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onferencia
Héctor Lucena
Doctor en Ciencias Sociales,
Universidad de Glasgow, Reino Unido.
Profesor de la Universidad de Carabobo
en el Programa Doctoral en Ciencias
Sociales, Mención Estudios del Trabajo
y en la Maestría de Derecho del Trabajo.
hector.lucena@gmail.com
www.hectorlucena.blogspot.com
INTRODUCCIÓN
LA REFORMA LABORAL EN DEBATE
El amplio abordaje del tema que realiza el Dr. Lucena asumiéndolo como una ´reforma
laboral´ que amerita una reßexión de conjunto sobre el estado general de las relaciones laborales
en el país, de los requerimientos tanto de sus factores productivos como de las necesidades
de la población trabajadora y la población en general, en el contexto de los principales
cambios sociopolíticos, económicos y tecnológicos nacionales e internacionales, permite
visualizar apropiadamente el conjunto de elementos presentes en esta crucial discusión sobre las
transformaciones legales que ameritaría la legislación laboral del país.
De allí que para los organizadores(1) de esta necesaria actividad académica sea motivo
de satisfacción editar plenamente el texto de la conferencia, en el convencimiento de la
utilidad y pertinencia del mismo para orientar el estudio y la reßexión de la comunidad
académica y social interesada por los cambios en las relaciones laborales en Venezuela.
Nelson Freitez
de las relaciones del poder. Si la las cosas salgan de una u otra manera.
relación de poder se inclina al capital ¿Por qué? Porque todo esto tiene que
la reforma será de una manera, si por ver con las relaciones de la gente, las
el contrario se inclina hacia el Estado presiones, con consideraciones, con
será de otra. Claro que mañana, cuando procesos muy complejos. Las reformas
exista un texto aprobado, publicado en laborales no son exactamente igual
la Gaceta OÞcial, ya se podrá realizar a lo que piensa una persona por más
una discusión más particular. poder que tenga. La reforma resulta de
cómo se mueva el país, los actores, las
Se podrá analizar con mayor precisión, circunstancias, la economía, la política.
ya se sea administrador de empresa, Aun cuando el peso mayor lo tenga el
trabajador, abogado, relacionista industrial, Estado, los actores no desaparecen,
consultor, etc. Pero en este momento, su peso especíÞco, su posición no
todavía creo que hay márgenes para que desaparece. Está presente, está latente.
reforma laboral hay que empezar por y trabajadores, es la ley del trabajo, es
plantearse ¿cuál es la convivencia la convivencia, es la relación entre las
productiva? ¿Qué sustrato la sostiene, partes. Claro que la relación entre capital
la anima? y trabajo no es una relación simétrica
y esto se admite históricamente. En
Una legislación del trabajo no es la relación de capital y trabajo no hay
una ley de los trabajadores, ni es una
simetría. Tendría que ser una empresa
ley de los patronos. Una reforma la-
pequeña y un empleado muy capacitado.
boral y una ley del trabajo es una ley
En este caso posiblemente hay una
para una relación entre los dos. Una ley
relación equilibrada, el empleado
de los empresarios tomaría en cuenta:
realiza requerimientos individuales al
inversiones, Þnanciamiento, reglas
patrono y éste los suple, es decir, ambos
para importar y para el manejo de los
conviven, se apoyan, pero esto no es
excedentes, aspectos propios del em-
típico. Lo típico es, por ejemplo, un
presario. Una ley para los trabajadores
tomaría en cuenta: subsidios para estu- central azucarero donde hay 800-900
diar, asistencia en caso de enfermedad, trabajadores y uno o pocos dueños
pagos para el mejoramiento profesional, que Þjan las reglas. En este caso, la
pagos para cuando sea mayor y no legislación trata de cerrar esa brecha,
pueda trabajar, cuando tenga contin- así como la organización colectiva
gencias. Todos ellos relacionados con de los trabajadores trata de reducir
la seguridad social. Una ley para los esa brecha. Por eso la legislación está
trabajadores o ley de los trabajadores animada de principios pro trabajador,
es equivalente con leyes para la segu- pero no deja de ser una ley para la
ridad social. Tanto tiene que ver con relación entre las partes.
ellos que la seguridad social es paga-
Lo otro, es cuando uno dice ley
da por los trabajadores y empresarios.
para la relación entre las partes es
Si está desempleado un pago para la
contingencia, si está de reposo un pago porque se crean mecanismos para que
para atender sus necesidades, si llega eso se reproduzca, la relación entre las
a incapacitarse o pierde una capaci- partes; como la negociación colectiva,
dad productiva un pago permanente, si como los procesos de solución de
llega a una determinada edad un pago conßictos, es decir, son mecanismos
permanente, si muere el trabajador, para la relación entre las partes, y las
la sobrevivencia de su cónyugue o de instituciones colectivas.
menores o discapacitados dependien-
Las instituciones colectivas y todo
tes. La seguridad social es una ley de
lo que es colectivo en el ámbito del
los trabajadores. Leyes de los patrones,
trabajo es lo que lo hace progresar, lo
existen y tienen que ver con inversiones,
hace avanzar. Todas las instituciones
crecimiento productivo, desarrollo, re-
que luego aparecen en la legislación, que
estructuración y diversificación pro-
son instituciones estables, consolidadas,
ductiva.
lo son porque antes aparecieron en las
Lo que tiene que ver con patrones relaciones entre las partes en el plano
COMPENDIUM, NÚMERO 28. Julio, 2012. 75
de lo colectivo. Primero aparecen ahí que se ignoran. Algo así como que se
y luego se diversiÞcan, se extienden, conspira contra ellos, entre los dos,
se generalizan. No es que haya alguien por ejemplo, las horas extras, tienen
que las inventa. Es lo que ocurre en la unos techos en el número de horas,
realidad. trabajadores y empresarios le buscan
la vuelta para exceder el techo. Por
Por ejemplo, el actual reparto de supuesto, es una perversión, en todo
beneÞcios es del 15% de las utilidades caso lo que se quiere subrayar es que la
líquidas obtenidas por la empresa en relación entre las partes se las arregla.
un ejercicio económico determinado.
Antes era del 10%, y aún antes de este Claro hay un Estado que mira,
porcentaje era de cero participación regula, sanciona, vigila, pero no puede
en los beneÞcios. Primero fue nada, vigilar todos los lugares al mismo
después fue 10%. Cuando fue 10% tiempo, son vigilias muy direccionadas
ya había empresas que aun sin que la o son vigilias porque hay denuncias. Por
legislación dijese que era 10%, ya tenían ejemplo, se presentan casos de obreros
eso. Cuando pasó de 10 a 15% en los años que utilizan las redes sociales para
ochenta y noventa, ya había empresas denunciar casos de violaciones de los
que sin que la legislación de 1936 dijera derechos laborales o conßictos internos.
algo distinto, tenían 15%. Luego la ley Lo que se quiere decir, es que el Estado
orgánica del trabajo aprobada en 1990 lo no va a estar en todas partes, en cambio
extendió a todos, pero primero fue en las busca, selecciona, identiÞca y para allá
relaciones entre las partes. Lo colectivo, apunta.
la relación colectiva es progresista, es
animadora, es innovadora, va creando. Entonces, para que haya relaciones
Por eso son importantes los mecanismos de trabajo ¿cuál es la condición
de la relación entre las partes. necesaria? En primer lugar, que hayan
empleos, si no hay empleo qué sentido
Como se darán cuenta, el enfoque tiene una Ley del Trabajo ¿Para qué? o
desarrollado en este análisis no es legal, sea el empleo es necesario, es condición
pero es necesario para que lo legal se fundamental, pero no empleo de todo
inserte, ofrece el marco. Es un enfoque tipo, empleos de verdad, porque hay
que le da mucha importancia a la muchos empleos, mucha Þcción y
relación entre las partes, porque al Þnal engaño de empleo. Al mismo tiempo ver
de cuentas, una legislación ya escrita, los ingresos (montos y alcances), otros
en el texto, en gaceta, circulando ¿en beneÞcios (salud y calidad de vida),
dónde se aplica? En donde están las contingencias (personales y familiares),
partes, en el espacio productivo: en el no todo es empleo-salarios. Además de
taller, en la farmacia, en la fábrica, etc., los mecanismos indirectos de relación
ahí es donde se aplica. Son las partes con el mundo productivo.
que día a día conviven con esos textos,
le dan vida, la ignoran, etc., porque En relación al contexto, las relacio-
hay elementos que están en los textos nes del trabajo no son un fenómeno que
76 Reforma Laboral: Amenazas y Oportunidades
que está disponible, pero la Comisión fundamental para las relaciones del
Presidencial no lo asume como propio. trabajo es tener empleo.
Total que ese es el escenario.
Las relaciones de trabajo son re-
Entre el 2002-2004 en la Asamblea laciones del capital, trabajo y Estado
Nacional, la Comisión de Desarrollo (ver Figura No. 1). Sin embargo, estas
Social Integral, recibió la asignación de relaciones se mueven, además no son
elaborar una propuesta, conjuntamente relaciones simétricas, son relaciones de
con el Ministerio del Trabajo, con mayor o menor poder. Donde dice Es-
unidades profesionales de diversos tado, podría decir capital y viceversa.
entes públicos, de la misma Asamblea Esto para que sea simétrico es muy di-
Nacional a través de la OÞcina de fícil. Sin embargo, tiene zonas de con-
Asesoría Económica, elaboró un vergencia o solapamiento (de intereses
proyecto que fue aprobado en primera comunes), y zonas de divergencia o
discusión. Es accesible en la página de de antagonismo (de no interés común,
la Asamblea Nacional. Es un texto con es decir, de intereses egoístas). No es
temas y articulado muy completo. En como dice el más tradicional marxismo,
un momento dado, el coordinador de la son lucha de clases como cosa cotidia-
subcomisión fue el diputado del partido na, por el contrario, hay convivencia,
comunista, Oscar Figuera, además hay necesidades de estar. Capital im-
de Secretario General del Partido plica una acumulación, una inversión,
Comunista. Como Presidente de esta un proceso de contar con una infraes-
subcomisión, visitó, recabó, consultó, tructura. Tiene que haber capital para
pero en un momento dado, Figuera que haya proceso productivo, que sea
retirado de la Presidencia de esta del Estado o de privados es otra discu-
subcomisión, y el que lo sustituyó enfrió sión. Cuando en el esquema indicamos
la discusión. Son decisiones políticas. Estado, no nos referimos al Estado
Eso enlenteció y paralizó una dinámica en la condición de patrono, sino al Es-
que venía corriendo por tres años. tado en la condición de regulador. El
Estado tiene que ser considerado en ese
En síntesis, si vamos a realizar doble rol. Per se, de entrada, el Estado
una caracterización o intercambio es regulador, que además de regulador
sobre este título: “Reforma Laboral”, sea patrono, porque necesita tener fun-
estas son algunas consideraciones. Es cionarios, dependientes y tiene además
mucho lo que hay que decir, pero es lo muchas empresas, la condición de regu-
primero. Si uno dice Reforma Laboral lador no desaparece. Puede desaparecer
entonces ¿cuál es la situación de las la condición de patrono, por ejemplo: el
relaciones de trabajo? Además de ver central tal que está estatizado pudiera
dentro de esto ¿cuál es el contexto para mañana dejar de ser estatizado, dejó de
el desarrollo de los negocios? ¿Cuáles ser patrono, perfectamente. Desaparece
son las políticas públicas? ¿Cuál es el la condición de patrono pero la condi-
funcionamiento del aparato productivo? ción de regulador no desaparece, es su
Pero ya sabemos que la condición naturaleza, es lo fundamental.
78 Reforma Laboral: Amenazas y Oportunidades
como sus representantes. Está bien que En relación a los apoyos técnicos,
los magistrados que la integran sean los un proceso de construcción legislativa
de la Sala Social, no tiene que ver con es un tema que tiene que ver con la vida
lo Penal, con lo Electoral, y es lógico de las personas y con la vida productiva
que los ministros que están ahí sean los de un país, tiene que ser controversial.
del trabajo, planiÞcación y Þnanzas, ya La construcción de una legislación
que son los más vinculados con la pro- en este tema, lo normal es que sea
blemática, pero los que son teóricamente controversial, lo anormal es que no sea
de la sociedad civil –sindicatos y empre- controversial.
sarios– no están puestos ahí porque sus
entidades dialogaron o determinaron sus Tiene que haber controversia,
representantes o sus posiciones. Es una así como se enfatizaba en las esferas
característica de este método. de la Figura No. 1, existen intereses
convergentes y divergentes. Uno no
Una construcción también puede puede decir: la jornada debe ser de
ser a través de la Asamblea Nacional, 36 horas semanales. ¿A quién no le
como la que resultó entre el 2003 y gusta eso? Se trata de una postura
el 2005 que dio lugar a la aprobación donde no hay controversia. Si no hay
en primera discusión de un texto, es controversia cuesta oponerse, sean
el proceso más convencional. Ambos 36, 38, 40 o 42 horas. Por ejemplo, en
requieren de apoyos técnicos de entes Brasil han venido revisando el tema
estatales y otros entes. Por ejemplo, la de la jornada de trabajo. La economía
comisión actual aÞrma que se cuenta con brasilera está de sexta en el mundo
19 mil propuestas aproximadamente, después de EE.UU., China, Japón,
un número considerable. No se duda Alemania y Francia. Debajo de Brasil
que se tenga tal cantidad de propuestas, se encuentran Gran Bretaña, Italia,
pero para procesarlas, articularlas, Holanda, Suecia, países respetables en
analizarlas, cohesionarlas, es una tarea términos productivos, pero en relación
ardua. ¿Qué equipo hace esa tarea? Es a Brasil, el haber llegado a ser la sexta
algo secreto. Ahora cuando se dice: economía es signiÞcativo. Desde el año
¿Cuántas asambleas se han hecho? 88, cuando se aprobó la Constitución
La respuesta es 2.000 ó 3.000, son actual con la cual se llevó la jornada
impresionantes los números. Total que de 48 a 44 horas. En 24 años el país
esas cantidades están dirigidas a dar la pasó de ser la 15ava economía a ser la
idea de participación. Un proceso por sexta ¿cómo fue eso? Fue funcionando,
vía habilitante per se o por medio de mejorando, trabajo, capital, relaciones
una comisión nombrada a dedo no es laborales, construyendo, innovando.
participativo, es decir ¿cómo llenar el La productividad subió ciento por
déÞcit de procesos no participativos? ciento. Es justo que ahora la Central
AÞrmando que hay 19 mil propuestas Unitaria de Trabajadores, la mayor
y 3.000 asambleas. Falta que se acepte, central sindical, diga: aspiramos a que
ese es otro asunto. Sin embargo, esto es la jornada baje ya que la productividad
para analizar, desagregar y estudiar. fue multiplicada. Entonces comenzó
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vida, traslado de los centros de trabajo, liados y una adherencia que viene de los
motivos familiares o personales. También sectores modernos, no de las PYME´s,
hay muchas razones sobre la facilidad de no de las empresas familiares, no de la
acceso al empleo para los jóvenes o para informalidad, todo este segmento no
la gente que cambia de vida. Hay tantas tiene representación estable que sea la
razones que el tema de la estabilidad no CSFT, la UNT o el Frente Autónomo
es ajeno. de Defensa del Trabajador. Es gente au-
sente y es mucha. Así vamos a llegar
Construir pensando solamente en a leyes avanzadas y de cobertura cada
el que tiene empleo formal, estable, no vez menor.
es sustentable en una sociedad que tiene
40% de informalidad. Aparte que es una El tema de la institucionalidad
medición baja, porque hay informalidad también es relevante. Hay una serie
dentro de la formalidad. Si se ausculta, de leyes que se han aprobado. En
ese 40% de informalidad sube varios muchos casos se aprueba la ley pero
puntos. Se da como formal la gente que no las instituciones. El déÞcit sigue
trabaja en empresas grandes o en el igual. Es muy difícil construir, es
gobierno. Por ejemplo, se dice que los más fácil aprobar. Teóricamente las
2 millones 600 personas que trabajan construcciones deben ser producto del
en el gobierno son formales, pero es diálogo y de la inclusión. Históricamente
mentira. La formalidad tiene que ver provenían de los principios y los
con tutela, seguridad social y no preca- convenios de la OIT que el país tiene
riedad. Se puede ser precario según el suscritos, que son ley de la República.
ingreso, según las horas de trabajo, se- Hoy parece que no.
gún lo que se haga y la formación obte-
nida. Hay diversas conceptualizaciones ¿A quién interesa la regulación
que arman o construyen la precariedad. laboral?
Por lo tanto, no todos los que trabajan
para el Estado son formales ya que Es una temática que debiera
hay trabajadores que no cuentan con abarcar y afectar directamente
nombramiento, no tienen contrato, no a dos tercios de la población del
reciben los beneÞcios del convenio, no país, e indirectamente práctica-
tienen HCM, están y no están, son y no mente a toda, por la condición
son. En las empresas grandes también de carga familiar del resto de
se presentan segmentos precarizados. la población inactiva. Pero en
No el 100% está tutelado y cubierto, los hechos la protección laboral
hay una parte precarizada. ¿Dónde deja por fuera a mucha gente. El
está la discusión de a quiénes cubre y a mercado laboral está altamente
quiénes no? Esta es una discusión que deteriorado.
tiene que ser promovida por el Estado
regulador y protector. La misma no va Lo anterior hace surgir la siguiente
a ser promovida por los patronos ni por interrogante ¿existe una reforma
los sindicatos. Los sindicatos tienen aÞ- regulatoria sin afectar el mercado
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laboral? No, una reforma regulatoria es sindicatos. En nuestro caso tiene que
una reforma del mercado laboral y es un ver con el tema de la fragmentación.
replanteamiento de la relación capital- Puede ser que se tenga el mismo número
trabajo-Estado. Aquí se ve lo complejo de sindicalizados o habrá aumentado,
del asunto. Cuando se dice que una Ley pero fragmentados. No es lo mismo
del Trabajo es un contrato social o una tener una sindicalización cohesionada
segunda ley de la República, es cierto, del 10% de la población a una del
tiene amplio alcance. 15% fragmentada. El 10% cohesionada
trasmite a los no sindicalizados una
En cuanto a los factores que actúan sensación de capacidad resolutiva. Por
como móviles de la reforma, se puede el contrario, el 15% fragmentado puede
considerar la siguiente aÞrmación: experimentar en su interior un alto
gasto de energía en choques, fricciones
“Los patrones cambiantes de la y diÞcultades. En el caso de los
producción y el trabajo, el de- sindicatos de Guayana se observa una
bilitamiento del papel regula- alta controversia laboral, la mayoría de
dor de los Estados nacionales los problemas es a nivel intersindical.
en el ámbito socioeconómico y Está muy contaminado el mundo
la menguada capacidad de los interno sindical.
sindicatos para la representa-
ción colectiva han sido iden- El contexto nacional, en lo social
tiÞcados como los principales y económico, está dominado por la
retos de la legislación laboral polarización y la campaña electoral.
en el presente” Entonces, ¿qué espera la sociedad
del Poder Ejecutivo ante un proceso
G. Bensusan.
de reforma laboral en este contexto?
Apoyos técnicos, información, que
La autora señala tres: (1) los patrones
la sociedad cuente con propuestas y
cambiantes de la producción y el
planteamientos concretos con que
trabajo por razones de la globalización,
organizar las ideas y construir propues-
la competencia y las tecnologías; (2) el
tas. No que se hagan declaraciones
debilitamiento del papel regulador de
que generen nerviosismo colectivo,
los Estados nacionales. Aunque somos
como el caso del fondo de prestaciones
de los Estados donde se evidencia menos
sociales, la sociedad se alarmó debido
pérdida de capacidad regulatoria, más
a las declaraciones realizadas por el
bien es mucha en términos de un poder,
Ejecutivo. Debe ser lo contrario, dotar
pero no en términos del conjunto del
a la sociedad de datos y orientación,
Estado. Hay un poder dentro de varios,
proveer a la gente de argumentos
la capacidad regulatoria la han perdido
para que reßexione, discuta y decida,
otros poderes que forman parte del
pero no es el terreno donde estamos.
Estado. Hay una desnaturalización, es
Por ejemplo, la deuda que tiene el Es-
un análisis que hay que profundizar;
tado con los trabajadores activos y ju-
y (3) la menguada capacidad de los
bilados es un tema que está presente, es
90 Reforma Laboral: Amenazas y Oportunidades
¿Cómo se disminuirá la
conßictividad social y laboral?
Sala de Conferencia
Decanato de Administración y Contaduría
UniversidadC entroccidental
Lisandro Alvarado.
Barquisimeto. Estado Lara. Venezuela.
18-04-12