a recibir la información, la violen-
buscaba que la voz y el ideario del gobierno tu- cia contra la prensa colombiana ha continuado
vieran un alcance masivo. en los últimos años, instigada por caciques lo-
cales, grupos paramilitares y narcotraficantes.
Pero si hubo un periodo especialmente intenso Ello ha dado lugar a movimientos y agrupacio-
en violencia censora fueron las décadas de los nes de periodistas para denunciar la situación.
ochenta y noventa, cuando los narcotraficantes En este sentido, son de destacar las palabras de
vieron en la prensa una amenaza a sus intereses C. Velazquez cuando señala que:
e iniciaron una escalada de asesinatos que sólo
se detuvo cuando los principales dirigentes es- es muy preocupante observar que no sólo los
tuvieron muertos, detenidos o extraditados. actores al margen de la ley están atacando la
libertad de prensa, sino que también lo están
haciendo —y al parecer con mayor intensidad
En dicho sentido, ha sido destacable el papel al menos desde el ángulo de las presiones a las
desempeñado por los medios de comunicación que acceden los periodistas— los actores inter-
en su labor de investigación e información sobre nos y extemos que actúan dentro de la ley, y
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que por ende, son los más obligados a acatar la medidas concretas para proteger las vidas de los
C!onstitución Nacional (Velazquez, 2003). periodistas. Conforme a los datos proporciona-
dos,-más de una docena de periodistas cuentan
Según la Comisión Interamericana de Derechos actualmente con la protección del Departamen-
Humanos (CIDH) la fortaleza e independencia to Administrativo de Seguridad (DAS).
de los medios de prensa en Colombia los ha con-
vertido en actores políticos de primer nivel. En En este sentido, el Observatorio de Medios de la
este sentido, la CIDH maneja información, se- Facultad de Comunicación de la Universidad de
gún la cual los colombianos confían más en los La Sabana, en uno de sus estudios en torno a esta
medios que en la justicia, los políticos, la policía, problemática, encontró que "este país no es tan
la empresa privada o la Iglesia. Lamentablemen- fértil para la libertad de prensa como afirma el
te, esta relevancia ha traído aparejado también Presidente de la República, Alvaro Uribe, y que
un aumento sostenido de actos de hostigamiento los factores de desestabilización y amenaza si-
contra los periodistas, cometidos por los distin- guen latentes" (Universidad de la Sabana, 2006).
tos actores de la violencia que azota a Colombia.
Las agresiones cometidas en perjuicio de los Sistemas de control de prensa
periodistas tienen como objetivo impedir que
cumplan con su misión de infor:mar, por lo que En los cuatro países euromediterráneos el Es-
la CIDH considera que constituyen igualmente tado ha tendido a implantar mecanismos de
violaciones del derecho de los periodistas a ejer- control más o menos soterrados, aduciendo
cer su derecho a la libertad de expresión, y del sü función como poder regulador de la prensa en-
derecho de la sociedad a acceder libremente a tendida como servicio público. En Portugal, la
dicha información. nacionalización de la banca conllevó la inter-
vención en las empresas periodísticas. En Espa-
ña, la rápida liberalizacióñ emprendida en los
Y afirma textualmente que:
años ochenta condujo a un sistema muy desre-
gulado, aunque con injerencias de distinto tipo
Colombia ocupa uno de los primeros lugares
en América Latina en cuanto a denuncias so- en las Comunidades Autónomas. Italia también
bre agresiones contra miembros de la prensa. impuso obligaciones administrativas para las
En efecto, la Comisión ha sido informada que empresas, mientras que Francia organizó un
en los últimos diez años fueron asesinados 122 modelo más intervencionista, centrado en la di-
profesionales de la prensa en Colombia. Duran- fusión y venta de periódicos.
te el mismo periodo, 37 periodistas fueron se-
cuestrados en dicho pais, y 162 fueron victimas
de ataques a su integridad física. La Oficina de Según la Comisión Interamericana
la Alta Comisionada para los Derechos Huma- de Derechos Humanos (CIDH) la
nos de las Naciones Unidas reporta que recibió fortaleza e independencia de los medios
denuncias sobre asesinatos de al menos cuatro de prensa en Colombia los ha conver-
periodistas por su calidad de tal en 1997. Seña-
tido en actores políticos de primer
la esta Oficina que muchos periodistas también
han sido secuestrados o amenazados, viéndose nivel. En este sentido, la CIDH
algunos obligados a salir del pais (Comisión In- maneja información, según la cual ios
teramericana de Derechos Humanos, 1999). colombianos confían más en los medios
que en la justicia, los políticos, la
La CIDH ha recibido con interés la información policía, la empresa privada o la Iglesia.
suministrada por el Estado sobre la adopción de
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Por su lado, Colombia se distinguió por la inde- los títulos de prensa diaria pertenecientes a los
fensión práctica en el ejercicio de la profesión pe- grupos económicos más poderosos.
riodística, situación que ha sido denunciada por
distintos organismos en numerosas ocasiones. Tal y como señala Mario Mesquita; curiosamen-
te la nacionalización de la prensa nunca fue jus-
Modelo euromediterráneo: control en tificada desde el punto de vista político, y fue
regímenes de libertad de prensa siempre presentada ¿omo una consecuencia in-
directa de la nacionalización de la Banca (Mes-
En Portugal, el poder político que se instaló des- quita, 1996, pp. 360-405).
pués del 25 de abril de 1974 procedió a nacio-
nalizar los principales títulos de prensa diaria, La Ley de Prensa, publicada el 26 de febrero de
hasta que en los años ochenta del siglo XX se 1975, entró en vigor casi simultáneamente con
produce la privatización de los periódicos esta- la nacionalización de la banca, lo que trajo como
talizados. El Programa de la Junta de Salvación consecuencia indirecta el control del Estado so-
Nacional incluía la abolición de la censura y el bre las principales cabeceras. Con la aprobación
examen previo, y defendía la creación de una de esta Ley se consagra la libertad de expresión,
cornisión para el control de la comunicación so- de pensamiento y de imprenta integradas en el de-
cial, el teatro y el cine hasta que fuese promul- recho a la información, así como el derecho a la
gada una nueva ley de prensa. Esta comisión creación de empresas periodísticas.
debería salvaguardar la emergente democracia
de los ataques "reaccionarios", y tendría com- En España, la liberálización democrática de la
petencias para suspender órganos de comuni- prensa arrancó en 1977 con un decreto-ley que,
cación social que atentasen contra los principios con el fin de preparar las elecciones generales
enunciados por la Junta (Rui, 2002). de junio, anuló o reformó los artículos más res-
trictivos de la Ley de 1966. Se mantuvo, no obs-
El primer gran cambio estructural ocurrido en tante, el secuestro administrativo en el caso de
la prensa portuguesa después del 25 de abril de noticias contrarias a la unidad de España, a la
1974 fue el paso, en todo o en parte, de un gran monarquía o a las Fuerzas Armadas.
número de empresas periodísticas a manos del
Estado como consecuencia de la nacionalización Al mismo tiempo, la desaparición del franquista
de la Banca y de otros sectores básicos, debido Movimiento Nacional (1977), y el lanzamiento
a su participación mayoritaría en el capital so- de la Transición, obligaron a pasar la titularidad
cial de las empresas por los créditos concedidos de sus periódicos al Patrimonio del Estado. Poco
con anterioridad por la banca a las empresas después, el primer gobierno democrático (1977-
periodísticas. La nacionalización de la banca y 1979) suprimió el Ministerio de Información y
de los seguros trajo consigo la estatalización de Turismo, lo que abría definitivamente la puerta
a la desregulación, y por último la Constitución
de 1978 derogó todos los artículos de la Ley de
Colombia se distinguió por la indefensión 1966 que se le oponían.
práctica en el ejercicio de la profesión
periodística, situación que ha sido La liquidación del sector de titularidad pública
denunciada por distintos organismos en y la supresión de las ayudas cerró el ciclo re-
numerosas ocasiones. gulador del Estado propio. Como reacción al
anterior intervencionismo del Estado y sobre
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Entre 1995 y 2003 se perdieron casi 4.600 puntos quier medio de su elección, como el derecho de
de venta en Francia. la colectividad en general a recibir información
sin trabas (Cifuentes, 2000). •
El incremento de no vendidos, situado en el 40
por ciento, es otro de los signos del mal fun- El ejercicio del periodismo está protegido en
cionamiento del sistema. Las medidas para ga- Colombia por la Constitución, cuyo artículo
rantizar el pluralismo fomentan prácticas que 73 establece que "la actividad periodística go-
propician un incremento de devoluciones, favo- zará de protección para garantizar su libertad
reciendo que los editores depositen ejemplares e independencia profesional". A este respecto,
en los quioscos sin ajustar la oferta a la deman- la exigencia de la llamada "tarjeta de periodis-
da, lo que origina que los vendedores de prensa, ta", requerida para el ejercicio de la profesión
más que alentar las ventas, dediquen grandes en Colombia, derivó en un proceso por incons-
esfuerzos a la gestión de no vendidos. Ante di- titucionalidad de dicho requisito ante la Corte
cha situación, la Union Nationale de Diffuseurs Constitucional. Dentro del mencionado proceso,
de Presse (UNDP) ha propuesto modificar las el entonces ministro de Comunicaciones, José
reglas y autorizar a los vendedores a decidir Fernando Bautista, expresó que el Gobierno no
ellos mismos el número de títulos que pueden respaldaba el requisito de la tarjeta de periodis-
vender a la clientela y el espacio de venta, bajo ta, porque podría convertirse en una limitación
responsabilidad de las mensajerías y deposita- a la libertad de información.
rios de prensa. .
En este orden de cosas, la Sociedad Interame-
Colombia: ia desprotección de ricana de Prensa (SIP) sentó su postura sobre
ia profesión periodística la cuestión en una declaración emitida el 17 de
marzo de 1998 en Puerto Rico. La SIP resolvió
En 1998, la Corte Constitucional de Colombia "exhortar al máximo tribunal constitucional de
analizó el tema de la titularidad activa de los de- Colombia a que derogue el requisito de la tarje-
rechos enunciados en el artículo 20 de la Consti- ta profesional, cuya vigencia vulnera principios
tución Política de 1991. En opinión de la Corte, tutelares de la libertad de expresión y contra-
la ley no puede exigir formación académica dice la esencia misma del oficio periodístico".
como calificación especial a quienes se dedican Así pues, la decisión de la Corte Constitucional,
habitualmente a opinar y a informar, puesto adoptada el 18 de marzo de 1998, consistió en
que los derechos reconocidos en la Constitución declarar inexequible en su totalidad la norma
Política se presuponen a todas las personas. La legal que estableció la tarjeta de periodista, es
Corte cita como referente la opinión consultiva decir, la Ley 51 de 1975, conocida como Estatuto
de la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos (CIDH) relacionada con el requisito legal de
colegiación de periodistas para ejercer su acti- La SIP resolvió "exhortar al máximo
vidad, emitida a petición del gobierno de Costa tribunal constitucional de Colombia a
Rica. En dicha ocasión se desechó esta restric- que derogue el requisito de la tarjeta
ción por no ajustarse a lo previsto en el artícu- profesional, cuya vigencia vulnera
lo 13.2 de su Convención. A juicio de la Corte principios tutelares de la libertad de
Interamericana, la limitación contenida en la ley expresión y contradice la esencia misma
violaba tanto el derecho de toda persona a bus- del oficio periodístico".
car y difundir informaciones e ideas por cual-
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que generaba gastos incontrolables y daba lugar locales: los incentivos a la lectura de prensa re-
a situaciones de competencia desleal, así como gional establecidos en el Decreto Ley 98 de 2007,
por la necesidad de incentivar la contratación de 2 de abril. Se trata de un régimen de incen-
de periodistas. La reducción de los pagos por tivo a la lectura que fija un sistema proporcio-
porte de forma progresiva se debe a la percep- nal de reparto de los costes de envío postal de
ción de que es una medida que más que apoyar publicaciones periódicas, que lleva a cabo una
la lectura apoya a las empresas. El número de ponderación entre la necesidad de interven-
títulos de prensa regional se incrementó hasta ción del Estado en la divulgación de la cultura
alcanzar los 900 títulos, en tanto que la tirada ha y la identidad portuguesa y, por otro lado, el
ido disminuyendo, lo que hace dudar de la efec- incremento de nuevos soportes destinados a la
tividad de dicha medida de apoyo al fomento de divulgación de contenidos informativos. La par-
la lectura de prensa. ticipación del Estado se establecía en el 60 por
ciento de los costes de envío en el 2007, siendo
A partir de enero de 2005 el sistema de incen- reducida al 50 y 40 por ciento, respectivamente,
tivos del Estado a la comunicación social pasó en los años 2008 y 2009.
a regularse por el Decreto,Ley 7 de 2005, de 6
de enero, con el que se pretende alcanzar obje- Con motivo de la reducción de los pagos por por-
tivos como: convertir la comunicación social de te de correo, y dentro del plan de incenfivos a
proximidad en un verdadero agente de desarro- la prensa, se aprobó en Consejo de Ministros la
llo local y regional; abrir de modo consistente creación del Portal de la Prensa RegionaP, quç
los horizontes de la comunicación multimedia; se puso en marcha el 5 de abril de 2007. Dicha
promover la lectura de prensa de proximidad iniciativa tiene por objeto permitir el acceso elec-
en cuanto verdadero vehículo de cultura; desa- trónico a los contenidos de las publicaciones pe-
rrollar acuerdos estratégicos entre los órganos riódicas regionales en Portugal y en el extranjero.
de comunicación sin afectar a su independencia
empresarial, e incentivar la contratación de pro- El Portal de la Prensa Regional, previsto en el
fesionales de la comunicación. artículo 6 del Decreto Ley 98 de 2007, de 2 de
abril, se destina al alojamiento gratuito de edi-
Una vez más los incentivos para la iniciativa em- ciones electrónicas de publicaciones periódicas
presarial y el desarrollo multimedia, tal y como de información general de ámbito regional y de
se especificaba en el Decreto Ley 7 de 2005, de 6 publicaciones de información especializada ti-
de enero, tenían entre sus objetivos el desarro- pificadas en el artículo 5 de dicho Decreto.
llo de empresas periodísticas y de radiodifusión
de ámbito regional y local, buscando la profe- Este Portal resulta del nuevo régimen de incen-
sionalización de sus estructuras organizativas y tivos a la lectura y acceso a la información, nor-
la calificación de su personal, y concretamente malmente conocido por Porte pago, y tiene como
estaban dirigidos al apoyo de iniciativas estra- objetivo estimular la innovación tecnológica del
tégicas, infraestructuras, desarrollo tecnológico y sector y expandir las posibilidades de acceso a
multimedia, y difusión del producto periodístico. las publicaciones periodísticas portuguesas en
cualquier parte del mundo.
En 2007 los incentivos a la iniciativa empresa-
rial, al desarrollo multimedia y a la calificación En el caso de España, los gobiernos de la Unión
y el desarrollo de recursos humanos fueron sus- de Centro Democrático (UCD) (1977-1982) man-
tituidos por un único incentivo en el caso de las
empresas de comunicación social regionales y 5 http://www.imprensaregional.com.pt/
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200.0000 ejemplares. Durante este periodo tam- ciento del coste de la obra. Con el objeto de re-
bién se ayudó a las publicaciones no periódicas presentar el pluralismo lingüístico del país, en el
y revistas a la hora de subvencionar el papel artículo 8 de la Ley de 1987 se señalaba que las
utilizado, llegando hasta las cuatrocientas cin- contribuciones aumentaban en un 15 por ciento
cuenta liras por kilogramo (veinte céntimos de para aquellos diarios enteramente editados en
Euro). En este mismo periodo se subvencionó lengua francesa, ladina, eslovena y alemana de
en total a las agencias de prensa con hasta cua- las regiones autónomas del Valle d'Aosta, Friuli-
tro mil millones de liras anuales (dos millones Venezia Giulia y Trentino-Alto Adige.
de Euros).
Por su parte, el artículo' 9 de la Ley de 2001 es-
En lo que respecta a las tarifas telefónicas, tele- tableció un Eondo para la promoción del libro
gráficas, postales y de transportes se destaca una y de los productos editoriales de elevado valor
reducción del 50 por ciento en las facturas tele- cultural que llegó a alcanzar los dos mil millo-
fónicas y telegráficas, y de hasta 50.000 millones nes de liras anuales (un millón de Euros).
de liras anuales para los servicios postales y de
telecomunicaciones (26 millones de Euros). Del En países como Erancia, amparándose en la li-
mismo modo, se establecía financiación para la bertad de difusión del pensamiento y en la igual-
reestructuración económico-productiva, que in- dad en el acceso a las fuentes de información y a
cluía la mejora en las instalaciones, los equipa- la difusión de dicho pensamiento, se ha fomenta-
mientos, la recalificación del personal, etc. Estas do un sistema de ayudas enfocadas a la difusión
ayudas tenían una duración máxima de 10 años. y a la distribución de la prensa. Dichas ayudas
La Ley del 7 de marzo de 2001, continuó el siste- a la prensa se inscriben en la política del Esta-
ma de ayudas, estableciendo un Eondo específi- do articulada en tres objetivos principales: ayu-
co para la potenciación de la red informática, y das al desarrollo de la difusión, garantías de
las conexiones de uso de los circuitos telemáti- independencia y defensa del pluralismo de las
cos internacionales y de los satélites. empresas editoras, y modernización y diversi-
ficación multimedia de las empresas de prensa.
En defensa de la lectura y del acceso a la informa-
ción, el artículo 15 de la Ley de 1981 señalaba que Pero al analizar el sistema de ayudas a la pren-
todo insfituto o escuela de educación secundaria sa no deja de ser llamativo cómo se conjuga un
superior debía tener a disposición de los estu- amplio sistema de ayudas para promover la li-
diantes diarios y revistas, además de un local bertad de difusión y el acceso a las fuentes, con
para su lectura. Este derecho a la información un modelo de control reglamentado por parte
se ampliará a partir de 1986, cuando se estable-
cieron también ayudas para las publicaciones
En países como Francia, amparándose
italianas editadas en el exterior y para aquellas
publicadas en Italia y difundidas principalmen- en la libertad de difusión del
te en el exterior. pensamiento y en la igualdad en el
acceso a las fuentes de información
Del mismo modo, se subvencionaron las publi- y a la difusión de dicho pensamiento,
caciones de "elevado valor cultural", que debían se ha fomentado un sistema de '
tener una publicidad inferior al 50 por ciento, ayudas enfocadas a la difusión y a la
además de "rigor científico". El límite máximo distribución de la prensa.
de financiación no podía ser superior al 50 por
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del Estado en lo que respecta a la actividad de Las ayudas a la distribución, según se establece
las empresas de prensa. De tal manera que se en el Decreto 2004-1310 de 26 de noviembre 2004,
regula por ley el sistema de distribución y los son destinadas solamente a los diarios nacionales
resultados de difusión referidos al volumen de de información política y general en lerigua fran-
ejemplares, lo que sin duda repercute en las cesa, publicados al menos cinco veces por sema-
estrategias por desarrollar de las empresas de na y beneficiarios del certificado de inscripción
prensa a la hora de competir. Las ayudas a la expedido por la CPPAP. La ayuda es asignada
prensa son concebidas en Francia como ayudas sobre el número de ejemplares vendidos.
al lector, y no como ayudas a las empresas.
Los impuestos a ia prensa coiombiana
Las ayudas directas están en su casi totalidad
dirigidas a las empresas editoras de periódicos Durante la celebración de los 90 años del perió-
y publicaciones de información política y ge- dico regional Vanguardia Liberal, el presidente
Alvaro Uribe anunció que la exención de im-
neral. Las otras modalidades de prensa no se
puestos en el papel usado por los periódicos y
benefician más que de manera muy marginal.
las editoriales se mantendría y durante su go-
En las ayudas directas se enmarcan aquellas a
bierno no se volvería a cobrar más gravámenes
la difusión, a la competencia y al mantenimiento
a la materia prima de los medios de comunica-
del pluralismo, y ayudas conducentes a la moder- ción escritos, "Hay que dejar que los periódicos
nización y a la diversificación multimedia de las prosperen y no tengan afugias para que salgan
empresas de prensa. adelante. Que discutan, controviertan, critiquen,
pero que estén sólidos en sus estados financieros
Las ayudas indirectas benefician al conjunto de para que el ejercicio de sus libertades no tenga
la prensa. La única condición es que la publi- perturbaciones de esa naturaleza" (£/ Tiempo,
cación ha de responder a una serie de criterios 2009).
ante la Comisión Paritaria de Publicaciones y
Agencias de Prensa (CPPAP), como estar en si- El presidente Uribe también explicó que:
tuación de legalidad, aparecer regularmente, al
menos una vez por trimestre, destinar menos de cuantas veces se presenta una reforma tributa-
dos tercios de su superficie a la publicidad, y ser ria, no sé que les pasaba a los ministros de Ha-
objeto de una venta efectiva. Estas ayudas es- cienda, que lo priinero que querían era gravar
los periódicos e imponerle IVA al papel perió-
tán enfocadas hacia el sistema postal, con tarifas dico. Yo les dije: "Eso ni me lo vuelvan a pro-
preferentes, y al sistema fiscal. poner" [...] Miraremos bien la evolución de la
prensa en estos periodos de crisis. Y así como
durante siete años de Gobierno hemos sido fie-
Pero al analizar el sistema de ayudas a les a la promesa de no crearle un solo obstáculo
la prensa no deja de ser llamativo cómo fiscal a la prensa colombiana, estamos dispues-
tos a revisar lo que haya que revisar para que
se conjuga un amplio sistema de ayudas esta crisis de la economía no le afecte (Presiden-
para promover la libertad de difusión y cia de la República, 2009).
el acceso a las fuentes, con un modelo
de control reglamentado por parte del En el aspecto tributario, cabe destacar que en
Estado en lo que respecta a la actividad diciembre de 1998 fue aprobada la Ley 488, que
de las empresas de prensa. gravó con IVA los siguientes servicios (Ministe-
rio de Cultura de Colombia, 2003).
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a. Servicios de prensa, como los de las agen- conseguir la fidelización de los jóvenes con
cias de noticias (16%). una cabecera determinada independiente-
mente de los criterios ideológicos, cultura-
b. Conexiones y acceso por satélite (16%).
les y económicos de la misma.
c. Servicios de publicidad en periódicos con
ingresos mayores a $3.000 millones —a 31 • El debate en torno a la profesionalización
de diciembre de 1998- (10% hasta el 31 de del periodista, en el caso de Colombia, pa-
diciembre de 2000 y 15% a parfir de enero rece establecerse en torno à una pregunta
de 2001). mal planteada. Como se ha podido estu-
diar en los casos de la prensa euromedite-
A estos impuestos, según los datos de la Socie- rránea o anglosajona, una reglamentación
dad Interamericana de Prensa^ bay que añadir en tomo a su figura no implica una mayor
otros como son un impuesto del IVA, un im- calidad del periodismo que se ejerce. Sí lo
puesto sobre publicidad, y un impuesto sobre es su posibilidad de configurarse como aso-
otros instrumentos y bienes de capital, todos del ciación profesional que debate en tomo al
16 por ciento. futuro y desarrollo del oficio que ejercen.
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Análisis comparativo de modelos en las relaciones prensa-Estado; Colombia, Italia, Francia, España y Portugal
Volumen 13 Número 1 • Junio de 2010
El Tiempo (2009). "Gobierno Nacional mantu- Legge 8 febbraio 1948, 47. "Disposizioni sulla
vo exención de impuestos al papel periódico", stampa".
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prese editrici e proyvidenze per l'editoria". social. Portugal, 20 anos de democracia. Lisboa: Te-
mas e Debates.
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gge 5 agosto 1981, 416, recante disciplina délie Ministerio de Cultura de Colombia (2003). Impac-
imprese editrici e provvidenze per l'editoria". to Económico de las Industrias Culturales en Colom-
bia. Bogotá: Ministerio de Cultura de Colombia.
Legge 7 marzo 2001,62. "Nuove norme sull'editoria
e sui prodotti editoriali e modifiche alla legge 5 Morales, A. (2006). Les ajudes a la premsa a Espanya.
agosto 1981,416".
Ajuts a la premsa a Europa. Barcelona: ICOM/UAB.
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Análisis comparativo de modelos en las relaciones prensa-Estado: Colombia, Italia, Francia, España y Portugal
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