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APRESENTAÇÃO
Olá, pessoal!
É com imensa satisfação que lançamos o curso de Direito
Administrativo para Auditor Tributário do Distrito Federal – Teoria e
Questões no Exponencial Concursos.
Vamos nos apresentar!
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
Teoria
Caro aluno, o melhor material para concursos não é o mais extenso, mas
o que te faça aprender corretamente e de forma rápida. Vale lembrar que o
foco é passar na prova e não se formar em direito, ok? Com esse foco, nosso
curso será extremamente objetivo, ensinando tudo o que você precisa
possam fazer uma leitura dinâmica de forma que seja suficiente para resgatar
o conhecimento do assunto objeto da leitura, permitindo as revisões mais
rápidas após a leitura inicial do curso.
Questões
Faremos MUITAS questões de bancas renomadas para fixação do
conteúdo da matéria, até que tenhamos a definição de qual banca irá
promover o certame.
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Prof_Jonatas_Albino
Aula Conteúdo
00 CONCEITOS INTRODUTÓRIOS
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03 REFORMA ADMINISTRATIVA
04 PODERES ADMINISTRATIVOS
05 ATOS ADMINISTRATIVOS
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06 AGENTES PÚBLICOS
09 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
10 LICITAÇÕES – PARTE 01
11 LICITAÇÕES – PARTE 02
12 BENS PÚBLICOS E LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO
13 RESPONSABILIDADE DO ESTADO
16 SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCEITOS INTRODUTÓRIOS
Sumário
1 - Conceitos Introdutórios .................................................................. 6
1.1 – Estado e Governo .................................................................................................................. 6
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1 - Conceitos Introdutórios
O ser humano é um ser social, que precisa conviver com outros seres da
mesma espécie, e vive em sociedade. O desejo é que a convivência entre
todos seja harmônica e para que isso ocorra é necessário o estabelecimento
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Estado
PJ direito público
externo
governo
povo território
soberano
Estado Unitário
Apenas
um
centralização política
Poder
político
Estado Federado
Mais do (complexo ou composto)
que um
Descentralização política
Autonomia
• Financeira • Autogoverno
Autonomia • Administrativa • Autoadministração
• Política • Auto-organização
União República
Detentora de
Representa, no
direito e deveres no
plano internacional
plano internacional
movimento centrífugo
Estado Unitário
abre mão de novos entes têm
parcela de seu autonomia
Desagregação
poder em prol da política mas não
criação de outros soberania
Formação entes políticos
de Estados
Estados soberanos abrem mão
Agregação de sua soberania para se
tornarem uma federação
movimento centrípeto
MONARQUIA REPÚBLICA
• Hereditariedade • Eletividade
• Não há Prestação de • Prestação de Contas
Contas • Temporalidade
• Vitaliciedade
O Estado no seu dia a dia atua através dos seus “Poderes”. Estes
poderes representam uma divisão interna de funções, em que cada poder
exerce predominantemente uma determinada função.
A divisão de poderes adotadas hoje é a definida por Montesquieu, que
divide em três os poderes (funções) do Estado: Executivo, Legislativa e
Judiciário.
O Poder Executivo realiza a atividade administrativa de forma
ampla, definindo as políticas públicas, garantindo a prestação de serviços
públicos básicos e executando tarefas para que o país alcance seus objetivos.
Ao Poder Legislativo compete definir as leis que deverão ser
obedecidas por todas (inclusive o próprio governo) para o desenvolvimento do
país e manutenção do Estado de Direito. Outra função desse poder é a de
fiscalizar o Poder Executivo.
PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
2 – Direito Administrativo
2.1 – Conceito
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
Supremacia do Indisponibilidade
interesse público do interesse público
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Prerrogativas Restrições
Interesse Público
Primário Secundário
Assegurar
seus próprios
Adm. Adm.
Garantia das interesses
Atividade pública Atividade pública
necessidades (maximizar
-fim externa ou -meio interna ou
básicas receita e
extroversa introversa
aumentar
patrimônio)
Vamos lá:
Critério Legalista: nesse conceito o DA (Direito Administrativo) é
responsável pelo estudo das normas administrativas, sem, entretanto,
delimitar quais seriam essas normas. Também é chamado de critério
exegético, empírico, caótico e francês. Esta interpretação sofreu críticas
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Comentários:
O trecho “resposta às necessidades da vida coletiva” e a citação de seus
criadores não deixa dúvida de que se trata do critério do Serviço Público.
Gabarito: C.
3 – Administração Pública
Administração Administração
Pública Órgão Pública
(sentido Políticos (sentido
estrito) amplo)
Ou seja:
Administração
Função
Pública em execução das
meramente
Administração sentido administrativa
políticas públicas
Pública em estrito
sentido
amplo estabelecimento das diretrizes e
programas de ação governamental
Função Política
fixação das políticas públicas
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
Comentários:
Por meio dele a administração pública poderá / deverá anular ou revogar seus
atos conforme o caso.
Gabarito: A.
Autarquias
Fundações Públicas
Administração
Indireta
Empresas Públicas
Administração
Pública em
sentido formal Sociedades de Economia Mista
Serviço Polícia
Fomento Intervenção
Público Administrativa
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Atividades
administrativas
4 – Questões Comentadas
4.1- ESAF
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
Comentários:
Definição do princípio da autotutela definido na aula.
Gabarito 1. A.
d) Princípio da sancionabilidade.
e) Princípio da subsidiariedade.
Comentários:
Muitos candidatos confundiram essa questão com o princípio da
Inafastabilidade da Jurisdição e por tabela com o princípio da legalidade.
Ocorre que a banca especificou que se tratava de algum tipo de controle e não
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Gabarito 6. A.
Caro aluno, concordo com você, mas a ESAF vive fazendo esse tipo de
coisa. Vai se acostumando.
Gabarito 9. B.
11. (ESAF – PFN – 2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que não
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Comentários:
Questão bastante fácil que nos traz os princípios basilares do regime jurídico-
administrativo.
Gabarito 12. A.
13. (ESAF - AFRFB – 2002) "A lei não excluirá da apreciação do Poder
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4.2- FCC
de outros princípios.
Comentários:
Como vimos o princípío da supremacia do interesse público forma junto com o
princípio da indisponibilidade do interesse público a essência do regime
jurídico administrativo. Daí temos temos que os itens “A” e “B” estão
incorretos (pelas palavras “subsidiariamente” e “alternativamente”).
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A letra “C” também está incorreta pois esse princípio não está em
posição superior ao princípio da indisponibilidade do interesse público. A letra
“E” peca ao utilizar ao utilizar a palavra “absoluta” (sempre muito cuidado com
opções que tenham essa palavra) e por generalizar todo o resto.
Gabarito 16. D.
4.3- FGV
públicas.
c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exercício da função
política.
d) Volta‐se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que é
esse poder que exerce, com exclusividade, função administrativa.
e) Estuda apenas as pessoas jurídicas de direito público.
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Comentários:
Vamos analisar cada item
(a) Errado. Como vimos o DA disciplina relações regidas
predominantemente pelo direito público.
(b) Correto. O DA tem como as atividades administrativas, que são a
forma de implementação das políticas públicas.
(c) Errado. A função política define as políticas públicas. O estudo da função
administrativa sim é um dos principais objetivos do DA
(d) Errado. Os Poderes Legislativo e Judiciário também executam função
administrativa.
(e) Errado. O DA estuda também pessoas jurídicas de direito privados como
as sociedades de economia mista e empresas públicas que serão estudadas
em aulas posteriores.
Gabarito 18. B.
4.4- CESPE
Comentários:
Vamos ver um exemplo para explicar esse item. Na negociação de um
contrato de prestação de serviço a APU tem sempre que maximizar os
benefícios para a sociedade. Isso é faito através da licitação, onde são
estabelecidos critérios para que este contrato seja o menos oneroso possível
para a sociedade e que gera o maior benefício possível. Se fosse um contato
celebrado por um particular, este poderia optar por pagar mais cara, mesmo
sem nenhum benefício aparente por isso. Tal diferença está intimamente
ligada do princípio da indisponibilidade do interesse público.
Gabarito 23. Certo.
38. (CESPE - AGU – 2002) Quanto aos critérios para conceituar o direito
administrativo, às fontes deste, aos órgãos e funções da administração
pública, à avocação e à delegação de competência e ao poder hierárquico,
julgue o item abaixo.
39. (CESPE - AGU – 2002) Quanto aos critérios para conceituar o direito
administrativo, às fontes deste, aos órgãos e funções da administração
pública, à avocação e à delegação de competência e ao poder hierárquico,
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5 – Lista de exercícios
4.1- ESAF
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
2. (ESAF - ATRFB -2012) A Súmula n. 473 do Supremo Tribunal Federal
– STF enuncia: "A administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial".
Por meio da Súmula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficiência.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
3. (ESAF – AFRFB – 2012) A possibilidade jurídica de submeter-se
efetivamente qualquer lesão de direito e, por extensão, as ameaças de lesão
de direito a algum tipo de controle denomina-se
a) Princípio da legalidade.
b) Princípio da sindicabilidade.
c) Princípio da responsividade.
d) Princípio da sancionabilidade.
e) Princípio da subsidiariedade.
4. (ESAF - SUSEP - Controle e Fiscalização - Atuária – 2006) O
sistema adotado, no ordenamento jurídico brasileiro, de controle judicial de
legalidade, dos atos da Administração Pública, é
e) Pandectista.
18. (FGV - Auditoria - AL BA – 2014) No que tange ao conceito e à
abrangência do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) Disciplina, predominantemente, relações jurídicas horizontais.
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execução de políticas
públicas.
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serviços públicos.
35. (CESPE - SEFAZ ES - Administração – 2008) Acerca do regime
jurídico administrativo e do conceito de administração, julgue o item a seguir.
Define-se, como administração pública externa ou extroversa, a atividade
desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulação, pela União, da
atividade de aviação civil pelas respectivas concessionárias.
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39. (CESPE - AGU – 2002) Quanto aos critérios para conceituar o direito
administrativo, às fontes deste, aos órgãos e funções da administração
pública, à avocação e à delegação de competência e ao poder hierárquico,
julgue o item abaixo.
Não obstante o princípio da legalidade e o caráter formal dos atos da
administração pública, muitos administrativistas aceitam a existência de fontes
escritas e não-escritas para o direito administrativo, nelas incluídas a doutrina
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6 – Gabarito
Gabarito 1. A. ................................................................................. 32
Gabarito 2. A. ................................................................................. 32
Gabarito 3. B. ................................................................................. 33
Gabarito 4. A. ................................................................................. 33
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Gabarito 5. A. ................................................................................. 34
Gabarito 6. A. ................................................................................. 35
Gabarito 7. A. ................................................................................. 35
Gabarito 8. C. ................................................................................. 35
Gabarito 9. B. ................................................................................. 36
Gabarito 10. B. ................................................................................. 37
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7 – Referencial Bibliográfico
2009.
Alexandre, Ricardo. Deus, João de. Direito Administrativo Esquematizado. São
Paulo: Editora Método, 2014.
Meirelles, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22.ed. São Paulo, RT,
1997
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.
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