ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

UNIDAD VI
Unidad VI – SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

GENERALIDADES
Concepto: El Estado obtiene los medios para cumplir sus fines mediante:
1) En forma directa y 2) Actos Jurídicos Bilaterales (Actos Jurídicos de Derecho
Administrativo)
El DERECHO ADMINISTRATIVO: estudia en los Contratos Administrativos, su naturaleza
jurídica, sus efectos entre las partes y las causas de resolución o de rescisión.
La ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO (CONTABILIDAD PUBLICA): estudia
los contratos cuando surgen efectos económicos (financieros o patrimoniales), susceptibles
de repercutir en el Presupuesto del Estado o en su Patrimonio.
En este sentido, fija los procedimientos de control de las operaciones económicas
administrativas de la Hacienda. Es decir, se elaboran las normas técnicas relativas al control a
ejercer sobre la celebración y ejecución de los contratos para asegurar a su vez, la
RESPONSABILIDAD de los Funcionarios intervinientes en ellos.
CONTRATO ADMINISTRATIVO es el que la Administración Pública celebra con otra
persona pública o privada, física o jurídica y que tiene por Objeto una prestación de utilidad públi-
ca.
En todo contrato administrativo concurren los siguientes elementos:
a) La Administración Pública, como uno de los sujetos de relación jurídica, obrando como entidad
de derecho público y
b) El objeto del contrato, es una prestación de utilidad pública (servicio, empleo u obra pública)
Estos contratos deben reunir los elementos esenciales que caracterizan a los de derecho
privado a saber: CAPACIDAD, CAUSA LICITA Y CONSENTIMIENTO.

CARACTERES JURIDICOS: como elemento esencial del contrato administrativo resulta

necesario destacar que afectan su validez y extinción: la competencia y la causa jurídica.
COMPETENCIA: La competencia para contratar está determinada por la Constitución
Nacional o Provincial o por Ley. La incompetencia del mismo vicia al acto y determina su nulidad.
CAUSA JURIDICA: La razón fundamental de estos contratos es la satisfacción del Interés
Público o el fin de la Institución a que se refieren los mismos. Es decir un contrato es
Administrativo por su naturaleza jurídica y su fin público; ambas cosas lo diferencian del contrato
de derecho privado.
CONSENTIMIENTO: La regla general es la del consentimiento expreso, pudiendo
admitirse el consentimiento tácito, donde no quede evidenciado, órdenes de derecho o intereses
distintos y en oposición. Es expreso en los contratos administrativos conmutativos (cuando el
beneficio que cada una de las partes obtiene como efecto del acto jurídico, es cierto y
determinado), a título oneroso y sobre todo en aquellos por los que se delega alguna
atribución en el que contrata con la Administración Pública.
FORMACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: El procedimiento general de su
formación emerge del régimen contractual establecido por el Estado. Para dichos contratos rigen
las formas establecidas por el derecho administrativo, que establece que la regla general es la
escrita y solemne

a) DISTINTOS TIPOS DE CONTRATOS DEL ESTADO

1) Incidencia Financiera
- Contratos de los que derivan gastos [Suministros, Obras Públicas, locación de inmuebles,
servicios de consultoría, colaboración administrativa Ley Nº 793-A (antes Ley 7492-7672)].
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- Contratos de los que derivan Ingresos (venta o locación de inmuebles)
- Contratos mixtos, entra dinero y hay gastos (Empréstitos)
- No interviene dinero (permutas)
2) Incidencia Patrimonial
- Contratos que surgen incremento patrimonial (Suministros, Obras Públicas)
- Contratos que disminuyen el patrimonio (Venta de bienes)
- Contratos que no modifican el Patrimonio (Empréstito)
3) Según el objeto del Contrato Administrativo

- CONTRATO DE SUMINISTROS: según BAYETTO, la denominación genérica de Contratos de

Suministros comprende en nuestra administración nacional a todos aquellos que tienen
por objeto la compra de efectos o especies necesarios para el servicio público (igual
criterio en el ámbito Provincial).
- CONTRATO DE OBRAS PÚBLICAS: según Jorge Sarmiento García, En el contrato de obra
pública el contratista ejecuta la obra y percibe el precio de la entidad estatal, siendo “res
inter alios” (sin efectos) para los administrados. Su objeto es simplemente construir una
obra pública por cuenta de la administración; es similar al contrato de construcción del
derecho privado, y si la obra luego de construida se destina a un servicio público, nada
tiene que ver con éste.
- CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS: según Jorge Sarmiento García, En la
concesión de obra pública el contratista que ha ejecutado la obra no es remunerado por la
entidad estatal, sino por ciertos administrados mediante sistemas como el Peaje o la
Contribución de Mejoras; se trata entonces de un contrato que produce efectos en relación
con terceros.
- CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS: según Jorge Sarmiento García, La
concesión de servicios públicos es el contrato en la función administrativa en virtud del
cual un ente estatal encomienda o delega a una persona, temporalmente, la ejecución de un
servicio público, otorgándole el ejercicio de cierta potestad pública para asegurar su
funcionamiento, efectuándose la explotación a costa y riesgo del concesionario, bajo la
vigilancia y control del ente concedente.
- CONTRATO DE FUNCIÓN PÚBLICA: según Miguel Ángel Alé y Faustino Gómez, La doctrina
ha establecido que la vinculación jurídica que une al agente con el Estado, es contractual y
se encuentra dentro del campo del Derecho Público.
Si bien ciertas prestaciones hechas al Estado pueden tener el carácter de carga y
por lo tanto, no requieren el consentimiento de quien las realiza, cuando se trata del
EMPLEO PÚBLICO que el agente presta, su prestación presupone el consentimiento por
parte del mismo y que dicha actividad genera derecho y obligaciones, tanto para el Estado
como para el agente.
- CONTRATO DE EMPRÉSTITOS: Es el contrato por el cual el Estado procura obtener
medios financieros del sector privado o público, del país o extranjero (Crédito Público),
para afectarlos al gasto público, generándose una obligación por parte del Estado, en
cuanto al pago de servicios de la deuda y amortización del capital. Se aplican las
disposiciones del Título III, Del Sistema del Crédito Público art. 56° de la Ley Nº 603-I (antes Ley
Nº 6905).

b) COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO: Constitución Provincial, art. 189°, inc. 1)

Esta facultad no es discrecional, esta limitada por: a) Control parlamentario: preventivo,
concomitante y crítico, b) Legislación financiera: que establece normativas para elegir la
contraparte.
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CONTROL
El Control Parlamentario, puede se Preventivo, Concomitante y Crítico o Ulterior, este es la
primera limitación que tiene la facultad del Poder Ejecutivo para celebrar contratos.
CONTROL PREVENTIVO
a) CONTRATOS DE LOS QUE DERIVAN GASTOS: La facultad contractual del Poder
Administrador surge de la Constitución como una habilitación general para celebrar Contratos (art.
189°, inc. 1), pero necesita la autorización legislativa, para casos particulares. Esta autorización
puede ser efectuada de dos formas:
- INDETERMINADA, mediante la Ley de Presupuesto, se establecen los créditos
presupuestarios, para hacer frente a las necesidades de la Administración (insumos), no hay una
autorización expresa relativa a determinado contrato, pero dentro del monto máximo de la partida,
se entiende que el Poder Ejecutivo, está implícitamente autorizado para celebrar los contratos de
suministros, considerados indispensables.
- En FORMA EXPRESA Y DETERMINADA: especialmente para compra de inmuebles o
realización de Obras Públicas.
b) CONTRATOS ORIGINARIOS DE ENTRADAS O RECURSOS PECUNIARIOS: La
Constitución no hace mención expresa de carácter general, pero el art. 150°, inc. 14) dispone
Legislar sobre el uso, distribución y enajenación de las tierras de propiedad del Estado Provincial.
Este requisito constitucional de la intervención expresa y la autorización directa de la
Cámara de Diputados, no quiere decir que deba hacerse por cada contrato, puede efectuarse en
forma general mediante, leyes orgánicas.

c) CONTRATOS MIXTOS: Es casi el único el Empréstito, esta previsto en la Constitución

Provincial, art. 150°, inc. 13) “Autorizar al Poder Ejecutivo a contraer empréstitos, determinando
sus intereses y las bases y condiciones para su amortización, emitir títulos públicos y cualquiera
otra operación de crédito con arreglo a lo dispuesto por la Constitución. La Ley Nº 603-I (antes Ley
Nº 6905), art. 56° a 71º, trata el Sistema del Crédito Público.

d) CONTRATOS DONDE NO INTERVIENE EL DINERO: La permuta, es el contrato en

que no interviene el dinero. En este caso, para la los inmuebles del dominio privado del Estado, se
requiere la autorización expresa del Poder Legislativo, porque es un acto de enajenación, por
transferir el dominio art. 150°, inc. 14) y 17) de la Constitución Provincial “En el caso de los bienes
muebles, el Poder Ejecutivo puede proceder a su permuta sin autorización previa del Poder
Legislativo (art. 66º de la Ley Nº 55-I de Contabilidad).

CONTROL CONCOMITANTE
Es el ejercido en el momento mismo de realizar las operaciones. No está previsto
expresamente en la Constitución Nacional, sino en forma tácita, Constitución Provincial art. 149°,
Ley Nº 55-I de Contabilidad, art. 87°, inc. d), lo ejerce la Contaduría General de la Provincia, por
intermedio de los Contadores Fiscales.
CONTROL CRÍTICO O ULTERIOR
Los contratos administrativos que tienen repercusión financiera, se exponen en la Cuenta
de Inversión o Cuenta General del Ejercicio, por lo que al analizarse este documento, el Poder
Legislativo puede requerir las informaciones que estime necesarias, relativas a los efectos de los
contratos concluidos por el Poder Administrador.
Constitución Provincial: art. 150°, inc. 5), Cámara de Diputados, aprueba la conveniencia y
el mérito de la Cuenta General de Inversión y art. 256°, Tribunal de Cuentas, aprueba la
legitimidad de la percepción e inversión de los fondos, expuestos en la Cuenta General de
Inversión o Cuenta General del Ejercicio.
En la Provincia, La Ley Nº 1.100-E (antes Ley 8188), Orgánica del Tribunal de Cuentas,
reglamenta lo dispuesto en el art. 256° (Control Externo). La Ley Nº 603-I (antes Ley Nº 6905),
crea la Sindicatura General de la Provincia, art. 111° (Control Interno), no esta vigente por lo que
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dicha función la ejerce la Contaduría General de la Provincia.
ELECCION DE LA CONTRAPARTE
La elección de la contraparte, es la segunda limitación de la facultad del Poder Ejecutivo
para celebrar contratos. Se aplica en todos los países de organización política similar a la
República Argentina, ya que por el carácter dependiente de la Hacienda Pública, no debe dejarse
enteramente librada al Poder Ejecutivo la elección de la contraparte o sea la persona con quien se
ha de contratar.
Existen desde hace mucho tiempo, la discusión, tanto en Derecho Administrativo como en
la Contabilidad Pública, si debe tener absoluta libertad el Poder Ejecutivo para contratar con quien
considere más conveniente, o si se debe establecer con carácter obligatorio el principio general de
la adjudicación pública.
La primera postura, se basa en que siendo el Poder Ejecutivo responsable en los órdenes
civil, administrativo, penal y político, debe dejarse librado a su arbitrio contratar con quienes a su
juicio mejor convenga. Se añade que esta discrecionalidad puede traducirse en beneficio público,
en el sentido de que el Poder Ejecutivo, como órgano responsable interesado en obtener los
mejores resultados económicos en su gestión, elegirá siempre, dentro de ese concepto de
Responsabilidad, a quienes ofrezcan mejores condiciones, tanto desde el punto de vista de
precios y calidad, como de la seriedad, idoneidad y eficiencia de los contratantes. Los
sostenedores de esta teoría alegan que no se debe trabar la acción del Poder Ejecutivo, pero
admiten, a la vez, la necesidad de establecer absoluta Responsabilidad en el caso de producirse
desviaciones en la corrección jurídica y administrativa de los actos.
La segunda postura, ha sentado el principio de que cuando el Estado deba recurrir a la
contratación para obtener la prestación de bienes o servicios, conviene hacerlo siempre por el
sistema de la ADJUDICACION PÚBLICA, es decir, mediante llamado general y público a
todas las personas que puedan ofrecer el elemento o servicio demandado por el Estado.
Mediante este sistema se considera que intervendrán en el llamado general todos los que
estén en mejores condiciones para ofrecer la prestación requerida, por otra parte, el sistema insti-
tuye un medio preventivo hábil para evitar la comisión de delitos contra la administración por parte
de los funcionarios públicos, porque si bien el principio de responsabilidad existe y puede hacerse
efectivo, ha de advertirse que el contrato no se tramita por el titular del Poder Ejecutivo, sino que
intervienen distintos funcionarios y órganos auxiliares del Estado y que en definitiva, no es aquél
quien resuelve la celebración del contrato y la elección de la contraparte, sólo aprueba las
convenciones iniciadas por funcionarios de distinta jerarquía.
Por ello, es necesario, organizar instrumentos eficaces para precaver al Estado contra el
eventual comportamiento deshonesto de cualquiera de los muchos sujetos intervinientes en la
tramitación de los contratos administrativos. La adjudicación pública permite el conocimiento
rápido de irregularidades, pues existe la posibilidad por parte de quien se sienta lesionado en sus
intereses, como consecuencia de procederes dudosos o ilícitos en el desarrollo de la adjudicación,
efectúe la denuncia correspondiente.
Pero el argumento más importante en apoyo a la adjudicación pública, desde el punto de
vista institucional, es el fundado en el hecho de que por ser el Estado la entidad formada por la
reunión de los habitantes asentados en un territorio, debe darse a todos ellos igual posibilidad de
intervenir en los contratos que la hacienda pública resuelva celebrar.
Los principios en que se basa la Licitación Pública son: a) Publicidad; b)
Competencia de Precios y c) Igualdad de trato o pie de igualdad de los oferentes.
Principio de la Licitación Pública. Publicidad

La publicidad, según un dictamen de la Procuración del Tesoro, es el medio que dispone

la Ad. Pública para lograr una auténtica y amplia concurrencia de oferentes y ella,
entonces, impone los medios más eficaces y fehacientes para evitar que ningún interesado
pueda quedar irrazonablemente excluido. Y si bien la difusión debe tender a asegurar
aquella finalidad, las publicaciones que la ley ordene llevar a cabo en los órganos oficiales
y por los plazos mínimos tiene además otro objeto: el de dar certeza jurídica sobre el
cumplimiento exacto del requisito de la publicidad esencial para la validez del acto.
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La adjudicación pública, tiene distintas formas:
REMATE VERBAL: fue la primera forma adoptada de adjudicación pública. Por este
sistema, el Estado cuando necesita proveerse de ciertos artículos, establece cuales son, e invita a
todos cuanto estuvieran en condiciones de suministrarlos para concurrir a un remate o puja verbal,
acto rodeado de ciertas formalidades. El procedimiento puede ser con base o sin ella. Este
sistema ofrece ventaja y desventajas. La ventaja, al ser un sistema rápido, poco formalista y
ejecutivo, es un procedimiento ágil. La desventaja, reside en la posibilidad de componendas entre
el funcionario rematador y los postores intervinientes en la puja.
LICITACION PUBLICA: es un procedimiento administrativo rodeado de formalidades
ad solemnitatem por el cual, quienes quieran concurrir a él, una vez publicados el llamado a
licitación y el pliego de condiciones, deben presentar su propuesta por escrito y en sobre cerrado,
que es abierto por funcionario competente, en el lugar, día y hora prefijados, en presencia de los
proponentes; el contrato se adjudica al oferente de mejores condiciones. También puede ser con
base o sin base.
La Licitación Pública ofrece mayores garantías que el remate, por cuanto es un acto más
formal que éste. El Remate Público tiene la ventaja de ser rápido y puede proporcionar mejores
condiciones desde el punto de vista de la economía de los gastos del Estado. En la Licitación los
participantes calculan sus precios detenidamente y tratan de obtener el máximo margen de
ganancia, con el sistema del remate, en el acto de la puja verbal los participantes sacrifican, a
veces, cierto porcentaje de sus ganancias para obtener la adjudicación.
La legislación trata de conciliar el procedimiento de la Licitación Pública con el Remate,
para aprovechar las ventajas de ambos y neutralizar las desventajas.
El art. 79 de la Ley Nº 55-I de Contabilidad, dispone: que cuando las propuestas
convenientes sean iguales, los funcionarios autorizados para contratar, podrán llamar a los
oferentes a mejorar precios y condiciones en remate verbal, labrando acta de ello.
La licitación es un requisito legal respecto de los contratos administrativos y la falta
de ella, si la misma ha sido impuesta, determina la nulidad del acto. Aún cuando la autoriza-
ción, contenga expresamente todas las cláusulas del contrato, y éste sea una mera transcripción
de aquélla, resulta insuperable el acto formal y especial del contrato mismo. De ello surge que
los contratos administrativos tienen forma instrumental, que, aún, no siendo escritura
pública (que es necesaria cuando la ley lo dispone), basta que sea un instrumento público,
que contenga los requisitos de todo acto administrativo y las solemnidades que le son
propias.
CONCURSO-LICITACION: el procedimiento es igual que la Licitación Pública, se usa
especialmente, en las obras públicas, para la realización de los proyectos de obras o para los
casos en que el criterio de selección del contratante recaiga primordialmente en factores no
económicos.
La LICITACIÓN se realizará cuando el criterio de selección del contratante recaiga
primordialmente en factores económicos. El procedimiento del CONCURSO se hará cuando
el criterio de selección del cocontratante recaiga en factores no económicos, tales como la
capacidad técnico-científica, condiciones económico-financieras, culturales o artísticas,
según corresponda.
LICITACION PRIVADA: es otra variante de la licitación pública, que se utiliza tanto para
suministros como para obras públicas, se caracteriza por que la invitación a ofertar se limita a
ciertos proveedores o contratistas.
d) CONTRATACIONES QUE AFECTAN A MAS DE UN EJERCICIO
Están previstas en el art. 15° y 57° de la Ley 603-I (antes Ley Nº 6905).
Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades, se incluyan créditos para
contratar obras o adquirir bienes y servicios cuyo plazo de ejecución o pago exceda al ejercicio
financiero, se deberá incluir en los mismos la siguiente información:
-Recursos invertidos en años anteriores
-Recursos que se invertirán en el presente y futuros ejercicios
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-Monto total del gasto
-Cronograma de ejecución física
Entre otras operaciones, la contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total
se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior al vigente origina la
deuda pública.
El art. 38º de la Ley Nº 55-I de Contabilidad establece que la C.G.P. deberá conformar las
licitaciones anticipadas cuya erogación deba apropiarse a los créditos destinados a atender
necesidades ordinarias del servicio oficial correspondiente al ejercicio financiero siguiente al que
se haya en curso a la fecha de la licitación.
2-SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

a) Definición (art. 95º Ley Nº 603-I antes Ley Nº 6905):

El sistema de contrataciones gubernamentales está integrado por el conjunto de principios,
órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para obtener los bienes, obras y servicios
que necesita para realizar su gestión.

b) Órgano Rector, competencia (art. 96º y art. 97º Ley Nº 603-I antes Ley Nº 6905)

ARTÍCULO 96º: La Oficina Central de Contrataciones de la Provincia será el Órgano Rector del
Sistema de Contrataciones, y como tal coordinará el funcionamiento de todas las unidades y
servicios de contrataciones que operen en el Sector Público Provincial, y propondrá el dictado de
las normas y procedimientos conducentes a ello.

ARTÍCULO 97º: La Oficina de Contrataciones de la Provincia tendrá competencia para:

1) Proponer una metodología para optimizar los mecanismos de provisión de bienes y servicios,
y venta.
2) Administrar un sistema de información sobre los precios y condiciones de mercado Provincial y
Nacional, que sirvan como testigos del control en las operaciones que se efectúen.
3) Proponer los procedimientos para las contrataciones, a las que deberán ajustarse las oficinas
de compras de las distintas Jurisdicciones y Entidades del Sector Público Provincial.
4) Requerir de las distintas oficinas de compra el programa anual de contrataciones, para su
evaluación e inclusión en la programación financiera.
5) Organizar licitaciones de productos estandarizados, con entregas parciales e imputación a los
distintos organismos que los requieran.
6) Organizar un registro del incumplimiento de los contratos de los proveedores del Estado.
7) Ejecutar las demás funciones que se le asignen reglamentariamente.

c) Procedimientos de contratación
Provincia: La Ley 603-I (antes Ley Nº 6905), art. 98°, regla general por licitación o
remete público y el art. 99°, Licitación Privada y Compra Directa, en los casos allí
establecidos.
No obstante ello, por no estar vigente, se aplica lo establecido en la Ley Nº
55-I de Contabilidad Art. 68º y 69º, reglamentado por el Decreto-Acuerdo Nº 0042-E-
1979.
El art. 68º establece: que toda compra o venta por cuenta de la Provincia, así como todo
contrato sobre locaciones, arrendamientos, trabajos o suministros, se hará por regla general,
previa licitación pública.

-Excepciones al principio de la licitación pública: Las excepciones previstas pueden

agruparse en dos tipos en razón: 1) del monto de la operación y 2) de las condiciones especiales
de ésta.
- Monto del contrato:
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El art. 69º dispone que podrá contratarse por Licitación Privada, Concurso de Precios,
Remate Público y Contratación Directa, cuando no superen los montos establecidos. La
reglamentación Dcto. Ac. Nº 0042-E-79, actualiza los montos de la ley para cada caso, los que se
fueron adecuando permanentemente estando en vigencia los establecidos por los Dctos. Ac. de
carácter general:

Los montos que utilizaremos (según Decreto Acuerdo Nº 0039 del 06-08-2018, para
efectuar las actividades prácticas serán los siguientes:

1- COMPRA DIRECTA: Hasta $ 60.000,00

-COMPRA DIRECTA PROD.ALIMENTICIOS: $ 200.000,00
-COMPRA DIRECTA DE COMBUSTIBLE:
3.2 para aeronaves, hasta $100.000,00
-COMPRA DIRECTA DE MEDICAMENTOS,INSU-
MOS HOSPITALARIOS, GAS ENVASADO, HASTA $ 150.000,00
-PAGO TASAS AEROPORTUARIAS INTERNACIO-
NALES QUE EFECTÚA LA DIRECC.DE AERONÁUTICA HASTA $ 50.000,00
2- CONCURSO DE PRECIOS: Hasta $ 400.000,00
3- LICITACIÓN PRIVADA: Hasta $ 600.000,00
4- LICITACIÓN PÚBLICA: a) Lic. Pública., más de $ 600.000,00 hasta el duodécimo del
Presupuesto Anual de la Jurisdicción
b) Licitación Pública de más del duodécimo del Presupuesto
Anual de la Jurisdicción

- Condiciones especiales del contrato: lo dispuesto en el art. 69º de la Ley Nº 55-I de

Contabilidad y el art. 99º de la Ley Nº 603-I (antes Ley Nº 6905) son similares
b) Compra de inmuebles en remate público, previo a fijarse el precio máximo da abonarse en la
operación (L.C.)
c) Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan secretas [L.C.
e inc. b) de L.A.F.]
d) Por razones de urgencia, en que a mérito de circunstancias imprevistas no pueda esperarse la
licitación [L.C. e inc. c) de L.A.F.]
e) Cuando una licitación haya resultado desierta o no se hubiesen presentado en las mismas
ofertas admisibles [L.C. e inc. d) de L.A.F.
f) Las obras científicas, técnicas o artísticas cuya expresión debe confiarse a empresas, personas
o artistas especializados [L.C. e inc. e) de L.A.F.]
g) La adquisición de bienes cuya fabricación o venta sea exclusiva de quienes tengan privilegio
para ello o que sólo posea una determinada persona o entidad, siempre y cuando no hubiera
sustitutos convenientes [L.C. e inc. f) de L.A.F.]
h) Las compras y locaciones que sea menester efectuar en países extranjeros, siempre que no
sea posible realizar en ellos la licitación, para lo cual previamente el Poder Ejecutivo autorizará la
excepción con detalle de los objetos comprendidos al período y las condiciones en que regirá
[L.C.]
i) Las contrataciones entre reparticiones públicas o en las que tenga participación el Estado, sea
nacional, provincial o municipal [L.C. e inc. g) de L.A.F.]
j) Cuando exista notoria escasez en el mercado local de los bienes a adquirir, circunstancia que
deberá ser acreditada, en cada caso, por las oficinas técnicas competentes [L.C.]
k) La compra de semovientes por selección [L.C. e inc. h) de L.A.F.]
l) Las reparaciones de de maquinarias, equipos, rodados y motores. Esta excepción no rige para
las reparaciones comunes, de mantenimiento periódico o normal o previsible [L.C. e inc. i) de
L.A.F.]
m) Los gastos de cortesía, homenaje, mantenimiento y equipamiento, necesarios para cubrir
aspectos protocolares o utilitarios en ámbitos de dependencia del señor Gobernador [L.C.]
d) Autorización y Aprobación de las Contrataciones, Autoridades con facultades para
disponer gastos. Art. 100P
El 100° de la Ley 603-I (antes Ley Nº 6905), que dispone: Los Poderes Ejecutivo,
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Legislativo y Judicial, indicarán reglamentariamente los funcionarios de sus respectivas
jurisdicciones autorizadas a contratar y comprometer las partidas presupuestarias.
El Decreto Acuerdo Nª 0042-E-79, establece la AUTORIDAD COMPETENTE (por
delegación de lo dispuesto en el art. 189 de la Constitución Provincial, dispone:
Toda contratación del Estado Provincial deberá autorizarse previamente por la Autoridad
que resulte competente de acuerdo a las modalidades de contratación:
a) Licitación o Concurso Público cuyo monto exceda el duodécimo del presupuesto de
la Jurisdicción: Poder Ejecutivo; Corte de Justicia; Directorio o Consejo de Administración de
Entidades, cuando la Ley Orgánica respectiva lo autorice (art. 2º inc. d.2)
b) Licitación o Concurso Público: cuyo monto supere los $ …..,00 y no exceda el
duodécimo del presupuesto de la Jurisdicción: Ministros del Poder Ejecutivo y Presidente de la
Corte de Justicia (art. 2º inc. d.1)
c) Licitación o Concurso Privado: Secretarios; Secretarios de Estado; Secretario General
de la Gobernación (art. 2º inc. c)
d) Concurso de Precios: Subsecretarios, Jefes de Reparticiones Centralizadas;
Directores o Presidentes de Organismos Descentralizados si la Ley Orgánica respectiva o dispone
lo contrario (art. 2º inc. b).
e) Las Compras Directas: Directores de Administración de Ministerios, Secretarías de
Estado y Sub-Secretarías (art. 2º inc. a. 1 y a. 2).
Excepciones (Art. 5º Dcto. Ac. Nº 0119-SHF-91, modifica el art. 4º del Dcto. Ac. Nº 42-E-
79): Las contrataciones comprendidas en las excepciones previstas en el art. 69º, inc. 4)
apartados b), c), d), e), f), g), h), i), j), k), l) y m), de la L.C. podrán ser autorizados conforme los
límites fijados en el art. 3º del presente reglamento.
Quedan autorizados sin límites, los Jefes de Reparticiones Centralizadas, Directores y
Presidentes de Organismos Descentralizados y Sub-Secretarios a aprobar las erogaciones de
servicios públicos tarifados, así como los gastos emergentes de contratos autorizados y de
conformidad a las estipulaciones contractuales (Ej. contratos de adhesión con pagos mensuales
periódicos- Alquileres)
El art. 6º del Dcto. Ac. Nº 0119-SHF-91, modifica el art. 17º del Dcto. Ac. Nº 42-E-79,
disponiendo: Las modalidades incluídas en el art. 2º inc. a) y lo previsto en el último párrafo del
art. 4º (modificado), se instrumentará mediante Orden de Compra y podrá ser atendida con el
régimen de Fondos Permanentes, quedando facultados los Señores Habilitados a realizar los
pagos correspondientes a este tipo de operación.
Los Tesoreros de los Organismos Descentralizados quedan facultados para realizar
cualquier tipo de pago.
Prohibición de Desdoblamiento: Dcto.Ac. Nº 042-E-79 art. 17, punto 3. Queda
expresamente prohibido la subdivisión de gastos, entendiéndose en este sentido los pagos de
facturas a un mismo proveedor por la adquisición de artículos de la misma especie y para un
mismo destino o bien, durante el mes. Exceptuase las adquisiciones de productos alimenticios
perecederos, previstos en el art. 2º inc. a) Apartado 2).

e) Tramitación de la Licitación Pública

Toda Ley de Contabilidad o Administración Financiera, debe fijar las normas fundamentales
que organicen la esencia del procedimiento de la licitación pública, de suerte que impida la
posibilidad de verse desnaturalizado el sistema y la comisión, por funcionarios públicos, de
fraudes en perjuicio de la hacienda del Estado. Sólo puede quedar librado a la competencia
reglamentaria la adopción de las formas estrictamente procesales o de detalle.
La legislación provincial, no preceptúa en la medida necesaria sobre las formalidades de
índole sustancial a respetar en la tramitación de las licitaciones públicas, en cuanto sirvan para
delimitar las responsabilidades de los funcionarios públicos actuantes y facilitar el control
correspondiente.
La Ley Nº 603-I (antes Ley Nº 6905), dispone en el art. 101°: El reglamento preverá las
condiciones de publicación, garantía de proveedores y los otros aspectos que fomenten y
alimenten la participación de contratistas y proveedores, en un tratamiento justo y equitativo,
dotando de transparencia a los procedimientos de la contratación pública. Se dictó el Decreto
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Acuerdo Nº 0030/2003, pero no se ha puesto en vigencia todavía.
Por lo tanto está vigente lo dispuesto en el Art. 75 de la Ley Nº 55-I de Contabilidad, que
dispone que el Poder Ejecutivo, con intervención de la C.G.P., Reglamentará los requisitos
básicos que deben regir las contrataciones por cuenta del Estado, debiendo cuidar especialmente
que ellas sean por grupos de artículos de un mismo ramo y que los pliegos de condiciones
favorezcan la concurrencia de la mayor cantidad de postores, de manera que no resulten
desautorizados o violados por contrataciones parciales sucesivas o simultáneas. Por eso se dicta
el Decreto Acuerdo Nº 0042-E-79 Reglamentario de éste.
Esquema de trámite de contratación según Dcto. Ac. Nº 0042-E-79, art. 19º, Concurso
de Precios, Licitación Privada y Licitación Pública.
1 -Pedido formal de la oficina que requiere el bien o servicio
El art. 15º Dcto. Ac. Nº 0042-E-79, establece que las oficinas que necesiten la provisión de
un artículo, servicio, etc., formularán el pedido por escrito, estableciendo la especie, calidad, y
características generales conforme a la terminología usual en el comercio y cantidad del objeto
motivo de la contratación, estimando su costo o presupuesto oficial en el caso de obras no
comprendidas en el régimen de la Ley de Obras Públicas.
Deberá tenerse en cuenta que las especificaciones no deben ser hechas de tal forma que
los requisitos señalados en el pedido sean de una marca determinada, pudiendo exigirse la
presentación de muestras.
Cuando medien algunas de las razones de excepción previstas en el art. 69º inc. 4º
(contratación directa) de la Ley Nº 55-I de Contabilidad, deberán señalarse en las notas de
pedidos en forma fehaciente, justificándose las causales en forma amplia y detallada.

2 -Existencia del Crédito Presupuestario autorizado Verificación del crédito disponible,

imputación del gasto y reserva del crédito pertinente.
El art. 16º Dcto. Ac. Nº 0042-E-79, establece que la nota de pedido pasará a la Contaduría
respectiva para que informe a la autoridad competente sobre:
1. Imputación del Gasto, consignando el saldo de la partida respectiva
2. Autoridad competente para autorizar la contratación
3. Trámite que debe seguirse y días de publicación
4. Afectación preventiva de los gastos de publicación (compromiso)

3 -Autorización del gasto por Autoridad Competente

El art. 17º, establece que la autorización previa de toda contratación será dada por la
autoridad que resulte competente debiendo instrumentarse de la siguiente forma:
1. Modificado por Dcto. Ac. Nº 0119-SHF-91: Las modalidades incluídas en el art. 2º inc. a)
(Compras Directas) y lo previsto en el penúltimo párrafo del art. 4º (Servicios Públicos
Tarifados) se instrumentará mediante Orden de Compra y podrá ser atendida con el régimen
de Fondos Permanentes, quedando facultados los señores Habilitados a realizar los pagos
correspondientes a este tipo de erogación. Los Tesoreros de los Organismos Descentralizados
quedan facultados para realizar cualquier tipo de pago.
2. Las contrataciones incluídas en las modalidades del art. 2º inc. b (Concurso de Precios), c
(Licitación Privada), d, apartado 1 y 2 (Licitación Pública), se instrumentarán mediante
Resolución o Decreto según corresponda.
La autorización previa deberá contener:
a) Autorización de la contratación especificando el objeto
b) Imputación que se le dará al gasto
c) Autorización de los gastos de publicación, determinando los medios publicitarios donde se hará
efectiva, los días que deberá realizarse y la imputación del gasto que origine lugar, día y hora
de apertura de las propuestas, con especial mención se el día previsto resultare no laborable
se efectuará el primer día hábil siguiente y a la misma hora

4- Verificación de los requisitos del compromiso –Contador Fiscal delegado, aprobado en el

S.I.I.F., relacionado con el GASTO DE PUBLICIDAD
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5- Se confeccionan los Pliegos de Condiciones Particulares y Específicos
Se tendrá en cuenta el Pliegos de Condiciones Generales
El Dcto. Ac. Nº 0119-SHF-91, establece:
En el Art. 1º que los pliegos de condiciones, base para las contrataciones de suministros,
podrán contemplar “condiciones de pago que se ajusten a cualesquiera de las cláusulas
siguientes:
a) Pago anticipado
b) Pago contra entrega
c) Cláusula especial de mantenimiento de valor (v.g. variación dólar billete según cotización del
Banco de San Juan S.A.)
d) Pago diferido (incorporado Dcto. Ac. Nº 0274-SHF-93)
El art. 9º dispone que en forma precisa deberá contener cláusulas o requisitos que
determinen el rechazo de la propuesta por la Mesa de Apertura, que incluirá como mínimo las
siguientes:
1) Omisión de la garantía contractual o constituida por un importe menor
2) Omisión del certificado que acredite estar inscripto en el Registro de Proveedores y
Destinatarios de Pagos de la Administración Provincial (Dcto. Ac. 0027-2004; Resolución Nº 039-
CGP-02 y Circular 461-CGP-03) cuando se trate de licitaciones públicas, privadas y concurso de
precisos.
3) Omisión de las condiciones generales y particulares si las hubiere
Otros requisitos que suelen incluirse en el P.G.B.C. son:
4) Inscripción en la Dirección General de Rentas, el que deberá renovarse cada 6 meses (Decreto
Nº 001818-SH-70)
5) Fotocopia del Certificado de Beneficiario de la Ley Nº 158-A (antes Ley Nº 3969 compre
sanjuanino), expedido por la Contaduría General de la Provincia.
6) Certificado de Inscripción ante la A.F.I.P. del proponente y constancia de los 3 últimos pagos de
aportes previsionales
7) Certificado expedido por el Comité Ejecutivo donde conste si el proveedor es deudor del Banco
de San Juan S.A. y en caso de haberse acogido a algún régimen de pago, si se encuentra al día
en el cumplimiento de las obligaciones emergentes del mismo, conforme Ley Nº 643-A (antes Ley
Nº 7053), art. 17º.
8) Para las modalidades de contratación previstas en el art. 2º inc. b) Concurso de Precios, c)
Licitación Privada y d) Licitación Pública se deberá especificar que el Estado Provincial se reserva
el derecho de adquirir hasta un 15% en más o en menos de las cantidades de mercaderías
solicitadas, al mismo precio e iguales condiciones que se contraten (art. 26 Dcto. Ac. Nº 42-E-79).
9) Acreditación de la situación ante el Registro de Deudores Alimentarios art. 5º Ley Nº 648-E
(antes Ley 7072-8321)

6- Publicación del llamado a licitación, por parte de la oficina de Compras

El art. 5º del Dcto. Ac. Nº 0042-E-79, establece:
a) Las Contrataciones a realizarse por compra directa (art. 2º inc. a) apartado 1 y 2 y por
Concurso de Precios (art. 2º inc. b), se realizarán sin publicación.
b) Para las Licitación Privada o Pública, deberá invitarse mediante publicaciones en el Boletín
Oficial y diario local, sin perjuicio de cualquier otro medio que estime conveniente la autoridad
administrativa (concordante con el art. 75º de la L.C.), por los términos que se fijan a
continuación como mínimo para cada modalidad de contratación:
Licitación Privada: Art. 2º inc. c): 1 día con 2 días de anticipación
Licitación Pública: Art. 2º inc. d. 1: 2 días con 3 días de anticipación
Art. 2º inc. d. 2: 3 días con 5 días de anticipación
A partir del último día de publicación se cuentan los días de anticipación, es decir los días
que deben transcurrir para la apertura de las Licitaciones Públicas o Privadas, como mínimo.
El Art. 6º Dcto. Ac. Nº 0042-E-79, establece Invitaciones a Cotizar: para el Concurso de
Precios, se deberá invitar a 3 casas del ramo como mínimo.
Las invitaciones a cotizar deberán realizarse a firmas comerciales del ramo sujetas a las
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normas de inscripción en el Registro de Proveedores y Destinatarios de Pagos de la
Administración Provincial (Dcto. Ac. 0027-2004; Resolución Nº 039-CGP-02 y Circular 461-CGP-
03)
El art. 7º Dcto. Ac. Nº 0042-E-79, dispone: Publicaciones-Anuncios las publicaciones
deberán hacerse en días corridos en las ediciones locales. Las efectuadas en otros lugares
quedan libradas al criterio de los organismos licitantes.
Los anuncios deberán expresar claramente:
a) El nombre del organismo licitante
b) Objeto de la licitación
c) Lugar donde pueda retirarse o consultarse el Pliego General de Condiciones y las cláusulas
particulares
d) Lugar de presentación de la Oferta
e) El día y hora en que se procederá a su apertura
f) Precio del Pliego
A los fines de un mejor ordenamiento administrativo se numeran correlativamente por año
y por modalidad (Licitación Pública, Licitación Privada) debiendo consignarse el mismo en el
respectivo anuncio, igual criterio de numeración se aplica en los Concursos de Precios.
7 – OFERTAS
El Dcto. Ac. Nº 0042-E-79, no establece expresamente normas que rigen las ofertas, tal
como lo dispone el Dcto. Ac. Nº 0030-03, no obstante los Pliegos Generales de Bases y
Condiciones si lo establecen. A los fines didácticos se tomarán las dispuestas en el Dcto. Ac. Nº
0030-03 por cuanto reflejan razonablemente las condiciones del P.G.B.C.
1. Formalidades de las Ofertas: a) Las ofertas serán redactadas en idioma nacional; b)
presentadas con la cantidad de copias que indique el Pliego de Condiciones Particulares; c) Los
sobres, cajas o paquetes se presentaran perfectamente cerrados y contendrán en su cubierta la
identificación de la contratación, el día, hora de apertura y la identificación del oferente; d) Las
ofertas se admitirán en el lugar determinado hasta el día y hora fijados en el llamado; e) La Oferta
Original deberá estar firmada, en todas sus hojas, por el oferente o su representante, este deberá
salvar las enmiendas y raspaduras, si las hubiere; f) Los oferentes deben constituir domicilio en la
ciudad asiento de la Jurisdicción o Entidad licitante o donde indique el Pliego de Condiciones
Particulares; g) En cada oferta deberá acompañarse indefectiblemente la constancia de la
constitución de la garantía que corresponda y el recibo de pago del Pliego de Condiciones
Particulares (Art. 95º).
Licitaciones y Concurso con doble sobre: (Art. 102º, 103º) a) En las licitaciones o
concursos de etapa múltiple la presentación de la oferta se realiza en dos sobres con fechas de
apertura distinta, si bien se presentan simultáneamente; b) El sobre identificado como A contendrá
información sobre el oferente e incluirá la garantía de mantenimiento de la oferta la que será
establecida en el pliego de bases y condiciones con un monto fijo; c) En el sobre B la oferta
económica (precio); d) Ahora bien si la garantía de la oferta no fuera fija, sino el % estipulado por
la normativa sobre el monto ofertado dicha garantía no puede ir en el sobre A sino que debe ir
junto con la oferta económica en el sobre B.
2. Contenido: la oferta especificará: a) el precio unitario y cierto, en números, con
referencia a la unidad de medida establecida en las cláusulas particulares, determinado en la
moneda de cotización y el total general de la propuesta, expresado en letras y número; b) la
cotización por cantidades netas y libres de envase y de gastos de embalaje, salvo que el
Pliego de Condiciones Particulares prevea lo contrario; c) el origen del producto cotizado. Si no
se indicara lo contrario, se entiende que es de producción nacional.
El proponente podrá formular oferta: para todos los renglones o por algunos de ellos,
por parte del renglón, pero sólo si lo admite el P.B.C.P. Como alternativa, después de haber
cotizado por renglón podrá ofertar por total de los efectos y propuestos o grupo de renglones,
sobre la base de su adjudicación íntegra (Art. 96º).
3. Oferta alternativa: además de la oferta básica ajustada al P.B.C.P., éste podrá autorizar
la presentación de otras ofertas alternativas. En estas ofertas el oferente podrá presentar otra
opción, con sus condiciones y documentación, pero respetando la base de lo solicitado (Art. 97º).
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4. Efectos de la presentación: esta significará de parte del oferente el pleno conocimiento
y aceptación de las cláusulas que rigen el llamado a contratación, en el P.G.B.C., se especifica
que deberán presentar el P.G.B.C. y P.B.C.P. (Ej. Corte de Justicia)
5. Plazo de mantenimiento de la oferta. Los oferentes deberán mantener las ofertas por
el término que se fije en el P.B.C.P., contado a partir de la fecha del acto de apertura. Al no estar
especificado en la reglamentación vigente el P.G.B.C, establecen en algunos casos 30 días
(Secretaría Hacienda y Finanzas) y 20 días hábiles (Corte de Justicia)
6. Invariabilidad de los Precios: Los precios establecidos en el contrato sobre la base de
la propuesta aceptada, serán invariables cualquiera fueren los errores u omisiones en que hubiere
incurrido-
7. En toda presentación de oferta, se exigirá como requisito de admisibilidad la garantía
prevista en el Art. 10º Dcto. Ac. Nº 0042-E-79, debiendo remitirse a la Contaduría General de la
Provincia, para que ésta deposite en la Tesorería General de la Provincia, los documentos, títulos,
etc., que sirven como garantía.
8-Apertura de los sobre, en acto solemne, con la presencia de los oferentes, suscripción
del acta pertinente.
1- Apertura de las ofertas: en el lugar, día y hora determinados para celebrar el acto, se
procederá a abrir las ofertas en presencia de los funcionarios de la dependencia designados y de
todos aquellos que desearen presenciarlo.
Los Proponentes deberán presentar sus ofertas sujetas a las formas y requisitos que
establezca el Pliego General de Condiciones y Cláusulas Particulares (Art. 21º Dcto. Ac. Nº 0042-
E-79).
Si el día señalado para la apertura de las ofertas fuera inhábil, el acto tendrá lugar el día
hábil siguiente y a la misma hora (Art. 8º Dcto. Ac. Nº 0042-E-79).
Ninguna oferta presentada en término podrá ser desestimada en el acto de apertura. Las
que sean observadas se agregarán al expediente para su análisis por la autoridad competente
(Art. 102º Dcto. Ac. Nº 30/03).
2- Acta de apertura: deberá contener: a) Número de orden asignado a cada oferta; b)
Nombre de los oferentes; c) Montos de las ofertas; d) Montos y formas de las garantías
acompañadas y e) Las observaciones que se formulen. El acta será firmada por los funcionarios
designados al efecto y por los oferentes presentes
En las contrataciones que deban realizarse por Licitación Pública, la apertura de las
propuestas se hará por la Mesa que se constituirá en la Secretaría de Hacienda y Finanzas, de
acuerdo a la importancia o características de la misma con los funcionarios que a continuación se
detallan:
1. Por la Secretaría de Hacienda y Finanzas: Sub-Secretario, Director Coord. Administrativa o
Contador de la misma-
2. Por la Contaduría Gral. De la Provincia: Contador General, Sub-Contador o Personal Superior,
como mínimo hasta nivel de Contador Fiscal o Auditor. Por Resolución Nº 0044-2017 de CGP se
estableció que será necesaria en el procedimiento de Licitación Pública la presencia de/ de los
Delegados Fiscales del Organismo contratante, a los que previamente se les debe entregar el
Pliego Gral de Bases y Condiciones.
3. Por el Ministerio que origine el gasto: Sub-Secretario o funcionario que éste designe (Director o
Sub-Director de Repartición, Director Coordinación Administrativa o Contador de la Repartición
que origina el gasto).
4. en todos los casos con la intervención del Escribano Mayor de Gobierno salvo cuando el
organismo tuviere escribano habilitante.
En la Dependencias Descentralizadas formará la Mesa de Apertura de propuestas la
Autoridad máxima ejecutiva, el Contador Fiscal Delegado y Director Administrativo o Contador de
la Repartición con la intervención del Escribano respectivo.
Los Funcionarios de referencia serán reemplazados en sus casos por quienes los
sustituyen legalmente.
Para las Licitaciones Privadas, Concursos de Precios, la Mesa de Apertura se formará con
el Contador o Director Administrativo, Jefe de Licitaciones y Compras y Jefe de Despacho o
Secretario, según se trate de Organismos Centralizados o Descentralizados respectivamente.
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9-Preparación del Cuadro comparativo de precios de las ofertas
Cuadro comparativo de las ofertas: La Oficina de Compras (unidad operativa de
contrataciones) confeccionará el cuadro comparativo de los precios de las ofertas admisible y
remitirá las actuaciones a la Comisión Evaluadora dentro del plazo que se le establezca. Si como
alternativa, después de haber cotizado por renglón, el oferente hubiera formulado, en el mismo
acto, oferta por el total de lo propuesto o por grupos de renglones, sobre la base de su
adjudicación íntegra, a los efectos de la comparación de los precios se tendrá en cuenta la
propuesta global o parcial por grupo de renglones, con la suma de menores precios totales a
adjudicar, en la misma relación de renglones
10 -Análisis de las ofertas y pre-adjudicación por parte de la Comisión Especial para ello
(Comisión de Adjudicación o de Evaluación).
1- Integración de la comisión evaluadora: El art. 28 de la Ley Nº 87-I (antes Ley Nº
3046, permanente de Presupuesto) establece que se integrará por 3 personas preferiblemente
técnicas. Podrán hacerse asesorar por peritos contratados especialmente al efecto siempre que
dentro de los agentes del Estado no los hubiere. Cada Organismo designa la Comisión de
Adjudicación o Evaluadora, la que puede ser general para todas las contrataciones o particular
según el objeto especifico de la misma.
2- Funciones de la comisión evaluadora: El art. 48 de la Ley Nº 87-I, Aconsejará la
adjudicación a la propuesta que se consideren más convenientes teniendo en cuenta, precio,
calidad, funciones y demás atributos, dando informe fundado.
El art. 8º del Dcto. Ac. Nº 0119-SHF-91, establece que deberá realizar un análisis de los
precios ofertados con los correspondientes a la plaza local y podrá si lo considera conveniente,
solicitar precios de otras plazas.
El Dcto. Ac. Nº 030/03, el Art. 111, establece: Funciones de la comisión evaluadora: La
Comisión Evaluadora emitirá el dictamen, que será elevado a la autoridad competente para
adjudicar, con los fundamentos para el dictado del acto administrativo con el cual concluya el
procedimiento. Serán contenidos mínimos de dicho dictamen: a) Examen de los aspectos
formales: Evaluación del cumplimiento de los requisitos exigidos por la Ley, por el Reglamento y
por los respectivos P.B.C.; b) Calidades de los oferentes: 1-Deberá consultar el Registro Único
de Proveedores y Cocontratantes para determinar si un oferente es hábil para contratar con el
Estado (Nacional o Provincial), o si existen informes disponibles a su respecto; 2-Podrá reunir
todos los informes que considere necesarios, consultando las bases de datos de entes oficiales o
privados con los cuales el organismo contratante hubiera celebrado convenios; 3-Cuando alguno
de los oferentes no se hábil para contratar con el Sector Público Provincial o de los informes que
se hubieren recabado conforme con el reglamento surja una manifiesta inconveniencia de
contratar con él, deberán hacerse explícitos los motivos que aconsejen su exclusión; c)
Evaluación de las ofertas: 1-Deberá tomar en consideración en forma objetiva todos los
requisitos exigidos para la admisibilidad de las ofertas. Si existieren ofertas inadmisibles,
explicitará los motivos, fundándolos en las disposiciones pertinentes. Si hubiera oferta
manifiestamente inconvenientes, deberá explicitar los fundamentos para excluirlos de orden de
méritos; 2-Respecto de las ofertas que resulten admisibles y convenientes, deberá considerar los
factores previstos por el P.B.C. para la comparación de las ofertas en calidad y precio y la
incidencia de cada uno de ellos y determinar el orden de mérito; d) Recomendaciones sobre la
resolución a adoptar para concluir el procedimiento.
LA OPINIÓN DE LA COMISIÓN EVALUADORA NO TENDRÁ CARÁCTER
VINCULANTE.

Si bien el Dcto. Ac. Nº 030/03, no esta vigente, la normativa expuesta sobre la evaluación
debería tenerse en cuenta, en todo análisis de ofertas, porque los requisitos establecidos
garantizan un transparente examen y una certera opinión relativa a la adjudicación de la
contratación.
3- Plazo para emitir el dictamen de evaluación: El Art. 23º del Dcto. Ac. Nº 0042-E-79,
establece que emitirá opinión en un plazo no superior a 5 días hábiles. Este plazo puede
extenderse a 15 días corridos si la complejidad de la adjudicación exigiera un término mayor.
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11- Aprobación del gasto por Autoridad Competente
1- Adjudicación: La realizará la Autoridad competente mediante instrumento que el
funcionario pueda dictar, sometiendo el expediente a intervención de la C.G.P.
El Poder Ejecutivo aprobará las contrataciones que superen el duodécimo de presupuesto
de la jurisdicción, los Ministros los que no superen dichos montos y los otros funcionarios
determinados en el art. 3º, según los montos de la contratación de acuerdo a la escala del art. 2º.
(art. 24º Dcto. Ac. Nº 42-E-79)
2- Criterio de adjudicación: la adjudicación deberá recaer en la oferta que resultare más
conveniente. Para ello se tendrá en cuenta no solo el precio, sino también otros aspectos que a
criterio de la Autoridad competente prevalezcan sobre éste, en dicho caso se deberá fundamentar
tal decisión, especialmente si de ello deriva adjudicar en forma contraria al Informe de la Comisión
de Adjudicación (art. 48 de la Ley Nº 87-I).
3- Desempate de ofertas: El art. 79º de la Ley Nº 55-I de Contabilidad establece: cuando
las propuestas convenientes sean iguales, los funcionarios autorizados para contratar, podrán
llamar a los oferentes a mejorar precios y condiciones en REMATE VERBAL, labrando acta de
ello.
4- Contenido de la Aprobación: El instrumento legal que corresponda (Resolución o
Decreto) deberá contener como mínimo:
a) Aprobación o no aprobación, expresa de la Licitación Pública o Privada o Concurso de Precios
b) Individualización de los Oferentes que han sido adjudicados, con especificación de la clase de
prestación y el importe correspondiente
c) La imputación presupuestaria conforme la naturaleza de la prestación
5- Exceso Límite Modalidad de Contratación: El art. 9 del Dcto. Ac. Nº 0042-E-79,
dispone que cuando se realicen los trámites para una contratación ajustados a lo dispuesto por el
art. 2º (Modalidades de Contratación) y 3º (Autoridad Competente) de la presente reglamentación,
y las propuestas correspondientes resulten por un monto superior al estimado, superando los
límites prescriptos por los artículos citados será necesario una nueva tramitación, salvo que dicho
exceso no sea superior al 20% de los límites fijados, excepción que no regirá para las
contrataciones a realizar en forma de compra directa (art. 2º inc. a) apartado 1 y2.
12-Verificación del crédito disponible y cuota de compromiso (SAF), en este caso se refiere al
correspondiente al gasto según la naturaleza de la prestación solicitada por el Estado (gasto
principal objeto de la contratación).
13-Comunicación al Proveedor de la Adjudicación
El art. 25º del Dcto. Ac. Nº 42-E-79, establece que el sector que realizó los trámites en el
art. 19º (Concurso de Precios, Licitación Privada o Licitación Pública), procederá a:
a) comunicar a la adjudicación a cada adjudicatario
b) formular cuando corresponda el contrato respectivo
c) solicitar la garantía definitiva
d) emitir las órdenes de entrega en término
El art. 115º del Dcto. Ac. Nº 30/03, establece que será notificada fehacientemente al
adjudicatario y al resto de los oferentes dentro de 3 días de dictado el acto respectivo.

14-Imputación del Compromiso en los créditos presupuestarios

En este caso verificado y aprobado por el Contador Fiscal delegado de la C.G.P., se
registra el Compromiso en los créditos presupuestarios (lo efectúa la Contaduría de la DAF o del
Organismo Contratante), siendo la misma una Imputación Preventiva (se configura la Obligación
Contable), la que se acredita con el Reporte que emite el S.I.I.F. El monto ingresado del
Compromiso, es el que surge de la Adjudicación por parte de la Autoridad Competente
(Liquidación Provisional- Unidad V).

15-Recepción de los bienes y conformidad de los mismos

El Dcto. Ac. Nº 042-E-79, no establece específicamente normas al respecto, por lo general
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las mismas se establecen en el P.G.B.C., por lo que es conveniente exponer lo preceptuado en el
Dcto. Ac. Nº 30/03, por cuanto son similares a las que establecen éstos.
1- Entrega: Los adjudicatarios cumplirán la prestación en la forma, plazo o fecha, lugar y
demás condiciones establecidas. Los plazos de entrega se computarán en días hábiles a partir del
día siguiente a la fecha de la firma del contrato, de recepción de la orden de compra, de la
apertura del respectivo crédito documentario cuando se hubiera convenido esa forma de pago o
del cumplimiento de las obligaciones de la Administración Pública Provincial (art. 120º).
2- Cuando sea necesario se realizarán los análisis de las prestaciones e
inspecciones correspondientes (art. 121º y 122º).
3- Recepción provisional: la recepción de las mercaderías tendrá carácter provisional y
los recibos o remitos que se firmen quedarán sujetos a la recepción definitiva.
4- Recepción definitiva: Cada organismo designará el o los responsables de la
certificación de la recepción definitiva de bienes o de la prestación de los servicios, con la única
limitación de que esa designación no recaiga, salvo imposibilidad material, en quienes hayan
intervenido en la adjudicación respectiva, no obstante, puede requerirse su asesoramiento.
En caso de designarse una Comisión, esta deberá integrarse por un máximo de 3
miembros, lo establece el art. 29 de la Ley Nº 87-I (antes Ley Nº 3046, permanente de
Presupuesto) y lo reglamentado por el Dcto. Nº 1714-SHF-73, art. 1º: estará integrada por: Jefe
de Compras, Jefe o Encargado de Patrimonio y un Agente Técnico en la especialidad a fin a los
bienes y/o servicios que se adquieren. De no contar el Organismo con estos cargos, designará a
otros agentes que cumplan funciones análogas y/o afines
El art. 2º establece las funciones de la comisión de recepción:
a) Jefe de Compras, verificará que las entregas se ajusten a lo solicitado por la administración
b) Agente Técnico, verificará las condiciones intrínsecas técnicas de aptitud de los bienes
c) Jefe de Patrimonio, censar o individualizar el bien para su ingreso en el inventario de la
Repartición y asegurar su inclusión en respectivo registro.
La recepción definitiva se otorgará dentro del plazo que al efecto fije el P.B.C.P., el que se
contará a partir del día siguiente a la fecha de entrega de los elementos o de prestados los
servicios.
5- Facturación: las facturas serán presentadas una vez recibida la conformidad definitiva
de la recepción. La presentación de las facturas en la forma y en los lugares indicados por el
pliego determinará el comienzo del curso del plazo fijado para el pago. Las oficinas encargadas de
conformar las facturas actuarán sobre la base de la documentación que se tramita internamente y
los certificados expedidos con motivo de la recepción definitiva (art. 125º).
16- Afectación Definitiva o Devengado de los Créditos Presupuestarios
Con la conformación de la Factura, se procede a ingresar al S.I.I.F., el Ordenamiento del
Pago (lo efectúa la Contaduría del Organismo) que debe ser aprobado por el Contador Fiscal
Delegado de C.G.P., quedando por tanto registrada la Afectación Definitiva del Crédito
Presupuestario, surgiendo por tanto la Obligación Jurídica por parte el Estado, Se emite un
Reporte que acredita el Ordenamiento del Pago.
17-Recepción del listado de Orden de Pago en T.G.P., Ingresada la Orden de Pago a la T.G.P
surge la Obligación del Tesoro, que conforme a la programación de pago emite el cheque u orden
de transferencia y registra la operación..
18- Pago al Proveedor, se acredita con la acreditación en la cta. Bancaria del Proveedor.

-Depósitos de Garantía
Para asegurar el fiel cumplimiento del contrato y hacer efectiva, en su caso, la
responsabilidad de quien se vincula con la Ad. Pública por medio del Contrato de Suministros o de
Obras Públicas, la reglamentación fijó los porcentajes de la garantía real y la forma de integrarla.

CLASES DE GARANTÍAS, se establecen en el art. 10º de Dcto. Ac. Nº 042-E-79

GARANTIA DE OFERTA: a) 1% del valor total de la oferta. En el caso de cotizar alterna-
tivas adjuntando la garantía dentro del sobre que contenga los antecedentes; b) 5º del mayor valor
total de la oferta en los casos de permisos, concesiones y ventas por el Estado. Ley de Obras
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Públicas Nº 128-A (antes Ley 3734 de Obras Públicas, establece 1% del Presupuesto Oficial (art.
13º).
GARANTIA DE ADJUDICACION: 5 % del valor total de la adjudicación, garantía que se
hará efectiva en un plazo no superior a los 8 días hábiles de comunicada al proveedor la
Adjudicación. Ley de Obras Públicas Nº 128-A, establece 5% (art. 22º).
CONTRAGARANTÍA o GARANTIA DE ANTICIPO: por el equivalente de los montos que
reciba el adjudicatario como adelanto en aquellas contrataciones en que los pliegos lo previesen
(art. 83º Dcto. Ac. Nº 30-03). El Art. 2º del Dcto. Ac. Nº 0119-SHF-91, dispone: El pago anticipado
podrá realizarse cuando el contratante afianzare los importes recibidos, con aval bancario, seguro
de caución u otro medio que cubra el riesgo patrimonial en idénticas condiciones a las garantías
señaladas precedentemente.
DE IMPUGNACIONES: contra el dictamen de evaluación de las ofertas, 3% del monto de
la oferta en cuyo favor se hubiere aconsejado adjudicar el contrato (art. 83º Dcto. Ac. Nº 30-03).
Esta garantía no esta prevista en el Dcto. Ac. Nº 042-E-79, pero si se establece en los P.G.B.C.,
especificándose el % y el plazo para efectuar las mismas.
FONDO DE REPARO, previsto en la Ley de Obras Públicas Nº 128-A, es el 5% por
garantía de ejecución de obra (vicios redhibitorios, defectos ocultos), se descuenta en cada
Certificado de Obra que se paga al contratista, salvo que se constituya una forma especial de
garantía autorizada en el P.E.B.C.
FORMAS DE GARANTÍAS (art. 11º del Dcto. Ac. Nº 042-E-79)
Se podrán constituir de las siguientes formas o combinaciones entre ellas:
a) En efectivo, mediante depósito bancario en el Bco. de San Juan o Tesorería General de
la Provincia, acompañando el comprobante respectivo
b) Fianza Bancaria o Seguro de Caución
c) Títulos Públicos de la Deuda Pública Provincial o Nacional, tomados en su valor de
cotización del penúltimo día hábil anterior a la fecha de apertura.
El Estado no abonará intereses por los valores depositados en garantía, en tanto que los
que devengaren los mismos pertenecen a sus depositantes.
d) En Pagaré a la vista (art. 2º Dcto. Ac. 0661-SHF-91), con el sellado correspondiente
suscripto por proponentes que tengan uso de la razón social o actuaren con poderes suficientes.
Cuando el monto de la obligación exceda los límites establecidos por el art. 78º de la Nº 55-I de
Contabilidad, el pagaré deberá ser afianzado con el aval bancario o comercial de firma solvente
radicada en la Provincia de San Juan, e inscripta en el Registro de Proveedores del Estado
Provincial (actual Registro de Proveedores y Destinatarios de Pagos de la Administración
Provincia). El monto del art. 78º, lo actualizó el art. 1º Dcto. Ac. 0661-SHF-91, quedando en $
6.000,00, no obstante el límite en la práctica es de $ 20.000,00 compra directa en general
(Decreto Acuerdo Nº 0039-2015).
Las garantías se constituirán independientemente para cada contratación, sin término de
validez y garantizaran el fiel cumplimiento de las obligaciones contraídas.
EXCEPCIONES A LA OBLIGACIÓN DE PRESENTAR GARANTÍAS (art. 12º del Dcto. Ac.
42-E-79): Están eximidos de constituir garantías las ofertas o adjudicaciones que no superen el
monto establecido en el art. 78º in fine de la Ley Nº 55-I de Contabilidad, es decir $ 10.000,00
(límite en la práctica compra directa en general (Decreto Acuerdo Nº 0011-2011).
Devolución de Garantías (art. 13º del Dcto. Ac. 42-E-79). Serán devueltas de oficio:
a) Las garantías de Oferta, en su caso, a los oferentes que no resulten adjudicatarios, una
vez decidida la adjudicación (dictado el instrumento legal respectivo de adjudicación) o cuando
hubiera vencido el plazo de mantenimiento de oferta y no hubiera prórroga de plazo.
b) Las garantías de adjudicación una vez cumplido el contrato.
Respecto de las Contragarantía o Garantía de Impugnación, una vez cumplida las
condiciones por la cual se constituyeron. El Fondo de Reparo, se devuelve a los 6 meses de la
recepción definitiva de la Obra.
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UNIDAD VI
-Perfeccionamiento del Contrato
El perfeccionamiento de los contratos administrativos tiene, por un lado, trascendencia
jurídica, pues la convención entre las partes (Estado y un particular) que firme con ese motivo y
por otro, dentro de un sistema de presupuesto de competencia, reviste trascendencia contable,
por determinar el momento en el cual el comportamiento en curso de formación deviene en
compromiso formalizado y para el registro escritural de las operaciones.
En la legislación civil, para los contratos consensuales, como el de compraventa, el
perfeccionamiento del acto bilateral y sus efectos se producen en el instante en que las partes
intercambian el consentimiento, con la correlativa conjunción de voluntades, en la doctrina existen
las hipótesis de la emisión y del consentimiento.
En el contrato de suministros la situación es distinta, aunque el consentimiento se haya
manifestado con la presentación de la propuesta para el proponente y con la aceptación de ella
por el poder público, ese sólo acto no basta para perfeccionar el contrato. Las distintas leyes de
contabilidad nacional, no resolvieron expresamente el tema.
El Art. 117º del Dcto.Ac. Nº 30-2003: El procedimiento de contratación se
perfeccionará con la firma del contrato, entre el adjudicatario y el cocontratante autorizado,
o con la emisión de la Orden de Compra y su Notificación. Las cláusulas del contrato no
deben contrariar lo establecido en el modelo del contrato ni los Pliegos de Bases y
Condiciones, ni los términos de la oferta sobre la que recayera la adjudicación.
La Orden de Compra deberá ajustarse, en su forma y contenido, al modelo uniforme
que determine la Oficina Central de Compras y Contrataciones y deberá contener las
estipulaciones básicas de la contratación.
f) Modalidades
El Art. 32ª, Dcto. Ac. Nª 0030/03 establece las siguientes modalidades o combinaciones
entre ellas: Con Orden de Compra Abierta, Con precio tope o de referencia, Con Iniciativa Privada,
Consolidadas, Llave en mano, Concurso de proyectos integrales y Comparación de precios. Si
bien no esta en vigencia, pueden ser adoptadas en cualquier contratación prevista en el Dcto. Ac.
Nº 0042-E-79
a) Orden de Compra Abierta (art. 33º), se usa cuando la cantidad de bienes o servicios
no se hubieren prefijado en el contrato, de manera tal que el organismo contratante pueda realizar
los requerimientos de acuerdo con sus necesidades durante el lapso de duración previsto y al
precio unitario adjudicado.
En la Provincia establece (art. 34º) Máximo de unidades del bien o servicio: a requerir
durante el plazo y (art. 35º) Máximo de unidades a suministrar por pedido: es decir la cantidad
que el oferente está dispuesto a proporcionar en oportunidad de la recepción de cada solicitud. La
duración del contrato es de 12 meses (art. 37º).
b) Con Iniciativa Privada (art. 39º), las personas físicas o jurídicas podrán presentar
iniciativas al Estado Nacional. Tales iniciativas deberán ser novedosas u originales o implicar una
innovación tecnológica o científica, y deberán contener los lineamientos que permitan su
identificación y comprensión, así como la aptitud suficiente para demostrar la viabilidad jurídica,
técnica y económica del proyecto.
c) Con Precio Tope o de Referencia (38º), las contrataciones serán con precio tope
cuando el llamado a participar indique el precio más alto que habrá de pagarse por los bienes o
servicios requeridos. En estos casos no podrá abonarse un precio unitario que supere el 5%.
d) Consolidadas (art. 40º), las contrataciones consolidadas podrán realizarse en aquellos
casos en que 2 o más entidades estatales, requieran una misma prestación. En tal caso se
unificará la gestión del proceso de contratación, con el fin de obtener mejores condiciones que las
que obtendría cada uno individualmente. La unidad operativa de contrataciones que se encargue
de la gestión, coordinará las acciones vinculadas con estas contrataciones.
e) Llave en Mano (art. 42º), se efectuarán cuando se estime conveniente para los fines
públicos concentrar en único proveedor la responsabilidad de la realización integral de un
proyecto.
Se aplicará esta modalidad cuando la contratación tenga por objeto la provisión de
elementos o sistemas complejos a entregar instalados; o cuando comprenda, además de la
provisión, la prestación de servicios vinculados con la puesta en marcha, operación, coordinación
o funcionamiento de dichos bienes o sistemas entre sí o con otros existentes, mediante el uso de
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UNIDAD VI
tecnologías especificas.
El Pliego de Bases y Condicione Particulares deberá prever que los oferentes acompañen
información acerca del financiamiento del proyecto, se hagan cargo de la provisión de repuestos,
ofrezcan garantías de calidad y vigencia apropiada, detallen los trabajos de mantenimiento a
realizar y todo otro requisito que resulte conducente al buen resultado de la contratación.
f) Licitación o concurso de proyectos integrales (43º): podrá realizarse cuando la
Jurisdicción o Entidad no hubiera determinado detalladamente en el llamado las especificaciones
del objeto del contrato o se tratare de una iniciativa privada y aquella desease obtener propuesta
sobre los diversos medios posibles para satisfacer sus necesidades
En tales casos la Jurisdicción o Entidad deberá cumplir los siguientes requisitos:
a- Consignar previamente los factores que habrán de considerarse para la evaluación de
las propuestas y determinar el coeficiente de ponderación relativa que se asignará a cada factor y
la manera de considerarlos.
b- Efectuar la selección del Cocontratante, tanto en función de la conveniencia técnica de
la propuesta como de su precio.
g) Cotejo de Precios (P art.44º): La comparación de precios es una modalidad de la
licitación privada, adecuada para la adquisición de bienes que están a disposición del público en
almacenes o de mercaderías de especificación estándar y de pequeño valor. Puede utilizarse
también para obras chicas y sencillas y que no requiera de documentos de licitación formales. Se
deberán cursar invitaciones a 3 firmas del ramo, como mínimo.
g) Precios Testigos
El art. 97° de la Ley Nº 603-I (antes Ley Nº 6905), inc. 2. establece, que la Oficina de
Contrataciones de la Provincia, tendrá competencia para administrar un sistema de información
sobre los precios y condiciones de mercado Provincial y Nacional, que sirvan como testigos del
control en la operaciones que se efectúen.
El art. 8ª del Dcto. Ac. Nº 0119-SHF-91, dispone que la Comisión de Adjudicaciones,
deberá realizar un análisis de los precios ofertados con los correspondientes a la plaza local, y
podrá se lo considera conveniente, solicita precios de otras plazas.
La base de datos que se cree en el Sistema de Información sobre precios testigos, debe
estar actualizada y facilita el control de las contrataciones y la determinación de Responsabilidad
conforme al art. 105º de la Ley Nº 603-I (antes Ley Nº 6905).
h) Responsabilidad de los Funcionarios
El art. 105° de la Ley Nº 603-I (antes Ley Nº 6905), establece, que los funcionarios
contratantes, asumen responsabilidades por negligencia, aunque se hayan respetado los aspectos
formales, si los resultados superan significativamente los valores y condiciones de plaza.