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Una Sociedad que garantiza a las mujeres, sin distinción alguna el derecho a una vida libre de
violencia; a través del trato digno, del establecimiento de relaciones de igualdad entre mujeres
y hombres, y de la eliminación de patrones socioculturales discriminatorios, en un marco de
seguridad y de vigencia plena de los derechos humanos.
B. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Garantizar la adopción e implementación de políticas públicas orientadas a enfrentar
la violencia hacia las mujeres.
Resultado Esperado
Instancias del Estado, a nivel nacional, regional y local, fortalecidas y en capacidad de elaborar
e implementar políticas públicas para la atención integral de los distintos tipos de violencia.
Resultado esperado
Las mujeres afectadas por violencia basada en género acceden a servicios de atención integral
de calidad.
Resultados esperados
Objetivo Estratégico N° 1
Actividades
gobierno.
■ Se creará/fortalecerá las redes sociales comunitarias y de organizaciones de la sociedad civil
que realicen vigilancia social.
Objetivo Estratégico N° 2
Actividades
■ Se incluirá en los currículos de formación de la Policía Nacional del Perú, Fuerzas Armadas,
Academia de la Magistratura y Ministerio Público, un curso regular sobre género y derecho de
las mujeres.
Actividades
■ Se incluirá toda forma de violencia sexual dentro del Plan Integral de Reparaciones
(PIR).
hijos.
Objetivo Estratégico N° 3
Actividades
■ Se desarrollará una campaña nacional contra la violencia hacia la mujer y las niñas.
Los principios rectores del PNAIA son los fundamentos filosóficos y éticos que rigen la política
pública del Estado peruano a favor de la infancia y la adolescencia. Constituyen la piedra
angular del Plan pues se sustentan en valores universales a los que el Perú se adhiere y que se
expresan en importantes instrumentos internacionales, como la Convención Internacional de
los Derechos del Niño, que ha dejado establecido el compromiso de todos los países en la
defensa de los derechos de niñas, niños y adolescentes, en calidad de imperativo ético, social,
político y económico.
La niña y el niño son sujetos plenos de derechos que deben ser respetados por la familia, el
Estado9 y la sociedad y, en todas las decisiones de política pública el interés del niño debe
primar al momento de resolver sobre cuestiones que le afecten. Se trata de un principio que
obliga al Estado y a la sociedad a reconocer y garantizar los derechos humanos de niñas, niños
y adolescentes y otorga preeminencia al interés superior del niño por sobre otros intereses y
consideraciones.
2º Igualdad de oportunidades
Todas las niñas, niños y adolescentes nacen libres e iguales y tienen, por lo tanto, la misma
dignidad y los mismos derechos. Ello significa que debemos eliminar todas las formas de
exclusión y discriminación que atenten contra la igualdad. El Perú es un país multicultural y
diverso, allí reside su riqueza y potencial. Es inaceptable cualquier discriminación de género,
de edad, étnica, cultural, lingüística, religiosa o de cualquier otra índole.
4º Autodeterminación progresiva
La infancia y la adolescencia son etapas en la existencia de la persona y tienen igual valor que
cualquier otra edad de la vida, es decir, tienen un valor en sí mismas y no como un simple
tránsito hacia la adultez. Las niñas, niños y adolescentes están en una época de desarrollo
progresivo de la autodeterminación personal, social y jurídica que se da en consonancia con el
desarrollo de sus facultades.
5º Participación
Las niñas, niños y adolescentes tienen una voz que debe ser escuchada por la familia, el Estado
y la sociedad. Tienen derecho a ser informados y sus opiniones han de ser tomadas en cuenta
en función de su edad y estado de madurez. Las niñas, niños y adolescentes deben participar
en los asuntos y decisiones que les conciernen y esta participación debe ser promovida por la
familia, la sociedad y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno.
La familia no debe ser una estructura jerarquica y autoritaria sino una institución democrática
en donde prevalezca el respeto mutuo, libre de todo tipo de violencia y donde se apoye el
desarrollo de cada uno de sus integrantes. Las familias unidas por el afecto, solidarias, que
brinden amor y protección a las niñas, niños y adolescentes, harán posible el desarrollo del
Perú.
El enfoque de derechos
Busca garantizar a niñas, niños y adolescentes el pleno ejercicio de sus derechos mediante
acciones que realiza el Estado, la comunidad y la familia, de acuerdo al rol y la responsabilidad
de cada uno. El ejercicio de derechos posibilita el incremento de sus capacidades, garantiza su
protección, amplía sus opciones y por lo tanto, su libertad de elegir.
Establece que los derechos humanos secentran en la dignidad intrínseca y el valor igual de
todos los seres humanos. Son inalienables y deben ser ejercidos sin discriminación.
Es una aproximación a la realidad que integra una mirada longitudinal sobre la vida y sus
etapas, configura un salto de un enfoque evolutivo a un enfoque interrelacional, vinculando
una etapa con la otra y definiendo factores protectores y de riesgo en el acontecer futuro, en
el marco de los determinantes sociales.
El enfoque intercultural
El enfoque de equidad
Promueve el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes provenientes de los grupos más
excluidos y desfavorecidos, en razón a su género, grupo cultural, área de residencia, condición
socio-económica, lengua o religión.
C. Visión
Garantía de Derechos
Niñas, niños y adolescentes del país tienen igualdad de oportunidades, acceden a servicios de
calidad y participan en el ejercicio, promoción y defensa de sus derechos, en conjunto con las
instituciones del Estado y la comunidad, desarrollándose plenamente en el seno de una
familia, en un ambiente sano y libre de violencia..
D. Misión
El Estado, las familias y la comunidad generan condiciones para el desarrollo sostenible de las
capacidades de niñas, niños y adolescentes, lo que les permiten ejercer sus derechos
plenamente.
E. Metas Emblemáticas
a) Desnutrición crónica de la primera infancia se reduce al 5%.
b) El 100% de las niñas y niños de tres a cinco años de edad accede a una educación
inicial de calidad.
c) El 70% de las niñas y niños peruanos de segundo grado de primaria alcanzan un nivel
suficiente de comprensión lectora y razonamiento matemático.
d) La tasa de maternidad adolescente se reduce en un 20%.
e) Las y los adolescentes acceden y concluyen en la edad normativa una educación
secundaria de calidad.
f) ¡En el Perú no se maltrata a su infancia! Disminuye la violencia familiar contra niñas,
niños y adolescentes.
F. Objetivos Estratégicos
1. Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 0 a 5 años de
edad.
a) Niñas, niños y madres gestantes acceden a condiciones saludables y
seguras de atención durante la gestación, el parto y el período
neonatal, con respeto de su cultura, priorizando las zonas rurales y las
comunidades nativas.
b) Niñas y niños menores de 5 años de edad alcanzan un estado
adecuado de nutrición y salud.
c) Niñas y niños de 0 a 2 años de edad cuentan con cuidado, atención
integral y aprendizaje oportuno.
d) Niñas y niños de 3 a 5 años de edad acceden a educación inicial de
calidad, oportuna, intercultural, inclusiva, con cultura ambiental y libre
de violencia.
La labor de consolidar relaciones equitativas entre mujeres y varones en los diversos ámbitos
de la vida social es una de las bases de las políticas de Estado dirigidas a superar la pobreza,
erradicar la exclusión social y lograr el desarrollo integral. Si tenemos en cuenta que las
políticas públicas no son neutrales al género sino que sus impactos tienen efectos
diferenciados en mujeres y varones, es necesario que en su formulación e implementación se
especifiquen los cambios para revertir esta situación de inequidad.
Siendo la obligación del Estado fomentar Y ejecutar políticas públicas tendientes a alcanzar la
equidad y la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres, el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (ExPromudeh)1 ha venido desarrollando políticas nacionales y vigilando el
cumplimiento de los acuerdos y compromisos internacionales suscritos por el Perú para la
adopción de medidas concretas para el desarrollo de las mujeres, la institucionalización
intersectorial de políticas por la igualdad de oportunidades entre
Todo ello en concordancia con el mandato del Sector de “diseñar, proponer y ejecutar la
política de desarrollo social y humano promoviendo la equidad de género y la igualdad de
oportunidades para la mujer, la niñez, la tercera edad y las poblaciones en situación de
pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas”. Esto se refuerza con la Ley Orgánica
del MIMDES2, que determina su competencia y funciones, estableciendo que este sector
“formula, aprueba, ejecuta y supervisa las políticas de mujer y desarrollo social, promoviendo
la equidad de género, es decir la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
igualdad de oportunidades para la niñez, la tercera edad y las poblaciones en situación de
pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas.”
Estando aún vigente el primer Plan de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
2000-20053, se inició el proceso de elaboración de un nuevo Plan que deberá regir a partir de
enero del 2006 con un Balance de lo actuado e incorporando los nuevos procesos de la
reforma del Estado, la Regionalización, el Acuerdo Nacional, el Plan Nacional de Superación de
la Pobreza y los Planes Nacionales. Es de relevar que el proceso de descentralización contiene
en su normatividad el enfoque de equidad e igualdad de oportunidades, en el entendido que
toda política nacional, regional y local de desarrollo debe incluir planes, programas, proyectos
y acciones concretas que promuevan la igualdad así como mecanismos de acción afirmativa a
favor de las mujeres.
El nuevo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones 2006 - 2010, se
inserta en el proceso de modernización y la reestructuración del Estado que están
reconfigurando el escenario social, político y económico de nuestro país. En este contexto, los
Gobiernos Locales, Regionales, las Mesas de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y la
Sociedad Civil, deberán velar por la implementación del Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Varones en sus respectivas jurisdicciones.
Este nuevo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010,
se ha elaborado tomando en cuenta la recomendación L- inciso 14 y del Balance del Plan 2000
– 2005, que propone “se continúe el proceso de revisión y consultas para la elaboración de un
nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones, incluyendo a la sociedad
civil y en particular a las organizaciones de mujeres, a los efectos de su pronta aprobación”.
El nuevo Plan establece políticas y lineamientos que implican la acción conjunta del Estado y la
Sociedad Civil, constituyéndose en un
El Plan del igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones 2006-2010 y sus enfoques se
sustentan en el marco jurídico nacional e internacional que rige al Estado peruano.
Este enfoque implica desarrollar una estrategia de transversalidad, porla cual las acciones
orientadas a la gestión de la equidad de género, es decir, igualdad de oportunidades entre
mujeres y varones, estén articuladas e integradashorizontal yverticalmenteen todos los
sectores y organismos estatales con capacidad de decisión y de ejecución de medidas que
afectan a toda la sociedad.
ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD
El Plan considera la articulación de sus objetivos, lineamientos, estrategias y acciones a los del
Plan Nacional de Acción porlaInfancia ylaAdolescencia 2002-2010 y el Plan Nacional para las
Personas Adultas Mayores 2002-2006, que tienen estrategias específicas para la atención de
las particulares necesidades y demandas de niños, niñas, adolescentes, así como de personas
adultas mayores, grupos etarios más afectados por la discriminación.
ENFOQUE DE TERRITORIALIDAD
V. Visión, Misión y
Principios Rectores
VISIÓN
MISIÓN
PRINCIPIOS RECTORES:
•El acceso amplio a los servicios sociales con equidad de género es un requisito indispensable
para el logro de la igualdad entre mujeres y varones.
•El acceso equitativo y la efectiva participación de las mujeres en las estructuras de poder, de
toma de decisiones y el respeto a la autonomía y autodeterminación de sus organizaciones,
garantizan el ejercicio pleno de la ciudadanía y la construcción de la democracia.
Objetivo Estratégico 1
Situación Actual
Los principales avances en la normatividad a favor de las mujeres están relacionados con la
discriminación y violencia contra las mujeres, participación política, adelanto de la mujer rural
y políticas para la igualdad de oportunidades.
A la fecha, todavía persisten las brechas sociales, la inequidad y la discriminación que afectan a
las mujeres, por lo que es necesario promovermarcosjurídicos ypolíticos más eficaces para
superarlas.
LINEAMIENTO 2
El Estado y la sociedad civil, adoptan prácticas equitativas entre mujeres y varones, en todos
los ámbitos sociales.
El Estado y sociedad civil contribuyen a mejorar las relaciones entre mujeres y varones en el
marco de una cultura de paz y una vida libre de violencia.
Situación Actual
desiguales entre ambos géneros, afectando más a las mujeres e impidiendo una relación
equitativa al interior de las familias. Los medios de comunicación trasmiten imágenes,
símbolos y estereotipos sexistas.
El 16 de Julio del 2004, se aprueba la Ley de Radio y Televisión (Ley 28278), que atravésde su
Código de Ética prevé laautorregulación paralaprogramación de radio y televisión. Esta norma
no se aplica a la prensa escrita ni a ningún otro medio de comunicación.
Son muchas las modalidades de violencia y diferentes los ámbitos de desenvolvimiento donde
esta se ejerce: hogar, comunidad, instituciones públicas, centro laboral, medios de
comunicación.
La violencia contra la mujer es uno de los patrones socioculturales de género que limitan su
adelanto. Según la ENDES 200077, el 41,2%de las mujeres señalan que alguna vez han sido
agredidas físicamente por su esposo78, de ellas, un 83,2% señala que recibe violencia algunas
veces y el 15,9% indica que frecuentemente.
El 21,1%de los hogares son jefaturados por mujeres79 (2003), cifra que da indicios de los casos
de abandono familiar no registrado.
LINEAMIENTO 3
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales y culturales para las mujeres.
Objetivo Estratégico 3
Situación Actual
La tasa de mortalidad materna alcanzó las 185 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos
entre 1994-200080. En el 2004 se alcanzó una cobertura de parto institucional del 69.3%, con
un incremento del 76% en las zonas rurales. El SIS llegó a una afiliación del 84%81. El 13% de
adolescentes son madres o están embarazadas82, de las cuáles el 38% fueron atendidas en los
servicios de salud83. Se ha reportado 31,000 casos de SIDA, de los cuales el 80% son varones y
el 20% mujeres. De los 655 casos de niños diagnosticados desde el inicio de la epidemia en el
Perú, 393 se encuentran en etapa SIDA84.
LINEAMIENTO 4
Situación Actual
El 25% PEA femenina y el 11% masculina desarrollan actividades que reportan bajos ingresos,
condiciones inadecuadas de seguridad y salud y sin acceso a la cobertura de la seguridad
social91.
El ingreso promedio por hora de las mujeres equivale al 89% del ingreso de los varones 93.
Sólo un 4.7% de mujeres productoras censadas cuenta con título de propiedad registrado,
frente aun 14.7% de varones en la misma situación