INDICE

CARATULA
DEDICATORIA
INTRODUCCION
MARCO TEORICO
EJEMPLOS
 INTRODUCCION
El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya
que estos están dentro de la administración pública.
La administración pública es el conjunto de órganos administrativos
que sirven al estado para la elaboración de funciones y actividades
destinadas a la producción de obras, bienes y servicios públicos a
la sociedad.
Este proceso de elaboración de funciones demanda la
determinación del objeto para definirlos, lo cual supone la reunión
de sus elementos, tratando de introducir una idea más o menos
clara de lo que son los actos administrativos sobre todo su
importancias que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento
jurídico.
La palabra acto se emplea en dos sentidos en el derecho
administrativo, en primer lugar como actividad de los sujetos u
órganos de la administración pública, y en segundo lugar como las
decisiones o normas emanadas de la misma.
El acto administrativo se define como un acto jurídico cuya
características principales son que constituyen una manifestación o
declaración de voluntad, unilateral, potestativa y ejecutoria, que
tiene por objeto crear, reconocer, modificar o extinguir una situación
jurídica individual. Es una declaración unilateral realizada en
ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos
individuales en forma inmediata.
El profesor Ramón Parada Vázquez define el acto administrativo
como aquel dictado por una administración publica u
otro poder público, en ejercicio de potestades administrativas y
mediante el que impone su voluntad, sobre los derechos, libertades
o intereses de otros sujetos públicos o privados bajo el control de la
jurisdicción contenciosa administrativa.
La doctrina italiana define al acto administrativo como cualquier
declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio, realizada por
un sujeto de la administración publica en el ejercicio de una
potestad administrativa.
MARCO TEORICO
Acto Jurídico.
Antes de referirnos al acto administrativo, haremos una referencia
conceptual, de lo que es Acto Jurídico en sí. Son Actos Jurídicos las
manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las personas
naturales y jurídicas, con el objeto de producir efectos de derecho.
Además, la expresión "Actos Administrativos", abarca a los hechos
que aparecen tanto en el derecho Público como en el derecho
Privado, es decir, dependerá del área donde se produzca.
El Acto Jurídico es la expresión de la voluntad, emitida con la
intención de crear, modificar o extinguir derechos, se caracteriza por
ser manifestación de voluntad de una o más personas;
diferenciándose de los hechos jurídicos propiamente tales por
ser productos de naturaleza, independientemente de la voluntad
humana.
Clasificación de los Actos Jurídicos.-
Los actos Jurídicos pueden clasificarse desde diferentes puntos de
vista:
Según su naturaleza y contenido.-
Acto – Regla.-
Creador de situaciones jurídicas generales caracterizadas por su
impersonalidad, objetividad y originadas en las normas que regulan
el derecho público y el derecho privado. Como por ejemploen el
derecho público: La Constitución, leyes, decretos, reglamentos,
ordenanzas municipales. En el derecho privado, los contratos de
sociedad.
Acto Subjetivo.-
Creador de situaciones jurídicas individuales.
Este acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derechos y
deberes reconocidos a favor de un individuo o de un determinado
número de personas. Tales como los contratos administrativos,
civiles, mercantiles; en el orden fiscal: la liquidación de impuestos,
la imposición de multas.
Acta – condición.-
Aplicación de un individuo o una persona jurídica determinada, de
una situación general creada por la ley, pero bajo el cumplimiento
previo o indispensable de condiciones también establecidas por el
legislador. Como por ejemplo: el decreto de naturalización, el
otorgamiento de una concesión de hidrocarburos, el nombramiento
de un funcionario, la ley que autoriza la adopción, o la venta de
bienes de los menores de edad.
Acto- Sentencial.-
Manifestación de voluntad por la cual agentes públicos declaran
con fuerza y verdad legal un hecho, o una situación jurídica general
o individual. Según Tomás Fernandez, se trata de un acto
jurisdiccional que emana de un órgano del Estado, y ordinariamente
los actos jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan
sentencias.
Según su forma.-
Unilateral.-
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece
en el caso de un testamento o el nombramiento de los ministros del
despacho.
Plurilaterales.-
En los cuales intervienen más de una voluntad, como en los casos
de matrimonio, las leyes los reglamentos y todos los contratos de
derecho administrativo. Los actos jurídicos plurilaterales pueden
ser: colectivos (la ley) y convencionales (contrato de compraventa).
Según esta clasificación orgánica, los actos jurídicos son públicos,
porque provienen de los órganos del Estado, como las leyes, los
decretos, las resoluciones, las sentencias, las ordenanzas, y los que
generan en las entidades públicas.
Hechos y actos administrativos.-
Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce
en hechos y actos administrativos. Un hecho jurídico es un
acontecimiento de la naturaleza o del hombre que, sin proponérselo
expresamente, produce efectos jurídicos, es decir, una adquisición,
modificación transferencia o extinción de derechos u obligaciones.
Un acto jurídico es, entre otros, el contrato de compraventa y el
testamento. Hay hechos jurídicos voluntarios que no tienen la
intención de producir efectos jurídicos. Algunos de estos son
hechos lícitos, como el cuasi- contratos, y otros son los ilícitos,
como los delitos y los cuasidelitos. En el Código Civil Boliviano, no
se reglamenta el acto jurídico de manera independiente, sino dentro
de los contratos.
Definición de acto administrativo.
Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa,
en el ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a
derechos, deberes, e intereses, de las entidades administrativas o
de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa.
Para comprender mejor el concepto, Lino Fernández dice:
La expresión actos administrativos está referida a la actividad del
Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es
la función administrativa, cuya manifestación de voluntad se traduce
a través de un conjunto de actos de administración, para alcanzar
sus fines políticos jurídicos, económicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de
manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración
pública; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las
"Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos
jurídicos", particularmente esta última, de significación más
restringida y específica, se constituye en el verdadero eje del
derecho administrativo.
Elementos del acto administrativo.-
Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.
El sujeto.-
Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la
administración pública, a través de cualquiera de sus órganos.
Este sujeto (órgano o autoridad) debe tener la
necesaria competencia (capacidad) para adoptar y ejecutar la
decisión correspondiente.
Competencia.-
Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y
obligaciones que un órgano puede y debe ejercer legítimamente, la
competencia es conferida por la C.P.E . Y demás leyes. Debe ser
ejercida directa y exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un órgano de la administración
pública, dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad
pública. Un reglamento de una ordenanza, etc.
Elementos objetivos.-
Son el objeto, la causa y el fin
Objeto.-
Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la
sustancia de que se ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito
y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.
 El objeto comprende, las materias que necesariamente forman
parte del acto y sirven para individualizarlo. En cuanto a sus
requisitos, el objeto debe ser licito, cierto, posible y determinado.
 El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

Causa.-
Es el motivo particular que impulsa a la administración a emitir un
acto administrativo.
Finalidad.-
El fin es su propósito general. El fin es siempre de interés público,
por que tiende a la satisfacción de necesidades sociales que son
requerimientos más o menos urgentes de
una comunidad determinada.
Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin
determinado, ya sea, de interés general y también a aquellos
intereses a los que específicamente cada decisión debe estar
dirigida.
Elemento formales.-
concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que
deben ser escritos, motivados, firmados, por la autoridad que los
emite, consignar el nombre del o de los destinatarios, etc.
Forma.-
Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto
administrativo. El procedimiento constitutivo del acto administrativo
es el conjunto de tramites requisitos y modalidades para la
elaboración del mismo, la forma complementaria son los tramites
posteriores a la declaración o decisión de la autoridad
administrativa.
Motivación.-
Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso
justifica la existencia del acto administrativo, o sea, constituyen los
fundamentos que amerizan su emisión.
Eficacia.-
Los actos administrativos deben cumplir ciento requisitos esenciales
para surtir efectos. Estos requisitos esenciales son:
La Publicación y la notificación de los interesados.
La publicación es aplicable a los reglamentos mientras que la
notificación lo es a los actos administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurídicos
inmediatos. Por lo tanto la notificación es elemento del acto, forma
parte de el.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al
interesado.
"El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo se logra, se
concreta, se produce desde el momento en que el interesado a
quien va dirigido toma conocimiento (que es el fin de la notificación).
Es entonces cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no
antes ni después, y no desde la fecha de su admisión".
La notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la siguiente
manera:
a. Acceso directo del interesado al expediente, dejando
constancia expresa de ello.
b. Préstamo del expediente.
c. Recepción de copias.
d. Prestación espontánea del interesado de la que resulta estar en
conocimiento fehaciente del acto respectivo.
e. Cédula.
f. Edictos.
g. Otros medios de comunicación.

Es admisible la notificación verbal cuando el acto no este

documentado por escrito. Para concluir señalamos que la
notificación de un acto administrativo supone necesariamente el
otorgamiento, implícito de la vista de las actuaciones en que dicho
acto ha sido producido y los dictámenes, informes, etc, han dado
lugar a él.
Características de los actos administrativos.-
Estabilidad.-
Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el
sentido de que forman parte del orden jurídico nacional y de
las instituciones administrativas por que confieren derechos,
establecen obligaciones y regulan la administración pública así
como las relaciones entre esta y los administrados.
Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los
derechos adquiridos y con la presunción de legalidad que los rodea,
en virtud de la cual se considera que todo acto administrativo se
legitimó en principio, por que emana de las potestades de orden
público que tiene la administración pública que persigue el interés
social, colectivo.
Impugnabilidad.-
La presunción de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su
invalidez lo que implica que pueden ser impugnados por vía
administrativa o por la judicial.
En sede administrativa a través de recursos jerárquicos, de revisión
y otros, y en segundo lugar mediante acciones judiciales de
anulabilidad.
Por vía administrativa la impugnación o inconveniencia también
procede por inoportunidad o inconveniencia de los actos
administrativos frente al bien común y al orden público, pero por la
vía judicial esa acción solo procede por causas de ilegalidad.
Clasificación de los actos administrativos.-
Según el ámbito de aplicación.-
Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la
administración y no afectan a los administrados, tales son las
decisiones, órdenes y sanciones que atañen a la organización y
funciones del órgano administrativo y al desempeño o conducta de
los agentes de la administración. Los externos afectan a los
administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos,
aplicación de multas, etc.)
Según la naturaleza de la decisión.-
Pueden ser de introducción o de ejecución.
Según las voluntades que interviene.-
Pueden ser simples o complejos.
Por los efectos que producen.-
Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los
particulares y otros que los restringen.
La concesión.-
Que es un derecho que otorga la A.P., a un particular para el uso o
explotación de bienes del Estado o para prestación de Servicios
Públicos.
La autorización, licencia o permiso.-
Son actos que permiten el ejercicio de derechos reconocidos por la
ley, pero que están reglamentados por razones de oportunidad y de
interés público, como son la autorización para construir casas y
edificios, para conducir vehículos, para abrir un negocio, etc.
La dispensa.-
Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir
con determinadas cargas Públicas (servicio Militar, Jurados
Electorales, etc.).
Las ordenes.-
Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad
imperativa o de mando.
La expropiación.-
Que es una limitación al derecho de propiedad privada reconocido
por los Art. 17 de la C.P.E., y 105 y siguientes del C.C.B.
Las sanciones.-
Mediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares
en normas y reglamentos de orden público.
Jerarquía.
La jerarquía de los actos también puede fundarse tomando la
jerarquía del órgano del cual emana, de manera tal que los actos
del inferior no puede contradecir, ni violar los actos del superior. El
inferior se encuentra en una relación de subordinación respecto del
superior. El deber de obediencia es el deber de ejecución de una
norma, no deber de obediencia a la persona del superior.
Los elementos esenciales de la jerarquía administrativa son el
deber de obediencia, el deber de correspondencia y al facultad de
suspender y revocar los actos del inferior.
La jerarquía de los actos administrativos se establece de la
siguiente manera:
Decreto Supremo.-
Emanado por el Presidente de la República y sus Ministros.
Resoluciones Supremas.-
Emanadas del Presidente de la República y uno o más ministros.
Resoluciones Ministeriales.-
Emanada de un Ministro.
Decretos.-
De micro trámite o procedencias de sustentación.
Circulares, instrucciones y memorándums.-
Internos en cada órgano o repartición.
Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecución de los actos
administrativos.-
Ejecutividad de los actos administrativos.-
Consiste en la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de
cumplimiento que el acto importa a partir de su notificación. Es una
potestad del Estado, que consiste, en que, para el cumplimiento de
sus fines, la administración decide, ejecuta y sanciona en forma
autónoma, sin la intervención de otros órganos. Esta potestad se
expresa a través de la decisión que es un acto administrativo que
declara lo que es derecho en un caso concreto y de la ejecución
que es el acto material encaminado a aplicar lo que se ha decidido.
La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas
de política y seguridad para el mantenimiento del orden público, la
prevención de los delitos, la imposición de multas, las aprehensión
de los delincuentes, y el derecho de la administración de bienes
públicos, recaudar impuestos y contribuciones.
La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble
fundamento: por una parte, el provenir de un órgano o autoridad de
orden público, está tiene preeminencia sobre los derechos e
intereses de los particulares, que deben adecuarse a los
requerimientos generales de la sociedad. Por otro lado, los actos
administrativos persiguen siempre fines de beneficio colectivo
señalados por las necesidades sociales, cuya satisfacción es
imperiosa, en la mayoría de los casos.
Ejecutoriedad de los actos administrativos.-
Es la atribución del ordenamiento jurídico, en forma expresa o
razonablemente implícita, reconoce a la autoridad con funciones
administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecución
administrativa no podrá ser anterior a la notificación del acto.
Cuando el acto sea ejecutivo, peor no ejecutorio, se deberá solicitar
jurídicamente su ejecución coactiva.
La ejecutoriedad es la facultad de la administración pública de
ejecutar sus propios actos, sin intervención del órgano judicial.
La ejecutoriedad de los actos administrativos es una consecuencia
de su Ejecutividad, y se basa en el iniciso 1° del Art. 96 de la
Constitución Política del Estado, que ordena al Presidente de la
República, Poder Ejecutivo a "ejecutar y hacer cumplir las leyes,
expidiendo los decretos y órdenes convenientes".
La ejecutoriedad implica que la administración Pública puede usar
de la fuerza pública, en caso necesario, para ejecutar sus actos,
cuando encuentre oposición o resistencia de hecho a los mismos.
Los diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que
la primera tiene que ver con la validez de los actos administrativos y
la segunda con su eficacia. La Ejecutividad es una propiedad de los
actos en si mismo, en forma similar a como en la derecho privado
tienen fuerza ejecutiva ciertos documentos civiles y mercantiles, por
ministerio de la ley. La ejecutoriedad es una facultad de la
Administración Pública, con referencia a la ejecución de sus actos.
Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos:
ejecutoriedad Propia e Impropia
Ejecutoriedad Propia.-
Se presenta cuando la administración Pública ejecuta sus propios
actos, sin recurrir a la ayuda del órgano judicial, ni de ningún otro
poder. Esto ocurre, en virtud de la presunción de legalidad y de la
ejecutividad de los actos administrativos. Para ello la administración
pública dispone de sus potestades de imperio y ejecutiva, y del
apoyo de las disposiciones expresas de la ley.
Ejecutoriedad Impropia.-
"Es la negación de la ejecutoriedad, ya que en tales casos el acto
carece en sede administrativa de toda fuerza ejecutoria, debiendo
acudirse al órgano judicial para obtener su cumplimiento", Citado
por Cassagne.
Otros autores como Dermizaky, no opina que en tales casos los
actos administrativos carezcan de toda fuerza ejecutoria, como
opina Cassagne, ya que en virtud de esta se van llamadas a actuar
las autoridades judiciales, competentes, por tratarse de la
restricción o limitación de derechos fundamentales de la persona
como son la libertad individual, el derecho de propiedad, la
inviolabilidad del domicilio y la correspondencia privada (Arts. 7,
21,22 de la Constitución Política del Estado), derechos que no
pueden ser afectados por simples ordenes administrativas, sino que
deben intervenir, necesariamente, los órganos judiciales.
Además de las clases de ejecutoriedad, existen las formas de estas
que son:
a. Coacción física o personal
b. Coacción correctiva o disciplinaria.
c. Coacción subsidiaria.

El privilegio de la ejecución de oficio importa una verdadera

prerrogativa pública como manifestación concreta del principio de
auto tutela administrativa. La administración aparece investido por
el orden jurídico de los poderes necesarios para declarar por si
misma, unilateralmente, su derecho y proceder a ejecutarlo de oficio
y directamente por sus propios medios, sin intervención de los
tribunales.
La ejecutoriedad puede considerarse como una manifestación
especial de la eficacia de los actos administrativos, en cuanto estos
imponen deberes o restricciones a los administrados, que pueden
ser realizados aun contra la voluntad de ellos, por medio de los
órganos administrativos.
La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La primera es
de regla y la segunda es de excepción.
Los medios de que se vale la administración son coercitivos, en
tanto se oponen la coerción para obligar al administrado a que
cumpla el acto o que lo ejecute, pudiendo la administración
ejecutarlo por si misma en caso de incumplimiento del administrado
remiso o cuando este se niegue a ejecutarlo. Estos medios son:
ocupación, ejecución sobre bienes, ejecución de oficio, coerción
directa o coerción indirecta.
Ejecución de los actos administrativos.-
Es el acto material por el que la administración Pública ejecuta sus
propias decisiones o actos administrativos en virtud de sus
potestades imperativa y ejecutiva.
La ejecución por administración deberá realizarse de acuerdo con
las reglas de la técnica y por el procedimiento reglado al efecto, y
cualquier daño que irregularmente se cometa en los bienes del
administrado deberá ser indemnizado.
Un medio específico de la ejecución administrativa es la
subrogación. Tiene lugar cuando se trata de actos no
personalísimos que implican una actividad material y fungible,
realizable por el sujeto distinto del obligado.
Por principio, los actos administrativos deben ejecutarse
inmediatamente por la Ejecutividad que les es inherente, y la
impugnación que se haga de ellos no suspende su ejecución, salvo
en los tres casos siguientes admitidos por la doctrina y la legislación
comparada:
1. Por expresa disposición de la ley.
2. Por disposición de la autoridad competente, tomada de oficio o
a petición de parte.
3. Cuando la suspensión del acto no lesione el interés público y
con su ejecución pueden resultar perjuicios irreparables para
los administrados.

Suspensión de los actos administrativos.-

Suspensión de los actos administrativos por la vía administrativa.-
Dispuesta de oficio por la mima administración o a petición de
partes, tiene lugar cuando existen las causales previstas por el
ordenamiento jurídico, debiendo la administración mediante
resolución fundada proceder a la suspensión de la ejecución.
La doctrina tradicional, en esta materia afirma que la impugnación
de los actos administrativos no suspende, en principio, su ejecución,
siendo facultativa para la administración pública, suspenderlos.
Pero la doctrina moderna apoyada por autores como Gordillo y
Linares, sostiene que esa impugnación suspende la impugnación.
Suspensión de los actos administrativos por la vida jurisdiccional.-
Tiene lugar cuando los particulares agraviados por el acto
administrativo peticionan ante el órgano jurisdiccional para poder
impedir su ejecución. La decisión impugnada es sometida a la
revisión del órgano judicial, quien podrá suspender su ejecutoriedad
a través de la medida cautelar de no innovar.
Por lo general, la legislación comparada admite la suspensión por la
vida jurisdiccional cuando el acto sea notoriamente irregular,
cuando su ejecución pueda causar un daño irreparable y cuando
haya urgencia de suspenderlo.
El código Contenciosos - Administrativo de Colombia dispone en su
Art. 94 que "El consejo de Estado y los tribunales administrativos
pueden suspender los efectos de un acto o providencia, mediante
las siguientes reglas:
a. Que la suspensión sea necesaria para evitar un perjuicio
notoriamente grave.
b. Que la medida se solicite de modo expreso en el libelo de
demanda o por escrito separado.
c. Que la suspensión no este prohibida por la ley.

En Bolivia, la interposición del recurso de revocatoria en la vía

contenciosa – tributaria conlleva la suspensión de la ejecución del
acto cuestionado, por disposición expresa del Art.175 del Código
Tributario.
Suspensión de los actos administrativos por vía legislativa.-
Acontece cuanto el órgano legislativo puede disponer la suspensión
de la ejecución del acto administrativo, sea modificando la ley que
concede recursos solamente devolutivos, o disponiendo una
amnistía por ley específica contra ciertos actos administrativos
de carácter ejecutorio.
Alcance y contenido de la suspensión.-
El ordenamiento jurídico puede arbitrar diversos sistemas de
regulación normativa sobre el alcance de la suspensión de la
ejecución de los actos administrativos, a saber:
a. Suspensión por mandato expreso y concreto de la ley.
b. Suspensión por mandato tácito y genérico de la ley.
c. Suspensión en caso de ausencia de norma legal.
d. Suspensión por decisión jurídica ante la ley inconstitucional.

Causas de la suspensión.
La eficacia y ejecución del acto quedarán suspendidas cuando lo
exijan razones de interés público o para evitar perjuicios graves, o
se invoque una legalidad manifiesta. Por lo tanto, las causas por las
que procede la suspensión son:
a. Razones de interés público
b. Perjuicios graves.
c. Nulidad.
Aclaración.-
Hay algunos actos administrativos que tienen dudas en su
aplicación o en su significado, el órgano que lo emitió debe hacer un
acto aclaratorio, en los cuales los efectos se retrotraen a la fecha en
que el primero se originó.
Se dice que la modificación o reforma de un acto administrativo
cosiste en la eliminación o ampliación de una parte de su contenido,
por razones de legitimidad, de mérito, oportunidad o consecuencia,
o sea cuando es parcialmente contrario a la ley, inoportuno,
inconveniente, a los intereses generales de la sociedad.
La modificación puede realizarla el órgano que dicto el acto o
reformarse.
Extinción de los actos administrativos.-
La extinción es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos
del acto administrativo, puede ser por causas normales o
anormales, ya sea que requiera o no la emisión de un nuevo acto,
porque se traten de actos validos o inválidos.
Los actos administrativos se extinguen por:
a. Cumplimiento del objeto.
b. Imposibilidad del plazo.
c. Expiración del plazo.
d. Acaecimiento de una condición resolutoria.
e. Renuncia.
f. Rechazo.
g. Revocación.
h. Caducidad.
i. Declaración judicial de inexistencia o nulidad.

Hay que distinguir entre el hecho que hace desaparecer

un presupuesto jurídico del acto, en caso de legitimidad
sobreviniente, y el hecho que provoca una imposibilidad en la
producción de efectos del acto. Aquí la extinción se opera de pleno
derecho, en la ilegitimidad sobreviniente la extensión requiere
pronunciamiento expreso del órgano administrativo.
Cuando hay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser válido,
porque se vuelve contrario al derecho. Y como no hay imposibilidad
en la producción de efectos, es necesario decidir su extensión. Sus
efectos dependerán de la gravedad de la ilegitimidad que hubiere
afectado al acto originariamente valido.
Si se refiere a una grave ilegitimidad y el acto puede ser nulo, la
extinción tiene efectos retroactivos a la fecha de nacimiento de la
ilegitimidad del acto, y si la ilegitimidad es leve y el acto puede
considerarse meramente anulable, la extinción va a tener efectos
solamente para el futuro.
Cumplimiento del objeto.-
El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o
por desaparición del objeto, con lo que se produce la extinción del
acto.
Imposibilidad de hecho sobreviviente.-
Es la imposibilidad física o jurídica de cumplir con el objeto del acto.
1. Por muerte o desaparición de una persona la que el acto otorgo
un derecho o impuso un deber, siempre que la ley determine
que esto no son transferibles a sus herederos.
2. Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del
acto.
3. Por falta de sustrato jurídico o un cambio de la situación jurídica
de las cosas o personas a las cuales se dirigía el acto.

Expiración del plazo.-

Es el cumplimiento del término cuando el objeto del acto determina
que este producirá sus efectos jurídicos durante un plazo
determinado, transcurrido este, el acto se extinguirá.
Acaecimiento de una condición resolutoria.-
La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este
sujeto a condición resolutoria, no así a condición suspensiva por la
misma índole del acto administrativo. Por eso en el caso de un acto
sujeto a condición resolutoria, cuando la condición se cumple se
extingue los efectos jurídicos y del mismo acto.
Renuncia.-
Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de
rechazar o abandonar los derechos que el acto le otorga y lo notifica
a la autoridad.
Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del
interesado. Mientras que los actos que crean obligaciones no sean
susceptibles de renuncia, pero lo principal del acto fuera la
autorización de un derecho, aunque impusiera también alguna
obligación, sería viable la renuncia total, y si el acto, en la misma
forma otorga derecho e impone obligaciones, puede ser susceptible
de renuncia.
Rechazo.-
Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no
aceptar los derechos que el acto le da. El rechazo se rige por las
normas de la renuncia, con la excepción que sus efectos son
retroactivos.
Revocación.
El acto administrativo puede ser revocado por razones de
ilegitimidad o de oportunidad.
Por razones de oportunidad la revocación del acto administrativo
tiene a satisfacer las exigencias de interés público, procede a
cualquier clase de acto administrativo, sea este reglado o
discrecional.
La revocación de actos inestables no es indemnizable.
Son expresamente revocables los permisos de uso
del dominio público, los derechos expresa y válidamente a titulo
precario, debiendo siempre indemnizar el daño que se ha causado,
más aun, cuando la revocación tenga lugar una de estas causas:
1. Distinta coloración de las mimas circunstancias que dieron
origen al acto.
2. Desconocimiento por faltas administrativas de las
circunstancias existentes en el momento de emitirse el acto
originario, sin que mediare ocultamiento por parte del
interesado.
3. Distinta valoración del interés público afectado.

La revocación es una declaración unilateral de un órgano en

ejercicio de la función administrativa por lo que se extingue,
modifica o sustituye un acto administrativo por causas de
ilegitimidad y de oportunidad. También puede ser total o parcial, con
sustitución del acto extinguido o no extinguido el acto.
Se caracteriza jurídicamente por que se realiza a través de un acto
administrativo ya sea autónomo o independiente.
Es una declaración, de un órgano en función administrativa,
generadora de efectos jurídicos directos e indirectos e inmediatos.
La revocación por razones de méritos es constitutiva, que tiene por
objeto el nacimiento, modificación o extinción de una situación
jurídica va dada a partir de la fecha de la revocación.
La revocación por razones de ilegitimidad, cuando el acto es
anulable, es de carácter declarativo, es decir que produce efectos
desde la fecha de emisión del acto revocado, se extinguen los
efectos incoativos del acta cuando es nulo.
5. Caducidad.
Es un modo de extinción del acto administrativo en razón del
incumplimiento pro el interesado de las obligaciones que este le
impone.
La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia
otorgada por la ley a la administración pública, para extinguir
unilateralmente un acto administrativo, a título de sanción cuando
hay culpa del administrador por el incumplimiento de las
obligaciones que estaban a su cargo.
Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos:
1. Incumplimiento.
2. Mora.
3. Plazos vencidos.

Los límites que obran en la caducidad son:

1. Hechos de un comportamiento estatal.
2. Derecho adquiridos
3. Normas de trámite administrativo.
4. Derechos de terceros.

Declaración judicial de inexistencia o nulidad.-

El demandante en proceso administrativo puede pretender la
anulación total o parcial de la disposición administrativa impugnado
y en su caso, el restablecimiento o reconocimiento del derecho
infringido, desconocido o incumplido.
La sentencia que tuviere la acción procesal administrativa, dispone
la declaración jurídica de nulidad, total o parcial, del acto
contradictorio y la extinción del acto mismo como la cesación de sus
efectos jurídicos.
Nulidad.-
En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y
carecen de validez, en el cual no surten ningún efecto jurídico.
La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes:
a. Puede ser declarado de oficio por el juez.
b. Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con
excepción del que ha realizado el acto conociendo o debiendo
conocer al vicio que lo invalidaba.
c. Puede pedir su declaración del Ministerio Público.
d. No es susceptible de confirmación.
e. La acción de nulidad es imprescriptible.

La nulidad relativa se aplica:

a. No puede ser declarada de oficio por el juez, sino a petición de
partes.
 b. No puede pedir su declaratoria el Ministerio Público.
c. Puede ser confirmado por los interesados.
d. La acción prescribe con el transcurso del tiempo.

La doctrina clasifica las nulidades en expresa o textuales y virtuales.

Ambas nulidades deben ser declaradas formales por el órgano
competente, y ese es un principio que se aplica en el derecho
privado como en el derecho público.
También son nulos los actos administrativos que padecen de
incompetencia radicar por razón de materia o de territorio. Esos
actos no pueden ser convalidados por prescripción ni por
ratificación.
Cuando la incompetencia es por grado, el acto puede ser
convalidado por el órgano competente. Son también nulos los actos
que contravienen una ley expresa, aunque no se trate de
competencia ni de forma.
Actos anulables.-
Son aquellos actos que nacen a la vida jurídica con vicisitudes, o
sea que tienen vicios coetáneos en su nacimiento o cumplimiento,
estos vicios son subsanables siempre y cuando exista la voluntad
de las partes de darles validez.
Los actos anulables tienen validez mientras no se declaren
judicialmente su nulidad, declaración que cobra efecto
retroactivamente desde el momento en que se pronuncia la
sentencia respectiva.
Pueden ser convalidados por el transcurso del tiempo, la acción
prescribe en el plazo de 5 años, solo puede ser de demanda por las
personas perjudicadas.
La anulabilidad a diferencia de la nulidad es la única que puede ser
ratificada o conformada siempre y cuando exista la voluntad de las
parte de subsanar los vicios y darles plena validez.
Saneamiento de los actos administrativos.-
Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sanción, en
principio, de nulidad relativa, la administración posee la facultad de
subsanar el vicio que lo invalida, cuya causal puede revenir tanto de
un comportamiento activo como de una emisión formal o de fondo
respecto de uno o más elementos del acto administrativo. La
subsanación del defecto que portaba el acto y su correlativa validez
es lo que se designa generalmente en doctrina bajo el nombre de
saneamiento o convalidación. En el caso de actos administrativos
con vicios leves, se procede a su modificación para suprimir o
corregir el vicio que lo afecta.
El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer
desaparecer las causas del vicio del acto, es realizado por el órgano
que lo emitió o sus superiores dependiendo este de la gravedad del
vicio.
La teoría del saneamiento posee una importancia decisiva en el
estado contemporáneo dada las tendencias actuales que conducen
hacia la estabilidad, seguridad y certeza que todas las relaciones
jurídicas como instrumento de solución a los
constantes conflictos que se generan entre la administración y los
administrados.
Las especies de que se componen el género saneamiento son
tradicionalmente:
Ratificación.-
El administrativo viciado de incompetencia en razón del grado,
puede ser ratificado por el órgano superior siempre que sean
admisibles, en tal supuesto, la avocación y la delegación. Ello es
lógico puesto que la entidad de los defectos de incompetencia en
razón de la materia y del territorio (nulidad absoluta), torna absoluta
la incompetencia. Es semejante a la aprobación porque ambos son
posteriores al acto, pero se diferencian porque la aprobación se da
a un proyecto de acto administrativo que aún no a producido efecto
jurídico, pero que estaba viciado.
La ramificación es la confirmación por el superior de un acto visitado
por el órgano que lo dicte era incompetente en razón del grado.
Resulta también importante la procedencia de la avocación y de la
delegación para que le órgano superior puede revocar el acto
porque si la avocación no fuere procedente, el acto pertenecería a
la competencia exclusiva del inferior; si la delegación no fuera
admisible la competencia correspondería exclusivamente al
superior.
La modificación puede realizarse de oficio, por petición e
impugnación del interesado. Tiene efectos retroactivos,
considerándose que el acto modificado ha carecido de vicio.
Confirmación.-
Por confirmación del acto se entiende aquella especie de
saneamiento por la cual la administración o el administrado
proceden a subsanar el vicio que lo afectan. Por la actitud del
concepto se trata de la especie más importante del saneamiento del
acto administrativo, y hasta casi podría sostenerse en el campo
teórico, que ella abarca todas las demás.
Se pueden considerar que la ratificación es un especie
particularizada de confirmación, ya que la principal diferencia existe
entre ambos es que la confirmación puede efectuarla cualquier
órgano sea inferior o superior, mientras que la ratificación debe ser
realizada como por el órgano superior con competencia para dictar
el acto.
Conversión
Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a través del
cual se declara la voluntad de aprovechar los elementos validos que
contenía el acto viciado, integrándoles en otro acto distinto y
extinguiendo los elementos y cláusulas afectados de invalides
(absoluta o relativa).
Esta figura que aparece originalmente en el campo del derecho
privado no tarda en extenderse al derecho administrativo donde si
bien produce una fisura del principio que consagra la imposibilidad
de subsanar un acto afectado de una invalidez originada, erigida en
protección del orden público administrativo, tal como es la nulidad
absoluta, no ocasiona la quiebra del sistema en virtud de aquella
transformación del acto que se hace aprovechando solo los
elementos validos del mismo y si n violentar el orden público,
importando siempre un carácter excepcional en la verdad y realidad.
EJEMPLOS
1. Tengo como objetivo construir mi casa en San Juan de
Miraflores. Para ello tengo que solicitar una licencia de construcción
entonces tengo que analizar los siguientes elementos por
competencia:

Pregunta: ¿Dónde lo voy a solicitar?

 Órgano facultado para emitir Licencia de Construcción:

Municipalidad de San Juan de Miraflores.
 Lugar: Distrito de San Juan de Miraflores.

Entonces cumplo con el primer requisito básico del Acto

administrativo
2. Quiero solicitar una Licencia de conducir porque recién acabo de
aprender a conducir.

Pregunta: ¿Qué voy a solicitar o pedir?

Para ello tengo que cumplir con los siguientes paramentos:

 Lícito: Si es licito pedir licencias de conducir.

 Preciso: Si, estoy solicitando dicha licencia sin denominaciones
erróneas o ambigüedades.
 Posible físicamente: Claro.
 Posible jurídicamente: Si, está tipificado en la ley.
3. Solicito que se cierre un local de prostitución en el Callao

Pregunta: ¿Qué busco con dicha solicitud?

El caso de solicitud de cierre de un local de prostitución es de

interés general es decir de toda la población que se siente afectada
por dicho lugar.
4. Mi solicitud de Licencia de Construcción debe de estar
motivado por las leyes (Ley Nº 29090) y por los hechos (¿Por
qué solicito la licencia de construcción?)
5. (Licencia de construcción)