Sei sulla pagina 1di 17

GENERALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA ESAP:

Concepción y lineamientos de investigación formativa para la ESAP –


Facultad de Investigaciones
Velásquez Bustos, Myriam.
Decana de la Facultad de Investigaciones
Escuela Superior de Administración Pública
Documento de Trabajo. Julio 29 de 2005

1.1 La Investigación Formativa Desde Una Perspectiva Institucional

En el contexto de las sociedades contemporáneas el desarrollo científico y tecnológico se


ha constituido en uno de los factores más relevantes y de mayor importancia en la llamada
era de la globalización, lo que significa de una parte, alto consumo y aplicación de
conocimiento, ciencia y tecnología en todos los órdenes de la vida, y de otra, la aceptación
del papel que juegan las universidades en la generación de conocimiento y en la formación
del capital humano, acorde con las exigencias actuales del desarrollo tecnocientífico y las
necesidades propias de cada sociedad y región en particular.

Actualmente una de las condiciones para que las sociedades puedan participar de manera
competitiva de los beneficios de la ciencia y la tecnología, es la disponer de una educación
superior de calidad y de universidades capaces de generar conocimiento nuevo y aplicarlo;
características que se hallan fuertemente asociadas con la práctica sistemática de la
investigación. La cultura que se genera de la práctica investigativa no solamente
compromete a la universidad con la sociedad en la comprensión y solución científica y
técnica de los problemas más apremiantes, sino que también obliga al uso intensivo de esta
misma investigación de una manera pertinente y pedagógica en la docencia, esto es en los
procesos de formación de nuevos profesionales y recurso humano altamente calificado, así
como en la formación de investigadores, capaces de incrementar el acervo de
conocimientos e instrumentarlos para su aplicación.

En el espíritu de la Ley 30 de 1992, la función investigativa que corresponde desarrollar a


las instituciones de educación superior se enmarca dentro de la perspectiva de la creación,
desarrollo y transmisión del conocimiento en todas sus formas y expresiones, así como en
promover su uso en todos los campos para solucionar las necesidades del país.

Este reconocimiento legal de la función investigativa en la vida universitaria es retomado


en diferentes instancias y procesos que el Estado desarrolla a través y en coordinación con
el MEN para regular y certificar la calidad de las instituciones y de los programas de
educación superior, entre los cuales se pueden mencionar:

- La acreditación voluntaria de la calidad de los programas de educación superior:


El Consejo Nacional de Acreditación-CNA-, definió que la calidad de estos programas
se demostraba a través del cumplimiento de 42 características (agrupadas en 8 factores),
dos de las cuales se refieren específicamente a las actividades y compromisos que las

1
instituciones deben desarrollar en relación con la investigación. Estas características son:
La 26 relacionada con la “Investigación formativa” y característica 27 referida al
“Compromiso con la investigación”, aparte de establecer en diferentes indicadores
distintos aspectos relacionados con el desarrollo de investigativo.

- Las condiciones mínimas de calidad para el desarrollo de programas académicos.


En el decreto 2566 de 2003 se definieron 15 condiciones o requisitos que las
instituciones de educación superior deben cumplir para crear y desarrollar un programa
de educación superior conducente a titulo, las cuales se deben reunir y presentar ante el
MEN para obtener el registro calificado, que otorga el permiso para ofrecer el programa
respectivo. Una de estas 15 condiciones se refiere específicamente a la formación
investigativa, y en ella se exige que la institución demuestre la forma como se desarrolla
la cultura investigativa y el pensamiento crítico y autónomo, que permita a los
estudiantes y profesores acceder a los nuevos desarrollos del conocimiento, de acuerdo
con las modalidades de formación. En esta condición se debe demostrar los recursos
disponibles para desarrollar la investigación y para acceder a los avances del
conocimiento.

En desarrollo de la Ley 30 de 1992 y sus decretos reglamentarios, en la ESAP, la dimensión


investigativa se encuentra sustentada en el Decreto 219 de 2004 por el cual se modifica la
estructura de la Escuela, en el Proyecto Universitario PUE, en el Régimen
Académico y en la Política de Investigación Institucional, aprobada por el Consejo
Académico, según Acuerdo 04 del 2004.

1.2 La Investigación Formativa Desde Una Perspectiva Pedagógica: Un Concepto En


Construcción

En la comunidad universitaria de la ESAP el concepto de investigación formativa, es un


concepto en construcción, dada la alta motivación que tanto docentes como los estudiantes,
movidos por intereses diferentes, buscan vincularse a proyectos y estrategias diversas con
el propósito de iniciar actividades de investigación. Aunque en esta construcción es posible
percibir ciertos lazos que de alguna forma involucran las actividades de docencia con las de
enseñanza, no hay registros documentados, ni resultados permanentes que de manera
sistemática permitan, visibilizar la solidez de esta práctica dentro del contexto de una
perspectiva pedagógica y científica para la formación de investigadores en el campo de la
administración publica

Esta modalidad de investigación es por esencia “formadora”, por ello se encuentra dirigida
a estudiantes y docentes “junior” con el fin de promover y desarrollar en estos las
capacidades, competencias, actitudes y valores requeridos para aprender a investigar, tales
como la indagación, la búsqueda y la formación de un espíritu crítico y fundamentado que
permita pensamiento autónomo, independencia de criterio, habilidades para la formulación,
documentación y comprensión de problemas y sus diferentes alternativas de solución1.

1
2 Restrepo, Bernardo. Conceptos y aplicaciones de la investigación formativa y criterios para evaluar la
investigación estricto sentido. En, Educación Superior, Calidad y Acreditación. Tomo I, CNA. Bogotá. 2003

2
La formación investigativa es un asunto meramente pedagógico2 que se desarrolla
principalmente en la práctica docente. Por ello esta modalidad de investigación se
encuentra dirigida específicamente a promover y a lograr en los estudiantes actitudes
positivas hacia la investigación y capacidades para el acceso y manejo de fuentes de
información, la revisión bibliográfica, la observación y descripción de irregularidades, el
manejo y la comprensión de información estadística, la comparación de autores, enfoques y
escuelas, la identificación y documentación de casos y problemas sencillos y la búsqueda
de alternativas de solución.

Por ello, se afirma que la práctica de la investigación formativa se encuentra asociada con
los procesos de formación de pregrado y especialización, a través del desarrollo del
curricular de un programa, curso o seminario, y es propio de la dinámica que debe existir en
todos los procesos académicos tanto del aprendizaje de los estudiantes, como del ejercicio
pedagógico de los docentes y aunque en primera instancia se orienta a enseñar a investigar
a los estudiantes, se puede extender a los docentes “amateurs”, con el propósito de formar y
estimular en ellos el desarrollo de habilidades cognoscitivas, creativas y metodológicas a
través de actividades y ejercicios investigativos.

De esta manera los desarrollos de la investigación formativa, no persiguen generar


conocimiento altamente complejo y universal, su pretensión es la formación y generación
de actitudes positivas y favorables para aquellas personas que deseen y tengan la vocación
de investigar, para que se familiaricen y comprendan la investigación desde una perspectiva
de búsqueda, sus fases, funcionamiento y procesos de investigación. Por consiguiente la
investigación formativa esta orientada a la producción de una cierta clase de conocimiento
menos estricto, menos formal y menos comprometido con el desarrollo mismo de nuevo
conocimiento, o de nuevas tecnologías e igualmente por ello mismo, esta forma de
investigación es temporal y no tiene el alcance de los proyectos de larga duración, por
ejemplo dos o tres años. Este tipo de investigación no se indexa en Colciencias.

Esta modalidad, permite articular la actividad docente con el desarrollo formativo de los
estudiantes en y para la investigación, mediante diferentes actividades, procesos y
estrategias pedagógicas y extracurriculares, a través de las cuales se incorporan las
herramientas metodológicas y los enfoques propios de la investigación.

La investigación formativa se desarrolla a través de diferentes estrategias, tales como:


propuestas docentes de investigación ligados al desarrollo de seminarios y cursos de
estudio; semilleros de investigación; seminario alemán; grupos de estudio; grupos de
discusión, etc. Por la complejidad, el alcance y los resultados de la investigación formativa,
sus principales actores no son “investigadores autónomos” en sentido estricto, tal como sí
es la exigencia de la investigación científica, que por su alto sentido de compromiso y
responsabilidad con la producción de conocimiento para el progreso de la humanidad.

La investigación formativa a través de sus diversas estrategias contribuye de manera


significativa a la conformación de diferentes modalidades de grupos de “preinvestigación”,
en torno a un interés común por explorar y comprender un asunto específico, donde la

2 Restrepo Bernardo. Ibidem. Op cit (2)

3
comunicación, el entusiasmo por los nuevos conocimientos, el diálogo, la camaradería y la
crítica circulen3 . Según su grado de maduración y su recorrido en términos de la
formación, conexión y producción de sus miembros pueden llegar a obtener reconocimiento
interno y externo.

1.2 La Investigación Formativa Desde Una Perspectiva Metodológica

La investigación formativa busca desarrollar en los docentes “amateurs” y estudiantes,


conocimientos y competencias que permitan incorporar la práctica investigativa en los
procesos de formación y docencia, a fin de desarrollar competencias y habilidades
investigativas, como las siguientes:

- Apropiación y utilización de herramientas metodológicas derivadas de la práctica


investigativa que fortalezcan la capacidad de análisis, comprensión y problematización
de temas de interés.
- Desarrollo de valores y actitudes científicas.
- Capacidad para el trabajo en grupo y el desarrollo de un espíritu crítico, esto es, que
hayan aprendido a controvertir y a fundar sus criticas en razones argumentadas.
- Capacidad para usar los conocimientos en la comprensión de problemas sencillos y en la
solución de los mismos.
- Desarrollo de capacidad documental y escritural, esto es, que permitan documentar los
hallazgos y presentar sus avances y resultados en espacios adecuados de difusión y
valoración, tales como ensayos e informes técnicos o de avance.
- Integración de actividades y hallazgos investigativos con las acciones de la enseñanza y
el aprendizaje.
- Generación y adaptación de actitudes y comportamientos que favorezcan la
conformación de grupos organizados y estables de investigación.
- Aprender en grupo a planear, hacer seguimiento y evaluar las actividades propias de su
ejercicio investigativo.

Por ser esencialmente formativa, esta modalidad de investigación no significa que sea
carente de rigor científico y metodológico, precisamente de lo que se trata es de enseñar las
habilidades, competencias y herramientas para aprender a investigar, en el marco de un
“ejercicio pedagógico de investigación”.

Lo anterior significa que la investigación formativa debe evaluarse de acuerdo con unos
principios, valores y criterios previamente establecidos y diferenciados de los que se
utilizan para evaluar la investigación científica y aplicada. Teniendo en cuenta que la
esencia de esta modalidad de investigación es su “contenido altamente formativo y
pedagógico”, los principios y criterios que sirvan de base para estructurar un proceso de
evaluación deben privilegiar y enfatizar justamente , su capacidad, condiciones, estrategias,
actividades, logros, competencias, habilidades, valores y actitudes que se aprendieron,
asimilaron y apropiaron durante el proceso de formación investigativa.

3
Fourez Gérard. La construcción del conocimiento científico. Universidad de Namur. Bélgica. Narcea 3ª.Edi.
Madrid. 2000.

4
Desde un contexto de “ejercicio pedagógico”, la investigación formativa podría al menos
dar cuenta de dos tipos de resultados, que se pueden enmarcar de la siguiente forma:

- Logros formativos: Competencias y habilidades para investigar en un saber o


conocimiento especifico, ya que cada disciplina tiene sus propios métodos y modos
particulares de indagación, generación de conocimiento y validación del mismo, además
del necesario dominio de las competencias comunicativas tanto en el idioma materno,
como en una lengua extranjera para la presentación de propuestas, informes técnicos,
artículos y demás documentos exigibles en la comunidad académica nacional e
internacional para ser socializada y reconocida la investigación.

- Valores y actitudes positivos que estimulen la vocación por investigar, la disciplina y la


perseverancia para culminar los proyectos emprendidos

- Logros investigativos: Definición de objetos conceptuales, problemas o temas que se


alcanzaron a profundizar, aclarar, describir, documentar, analizar o explicar dentro de un
enfoque determinado y que sirven de base para iniciar investigaciones futuras con
diferentes grados de complejidad y alcance, realización de ensayos, estados del arte,
descripción de situaciones y revisiones bibliográficas, etc.

1.3 Estrategias De La Investigación Formativa

La investigación formativa, es la actividad vinculada estrechamente al ejercicio de la


docencia investigativa y a la función pedagógica de formar en y para la investigación de
manera especial en los programas de pregrado y especialización.

La investigación formativa, se desarrolla mediante acciones orientadas a la formación de


jóvenes investigadores (docentes “amateurs” y estudiantes), tales como apoyo a la
formación de investigadores a nivel de maestría; grupos de investigación en proceso de
formación para el desarrollo de propuestas docentes articuladas con el desarrollo de un
curso o seminario; grupos de estudio; seminarios docentes; semilleros de investigación,
estudiantes vinculados en auxiliares a los proyectos de investigación, grupos de
investigación en proceso de formación para el desarrollo de proyectos de complejidad y
alcance definidos por las actividades de la docencia; proyectos de investigación en el aula,
asociados con el desarrollo de un curso o seminario.

En la ESAP, la investigación formativa se desarrolla a través de cuatro estrategias que


propenden por la creación de una cultura investigativa y que trasciende los espacios
curriculares, con el objeto de garantizar a corto, mediano y largo plazo la gestión de la
actividad investigativa.

Las principales estrategias son las siguientes:

5
a. Propuestas docentes de investigación articuladas al aprendizaje de temas
específicos: investigación formativa

Se desarrollan en los programas de pregrado y son coordinados directamente por la


Facultad de Pregrado a través de sus profesores. Integra propuestas de naturaleza
exploratoria que buscan identificar, caracterizar, documentar y analizar temáticas que
corresponden a los intereses de la práctica del docente y que se inscribe a un determinado
curso o seminario dentro del plan curricular del programa de formación.

Las propuestas docentes de investigación formativas son formuladas directamente por


estos, pero su fin es la formación de estudiantes en determinadas competencias y
habilidades investigativas, en el marco de un curso o seminario previamente establecido en
el plan de estudios. De esta actividad se debe rendir cuenta a la comunidad académica
institucional, en el sentido de demostrar las habilidades que fueron adquiridas por los
alumnos, bajo la dirección de uno o varios profesores.

La propuesta puede orientarse a la construcción y formulación de problemas, hipótesis o


interrogantes precisos, o, cuando teniendo un problema formulado, se requiere de la
construcción de conceptos metodológicos o explicativos, por lo que se hace necesario
abordar una etapa de indagación teórica y construcción de bases conceptuales y
metodológicas. Su propósito es llevar a cabo revisiones del estado del arte o sondeos
documentales o investigaciones cortas para plantear problemas relevantes y pertinentes y
desarrollar y sustentar explicaciones tentativas de los mismos.

Las acciones docentes de investigación formativa deben ser concordantes con los temas de
discusión al interior de los Núcleos del programa de formación en Pregrado y con la
experiencia del ejercicio docente a través de los seminarios o cursos, al igual que con los
contenidos de las líneas de investigación adoptados en la Políticas Institucional (Acuerdo
04 de 2004).

Las propuestas docentes para el desarrollo de la investigación formativa, deben seguir los
criterios y los protocolos establecidos en la institución, los cuales deben ser diferentes de
los adoptados para la presentación de propuestas de investigación propiamente dicha y
aplicada, de acuerdo con los criterios establecidos por Conciencias en desarrollo de las
disposiciones vigentes en la Ley de Ciencia y Tecnología.

Teniendo en cuenta que las actividades de investigación formativa tienen su propia


naturaleza y apuntan a objetivos concretos, todo lo cual la hace particularmente diferente de
la investigación propiamente dicha y aplicada, esta clase de actividad investigativa tiene sus
propios niveles de exigencia y compromiso, precisamente con la formación de jóvenes
talentos, de investigadores “júnior” y estudiantes de pregrado o quizá de especialización.

Las actividades de investigación formativa, por su naturaleza pedagógica y por su necesaria


articulación con el currículo de formación, son de carácter temporal y su duración
equivalente a la misma del curso o seminario en donde se inscriben y se justifican.

6
La estrategia se desarrolla principalmente a través de las modalidades del Seminario
Alemán y de los Grupos de estudio, donde el docente aborda el estudio de una temática
concreta derivada de los intereses de indagación que surgen del desarrollo del curso o
seminario a cargo en el programa académico donde está vinculado y que integra,
necesariamente, a un grupo de estudiantes con fines de contribuir a su proceso de
formación.

Mediante la estrategia de Seminarios y Grupos docentes, se busca sensibilizar a los


asesores, tutores y docentes en la importancia de tener una actitud positiva, critica
fundamentada, constructiva y sobre todo proactiva para apoyar el desarrollo investigativo,
además de un dominio de los procesos de investigación científica.

b. Programa de jóvenes investigadores.

Con el objeto de estimular la formación en investigación de los estudiantes de pregrado y


postgrado, la ESAP ha previsto el programa de jóvenes investigadores, que está concebido
para que los jóvenes con talento investigativo tengan la oportunidad formativa de conocer,
desarrollar y aplicar las competencias conceptuales, metodológicas y las dinámicas de
trabajo, propias de un grupo de investigación.

El programa tiene las siguientes características:


1. Los estudiantes adscritos a los programas de pregrado y postgrado, serán seleccionados
por los grupos de investigación entre los aspirantes que tengan como mínimo un promedio
de 4.0 - cuatro punto cero-.

2. Los estudiantes que participen de este programa podrán ingresar a la Facultad de


Investigaciones como auxiliares de investigación, con sujeción a los reglamentos especiales
que se expidan para el efecto o vincularse, a Semilleros de Investigación.

3. Los estudiantes serán dirigidos por un investigador y la responsabilidad final de su


pasantía, corresponderá al líder del grupo de investigación o del Semillero de
Investigación, designado para cada caso.

4. El joven talento será vinculado bajo la modalidad de estímulo académico y percibirá un


auxilio económico que será determinado, de acuerdo con los criterios señalados por el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.

De acuerdo con los criterios del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, que son
desarrollados por Colciencias, y la experiencia de diferentes universidades del país, la
investigación formativa y sus diferentes estrategias, entre las cuales se encuentra la de los
semilleros de investigación, se halla específicamente orientada al apoyo, estímulo y
motivación de los jóvenes estudiantes y profesores “amateurs” para que desarrollen
actitudes positivas, interés y competencias investigativas que los lleve a formarse
progresivamente como investigadores.

El proceso de formación de jóvenes investigadores se inicia (en el aula) a través de los


diferentes cursos y seminarios que conforman el plan de estudios, se complementa
7
mediante diferentes actividades, tales como semilleros, grupos de estudio, seminario
alemán, auxiliares de investigación (estudios de pregrado), continua con una formación más
avanzada y orientada hacia la fundamentación, conceptualización y comprensión de un
campo especifico del saber, de tal forma que permita suficiencia y dominio para actuar
como “maestro <magíster>” (estudios de maestría), hasta culminar con una etapa de
verdadera formación de investigadores autónomos, con capacidad de generar nuevo
conocimiento a través de una “tesis doctoral”(estudios de doctorado)

c. Semilleros de investigación:

Los Semilleros de investigación se enmarcan dentro del contexto de la investigación


formativa en la educación superior.

Los Semilleros de Investigación son espacios académicos de aprendizaje e interacción entre


estudiantes, que de manera “espontánea y voluntaria” y movidos por el interés común de
aprender a investigar, se organizan en torno a un “tema, problema, pregunta o inquietud”,
en este caso relacionado con la administración pública, con el propósito de discutirlo,
describirlo, ampliar su conocimiento mediante diferentes lecturas y autores ya sean clásicos
o contemporáneos, elaborar estados del arte, escribir pequeños ensayos, estudiar diferentes
enfoques y metodologías que podrían ser abordadas y seleccionadas para estudiar de
manera sistemática el tema escogido.

Los Semilleros de investigación deben estar orientados por docentes o tutores que de
manera pedagógica, creativa y metodológica motivan y conducen a los estudiantes a
adentrarse en el tema para indagarlo, problematizarlo y documentarlo, para que a través de
este ejercicio compartido se aprendan las competencias y herramientas investigativas, las
actitudes y valores que inciten a “sentir agrado, vocación y afecto por la necesidad de
indagar e investigar”.

Los Semilleros de investigación no conducen a resultados de investigación propiamente


dichos, puesto que sus integrantes no son investigadores, ni los semilleros están concebidos
en estricto sentido para realizar investigación. Por tanto sus resultados son informes sobre
estado de arte; ensayos; revisión de bibliografía; discusión de un texto, autor, un enfoque,
escuela etc.; realización de encuestas; elaboración de bitácoras y registros sistemáticos de
actividades realizadas, cambios de actitudes, comportamientos, valores; descripciones y
documentaciones de hechos, observaciones y fenómenos diversos; así como planes de
trabajo para abordar algún tema en especial, etc. En este sentido, los resultados de la
actividad de los Semilleros de Investigación se traducen en la evidencia del aprendizaje de
competencias investigativas y cognitivas que son experimentadas por los mismos
estudiantes al interior del trabajo en equipo con miras a alcanzar la calidad de los procesos
investigativos, de los resultados y de la aplicación de los mismos, es preciso propiciar en
aquellos jóvenes inquietos por el quehacer científico un acercamiento a las prácticas
investigativas, de forma tal que logren involucrarse en éstas.

Dado que la Universidad es el espacio en el que no solamente se investiga sino que se crean
las competencias para investigar, el semillero esta enfocado primordialmente a la formación
de estudiantes de pregrado que estén cursando entre tercer y sexto semestre,
8
y estudiantes de especialización, así como egresados que demuestren su interés por la
investigación y que quieran formarse para realizarla. De igual forma da cabida a los
docentes bajo la figura de tutores de los semilleros.

La naturaleza de los semilleros de investigación es variada, espontánea y autónoma,


depende de sus integrantes; según la metodología, estrategias y planeación, los semilleros
pueden ser4:

- Grupos de estudio: Se reúnen periódicamente con el fin de profundizar en un aspecto


de interés común. Sus actividades básicas son las charlas, conferencias magistrales,
talleres, seminarios, clubes de revistas, salidas de campo y participación en eventos
académicos.

- Grupos de discusión o de redacción de textos: Se reúnen con frecuencia en torno de la


discusión de algunos conceptos y uso de metodologías o herramientas. El grupo
construye un texto básico donde los diferentes miembros pueden hacer modificaciones y
reformas que van desde una revisión bibliográfica, hasta cambios más complejos y por
ultimo a la construcción final del texto y su respectiva publicación.

- Semilleros de investigación, en sentido estricto: Conformados por grupos con un


mayor grado formalidad de estudiantes, o de docentes, o integrados por docentes y
estudiantes en una disciplina, o en torno a varias disciplinas.

- Semilleros de fase única: Son grupos de estudiantes que se conforman para realizar un
ejercicio investigativo en una sola fase durante un periodo académico de duración, al
finalizar el mismo se espera que el propósito se haya logrado y el grupo se desintegra5.

- Semilleros de fase doble: Son grupos de estudiantes que planean el desarrollo de su


ejercicio investigativo en dos fases, cada una con un periodo académico de duración. En
la primera fase se prepara a los estudiantes en el significado de la labor investigativa y
en el diseño de una propuesta de investigación y en la segunda fase se acompaña a los
estudiantes en el desarrollo, análisis, escritura y socialización de sus hallazgos y
resultados.

- Investigación en el aula como estrategia pedagógica- Red de Formación y


Desarrollo docente A través de la conformación y consolidación de la red de docentes
y estudiantes nacional y regional de la ESAP denominada: “Academia de lo público en
red” , se articulan quince nodos territoriales, en torno a las problemáticas de la
Administración Pública, abordadas y estudiadas en los diferentes programas académicos
de la ESAP, con el objeto de ofrecer a los docentes la oportunidad de participar en una
reflexión colectiva sobre la problemática de su quehacer académico, el intercambio y
difusión de experiencias pedagógicas de innovación curricular del profesorado y

4
Universidad de Antioquia. Semilleros de Investigación: Una emergencia en pos del conocimiento y la
ciudadanía. Medellín. 2002
5
www.upb.edu.co/ver/15/1465/undefined.

9
coadyuvar en la consolidación de sistemas de información regional y nacional y en la
difusión de resultados al conjunto de la sociedad colombiana.

1.4 Líneas De Apoyo Institucional

La Facultad de Investigaciones busca apoyar y orientar racionalmente el desarrollo de


espacios que integren a los docentes y estudiantes en torno de las estrategias de
investigación formativa, y de manera específica, a la promoción de seminarios docentes,
grupos de estudio, semilleros de investigación y la vinculación de estudiantes en calidad de
auxiliares en los proyectos de investigación en curso, con el objeto de fortalecer la
capacidad investigativa de la Escuela. Para el desarrollo de esta cometido, se desarrollan las
siguientes actividades:

- Realización de actividades de formación y capacitación, mediante la modalidad de


seminarios y talleres de entrenamiento metodológico y conceptual, que está dirigido de
manera focalizada a los docentes y estudiantes interesados en los procesos de
investigación formativa.
- Apoyo académico y presupuestal para la conformación de 12 Semilleros de
Investigación en el nivel territorial y 5 Semilleros en la Sede de Bogotá. Cada grupo
estará conformado por un tutor y un promedio de 3 o 5 estudiantes.
- Promoción para el establecimiento de alianzas para la cooperación técnica y científica,
que integren a los equipos de investigación con otras instituciones u organizaciones en
redes que a nivel regional existen.
- Difusión, socialización y divulgación de los avances y resultados derivados de la
actividad desarrollada en el marco de la investigación formativa.

1.5 Gestión Académica De La Investigación (Acuerdo 010 del 12 de mayo de 2006).


“Por el cual se adopta el Reglamento de Investigación de la Escuela Superior de
Administración Pública –ESAP”.

Artículo 13º. Gestión académica de la Investigación: La actividad investigativa se


gestionará académicamente mediante líneas, programas y proyectos de investigación:

1. Líneas de Investigación: Es una estructura temática que responde a un contenido o


campo problemático de la Administración Publica. Se conforma con el desarrollo de
programas y proyectos, caracterizados por su coherencia y relevancia académica y sus
impactos social, económico y cultural, en la gestión pública y en la gobernabilidad. Cada
línea de investigación corresponde a la especialidad, trayectoria e intereses intelectuales
de los grupos de investigación
y de los programas académicos, quienes nutrirán las líneas con proyectos concretos de
investigación.

2. Programas de Investigación: Se constituyen por un conjunto de actividades y la


secuencia de proyectos articulados con propósito de largo plazo conducentes a la
búsqueda y desarrollo del conocimiento en el saber administrativo público. Un proyecto
10
que contemple varias fases de desarrollo en el tiempo se podrá asumir como un programa
de investigación.

3. Proyecto de Investigación: Es la unidad básica de trabajo investigativo, a través del


cual la ESAP, en desarrollo de sus programas y líneas de investigación, genera y apropia
saber administrativo público. El proyecto está constituido por un conjunto de actividades
organizadas coherentemente en una propuesta de investigación que involucra recursos
humanos, financieros, bibliográficos y de infraestructura para lograr unos resultados
concretos en un tiempo determinado.
Los proyectos de investigación se identifican con un nombre o título, y deben ser
presentados conforme a un plan, que contenga: justificación, objetivos, marco teórico,
planteamiento de una hipótesis o problema de investigación, proposición de una tesis -
respuesta a la pregunta, solución del problema-, metodología, financiación, cronograma
de trabajo y bibliografía.

Con el propósito de vincular los proyectos de investigación con las necesidades de la


región y el país, los grupos de investigación periódicamente se deberán reunir con las
entidades que recibieron los resultados de la investigación o que se relacionaron con las
investigaciones realizadas. De tales reuniones se enviarán informes detallados a la
Facultad de Investigaciones.

Articulo 14º. Modalidades de investigación: La ESAP promoverá la investigación


mediante las modalidades de investigación formativa, investigación propiamente dicha e
investigación aplicada:

1. La investigación formativa es la actividad vinculada estrechamente al ejercicio de la


docencia investigativa y a la función pedagógica de formar en y para la investigación, de
manera especial en los programas de pregrado y especialización.

La investigación formativa se desarrollará mediante acciones orientadas a la formación de


jóvenes investigadores, tales como semilleros de investigación, auxiliares de investigación,
apoyo a la formación de investigadores a nivel de maestría, grupos de investigación en
proceso de formación para el desarrollo de proyectos de complejidad y alcance definidos
por las actividades de la docencia; proyectos de investigación en el aula, asociados con el
desarrollo de un curso o seminario.

2. La investigación científica propiamente dicha, es aquella que se encuentra dirigida a la


producción sistemática de conocimiento nuevo y orientado a incrementar el cuerpo teórico
de un saber de acuerdo con criterios y métodos establecidos por las comunidades
científicas de referencia, con el propósito de tener reconocimiento universal.

3. La investigación aplicada es aquella que de manera sistemática se orienta a la


utilización del conocimiento y sus resultados en la creación, validación e implementación
de nuevos instrumentos y tecnologías para la resolución de problemas relacionados con la
administración y la gestión pública.

11
1.6 Las Líneas De Investigación En La Política Investigativa De La ESAP

Establecimiento de líneas institucionales de investigación

Esta política de investigación propende por la racionalización de la tarea investigativa


mediante la determinación de prioridades y líneas de investigación de acuerdo con los
Núcleos Problemáticos de pregrado y postgrado y las necesidades de las diferentes
instancias de la sede central y las direcciones territoriales, en el campo de la investigación
de lo público y la administración pública, en concordancia con el Proyecto Universitario de
la ESAP – PUE-.

Se plantean seis líneas de investigación que se han identificado de forma amplia y genérica,
teniendo como premisa que el estudio del quehacer administrativo público y sus
problemáticas implica abordar diferentes temáticas y contenidos multidisciplinarios, razón
por la cual la labor de los grupos de investigación no puede limitarse a definiciones
temáticas, taxativas y reduccionistas.

De igual manera, se contempla que el objeto de estudio de la administración pública debe


responder al contenido y alcance de la relación entre la acción pública, la política pública y
la incidencia de la gestión en la realización de los fines del Estado.

En cada una de las cinco líneas de investigación planteadas, se presentan algunos temas
genéricos en torno de los cuales, los grupos de investigación pueden formular proyectos de
investigación.

a) Organización y gerencia del Estado:

La transformación de la Administración Pública, exige la consolidación de un estado


gerencial, con capacidad de administrar lo público en condiciones de eficiencia, eficacia,
transparencia y responsabilidad, así como un replanteamiento del ordenamiento territorial
del país.

Desde esta perspectiva, la ESAP considera prioritario abordar el estudio de lo público y la


administración pública a partir de cuatro elementos conceptuales:

a) La modernización del Estado, de sus estructuras orgánicas y funcionales, que deben


responder a las necesidades del entorno en donde tiene lugar el cumplimiento de los fines
esenciales que sustentan su institucionalidad y a la dinámica de las relaciones
intersectoriales a nivel interno y externo, consecuente con la redefinición de lo público.

b) Los presupuestos de eficiencia, eficacia y responsabilidad en la administración de lo


público: Desde la perspectiva de la eficiencia y la eficacia, se debe concebir la función de
12
un Estado moderno con recursos, estructuras, procesos y procedimientos que garanticen la
atención oportuna y responsable de las necesidades de la sociedad, en un entorno de
apertura e internacionalización de la economía, de globalización de mercado que incide en
los contextos sociales y culturales.

c) Veeduría y control de la Administración Pública: Los cometidos de un Estado moderno,


eficiente y eficaz, así como responsable, deben corresponder a su capacidad de
seguimiento, control y rendición de cuentas sobre su gestión y resultados, para lo cual se
hace necesario implementar instrumentos y procedimientos de desarrollo de nuevas
tecnologías de la información a fin de articular, coordinar e integrar las acciones a cargo de
las entidades públicas en los órdenes local, regional y nacional. Así mismo, se debe
viabilizar la participación ciudadana en la veeduría de la acción pública.

d) Desarrollos disciplinares de la Administración Pública: La función misional de


investigar “las ciencias y técnicas concernientes a la Administración Pública “implica
indagar sobre la naturaleza, la historia y los desarrollos científico- metodológicos,
axiológicos y tecnológicos, tanto del fenómeno como del saber administrativos públicos. La
investigación en este campo contribuye a la generación de pertenencia disciplinar, a la
apertura de espacios ocupacionales para el Administrador Público y a dinamizar la
interlocución de la ESAP con las comunidades nacionales e internacionales que trabajan en
la consolidación de esta disciplina

Temas generadores de proyectos investigación en esta línea, son los siguientes:

- Fundamentación disciplinar de la Administración Pública


- Historia de la administración pública
- Organizaciones públicas y gestión
- Reforma y modernización del Estado
- Función Pública y función administrativa
- Gestión por resultados, regulación, control y vigilancia
- Política legislativa en materia de administración pública

b) Gestión, desarrollo territorial y local:

Las transformaciones socioeconómicas que se vienen produciendo en el contexto de los


procesos de globalización y reestructuración económica implican un desafío para el
desarrollo territorial. La globalización económica, las políticas de ajuste estructural y los
fuertes procesos de reestructuración sectoriales han estimulado el debate académico sobre
el papel de los gobiernos territoriales en la gestión estratégica del desarrollo territorial.

En este marco, el imperativo de reconceptualizar las relaciones entre los procesos globales
y locales ha planteado, en términos de los enfoques de desarrollo territorial, la necesidad de
redefinir las estrategias territoriales de desarrollo en el nuevo contexto de la globalización,
dando lugar a un conjunto de nuevas propuestas teóricas y prácticas.

13
Por lo anterior, abordar un campo de estudio sobre la gestión pública, la descentralización y
el desarrollo territorial supone plantearse los desafíos de las administraciones públicas
territoriales en torno de los siguientes aspectos:

La asunción de nuevas responsabilidades y funciones en el nivel territorial, producto de los


procesos de descentralización en curso.

- La visualización de que los escenarios de desarrollo se modificaron y que por


lo tanto es necesario asumir nuevas pautas de gestión territorial.

- La reevaluación del rol de las ciudades, regiones y de los gobiernos


territoriales en los diferentes procesos de desarrollo.

- La percepción de que los métodos tradicionales de planificación y gestión


urbana no se adaptan a las nuevas circunstancias.

- El reconocimiento de que la gestión del desarrollo territorial se encuentra


inmersa en un juego de tensiones y multiplicidad de intereses.

Temas generadores de proyectos investigación en esta línea, son los siguientes:

- Descentralización y ordenamiento territorial


- Modelos de desarrollo territorial
- Competitividad y productividad en el marco global del desarrollo sostenible.
- Cultura, recursos y desarrollo territorial.
- Planeación nacional, local y regional
- Política social en el contexto del desarrollo territorial y local.
- Participación y gestión local.

c) Ciudadanía y construcción de lo público:

La Constitución de 1991 estableció algunas herramientas que permitieron revaluar el


concepto de democracia participativa y por ende el papel del ciudadano. Esto ha servido de
marco para recrear el concepto de participación, la cual puede ser definida actualmente,
como una forma de intervención social que les permite a los individuos reconocerse como
actores de un Estado Social de Derecho, que tiene la irrenunciable tarea de abrir caminos
para facilitar el ejercicio pleno de la ciudadanía en la construcción de lo público.

Es así como la participación puede asumir un papel determinante en la orientación de las


políticas públicas y en la transformación de las relaciones entre la ciudadanía y el gobierno
local y nacional. Esa posibilidad depende, sin embargo, de por los menos dos condiciones:
de una parte, una decidida voluntad de los gobiernos (nacional, regionales, municipales) de
crear las oportunidades para el ejercicio de la participación. De otra, la existencia de
ciudadanos y ciudadanas, de organizaciones sociales y de agentes participativos que hagan
uso de esas oportunidades y las traduzcan en acciones encaminadas a democratizar y
cualificar los resultados de la administración pública.

14
Investigaciones sobre ciudadanía, participación y gestión local, gobernabilidad y
administración pública, darán herramientas importantes como contribución, no sólo a los
diagnósticos sobre estas líneas de trabajo, sino la posibilidad de generar una nueva cultura
de gestión de lo público.

Los gobiernos locales juegan un papel fundamental en este campo, pues son ellos, los
encargados de garantizar el respeto de la dignidad humana, de crear espacios que
promuevan la participación, la convivencia, la reconciliación entre el ciudadano y el
gobernante, posibilitando la construcción de un nuevo tejido social, que permee la opción
de un nuevo ciudadano.

Temas generadores de proyectos investigación en esta línea, son los siguientes:

- Cultura política y democracia.


- Problemática pública
- Evolución e historia de la administración pública
- Gobernabilidad y administración pública

d) Economía de lo público:

La economía de lo público ya no se refiere únicamente a la capacidad del Estado para


imponer tributos a los ciudadanos y asignar el gasto público para distintos propósitos
sociales. El estudio de la economía de lo público desborda la visión macrofiscal y da cabida
a la economía del bienestar, la elección pública, las externalidades, la economía de los
costos de transacción y algunos otros aspectos relacionados con la provisión de bienes
públicos por parte de organizaciones estatales y no estatales.

La irrupción de formas de mercado en la prestación de servicios colectivos ha puesto de


presente la necesidad de estudiar sistemáticamente el papel del Estado en materia de
regulación y supervisión, que posibiliten servicios de calidad a tarifas razonables para una
sociedad tan desigual en el ingreso como la colombiana.

Este ámbito es lo suficientemente amplio para permitir la formulación y desarrollo de


proyectos de investigación sobre finanzas públicas locales y nacionales, a la vez que da
cabida a temas y a problemáticas como las que se pueden formular desde la maestría y que
tendrían un carácter más amplio y más contemporáneo. Así por ejemplo, se podrán
desarrollar líneas de investigación sobre cambio institucional, presupuesto participativo,
economía de la regulación o provisión de servicios públicos a través de formas de mercado.

Temas generadores de proyectos investigación en esta línea, son los siguientes:

- Finanzas públicas.
- Servicios públicos y regulación.
- Globalización y nuevos modelos de economía pública
- Privatización y gestión de lo público
- Presupuesto participativo
- Contratación pública
15
e) Derechos Humanos con perspectiva de lo público

La misión institucional de la ESAP, en concordancia con los principios del Estado Social
de Derecho, promueve la investigación sobre Derechos Humanos, como eje transversal del
quehacer administrativo público.

En la misión institucional de formar a los servidores públicos de manera integral, la


dimensión de los Derechos Humanos es fundamental, no sólo como herramienta que
posibilita de alguna manera dirimir los conflictos del ciudadano con el Estado, sino como
propuesta ética de convivencia y de construcción de tejido social y ciudadanía.

Es tarea prioritaria diseñar e implementar un modelo de seguimiento, evaluación y


monitoreo de las políticas públicas que incidan en los derechos humanos, tanto las
relacionadas con los derechos civiles y políticos, como aquellas que vinculan los derechos
económicos, sociales y culturales, colectivos y del ambiente.

Teniendo como base la dimensión de los Derechos Humanos, se hace necesario


implementar procesos de participación y democratización, que generen espacios en los
cuales converjan las acciones Estatales y las iniciativas ciudadanas, que permitan
retroalimentar la academia con la actividad científica y técnica y a la vez generar nuevas
herramientas de gestión que garanticen el cumplimiento de los Derechos Humanos en los
diferentes niveles territoriales.

En este sentido, desarrollar investigaciones en Derechos Humanos con perspectiva de lo


público le permite a la ESAP lograr mayor pertinencia o calidad en los ejercicios de
proyección social y extensión contribuyendo así a un mejor conocimiento regional y a la
dinamización del pensamiento social, procurando la realización de un seguimiento
sistemático a las problemáticas conflictivas de las regiones; relacionándolas con la
construcción de ciudadanía desde lo individual y las posibilidades de mejorar la gestión
pública desde lo colectivo.

Temas generadores de proyectos investigación en esta línea, son los siguientes:

- Pedagogía de los derechos humanos


- Ética y construcción de tejido social
- Derechos Fundamentales
- Derecho Internacional Humanitario
- Sectores vulnerables

f) Políticas públicas y gobernabilidad:

Se asume el estudio de las Políticas Públicas y la gobernabilidad como componentes de


investigación transversal de los diferentes ámbitos temáticos que puedan enunciarse en
torno de la administración y la gestión pública.

16
En efecto, abordar el estudio sobre la organización y gerencia del Estado, la gestión pública
y el desarrollo territorial, las relaciones Estado-ciudadanía y la redefinición de lo público,
los derechos humanos y la financiación de lo público, exige de la investigación una mirada
integral y crítica, que permita examinar el origen, las condiciones en que se han
desarrollado y el impacto de las políticas públicas, en el cumplimiento de los fines sociales
del Estado y en su capacidad de generación de gobernabilidad.

Algunos elementos de análisis que deben asumirse, no solamente para el estudio de las
políticas públicas ya establecidas, sino también para su formulación, implementación y
evaluación, así como para la aplicación de estrategias de gobernabilidad, de manera
integrada y coordinada con los distintos actores de diferentes contextos en los que tiene
lugar la realización de lo público, son los siguientes:

- Las reformas del Estado en Colombia y en América Latina


- La reforma política en Colombia
- La política social
- La política ambiental
- Políticas de fortalecimiento cívico- ciudadana.

17