Actividad financiera del Estado

I.1.- CONCEPTO
La Actividad Financiera del Estado es la función que éste desarrolla para procurarse los recursos necesarios y
estar en condiciones de sufragar los gastospúblicos, destinados a satisfacer las necesidades colectivas a su
cargo, mediante la prestación de los servicios públicos correspondientes. Asimismo, esta actividad se
desenvuelve dentro de la Administración Pública y tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades
colectivas.
El Estado para poder llevar a cabo su función financiera, requiere de ciertos recursos y una vez que los obtiene
los administra y por último, los aplica para satisfacer las necesidades de la sociedad, que en si es
el objetivo esencial de esta función.
2. las finanzas y su concepto
Las finanzas corresponden a un área de la economía que estudia la obtención y administración del dinero y el
capital, es decir, los recursos financieros. Estudia tanto la obtención de esos recursos (financiación), como la
inversión y el ahorro de los mismos.
Las finanzas estudian cómo los agentes económicos (empresas, familias o Estado) deben tomar decisiones de
inversión, ahorro y gasto en condiciones de incertidumbre. Al momento de tomar estas decisiones los agentes
pueden optar por diversos tipos de recursos financieros tales como: dinero, bonos, acciones o derivados,
incluyendo la compra de bienes de capital como maquinarias, edificios y otras infraestructuras. Ver diferencia
entre ahorro e inversión.
Los intermediarios financieros son los agentes dedicados a poner en contacto las dos partes de las finanzas,
los ahorradores y los que necesitan financiación.
LAS NECESIDADES PÚBLICAS
Son aquellas que desarrolla el Estado mediante las cuales, el mismo cumple funciones y satisface necesidades
que le son propias. La satisfacción de necesidades “públicas” es una función del Estado, mientras que la
satisfacción de necesidades “colectivas” es una función que puede ser cubierta tanto por el Estado como en
forma privada. Para pagar los gastos que generan la satisfacción de necesidades “públicas” y “colectivas”, se
utiliza el dinero proveniente de la recaudación de impuestos
Las necesidades públicas se clasifican en:
 Absolutas: hacen al desempeño y son propias a la gestión del Estado (Seg. Int. , ext. y adm. de justicia)
 Relativas: Pueden desarrollarse por el Estado o por un particular.
Las necesidades publicas pueden ser primarias (inmutables, tienen su origen en la propia existencia del
estado) y secundarias (cambian o evolucionan en la historia de acuerdo al rol que se le asigna al estado
en cada momento). Si se asigna al estado un rol clásico solo atiende una misma porción y si por el contrario
asume una actitud prudente, entonces su actitud abarcara una mayor amplitud: salud, educación,
desarrollo, tecnología, etc.
SERVICIOS PÚBLICOS:
Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfacción de las necesidades públicas. Se
encuentran estrechamente vinculados a las necesidades frente a las cuales están llamados a satisfacer, por lo
cual se distinguirá entre servicios públicos esenciales y no esenciales.
Clasificación de los Servicios Públicos.
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la
existencia misma del Estado: policía, educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer
necesidades de interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del
Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.
2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la
satisfacción de necesidades de interés general. Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es de
carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta; Nacionales,
Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas
jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional; los Estadales son
 los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana, particularmente los
señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y
Transferencia de Competencias del Poder Público citados precedentes y, los Municipales en conformidad
con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. Hay servicios públicos de
competencia concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del
Poder Público, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en
forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y
servicios públicos industriales y comerciales; éstos últimos específicamente referidos a las actividades de
comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines
lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
5. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como tales la Constitución y las
leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad
discrecional de la autoridad administrativa competente. Véase Art. 38 LORM.
6. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los
primeros, su prestación es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales,
distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a
través de concesionarios. Véase: Art. 41 LORM.
EL DERECHO FINANCIERO: NOCIÓN
Es la disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático del conjunto de normas que reglamentan La
Recaudación, La Gestión y La Erogación de los medios económicos que necesitan el Estado y los otros
Organos Públicos para el desarrollo de sus actividades y el estudio de las relaciones jurídicas entre los poderes
de los Organos del Estado y entre los mismos ciudadanos que derivan de la aplicación de esas normas.
Es una rama del Derecho en general y en particular del Derecho Administrativo. Es el conjunto de normas
jurídicas que sistematizan los ingresos y los gastos públicos normalmente previstos en el Presupuesto y que
tiene por objeto regular las funciones financieras del Estado.
Así el Derecho Financiero se nos presenta como una disciplina cuyo estudio comprende el análisis y
la evaluación del conjunto de normas jurídicas que regulan la obtención por parte del Estado de todos los
recursos económicos necesarios para su sostenimiento; en resumen, el Derecho Financiero es el conjunto de
normas jurídicas aplicadas a las finanzas públicas.
ACTIVIDAD FINANCIERA COMO ACTIVIDAD JURÍDICA
La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurídicas entre los distintos órganos
públicos. Esta actividad financiera del Estado genera relaciones jurídicas entre el estado y los particulares, y se
da en dos situaciones: la primera en que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y
asume un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de un préstamo. De igual modo, surgen
relaciones jurídicas con motivo del empleo de los fondos estatales en los destinos prefijados
presupuestalmente; se generan habitualmente entre el Estado y sus subordinados2 .
Por lo tanto la actividad financiera se convierte en actividad jurídica, cuando el Estado emite un conjunto de
ordenamientos de carácter jurídico, que regulan la primera actividad financiera. Estas se pueden dar, de dos
formas muy puntuales, es decir en estas últimas vinculaciones, el Estado puede asumir el papel de sujeto activo
(como cuando pretende de los particulares sumas tributarias), o de sujeto pasivo (como cuando resulta deudor
a consecuencia de un empréstito) 3 . Dichas actividades igualmente son conocidas bajo la denominación de
cometidos o tareas del estado, y para su desarrollo, la entidad estatal requiere allegarse de los bienes que le
permitan tanto proveer su existencia, como los bienes que aparte permitan el desarrollo de los servicios
públicos. Por esta razón el estado realiza la actividad financiera que le permita sentar las bases en el ámbito
tributario, en el ámbito presupuestario, en el ámbito del control presupuestal, entre otros.
EL PODER FINANCIERO
El poder financiero no es más que "el poder para regular el ingreso y el gasto público". Este poder se concreta
en la titularidad y ejercicio de una serie de competencias constitucionales en materia financiera: en esencia,
aprobar los Presupuestos, autorizar el gasto público y establecer y ordenar los recursos financieros necesarios
para sufragarlo.
 El poder financiero se identifica con el poder legislativo en materia financiera.
Hoy día aparece el poder financiero como el haz de competencias constitucionales y potestades
administrativas de que gozan los entes públicos territoriales, representativos de intereses primarios, para
establecer un sistema de ingresos y gastos.
AUTONOMÍA Y FUENTES DEL DERECHO FINANCIERO
AUTONOMÍA DEL DERECHO FINANCIERO Consideramos que dentro de la teoría jurídica general, el
derecho financiero no tiene autonomía, como lo tiene el derecho tributario y otras disciplinas jurídicas. El
derecho financiero es parte del derecho público con cierta autónoma didáctica al derecho financiero, pero
negamos que tenga autonomía científica, en cuanto ciencia jurídica y dentro del concepto generalmente
entendido sobre autonomía en el campo jurídico, que no es otra cosa que una cierta independencia jurídica sin
despegarse de la unidad del derecho, axioma que hasta la fecha no resiste tesis en contrario. Se discute mucho
si el derecho financiero tiene o no autonomía lo cual ha dado origen a tres marcadas corrientes doctrinales:
A) CORRIENTE ADMINISTRATIVA Para esta corriente administrativa el derecho financiero no tiene
autonomía científica sino que forma parte del derecho administrativo porque su objeto es una mera función,
administrativa que se sintetiza en la actividad que despliega el estado para conseguir recurso, gastarlos y
balancearlos.
B) CORRIENTE AUTONOMISTA Es sustentada por Myrbach, Rheinfeld y Mario Pugliese quienes sostienen
que los problemas jurídicos que surgen de la actividad financiera del estado se resuelven mediante
principios propios de carácter unitario, además señalan que el derecho financiero tiene importantes ramas
jurídicas como son el derecho tributario material que tiene una destacada y reconocida autonomía, y que
las cuestiones impositivas propias del derecho tributario no son sino una parte del universo que conforma
la actividad financiera del estado.
C) CORRIENTE INTERMEDIA Es sustentada por el profesor Dino Jarach, entre otros, reconoce la existencia
de una autonomía didáctica del derecho financiero, sin embargo niegan que tenga una autonomía científica
lo que equivale negar su autonomía en el fondo. Llega a la conclusión de que debido a los principios
heterogéneos que informan a los principales capítulos del derecho financiero que tienen su origen en el
derecho monetario, el derecho presupuestario, el derecho crediticio, sin embargo destaca que se salva de
esta multiplicidad conceptual de derecho tributario, refiriéndose al derecho tributario material
IMPORTANCIA DEL DERECHO FINANCIERO
El Derecho Financiero es "La disciplina jurídica que estudia preceptos legales que rigen la organización del
Estado para la percepción, administración y empleo de los recursos públicos entre el Estado y los
contribuyentes, como las que se generan entre estos como consecuencia de la imposición.  Derecho
financiero nos indica en relación al mismo que es una: "Serie ordenada de normas científicas y positivas
referentes a la organización económica, a los gastos e ingresos del Estado  En el Derecho Financiero su gran
importancia, consiste principalmente en que regula la Actividad Financiera del Estado y de las entidades
publicas por medio dio Principios, normas e Instituciones de Derecho Publico
CARACTERÍSTICAS DEL GASTO PÚBLICO
 Debe ser ejecutado por una entidad pública.
 La inclusión, como crédito presupuestario, necesita una autorización de las cortes
generales para utilizar los recursos públicos en la obtención de los objetivos expuestos
en los distintos programas presupuestarios.
 Es de carácter vinculante y limitativo, pues no se puede exceder el total de gasto público
que ha autorizado el poder legislativo.
 Su finalidad debe ser de utilidad pública.
 Debe solventar y satisfacer las necesidades de la comunidad.
FINALIDAD DEL GASTO PÚBLICO
A) Prestación regular de recursos indivisibles (como los de seguridad, defensa justicia,
etc.), en los que por no poder aplicarsae el princpio de exclusión no puede confiarse su
proviswión de mercado.
B) Alcanzar una distribución más equitativa de la renta y las riquezas nacionales
C) Alcanzar un mayor gtado de desarrollo y crecimiento económico
 D) Conseguir el pleno empleo de los recursos productivos, en especial de la mano de obra o
factor trabajo
LÍMITES DEL GASTO PÚBLICO
Los limites en el gasto público no deben responder al criterio de la austeridad como noción filosófica de que lo
mejor es gastar poco para equilibrar las cuentas donde los impuestos recaudados también sean poco dejando
el lastre de una gran deuda social y excluyendo las políticas redistributivas.
Los límites del gasto público, como parte de una política instrumental, se deben dirigir a circunscribirlo a los
objetivos de la política económica, en la medida que son el resultado de la vigencia de propósitos de los
ciudadanos que votan y se manifiestan en el proceso político y que para su realización ponen el gobierno a
cargo de un partido político con cuyo programa estuvieron de acuerdo y votaron mayoritariamente por el
mismo. El problema de establecer límites al gasto público es más político que económico. No se puede dar
fórmulas rígidas de limitación estableciendo, por ejemplo, determinada proporción de gasto en relación a la
renta nacional (un 20, 30 o 40 %). Tanto es así que puede darse el caso de que los gastos públicos
signifiquen el 100 % de la renta, lo cual quiere decir que se trata de un Estado socialista que dirige la actividad
económica.
EFECTO DEL GASTO PÚBLICO
La razón de ello es que el mayor gasto público tiene un efecto atracción sobre la inversión. ... En la última
subsección se demuestra que si el incremento en el gasto público no generó los recursos necesarios para
financiarse, la economía se situará entonces en una senda de decrecimiento y desempleo.
CLASIFICACIÓN DEL GASTPO PÚBLICO
A la hora de clasificar al gasto público, podemos encontrar los siguientes tipos existentes:
 Administrativo: Los gastos los efectúa dependencias y entidades públicas, para servicios
públicos, seguridad, servicios comunitarios, viviendas, sanidad, transporte y otros
servicios económicos.
 Económico: Consiste en identificar y agrupar los egresos del sector público en categorías
similares, determinadas según las características económicas de la transacción. Permite
hacer la diferencia del gasto según su finalidad económica, en gastos corrientes, de
capital, aplicaciones financieras y transferencias.
 Funcional: Muestra el gasto público de acuerdo a la naturaleza de los servicios que
brindan las entidades públicas a la comunidad. Permite establecer los objetivos
generales y los medios por los cuales se pretenden lograr.
IMPORTANCIA DEL GASTO PÚBLICO
Podemos decir que el gasto público es uno de los elementos más importantes que encontramos dentro de la
política económica de un país. Gracias a este gasto público, el estado y sus organismos están apostando por
la satisfacción de las necesidades del colectivo, incidiendo por ejemplo en la redistribución de la renta y la
riqueza del país entre sus ciudadanos.
Gracias al gasto público, un país puede sufragar los gastos propios de servicios como puedan ser la
seguridad, la defensa, la justicia, la sanidad (en el caso de que sea pública) o la educación. Sobre todo de
aquellos servicios que no pueden ser gestionados por terceros, como son el caso de la defensa y la justicia.
Gracias a la inversión en gasto público por parte de un gobierno, es posible alcanzar una mejor distribución de
la renta y la riqueza nacional. Así, este gasto público puede convertirse en una excelente herramienta para
abordar los problemas de desigualdades sociales escandalosas entre personas con mucho y personas con
poco.
El gasto público tiene también entre sus objetivos intentar que los precios estén estables así como registrar
unas tasas de desempleo bajas. Así, al invertir en empleo, el estado estará consiguiendo que el poder
adquisitivo de las personas aumente y que por tanto encontremos una activación más dinámica de la
economía.
BIENESTAR GENERAL DEL GASTO PÚBLICO
El gasto público social (gps) es una de las innovaciones de la Constitución Política de 1991 que
tiene como re- ferencia los objetivos sociales del Estado, en especial el bienestar general y el mejoramiento
de las condiciones de vida de los ciudadanos.