República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

Universidad Nacional Experimental
“Simón Rodríguez”.

HISTORIA Y ACTUALIDA DE
LA ADMINISTRACION
PÚBLICA VENEZOLANA

Facilitador: Integrantes

Ruth López José Moreno CI 27917242

Administración Pública
Maturín, abril 2019
1. Defina y explique cada uno de los diferentes modelos administrativos que
han sido implementados en la Administración Pública Venezolana

En Venezuela se han implementos los siguientes modelos administrativos:

 Modelo de Administración Pública: Burocrático– Centralizado – Clientelar (1958-

1989)
 Modelo de Administración Pública: Descentralizado y Moderno (1990-1998)
 Modelo de Administración Publica: Descentralizado y Participación Ciudadana
“Revolución Democrática” (1999 – 2012)
 Modelo de Administración Publica: Autocrático – Desconcentrado – Populista
(2013 – Actual)

Modelo de Administración Pública: Burocrático – Centralizado - Clientelar

(periodo: 1958-1989)

Este modelo se fundamentó sobre el gasto público y creó un “Estado de

Bienestar”, o Estado Proveedor (benefactor) de una gran cantidad de beneficios
socio-económicos financiados por la renta petrolera. Ahora bien, este Estado
concibió una administración pública con las siguientes características:

Burocracia Administrativa: se creó un amplio aparato público estrechamente

vinculado a la economía; se destaca la constitución de numerosas empresas
públicas ( CVFA, CANTV, CVG, FERROMINERA, EDELCA, CADAFE, BAUXILUM,
CVP) adicional al aparato público de tipo social que respondió a las políticas
benefactoras en torno a la vivienda, salud, seguridad social, educación ( IVSS,
INAVI, IPASME, IPSFA, INN, INC, INTC, INVIC ) y a su vez contribuiría a aumentar
la demanda de bienes y servicios necesarios para la producción y acumulación de
capitales.

Gestión Administrativa: el criterio de dirección es básicamente la eficacia -

cumplimiento de los propósitos y objetivos - la racionalización de los recursos
públicos no era prioridad para la administración. Alto nivel de Centralismo en las
tomas de decisiones administrativas en el gobierno central. Desconcentración
administrativa en Organismos y Empresas del Estado.

Agenda política para la AP: La mediación partidista y de ciertos sectores

económicos: Los partidos políticos fueron los elementos medulares entre la sociedad
y el Estado, creando incluso, en palabras de algunos autores (Ochoa, Haydee,
Córdova, Edgar y Leal Gleccy. 2000) un sistema de administración particular paralelo
a la administración formal. Los partidos políticos mediadores eran aquellos con
reales posibilidades de poder, los mismos que integraron el sistema bipartidista de
las organizaciones políticas: Acción Democrática y Copei.

Modelo de Administración Publica basado en la modernización y descentralización

del Estado, (periodo: 1990-1998)

Como respuesta a la crisis del modelo Burocrático populista en Venezuela, y

producto de los cambios en la economía mundial, la respuesta o solución fue la
construcción de un “Estado Moderno descentralizado”, sobre la base de la eficiencia,
concepto que caracteriza a la teoría de gerencia pública, es así entonces como se
inserta el modelo tecnocrático en el proyecto para la reforma del Estado en
Venezuela que se inicia formalmente desde 1991, se trata de la adecuación (
reducción) del Estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas
corrientes del pensamiento gerencial y económico mundial, bajo las siguientes
características:

Burocracia Administrativa: El modelo se expresa mediante diversas formas de

privatización que se concentraron en el otorgamiento de concesiones públicas,
“outsourcing” o externalización para la operación de diversas actividades
administrativas, técnicas y sociales. Se creó una doble institucionalidad, por una
parte diversas formas jurídicas, Asociaciones Estratégicas “Joint Venture”, Servicios
Autónomos e Institutos Autónomos, y por el otro lado una institucionalidad social
agrupada por la sociedad civil organizada que conformaron un tercer sector sobre
todo el campo de competencias sociales, donde la población asumió ciertas
actividades que correspondían al Estado.

Gestión Administrativa: Se basó en la eficiencia institucional bajo una visión

empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la
prestación de ciertos servicios sociales y el desarrollo de las infraestructuras
asociadas a la economía productiva.

Agenda política para la AP: Se impulsa la Descentralización administrativa en la

elección directa de los Representantes para los Gobiernos Regionales y Locales, así
como sus órganos legislativos y Judiciales. Se Incorpora los movimientos progresista
de izquierda y regionales a la vida política nacional.

Modelo de Administración Publica Descentralizado y Participación Ciudadana

“Revolución Democrática” (1999 – 2012)
A pesar de los grandes esfuerzos de modernizar y adaptar la administración
pública venezolana basada en gestión de calidad y centrada en objetivos en los años
90, no fue hasta finales de esa época, que nos topamos con la idea de una
Administración Pública participativa como parte de una “revolución democrática” para
lograr el equilibrio político y transformar las estructuras que median entre el Estado y
la ciudadanía. Tal propuesta equivaldría a la ruptura con el modelo burocrático
clientelar que regía en parte de los entes del Estado, que pesar de haber logrado
modernizar gran parte de la administración, todavía viciaba el aparato público. En
este sentido, el modelo se conformó de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: la reforma del Estado se basa en la transformación de

las instituciones públicas en un sistema abierto y flexible orientado a la transparencia
donde el secreto sea la excepción y no la regla, y estimular estrategias orientadas
hacia una mayor participación ciudadana en los procesos decisorios de la
administración. Se fortalece la descentralización de la Administración Pública, cada
nivel, nacional, regional y municipal definiendo su rol como rector, promotor y
regulador del desarrollo, así como la relación que debe haber entre cada uno de esos
niveles en razón del buen funcionamiento de la administración como un todo.

Gestión Administrativa: impulsar la simplificación administrativa a través de:

desburocratización por medio de una política coherente y sostenida de reconversión
de personal, basada en política de recursos humanos modernas, automatización de
procesos y búsqueda permanente de la eficacia y eficiencia en la AP a través de la
mejora continua.

Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma constitucional mediante el

consenso político y participación de la sociedad civil organizada, mediante la
convocatoria del poder constituyente para transformar el Estado. Se incentiva la
participación ciudadana a través de los consejos comunales y comités locales de
planificación.
 Modelo de Administración Pública Autocrático – Desconcentrado – Populista (2013
– Actual)

A raíz de la falta absoluta del presidente reelecto Hugo Chávez Frías (1998-2012)
se realizó un proceso de sucesión política para la Presidencia de la Republica, a
través de elecciones directas. En este sentido, obtiene la victoria el candidato
designado por el ex presidente Chávez. La visión del Nuevo Presidente sobre la
administración pública es ajustarla al Plan de la Patria 2013-2019, eliminar los
trámites burocráticos, lucha contra la corrupción y garantizar la continuidad
administrativa de las misiones sociales, en base a la renta petrolera. En base a las
características descritas en los anteriores modelos, este periodo se puede
caracterizar de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: Se redimensiona la AP de 20 se incrementa a 28

ministerios y 119 viceministerios, además se incrementan los órganos superiores del
Estado de 3 a 10, con la finalidad de profundizar el cambio del modelo político –
económico existente denominado “Socialismo del Siglo XXI” Se impulsa el poder
comunal como estructura político administrativa.

Gestión Administrativa: impulsan la simplificación administrativa a través de un

sistema único de trámites para la AP Nacional, Regional y Municipal. Se mantienen
los procesos de modernización en las empresas e institutos autónomos del Estado.
La Administración Publica Nacional desconcentra las competencias de forma
selectiva.

Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma del Ejecutivo Nacional (AP) a

través de Ley Habilitante aprobada por la AN. Se crean nuevas misiones sociales. Se
inicia “Guerra contra la corrupción” apoyándose en la participación ciudadana a
través de los consejos comunales y comités anticorrupción en la AP. Se cuestiona
algunos procesos de desconcentración y descentralización de competencias hacia
las Gobernaciones, Alcaldías y poder comunal. Se cuestiona el modelo de
relaciones entre la empresa privada nacional y la AP.

2. Describa minuciosamente la situación actual del modelo que se desarrolla

en nuestro país
 Venezuela atraviesa actual por innumerables conflictos internos lo que ha
ocasionado un deterioro en los procesos administrativos de la administración, este
deterioro en la administración pública también a la elevada tasa de corrupción de
corrupción que posee la administración pública venezolana, otro factor que podemos
mencionar que ha ayudado al deterioro es la crisis de los servicios públicos
ocasionados por la injerencia en la administración pública.

Respecto de la gran crisis humanitaria que padece el venezolano, ha

desencadenado una serie de variaciones negativas repercutiendo estas en la
efectividad de los procesos gerenciales, otro factor que ha influenciado en nuestras
instituciones públicas, ha sido la marcada por la injerencia cubana, a quienes el
gobierno autorizó para planificar, organizar, ejecutar y controlar no solamente
nuestras políticas de salud pública, sino también nuestra políticas públicas, se han
infiltrado en todas nuestras instituciones públicas como privadas, el venezolano ha
permitido quizás de manera inconsciente que extranjeros, que desconocen por
completo lo que es la convivencia en democracia, manejen nuestra políticas públicas,
incoando la crisis humanitaria y los conflictos laborales que percibimos en la nación.

En efecto, para lograr la efectividad de la gerencia pública venezolana y activar el

aparato productivo de la nación, debemos considerar que:

El desarrollo requiere de la eliminación de importantes fuentes de la ausencia de

libertad como son: pobreza y tiranía, oportunidades económicas escasas y
privaciones sociales sistemáticas, falta de servicios públicos, intolerancia y sobre
actuación de estados represivos. Unas veces la falta de libertades reales se
relaciona directamente con la pobreza económica, que priva a la gente de la libertad
de satisfacer el hambre, alcanzar una nutrición adecuada, obtener remedios para
enfermedades curables, contar con techo y abrigo, agua limpia e instalaciones
sanitarias. En otros casos esta ausencia de libertad se une estrechamente a la falta
de servicios públicos y asistencia social, tales como la inexistencia de programas
epidemiológicos, medidas organizadas para el cuidado de la salud, instalaciones
educativas, instituciones efectivas en la preservación de la paz y el orden local. Hay
casos, incluso, donde la violación de la libertad es el resultado directo de la negación
de libertades civiles y políticas de parte de un régimen autoritario, así como de la
imposición de restricciones a la libertad de participar en la vida social, política, y
económica de la comunidad.

Esta situación ha traído como consecuencias retrasos en los procesos

administrativos, coadyuvados por el desconocimiento (ignorancia), es decir personas
que no son actas, ni aptas (incompetentes) y aún en el caso más favorable dentro de
esa anomalía, es que el funcionario se acto, pero no apto, es decir que sea capaz,
que posea conocimientos, pero no cuenta con el perfil profesional para desempeñar
esas funciones o viceversa, aun así no puede ocuparlo, porque incurriríamos en un
delito tipificado en nuestro código penal, denominado “De La Usurpación De
Funciones, Títulos u Honores” en estos casos especiales el indicador de gestión
estará determinado por la incompetencia, se define al incompetente como aquel que
está ocupando un cargo para la cual no tiene las competencias adecuadas.

3. Describa los factores que determinan las diferentes tendencias de la

Administración Pública en los países en desarrollo

El factor más importante para un país logre ser un país desarrollado es el

grado en que su sistema estadístico produce estadísticas completas y fiables es
clara, porque esta información es necesaria para la toma de decisiones acertadas de
tipo económico, social y político. La formación adecuada, no sólo de los técnicos que
producen estas estadísticas, sino de los profesionales y ciudadanos que deben
interpretarlas y tomar a su vez decisiones basadas en esta información, así como de
los que deben colaborar en la obtención de los datos requeridos es, por tanto, un
motor del desarrollo. El que un país tenga un centro nacional de datos confiables
(banco de datos) es esencial para realizar una sistemática evaluación de programas,
que contribuya en la planificación estratégica gubernamental. Debemos tener en
cuenta que el gobierno atiende muchas áreas diversas de la sociedad y le será
fundamental tener la estadística como herramienta de análisis, investigación y
acción.

El éxito de la prestación de servicios públicos no sólo es una cuestión de medir

nivel de satisfacción de sus clientes, se trata de conseguir valor del sector público, lo
cual supone una perspectiva mucho más amplia. La nueva visión del valor en la
prestación de servicios de la Administración Pública coloca a los ciudadanos
exactamente en el centro de los futuros modos de operar de los gobiernos como
administraciones públicas de alto rendimiento. Para conseguir un verdadero
liderazgo en el servicio al cliente, las administraciones públicas tendrán que
organizarse de forma que puedan ofrecer unas interacciones integradas y sin fisuras
a los ciudadanos, y algunos gobiernos ya han empezado a adoptar medidas en esta
dirección. No obstante, antes de adoptar las medidas reales y de poner en práctica
los programas concretos, existe un primer paso igualmente importante para la
materialización del liderazgo en el servicio al cliente. Las administraciones públicas
necesitan una imagen clara de las actitudes y los valores de los ciudadanos con
respecto a los elementos de prestación de servicios que ya existen y los planes de la
Administración para futuras mejoras. Será esencial conocer a sus clientes y
satisfacer sus preferencias a través de la investigación sistemática. La investigación
continua es la alternativa a seguir o piedra angular para conocer los patrones de
conducta de los clientes del servicio público.

Mundo avanzado del siglo XXI, la administración pública no puede reducirse a una
interpretación unívoca y determinista de los sucesos. Una sociedad organizacional
científica y eficiente reclama una administración pública preparada en el pensamiento
estadístico.

4. Elabore un modelo de Administración Pública que sea aplicable a nuestro

país. descríbalos.

Para logra el crecimiento en la administración pública tenemos que asumir la

descentralización como modelo administrativo que permita que la solución de los
problema este donde los problemas se producen.

Para ello debemos impulsar las siguientes medidas:

a) Darle forma y contenido a la Descentralización como política nacional para

profundizar la democracia (Artículo 158), acelerando la aprobación de dos nuevas
leyes:

1. Ley del Consejo Federal de Gobierno;

2. Nueva Ley de Descentralización o del Estado Federal Descentralizado.

b) Invitar al Gobierno Nacional a poner en funcionamiento al Consejo Federal de

Gobierno, aun sin contar con la ley que lo regule.

c) Poner en funcionamiento a los Consejos Locales de Planificación de los

respectivos municipios, e insistir ante los gobernadores para que pongan en marcha
a los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.

d) Invitar a la Asamblea Nacional para que en el menor tiempo posible apruebe la

nueva Ley del Poder Municipal.

e) Solicitar a la Asamblea Nacional la pronta aprobación de la Ley de Hacienda

Pública Estadal, y de la Ley del Fondo de Compensación Interterritorial, sin que se
menoscabe la situación financiera actual de los estados y municipios.
 f) Reiniciar la transferencia de competencias y servicios de la República a los
estados y municipios e iniciar la transferencia de servicios de los Estados a los
Municipios.

g) Iniciar la descentralización de recursos de los estados y municipios a las

comunidades organizadas de acuerdo al artículo 184 de la Constitución Nacional.

h) Reformar varias de las leyes producto de la habilitante para eliminar lo que

menoscabe a la política de descentralización.

i) Profundizar los procesos de modernización organizacional de los estados y

municipios para elevar su eficiencia y eficacia.

Sólo dando a la descentralización el lugar que le corresponde como política

nacional para profundizar la democracia y acercar el poder a la población, podremos
hacer irreversible este proceso político, disminuyendo la tensión entre federalismo y
centralismo, que nos ha acompañado desde los días iniciales de la República de
Venezuela.

Finalmente, es por demás oportuno poner de manifiesto la íntima relación entre la

política de descentralización y el combate a la pobreza. En la reunión de Alto Nivel
sobre Pobreza, Equidad y Exclusión Social celebrada en Margarita (octubre 2003) se
insistió en la necesidad de que se favorezca a los gobiernos locales en el combate
de la pobreza. En el documento suscrito en Porlamar se ratificó el Programa
Interamericano para el Combate de la Pobreza, firmado hace cinco años, que entre
sus principales recomendaciones está que debe impulsarse el proceso de
descentralización. En el plan se señala que es fundamental fortalecer los gobiernos
intermedios y locales, porque son estas entidades las que tienen una mejor
capacidad de respuesta a las demandas sociales de las personas que no pueden
cubrir sus necesidades básicas, y al mismo tiempo, porque son los entes regionales
los que tienen un mayor contacto con las organizaciones comunitarias. El criterio
aplicado para la elaboración de este programa se basa en que la participación de los
procedimientos para la planificación, evaluación y control de los programas sociales,
así como también de los planes de capacitación que requieren ejecutar los entes
regionales. También es conveniente llevar a cabo una acción coordinada entre los
gobiernos y el sector privado.

En consecuencia, en la medida en que el país se centralice, y se debiliten las

gobernaciones y las alcaldías, el combate a la pobreza se hará más dificil de lo que
resulta hoy. De allí entonces, que dentro de la institucionalidad territorial para la
superación de la pobreza, la política de descentralización debe estar en lugar
preferente. No hay otra forma mejor para acercarse al ciudadano y hacerle partícipe
de la solución de sus problemas más anunciantes. Por todo ello, la descentralización
gobiernos estatales o municipales permite que se focalicen las inversiones hacia los
sectores de salud y educación, al tiempo que se facilitan los y el combate a la
pobreza son caras de una misma moneda.