UNIVERSIDAD CENTRAL

SEGUNDO TALLER ECONOMÍA EN LATINOAMÉRICA (2019 – II)

Luisa Natalia Monroy Castro

1) En la Gráfica No.1 podemos apreciar la variación del aporte de los productos de exportación
no-renovables de Perú en los ingresos fiscales del Perú durante los años comprendidos
entre 1998 y 2016. Mientras que los aportes del sector de hidrocarburos en las finanzas
públicas del vecino país superó con creces a los aportes del sector minero en el período
comprendido entre 1998 y 2004, a partir del año 2005 las brechas entre los aportes de
ambos productos se reversan por completo en respuesta al increíble boom minero que
enfrentó el vecino país en aquellos años.

GRÁFICA NO.1. PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE MINERÍA E HIDROCARBUROS EN LAS

FINANZAS PÚBLICAS DEL ESTADO PERUANO (1998 – 2016)

Ingresos públicos provenientes de

recursos naturales no renovables en Perú
(hidrocarburos y minería, 1998 - 2016)
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
1999
1998

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Comercialización y venta de hidrocarburos (down stream) 2016

Minería

Fuente: CEPALSTAT, Cálculos propios.

Sin embargo, a partir del año 2007, donde los aportes de las exportaciones mineras en las
finanzas públicas aportaron una enorme suma cuya participación ascendió al 2,9% del PIB,
la variación de los aportes fiscales del sector minero ha registrado un serio declive desde el
año 2008 hasta el año 2016. A partir del año 2014, las brechas entre los aportes fiscales de
las exportaciones de hidrocarburos y minerales se han cerrado notoriamente.

Con base en esta breve descripción y en la revisión de textos en las bases de datos de la
Universidad Central, responda las siguientes preguntas:

A) ¿Cuáles son las razones políticas, económicas e institucionales que explican el boom
minero en Perú a partir del año 2005? Argumente su respuesta.
B) ¿Cuáles son las razones políticas, económicas e institucionales que explican el declive
de las exportaciones de hidrocarburos a partir del año 2008? Argumente su respuesta.
C) ¿Cuáles son las razones que explican la reducción en la participación de aportes fiscales
de la minería en Perú a partir de los años 2008 – 2009?
A) A partir del año 2005, el boom minero peruano se presenta en una coyuntura internacional de
precios favorables de los principales metales; dado que el crecimiento sostenido de China influyó
de manera determinante en el incremento sostenido de la demanda internacional de materias
primas, particularmente de metales (Mendoza, Echave, 2016, pp. 18).

El ciclo de precios altos de las materias primas trajo consigo cambios en las condiciones económicas,
tales como mayores ingresos para los habitantes de los distritos mineros, y una mayor recaudación
fiscal del sector extractivo. Durante la primera década del siglo XXI, la respuesta de los gobernantes
del Perú siguió en buena medida el modelo económico que Alberto Fujimori impuso durante la
década de los noventa. Sin embargo, el escenario socioeconómico predominante en el sector
minero se caracterizó, además de por el incremento acentuado del precio de los productos de
exportación, por los conflictos generados a partir de esta actividad productiva:

“Los grupos en el sector minero (…) operaban en una economía de libre mercado, con políticas
económicas y marcos regulatorios que propiciaban el desarrollo de su actividad productiva, con
especial énfasis en la promoción de la inversión privada.

(…) Un exacerbado desarrollo de conflictos socioambientales, que tuvieron como principales

leitmotiv1 reivindicaciones ambientales y la distribución de las ganancias mineras. Este segundo
aspecto motivó la intervención directa del Estado mediante la regulación de la distribución de las
ganancias extraordinarias vía política fiscal y/o a través de alternativas negociadas con los
grupos mineros” (Torres, 2014, pp. 179,180).

B) Durante los años previos a la crisis financiera mundial de 2008, la bonanza del sector minero
nacional se debió no solo a un efecto-precio, sino también a los mayores volúmenes de producción.
Con lo cual, la bonanza generó un efecto multiplicador en la economía nacional junto que, junto con
una política económica estable y coherente con la dinámica del mercado, permitió a Perú salir
relativamente bien librado de los efectos iniciales de la crisis (Torres, 2014, pp. 180).

Desde 2008, el mayor valor exportado se debió a un efecto-precio más no a un aumento de la

producción; ya que la inestabilidad en los mercados financieros internacionales generó una mayor
demanda de metales preciosos que elevó su cotización internacional (Saade, s.f., pp. 12), pero la

1
Tema central de un discurso, obra, conversación, etc.
 producción minera no se elevó al mismo ritmo que el precio de los metales; e incluso, como señalan
Mendoza y Echave (2016) siguió un camino opuesto como ocurrió con el oro.

El gobierno de Alan García Pérez (2006-2011) continúo con la política económica orientada al libre
mercado que hasta entonces se había aplicado, favoreciendo así a los grupos económicos que
operaban en el mercado minero nacional. Sin embargo, en el año 2008 con la creación de nuevas
instituciones e instrumentos de políticas se promovió la formalización de la minería y la reducción
de conflictos socioambientales, con lo cual algunos proyectos mineros se encuentran bajo riesgo de
paro temporal e incluso cancelación:

“This growth has occurred in an institutional context that hinders the alignment of mining
and sustainaibility. Until 2008, Peru did not have a Ministry of Environment, and responsabilities for
granting concessions, promoting mining, regulating its environmental and social impacts, and
approving the Environmental Impact Statements of companies were all vested in the Ministry of
Energy and Mines, creating an evidente conflict of interests” [Este crecimiento tiene lugar en un
contexto institucional que limita la alineación de la minería y la sostenibilidad. Hasta 2008, Perú no
tenía un Ministerio de Medio Ambiente, y las responsabilidades para otorgar concesiones, promover
la minería, regular sus impactos ambientales y sociales, y aprobar las Declaraciones de Impacto
Ambiental de las empresas, fueron conferidas al Ministerio de Energía y Minas (MEM). creando un
conflicto de intereses evidente] (Bebbinngton, Bury, 2009).

C) Entre los años 2008 y 2009, los ingresos fiscales provenientes de la actividad minera se redujeron
como consecuencia de la caída de la producción: el PIB de la minería metálica que se había
incrementado en 21,5% durante el quinquenio 2003-2007, se contrajo en -4,5% en el quinquenio
2008-2012 (Mendoza, Echave, 2016, pp. 19). Por ende, según cálculos de la SUNAT2, la participación
de la minería en la recaudación de impuestos y cargas a la renta pasó de 49 puntos porcentuales en
2007, a 39 y 27 por ciento en los años 2008 y 2009, respectivamente.

2
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria.
Referencias:

(1) Bebbingtong A., Bury J. (2009). Institutional challenges for mining and sustainability in Peru.
Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America.
Recuperado en 07 de octubre de 2019, de

https://www.scopus.com/record/display.uri?eid=2-s2.0-
70449112975&doi=10.1073%2fpnas.0906057106&origin=inward&txGid=e97be9a1bf8bf4
005a1c926fc3974e21

(2) Instituto Peruano de Economía (2011). La tributación minera del Perú: contribución, carga
tributaria y fundamentos conceptuales.
(3) Mendoza A., Echave, J. (2016). Cap. 1.2. El precio de los metales y la bonanza minera. En
¿Pagaron lo justo? Política fiscal peruana en tiempos del boom minero. Perú, Oxfam
América.
(4) Saade H., Miryam. (s.f.). Desarrollo minero y conflictos socioambientales. Los casos de
Colombia, México y el Perú. Serie Macroeconomía del desarrollo. Recuperado en 10 de
octubre de 2019, de

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5369/LCL3706_es.pdf?sequence=1

(5) Torres C., Víctor. (2014). Grupos económicos y bonanza minera en el Perú. Apuntes, 41(75),
171-210. Recuperado en 05 de octubre de 2019, de
http://www.scielo.org.pe/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0252-
18652014000200006&lng=es&tlng=es