Productividad y Competitividad en Colombia - Analisis

Productividad y
competitividad en
Colombia:
Retos y oportunidades
Juan Felipe Quintero Villa
Subdirector General Territorial y de Finanzas
Públicas
Departamento Nacional de Planeación
Octubre 2017
www.dnp.gov.co
Productividad y
competitividad en
Colombia:
Una historia de resiliencia

Crecimiento económico de largo plazo
Resiliencia de la economía: 3 años de crecimiento negativo en 111 años de historia económica.
Crecimiento PIB real

1930 1999
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
1921
2016
1906
1911
1916
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
2011
Fuente: GRECO- Cálculos DNP.
Productividad y Competitividad en Colombia: Retos y Oportunidades

Octubre 2017
La tasa de inversión refleja la confianza en la economía
La tasa de inversión se mantiene en niveles históricamente altos.
Tasa de inversión (% del PIB) Promedio
2010-2017
Promedio 29,7 29,2
(27,6)
29 2006-2010
(23,8) 27,4 27,4 27,8 27,3 27,5
26 25,2
24,5
23,9 23,7
Promedio
23
2002-2006
22,6
(18,3) 20,2
20 18,8
17,8
17 16,6
15,5
14
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-I
Fuente: DANE. Cálculos DNP.

Octubre 2017
Extraordinaria resiliencia fundamentada en dos pilares
1. Monetario: tasa de cambio flexible, banco central independiente y con credibilidad
45% Inflación
40%
35% 1999: Inflación objetivo
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1956
1976
1996
2016
1955
1958
1959
1961
1962
1964
1965
1966
1968
1969
1971
1972
1973
1975
1978
1979
1981
1982
1983
1985
1986
1988
1989
1990
1992
1993
1995
1998
1999
2000
2002
2003
2005
2006
2007
2009
2010
2012
2013
2015
-5%
Rango meta Variación anual Meta de inflación

Fuente: Banco de la República

Octubre 2017
Extraordinaria resiliencia fundamentada en dos pilares
2. Fiscal: Responsabilidad y cumplimiento de regla fiscal
Número de crisis de deuda externa entre 1945 y 2010

7
6
6
5
5
4 4
4
3
2
1 1
1
0
0
Chile Perú Argentina Brasil Panamá México Colombia
Crisis de deuda externa: fallo en cumplir una obligación de pago de un principal o de los
intereses. Fuente: http://www.carmenreinhart.com/data/browse-by-topic/topics/7/

Octubre 2017
Sin embargo, hay retos importantes hacia
adelante…

Octubre 2017
Bajo crecimiento en la productividad total de los factores
El crecimiento no ha estado acompañado de aumentos en la productividad total de los factores
Variación histórica de la Productividad Total de los Factores (PTF) en Colombia*

6,0%
4,0%
2,0% 0,3%
0,0%
-2,0% -0,5%
-4,0%
-6,0%
2015*
1999
2014
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
PTF PTF promedio (1990 - 2015)
El crecimiento anual de la PTF ha sido cercano a 0 o negativo la mitad del tiempo
*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares
**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/

Octubre 2017
Composición del crecimiento económico
El crecimiento ha estado asociado al aumento del capital físico y humano; no a la
productividad
Colombia: participación de factores en el crecimiento promedio 2000 – 2014**
3,0
3
2
1,3
1
-0,2
0
Capital físico Capital humano Productividad total de

-1 factores

Octubre 2017
Se están agotando las fuentes tradicionales de
crecimiento:
- Capital físico (inversión cercana al 28%)

- Aumento de la fuerza laboral

Octubre 2017
Bono demográfico como oportunidad que se aleja
El bono demográfico del país se está acabando
• Bono demográfico (relación de dependencia)

120
106,2 104,9
100 91,9
87,3
80 75,1
65,8 68,5
59,7 60,8 59,6 63
60
40
20
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Fuente: CELADE
Relación de dependencia = [(Población < 15 años + Población > 60 años)/Población de 15 a 59 años]*100

Octubre 2017
Fuente de crecimiento futuro está en la productividad
Colombia debe apostarle a un crecimiento fundamentado en el incremento de la productividad
Participación de factores en el crecimiento promedio 2000 – 2014**

10,0
5,0
8,0
6,0
0,6
4,0
2,0
0,0
-0,3 -0,2 -0,5
-2,0 -1,0 -1,0 -1,1
LATAM Colombia Brasil Chile México Perú Venezuela ASIA
Capital Humano Capital Físico PTF


Octubre 2017
La productividad depende de factores estructurales
Que se traduce en una agenda de gobierno sobre temas como:
Infraestructura y Calidad de la
Crecimiento verde Eficiencia del gasto regulación
logística
Política de
Calidad de la Ordenamiento
Desarrollo
educación del territorio
Productivo
Énfasis en corrección de fallas de mercado o de gobierno

Octubre 2017
Productividad y
competitividad en
Colombia:
Reformas estructurales para la

productividad y la competitividad
Crecimiento verde
Colombia se comprometió a reducir en 20% sus emisiones
El compromiso de reducción de emisiones es un referente fundamental para el Crecimiento
Verde en Colombia
Participación sectorial en las emisiones de GEI
Procesos industriales y uso de productos 4%
Manufacturas y construcción 5%
Residuos 6%
Industrias de la energía 9%
Transporte 10%
Agropecuario 19%
Sector forestal y usos del suelo 39%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Colombia contribuye con el 0,46% del total mundial de gases efecto

invernadero Fuente: Proyecto Informe Bienal de Actualización, IDEAM 2015

Octubre 2017
Agenda ambiental innovadora
Colombia tomó la decisión de política pública de priorizar e innovar en material ambiental.
Política para la gestión integral Expedición de la resolución que

de residuos sólidos. Subir la tasa reglamenta el uso de bolsas
Misión de Crecimiento Verde
de aprovechamiento del 17% al plásticas. (Impuesto de $50
30% en 10 años. pesos por bolsa a 2020).
Delimitación de 23 complejos
Pioneros en imposición del
de páramos de los 37
impuesto verde (tarifa según
existentes. Colombia tiene el
tonelada de CO2 para cada
50% de los páramos existentes
combustible).
en el mundo.
Fuente: Proyecto Informe Bienal de
Actualización, IDEAM 2015

Octubre 2017
Misión de Crecimiento Verde
Proceso técnico liderado por el DNP en el cual consultores y expertos sectoriales
analizan y proponen temas estratégicos para lograr que el país se encamine hacia
una senda de crecimiento verde.
El país incrementará su crecimiento

económico y competitividad:
Colombia será un referente de
Crecimiento Verde para América ✓ Conservando el capital natural
Latina al 2030
✓ Cumpliendo criterios OCDE
✓ Maximizando los Dividendos Ambientales de la
Paz
✓ Cumpliendo con el Acuerdo de Paris
✓ Logrando las metas ODS

Octubre 2017
Ejes Temáticos de la Misión de Crecimiento Verde
Uso eficiente de los recursos
Intensidad en el
Productividad del Productividad de la Eficiencia energética y consumo de
agua tierra energías renovables materiales
Nuevas oportunidades económicas Oferta y demanda de fuerza laboral para el

basadas en el uso sostenible del capital Crecimiento Verde
natural
Productividad
Economía forestal Bioeconomía laboral Formalización

Octubre 2017
Infraestructura y logística
Infraestructura y desarrollo económico
Existe una correlación importante entre la calidad de la infraestructura y el desarrollo económico
7 JPN
FRA
6 DEU USA
infraestructura
Calidad de la
5 ECU CHL
CHN
MEX
4
BRA ARG
3
COL
2
1
6 7 8 9 10 11 12
Ln PIB per cápita
Correlación de la calidad de la infraestructura con el PIB per
cápita: 0,78
Fuente: World Development Iindicators, 2015.

Octubre 2017
Colombia tiene rezagos en infraestructura
Colombia presenta desafíos importantes en infraestructura para superar los rezagos en vías y sistema
férreo
Ranking en carreteras (WEF 2016) Ranking en vías férreas (WEF 2016)
España 17 España 8
Ecuador 24 México 59
Chile 30
Chile 80
México 58
Argentina 87
Argentina 103
Perú 91
Perú 110
Brasil 93
Brasil 111
Venezuela 119 Venezuela 102
Colombia 120 Colombia 104
0 50 100 0 50 100
Fuente: The Global Competitiveness Report 2016-2017. World Economic Forum.

Octubre 2017
Colombia está expandiendo su infraestructura 2015-2018
Las obras de 4G se complementarán con vías terciarias, navegabilidad fluvial y aeropuertos
permitiendo conectar los centros poblacionales y productivos con los corredores arteriales.
INFRAESTRUCTURA OBRA PÚBLICA Y

VIAL 4G RED TERCIARIA
$19 billones $6,7 billones
217 kilómetros de doble Plan Vías para la equidad: 58 proyectos,

calzada * 664 km, $4 billones inversión total
•Inversión a 2035: $39,6 •Adjudicación total, 56 en construcción, 2
billones terminados
•Kilómetros: 5.800 •Puente Pumarejo: $615.000 millones, 2.5
•Total proyectos km, adjudicado y en construcción
adjudicados: 33 •Buga – Buenaventura: 63 km, $1.6
•Con cierre financiero billones, en construcción
contractual: 24 •RED TERCIARIA: cerca de 3.000 km en
•Con cierre financiero intervención, $3,7 billones previstos en
contrato crédito: 9 toda la red

Octubre 2017
Colombia está expandiendo su infraestructura 2015-2018
Las obras de 4G se complementarán con vías terciarias, navegabilidad fluvial y aeropuertos
permitiendo conectar los centros poblacionales y productivos con los corredores arteriales.
Infraestructura Infraestructura vial
Infraestructura
Infraestructura fluvial aeroportuaria y regional red
ferroviaria
portuaria secundaria
$1,1 billones $2,8 billones $1,0 billones $185.000 millones
• Cuenca Amazónica (3 • AEROPUERTOS: 59 • LÍNEAS FÉRREAS: 4 • RED SECUNDARIA
Proyectos) proyectos para la • Inversión: $1,02 billones NACIONAL: 45.000 km
• Cuenca Orinoco (3 modernización de 55 • Longitud: 1.622 km • Actividades de
Proyectos) aeropuertos (29 entregados, • OTROS PROYECTOS EN rehabilitación,
• Cuenca Atrato (1 Proyecto) 22 en construcción, 4 en ESTUDIO: 2 con Mantenimiento periódico
• Cuenca Pacífico (1 estructuración). factibilidad en estudio, 4 y rutinario en 21.000 km
Proyecto) • Inversión: $3,4 billones
con Prefactibilidad de red
• En ejecución $127.000 • PUERTOS: 8 Puertos
aprobada • Priorización de proyectos
millones: Acuapista del marítimos, 55 terminales
Pacífico, Corredor portuarias, Inversiones en a través del Plan Vial
Bioceánico Pacífico- grúas pórtico, grúas de Regional y los Contratos
Bogotá -Meta-Orinoco- patio, scanners y Plan.
Atlántico, conexión ríos de mejoramiento infraestructura
la Mojana, Río Magdalena. • Inversión: $1,5 billones

Octubre 2017
Logística y desarrollo económico
Existe una correlación importante entre el desempeño logístico y el desarrollo económico
5,0
4,5
JPN DEU
4,0 USA
CHN FRA
3,5
Puntaje LPI
BRA MEX CHL

3,0 ARG
2,5 ECU
2,0 COL
1,5
1,0
6 7 8 9 10 11 12
Ln PIB per cápita
Correlación del desempeño logístico (LPI) con el PIB per cápita: 0,77
Fuente: World Development Iindicators, 2015.

Octubre 2017
Colombia presenta un alto nivel de costos logísticos
El transporte y el almacenamiento son los componentes que más afectan al costo
40%
37%
30%
20%
20%
17%
10% 9%
10%
7%
0%
Transporte y Almacenamiento Compras y Procesamiento de Planeación y Logística de
distribución manejo de pedidos de reposición de reversa
proveedores clientes inventarios
Fuente: Encuesta Nacional Logística 2015

Octubre 2017
Hay una evidente ausencia de intermodalidad en el país
Los costos de la carga son mayores para el modo carretero en comparación con el costo fluvial
Costos carga contenerizada Barranquilla-Bogotá Costos carga general intermodal Barranquilla-
100 Bogotá 90
3000 2600
Costo por tonelada (USD)
Costo por tonelada (USD)

2500 80
2000
60
1500
1000
830 40 27,5
500 20
0
0
0 200 400 600 800 1000
0 200 400 600 800 1000
Longitud del trayecto (Km)
Km
Modo fluvial Modo carretero Modo carretero enlace Modo fluvial Modo carretero Modo carretero enlace
Tiempo de tránsito Carga transportada de forma multimodal

Modo de transporte
(Horas)
Carretero 28
Fluvial - Carretero bajando 98 1,5% 7,7% 60%
Fluvial - Carretero
189 Fuente: Reporte Global de Competitividad FEM 2016 (Valor en paréntesis indica la variación
subiendo 2015-2016). Estudio de factibilidad de una plataforma logística en Puerto Salgar – La Dorada
– DNP – 2013`.
Fuente: Ministerio de Transporte 2015, ANIF 2012, BTS de Estados Unidos 2013

Octubre 2017
Eficiencia del gasto
público
Problema: los subsidios y transferencias no son progresivos
Varios subsidios y transferencias sociales se encuentran mal focalizados
Distribución de subsidios y transferencias sociales por quintil de ingreso, 2015
Magnitud Focalización
Sector subsidio (% del subsidio por quintil de ingreso)
(% PIB) 1 2 3 4 5
Educación (Inc. formación para el
2,97% 25,7% 23,4% 21,4% 18,1% 11,4%
trabajo)
Pensiones (Inc. Colombia Mayor) 2,31% 4,3% 7,8% 13,7% 23,4% 50,8%
Salud 1,85% 33,7% 23,6% 19,7% 15,1% 8,0%
Servicios Públicos 0,66% 21,8% 23,2% 22,9% 20,4% 11,7%
Atención a la pobreza 0,46% 33,4% 23,0% 15,0% 17,2% 11,5%
Atención a la primera infancia 0,42% 32,03% 27,24% 22,13% 15,39% 3,22%
Vivienda 0,22% 11,3% 22,5% 29,6% 26,6% 10,0%
Otros 0,16% 48,7% 35,7% 7,5% 5,4% 2,6%
Distribución Total 9,0% 22,4% 19,9% 18,8% 18,8% 20,2%

Fuente: Cálculos DNP.*Preliminar.

Octubre 2017
En Colombia ocurre lo contrario: la disminución en la desigualdad vía subsidios y transferencias es
mínima.
Coeficiente de Gini (Total Nacional)

0,563
0,553 0,543 0,545 0,545
0,550 0,530
0,560
0,548 0,539 0,539 0,538
0,500 0,522
0,450
0,400
0,350
0,300
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios
Fuente: DANE, GEIH 2010 – 2015. Cálculos DNP.

Octubre 2017
En países de ingresos altos, como Alemania y Reino Unido, la desigualdad se reduce vía subsidios y
transferencias.
Alemania: coeficiente de GINI Reino Unido: coeficiente de GINI
0,550
0,550
0,400
0,400
0,250 0,250
0,100 0,100
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios
Fuente: Eurostat. Cálculos DNP.

Octubre 2017
El 7 de junio en la Comisión tercera del Senado se aprobó en primer
debate el proyecto de Ley que crea un nuevo esquema de
subsidios y transferencias
Un esquema de Calidad del

Transparencia Seguimiento
subsidios y gasto:
e y
transferencias focalización y
más equitativo información evaluación
temporalidad

Octubre 2017
Calidad de la regulación
Volumen y tipo de normatividad
El 73 % de la normatividad emitida los últimos años ha estado concentrado en resoluciones.
Clasificación por tipo de normatividad 2000 - 2016
80.000 Entre 2000 y 2016, los
Cantidad de normatividad emitida
68.698 reguladores nacionales

70.000 emitieron diariamente:
60.000
2,8 decretos
50.000
40.000
11,2 resoluciones
30.000 0,3 circulares
17.168
20.000 15,4 otras normas
10.000 4.449
2.376 2.057
-
Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros
Total Rama Ejecutiva: 94.748 Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

Octubre 2017
Objetivos de la mejora regulatoria
La política regulatoria busca mayor bienestar económico y social por medio de
herramientas que permitan una producción normativa de calidad
No se trata de desregular
BENEFICIOS > COSTOS
En los países OCDE
el costo de la regulación es:
Toda regulación
implica altos costos
3,8% PIB
• OCDE: Reducir la carga administrativa en un 25% de su costo
¿Qué se hace en • Reino Unido: Regla one-in one-out y one-in two-out
otros países? • México: La “Guillotina regulatoria” para la reducción de trámites
• Estados Unidos: Regla one-in, two-out

Octubre 2017
Política de mejora regulatoria
ANÁLISIS DE IMPACTO PARTICIPACIÓN SISTEMA ÚNICO DE
NORMATIVO (AIN) CIUDADANA CONSULTA PÚBLICA (SUCOP)
BENEFICIOS > COSTOS ANTES: Análisis de

Agenda Impacto
¿Cuál es el proceso? Discreción en términos Regulatoria Normativo y
de publicación Anual documentos de
Problema Alternativas
Costo vs. Consulta Proyecto soporte
Beneficio Pública de Norma
AHORA: Gestión de
Proyecto de
DECRETO 270 de 2017 comentarios
Norma
y respuestas
INICIO FIN
✓ 15 días mínimo de Consulta
¿Cómo se revisa?
Pública 4 tipos de usuarios:
Establecer la función de ✓ Matriz de respuestas • Ciudadanos
revisión de la calidad del AIN ✓ Agenda Regulatoria • Entidades reguladoras
en el DNP ✓ Promoción a la participación • Entidades supervisoras
• Administrador del
Obligatoriedad a partir de 2018 portal

Octubre 2017
Doing Business Subnacional 2017: 30 de las 32 ciudades mejoraron
30 están por encima del promedio de América latina (64,5), pero lejos de la OCDE (81,7)
Puntaje 2013 Puntaje 2017
Manizales 73,1 73,4 (+1,3)
Pereira Promedio 68,8 72,0 (+3,2)
Bogotá 70,6 71,0 (+0,4)
Medellín Latinoamérica 68,8 70,6 (+1,8)
Montería (64,49) 67,2 70,3 (+3,1)
Cúcuta 66,1 69,9 (+3,8)
Valledupar 65,6 69,4 (+3,8)
Neiva 67,0 69,3 (+2,3)
Quibdó 68,3 68,9 (+0,6)
Armenia 66,0 68,7 (+2,7)
Villavicencio 66,9 68,4 (+1,5)
Sincelejo 66,3 68,4 (+2,1)
San Andrés 67,2 68,3 (+1,1)
Yopal 66,8 68,0 (+1,2)
Barranquilla 66,1 67,8 (+1,7)
San José del Guaviare 66,7 67,4 (+0,7)
Cartagena 66,1 67,3 (+1,2)
Santa Marta 67,0 68,2 (-1,2)
Bucaramanga 65,8 66,8 (+1,0)
Popayán 65,2 66,8 (+1,6)
Arauca 64,6 66,7 (+2,1)
Tunja 64,7 66,6 (+1,9)
Riohacha 66,2 66,5 (+0,3)
Leticia 62,6 65,8 (+3,2)
Inírida 64,1 65,8 (+1,7)
Ibagué 65,4 65,8 (-0,4)
Mitú 64,2 65,3 (+1,1)
Puerto Carreño 62,5 65,2 (+2,7) Promedio
Florencia 62,8 64,9 (+2,1)
Cali 64,2 64,6 (+0,2) Colombia
64,1 64,4 (+0,3)
Pasto
Mocoa 62,1 62,6 (+0,5)
(67,61)
60
Productividad y Competitividad 62
en Colombia: Retos64 66
y Oportunidades 68 70 72 74 76 78
Octubre 2017 Distancia a la frontera
Retos en apertura de empresas
Altos costos de registro, demasiados trámites para la afiliación a seguridad social y demoras
en la expedición de algunos certificados técnicos.
Fuente: Doing Business Subnacional 2017

Octubre 2017
Tarifa / Activos (%)
Octubre 2017
0,00%
0,15%
0,30%
0,60%
0,75%
0,90%
1,20%
1,35%
1,50%
0,45%
1,05%
200
3.800
7.400
11.000
14.600
18.200
21.800
25.400
29.000
32.600
36.200
39.800
43.400
47.000
50.600
54.200
57.800
61.400
65.000
68.600
72.200

Doing Business
75.800
Caso de estudio
79.400
83.000
86.600
90.200
93.800
97.400
101.000
Tarifa marginal del registro mercantil
104.600
108.200
111.800
115.400
Monto de Activos (USD)
119.000
122.600
126.200
129.800
133.400
137.000
140.600
144.200
147.800
151.400
Una reforma neutral en recaudo podría impulsar la formalidad empresarial
155.000
158.600
162.200
165.800
169.400
173.000
176.600
180.200
183.800
187.400
191.000
194.600
Fuente: Decreto Único sector CIT
198.200
Tarifa del registro mercantil relativa al ingreso promedio
Una tarifa diferenciada por región podría impulsar la formalidad empresarial
Informalidad empresarial Costoregistro
Costo registromercantil/Ingreso
mercantil/Activosper cápita.
18% 100%
16% 90%
Micronegocios no registrados (%)

Costo de registro mercantil/activos (%)
14% 80%
70%
12%
60%
10%
50%
8%
40%
6%
30%
4% 20%
2% 10%
0% 0%
Fuente: DANE, Cámara de Comercio de Bogotá

Octubre 2017
Registro mercantil, referencia para el impuesto de registro
La mayoría de las ciudades establecen una tarifa del impuesto departamental similar a la
del registro mercantil
Impuesto departamental de registro Costo normal de registro mercantil*
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
Tarifa en pesos (2016)
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
Puerto…
San José del…

Bucaramanga
Tunja
Leticia
Neiva
Yopal
Quibdó
Santa Marta
Arauca
Pereira
Rioacha
Medellín
Mitú
Valledupar
Armenia
Cartagena
Mocoa
Cúcuta
Villavicencio
Florencia
Sincelejo
Ibagué
Popayán
Pasto
Montería
San Andrés
Barranquilla
Inirida
Manizales
Cali
Bogotá
Fuente: Doing Business Subnacional 2017, para una empresa tipo

*Cúcuta, Arauca, Puerto Carreño e Inírida tienen una tarifa de 0% en el Registro Mercantil por decreto de emergencia económica
Octubre 2017
Departamento Nacional de Planeación
www.dnp.gov.co

Productividad y Competitividad en Colombia - Analisis

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Coeficiente de Gini (Total Nacional)

Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios

Fuente: DANE, GEIH 2010 – 2015. Cálculos DNP.

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Fuente: Eurostat. Cálculos DNP.

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Fuente: Doing Business Subnacional 2017