REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

CENTRAL ADMINISTRATIVA Y CONTABLE ESPECIALIZADA DE AVIACIÓN

RESOLUCIÓN No. 217

( 04 DE MARZO DE 2019)

POR LA CUAL SE JUSTIFICA EL PROCESO DE CONTRATACIÓN DIRECTA - CONTRATO

INTERADMINISTRATIVO No. 104-CENACAVIACIÓN-2019

EL DIRECTOR DE LA CENTRAL ADMINISTRATIVA Y CONTABLE ESPECIALIZADA DE

AVIACIÓN

En uso de sus facultades constitucionales y legales, en particular de las conferidas por los artículos 11 y 12
de la Ley 80 de 1993, artículo 95 de la Ley 489 de 1998, el artículo 2, numeral 4 literal c) de la Ley 1150 de
2007, artículo 21 Ibídem, artículo
92 de la Ley 1474 de 2011 y los artículos 2.2.1.2.1.4.1 y 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082 de 2015, la Resolución
de Delegación
No. 4519 del 27 de mayo 2016, modificada por las Resoluciones No. 5662 del 27 de junio de 2016, No. 0267
del 19 de enero de 2018 y No. 1417 del 8 de marzo de 2018 y, en su carácter de Ordenador del Gasto,
nombrado mediante Orden Administrativa de Personal No. 20183156722073 proferida por el Comando del
Ejército Nacional y Acta de Posesión No. 009361 del 18 de Enero de 2019 y

CONSIDERANDO

Que el Ministerio de Defensa Nacional – Ejército Nacional- Central Administrativa y Contable Especializada de
Aviación, está interesado en contratar la “ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE UN TEAM DE
ENTRENAMIENTO PARA EL BATALLÓN DE ENTRENAMIENTO Y REENTRENAMIENTO DE AVIACIÓN”

Que de conformidad con lo establecido en el Capítulo VI del Título IV de la Resolución de Delegación No.
4519 del 27 de mayo de 2016, modificada parcialmente por la Resolución No. 5662 del 27 de junio de 2016
el Señor Coronel OMAR ERNESTO ROMERO GONZÁLEZ tiene la competencia para adelantar las
contrataciones que se adelanten al interior del Ministerio de Defensa Nacional – Ejército Nacional- Central
Administrativa y Contable Especializada de Aviación

Que conforme a lo manifestado en los estudios previos, existe la necesidad en cuanto a lograr la
“ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE UN TEAM DE ENTRENAMIENTO PARA EL BATALLÓN DE
ENTRENAMIENTO Y REENTRENAMIENTO
DE AVIACIÓN”, la cual se pretende satisfacer mediante la suscripción de un contrato interadministrativo con
la CORPORACION DE LA INDUSTRIA AERONAUTICA COLOMBIANA, previo trámite del procedimiento
establecido para la contratación directa, razón por la que la Central Administrativa y Contable Especializada
de Aviación, se permite justificar mediante el presente documento, la escogencia de la modalidad de selección,
de conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 del 26 de mayo de 2015.

Que la contratación directa se adelantará mediante la suscripción de un contrato interadministrativo con la

CORPORACION DE LA INDUSTRIA AERONAUTICA COLOMBIANA, de conformidad con lo establecido en
el literal c) numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, el cual faculta a las entidades a suscribir este
tipo de contratos siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan relación directa con el objeto
de la unidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos.

Que la Directiva Permanente No. 15 del 10/03/15, en el numeral 3.1.1. Literal A, señala “CONVENIOS Y
CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS. Los convenios y contratos interadministrativos son un elemento
importante en el derecho de la organización administrativa del Estado, los cuales se han enmarcado en dos
principios fundamentales que son: a. La libertad de pactos o autonomía de voluntades y b. El principio de la
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legalidad. Con la celebración de dichos contratos o convenios interadministrativos se desarrolla el deber

constitucional de cooperación entre las entidades públicas (…)”

Que de conformidad con lo contemplado en la Ley 80 de 1993, artículo 2 No. 4 literal C, de la Ley 1150 de
2007 modificado por el artículo 92 de la Ley 1474 de 2011 y el artículo 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082 del 26
de mayo de 2015, el proceso a seguir para la celebración del proceso solicitado es CONTRATACION
DIRECTA- CONTRATO INTERADMINISTRATIVO con la CORPORACION DE LA INDUSTRIA
AERONAUTICA COLOMBIANA.

Que de conformidad con lo establecido en el artículo 3 de la Ley 80 de 1993, los servidores públicos tendrán
en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el
cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad
de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

Que de acuerdo con lo anterior y atendiendo lo establecido en la Ley 1150 de 2007 “Por medio de la cual se
introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratación con recursos públicos”, así como lo dispuesto en el Decreto Único
Reglamentario 1082 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo de Planeación Nacional”, los procesos de contratación se rigen bajo los principios de
transparencia, economía, responsabilidad, selección objetiva, entre otros previstos en el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública.

Que en consecuencia, en materia contractual el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 señaló que la escogencia
del contratista se deberá efectuar con arreglo a las diferentes modalidades de selección como son la licitación
pública, la selección abreviada, el concurso de méritos, la contratación directa y de mínima cuantía; siempre
y cuando cumplan con las disposiciones contempladas para cada una de ellas.

Que , respecto de la modalidad de selección de contratación directa el literal C del numeral 4 del artículo 2
ibídem modificado por el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, determinó que dicha modalidad procederá
cuando se trate de “Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas de los mismos
tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalando en la ley o en sus reglamentos”.

Que Por su parte, el artículo 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto Único Reglamentario 1082 del 2015, dispuso que la
modalidad de selección para la contratación entre entidades Estatales sea la contratación directa, mediante
convenios o contratos interadministrativos, siempre y cuando las obligaciones del contrato o convenio tengan
relación directa con el objeto de la entidad ejecutora, para lo cual, de conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.1
de la misma norma se deberá generar el acto administrativo de justificación.

Que Lo anterior en concordancia con lo prescrito en el numeral 5.2.3.4 “CONTRATACIÓN DIRECTA” de la

Resolución Ministerial No. 6302 de 31 de julio de 2014, “Por la cual se adopta el Manual de contratación del
Ministerio de Defensa Nacional, y sus unidades ejecutoras” y del numeral 3.1 subnumeral 3.1.1 literal A. de
la Directiva Permanente No. 15 de 10 de marzo de 2015 “Políticas de Contratación Sector Defensa”, mediante
el cual se establece que la Dirección de Contratación Estatal del Ministerio de Defensa Nacional efectuará el
control respecto de los procesos de contratación directa que de manera delegada pretenda celebrar las
diferentes Unidades Ejecutoras, las cuales deberán obtener con anterioridad concepto previo para celebrar
Contratos Interadministrativos.

Que la modalidad a través de la cual la entidad pretende adelantar el objeto del presente proceso de selección
es por una contratación directa - Contrato interadministrativo con la CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA
AERONAUTICA COLOMBIANA, señalada en el artículo 2 de las Modalidades de Selección de la Ley 1150
de 2007, numeral 4, articulo 2 Contratación Directa, solamente procederá en… “literal c. Contrato
Interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el objeto
de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos” y reglamentada por el 2.2.1.2.1.4.4 del
Decreto 1082 de 2015.
 RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019

Que el objeto de la CIAC guarda relación directa con el objeto de las obligaciones derivadas del contrato con
el objeto de la unidad ejecutora, de conformidad a lo señalado en el inciso 1 del literal c) del numeral 4 del
artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 92 de la Ley 1474 de 2011, pues verificado el
certificado de Cámara de Comercio, dentro de las funciones de la CIAC se permite prestar el servicio de
“ENTRENAMIENTO AERONÁUTICO” y la facultad de “CELEBRAR TODA CLASE DE OPERACIONES Y
CONTRATOS DE CUALQUIER ORDEN, SIEMPRE QUE TIENDAN DIRECTAMENTE AL MEJOR
CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES COMPRENDIDAS DENTRO DE SU OBJETO PRINCIPAL”,
normatividad que brinda la posibilidad de adelantar la modalidad de selección directa, en consonancia con el
análisis de la naturaleza jurídica del contratista, su objeto social y las funciones que deberá cumplir en la
ejecución de este tipo de contrato interadministrativo.

(…)

(…)

(…)

(…)

Que la CIAC cuenta con la certificación que lo acredita como centro de entrenamiento Aeronáutico, expedido
por la Aeronáutica Civil Colombiana, toda vez que según se indica que satisface los requisitos del Código
de por lo que se les expide el CERTIFICADO DE FUNCIONAMIENTO que los autoriza a certificar
entrenamiento para personal aeronáutico.
 RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019

Que el comité técnico estructurador y la gerencia del proyecto manifiestan que la CIAC, es la mejor opción
para la satisfacción de su necesidad, en los siguientes términos:

“La gerencia del proyecto y estructuración técnica recomiendan contratar con la Corporación de la industria
Aeronáutica Colombiana S.A. (CIAC), toda vez que el entrenamiento a recibir es para operar las aeronaves
del Ejército Nacional, siendo netamente éstas de versión militar, por lo que es relevante contratar con
entidades que hagan parte del sector defensa, a fin de evitar riesgos en la seguridad nacional, por cuanto la
entidad que va a prestar los servicios va a tener acceso a información de los programas de educación militar
internos de la aviación del Ejército, los cuales poseen información de tácticas técnicas y procedimientos que
deben ser de carácter reservado y su difusión y filtración pueden causar problemas de seguridad.

(…)

De otra parte, la CIAC cuenta con el personal idóneo y certificado en cada una de las especialidades a
requerir en la necesidad planteada, tal como consta en los documentos aportados del personal que prestará
el entrenamiento aeronáutico, contando con disponibilidad de capacidades propias y de socios estratégicos
especialistas en la provisión de servicios de entrenamiento ingenieril, técnico y logístico a nivel nacional,
regional y mundial.
RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019
RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019
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RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019
RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019
RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019
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Una vez verificado el SECOP (www.colombiacompra.gov.co) y al realizar el análisis de otras entidades de

aviación se encontró que de las Fuerzas Militares y de Policía, solo la Aviación del Ejército tiene este tipo de
requerimientos especifico que responde a la necesidad del BETRA por lo que las adquisiciones de
entrenamientos que contratan no son objetos de comparación entre las fuerzas; se puede decir además, que
a pesar de que en Colombia existan empresa civiles no publican la adquisición de estos servicios aeronáutico
y por la connotación militar de la aviación las especificaciones técnicas cuenta con variables especiales que
impedirían una comparación acertada.

Por lo anteriormente expuesto resulta desde el punto de vista técnico, la mejor opción de contratación para
la satisfacción de la necesidad planteada.”
 RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019

Que desde el punto de vista económico, respecto a la contratación se manifestó:

(…)con la finalidad de adelantar de manera óptima la adquisición objeto del presente proceso y teniendo
encuenta la recomendación efectuada por la Dirección de Contratación Estatal en el Concepto Previo para
dar inicio al proceso de contratación Directa –Contrato Interadministrativo de fecha 25 de febrero de 2019,
frente a la ampliación del sondeo de mercado aeronáutico, la Central Administrativa Contable y Especializada
de Aviación, solicita por medio de correo autorizado cotización a las firmas CORPORACIÓN EDUCATIVA
INDOAMERICANA, GLOBAL TRAINING AVIATION S.L. e INSTITUTO DE ESTUDIOS TÉCNICOS
AERONÁUTICOS, como se muestra a continuación:

 INSTITUTO DE ESTUDIOS TÉCNICOS AERONÁUTICOS

 GLOBAL TRAINING AVIATION S.L

 RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019

 CORPORACIÓN EDUCATIVA INDOAMERICANA

A pesar de que aporta cotización, ofertado algunos precios el comité técnico estructurador a través de oficio
de fecha 01-03-2019 manifiesta que:

…Esta entidad presenta una cotización que separa algunas necesidades generando 16 ítems debido a que los cursos
de Hidráulicos, Motores y Aviónica son separados por cada tipo de aeronave, lo cual no cumple a cabalidad la
generalidad de la necesidad requerida, así mismo se limita por cantidad de alumnos en cada curso.

De igual forma en la cotización presentada no se reflejan los servicios adicionales que complementan el entrenamiento
requerido…

Por lo anterior, los precios ofertados no serán objeto de análisis al presentar discrepancias en los
requerimientos técnicos requeridos para el presente proceso, sin embargo al realizar algunas agrupaciones
de los cursos ofrecidos se evidencias que como son cobrados por persona el valor es superior al propuesto
por la CIAC de manera integral.

ESTRUCTURA DE COSTOS

Así las cosas para el análisis financiero y la estructura de costos del presente proceso se tomó en cuenta el
sondeo de mercado de la cotización allegada, además, se analizó los riesgos potenciales de los precios, por
lo que la administración prevé que una vez adjudicado el presente proceso de selección, los precios se
mantendrán fijos, salvo si solo si se genere una disminución en la ejecución de los inicialmente pactados (es
decir que propongan un menor precio), no obstante no se aceptaran por ningún motivo incrementos de los
mismos durante toda la ejecución del futuro contrato; teniendo en cuenta que el proponente debe efectuar el
análisis de precios unitarios de todos y cada uno de los servicios a suministrar, a fin de evitar errores de
cálculo, por lo que será de responsabilidad exclusiva del proponente los riesgos y perjuicios que se presenten
por esta razón, por lo tanto no se aceptan variación de incremento o cobros indirectos, fletes u otras
consideraciones al precio final del objeto contratado.

Desde el estudio de mercado, se realiza la fase inicial de conducta comercial, solicitando cotización a la
CIAC, CORPORACIÓN EDUCATIVA INDOAMERICANA e INSTITUTO DE ESTUDIOS TÉCNICOS
AERONÁUTICOS.

Y por medio de Correo Electrónico a las empresas recomendadas por las Oficinas de Planes y propuesta
por el comité técnico estructurador, como se puede identificar en el oficio de la carpeta maestra.
 RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019

EMPRESAS
CORPORACIÓN EDUCATIVA INDOAMERICANA
INSTITUTO DE ESTUDIOS TÉCNICOS AERONÁUTICOS
GLOBAL TRAINING AVIATION S.L.
CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA COLOMBIANA
S.A. -CIAC S.A

ANÁLISIS DE COTIZACIONES

Para la estructuración del estudio de mercado se recibió de acuerdo a la exigencia de la entidad cotización
formal así:

FORMA DE
PAGO DE MONEDA DE RESULTADO
MEDIO DE
FIRMA MEDIO DE ENVIÓ DE LA LA AVAL
RECEPCIÓN
SOLICITUD COTIZACIÓ COTIZACIÓN TÉCNICO
N
PAGOS
Corporación de la Plataforma Del PARCIALES PESOS
Industria Aeronáutica Plataforma Del SECOP 2, SECOP 2, y correo CONTRA COLOMBIAN AVALADA
Colombiana S.A y correo autorizado autorizado ENTREGAS OS
(CIAC S.A.) PARCIALES

De acuerdo a NO
PESOS
CORPORACIÓN la políticas AVALADA
correo autorizado COLOMBIAN
EDUCATIVA correo autorizado de la
OS
INDOAMERICANA contratación

(…)

En virtud de lo anterior el comité económico estructurador procedió a consolidar la

cotización avalada tecnicamente, como se relaciona a continuación:

 CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA COLOMBIANA S.A. (CIAC S.A.)

DESCRIPCIÓN DEL
UNIDAD MEDIDA CANT
ÍTEM

PRECIO UNITARIO IVA ( SI VALOR TOTAL

BIEN Y/O SERVICIO
(SIN IVA) COP APLICA) SIN IVA (COP)
Curso básico de 128.964.000,00 128.964.000,00
CURSO DE
1 Mantenimiento 1 N/A
ENTRENAMIENTO
Helicóptero UH-60

Curso básico de
CURSO DE
2 Mantenimiento 1 66.924.000,00 N/A 66.924.000,00
ENTRENAMIENTO
Helicóptero MI-17

Curso básico de
Mantenimiento CURSO DE
3 1 146.038.200,00 N/A 146.038.200,00
Helicópteros UH1H-II- ENTRENAMIENTO
UH1N

Curso básico de
Motores Helicópteros CURSO DE
4 1 129.954.000,00 N/A 129.954.000,00
UH-60- MI-17- UH1H-II- ENTRENAMIENTO
UH1N

Curso básico de
Hidráulicos Helicópteros CURSO DE
5 1 66.924.000,00 N/A 66.924.000,00
UH-60- MI-17- UH1H-II- ENTRENAMIENTO
UH1N

Curso básico de
Aviónicas Helicópteros CURSO DE
6 1 107.034.000,00 N/A 107.034.000,00
UH-60- MI-17- UH1H-II- ENTRENAMIENTO
UH1N

VALOR TOTAL SIN IVA (COP) 645.838.200,00

CUBRIMIENTO DE LA NECESIDAD.
 RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019

Que una vez analizada la necesidad por parte del gerente del proceso y el comité técnico estructurador, lo
anterior teniendo en cuenta el Presupuesto Asignado y el Valor Total ofertado sin IVA (COP), se logró
determinar que no se logra cubrir el 100% de la necesidad, como se muestra a continuación:
PRESUPUESTO ASIGNADO VALOR NECESIDAD TOTAL CUBRIMIENTO DÉFICIT

512.000.000,00 645.838.200,00 79,28% -20,72%

Por lo anterior el comité técnico estructurador prioriza la necesidad así:

C
A
N
T
SI
CANT N
CANT PORCENTA
ÍTEM

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTA A PORCENTAJE

UNIDAD MEDIDA ADQUI JE DE CANT
SERVICIO DA DE LA D DE ADQUIRIR
RIR ADQUIRIR
NECESIDAD Q
U
I
R
I
R
Curso básico de
Mantenimiento CURSO DE
1 1 1 100% 0 0%
Helicóptero UH-60 ENTRENAMIENTO

Curso básico de
Mantenimiento CURSO DE
2 1 0 0% 1 100%
Helicóptero MI-17 ENTRENAMIENTO

Curso básico de
Mantenimiento CURSO DE
3 1 1 100% 0 0%
Helicópteros UH1H-II- ENTRENAMIENTO
UH1N
Curso básico de
Motores Helicópteros CURSO DE
4 1 1 100% 0 0%
UH-60- MI-17- UH1H- ENTRENAMIENTO
II- UH1N
Curso básico de
Hidráulicos
CURSO DE
5 Helicópteros UH-60- 1 0 0% 1 100%
ENTRENAMIENTO
MI-17- UH1H-II-
UH1N
Curso básico de
Aviónicas
CURSO DE
6 Helicópteros UH-60- 1 1 100% 0 0%
ENTRENAMIENTO
MI-17- UH1H-II-
UH1N

PRECIO DE REFERENCIA (COP)

PRECIO DE RUBRO
ÍTEM

DESCRIPCIÓN DEL BIEN Y/O

UNIDAD MEDIDA CANT REFERENCIA
SERVICIO
SIN IVA (COP)
Curso básico de Mantenimiento
1 Helicóptero UH-60 de 1200 horas CURSO DE ENTRENAMIENTO 1 128.964.000,00

Curso básico de Mantenimiento A-02-02-

2 Helicópteros UH1H-II- UH1N de 1200 CURSO DE ENTRENAMIENTO 1 146.038.200,00 02-009-
horas 002-09
Curso básico de Motores
3 Helicópteros UH-60- MI-17- UH1H-II- CURSO DE ENTRENAMIENTO 1 129.954.000,00
UH1N de 1200 horas
Curso básico de Aviónicas
4 Helicópteros UH-60- MI-17- UH1H-II- CURSO DE ENTRENAMIENTO 1 107.034.000,00
UH1N de 1200 horas
511.990.200,00
PRESUPUESTO OFICIAL COP A-02-02-
PRESUPUESTO ASIGNADO COP 512.000.000,00 02-009-
SALDO DISPONIBLE COP 9.800,00 002-09
 RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019

OBSERVACIÓN: Una priorizada la necesidad y con la finalidad de maximizar los recursos y lograr cubrir
mayor porcentaje de la necesidad, desde la estructuración técnica se proyecta dejar como opcionales de
compra por parte de la CENAC AVIACIÓN los siguientes ítem, es decir el oferente debe ofertar los ítems
descritos a continuación, no obstante la administración se reserva el derecho de adquirirlos “adjudicarlos” en
el evento de recibir un menor valor en ítems prioritarios y obtener disponibilidad presupuestal en el momento
de la adjudicación

ÍTEMS OPCIONALES DE COMPRA COP

DESCRIPCIÓN DEL PRECIO
UNIDAD MEDIDA CANT
ÍTEM

IVA ( SI VALOR TOTAL

BIEN Y/O SERVICIO UNITARIO (SIN
APLICA) SIN IVA (COP)
IVA) COP
Curso básico de
Mantenimiento CURSO DE
2 1 66.924.000,00 N/A 66.924.000,00
Helicóptero MI-17 de ENTRENAMIENTO
1200 horas

Curso básico de
Hidráulicos
CURSO DE
5 Helicópteros UH-60- 1 66.924.000,00 N/A 66.924.000,00
ENTRENAMIENTO
MI-17- UH1H-II- UH1N
de 1200 horas

CONSIDERACIONES
Es importante establecer que dentro del proceso de sondeo de mercado con la CIAC S.A., se presenta unos
valores unitarios de cursos de entrenamiento, los cuales se encuentran dentro del comportamiento del
mercado, al requerirse un servicio especializado en temas pertinente y enfocado en aviación militar, que a
pesar de ampliar el sondeo de mercado se logró establecer que sin bien existen otras empresas con
entrenamientos aeronáuticas, los servicios requeridos en el presente proceso no son ofertado de conformidad
a los requerimientos del Batallón de Entrenamientos y Rentrenamiento.
Que en cumplimiento de la Directiva 15 de 2015 contempla que en “… aras de obtener economía de escala,
será preferente la celebración de los convenios y contrato interadministrativos con las empresas que integran
el Grupo Empresarial del Sector Defensa (GSED) (Dentro de las cuales se encuentra la CIAC).
Es importante aclarar que los precios propuestos son aceptados por la Entidad, teniendo en cuenta las
connotaciones del mercado del sector aeronáutico y la condiciones de la oferta y demanda de este tipo de
servicios, aclarando que es costa del proponente efectuar los cálculos respectivos toda vez que una vez
adjudicado el presente proceso de selección, los precios se mantendrán fijos, durante toda la ejecución del
futuro contrato; teniendo en cuenta que el proponente debe efectuar el análisis de precios unitarios de todos
y cada uno de los servicios a suministrar en tendiéndose a todo costo, a fin de evitar errores de cálculo, por
lo que será de responsabilidad exclusiva del proponente los riesgos y perjuicios que se presenten por esta
razón, por lo tanto no se aceptan variación de incremento o cobros indirectos, fletes u otras consideraciones
al precio final del objeto contratado.
Así las cosas y en virtud de la idoneidad que tiene la CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA
COLOMBIANA S.A. -CIAC S.A., y de acuerdo a el análisis técnico y jurídico en que se determinó que es
viable realizar un contrato interadministrativo con esta entidad, dentro de lo que se destaca que la Aviación
del Ejército no obtuvo precios de otros proponentes acordes a los requerimientos técnicos, no se efectúa
un análisis de métricas (menor, promedio, media geométrica, mediana) lo anterior teniendo en cuenta la
tipología del contrato a adelantar.
Finalmente respecto al favorabilidad que establece la Directiva 15 de 2015, el comité económico manifiesta
que cuando se presenta un tipo de mercado con características monopolísticas, en donde no se presenta la
libre entrada de oferentes y demandantes determinados por la especificaciones técnicas requeridas de un
bien o servicio, los precios se encuentran sujetos a la fijación del monopolista, así las cosas existen otras
variables que van demostrar la favorabilidad para la entidad como es lo expuesto en la necesidad del
presente proceso desde la perspectiva técnica
(…)

Que el artículo 6 del a ley 489 de 1998 prevé “En virtud el principio de la coordinación y colaboración las
 RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019

autoridades administrativas deberán garantizar la armonía en el ejercicio de las respectivas funciones con el
fin de lograr los cometidos estatales. En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades
para facilitar el ejercicio de sus funciones”.

Que la celebración de contratos o convenios interadministrativos, es una manifestación de los preceptos

constitucionales que pregonan la colaboración armónica de los órganos del Estado.

Que tanto los convenios como los contratos interadministrativos son expresiones de la voluntad de
“colaboración” que atañe a los entes públicos, tanto en desarrollo de lo establecido primeramente por los
artículos 113 y 209 de la Constitución, como por el desarrollo conceptual efectuado por la Ley 489 de 1998.

Que la CIAC tiene la infraestructura, conocimiento y capacidad requeridos en el proceso, cumpliendo con la
totalidad de las especificaciones técnicas necesarias para suplir la necesidad planteada, así mismo es
necesario mencionar que la CIAC es una de las empresas pertenecientes al Grupo Empresarial del Sector
Defensa (GSED) que ofrece mejor oportunidad.

Que la CIAC, en razón a su naturaleza jurídica y su objeto social y las características propias de los bienes
y servicios que ofrece, está en la capacidad de cumplir con el objeto del presente proceso contractual y al
ser parte del GSED debe preferirse respecto de los demás posibles contratistas.

Que analizado el objeto del presente proceso y teniendo en cuenta lo definido por el Gerente de Proyecto en
la necesidad establecida en el estudio previo, y teniendo en cuenta la necesidad de la Aviación del Ejército y
considerando que la CIAC puede suministrar los servicios objeto del presente contrato, lo cual se colige de
los documentos que dan cuenta de su naturaleza jurídica y de la descripción de su objeto social que allega;
así como de los contratos ya ejecutados con el Ejército Nacional. Se evidencia que es una entidad que
cuenta con los mecanismos operacionales necesarios para satisfacer la necesidad que a la fecha presenta
el MDN - Ejército Nacional – Cenac de Aviación, brindado la experiencia y la seguridad que se requiere.

Que así mismo, la CENAC AVIACIÓN en el desarrollo de la Consolidación de la Política Integral de Seguridad
y Defensa para la Prosperidad de Colombia, en aras de optimizar las capacidades industriales y comerciales
con que cuenta las empresas de la Unidad Estratégica del Negocio de Apoyo Logístico del GSED, propenderá
por adquirir servicios que requiera y sean ofrecidos por dichas empresas en términos de calidad técnica,
oportunidad, competitividad, economía y generación de economía de escala.

Que lo anterior, teniendo en cuenta que el contrato a suscribirse con la CIAC garantiza economía de escala,
ya que es una de las empresas pertenecientes al Grupo Empresarial del Sector Defensa (GSED) que ofrece
mejor oportunidad y precios y en este orden de ideas debe tenerse como primera opción para suscribir el
contrato pretendido, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3.4 del artículo 3° de la Resolución de
Delegación Ministerial No. 4519 del MDN.

Que en consecuencia, procede remitirnos y considerar que la modalidad de selección del contratista
aplicable es la Contratación Directa-Contrato Interadministrativo, de conformidad con lo previsto en el
numeral 4º literal c del Artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, modificado por la ley 1474 de 2011 artículo 92 y
reglamentada por el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015.

Que los convenios y contratos Interadministrativos son un elemento importante en el derecho de la

organización administrativa del Estado, los cuales se han enmarcado en dos principios fundamentales que
son: a. La Libertad de pactos o autonomía de voluntades y b. El principio de legalidad. Con la celebración de
dichos contratos o convenios interadministrativos se desarrolla el deber constitucional de cooperación entre
entidades públicas."

Que las obligaciones que surjan del contrato interadministrativo que se pretenda celebrar deben tener
relación directa con el objeto de la Unidad Ejecutora, de conformidad a lo establecido en el artículo 2 de la
Ley 1150 de 2007. Estos deberán estar celebrados de conformidad a lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.5
del Decreto 1082 de 2015.

Sin embargo al ser potestativo la entidad ha considerado la necesidad de hacer exigencia de los mismos
para la ejecución del contrato en consideración a los riesgos derivados del mismos en el desarrollo del objeto
contractual y dado la especializada inherente que exige la misma.
 RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019

“El inciso 1º del artículo 95 de la mencionada ley dispone: “Las entidades públicas podrán asociarse con el
fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente bienes que se
hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios de cooperación.

Que con el fin de mantener los más altos estándares de calidad en los programas y cumplir con la misión que
corresponde, es preciso indicar que conforme a las facultades descritas en la Constitución Política de
Colombia
en el artículo 355 "El gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con
recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de
reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el plan
nacional y los planes seccionales de desarrollo”

Que el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015, dispone que la Entidad Estatal deba señalar en acto
administrativo la justificación para contratar bajo la modalidad de contratación directa, en el caso que nos
ocupa Contratación Directa – Contrato Interadministrativo, cuando señala su aplicabilidad.

Que en ese orden de ideas, la CENAC ESPECIALIZADA DE AVIACIÓN encuentra procedente y ajustado a
la normatividad vigente, adelantar un proceso de contratación bajo la modalidad de Contratación Directa,
para suscribir contrato interadministrativo con LA CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONAUTICA
CIAC, dado el análisis técnico, económico y jurídico realizado para la presente contratación.

Que la Central Administrativa y Contable Especializada de Aviación, elaboró el estudio previo, de

conformidad con el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, y allí se desarrolla la necesidad, la viabilidad
de contratación con precios favorables y entregas oportunas, a través de la contratación de la prestación de
servicio objeto del presente contrato con la CIAC y que soportan el presente proceso de selección de
Contratación Directa-Contrato Interadministrativo.

Que el oferente debe cumplir con los requisitos técnicos de obligatorio cumplimiento y las especificaciones
adicionales de obligatorio cumplimiento, que se encuentran tanto en el estudio previo como en la solicitud de
oferta del presente proceso, requisitos indispensables para efectuar la contratación directa interadministrativa
para la “ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE UN TEAM DE ENTRENAMIENTO PARA EL BATALLÓN DE
ENTRENAMIENTO Y REENTRENAMIENTO DE AVIACIÓN”

Que por las anteriores razones, se deja constancia de la verificación realizada respecto a la existencia de
estudios previos y su adecuación a los planes de compra, presupuestos y ley de apropiaciones de cada una
de las Unidades Ejecutoras del Ministerio de Defensa Nacional.

CAUSAL INVOCADA PARA CONTRATAR DIRECTAMENTE

En cumplimiento de los principios de transparencia, economía, responsabilidad y selección objetiva, entre

otros, que rigen la contratación pública y a lo establecido en el literal c) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley
1150 de 2007 modificado por el artículo 92 de la Ley 1474 de 2011, y el articulo artículo 2.2.1.2.1.4.4 del
Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015, procede la contratación directa bajo la modalidad de contrato
interadministrativo.

OBJETO A CONTRATAR

“ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE UN TEAM DE ENTRENAMIENTO PARA EL BATALLÓN DE

ENTRENAMIENTO Y REENTRENAMIENTO DE AVIACIÓN”

PRESUPUESTO

El presupuesto estimado para el presente proceso de contratación es la suma de QUINIENTOS DOCE

MILLONES DE PESOS ($512.000.000,00), incluidos impuestos, tasas, contribuciones, costos directos e
indirectos a que haya lugar, distribuidos como se relaciona a continuación, y teniendo en cuenta que en
ningún caso podrá sobrepasarse el valor de presupuesto asignado por vigencia.
Que el presupuesto asignado para la contratación es por valor de QUINIENTOS DOCE MILLONES DE
PESOS ($512.000.000,00), de acuerdo a CDP No 12519 del 2019-01-23 expedido por la dirección financiera
de la Central Administrativa y Contable de Aviación (CENAC AVI) con cargo al rubro presupuestal A-02-02-02-
009 SERVICIOS PARA LA COMUNIDAD, SOCIALES Y PERSONALES, conformados así:
 RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019

REC C/S RUBRO NOMBRE DEL RUBRO OBJETO VALOR TOTAL

(SERVICIOS PARA LA COMUNIDAD,
TEAM DE
A-02-02-02-009- SOCIALES Y PERSONALES)
10 CSF ENTRENAMIENTO PARA 512.000.000
002-09 OTROS TIPOS DE EDUCACIÓN Y APOYO
EL BETRA
EDUCATIVO
VALOR TOTAL 512.000.000

LUGAR DE CONSULTA ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

Que los estudios y documentos previos, actas del comité de adquisiciones y demás actos administrativos
que tienen relación con el presente proceso de selección, podrán ser consultados en la en la plataforma del
SECOPII www.colombiacompra.gov.co, o en la oficina Contractual de la Central Administrativa y Contable
Especializada de Aviación, aeropuerto el dorado muelle internacional nueva zona de aviación puerta 6 vía
hangar de aviación 19 vía Catam Bogotá Colombia.

Que por lo tanto ante la naturaleza de la entidad contratante y el contratista, se está cumpliendo con el
requisito de ley al estar en el objeto principal social de la CIAC el “ENTRENAMIENTO AERONÁUTICO” y la
facultad de “CELEBRAR TODA CLASE DE OPERACIONES Y CONTRATOS DE CUALQUIER ORDEN,
SIEMPRE QUE TIENDAN DIRECTAMENTE AL MEJOR CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES
COMPRENDIDAS DENTRO DE SU OBJETO PRINCIPAL”

Que la CIAC tiene la infraestructura, conocimiento y capacidad requeridos en el proceso, cumpliendo con la
totalidad de las especificaciones técnicas necesarias para suplir la necesidad planteada por las unidades
tácticas, así mismo es necesario mencionar que la CIAC es una de las empresas pertenecientes al Grupo
Empresarial del Sector Defensa (GSED) que ofrece mejor oportunidad en la entrega de los servicios a
adquirir.

Que la CIAC, en razón a su naturaleza jurídica y su objeto social y las características propias de los bienes
y servicios que ofrece, está en la capacidad de cumplir con el objeto del presente proceso contractual y al ser
parte del GSED debe preferirse respecto de los demás posibles contratistas.

Que una vez surtido el anterior tramite, se remitirá a la CIAC, la Solicitud de Oferta electrónica que contendrá
las condiciones generales del contrato a celebrar y las especificaciones técnicas de los servicios a adquirir.

Que en mérito de lo expuesto el Director y Ordenador del Gasto de la CENTRAL ADMINISTRATIVA Y

CONTABLE ESPECIALIZADA DE AVIACIÓN

RESUELVE

ARTÍCULO-PRIMERO: Justificar la utilización de la modalidad de selección de Contratación

Directa para el PROCESO DE CONTRATACIÓN DIRECTA - CONTRATO INTERADMINISTRATIVO No.
104- CENACAVIACIÓN-2019 con el objeto de: “ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE UN TEAM DE
ENTRENAMIENTO PARA EL BATALLÓN DE ENTRENAMIENTO Y REENTRENAMIENTO DE
AVIACIÓN”, por la suma de QUINIENTOS DOCE MILLONES DE PESOS ($512.000.000,00), con la
CORPORACION DE LA INDUSTRIA AERONAUTICA COLOMBIANA

ARTÍCULO SEGUNDO: Publicar el presente acto administrativo en el Portal Colombia Compra Eficiente —
Sistema Electrónico de la Contratación Pública SECOP II www.colombiacompra.gov.co, de conformidad con
el artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015.
 RESOLUCIÓN NÚMERO 217 DE 2019

ARTÍCULO TERCERO: El presente acto administrativo rige a partir de su expedición y contra él no procede
recurso alguno, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 75 de la Ley 1437 de 2011 "Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo” en concordancia con el artículo 77 de la
Ley 80 de 1993.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

Dada en Bogotá D.C., cuatro (04) días del mes de marzo de dos mil diecinueve (2019)

Coronel OMAR ERNESTO ROMERO GONZÁLEZ

DIRECTOR CENTRAL ADMINISTRATIVA Y CONTABLE ESPECIALIZADA DE AVIACIÓN
Ordenador del Gasto

Abog. Ingrid Zulin Pinedo

As Jurídica CENACAVIACION