No.

Concepto
Descriptor Fecha
ó
Radicación
Las Zonas Viales son las áreas destinadas al
desplazamiento de vehículos, cargas y peatones, con
sus bahías de parqueo ocasional y las respectivas
ESPACIO áreas de control ambiental. Las vías, tanto de uso
820 de 1998-
PUBLICO - público, como las que no lo sean, son parte del Espacio
1998 05-13
Zonas Viales Público y conforme a los argumentos legales y
constitucionales no es posible el cerramiento de vías
públicas, que de llegar a darse, constituiría a todas
luces un procedimiento ilegal.
La exigencia de antejardines, así como su magnitud,
utilización, características arquitectónicas y su relación
con los elementos del espacio público, se establecerán
en los decretos de asignación de tratamiento, de
acuerdo con las características del sector que genera el
ANTEJARDINES antejardín o retroceso y la altura y destinación de la
825 de 1998-
- Normas edificación. En cumplimiento de lo ordenado en el
1998 05-29
Aplicables Acuerdo 6 de 1990, se expidieron diferentes decretos
de asignación de tratamiento y en cada uno de ellos,
siguiendo las pautas dadas en el mencionado Acuerdo
se establecieron reglas claras, específicas y precisas
para la determinación y dimensionamiento de los
antejardines.
Si la comunidad pretende encerrar áreas de cesión tipo
A destinadas a la complementación del sistema vial y
protección ecológica, las cuales hacen parte de las
denominadas Zonas Viales, de acuerdo con lo
dispuesto por el artículo 77 del Acuerdo 6 de 1990,
constituiría un procedimiento ilegal según los
ESPACIO
830 de argumentos legales y constitucionales. Sin embargo 1998-
PUBLICO -
1998 para dar protección al entorno domiciliario, la ley 06-10
Zonas Viales
dispuso de mecanismos apropiados para contrarrestar
la situación de inseguridad como son el control de vías
locales (no cerramiento), para efectos de seguridad,
siempre y cuando estas vías no representen
continuidad y el tránsito vehicular o peatonal que
soporten sea mínimo.
ir al inicio

Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público

No. Concepto ó
Descriptor Fecha
Radicación
¿(¿) en su esencia ¿los usos temporales del
espacio público¿ constituye el permiso o el
contrato que el Estado confiere o celebra con un
particular (persona natural o jurídica), el cual lo
ESPACIO faculta para usar de manera temporal un
2011-
22584 de 2011 PUBLICO - Cobro determinado espacio público de la ciudad, y
05-31
por Uso desarrollar una actividad económica con ánimo
de lucro, siempre y cuando observe unos
requisitos que le son exigidos, y a cambio de
una contraprestación económica equivalente al
8% de un salario mínimo diario legal vigente por
 cada metro cuadrado de espacio público
efectivamente ocupado.¿ ¿(¿) los Contratos de
Administración, Mantenimiento y
Aprovechamiento Económico del Espacio
Público celebrados por el DADEP, son contratos
estatales de conformidad con el Estatuto
General de Contratación Pública, cuyo régimen
jurídico le es aplicable y en consecuencia los
recursos que se generan por la administración,
el mantenimiento o el aprovechamiento
económico de las zonas de uso público,
constituyen recursos o dineros públicos, dado
que su origen justamente radica en la utilización
de los bienes de uso público con fines
económicos tendientes a su autosostenibilidad,
conducta permitida por el ordenamiento jurídico
y regulada bajo esta modalidad contractual por
las normas nacionales y distritales (¿)¿
Se resuelve consulta respecto a la actualización
mensual del inventario de espacios públicos
recuperados y/o preservados por las Alcaldías
Locales, y se cuestiona acerca de la necesidad
de expedir una nueva resolución que contenga
dicho inventario, teniendo en cuenta que hasta
ESPACIO ahora no se ha reportado alguna novedad en
PUBLICO - cuanto a los espacios públicos recuperados y/o
2016-
9023 de 2016 Recuperación, preservados en las correspondientes
10-04
Preservación y jurisdicciones de Bogotá D.C. Del análisis, la
Conservación entidad concluye que el término " actualización
mensual" del artículo 14 del Decreto Distrital
098 de 2004 debe suprimirse ya que es inútil y
se contrapone al sentido común;
adicionalmente, señala la necesidad de
actualizar la Resolución 020 del 7 de febrero de
2014.
Se consulta sobre el procedimiento a seguir
para dar de baja las materas dañadas, teniendo
en cuenta que no ingresaron al inventario del
DADEP. Dentro del análisis que realiza la
MOBILIARIO entidad, se establece que debido a que tales
2016-
93163 de 2016 URBANO - bienes no ingresan al inventario, no afectan el
09-13
Inventario patrimonio público, y solo es necesario un
registro de su deterioro para proceder al
desmonte. Igualmente señala que dada la
naturaleza de los bienes, se deben contabilizar
como gasto público social.
Resuelve Consulta acerca de lo que sucede una
vez terminados los contratos de administración,
mantenimiento y aprovechamiento económico
de espacio público “CAMEP”, debido a que los
parques y/o estacionamientos entregados en
ESPACIO virtud de los mismos, continúan con su
2016-
93833 de 2016 PUBLICO - Cobro ejecución, recaudando dinero durante el
09-21
por Uso proceso de su liquidación. En dicho evento; es
decir, que durante la etapa de la liquidación de
los contratos CAMEP, se hayan generado
“nuevos recursos públicos” después de
terminado el plazo de ejecución de los mismos,
y sin perjuicio de las responsabilidades que le
 competen a la supervisión de estos contratos,
éstos dineros toda vez que pertenecen al
Distrito Capital de Bogotá, deben ser
depositados en la Tesorería Distrital de Bogotá,
en consecuencia, no pueden hacer parte de la
liquidación de los mismos.
Referencia la normatividad nacional y distrital
vigente en materia de espacio público así como
las políticas en la misma temática.
Particularmente señala que las principales
normas a nivel distrital que regulan el espacio
público en Bogotá D.C. son: 1) Acuerdo 018 de
1999, aprobado por el Concejo de Bogotá
(Creación del DADEP), 2) Acuerdo 079 de 2003,
aprobado por el Concejo de Bogotá (Código de
Policía de Bogotá), 3) Decreto Distrital 098 de
2004 (por el cual se dictan disposiciones en
relación con la preservación del espacio público
y su armonización con los derechos de los
vendedores informales que lo ocupan 4) Decreto
Distrital 190 de 2004 (POT de Bogotá), (a pesar
ESPACIO
de ser un decreto tiene fuerza material de 2016-
145731 de 2016 PUBLICO -
Acuerdo) 5) Decreto Distrital 215 de 2005 (Plan 10-07
Reglamentación
Maestro del Espacio Público), 6) Decreto
Distrital 456 de 2013 (Marco Regulatorio del
Aprovechamiento Económico del Espacio
Público) 7) Decreto Distrital 588 de 2015 (por el
cual se establece el procedimiento para la
entrega material y titulación de las zonas de
cesión y bienes destinados al uso público y se
dictan otras disposiciones) 8) Acuerdo 645 de
2016, aprobado por el Concejo de Bogotá (Plan
Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor Para
Todos”), 9) Muchas otras normas distritales que
pueden ser consultadas en las páginas web
oficiales de las entidades públicas, en
cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 (Ley de
Transparencia)."
Se solicita a la Oficina Asesora Jurídica del
DADEP emitir concepto jurídico sobre la
viabilidad de que Asosandiego instale de
manera directa un café en el Parque
ESPACIO
Bicentenario, con base en el contrato de 2017-
5863 de 2017 PUBLICO -
administración, mantenimiento y 02-22
Concepto
aprovechamiento económico celebrado o si por
el contrario, debería hacerse mediante licitación
pública, con base en el artículo 20 del Decreto
456 de 2013.
Se solicita al DADEP conceptuar sobre la
viabilidad jurídica de tramitar por parte de esta
Corporación un Acuerdo Local que reglamente
ESPACIO
el espacio público en lo referente a las zonas 2017-
21991 de 2017 PUBLICO -
establecidas como parqueaderos que están 02-27
Parqueaderos
dentro del inventario del Departamento
Administrativo de la Defensoría del Espacio
Público.
ESPACIO Se formuló consulta según la cual solicita que la
2017-
27341 de 2017 PUBLICO - Oficina Asesora Jurídica del DADEP emita
02-15
Administración concepto jurídico sobre la viabilidad de ejecutar
 inversiones de mantenimiento por parte del
convenio suscrito entre la Sociedad Jardines de
Paz y el Departamento Administrativo de la
Defensoría del Espacio Público, toda vez que a
la fecha existen recursos pendientes de ejecutar
por cuenta del contrato.
Concepto respecto del derecho democrático y
participativo de recolección de firmas para
DEPARTAMENTO
promover una revocatoria del mandato. El
ADMINISTRATIVO
Departamento Administrativo de la Defensoría
DE LA
del Espacio Público en el marco de sus
DEFENSORÍA 2017-
38221 de 2017 funciones y atribuciones NO tiene por
DEL ESPACIO 03-22
competencia tramitar o expedir permiso especial
PUBLICO -
autorización alguna para ejercer el derecho a
DADEP -
recolectar firmas en el espacio público
Funciones
autorizado por la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
Concepto jurídico respecto a la pérdida de
fuerza ejecutoria de los actos administrativos
proferidos por los Alcaldes Locales de Bogotá
D.C. (en primera instancia) o el Consejo de
Justicia de Bogotá D. C. – Sala de Decisión de
Contravenciones Administrativas, Desarrollo
1101353 de ALCALDE LOCAL 2016-
Urbanístico y Espacio Público (en segunda
2017 - Espacio Publico 12-01
instancia), dentro de los procesos policivos que
ordenan restituir el espacio público
indebidamente ocupado, a la luz del actual
Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo - CPACA: Ley 1437
de 2011, art. 91.
De conformidad con las normas que regulan sus
funciones y atribuciones, en el marco de los
procesos de recuperación del espacio público es
el de ser una entidad de apoyo técnico, jurídico
y logístico para que tales procesos sean
DEPARTAMENTO
eficaces, eficientes y se logre la protección de la
ADMINISTRATIVO
integridad del espacio público y su destinación
DE LA
al uso común, tal como lo ordena el artículo 82
DEFENSORÍA
20171100169321 de la Constitución Política de 1991. Los 2017-
DEL ESPACIO
de 2017 procedimientos de recuperación del espacio 12-18
PUBLICO -
público frente a vendedores informales o las
DADEP -
diligencias de sostenibilidad del espacio público
Restitución
frente a vendedores informales son adelantados
Espacio Público
por las Alcaldías Locales (en cada una de sus
jurisdicciones), los Inspectores de Policía (en
cada una de sus jurisdicciones) y la Policía
Nacional – Policía Metropolitana de Bogotá –
MEBOG, de acuerdo con sus competencias.
Conceptúa sobre la restitución del espacio
público realizada el día 17 de enero de 2018
concluyendo que, en la medida en que los
vendedores informales se encuentren ocupando
ESPACIO las áreas declaradas como Zona Especial,
20181100021301 2018-
PUBLICO - Zonas mediante acto administrativo motivado expedido
de 2018 02-15
Especiales por la Alcaldía Local de Teusaquillo, en
cumplimiento del artículo 13 del Decreto Distrital
098 de 2004, no pueden estar allí, y por ende,
deben asumir las consecuencias previstas por el
ordenamiento jurídico vigente.
 Concluye que las zonas de cesión que
constituyen el espacio público de Bogotá D.C.
son un escenario a disposición de todos, en el
cual prevalece el interés general sobre el interés
particular – por disposición constitucional -, por
ende, compromete tanto a las autoridades como
POT BOGOTÁ
20181100085401 a los particulares el propósito común de 2018-
D.C. - Zonas de
de 2018 preservarlo y protegerlo. Siendo así, los 07-09
Cesión
urbanizadores NO se encuentran facultados
para usar estas zonas de espacio público para
desarrollar actividades privadas comerciales,
como lo sería la actividad de promoción de
proyectos inmobiliarios que se están
desarrollando en otras ciudades del país.
Responde a inquietud de la Veeduría Distrital
relacionada a información respecto al
cumplimiento de la sentencia C-211 de 2017 de
la Corte Constitucional, Ley 1801 de 2016,
artículo 140.4 y la competencia o medidas del
Departamento Administrativo de la Defensoría
del Espacio Público - DADEP, para implementar
políticas públicas dirigidas a contrarrestar los
efectos nocivos de la recuperación del espacio
público causados a comerciantes informales. De
está manera el Departamento Administrativo de
la Defensoría del Espacio Público manifiesta
ESPACIO que su gestión está dirigida a velar por la
PUBLICO - integridad del espacio público y su destinación
20181100091351 2018-
Recuperación, al uso común, mientras que la del Instituto Para
de 2018 07-19
Preservación y la Economía Social - IPES- es la Entidad
Conservación encargada proporcionar soluciones y
alternativas a los vendedores informales. El
Departamento en mención agrega que no existe
en Colombia normatividad que regule la
actividad de comercio informal y de que hay un
marco normativo y jurisprudencial de protección
del espacio público, entre estas la Sentencia C-
211 de 2017 de la Corte Constitucional, y
concluye que continuara recuperando los
espacios públicos de Bogotá D.C.,
indebidamente ocupados, respetando los
derechos de los ciudadanos y acatando la
jurisprudencia.
La actual Administración Distrital de Bogotá en
varios de los operativos de recuperación y
ESPACIO diligencias de preservación del espacio público
PUBLICO - indebidamente ocupado por vendedores
20181100091571 2018-
Recuperación, informales que ha adelantado durante estos
de 2018 07-23
Preservación y últimos años ha actuado con fundamento en los
Conservación artículos 12, 13 y 14 del Decreto Distrital 098 de
2004, los cuales están vigentes y se presumen
legales.
Conceptúa sobre la posibilidad de entregar por
ESPACIO
parte de una entidad territorial o entidad
PUBLICO -
descentralizada del orden distrital la
20181100093101 Aprovechamiento 2018-
administración, mantenimiento y
de 2018 Económico del 07-25
aprovechamiento económico del espacio público
Espacio Público de
a otra entidad descentralizada del mismo orden,
Bogotá D.C
afirmando que es posible dicha entrega
 conforme lo establecido en el artículo 7 de la
Ley 9 de 1989, y, aclarando el plazo de
ejecución de dicha figura.
Responde la solicitud de información respecto
de las actividades de recuperación del espacio
público ocupado por vendedores informales,
ESPACIO aclarando al peticionario las acciones que
PUBLICO - corresponden al Departamento Administrativo
20181100093761 2018-
Recuperación, en virtud de lo establecido en las sentencias de
de 2018 07-26
Preservación y la Corte Constitucional C-211 de 2017 y T-067
Conservación de 2017 que se pronuncian en relación con los
derechos de las personas que se dedican a las
ventas informales en el espacio público del
Distrito.
Conceptúa respecto a la derogatoria tácita de
COMITES
los artículos 4, 5 y 6 del Decreto Distrital 098 de
DISTRITALES -
20181100117051 2004, “por el cual se dictan disposiciones en 2018-
Comité de
de 2018 relación con la preservación del espacio público 09-13
Coordinación
y su armonización con los derechos de los
Interinstitucional
vendedores informales que lo ocupan”.
Informa los requisitos para la instalación de
inflables para niños en parques de bolsillos por
parte de particulares personas naturales o
jurídicas, recomendando adicionalmente
ingresar al Sistema Único de Gestión de
20181100129841 ESPACIO Aglomeraciones. Aclara que de conformidad con 2018-
de 2018 PUBLICO - Usos lo establecido en el Decreto Distrital 552 de 10-08
2018, el Departamento Administrativo no otorga
permisos para la instalación de inflables o
saltarines recreativos para los niños en parques,
sino que dicha función corresponde a la
Secretaría Distrital de Gobierno.
Consulta al DADEP acerca de su competencia
para controlar hechos notorios generados en la
ESPACIO ocupación indebida del espacio público sin
PUBLICO - acompañamiento de las entidades del gobierno
20181100132221 2018-
Recuperación, local o fuerza pública, ante lo cual la entidad
de 2018 10-12
Preservación y consultada manifiesta que tiene competencia y
Conservación deber de actuar directamente ante estas
circunstancias sin requerir acompañamiento
alguno.
Responde Derecho de Peticion de la Concejala
ESPACIO Xinia Rocío Navarro Prada, exponiendo el
PUBLICO - proceso que se realizo para la promulgación del
20181100147461 Aprovechamiento Decreto Distrital 552 de 2018 - Marco 2018-
de 2018 Económico del Regulatorio de Aprovechamiento Económico del 11-15
Espacio Público de Espacio Público, y en especial como se permitió
Bogotá D.C la participación ciudadana para la expedición del
Decreto en mención.
Emite concepto jurídico a la Oficina Asesora
DEPARTAMENTO
Jurídica de la Secretaría Distrital de Gobierno
ADMINISTRATIVO
con el fin de manifestar que no es viable
DE LA
20191100006411 jurídicamente decretar la declaratoria de perdida 2019-
DEFENSORÍA
de 2019 de fuerza ejecutoria de las actuaciones 01-16
DEL ESPACIO
administrativas que son favorables a la
PUBLICO -
conservación y protección del espacio público,
DADEP -
como consecuencia de que se desconocerían
 Restitución normas constitucionales que protegen la
Espacio Público preservación del derecho colectivo de espacio
público.
Emite concepto jurídico a la Oficina Asesora
Jurídica de la Secretaría Distrital de Gobierno
con el fin de manifestar que no es viable
ESPACIO jurídicamente decretar la declaratoria de perdida
PUBLICO - de fuerza ejecutoria de las actuaciones
20191100006411 2019-
Recuperación, administrativas que son favorables a la
de 2019 01-16
Preservación y conservación y protección del espacio público,
Conservación como consecuencia de que se desconocerían
normas constitucionales que protegen la
preservación del derecho colectivo de espacio
público.
Emite concepto jurídico a la Oficina Asesora
Jurídica de la Secretaría Distrital de Gobierno
con el fin de manifestar que no es viable
jurídicamente decretar la declaratoria de perdida
ESPACIO
de fuerza ejecutoria de las actuaciones
20191100006411 PUBLICO - 2019-
administrativas que son favorables a la
de 2019 Conservación y 01-16
conservación y protección del espacio público,
Protección
como consecuencia de que se desconocerían
normas constitucionales que protegen la
preservación del derecho colectivo de espacio
público.
ir al inicio

Instituto Distrital de Recreacion y Deporte - IDRD

No.
Concepto
Descriptor Fecha
ó
Radicación
¿ el Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte
(IDRD), es una de las entidades administradoras del
Espacio Público conformado por los parques y escenarios
que integran el Sistema Distrital de Parques, otorgándole
facultades para permitir el uso temporal del mismo. Sobre
dichos espacios (Parques Vecinales), el artículo 12 del
Decreto Distrital 463 de 2003, permite usos temporales de
tipo cultural, recreativo, de educación, de sensibilización y
participación ambiental, eventos de educación,
sensibilización y participación ambiental¿ consideramos
PARQUES - que el evento sobre el que la Fundación Corazón verde
19281 de
Usos solicita permiso para uso temporal del área colindante al
2007
Temporales corredor ecológico de ronda Canal El Virrey, corresponde a
uno de aquellos catalogados como de naturaleza cultural y
contemplativa, coherente con la definición de la
denominada Recreación Pasiva y que de acuerdo con las
experiencias de años anteriores, en las que se ha podido
establecer que el impacto sobre el área del parque y del
corredor respectivo son mínimos, se procede a otorgar
autorización para el uso temporal del espacio público bajo
la administración de esta entidad, conformado por el área
verde colindante y externa al Corredor Ecológico de Ronda
delimitado por la Secretaría Distrital de Ambiente.
ir al inicio
 Secretaría Distrital de Hacienda
No.
Concepto
Descriptor Fecha
ó
Radicación
Se pregunta sobre la posibilidad de que una corporación
cívica invierta en títulos valores como CDT´S los recursos
adquiridos en virtud de la administración del espacio
público. ¿[D]e acuerdo con el contrato remitido a este
despacho, los recursos que se generen de la
administración y aprovechamiento económico del espacio
público deben destinarse totalmente al mantenimiento de
ESPACIO dicho espacio, haciéndose improcedente su inversión en
41654 de 2009-
PUBLICO - CDT'S ya que contractualmente, en materia de inversión
2009 12-24
Administración se encuentra restringido. Pero si de la actividad
desplegada por la Corporación resultan recursos
económicos que excedan los gastos de administración e
inversión sobre el mantenimiento del espacio público, con
fundamento en la naturaleza pública de los recursos,
estos pertenecen al Distrito Capital (¿), y por lo tanto
deben ser consignados en la Tesorería Distrital, por ser el
contratante un órgano del sector central¿.
ir al inicio

Secretaría Distrital de Planeación

No.
Concepto ó Descriptor Fecha
Radicación
El concepto resuelve consulta dirigida a clarificar la
normativa con la cual una Curaduría Urbana va a
revisar un anteproyecto, señalando que el predio se
encuentra ubicado en un Sector de Interés Cultural y
que fue radicado un proyecto de vivienda ante el
IDPC en vigencia de los Decretos Distritales 190 de
2004 y 332 de 2010 que reglamenta la UPZ Galerías,
concluyendo que: “(...) para el caso que nos ocupa,
se observa que los compromisos asignados para su
cumplimento derivados de la demarcación del 7% de
la urbanización para la afectación de vías o al plan
vial correspondiente, en la Resolución No. 273 de
ZONAS DE
1990 y el Plano general definitivo No. S28/4-20 de la
1782 de CESION - 2014-
Urbanización Vilanova, subsisten,
2014 Obligatoria y 02-07
independientemente de su recibo o no de dichas
gratuita
zonas por parte del DADEP; por lo que se considera
que los actos administrativos que los contienen y
expedidos en el marco del Acuerdo 7 de 1979, gozan
de presunción de legalidad tal como se señaló en
nuestro concepto inicial, por no haber sido recurridos
ante la administración o demandados ante la
jurisdicción contenciosa administrativa; es decir, al
momento de quedar en firme la nulidad del aparte del
artículo 126 del Acuerdo 7 de 1979, el acto
administrativo (Resolución 273 de 1990), y su plano
general no estaban en etapa de discusión en vía
gubernativa, ni ante la jurisdicción contencioso
 administrativa, de acuerdo con lo existente en el
archivo.”
Emite concepto sobre la posibilidad de incluir en el
proceso de sustitución, áreas adicionales a la
superficie estrictamente ocupada por la edificación,
que hacen parte de la actividad desarrollada por el
equipamiento, concluyendo que: “(...) bajo el marco
normativo expuesto, es claro que la sustitución de
zonas de uso público procede para remplazar las
zonas de uso público incluidas en el espacio público,
que presentan condiciones de ocupación o
modificación del uso inicial aprobado y que ocurrieron
con anterioridad al 23 de diciembre de 2003, cuya
restitución generaría un mayor impacto urbanístico,
físico, espacial, económico o social para la ciudad,
siempre y cuando se demuestre técnicamente la
viabilidad de acudir a este mecanismo, conforme a
ESPACIO
los criterios de calidad, accesibilidad y localización
6768 de PUBLICO - 2014-
del espacio público a sustituir y se genere un
2014 Sustitución Zonas 05-02
ostensible beneficio para la ciudad. (...) sería posible
de Uso Público
incluir en la propuesta de sustitución áreas que no
necesariamente se encuentran ocupadas por una
edificación o construcción y que hacen parte de la
actividad del dotacional, siempre que se evidencie o
demuestre que esas áreas presentan condiciones de
ocupación en la aerofotografía expedida por el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi con anterioridad
al 23 de diciembre de 2003 y que la restitución de
dicha zona de uso público incluida en el espacio
público generaría un mayor impacto urbanístico,
físico, espacial, económico o social para la ciudad,
aspectos que deben establecerse técnicamente, sin
perjuicio del cumplimiento de los requisitos y demás
presupuestos previstos en la normativa que regula
esta materia.”
Emite concepto referente a los usos que tendrán las
áreas de antejardín para el parqueo de vehículos,
con ocasión de una solicitud realizada por la
comunidad del edificio Chicó Norte. Sobre el
particular concluye: “(...) De las disposiciones
precedentes se colige con claridad que los
antejardines constituyen áreas de propiedad privada,
que hacen parte del espacio público de la ciudad.
Dichas zonas prestan una función paisajística y
ambiental; por lo tanto, no pueden ser construidas, ni
ocupadas, ni variarse su destinación. (…) En
consecuencia, a la luz de las disposiciones
8223 de ANTEJARDINES - 2014-
precedentes y de la Sentencia del Consejo de Estado
2014 Uso y Destino 05-28
de fecha 13 de mayo de 2004, se concluye que los
estacionamientos en antejardines que fueron
autorizados a través de licencias de construcción,
antes de la entrada en vigencia del Plan de
Ordenamiento Territorial, perdieron su vigencia, pues
desaparecieron los fundamentos de derecho sobre
los cuales fueron expedidas las mencionadas
licencias. (…) De la lectura, de la sentencia antes
transcrita se infiere que las licencias urbanísticas son
actos administrativos provisionales de carácter
policivo, subordinados al interés público con el cual
se encuentran revestidas las normas de
 ordenamiento territorial; motivo por el cual, y
siguiendo los lineamientos jurisprudenciales tales
licencias no generan derechos adquiridos.”
Emite concepto a solicitud de vigencia de la
Resolución 417 de 1990, teniendo en cuenta los
pronunciamientos del Consejo de Estado a través de
las sentencias del 26 de enero de 1995 y 16 de
octubre de 1992, en lo relativo a la cesión obligatoria
del 7%, concluyendo que: “(...) En ese sentido, para
el caso que nos ocupa, se observa que los
compromisos asignados para su cumplimiento
derivados de la demarcación del 7% de la
urbanización para la afectación de vías o al plan vial
correspondiente, en la Resolución No. 417 de 1990 y
el Plano general definitivo No. B331/4 de la
Urbanización Clarelandia del Sur, subsisten,
independientemente de su recibo o no de dichas
zonas por parte del DADEP; por lo que se considera
ZONAS DE que los actos administrativos que los contienen y
25418 de CESION - expedidos en el marco del Acuerdo 7 de 1979 2014-
2014 Obligatoria y quedaron en firme y gozan de presunción de 06-11
gratuita legalidad y de obligatoriedad; es decir, al momento
de quedar en firme la nulidad del aparte del artículo
126 del Acuerdo 7 de 1979, el acto administrativo
(Resolución 417 de 1990), y su plano general no
estaban en etapa de discusión en la vía gubernativa
ni ante la jurisdicción contencioso administrativa, de
acuerdo con lo existente en el archivo. Por otro lado,
vale la pena hacer alusión al fallo del Consejo de
Estado del 11 de octubre de 2007 que confirmó la
sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca que denegó las pretensiones de
nulidad de un aparte del artículo 352 del Decreto
Distrital 619 de 2000, referente a la cesión del 7%
para la malla vial arterial como obligación para los
propietarios en los procesos de desarrollo por
urbanización”
Sobre la instalación de postería nueva para adosar
videocámaras y sensores arteriales de movilidad
para brindar seguridad y generar reacción inmediata
para el SITP, se considera que “Haciendo una
interpretación sistemática del referido artículo se
infiere que en las zonas urbanas que cuenten con
postería, y en los sectores de interés cultural no se
permite la instalación de nuevos elementos de este
tipo. No obstante, la citada norma establece
excepciones para el cumplimiento de esta obligación
ESPACIO en los casos de los planes parciales en áreas
1900 de 2016-
PUBLICO - Zonas urbanas que cumplan con las categorías de vivienda
2016 02-05
Viales de interés social o prioritaria, en las zonas sometidas
al tratamiento de mejoramiento integral, y a las
empresas de servicios públicos cuando demuestren
que están disminuyendo el número de elementos,
mediante la subterranización de redes, o
reemplazando el número de postes por un número
menor. Adicionalmente, el artículo trascrito establece
que en la postería existente se podrán instalar
elementos adicionales que, en concepto de la
Administración Distrital, sean requeridos como
complemento de los servicios de seguridad para la
 ciudad tale como bomberos, policía,
telecomunicaciones”.
Sobre el procedimiento legal para la expedición de la
licencia de intervención del Espacio Público, la
Dirección de Análisis y Conceptos de la Secretaría
Distrital de Planeación señala: " (...) el trámite de
solicitud y expedición de licencias de intervención y
ocupación del espacio público está reglamentado en
los artículos 2.2.6.1.1.12 y siguientes del Decreto
Nacional 1077 de 2015 (...)" “Respeto a los
documentos generales que exige la norma para la
radicación de solicitudes de licencias de intervención
LICENCIAS y ocupación del espacio público, el parágrafo 1 del
URBANÍSTICAS - artículo 2.2.6.1.2.1.7 Decreto 1077 de 2015 señala
2696 de Licencia de únicamente los siguientes: i) Copia del documento de 2016-
2016 Intervención y identidad del solicitante; y ii) Poder o autorización 02-15
Ocupación del debidamente otorgado. En cuanto a los documentos
Espacio Público adicionales para la solicitud licencias de intervención
y ocupación del espacio público, el artículo
2.2.6.1.2.1.13 del citado decreto señala que se deben
presentar: i) Descripción del proyecto indicando las
características generales, los elementos urbanos a
intervenir en el espacio público, la escala y cobertura;
y ii) Plano de diseño del proyecto que contenga:
localización del proyecto en el espacio público,
cuadro de áreas que determine índices de ocupación,
porcentajes de zonas duras, zonas verdes, áreas
libres y registro fotográfico de la zona a intervenir.”
Por medio del cual se solicita informar si el
pronunciamiento emitido por el Departamento
Administrativo de Planeación Distrital mediante oficio
3086 de mayo 9 de 1980, en el cual precisó que “…
ESPACIO encuentra aceptable la adaptación a vías vehiculares
6499 de 2016-
PUBLICO - las zonas que según planos aprobados de las
2016 04-04
Concepto urbanizaciones respectivas, se destinaron a zonas
verdes …” , es elemento válido y suficiente para dar
por aprobado el cambio de uso de la zona, la cual a
la fecha se encuentra configurada y operando como
vía vehicular.
Por medio del cual se solicita informar si el
pronunciamiento emitido por el Departamento
Administrativo de Planeación Distrital mediante oficio
3086 de mayo 9 de 1980, en el cual precisó que “…
encuentra aceptable la adaptación a vías vehiculares
6499 de ESPACIO 2016-
las zonas que según planos aprobados de las
2016 PUBLICO - Usos 04-04
urbanizaciones respectivas, se destinaron a zonas
verdes …” , es elemento válido y suficiente para dar
por aprobado el cambio de uso de la zona, la cual a
la fecha se encuentra configurada y operando como
vía vehicular.
Emite concepto respecto de si “(…) la Secretaría
Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia de
Bogotá D.C., se encuentra en la obligación legal de
ESPACIO
obtener licencia para intervenir y ocupar el espacio
1201721493 PUBLICO - 2017-
público, para lo cual es pertinente analizar el
de 2017 Licencias de 04-27
parágrafo 2 del artículo 2.2.6.1.1.12 del Decreto 1077
Intervención
de 2015 (…)”, concluyendo que por tratarse de una
entidad del nivel central de la administración distrital
y requerir la ejecución de programas contenidos en el
 Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá mejor para
todos”, se encuentra dentro de la excepción prevista
en el parágrafo en mención.
Conceptúa acerca de las competencias del
Departamento Administrativo de la Defensoría del
Espacio Público y del Instituto de Desarrollo de
Urbano en lo respectivo al recibo de cargas
DEPARTAMENTO generales derivadas de la aplicación del inciso
ADMINISTRATIVO primero del artículo 24 del Decreto Distrital 436 de
DE LA 2006. Lo anterior, en el marco de las competencias
1201723745 DEFENSORÍA establecidas en el Decreto Distrital 016 de 2013, que
de 2017 DEL ESPACIO establece como competencia de la Subsecretaría de
PUBLICO - Planeación Territorial y de la Dirección de Planes
DADEP - Parciales. Se concluye que por tratarse de espacio
Funciones público corresponde al propietario hacer la entrega
material y la escrituración al Departamento
Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
(DADEP) conforme con las disposiciones
establecidas en el Acuerdo Distrital 018 de 1999.
ir al inicio

Secretaría Distrital del Hábitat

No.
Concepto
Descriptor Fecha
ó
Radicación
Solicitud de concepto jurídico relacionado con la viabilidad
de que los agentes especiales de los desarrollos
urbanísticos que se encuentran bajo intervención
administrativa puedan escriturar a nombre del Distrito las
zonas de cesión obligatorias. ¿Teniendo en cuenta que
agente especial actúa como representante legal¿, ¿puede
ejecutar los actos comprendidos dentro del giro ordinario de
los negocios cuya gestión se encomienda (artículo 840
C.Co.), para los cuales no requiere de autorización especial
alguna. Sin embargo los artículos 886 y 840 del Código de
ZONAS DE Comercio, establecen que para aquellos actos que la ley
320 de CESION - así lo exija, tales como los que deben constar en escritura 2008-
2008 Obligatoria y pública, será necesario otorgar poder especial por escrito 10-15
gratuita privado debidamente autenticado¿. ¿En este sentido, el
agente especial puede realizar la escrituración de las zonas
de cesión obligatoria, con la observancia del requisito
formal de la autorización especial (¿), para ello, el agente
debe respetar el tipo societario de la persona intervenida y
atender la regulación contenida en el Libro Segundo del
Código de Comercio, esto en el caso de las personas
Sociedades y; para los eventos de las personas jurídicas
solo se observará el requisito formal de la autorización en
los términos del mismo Código¿ ¿y en las normas que
regulan las entidades sin ánimo de lucro¿.
ir al inicio

Secretaría General Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

No.
Descriptor Fecha
Concepto
 ó
Radicación
El mobiliario urbano es el conjunto de elementos que
para el servicio y disfrute público hacen parte del medio
ambiente urbano y del espacio público de la ciudad y
que contribuyen a facilitar el ejercicio de las actividades
de esparcimiento y descanso de sus habitantes, la
apropiación y uso del espacio público, una información
PUBLICIDAD y orientación más completas y unas mejores
EXTERIOR condiciones de seguridad, tranquilidad e higiene. Entre
740 de
VISUAL - los elementos de amoblamiento urbano se encuentran
1994
Cabinas las cabinas telefónicas, en los que se autoriza ubicar
Telefónicas mensajes de publicidad exterior con la anuencia del
respectivo Alcalde Local, previo concepto favorable del
Comité Local del Medio Ambiente y del Espacio
Público, sin que exista restricción alguna en la Ley 140
de 1994, al igual que en los llamados "teléfonos loro"
los cuales llevarían publicidad de la compañía o firma
que los esté patrocinando.
Dada la diferenciación y tipologías que se efectúan
respecto de la ocupación del espacio público, el
proyecto de Decreto es consonante con las normas y
filosofía del Código Nacional y Distrital de Policía,
ESPACIO cuando diferencian la ocupación indebida del espacio
PUBLICO - público de aquella que está precedida de un permiso de
11 de 2004-
Recuperación, la autoridad competente, o lo que en términos
2004 04-16
Preservación y doctrinarios se ha denominado como confianza
Conservación legítima. La actuación administrativa a la que se refiere
el proyecto de Decreto se impone como una obligación
dispuesta por la Sentencia de la Corte Constitucional,
que relativiza las reglas que al respecto trae el Acuerdo
79 de 2003, en su artículo 181.
Si bien en el territorio que integra el Pacto de
Cumplimiento no puede permitirse el nuevo ingreso de
vendedores informales, y los que ocupan esta zona a la
vez deben cumplir con los compromisos adquiridos en
el Acuerdo, no puede la Administración recuperar dicho
territorio sino previo el cumplimiento de lo reglado por el
Decreto Distrital 098 de 2004, y en este sentido mal
podría declarar la zona como especial, desconociendo
por tanto el Pacto de Cumplimiento. En este sentido lo
lógico es que previo a la suscripción de un pacto de
cumplimiento, se evalúe la zona sobre la cual se va a
ESPACIO firmar el mismo y si es del caso se determine con
42 de PUBLICO - anterioridad que la misma no amerita la suscripción del 2005-
2005 Zonas Pacto sino su determinación como zona especial, para 03-03
Especiales así proceder a su recuperación. Si por razones
excepcionales y sobrevivientes a la suscripción del
Pacto, se requiere la declaratoria de la zona especial en
un sector donde se ha firmado Pacto, lo primero que es
necesario hacer es tratar de modificar consensualmente
el Pacto, con los vendedores que lo firmaron. Agotada
esta posibilidad y si definitivamente no es posible la
modificación acordada del Pacto, la Alcaldía junto con
la Policía Metropolitana, podrán reubicar a los
vendedores informales que firmaron el Pacto dentro de
una zona de la Localidad también cobijada por el
mismo.
 El trámite de las querellas que hay con los Conjuntos
Residenciales sobre cerramientos, jamás se vio
entorpecido por el proyecto de acuerdo 114 de 2005
puesto que el Alcalde Mayor presentó observaciones de
orden jurídico y de conveniencia a la citada iniciativa y
con base en el Decreto 1421 de 1993, las remitió al
ESPACIO Concejo de Bogotá, quien igualmente en cumplimiento
17 de 2006-
PUBLICO - del procedimiento establecido en el mismo Estatuto
2006 06-06
Cerramiento procedió a debatirlas y votar sobre su aceptación o
rechazo, dando como resultado que las mismas no
fueron aceptadas en el Cabildo, por lo cual fueron
remitidas al Tribunal Contencioso Administrativo de
Cundinamarca, quien las declaró fundadas, es decir
que el trámite referido continua vigente, dado que la
iniciativa nunca se concretó.
Acerca de la viabilidad de colocar contenedores para la
recolección de residuos sólidos en el espacio público,
para poder prestar el servicio de recolección de
residuos en algunas partes de la ciudad, no es posible
su colocación, por no encontrarse ellos contemplados
en el Decreto Distrital 170 de 1999, contentivo del
mobiliario urbano permitido y además ser violatorios del
Código Distrital de Policía. Sin embargo conforme a lo
RESIDUOS
19 de preceptuado en el artículo 3° del Decreto 170 de 1999, 2006-
SÓLIDOS -
2006 si el mobiliario a colocar no se encuentra contemplado 07-04
Recolección
ni en el Decreto ni en la cartilla de mobiliario urbano, la
Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP, puede
presentar, con apoyo de la Empresa Aseo Capital, un
proyecto ante el DAPD, en el cual se indique la
necesidad e importancia de la instalación en el espacio
público de los contenedores, sin que tal mobiliario viole
la protección al espacio público contenido en el Código
de Policía.
Respecto de infracciones urbanísticas por
intervenciones que afectan el espacio público como es
el área de antejardín, no es predicable la caducidad de
la facultad sancionadora de la administración. Toda vez
que para adelantar obras de construcción se requiere
Licencia o permiso de la autoridad competente, quien
infrinja este requerimiento se hace acreedor a la
ANTEJARDINES
sanción respectiva, y para aplicar las sanciones no
- Sanciones por
19 de debe operar el fenómeno de la caducidad, por tratarse 2007-
Violación de
2007 de zonas que hacen parte del sistema de espacio 04-04
Normas
público y por tanto trasciende el límite de los intereses
Urbanísticas
particulares. Frente a la Ley 810 de 2003, se encuentra
que dicha Ley no hizo referencia a la caducidad de la
sanción administrativa, sino que es el artículo 38 del
C.C.A el que dispone un plazo de tres años para
sancionar, aclarando que frente a bienes que hacen
parte del espacio público no se aplica la caducidad que
trae el Código Contencioso Administrativo.
En atención a las normas de uso del suelo del Distrito
Capital, los antejardines no pueden destinarse a usos
comerciales excepto en aquellos eventos en los cuales
28 de ANTEJARDINES se cumpla con ciertas reglas urbanísticas señaladas en 2007-
2007 - Uso y Destino el artículo 270 del POT. Así, de conformidad con la 05-28
norma citada, el área de antejardín debe mantenerse
empradizada salvo las áreas de acceso al inmueble.
Sólo puede ser encerrada con autorización de
 Curaduría Urbana y nunca puede ser cubierta.
Adicionalmente, sólo puede utilizarse en el ejercicio de
comercio previo cumplimiento de ciertas reglas
urbanísticas, cuya verificación y aprobación
corresponde al Instituto de Desarrollo Urbano - IDU y en
tales eventos, no puede encerrarse. Lo anterior, sin
violar el Código de Policía de Bogotá que prohíbe el
consumo de bebidas embriagantes en espacio público,
en consecuencia el IDU al otorgar el permiso no puede
autorizar la venta de bebidas embriagantes, pues dicha
hipótesis está prohibida en el numeral 3.5 del artículo
27 del mencionado Código. Debe entonces el IDU en la
autorización a que se refiere el artículo 270 del POT
hacer mención expresa a la prohibición contenida en el
numeral 3.5 del artículo 27 del Código de Policía de
Bogotá.
Al ser el Estadio Nemesio Camacho El Campín un bien
destinado al uso público debe garantizarse su ingreso a
cualquier evento deportivo al total de la población
dentro de los parámetros dados por los reglamentos
para el efecto. El empresario no puede de manera
arbitraria restringir el ingreso de personas al Campín,
ESTADIO
como quiera que por ser espacio público destinado al
NEMESIO
31 de uso común, cualquier persona puede ingresar 2007-
CAMACHO EL
2007 cumpliendo las normas sobre uso del mismo. La 05-08
CAMPIN -
posibilidad de restringir la entrada al establecimiento
Ingreso
deportivo referido, opera en la medida en que a la
persona se le hayan impuesto dos medidas correctivas
previas por hechos relacionados con la perturbación del
orden público en el Estadio, de conformidad y bajo las
condiciones de los artículos 186 y 205 del Código
Nacional de Policía.
Teniendo en cuenta el artículo 2° del Decreto Distrital
348 de 2005 el cual dispone que la sustitución se podrá
utilizar para variar las zonas de uso público incluidas en
el espacio público, cuya restitución generaría un mayor
impacto urbanístico, físico, espacial, económico o social
para la ciudad, fue expedida la Resolución 0669 de
ESPACIO 2008, del Secretario Distrital de Planeación, mediante la
PUBLICO - cual aprobó la propuesta de sustitución de unas zonas
2009-
2 de 2009 Sustitución de uso público en la Urbanización Bachué, Segunda
01-08
Zonas de Uso Etapa, toda vez que los propietarios de las manzanas
Público 32 y 33 se encontraban de acuerdo con la sustitución
de la vía pública peatonal por las vías peatonales
privadas al interior de cada manzana¿ la sustitución de
zonas de uso público se encuentra debidamente
regulada por el artículo 437 del Decreto Distrital 190 de
2004, reglamentado por el Decreto Distrital 348 de
2005.
¿ el Acuerdo 327 de 2008 ordena en el parágrafo de su
artículo 1° que las entidades públicas que realicen
obras de infraestructura que implique la reducción del
área verde en zona urbana deberán compensarla con
ESPACIO
22 de espacio público para la generación de zonas y áreas 2009-
PUBLICO -
2009 verdes como mínimo en la misma proporción del área 01-26
Zonas Verdes
verde endurecida, dentro del área de influencia del
proyecto¿ este acto administrativo comenzó a regir el
24 de septiembre de 2008, por lo cual, los contratos
suscritos antes de esta fecha, debían acogerse a la
 normatividad vigente para ese momento, y en esa
medida no podían prever la nueva disposición
relacionada con las áreas de zona verde intervenidas¿
tal como lo señala el IDU, para los futuros proyectos
debe acatarse el contenido del Acuerdo 327 de 2008,
pero los anteriores se cumplirán conforme a las
obligaciones en ellos contenidas,¿
ir al inicio

Secretaría Jurídica Distrital

No.
Concepto
Descriptor Fecha
ó
Radicación
Mantiene la posición jurídica adoptada en el concepto No.
ESPACIO 2-2016-24268 y manifiesta la importancia de que las
PUBLICO - entidades competentes para la intervención silvicultural en
220179106 2017-
Arborización la ciudad de Bogotá observen el Manual de Silvicultura
de 2017 08-17
y Manejo Urbana, Zonas Verdes y Jardinería contemplado en el
Silvicultural Decreto Distrital 531 de 2010 y actúen de manera armonica
en relación al manejo silvicultural de la ciudad.
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Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP

No.
Concepto
Descriptor Fecha
ó
Radicación
Se solicitó a la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos, emitir concepto respecto de la
competencia de las entidades integrantes de la Mesa
Distrital de Residuos Peligrosos, en relación al “transporte
y disposición final de todos los desechos peligrosos
abandonados en el espacio público”, señalando que si
bien el Decreto 548 del 18 de diciembre de 2015 en su
Artículo 9° señalaba que, “para los residuos peligrosos,
posconsumo y RCD contaminados y abandonados o
RESIDUOS
arrojados de forma clandestina y/o de origen desconocido,
29461 de PELIGROSOS 2017-
las Alcaldías Locales en coordinación con la UAESP,
2017 - Normas 03-14
garantizarán y dispondrán de los recursos necesarios para
Aplicables
una eficiente y oportuna gestión de estos residuos, con el
fin de minimizar los efectos nocivos al ambiente y a la
salud”, esta norma fue derogada expresamente por el Art.
8 del Decreto 495 del 11 de noviembre de 2016; por lo
cual en la actualidad no existe ninguna norma o
delegación por la cual se asigne a la UAESP
responsabilidad alguna sobre la recolección o disposición
final de los residuos peligrosos abandonados en espacio
público.
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Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos - U.E.S.P.

 No.
Concepto
Descriptor Fecha
ó
Radicación
EL CONCESIONARIO será responsable por cada
decisión, acción, omisión o negligencia, relacionada con
la prestación del servicio público de aseo urbano en sus
componentes de recolección y transporte, hasta el sitio
de tratamiento o disposición final, de los residuos
generados por usuarios residenciales y pequeños
productores; recolección y transporte, hasta el sitio de
tratamiento o disposición final, de los residuos ordinarios
producidos por grandes generadores; barrido y limpieza
integral de vías, áreas y elementos que componen el
amoblamiento urbano público, incluyendo la recolección y
SERVICIO transporte, hasta el sitio de disposición final, de los
PUBLICO residuos generados por estas actividades; y corte de
2006-
9 de 2006 DOMICILIARIO césped, incluyendo la recolección y el transporte, hasta el
06-05
DE ASEO - sitio de tratamiento o disposición final, de los residuos
Concesiones generados por esta actividad, en todas las áreas verdes
públicas del Distrito Capital, ubicados en: i) Separadores
viales, incluyendo en estos además de las vías de
transito automotor, las vías peatonales y ciclo ruta; ii)
Glorietas, rotondas, orejas o asimilables, iii) Zonas verdes
de andenes que no estén cargo de moradores,
propietarios o administradores de los predios del frente,
de conformidad con las disposiciones del Código de
Policía; iv) Parques públicos definidos en el Plan de
ordenamiento Territorial del Distrito Capital, zonas de
protección ambiental, y zonas del espacio público que
sean incorporadas por el Distrito Capital.