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 ANALISIS LEY DE CONCILIACION 26872

26872 Y D.L. 1070- ASPECTOS GENERALES

El origen de la conciliación se encuentra en el origen mismo de las sociedades las que

cansadas del empleo de la autotutela, ejercida con violencia y con predominio de la superioridad
física, buscan medios más pacíficos de solucionar las controversias que surgían a su interior; así,
intervienen los jefes de familia, los ancianos, parientes y amigos los que mediante la persuasión
hicieron que las partes en conflicto dirimieran sus diferencias por el empleo de medios pacíficos
de avenencia y conciliación.
Posteriormente, estos consejos y persuasiones apoyados en el respeto de la ancianidad, en
la influencia de los vínculos de sangre y en los afectos de la amistad, se vieron en la necesidad de
tener fuerza de ley mediante la afirmación por parte de la autoridad judicial que ya obraba como
medio de resolución de conflictos impuesto por la sociedad.
  apelaban a medios conciliatorios antes de ir a juicio siendo estos acuerdos
plenamente válidos.

   los thesmotetas   daban fuerza de ley a las conciliaciones que se

celebraban antes de ir a juicio por los llamados a comparecer en él.

   la Ley de las XII Tablas prescribía a los magistrados que

aprobaran el convenio que hubieran hecho los litigantes al dirigirse a su tribunal, toda
vez que era costumbre intentar la conciliación previa a la actuación de los pretores
mediante convenio o con la participación de amigables componedores para evitar
litigios mediante medios conciliatorios.

 , el Papa Honorio III prescribe la necesidad de arribar a una

conciliación preliminar a todo juicio ya que la jurisdicción de la iglesia consistía no tanto
en hacer litigar ante ella, cuanto en impedir que se litigara, por lo que los tribunales de
obispos persuadían a las partes en conflicto a transigir amigablemente sus diferencias1. El
deber cristiano de evitar litigios es una enseñanza y un precepto para nada novedosos;
se trata ante todo de conciliar a los litigantes y ya desde el siglo VII la actividad del

1
 Esta filosof ía se mantiene contenida en el Canon 1446 del actual C ódigo de Derecho Can ónico – Códex de 1983-, en los siguientes
términos:
“(...)1446  § 1. Todos los fieles, y en primer lugar los Obispos, han de procurar con diligencia que, sin perjuicio de la justicia, se
eviten en lo posible los litigios en el pueblo de Dios y se arreglen pac í íficamente
f  icamente cuanto antes.
§2. Al comenzar el litigio, y en cualquier otro momento, siempre que abrigue alguna esperanza de éxito, el juez no
dejar á de exhortar y ayudar a las partes, para que procuren de com ún acuerdo buscar una soluci ón equitativa de su controversia, y les
indicar á los medios oportunos para lograr este fin, recurriendo incluso a personas serias como mediadoras.(...)”.
mediadoras.(...)”.

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Catedra a cargo de: Yurela Kosett Yunkor

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procedimiento eclesiástico propendía no tanto a una sentencia judicial cuanto a una

reconciliación entre las partes.

En la actualidad, en el ámbito eclesial el juicio debe evitarse siempre –con tal que sea
posible-, bien en su propio inicio, o bien interrumpiendo su curso por la conciliación de
las partes en conflicto, cuya obtención es un deber no secundario del juez2.

   a lo largo de los siglos XVIII y XIX en Prusia se erige la figura del juez
mediador que es escogido de entre los mismos miembros del tribunal que ha de ver el
 juicio, lo que hace alusión a la conciliación intra proceso.

 estableció en su Código de Procedimientos que el

tribunal podrá en todos los casos y cualquiera fuere el estado del proceso, mandar a las
partes a que comparezcan en persona ante él para el efecto de conciliarse; de manera
similar, una disposición legal de Ginebra preveía que los jueces exhorten a las partes en
el primer día del pleito a terminar sus diferencias por medios amigables y por la
intervención de sus parientes.

 , mediante las Ordenanzas de Bilbao, aprobadas por el Rey Felipe V en 1737,

se ordena que las partes no podrán ser admitidas ni sus demandas ni peticiones si no
intentaban arreglar el pleito de manera previa 3. De igual forma, la Instrucción de
Corregidores del 15 de enero de 1788, expedida por el Rey Carlos III disponía que los
  jueces evitaran la realización de juicios y que las partes solucionen sus conflictos de
manera amistosa mediante la avenencia 4. También en las Ordenanzas de Matrículas,
sancionadas por el Rey Carlos IV en 1802, se prevenían a los Comandantes de Marina
que trataran de avenir a las partes en presencia de su asesor y escribano, debiendo
hacerlo constar en autos, y no debiendo dar sin esta circunstancia curso a segundo
pedimento sobre negocios transigibles, bajo su responsabilidad.

2
  A. MARZOA, J. MIRAS Y R. RODRIGUEZ-OCA ÑA.  Comentario Exegético al C ó  
ódigo
   de Derecho Can ó  
ónico.
     Instituto Martí n de
Azpilcueta, Facultad de Derecho Can ónico de la Universidad de Navarra. Volumen IV/1, Segunda edici ón, Ediciones Universidad de
Navarra, Pamplona, 1992. p. 918.

3
 Ordenanzas de Bilbao. Cap. 7, Num. 6: “Siempre que cualquier persona pareciere en el Consulado de Comercio, no se le admitan ni
 puedan admitir demandas
demandas ni peticiones algunas por el prior y c ó  
por escrito, si ante todas cosas el ó  nsules hagan parecer ante s í   
í a
    las partes, si

buenamente pudiesen ser habidas, y oyéndolas verbalmente sus acciones y excepciones, procurar á  n atajar entre ellas el pleito y
diferencia que tuvieren con la mayor brevedad; y no pudiéndolo conseguir, les admitan sus peticiones por escrito”.

4
 Instrucción de Corregidores. Cap í tulo
tulo 3º: “Los jueces evitar á  
án
   en cuanto puedan los pleitos, procurando que las partes se compongan

amistosamente, excusando procesos en todo lo que no sea grave, siempre que pueda verificarse sin perjudicar los derechos ´leg í   
timos
de las partes, para lo cual se valdr á  n de la persuasi ó  
ón
   y de todos los medios que les dictase su prudencia, haciéndoles ver el interés que
a ellas mismas les resulta y los perjuicios y dispendios inseparables de los litigios aun cuando ganen”.
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En todos los casos mencionados, se designaba conciliador al mismo juez que debía
 juzgar la controversia, pero esta no era la única opción en ese entonces, ya que existía la
posibilidad de nombrar un juez conciliador independientemente del que debía decidir en un
 juicio posterior, motivado esto en el cuestionamiento que se hacía al anterior sistema
principalmente en el sentido de que al recaer en la misma persona las funciones de conciliador y
de no prosperar esta, la de juez, se vería afectada de alguna manera la imparcialidad del juez,
razón por la que este sistema cayó en descrédito y la tendencia posterior fue nombrar jueces
especiales para este objeto; así, por Ley del 24 de agosto de 1790 la Asamblea Constituyente
francesa prescribió que sin hacer constar que se había intentado el medio de la conciliación no
se entablaría pleito alguno, designando a los alcaldes como autoridades especiales para ejercer
el cargo de conciliadores.

 A su vez, esta disposición fue adoptada por el Código de Procedimientos Civiles de

Napoleón en 1806, . Este precepto fue recogido
en la Constitución de Cádiz de 1812, regulándose por primera vez de manera constitucional a la
conciliación. Finalmente, el Código de Comercio español de 1829 creó la figura del juez
avenidor para conciliar a las partes en sus controversias sobre actos mercantiles.

El Perú, en tanto que comenzó a gozar de autonomía política respecto de España, se

remontan a 1812 con la Constitución de Cádiz, la que en su capítulo II, sobre administración de
 justicia en lo civil, contiene tres artículos que hacen mención expresa a la institución de la
conciliación.

 Así, el   señalaba:

o” .
prescribía de manera clara en qué consistía la función conciliadora del alcalde al
señalar: “ 

.
  señalaba el carácter de obligatoriedad de intentar la solución del conflicto
mediante la vía de la conciliación al prescribir que “ 

Si bien es cierto esta Constitución nunca llegó a tener vigencia plena para nuestro país aunque
era aplicable al Perú en su condición de Colonia española en América, no por ello deja de tener
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importancia para nuestro estudio al considerarse que delineó un sistema conciliatorio para la
solución de los problemas cotidianos entre vecinos del mismo pueblo, encargando a los alcaldes
la responsabilidad de mantener el equilibrio de las relaciones entre los pobladores, otorgándoles
con ese fin la potestad de administrar justicia, la cual vino a complementar las funciones de velar
por la infraestructura y organización del pueblo que ya poseían, sirviendo como una fuente de
inspiración para la regulación que se hiciera posteriormente durante el inicio de nuestra vida
independiente.

Posteriormente, en los inicios de la República se dictó la Constitución Política de la

República Peruana sancionada por el Primer Congreso Constituyente el 12 de Noviembre de
1823, regulando la institución de la conciliación previa en el capítulo VIII dedicado al Poder
 Judiciario, cuyo artículo 120° prescribía “No podrá entablarse demanda alguna civil, sin haberse
intentado la conciliación ante el Juez de paz” . Debe notarse como sellos más notorios de la
conciliación el carácter obligatorio y previo a todo proceso civil, así como el establecimiento de
los Jueces de Paz.

Esta misma Constitución señalaba en sus artículos 142° y 143°, bajo el rubro referido al
Poder Municipal, que los alcaldes son los Jueces de Paz de su respectiva población, conociendo
de las demandas verbales de menor cuantía si son civiles, y de los procesos penales que sólo
requieran una corrección moderada como las injurias leves y delitos menores.

Para ser alcalde se exigía ser vecino del lugar por lo menos diez años antes de la
postulación, en un afán de garantizar un mínimo de elementos comunes entre él y los
pobladores de su jurisdicción, favoreciendo la comunicación entre ellos. Otros requisitos para ser
elector, y por lo tanto para ser elegible como alcalde, eran ser ciudadano, es decir, tener
propiedades y/o probar determinados niveles de ingreso o renta, determinando que dicho
cargo recayera siempre en algunos de los miembros del grupo de poder local, ya que la gran
mayoría de la población era excluida del proceso de elecciones por no reunir los requisitos
mencionados para ser ciudadanos ya que sólo el poder económico garantizaba participación en
el reparto del poder político5.

La Constitución de 1826 contempló esta institución en el capítulo V, de la Administración

de Justicia, cuyo artículo 112° señalaba “Habrá Jueces de Paz en cada pueblo para las
conciliaciones; no debiéndose admitir demanda alguna civil, o criminal de injurias, sin este previo
requisito” .

5
 Silvia LOLI, “El Acceso a la Justicia y la Justicia de Paz en el Perú”, en: Poder Judicial. Acceso a la Justicia. Oficina Técnica de Proyectos
de Cooperación Internacional del Poder Judicial, Primera Edici ón, Lima, 1997, p. 84.

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Para esta Constitución la justicia de paz deja de ser una función del alcalde para
convertirse en un rol municipal, al señalar su artículo 124° que "los destinos de los alcaldes y
  jueces de paz son concejiles, y ningún ciudadano sin causa justa podrá eximirse de
desempeñarlos" , y adquiere importancia al otorgarse a los Jueces de Paz amplia potestad
conciliatoria, como condición previa al desarrollo de los procesos en otras instancias, dándose
importancia a la aplicación de la lógica cotidiana antes que la lógica formal para la solución de
conflictos6. Así, el artículo 113° señalaba en qué consistía la labor del conciliador, señalando al
respecto que “El ministerio de los concil iadores se limita a oír las solicitudes de las partes,
instruirlas de sus derechos, y procurar entre ellas un acomodamiento prudente” .

, sin cuyo requisito

no podría acudirse al órgano jurisdiccional competente. Finalmente, se excluían del ámbito de la
conciliación a las acciones fiscales, según se desprende del artículo 114° de la Constitución bajo
comentario.

Promoviendo el acceso de la población a la justicia de paz, se estableció la obligación de

nombrar a un Juez de Paz en los poblados pequeños, aunque sólo tuviese cien personas; en los
poblados medianos se determinaba la existencia de un Juez por cada doscientas personas, y en
los poblados grandes, uno por cada quinientas. Por otro lado, se requería de un mínimo de dos
mil personas para justificar la existencia de un alcalde. Como puede advertirse, el cargo de Juez
de Paz era ejercido al interior de los municipios, pero tenía estrecha vinculación con el
recientemente creado sistema judicial peruano.

La Constitución de 1828 reguló la justicia de paz en el rubro dedicado a la

administración de justicia y reafirma la capacidad conciliatoria de los Jueces de Paz, al establecer
en su Título Sexto sobre Poder Judicial y Administración de Justicia, específicamente en el artículo
120° que “En cada pueblo habrá Jueces de Paz  , para las conciliaciones, sin cuyo requisito, o el de
haberla intentado, no se admitirá demanda alguna civil, o criminal de injurias, salvo las acciones
fiscales y demás que exceptúe la ley” .

. Las posteriores Constituciones de 1836 y 1839 asignan a los

 Jueces de Paz competencia sólo para los procesos de menor cuantía, obviando toda referencia a
procesos de conciliación previa, aunque esta potestad conciliatoria aparece en los Reglamentos
para Jueces de Paz de 1834 y 1839. En efecto, mediante Decreto del 16 de noviembre de 1838,
se derogó el Reglamento de Tribunales de 1834, así como las leyes referidas a la Justicia de Paz,
dejándose sin efecto la disposición que adscribía estos juzgados a las Juntas Municipales,

6
 Silvia LOLI, Op. Cit . p. 85.

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señalándose que los nuevos jueces serían nombrados por el gobierno, de una terna elaborada
por el prefecto -en el caso de Lima- o los sub-prefectos -en las provincias-.

que mantenía la facultad del Juez de Paz para

intervenir como Juez de conciliación antes de todos los procesos, así como su competencia para
instruir juicios sumarios en reemplazo de los jueces de primera instancia, siempre que estos no
existieran en el lugar. Esto estaba orientado a permitir a la ciudadanía el acceso a la justicia,
supliendo las falencias provenientes del mismo aparato judicial, expresada en estos casos por la
ausencia de jueces de primera instancia, lo que originó una coexistencia entre la justicia de paz y
el Poder Judicial, gozando del mismo poder de legitimidad, al tener ambas como sustento el
Derecho Natural, aunque con formas diferentes -pero no opuestas- de enfrentar el conflicto,
razón por la cual la justicia de paz fue incorporada al Poder Judicial sin transformaciones y
respetándose su especificidad a través de normas y reglamentos propios, limitándose éste -el
Poder Judicial- a ser un espacio de referencia que hace posible su supervivencia, debido esto a la
disolución de los municipios en 1836.

En materia procesal, el primer código procesal que reguló la conciliación previa fue el
Código de Procedimientos Civiles de Bolivia, que por mandato del Mariscal Andrés de Santa
Cruz, en ese entonces Presidente de Bolivia y convertido luego en Protector de Bolivia y los
Estados Sud-Peruano y Nor-Peruano -lo que se vino a conocer como Confederación Peruano- 
 -, pasó a regir desde el primero de noviembre de 1836 para el Estado Nor-Peruano,
Boliviana 
estando vigente desde antes en el Estado Sud-Peruano, y que fue conocido también como
Código de Santa Cruz , cuyo artículo 119° señalaba “No se admitirá demanda civil   , sin que se
acompañe un Certificado del Juez de Paz, que acredite haberse intentado el juicio conciliatorio,
bajo pena de nulidad, excepto en los casos en que este no sea necesario” .

En este cuerpo legal, la conciliación fue concebida como un acto previo a la

interposición de la demanda ante un Juez de Letras. Se iniciaba el procedimiento ante el Juez de
Paz del domicilio del demandado, pudiéndose realizar la petición de manera verbal cualquier día
incluyendo los días feriados. El Juez de Paz invitaba a comparecer de manera obligatoria ya sea
en persona o mediante apoderado instruido. El Juez tenía que proponer algún acomodamiento
prudente de transacción y de equidad, bajo pena de nulidad, y si las partes manifestaban su
conformidad con este acomodamiento terminaba la demanda. Si la parte citada no asistía se le
citaba para una segunda oportunidad bajo apercibimiento de multa, y si persistía la inasistencia
entonces se daba por concluido el procedimiento, otorgando al demandante la certificación de
haberse intentado el acto conciliatorio y como no hubo resultado por culpa del demandado se
le aplicaba a éste una multa, y si la inasistencia era del demandante, entonces a éste se le

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aplicaba la multa; pero si la inasistencia era de ambas, se tenía por no intentada la conciliación y
no se imponía multa y podría citarse de nuevo si se volvía a solicitar la conciliación.

Otra disposición muy interesante del mismo Código bajo comentario mencionaba que,
transcurrido un año de haberse verificado el juicio de conciliación en que no hubo avenimiento
de partes y no se hubiere interpuesto la demanda, era necesario un nuevo juicio de conciliación
para poder interponer la demanda, lo que supone la caducidad de la constancia que se expedía
en el mencionado plazo.

Por otro lado, este requisito previo de intentar la conciliación no era exigido para los
casos de acciones sobre concurso de acreedores, concurso a capellanías, interdictos de posesión,
de obra nueva, reconocimiento de documentos, retracto, formación de inventarios y partición de
herencia, u otros casos urgentes de igual naturaleza.

El Código de Enjuiciamientos en Materia Civil, promulgado el 19 de diciembre de 1851

por el Presidente José Rufino Echenique, y vigente desde el 28 de julio de 1852, reguló la
conciliación previa en la sección primera del Libro segundo, como diligencia que debía
practicarse antes de los juicios. Así, el Título segundo trataba de manera exclusiva sobre la
conciliación.

El artículo 284° prescribía que “ 

7
, realizándose, conforme el artículo 285°, ante el Juez de paz
del domicilio del demandado, ó ante el que ejerza sus funciones.8  A su vez, el artículo 286°
mencionaba como competentes para conocer de conciliación los jueces de paz, en las causas de
fuero común; y los que señalan las leyes especiales, en las causas de los demás fueros. 9 Por otro

7
 Por definición contenida en el art. 279° del Código bajo comentario, los juicios civiles pod í an ser verbales o escritos. Verbales son los
que se siguen de palabra, ante los jueces de paz; escritos los que se siguen por escrito, ante los jueces competentes. Los arts. 1227° a
1239°, establecí an además que si l a demanda era sobre cantidad que no excediera de doscientos pesos, el juicio ser í a verbal, debiendo
resolverse por el Juez de paz, siendo la sentencia pronunciada inapelable si es que recae sobre asuntos cuyo interés no exceda de veinte
pesos. Por su parte, el art. 1240° se ñalaba que en las causas ordinarias cuyo interés no excediera de quinientos pesos, ser í a interpuesta
la demanda ante un Juez de primera instancia, requiriéndose en estos casos de conciliaci ón.

8
 Cfr. Con los arts. 298º, 299º y 595° de este C ódigo. Este último señala: “En los casos en que debe practicarse la conciliaci ó  n ante el
 Juez de primera instancia, seg ún
   este C ó  digo, se decretar á en
   el escrito de demanda, que comparezcan las partes al acto conciliativo,

se ñal 
   ándoseles
   d ía
    y hora”.

9
 En los juicios de divorcio regulados en el C ódigo de Procedimientos bajo comentario, véase los art í culos 374° (“Con la contestaci ón,
  

resultando mérito bastante, se declarar á expedita

   la acci ó  n de divorcio; y se mandar á citar
   a los c ó  nyuges, se ñal 
   ándoles
   d ía
    y hora

 para que comparezcan en su juzgado al acto de conciliaci ó  n” ) y 380° (“en los juicios de divorcio no se puede pronunciar sentencia sin
nuevo comparendo para conciliar a los c ónyuges” 
   ).
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lado, el artículo 287° señalaba de manera taxativa los casos en los que no procedía el llamado
 juicio de conciliación, a saber:

1° En las causas criminales que deben seguirse de oficio;10

2° En los juicios verbales;11
3° En las demandas en que tienen interés los menores y demás personas incapaces, el
Estado, iglesias, monasterios, hospitales, universidades, colegios, escuelas de instrucción
primaria y demás establecimientos públicos que no tengan libre administración de sus
bienes;
4° En los juicios sumarios de posesión;
5° En las demandas de obra nueva o sobre edificios que amenaza ruina;
6° En las demandas sobre bienes de los pueblos;
7° En las demandas contra ausentes, mientras la ausencia no está declarada
 judicialmente;
8° En los juicios de concurso de acreedores;
9° En el reconocimiento de vales o pagareés (sic) ;
10° En la interposición de las demandas de retracto; sin perjuicio de verificarse la
conciliación después de interpuesta la demanda;
11° En los casos urgentes; pero si después hubiese que interponerse demanda que
motive contención en juicio ordinario, la conciliación es indispensable.

Hasta 1912, pues, existió en el Perú una forma de conciliación que tuvo las siguientes
características: Previa, Obligatoria y ante Juez Especializado, llamado de Paz, no ante el Juez del
litigio. Posteriormente, el Código de Procedimientos Civiles, aprobado por Ley No. 1510 del 15
de diciembre de 1911 y vigente desde el 28 de Julio de 1912 no reguló la conciliación previa,

que "la experiencia ha comprobado la ineficacia de la conciliación como diligencia anterior a

toda demanda. Por eso, el derecho de convocar la conciliación, que debe ser exclusiva del Juez
de la causa, no de los Jueces de Paz, puede ejercitarse en cualquier estado del juicio y no
 precisamente antes de proveer la demanda, y en tal concepto, la conciliación deja de pertenecer
al número de diligencias preparatorias".12

 Como excepción a esta disposición tenemos el Art. 132º del C ódigo de Enjuiciamientos Penales se determinaba la procedencia de la
10

conciliación en los juicios por querella sobre injurias verbales o por escrito que no sea impreso.

 Ver: Arts. 279° (sobre definici ón de juicio verbal y escrito), as í   como 1227° al 1239° del código bajo comentario (sobre juicios
11

verbales). Pero es necesario precisar que s í   procedí a la conciliación en los juicios escritos de menor cuant í a (Cfr. Art. 1240°), sobre
diligencias preparatorias para el juicio de divorcio (Cfr. Arts. 374° al 380°); y sobre juicio de divisi ón de cosas comunes (Art. 1068°)
12
  COMITÉ DE REFORMA PROCESAL. Exposici ón de Motivos del C ódigo de Procedimientos Civiles . Casa Editora de Sanmarti y Co.,
Lima, 1912. p. 56.
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El silencio respecto a la conciliación previa supuso una pérdida importante para la justicia
de paz, porque desde entonces se redujo a la escala más baja del Poder Judicial, competente
sólo para conocer problemas de mínima cuantía, y que por Ley Nº 4871 del 3 de enero de 1924,
se estableció que la judicatura de paz de Lima fuera ejercida por letrados, haciéndose extensiva
al Callao y a las capitales de departamento en setiembre del mismo año, con lo se dividió a la
 justicia de paz en letrada y no letrada, la primera estrechamente vinculada al Poder Judicial a
partir de su incorporación en una jerarquía ligeramente superior y compartiendo con los demás
 jueces la característica de ser abogados; siendo que los jueces de paz no letrados se convierten
en el nivel más bajo del Poder Judicial, ligándose a las clases más pobres.
Será a partir de 1912 que, según lo manifestado por el artículo 103º de la Ley Orgánica
del Poder Judicial que señalaba que "los jueces de primera instancia están facultados para
ordenar un comparendo en cualquier estado del juicio y procurar por este medio la conciliación
de las partes" , que la conciliación se vuelve procesal (dentro del proceso), facultativa (cuando la
pedía el Juez o las partes, lo que ya debía considerarse como una situación extraña dentro de la
lógica procesal de entonces), ante el Juez del litigio y, en cualquier momento del proceso. Con
criterio similar, fue regulada la conciliación en las posteriores Leyes Orgánicas del Poder Judicial
de 196313 y 199214, como una facultad del Juez de la causa15.

 A diferencia de su antecesor de 1912, el Código Procesal Civil de 1993 sí regula la

institución de la conciliación pero con el carácter de ser una audiencia obligatoria que debe
realizar el Juez al interior del proceso, perdiendo su carácter de pre-procesal. Con su puesta en
vigencia se ha establecido la conciliación procesal en el Perú con las siguientes características: Es

13
 Ley Orgánica del Poder Judicial de 1963:
“Art íc  ulo 183º.- Los Jueces de Primera Instancia en lo Civil est án facultados para ordenar un comparendo en cualquier estado del
 juicio y procurar por este medio la conciliaci ón de las partes sobre todo el litigio o, de no ser posible, sobre algunos puntos concretos
del mismo. Si la conciliaci ón se realiza en forma total se sentar á acta indicando con precisi ón el acuerdo a que lleguen las partes. Si es
s ólo parcial, se indicar á en el acta los puntos en que las partes est án de acuerdo y aquellos otros en que no est án conformes y se dejan
 para la resoluci ón judicial. Ratificadas las partes en el texto del acta, con asistencia de su respectivo abogado, proceder án a firmarla y
entonces los acuerdos que se hayan concertado ser án exigibles en v ía
  de ejecuci ón de sentencia, form ándose cuaderno separado

cuando la conciliaci ón es s ólo parcial”.

14
 Ley Orgánica del Poder Judicial de 1992:
“Art íc  ulo 185º.- Son facultades de los Magistrados:
1.- Propiciar la conciliaci ón de las partes mediante un comparendo en cualquier estado del juicio. Si la conciliaci ón se realiza en forma
total se sienta acta indicando con precisi ón el acuerdo a que lleguen las partes. Si es s ólo parcial, se indica en el acta los puntos en los
que las partes est án de acuerdo y aquellos otros en que no est án conformes y que quedan pendientes para la resoluci ón judicial.
Ratificadas las partes en el texto del acta, con asistencia de su respectivo abogado, proceden a firmarla, en cuyo caso los acuerdos que
se hayan concertado son exigibles en la v ía
  de ejecuci ón de sentencia, formando cuaderno separado cuando la conciliaci ón es s ólo

 parcial.
No es de aplicaci ón esta facultad, cuando la naturaleza del proces o no lo permita”.

15
 Conviene mencionar que en los casos de alimentos, se estableci ó un sistema de obligatoriedad de llevar a cabo la audiencia de
conciliación al interior del proceso respectivo, seg ún se desprende de una lectura de los art ículos 9º y 10º del Decreto Ley Nº 20177,
del 16 de octubre de 1973, referente a Juicio de alimentos. De la misma manera, los art ículos 9º y 10º del Decreto Legislativo Nº 128,
de fecha 12 de junio de 1981, relativo al Juicio sumario de Alimentos. En ambos casos nos encontramos ante una audiencia obligatoria
 y dentro del proceso. Ver: Elvito RODR ÍGUEZ DOM ÍNGUEZ. “La Conciliación en el Derecho Procesal Civil Peruano”. En: Manual de
Derecho Procesal Civil . 2da. Edición actualizada y aumentada. Editorial Jur ídica Grijley. Lima, 1998. p. 430 y ss.
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10 | P á g i n a

procesal (dentro del proceso); Es obligatoria, bajo sanción de nulidad del proceso; Se hace ante
el Juez del litigio; y, se hace en la audiencia respectiva o en cualquier momento posterior del
proceso, a pedido del Juez o de las partes.
Esta forma de conciliación llamada  procesal   está normada, básicamente, en dos partes
del Código Procesal Civil, a saber:
 - La primera parte se remite a considerarla como una de las formas especiales de
conclusión del proceso (junto con el allanamiento y reconocimiento, la transacción judicial, el
desistimiento -de la acción y de la pretensión- y el abandono), y regulándola como tal en los
artículos 323º al 329º que se encuentran en el Capítulo I sobre Conciliación, Título IX, Formas
Especiales de conclusión del proceso, Sección Tercera sobre Actividad Procesal, del Libro I sobre
 Justicia Civil.
Por lo regulado en los artículos mencionados, las partes pueden conciliar su conflicto de
intereses en cualquier estado del proceso, siempre que no se haya expedido sentencia en
segunda instancia, recurriendo para ello ante el Juez del proceso en la audiencia respectiva, o en
la que éste convoque de oficio o cuando lo soliciten las partes para tal efecto, siendo que el Juez
no es pasible de ser recusado por las manifestaciones que pudiera formular en la audiencia de
conciliación. Por otro lado, solamente será aprobada la conciliación que trate sobre derechos
disponibles siempre que el acuerdo se adecue a la naturaleza jurídica del derecho en litigio, con
lo que se concluye el proceso con el mismo efecto de una sentencia en el sentido de tener
autoridad de cosa juzgada, existiendo la posibilidad de realizar conciliaciones parciales, en cuyo
caso se continuará el proceso respecto de las pretensiones o de las personas no afectadas.
Es importante recalcar que, según la regulación contenida en el artículo 326º del Código
adjetivo, el Juez escuchará las razones que se expongan y de inmediato está obligado a
proponer una fórmula de conciliación que su prudente arbitrio le aconseje, y si esta fórmula
fuese aceptada por las partes, se deberá anotar en el Libro de Conciliaciones del Juzgado,
dejándose constancia en el expediente; pero si esta no es aceptada, entonces se deberá
extender un acta describiéndose la fórmula planteada, mencionándose además la parte que no
prestó su conformidad a la misma. El asunto adicional radica en el hecho que, si la sentencia
otorga igual o menor derecho que el que se propuso en la conciliación y fue rechazado, se le
impone al que lo rechazó una multa no menor de dos ni mayor de diez Unidades de Referencia
Procesal, salvo que se trate de procesos de alimentos, en cuyo caso el Juez puede reducir la
multa en atención al monto demandado y al que se ordena pagar en sentencia.
 - La segunda parte, dentro de la etapa postulatoria del proceso, se encuentra regulada
en los artículos 468º y siguientes que se encuentran en el Título VI sobre Audiencia Conciliatoria
o de fijación de puntos controvertidos y saneamiento probatorio, dentro de la Sección IV
(Postulación del proceso) del Libro I (Justicia Civil) del mismo Código. Señala el Código Procesal
que, una vez expedido el auto que declara saneado el proceso o subsanados los defectos
advertidos, el Juez fija día y hora para la realización de la audiencia conciliatoria, con el fin de
propiciar la conciliación entre las partes, con lo cual pueden ocurrir dos situaciones; Si hay
acuerdo conciliatorio, el Juez deberá especificar cuidadosamente el contenido del acuerdo y el
acta que se suscriba deberá ser debidamente firmada por los intervinientes adquiriendo el mismo
valor que una sentencia con autoridad de cosa juzgada, se concluye el proceso evitándose la
expedición de sentencia, pero solucionando la controversia de manera definitiva, siendo que los
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derechos que de allí emanen pueden ser ejecutados, protocolizados o inscritos con el sólo
mérito de la copia certificada del acta. Si no hay acuerdo, el Juez, con lo expuesto por las partes,
procederá a enumerar los puntos controvertidos y, en especial, los que van a ser materia de
prueba, ordenando luego la actuación de los medios probatorios y la continuación del proceso

4. ACTO DE CONCILIACION: Comparecencia de las partes o los interesados, presuntos litigantes,

ante el conciliador extra judicial, con la finalidad de evitar un proceso, o litigio judicial, (o la
prosecución del iniciado sin el cumplimiento de ese trámite procesal previo), mediante formulas
amistosas y de avenencia he incluso con el desistimiento de quien ha adoptado la iniciativa o la
aceptación del requerido, que encuentran en el acuerdo solemne un sustituto de la decisión
 judicial, .

CABANELLAS, GUILLERMO, manifestando las ventajas y desventajas cita a MAYNARD, con su

clásica frase "Mas vale un mal acuerdo que un buen juicio", aplicable a la conciliación

5. REQUISITO PREJUDICIAL: La conciliación, en el Perú es un requisito de procedibilidad, para

pretensiones determinadas y determinables todo tipo de procesos civiles patrimoniales que
versen sobre derechos disponibles.

6. CARACTERÍSTICAS DE LA CONCILIACION: Son características relevantes de este mecanismo

alternativo de resolución de conflictos entre otros:
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 MINIMA ONEROSIDAD.- El costo del proceso conciliatorio es inferior a los procesos

 judiciales.
 CELERIDAD PROCESAL.- Es sumamente rápido, si existe convenio de ambas partes se
puede culminar en cuestión de días.
 EJECUTABILIDAD.- El Acta de Conciliación, tiene el carácter de sentencia, los mismos
efectos que la sentencia y consecuentemente en su incumplimiento se puede solicitar la
ejecución judicial de dichos acuerdos.
 CONSENSUALIDAD.- La conciliación es netamente voluntario, no puede haber acuerdos
sino existe acuerdo consensual entre ambas partes.
 CONFIDENCIALIDAD.- Los temas que se tratan son únicamente de conocimiento de
ambas partes, el conciliador ni las partes pueden poner en conocimiento de terceros lo
dicho en la audiencia, ni sirve de prueba todo lo tratado en la audiencia, mas aun no
pueden aparecer en el acta, en la cual solo se expresara los acuerdos arribados.
 SE REALIZA EN UN AMBIENTE NO ADVERSARIAL.- A diferencia de los procesos de
conciliación intra procesal, en la cual las partes en la demanda como en la contestación
de la misma es fácil percibir un ánimo de contienda, en la conciliación pre procesal, no
existe dicho ambiente, primará será la no adversarialidad.
 INTERVENCIÓN DE UN TERCERO: CONCILIADOR.- Todos coincidimos que es un
Mecanismo Alternativo de Solución de Conflictos, en la cual existe la participación plena
de un tercero denominado CONCILIADOR, que debe estar acreditado por el Ministerio
de Justicia y por ende debidamente capacitado.

7. TÉCNICAS DE CONCILIACION Y MEDIACION

Técnicas son; Tanto el conjunto o serie de procedimientos, recursos y medios, de acción

de un arte como la pericia, destreza, o habilidad para valerse de tales factores o
elementos. 16

Conjunto de procedimientos y de recursos de que se sirve una ciencia o un arte. Pericia

o habilidad para usar esos procedimientos y recursos. 17

Valiéndonos de dicha concepción podremos manifestar que en esta parte se verán las
formas como haciendo uso de nuestras habilidades, nuestras destrezas, nuestros
conocimientos adquiridos durante nuestras vidas, enfrentaremos un proceso de
conciliación, ya no como un simple pragmático sino como peritos, expertos, en una
rama del conocimiento humano, el conflicto y una forma de dar fin a la controversia, la
conciliación.

16
Guillermo Cabanellas, Op. Cit. Pag.661
17
Diccionario de la Lengua Espa ñola Espasa Calpe, Madrid 1970.

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8. PROCEDIMIENTO DE CONCILIACION:
 A.- ACTOS PREVIOS.-
 REVISAR SOLICITUD DE CONCILIACIÓN.- Una vez que es presentada la solicitud de
conciliación por las partes, el conciliador debe de conocer detalladamente las
controversias que se han puesto en su conocimiento y los extremos de dichos conflictos,
las partes que concurrirán a la audiencia, puede ser apoderado y la relación que t iene
con el poderdante.

Verificar la posibilidad de entrevistarse con ambas partes

la entrevista personal previo
,
su actitud frente a la conciliación. La oportunidad será también propicia para la tomar
confianza con cada uno de ellos, la confianza que deben tener cada una de las partes
con el conciliador es muy importante, ya que posibilitara la comunicación fluida en el
acto de conciliación.

 Asimismo se deberá información de todos los derechos que tiene la parte agraviada;
respecto de los derechos que tiene, cuidar y velar por la seguridad del la víctima, frente a
posibles agresiones físicas o psicológicas en todo momento, antes, durante y después del
proceso conciliatorio, en caso de amenazas, etc. debe minimizarse los riesgos de
reiteración de la violencia.

Se debe de promover la adopción de medidas de seguridad y de protección a favor del

agraviado, la intervención de la Policía Nacional del Perú, o la solicitud de las garantías
personales o ante la comisaría del Sector o ante la sub-prefectura de la provincia o de la
región, en los casos en las que fuera necesario.

Garantizar la libertad de acción del/la agraviado en la audiencia, el conciliador debe de

verificar que en todo el proceso de conciliación no exista ningún tipo de violencia y si
apareciese violencia de alguna de las partes, debe de suspender hasta que se garantice
la ausencia de la violencia en el acto de conciliación.

Reunión con asesores, existe ocasiones en los cuales las partes ceden hasta su capacidad
de decisión a sus asesores, en caso de personas muy dependientes a los padres o
similares, por lo cual es necesario convencer de las bondades y los beneficios de la
conciliación a dichos asesores, pues serán quienes al final orienten la decisión a adoptar
por las partes.

Estado emocional del conciliador para la audiencia, el conciliador debe estar con energía
muy positiva, muy optimista de la posibilidad de arribar a una conciliación, entregado a la
conciliación, y tratar de contagiar esa animosidad a cada una de las partes a fin de
culminar el procedimiento en un acto de conciliación.

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PREPARACIÓN DEL AMBIENTE.- El lugar donde se llevará efecto debe estar acorde a las
circunstancias del propósito del procedimiento conciliatorio, el ambiente será poco
propicio si está pintado con colores fuertes, agresivos, chillantes, será mejor si tenemos
colores suaves que inviten a la paz, a la tranquilidad, al sosiego.

La decoración de la Sala de Audiencias es recomendable que tenga contenido

conciliatorio o similar, ya con figuras o imágenes poco serios, (posters), se dará otra
impresión a los conciliantes.

Si existe música en la Sala de recepción esta deberá de adecuarse a la finalidad de todo

el procedimiento conciliatorio, la música deberá de ser calmada, suave, que inspire
meditación, reflexión, y contrariamente todo música estridente, bulliciosa, o que
contengan letras de conflictos familiares que irrite mas el ánimo de los conciliantes, mas si
se trata de un conflicto familiar la materia de la conciliación.

El ambiente debe de contagiar tranquilidad, serenidad, calma, pues con dichas actitudes
serán mucho más factibles arribar a un acto final conciliatorio.

 CONOCIMIENTO PREVIO DEL ASUNTO Y CONSULTA DE CASOS: El conciliador debe de

haber estudiado previamente todos los documentos que hayan sido presentados por las
partes para sustentar su solicitud de conciliación y otros que con posterioridad hayan
sido alcanzados al Centro de Conciliación, y si tiene preguntas o dudas respecto del
carácter probatorio o jurídico de algún o algunos instrumentos alcanzados como
anexos, deberá de haberlo consultado previamente con el abogado o el auxiliar
profesional pertinente de manera previa a la audiencia.

Es necesario que el conciliador tenga claro cuáles de las materias propuesta o solicitadas,
o temas que podrían surgir en el trascurso del procedimiento de conciliación son
conciliable son o no.

B.- INTRODUCCIÓN O MONOLOGO “ROMPIENDO EL HIELO”. - Es la disertación inicial

de apertura que realiza el conciliador, siempre tiene que ser el conciliador en uso del
papel que le toca jugar, no puede nunca ser una de las partes, por muy poder
económico, social, militar o similar que tuviera.

El conciliador es el , y dicho papel no puede

 , de
allí la importancia del papel que le es destinado.

Se tiene que explicar las ventajas del proceso conciliatorio de acta de conciliación en sí,
del valor que la ley le da, la economía del proceso, lo abreviado del mismo, la
conservación de la amistad, de la vecindad, de familiaridad, las relaciones cordiales etc.
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Las Reglas que deben de seguirse en el proceso, quien deberá de hablar primero, luego
quien, el derecho al caucus en cualquier momento, el derecho las replicas a las duplicas
o contrareplicas, y el tiempo que se le otorgara a cada parte para hacer uso de este
derecho, las limitaciones la conversación cordial, amical, no adversarial, delimitar la
conducta del conciliador así como de las partes, en el procedimiento de conciliación.

Recibir personalmente a las partes en sala de recepción, aquí la norma prescribe dos
ambientes, sin embargo es necesario tres ambientes, que es una sala de espera, una sala
de audiencias y una el privado, y la recepción debe de realizarse en la sala de espera, y
saludar del más próximo al más lejano a todos con la misma efusividad, se debe de tener
en consideración que el acto más mínimo de mayor atención puede ser tomado por la
otra parte como una muestra de imparcialidad, lo cual evidentemente frenará todos los
esfuerzos que se realicen en arribar a un acuerdo conciliatorio.

De allí debe de proceder el conciliador a presentarse a las partes, primero al centro de

conciliación a la cual representa, y luego a sí mismo en su calidad de conciliador
pudiendo hacer referencia a su acreditación ante el Ministerio de Justicia a la experiencia
en conciliación y demás  a las
partes en el acto conciliatorio. Las partes deberán entender que su problema será
apoyado por una persona capaz y con la debida capacitación.

De igual modo debe de presentar a las partes, sino se conocen uno después del otro, la
mejor forma es presentando primero a la parte que ha solicitado la conciliación y luego a
la parte invitada, y a los asesores sin prestarle demasiada importancia.

Se debe de preguntar por la comodidad de las partes, si algo les incomoda, ( aire
acondicionado, ventiladores etc,).
Llega el momento de Romper el Hielo, de la comunicación, aquí el papel del conciliador
empieza ser determinante como facilitador de la comunicación en prosecución del acto
conciliatorio, debe dar la fluidez a la comunicación entre las partes.
 CREACIÓN DE LA EMPATIA.- El conciliador debe de buscar que la conversación que se
tendrá sea uno amical, cordial, como si fueran tres amigos en una conversación común,
pero en la cual darán solución a uno o varios conflictos de intereses que les aqueja.

El conciliador debe de dar seguridad y confianza a las partes de su actuación en el

proceso conciliatorio, dar muestra de que esta lo suficientemente capacitado como para
dirigir y hacer concluir de manera satisfactoria el proceso de conciliación.

El conciliador debe de invocar por la solución al conflicto de intereses, debe de

demostrar y hacer ver que
, el tiempo que se pierde, el
dinero que se pierde, la ejecutabilidad del acuerdo que se suscribe y demás beneficios,
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invoca del mismo modo a efecto de que dejen de lado conductas inapropiadas para el
proceso conciliatorio, situaciones extremos, aspiraciones ultras, maximalistas, se trata de
dar y de recibir, de mutuas concesiones en bien de ambos.

Se debe de igual

, y los derechos que allí se han reconocido o transado tendrán plena

validez y deben de ser ejecutados conforme a lo conciliado, dado que en caso de
incumplimiento la parte cuya inejecución le perjudica puede pedir al poder judicial la
ejecución del mismo, en un procesos de ejecución de resoluciones judiciales.

De igual modo se debe de brindar información a las partes sobre la ejecutabilidad de los
acuerdos arribados, en caso de incumplimiento bastará demostrar dicha condición con
copia del acuerdo conciliatorio e iniciar la acción judicial de ejecución de acta de
conciliación.

C. EXPOSICION DE HECHOS CONTROVERTIDOS –

 IDENTIFICACIÓN DE HECHOS CONTROVERTIDOS.- Es la comunicación de las partes, es
la conversación, discusión, debate de las partes, el conciliador, las consultas a sus
respectivos asesores, todo este proceso como ya advertimos será dirigido por el
conciliador, es hasta cierto punto el director del proceso conciliatorio, no obstante que su
papel es de simple facilitador de la comunicación, haciendo uso de las diversas técnicas
que crea por conveniente para hacer un ambiente propicio para la conciliación.

 Aquí es imprescindible que las partes puedan sentir una EMPATIA para con el
CONCILIADOR, y viceversa, que facilitará una comunicación fluida y efectiva,
comunicación necesaria para la solución del problema, dicha empatía no es sentir
SIMPATIA por una o ambas partes, no es lo simpático que el conciliador debe ser ante las
partes, ni lo parasimpático o ANTIPATICO, lo cual será mucho más fácil, la empatía
implica que las partes como el conciliador entiendan los mismo respecto de la
controversia a solucionar y sienta que es necesidad de ambos dar una solución a su
conflicto de intereses.

El conciliador, debe de escuchar con toda la atención posible la versión de cada una de
las partes, con el interés que el conflicto sea merecedor, por cada una de las versiones, y
deberá de realizar los apuntes necesarios, hacer una clasificación de las informaciones
con relevancia para el proceso y para el conciliador y resumir, hacer un resumen de lo
versado por las partes, y en todo momento emplear la escucha activa y la paráfrasis.

En este momento el conciliador debe de realizar todas las indagaciones y averiguaciones

sobre el real intereses de las partes respecto de la controversia, los basamentos y
fundamentaciones que realiza cada parte, intereses disociantes e intereses conjuntos.

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El conciliador podrá realizar todo tipo de preguntas (empleando los tipos de preguntas
existentes) tendientes a esclarecer los aspectos que a criterio del conciliador deban de ser
ampliados para los fines de la conciliación. Podrá realizar preguntas lineales, estratégicas,
circulares, reflexivas etc. con la finalidad de conciliar.

En este momento también se verificará ciertas situaciones emocionales de las partes que
podrán ir desde negativos (intención de nunca perdonar, llantos, emociones negativas)
hasta los positivos (risas, alegrías, reconciliaciones, concordancias, reencuentros,
reunificaciones etc). Dichas conductas propias de un proceso negocial deben de ser
reducidas, bajar los temperamentos, superar las trabas y obstáculos puestas por estas
conductas. Aquí se podrá dar lugar a las audiencias privadas.

EL CAUCUS.- Es la entrevista privada que tiene el conciliador con cada uno de los
conciliantes o partes, esta debe de realizarse en otro habiente diferente a la Sala de
 Audiencias, y se deberá de tomar las medidas necesarias a efecto de que no exista una
continuidad auditiva entre la Sala de Audiencia en la cual permanecerá el otro
conciliante y el ambiente del Caucus o privado, pues toda conversación que se tenga en
el caucus no debe de ser de conocimiento de la otra parte, ni por medio del conciliador
en la sala de audiencia y durante el proceso de la misma. Se podrá tener la reunión
conjuntamente con el asesor o únicamente con la partes conciliantes.

Esta etapa terminará con la plena identificación de la controversia, del conflicto de

intereses y el grado de disociación entre las partes, se tendrá determinado de manera
muy clara los intereses reales de cada parte, y de las personas que están indirectamente
relacionadas con dicho conflicto, y se iniciará el proceso de búsqueda de soluciones.

D.- PROCESO DE APARICION DE MULTIPLES FORMAS DE SOLUCION, LLUVIAS DE

IDEAS, Y LA INTENCION DE CONCILIAR.
En esta etapa del proceso las partes empezaran por la propuesta inicial trabajada
generalmente unilateralmente con intervención de sus familiares, asesores, consejeros,
abogados etc. Esa propuesta inicial, variará en cuanto se escuche la propuesta de la otra
parte, modificándola, aceptándola parcialmente, sujetándola a una condición o requisito
previo etc, generalmente se pude verificar:
 PRIMERA LECTURA DIRECTA DE LA POSICION DE LAS PARTES.- Aquí en primera

versión las partes ofrecerán los agravios que son objeto, los conflictos reales y
actuales o los futuros o potenciales que les ha llevado al centro de conciliación, y
generalmente cada parte acude con un planteamiento de solución, con lo cual
casi siempre terminan su alocución.

Este será el momento para determinar los conflictos, o las controversias que se
tiene al frente, no obstante tener ya conocimiento desde la presentación de la
solicitud de conciliación si embargo no siempre lo escrito grafica las verdaderas
dimensiones del conflicto.
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En primer momento, la propuesta de solución de cada parte versarán sobre las

propuestas iniciales, maximalistas, al haber sido trabajado en casa, las propuestas
tendrán un grado superlativo, las que generalmente no siempre se efectivizan en
el proceso de negociación, conciliación o mediación, en este primer esbozo
parcial las partes habrán tenido cierta intervención los asesores si es que las
partes han optado por tener.
 SEGUNDA LECTURA.- Como se va desarrollando el proceso de resolución del
conflicto específico, las posiciones en atención a lo discutido en la audiencia, en
virtud de lo que se está discutiendo van variando en relación directa con la
capacidad negociadora de cada parte, se propondrá varias fórmulas de solución
al conflicto, la posición de las partes podrán acercarse entre sí un poco más, ya
nacen atisbos reales de solución a la controversia de intereses.

La serie de soluciones virtuales que se presentan en esta etapa son como una
madera formada para ser tallada en proceso de modelación, del cual sólo la
solución final a la controversia será el tallado final.

 - El conciliador deberá de promover la participación activa de las partes a efecto

de que proponga formas de solución creativa a su conflicto.

 - Proponer formas de solución conveniente a cada una de las partes, y poner a

consideración de las partes adoptarlos como acuerdo final.

 - Explicar en todos su extremos el acuerdo a la cual se esta arribando, las

obligaciones y los derechos que emanan de la firma de dicho documento.

 - Redactar la propuesta de Acta de Conciliación, (borrador), leerlo con las partes

para confirmar su acuerdo y remitirlo al Supervisor de la Legalidad, el abogado,
quien verificara si los acuerdos adoptados estarán dentro de los marcos legales
positivos de nuestro país.
 LECTURA FINAL.- El acuerdo a la cual van llegando y que el conciliador va dando

forma, la redacción final del borrador del acuerdo, y que será con posterioridad
el acta de acuerdo final conciliatorio.
E. ACUERDO FINAL Y REDACCIÓN DEL ACTA DE CONCILIACION.-
Es el acto de conciliación, en sí, una vez redactado en los formatos previamente
elaborados, firmado por las partes, el abogado y el conciliador.
Se deberá de considerar que el acta final cumpla con las formalidades previstas por ley
caso contrario podría ser causal de nulidad.

El Centro de Conciliación debe de entregar en el acto final, copia certificada de dicha

acta de conciliación, sin requerimiento de ningún tipo, a efecto de que las partes puedan
hacer valer su derecho en caso de inejecución de los acuerdos contraídos en el proceso
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de conciliación.

El pago realizado al Centro de Conciliación incluye también el concepto de la primera

Copia Certificada del Acta de Conciliación, las copias futuras tendrán otra tasa que
dependerá del Centro de Conciliación.
 REDACCCION DEL ACTA DE CONCILIACION.-

 Al redactar el acto, no es suficiente plasmar en ella el acuerdo genérico a la cual

se haya arribado, los conciliadores deberán necesariamente
, que no
haya problemas en la interpretación, así deberá necesariamente de:
 ESPECIFICO.- Se debe de señalar los pormenores de la ejecución, así por
ejemplo: sí estamos conciliando un Régimen de Visitas deberemos de
verificar, los días exactos, la hora exacta, de la entrega del menor de la
devolución o regreso, Lugar, persona que recogerá, etc... A fin de evitar
conflictos nuevos respecto de la ejecutabilidad de los acuerdos
adoptados.
 REALIZABLE.- Los acuerdos del mismo modo deberán de ser factibles de
efectivizar, así acuerdos sobre pensión de alimentos, que sean imposibles
de pagar, por tener poco ingreso o mayor la sueldo que recibe serán
imposibles, y acarrearan nuevo conflicto. O la entrega de bienes
imposibles, como la entrega de una estrella, la luna etc.
 REMISIVIDAD.- En las conciliaciones existirán acuerdos que serán
ejecutables mediante la suscripción de otros documentos, como la
dación o otorgamiento de Escritura Publica, se deberá de incluir como
acuerdo conciliatorio la suscripción de dicho documentos ante que
notaria, quien elaborara la injusta, los gastos, el día en la que se realizara
etc. Consecuentemente el acta debe de contener dichos aspectos de la
ejecución.

8. SEGUIMIENTO DE CASOS:

De deberá de tener en cuenta que los acuerdos finales a las cuales se arriben sean reales,
factibles, verificables, y el conciliador debe de asegurar en el mismo acta de conciliación, las
formas mediante las cuales se aseguren la ejecución de la misma, haciendo muy especifico la
formula general de conciliación.

Por ejemplo, si tenemos un asunto de TENENCIA, y se llega al acuerdo de que “el padre lo podrá
ver al menor los días sábados y domingos, pudiendo llevarlo a la casa paterna”, pero el
conciliador deberá de asegurar las hora en que debe de recogerse al niño, la hora de regreso,
donde lo recogerá (muchas veces en la ruptura de relaciones sentimentales será necesario que
se recoja al menor en otro lugar, diferente a la casa, pues no siempre la nueva relación de la
madre se sentirá cómodo con la visita del padre del menor en la casa materna, será mejor en la
casa de abuelos, tíos, etc. Y demás actos específicos a fin de evitar futuros conflictos surgidas del
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incumplimiento del acuerdo.

El papel del conciliador es dar fin a los conflictos de interés y no ser fuente de nuevos conflictos
 ya que se estaría soslayando la orientación de la Paz Social.
 MANEJO DE LOS ASESORES

Los asesores acuden únicamente para absolver las preguntas de cada una de las
partes, no pueden intervenir en la audiencia, dirigirse ni al conciliador ni a la otra
parte, no es el trabajo habitual que tienen los abogados en las salas de juzgados,
sino la de simple consejería con sus asesorados.

En caso de que ello ocurra el conciliador debe de advertir y en segunda

instancia invitarlo a retirarse de la Sala de audiencias, la ley lo permite, pues con
su actitud esta trabando a que el procedimiento llegue a buen término.

La propuesta es que la asesoría debe de darse únicamente por abogados o

conciliadores, de tal forma que el espíritu de conciliación puede fluir en la sangre
de todas las personas que participen en el acto conciliatorio, y será mucho mas
fácil para los conciliadores hacer efectivo la conciliación.

¿QUÉ HACER CUANDO EXISTE UNA FUERTE EMOTIVIDAD?

En los diversos conflictos que se conocen en la vía conciliatoria, se verificaran
audiencias en las cuales las personas lloraran, gritaran, se desmayaran, etc. Para
todo ello los conciliadores deberán de estar debidamente preparados.

Lo más usual en estos casos será la de la audiencia a

efecto de verificar la dimensión de las actitudes o situaciones emocionales en las
cuales están las partes.

De igual manera el conciliador deberá de verificar la posibilidad de realizar una

audiencia privada con cada uno de los conciliantes, pues muchas veces existen
datos, informaciones, realidades, situaciones que las partes no desean que sea de
conocimiento de lo otra parte, consecuentemente podría bien darse la audiencia
de caucus.

En caso de verificarse la imposibilidad de llevarse a cabo la audiencia privada el

conciliador deberá de avaluar la probabilidad de derivar a los conciliantes ante
otro tipos de centro de atención de asistencia familiar como puede ser entre
otros:
 - Centro de Consejería matrimonial.
 - Centro de Atención Psicológica
 - Centro de Terapia familiar etc.

Para ello es importante contar con un equipo multidisciplinario.

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9. MARCO LEGAL DE LA CONCILIACION EXTRA-JUDICIAL: ASPECTOS JURIDICOS

RELACIONADOS CON LA CONCILIACION


GUILLERMO CABANELLAS.- “Avenencia de partes en un acto judicial, previo a la

iniciación de un pleito”. Y tratando mas al respecto nos manifiesta que es “El acto de
conciliación que también se denomina juicio de conciliación, procura la transigencia de
las partes, con objeto de evitar el pleito que una de ellas quiere entablar. No es en
realidad un juicio, sino un acto, y el resultado puede ser positivo o negativo. En el primer
caso, las partes se avienen; en el segundo, cada una de ellas queda en libertad para
iniciar las acciones que le correspondan”.

“Sus efectos son, en caso de avenirse las partes, los mismos de una sentencia, y en este
sentido puede pedirse judicialmente la ejecución de lo convenido”.

 JORGE ROQUE CAIVANO.- En Argentina cuando hablamos de AVENENCIA.- Hablamos

del Convenio, concierto, conformidad y unión que reina entre dos o más personas sobre
un hecho, acto o cosa, y especialmente el mutuo consentimiento entre las partes
cuando, para evitar pleitos, se conforman al dictamen de árbitros o amigables
componedores; y también, cuando transigen por sí mismas sobre punto litigioso por la
mutua cesión o dación de alguna cosa.
 NATURALEZA JURIDICA DE LA CONCILIACION

 ACTO JURIDICO.- El acto de conciliación es un acto jurídico, en la cual las partes

convienen solucionar sus conflictos o controversias de una manera extrajudicial, amical y
armónica, la misma que redundará en beneficio de ambas partes, al evitar un proceso
largo y tedioso, y un costo económico que implicará el proceso judicial.
 INTERES NACIONAL Y CRISIS DEL PODER JUDICIAL.
En nuestros países latinoamericanos, y como no podrá ser también excepción a
la realidad mundial de los países en vías de desarrollo la estructura del poder
 judicial es muy frágil, tirios y troyanos años tras años, disertan magnificas charlas,
conferencias, mega eventos, seminarios, encuentros, salas plenas etc. con la
intención de analizar dicha situación, han producido volúmenes completos al
respecto, sin embargo, NO HAY SOLUCION, los defensores, los puntales del
llamado procesos de modernización del Poder Judicial, varían crónicamente de
opinión y ahora lo rechazan y mañana los defenderán, retórica o demagogia, o
ambos, la realidad es que estamos en crisis años tras años y eso es porque es
parte de una crisis generalizada moral, económica, social, totalizada que requiere
mucho mas que cambios coyunturales.

Pero esto no es patrimonio sólo de nuestro país, lo mismo sucede con otros
países con mayor o menor incidencia, en muchos de los cuales, hay que ser
amigo o partidario de los personajes políticos para acceder a un cargo de
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22 | P á g i n a

conducción del poder judicial.

CLASES DE CONCILIACION EN EL PERU

 A.- LA CONCILIACION JUDICIAL.- Es la que se realiza como una de las etapas

obligatorias del proceso judicial, en todos los procesos de conocimiento quiérase
decir (SUMARISIMO, ABREVIADO Y DE CONOCIMIENTO, ésta, dependiendo del
tipo de proceso puede darse conjuntamente con otras diligencias procesales
como saneamiento, pruebas e inclusive sentencia, en una sola sesión.

B.- LA CONCILIACION ADMINISTRATIVA.- Es la conciliación que se realiza ante las

diversas entidades de la administración pública, así tenemos la que se realiza;
ante el Ministerio de Trabajo, -con la particularidad de que la inasistencia del
invitado (empresa-principal-empleador) es sancionada; Las que se realizan ante
INDECOPI, OSIPTEL etc.

C.- LA CONCILIACION EXTRA-JUDICIAL.- Es la que se realiza fuera de proceso

 judicial, fuera de los órganos jurisdiccionales, antes de iniciarse un proceso
 judicial, constituyendo un requisito de PROCEDIBILIDAD en la calificación de la
demanda a partir de la dación del Decreto Legislativo Nro. 1070.

9.1. MATERIAS CONCILIABLES:

 A.- OBLIGATORIAS: Para la prosecución judicial de cualquier proceso respecto de estas materias
deberá previamente ser sometidas a procesos extra-judiciales en centros de conciliación
acreditadas ante el Ministerio de Justicia, siendo un requisito de PROCEDIBILIDAD para:
 Derecho de Familia: Pensión de alimentos, régimen de visitas, tenencia, y otras
que deriven de la relación familiar.
 Materia Laboral: respetar los derechos (irrenunciabilidad de los derechos
laborales) del trabajador.
 Materia Contractual relativa a contrataciones y adquisiciones del Estado.

SUPUESTOS Y MATERIAS NO CONCILIABLES

No procede la conciliación en los siguientes casos:

a) Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada.
b) Cuando la parte invitada domicilia en el extranjero, salvo que el apoderado cuente
con poder expreso para ser invitado a un Centro de Conciliación.
c) Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren los Artículos
43 y 44 del Código Civil.
d) En los procesos cautelares.
e) En los procesos de garantías constitucionales.
f) En los procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurídico, este último en
los supuestos establecidos en los incisos 1, 3 y 4 del artículo 221 del Código Civil.
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g) En la petición de herencia, cuando en la demanda se incluye la solicitud de

declaración de heredero.
h) En los casos de violencia familiar, salvo en la forma regulada por la Ley Nº 28494
Ley de Conciliación Fiscal en Asuntos de Derecho de Familia.
i) En las demás pretensiones que no sean de libre disposición por las partes
conciliantes.

a) Procesos de Ejecución.
b) Procesos de tercería.
c) Prescripción adquisitiva de dominio.
d) Retracto.
e) Convocatoria a asamblea general de socios o asociados.
f) Impugnación judicial de acuerdos de la junta General de accionistas (art. 139 LGS) y
proceso de nulidad (art. 150 LGS).
g) Procesos de indemnización derivado de un delito o falta y provenientes de daño en
materia ambiental.
h) Procesos contenciosos – administrativos.
EN LA RECONVENCIÓN: EL ACTA QUE ACREDITE LA ASISTENCIA A LA CONCILIACIÓN PRE
 JUDICIAL COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD
 En la Demanda:
o  Asistir a la audiencia conciliatoria.
o No retirarse de la audiencia o negarse a firmar el acta.
En ambos casos la concurrencia a la audiencia es obligatoria y necesaria para que tenga
plena validez.
Sanciones a los conciliantes por su inasistencia

 Demandante.-
 - No podrá acceder al proceso judicial, por causa de falta de interés para obrar.
 - Presunción legal relativa de verdad.
 Demandado.-
 - No podrá reconvenir.
 - Presunción legal relativa de verdad.
* En ambos casos el juez podrá aplicar una multa no menor de 2 ni mayor de 10 URP.

Concurrencia de las Partes a la Audiencia

 Personal.
 Representante Legal.
 Por apoderado:
Personas domiciliadas en el extranjero.
Personas domiciliadas en otros distritos conciliatorios.
Cuando las domiciliadas en el mismo distrito conciliatorio se encuentren
impedidas de trasladarse al Centro de Conciliación.
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Partes conformadas por cinco o más personas, litisconsorcio (apoderado

común).
Los Poderes
 Otorgadas con posterioridad a la invitación:

 Por Escritura Pública.

 No requiere inscripción registral.
 Otorgadas con anterioridad a la invitación:

Escritura Pública.


Requiere Inscripción registral:



 Facultades para que el apoderado pueda ser invitado en un proceso

conciliatorio.
Es responsabilidad de los Centros verificar la autenticidad de los documentos y la vigencia de
poderes.
 Audiencia Única
 La audiencia única comprende de una o más sesiones.
 Se realizará en el local del Centro de Conciliación autorizado. Excepciones:
El MINJUS autoriza la realización de la audiencia en un local distinto.
Lugar donde se encuentre la parte impedida de acudir al Centro (motivos
acreditados).
Ley 26872 (antes)
 Solo se realiza en local autorizado
 30 días calendarios contados a partir de la primera citación.

D. Leg. 1070 (ahora)

 Puede realizarse en un local distinto al autorizado.
 30 días calendarios contados a partir de la primera sesión realizada.

Se da por concluido el procedimiento conciliatorio por:

a)  Acuerdo total de las partes.
b)  Acuerdo parcial de las partes.
c) Falta de acuerdo entre las partes.
d) Inasistencia de una parte a dos (2) sesiones.
e) Inasistencia de ambas partes a una (1) sesión.
f) Decisión debidamente motivada del Conciliador en Audiencia efectiva, por advertir
violación a los principios de la Conciliación, por retirarse alguna de las partes antes de la
conclusión de la Audiencia o por negarse a firmar el Acta de Conciliación.
La conclusión bajo los supuestos de los incisos d), e) y f) no produce la suspensión del
plazo de prescripción contemplado en el Artículo 19 de la Ley, para la parte que produjo
aquellas formas de conclusión.

MERITO:
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 Acta Anulable:
o Procede la convalidación del acta que concluye por falta de acuerdo si no ha
sido objeto de cuestionamiento.
o En caso de cuestionamiento del acta procede la devolución (plazo de
subsanación 15 días).
  Acta Nula:
o Por enmendaduras, borrones, raspaduras y superposiciones entre líneas y
o La omisión de los incisos c), d), e), g), h), e i) del art. 16 de L.C. nulidad
documental (Prevalece el acto (los acuerdos como medio probatorio)) sin poder
considerada como título de ejecución e imposibilidad de la interposición de la
demanda.(en este caso se podrá proceder a la Rectificación del Acta)

Rectificación del Acta

 El Centro de Oficio o a pedido de parte convocará a las partes para informarles del
defecto del acta y levantar otra que sustituya a la anterior.
 De no producirse la rectificación por inasistencia del invitado se expedirá un acta por
falta de acuerdo.
 En caso de cuestionamiento del acta por el juez o la otra parte, se otorgará 15 días para
la subsanación.

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