16/8/2018 DICTAMENES - NÚMERO DICTAMEN: 079626N14 - mun, universidad, patente municipal

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mun, universidad, patente municipal

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

079626N14 14-10-2014
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO: RECONSIDERADO PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 31230/2001, 3426/2003, 60684/2010, 81889/2013 

Acción_

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FUENTES LEGALES

dl 3063/79 art/23 inc/1 dl 3063/79 art/27 dto 484/80 inter art/15 inc/1 dto 484/80 inter art/15 inc/2 d 2/2009 educa
art/52 lt/a d 2/2009 educa art/53 ley 18695 art/98 ley 18575 art/3 ley 18575 art/5 ley 18575 art/8

MATERIA

Universidad San Sebastián se encuentra exenta del pago de patente municipal, salvo que entidad edilicia constate que
realiza actividades gravadas y que bene cios que obtiene de las mismas no son reinvertidos totalmente en sus bene cios
propios.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 79.626 Fecha: 14-X-2014

Se ha dirigido a esta Contraloría General la Municipalidad de Recoleta, requiriendo un pronunciamiento que incide en
determinar si procede que la Universidad San Sebastián pague patente municipal, o bien, si debe entenderse que tal
plantel está exento de dicha contribución, en virtud de lo dispuesto en el artículo 27 del decreto ley N° 3.063, de 1979,
sobre Rentas Municipales, dado el debate generado acerca de la existencia de lucro en el marco de las actividades
de entidades como la de la especie.
Por su parte, la citada institución de educación superior también realizó un requerimiento ante este Órgano de
Control, solicitando que se instruya a dicho municipio resolver su presentación, cuya tramitación se ha dilatado, y que
se determine que no se encuentra afecta al pago de la mencionada patente, precisando que reinvierte todos sus
excedentes en sus fines propios y que, en todo caso, correspondería al municipio constatar que ello no ocurre para
que procediera el cobro en comento.

Al respecto, la aludida municipalidad complementa su consulta manifestando que no sería procedente declarar
exenta del pago de tal contribución a la antedicha casa de estudios, por cuanto, a su entender, la actividad que
desarrolla no es de aquellas que contempla la normativa vigente para poder acceder al anotado beneficio.

Sobre el particular, es del caso precisar que de conformidad con el inciso primero del artículo 23 del decreto ley N°
3.063, de 1979, “El ejercicio de toda profesión, oficio, industria, comercio, arte o cualquier otra actividad lucrativa
secundaria o terciaria, sea cual fuere su naturaleza o denominación, está sujeta a una contribución de patente
municipal, con arreglo a las disposiciones de la presente ley”.

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No obstante, cabe recordar que el artículo 27 del anotado texto legal, prescribe que “Sólo están exentas del pago de
la contribución de patente municipal las personas jurídicas sin fines de lucro que realicen acciones de beneficencia,
de culto religioso, culturales, de ayuda mutua de sus asociados, artísticas o deportivas no profesionales y de
promoción de intereses comunitarios.”

Por su parte, el artículo 15 del decreto N° 484, de 1980, del entonces Ministerio del Interior -que reglamenta los
artículos 23 y siguientes de la Ley de Rentas Municipales-, dispone en su inciso primero que las personas jurídicas
sin fines de lucro estarán exentas del pago de la contribución de patente municipal, solo cuando tengan por objeto y
realicen acciones de beneficencia, de culto religioso, culturales, de ayuda mutua de sus asociados, artísticas o
deportivas no profesionales y de promoción de intereses comunitarios.

El inciso segundo del precepto en comento agrega que no regirá esta exención si se ejercen de hecho, en forma
exclusiva o complementaria, cualesquiera acciones que constituyan actividad gravada, tales como de producción o
intermediación de bienes, de prestación de servicios, etc., para transferirlos y otorgarlos a título oneroso. En esos
casos, para los efectos del cálculo de la patente municipal, se tendrá por capital propio aquel destinado a la actividad
gravada en la proporción que corresponda.

Finaliza la norma reglamentaria consignando que, no obstante, no quedarán afectas al pago de patente las personas
jurídicas aludidas en esa disposición que, ejerciendo las actividades a que se refiere el inciso anterior, inviertan la
totalidad de los beneficios que obtengan en sus fines propios.

Así las cosas, es del caso manifestar que, como lo ha reconocido la jurisprudencia administrativa contenida, entre
otros, en los dictámenes N°s. 31.230, de 2001, y 3.426, de 2003, las actividades de enseñanza realizadas por un
establecimiento educacional constituyen un despliegue de actividades culturales, por lo que la exención de pago de
patente municipal alcanza a esa clase de planteles dependientes de personas jurídicas sin fines de lucro.

Luego, es del caso recordar que tal como lo señalara la jurisprudencia administrativa contenida en el dictamen N°
60.684, de 2010, solo en la medida que el municipio constate, a través de los mecanismos de inspección de que
dispone y de los documentos que recabe de la entidad de que se trata, que esta realiza actividades gravadas y que
los beneficios que obtiene de las mismas no son invertidos en su totalidad en sus fines propios, procederá el cobro de
la correspondiente contribución.

Ahora bien, en la especie, la Universidad San Sebastián es una corporación de derecho privado sin fines de lucro -
con arreglo a lo dispuesto en los artículos 52, letra a), y 53 del decreto con fuerza de ley N° 2, de 2009, del Ministerio
de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370 con las normas no
derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005-, por lo que, en principio, se encuentra exenta del pago de
patente municipal, en conformidad con la normativa y jurisprudencia citadas, procediendo entender que estará afecta
a tal contribución solo en la medida que, realizando actividades gravadas, no reinvierta la totalidad de las utilidades
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que obtenga en sus fines propios, cuestión que deberá ser constatada por el municipio, en base a los medios de que
disponga y los antecedentes que le aporte el mencionado plantel.

Finalmente, en lo vinculado con la falta de respuesta oportuna denunciada, es del caso hacer presente que las
entidades edilicias se encuentran en la obligación de atender las solicitudes que se les presenten, dentro del plazo
máximo de treinta días, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 98 de la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, en relación con los principios de continuidad, eficiencia y rapidez que rigen la
actividad administrativa, establecidos en los artículos 3°, 5° y 8° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado (aplica dictamen N° 81.889, de 2013, de este origen).

Transcríbase a la Universidad San Sebastián.

Saluda atentamente a Ud.

Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la República 

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