S.I.G.A.F.

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

Glosario

Material de apoyo

1 S.I.G.A.F – Glosario
Índice

1. Estructura de Gobierno ........................................................................... 3

2. Definiciones presupuestarias ................................................................... 3

3. Etapas del gasto .................................................................................... 5

4. Formularios ........................................................................................... 5

5. Compras y Contrataciones ...................................................................... 8

6. Definiciones Contables y de Tesorería ..................................................... 11

7. Normativa ........................................................................................... 14

2 S.I.G.A.F – Glosario
1. Estructura de Gobierno
O.G.E.PU: Oficina de Gestión Pública y Presupuesto. Órgano Rector que interviene
en lo relacionado a los aspectos físicos y presupuestarios tanto en la formulación
como la ejecución presupuestaria.
D.G.T.A.L: Dirección General Técnica, Administrativa y Legal. Oficina que se
encarga de los circuitos técnicos, administrativos y legales. Aprueba los gastos, las
contrataciones y la gestión del presupuesto. Dentro de cada DGTAL podemos
encontrar una o más OGESES según el ministerio.
O.G.E.SE: Oficina de Gestión Sectorial. Dentro de cada jurisdicción existe una
oficina que se encarga de los aspectos presupuestarios tanto en su etapa de
formulación como de ejecución.
U.E: Unidad Ejecutora. Es la estructura responsable de la ejecución de los
Programas, están dentro de cada jurisdicción. Cada Ministerio o Jurisdicción se
compone de varias Unidades Ejecutoras

2. Definiciones presupuestarias
Partida presupuestaria: es la expresión de ejecución del crédito, en ella se
manifiesta: para qué se ejecuta (1), qué tipo de gasto representa (2), cuál es la
fuente de recursos asociada (3), qué finalidad tiene el gasto (4), hacia dónde se
dirige geográficamente (5), quién ejecutará el crédito (6), en qué unidad monetaria
se expresará el gasto (7) y qué encuadre económico tiene (8).
Cada una de estas preguntas se responde por medio de los llamados clasificadores
presupuestarios.
Clasificadores presupuestarios: (1) Apertura programática: Programa-
Subprograma-Proyecto-Actividad –Obra. (2) Objeto del gasto: Inciso-Partida
Principal-Partida Parcial-Partida Subparcial. (3) Fuente de Financiamiento. (4)
Finalidad Función. (5) Ubicación Geográfica. (6) Institucional: Jurisdicción-
Subjurisdicción-Entidad. (7) Moneda. (8) Clasificador Económico de Crédito.
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Apertura programática: cuando hablamos de la ejecución de un Programa nos
referimos a todas las acciones que deben ser llevadas a cabo para alcanzar el
objetivo de ese programa. Esas acciones son de distinto tipo y se instrumentan de
modos diferentes, es por ello que hablamos de categorías programáticas en donde
el máximo nivel de desagregación está representado por el Programa y los niveles
que completan una Apertura Programática son la Actividad y la Obra. Las categorías
programáticas son:
• Programa: podemos definir que la ejecución de los Programas implica un
proceso productivo de “algo” que satisfará las necesidades identificadas.
Denominaremos al resultado del proceso productivo Producto, y representa lo que
quiero alcanzar con la ejecución del Programa. Por ejemplo: con la ejecución del
Programa de Vacunación alcanzaré el producto planteado que será la existencia de
niños vacunados, indicando de este modo la necesidad satisfecha por el Programa o
Servicio Público.
• Subprograma: representa una especificación dentro del Programa.
• Proyecto: su producto es un bien de capital dado que incorpora un activo fijo
al patrimonio público. Representa las inversiones. Es capaz de satisfacer
necesidades al finalizarse su elaboración e incorporarse a un programa final.
Consiste en un conjunto de actividades y obras complementarias que tienen un
propósito común.
• Actividad: categoría programática de mínimo nivel, su ejecución genera un
Producto intermedio que contribuye a la ejecución efectiva final del Programa del
cual depende.
• Obra: Categoría programática de mínimo nivel en el campo de la inversión.
Consiste en la realización de los elementos o unidades físicas necesarias para
desarrollar el proyecto, contribuyendo al logro del propósito del proyecto.
Constituye en sí misma una unidad física perfectamente individualizable.
Las distintas combinaciones de las categorías programáticas determinan distintas
estructuras/redes/aperturas programáticas donde siempre la categoría de mayor

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nivel es el Programa y las categorías de mínimo nivel son la Actividad y la Obra. Es
decir, siempre obedece a una estructura jerárquica arbolada de padres e hijos.
Objeto del gasto: es un clasificador presupuestario financiero. Está conformado
por 4 niveles: Inciso – Partida Principal – Partida Parcial – Partida Subparcial;
dispuestos en forma jerárquica. A medida que se avanza en los niveles se obtiene
más detalle del gasto que representa.

3. Etapas del gasto

Preventivo: representa la reserva de dinero ante la intención de compra,
adquisición o contratación de bienes o servicios.
Definitivo: representa la decisión de realizar una compra, adquisición o
contratación.
Devengado: implica una obligación de pago, por la recepción en conformidad de
bienes o servicios oportunamente contratados o por haberse cumplido los requisitos
administrativos dispuestos para los casos de gastos sin contraprestación.
Pagado: el registro del pago debe efectuarse en la fecha en que se ponga a
disposición el cheque, se formalice la transferencia o se materialice el pago por
entrega de efectivo u otros valores.
Liquidado: la liquidación es el procedimiento por el cual se determina la suma que
debe pagarse por una obligación devengada. Los gastos están en condiciones de ser
pagados cuando, por su concepto, calidad y monto, corresponden al compromiso
contraído. Liquidados los gastos se dispone su pago mediante la emisión de la
Orden de Pago correspondiente (Ley N°70, art. 56 y 57).

4. Formularios
PRD: registra contablemente la recepción de los bienes registrando el gasto o el
activo del bien correspondiente y la deuda con el proveedor. El PRD lo encontramos
en la gestión de Compras que realiza el devengado o en la gestión de
Contrataciones Personales como la Certificación Provisoria de Servicios.

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C -10: el C10 es un formulario que sirve para registrar los ingresos del GCBA. Hay
distintos tipos de formulario C10:
REC (Recaudación) presupuestario: sirve para registrar todos los ingresos de
cuentas bancarias recaudadoras. Impacta en el presupuesto, en la Contabilidad, en
Cuentas Escriturales y en Libro Banco.
REC (Recaudación) extrapresupuestario: sirve para registrar ingresos bancarios
que NO impactan en el presupuesto como recurso. Por ejemplo: los ingresos por
ventas anticipadas del Teatro Colón para el año siguiente, se ingresa como
recaudación extrapresupuestaria ya que no corresponde a ese ejercicio.
Regularización: sirve para registrar ingresos o egresos de recursos en el
presupuesto cuyo movimiento financiero se registró mediante otro formulario.
Ejemplo: al cancelar un plazo fijo mediante un formulario de transferencias llamado
C44, dicho formulario registra el movimiento financiero y mediante el formulario
C10 REG se registra el ingreso en el presupuesto.
Corrección: permite realizar correcciones entre partidas presupuestarias de
recursos, transformar lo recaudado extrapresupuestariamente en presupuestario y
viceversa. Siempre tiene que dar cero. Las distintas combinaciones son:
- Presupuestario a Presupuestario (distintas partidas).
- Presupuestario a Extrapresupuestario.
- Extrapresupuestario a Presupuestario.
El formulario C10 de Regularización y de Corrección, no tienen movimientos
financieros.
C -35: a través de este formulario se registra el compromiso definitivo.
C -41: orden de pago presupuestaria. Registra contablemente el devengado del
gasto o el activo del bien correspondiente y la deuda con el proveedor, siempre y
cuando no provenga de una gestión que contenga PRD.
C-42: es una Orden de Pago No Presupuestaria para abonar conceptos que no
tengan una partida presupuestaria asociada o que no se pueda determinar en ese
momento, a través de la cual se registra el otorgamiento de los fondos solicitados.

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Informa un código AXT referenciando el tipo de Caja Chica para la cual se entregan
los fondos y el importe de esos fondos.
C-44: el formulario C44 se genera desde el ítem de menú Tesorería  Pagos 
Movimientos Financieros. El C44 es un formulario que se genera cuando la Tesorería
necesita realizar transferencias entre sus cuentas. Una vez autorizado sigue el
circuito de Gestión de Pagos por Nota.
C-55: son formularios de regularización y modificación al registro. Según el tipo de
formulario C55 se realizan operaciones diferentes. Existen cuatro tipos de
formularios C55 que se ingresan en SIGAF para realizar regularizaciones:
 Regularización global (REG): registra una imputación presupuestaria que
no tiene un formulario original asociado en el sistema. Opera como una Orden
de Pago sin movimientos de fondos. Registra en positivo la imputación
presupuestaria en todas las etapas del gasto hasta el pagado. Se utiliza para
registrar operaciones que ya fueron pagadas.
 Corrección Global (COG): registra un cambio en la partida presupuestaria.
Sube una o varias partidas y baja una o varias partidas. El total queda en
cero.
 Cambio de imputación (CDI): pasa del estado presupuestario a
extrapresupuestario y viceversa. Revierte el asiento original y genera el
nuevo asiento según corresponda.
 Desafectación global (DES): permite desafectar importes de formularios
C42 que han sido pagados.
C-57: el formulario C57 es utilizado por aquellos organismos que no operan con
gestión en el SIGAF. Permite informar y registrar las imputaciones presupuestarias
sin formularios originales asociados en el sistema. Hay tres subtipos: regularización,
desafectación y corrección.
C-58: el formulario C58 Regularización Pagado Deuda Flotante sin Gestión se utiliza
para informar el pagado de la deuda que haya quedado pendiente en ejercicios
anteriores al vigente como consecuencia de Devengados no pagados informados
mediante formularios C57.

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5. Compras y Contrataciones
Pliego de Bases y Condiciones Generales: contiene el conjunto de condiciones
aplicables a la totalidad de los contratos del Gobierno de la Ciudad, lo elabora y
aprueba la Dirección General de Compras y Contrataciones en su carácter de
Órgano Rector.
Pliego de Bases y Condiciones Particulares: deben contener los requisitos
mínimos que indica el pliego de bases y condiciones generales e incluirán, si
correspondiere, las especificaciones técnicas. Es decir, contiene las especificaciones
que se establecen para cada contrato en particular, por ejemplo cantidades,
lugares, plazos de entrega y de pago, etc. Estos pliegos son elaborados por las
distintas UOAs (Unidad Operativa de Adquisiciones).
Procedimiento de Selección: La selección de proveedores se realiza mediante los
procedimientos que a continuación se detallan:
 Licitación o Concurso.
 Contratación Directa.
 Remate o Subasta Pública.
Licitación o Concurso: -El procedimiento de licitación es cuando el criterio de
selección del cocontratante recae en factores económicos, mientras que el
procedimiento del concurso es cuando el criterio de selección del cocontratante
recae en factores no económicos, tales como la capacidad técnica, científica,
económica-financiera, cultural, artística u otras del oferente, según corresponda.
Contratación Directa: La contratación es directa cuando se selecciona directamente
al proveedor, debiendo encontrarse dicha medida debidamente fundada. Algunos de
los criterios son los siguientes: 1) Por razones de urgencia, Decreto de Necesidad y
Urgencia Nº 243. 2) Cuando una licitación haya resultado desierta o fracasada. 3)
La compra de productos perecederos y de elementos destinados a satisfacer las
necesidades de orden sanitario, en los casos de emergencia.
Contratación Menor: procedimiento de contratación directa que se aplica cuando el
monto total de la contratación no supere el equivalente a cien mil (100.000)

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unidades de compras. La elección de este procedimiento no podrá emplearse en un
número mayor a dos mensuales, ni superar las doce (12) en el año por cada Unidad
Operativa de Adquisiciones.
Remate o Subasta: El procedimiento de remate o subasta pública es aquel que se
realiza con intervención de un martillero público, con un precio base previamente
establecido y en el cual la adjudicación recae en el mejor postor. El remate o
subasta pública puede ser aplicado en los siguientes casos: 1) Venta de bienes
inmuebles y/o muebles registrables de propiedad del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. 2) Concesión de uso de bienes del dominio público y/o
privado del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Tipos de licitación o concursos: los procedimientos de licitación o concurso
pueden ser:
Públicos: cuando el llamado a participar está dirigido a una cantidad indeterminada
de posibles oferentes.
Privados: intervienen como oferentes los invitados en forma directa y sin anuncio
público por el ente licitante, debiendo hallarse inscriptos en el Registro
Informatizado Único y Permanente de Proveedores.
De etapa única: cuando la comparación de las ofertas en sus aspectos económicos,
de calidad o técnicos, se efectúa en un mismo acto, esto es, mediante la
presentación de un sobre único.
De etapa múltiple: cuando la comparación y evaluación de antecedentes
empresariales y técnicos, capacidad económica financiera, garantías, características
de la prestación y análisis de los componentes económicos de las ofertas se realizan
mediante preselecciones o precalificaciones sucesivas, esto es, por la presentación
de más de un sobre.
En este caso, la recepción de los sobres debe ser simultánea para todas las
propuestas, en la fecha y hora fijada para la apertura del sobre número uno (1). El
sobre correspondiente a la oferta económica sólo se abrirá si el oferente fuere

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seleccionado en las etapas previas, caso contrario, se procederá a la devolución de
los sobres sin abrir.
Con iniciativa privada: cuando surge de la presentación de iniciativas por parte de
personas físicas o jurídicas. Tales iniciativas deben ser novedosas u originales o
implicar una innovación tecnológica o científica y contener los lineamientos que
permitan su identificación y comprensión, así como la aptitud suficiente para
demostrar la viabilidad jurídica, técnica y económica del proyecto. Aceptada la
propuesta, se debe llamar a licitación pública a fin de seleccionar a quién ejecutará
la iniciativa oportunamente presentada, conforme el procedimiento que se
establezca en la reglamentación respectiva.
Concurso de proyectos integrales: puede realizarse el concurso de proyectos
integrales, cuando el organismo licitante no haya determinado detalladamente en el
llamado las especificaciones del objeto del contrato, o se trate de una iniciativa
privada de interés público y aquella desee obtener propuestas sobre los diversos
medios posibles para satisfacer sus necesidades.
Licitación o Concurso Nacional: es nacional cuando, por las características del objeto
o la complejidad de la prestación, la convocatoria está dirigida a oferentes cuyo
domicilio o sede principal de sus negocios se encuentran en el país o que tengan
sucursal en el país debidamente inscripta.
Licitación o Concurso Regional: es regional cuando, por las características del objeto
o la complejidad de la prestación, la convocatoria se extiende a interesados y
oferentes cuyo domicilio o sede principal de sus negocios se encuentra en los países
pertenecientes a América del Sur, preferentemente aquellos que conforman el
MERCOSUR.
Licitación o Concurso Internacional: es internacional cuando, por las características
del objeto o la complejidad de la prestación, la convocatoria además de los
mencionados en el artículo 36 y 37 se extiende a interesados y oferentes del
exterior; revistiendo tal carácter aquéllos cuya sede principal de sus negocios se
encuentra en el extranjero y no tenga sucursal en el país debidamente inscripta.

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Modalidad de contratación: los procedimientos de selección se realizan de
acuerdo a las siguientes modalidades o combinaciones entre ellas:
Con orden de compra abierta: procede en el caso que la cantidad de bienes o
servicios sólo se hubiera prefijado aproximadamente en el contrato, de manera tal,
que el organismo contratante pueda realizar los requerimientos de acuerdo con sus
necesidades durante el lapso de duración previsto y al precio unitario adjudicado
hasta el límite del monto fijado en el presupuesto correspondiente.
Compra diferida: se utiliza cuando, habiéndose fijado la cantidad de bienes o
servicios en el contrato, se desea establecer diferentes plazos de entrega.
Compra unificada: se utiliza cuando dos o más reparticiones desean adquirir un
mismo tipo de bien o servicio.
Con precio máximo: las contrataciones son con precio máximo cuando el llamado a
participar indique el precio más alto que puede pagarse por los bienes o servicios
requeridos
Llave en mano: se efectúan cuando se estime conveniente para el interés público
concentrar en un único proveedor la responsabilidad de la realización integral de un
proyecto.
Convenio Marco de compras: es una modalidad de contratación mediante la cual se
selecciona a uno o más proveedores para procurar el suministro directo de bienes y
servicios a las Unidades Ejecutoras en la forma, plazo y demás condiciones
establecidas en dicho convenio.
Subasta Inversa: es una modalidad de selección por la cual una Unidad Ejecutora
adquiere bienes o contrata servicios, a través de una licitación/concurso
público/privado o contratación directa que se adjudica al precio más bajo o a la
oferta económica más ventajosa, luego de efectuada la compulsa interactiva de
precios.

6. Definiciones Contables y de Tesorería

CUT: Cuenta Única del Tesoro del Gobierno.

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AXT: es un código de retención extra presupuestario que identifica conceptos como,
por ejemplo, cajas chicas, multas, fondo de reparo, entre otros.
Recursos: se considera recurso a todos los ingresos del Gobierno, ya sean
provenientes de cuentas recaudadoras o por expendurías.
Retenciones: si la retención es una multa significa un recurso para el gobierno.
Hay retenciones que generan recursos y otras tienen salida financiera como las
retenciones para la AFIP.
Embargo: el embargo es una declaración judicial por la que se afectan derechos de
contenido económico con la intención de hacer cumplir una obligación que ya fue
declarada (lo que se conoce como un embargo ejecutivo) o que es muy probable
que se declare en una sentencia futura (embargo preventivo). El embargo tiene
lugar cuando un juez considera que el imputado no puede hacer frente al pago de
sus obligaciones. A la Dirección General de Tesorería llegan los oficios/ cédulas que
indican el inicio de un proceso judicial por embargo a un beneficiario.
Cuenta Escritural: una cuenta escritural es una cuenta donde se reflejan los
movimientos de ingresos y egresos de las partidas presupuestarias. Una cuenta
escritural puede tener varias partidas presupuestarias asociadas. Estas cuentas las
administra la Dirección General de Tesorería y OGEPU realiza las relaciones con las
partidas presupuestarias de recursos o gastos.
Asientos Contables: se denomina asiento contable cada una de las anotaciones o
registros que se hacen en el Libro Diario de contabilidad, que se realizan con la
finalidad de registrar una operación o hecho económico que provoca una
modificación cuantitativa o cualitativa en la composición del patrimonio de los
Organismos del Gobierno y por tanto un movimiento en las cuentas del mismo.
Se pueden generar automáticamente mediante la autorización de un formulario
surgido de la gestión en SIGAF considerando las parametrizaciones del sistema, o
manualmente mediante la carga de minutas o asientos manuales.
Libro Banco: el Libro Banco refleja los movimientos financieros de ingreso y egreso
de la Cuenta Única del Tesoro del Gobierno.

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Conciliación Bancaria: el objetivo de la conciliación bancaria es mechar/ tildar los
registros del libro banco con lo que muestra el banco que ingresa y egresa de la
CUT según el extracto bancario.
Libro Diario: es un libro contable donde se registran diariamente las operaciones
de los Organismos del Gobierno. El mismo se compone de asientos contables.
Libro Mayor: es un registro contable que agrupa las transacciones por cuenta
contable.
Tipos de Cuenta:
• Deudora: las cuentas son deudoras cuando se refieren a un activo o a un
gasto.
• Acreedora: las cuentas son acreedores cuando se refieren a un pasivo o a
una cuenta de capital, o cuando se refieren a un ingreso.
• De Cierre: son cuentas que se utilizan exclusivamente en los asientos de
cierre de ejercicio.
• Regularizadora de Pasivo: es una cuenta que regulariza total o
parcialmente a otra cuenta. Siendo esta última de Pasivo. Ej. Regularización monto
por retenciones que regulariza a Retenciones a pagar.
• Regularizadora de Activo: es una cuenta que regulariza total o
parcialmente a otra cuenta. Siendo ésta última de Activo. Ej. Amortización de
Maquinaria y Equipo, que regulariza a Maquinaria y Equipo.
Grupos pagadores: hay distintos grupos pagadores en la Tesorería, Según las
distintas gestiones, se utilizan: 2146 – Cooperadoras, 2147 – Contratos, 2148 –
Pagos Varios, 2149 – Pago a Proveedores, 2150 – Pagos al Personal y Varios, 2151
– Pagos al personal, 2152 – Movimientos Financieros.
Bonos: es un título que entrega el GCBA cancelable en un tiempo. Este bono
cancela la deuda que tiene el GCBA con el proveedor, cuando vence el bono se debe
cambiar por efectivo (el proveedor entrega el bono y recibe efectivo), mientras
tanto va recibiendo intereses. Se utilizaron 3 tipos de bonos: Bono Ley 2810 (para
cancelar deudas de ejercicio 2007 o anterior), Bono Foiso (para cancelar deuda por
ejecuciones de obras), Bono Ley 3152 (para cancelar deudas en general).

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Expendurías: son los ingresos de cajas externas de la Tesorería. Se recauda en
distintas cajas que tiene la Tesorería distribuidas en varios lugares. Recaudan por
distintos conceptos. Al final del día todas las recaudaciones se depositan en una sola
cuenta bancaria en efectivo, una sola cuenta bancaria en cheque, una o dos cuentas
bancarias donde se deposita lo recaudado en tarjeta.
Cuentas recaudadoras: son cuentas bancarias en las cuales ingresan las
recaudaciones del Gobierno de la Ciudad como por ejemplo ingresos por ABL.
Decremento: se generan automáticamente cada vez que se revierte una gestión
determinada. Revierte el asiento original.

7. Normativa
Ley 70: Ley de Gestión, Administración Financiera y Control del Sector Público de la
Ciudad. El presupuesto se encuentra enmarcado en la Ley 70.
La Ley 70 determina, entre otras cuestiones, tres instrumentos básicos:
• El Programa General de Acción de Gobierno (PGAG)
• El Plan Plurianual de Inversiones (PPI)
• El Presupuesto Anual de Gobierno (PA)
Esto significa que se debe definir el PGAG que permita determinar por un lado el PPI
y por el otro el Presupuesto Anual (PA). El PGAG es una tarea indelegable del Jefe
de Gobierno y de la máxima autoridad política de cada Ministerio. Se analiza el
contexto socio-económico, se definen qué servicios públicos se deberán prestar y su
prioridad, cómo se efectivizará la prestación para ser más eficiente frente a las
necesidades de la sociedad, tomando en cuenta la disponibilidad de recursos físicos
y financieros con que cuente la Ciudad. El PPI debe reflejar las necesidades
estructurales de corto, mediano y largo plazo que permitan mejorar la capacidad de
respuesta frente a las necesidades de la sociedad y mantener- incrementar el
patrimonio público. Proyección de los planes de inversiones públicas con horizonte
mayor al año. El PA será parte integrante del PGAG y la herramienta de gestión del
Gobierno. La planificación presupuestaria no consiste exclusivamente en la

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determinación de valores monetarios asignados a cada área, sino que debe reflejar
los recursos necesarios para llevar adelante las acciones de gobierno.

Año 2017

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