CR Pub EDNA VII CR

VII Estado de los derechos
de la niñez y la adolescencia
en Costa Rica
Hacia el cumplimiento de la Política nacional
para la niñez y adolescencia (2009-2021)
Créditos Diseño de portada:
Iocreativa S.A.
©CNNA, UCR, PRIDENA, UNICEF, 2011
Corrección filológica
Coordinación académica
Rocío Monge Corrales
Marisol Gutiérrez Rojas
Fotografías de portada
Apoyo técnico
Niña Rachell Johnson Harris, 4 años CEN-CINAI
Luis Alejandro Montero Herrera
Gravilias, participante del
Marcela Zúñiga Coto
Programa Crecer con la Música
Gabriela Castro Guzmán
MCJ-Ministerio de Salud-SINEM y UNICEF.
Nathalia Ramírez Bonilla
Fotógrafa: Priscilla Mora Flores,
Consejo editorial
Colectivo Nómada
María Pérez Yglesias
Marisol Gutiérrez Rojas Mural “TCU: La conquista de un derecho”,
Fernando Ching Chang Estudiantes de Bellas Artes y Arquitectura de la
Rigoberto Astorga Morales UCR, bajo la coordinación de Eduardo Torijano
Alberto Quiñones Sánchez Facultad de Derecho, UCR
Fotógrafo Denis Castro Incera,
Revisión de contenido
Unidad de Diseño, VAS-UCR
Marisol Gutiérrez Rojas
Carmen María Castillo Porras Fotografía de contraportada
Fernando Ching Chang
Mural “Mágico juego”
Rigoberto Astorga Morales
Adrián Gómez Guzmán
Alberto Quiñones Sánchez
Centro de Cultura de Derechos de la Niñez
Laura Fernández Díaz
y la Adolescencia
Coordinación de diseño e impresión: Patronato Nacional de la Infancia
Xinia Miranda Cascante
Diseño y diagramación
Ileana Ondoy Jiménez/Iocreativa S.A.
Contenidos
Presentación v
Introducción 7
Agradecimientos 15
Siglas y acrónimos 19
Colaboradores 24
Capítulo 1 25
Institucionalidad democrática
Capítulo 2 71
Desarrollo psico-social temprano: el derecho de los niños
y las niñas menores de 8 años a una atención, cuidado y
educación de calidad
Capítulo 3 135
El derecho de las personas menores de edad a la salud integral:
una mirada desde la seguridad ciudadana, la prevención y el
tratamiento del consumo de sustancias psicoactivas
Capítulo 4 175
Los factores relacionados con la permanencia de las y los
estudiantes en el sistema educativo: una mirada desde el derecho
a la educación
Capítulo 5 215
El derecho a la cultura, el juego y la recreación de la niñez
y la adolescencia en Costa Rica
Capítulo 6 251
Protección especial en materia penal juvenil
Anexo estadístico 297
Políticas sociales, institucionalidad y enfoque de derechos 3

4 Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica
Presentación
El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA), en cumplimiento de

sus responsabilidades reguladas en el Código de la niñez y la adolescencia, en
un esfuerzo concertado con la Universidad de Costa Rica y UNICEF, entrega, a
la comunidad nacional, el VII Estado de los derechos de la niñez y la adolescencia
(EDNA).
La Política nacional para la niñez y la adolescencia (2009- 2021), instrumento

que acerca más al país al compromiso que se tiene con el cumplimiento de
la Convención de los derechos del niño, constituye la columna vertebral de este
informe EDNA, en cuyo marco se analizan temas considerados estratégicos
para las personas menores de edad en Costa Rica.
La Universidad de Costa Rica, consecuente con sus principios humanísticos, ha

brindado su calificado aporte académico a este esfuerzo que tiende al logro del
bien común −en particular de nuestros niños, niñas y adolescentes− mediante
la Coordinación académica de este Informe, sumando, además, la acción social.
De igual forma, el mandato de promoción de los derechos de la niñez, que
tiene a su cargo UNICEF, se traduce en la continuidad de su apoyo técnico y
financiero a la concreción del VII EDNA.
La gestión de la institucionalidad pública, el PANI y la sociedad civil, especial-

mente de aquellas organizaciones representadas en el CNNA, también ha sido
un importante insumo intersectorial e interinstitucional en la promoción de los
derechos de la niñez y la adolescencia.
El proceso de elaboración de este VII Estado de los derechos de la niñez y la adoles-

cencia ha estado acompañado de la mirada de la Defensoría de los Habitantes
de la República la que, fiel a su mandato, ha velado por los derechos e intereses
de las personas menores de edad a quienes se debe este Informe.
Políticas sociales, institucionalidad y enfoque de derechos V5

De esta forma, esperamos que todas las personas, quienes forman parte del
Estado y de la sociedad, desarrollen un trabajo articulado y coordinado para
garantizar el interés superior de niños, niñas y adolescentes, que le brinden
oportunidades necesarias para su desarrollo integral.
Marielos Hernández Corella Yamileth González García

Presidenta Consejo Nacional Rectora Universidad de Costa Rica
de la Niñez y la Adolescencia
Seija Toro
Representante UNICEF-Costa Rica
vi Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica

Introducción
Desde hace más de dos décadas, en el país se ha venido desarrollando un pro-

ceso histórico de búsquedas, reflexiones y acciones multisectoriales orientadas
a la transformación de concepciones, paradigmas, prácticas institucionales,
sectoriales y acciones ciudadanas que contribuyan a que el desarrollo humano
integral de las personas menores de edad, quienes viven en Costa Rica, sea cada
día mejor.
En esa rica dinámica de corresponsabilidad social está presente el aporte valio-

so de la herramienta para la transformación social, identificada como el EDNA:
Estado de los derechos de la niñez y la adolescencia, liderado por un equipo multi-
disciplinario de la Universidad de Costa Rica, en alianza con la institucionalidad
pública y la sociedad civil.
Esta herramienta representa un análisis de situación a profundidad acerca de

los diferentes factores normativos, políticos, programáticos y socioculturales
que inciden positiva o negativamente en el desarrollo integral de niños, niñas
y adolescentes.
En esta ocasión, se ha llegado ya a la sétima edición del Informe EDNA, el cual

presenta una sistematización, evaluación, análisis y proposición en materia de
marcos jurídicos, políticas públicas, planes, programas y desafíos orientados a
contribuir con el desarrollo integral de la niñez y la adolescencia en el país. Para
ello, se han tomado, como ruta de estudio, los seis ejes estratégicos de la Política
nacional de niñez y adolescencia (PNNA) acotados, a la vez, por el enfoque de
derechos y los Objetivos de desarrollo del milenio.
En consonancia con lo anterior, el Informe EDNA está estructurado en seis capí-

tulos que atienden temas estratégicos para la protección integral y la preven-
ción de situaciones que comprometan el ejercicio pleno de los derechos de las
personas menores de edad.

El capítulo 1, referido al Eje Institucionalidad democrática, analiza las po-
líticas nacionales para la niñez y la adolescencia en Costa Rica, los informes in-
ternacionales, en particular el Cuarto Informe País al Comité de los Derechos del
Niño, asimismo, el estado de avance en la ejecución de los Subsistemas locales
de protección (SLP) −a partir de la experiencia piloto en 14 comunidades priori-
tarias del país (Santa Cruz, Pavas, Desamparados, Aguirre, Coto Brus, Los Chiles,
Limón, Puntarenas, Corredores, Turrialba y Talamanca, Moravia, Heredia, San Pedro
Montes de Oca)− y el rol determinante de los gobiernos locales en su implemen-
tación. Finalmente, la propuesta de creación del Observatorio de los Derechos de
la Niñez y la Adolescencia y la PNNA como proyectos de interés institucional que
se vinculan directamente con el trabajo de los Subsistemas locales.
En esta etapa de desarrollo del proyecto, los logros están referidos al proceso
de implementación de los Subsistemas locales de protección. El éxito futuro
estará ligado a un emprendimiento conjunto que articule lo nacional, lo local y
lo regional, con la participación de la sociedad civil, las instituciones públicas y
las personas menores de edad, así como las Juntas de protección de la niñez y la
adolescencia, los Comités tutelares y el Patronato Nacional de la Infancia. Igual
de relevante es la participación del Consejo Nacional de la Niñez y la Adoles-
cencia como instancia de articulación y coordinación de la Política nacional de
la niñez y la adolescencia. El desafío está dado en lograr mayor cohesión social, el
fortalecimiento de la participación interinstitucional y una adecuada dotación
de recursos económicos y profesionales.
El capítulo 2, referente al Eje Persona, familia y comunidad, aborda los al-

cances en el cumplimiento de los derechos vinculados al desarrollo psico-social
temprano, a partir del análisis de dos temas: primero, los patrones de crianza
dentro del hogar y su relación con el castigo físico −tema poco investigado en
el nivel nacional− y, segundo, el cuido y desarrollo infantil fuera del hogar, los
recursos y las condiciones existentes para proveer de cuido y desarrollo infantil
de calidad a aquellos niños y niñas que lo requieren, tanto por razones de ca-
rácter laboral y económico de sus familias, como por la estimulación, socializa-
ción y promoción del propio desarrollo a que tienen derecho.
Para iniciar el tema se hace un breve recorrido por los aportes de literatura cien-
tífica que identifican los factores sociales, culturales, educativos y psicológicos
involucrados y los marcos políticos y legales que puntualizan los derechos refe-
rentes al tema, tanto en la normativa internacional como nacional; la situación

actual de la aplicación de la normativa en términos de lo que reflejan los datos
de estudios sobre el tema, las estadísticas disponibles y acciones o programas
que abordan esta materia y, finalmente, las alternativas o las propuestas para
lograr el cumplimiento mayor y de mejor calidad del derecho en cuestión, en
el primer caso a no ser castigado físicamente y, en el segundo, a un cuido y de-
sarrollo integral y de calidad, en sus propias familias, comunidades, en centros
especializados estatales o privados.
El desafío apunta a lograr la congruencia entre los derechos vinculados al cuido

y al desarrollo integral infantil con patrones de crianza alejados del castigo físico
en un escenario como el actual, lleno de retos para la educación familiar, tema
poco tratado en el medio costarricense.
Seguidamente, el capítulo 3, vinculado al Eje Salud integral, en el marco de un

análisis conceptual sobre salud integral de las personas adolescentes, se plantea
el tema de las drogas. Este se aborda en función de tres aspectos: la prevención
del consumo, el tratamiento de las drogodependencias y la prevención del delito;
asimismo, se puntualiza en la drogodependencia como un problema de salud
pública y enfermedad crónica.
Se hace una revisión crítica de las acciones y de la oferta institucional, pública y

privada, que debe garantizar el derecho al acceso a servicios de prevención o de
tratamiento del consumo de sustancias psicoadictivas en la población adolescen-
te y la prevención del delito.
Se señalan, además, los avances ligados a la existencia de políticas, planes y pro-

gramas de prevención (por ejemplo, el Centro de atención a personas menores
de edad consumidoras de sustancias), se indican las limitaciones en cobertura,
sostenibilidad, seguimiento y evaluación de las acciones, así como resultados
e impactos según sexo, región y nivel educativo, sobre todo en este último,
cuando las y los adolescentes de comunidades vulneradas no se encuentran
en el sistema educativo. En cuanto a tratamiento, se indica el faltante de cen-
tros de desintoxicación y deshabituación –están centralizados– y de servicios
especializados para personas adolescentes, quienes, muchas veces, abandonan
el tratamiento antes de concluirlo, lo que deriva en una situación violatoria de
derechos, pues las posibilidades de recuperación de esta enfermedad sin trata-
miento especializado son mínimas y como resultado otras áreas (escolar, fami-
liar, social, jurídica) se ven afectadas.

En cuanto a seguridad ciudadana y prevención del delito, si bien las cifras de per-
sonas menores de edad portadoras o vendedoras de droga, que han sido puestas
a la orden de la Fiscalía Penal Juvenil, son preocupantes (para el año 2009 la Con-
traloría General de la República señaló 3404 casos), este capítulo, al igual que los
otros de este VII EDNA, ha privilegiado el señalamiento de esfuerzos positivos en
un gesto de congruencia con el favorecimiento de entornos protectores y salu-
dables y no de la represión.
En conclusión, el capítulo apunta a que, si bien Costa Rica cuenta con una le-
gislación adecuada y una PNNA que incluye en el eje de Salud integral acciones
específicas en el tema de las drogas, hay debilidades en la capacidad de operacio-
nalizar estos y otros lineamientos.
En el capítulo 4, atinente al Eje Educación, el marco conceptual que se utiliza

nace de la Relatoría Especial de la Organización de las Naciones Unidas sobre
el derecho a la educación, con el aporte del Comité de derechos económicos y
culturales del Comité de los derechos del niño.
En este marco se analizan las obligaciones estatales en torno a la realización

del derecho humano a la educación en términos de disponibilidad, accesibi-
lidad, aceptabilidad y adaptabilidad, obligaciones consagradas en la Constitu-
ción Política y a las que deben responder con altísima prioridad los gobiernos.
El capítulo señala –sin llegar al análisis exhaustivo por grupos poblaciones o
temas− los obstáculos que se instalan en razones étnicas, discapacidades, na-
cionalidad, género, dificultades de aprendizaje o que lastiman a adolescentes
embarazadas o madres y que les impiden disfrutar de los beneficios de la edu-
cación. Asimismo, analiza los factores relacionados con la permanencia de las y
los estudiantes en el sistema educativo formal y hace un balance del impacto
de acciones, proyectos y programas formulados como estrategias de retención
en el sistema educativo, de manera particular en secundaria (Ética, estética y
ciudadanía, Avancemos y otros programas orientados hacia este tema) y que
han incidido en una relativa mejoría en la permanencia y el mejoramiento de
los aprendizajes, lo que se ve reflejado en las pruebas de bachillerato (año 2009:
68,47% de promoción). Para ese fin, se analizan las dinámicas de exclusión (gra-
ves en el caso de las escuelas unidocentes), expulsión y repulsión que el propio
sistema provoca en el estudiantado.

El capítulo hace hincapié en deudas pendientes: garantizar la gratuidad de la
educación y eliminar los obstáculos materiales, financieros, sociales y culturales,
de modo que niños, niñas y adolescentes, sobre todo de comunidades pobres
e históricamente rezagadas de nuestro país, puedan cursar la educación en
condiciones de igualdad y fraternidad.
En el capítulo 5 referente al Eje Cultura, juego, recreación, se aborda el de-

recho a la cultura, el juego y la recreación como uno de los pilares centrales del
paradigma de la protección integral y como factor de desarrollo no prescindible
ante la “urgencia” de otros derechos y necesidades, pues amplía las capacidades
personales, comunitarias y sociales de la niñez y la adolescencia.
Con particular interés por los entornos seguros, se hace una revisión crítica de
los factores de riesgo y de los factores de protección en las comunidades que
afectan el derecho a la cultura, el juego y la recreación, así como un análisis de
las competencias locales y nacionales para la creación, mantenimiento y recu-
peración de entornos seguros y espacios lúdicos para la niñez y la adolescencia.
Enfatiza la necesidad imperiosa de que la institucionalidad, los gobiernos loca-

les y la comunidad adopten estrategias que utilicen y tengan en cuenta el de-
recho a la cultura (el deporte, la recreación y el juego) y a los espacios públicos
–inclusivos, diversos e integrales− como recursos ineludibles en el desarrollo
de las personas menores edad. Las ciudades, los barrios y los espacios públicos
deben planificarse con y para esta población, y trabajarse para evitar su privati-
zación o abandono.
Por último, el capítulo 6, vinculado al eje Protección especial, expone el es-

tado de situación sobre el cumplimiento de los derechos de las y los adolescen-
tes quienes se encuentran en conflicto con la Ley de Justicia penal juvenil (LJPJ).
Se analiza la política pública y el marco jurídico institucional en materia penal
juvenil, partiendo de una comprensión del problema de la delincuencia juvenil
que considera las complejas causas sociales, económicas y políticas implicadas
y aspectos de tipo psicológico, correspondientes a un grupo etario que tiene
características particulares propias de la población adolescente.
El alto volumen de denuncias penales de este grupo etario (64 967 en el pe-
ríodo 2005-2009), llama de manera urgente a fortalecer los mecanismos ins-
titucionales y las políticas dirigidas a la prevención de la delincuencia. En la

PNNA están claramente consignadas las políticas de protección especial y de
garantías para el sector de la niñez y de la adolescencia en condiciones de vul-
nerabilidad social y económica, producto de la persistencia de los niveles de
pobreza y desigualdad que sufren amplios sectores de nuestra sociedad.
Se formulan importantes interrogantes en relación con las sanciones que se apli-

can y su correspondencia con una reinserción social productiva y sostenida, para
la que se requiere de un abordaje que integre, de mejor manera, el conjunto del
accionar institucional y de un sistema de información, monitoreo y evaluación
integral que dé cuenta, precisamente, de ese accionar institucional.
Se subraya lo oportuno y necesario que es que esta población tenga mayor

información sobre sus derechos, así como el personal del Poder Judicial, los
medios de comunicación −para que informen con una perspectiva educativa
sobre el problema de la delincuencia juvenil y eviten el periodismo “amarillis-
ta”−, así como la sociedad civil organizada: redes de jóvenes comunitarias, reli-
giosas, deportivas, etc. En el ámbito gubernamental se señala la importancia de
fortalecer acciones que apunten hacia el acceso y la permanencia en el sistema
educativo y de formación técnica, a fin de garantizar mejores oportunidades de
acceso al mercado laboral, el cual, a su vez, debe contemplar la incorporación
de la población joven.
Este análisis de naturaleza cualitativa se complementa con un Anexo estadístico

en materia de derechos de la niñez y la adolescencia, el cual viene a contribuir
de manera significativa en la orientación estratégica de aplicación de las políti-
cas públicas. La información incluida en el Anexo que acompaña esta edición,
no responde necesariamente a la óptica temática desarrollada en cada capítulo,
sin embargo, sirve de base para contribuir al análisis del entorno de las realida-
des estructurales y coyunturales que las enmarcaron y, adicionalmente, permite
dar continuidad estadística a los anteriores Informes EDNA.
El Anexo estadístico constituye un aporte del proyecto Siedna (Sistema de

información estadística en derechos de la niñez y la adolescencia). Los datos
y los indicadores responden básicamente a la información de bases de datos,
informes disponibles en Internet o consultas directas a las entidades produc-
toras. Estos evidencian un gran vacío en datos vinculados a derechos como
la participación y la recreación o sobre el consumo de drogas en la población
excluida del sistema educativo, áreas en donde las instituciones encargadas tie-

nen el gran reto de recopilar y de sistematizar datos referentes a las poblaciones
que atienden y sus características, para generar información útil acerca de los
servicios que ofrecen.
Como resultado, el presente documento es una valiosa herramienta que nos

aporta insumos para ir construyendo respuestas a las siguientes interrogantes:
¿Cómo podemos, desde una dimensión sistémica de carácter de in-

tervención multisectorial, de impacto a corto, mediano y largo plazo,
fortalecer los proyectos de vida de los niños, las niñas y los y las adoles-
centes en el país, desde el respeto y la garantía de sus derechos, como
punto de partida para su desarrollo integral?
¿En qué áreas de acción nos debemos concentrar sin alejarnos de las
prioridades estratégicas del desarrollo del país?
¿Cómo se hace presente, en esos esfuerzos, la participación protagó-

nica de los niños, las niñas, los y las adolescentes para que realmente
sean respuestas a sus necesidades, sueños y aspiraciones?
Esperamos que el contenido de este Estado de los derechos de la niñez y la

adolescencia contribuya a enriquecer efectivamente su accionar y que se tra-
duzca en el bien ser y en el bien estar, interdependiente e interrelacional de
dimensión social y ecológica de los niños, las niñas, los y las adolescentes.

Agradecimientos
El Informe EDNA es el resultado de un esfuerzo colaborativo y solidario de dis-

tintas personas e instituciones. Es su interés y compromiso con el tema de los
derechos de la niñez y la adolescencia el que se vierte, de distintas formas, en
estas páginas.
A las y los miembros del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA)

y a su Secretaría Técnica (ST-CNNA) les expresamos nuestro agradecimiento por
honrar el mandato del Código de la niñez y la adolescencia (1998) de formular y
someter a discusión nacional este estudio anual sobre el estado de los derechos
de esta población.
Nuestro reconocimiento especial a la Licda. Gabriela Castro Ramírez y a la

Máster Carmen María Carlucci Di Stasi, coordinadora y excoordinadora, respec-
tivamente, de la Secretaría Técnica del Consejo de la Niñez y la Adolescencia.
Agradecemos a la señora Rectora de la Universidad de Costa Rica (UCR), Dra.

Yamileth González García, y a la Vicerrectora de Acción Social (VAS), Dra. María
Pérez Yglesias, su vocación de compromiso para con los derechos de las perso-
nas menores de edad. De manera particular reconocemos, en la VAS, el apoyo
de la Licda. Evelyn Mc Quiddy Padilla, la Licda. Rocío Monge Corrales y de la
Oficina de Información y Divulgación (ODI).
También, nuestro agradecimiento al Fondo de las Naciones Unidas para la Infan-

cia (UNICEF), institución que no ha cejado en el apoyo para la elaboración de este
Informe, de forma particular a su representante la Máster Seija Toro y al funcionario
Máster Rigoberto Astorga Morales, Coordinador de Programas, y a las funciona-
rias Licda. Xinia Miranda Cascante, Oficial de Comunicación y Alianzas, y Máster
Silvia Frean Alcocer, Oficial de Monitoreo y Evaluación; al Patronato Nacional de
la Infancia, en la persona de su Presidenta Ejecutiva Licda. Marielos Hernández
Corella, el Lic. Fernando Ching Chang y el Lic. Jorge Urbina Soto; a las distintas or-
ganizaciones de la sociedad civil representadas en el CNNA, para efectos de este

Informe en la persona del Lic. Alberto Quiñones Sánchez; y, de manera particular,
a la Defensoría de los Habitantes, Observadora del proceso de elaboración de
este documento, en la persona de la Licda. Laura Fernández Díaz.
De igual forma, al Programa interdisciplinario de estudios y acción social de los

derechos de la niñez y la adolescencia (Pridena), a su Coordinadora Técnica, la
MSW Carmen María Castillo Porras, y al equipo de profesionales quien colabora
con el Programa: Licda. Marcela Zúñiga Coto, Licda. Gabriela Arias Guzmán y
Bach. Nathalia Ramírez Bonilla.
A la Escuela de Estudios Generales, su director, el Dr. Gustavo Adolfo Soto Valver-

de, y a un importante grupo de académicos, entre quienes destaca el profesor
Antero Muñoz Méndez y sus estudiantes.
De forma especial nuestro agradecimiento al Bach. Luis Alejandro Montero He-

rrera, asistente del proyecto EDNA, quien imprimió al proceso no solo compro-
miso profesional sino, también, afabilidad y entusiasmo.
Al equipo de académicos de la UCR, que colaboró con las y los investigado-

res del Informe EDNA, nuestro especial reconocimiento por su calificado apoyo
y por su compromiso con la población menor de edad de este país: Dr. Jor-
ge Sanabria León, Dra. Giselle Amador Muñoz, Máster Sunny González Serra-
no, Máster Irma Arguedas Negrini, Dra. Carmen Grace Salazar Salas. Asimismo,
agradecemos a otro significativo grupo de profesionales que apoyó de forma
puntual las distintas investigaciones que dan cuerpo a este Informe: Lic. Luis
Felipe Barrantes, Licda. Siufong Acón Araya, Licda. Ariana Muñoz Badilla, Máster
Cecilia Romero Barquero, Licda. Isabel Gámez Páez, Máster Olga Marta Guevara
Bravo, Máster Estrella Fuentes Santos y a la Directora del Colegio Técnico Dos
Cercas de Desamparados, Máster Damaris Corrales Picado, al Lic. Errol Vladimir
Cunningham Madrigal y a sus estudiantes de la sección nocturna, entusiastas
de los saberes compartidos y de la lucha por el ejercicio pleno de los derechos.

De igual manera, agradecemos la participación del grupo de jóvenes miem-
bros de las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia de los cantones
de Flores, Alajuela, Naranjo y San Ramón quienes, desde sus propias vivencias y
miradas críticas, han señalado los desafíos pendientes en este proceso de cons-
trucción de un mundo vivible.
Por último, nuestro reconocimiento al equipo de investigadoras e investigadores

de este Informe EDNA, quienes, además de cumplir los requerimientos de la tarea
a su cargo, abonaron nuevas miradas, preguntas y desafíos al tema de los dere-
chos humanos de las personas menores de edad. El comprometido equipo de
profesionales que nos acompañó lo conforman el Máster Mario Víquez Jiménez,
la Dra. Ana Teresa León Sáenz, la Máster Marjorie Moreno Salas, el Dr. Vernor Mu-
ñoz Villalobos, la Máster Irma Arguedas Negrini, el Máster Jesús García García y
la Máster Ana Leonor Ramírez Montes. A este esfuerzo se suma el valioso apoyo
de la Escuela de Estadística y el Sistema de información estadística en derechos
de la niñez y la adolescencia (Siedna), con la coordinación de la Máster Patricia
Delvó Gutiérrez, fuerte colaboradora de este Informe.
Esperamos que este esfuerzo efectivamente contribuya a la reflexión y a la toma

de decisiones que incidan en el mejoramiento de la calidad de vida de la niñez
y la adolescencia de nuestro país.
Dra. Marisol Gutiérrez Rojas

Coordinadora Académica EDNA

Siglas y acrónimos
Acerpa Asociación Centro de Rehabilitación para el Adicto
AD Asociación de Desarrollo
AMES Agentes multiplicadores educativos
CAID Centros de Atención Integral en Drogas
CCDR Comité cantonal de deporte y recreación
CCHJFF Centro Cultural e Histórico José Figueres Ferrer
CCPJ Comités cantonales de la persona joven
CCSS Caja Costarricense del Seguro Social
CDN/CRC Convención sobre los derechos del niño
CEDAW Convención sobre la eliminación de todas las formas de discri-

minación contra la mujer
Cenarec Centro Nacional de Recursos para la Educación Inclusiva
CEN-Cinai Centros de Educación y Nutrición (CEN) y Centros Infantiles de

Nutrición y Atención Integral (Cinai)
CGLU Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
CICAD Comisión Interamericana para el control del abuso de drogas
CICPC Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural
Cindea Centros Integrados de Educación para Jóvenes y Adultos

Ciprodi Centro para la Ciudadanía y la Productividad Digital
CMTC Central del movimiento de trabajadores costarricenses
CNA Código de niñez y adolescencia
CNM Centro Nacional de la Música
CNNA Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia
CNT Centro Nacional de Teatro
Conace Comisión Nacional para el Control de Estupefacientes
Conamaj Comisión para el mejoramiento de la administración de justicia
Conare Consejo Nacional de Rectores
Coned Colegio Nacional de Educación a Distancia
Cosecodeni Coordinadora de organizaciones sociales de defensa de

derechos de los niños, niñas y adolescentes
CT Comités tutelares de derechos de la niñez y la adolescencia
DARE Drug Abuse Resistance Education
DGB Dirección General de Bandas
DHI Defensoría de los Habitantes de la República
Digepaz Dirección General para la Promoción de la Paz y la Convivencia

Ciudadana
Dinadeco Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad
Dinarac Dirección Nacional de Resolución Alterna de Conflictos
DNI Defensa de Niñas y Niños Internacional
Ebais Equipos básicos de atención integral en salud
ECR Editorial Costa Rica
EDNA Estado de los derechos de la niñez y la adolescencia

EHPM Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples
Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Fodesaf Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
Fonabe Fondo Nacional de Becas
GAM Gran Área Metropolitana
HNN Hospital Nacional de Niños
IAFA Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia
ICD Instituto Costarricense sobre Drogas
Icoder Instituto Costarricense de Deportes y Recreación
Idespo Instituto de Estudios Sociales en Población
IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
Ilanud Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Pre-

vención del Delito y el Tratamiento del Delincuente
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
Inamu Instituto Nacional de la Mujer
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censo
IPEC Instituto Profesional de Educación Comunitaria
JP Juntas de protección a la niñez
LESPJ Ley de Ejecución de sanciones penales juveniles
LJPJ Ley de Justicia penal juvenil
MCJ Ministerio de Cultura y Juventud
MEP Ministerio de Educación Pública
Mideplan Ministerio de Planificación

Midepor Ministerio de Deporte y Recreación
MNCR Museo Nacional de Costa Rica
MS Ministerio de Salud
MSP Ministerio de Seguridad Pública
NIDA National Institute of Drug Abuse
NNA Niños, niñas y adolescentes
ODENACR Observatorio de los derechos de la niñez y la adolescencia de

Costa Rica
OEI Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la

Ciencia y la Cultura
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organizaciones no gubernamentales
ONU Organización de las Naciones Unidas
ONUDD Organización de las Naciones Unidades contra la droga

y el delito
OREALC Oficina Regional de Educación de la Unesco para América

Latina y el Caribe
PANI Patronato Nacional de la Infancia
PME Personas menores de edad
PNAPPJ Programa nacional de atención a la población penal juvenil
PND Plan nacional de desarrollo
PNNA Política nacional de la niñez y la adolescencia
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo
PPNA Política pública para la niñez y la adolescencia

Pridena Programa interdisciplinario y acción social de los derechos de la
niñez y la adolescencia
PSA Programa de sanciones alternativas
Siedna Sistema de indicadores de derechos de niñez y adolescencia
Sinabi Sistema Nacional de Bibliotecas
Sinart Sistema Nacional de Radio y Televisión Cultural, S.A.
Sinem Sistema Nacional de Educación Musical
Siteal Sistema de Información de Tendencias Educativas en América

Latina
SLP Subsistema local de protección
SNPI Sistema nacional de protección integral
SNT Sistema nacional de tratamiento
TND Taller Nacional de Danza
TNT Taller Nacional de Teatro
UCR Universidad de Costa Rica
UNA Universidad Nacional
UNED Universidad Estatal a Distancia
Unesco Organización de las Naciones Unidades para la Educación, la

Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la infancia
Uniprin Unión de instituciones privadas de atención a la niñez

Colaboradores(as)
Capítulo 1:
Investigación: Mario Víquez Jiménez
Capítulo 2:
Investigación: Ana Teresa León Sáenz
Capítulo 3:
Investigación: Marjorie Moreno Salas
Capítulo 4:
Investigación: Vernor Muñoz Villalobos
Irma Arguedas Negrini
Capítulo 5:
Investigación: Jesús García García
Capítulo 6:
Investigación: Ana Leonor Ramírez Montes
Anexo estadístico
Investigación: Escuela de Estadística - Proyecto Siedna

1
Institucionalidad democrática

Subsistemas locales de protección
Introducción
En Costa Rica, la Convención de los derechos del niño y los compromisos ahí ad-
quiridos, ha sido un invaluable impulso para la construcción y la reconstrucción
de una institucionalidad respetuosa de los derechos humanos de la niñez y
adolescencia. Uno de los compromisos adquiridos en dicha Convención, con-
siste en la formulación de un marco normativo así como la emisión de políticas
públicas de Estado específicas, con los correspondientes instrumentos ope-
rativos para hacerlas efectivas y los procesos e instrumentos de evaluación y
monitoreo (Observatorio de los derechos de la niñez y adolescencia).
Esto ha implicado, a veinte años de aprobada dicha Convención, que, en el

país, se haya ensayado en el marco de un proceso democrático de amplia par-
ticipación de los diversos sectores políticos y con la participación activa de la
sociedad civil y de los mismos niños, niñas y adolescentes, una serie de acciones
dirigidas a la construcción de una nueva institucionalidad democrática acorde
con la nueva concepción de niñez y adolescencia dentro de la “Doctrina de la
protección integral”.
Integran esta lista de esfuerzos, la formulación de unas Políticas de Estado de

la niñez y adolescencia (2009), la puesta en marcha de un Sistema nacional de
protección integral (CNA1), con sus correspondientes Subsistemas locales de
protección (SLP), así como el impulso para la creación y la puesta en marcha
de un Observatorio de los derechos de la niñez y adolescencia. Acciones que
tienen su propia especificidad pero que, en su conjunto, forman parte de esta
reconstrucción de la institucionalidad en torno a los derechos de la niñez y
adolescencia.
Ha sido consenso en todos los foros que aglutinan los derechos de la niñez
y adolescencia, incluyendo las observaciones del Comité de los derechos del
niño, los Informes Nacionales, así como las expresadas en el Consejo Nacional
de la Niñez y Adolescencia, que uno de los retos mayores para la efectiva apli-
cación de la Convención es la articulación del Sistema nacional de protección,
en su conjunto, y la puesta en marcha de los Subsistemas locales de protección,
como un elemento fundamental de los derechos de los niños, niñas y adoles-
centes (NNA). De ahí que se plantee la necesidad de sistematizar la conceptua-
lización y la experiencia de aplicación de los Subsistemas locales de protección,
así como la posible articulación de estos con la recién emitida Política pública
1 Regulado en el Código de niñez y adolescencia, a partir del artículo 168 y siguientes.

“Establecer los de Estado y el Observatorio de los de- Antecedentes
fundamentos teórico rechos de la niñez y adolescencia, en
operativos y normativos proceso de formulación. Generales
de los Subsistemas Se pretende, en definitiva, en este
locales de protección, capítulo: “Establecer los fundamentos El punto de partida.
teórico operativos y normativos de los La Convención de los
sus logros y desafíos, a
Subsistemas locales de protección, sus derechos del niño.
partir de la experiencia
logros y desafíos, a partir de la experien- Es la Convención de los derechos del
piloto en 14 comunidades
cia piloto en 14 comunidades del país, niño (1990) una referencia obligada
del país, en el marco en el marco de la construcción de una cuando de Sistemas nacionales y
de la construcción de institucionalidad democrática”. locales de protección se trata. Tal y
una institucionalidad
Es importante aclarar que, en todos como lo señala el relator de Naciones
democrática”. Unidas sobre violencia, Paulo Sergio
los casos, tanto las “políticas públicas”,
el “observatorio”, como la experiencia Pinheiro (2009), después de dos dé-
piloto con los “subsistemas locales” cadas se tiene una generación de
son de reciente formulación y se en- personas adultas quienes crecieron
cuentran en proceso de ejecución, lo bajo la vigencia de la Convención,
cual se deberá considerar a la hora de con los cuales toca todavía enfrentar
ponderar los alcances de este capítulo. grandes desafíos para la implementa-
ción adecuada de los principios y los
mandatos de la Convención.
Se vive en sociedades en donde los

progresos alcanzados en lo socioeco-
nómico y político no van siempre de
la mano con las relaciones que las per-
sonas adultas establecen con la niñez
y la adolescencia. De modo que se
encuentran atrasos, a veces pavoro-
sos, en las formas de encuentro entre
las personas adultas y las menores de
edad, sean estos agentes de Gobierno,
responsables de su cuido o sus pro-
pios padres y madres. Prevalecen dis-
tintas formas de violencia contra los
niños, niñas y adolescentes marcadas
por la ilegalidad, el autoritarismo y la
arbitrariedad en los campos familiar,
educativo, comunitario e, incluso, en
las políticas públicas que denuncian
y ponen en evidencia la necesidad

de establecer y mejorar los sistemas autoritario. Un ejemplo de ello ha
nacionales y, en particular, los locales sido la evolución histórica de fenó-
de protección. menos como la explotación sexual
comercial, el castigo físico o corporal,
Veinte años después de que la
el trabajo infantil e, inclusive, diversas
Convención fuera ratificada de forma
formas de abuso físico, psicológico y
casi universal, se puede decir que la
sexual, entre otros.
niñez y la adolescencia siguen en
riesgo, al ser objeto de diversas for- Muestra clara de esto son los datos
mas de ejercicio de la violencia y de nacionales del Patronato Nacional de
la violación de sus derechos. De ello la Infancia (PANI, 2009c) en su Informe
da cuenta el informe 2003-2007 del de la niñez y la adolescencia desde la
relator especial de Naciones Unidas perspectiva institucional durante el
(Pinheiro, 2006). 2008, el cual indica que se recibieron
33 687 atenciones a las personas
Aun cuando la Convención es el ins-
menores de edad distribuidas de la
trumento o tratado internacional con
siguiente manera: 22 670 en consul-
el mayor número de ratificaciones en
toría, 6946 en atención integral, 3147
el mundo2, lo que muestra un hecho
por atención inmediata y 924 por le-
político y un consenso sin preceden-
gales específicos.
tes en materia de derechos humanos,
prevalecen brechas mentales y au- Resalta de lo anterior que un 79%
sencia de decisión política para hacer de las consultorías corresponde a
efectivos esos compromisos, que “conflictos familiares”, un 47% por
permitan asegurar el respeto en la negligencia en los servicios atención
defensa, la promoción y la protección directa y en atención integral un 14%
de la integralidad los derechos de la por maltrato físico, 9% testigos de
niñez y la adolescencia. violencia, 7% abuso emocional y 5%
abuso sexual extra familiar.
La violencia contra la niñez y la ado-
lescencia no es un fenómeno nuevo Todo ello confirma la necesidad de
ni desconocido. Sin embargo, hoy una mayor sincronía o acuerdo entre
se sabe que, históricamente, a me- los mandatos legales, la teoría, incluso
nudo se ocultaron diversas formas las reacciones mediáticas de la prensa
de ejercicio de la violencia, las cua- y los fenómenos de “opinión pública”
les han sido aceptadas y justificadas con la realidad. Se une a ello un ene-
socialmente e incluso legalizadas. migo no menor, cual es la prevalen-
Esto se ha enunciado por medio de cia, en todos los campos de la vida
diversas representaciones sociales, la social y política, del discurso asisten-
formulación de instrumentos legales cialista, tutelar y lastimero, tan adepto
y, sobre todo, expresada en prácticas aun a una prensa amarillista y a una
adultocéntricas, machistas y de corte opinión pública que se asume como
2 193 Estados la han ratificado.
“sensible” a los temas de la niñez y la

adolescencia “mientras no se les tome nacionales de protección, con su
como persona humana con plenos correspondiente Subsistema local de
derechos”. protección, deben estar integrados
dentro de unas Políticas públicas de
Fenómenos culturales, discursos co-
Estado y estos, a su vez, obtener la
lectivos y prácticas sociales que limi-
asignación de los recursos necesa-
tan el reconocimiento de los niños, las
rios con su inclusión en los planes
niñas y adolescentes como sujetos de
nacionales gubernamentales, y la
derechos, como señala reiteradamen-
existencia de un modelo de evalua-
te el relator de Naciones Unidas, se
ción y de monitoreo del estado de
trata de un discurso donde, desafor-
desarrollo o involución de la efectiva
tunadamente, la niñez y adolescencia
aplicación de la integralidad de los
continúan siendo “minorizados con
derechos humanos de la niñez y ado-
mini derechos”.
lescencia. Función, esta última, que
Corresponde al mundo adulto en debería cumplir, en gran medida, un
general, y al Estado, como un todo, Observatorio de los derechos de la
impulsar y establecer políticas pú- niñez y adolescencia.
blicas que trasciendan el período de
En septiembre de 2009, se emitió
una administración. Es decir, unas po-
una Política pública de Estado que di-
líticas públicas de Estado específicas
recciona y ordena la posición de las
para la niñez y la adolescencia que
instituciones de Gobierno en la ga-
den respuesta a la totalidad de los de-
rantía de los derechos de los niños,
safíos, los compromisos y los manda-
las niñas y adolescentes. Asimismo,
tos, planteados en los principios de la
en alianza con el Patronato Nacional
Convención y la realidad social y po-
de la Infancia, la Universidad de Costa
lítica específica de cada país, de cada
Rica (UCR) y el Instituto Nacional de
comunidad. Políticas que, además
Estadística y Censo (INEC), se formu-
de comprensivas, deben tener como
ló la creación de un Observatorio de
fundamento un enfoque de derechos
los derechos de la niñez y la adoles-
y los instrumentos necesarios para
cencia (2009).
su efectiva aplicación y operaciona-
lización, así como los instrumentos Dado que el núcleo de la Política pú-
de evaluación de dichas políticas, las blica de niñez y adolescencia cruza por
pruebas empíricas y el conocimiento los Subsistemas locales de protección,
científico que permitan, por medio resulta conveniente, para efectos de un
de la investigación, obtener un “es- “Estado de los derechos de la niñez y la
tado” de los derechos de la niñez y adolescencia” tomar, como eje central,
adolescencia. esta experiencia piloto, presentar sus
fundamentos teórico-operativos y co-
Es, de esta forma, en consonancia con
nocer de sus logros y desafíos.
los principios de la Convención, que
se puede asegurar que los Sistemas

Se pretende discutir, además, como Cuarto Informe Periódico –
eje transversal, la generación de un Recomendaciones del Comité
SLP, en el marco de un Sistema na- de seguimiento a los dere-
cional de protección integral (SNPI), chos del niño
que se nutra, en sus contenidos y ac-
ciones, de unas Políticas públicas de Un segundo aspecto central en el
Estado con sustento presupuestario impulso de la creación de SLP articu-
garantizado y que puedan ser moni- lados al SNPI emana de las recomen-
toreadas y evaluadas en el marco de daciones del Comité de seguimiento
un Observatorio de los derechos de a los derechos del niño a partir del
la niñez y la adolescencia, en tanto Cuarto Informe periódico.
experiencia piloto con fines de ser En la observación 8, relacionada con
ampliada a todo el territorio nacional. legislación se externa:
Antecedentes “El Comité toma nota de los

institucionales de los esfuerzos hechos por el Estado
Sistemas locales parte para establecer las Juntas
de protección de Protección a la NNA, como
instituciones descentralizadas
En Costa Rica, los SLP, como parte del que garanticen la implementa-
SNPI, están sustentados legalmente ción del Código de la NNA. Sin
en el Código de la niñez y la adolescen- embargo, el Comité lamenta,
cia (CNA), el cual establece la creación que las Juntas de Protección y
de un ámbito de coordinación de las los Comités Tutelares no hayan
políticas nacionales en instancias del sido todavía claramente regla-
nivel local, retomando el rol de las mentados; y no cuenten son
Juntas de protección a la niñez y la suficientes recursos financieros
adolescencia del Patronato Nacional para su funcionamiento, lo cual
de la Infancia y de los Comités tutela- ha impedido la efectiva imple-
res de derechos de la niñez y la ado- mentación de su mandato”. s.p.
lescencia, de la Dirección Nacional
de Desarrollo de la Comunidad Y recomienda, en este sentido:
(Dinadeco), como unidades loca- “El Comité reitera su recomen-
les organizadas de representación dación para que el Estado Parte
popular y gubernamental y de con- tome todas las medidas necesa-
tacto directo con la situación de los rias para fortalecer la efectividad
niños, las niñas y adolescentes de sus de las Juntas de Protección y de
comunidades. los Comités Tutelares; así como,
la del Fondo de la Niñez y dotar-
les de los recursos financieros
adecuados para que puedan
cumplir con su mandato. Se

deberán fortalecer los esfuer- adolescencia a escala nacional
zos para establecer Juntas de y local. Además, el Comité re-
Protección y Comités Tutelares comienda el reforzamiento de
en todos los Cantones y Distritos las Juntas Locales de Protección
respectivamente”. s.p. y de los Comités Tutelares, a
fin de articular y garantizar el
Señala, además, en su observación
funcionamiento eficiente de
número 10:
todos los actores involucrados
“Aunque el Comité reconoce en la implementación de la
los esfuerzos de CR para es- Convención”. s.p.
tablecer un Sistema Nacional
Se desprende, a partir de las reco-
de Protección, manifiesta su
mendaciones del Comité de los
preocupación que el mismo
derechos del niño, una ausencia de
no está funcionado de acuer-
articulación del nivel nacional y de
do al mandato del Código de
las políticas públicas de niñez y ado-
la NNA, como tampoco se les
lescencia con las estructuras de base
ha suministrado los recursos
del SNPI y se denota la necesidad de
para que las Juntas de Niñez
establecer la creación de ambientes
y Adolescencia y los Comités
protectores en las comunidades, den-
Tutelares, asuman su responsa-
tro del marco de políticas universales
bilidad con suficiente flexibili-
preventivas, lo que implica un trabajo
dad. El Comité toma nota de los
de reforzamiento institucional de las
reportes remitidos por el PANI y
estructuras de base sobre las que se
por las instituciones que con-
debe asentar el SLP.
forman el Consejo de Niñez y
Adolescencia a la Defensoría de Efectivamente, si bien el CNA esta-
los Habitantes. Pero manifiesta blece un Sistema nacional de protec-
preocupación de la necesidad ción, con su consecuente Subsistema
de reforzar las coordinaciones local de protección, lo cierto es que,
entre las distintas entidades en a diez años de promulgado dicho
relación a los asuntos de niñez Código, el SNPI ha carecido de una
y adolescencia tanto en el nivel base comunitaria de prevención y
nacional como local”. s.p. atención, lo cual queda en evidencia
en las recomendaciones del Comité;
Asimismo, añade:
el SNPI ha funcionado sin estructuras
“El Comité recomienda que el integradas que lo relacionen en el ni-
Estado Parte tome las medidas vel local directamente con los niños,
necesarias para reglamentar y las niñas y adolescentes.
fortalecer la coordinación en-
tre todas las instituciones que
tienen que ver con la niñez y

Por su parte, como país, en los in- las autoridades del Patronato Nacional Una vez establecido,
formes presentados ante el mismo de la Infancia, con la asistencia técni- en el CNA de 1998,
Comité, se destacan, entre los avan- ca de UNICEF, tomaron la iniciativa el Sistema nacional
ces más significativos los siguientes: de trabajar en conjunto e impulsar el
de protección, y
proyecto de conformación de los SLP
¡ Reglamento de Funcionamiento
con una experiencia piloto en catorce
como parte de las
de las Juntas de protección de la respuestas y los
comunidades prioritarias del país3.
niñez y la adolescencia, decreto esfuerzos que se
35494-S. Se inició este proceso con la movi-
han realizado en
lización social de las comunidades
¡ Reglamento de Fondo de la niñez
prioritarias y, en paralelo, la elabora-
el país, por parte
y la adolescencia en proceso de de instituciones
ción del documento marco llamado:
revisión y aprobación por el públicas y privadas
Subsistemas locales de protección
Sector social.
como base comunitaria del Sistema en estos últimos doce
¡ En el marco del Consejo Nacional nacional de protección integral de los años, destaca que,
de Niñez y Adolescencia (CNNA) derechos de la niñez y la adolescencia para inicios de 2008,
se han tomado acuerdos sus- Costa Rica” (PANI, 2009, s.p). las autoridades del
tantivos en estos temas (accesi- Patronato Nacional
Este proceso culmina, en el nivel polí-
bilidad de los recursos por parte
tico, con un acuerdo del Consejo de la de la Infancia, con la
de las comunidades, revisión de
Niñez y Adolescencia número 01-02- asistencia técnica de
la normativa y valoración para
09, en el que se establecen los SLP en UNICEF, tomaron la
su integración).
el marco del SNPI y del decreto ejecuti-
iniciativa de trabajar
¡ Operacionalización del Plan de vo N.º 35876-S4 que lo incorpora en la
agenda prioritaria de las instituciones
en conjunto e
trabajo 2009 PANI - Dinadeco
- UNICEF. del sector social y dentro del Plan na- impulsar el proyecto
cional de desarrollo. de conformación
En el contexto de la puesta en prác- de los SLP con
tica de los SLP, todas estas acciones
una experiencia
han venido a formar parte del con-
glomerado de acciones que, desde
piloto en catorce
la institucionalidad, se han canalizado comunidades
para su ejecución. prioritarias del país.
La alianza PANI-UNICEF
Una vez establecido, en el CNA de
1998, el Sistema nacional de protec-
ción, y como parte de las respuestas y 3 Cantones de Santa Cruz, Pavas, Desamparados,
Aguirre, Coto Brus (comunidades indígenas),
los esfuerzos que se han realizado en Los Chiles, Limón, Puntarenas, Corredores,
el país, por parte de instituciones pú- Turrialba (comunidades indígenas) y
Talamanca (comunidades indígenas), Moravia,
blicas y privadas en estos últimos doce Heredia y San Pedro de Montes Oca.
años, destaca que, para inicios de 2008, 4 Publicado en La Gaceta N.° 69 del lunes 12 de
abril 2010.

Fundamentos t Convención de los derechos del
teórico-operativos niño. Código de la niñez y la
y normativos de los adolescencia.
Sistemas locales de Si se analiza la Convención de los dere-
protección chos del niño, se concluye claramente
que esta se pronuncia a favor de la
Fundamentos normativos niñez y la adolescencia, al establecer
que NNA son portadores de todos los
Marco legal derechos humanos en general y unos
Tanto el SNPI, como los SLP, tienen específicos para este sector de la po-
como principios orientadores y man- blación5. Estos derechos propios tie-
dato legal, a la Convención de los dere- nen una clara connotación de acción
chos del niño, y el Código de la niñez y la afirmativa o “discriminación positiva”.
adolescencia, este último con normas Todo ello en razón de la edad y que
explícitas para su conformación. la niñez y la adolescencia está en pro-
ceso de desarrollo, lo que hace que su
De ahí que el acto de creación y de capacidad de exigibilidad y efectiva
puesta en ejecución del Sistema na- aplicación sean inferiores al resto de la
cional de protección, como de los población. Es decir, los niños, las niñas
Subsistemas locales, son algo más que y adolescentes requieren de otros de-
un acto gubernamental. Se trata de un rechos propios y específicos dada su
mandato legal y una forma de “institu- condición particular y de mayor vul-
cionalizar”y, sobre todo, aplicar los prin- nerabilidad. Corresponde al mundo
cipios y las normas de la Convención. adulto su efectiva aplicación, y gene-
Su creación, puesta en marcha y, prin- rar todas las acciones de protección
cipalmente, sostenimiento en el tiem- integral y especial, defensa y garantía,
po, no queda supeditada a la voluntad promoción y difusión. En definitiva, su
individual o particular, pues existe una aplicabilidad y su exigibilidad.
voluntad legislativa y un mandato co-
lectivo expresado en forma de ley. Su En materia de Protección claramente,
aplicación es preceptiva. se pueden distinguir dos formas de
protección: 1. Protección integral y 2.
Es claro que, tanto la Convención Protección especial.
como el Código no son planes ope-
rativos, pero también es cierto que
tienen una gran fuerza programática,
y si como en este caso hay regulacio-
nes establecidas por ley, el margen
de “interpretación” es evidentemente,
5 Ver artículo 2. de la Convención: “Los Estados
restringido. partes respetaran los derechos enunciados en
la presente convencion…”.

La Protección integral6 hace referen- de la persona menor de edad, frente
cia a una protección normativa y a la al abandono, la orfandad o el ejerci-
efectiva aplicación de los derechos cio excesivo abusivo u omiso de los
universales de la salud, la educación progenitores, tutores/as, o responsa-
y los bienes de la cultura, así como la bles. Asimismo, se refiere a la defensa,
efectiva reacción estatal en el ejercicio protección y restitución de derechos,
de la Protección especial. Correspon- frente a las diversas formas de explo-
de acá la emisión y el desarrollo de tación, como podrían ser, explotación
políticas públicas de Estado y un mar- sexual comercial, trabajo infantil, tra-
co o sistema de articulación y coordi- bajo en actividades riesgosas y ex-
nación de esas políticas desde el nivel plotación del trabajador adolescente,
decisorio y político, con el nivel regio- tráfico y trata, entre otras formas de
nal y local o comunitario. Presupone violación de derechos. Corresponde,
instrumentos programáticos (planes, en su articulación con el Sistema na-
programas, proyectos), la asignación cional de protección, el desarrollo de
efectiva de recursos, los procesos de planes, programas y proyectos espe-
evaluación de las políticas y los ins- cíficos e incluso focalizados, así como
trumentos de conocimiento necesa- el desarrollo de sistemas e instrumen-
rios para la toma de decisiones por tos de defensa y garantía, protección,
medio de un Observatorio de los de- promoción y prevención. La Protec-
rechos de niñez y la adolescencia. En ción especial emana de la Protección
ese sentido, deberán existir instancias general; está incluida en las políticas
especializadas para la promoción y la públicas de Estado, pero tiene su es-
exigibilidad de los derechos, con un pecificidad y un grado significativo de
carácter independiente, sean de tipo especialización, a menudo producto
jurisdiccional (Sala Constitucional) o de la complejidad de los fenómenos.
en la modalidad de Ombudsman (De- Presupone la sinergia de fuerzas de
fensor de los Habitantes). carácter local, la participación de las
organizaciones no gubernamentales
La Protección especial hace referen-
y otros grupos sociales y comunita-
cia, en lo fundamental, a la protección
rios y su articulación con el Sistema
6 Se utilizará, para efectos de este trabajo, el con- nacional de protección.
cepto de Protección integral, en razón de que
es el de uso más extendido. Sin embargo, en La Protección especial supone todas
los últimos años se ha recomendado el uso del
concepto de Protección general, en sustitución las acciones y los mecanismos de pro-
del concepto de Protección integral, ya que el tección que se refieren a temas como
vocablo integral se tiende a confundir con la
Atención integral. La Protección integral o gene- la orfandad y el abandono, los proceso
ral, como se prefiere usar por algunos expertos, administrativos y jurisdiccionales de
es la obligación estatal, institucional y de los
demás actores conformantes de la sociedad civil, protección frente a la familia. Incluye
de garantizar el pleno disfrute de los derechos las diversas formas de albergamiento,
de las personas menores de edad, diferenciada
del concepto de protección especial entendido público, privado, hogares solidarios o
como el proceso administrativo por el cual se familia sustituta, adopción, entre otras.
demanda la garantía de los derechos de los NNA.

Será sobre la base de la Protección con la consideración del papel prota-
general y especial que se genere un gónico de los niños, las niñas y ado-
Sistema nacional de protección y con lescentes y el reconocimiento de su
su correspondiente Sistema local de derecho a la opinión y participación
protección como un esfuerzo por (Art. 12 de la Convención de los derechos
coordinar y articular la política públi- del niño –CDN–).
ca que haga efectivos los derechos
En lo que se refiere al Código de la
contenidos en la Convención.
niñez y adolescencia (1998), en tanto
Tanto el Sistema nacional de protec- instrumento que organiza y opera-
ción como los SLP tienen fundamen- cionaliza la Convención de los derechos
to en la norma positiva de la Conven- del niño, establece normas mucho
ción, específicamente en los artículos más puntuales sobre la creación de
2, 3, 4, y 5, los cuales establecen la res- un Sistema nacional de protección y
ponsabilidad del Estado de respetar un eje local dirigido a la articulación y
los derechos, la toma de las medidas a la coordinación de esfuerzos institu-
necesarias para generar protección cionales, públicos y privados y todas
integral y especial, la consideración las fuerzas de carácter comunitario.
primordial del interés superior en to-
El CNA, en su artículo 4, establece: la
das las decisiones, las medidas para
“…obligación general del Estado de
dar efectividad a los derechos eco-
adoptar las medidas administrativas,
nómicos, sociales y culturales, la asig-
legislativas, presupuestarias y de cual-
nación prioritaria de recursos, entre
quier índole, para garantizar la plena
otros elementos de la Protección in-
efectividad de los derechos fundamen-
tegral y especial.
tales de las personas menores de edad”.
Unido a lo anterior, se establecen los Todo por medio de la formulación de
artículos 9, 18 y 19 que hacen una refe- políticas estatales. Asimismo, indica
rencia especial a las responsabilidades que “El Estado no podrá alegar limita-
compartidas de los progenitores en la ciones presupuestarias para desatender
crianza y cuido de sus hijos, así como las obligaciones aquí establecidas”, lo
la responsabilidad del Estado de tomar cual se complementa con el artículo
medidas legislativas, sociales y admi- 13, el que establece el “Derecho a la
nistrativas para garantizar la Protección protección estatal” y que textualmente
especial, con sus programas corres- indica: “La persona menor de edad tiene
pondientes, lo cual se amplía en el ar- el derecho a ser protegida por el Estado
tículo 32, sobre la protección contra la contra cualquier forma de abandono o
explotación económica y laboral, el 33, abuso intencional o negligente, de ca-
contra el uso ilícito de estupefacientes rácter cruel, inhumano, o degradante o
y sustancias sicotrópicas y, en el 34 , humillante que afecte el desarrollo inte-
que se refiere a todas la formas de ex- gral”, con lo cual queda establecida la
plotación y abusos sexuales. Todo ello Protección integral y especial.

De forma más específica establece el un espacio de deliberación, concer-
CNA, en el Título IV Sistema nacional tación y coordinación entre el Poder
de protección, en su artículo 168, el Ejecutivo, las instituciones descentra-
modelo nacional de protección inte- lizadas del Estado y las organizacio-
gral como un mandato de carácter nes representativas de la comunidad
legal que garantiza la protección relacionadas con la materia.
integral de los derechos de la pobla-
ción infantil y adolescente ubicada en Nivel regional
nuestro territorio nacional, mediante
Lo integran las direcciones regio-
el diseño de las políticas públicas y la
nales de las instituciones represen-
ejecución de programas destinados a
tadas en el Consejo Nacional de
su atención, prevención y defensa por
Niñez y Adolescencia, así como las
medio de las instituciones guberna-
entidades comunales organizadas
mentales y sociales que lo conforma.
regionalmente.
El artículo 169 del CNA decreta la si-
Tiene una función de retroalimenta-
guiente conformación para el Sistema
ción a las decisiones tomadas en el
nacional de protección:
Consejo de la Niñez y Adolescencia,
¡ El Consejo Nacional de la Niñez al mismo tiempo que este último re-
y la Adolescencia. visa y decide sobre los fundamentos
de los resultados que los proyectos
¡ Las instituciones gubernamen- que cada región presente del acon-
tales y organizaciones de la so- tecer comunal. Los insumos que
ciedad civil representadas ante brinda al nivel nacional permiten
el Consejo de la Niñez. reafirmar o redireccionar los plan-
¡ Las Juntas de protección de la teamientos nacionales según cada
infancia. institución.
¡ Los Comités tutelares de los Es un ente de consulta y orientación

derechos de la niñez y la al mismo tiempo que supervisa y
adolescencia. controla los procesos del SLP.
Para efectos operativos, el Sistema na- Nivel local

cional de protección se conceptualiza
en tres niveles: Se le ha definido dentro del Sistema
Nacional mediante una estructura
Nivel central básica (PANI, 2009) Oficina Local PANI,
Junta de protección a la niñez y la
Definido como el Consejo Nacional adolescencia, Comités tutelares, go-
de Protección Integral con funciones bierno local e instituciones públicas.
otorgadas por el Código de la niñez y la Su articulación se ha denominado
adolescencia, en su artículo 170, como Subsistema local de protección.

Diagrama N.º 1 Estructura del Sistema Nacional de Protección Integral
(PANI, 2009: p. 25)
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN

Consejo Erradicación
Adolescente Madre Trabajo Infantil
MS MTSS
Conacoes CONSEJO NACIONAL DE NIÑEZ Trata de Personas
PANI MSP
Y LA ADOLESCENCIA
Patronato Nacional de la Infancia (preside)
Ministros Rectores
Seguim. convención Agenda Nacional
Presidencias Ejecutivas
PANI PANI
Sociedad Civil
Paternidad responsable Consumo de drogas

INAMU IAFA
DINADECO IMAS
PANI
MS
CCSS
MJ NIVEL REGIONAL INA

MTSS INAMU
MEP M.CULTURA
41 OFICINAS
446 COMITES LOCALES
TUTELARES PANI
SISTEMA LOCAL DE
69 JUNTAS PROTECCIÓN INTEGRAL ACTORES
PROTECCIÓN SOCIALES
Para efectos de ilustración, el anterior orientadores y enfoques teóricos que

gráfico muestra un diagrama de los influyan su definición, estructuración y
tres niveles integrados: funcionamiento para que se constitu-
yan en su norte filosófico y estratégico.
Fundamentos teórico
operativos de los SLP Entre ellos se encuentra la participa-
ción de niños, niñas y adolescentes, los
Principios orientadores y tres principios organizativos estipulados
enfoques teóricos de los SLP en el CNA, que deben ser aplicados
por el Sistema nacional de protección
De acuerdo con el documento integral y, por ende, en los SLP:
Subsistemas locales de protección como
base comunitaria del Sistema nacional i) Participación de la comunidad,
de protección Integral de los derechos ii) desconcentración,
de la niñez y la adolescencia Costa Rica iii) articulación intersectorial e
(PANI, 2009), aprobado en la sesión interinstitucional.
del 14 de mayo de 2009, del Consejo Y, por último, la Protección integral,
Nacional de la Niñez y Adolescencia, que orienta y visibiliza la responsa-
mediante acuerdo 01-02-09, los SLP re- bilidad social del Estado de disponer
quieren estar sustentados en principios

de políticas para que se pueda hacer En este sentido, se definen los SLP
efectiva la protección de niños, niñas como:
y adolescentes.
“un trabajo conjunto entre el
Por otra parte, los SLP están sustenta- Estado y la sociedad civil, inte-
dos en 4 enfoques teóricos (PANI: 2009): grando instituciones y organiza-
ciones locales públicas y priva-
¡ Enfoque de derechos.
das que en el marco del Código
¡ Enfoque del continuo de de la Niñez y Adolescencia y sin
protección. perder sus competencias es-
pecíficas, desarrollan políticas
¡ Enfoque sistémico. desconcentradas y velan por
¡ Gestión pública por el respeto, cumplimiento y
resultados. exigibilidad de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes,
Marco conceptual y operativo con el fin de promover entornos
de los Sistemas locales de protectores para esta población”
protección (PANI, 2009: p. 16).
Una vez establecidos los principios Así definido, establece que, en su di-
orientadores y enfoques teóricos, se námica, se promueva la coordinación,
presentan los pilares conceptuales y la consolidación de alianzas, la defini-
operativos particulares sobre los cua- ción de alcances, responsabilidades y
les se han dispuesto los SLP. especificidades de las personas parti-
La puesta en marcha de estos, desde cipantes, así como la optimización de
una perspectiva técnica, ha implicado recursos con un objetivo en común:
un importante debate y reflexión en “el de mejorar las respuestas locales para
torno a cómo poner en práctica el la niñez y la adolescencia, brindando un
enfoque de derechos y el quehacer abordaje de protección integral a esa
institucional, para garantizar los de- población” (PANI, 2009: p.16).
rechos de la niñez y la adolescencia
Su finalidad, en tanto eslabón base
en el nivel local. Es interesante señalar
de la estructura del modelo de pro-
que el esfuerzo de los SLP se ha fun-
tección integral de niñas, niñas y
damentado no solo en los principios
adolescentes, es fortalecer al Sistema
teórico conceptuales, sino en una
nacional de protección integral en su
revisión por parte de diversos secto-
nivel local propiciando la capacidad
res sociales involucrados y amplia-
local de crear entornos protectores
mente consultados, tanto por parte
de la niñez y la adolescencia capaces
del Patronato Nacional de la Infancia,
de prevenir, disminuir riesgos y rea-
como por UNICEF.
lizar acciones de atención y de pro-
tección. Todo ello con pleno apego al

mandato del artículo 168 del Código 3. Cooperación en cumplimiento
de la niñez y la adolescencia, en el cual de derechos.
se asegura la protección integral de
4. Participación de las personas me-
las personas menores de edad.
nores de edad (PANI, 2009: p.19).
De acuerdo con los principios operati-
vos del Plan piloto (PANI, 2009: p.16), el Movilización y fiscalización
SLP tiene, como punto de partida, las Se refiere a la articulación de iniciativas
estructuras organizativas ya existentes comunitarias en niñez y adolescencia
en la comunidad y de la coordinación con participación de las instituciones,
entre los diferentes sectores sociales, la sociedad civil y las personas meno-
así como las experiencias de trabajo res de edad.
conjunto y de su particularidad cul-
tural. De tal manera que cada comu- Se ha establecido que el proceso del
nidad vaya configurando la naturaleza SLP:
del SLP más apropiada según las nece-
sidades y las experiencias propias. “inicie a partir de un diagnóstico
situacional de derechos de las
EL SLP es, fundamentalmente, “una personas menores de edad que
estrategia de reorganización social que permita conocer la realidad de
posibilita las acciones planificadas, arti- la niñez y la adolescencia de una
culadas e integradas de las instituciones comunidad en particular y prio-
públicas y de las organizaciones locales rizar los problemas. Todo ello
a fin de garantizar la protección de los con el propósito de elaborar un
niños niñas y adolescentes de una comu- plan de acción articulado con
nidad” (PANI, 2009: p. 19). los diferentes actores sociales”
(PANI, 2009: p.19).
Cada comunidad configura la naturale-
za del SLP apropiada según las necesi- En su nivel de ejecución, los actores
dades y la experiencia de coordinación claves son las Juntas de protección y
interinstitucional y comunal, mientras los Comités tutelares, los cuales fun-
que sigue siendo parte de una organi- gen como observatorios de derechos
zación superior que, necesariamente, en sus comunidades y en plataformas
debe mantenerse vinculada con los de vigilancia dentro del SLP.
niveles regionales y nacionales.
Garantía de derechos
Corresponde al SLP la operacionali-
zación de cuatro ejes que posibilitan Este eje pretende, en su objetivo
estos cometidos, a saber: fundamental, que las instituciones
1. Movilización y fiscalización. públicas y privadas, por medio de
sus plataformas de servicios y de la
2. Garantía de derechos. ejecución de programas y proyectos,

garanticen los derechos de las perso- actores sociales para garantizar
nas menores de edad. los derechos de los niños, niñas
y adolescentes. El PANI debe
Para esto, se debe considerar la pre- desempeñar, desde este eje, el
sencia estatal en la comunidad: “… rol de Secretaria Técnica del SLP
la participación en las redes locales y por sus propias competencias
comisiones interinstitucionales existen- institucionales” (PANI, 2009: p. 21).
tes, los programas y proyectos de cada
institución, la definición de funciones Cooperación en el cumplimiento
de cada una de ellas y la posibilidad de de los derechos
articulación de proyectos conjuntos”
(PANI, 2009: p. 21). Las acciones de- Corresponde al eje Cooperación, la
ben tender a favorecer: generación y la ejecución de inicia-
“estrategias conjuntas y articula- tivas y de proyectos tendientes al
das para desarrollar programas cumplimiento de los derechos de ni-
y proyectos que desde las com- ñez y adolescencia mediante el invo-
petencias de las instituciones lucramiento de la sociedad civil en el
respondan integradamente a proceso (asociaciones, comités, fun-
los requerimientos de la pobla- daciones, cooperativas, Comités tute-
ción menor de edad del sector lares y empresa privada). Su principal
así como a la promoción de financiamiento está pensado a partir
derechos y prevención de situa- del Fondo de niñez y adolescencia
ciones de riesgo que vulneran a siempre y cuando se encuentren vin-
los niños, niñas y adolescentes” culadas al plan de acción comunal.
(PANI, 2009: p. 21).
Participación de las personas
menores de edad
En este eje, el Patronato Nacional de
la Infancia, dentro del SLP, es una ins-
Todo SLP debe propiciar los medios
tancia estatal central por ser la institu-
para ejercer el derecho de partici-
ción rectora de derechos de la niñez y
pación y de opinión de las personas
la adolescencia.
menores de edad, fortaleciendo:
“Ello implica direccionar la pro-
“la representatividad y de los ni-
tección integral de los niños, ños, niñas y adolescentes en las
niñas y adolescentes en cum- Juntas de Protección a la Niñez y
plimiento con lo establecido la Adolescencia y en los Comités
por el Código de la Niñez y la Tutelares promoviendo la vincu-
Adolescencia, ejecutando accio- lación con otras organizaciones
nes, desde los diferentes niveles locales juveniles como gobier-
jerárquicos, de coordinación nos estudiantiles, grupos pasto-
y articulación entre las de- rales, deportivos, artísticos” (PANI,
más instituciones del Estado y 2009: p. 25).

haciendo que “se exijan la atención de entrevistas focalizadas a agentes
de sus necesidades y la incidencia de claves en la gestión de los SLP de cada
sus opiniones favoreciendo la consulta, contraparte (PANI-UNICEF) y entrevis-
opinión, toma de decisiones, desarrollo tas a cinco facilitadoras contratadas
de proyectos, exigibilidad de derechos y para la gestión en el ámbito local.
denuncia” (PANI, 2009: p. 25).
En síntesis, los cuatro ejes mencio-
Resultados
nados funcionan de manera integral De acuerdo con las variables (creación,
y dan soporte a las acciones del SLP. consolidación y gestión local de los
Su objetivo primordial gira en torno a SLP, legitimidad local, logros concretos,
la visión de la niñez y la adolescencia cumplimiento, cobertura actual, arti-
como sujetos de derechos que tienen culación con el sistema, apoyo finan-
la capacidad volitiva y la facultad de ciero, apoyo político, sostenibilidad),
exigir sus derechos. El SLP también la matriz utilizada (véase anexos) para
hace partícipes a las instancias públi- la recolección de datos, así como con
cas y las convoca en su responsabili- la información obtenida de las evalua-
dad de garantizar todos los derechos ciones institucionales, los resultados
de los NNA. obtenidos son los siguientes:
Caracterización de Creación, consolidación

logros y los desafíos de y gestión local de los SLP
los Sistemas locales de
protección En esta variable se determinó que la
participación institucional está trans-
Una vez presentados los fundamen- versada con la capacidad de relación
tos teórico-operativos y normativos interinstitucional del PANI y su grado
de los Subsistemas locales de protec- de posicionamiento como ente rector
ción, corresponde, en este apartado, en derechos de niñez y adolescencia
efectuar una caracterización de la ex- en los cantones. En aquellas localida-
periencia piloto de los SLP en catorce des en donde la gestión del ente rec-
comunidades. Se pretende con ello tor es sobresaliente, en la garantía y la
ofrecer un estado de situación lo más promoción de derechos, se evidencia
fiel a la realidad, sus logros y desafíos, un trabajo de articulación oportuna
a dos años de su puesta en marcha. con las demás instituciones.
Estos dos elementos, de proyección

Sobre la metodología
y de articulación, unidos a un mayor
La metodología para la construcción o menor “prestigio” por parte del PANI
del capítulo incluyó la revisión de en la comunidad, se traducen, a me-
documentos institucionales tanto del nudo, en una mayor o menor capaci-
PANI como de UNICEF, la realización dad de gestión local.

En todo caso, lo que se resalta es que que permita trascender las representa-
la variable “ente rector”, es un ele- ciones y las prácticas sociales de la ni-
mento fundamental para los SLP, en ñez y de la adolescencia tradicionales, a
función de que la movilización social una concepción de sujetos portadores
sobre el tema específico está correla- de derechos. Los derechos de la niñez
cionada con el liderazgo asumido por y de la adolescencia como un derecho,
la institución correspondiente. de carácter preceptivo y no como un
acto de voluntad o sensibilidad perso-
Se pudo detectar, también, que la ges-
nal. Esto va de la mano, con el desafío
tión local cruza por factores coyuntu-
de “convencer” a la institucionalidad y a
rales y de competencias laborales que
la sociedad civil de la importancia del
van ligados a la habilidad del facilitador
SLP como una plataforma inherente al
encargado de gestionar el proceso.
Sistema nacional de protección, que es
Cuando estos logran adecuar los SLP
una competencia de todas las instan-
a las particularidades locales, a partir
cias locales.
de los diagnósticos institucionales y
comunales, se evidencia un proceso Se determinó, además, que cuando
progresivo y sistemático de gestión. entra en escena el gobierno local, se
produce una mayor articulación de
En el plano operativo se detectó,
las instituciones, en particular, cuan-
además, la relevancia de la creación
do se da un compromiso del Alcalde
de una comisión técnica de articu-
y del Concejo Municipal. Este hecho
lación o un comité de coordinación
debe ser asumido como una de las
local que instaure y dé seguimiento
principales lecciones aprendidas del
al SLP, sin descuidar la participación
proceso de gestión de los SLP. La
del resto de actores, ni permitir que
presencia y el compromiso de la mu-
se convierta en un proceso arbitrario.
nicipalidad aparecen como un factor
Se determinó que la “sensibilidad” de determinante para obtener la articu-
los funcionarios locales, en el tema lación con logros tangibles y partidas
de niñez y de adolescencia, es una va- presupuestarias. Se ha notado que,
riable substancial para la ejecución de en aquellas localidades en donde
los SLP. Este elemento permite que, más destaca la gestión de los SLP,
desde las respectivas competencias la municipalidad no solo ha estado
institucionales, la garantía y exigibi- involucrada plenamente sino que ha
lidad de derechos de las personas ido modificando su estructura interna
menores de edad sea adoptado a lo y administrativa para posicionar el
interno de las dinámicas cotidianas tema en su quehacer institucional y
de las diferentes instituciones y facili- crear, incluso, departamentos u ofi-
te el dialogo interinstitucional. cinas especializadas, así como la emi-
sión de políticas públicas cantonales
Se señala la necesidad de que, en el para la protección de NNA.
nivel local, se dé un salto cuantitativo

Se evidencia que la diversidad y la los SLP, ya que son los enlaces para la
heterogeneidad de instituciones sensibilización, el accionar y el moni-
participantes por localidad hacen toreo de los procesos institucionales.
reflexionar que la consolidación y la Aunado a lo anterior, se detecta la
articulación del SLP están sujetas a ausencia de una directriz nacional
las características comunitarias y a que faculte dicha acción en el ámbi-
la demanda según las instituciones to regional.
existentes. Además, la articulación
En particular, se reitera, en la in-
de trabajos previos y la consolidación
vestigación, la preocupación de la
de redes o comisiones en el pasado,
situación de Dinadeco que, hasta
permiten la rápida depuración de vías
ahora no ha sido capaz de articular
de comunicación y de coordinación,
ni de coordinar con los Comités tu-
por lo que aparece como resultado
telares de acuerdo con el mandato
que, en el nivel de instituciones, no
establecido por el Código de la niñez
es una necesidad exigida la participa-
y la adolescencia, en cumplimiento
ción de entes específicos, no siendo
de los artículos 181, 182 y 183 y los
así, y como ya se mencionó, para la
artículos 1 y 3 de la ley N.º 3859.
municipalidad.
En lo que se refiere a la evaluación
De lo anterior desprende otra lección
de gestión realizada por parte de
aprendida y es que, en toda gestión
UNICEF (2010) a los SLP, es relevante,
de SLP, se deben buscar estructuras ya
para este eje, la información aportada
consolidadas o existentes para iniciar
en el Cuadro N.º 1, el que refleja, de
el trabajo, siendo adecuadas redes,
manera cuantitativa, una síntesis del
comisiones u otras organizaciones
trabajo de los SLP y el grado de desa-
interinstitucionales que se encuen-
rrollo del Plan en su primer nivel. De
tren activas, ya que facilita el accionar
acuerdo con este, en el primer nivel
institucional y evita la consolidación
de la puesta en marcha de los SLP se
de nuevas estructuras activando si-
exige la confección de diagnósticos
nergias ya existentes.
sobre el estado de los derechos de
En el nivel de desafíos, se señala la ne- NNA del cantón, además de inventa-
cesidad de establecer nuevas estra- rios de instituciones y de la sociedad
tegias para subsanar la falta de com- civil bajo un proceso organizado y es-
promiso del nivel regional, ya que se calonado de difusión de la totalidad
reportan esfuerzos infructuosos y de los elementos contemplados. Se
limitaciones de coordinación de esta plantea este primer nivel como un
índole. Se hace evidente la urgente requisito mínimo de funcionamiento,
necesidad del apoyo y la coordina- dado que se entiende como aquellas
ción permanente con las direcciones acciones que organizan y preparan a
regionales de las diferentes institucio- la institucionalidad para la garantía y
nes comprometidas con la gestión de la promoción de los derechos de NNA

en el cantón. Se observa, en el cuadro,
un grado muy avanzado de ejecución
de todas las tareas, con excepción de
la elaboración del diagnóstico con
participación de personas menores
de edad, lo cual contraviene uno de
los principios centrales del proceso.
Cuadro N.º 1:
Indicadores de evaluación UNICEF. Estudios, investigación, mapeos 7
NO/
SC T LC C Pt A D P M SPMO H L T CB SÍ no
sabe
Diagnóstico sobre derechos
de la niñez y la adolescencia
construido en el marco de
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100% 0%
las instituciones y organiza-
ciones que participan del
SLP.
Inventario de todos los
programas, proyectos y
servicios que, desde las insti-
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100% 0%
tuciones, se promueven por
la promoción y la protección
de NNA.
Diagnósticos sobre dere-
chos de NNA elaborados
1 1 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 43% 57%
con la participación de las
PME.
Inventario de todos los
programas, proyectos y ser-
vicios que, desde los actores
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100% 0%
de la sociedad civil, se pro-
mueven por la promoción y
la protección de NNA.
Conocidos los planes
dirigidos a la niñez y adoles-
cencia, de las instituciones
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 86% 14%
públicas que participan
en el SLP del cantón para
2010-2011.
Fuente: Cuadro tomado de: Evaluación realizada por UNICEF, sin publicación.
7 SC = Santa Cruz, T = Turrialba, LC = Los Chiles, C = Corredores, Pt = Puntarenas, A = Aguirre, D = Desamparados, P = Pavas, M =
Moravia, SPMO = San Pedro de Montes de Oca, H = Heredia, L = Limón, TL = Talamanca, CB= Coto Brus.

El Cuadro N.º 2 se refiere a la articula- aparece más como un asunto del jefe
ción de la Oficina Local y Regional del de oficina, que de la oficina en su tota-
PANI al Plan piloto, así como la coor- lidad, unido a la limitada participación
dinación con los gobiernos locales. regional. No participa la totalidad de
Se observa, al respecto, limitaciones funcionarios/as y no se ha integrado
de articulación de la Oficina Local y en el plan de trabajo anual. Referente
Regional al Plan piloto y para estable- a la articulación con los gobiernos lo-
cer coordinaciones con los gobiernos cales, falta valorar de dónde proviene
locales. Esto supone una limitación la dificultad de coordinación, dado
para la institucionalización del Plan que se trata de un asunto en el que
dado que, de acuerdo con los datos, están involucradas las dos partes.
Cuadro N.º 2
Indicadores de evaluación UNICEF.
Condiciones PANI para la articulación del SLP
NO/
SC T LC C Pt A D P M SPMO H L T CB SÍ no
sabe
La jefe de la Oficina Local y el

promotor (o correspondiente)
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 86% 14%
trabajan coordinadamente en SLP
en el cantón.
El facilitador de UNICEF asume

un papel de asesor del SLP en la 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 71% 29%
Oficina Local del PANI.
Todo el equipo de la Oficina Local

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7% 93%
del PANI se involucra en el SLP.
Oficina Regional facilita la reflexión

del proceso SLP (al interior de
0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 36% 64%
Regional PANI o hacia otras
regionales).
La Oficina Local del PANI cuenta

con un Plan de trabajo ANUAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0% 100%
para articular el SLP en el cantón.
La municipalidad coordina con

la Oficina Local del PANI para
1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 29% 71%
desarrollar acciones en el marco
del SLP.

En el Cuadro N.º 3 se observa la par- de planes, participación de adoles-
ticipación de los gobiernos locales centes, entre otros, lleva a la nece-
en el SLP. Se puede observar una saria reflexión de una revisión de la
muy baja participación de las mu- estrategia de posicionamiento de los
nicipalidades en los procesos. Esto, SLP en la comunidad. El tema no se
unido al tema de que, en las locali- puede circunscribir a la Oficina Local
dades en donde hubo participación o Regional del PANI o a la capacidad
del gobierno local, las experiencias de gestión del proceso, pues está,
fueron altamente positivas en arti- desde luego, la propia disposición del
culación interinstitucional, desarrollo gobierno local y sus autoridades.
Cuadro N.º 3
Indicadores evaluación UNICEF.
Participación activa de los gobiernos municipales
NO/ no
SC T LC C Pt A D P M SPMO H L T CB APROX
sabe
67% 83% 33% 0% 33% 0% 0% 17% 50% 50% 17% 0% 0% 0% 25% 75%
Legitimidad local comunitario y provoquen un cambio

en la comunidad.
En esta variable se logra determinar
que, en todo momento, se entiende En este eje se resaltan experiencias
que la legitimidad del SLP es un proce- que involucran la participación de
so que está mediado o acompañado los y las jóvenes, quienes dan un gran
de acciones concretas como planes, dinamismo al SLP. En algunos casos
programas y proyectos que sean cuan- ya es posible hablar de redes organi-
tificables y visibles para la población. zadas de jóvenes en el nivel comunal
quienes, mediante metodologías
En paralelo, queda determinado participativas, han gestionado, con la
que se debe atender todo proceso municipalidad y las demás instancias
de sensibilización a lo interno de las del SLP, la ejecución de sus proyectos.
instituciones sin descuidar, en nin-
gún momento, acciones dirigidas Para este eje se indica, como limi-
a la participación de la ciudadanía. tación, el hecho de que, pese a su
Los dos aspectos son elementos de mandato en el Código, las Juntas y
legitimidad local ya que proyectan los Comités no son el motor local
y promocionan al SLP como una del SLP, los cuales, en algunos casos,
instancia capaz de generar accio- aparecen como débiles y, en el peor
nes que movilicen el componente de los escenarios, como ausentes. En

respuesta, se ha delegado la totalidad SLP pero sí su accionar, ya que des-
de la participación al ámbito institu- vincula a la institucionalidad de la
cional. Derivada de la evaluación de comunidad y a la sociedad civil de la
UNICEF, el siguiente cuadro muestra institucionalidad. Pero, además, altera
esta dificultad encontrada: radicalmente el mandato legal que se
les atribuye tanto a las Juntas como
Esta debilidad encontrada no afecta
a los Comités por parte del Código de
la creación e implementación de un
niñez y adolescencia.
Cuadro Nº 4
Indicadores evaluación UNICEF.
Papel de las organizaciones comunales en la articulación SLP
Meta anual 1.3 ORGANIZACIONES COMUNALES DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Juntas de protección a la niñez y la adolescencia fortalecidas para movilizar y fiscalizar los Subsistemas locales de protección.
PROM NO/ no
SC T LC C Pt A D P M SPMO H L T CB
APROX sabe
La JP promueve
la articulación de
1 1 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 0 0 57% 43%
planes para los
NNA en el cantón.
Las AD tienen CT
1 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 64% 36%
activos.
Hay grupos comu-
nales que velan
por los derechos
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0% 100%
de la infancia y
la adolescencia
(aparte de AD)
Las JP, las AD y los
CT trabajan de 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7% 93%
forma coordinada.
50% 75% 25% 0% 25% 0% 25% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 32% 68%
Cuadro tomado de: Evaluación realizada por UNICEF, sin publicación.
Logros concretos se les pueda dar seguimiento. Se des-

tacan, en ese sentido, los siguientes
La gestión de los SLP está estrecha- logros:
mente vinculada con la ejecución y la
¡ Directorios interinstitucionales
consecución de resultados concretos
con la información clave de las
que traduzcan los esfuerzos teóricos
instituciones presentes en la
en acciones cuantificables y a las que
localidad.

¡ Trabajo en proyectos pilotos ¡ Mapeo y condición actual de
provenientes del nivel nacional Comités tutelares y Junta de
como: Plan nacional contra la protección del cantón.
explotación sexual comercial y
¡ Juntas de protección y Comités
Ventanas de paz.
tutelares informados de la con-
¡ Fortalecimiento de acciones y ceptuación del SLP.
de políticas en las municipali-
¡ Diagnósticos cantonales reco-
dades, dirigidas al bienestar de
pilados y validados en el nivel
NNA.
cantonal.
¡ Incorporación, en las agendas
¡ Iniciada vinculación entre las
de trabajo interinstitucional,
Juntas de protección y los
a NNA en condiciones de dis-
Comités tutelares en el ejerci-
criminación de edad, género,
cio de sus funciones.
raza, condición migratoria, etc.
¡ Desarrollo de talleres de capa-
¡ Creación de redes y asociacio-
citación a Juntas de protección
nes juveniles.
y Comités tutelares sobre el
¡ Incorporación de NNA en las SLP, enfatizando en el ejercicio
decisiones cantonales. de sus funciones.
Cumplimiento ¡ Participación de las Juntas de

protección en procesos de pla-
Como se señala en la conceptualiza- nificación y articulación del SLP.
ción teórica de los SLP, existen cuatro ¡ Proceso de recopilación y de
ejes como ámbitos de acción de es- validación de diagnósticos can-
tos. Guardando la diversidad de las tonales para identificar princi-
experiencias, se han dado acciones pales situaciones violatorias de
cuyos resultados se podrían sintetizar derechos.
en las siguientes conclusiones.
¡ Renovación de Juntas en el
En el eje movilización y fiscalización, 2010 y aplicación del nuevo re-
que pretende el impulso y la articu- glamento y su funcionamiento
lación de iniciativas comunitarias con en el SLP.
participación de instituciones, socie-
Para el eje de garantía de derechos, la
dad civil y personas menores de edad
evaluación periódica del PANI (2009b)
para dar seguimiento y exigibilidad
señala:
al cumplimiento de derechos, se ha
llevado a cabo (PANI 2009b): ¡ Mapeo de instituciones y sus
servicios, redes y comisiones

interinstitucionales e inicio En esta misma evaluación (PANI,
de su articulación según sus 2009b) se presentan los avances del
competencias. eje de cooperación en cumplimiento
de derechos, en los cuales resaltan:
¡ Redes de mayor vinculación
articuladas: explotación sexual ¡ Mapeo de organizaciones de
comercial y prevención de la la sociedad civil con servicios
violencia intrafamiliar. y proyectos dirigidos, en todas
las comunidades, a personas
¡ Conceptualización y sensibili-
menores de edad.
zación sobre los SLP con las ins-
tituciones públicas de acuerdo ¡ Talleres, en todas las comuni-
con las funciones que les co- dades, con organizaciones no
rresponde y su articulación. gubernamentales sobre con-
ceptualización y sensibilización
¡ Avance en la formulación de un
sobre los SLP de acuerdo con
plan de niñez y adolescencia.
las funciones que les corres-
¡ Presentación de la concep- ponde y su articulación.
tualización del SLP al Consejo
¡ Principales organizaciones
municipal.
participantes: comités de
¡ Incidencia política de las mu- deportes, grupos ecológicos,
nicipalidades en temas de grupos religiosos, Comités
niñez y adolescencia en vin- tutelares, Cruz Roja, Scouts,
culación con SLP (Santa Cruz, Cuerpo de Bomberos y otras
Desamparados, Puntarenas y organizaciones específicas de
Turrialba) cada comunidad.
¡ Creación de Comisiones in- En el eje de participación de las per-

terinstitucionales de niñez y sonas menores de edad, los mayores
adolescencia (Puntarenas). resultados se podrían resumir de la
siguiente manera:
¡ Procesos de capacitación del
gobierno local en temas de ¡ Mapeo de organizaciones de
niñez y adolescencia (San personas menores de edad en
José, Desamparados). el cantón.
¡ Designación de presupues- ¡ Capacitación sobre derechos

to para proyectos dirigidos de niñez y adolescencia y SLP.
a la niñez y la adolescen- ¡ Creación o fortalecimiento de
cia (Turrialba, San José, organizaciones de personas
Puntarenas, Santa Cruz). menores de edad dentro del SLP

(Coto Brus: Joccobi, Unión de de diagnósticos de niñez y
Jóvenes de Turrialba, Juventud adolescencia.
de Puntarenas, Aguirre, Santa
Cruz), organizaciones juveniles ¡ Desarrollo de foros de niñez
vinculadas: (Scouts, Cruz Roja, y adolescencia (Turrialba,
grupos juveniles ecológi- Puntarenas, Talamanca, Coto
cos, gobiernos estudiantiles, Brus).
Comités de la persona joven,
¡ Segundo Congreso de adoles-
grupos deportivos).
centes de Juntas de protec-
¡ Participación de personas me- ción, vinculado al Subsistema
nores de edad en la validación local de protección (PANI 2009b).
Cuadro N.º 5
Indicadores evaluación UNICEF
Meta anual 1.5. PARTICIPACIÓN DE PME
Niños, niñas y adolescentes ejerciendo una participación activa y efectiva en los SLP1.
NO/ no
SC T LC C Pt A D P M SPMO H L T CB APROX
sabe
80% 100% 60% 20% 40% 20% 60% 80% 20% 40% 60% 0% 0% 0% 41% 59%
SC = Santa Cruz, T = Turrialba, LC = Los Chiles, C = Corredores, Pt = Puntarenas, A = Aguirre, D = Desamparados, P =

Pavas, M = Moravia, SPMO = San Pedro de Montes de Oca, H = Heredia, L = Limón, TL = Talamanca, CB = Coto Brus.
El Cuadro N.º 5 muestra cómo, entre En el nivel general, la principal con-

las acciones prioritarias ejecutadas por clusión es que la experiencia de SLP,
los SLP, sobresalen la incorporación o según cada eje, debe ser vista en
la consolidación de agrupaciones de función de las particularidades comu-
NNA. Los casos más destacados han nales y ser evaluada en función del
sido las experiencias de Santa Cruz y ritmo institucional y comunal que se
Turrialba en donde se han constitui- presente en cada una, más que en un
do redes de adolescentes con capa- programa estático de indicadores. Se
cidad de gestión organizativa según debe tomar en cuenta que los avan-
interés y proyectos comunales para ces del SLP atraviesan por una serie
la promoción de sus derechos. Sin de elementos, entre los que sobresa-
embargo, resalta el hecho de que no len los siguientes:
se consolidó la participación de NNA
en la totalidad de las experiencias, lo ¡ Recurso humano existente
cual habla de una necesaria revisión para la gestión el SLP.
del proceso de gestación de los SLP. ¡ Presencia o ausencia de un
funcionario de promoción so-
cial en la Oficina Local del PANI.

¡ Organización interna del tra- construcción que requiere, más que
bajo para asumir el proceso en nunca, el acompañamiento técnico y
cada institución. económico para fortalecerse y conso-
lidar el trabajo realizado.
¡ Apertura en el conocimiento y
la apropiación del SLP. Articulación con el Sistema
¡ Apertura para trascender la si- Se reportan serios desafíos en este
tuación irregular a una labor in- ámbito, dado que no hay una clara
tegral de garantía de derechos. articulación en los niveles regionales,
¡ Apoyo y seguimiento de las locales y nacionales. El modelo en
direcciones regionales. cascada está desarticulado desde el
primer eslabón: el nacional.
Cobertura Asimismo, se señala la importancia de
La cobertura actual se limita a las 14 vincular el tema con la recién emiti-
comunidades cubiertas por el Plan da política pública, cuando se señala
piloto. Específicamente, en su ámbito que, si esta no se operacionaliza, se
de ejecución, los SLP han escogido convertirá en una carta de buenas in-
distritos específicos los cuales, me- tenciones emitidas desde el Consejo
diante la discusión técnica del comi- de Gobierno y el Consejo Nacional de
té ejecutor, han sido determinados la Niñez y Adolescencia.
como altamente vulnerables o con Existen limitaciones en la toma de
necesidades específicas por atender decisiones en el nivel nacional dado
en la garantía de derechos. En esta que, desde el Consejo Nacional de la
línea, se ha focalizado en los centros Niñez y la Adolescencia no se le ha
comunitarios, dado que allí se cuenta dado seguimiento a las acciones de
con recurso institucional. Para llegar al los SLP para emitir, desde el más alto
100% de comunidades hay que bus- nivel político, lineamientos para for-
car otras estrategias, como grupos talecer el proceso de gestión. De no
organizados, apoyo real a los Comités darse estas condiciones, la experien-
tutelares y fortalecimiento institucio- cia ha demostrado la imposibilidad
nal tanto técnico como presupuesta- absoluta de articular acciones entre
rio para la expansión. lo regional y lo local.
De ampliar la experiencia al ámbito na- Se plantea la necesidad urgente
cional o incorporar nuevos cantones, de que el Consejo Nacional de la
habrá que revisar cada lección apren- Niñez y la Adolescencia tome de-
dida y buena práctica, y tener presen- cisiones inmediatas por medio de
te, en todo momento, que la experien- directrices y lineamientos claros de
cia piloto no es un proceso acabado, apropiación del tema.
todo lo contrario, es un proceso en

El tema de los SLP debe ser abor- piloto finaliza y es preciso revisar lec-
dado como prioritario, en tanto ya ciones aprendidas y buenas prácticas.
diversos organismos lo han señalado
como las plataformas claves para la Apoyo político
sostenibilidad de todo Sistema na-
Se señala la ausencia de apoyo polí-
cional de protección.
tico desde la perspectiva del Sistema
nacional de protección, durante el
Apoyo financiero
2010, dado que, a la fecha de esta
En el impulso inicial para la ejecución investigación8, no se había convoca-
del Plan piloto del SLP, ha sido central do al Consejo Nacional de la Niñez
el apoyo financiero de la cooperación y Adolescencia y, por ende, no se
de organismos internacionales. En la ha operacionalizado el acuerdo del
actualidad, ante la inminente variación Consejo sobre los SLP, ni el decreto
de los destinos de la cooperación, es ejecutivo al respecto. En consecuen-
fundamental definir nuevos mecanis- cia, no hay conformación del Comité
mos de financiamiento para continuar de seguimiento de implementación
con el fortalecimiento de los SLP. interinstitucional, ni los lineamientos
de trabajo.
Algunas respuestas parciales se re-
fieren al intento para que, desde las En el transcurso de la presente inves-
Direcciones Regionales del PANI, se tigación se cuestionó, en todos los
asigne presupuesto para el 2011 pero, niveles, la prioridad asignada al tema
de momento, no se ha concretado de niñez y adolescencia y la claridad
nada al respecto. de cómo se está realizando la articula-
ción de todos los niveles del Sistema
Se indica que las instituciones partici-
nacional de protección, en particular
pan en un proceso de acciones con-
lo que se refiere a los SLP.
cretas, pero no hay dineros específicos
para el tema de niñez y adolescencia Aplica, entonces, la observación reali-
en los ámbitos local ni regional. zada en el acápite de Gestión local, en
donde se señalaba, como variable cla-
Específicamente sobre los recursos
ve, el posicionamiento del PANI en la
actuales, el financiamiento a las perso-
rectoría del proceso, en este caso, en lo
nas facilitadoras ha sido brindado por
que se refiere en el nivel nacional. La fal-
UNICEF, razón por la cual la situación
ta de convocatoria del Consejo y la casi
exige repensar los fondos específicos
nula toma de decisiones y de operacio-
para que, desde la institucionalidad
nalización de acuerdos en niñez y ado-
pública, se logre impulsar el proyec-
lescencia evidencia un debilitamiento
to a los 81 cantones con algún grado
institucional del tema que afecta direc-
sostenibilidad, adscrito a planes opera-
tamente todo el trabajo de SLP.
tivos institucionales, dado que el Plan
8 Octubre-noviembre 2010.

Sostenibilidad debe retroalimentar con la experien-
cia práctica y buscar, a partir de allí,
Se señala la necesidad de contemplar estrategias para la sostenibilidad y la
que la gerencia del SLP, al estar sujeta participación comunitaria como una
a la Oficina Local del PANI y a la faci- fuente para ello, lo cual no está claro
litadora de UNICEF, corre el riesgo de en el documento actual.
colapsar, ya sea por la falta de articu-
lación con los demás niveles, por la Preguntas, en el nivel de gestión del
falta de contenidos presupuestarios, orden de: ¿quién asumirá la función
o bien, por la falta de coordinación del facilitador en lo local y cómo ha-
con otras instituciones que no cuen- cerlo?, son interrogantes necesarias
tan con directrices claras de trabajo. que aparecen en el panorama actual
Pero, además, no se han previsto los y, en lo financiero, sobre ¿cómo asumir
recursos económicos y profesionales la gestión y la implementación de los
para la contratación de facilitadores SLP desde los planes institucionales, en
para el impulso de SLP ante el retiro caso de que los organismos cooperan-
de la cooperación. Esto en función de tes retiren su apoyo financiero? Estas
que los SLP deben ser absorbidos por son parte de los resultados generales
la institucionalidad e incorporados a que están en el horizonte inmediato.
la cultura de estas.
La política pública
Como medida para subsanar lo an- y el Observatorio de los
terior, se sugiere un trabajo urgente
derechos de la niñez
para la creación de planes de trabajo
a mediano plazo, con su respectiva
y adolescencia en su
planificación, y asignando acciones
relación con el Sistema
prioritarias a diversos actores para nacional de protección
que permita contraponer cargas y (propuesta de articulación)
pesos en la articulación del SLP.
Se ha sostenido en la Convención de
Se señalan los esfuerzos del PANI en los derechos del niño, la doctrina y las
su rol de rectoría y esto destaca en la recomendaciones del Comité, la ne-
gestión de los SLP exitosos; sin em- cesidad de mantener la integralidad
bargo, es preciso efectuar una acción de las acciones a favor de la niñez y
de reforzamiento con las otras institu- la adolescencia. Si bien en el país se
ciones para equilibrar las competen- han realizado esfuerzos por mantener
cias en la materia. una congruencia ideológica y opera-
tiva a partir de la promulgación de la
Se indica, también, la necesidad de Convención de los derechos del niño, lo
efectuar una revisión conceptual des- cierto es que las coyunturas sociales y
de la experiencia actual, ya que el SLP políticas hacen que los procesos, a me-
inició a partir de su conceptualización nudo, surjan en momentos distintos y
teórica, lo cual es valorado pero se no necesariamente articulados.

Hoy se reconoce la necesaria vincu- Una observación similar rige para la
lación entre una política pública de política pública, la cual fue aprobada
Estado con un modelo de protección a finales de 2009 y su puesta en eje-
integral con los Subsistemas locales cución, mediante acciones concretas,
de protección y los instrumentos ne- no ha iniciado.
cesarios para orientar esas políticas así
De acuerdo con el PANI (2010), el
como la evaluación de sus efectos en
ODENACR surge con el mandato le-
la realidad, a partir de lo que se deno-
gal estipulado en el artículo 44 de la
mina Observatorios de los derechos
Convención de los derechos del niño y
de la niñez y adolescencia.
la niña, el cual establece el compro-
Dado que todos estos elementos es- miso del país de presentar informes
tán presentes en el panorama social periódicos acerca de la situación de la
costarricense, se pretende, en este efectiva aplicación de la Convención,
apartado, dentro del marco de un tra- así como su amplia difusión. A esto se
bajo eminentemente centrado en los agregan las observaciones finales del
Subsistemas locales de protección, Comité de los derechos del niño en
hacer el ejercicio de lanzar algunas los informes de Costa Rica, en las cua-
posibles líneas de articulación de to- les se reitera la necesidad de un siste-
dos estos elementos. ma de datos para evaluar los progre-
sos en la aplicación de la Convención.
Para la elaboración del presente apar-
tado se abordará, de forma resumida, Se señala por parte del PANI (2010)
una conceptualización del Observa- que ya, en el año 2005, el Comité de
torio de los derechos de la niñez y la los derechos del niño, reconocía, para
adolescencia de Costa Rica (ODENA- Costa Rica, el logro del Sistema de
CR) y la Política nacional para la niñez indicadores de derechos de niñez y
y la adolescencia 2009-2021 (PNNA) y, adolescencia (Siedna), pero se reite-
finalmente, una propuesta de articu- raba la preocupación por la ausencia
lación dentro del Sistema nacional de de datos desagregados en todas las
protección y los SLP. áreas de cobertura de la información.
Esta situación, unida a factores como

Observatorio de los
la necesidad de una información “in-
derechos de la niñez y la
teligente” que apoyara la emisión de
adolescencia de Costa Rica
políticas públicas y la toma de deci-
(ODENACR)
siones, hizo que, en agosto de 2008,
Es importante advertir que el ODENACR la Presidencia Ejecutiva del PANI y la
es un proyecto en elaboración avanza- Escuela de Estadística de la Universi-
da y que todo lo aquí planteado, aun- dad de Costa Rica coincidieran en la
que se podría aproximar a su versión necesidad de promover la creación
final, es una propuesta de proyecto. de una instancia de recopilación y

análisis de la información sobre dere- Además de esto, se recomienda que
chos de niñez y adolescencia. el Consejo asuma un compromiso real
en el seguimiento y la coordinación
En este contexto, surgió el ODENA-
intersectorial que alimenta los datos
CR, el cual está planteado “como una
del ODENACR pues, desde este nivel,
plataforma para la coordinación y el
será de donde se podrá exigir a la ins-
monitoreo de programas y políticas pú-
titucionalidad la retroalimentación de
blicas, que genere insumos analíticos y
indicadores.
propuestas derivadas de la información
recopilada y consolidada para facilitar Política nacional
la labor institucional y la participación para la niñez y
ciudadana” (PANI, 2010: s.p.). la adolescencia
Como objetivo general del ODENACR 2009-2021
se establece: “Desarrollar un sistema
de recopilación y análisis de datos rela- Proceso de creación
cionado en el estado de los derechos de y aprobación de la PNNA
la niñez y la adolescencia a nivel nacio-
A modo de recuento histórico, se
nal” (PANI, 2010: s.p.), cuya meta será el
puede señalar que la PNNA atraviesa
“Funcionamiento sostenible de un sis-
por diferentes momentos de prepa-
tema de recopilación y análisis de da-
ración y aprobación, que se pueden
tos para el estado de los derechos de la
resumir de la siguiente manera (PANI-
niñez y la adolescencia” (PANI, 2010: s.p.).
UNICEF, 2009): en el período 2004-2005,
En esta línea se desagregaron cuatro el PANI, en forma conjunta con la
objetivos específicos, a saber: Universidad Nacional (UNA), preparó
la primera propuesta de política na-
¡ Coordinar la presentación de
cional, cuya actividad inicial incluyó
datos de las instituciones pú-
las consultas puntuales a entidades
blicas y organizaciones no gu-
oficiales y privadas que trabajaban
bernamentales en función de
el tema. De este primer trabajo, se
los indicadores del Siedna.
originó el texto documentado en la
¡ Evaluar el comportamiento de Propuesta de política de niñez y adoles-
los indicadores del Siedna tran- cencia 2005, que permitió establecer
saccional y logitudinalmemente. algunas bases conceptuales.
¡ Generar informes por cada uno En febrero de 2006, el PANI, con el apo-
de los niveles de los indicado- yo de UNICEF, elaboró una segunda
res del Siedna. propuesta denominada Política nacio-
nal de niñez y adolescencia 2006-2016.
¡ Prever la elaboración de insumos Durante el 2008, estos insumos fue-
para la conformación de informes ron sometidos al criterio técnico del
de país. (PANI, 2010: s.p.). Ministerio de Planificación Nacional y

Política Económica (Mideplan), el cual ñez y Adolescencia y la emisión por
proporcionó recomendaciones sobre parte del Presidente de la Repúbli-
la estructura, las líneas de acción y los ca, en setiembre de 2009.
elementos para la elaboración, la eva-
luación y el seguimiento. Definición de la política pública
El CNNA puso especial interés para lo- La Política nacional para la niñez y la
grar el diseño de la PNNA y conformar adolescencia (PNNA) se constituye en
una comisión para apoyar el trabajo el “marco político de largo plazo; esta-
de elaboración de la propuesta, la blece la dirección estratégica del Estado
cual se constituyó por la Rectoría del costarricense en la efectiva promoción,
sector social y lucha contra la pobre- respeto y garantía de los derechos
za, Mideplan, PANI, la Coordinadora humanos de todos los niños, niñas y
de organizaciones sociales de defen- adolescentes” (p. 19).
sa de derechos de los niños, niñas y
adolescentes (Cosecodeni), la Central Con la Política se propone:
del movimiento de trabajadores cos- “garantizar el pleno ejercicio de
tarricenses (CMTC), con el apoyo de los derechos de la niñez y la ado-
Visión Mundial, Uniprin y UNICEF. lescencia del país, en un marco
Para la versión final, según PANI- de convivencia democrática,
UNICEF (2009), el documento se so- mediante la creación de condi-
metió a un amplio proceso de con- ciones, mecanismos y oportu-
sulta que comprendió la revisión por nidades para que se respeten
parte de las instituciones públicas, así los derechos de todos los niños,
como tres talleres destinados a abor- niñas y adolescentes, tomando
dar sectores estratégicos: el primero en cuenta el interés superior, la
incluyó una consulta con niños, niñas autonomía progresiva y la parti-
y adolescentes de diversas condicio- cipación en las diferentes etapas
nes socioeconómicas, geográficas, de desarrollo y en los entornos
culturales y étnicas; el segundo taller familiar, escolar, comunitario y
se desarrolló con instituciones públi- social en los que se desenvuel-
cas para la revisión de la inclusión de ven” (PANI-UNICEF, 2009: p. 19).
las observaciones y los aportes reali- Como aspiración de la PNNA se
zados en los distintos momentos del enuncia:
proceso y, por último, un taller que
convocó a las organizaciones no gu- “Al 2021, Costa Rica espera ha-
bernamentales (ONG). ber alcanzado el nivel de una
nación capaz de garantizar el
Este proceso culminó con el aval de pleno ejercicio de todos los
las instituciones rectoras del sector derechos de la niñez y la ado-
social, el Consejo Nacional de la Ni- lescencia, y hacer de todo el

territorio nacional un ambiente menores de edad en las políti-
o entorno de protección integral, cas universales” (p. 26).
participación y desarrollo efecti-
vo de los niños, niñas y adoles- Ejes y lineamientos
centes que lo habitan” (p.19). estratégicos de la PNNA
La PNNA ha planteado, en su estruc-
Contenidos de la PNNA
tura, la consolidación de seis ejes
La PNNA se orienta, ante todo, hacia estratégicos con sus respectivas
el fortalecimiento de los espacios aspiraciones, los cuales se podrían
para el ejercicio de los derechos y la resumir de la siguiente manera
protección de las personas menores (PANI-UNICEF, 2009):
de edad. Comprende cuatro niveles o
¡ Institucionalidad democrática.
estamentos:
¡ Persona, familia y comunidad.
¡ Primer nivel: Políticas sociales
básicas. ¡ Salud integral.
¡ Segundo nivel: Políticas de ¡ Educación.
bienestar social.
¡ Cultura, juego y recreación.
¡ Tercer nivel: Políticas de pro-
tección especial. ¡ Protección especial.
¡ Cuarto nivel: Políticas de Modelo de gestión

garantías. de la PNNA
En la Política nacional para la niñez Es importante mencionar que la
y la adolescencia Costa Rica, 2009- PNNA contiene, para su ejecución, un
2021 (PANI-UNICEF, 2009), se plantea modelo de gestión el cual se compo-
que toda política del Estado, en los ne de (PANI-UNICEF, 2009):
cuatro niveles, debe tener como re-
ferente el enfoque de derechos para ¡ Plan de acción integrado 2009-
constituir espacios dirigidos a gene- 2021 como complemento de la
rar y a fortalecer la ciudadanía activa, Política, el cual integra los pla-
basada en el respeto de los derechos nes sectoriales e institucionales.
humanos. Agrega, que: ¡ Formulación de la política y
“al ser políticas integrales, su definición de sus objetivos. Se
focalización solo es válida en entiende que la PNNA exige la
tanto se asuma en el marco de formulación de planes y progra-
la integralidad y de la restitu- mas, definición de prestaciones,
ción de derechos, y se dirija a la criterios de acceso y otras ca-
incorporación de las personas racterísticas y requerimientos

para su implementación, y mo- personas menores de edad en todo el
dalidades de financiamiento. país y en todos los servicios.
¡ Provisión de prestaciones orien- A su vez, la ejecución de las políticas,

tada a la infancia y la adolescen- traducidas en el Plan de acción con-
cia, que responderá eficazmen- creto, son el material que permitiría
te a los objetivos, las aspiracio- alimentar los datos generados en el
nes y las metas de la política. Observatorio, y medir su impacto
¡ Fiscalización, con la cual se para revisar y readecuar acciones en
tratará de verificar el cumpli- los diferentes ejes y actores estipula-
miento de las obligaciones dos en la Política pública.
establecidas en leyes, regla-
En su misma conceptualización, las
mentos y normas complemen-
actividades del Observatorio, de
tarias, además de supervisar y
acuerdo con el PANI (2010), involu-
controlar a los prestadores y las
cran la identificación de las localida-
prestaciones de acuerdo con
des del país con los índices mayores
su acreditación y certificación.
de impacto de las acciones derivadas
Este Plan de acción integrado 2009- de las políticas en materia de niñez y
2021, aún no se ha elaborado y está adolescencia y la identificación de las
pendiente de ejecución por par- localidades del país con los índices de
te de las autoridades de la actual menor impacto de las acciones deri-
Administración (2010-2014). vadas de las políticas en materia de
niñez y adolescencia para determinar
Propuesta de articulación las poblaciones de mayor vulnerabili-
del SNPI con la Política y dad y enfatizar en las prioridades.
el Observatorio
Por su parte, la Política pública es el
Algunas líneas de articulación de es- complemento marco que estipula
tos elementos, Observatorio, Política y garantiza la responsabilidad del
pública y Sistema nacional de protec- Estado costarricense en la protec-
ción, en definitiva se dirigen a un mo- ción de los derechos de los niños,
delo basado en la retroalimentación y niñas y adolescentes.
la articulación constante de las partes.
La reciprocidad entre ambas instan-
El Observatorio proveería al Consejo
cias se plantea en el Sistema nacional
Nacional de la Niñez y Adolescencia
de protección como estrecho y debe-
de la información necesaria para la
rá permanecer en un flujo constante
toma de decisiones que garanticen,
e intercambio de información para
de manera integral y co-responsable,
nutrir las acciones en esta materia.
el ejercicio de los derechos de las

Diagrama N.º 2:
Relación entre el ODENACR y la Política pública
Política pública:
Observatorio:
Políticas de Estado
que garanticen los
Monitoreo,
derechos de los niños,
recolección y
las niñas y
sistematización de
los adolescentes
datos y análisis
El SLP asumiría en su forma total Todo esto no es más que la articula-

(entiéndase regional, cantonal o dis- ción cíclica del Sistema nacional de
trital) las acciones derivadas de las protección en sus diferentes niveles,
transacciones del flujograma antes tanto nacional, regional y local de ma-
referido. Es decir, específicamente el nera tal que todos sus componentes
SLP debe transformar los compro- permanezcan sistemáticamente en
misos políticos en acciones encami- intercambio y comunicación.
nadas a la garantía interinstitucional
e intersectorial emitidas en el marco
de la Política pública y este, a su vez,
proveería, desde las diferentes institu-
ciones, la información sistematizada
por el Observatorio, lo cual permitiría,
periódicamente, la evaluación y la
readecuación del ciclo según se con-
sidere necesario.

Conclusiones y
Recomendaciones
Conclusiones dentro de unas Políticas públi-

cas de Estado, las cuales deben
1. A veinte años de la Convención tener, a su vez, la asignación de
de los derechos del niño, todavía los recursos necesarios, con su
existen grandes desafíos para la inclusión en los planes naciona-
implementación adecuada de les gubernamentales, y la exis-
los principios y los mandatos tencia de un modelo de evalua-
de la Convención, en tanto pre- ción y de monitoreo del estado
valecen distintas formas de vio- de desarrollo o involución de
lencia contra los niños, las niñas la efectiva aplicación de la inte-
y adolescentes marcadas por gralidad de los derechos huma-
la ilegalidad, el autoritarismo y nos de la niñez y adolescencia.
la arbitrariedad en los campos Función, esta última, que debe
familiar, educativo, comunita- cumplir, en gran medida, un
rio e, incluso, en las políticas Observatorio de los derechos
públicas que denuncian y po- de la niñez y adolescencia.
nen en evidencia la necesidad
de establecer y mejorar el 4. Uno de los mayores retos para
Sistema nacional y, en particula efectiva aplicación de la
lar, los Subsistemas locales de Convención es la articulación
protección. del Sistema nacional de protec-
ción en su conjunto, y la puesta
2. Si bien en Costa Rica los SLP en marcha de los Subsistemas
surgen desde el campo jurídico, locales de protección, como
adscritos al mandato estable- requisito esencial para la rea-
cido por el Código de la niñez y lización efectiva de los dere-
la adolescencia, ha sido funda- chos de los niños, las niñas y
mental para su aplicación las re- adolescentes.
comendaciones del Comité de
seguimiento a los derechos del 5. Tanto el Sistema nacional de
niño y el aporte e impulso de protección integral (SNPI),
los sectores de la sociedad civil. como los Sistemas locales de
protección (SLP), tienen, como
3. Los Sistemas nacionales de principios orientadores y man-
protección, con su correspon- dato legal, a la Convención de los
diente Subsistema local de pro- derechos del niño, y al Código de
tección, deben estar integrados la niñez y la adolescencia, de ahí

que el acto de creación y pues- más significativos en la puesta
ta en ejecución, así como todo en ejecución de los SLP, de la ex-
sostenimiento en el tiempo, no periencia piloto de catorce co-
está supeditado a una voluntad munidades según ejes, son las
personal, en tanto exista una siguientes: a) movilización y fis-
voluntad legislativa y un man- calización: Juntas de protección
dato colectivo expresado en y Comités tutelares informados
forma de ley. Su aplicación es de la conceptualización del SLP;
preceptiva. diagnósticos cantonales reco-
pilados y validados; inicio del
6. Un elemento positivo de ser
proceso de vinculación entre las
resaltado en la creación y en
JP y los CT; b) garantía de dere-
la puesta en ejecución de los
chos: mapeo de instituciones y
Sistemas locales de protección
sus servicios, redes de mayores
ha sido el proceso de formula-
vinculaciones articuladas al SLP,
ción y ejecución del Plan piloto,
conceptualización y sensibili-
el cual se ha fundamentado no
zación sobre los SLP, presenta-
solo en los principios teórico-
ción de la conceptualización
conceptuales sino en una re-
del SLP al Consejo municipal e
visión y consulta por parte de
incidencia política de las muni-
diversos sectores involucradas,
cipalidades en temas de niñez
tanto del Patronato Nacional
y adolescencia; c) cooperación
de la Infancia, como de las dife-
en cumplimiento de derechos:
rentes consultas realizadas por
mapeo de organizaciones de
UNICEF. Se trata de un proceso
la sociedad civil, talleres con
altamente participativo.
ONG sobre conceptualización
7. Una de las principales lecciones y sensibilización de los SLP; d)
aprendidas del Plan piloto es la participación de las personas
reafirmación de que los SLP son, menores de edad: mapeo de
fundamentalmente, “una estra- organizaciones de personas
tegia de reorganización social menores de edad en el cantón,
que posibilita acciones planifica- capacitación sobre derechos de
das, articuladas e integradas de niñez y adolescencia, creación
las instituciones públicas y de las o fortalecimiento de organiza-
organizaciones locales con el fin ciones de personas menores de
de garantizar la protección de los edad dentro del SLP, desarrollo
niños, las niñas y adolescentes de de foros de niñez y adolescencia
una comunidad”. y congreso de adolescentes.
8. De acuerdo con las evalua- 9. De acuerdo con la investigación

ciones institucionales (PANI, empírica, se encontraron, de
UNICEF), algunos de los logros forma general, las siguientes

lecciones y desafíos: a) la parti- 11. Se encontraron serias limitacio-
cipación institucional está trans- nes de articulación de la Oficina
versada con la capacidad de re- Local y Regional al Plan piloto y
lación interinstitucional del PANI para establecer coordinaciones
y su grado de posicionamiento con los gobiernos locales.
como ente rector en derechos
12. La legitimidad es un proceso
de niñez y adolescencia en los
mediado de acciones concretas
cantones; b) se determinó que la
como planes, programas y pro-
sensibilidad de los funcionarios
yectos que sean cuantificables y
locales y de las instituciones es
visibles para la población.
un elemento clave para instaurar
el paradigma de la protección 13. Se encontró que las Juntas de
integral; c) se señala la necesidad protección y los Comités tute-
de que, en el nivel local, se dé un lares siguen siendo estructuras
salto cuantitativo que permita muy debilitadas y que aunque
trascender las representaciones esto no afecta la creación y la
y las prácticas sociales de la niñez implementación de un SLP sí
y la adolescencia hacia una consu accionar, ya que desvincula a
cepción de sujetos portadores la institucionalidad de la comu-
de derechos; d) la presencia del nidad y a la sociedad civil de la
gobierno local en el SLP produce institucionalidad y altera el man-
una mayor articulación de las dato legal que se les atribuye en
instituciones y genera un im- el Código de niñez y adolescencia.
pacto notorio en los avances de
ejecución; e) la consolidación y 14. Como logros concretos se po-
la articulación del SLP está sujeta dría mencionar la creación de
a las características comunitarias directorios interinstitucionales,
y a la demanda según las insti- trabajo en proyectos pilotos
tuciones existentes en donde provenientes del nivel nacional,
un elemento facilitador es la fortalecimiento de acciones y
existencia de esfuerzo de articu- políticas en las municipalidades
lación o redes, o comisiones en dirigidas al bienestar de NNA,
el pasado, que permita la rápida incorporación en las agendas
depuración de vías de comuni- de trabajo interinstitucional a
cación y coordinación. NNA en condiciones de discri-
minación de edad, género, raza,
10. Se ha notado un primer nivel condición migratoria, etc., crea-
de la puesta en marcha de los ción de redes y asociaciones
SLP que exige la confección de juveniles, incorporación de NNA
diagnósticos sobre el estado en las decisiones cantonales.
de los derechos de los NNA del
cantón, además de inventarios
de instituciones.

Recomendaciones
1. Dar un salto cualitativo que sugiere un compromiso públi-

presuponga trascender las reco con el Instituto de Fomento
presentaciones y las prácticas y Asesoría Municipal. (IFAM)
sociales de la niñez y la adoles- y con la Unión de gobiernos
cencia, a una concepción de locales, sin detrimento de las
sujetos portadores de derechos. alianzas directas con cada una
Los derechos de la niñez y la de las municipalidades.
adolescencia como un derecho,
con su carácter preceptivo y 3. Acentuar la búsqueda de estra-
no como un acto de voluntad tegias para subsanar la falta de
o sensibilidad personal, lo cual compromiso del nivel regional
supone medidas permanentes aunado a la ausencia de una
de sensibilización, capacitación directriz nacional que faculte
y formación en una nueva cul- dicha acción. Se hace necesa-
tura de derechos humanos de rio, de forma urgente, el apoyo
la niñez y adolescencia. Función y la coordinación permanente
que podría liderar el Centro de con las direcciones regionales
cultura de derechos de la niñez de las diferentes instituciones
y adolescencia, con el respaldo comprometidas en la gestión
interinstitucional y la dotación de los SLP. Competencia que
de los recursos necesarios, con corresponde de forma directa
el fin de iniciar en un proceso al Consejo Nacional de la Niñez
permanente de dimensiones y la Adolescencia, sin detrimen-
nacionales. to de las acciones que deban
tomar todas y cada una las ins-
2. Considerar la presencia y el com- tituciones involucradas.
promiso de las municipalidades
como un factor determinante 4. Teniendo en cuenta que los
para obtener la articulación con Comités tutelares son un com-
logros tangibles en la puesta en ponente básico y estructural de
marcha de los Sistemas locales de los SLP, solicitar a la Dirección
protección. Dada la escasa parti- Ejecutiva de Dinadeco y al
cipación en el Plan piloto, aunque Consejo Nacional de la Niñez
muy determinante cuando sí la y Adolescencia que defina la
hubo, es necesario repensar una posición de esta institución en
nueva estrategia que posicione de lo que se refiere a los SLP, dado
forma directa los SLP en el queha- que se ha demostrado que no
cer de los gobiernos locales. Se ha sido capaz de articular ni de
coordinar los Comités tutelares

de acuerdo con el mandato un comité de coordinación local
establecido por el Código de que instaure y dé seguimiento
la niñez y adolescencia, en los al SLP, sin descuidar la participa-
artículos 181, 182 y 183. En defi- ción del resto de actores.
nitiva, es URGENTE la definición
8. Se resalta, como una experiencia
de la ubicación de los Comités
a ser sostenida como prioritaria
tutelares y su relación con base
en la gestación de los SLP, la
en los artículos 1 y 3 de la ley N.º
participación de los y las jóvenes,
3859 y el Código.
quienes dan un gran dinamismo
5. Considerar, en todo momento, al SLP. En algunos casos ya es po-
que, para la población, la legiti- sible hablar de redes organizadas
midad es un proceso que está de jóvenes en el nivel comunal
mediado o acompañado de ac- quienes, mediante metodolo-
ciones concretas como planes, gías participativas, han gestiona-
programas y proyectos que sean do con la municipalidad y con las
cuantificables y visibles para los demás instancias del SLP la eje-
habitantes. Por lo que es desea- cución de sus proyectos. Es alta-
ble que sean consideradas, en mente positivo dar seguimiento
futuros procesos de implemen- y apoyo a las redes juveniles de
tación, acciones visibles que adolescentes quienes integran
puedan apoyar el proceso de las Juntas de protección de la
legitimación y de consolidación niñez y la adolescencia, con el
de los SLP, sin perder la perspec- fin de impulsar un movimiento
tiva de que hay acciones de sen- nacional.
sibilización y de formación de
9. Es necesario que se revalore el
funcionarios/as y población en
papel del PANI, en tanto el pro-
general que, aunque no visibles,
ceso que aún le exige ser crea-
son trascendentales.
dor y ejecutor de las acciones
6. Todo proceso de sensibilización para la consolidación de los SLP,
a lo interno de las instituciones, lo cual no siempre es acorde
debe realizarse sin descuidar, con el posicionamiento de la
en ningún momento, acciones institución en el nivel local y con
dirigidas a la participación de las especificidades de la realidad
la ciudadanía. Los SLP deben local. Ello presupone la consoli-
entenderse más como un ins- dación del nuevo modelo de
trumento ciudadano que como gestión institucional aprobado
un aparato gubernamental. y en ejecución, en el cual el PANI
aparece como un articulador de
7. En el plano operativo de los SLP,
las sinergias de todas las fuerzas
considerar la creación de una co-
comunales, poniendo al servicio
misión técnica de articulación o

de este movimiento social sus del Mandato Convencional, le-
competencias técnicas y de gal, y en la medida que diversos
Protección especial, que le asig- organismos, como el Comité de
na la Constitución y las leyes. los derechos del niño, lo han
señalado como las plataformas
10. Se señala la necesidad de re-
claves para la sostenibilidad
plantear estrategias para acercar
de todo Sistema nacional de
a la comunidad y al sector priva-
protección. De ahí que, en el
do a los SLP y la urgente necesi-
plano operativo, es urgente
dad de repensar el accionar y el
que el Consejo Nacional de la
funcionamiento de los Comités
Niñez y Adolescencia, así como
tutelares, ya que constantemen-
los entes rectores de la política
te aparecen como estructuras
social, definan cómo se van a
invisibles o poco operativas en
articular las políticas públicas
la comunidad, para lo cual sería
de niñez, emitidas y aprobadas
oportuno buscar otras estrate-
como políticas de Estado a largo
gias, como grupos organizados,
plazo. Para ello, se sugiere su in-
apoyo real a los Comités tutela-
corporación en el Plan nacional
res y el fortalecimiento institu-
de desarrollo 2010-2014.
cional tanto técnico como pre-
supuestario para su expansión. 13. En la medida que una parte
significativa del proyecto piloto
11. Es absolutamente imprescindible
se ejecutó con la cooperación
que el Consejo Nacional de la
de organismos intencionales, es
Niñez y la Adolescencia, asuma
necesario que, ante cualquier
sus competencias y mandato
posible retiro de la coopera-
legal de articulación y coordina-
ción, se tomen las medidas
ción de la Política nacional para
necesarias para continuar con
la niñez y adolescencia, de forma
el fortalecimiento de los SLP, así
tal que le dé seguimiento a las
como la necesidad de ampliar
acciones de los SLP, así como la
el Plan piloto a los 81 cantones
emisión, desde el más alto nivel
con algún grado de sostenibi-
político, de los lineamientos para
lidad. Por esto, sería oportuno
fortalecer el proceso de gestión
pensar en su incorporación en
de los SLP. Si esto no es así, la
planes operativos instituciona-
experiencia ha demostrado la
les, previa consideración de lo
imposibilidad absoluta de articu-
aportado por el Plan piloto en
lar acciones entre lo nacional, lo
cuanto a lecciones aprendidas,
regional y lo local.
desafíos y buenas prácticas.
12. El tema de los SLP debe ser Se sugiere un trabajo urgente
abordado como prioritario en para la creación de planes de
las políticas de Estado, en razón trabajo a mediano plazo con su

respectiva planificación, asig-
nando acciones prioritarias a
diversos actores, que permitan
contraponer cargas y pesos en
la articulación del SLP.
14. Es prioritario que el Consejo de

la Niñez y la Adolescencia y el
PANI, en su función rectora de
derechos, den seguimiento a
la fase de aplicación de las po-
líticas de niñez y adolescencia
(Plan de acción) y a la consoli-
dación del Observatorio de la
niñez y la adolescencia.

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del Sistema nacional de protección
integral de los derechos de la niñez
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José, Costa Rica. Documento sin
publicar.
____. (2009b). Subsistema local de pro-

tección: responsabilidad de todos.
Avance del proceso mayo–setiem-
bre 2009. Documento sin publicar.
San José, Costa Rica.

Anexo 1
Definición de variables. ¡ Cobertura actual: se reseña la

estrategia mediante la cual los
Las variables utilizadas para el desarrollo comités ejecutores han dirigido
del capítulo fueron las siguientes: las acciones prácticas del SLP y
sus razones. Se analiza a la luz
¡ Participación institucional: en
de futuras experiencias algunas
este eje se describen cuáles ins-
lecciones aprendidas.
tituciones han sido claves dentro
de un SLP y aquellas estrategias ¡ Articulación con el Sistema: a
que, con base en la experiencia, la luz del Sistema Nacional de
han permitido su implementa- Protección se reflexiona, en este
ción en las diferentes comunida- eje, la articulación del SLP con
des. A partir de aquí fue posible la política nacional, cómo han
identificar algunas limitaciones sido las coordinaciones con los
y otras fortalezas a lo largo de la niveles regionales y nacionales
experiencia de implementación. y su vinculación con políticas de
Estado.
¡ Legitimidad local: se intentó
explorar las experiencias más ¡ Apoyo financiero: con base
exitosas para la gestión social en la experiencia, se recopiló
del subsistema; se incluyó el rol la información que atañía a los
de las juntas y los comités en el recursos locales interinstitucio-
proceso, la proyección comunal nales dedicados a la promoción,
que ha tenido el subsistema y gestión y ejecución del SLP.
la percepción comunitaria del
subsistema. ¡ Apoyo político: siguiendo la
línea anterior, se pretendió eva-
¡ Logros de planes concretos: se luar el conocimiento institucio-
indagó la existencia de planes de nal de las disposiciones políticas
trabajo, logros tangibles del SLP nacionales en materia de niñez
y los alcances de estos. y si se han destinado recursos
institucionales las instancias
¡ Cumplimiento: según los ejes
involucradas para la sensibiliza-
del documento marco del PANI,
ción en materia de niños, niñas y
se recopilaron algunos de los
adolescentes.
avances para cada uno de ellos:
movilización y fiscalización, ga- ¡ Sostenibilidad: se investigó en
rantía de derechos, cooperación, torno a las estrategias concep-
participación de personas me- tuales, operativas, normativas y
nores de edad. financieras en el tema de SLP.

2
Desarrollo psico-social
temprano:
el derecho de los niños y las niñas menores de 8 años
a una atención, cuidado y educación de calidad

Introducción
El desarrollo psico-social temprano constituye uno de los temas de mayor ac-
tualidad en el marco de los estudios y análisis del desarrollo humano, al haberse
reconocido el impacto que las experiencias tempranas tienen en las personas,
tanto en el contexto inmediato como en su futuro. Por muchos años, quienes
han trabajado en este ámbito han luchado por posicionar el tema con la re-
levancia y la trascendencia que este tiene; no obstante, no ha sido sino hasta
los descubrimientos recientes en neurología y desarrollo del cerebro, que otros
sectores, incluyendo el de la economía y la inversión, han puesto la mirada en
el tema.
Considerando que esta coyuntura ofrece una oportunidad para profundizar en

esta materia y conocer los alcances en el cumplimiento de los derechos vincu-
lados al desarrollo infantil inicial, es que el presente capítulo analizará dos ver-
tientes de esta temática: primero, los patrones de crianza dentro del hogar y su
relación con el castigo físico y, por otra parte, fuera del hogar, los recursos y las
condiciones existentes para proveer de cuido y desarrollo infantil con calidad a
niños y niñas que lo requieren, tanto por razones de carácter laboral y económi-
co de sus familias, como por la estimulación, la socialización y la promoción del
propio desarrollo a que tienen derecho.
Para abordar el tema, se iniciará con un breve recorrido por las teorías del de-
sarrollo infantil que aportan criterios acerca de los factores identificados como
cruciales en el área socio-emocional o psico-social (términos usados en forma
intercambiable), ya que estos señalan los aspectos claves por analizar a la luz
de la situación actual en materia de ambos temas, patrones de crianza y castigo
físico dentro del hogar y cuido y desarrollo infantil fuera del hogar.
En segundo término, se dividirán en subtemas para tratar:
¡ los aportes de la literatura científica que identifican los factores sociales,

culturales, educativos y psicológicos involucrados;
¡ el marco político y legal que puntualiza los derechos referentes al tema,

tanto en la normativa internacional como en la nacional;
¡ la situación actual de la aplicación de la normativa en términos de lo que

reflejan los datos de estudios sobre el tema, las estadísticas disponibles y
acciones o programas que abordan el tema y, finalmente,

¡ las alternativas o propuestas Marco teórico
para lograr un cumplimiento referencial sobre
mayor y de mejor calidad del desarrollo
derecho en cuestión: en el socio-emocional
primer caso, a no ser castigado temprano
físicamente y, en el segundo, a
un cuido y desarrollo integral Se consideran, a continuación,
de calidad. los aportes que diversos teóricos:
Bronfenbrenner, Vygoskty, Bowlby,
Se inicia, entonces, con un breve repa-
Erickon y Bandura han formulado
so de lo que los teóricos han definido
respecto a cuáles son los factores
como los elementos, factores, condi-
críticos en el desarrollo temprano.
ciones por atender para garantizar un
Aunque por razones de espacio no se
desarrollo psico-social temprano idó-
consideran todas sus implicaciones,
neo y cuyas proposiciones teóricas
de la lectura de sus aportes pueden
ameritan ser consideradas al abordar
derivarse múltiples consecuencias
el tema del castigo físico y del cuido
para el abordaje integral de las dos
sustituto por las repercusiones que
temáticas planteadas; algunas de las
estas tienen en las circunstancias en
más relevantes se mencionarán en el
que se da el desarrollo de los niños y
transcurso del texto.
las niñas.
En primera instancia, para realizar una
ubicación en el contexto marco del
tema, se retoma lo planteado por
Bronfenbrenner (1979), quien propu-
so la teoría ecológica del desarrollo
humano, la cual parte de una visión
socio-cultural, en la misma línea de
Vygostky (1964) y que considera los
diferentes entornos que rodean a
las personas, organizados en cinco
sistemas:
a) el micro sistema, que implica los

ambientes de contacto inme-
diato del niño o la niña: familia,
compañeros, centro educativo.
b) el meso-sistema, que considera

las interconexiones o las relacio-
nes bidireccionales que se dan
entre los microsistemas citados
anteriormente, las cuales, según

su naturaleza, pueden benefi- con sus padres y madres, y no sola-
ciar o perjudicar el desarrollo mente “tiempo de calidad” esporádi-
inicial de los niños y de las niñas. co−, constituía uno de los retos más
complejos que enfrenta la sociedad
c) el exo-sistema, que considera los
actual. Las actividades compartidas
elementos del contexto social
entre padres, madres e hijos/as, en
que afectan la experiencia del
su criterio, “disparaban” el desarrollo
niño o de la niña, aunque estén
psicológico sano y fortalecían a las
fuera de su entorno inmediato:
familias. En su opinión, las presiones
el trabajo de su padre o madre,
sobre la familia, especialmente las
el que se cuente con ciertos ser-
económicas y las consumistas, eran
vicios para su atención
un factor clave al separar a las fami-
d) el macro-sistema, que incluye lias y generar el desencadenamiento
las actitudes o las ideologías del embarazo adolescente, droga-
de la cultura en la que se vive; dicción, violencia y otros problemas
así como la economía nacio- (Bonfrenbrenner, citado en Woo, 2005). Su
nal, los valores y las libertades perspectiva aporta elementos para el
permitidas. tema de la interacción familia-centros
de cuido, así como en el tema del cas-
e) el crono-sistema, que toma en tigo físico.
cuenta los impactos que depen-
den de condiciones del ambien- Vygostky plantea, al igual que
te y de los momentos de la vida Bronfenbrenner, que el desarrollo
en que estos se dan, así como humano se fundamenta en la impor-
las condiciones socio-históricas tancia del contexto y el momento
en que se vive. histórico que se vive, así como en las
herramientas (físicas, psicológicas y
Este modelo de Bronfenbrenner tecnológicas) que el hombre desa-
(1979) ha sido criticado por dejar de rrolla, siendo las psicológicas las que
lado los elementos biológicos y los le permiten aprender a controlar su
procesos cognitivos del desarrollo propia conducta. En su opinión, estas
humano; no obstante, se estima que herramientas y, particularmente, el
representa un modelo completo de lenguaje, contribuyen a liberar el pen-
las influencias ambientales que reper- samiento y la atención de los eventos
cuten en este (Oswalt, 2008). inmediatos, ya que las palabras sim-
Para Bronfrenbrenner (citado por Woo, bolizan cosas y eventos y el lenguaje
2005), quien desempeñó un papel permite reflexionar sobre el pasado y
crucial en el Programa Head Start planear el futuro (Vygostky, 1964).
(semejante a CEN-Cinai), el mantener El lenguaje se convierte, así, en un
la familia intacta –particularmente instrumento vital también para las
el permitir que los niños y las niñas interacciones y las relaciones; al
mantuvieran interacciones duraderas

utilizarlo están “mediando” y, al niño Por otra parte, Erickson (en Crain, 2005),
o la niña, este le sirve para participar desarrolla, a partir de las ideas de
inteligentemente en la vida social de Freud, una teoría que abarca en for-
su grupo y le facilita su propio pensa- ma más integral las diferentes áreas
miento (Crain, 2005). El lenguaje interno, del desarrollo. Para Erickson, en cada
por su parte, no solamente contribuye etapa, el ego del niño o de la niña se
al desarrollo cognitivo del niño o de enfrenta con las condiciones del en-
la niña, sino que, también, sirve como torno social y, particularmente, con
mecanismo de autorregulación verbal, las de quienes los cuidan, quienes
el cual influye en el desarrollo de la deben brindarles seguridad, coheren-
conciencia, particularmente a partir de cia y consistencia en sus respuestas,
los 6 o 7 años, esto a partir de interna- pues es a partir de estas que los y
lizar las prohibiciones que les aplican las bebés construyen su sentido de
los progenitores y en el del control de confianza o desconfianza primero
sí mismo, un fenómeno que Vygostsky en el mundo que los rodea y, luego,
consideró de particular interés para la en ellos/as mismos/as. El desarrollo
psicología. A partir de algunas de las de la confianza en los dos primeros
premisas de estos autores, otros in- años depende de obtener respuestas
vestigadores (Meichenbaum y Goodman, apropiadas y oportunas, del sentido
citados por Crain, 2005), han logrado ayude seguridad en sí mismos/as, de los
darle a niños y niñas impulsivos a con- padres y de las madres y de la con-
trolar su conducta; otros, como Albert gruencia de su conducta con lo que la
Ellis, han construido toda una teoría cultura y la sociedad esperan de ellos/
de terapia racional emotiva a partir del as y de lo que se define como bue-
uso del lenguaje interno, semejante a na crianza. Ya en la etapa preescolar,
otras denominadas terapias cognitivo- desde la perspectiva de Erickson, los
conductistas de diversas tendencias niños y las niñas empiezan a mostrar
(Crain, 2005); tema que está estrecha- su capacidad para planear, para ser
mente vinculado con el del castigo fí- competitivos y para la imaginación;
sico, ya que, a menor autorregulación, cuando esto se restringe, ellos y ellas
mayor probabilidad de ser corregido desarrollan un sentido de culpa. Por
por agentes externos. Asimismo, des- el contrario, cuando se promueve y
de su perspectiva, las personas adultas padres, madres o cuidadores/as son
deben proveer mediación, instrucción, flexibles, los niños y las niñas adquie-
apoyo y andamiaje para el aprendizaje ren un sentido de iniciativa y capaci-
de los niños y de las niñas, ya que, con- dad para lograr sus propósitos.
trario a Piaget, Ellis estimó que el de-
En relación con la crianza, Erickson
sarrollo cognitivo del propio sujeto no
(Crain, 2005) plantea que los padres y
era suficiente para lograr el desarrollo
las madres, actualmente, tratan de
cultural e intelectual requerido citado
educar a sus hijos/as en formas más
en Crain (2005).

tolerantes y abiertas, basándose en las niñas en orfanatorios y el efecto
nueva información, la cual, no obs- que la permanencia y condiciones de
tante, es, a veces, contradictoria, por estos tenía en la capacidad posterior
lo que se sienten indecisos y ansiosos, de estas personas para desarrollar re-
lo que, a su vez, transmite una sensa- laciones cercanas. Propone que dicha
ción de inseguridad a los niños y a las dificultad se originaba en no haber te-
niñas. Según Erickson, los niños y las nido la oportunidad, temprano en la
niñas siguen un patrón de desarrollo, vida, de formar una relación con una
en gran medida producto de la ma- figura materna estable. Esto mismo
duración, por lo cual estima que está observó en niños y niñas separados de
bien que los padres y las madres si- sus familias por períodos prolongados.
gan los patrones biológicos y se dejen A partir de estas observaciones, elabo-
guiar por estos. Recomienda, también, ró una teoría sobre el apego, basada
que las personas adultas reconozcan en las conductas que los y las bebés
la desigualdad entre persona adulta y traen de alguna forma pre-programa-
niño o niña; ya que este pasa un largo das para llamar la atención de las per-
período de dependencia. Los padres y sonas adultas, por ejemplo, el llanto y
las madres deben resistir la tentación la sonrisa. Bowlby describe, también,
de imponerse o de sacar sus frustra- un proceso que empieza por una res-
ciones con los niños o las niñas, quie- puesta inicialmente indiscriminada del
nes son más débiles; deben resistirse a niño o la niña hacia la persona adulta
dominarlos/as porque, como personas y que luego centra sus respuestas en
adultas, se sienten impotentes ante personas conocidas. En la tercera fase
otras personas. Deben evitar el tra- de este proceso de apego, que se pro-
tar de convertir al niño o la niña en la longa, aproximadamente, de los seis
persona que nunca llegaron a ser, más meses a los tres años, muestran ansie-
bien deben respetar sus capacidades dad de separación cuando la madre
e inclinaciones. En conclusión, plan- o figura principal se aleja. Procuran la
tea que “si los dejamos ser, el plan de cercanía de la persona que les brinda
desarrollo está todo allí” (citado en Crain, afecto y seguridad. Si el apego es se-
2005, p.100). Lo relevante de los apor- guro, este proceso debe dar lugar a la
tes teóricos mencionados es que estos disposición para explorar el ambiente
explican muchas de las problemáticas y para distanciarse por ratos de la ma-
que presentan los niños y las niñas y dre o de la figura principal. Conforme
que son producto de las dinámicas de crecen y, particularmente, después de
crianza, más que de carencias o de difi- los 4 años, los niños o las niñas tien-
cultades propias de niños o niñas. den a estar más dispuestos a darles
oportunidad a los progenitores o a las
John Bowlby (1973), por su parte,
personas encargadas de desarrollar
inició sus investigaciones interesa-
sus propios planes, no presentando di-
do en la situación de los niños y de
ficultades significativas cuando ellos/

as se alejan; esto cuando el proceso (aproximadamente el 10%), son
de apego ha sido positivo y el resulta- producto de conductas inconsis-
do es un apego seguro. tentes de las madres o de las per-
sonas responsables; difícilmente,
De la teoría propuesta por Bowlby,
estos niños exploran; tienden
Ainsworth (1973) propone tres for-
a mostrarse dependientes y, a
mas de apego:
veces, agresivos con sus figuras
a) Los niños y las niñas con apegos maternas; necesitan tener a la
seguros. Son quienes contaron madre cerca.
con figuras estables, quienes res-
Bandura (citado por Schunk, 1997) como
pondieron apropiada y oportu-
investigador de la interacción social,
namente a sus necesidades. Son
plantea que el modelaje constituye un
los o las bebés quienes exploran
componente crucial de los aprendiza-
y, aunque a veces vuelvan a bus-
jes sociales; este concepto se refiere
car a la figura materna, logran
a los cambios conductuales, cognos-
desenvolverse con relativa tran-
citivos y afectivos que se derivan de
quilidad en ambientes estimu-
observar uno o más modelos. Desde
lantes. Son cerca del 65-70%.
la perspectiva de Bandura (citado por
b) Los niños o las niñas con apegos Schunk, 1997), el modelaje tiene tres
inseguros o rechazantes. En es- funciones principales: facilitar res-
tos casos, estos niños/as ignoran puestas (al imitar lo que hacen otros),
la figura materna, no responden inhibir o desinhibir conductas (inhibe
cuando la madre se retira y cuando los otros son castigados por
tienden a mostrarse como autó- expresarla; desinhibe cuando ante la
nomos; no obstante, Ainsworth misma conducta no se da ninguna
(1973) encontró que dichas consecuencia negativa) y, tercero,
reacciones obedecían más a una aprendizaje por observación, el cual se
sensación de no disponibilidad presenta cuando un modelo le trans-
ni seguridad de la madre. Estas mite al observador nuevas formas de
madres tendían a ser rechazan- comportarse o conducirse. Por tanto,
tes, insensibles o intervenían las personas cercanas a los niños y las
demasiado, por lo cual los niños niñas, sea en circunstancias positivas
o las niñas “no contaban con o negativas, ejercen un rol relevante
ellas” y, por tanto, desarrollaban en la formación y educación de ellos y
mecanismos de defensa para li- ellas por cuanto gran parte de las con-
diar con la situación. Este tipo de ductas, sea en la situación de castigo o
apego se presenta en cerca del de cuido, son aprendidas de las figuras
20% de los casos. adultas que los o las rodean.
c) Los niños o las niñas con ape- Estas referencias teóricas vincula-
gos inseguros o ambivalentes das al tema del desarrollo social y

psicológico de los niños y las niñas corregir y formar a sus hijos e hijas.
en sus primeros años de vida señalan Son estos contextos ambiguos en
la importancia de que, tanto las con- donde se establecen los patrones de
diciones dentro de la familia como el crianza actuales, los que conllevan,
cuidado sustituto que se les dé fuera en muchas familias, a inconsisten-
de esta, deben reunir ciertas condi- cias, dudas y cuestionamientos que,
ciones y características, que permitan al no tener respuesta, conducen, en
que, efectivamente, se responda a los muchos casos, a actitudes extremas:
requerimientos para un desarrollo dejar hacer y dejar pasar o a castigar
sano, que constituye un derecho de del mismo modo que se hizo en ge-
todos los niños y todas las niñas. neraciones anteriores, en las cuales,
muchas veces, se utilizó el castigo
El desarrollo psico-social físico, incluso severo, como medida
temprano dentro del de control y de disciplina.
ámbito familiar:
los patrones de crianza y Por tanto, el tema del desarrollo del
el castigo corporal auto-control y la responsabilidad para
actuar se ha convertido en un desafío
Los cambios sociales y psicológicos para gran cantidad de familias; es un
que han vivido las familias en las úl- dilema que trasciende el nivel socio-
timas décadas han conllevado a una económico y educativo y constituye
serie de efectos en los patrones de uno de los principales retos dado que
crianza de los niños y las niñas, en- los programas de una educación fa-
tre los cuales pueden identificarse: miliar sistemáticos, prácticamente, no
el menor tiempo que se pasa con los existen en el medio costarricense y se
niños y las niñas cuando se trabaja dificulta, por ello, la transición hacia
o estudia, las tensiones y las presio- el cumplimiento del derecho a no ser
nes financieras que se transmiten en castigado físicamente, asunto que se
mensajes confusos y estresantes, las detalla a continuación.
nuevas masculinidades y feminidades
que aún mantienen muchos puntos Aportes de la literatura
de conflicto y divergencia y que ge- nacional e internacional
neran problemas en las relaciones de acerca del tema de patrones
pareja y entre padres y madres. de crianza y castigo corporal
Asimismo, el movimiento de dere- El tema del castigo corporal es comple-
chos de los niños y las niñas exige, jo por el conjunto de factores intervi-
en muchos casos, nuevas formas de nientes en este y que se convierten en
educar, pero no necesariamente pro- elementos esenciales por considerar
vee los recursos y los programas para en cualquier esfuerzo por disminuirlo
que los padres y las madres tengan y por contribuir a su erradicación.
acceso a alternativas idóneas para

Definición de castigo físico se define como el uso intencional de la
fuerza, con lesiones físicas o sin ellas,
Existen diversas formas de definir el
para infligir dolor a un niño o niña
castigo físico, la más aceptada, elabo-
con el objeto de corregir o controlar
rada originalmente por Strauss (cita-
su conducta. Tiene la particularidad
da por el Comité de los derechos del
de que se delimita al ámbito de la
niño, 2006), es que el castigo físico
corrección, es decir, al uso de técnicas
es el uso de la fuerza causando dolor
o de estrategias de corrección físicas.
pero no heridas, con el propósito de
corregir una conducta no deseable Al respecto, es importante aclarar que
en el niño o la niña. Por su parte, el tanto el citado Comité, como mu-
Comité de los derechos del niño, en chos otros autores, reconocen que
su Observación N.° 8 (2006) ha defini- debe darse orientación y dirección al
do el castigo físico o corporal, como desarrollo de los niños y de las niñas,
pero que este no debe ni requiere del
“todo castigo en el que se uti-
castigo físico para lograrse. Es decir,
lice la fuerza física y que tenga
en la formación de los niños y de las
como objeto causar cierto gra-
niñas se requiere de límites claros y
do de dolor o malestar, aunque
firmes pero, al mismo tiempo, de una
sea leve… Incluye manotazos,
disciplina positiva y preventiva que
bofetadas, palizas, nalgadas, pe-
disminuya al máximo la necesidad de
gar con objetos, dar puntapiés,
corregir o disciplinar.
zarandear o empujar, pellizcar,
morder, jalarles el pelo o las Por otra parte, en el otro extremo, se
orejas, producir quemaduras, observa la línea fina entre lo que es
obligarlos a ingerir alimentos castigo físico y el maltrato físico, este
hirviendo o picantes” (p. 5). último usualmente es considerado
como más grave, requiere atención
También el Comité (2006) aclara que
médica y deja marcas en el cuerpo del
la restricción física en sí solamente
niño o de la niña. No obstante, otros
puede ser utilizada en función de
autores consideran que el castigo físico
protección al niño, niña o adolescen-
y el abuso físico constituyen una mis-
te, no como una medida de castigo
ma dimensión, solamente que repre-
o corrección, sea en la familia, en
sentan puntos diversos en un mismo
los centros educativos o en ámbitos
continuum. Gershoff (2002) o como lo
correccionales.
menciona el National Clearinghouse
Según el proyecto de ley aprobado en on Child Abuse and Neglect (citado por
Costa Rica, en el año 2008, y denomi- Gershoff, 2002), el abuso puede ser el
nado Derechos de los niños, niñas y ado- resultado de un exceso de disciplina o
lescentes a la disciplina sin castigo físico de castigo físico.
ni trato humillante, el castigo corporal

Factores sociales, culturales y e) El castigo físico está asociado,
psicológicos que intervienen también, a la depresión en la
en el castigo físico adolescencia, a sentimientos de
inseguridad, humillación y de-
Hace varios años, Gershoff (2002) pendencia; además, legitima el
revisó más de 300 estudios sobre el uso de la violencia y la agresión
tema del castigo físico e identificó en futuras relaciones de pareja o
96 de ellos como estudios rigurosos. con los propios hijos o las pro-
De estas investigaciones se presen- pias hijas.
tan a continuación los principales
resultados: f ) El castigo físico afecta y modifi-
ca los procesos emocionales y
a) La mayor parte del castigo físico cognitivos que caracterizan el
está dirigido a niños y niñas me- desarrollo de los niños o de las
nores de 5 años y se utiliza poco niñas, por lo cual ellos/as pue-
(1 o 2 veces por mes). den presentar reacciones de
b) De 11 factores estudiados, el rebeldía, enojo o desobediencia
único efecto positivo del castigo que, a su vez, los colocan en
físico fue la obediencia inmedia- situaciones de mayor riesgo de
ta que este logra. ser castigados por las personas
adultas que los rodean.
c) Entre los efectos negativos, se
encontró que el castigo físico g) El castigo físico no se manifies-
disminuye la internalización ta de la misma forma en todos
moral y la motivación interna; los casos; en algunos, difiere la
aumenta la agresión al mode- frecuencia con que se aplica;
larla y está asociado, aunque no también puede darse con diver-
en forma causal, con conductas sos niveles de gravedad y puede
delictivas, criminales y conducta combinarse, además, con otras
antisocial en la etapa adulta. técnicas de corrección.
d) Asimismo, el castigo físico h) Asimismo, los efectos varían si

distorsiona la calidad de las re- el castigo físico es planeado y
laciones padres/madres-hijos controlado por la persona adul-
e hijas, al generar miedo, ansie- ta o si se da como resultado de
dad y cólera en los niños o en una reacción impulsiva; en este
las niñas, quienes usualmente último caso, genera respuestas
prefieren, entonces, evadir a de mayor temor y enojo de parte
sus progenitores y rechazar sus de los niños y de las niñas ya que,
reglas, aspiraciones y formas de generalmente, la persona adulta
socialización. no está en condiciones de medir
la fuerza con la que castiga.

i) Por lo general, el castigo físi- Cada uno de estos efectos
co va asociado a otras formas mencionados por Gershoff
de corrección, razonamiento, (2002) puede ser interpretado a
amenazas, tiempo fuera, retiro la luz de dichas teorías. En este
de privilegios. caso, los elementos teóricos su-
brayan la complejidad de esta
j) Los niños y las niñas, cuyo esta-
problemática del castigo físico,
do emocional es positivo, tien-
ya que niños o niñas inseguros,
den a aceptar la disciplina de
generalmente, son más de-
mejor manera y, por tanto, están
mandantes, lo que incrementa
menos expuestos a castigos físi-
su posibilidad de ser castigados
cos; en contraste, aquellas per-
al igual que los niños y las niñas
sonas afectadas por el dolor o el
con temperamentos difíciles.
enojo generado por el castigo
físico, más bien muestran más l) El castigo físico se da más en
rebeldía y resistencia ante las situaciones en que los niños o
órdenes de las personas adultas, las niñas agreden a otros/as o
por lo cual son más castigadas, se exponen ellos/as mismos/
lo que conduce a más dolor, có- as a riesgos; entre más escala la
lera, miedo y ansiedad. desobediencia, más probable es
el castigo físico.
k) El factor comprensión cogniti-
va también desempeña un pa- m) El estado emocional del padre o
pel importante, pues aquellos de la madre afecta al darse más
niños o aquellas niñas quienes castigo cuando se encuentran
comprenden mejor las instruc- alterados en su condición psi-
ciones de sus progenitores o cológica, particularmente en
que leen con precisión los men- casos de depresión; también in-
sajes que se les envían, tienden fluye su estilo de crianza, cuanto
a responder positivamente y a más negativo, más se recurre al
evitar situaciones de castigo; castigo físico.
igualmente, aquellos/as que
n) Entre las características del
tienen buenas relaciones y vín-
niño o de la niña que median
culos afectivos internalizan los
en estas situaciones están: la
valores de los padres y las ma-
edad (tienden a ser menores
dres y están menos expuestos
de 5 años), el género (se casti-
a sanciones. Puede señalarse
ga un poco más a los varones),
aquí la importancia que tanto
el temperamento, por ejemplo,
Erickson como Bowlby (1973)
hiperactividad, bajo autocon-
y Ainsworth (1973) le dan a la
trol o agresividad generan más
formación de relaciones de
episodios de castigo físico.
confianza y apego seguro.

ñ) Entre las características de norteamericanos se oponen
los progenitores está la edad al castigo físico de parte de los
(cuanto más jóvenes, más se padres y las madres; aunque el
usa el castigo físico), el género castigo en las escuelas no es
(lo usan más las madres), el favorecido. No obstante, señala
temperamento (cuanto más que sí se ha tomado conciencia
agresivo, más uso del castigo). de la importancia de que este
tema forme parte de los esfuer-
o) Se ha encontrado también que el
zos de prevención del maltrato.
contexto cultural contribuye en
Asimismo, señala que el tema
la medida que permite el castigo
del castigo físico está siendo
físico, puesto que el estrés social
considerado, en los últimos
agrava la situación. Asimismo, los
años, como un asunto de vio-
estudios señalan que cuanto más
lación de derechos humanos,
bajo el nivel socio-económico,
aunque Estados Unidos no haya
más castigo físico se da. No se
firmado la Convención sobre los
han encontrado diferencias por
derechos del niño.
raza aunque, en algunos casos,
sí por religión (Gershoff, 2002). La De dicho informe se deduce que las si-
relación entre castigo físico y tuaciones en que se da más castigo fí-
estrato socioeconómico podría sico es cuando, los padres y las madres:
estar relacionado con que a
¡ lo favorecen como método de
mayor nivel educativo, mayor
corrección,
dominio del lenguaje, incluyen-
do el interno mencionado por ¡ fueron ellos/as mismos/as cas-
Vygotsky (citado por Crain, 2005), tigados/as cuando niños/as,
el cual sirve de mecanismo de
autorregulación. ¡ desde el punto de vista cultu-
ral o religioso se aprueba esta
Por otra parte, esta misma auto- práctica,
ra (Gershoff, 2008), por encargo del
Gobierno de los Estados Unidos de ¡ están en condiciones de des-
Norteamérica, realizó un estudio so- ventaja por bajos ingresos, bajo
bre la situación del castigo físico en nivel educativo o habitar en
ese país; retomó muchas de las mis- una comunidad en riesgo;
mas conclusiones mencionadas ante- ¡ se sienten frustrados por la
riormente, y agregó las siguientes: conducta del niño o de la niña;
a. A pesar de que se han realizado ¡ son jóvenes,
muchas campañas y proyectos
en contra del castigo físico, al ¡ el niño o la niña está en la eta-
2008, solamente el 29% de los pa preescolar, o

¡ el niño o la niña agrede a manuales− con información de cómo
otro/a o se coloca en una si- eliminar el castigo físico; otro orga-
tuación de riesgo. nismo −Positive Parenting (1995)−
propone, también, alternativas para
En relación con los efectos del castigo
evitar el castigo físico. Asimismo, en
físico, también se encuentran otras in-
internet se pueden encontrar diver-
vestigaciones en las cuales se vincula
sos documentos con recomendacio-
esta problemática con el abuso sexual
nes o sugerencias acerca del castigo
y con la violencia en la familia y en la
físico, sus características y efectos,
comunidad pues, aunque esta no
aunque la mayoría de estos no son
esté dirigida directamente al niño o la
producto de investigaciones.
niña, como menciona Osofsky (1999),
se reconoce que cuando alguno de Estudios y estadísticas
los progenitores está experimentan- en el nivel nacional
do traumas asociados a la violencia,
la capacidad de esa persona adulta Aparte de algunos estudios disponibles
para desempeñar un rol estable y de en el nivel internacional, en el ámbito
apoyo, está comprometida. Se obser- nacional se cuenta con pocas investiga-
va, además, dificultad en estas fami- ciones sobre el tema del castigo físico.
lias para garantizar seguridad y para Se ha dado una cantidad importante
estar disponibles emocionalmente. de iniciativas y de proyectos vinculados
Como lo reiteran múltiples autores, a este tema, pero la inmensa mayoría
la calidad de las relaciones entre pa- tiene como objetivo definir qué es cas-
dres/madres e hijos o hijas constitu- tigo físico, explicar sus causas y efectos
ye el elemento más importante en la y formular recomendaciones, pero no
formación y en la construcción de su representa el resultado de ningún es-
autoestima; la violencia, en cualquie- tudio. Las excepciones encontradas, en
ra de sus manifestaciones, también orden cronológico, son las que se indi-
afecta o incrementa el efecto de la can a continuación:
problemática del castigo físico.
Estudio sobre patrones de crianza −
Muchas de las publicaciones existen- realizado por el Instituto de Investiga-
tes referentes a esta temática están ciones Psicológicas de la Universidad
vinculadas, también, con las alterna- de Costa Rica, que data de 1991 (Álva-
tivas al castigo físico; por ejemplo, la rez, Brenes & Cabezas, 1991)− con 34 fami-
organización Child Welfare League of lias, en el cual se consideraron diversos
America (2010) sugiere un conjunto componentes del tema disciplina; se
de estrategias y puntualiza cada una identificaron, en ese entonces, las si-
de ellas y la forma de realizarla; Save guientes tendencias:
the Children, tanto en el nivel nacio-
a) El 80% de los progenitores
nal como en el internacional ha rea-
mencionó que utilizaba el cas-
lizado innumerables publicaciones
tigo físico “a veces” y un 20%

dijo que “nunca”. Las principales y un 75,6% dependiendo de la
situaciones en que se castiga gravedad del conflicto. También
físicamente eran: “cuando con- los niños y las niñas que se en-
testan, desobedecen, rompen cuestaron consideraron que es
algo que no es reparable, co- el padre quien más castiga físi-
gen algo sin permiso, mienten, camente, y que las situaciones
se alejan de la casa sin pedir que más son castigadas de esta
permiso, son rebeldes, mal- manera son responder con gro-
criados, se ensucian, pelean, se sería, sacar malas notas y pelear
ponen en peligro o andan en con los hermanos (p. 347).
malas compañías” (p. 329).
En otro estudio sobre patrones de
b) “Los padres utilizan con bastante crianza, realizado por el Ministerio de
frecuencia el castigo físico como Educación Pública (1992) en el nivel
forma de control del niño, se con- nacional, con una muestra represen-
sidera que es un método efectivo, tativa de 2156 padres y madres de
sobre todo para enfrentar lo que preescolares, las preguntas vincula-
ellos consideran faltas graves. El das al tema de la disciplina arrojaron
castigo generalmente es impues- las siguientes tendencias.
to por el padre” (p. 331).
a) El 26,5% de los padres manifestó
c) “El 26,9% de los padres y el que tenía que castigar a niños y
36,4% de las madres explica que niñas con frecuencia, mientras
el niño se pone más rebelde que el 71% dijo que no.
cuando se le amenaza o castiga;
b) También, en este caso, las con-
se pone malcriado e incluso se
ductas más castigadas fueron
burla, se resiente, se aleja y, por
la desobediencia (52,5%), los
lo general, reincide en la con-
pleitos entre hermanos (16,5%),
ducta” (p. 337).
la rebeldía y la malacrianza
d) En esta misma investigación se (14,5%) y el contestar de mal
le preguntó a un grupo de niños modo (4%) (p. 83).
y de niñas de mayor edad, de las
c) Las formas más frecuentes de
familias estudiadas, acerca de
castigo fueron no dejarlo ver la
los métodos disciplinarios que
televisión (22%), pegar con una
aplicaban sus padres en diferen-
faja o correa (18%), no dejarlo
tes situaciones. Por ejemplo, un
hacer lo que le gusta (15%), no
36% de ellos y ellas dijeron que
dejarlo salir (9,5%), no dejarlo
si decían malas palabras, sus pa-
jugar (9%), darle nalgadas (7,5%)
dres o madres los castigarían. En
y regañarlo (5,5%) (p. 83).
otras circunstancias o situacio-
nes, la tendencia para castigar fí- d) De los niños y las niñas castiga-
sicamente oscila entre un 21,8% dos, un 26,5% se enoja, un 20%

llora, 9% mejora su conducta, visión negativa de los demás y de
6,5% pide perdón, 5,5% se la sociedad, siendo esta vista como
pone aún más rebelde, y un 5% amenazante (Save the Children, citado en
acepta (p. 84). proyecto de Ley 8654).
Por otra parte, en el estudio realizado Asimismo, el castigo físico afecta

por Barrantes, Castillo & Ortega (cita- desde el punto de vista de la persona
dos por Víquez, s.f.), llevado a cabo en adulta, al dificultar la comunicación,
la región de Guápiles, padres y ma- crear sentimientos de culpabilidad y
dres contestaron que un 10,2% pega ambivalencia que conducen a con-
“siempre”, un 66,2% pega “a veces” y ductas erráticas y, a veces, a mayor
un 24,9% “nunca” pega. Cuando se les violencia de parte de la población
pega, el instrumento que se usa es adulta y de los propios niños o niñas
la faja, en un 48,0%; la mano, en un al reaccionar mal ante los castigos.
52,5%; el mecate, en un 12,2%, y el Se genera, así, un círculo de violen-
varejón, en un 8,1%. Un 6,2% dijo que cia entre adultos/as y niños/as, que
castiga cada rato; un 10,2%, “todos los obstaculiza la comunicación, genera
días”, y un 34,6% que “una vez por se- distancias emocionales complejas
mana”. En síntesis, se les pega al 75% de superar, deteriora las relaciones
de la población de menores; el otro familiares, genera temor y miedo (no
25% no está sometido a este trato. respeto) hacia las figuras de autori-
dad. Se definen, entonces, estructuras
Las diversas formas en que se aplica
familiares poco funcionales y que
el castigo físico, descritas anterior-
socializan a sus hijos e hijas desde el
mente, indican que porcentajes muy
miedo y el control externo.
importantes de niños y de niñas tie-
nen la experiencia de ser o haber sido Como menciona Bandura (citado por
castigados físicamente; no obstante, Schunk, 2005), el uso del castigo físico
los efectos de dichas sanciones no modela respuestas inapropiadas en
se limitan a las marcas, moretones u situaciones de conflicto y “enseña”
otras manifestaciones físicas, sino que que la agresividad o la desobediencia
afectan, también, otros aspectos del se castiga con más violencia.
desarrollo integral de estas personas
Entre las consecuencias del castigo
menores de edad.
físico más citadas en los diferentes
En este sentido, el castigo corporal le- documentos se incluyen: puede dejar
siona la autoestima de niños y niñas, contusiones, lesiones, fracturas, mar-
genera una autopercepción negativa, cas en el cuerpo, mordiscos, desga-
no los hace más fuertes como algunos rros; en casos que asemejan maltrato,
creen sino que, más bien, les enseña a pueden producirse daños cerebrales
ser víctimas, les hace sentir soledad, con sus correspondientes efectos
tristeza, abandono e incorporan una neurológicos.

Otro estudio referente al tema del cas- sus progenitores se refieren a la res-
tigo físico fue realizado en la región tricción de actividades preferidas, el
Atlántica, con un grupo de 94 perso- “sermón”, el diálogo, el castigo físico
nas participantes en un proceso de o la combinación de estas estrategias.
sensibilización ante los derechos de En cinco de los doce casos (41,6%) se
las personas menores de edad (Vicen- menciona el uso del castigo corporal
te, 2009). El cuestionario fue aplicado como medida de corrección o como
cuando se estaba en la primera etapa medida necesaria por la reinciden-
de dicho proceso. Sobre la definición cia en la falta, y por las advertencias
de “castigo físico”, por ejemplo, la res- previas del castigo inminente. En este
puesta más frecuente hacía referencia análisis se plantea que “la aceptación
a “agresión física” (43,6%) y, además, fue del castigo corporal se produce cuan-
considerada, en un 22,3%, como una do se internaliza la creencia de que se
forma inapropiada de corregir y como aplica por su propio bien o por me-
un maltrato que daña en un 10,6%. recimiento” (p. 15). La autora, en su
artículo, hace referencia a lo que Mi-
En este mismo estudio, y pese a que
ller (citada por Sánchez, 2009), denomina
se estaba trabajando sobre el tema de
la “pedagogía negra”, es decir, no se
los derechos, alrededor de un 17% de
cuestiona una práctica maltratante
los y las participantes consideró que
pretendidamente educativa (p.16).
el castigo físico es útil, bueno o ne-
cesario. Asimismo, un 20,3% estimó En este interesante artículo, el análisis
que este es una práctica que educa del problema se presenta en un paso
o que se utiliza por falta de diálogo, más, al relacionar las consecuencias
aunque el porcentaje restante hizo del castigo físico con implicaciones
referencia al daño psicológico, a la negativas para el apego, el distan-
violencia adicional que genera, a la ciamiento y el rechazo y el malestar
violación de derechos y a las lesiones emocional que provoca, a veces tanto
físicas que causa. en el castigado como en quien casti-
ga. Las explicaciones tienden a ser de
Desde la perspectiva de Sánchez
carácter afectivo y de naturaleza per-
(2009), se analiza la percepción que
sonal, a pesar de que, muchas veces,
12 niños y niñas de 4.° a 6.° grados tie-
se justifique con un razonamiento
nen del castigo parental y su aporte a
cognitivo: “para que aprendan, por
la educación y la crianza, a partir del
hacer ese error” (p. 20). Se retoman, en
razonamiento o comprensión moral
dicho texto, los elementos aportados
emocional. Entre las principales con-
referentes al sentido de que el castigo
clusiones de este trabajo está el que
físico, en lugar de mejorar las relacio-
las personas entrevistadas considera-
nes y los vínculos entre padres e hi-
ron que “los castigos pueden ser ade-
jos, puede afectarlos negativamente
cuados o no pero son necesarios”; en
y que, en el proceso de socialización,
su mayoría, las medidas tomadas por
puede conducir al desarrollo, por par-

te de los niños y las niñas, de iden- no debe utilizarse pero que, a
tidades asociadas a “mal portados” o veces, no queda otra alternativa;
“malos/as”, las cuales, luego, son su- el 5,9% estima que es la forma
mamente difíciles de modificar. más efectiva de educar y el 1,5%
que esta es siempre la mejor
Entre otros estudios recientes, el más
forma de educar.
divulgado ha sido el realizado por
la Fundación Paniamor, el Consejo c) Un 61,5% considera que los que
Nacional de la Niñez y la Adolescencia, nalguean se equivocan; sin em-
el Patronato Nacional de la Infancia, bargo, un 43% dice estar total o
AED Y PROCTER & GAMBLE y el parcialmente de acuerdo con
Fondo de las Naciones Unidas para que se le pegue si es desobe-
la Infancia (UNICEF) (2010), en el cual, diente. Por otra parte, se recha-
con una muestra de 1201 personas zan los gritos y los pellizcos, los
seleccionadas con un procedimiento jalones de orejas o las nalgadas
estratificado, se encontraron, entre como métodos efectivos.
otros, los siguientes resultados:
d) Los datos encontrados mues-
a) “En términos generales, se con- tran contradicciones importan-
sidera que el castigo físico es tes. Se evidenció que se da una
inadecuado, pero un 57,2% con- frecuencia bastante baja de utili-
sidera que a veces es necesario zación de estrategias no violen-
para establecer la disciplina” (p. tas, con algunas diferencias por
7); 75% de las personas consi- regiones o estratos educativos.
dera que un par de nalgadas es, Según estos resultados, tampo-
en algunos casos, necesario para co se evidencia un uso alto de
que se comporten, y la mayoría castigos físicos ni psicológicos y
de las personas considera como se señala la posibilidad de que
“merecido” el castigo físico reci- esté prevaleciendo una forma
bido en la infancia. Además, un de crianza negligente o permi-
40% considera que la conducta siva y, además, de un descono-
de los niños o de las niñas es cimiento de patrones de crianza
demandante, lo cual puede dar alternativos, especialmente de
lugar a castigos. No obstante, la aquellos que fomentan estrate-
mayoría de las personas entre- gias no violentas.
vistadas considera que su rela-
e) Finalmente, respecto a la ley
ción con sus figuras parentales
que prohíbe el castigo físico, el
en la infancia fue moderada-
86,6% de las personas entrevis-
mente positiva (p. 16).
tadas la conoce; un 33,8% está
b) Respecto al castigo físico en sí, el “totalmente de acuerdo” con
35,5% dijo que no debe usarse ella, un 30,6% “algo de acuerdo”,
nunca; el 57,2% considera que un 16,7 “algo en desacuerdo” y

un 17,3% “totalmente en des- que podría ser utilizado en algunas
acuerdo”. Para un 70,4% de las circunstancias, mientras que el restan-
personas entrevistadas, la forma te 80% lo valoró como una experien-
de educar es un asunto privado cia negativa para los niños y las niñas.
que deben decidir los progeni- Pese a esta opinión, cuando se con-
tores; un 24,5% lo consideró un sultó cuán frecuente es el castigo físi-
asunto que debe ser regulado co en nuestras familias, el 65% de las
por la ley. personas participantes consideró que
Por otra parte, en un sondeo realiza- era “Muy frecuentemente utilizado”,
do con 60 estudiantes de Educación el 31,6% dijo que “A veces” se usaba;
(León, 2010), la mayoría mujeres jóve- ninguno indicó la opción “Casi nunca”.
nes, se encontró que un 20% consi- Las explicaciones de estas tendencias
deró el castigo físico como un recurso pueden verse en la siguiente tabla.
Tabla N.°1
Respuestas sobre la frecuencia del castigo físico
en las familias costarricenses
Muy frecuentemente A veces

“El castigo físico es el que más se utiliza porque lo “Siento que ahora se da pero muchos padres usan
aplican en el momento y es una forma de impo- más un castigo tipo negociación con sus hijos”.
ner la autoridad y someter al niño”.
“Cada vez en las noticias se ve el aumento de “En mi comunidad no se refleja abiertamente
niños maltratados, además el comportamiento el castigo físico, más bien se fomenta el castigo
de los mismos refleja una cultura de agresión”. psicológico”.
“Con solo estar un rato en la calle se puede ver “Los padres y madres de la actualidad, por así
el mal trato que muchas personas le dan a los decirlo, están más abiertos a un acuerdo con
niños”. sus hijos que a corregirlos con violencia”.
“Son muchos los adultos que descargan su ira “Creo que es algo que se ha disminuido en es-
y mal humor con los niños y se refleja en los tos tiempos, sin embargo en muchos familiares
medios”. aún se da”.
Fuente: Ana Teresa León, a partir de encuesta realizada, 2010.
Por otra parte, al preguntarles acerca obstante, no logran identificar alter-

de las estrategias alternativas al cas- nativas para no pegar o golpear a los
tigo físico, solamente un 8,3% de las niños o las niñas. Referente a las prin-
personas participantes no supieron cipales recomendaciones de cómo
dar una respuesta. A pesar de que mejorar la situación del castigo físico,
el porcentaje es bajo, sorprende por las categorías de respuestas giran en
ser estudiantes de educación; no torno a: educar a los progenitores,

usar el diálogo, castigar a los padres aquellas situaciones en las cuales el
y a las madres, diseñar campañas, castigo ya se transformó en maltra-
aprender nuevas estrategias para to. Al respecto, los datos de los años
corregir y, simplemente, no utilizarlo 2007 al 2010, del Hospital Nacional de
como recurso para disciplinar. Niños (HNN), que, en general, atiende
los casos más complejos referidos
Además de la información específica
por las autoridades o por el propio
sobre castigo físico, se identificaron,
sistema de salud, indican lo siguiente:
también, algunos datos referentes a
respecto a los casos confirmados.
Cuadro N.° 1
Número de personas menores de edad quienes recibieron atención en el HNN
por situaciones de abuso en su contra, período 2007-2010
Diagnóstico confirmado 2007 2008 2009 2010* TOTAL

Abuso físico 52 71 78 11 212
Abuso físico (síndrome
5 3 2 0 12
niño sacudido)
Abuso físico entre pares 9 14 4 5 32
*Primer trimestre.
Fuente: Estadísticas suministradas por HNN.
Cuadro N.° 2 Del mismo modo, los datos recaba-

Número de personas menores de edad dos en el Patronato Nacional de la
atendidas por maltrato físico en el PANI,
2004-2010 Infancia (PANI), indican lo siguiente
para los años 2004-2009:
Número de perso-
Año Como puede observarse, el número
nas atendidas
de niños y niñas en situación de mal-
2004 2968
trato físico representa muchos miles;
2005 1788 la tendencia se mantiene, desde el
2006 2121
año 2005, hacia un incremento del
número de casos atendidos, lo cual
2007 2139 puede deberse a distintas razones:
2008 2195
más denuncias debido a la divulga-
ción de la ley; que se estén dando
2009 2758 efectivamente más situaciones de
2010* 1782 maltrato. Del análisis de los datos de
2009, en cuanto a diferencias de gé-
*Primer trimestre.
nero, se encontró que, del total de ca-
Fuente: Estadísticas suministradas por el
Patronato Nacional de la Infancia. sos (n=2195), el 52,1% era de varones,
mientras que el 47,8% correspondió

a mujeres, con lo cual se da una leve Por otra parte, al analizar la proce-
tendencia a predominar más el casti- dencia de las situaciones de maltrato
go dirigido hacia los niños que hacia físico, los datos señalaron lo siguiente:
las niñas, a pesar de que la diferencia
no es relevante.
Cuadro N.° 3
Cantidad de casos de maltrato físico reportados al PANI
según región, durante el año 2009
Número de Cantidad de casos Promedio por Promedio respecto

Región
oficinas de maltrato físico oficina al país
San José 9 806 89,5 36,7
Alajuela 4 194 48,5 8,8
Cartago 4 217 54,2 9,9
Heredia 3 104 34,6 4,7
Huetar Norte 3 62 20,6 2,8
Huetar Atlántica 4 141 35,2 6,4
Pacífico Central 4 126 31,5 5,7
Región Brunca 6 352 58,6 16,0
Región Chorotega 4 193 48.2 8.8
TOTALES 41 2195 53,5 99,8
(rango: 20-89)
Fuente: PANI.
Por su parte, la Defensoría de los ¡ Esta práctica es muy frecuen-

Habitantes, en conjunto con Save te; un 65,3% de las personas
the Children, y fundamentados en adultas pega, pellizca y pa-
un trabajo realizado por el Instituto tea; un 74,2% grita y maltrata
de Estudios de Población (Idespo) de verbalmente.
la Universidad Nacional, y por tesis
¡ Cuando se comete una falta
llevadas a cabo en la Universidad de
por parte de un niño o de una
Costa Rica durante el 2006, se publi-
niña, un 10,2% de los proge-
caron algunas estadísticas referentes
nitores pega “siempre”, 61,2%
al castigo físico, las cuales indicaban,
“a veces”, 24,5% “nunca”; la fre-
entre otros datos, lo siguiente:
cuencia más mencionada es
¡ En el 53,7% de los casos, el cas- “una vez por semana” (34,6%),
tigo físico tiene la intención de 10,6% “todos los días” y 6,2% “a
corregir, no se ve como maltra- cada rato”.
to o agresión, se justifica como
¡ Los niños y las niñas, en un
necesario.
49,9%, dicen que deben ser

castigados “algunas veces”; no humillante−, no obstante, su
obstante, un 60% manifiesta re- aplicación en la vida diaria es
chazo ante este tipo de castigo. aún limitada.
Referente a las dimensiones del b) Se reconoce que el castigo físico

problema, la prensa y los medios de es negativo para la educación
comunicación publican con frecuen- de las personas menores de
cia programas o artículos respecto al edad, como reiteradamente
castigo físico y, especialmente, al mal- lo establecen tanto las investi-
trato. No obstante, debe mencionarse gaciones citadas como las res-
que estos mensajes, usualmente, puestas dadas por las personas
utilizan estadísticas que, cuando se consultadas.
cotejan con las informaciones dispo-
c) El castigo físico continúa siendo
nibles en las instituciones, no necesa-
muy utilizado por las familias
riamente corresponden; es decir, los
que residen en Costa Rica, posi-
medios reflejan una cifra aún mayor.
blemente debido a la ausencia
Por ejemplo, en un periódico se pu-
de alternativas de corrección
blicó que el Patronato Nacional de la
efectivas; es decir, esta forma de
Infancia atiende 90 casos de violencia
castigo tiende a usarse cuando
contra niños y niñas; no obstante, esta
otros intentos han fallado.
cifra subsume todos los casos que se
atienden, no solamente violencia y, d) Se identifican estrategias alter-
menos aún, maltrato o castigo físico. nativas en algún porcentaje de
El rol de los medios de comunicación padres y madres, pero parece
es muy importante en esta temática que no se conoce cómo apli-
pero amerita mayor análisis y con- carlas o no se consideran tan
ciencia acerca del impacto que los efectivas como el castigo físico.
mensajes tienen en quienes los reci-
ben, tanto aquellas personas adultas e) Hace falta mayor formación
quienes nunca castigan, como quie- y educación por parte de las
nes pueden encontrar justificación en personas adultas, en todos los
las estadísticas para hacer lo mismo. ámbitos, para favorecer la incor-
poración de nuevas conductas
Por ende, de estos datos, al igual y reacciones ante los problemas
que de los resultados obtenidos por de disciplina o conducta que
PANIAMOR (2010), se puede concluir presentan los niños y las niñas.
que:
Aspectos legales
a) Se conoce, por parte de mu-
chas personas, la Ley 8654 En relación con el castigo físico, la
−Derechos de los niños, niñas Convención de los derechos del niño, en
y adolescentes a la discipli- su artículo 37, define que “ningún niño
na sin castigo físico ni trato sea sometido a torturas ni a otros tratos

crueles, inhumanos o degradantes” y, Por su parte, en el proyecto de Ley
en el artículo 19, determina que: contra el castigo físico, que se aprobó
en Costa Rica, se menciona que:
“Los Estados Parte adoptarán
todas las medidas legislativas, “Los principales elementos en
administrativas, sociales y edu- la socialización de los niños y
cativas apropiadas para prote- las niñas en el contexto familiar
ger al niño contra toda forma de se producen dependiendo del
perjuicio o abuso físico o mental, vínculo que se establezca entre
descuido o trato negligente, ma- padres e hijos. Estos elementos
los tratos o explotación, incluido son la imitación (ejemplo de
el abuso sexual, mientras el niño los padres), la comunicación y
se encuentra bajo la custodia de el establecimiento de límites
los padres, de un representante y reglas de convivencia, ejer-
legal o de cualquier otra persona ciendo la función orientadora
que lo tenga a su cargo”. y disciplinaria… Es cierto que
los niños y las niñas heredan
En este mismo sentido, el Comité de
una carga genética que los ca-
los derechos del niño considera que
racteriza, pero la mayoría de las
las características propias de los niños
formas de comportamiento, sus
y de las niñas, su situación inicial de
actitudes y valores, los aprende.
dependencia y desarrollo, su extraor-
En este proceso, los niños y las
dinario potencial humano, así como
niñas se van formando un con-
su vulnerabilidad, son elementos que
cepto de sí mismos a partir de
exigen una mayor, no menor protec-
los cuales construyen su sentido
ción jurídica y de otro tipo contra toda
de autoestima; es decir, el niño o
forma de violencia (Observación N.° 8,
la niña se va formando una idea
Comité de los derechos del niño, 2006).
de sí mismo a partir de lo que las
En el caso de Costa Rica, además otras personas les reflejan sobre
de lo estipulado por el Código Penal su valor y la calificación que se
(1970) respecto a las lesiones infligi- le da a su conducta y a su per-
das a otras personas, el Código de la sona, así como la construcción
niñez y la adolescencia (1998) define, progresiva de un sentido de
en su artículo 13, referente al dere- autocontrol de sí mismos, de
cho a la protección estatal, que “la sus derechos y de su creciente
persona menor de edad tendrá derecho responsabilidad”. (Proyecto de Ley
de ser protegida por el Estado contra Abolición del castigo físico contra ni-
cualquier forma de abandono o abuso ños, niñas y adolescentes, 2008, p.1).
intencional o negligente, de carácter
Estas argumentaciones permitieron
cruel, inhumano, degradante o humi-
que la Asamblea Legislativa, después
llante que afecte el desarrollo integral”.
de cinco años de debates, y ante una

ola creciente de incidentes en donde Dinamarca (1997), Alemania (2000),
se maltrató a niños y a niñas, aproba- entre otros, todos citados en el pro-
ra la Ley 8654 que, como se puede yecto de Ley (2008).
observar en el recuadro siguiente,
En el caso de América Latina, Costa
establece la prohibición del castigo
Rica fue el tercer país en aprobar di-
físico, aunque no su penalización.
cha legislación, después de Uruguay
Costa Rica, con esta decisión, entró a
y de Brasil; ésta fue aprobada por la
formar parte de la lista de países que
Asamblea Legislativa el 3 de julio de
ya anteriormente habían aproba-
2008; no obstante, fue publicada en
do legislaciones semejantes, como
el diario oficial La Gaceta, el día 1.° de
Suecia (1979), que fue el primer país
setiembre de ese año. Por su trascen-
en lograrlo; Noruega (1987), Austria
dencia, su texto completo se presen-
(1989), Finlandia (1983), Italia (1996),
ta en el siguiente recuadro.
Ley 8654
LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE
COSTA RICA
DECRETA: DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

A LA DISCIPLINA SIN CASTIGO FÍSICO NI TRATO HUMILLANTE
ARTÍCULO 1.- Adiciónase al capítulo II del Código de la Niñez y la Adolescencia, el
artículo 24 bis, cuyo texto dirá:
“Artículo 24 bis.- Derecho a la disciplina sin castigo físico ni trato humillante
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a recibir orientación, educación,
cuido y disciplina de su madre, su padre o los responsables de la guarda y crian-
za, así como de los encargados y el personal de los centros educativos, de salud,
de cuido, penales juveniles o de cualquier otra índole, sin que, en modo alguno,
se autorice a estos el uso del castigo corporal ni el trato humillante.
El Patronato Nacional de la Infancia coordinará, con las distintas instancias del

Sistema Nacional de Protección Integral y las organizaciones no gubernamen-
tales, la promoción y ejecución de políticas públicas que incluyan programas y
proyectos formativos para el ejercicio de una autoridad parental respetuosa de
la integridad física y la dignidad de las personas menores de edad. Asimismo,
fomentará en los niños, niñas y adolescentes, el respeto a sus padres, madres y
personas encargadas de la guarda crianza.
El Patronato Nacional de la Infancia velará por que las distintas instancias del
Sistema Nacional de Protección Integral incorporen, en sus planes institucio-
nales, los programas y proyectos citados en este artículo, e informará al
Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, sobre su cumplimiento”.

ARTÍCULO 2.- Refórmese el artículo 143 del Código de Familia. El texto dirá:
“Artículo 143.- Autoridad parental y representación. Derechos y deberes
La autoridad parental confiere los derechos e impone los deberes de orientar,

educar, cuidar, vigilar y disciplinar a los hijos y las hijas; esto no autoriza, en nin-
gún caso, el uso del castigo corporal ni ninguna otra forma de trato humillante
contra las personas menores de edad.
Asimismo, faculta para pedir al tribunal que autorice la adopción de medidas

necesarias para coadyuvar a la orientación del menor, las cuales pueden incluir
su internamiento en un establecimiento adecuado, por un tiempo prudencial.
Igual disposición se aplicará a los menores de edad en estado de abandono
o riesgo social, o bien, a los que no estén sujetos a la patria potestad; en este
último caso, podrá hacer la solicitud el Patronato Nacional de la Infancia. El
internamiento se prolongará hasta que el tribunal decida lo contrario, previa
realización de los estudios periciales que se requieran para esos efectos; esos
estudios deberán ser rendidos en un plazo contado a partir del internamiento.”
Rige a partir de su publicación. COMISIÓN LEGISLATIVA PLENA PRIMERA.—

Aprobado el día veinticinco de junio del año dos mil ocho. José Luis Valenciano
Chaves, Presidente; Hilda González Ramírez, Secretaria.
PRESIDENTE SECRETARIA
ASAMBLEA LEGISLATIVA.—A los tres días del mes de julio de dos mil ocho.
Rige a partir del 1/09/2008”.
La Ley 8654 prohíbe el castigo corpo- cumpla con el derecho de los niños y
ral o el trato humillante como medida las niñas a ser protegidos/as del casti-
de corrección o castigo y le asigna, go corporal, se requiere que este sea
al Patronato Nacional de la Infancia, sancionado, también, en la legislación
la promoción y la ejecución de polí- penal para que
ticas para el ejercicio de la autoridad
“quede absolutamente claro que
parental con respeto y dignidad ha-
es tan ilegal golpear, abofetear o
cia las personas menores de edad,
pegar a un niño como lo es dar
así como el fomento del respeto de
ese trato a un adulto, y que el
parte de los niños, las niñas y los y las
derecho penal sobre la agresión
adolescentes hacia las personas adul-
se aplica por igual a esa violencia,
tas responsables de su crianza.
independientemente de que se
No obstante este logro, de acuerdo le denomine “disciplina” o “co-
con los criterios del Comité de los rrección razonable” (p. 12).
derechos del niño (2006), para que se

En el caso de Costa Rica, esta medida principales acciones llevadas a cabo
aún no se ha logrado, aunque se ale- para abordar esta problemática.
ga que el Código Penal establece las
sanciones correspondientes en casos Programas o
de lesiones, las cuales son aplicadas, proyectos realizados
principalmente, por abuso físico que
pueda ser demostrado con evidencia Desde que se inició el movimiento en
pericial. No obstante, al ser el castigo contra del castigo físico en Costa Rica,
un fenómeno del ámbito privado, a se ha llevado a cabo una multiplici-
menos que se den lesiones que ame- dad de esfuerzos para promover el
riten atención médica, es decir, que se cambio cultural, social y legal reque-
haya convertido en abuso o maltrato, rido para abolirlo.
difícilmente se procederá con una La aprobación de la Ley es un requi-
sanción penal. El Comité aclara tam- sito, pero no es suficiente para lograr
bién que no se trata de enjuiciar a los cambiar la situación del castigo físico
progenitores sino de proteger, cuan- en Costa Rica. Por ese motivo, tanto
do sea necesario, al niño o la niña de el Gobierno, como en particular el
castigos corporales indebidos. Patronato Nacional de la Infancia
También, en la citada Ley se respon- y el sector no gubernamental, han
sabiliza al PANI a informar, al Consejo realizado innumerables actividades
Nacional de la Niñez y la Adolescencia de concienciación, sensibilización y
(CNNA), sobre el cumplimiento de promoción de la cultura de paz y no
las obligaciones estipuladas en esta violencia contra los niños y las niñas.
modificación. Desde la aprobación En este sentido, se han efectuado
de la Ley, a la fecha, el PANI ha brin- marchas −al menos dos de ellas
dado, al menos, un informe al CNNA multitudinarias− y se han realizado
acerca de este tema. campañas por los medios de comu-
nicación, así como, también, talleres
Por su parte, el Comité, fundamen- promovidos por el sistema educativo
tado en la Convención, establece y de salud, las universidades y las or-
la necesidad de crear conciencia, ganizaciones no gubernamentales.
brindar orientación y capacitación No obstante, a pesar de todo este
sobre la prohibición del castigo cor- trabajo, el cambio ha sido muy len-
poral, así como referente a estrategias to, como puede evidenciarse de los
alternativas y preventivas para la sensi- resultados de los estudios y de las
bilización, la formación y el apoyo en la estadísticas aportadas.
capacitación sobre disciplina positiva,
tanto a las familias como a todas las Save the Children y la Fundación
personas que tiene relación con niños Paniamor son dos organizaciones no
y niñas. Al respecto, en el siguiente gubernamentales que han trabajado,
apartado se mencionan algunas de las durante muchos años, en la forma-
ción y en la capacitación de personal,

tanto en programas como en CEN- pero la batalla está aún lejos de ser
Cinai (denominado así por las siglas ganada, como lo evidencian las esta-
que engloban los servicios de centros dísticas y las denuncias de maltrato.
de nutrición y de centros de atención
integral), así como el Poder Judicial, la Propuestas y
Asamblea Legislativa, líderes políticos recomendaciones
y religiosos, entre otros. Entre ambas
organizaciones, y con el patrocinio de Ante el panorama descrito anterior-
la empresa privada, se llevó a cabo mente, y el desafío que representa el
una encuesta nacional de patrones combatir el castigo físico y promover
de crianza que incluyó el tema del nuevas formas de educar y formar a
castigo físico (Proyecto Educar sin pe- las personas menores de edad, se
gar, es posible y necesario. Fundación estima que se requiere promover,
Paniamor y Save the Children, 2010). entre otras estrategias y acciones, las
También, se ha difundido ampliamen- siguientes:
te el estudio del Secretario General de a) Que el Patronato Nacional de
las Naciones Unidas sobre la Violencia la Infancia, como ente encarga-
contra los niños, el cual ha sido predo por Ley de abordar el tema
sentado en múltiples foros. del castigo físico, desarrolle un
Múltiples documentos y folletos de programa con sus correspon-
diversa amplitud y complejidad han dientes estrategias y conjunto
sido publicados acerca del tema, de actividades sistemáticas para
particularmente por la Fundación lograr esta meta. Campañas
Paniamor, Save the Children, Defensa esporádicas, actividades educa-
de los Niños Internacional y, recien- tivas aisladas y publicaciones
temente, por la Defensoría de los o estudios no son suficientes
Habitantes. El Patronato Nacional de para contrarrestar el enorme
la Infancia y UNICEF en alianza con impacto que la violencia social,
AED y Procter & Gamble desarro- comunitaria y mediática tiene
llaron, durante parte del año 2011, en las familias y en los propios
una campaña por radio y televisión niños, niñas y adolescentes.
y mediante mensajes escritos, con el b) Si bien es tarea central del PANI
objetivo de promover una educación liderar estos procesos, todas las
respetuosa de la integridad física y instituciones públicas y las orga-
emocional de los niños y las niñas. nizaciones no gubernamentales
En síntesis, podría decirse que, en tienen la responsabilidad social
Costa Rica, desde hace varios años, y de aportar en esta lucha. Se re-
teniendo como referencia la aproba- quiere definir el rol de cada uno
ción de la Ley en junio del 2008, se de los entes gubernamentales
viene luchando contra el castigo físico, del sector social así como la in-
tegración de las organizaciones

no gubernamentales, con el fin mundo significa para un joven o
de que el impacto se maximice persona adulta.
en un esfuerzo coordinado y
e) Es importante considerar que,
complementario.
en contextos culturales como el
c) Para lograr combatir esta pro- costarricense, dominados por
blemática, se requiere estudiar y mecanismos de control externo
comprender mejor la dinámica y no interno (como es el caso
del castigo físico; considerar to- de algunos países nórdicos), el
dos los aportes que la literatura tema de la disciplina pasa pri-
nacional e internacional hace al mero por este filtro cultural, en
respecto y partir de un análisis donde se requiere la presencia
que debe ser abordado desde de otro para que las conductas
la teoría de la complejidad y se den o se dejen de dar; mien-
desde todos y cada uno de los tras prevalezca culturalmente
enfoques teóricos que aportan esta forma de abordar la vida,
explicaciones valiosas para la será difícil promover una disci-
intervención y la prevención. plina autónoma y responsable.
Es decir, en la lucha contra el
f ) El castigo físico es una práctica
castigo físico, no es suficiente
que debe ser erradicada pero,
llevar a cabo campañas, se re-
para lograrlo, se necesita llevar
quiere reconocer los múltiples
a cabo investigaciones adicio-
factores que, desde diversos
nales que no partan de una
ángulos, inciden en generar las
posición punitiva o de sanción,
condiciones para que se recurra
sino que permitan, desde una
al castigo físico así como para
óptica científica semejante a
identificar los factores protecto-
cuando se estudia una enferme-
res que lo evitan.
dad, realizar una aproximación
d) La enseñanza de este tema, es fiel a la realidad del fenómeno
decir, de los patrones de crian- del castigo físico. Solamente así
za apropiados y de la disciplina se podrán encontrar y diseñar,
positiva, debe iniciarse en los en conjunto con los padres y
centros educativos de primaria con las madres, medidas que
y secundaria desde que los y se perciban realmente como
las jóvenes inician la secundaria. efectivas. Asimismo, además de
Se requiere diseñar estrategias los programas y los proyectos
curriculares innovadoras para educativos, se necesitaría con-
introducir el tema de los retos tar con servicios de consultoría
de la vida familiar y las conse- y de apoyo, de nuevo no puni-
cuencias y las responsabilidades tivos, para que los padres y las
que traer un niño o una niña al madres puedan consultar sobre

sus problemas sin ser amena- crece. Muchos de los castigos
zados, así como disponer de se infligen por conductas nor-
centros de crisis para aquellas males para una edad dada, por
situaciones que puedan salirse incomprensión de los procesos
de control o cuando se requiere que pasan los niños y las niñas
la intervención profesional tem- y, además, por el incremento en
poral para encauzar un conflicto la tensión y estrés que viven las
que involucra el castigo físico. personas adultas, motivo por
el cual la cantidad de atención
g) Como lo mencionan Harper y
que se le brinda a los niños y a
otros (2006), incrementar la par-
las niñas tiende a ser mínima. De
ticipación de los niños, las niñas
estas condiciones familiares es
y adolescentes contribuye a vi-
que se generan las verdaderas
sibilizar el tema y a no ignorarlo;
causas de muchas conductas
a demostrar que así como no se
que los niños y las niñas mani-
le pega a otra persona adulta
fiestan para llamar la atención
tampoco debe pegársele a los
de sus progenitores, pero que
niños o a las niñas.
conllevan, por ser comporta-
h) El origen inter-generacional del mientos considerados negati-
problema también amerita aten- vos, a castigos y sanciones que
ción especial; es decir, cuando más bien agudizan aún más la
a un padre o a una madre se le sensación de inseguridad y an-
educó con castigo físico, esta siedad que los afecta. Por ende,
persona es más propensa a utili- el círculo “vicioso” pone en ries-
zarlo, por lo que se requiere tiem- go cada vez más al niño o la niña.
po para ir construyendo, poco El tiempo compartido, como
a poco, pero a paso firme, una lo menciona Bronfenbrenner
cultura de respeto hacia la perso- (citado por Oswalt, 2008), consti-
na menor de edad, y las personas tuye un elemento crítico para
adultas deben aprender cómo el buen desarrollo de los niños
inculcar valores y conductas au- y las niñas, el cumplimiento de
torreguladoras sin recurrir a mé- sus derechos y la prevención de
todos disciplinarios negativos, situaciones que ameritan correc-
los cuales no se limitan al castigo ción. Sin conciencia ni educación
físico sino que incluyen, también, continua y apoyo y orientación,
otras formas de humillación y de difícilmente se va a lograr erradi-
ataque psicológico a los niños y a car esta problemática, especial-
las niñas. mente en las comunidades en
donde convergen muchos fac-
i) Se requiere comprender el tores de riesgo y pocos factores
proceso de desarrollo infantil protectores o de resiliencia.
y su evolución conforme se

j) En el contexto macro, y como lo socialización que favorezcan progre-
plantea Bronfenbrenner (citado sivamente el autocontrol, la autoes-
por Oswalt, 2008), la disminución tima positiva y el equilibrio de las
del fenómeno del castigo físico responsabilidades y los derechos de
depende de que se tomen medi- todas las personas integrantes de los
das en todos los sistemas, desde diversos tipos de núcleos familiares
el micro hasta el macro, pues existentes en el país.
la globalización, la tecnología y
otros factores asociados pueden La atención fuera
contribuir a crear más violencia y del hogar:
más estrés en los entornos inme- el cuido y desarrollo
diatos de los niños y de las niñas. infantil en la
primera infancia
En síntesis, queda un enorme desafío
por delante; se puede decir que se En esta segunda parte se aborda
ha empezado a caminar en la lucha un tema que está estrechamente
contra el castigo físico, pues se cuen- relacionado con la primera infancia,
ta con una “caja de herramientas”: le- aunque puede comprender, tam-
yes, estadísticas, campañas, progra- bién, otras edades, y es el referente
mas de prevención que pueden ser al cuido y al desarrollo integral de los
construidos o fortalecidos, así como niños y las niñas en los centros de
con un discurso favorecedor de los atención, fundamentalmente de ca-
derechos humanos de las personas rácter diurno, en donde ellos y ellas
menores de edad. asisten porque sus padres y madres
trabajan o estudian o porque ellas y
No obstante, todavía falta incremen-
ellos se benefician de la estimulación
tar la traducción de las leyes y los
y oportunidades de socialización
compromisos en acciones concretas
que esta experiencia conlleva.
y sostenidas, debidamente progra-
madas y financiadas, particularmente
La primera infancia:
en el ámbito educativo, tanto en el ni-
una introducción
vel formal como no formal, a efectos
de poder ir avanzando, poco a poco, En este sentido, el Comité de los
en la toma de conciencia de los efec- Derechos del Niño, en su Observación
tos negativos y de la violación de de- General N.° 7, Punto 6, describe los
rechos que se da al aplicar el castigo principales rasgos de la primera infan-
físico. Descartar el uso de esta alterna- cia en forma muy parecida a los esti-
tiva implica conocer, aceptar y aplicar pulados por la National Association
otras formas de corregir y de discipli- for the Education of Young Children
nar que conduzcan a la construcción −NAEYC− (2009). Al integrarse ambos
de relaciones positivas entre padres/ rasgos, podría señalarse lo siguiente
madres e hijos/hijas en procesos de respecto a esta etapa de la vida:

a. Los primeros años de los niños con los coetáneos y con niños
y de las niñas pequeñas son la o niñas más jóvenes o mayo-
base de su salud física y mental, res. Mediante estas relaciones
de su seguridad emocional, de aprenden a negociar y a coor-
su identidad cultural y personal dinar actividades comunes, a
y del desarrollo de sus aptitudes. resolver conflictos, a respetar
acuerdos y a responsabilizarse
b. Las niñas y los niños pequeños
de otros niños o de otras niñas.
atraviesan el período de más
rápido crecimiento y cambio de f Los niños y las niñas pequeños
todo su ciclo vital, en términos captan activamente las dimen-
de maduración del cuerpo y del siones físicas, sociales y culturales
sistema nervioso, de movilidad del mundo en que viven y apren-
creciente, de capacidad de co- den progresivamente de sus
municación y de aptitudes inte- actividades y de sus interaccio-
lectuales, así como rápidos cam- nes con otras personas, ya sean
bios de intereses y aptitudes. niños, niñas o personas adultas.
c. Todas las áreas del desarrollo del g. Los niños y las niñas aprenden
niño y de la niña son importan- de muchas formas, por lo que se
tes: la física, la social, la emocio- requiere de estrategias y de me-
nal y la cognitiva, y todas están todologías variadas para apoyar
interrelacionadas; por lo tanto, todas estas formas de aprendi-
lo que sucede en un área, afec- zaje, así como la utilización del
ta a las otras, aunque no todas juego, ya que este constituye
avanzan al mismo ritmo. el mecanismo idóneo en estas
edades para el desarrollo de la
d. Las niñas y los niños pequeños
autorregulación y de las com-
crean vínculos emocionales
petencias lingüísticas, cognitivas
fuertes con sus padres, ma-
y sociales que les permiten una
dres o con otros cuidadores,
participación cada vez más activa.
de quienes necesitan recibir
cuidado, atención, orientación h. Las experiencias que tienen
y protección, considerando las los niños y las niñas definen
individualidades y las crecientes su motivación y sus actitudes
capacidades de cada persona. hacia el aprendizaje, las que se
evidencian en persistencia, ini-
e. Los niños y las niñas aprenden
ciativa y flexibilidad. Estas, a su
y se desarrollan mejor si tie-
vez, afectan los resultados de su
nen relaciones consistentes,
aprendizaje y desarrollo.
seguras, con personas adul-
tas quienes responden y con i. El desarrollo va de lo simple ha-
oportunidades para interactuar cia lo más complejo, hacia mayor

autorregulación y más capacida- El cuido de los niños
des representacionales y simbó- y las niñas en centros
licas, lo que permite el desarrollo infantiles y otros
progresivo de la autonomía. servicios
j. Las experiencias de crecimiento
A partir del marco teórico inicial, en el
y de desarrollo de los infantes
cual se hizo referencia a autores como
están poderosamente influen-
Bonfrenbrenner, Vygostky, Bowlby,
ciadas por creencias culturales
Ainsworth y Bandura, en este apar-
acerca de cuáles son sus ne-
tado se retomarán algunas de sus
cesidades y trato idóneo que
ideas en tanto estas también aplican
deben recibir, así como de lo
no solamente para la comprensión
referente a la función activa que
del fenómeno del castigo físico en el
desempeñan en la familia y en
ámbito familiar sino, también, para el
la comunidad.
tema del cuido fuera del hogar, pues,
k. Las experiencias iniciales tienen en esta última temática, también se
efectos profundos de carácter pueden ver afectadas las relaciones
acumulativo y, si son negativas, padres-madres-hijos-hijas.
pueden causar secuelas espe-
Se iniciará considerando la informa-
cialmente cuando se dan en pe-
ción internacional y nacional sobre
ríodos críticos para el desarrollo
lo que es el cuido, sus características
y el aprendizaje.
y las condiciones que se requie-
Cada uno de los enunciados anterio- ren para que este sea de calidad.
res repercute en forma significativa Posteriormente, se tratará el tema des-
en el diseño y en la ejecución de de la perspectiva legal para abordar,
programas y de servicios dirigidos a luego, la situación actual, de cara a la
las personas menores de 8 años, por decisión de la actual Administración
cuanto cada uno de ellos define los de crear una Red de cuido y desarro-
alcances de los parámetros de calidad llo infantil. Asimismo, se presentarán
que deben cumplirse, sea en centros algunas estadísticas disponibles acer-
de atención infantil, hogares comunica del tema, para concluir con algu-
tarios o en programas de otra índole, nas sugerencias o recomendaciones
si es que se aspira a un desarrollo in- ante este nuevo reto y los diversos
fantil integral. elementos que lo componen.
Los conceptos de cuido,

atención integral y desarrollo
infantil de calidad
Existen diversas formas de definir los
conceptos antes mencionados; no

obstante, para efectos de este capítulo, las diversas áreas del desarrollo; no
y considerando su estrecha vinculación obstante, para el sector que labora en
con el proceso que se está llevando a este tema, el cuido tiende a ser limita-
cabo de construir una Red nacional do a los alcances antes mencionados.
de cuido y desarrollo infantil, estas se
En Costa Rica, los servicios de cuido
considerarán desde la perspectiva del
más antiguos lo representan las or-
documento elaborado por el sector
ganizaciones no gubernamentales
no gubernamental y que ha servido de
y el Programa CEN-Cinai; algunas de
base para la fundamentación de dicha
las primeras existían desde la década
Red (Sector Social de Niñez).
de los años treinta y cuarenta del
siglo pasado, mientras que el CEN-
El concepto de cuido
Cinai inició sus servicios como un
Este término tiene diversas acepcio- programa de nutrición, en la década
nes; no obstante, su definición más de los años cincuenta; más adelante
concreta hace referencia a la noción pasó a brindar “cuido” a la población
de guardería, donde se “asiste, se que lo requería, hasta que, en los
guarda, o se conserva” (Real Academia años ochenta, se definió como un
Española, 2001) a las personas quie- programa de “atención integral”.
nes requieren que sus necesidades
Desde la perspectiva de los derechos
básicas y de seguridad sean atendi-
de las personas menores de edad,
das. La protección brindada a la infan-
particularmente lo estipulado por la
cia hasta los inicios del siglo XIX y aún
Convención de los derechos del niño,
durante parte de este, obedecía a una
y, en Costa Rica, por el Código de la niñez
conceptuación del niño o de la niña
y la adolescencia, el “cuido”, como tal, es
como alguien quien requería y debía
un servicio necesario pero insuficiente
ser “cuidado” por una persona adulta,
para cumplir con dichos derechos y
quien le debía proveer la atención
para atender lo que la información
de las necesidades básicas: albergue,
científica reciente indica acerca de la
alimentación, salud y protección de
trascendencia del desarrollo inicial de
accidentes; en otras palabras, se limi-
los niños y de las niñas. No obstante si
taba a un enfoque de supervivencia,
es insuficiente desde estas perspecti-
centrado, fundamentalmente, en ga-
vas, todavía existen centros privados y
rantizar la vida. En este nivel, “cuido” es
públicos en donde el nivel de servicio
percibido como una tarea simple, que
que se brinda se limita al cuido. Por
no requiere personal calificado ni con
esta razón, es que, desde hace varios
experiencia profesional, ya que la la-
años, se cuenta con la Ley de Centros
bor se limita a las necesidades básicas.
de atención integral (1995), que tuvo
Desde otras ópticas, particularmente
como objetivo primordial definir los
en el sector del movimiento femeni-
parámetros de habilitación y elevar la
no, el concepto cuido es entendido
calidad de los servicios que se brindan
como más abarcador, al considerar

en estos centros con el fin de promover el compromiso que la persona pueda
un proceso adicional de acreditación; brindarle al niño o a la niña.
sin embrago, este último nunca se ha
Para quienes tienen que recurrir a
implementado. No se ha logrado, por
otros servicios fuera del hogar, en el
tanto, un movimiento fuerte hacia la
caso de Costa Rica se dispone de po-
calidad en estos servicios.
cos recursos, especialmente cuando
Acerca de la cobertura de los servicios se trata de servicios que cubren la jor-
de cuido, cabe señalar que, en países nada laboral completa. Por ejemplo,
desarrollados, altos porcentajes de para la población menor de 2 años,
niños y de niñas en edad preescolar no se cuenta con servicios estatales
están siendo atendidos en centros, ya de acceso libre; solamente existen al-
que la mayoría de las madres y de los gunos centros de entidades públicas
padres trabaja. En Costa Rica, la mayo- que atienden desde meses de edad
ría de los y las bebés está al cuidado pero, generalmente, a clientes espe-
de las familias o de los parientes, ya cíficos y de algunos centros privados.
que, como se verá más adelante, Para los niños y las niñas de 2 a 7 años,
prácticamente no se cuenta con ser- se dispone de los CEN-Cinai y de los
vicios para esta población. De hecho, Hogares comunitarios, programas que
en el estudio reciente de la Fundación se describirán con mayor detalle más
PANIAMOR, el Consejo Nacional de la adelante. Además, existen servicios
Niñez y la Adolescencia, el Patronato privados de los cuales prácticamente
Nacional de la Infancia, AED, Procter & no se cuenta con información, ex-
Gamble y UNICEF (2010) sobre patro- cepto la que recopila el Ministerio de
nes de crianza, dos terceras partes de Educación Pública cuando se solicitan
las personas entrevistadas manifesta- algunos trámites o permisos.
ron que reciben ayuda frecuente en
Debido a la legislación vigente, la
las labores de cuido y educación, la
educación preescolar privada prác-
cual proviene, principalmente, de la
ticamente no es supervisada por
pareja (62,7%) y de las abuelas (29%).
dicho Ministerio, excepto en casos
Por tanto, es importante tomar en especiales. Las denominadas “guar-
cuenta que porcentajes importan- derías también están, en muchos
tes de niños y de niñas, aunque se casos, fuera del alcance de monito-
desconoce el dato real, están siendo reo de esta entidad, por no requerir
atendidos fuera de su hogar nuclear autorización para su funcionamien-
por miembros de la propia familia, to. El Consejo de Atención Integral
especialmente por tías y abuelas, −que cuenta una secretaría− posee
aun cuando, a veces también por tíos alguna información sobre los entes,
y abuelos. La calidad de dicha aten- tanto públicos como privados, que
ción posiblemente oscila conforme tramitan permisos; no obstante,
el nivel educativo y la dedicación y esta información, al momento de la

redacción de este capítulo, no está Por otra parte, para que se pueda dar
terminada de sistematizar. una atención integral, no solo se re-
quiere que el centro o el servicio im-
Atención integral pulse acciones en todas las áreas, sino
en la primera infancia que, en la comunidad, se cuente con
los recursos necesarios y los protoco-
La atención integral es el conjunto de
los requeridos para que esta atención
programas, proyectos y actividades
sea efectiva y, además, que quede
que se ofrecen, en el nivel de cada
registrada para su posterior verifica-
grupo etario, para promover el desa-
ción. Una atención integral incluye,
rrollo humano óptimo en las diferen-
asimismo, el abordaje de necesidades
tes áreas. Por tanto, constituye una
especiales de toda índole, al igual que
plataforma de acciones que permiten
la adaptación al contexto cultural y
que, en el nivel comunitario y en el de
social y la participación de todos los
cada centro o servicio, se brinde aten-
actores involucrados.
ción a todas las áreas del desarrollo
infantil, a saber: Finalmente, entonces, el enfoque
de atención integral demanda un
¡ La salud y el desarrollo físico de
abordaje sistémico que abarca diver-
cada niño o niña.
sas dimensiones, las que, a su vez,
¡ La estimulación, el aprendizaje deben ser operacionalizadas en un
y el desarrollo cognitivo. conjunto amplio de componentes y
de relaciones inter-institucionales e
¡ La recreación, el arte, la creativi- intersectoriales, algunas de las cuales,
dad y el deporte. actualmente, deben ser construidas o
¡ La comunicación, la expre- fortalecidas para que, efectivamente,
sión y el lenguaje según las se dé el impacto debido en el desa-
características de cada grupo rrollo de los niños y de las niñas.
poblacional. Lograr brindar atención integral es
¡ El desarrollo social y emocional un desafío que es alcanzado por al-
de cada una de las personas gunos centros infantiles públicos y
menores de edad, incluyendo privados, de acuerdo con la observa-
los componentes del desarro- ción y la experiencia de las personas
llo moral, espiritual y sexual. quienes los supervisan; no obstante,
dicha calidad −cuando existe− en la
¡ Todas estas áreas deben ser mayoría de los casos no está siendo
atendidas con el concurso de debidamente documentada, por lo
las familias y de las comunida- cual la sistematización y la evaluación
des a quienes les corresponde permanecen más como desafíos que
complementar los servicios como realidades en los servicios a la
que se brindan “intra-muros”. primera infancia.

Servicios para el desarrollo de los niños y de las niñas, en el me-
infantil con calidad joramiento profesional y personal de
los recursos humanos, en el avance
Como se mencionó anteriormente, el en la infraestructura, equipamiento y
nivel de “cuido” constituye un peldaño calidad de los materiales con los que
en la atención de la infancia pero, en trabajan los niños y las niñas, entre
la acepción considerada en este con- otros factores.
texto, no reúne los estándares míni-
mos, especialmente si estos son cote- Factores asociados
jados con los derechos establecidos a la calidad: estudios
en esta materia en los documentos internacionales y nacionales
internacionales y nacionales vigentes.
La “atención integral” complementa De las consideraciones anteriores so-
el cuido y garantiza que se cumpla bre la primera infancia y los tipos de
con una serie de servicios, programas servicios que se le puede brindar a
y abordajes que favorecen, efectiva- esta población, se identifica una serie
mente, que todas las áreas del desa- de factores de calidad que deben ser
rrollo sean debidamente incluidas. tomados en cuenta para analizar si los
No obstante, para poder decir que servicios de cuido y de desarrollo in-
se atiende a la infancia y su “desarrollo fantil efectivamente cumplen con los
con calidad”, se debe ir un paso más derechos que establecen los acuer-
allá: a la sistematización, evaluación y dos internacionales:
fortalecimiento de las experiencias de a) Cuanto más parecido a 1:1 sea
las diferentes iniciativas que brindan la relación entre número de
atención a estas poblaciones. personas adultas y número de
Calidad implica abarcar no solo las niños o niñas, mejores serán
diferentes áreas del desarrollo sino las probabilidades de que se
ofrecer respuestas particularizadas a den las condiciones idóneas de
los grupos etarios y a las característi- cuidado profesional, entendido
cas individuales de cada niño o niña; este como la capacidad para
implica conocer intereses, talentos, “leer los mensajes” de los niños
potencialidades y otras de sus carac- y de las niñas, ser afectuoso y
terísticas y las de sus familias y comu- responder en forma y momento
nidades para optimizar su desarrollo. apropiados a sus demandas y
necesidades. Se requieren gru-
Calidad implica planificación, evalua- pos pequeños, personas adultas
ción y, principalmente, la sistematiza- quienes asuman una posición
ción de los procesos y de los resultados no autoritaria y un ambiente
del trabajo que se realiza en los cen- sano, estimulante y seguro
tros de atención a la primera infancia; (NICHD, 2005, p. 63).
es decir, debe darse “una rendición de
cuentas” por el avance en el desarrollo

b) El resultado final de la atención ¡ Experiencias desde expresio-
en centros depende, en forma nes del arte, la palabra y el
significativa, de la estabilidad juego.
del personal, dado que los pro-
¡ Desarrollo de la individuali-
gramas con personal inestable
dad y la autonomía. (Alcaldía
favorecen apegos inseguros,
de Medellín, Colombia, 2009).
menor desarrollo de capacida-
des, mayor aislamiento y agre- Respecto a este último punto, vincu-
sividad en la edad preescolar lado con el desarrollo de la expresión
y más problemas al ingreso a y la autonomía, es necesario referirse
primer grado (NICHD, 2005). a lo estipulado por el Comité de los
derechos del niño en Ginebra (ente
c) En los primeros seis años de
encargado de vigilar el cumplimiento
vida, existen momentos “críticos”
de la Convención antes citada), en lo
para diversos aprendizajes, por
que respecta a su Observación N.° 7,
lo que estos deben ser conoci-
del año 2006, en la cual se analiza el
dos, respetados y estimulados
tema del interés superior y el mejor
en forma oportuna y apropiada
interés del niño y de la niña. A partir
en cada área del desarrollo y en
de los análisis de muchos estudios e
cada etapa.
investigaciones, y del criterio de per-
d) La atención integral de calidad, sonas expertas, el Comité recomien-
según las investigaciones pu- da, a los países, lo siguiente:
blicadas por el Banco Mundial,
a. “El Comité alienta a los Estados
referidas al caso de Colombia,
Partes a adoptar todas las medi-
debe contar con los estándares
das adecuadas para garantizar
siguientes:
que el concepto de niño como
¡ Atención diaria con educa- portador de derechos, con li-
ción inicial, nutrición, cuida- bertad para expresar opiniones
do y desarrollo lúdico. y derecho a que se le consulten
cuestiones que le afectan, se
¡ Promoción de prácticas y há-
haga realidad desde las primeras
bitos saludables.
etapas, de una forma ajustada a
¡ Interacciones en ambientes la capacidad del niño, a su interés
seguros y sanos. superior y a su derecho a ser pro-
tegido de experiencias nocivas.
¡ Promoción de la participa-
ción de niños/as en su propio b. El derecho a expresar opinio-
desarrollo. nes y sentimientos debe estar
firmemente asentado en la
¡ Desarrollo de competencias vida diaria del niño en el ho-
para la vida. gar (en particular, si procede,

en la familia ampliada) y en su desarrollo en forma integral, sino que
comunidad; en toda la gama se capacita al personal, a los padres y
de servicios de atención de la a las madres de familia y a otras perso-
salud, cuidado y educación en nas involucradas en la educación de
El derecho a la primera infancia, así como en los niños y de las niñas pequeñas para
expresar opiniones los procedimientos judiciales; que puedan crear los entornos físicos,
y sentimientos debe y en el desarrollo de políticas y educativos, sociales y emocionales re-
estar firmemente servicios, en particular mediante queridos para alcanzarlas.
asentado en la vida la investigación y consultas.
Por otra parte, en el único estudio
diaria del niño en el c. Los Estados Partes deberán identificado relacionado con factores
hogar. adoptar todas las medidas de calidad (Uniprin-UNICEF, 1999) se
adecuadas para promover la construyeron, a partir de la revisión
participación activa de padres, teórica y la valoración de los cinco
profesionales y autoridades mejores servicios de cada modali-
responsables en la creación de dad, instrumentos de autoevaluación
oportunidades para los niños que permitieran el mejoramiento
pequeños, a fin de que ejerciten constante de los programas y las ac-
de forma creciente sus derechos tividades que se realizan. En síntesis,
en sus actividades diarias en en dicho trabajo se consideraron los
todos los entornos pertinentes, siguientes factores:
entre otras cosas mediante la
enseñanza de los conocimien-
tos necesarios. Para lograr el
derecho a la participación es
preciso que los adultos adopten
una actitud centrada en el niño,
escuchen a los niños pequeños
y respeten su dignidad y sus
puntos de vista individuales.
También es necesario que los
adultos hagan gala de pacien-
cia y creatividad adaptando sus
expectativas a los intereses del
niño pequeño, a sus niveles de
comprensión y a sus formas de
comunicación preferidas”.
Lograr cumplir estas metas implica

que los programas y los servicios
deben evidenciar que no solamen-
te se atienden las distintas áreas del

Tabla N.° 2
Síntesis de factores de calidad según Uniprin-UNICEF, 1999
Filosofía y objetivos del centro.

Evidencia de atención a derechos y legislación vigente.
a. Marco conceptual
Conocimiento y aplicación de los derechos.
Código de ética de trabajo.
Salud.
Nutrición y alimentación.
Higiene personal.
Desarrollo motor grueso y fino.
b. Atención integral Aspectos educativos-cognitivos.
Desarrollo del lenguaje.
Aspectos socio-afectivos.
Manejo de la disciplina: nivel de disciplina apropiado
por aula, reglamento de disciplina, selección de-
mocrática de reglas, se brinda oportunidad para su
internalización.
c. Relaciones con Relaciones con la familia.

entorno Rol de la comunidad.
Organización de grupos.
d. Organización y
Personal de atención directa.
recursos humanos
Apoyo profesional.
Personal voluntario.
Infraestructura.
e. Otros recursos
Mobiliario, materiales y juguetes.
Organización administrativa.
f. Administración Políticas de personal.
Control financiero.
g. Evaluación De los diferentes componentes.

Para cada uno de los puntos mencio- registradas y evaluadas, a las necesi-
nados anteriormente, se analizaron, dades y a los derechos de las perso-
en dicho documento, los principales nas menores de edad y sus familias.
componentes y se construyeron es-
Por su parte, desde la mirada y pers-
calas de nivel 1-4 de cumplimiento de
pectiva de los niños y de las niñas, la
cada ítem incorporado en la escala de
vivencia de su primera infancia se ve
autoevaluación (Uniprin-UNICEF, 1999).
fortalecida y enriquecida en la medi-
Puede evidenciarse, de las conside- da que se cuente con:
raciones anteriores, que el abordaje
¡ Un ambiente familiar funcional
desde una perspectiva de desarrollo
y constructivo.
integral sobrepasa las expectativas de
una atención integral, ya que agrega, ¡ Estabilidad de la familia y acce-
a los factores de esta, condiciones so a las personas importantes
que exigen estrategias, metodologías para el niño o la niña.
y actividades que tienen un carácter
complejo y que deben demostrar su ¡ Educación sexual y reproduc-
intencionalidad en relación con el de- tiva para los padres, madres y,
sarrollo en los objetivos, contenidos y eventualmente, para niños y
evaluación de estas. niñas.
Una red que promueve el desarrollo ¡ Educación prenatal y post-natal

integral de calidad debe, entonces, para las familias.
establecer los vínculos, las coordina- ¡ Afecto, estimulación y control
ciones y los procesos bidireccionales óptimos en cantidad y calidad
requeridos para que se cuente, en el en los primeros años de vida.
nivel comunitario, con servicios inte-
grales y complementarios que sean ¡ Tiempo, paciencia y energía de
accesibles y de calidad para los niños parte de las personas adultas
y las niñas. Por otra parte, además de para crear hábitos y disposicio-
proveer servicios directos a ellos y a nes en los niños y en las niñas.
ellas, se requiere generar programas
¡ Tiempo, juego y disfrute con-
y proyectos adicionales de fortaleci-
junto de niños, niñas y perso-
miento de la familia en todas sus di-
nas adultas.
mensiones, a efectos de poder opera-
cionalizar lo propuesto por el Comité ¡ Claridad sobre lo que es apren-
citado anteriormente para garantizar der… cuáles son los valores
los derechos de los niños y las niñas. que se requieren y para qué, de
cara a las nuevas demandas de
El desarrollo infantil con calidad impli-
este siglo.
ca una organización comunitaria que
brinda respuestas coordinadas, opor-
tunas, apropiadas y debidamente

¡ Alianzas entre padres, madres de las personas menores de edad;
y docentes para impulsar el promueve, en positivo, expectativas
desarrollo ¿de qué o de quién? para construir ambientes y desarrollar
personas quienes efectivamente res-
¡ Desarrollo de un nuevo sentido
pondan no solo a lo mínimo, porque
de la responsabilidad individual
sería violatorio de los derechos, sino
y social.
a las potencialidades, aspiraciones,
¡ Personas adultas genuinas, intereses y capacidades de cada una
conscientes y responsables de de las personas menores de edad.
la tarea de formar y de educar a
Si las bases del desarrollo humano se
los niños y a las niñas, que pue-
establecen, en gran medida, en los
dan promover su aprendizaje y
primeros años de vida, este último
desarrollo.
enfoque promueve que se ofrezcan
¡ Personas adultas que estén las mejores condiciones posibles
en capacidad de reconocer para optimizar ese desarrollo, en to-
los mensajes que envían los das las áreas y los contextos en que
niños y las niñas y responder se desenvuelve el niño o la niña en
apropiadamente ante ellos y, su primera infancia. Desde esta pers-
como lo menciona el Comité pectiva, implica definir estándares de
de los derechos del niño, en calidad semejantes a los elaborados
el punto 17 de la Observación en otros contextos para garantizar el
N.° 7, puedan: cumplimiento y el mantenimiento
de estos, así como la definición de las
“Respetar las facultades en de- responsabilidades que le competen a
sarrollo de los niños pequeños cada unidad que compone la red.
es esencial para la realización
de sus derechos, y especial- En síntesis, lograr avanzar del “cuido”
mente importantes durante hasta “desarrollo integral con calidad”
la primera infancia, debido a las presenta desafíos para cada una de
rápidas transformaciones que las modalidades que integren la red,
se dan en el funcionamiento tanto hogares comunitarios como
físico, cognitivo, social y emo- centros infantiles y otras modalida-
cional del niño, desde la más des de servicios. Para conseguirlo, se
tierna infancia hasta los inicios requiere convencimiento y claridad
de la escolarización”. sobre el objetivo final por alcanzar y
la disposición por evaluar y mejorar
Como puede observarse, un desa- constantemente los servicios que
rrollo integral de calidad demanda se brindan. Limitarse al “cuido” no es
diversos elementos “adicionales” a los negociable ni apropiado de cara a los
planteados por la atención integral; principios y derechos ratificados por
exige avanzar un paso más hacia el Estado costarricense. Alcanzar la
una realización más diversa y plena

atención integral puede constituirse Marco político
en una meta intermedia, pero el ob- de la atención a
jetivo final, para poder cumplir con la primera infancia
el enfoque de derechos, desarrollo
humano, justicia y equidad, exige En el nivel histórico, la primera política
caminar con un derrotero claro y un que hace referencia al tema de cuido
ritmo constante hacia el desarrollo es la de Igualdad y Equidad de Género, la
humano integral de calidad para toda cual establece
la población menor de 8 años, que no
“Que en el año 2017 toda
constituye un lujo sino una condición
mujer que requiera de servicios
esencial para la realización de cada
de cuido de niñas y niños para
niño o niña que habita en Costa Rica.
desempeñarse en un trabajo
Para finalizar este aparte, se cita lo que remunerado, cuente con al
establece el Comité de los derechos menos una alternativa de cuido
del niño (2006): pública, privada o mixta, de cali-
dad, dando así pasos concretos
“Por último, la investigación ha
hacia la responsabilidad social
destacado los riesgos particula-
en el cuido y la valoración del
res que para los niños peque-
trabajo doméstico” (PIEG, 2008).
ños se derivan de la malnutri-
ción, la enfermedad, la pobreza, Por otra parte, la Política de niñez
el abandono, la exclusión social y adolescencia (2009), en su com-
y otros factores adversos. Ello ponente de “Persona, Familia y
demuestra que las estrategias Comunidad” y, particularmente en el
adecuadas de prevención e punto d), sobre “Fortalecimiento de la
intervención durante la prime- familia” menciona lo siguiente respec-
ra infancia tienen el potencial to al tema de cuido:
de influir positivamente en el
“El Estado promoverá programas
bienestar y las perspectivas de
de capacitación y empleabilidad
futuro de los niños pequeños.
dirigidos a las madres, padres y
Realizar los derechos del niño
encargados, con el fin de que
en la primera infancia es, pues,
puedan acceder a condiciones
una manera efectiva de ayu-
de trabajo decente que le per-
dar a prevenir las dificultades
mitan satisfacer las necesidades
personales, sociales y educa-
familiares, especialmente las
tivas en la mitad de la infancia
relacionadas con la salud y la
y en la adolescencia”. (Punto 8,
educación de los miembros de
Observación N. ° 7, Comité de los
la familia. Asimismo, se tomará
derechos del niño, 2006).
en cuenta lo anterior para las
decisiones relacionadas con
políticas nacionales de empleo

y la organización de servicios de emitido el 8 de mayo de 2010 y sobre
cuido familiar” (p. 68). el cual se brinda información en el
siguiente aparte.
Por otra parte, en el punto g) de dicha
política, relacionado con “Promoción y Marco legal
fortalecimiento de las alternativas de de la atención
cuidado de niños y niñas”, define que: a la primera infancia
“Se promoverá la coordinación de las
a) La Convención de los derechos
distintas modalidades de cuidado de los
del niño, ratificada por Costa
niños, niñas y adolescentes mediante la
Rica mediante la Ley 7184 del
organización de un sistema nacional de
18 de julio de 1990 establece,
protección bajo la coordinación de un
en su artículo 6, inciso 2, que
órgano colegiado paritario”. No obs-
“Los Estados Parte garantizarán
tante esta referencia y algunas otras
en la máxima medida posible, la
vinculadas a la importancia de velar
supervivencia y el desarrollo del
por la calidad, de definir estrategias de
niño”. Asimismo, en su artículo
mejoramiento continuo, de establecer
3, inciso 3, se define que:
criterios técnicos para el funciona-
miento óptimo de estos centros y de “Los Estados Parte se asegurarán
ordenar la revisión permanente de los de que las instituciones, servicios
niños, las niñas y adolescentes aten- y establecimientos encargados
didos, parecieran estar concentradas del cuidado y la protección de
más bien en los servicios por proveer los niños cumplan las normas
a las personas menores de edad que establecidas por las autoridades
son separadas de sus familias, por lo competentes, especialmente en
cual no aplica claramente en la situa- materia de seguridad, sanidad,
ción de cuido temporal. número y competencia de su
personal, así como en relación
Dada esta situación, en la implemen-
con la existencia de una super-
tación de la Red de cuido y desarrollo
visión adecuada”.
infantil se ha detectado la necesidad
de elaborar una política focalizada de Estos dos artículos definen, enton-
primera infancia que permita visibi- ces, el marco jurídico internacional
lizar las condiciones, características, vinculado a la atención a la primera
derechos, necesidades y potenciali- infancia con particular énfasis en las
dades de estos grupos etarios meno- condiciones requeridas para brindar
res de 8 años de edad. servicios en condiciones idóneas, por
lo cual, para poder decir que se cum-
En el nivel de política y normativa,
plen los derechos en esta materia en
debe hacerse referencia también
Costa Rica, se requeriría que estas
al Decreto Ejecutivo que define la
sean todas debidamente cumplidas.
creación de la citada Red, el cual fue

Por otra parte, el Código de la niñez y “Art. 7. La obligación de procu-
la adolescencia (1998) contiene varios rar el desarrollo integral de la
artículos alusivos al tema del cuido y persona menor de edad les co-
el desarrollo integral. En primera ins- rresponde en forma primordial
tancia, el artículo 4 establece que: a los padres o encargados. Las
instituciones integrantes del
“El Estado deberá adoptar las Sistema Nacional de Protección
medidas administrativas, legis- Integral de la Niñez y la
lativas, presupuestarias y de Adolescencia,…garantizarán el
cualquier índole, para garanti- respeto por el interés superior
zar la plena efectividad de los de estas personas en toda de-
derechos fundamentales de las cisión pública o privada”.
personas menores de edad. En
la formulación y ejecución de Este artículo define el rol central que
políticas, el acceso a los servi- ejerce la familia en el desarrollo inte-
cios públicos y su prestación se gral de los niños y las niñas, asunto
mantendrá siempre el interés de importancia pues clarifica que el
superior de estas personas. Estado tiene un rol subsidiario y com-
Toda acción u omisión contra- plementario, pero no principal en
ria a este principio constituye esta materia.
un acto discriminatorio para
Más específicamente, el artículo 31
desatender las obligaciones
define las responsabilidades de dife-
aquí establecidas”.
rentes instituciones vinculadas con el
Este artículo implica que existe una tema del cuido y del desarrollo infantil:
obligación del Estado de tomar las
“Art. 31: Las personas meno-
medidas que correspondan para cum- res de edad tendrán derecho
plir con los derechos estipulados pero, de crecer y ser educadas en el
en particular, define un principio de seno de una familia; siempre se
acceso universal muy relevante en el les asegurarán la convivencia
marco de la creación de una Red de familiar y comunitaria. Cuando
cuido y de la ampliación o el fortaleci- el cumplimiento de este de-
miento de los programas existentes. Es recho peligre por razones so-
decir, no se podrá hacer “selección” de cioeconómicas, educativas y
personas beneficiarias, al ser todos los ambientales, las instituciones
niños y todas las niñas que lo requie- públicas competentes brin-
ran personas beneficiarias potenciales darán las oportunidades que
se requieran para superar la
por derecho. El artículo 7, por su parte,
problemática familiar, así como
designa a los responsables principales
la capacitación y orientación
y los coadyuvantes en la búsqueda del
laboral a los padres y madres,
desarrollo integral; a continuación el de acuerdo con los siguientes
texto de dicho artículo: postulados:

a) El Instituto Mixto de Ayuda pública, especialmente me-
Social brindará la asistencia diante el fomento de la crea-
integral requeridas y las opor- ción y desarrollo de una red de
tunidades para la promoción y servicios destinados al cuidado
el desarrollo de la familia, incor- de los niños” (Art. 11, inciso 2 c).
porándola en procesos de parti-
Este mandato se traduce, en Costa
cipación y capacitación para fa-
Rica, en la Ley de Promoción de la
cilitar la inserción de los padres
igualdad social de la mujer (Ley 7142),
y las madres en el mercado la-
la que, a su vez, establece que deben
boral, por medio de programas
proveerse las condiciones para que
que coadyuven a la creación de
las mujeres puedan trabajar, e inclu-
microempresas u otros...
ye −como se mencionó en la Política
b) El Patronato Nacional de la nacional para la igualdad y equidad
Infancia, el Instituto Mixto de de género (PIEG), citada anteriormen-
Ayuda Social y el Ministerio de te− como primer eje, el “Cuido como
Trabajo y Seguridad Social serán responsabilidad social y la valoración
los encargados de garantizar a del trabajo doméstico”.
las madres trabajadoras el acce-
Como antecedente legal relevante
so a programas de atención in-
en materia de cuido y atención de las
tegral para el cuido de sus hijos
personas menores de edad se cuenta,
durante la niñez.
también, con la Ley General de centros
c) El Instituto Nacional de de atención integral, del año 2000, la
Aprendizaje ofrecerá activida- cual, en conjunto con la normativa
des de capacitación laboral definida a partir de su aprobación,
y el Ministerio de Trabajo y definen los conceptos básicos re-
Seguridad Social orientará a los lacionados con el cuido de niños y
padres y madres mencionados niñas y establece las condiciones y
en este artículo, para su pronta los requisitos para la habilitación y la
inserción en el mercado laboral”. acreditación de programas que brin-
dan estos servicios. Dichas responsa-
Por otra parte, la Convención sobre la
bilidades recaen, fundamentalmente,
eliminación de todas las formas de dis-
en el Ministerio de Salud.
criminación contra la mujer (CEDAW)
plantea que deben proveerse Esta Ley sustituye una previa, iden-
tificada como la Ley General para las
“los servicios sociales de apoyo guarderías infantiles y hogares escuela
necesarios para permitir que que, con anterioridad, había sido apli-
los padres combinen las obli- cada principalmente por el Ministerio
gaciones de la familia con las de Trabajo y Seguridad Social. En este
responsabilidades del trabajo mismo marco institucional del sector
y la participación en la vida salud se aprobó, en abril de 2010, la Ley

8809 para la creación de la Dirección los diferentes actores: centro, familia y
Nacional de Centros de Educación y comunidad para lograrlo.
Nutrición y de Centros Infantiles de
Atención Integral dentro de dicho Más recientemente, el Decreto
Ministerio y cuya responsabilidad Ejecutivo N.° 36020-MP, del 8 de
principal se centra en el desarrollo mayo de 2010, en su artículo primero
de los CEN-Cinai. La atención integral define, como de “interés público”, la
implica el abordaje de las diferentes constitución de la “Red nacional de
áreas del desarrollo de los niños y de cuido y desarrollo infantil” que, con
las niñas, así como la integración de fundamento en las diversas leyes cita-
das anteriormente considera:
“1.°—Que es un deber del Estado velar por el bienestar físico, psicosocial y educativo de los niños
y las niñas, incluida la atención de sus necesidades primarias de salud y nutrición.
2.º—Que es posible potenciar la inteligencia de los niños y de las niñas y en general, mejorar su
desarrollo biosicosocial, si se les estimula y atiende de forma integral desde que están en
el vientre de la madre.
3.º—Que el desarrollo y valor del capital humano del país depende, en gran medida, de la calidad
de la crianza y la atención que reciban los niños y las niñas en sus primeros años de vida.
4.º—Decretan:
Declaratoria de Interés Público la conformación y desarrollo de la “Red Nacional

de Cuido y Desarrollo Infantil”.
Artículo 1º—Se declara de interés público la conformación y desarrollo de la “Red

Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil”.
La Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, además de los centros de atención integral para
niños y niñas, está conformada por los diferentes actores sociales, públicos y privados que tienen
un mandato legal o un interés legítimo en materia de atención integral, protección y desarrollo
infantil, incluidos los propios niños y niñas; las organizaciones de padres y madres o encargados;
el personal, los directores y supervisores de los servicios de cuido; grupos profesionales de dife-
rentes disciplinas; entidades gubernamentales y no gubernamentales.
Artículo 2º—Las acciones tendientes a la realización de estudios, el diseño, la reglamen-

tación, la constitución y la formulación de los planes de desarrollo de la “Red Nacional
de Cuido y Desarrollo Infantil” serán coordinados por el Ministerio de Bienestar Social y
Familia; esto sin perjuicio de las potestades que la ley otorga en esta materia a diversas
instituciones públicas.
Artículo 3º—Se insta y autoriza a las instituciones del Estado para que, dentro de su ámbi-
to de competencia y de acuerdo con sus posibilidades, colaboren activamente y aporten
recursos humanos, físicos y económicos para el desarrollo de las actividades conducentes
a la conformación y desarrollo de la “Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil”.

Posterior a este decreto se definió ¡ Una propuesta de ampliación
también, en la Directriz 008-P de la del período de maternidad, for-
Presidencia de la República, publicada mulada por la Defensoría de los
en el diario oficial La Gaceta, del 30 de Habitantes.
agosto del 2010, el aporte de recursos
¡ Una propuesta de centros de
públicos para la conformación y el de-
cuido, elaborada por la diputa-
sarrollo de la Red de cuido de niños,
da Leda Zamora.
niñas Y personas adultas mayores. Al
respecto, interesa resaltar, en particu- Desde la perspectiva legal, y en re-
lar, que, de acuerdo con esta Directriz, lación con el cuido y el desarrollo
se establece que la Dirección General infantil, podría decirse que se cuenta
de Desarrollo Social y Asignaciones con un amplio conjunto de leyes que,
Familiares destinará una suma no en forma directa o indirecta, hacen
inferior al 2% de los ingresos anua- referencia al tema y promueven los
les del Fondo de Desarrollo Social derechos vinculados a este. No obs-
y Asignaciones Familiares (Fodesaf ) tante, esta proliferación de leyes y
para construcción, remodelación, por las limitaciones institucionales,
apertura, operación de centros de leyes como la de Centros de Atención
cuido y atención integral de niños y Infantil no se están cumpliendo a ca-
niñas, así como el pago de subsidios a balidad. Asimismo, varias leyes se tras-
las personas beneficiarias. lapan en las responsabilidades que
les asignan a instituciones diversas, lo
Existe, también, otro conjunto de
cual genera confusión entre las orga-
leyes dictadas a favor de la infancia,
nizaciones y disparidad de criterios,
entre las que se pueden mencionar:
procedimientos repetitivos y poca
¡ Código de Familia eficiencia y eficacia en el monitoreo
y vigilancia de la calidad de los servi-
¡ Ley de Pensiones alimentarias
cios que se prestan en las diferentes
¡ Ley de Paternidad responsable modalidades; tampoco se cuenta con
mecanismos de rendición de cuentas
¡ Ley de Protección a la madre y, por este motivo, en este caso, al
adolescente igual que en el de la Política, se están
Entre los proyectos en discusión en la llevando a cabo análisis jurídicos que
Asamblea Legislativa, al momento de permitan determinar la conveniencia
preparación del presente capítulo, se de elaborar una sola ley o de modifi-
encuentran: car las actuales.
¡ Una propuesta de fortaleci- La situación

miento de los programas de en Costa Rica
Hogares comunitarios, presen-
tada por la diputada Gloria Se describen, a continuación, en pri-
Calderón. mera instancia, las condiciones de la

demanda vinculada al tema del cuido pueden hacer por razones familiares,
y, en segundo lugar, la oferta disponi- así como los porcentajes de niños y
ble a la fecha. niñas a cargo, datos que pueden ob-
servarse en el cuadro N.º4.
La demanda de servicios De la información del cuadro siguien-
En un primer estudio sobre Patrones te podría indicarse que constituye el
de crianza, realizado hace casi 20 años, esfuerzo más preciso por estimar po-
(Álvarez, Brenes & Cabezas, 1991), con una blación que requiere del servicio de
muestra de familias del Valle Central cuido; que cerca de 43 000 mujeres
y en lo referente a cuido, se encontró requieren de dicho servicio para tra-
que un 55,8% de las personas consi- bajar o para trabajar más horas. Asi-
deró que sí contaba con recursos de mismo, se observa que la demanda
guardería, mientras que un 97,2% se presenta en todos los grupos de
estimó que sí existían recursos de kín- trabajadoras, siendo menor entre
der; no obstante, respecto al uso del “obreras industriales”, “obreras agríco-
recurso de guarderías no se dispuso las” y “clase alta”; posiblemente, en el
de información. Acerca del kínder, el caso de esta última, porque ya tiene
65,6% dijo utilizar dicho recurso. resuelto, de alguna forma, el cuido de
los hijos o las hijas.
En este estudio, de 1991, se cita tex-
tualmente que:
“se encontró relación (estadís-

ticamente significativa) entre
la existencia de servicio de
guardería en la comunidad y
la rama de actividad del padre
de familia. Se observa que el
100% de los que trabajan en el
sector agrícola, no cuentan con
guarderías en la comunidad,
mientras que los que laboran
en el área de comercio y servi-
cios personales, el 70% cuenta
con este servicio” (P. 98).
Estudios más recientes sobre la de-

manda potencial para cuido, parti-
cularmente el realizado por Román
y Morales (2010), identificaron el por-
centaje de mujeres ocupadas que
desean trabajar más horas y no lo

Cuadro N.° 4
Demanda potencial de cuido se concentra en jefas ocupadas de clases
obreras en servicios y pequeñas propietarias
Jefas ocupadas que de-

Número de jefas ocu-
Niños y niñas sean trabajar más horas
Tipo de trabajo padas quienes desean
(%) y no lo hacen por razones
trabajar más horas
familiares (%)
Otros trabajadores 22,5 27,3 10 080
Clases intermedias 21,0 10,9 7689
Obreros en servicios 17,9 20,7 8736
Pequeños propietarios 16,3 25,9 8586
Medianos empresarios 9,7 3,7 3220
y expertos
Obreros industriales 6,3 3,6 1884
Obreros agrícolas 3,1 2,0 1201
Clase alta 2,7 3,2 1436
Fuente: Román & Morales (2010).
Del trabajo de Román y Morales

(2010) se pueden identificar, también,
las distribuciones de los hogares se- Gráfico N.° 1
Estructura de los hogares, según tipo. 1990, 2004 y 2008
gún jefatura y la evolución que esta
condición ha tenido en casi 20 años.
Se nota un aumento de los hogares 100%
con jefatura femenina y de los ho- 19,3% 29,5%
80% 35,3%
gares con ambos padres trabajando, 60%
mientras que la forma tradicional (pa- 40% 62,8% 45,3% 38,0%
dre trabaja fuera, madre en la casa) ha
20%
venido disminuyendo drásticamente, 25,2% 26,7%
0% 17,8%
como puede verse en el gráfico 1.
1990 2004 2008
Podría decirse, entonces, que, desde Hogar monoparental con jefatura femenina
esta perspectiva, la dinámica familiar Hogar biparental con hombre proveedor y cónyuge ama de casa
se ha venido modificando, no nece- Hogar biparental con doble proveedor de ingresos
sariamente a favor de los niños y de Fuente: Román & Morales, 2010, con datos de las EHPM (Encuesta de hogares y
las niñas, pues, aunque el padre y la propósitos múltiples) del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
madre trabajen y puedan traer mayor
bienestar económico al hogar, no ne-
cesariamente beneficia el desarrollo y

Gráfico N.° 2 ambos proveedores, 161 200 y, en
Estructura de los hogares, según zona de residencia. 2008 los hogares biparentales con padre
100% proveedor y madre ama de casa, un
33% 53% total de 204 654. De los niños y de
80% 37%
60% las niñas, uno de cada tres es pobre
40% (29,4%, o 131 144), de los cuales el
67% 47% 63%
53% de estos hogares son biparenta-
20%
les (con ama de casa), el 24% mono-
0%
Monoparental con Biparental con Biparental con doble
parentales con jefatura femenina y, en
jefatura femenina hombre proveedor y proveedor de ingresos un 23%, ambos padres proveedores.
cónyuge ama de casa
Urbano Rural
Asimismo, la mayor incidencia de
pobreza en los niños y niñas se da
Fuente: Fuente: Román y Morales, 2008 con datos de las EHPM del INEC.
en los hogares monoparentales con
el bienestar de los niños y las niñas de jefatura femenina (39,9%), seguidos
esos hogares, especialmente cuando de biparental con ama de casa (33,7%
no se cuenta con soluciones positivas y, finalmente, biparentales con ambos
de cuido. proveedores (18,7%).
Otro elemento por tomar en cuenta es De los datos anteriores, si el tema del
que los hogares con jefatura femenina cuido y desarrollo infantil de los niños
o con ambos progenitores trabajan- y las niñas se priorizara en términos
do, se concentran más en las zonas de mujeres quienes desean trabajar
urbanas, mientras que la estructura y de la población menor de 6 años
“tradicional” prevalece en las zonas en situación de pobreza, se requeriría
rurales. Para efectos de los servicios de que más de 130 000 niños y niñas y
cuido, esto implica que, para las áreas sus respectivas familias fueran atendi-
urbanas, los centros infantiles con dos por encontrarse en situación de
capacidad amplia pueden ser la solu- pobreza y requerir de los servicios y
ción pero que, en el caso de las áreas atenciones complementarias que la
rurales, la demanda, posiblemente, es familia no puede brindar.
menor y dispersa, por lo que modali- No necesariamente todos estos niños
dades como hogares comunitarios o y niñas requieren de centros o servi-
centros pequeños pueden constituir cios semejantes; muchos de ellos y
una respuesta más efectiva. ellas podrían requerir apoyos de otra
Por otra parte, según los datos apor- índole o educación a la familia, de-
tados por Román y Morales (2010), al pendiendo de la situación de los dife-
2008, había, en hogares monoparen- rentes grupos, contextos geográficos
y edades de los niños y de las niñas.
tales con jefatura femenina, un total
de 80 361 niños y niñas de 6 años o Por otra parte, desde el principio de
menos; en hogares biparentales con universalidad de los derechos, todos

los niños y todas las niñas tienen de- la implementación de programas de
recho a un desarrollo óptimo y de educación a la familia, de recreación
calidad como el que se menciona en familiar, entre otros, que favorezcan el
las leyes nacionales e internacionales. desarrollo y el aprendizaje inicial de los
Por tanto, los programas que el país niños y de las niñas antes de los 8 años.
establezca para brindar cuido y desa-
La demanda real no está claramente
rrollo deben ir, poco a poco, logrando
delimitada, como tampoco está esta-
una cobertura universal, con calidad,
blecida con precisión la oferta de servi-
acceso y equidad, aunque las moda-
cios. Una estimación basada en los indi-
lidades no tienen que ser necesaria-
cadores de número de niños y de niñas
mente centros o servicios de atención
y de pobreza podría ser la siguiente:
diurna sino que, también, se requiere
Cuadro N.° 5
Demanda potencial de cuido según estructura familiar y pobreza
Monoparental, jefa- Biparental con madre Biparental, ambos

tura femenina ama de casa trabajan
Total de niños y niñas 80 361 204 654 161200
Pobreza 40% 34% 19%
Potenciales por subsidiar 32 144 69 582 30 628
No trabajan más por aten- 7 302 ocupadas y

ND 136 513
der obligaciones familiares 5 134 inactivas
Fuente: Información textual del trabajo de Román y Morales, 2010.
El tema de la demanda de cuido está Estado debe brindar el apoyo reque-

estrechamente vinculado a la situa- rido en diversos ámbitos.
ción económica y a las expectativas
El espacio familiar funcional no es
de las mujeres, así como a los cambios
fácilmente sustituible con servicios
que se están dando en las estructuras
externos al hogar, especialmente en
y dinámicas familiares. No obstante,
el caso de los niños y de las niñas más
podría decirse, desde la perspecti-
pequeñas; por ende, el conflicto
va de los derechos de la población
entre los intereses de la familia, las
atendida, que esta se aproxima a los
expectativas de desarrollo personal y
20.000 y que constituye una fracción
laboral de las mujeres y los derechos
mínima de la población que poten-
de los niños y de las niñas a una crian-
cialmente parece requerir servicios
za y formación familiar de calidad re-
de cuido y desarrollo infantil. El tema
presentan un verdadero desafío que
del cuido es, en principio y según lo
la sociedad y el Estado costarricense
estipulan las leyes vigentes, una res-
deben enfrentar y resolver. Si se opta
ponsabilidad de la familia, a quien el

por promover el empleo femenino con personas adultas afectuosas, no
en la lucha contra la pobreza, en ese estresadas ni agotadas, dispuestas a
caso el Estado debe garantizar la me- brindarles de su tiempo para com-
jor calidad posible a los niños y a las partir y disfrutar su infancia y todas las
niñas al brindarles servicios sustitutos posibilidades que esta les ofrece.
de la familia, ya que servicios de in-
suficiente calidad afectan negativa- La oferta de servicios
mente el desarrollo infantil. Además,
Como es ampliamente conocido,
los efectos negativos de la atención
el programa más desarrollado en
masiva que se brinda, en algunos
materia de cuido y desarrollo infan-
centros, no permite la identificación
til en Costa Rica es el de CEN-Cinai.
de los niños y de las niñas con figuras
Además, se cuenta con los Hogares
adultas significativas.
comunitarios, los centros de atención
En el caso de los niños y de las niñas infantil en instituciones públicas y los
en condición de pobreza, este no es administrados por organizaciones no
un fenómeno estrictamente econó- gubernamentales o fundaciones, así
mico o de recursos; tiende a estar aso- como los denominados “privados”,
ciado con bajos niveles educativos y que tienen fines de lucro y sobre los
culturales, con limitadas oportunida- cuales se conoce poco.
des, con estigmas y discriminacio-
nes que atentan contra las personas Programa CEN-Cinai
menores de edad, las cuales están en
Este programa se inició en la década
esta situación de desprotección. Las
de 1950 y, al 2009, contaba con 461
posibilidades de compensar, median-
CEN y 51 Cinai (Dirección CEN-Cinai,
te programas y servicios de calidad,
2009), distribuidos de la siguiente ma-
las desventajas sociales, culturales
nera en el territorio nacional:
y educativas es una decisión que el
Gobierno costarricense debe tomar.
Desvincular a los niños y a las niñas
pobres de sus familias para brindarles
servicios de baja calidad constituye
una verdadera amenaza contra sus
derechos y contra su desarrollo y sus
posibilidades de aprendizaje; por tan-
to, la decisión de promover el empleo
femenino, si bien pareciera ser un
asunto estrictamente económico, y
así es visto por amplios sectores de
la población, no lo es desde la mira-
da de los niños y de las niñas, para
quienes cada vez es más difícil contar

Cuadro N.° 6
Cobertura de CEN-Cinai por regiones
(según Sector Salud), 2009
CEN Cinai
REGIONES
Frecuencia % Frecuencia %
Central Sur 59 12,7 29 56,8
Huetar Norte 30 6,5 1 2,0
Chorotega 81 17,5 4 7,8
Huetar Atlántica 53 11,5 1 2,0
Brunca 48 10,4 1 2,0
Central Norte 53 11,5 8 15.6
Pacífico Central 38 8,2 4 7,8
Central Occidente 27 5,8 2 4,0
Central Este 72 15,6 1 2,0
Totales 461 51
Fuente: Datos básicos CEN-Cinai, 2009.
De este cuadro, puede observarse La población atendida en los Cen-

que el porcentaje más alto de esta- Cinai, según el Informe de datos bási-
blecimientos (90%) fundamental- cos de la Dirección de CEN-Cinai, 2009
mente brinda servicios de nutrición, refleja lo siguiente:
aunque en muchos CEN se ofrezcan,
también, algunos programas educa-
tivos de corta duración (2-3 horas).
Solo se cuenta con 51 Cinai que brin-
dan servicios usualmente de 6 a.m. a
6 p.m. y de los cuales una cantidad
importante (72%) está ubicada en el
Área Metropolitana, por lo que las res-
tantes regiones no tienen coberturas
relevantes, excepto en las capitales de
provincia o de ciudades principales.
El programa atiende esencialmente a
niños y niñas de 2 a 6 años, aunque
cuenta con algunos programas que
reciben a los menores desde 6 meses
y hasta12 años.

Cuadro N.° 7
Población atendida por CEN-Cinai, según tipo de servicio, 2009
Total de niños y niñas atendidos en

Servicio
diferentes servicios
17 768=
Atención y protección infantil Cinai = 4480
CEN = 13 288
Comidas servidas 12 128
Distribución de leche 75 877
Distribución de alimentos a familias 4867
Fuente: Informe de datos básicos de la Dirección de CEN-Cinai 2009.
Otro punto complejo por abordar, en al 20% más pobre de la población a

el caso de CEN-Cinai y en los progra- la que se dirige el programa (Informe
mas semejantes de muchos países, Estado de la Nación, 2008).
y aún los desarrollados, es que las
familias en condiciones de riesgo Programa
son las que tienen menos acceso a Hogares comunitarios
servicios de calidad. Este constituye
Este programa surgió en 1992 como
uno de los retos más complejos pues
una iniciativa gubernamental a partir
se conoce que, en muchos de los
de experiencias conocidas en otros
programas y servicios, no están asis-
países, en las cuales se promovía la or-
tiendo los niños y las niñas quienes
ganización de pequeñas empresas de
están en mayores condiciones de
carácter familiar, en donde se cuidan,
desventaja, lo que requiere ser abor-
en los propios hogares, en general, has-
dado con estrategias innovadoras de
ta 10 niños y niñas menores de 7 años
localización, apoyo y motivación.
y en situación de pobreza, mientras sus
Por otra parte, las familias en esta madres trabajan. El programa Hogares
situación no reclaman ni demandan, comunitarios atiende niños y niñas de
en muchos casos, servicios de calidad madres quienes trabajan y, a su vez, la
por desconocer sus características “madre comunitaria” administra el servi-
o por otras razones importantes de cio en carácter de “empresaria”.
investigar a fin de desarrollar estrate-
El programa estaba adscrito formal-
gias para enfrentar este desafío. En el
mente al Instituto Mixto de Ayuda
caso de este programa, el 40% de las
Social (IMAS), el cual debía proveer los
personas beneficiarias no pertenece

subsidios y apoyos requeridos para su Pese a que el programa de Hogares
operación. No obstante, hace algunos comunitarios ha enfrentado muchos
años, el IMAS modificó los términos obstáculos y la calidad de los servicios
de relación institución-madre comu- que en ellos se brinda se desconoce, se
nitaria y, a partir de ese momento, ce- estima que esta modalidad, con las de-
rró como tal el programa; solamente bidas modificaciones en términos de
brinda subsidios que son entregados formas de adjudicación del subsidio,
a las familias y, en algunas oportuni- capacitación, acompañamiento y su-
dades, recursos para equipamiento. El pervisión de la atención que se brinda
subsidio que se aporta actualmente, a la población beneficiaria, constituye
y que es de aproximadamente 45 000 una alternativa en aquellas localidades
colones, es insuficiente para atender en donde no amerita, por la cantidad
todas las necesidades de los niños y de población o la dispersión de esta, el
de las niñas; además de que al entre- construir un centro infantil.
garse dicho subsidio a la familia, en
muchas oportunidades, esta no lo Otros servicios
cancela a la madre comunitaria sino de cuido existentes
que lo utiliza para otras necesidades.
Existen diversas instituciones públi-
Desde esta perspectiva, la idea de que
cas como el Instituto Costarricense
los hogares comunitarios funcionaran
de Electricidad, el Instituto Nacional
como micro empresas ha enfrentado
de Aprendizaje, el Poder Judicial,
muchas dificultades económicas,
el Instituto Nacional de Seguros,
laborales y organizativas; de hecho,
la Universidad de Costa Rica, el
en un inicio, se contaba con más de
Instituto Tecnológico y la Universidad
500 hogares y, a la fecha, solamente
Nacional que cuentan con servicios
subsisten 200 de estos.
de “guardería” o “centro infantil” que,
Algunos de estos 200 hogares comu- generalmente, cubren la jornada la-
nitarios, funcionan como pequeños boral y cuyos beneficiarios son, prin-
centros, y su cobertura es de más de cipalmente, los hijos y las hijas de los
2100 niños y niñas (IMAS, 2010); ac- funcionarios y las funcionarias de di-
tualmente, los hogares comunitarios chos entes, aunque, en algunos casos,
tienen poco apoyo y supervisión por reciben a niños y a niñas de las comu-
parte funcionarios del IMAS, quienes, nidades aledañas a sus instalaciones.
en la mayoría de los casos, realizan vi-
En la mayoría de estos casos, la institu-
sitas solamente cuando se presenta
ción aporta algunos recursos y asume
alguna situación o solicitud especial.
una parte de los gastos y los padres y
Tampoco se evalúa el desarrollo o el
madres de familia u organizaciones
aprendizaje de los niños y de las niñas
de empleados cubren la diferencia.
quienes asisten a estos hogares.
Estos centros constituyen ejemplos
de lo que es posible ofrecerles a los

niños y a las niñas en Costa Rica pues, Sugerencias y
tanto las familias como quienes los
dirigen, mantienen el nivel de calidad recomendaciones
requerido. para el cumplimiento de los
Actualmente, existen también di- derechos vinculados al cui-
versas empresas que brindan servido y el desarrollo infantil
cios de cuido a hijos e hijas de sus
empleados/as, así como unas pocas
municipalidades que han iniciado a) Elaborar una política focalizada
dichos programas. En la formulación de primera infancia congruente
de la nueva Red de cuido y desarrollo con un nuevo marco legal, que
infantil, se propone que sean los go- adecúe las demandas legales
biernos locales quienes construyan y a las condiciones vigentes de
operen, bajo diversos tipos de con- manera que procure un equi-
cesiones, los centros de cuido que se librio entre los derechos de las
tiene pensado construir. mujeres al trabajo y bienestar
Por otra parte, hace algunos años se personal y económico y los dere-
intentó brindar servicios de cuido chos de los niños y de las niñas a
en los centros educativos como un un desarrollo integral de calidad.
proyecto piloto, pero no fue posible Dicho marco legal deberá lograr
continuar con este programa, a pesar congruencia, también, entre
de la alta demanda que tenía, debido las funciones de las diferentes
a razones legales, administrativas y instituciones vinculadas a esta
operativas que condujeron a su cierre; temática, así como garantizar
asimismo, el Ministerio de Educación tanto procesos idóneos de ha-
Pública alegó que no forma parte de bilitación como acreditación. Se
sus funciones. No obstante, en los plantea, también, la posibilidad
centros educativos de un solo turno, de proponer nuevas leyes que
tanto de Preescolar como de Primaria, favorezcan el cumplimiento de
sería posible considerar esta opción los derechos de las personas me-
ya que no requieren de infraestruc- nores de 8 años.
tura adicional, aunque sí necesitarían b) Desarrollar un estudio sobre la
personal dedicado y capacitado para ubicación óptima de los centros
brindar dicho cuido, ya que poblacio- y los servicios para el desarrollo
nes escolares demandan oportunida- infantil, que tome en cuenta las
des y experiencias diferentes a las que diferencias entre las zonas rural
pueden darse en el caso de niños y y urbana, las particularidades
niñas más pequeños. culturales y sociales de las co-
munidades y las oportunidades

laborales y educativas que se les dicha opción sino, más bien, for-
pueda ofrecer a las madres. talecerla mediante apoyo técni-
co e incremento de los subsidios
c) Ofrecerse los servicios de cuido
para que más de una persona
y desarrollo integral a los niños
pueda atender a la población y
y a las niñas tomando en cuenta
para que se cuente con recursos
los derechos estipulados en la
educativos suficientes, a efectos
Convención de los derechos del
de que el tiempo que los niños
niño y el Código de la niñez y la
y las niñas permanecen en estos
adolescencia y no únicamente
hogares sea una experiencia
como parte de una política de
positiva para su desarrollo y
combate a la pobreza e inserción
su aprendizaje. Asimismo, se
de la mujer al mercado laboral.
requiere retomar las lecciones
d) Llevar a cabo un estudio acerca aprendidas de la historia de este
de los factores críticos asociados programa y considerar, en su
a la calidad en los programas de rediseño, los criterios de las fuer-
cuido y desarrollo infantil que ya zas vivas de las comunidades.
existen, es decir, identificar aque-
f ) La sostenibilidad y el desarrollo
llos componentes o factores que
de las diferentes modalidades
contribuyen con mayor peso a
existentes y las que se puedan
la efectividad y la eficiencia en
crear en el marco de la nue-
el desarrollo infantil óptimo y al
va Red de cuido y desarrollo
cumplimiento de los derechos
infantil requieren análisis de
de los niños y de las niñas, tanto
factibilidad, viabilidad técnica
en el sector público como en el
y financiera y opciones para
privado. De esta forma, se podría
su proyección a futuro. Los
promover, a partir del fortaleci-
altibajos que estos programas
miento de dichos factores, el me-
han sufrido en el pasado, tanto
joramiento de los servicios que
desde el punto de vista político
aún no logran brindar servicios
como del económico y técnico,
con la calidad de atención a la
perjudican, en primer lugar, a
que tienen derecho las personas
los niños y a las niñas y, en se-
menores de 8 años.
gundo lugar, a quienes laboran
e) En el caso particular del pro- en ellos, lo que resulta, en este
grama Hogares comunitarios, el último caso, en desmotivación,
Gobierno debe tomar decisio- disminución de la calidad, el
nes referentes al mejoramiento compromiso y la vocación que
de los cuidados que se brindan se requiere de parte de estas
a más de 2000 niños y niñas. No personas para promover un de-
pareciera recomendable cerrar sarrollo integral efectivo. En este

mismo sentido, los salarios y los garantice, en todo momento,
beneficios que reciban quienes que los niños y las niñas no vean
asumen esta tarea deben ser perjudicados, ni por la calidad
apropiados y dignos, para que de la atención, ni por discrimi-
se motive tanto a hombres naciones, ni por los cambios
como a mujeres a trabajar en de personal, plantas físicas o
estos proyectos y para evitar ambientes, en caso de cierres o
que se generen situaciones de “deserciones” de la RED.
desigualdad laboral.
i) Los modelos mixtos de financia-
g) La pretensión establecida en miento pueden llegar a consti-
varios documentos de que el tuir una alternativa viable y de
cuido de la niñez requiere de largo alcance; no obstante, en
la corresponsabilidad de todos cualquier caso, sea por subsidio
los integrantes del Estado, re- o por modelo mixto, el monto
quiere un análisis cuidadoso, por pagar por el cuido debe
en las leyes y en la práctica, de garantizar condiciones idóneas
la función de la familia y de la para el desarrollo de cada niño
comunidad para clarificar el rol o niña tomando en cuenta lo
y la responsabilidad que le co- mencionado en el aparte teóri-
rresponde, en esta tarea, a cada co respecto a la importancia de
uno de estos actores, incluyen- ofrecer un ambiente caracteri-
do al Gobierno. Pretender alegar zado por la estabilidad y la ma-
que es responsabilidad social durez del personal así como por
y estatal sin el consecuente la posibilidad de ofrecerles una
apoyo político y económico no estimulación óptima. Asimismo,
favorecerá el mejoramiento de debe quedar claro que por el in-
estos servicios, ya que desplazar terés superior, todos los niños y
la responsabilidad de las fami- todas las niñas tienen derechos
lias sin proveer las condiciones que son universales e irrenun-
mencionadas podría repercutir ciables; la mecánica para definir
en que este tema sea “responsa- la subvención o el pago total por
bilidad de todos” y “de nadie”. parte de la familia debe tomar
en consideración este criterio.
h) En este sentido, se requiere
que las personas, instituciones j) El avance hacia la universaliza-
u organizaciones formales o no ción del servicio de cuido im-
formales, estatales o privadas, plica un estudio detallado con
que integren la RED DE CUIDO Y una ruta crítica definida y una
DESARROLLO INFANTIL, tengan claras propuesta política y financiera-
su participaciones y sus respon- mente viable que garantice que
sabilidades, con el fin de que se se van cumpliendo, paso a paso,

metas concretas, a efectos, no m) La lucha por disminuir el castigo
solamente de que se visibilicen físico, y eventualmente erra-
dichos logros, sino de involucrar, dicarlo, constituye un desafío
con mayor motivación y entu- que va más allá de las leyes, las
siasmo, a otros actores sociales cuales son necesarias pero no
que se requerirán, incluyendo suficientes. Se requiere de pro-
los medios de comunicación. gramas intensivos que aborden,
desde su origen, las creencias
k) En relación con las familias y las
culturales, las faltas de informa-
comunidades, se requiere di-
ción y orientación sobre formas
vulgar los beneficios que estos
alternativas de abordar los pro-
programas pueden aportar en
blemas de conducta o disciplina
el desarrollo de los niños y de las
de los niños y de las niñas.
niñas, así como de sus familias,
particularmente en aquellas n) El cuido con calidad de niños
situaciones de desventaja so- y niñas mientras sus padres y
cial; debe promoverse la sen- madres trabajan representa un
sibilización de todos los actores reto para el Gobierno y para la
sociales involucrados, tanto sociedad, principalmente cuan-
gubernamentales como no gu- do se trata de poblaciones en
bernamentales. Asimismo, en condiciones de desventaja. No
el medio familiar y comunitario es posible luchar contra la po-
se requiere impulsar procesos breza insertando a la mujer en
educativos y culturales que lo- el campo laboral y dejando de
gren una mayor participación y lado el fortalecimiento de las
compromiso de todas las fuer- oportunidades para los niños y
zas vivas de la comunidad, de las niñas; se requiere, en la ac-
los padres y de las madres, tanto tualidad, procurar un equilibrio
en la formulación de las diversas entre los derechos de los niños y
alternativas de atención como de las niñas y los requerimientos
en la evaluación de estas. de las familias, ya que, de acuer-
do con el principio del interés
l) El desarrollo socio-emocional de
superior, la condición de forma-
los niños y de las niñas represen-
ción y proceso de desarrollo de
ta uno de los temas de mayor
las personas menores de edad
importancia para las familias, las
obliga a establecer prioridades,
comunidades y la sociedad en
atención e inversión de parte
general, no solamente por los
del Estado y no únicamente de
efectos de carácter individual, sino
un Gobierno, para que verdade-
porque este tiene repercusiones
ramente se contribuya a superar
muy marcadas en el contexto so-
las discriminaciones y las des-
cial, económico y político.
ventajas de la pobreza.

Comentario final
El desarrollo socio-emocional de los Por otra parte, el cuido con calidad,

niños y de las niñas representa uno de niños y niñas mientras sus padres
de los temas de mayor importancia y madres trabajan, representa un reto
para las familias, las comunidades y para el Gobierno y para la sociedad,
la sociedad en general, no solamente principalmente cuando se trata de
por los efectos de carácter individual, poblaciones en condiciones de des-
sino porque este tiene repercusiones ventaja. No es posible luchar contra
muy marcadas en los contextos sola pobreza insertando a la mujer en
cial, económico y político. el campo laboral y dejando de lado el
fortalecimiento de las oportunidades
Se han identificado, en este capítulo,
para los niños y las niñas; se requiere
los factores críticos en el desarrollo
procurar un equilibrio entre los dere-
socio-emocional de niños y de niñas
chos de los niños y de las niñas y los
menores de 8 años, tanto los señala-
requerimientos de las familias, ya que,
dos por los teóricos, como por los or-
de acuerdo con el principio del interés
ganismos que trabajan en la temática
superior, la condición de formación y
de la primera infancia. Se analizaron,
proceso de desarrollo de las personas
a la luz de sus investigaciones, dos fe-
menores de edad, obliga a priorizar,
nómenos diversos pero que impactan
atender e invertir de parte del Estado
en forma muy relevante en esta área
y no únicamente de un Gobierno
del desarrollo; uno, el castigo físico
para que, verdaderamente, se contri-
que, generalmente, se ubica como un
buya a superar las discriminaciones y
fenómeno dentro del contexto fami-
las desventajas de la pobreza.
liar y, el otro, la experiencia de cuido
que se da fuera del hogar.
La lucha por disminuir el castigo físico

y, eventualmente, erradicarlo, consti-
tuye un desafío que va más allá de las
leyes, las cuales son necesarias pero
no suficientes. Se requiere de progra-
mas intensivos que aborden, desde
su origen, las creencias culturales, las
faltas de información y de orientación
sobre formas alternativas de abordar
los problemas de conducta o discipli-
na de los niños y de las niñas.

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las personas menores de edad. “No

3
El derecho de las personas menores
de edad a la salud integral:
una mirada desde la seguridad ciudadana, la prevención y el
tratamiento del consumo de sustancias psicoactivas

Introducción
Este capítulo aborda aspectos referidos a la Política pública para la niñez y la

adolescencia (PPNA), sobre el derecho a la salud integral de las personas me-
nores de edad, desde el consumo de drogas, su prevención, el tratamiento y la
relación con la seguridad ciudadana, en tanto estrategias preventivas.
Este tema es de suma relevancia para el país, en tanto, el consumo de sustancias

psicoactivas y condiciones vinculadas, se visualizan como un problema de sa-
lud pública que perjudica a la sociedad en general y niños, niñas y adolescentes
en particular.
Las drogas, en términos farmacológicos, son cualquier sustancia que altera los
procesos fisiológicos y bioquímicos de tejidos u organismos y producen altera-
ciones en nivel del sistema nervioso central (Alonso, Salvador y Sueves, 2004); estas
sustancias se dividen en ilegales y legales, según las restricciones asociadas con
su venta.
Durante la infancia y la adolescencia confluyen una serie de factores protectores

y de riesgo que podrían hacer vulnerable a las personas frente a las drogas, y son
diferenciadores entre quienes usan drogas y quienes no (Conace, 2004). Un factor
de riesgo es un atributo o característica individual, condición situacional o de
contexto ambiental que incrementa la probabilidad del uso o abuso de drogas
(inicio) o una transición en el nivel de implicación con estas (mantenimiento).
Mientras, su contrario es un atributo o característica individual, condición situa-
cional o contexto ambiental que inhibe, reduce o atenúa la probabilidad del
uso o abuso de drogas o la transición en el nivel de implicación con las mismas
(Becoña, 2002).
El eje central de este capítulo es valorar el cumplimiento del derecho de las per-
sonas menores de edad a servicios integrales, eficientes y efectivos, orientados
a promover un estilo de vida saludable, disminuir y eliminar el desarrollo del
consumo problemático, riesgoso o la dependencia, así como, potenciar y po-
sibilitar una sociedad con ambientes seguros para niños, niñas y adolescentes.

Marco jurídico sicotrópicas enumeradas en los tra-
sobre el derecho tados internacionales pertinentes, y
a la salud integral para impedir que se utilice a niños o
en personas niñas en la producción y en el tráfico
menores de edad ilícitos de esas sustancias.
Otro instrumento jurídico inter-

El derecho a la salud de las personas
nacional de vital importancia es la
menores de edad es una garantía
Convención iberoamericana de dere-
individual, ampliamente tutelada
chos de los jóvenes (2008), la cual plan-
por medio de instrumentos legales,
tea, en el artículo 25:
internacionales y nacionales y, como
derecho humano, según el Alto “los Estados Parte reconocen el
Comisionado de las Naciones Unidas derecho de los jóvenes a una
para los Derechos Humanos (2006), salud integral y de calidad, este
forma parte de garantías universales derecho incluye la información
que protegen a individuos y a grupos y prevención contra el alcoho-
contra acciones y omisiones que in- lismo, el tabaquismo y el uso
terfieren con las libertades, los dere- indebido de drogas, por medio
chos fundamentales, y preservan la de la promoción de la salud y
dignidad humana. estilos de vida saludable entre
los jóvenes. Se potenciarán las
La Declaración universal de los
políticas de erradicación del
derechos del niño (1959) plantea que
tráfico y consumo de drogas
el infante gozará de una protección
nocivas para la salud”. P. 23.
especial y dispondrá de oportunida-
des y servicios, dispensado todo ello En Costa Rica, las políticas de salud y
por la ley y por otros medios, para que salubridad se regulan por medio de
pueda desarrollarse física, mental, la Ley General de Salud (1973); en el
moral, espiritual y socialmente en for- artículo 2 se consignan las condicio-
ma saludable y normal, así como en nes del país y las regulaciones esta-
condiciones de libertad y dignidad, lo blecidas para el Ministerio de Salud
anterior atendiendo al interés supe- (MS), como coordinador de este bien,
rior del niño o de la niña. mientras a la Caja Costarricense de
Seguro Social (CCSS), le corresponde
En el artículo 24, de la Convención
canalizar los servicios dirigidos a la
sobre los derechos del niño (1989),
población menor de 18 años.
se especifica que los Estados Partes
adoptarán las medidas apropiadas, Propiamente en el tema de drogas,
incluso medidas legislativas, admi- dicha Ley establece, en el artículo 19:
nistrativas, sociales y educacionales,
para proteger a la niñez contra el uso “Toda persona tiene derecho a
ilícito de estupefacientes y sustancias solicitar de los servicios de sa-
lud, información y medios para

prevenir o evitar los efectos de la ¡ Aceptabilidad. Todos los es-
dependencia personal, o de las tablecimientos, bienes y ser-
personas a su cargo, de drogas u vicios de salud deberán ser
otras sustancias, debiendo seguir respetuosos de la ética médica
las medidas técnicas especiales y culturalmente apropiados,
que la autoridad de salud le se- y sensibles a los requisitos del
ñale para tales efectos”. P. 2. género y el ciclo de vida.
En la actualidad, la salud se consi- ¡ Calidad. Los establecimientos,

dera un estado dinámico y variable, bienes y servicios de salud de-
individual y colectivo que, a su vez, berán ser apropiados desde el
es producto de la interacción de los punto de vista científico, médi-
múltiples y los diversos factores de- co y ser de buena calidad.
terminantes (sociales, económicos,
Otras leyes también tutelan el dere-
culturales, biológicos, ambientales,
cho a la salud integral; por ejemplo,
entre otros) que existen en una po-
en la Ley General de la Persona joven
blación (Ministerio de Salud, 2008); es
(2002), se establece que el desarrollo
decir, la salud es una condición por
integral es un proceso por el cual la
medio de la cual se potencia el desa-
persona joven, mediante el ejercicio
rrollo individual, familiar y comunal. Si
efectivo de sus derechos y el acceso
bien la definición es difícil de opera-
democrático a las oportunidades que
cionalizar, se promueve, desde el en-
el Estado garantizará por medio de
foque de derechos, el mayor estado
las instituciones, tendrá un adecuado
posible de salud, y, de acuerdo con
desarrollo espiritual, social, afectivo,
la Organización Mundial de la Salud
ético, cognoscitivo, físico, moral y
(2010a), el derecho a la salud abarca
material. Al Estado, por su parte, de
cuatro elementos:
acuerdo con el artículo 6 de dicha
¡ Disponibilidad. Se deberá con- Ley, se le delegan como deberes:
tar con un número suficiente brindar atención integral en salud,
de establecimientos, bienes y mediante programas de promoción,
servicios públicos de salud, así prevención, tratamiento y rehabili-
como de programas de salud. tación que incluyan, como mínimo,
farmacodependencia, nutrición y psi-
¡ Accesibilidad. Los estableci-
cología y formular programas educa-
mientos, bienes y servicios de
tivos especializados en la prevención,
salud deben ser accesibles a
el tratamiento y la rehabilitación de
todos [sic] dentro de la jurisdic-
las personas con adicciones.
ción del Estado Parte y se con-
templa: la no discriminación, la La Ley de Justicia penal juvenil (1996) es
accesibilidad física, la accesibili- otro instrumento de interés según la
dad económica (asequibilidad) cual, en el Capítulo I, los jueces pena-
y el acceso a la información. les juveniles pueden establecer una

orden de orientación y supervisión, CCSS y el Instituto sobre Alcoholismo
por ejemplo, abstenerse de ingerir y Farmacodependencia (IAFA), y
bebidas alcohólicas, sustancias aluci- cualquier otra institución autorizada
nógenas, enervantes, estupefacientes por el Estado. Si se trata de personas
o tóxicos que produzcan adicción o menores de edad, para lograr el tra-
hábito y, en virtud de la situación, or- tamiento, el Patronato Nacional de
denar el internamiento del menor de la Infancia (PANI) deberá dictar las
edad o el tratamiento ambulatorio en medidas de protección necesarias
un centro de salud, público o privado, dispuestas en el Código de la niñez y la
para desintoxicarlo o eliminar su adic- adolescencia. Al IAFA le corresponde
ción a las drogas antes mencionadas. ejercer la rectoría técnica y la super-
visión en materia de prevención y
Con base en la Ley sobre
de tratamiento, así como proponer,
Estupefacientes, sustancias psicotró-
diseñar y evaluar programas de pre-
picas, drogas de uso no autorizado y
vención del consumo de drogas.
actividades conexas (2001), el Estado
debe velar por la salud integral de Es decir, el derecho a la salud integral
la población; en este sentido, en el implica que las personas menores de
artículo 3 se señala: edad deben desenvolverse en un am-
biente sano, en el cual se propicie su
“es deber del Estado prevenir el
desarrollo y se fomenten sus poten-
uso indebido de estupefacien-
cialidades; igualmente, la población
tes, sustancias psicotrópicas, y
menor de edad que, por diferentes
cualquier otro producto capaz
factores, se vea perjudicada por el
de producir dependencia física
consumo de sustancias, tiene dere-
o psíquica, asimismo, asegurar
cho a acceder a servicios de calidad.
la identificación pronta, el tra-
tamiento, la educación, el pos- El panorama
tratamiento, la rehabilitación epidemiológico
y la readaptación social de las nacional
personas afectadas y procurar
los recursos económicos ne- Los datos epidemiológicos acerca del
cesarios para recuperar a las consumo de drogas en Costa Rica
personas farmacodependientes los monitorea el IAFA, institución que
y a las afectadas, directa o in- realiza estudios dirigidos a pobla-
directamente, por el consumo ción general (Encuestas de hogares)
de drogas, a fin de educarlas, y, regularmente, a estudiantes de
brindarles tratamiento de reha- secundaria.
bilitación física y mental”. P. 5.
En el estudio nacional del IAFA 2006,
De acuerdo con esta Ley, figuran participaron 511 personas entre los
como responsables de implementar 12 y los 14 años, equivalentes a 10,6%
lo anterior, el Ministerio de Salud, la de la muestra, y 579 personas entre

los 15 y los 19 años, para un 11,9%; en de las repercusiones de la publicidad
total se contó con la participación de y de su accesibilidad.
22,5% personas menores de 18 años.
Lo anterior, protegería a las personas
El principal problema nacional recono-
más jóvenes al intentar retardar o
cido por la población menor de edad
eliminar el consumo, debido a los
fue el consumo de drogas y, cuanto
altos precios y a la disminución de la
más joven la persona, mayor posibili-
oferta, la promoción y la publicidad.
dad de mencionar el tema. En el grupo
Cabe señalar que este Convenio fue
de 12 a 17 años y en el de 18 a 25, se
aprobado por la Asamblea Legislativa
presentaron los valores más elevados:
en el año 2006, pero la ley para imple-
13,5% y 17,5%, respectivamente.
mentarlo se encuentra en la corriente
Referente al consumo de sustancias legislativa desde el año 2007, sin que
lícitas, es notable que el consumo, se logre aprobarla.
tanto de tabaco como de alcohol,
Respecto al consumo de drogas ilíci-
inician mucho antes de los 18 años,
tas, en el estudio nacional realizado
edad permitida para la venta de estas
por el IAFA, en el 2006, los datos se-
drogas, pues la edad de inicio del al-
ñalan que la edad de inicio del consu-
cohol se ubicó en los 17,32 años y la
mo de marihuana fue inferior a los 18
del tabaco en 16,46 para los hombres
años, para un 12,9%, y la prevalencia
y 18,71 para las mujeres; igualmente,
de vida fue de 4,9%.
8 de cada 10 individuos inició antes
de los 18 años el consumo de tabaco. La población menor de edad tam-
bién ha sido evaluada por el IAFA
Sin embargo, el consumo de tabaco
mediante encuestas; la más reciente
en personas menores de edad puede
data del año 2006, con una muestra
ser visto, en forma inadecuada, como
representativa de 4120 estudiantes
una decisión individual, particular,
costarricenses de 7.º, 9.º y 11.º años de
siendo, más bien, resultado de una so-
la enseñanza secundaria. Para facilitar
ciedad promotora de hábitos de vida
la comprensión de las cifras, estas han
poco saludables, que lleva a los suje-
sido resumidas en el Cuadro N.º 1.
tos a asumir prácticas perjudiciales.
Una iniciativa de reducción de la

demanda, en este sentido, es el
Convenio marco de la Organización
Mundial de la Salud para el control del
tabaco (2003), por medio del cual se
impulsa una propuesta para el con-
trol de la propaganda, la exhibición y
la venta de tabaco, el aumento de los
impuestos, los precios del tabaco y
los espacios libres de humo, en razón

Cuadro N.º 1
Datos resumen del consumo de drogas licitas en personas menores de edad.
La encuesta a colegiales
Prevalencia Edad de inicio

Drogas lícitas
De vida De mes Hombres Mujeres
Tabaco 31% 7,4% 12,38 años 12,88 años
Alcohol 48% 17,4% 12,85 años 13,01 años

Fuente: IAFA, 2007.
Los datos permiten concluir que involucramiento paterno o materno, y

el consumo de sustancias lícitas es la presencia de padres y madres invo-
esencialmente mayor que el de dro- lucradas en el desarrollo de sus hijos/
gas ilícitas y, por lo tanto, el alcohol (la as, parece asociarse con una menor
bebida de inicio durante los últimos probabilidad de recibir un ofrecimien-
15 años continúa siendo la cerveza) to para utilizar marihuana, cocaína o
y el tabaco merecen mayor atención, crack en los últimos 30 días; sin embar-
ya que la edad de inicio del consumo go, un 65% de los y las adolescentes
es inferior a los 15 años para todas las escolarizados consideraron que sus
sustancias lícitas. Las prevalencias de madres y padres están poco involucra-
vida rondan el 30%, cifra que se consi- dos en su desarrollo (IAFA, 2007).
dera alta debido a que la gran mayo-
De acuerdo con la información su-
ría de las personas no ha cumplido los
ministrada, un 28% de la población
18 años (IAFA: 2009).
estudiantil, en su familia inmediata,
Entre otros aspectos relevantes, los es- tiene miembros quienes presentan
tudiantes que consumían marihuana, algún problema relacionado con dro-
para el momento del estudio, consi- gas, específicamente, de los familiares
deraron fácil conseguir la sustancia y, con quienes conviven, a saber: un 19%
quienes sentían curiosidad por el con- fuma tabaco, 10,2% bebe en exceso,
sumo, aun más fácil que sus contrarios. 3% consume marihuana, 1,3% cocaína,
La curiosidad por consumir sustancias 1% crack y un 2,5% otro tipo de droga.
psicoactivas aumentó significativa-
Por otra parte, estudios dirigidos a la
mente desde séptimo hasta noveno
población excluida del sistema edu-
años, tanto en hombres como en mu-
cativo no han sido realizados por nin-
jeres; esta correlacionó positivamente
guna institución, pese a que, en este
con la idea de llegar a probar en caso
grupo, se percibe mayor consumo y
de contar con la oportunidad.
más probabilidades de riesgo para
La frecuencia de jóvenes quienes esta- desarrollar dependencia a sustancias
rían dispuestos a probar alguna droga psicoactivas, debido a su condición
ilícita aumenta conforme menor sea el de vulnerabilidad social.

Oferta comportamiento, es decir, individuos
institucional en de alto riesgo (Becoña, 2002).
prevención del En la oferta nacional se registran
consumo de sustancias varios programas de prevención: el
en adolescentes Ministerio de Seguridad Pública im-
pulsa el programa DARE (Drug Abuse
La prevención en drogodependencias
Resistance Education), mientras que
se entiende como “un proceso activo de
el IAFA cuenta, dentro de sus progra-
implementación de iniciativas tendentes
mas de prevención, con: Trazando
a modificar y mejorar la formación inte-
el camino, Prevención, detección e in-
gral y la calidad de vida de los individuos,
tervención temprana del consumo de
fomentando el autocontrol individual
drogas en el medio educativo, Canchas
y la resistencia colectiva ante la oferta
libres de alcohol, tabaco y drogas, y el
de drogas” (Martín, 1995: p. 55, citado por
programa Aprendo a valerme por mí
Becoña, 2002).
mismo. Debido a las características de
Las actividades preventivas deben lle- este capítulo, se profundizará en este
varse a cabo sistemáticamente con di- último programa, dado que cubre un
versos objetivos, los cuales varían según mayor número de niños y adolescen-
la población. Por lo general, el propósito tes en el país, (IAFA, 2010a).
primordial es retrasar la edad de inicio
del consumo, o bien, que las personas Programa Aprendo a
realicen solo consumos esporádicos valerme por mí mismo
o una parte importante de ellas no las
El programa Aprendo a valerme por
lleguen a consumir (Becoña, 2002).
mí mismo (2003-vigente) es una ini-
La prevención clásicamente se ha ciativa del IAFA desarrollada en con-
distribuido en: primaria (prevenir), se- venio con el Ministerio de Educación
cundaria (curar) y terciaria (rehabilitar). Pública, y se orienta al desarrollo de
Una revisión de lo anterior apuntó a estilos de vida sanos, el aumento de
una reclasificación de acuerdo con la la resiliencia, el desarrollo de la habi-
población en: prevención universal, lidad para adaptarse a los cambios
selectiva e indicada. La universal se socio-estructurales que repercuten
dirige al grupo objetivo sin distinción; en la vida cotidiana, el reforzamiento
por medio de la selectiva interesa un de la resistencia a la persuasión que
subgrupo con un riesgo mayor de ser incita al consumo temprano e incor-
consumidores que el promedio de las poración a actividades de produc-
personas de esa edad. La prevención ción, trasiego, venta y consumo de
indicada se dirige a un subgrupo drogas. El programa tiene un enfoque
concreto, comúnmente consumi- constructivista y de derechos; es de-
dores o que tienen problemas de sarrollado por docentes capacitados y
acompañado por el IAFA.

El programa se lleva a cabo en escue- aula el programa con sus estudiantes.
las públicas, privadas, semiprivadas, Para el desarrollo de las habilidades
rurales, multigrados y céntricas, con para la vida, se abordan temáticas tales
estudiantes de los Centros Infantiles como: autoestima, asertividad, comu-
de Nutrición y Atención Integral (CEN- nicación, toma de decisiones, relacio-
Cinai), preescolares y cuarto, quinto y nes familiares, manejo de la presión de
sexto grado.
grupo, entre otras.
Este programa fue establecido como
Para el primer semestre del 2010, los
plan piloto en el año 2003 e inició, en
datos del IAFA acerca del programa
el nivel nacional, en el 2006. Se basa
en la enseñanza de las Habilidades Aprendo a valerme por mí mismo fue-
para vivir, definidas por la OMS en el ron los siguientes: desarrollado de pro-
año 1993, como el desarrollo de las cesos de capacitación en promoción,
aptitudes necesarias para tener un prevención, detección e intervención
comportamiento adecuado y positivo temprana del consumo de drogas con
que permita enfrentar eficazmente las niños y niñas, adolescentes, AMES y
exigencias y los retos de la vida diaria. otros grupos, dentro del sector edu-
La metodología empleada es la de cativo y fuera de este. A continuación,
agentes multiplicadores (AMES), en se muestra un cuadro con las capacita-
tanto, el personal docente recibe caciones realizadas por AMES con niños
pacitaciones y luego implementa en el y niñas por nivel y por región.
Cuadro N.º 2
Detalle de los resultados del programa Aprendo a valerme
por mí mismo en las diferentes regiones
Población
Total CEN-CINAI Preescolar IV grado V grado VI grado
atendida
Total 85 149 2461 27 203 26 004 8942 20 539
Sureste 18 346 905 8107 9334 0 0
Suroeste 13 331 883 6191 0 0 6257
Heredia 15 334 0 8665 0 0 6669
Chorotega 13 591 0 0 4681 4564 4346
Cartago 10 248 0 0 8721 1006 521
Occidente 6859 521 921 1989 1975 1453
Puntarenas 3364 0 1254 677 738 695
Brunca 2481 0 634 599 655 593
Alajuela 1514 152 1362 0 0 0
Limón 81 0 69 3 4 5
Fuente: IAFA (2010b).

El programa se ha implementado en menor de edad en esas áreas, por lo
alrededor de 4000 centros educativos tanto, la cobertura geográfica y con-
y el total de niños y niñas capacita- tar con otros indicadores es relevante
dos/as por los AMES ha sido de 85 para estimar la cobertura y el impacto
149 en nivel nacional. La cantidad de del programa.
personas capacitadas para el primer
El número de capacitaciones realiza-
semestre de 2010 es relevante, pero se
das en las diferentes regiones también
concentran en el Área Metropolitana;
se registró para el primer semestre de
hay una disminución en Cartago,
2010, lo cual sumó 9305; las recibidas
Heredia, la región Brunca, Puntarenas
por la población infantil fue de 742, le
y Limón, lo cual se asocia con la me-
siguen 4032 adolescentes, padres y
nor cantidad de AMES y de población
madres, entre otros (ver Cuadro N.º 3).
Cuadro N.º 3
Número de capacitaciones directas realizadas a diferentes poblaciones por región.
Primer semestre 2010
Padres
Padres y Adolescen- Jóvenes
Niños y ma- Su-
Población madres de tes esco- (no asisten
y niñas Funcio- Profe- dres per- Direc-
atendida Total adolescen- larizados a centros
(otros narios sores de viso- tores
y región tes escolari- (menores educati-
grados) jóve- res
zados de 18 años) vos )
nes
Total 9305 3928 4032 742 208 188 42 1 15
Suroeste 3252 2604 0 648 0 0 0 0 0 0
Sureste 703 703 0 0 0 0 0 0 0 0
Chorotega 2431 271 1947 0 17 145 51 0 0 0
Puntarenas 1881 0 1828 0 53 0 0 0 0 0
Occidente 342 100 64 0 92 0 44 42 0 0
Limón 304 176 23 53 26 0 26 0 0 0
Brunca 256 62 87 0 20 43 28 0 1 15
Alajuela 136 12 83 41 0 0 0 0 0 0
Heredia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cartago 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente. IAFA, (2010b).
El programa Aprendo cuenta con in- participantes como en los agentes

dicadores de eficacia y el IAFA realizó multiplicadores; diferentes expresio-
una evaluación (2003-2005), cuyos nes positivas hacia el programa, así
principales resultados señalaron: como la solicitud de implementarlo
una disminución del consumo de en otros centros educativos.
tabaco y alcohol tanto en niños/as

Programa DARE es de 14 semanas: una sesión sema-
nal de una hora y treinta minutos.
A mí el programa me ayudó a la En las zonas alejadas, el programa se
hora de llegar al colegio… imparte en 5 días; se trabaja 4 horas
para no hacer cosas solo porque los semanales con los grupos de quinto
más grandes las hacen. y sexto grado.
Adolescente de 15 años. Limón.
Para el año 1998, en Costa Rica se
El programa DARE inició en 1991 logró consolidar el programa Padres
y continúa vigente; pertenece al de familia, el cual desarrolla diversas
Ministerio de Seguridad Pública y este temáticas de interés y acciones de
cubría quinto y sexto grados pero se prevención en niños con edades
ha extendido a otros niveles como entre los 0 a 5 años, 6 a 11 años y
noveno y undécimo y, también, a los 12 años hasta los 15 años; tiene una
colegios técnicos. La propuesta edu- duración de 5 semanas –una sesión
cativa cada cinco años ha sido revisa- semanal con una duración de 1 hora
da. Para el programa DARE, las perso- y 30 minutos–.
nas menores de edad son habitantes
quienes pueden gozar de espacios Por otra parte, como limitación del
para opinar y son poseedores de de- programa, una vez que en la secun-
rechos que les permiten aprovechar daria la persona lo ha concluido, no
oportunidades en diferentes ámbitos se realiza ningún proceso de segui-
como la educación y el deporte. miento que dé cuentas del aprendi-
zaje adquirido. Tampoco se emiten
evaluaciones de impacto para medir
Cuadro N.º 4 los efectos del programa.
Datos de actividades realizadas 2006-2009.
Programa DARE Cabe señalar que ambos programas
aspiran a la formación de las habilida-
Actividades Promedio
Frecuencias des para la vida, lo cual es una postura
participantes anual
recomendada por la OMS para la pre-
Actividades
13 660 3415 vención en drogodependencias y res-
realizadas
Población abarcada 483 084 120 771 ponde al modelo propuesto en estos
casos; sin embargo, es preciso contar
Estudiantes 413 935
103 484 con evaluaciones específicas para
Personas adultas 68 813 17 203 considerar variables relacionadas, por
Fuente: DARE (2006-2009). ejemplo, la pertinencia de contenidos,
la suficiencia de las sesiones de tra-
La población meta de DARE son es- bajo y la cobertura de los programas,
cuelas de las comunidades de aten- aspectos que superan el objetivo del
ción prioritaria o de zonas de alto ries- presente capítulo pero que implican
go. La duración regular del programa un desafío nacional en la temática.

Oferta institucional ejemplo: dedicar gran cantidad de
pública y privada tiempo a tratar de conseguir la sus-
en tratamiento del tancia, problemas laborales y familia-
consumo de sustancias res, entre otros.
en adolescentes El síndrome de abstinencia es una serie
de síntomas como resultado de sus-
A veces discriminan a las personas
pender el consumo de la sustancia. La
y no las ayudan, eso se convierte
tolerancia, por su parte, se define como
en un vicio, pero se debería tener
la necesidad de consumir cada vez ma-
un poco más de consideración para
yores cantidades de la sustancia para
tratar de ayudarlas.
tratar de experimentar los efectos que
Adolescente de 15 años. Limón.
se producían al inicio de la ingesta.
El consumo de drogas puede derivar
Ahora bien, en múltiples ocasiones,
en trastornos psíquicos que requie-
modelos explicativos de las drogode-
ren atención en salud. Estos trastor-
pendencias, como el médico sanitario
nos pueden ser clasificados desde el
y el ético-jurídico, describen a la per-
Manual de diagnóstico y estadístico de
sona enferma como irresponsable,
los trastornos mentales (DMS IVR), o
con poca determinación, tal y como lo
desde la Clasificación internacional de
menciona Duarte (2000). La población
las enfermedades (CIE 10).
adolescente tiende a ser etiquetada
Uno de los trastornos relacionados es con diversos adjetivos, por ello se se-
el abuso o el consumo perjudicial, el ñala la necesidad de comprender la
cual se constituye en un patrón de dinámica del consumo de sustancias
consumo desadaptativo, persistente y la vulnerabilidad asociada como una
del consumo de las sustancias en situación violatoria de los derechos de
grandes cantidades, pese a las conse- las personas menores de edad.
cuencias negativas. Una forma de re-
Los servicios de atención en salud se
sumirlo es un consumo inadecuado,
organizan según las necesidades de
en un lugar inadecuado, en cantida-
la persona después de la valoración
des inadecuadas, que no cumple con
respectiva. Existen diferentes moda-
los criterios de dependencia.
lidades de tratamiento, por ejemplo:
El otro trastorno es la dependencia servicios de desintoxicación, atención
de sustancias, la cual es un patrón de ambulatoria, y atención residencial. El
consumo con malestar clínicamente tratamiento en drogodependencias
significativo, que se caracteriza por la cuenta con una serie de indicaciones
presencia de tolerancia y el síndrome orientadas a su efectividad. El National
de abstinencia; ambos son indicado- Institute on Drug Abuse (NIDA, 2006), ha
res de la presencia de la enfermedad, señalado puntualmente aspectos para
entre otros, de orden psicosocial, por la atención de poblaciones generales:

¡ No hay un solo tratamiento oportunidades de participación
que sea apropiado para todas y de auto-determinación.
las personas; el tratamiento
¡ Ser holísticos, exhaustivos y
debe ser de fácil acceso.
abordar una variedad de pro-
¡ Se debe evaluar y modificar blemas por medio de diferentes
frecuentemente el plan de estrategias. Ser adecuados para
tratamiento. la población de jóvenes y supe-
rar enfoques adultocentristas.
¡ La atención debe ser integral
y abordar trastornos mentales, ¡ Considerar el tratamiento como
así como el riesgo de VIH/SIDA, un proceso y no como una serie
la hepatitis B y C, la tuberculo- de acontecimientos.
sis, entre otras.
¡ Involucrar a jóvenes en el desa-
De acuerdo con el Consejo Nacional rrollo, la aplicación y la revisión
para el control de estupefacientes de las reglas y las fronteras de
(2004), los programas para la atención los programas. Evitar las etique-
de adolescentes deben considerar los tas negativas para jóvenes en
siguientes aspectos: tratamiento.
¡ Los comportamientos juveniles Por otra parte, la Oficina contra la

incluyen a la familia, al grupo Droga y el Delito (2009: p. 27) reconoce
de pares, al vecindario y a las aspectos centrales para la efectividad
oportunidades sociales poten- del tratamiento: el paciente y el en-
ciales. Mientras más adverso el torno del tratamiento, los elementos
contexto, mayor será la necesi- y los métodos de tratamiento, la me-
dad de contar con un apoyo. dicación para la desintoxicación y el
mantenimiento, la duración del tra-
¡ Los programas deben superar
tamiento, el tiempo que el paciente
la solución aislada de los pro-
se somete a este y los criterios para
blemas de los adolescentes.
concluirlo, y el entorno de la atención.
¡ Los programas deben comen-
En el ámbito de la oferta nacional en
zar en una época temprana de
cuanto al tratamiento para las perso-
la vida: trabajar con adolescen-
nas menores de edad, se tiene:
tes por varios años, considerar
sus necesidades y aspiraciones Instituto sobre Alcoholismo y
de forma integral, holística e Farmacodependencia
incluir a las familias, al grupo de
pares y de vecinos. En los servicios de desintoxicación
del IAFA, para el 2009, se contabilizó
¡ Los programas deben promover que el 10% de las atenciones fue ofre-
conductas positivas y ofrecer cida a personas de 20 años o menos,

información que indica una leve dis- Por otra parte, el IAFA (2009b) ha im-
minución de estos grupos etarios, res- pulsado esfuerzos de descentraliza-
pecto al año 2008 (10% frente a 12%). ción por medio de ocho Centros de
Mientras que para el primer semestre Atención Integral en Drogas (CAID),
de 2010, el 18% de las atenciones fue ubicados en San Ramón de Alajuela,
ofrecido a personas de 20 años o me- Santa Cruz, Puntarenas, Quepos,
nos; de ellas, el 50% de las consultas Limón, San Carlos, Cartago y San Vito
se ofreció a personas entre los 18 y 20 de Coto Brus; en todos los casos, los
años y el 8% fue atenciones dadas a equipos se conforman por profesio-
personas menores de edad. nales en Registros Médicos, Medicina,
Psicología y Trabajo Social.
En el área de tratamiento del IAFA,
con sede en San Pedro de Montes Según los informes del IAFA para el
de Oca, se registraron 29 desintoxi- 2009, por medio de las diferentes
caciones de personas menores de modalidades se brindó atención a
edad (total de personas 5521) para 269 personas menores de edad, lo
el año 2009, lo cual corresponde al cual es importante; sin embargo,
0,8% de la población atendida; en el pese a la desconcentración de los
seguimiento figuraron 100 consultas servicios, la cobertura no es homo-
(total de consultas 5069), lo que equi- génea, pues algunos CAID no repor-
vale a 3,2%. También se trabajó con taron actividades de seguimiento o
un grupo de personas adolescentes de capacitación como sí lo hicieron
consumidores, para el beneficio de 7 otros (ver Cuadro N.º 5).
hombres y mujeres.
Cuadro N.º 5
Efectividad de programa RENACER para los años 2006-2009.
Año Ingresos Egresos Permanentes Graduación Efectividad
2006 59 53 13 2 2 de 10
2007 45 24 21 8 3 de 10
2008 40 19 21 11 5 de 10
2009 35 13 22 13 6 de 10
Fuente: Renacer (2010).
En el CAID de San Ramón se reporta- y un promedio de 17 asistentes regu-

ron las siguientes actividades: 116 con- lares; en atención grupal se abrió un
sultas de población menor de edad; grupo con 10 adolescentes, quienes
conformación de una escuela para asistieron a 14 sesiones de trabajo.
padres, con nueve sesiones realizadas

El CAID de Puntarenas reportó aten- edad con problemas de consumo de
ción grupal por medio de la apertura drogas es ya una realidad, sin embargo,
de un grupo de intervención tempra- el camino recorrido para cumplir con
na para adolescentes. el mandato de la Sala Constitucional,
a partir de un recurso de amparo pre-
El CAID Cartago realizó atención gru-
sentado en el año 2005, fue complejo.
pal durante el 2009, por medio de
un grupo socioeducativo dirigido a La Dirección de Niñez y Adolescencia
adolescentes en uso; participaron, en de la Defensoría de los Habitantes
promedio, 5 adolescentes. dio seguimiento a este proceso y,
por medio de los informes anuales,
El CAID de la región Chorotega infor-
se cuenta con un recuento de este.
mó del seguimiento realizado a 91
En el informe 2005-2006, se consta-
pacientes entre los 10 y 18 años, en
ta la falta de atención especializada
donde se atendieron 18 mujeres y 73
para las personas menores de edad
varones, correspondiente al 23,5% de
con adicción a sustancias psicoacti-
las atenciones.
vas. El Hospital Nacional Psiquiátrico
El CAID de Limón llevó a cabo una denuncia la recepción de usuarios
capacitación dirigida a niños y niñas con características que ese centro no
acerca de habilidades para la vida, la estaba capacitado para atender. Para
cual contó con la participación de 47 el 2006-2007, la Dirección de Niñez y
personas menores. Adolescencia planteó, nuevamente,
la violación de este derecho y se re-
Es importante anotar que el Sistema cordó a las instituciones involucradas
Nacional de Tratamiento para el con- las recomendaciones emitidas para
sumo de drogas, que propuso el IAFA avanzar en su cumplimiento.
desde el año 2007, no se ha com-
pletado debido a falta de recursos, La resolución de la Sala Constitucional
por lo que aún no se cuenta con la se realizó el 17 de mayo de 2005 y,
atención en varias regiones del país; para el 2007, los avances reporta-
se considera que faltan 11 equipos dos fueron: creación del Programa
de atención en CAID y, en algunos, de Atención Integral de niños, niñas
el tratamiento brindado no se ajusta y adolescentes en riesgo inminente
a los criterios de accesibilidad y de y mayor condición de vlnerabilidad,
garantía del servicio. por parte del PANI, y la creación del
Programa Nuevos horizontes, de la
Centro Nacional de Atención Caja Costarricense del Seguro Social.
Integral en Drogas para Para el informe 2007-2008, se revisó
Personas Menores de Edad, de nuevo la situación. Además, se
convenio IAFA-CCSS señalaron las “barras libres” como acti-
vidad ilícita violatoria de los derechos
Un centro estatal especializado en de las personas menores de edad.
la atención de personas menores de

Para el informe 2009-2010, la educativo, pero que aún cuentan con
Defensoría de los Habitantes reco- una familia interesada en su salud;
noció la construcción del Centro tiene una duración de tres meses
Nacional de Atención a Personas como mínimo y, una vez completado
Menores de Edad en estado de adic- el programa, se reciben tres meses
ción como un logro e instó a afinar más para seguimiento. El equipo in-
el Modelo de Atención Integral para terdisciplinario está conformado por
esta misma población y la capacidad profesionales en Medicina, Psicología,
de responder a la demanda del ser- Trabajo Social y Terapia Ocupacional.
vicio. Para que el centro iniciara fun- Esta modalidad de tratamiento tem-
ciones, se debieron superar dificul- prano, que evitaría el internamiento,
tadas más de allá de la coordinación se ubica únicamente en San Pedro de
entre instituciones pues, también, la Montes de Oca, lo cual es una situa-
Municipalidad de Montes de Oca y ve- ción de violación de derechos para
cinos se opusieron a la construcción y los jóvenes quienes necesitan de este
a la apertura de las instalaciones. dispositivo de salud y viven en otras
zonas del país.
El Centro inició labores en mayo de
2009 con los siguientes servicios para El esquema de trabajo de este servicio
la población adolescentes: valoración, se organiza por medio de una evalua-
programa diurno y programa residen- ción inicial, la cual, una vez obtenida
cial. Algunos de los requisitos para el la información, se define el plan de
ingreso son: jóvenes, varones y muje- tratamiento y, por consiguiente, las
res, con edades de 12 años y hasta 17 disciplinas que trabajarán con el caso.
años y 9 meses, estar en “callejización” Se realizan atenciones individuales y
o sin recurso de apoyo, una prueba grupales, tales como: motivacional,
negativa de drogas en orina con no manejo del enojo y control de impul-
más de un día de aplicación, no estar sos, yoga, apoyo para padres, guitarra,
inscrito en una alternativa educativa danza y teatro, terapia ocupacional y
formal, llegar acompañados por un salud sexual y reproductiva.
profesional de diferentes áreas, no te-
Los modelos de tratamiento se sus-
ner sentencias judiciales en su contra,
tentan en un enfoque clínico bio-
entre otros (IAFA. 2010c).
psico-social y en los conceptos del
En el servicio de valoración y de se- enfoque transteórico de Prochaska y
guimiento se realiza una evaluación DiClemente, de etapas de cambio o
inicial, revaloración, citas, pruebas estados de motivación. Las labores de
tóxicas, derivación, referencias, orien- seguimiento pueden ser internas o
tación y seguimiento (IAFA, 2010e). externas y son llevadas a cabo por el
El servicio diurno se dirige a adoles- equipo interdisciplinario durante tres
centes con consumo problemático meses para constatar el cumplimiento
y que fueron expulsados del sistema de las metas planteadas (IAFA, 2010e).

Las estadísticas de atención del IAFA y contrario a los derechos de las
señalan lo siguiente: entre el 11 de personas menores de edad, pues se
mayo y hasta el 16 de diciembre limitó la prestación del servicio. Se
de 2009, el proceso de valoración registraron debilidades en el proceso
registró 543 atenciones, corresponde valoración y derivación de pa-
dientes a 431 varones y 112 mujeres, cientes, pues no en todos los casos
con edades entre 12 años y menos se da seguimiento a las referencias
de 18, con una razón de 7,2 hombres y no siempre se llevan a cabo inter-
por cada mujer. La edad media de consultas. Se constató que algunos
ingreso a tratamiento fue de 15 años adolescentes referidos a otros servi-
para hombres, para las mujeres 16, cios no continúan con los procesos
y para la población en general de terapéuticos; se registró carencia de
15,3 años. En cuanto a la escolaridad, planes individuales de tratamiento y
74,3% cursaba o había cursado algún de seguimiento de los menores de
grado de Educación Secundaria y el edad atendidos.
25,7%, al menos Educación Primaria
Esta entidad emitió directrices para
incompleta. La mayoría de los pa-
que las situaciones mencionadas se
cientes procedía de San José (54%).
solventaran de forma expedita; sin
Para el primer semestre de 2010, las
embargo, figuran como importantes
atenciones en el servicio de valora-
limitaciones que deben considerarse
ción ascendieron a 625 personas,
urgentes, en tanto, restringen el acce-
mientras que, en el programa resi-
so a servicios de calidad por parte de
dencial, se atendieron 59 personas.
la población menor de edad.
La Contraloría General de la República
emitió un informe en setiembre de Hogares CREA internacional
2010 acerca del funcionamiento del
Estos hogares iniciaron labores en
Centro; el objetivo fue evaluar la ges-
Costa Rica en 1984 y basan su filosofía
tión del IAFA en cuanto a la dirección
en el principio existencial de respon-
técnica y a la ejecución de programas
sabilidad individual, colectiva, de ayu-
en el servicio de tratamiento de meno-
da mutua y esfuerzo personal.
res de edad con adicción a las drogas.
Además, proporciona un ambiente en
Los principales resultados de dicho
donde se encuentra atención, orien-
informe son los siguientes: ausencia
tación y motivación ofrecida por un
de normas y de protocolos de aten-
equipo terapéutico para cambiar posi-
ción; se carece de un sistema de in-
tivamente y mantener una actitud de
formación y evaluación institucional;
crecimiento continuo. La Asociación
se realiza una limitada cobertura de
Hogares CREA tiene cobertura na-
la atención integral. Se registró el cie-
cional y cuenta con supervisores de
rre del centro en diciembre de 2009,
seguimiento quienes acompañan
lo cual fue valorado negativamente
a los reeducados/as por tres años,

hasta cuando se reincorporan a la personas que acuden a los servicios.
comunidad. Actualmente, funcionan Así mismo, la permanencia de profe-
diferentes centros para la atención sionales especializados en el tema no
de personas menores de edad: un es permanente.
centro para niños en Heredia (inició
hace 13 años), uno para adolescentes Centro de Restauración a
en Birrisito de Cartago, uno para niñas la Niñez en Drogadicción
en Tres Ríos y uno en Siquirres para (RENACER)
adolescentes; asimismo, un albergue
Este centro inició en 1998 y está ubica-
para damas con hijos/as, quienes se
do en Patarrá de Desamparados. Es la
encuentran en modalidad residencial
única organización no gubernamental
con los niños y niñas.
dedicada exclusivamente a la atención
Estos centros reciben referencias de población femenina entre 12 y 17
del PANI, del Programa Nuevos hori- años. Tiene como objetivo contribuir
zontes y de personas quienes llegan a la recuperación integral de menores
por sí mismas. Cada uno de estos de edad quienes sufren de problemas
centros tiene código de escuela en de drogadicción, alcoholismo y otras
el Ministerio de Educación Pública, situaciones de maltrato. Se ayuda con
lo que le permite a Hogares CREA la recuperación espiritual, social, física,
impulsar una formación integral. educativa y personal, para que pueda
Adicionalmente, cuentan con cerca reintegrarse a la sociedad como niña
de 14 modalidades terapéuticas sin y, en su momento, como una persona
una definición científica para cada productiva.
una de estas.
RENACER trabaja como una comu-
La cantidad de usuarios de los servi- nidad terapéutica y se caracteriza
cios, para octubre de 2010, era la si- por ser estructurada y flexible; está
guiente: Centro de Niños en Heredia, compuesta por profesionales en
35 niños, Centro de niñas en Cartago, Psicología, Trabajo Social, Medicina,
20 personas, Centro de Birrisito para Teología y por facilitadores, opera-
adolescentes, 35 personas, Centro dores de comunidad terapéutica y
para niños/adolescentes de Siquirres, consejería en adicciones.
28 personas. En total se reportó,
Las adolescentes son vistas como
para ese momento, atención a 118
personas de derecho, mediante un
personas en diferentes regiones del
trabajo especializado. Se cuenta con
territorio nacional. Los programas
una red médica que le brinda servi-
son de larga duración y la participa-
cios en salud al centro, se desarrollan
ción de la familia no es permanente,
terapias psicológicas y terapias socia-
sobre todo debido a que los centros
les, terapias ocupacionales, consejería
son pocos y están ubicados en luga-
en adicciones y espirituales. El inter-
res apartados de la residencia de las
namiento es entre 12 y 15 meses. El

tratamiento tiene una fase de acogida las personas menores de edad una
que tarda 7 meses y la reinserción atención integral. Se brinda atención
social comprende cuatro meses. La médica una vez al mes y servicios de
capacidad actual del centro es para 40 odontología una vez cada tres meses.
adolescentes. Los ingresos de esta or- Las personas quienes ingresan se divi-
ganización no gubernamental fueron: den por edad: entre 11 y 14 años, los
en el 2006, 59 adolescentes; en el 2007, de 15 y 16 años y, por último, los de 17
45; para el 2008, 40, y, en el 2009, 35, años. Se cuenta con una población de
para un total de 179. La efectividad del 107 personas menores de edad y 18
programa se presenta en el Cuadro N.º que cumplieron la mayoría de edad.
6, en el cual se pueden revisar los datos El centro se divide en dos: el Programa
de egresos, ingresos y graduaciones, Tres Gaviotas y el Centro “Pura Vida”. El
siendo las graduación inferiores a los Programa brinda atención integral por
egresos y con razones de efectividad medio de servicios que cubren todas
que se superan a cada año. En el año las áreas de interés: salud, educación,
2009, se reportó la mayor efectividad, deporte y alimentación y se carac-
pues pasaron de 2 de cada 10, en el teriza por su énfasis educativo para
2006, a 6 de cada 10 para el 2009. mantener una buena relación con la
realidad, pues el malestar interior se
El programa recibe adolescentes
considera directamente asociado con
de todo el país, pero la mayor can-
la patología. El Centro tiene escuela,
tidad proviene de la provincia de
y colegio hasta el noveno grado con
San José, luego le siguen Alajuela,
el Instituto Profesional en Educación
Cartago, Limón, Heredia, Guanacaste
Comunitaria (IPEC), así como el ba-
y Puntarenas. Al igual que ocurre con
chillerato por madurez para quienes
Hogares CREA, al tratarse de un solo
cursan el IV Ciclo; el Ministerio de
centro, el trabajo con la familia y con
Educación brinda los servicios de una
la comunidad de origen de los y las
educadora, de manera que los jóve-
adolescentes se dificulta.
nes continúan cursando los estudios.
Comunidad Encuentro Comunidad Encuentro posee un con-
venio con el Área de Salud y por me-
Esta comunidad inició labores en
dio de este los usuarios reciben aten-
1993; se ubica en San Vito de Coto
ción prioritaria en los servicios hospi-
Brus y se dedica a la atención de varo-
talarios. Se brinda a los adolescentes
nes menores de edad. Los adolescen-
cursos, entre otros: de manipulación
tes son referidos por el PANI.
de alimentos, elaboración de quesos
El programa tiene una duración de y carnicería. El porcentaje de jóvenes
dos años y medio y está conforma- quienes concluyen el programa ronda
do por un equipo de profesionales el 20%. El seguimiento y la reinserción
y tiene establecidas alianzas estrate- de los jóvenes se reconocen como un
gias con instituciones para facilitar a aspecto por mejorar, el coordinador

del programa señala que, debido a Anteriormente, y de acuerdo con in-
esta dificultad, se está trabajando en formación proporcionada por funcio-
un centro diurno, ubicado en San narios de la CCSS, se contaba con el
José, para dar seguimiento a los jó- Programa Atención integral a la adoles-
venes cuando egresan del programa. cencia, el cual, a la fecha, se encuentra
Este centro se encuentra ubicado en en un proceso de reorganización y, de
una comunidad muy alejada, por lo momento, la línea Cuenta conmigo
que el trabajo con la familia y la inser- está fuera de servicio, en espera de
ción comunitaria se dificultan. ser valorada. Esta situación se consi-
dera un retroceso, en tanto el servicio
Caja Costarricense de la línea estaba dirigido exclusiva-
de Seguro Social mente a la población adolescente y
desde esta se abordaban situaciones
La CCSS (2009) se encuentra traba-
relacionadas con sustancias psicoac-
jando en una Guía de práctica clínica
tivas. De acuerdo con la información
a personas consumidoras de sustancias
suministrada, se espera reorientar el
psicoactivas, la cual fue diseñada para
servicio y, para ello, se están planifi-
que la utilicen los Equipos Básicos de
cando acciones.
Atención Integral en Salud (Ebais),
equipos de salud mental y psiquia-
Programa Nuevos
tría; se aplica tanto a la promoción de
horizontes, del Hospital
la salud y la prevención en materia
Nacional Psiquiátrico
de enfermedad adictiva, como a las
personas quienes presentan trastor- Este programa es un servicio de desin-
nos mentales y del comportamiento toxicación creado en el año 2006, a
debidos al consumo de sustancias raíz del voto de la Sala Constitucional.
psicoactivas. Es un servicio residencial para desin-
toxicación organizado en dos fases:
No obstante lo anterior, se considera
30 días para desintoxicación y 15
que un posible impedimento para la
para motivación al cambio. Se cuenta
adecuada aplicación de esta guía es
con 12 espacios, siete para varones
la estructura profesional de los Ebais,
y cinco para mujeres. Los jóvenes
la cual no cuenta con profesionales
son referidos ya sea por el PANI, los
en Psiquiatría, Psicología ni Trabajo
Juzgados Penales Juveniles, el IAFA
Social, así como la presión de atención
o por la CCSS. Las labores de este
a usuarios por enfermedades físicas.
programa se llevan a cabo median-
Los equipos ubicados en las Áreas de
te un equipo interdisciplinario en
Salud, asimismo, tienen limitación de
el que figuran: un director médico,
personal especializado en el tema y
personal de Psicología, Trabajo Social,
sobrecarga de trabajo, pues deben
Enfermería y Terapia Ocupacional;
atender a toda la población con pro-
además, se realizan interconsultas
blemas socialmente relevantes.

con Psiquiatría Infantil, Ginecología, materiales, logístico y capacitación,
Medicina Interna, entre otros. entre otros. Se implementa una me-
todología de atención grupal acorde
Las estadísticas de atención del pro-
con las etapas de cambio y las fases
grama se organizaron de la siguiente
de atención institucional de ingreso,
forma: para los años 2006-2010 figu-
acompañamiento y egreso según
ran 292 personas menores de edad
la sanción impuesta, por medio de
atendidas, algunas con hasta cinco in-
sesiones terapéuticas organizadas en
gresos en el transcurso de estos años,
ejes temáticos, cada uno de los cuales
otros con diversas fugas del programa.
cuenta con sus propias actividades,
Entre enero y setiembre de 2010 se
para un total de 19 sesiones.
realizaron 68 ingresos de varones y 30
de mujeres. Entre los varones se pre- Los usuarios del programa, en la mo-
sentaron 51 ingresos y 19 reingresos; dalidad de internamiento del Centro
en las mujeres 25 ingresos y 5 rein- Juvenil Zurquí, son hombres y muje-
gresos. El programa no cuenta con un res, entre los 12 y los 18 años, perso-
sistema de seguimiento y evaluación nas con libertad asistida y órdenes
para conocer los resultados a mediano de orientación y supervisión, dentro
y largo plazo del tratamiento efectua- del Programa de Sanciones alternati-
do, lo cual es un aspecto por mejorar. vas (adolescentes y personas adultas
jóvenes –hombres y mujeres–); en el
Viceministerio de Justicia Centro Adulto Joven también pueden
recibir apoyo hombres y mujeres entre
La Dirección General de Adaptación
los 18 y 24 años, aproximadamente.
Social del Ministerio de Justicia y Paz
(2010), cuenta con el programa nacio- Las acciones desarrolladas hacia el
nal de Atención a la población penal cumplimiento de los objetivos son la
juvenil, al cual pertenece el proyecto atención terapéutica con énfasis gru-
de Atención a la población penal juve- pal, la coordinación con albergues y la
nil consumidora de sustancias psicoac- supervisión por medio del IAFA.
tivas (2006 a la fecha).
Los resultados del programa, hasta
El objetivo de este Programa es la el momento, se estiman en un 100%
atención terapéutica en materia de de las personas en el Centro Juvenil
consumo de drogas en jóvenes sen- Zurquí, un 70% en el Centro Adulto
tenciados con la Ley de Justicia penal Joven y, en el Programa Sanciones al-
juvenil, para lograr la eliminación del ternativas, un cumplimiento del 80%.
comportamiento adictivo o la dis- A pesar de que la Ley de Justicia penal
minución de la problemática. Este juvenil exige la atención en centros
se lleva a cabo en estrecha coordi- residenciales especializados en drogo-
nación con el IAFA y con el Instituto dependencia, aún no existe un orga-
Costarricense sobre Drogas (ICD), nismo de este tipo.
entidades que apoyan con recursos

Iniciativas en cuanto a la gramas represivos (Flacso, 2010: p. 71). Sin
seguridad ciudadana y embargo, en la práctica, la prevención
la prevención del delito está lejos de tener la prioridad que le
otorgan estas normas: “actualmente el
De acuerdo con la Contraloría General 73% del dinero destinado a combatir el
de la República (2010): consumo y tráfico de drogas se aplica a
programas represivos y no preventivos”
“las cifras de menores de edad
(Flacso, 2010: p. 67).
portadores o vendedores de
droga que han sido puestos Instituto Costarricense
a la orden de la Fiscalía Penal sobre Drogas
Juvenil resultan preocupantes
por cuanto, según información La Unidad de Proyectos de Prevención
suministrada por dicha entidad, del Instituto Costarricense sobre
sólo en el periodo 2009, ascen- Drogas, en convenio con el MEP, lleva
dió a 3.404 casos”. P. 6. a cabo varias iniciativas para cum-
plir con la legislación en el tema, lo
No obstante lo anterior, en esta sección dispuesto en el Plan Nacional sobre
se decidió no privilegiar estadísticas Drogas 2008-2012 y las responsabi-
sobre la comisión de hechos delictivos lidades encomendadas por medio
o inseguridad sino, más bien, señalar de la Ley N.º 8204, en el artículo 115,
los esfuerzos que se realizan en esta el cual establece la responsabilidad
materia, específicamente iniciativas de implementar acciones en las en-
en prevención del delito, la cual se tidades públicas y privadas, con la
conceptualiza como un conjunto de finalidad de fomentar la educación y
estrategias e intervenciones dirigidas la prevención del tráfico ilícito de dro-
a reducir los factores de riesgo y au- gas y delitos conexos.
mentar los de protección para evitar la
comisión de un delito (ICD, 2007). El Programa La niña del bosque y el
colibrí (2008-2012), consiste en una
La importancia de lo anterior se debe guía de trabajo con dos cuentos
a que la tendencia ha sido privilegiar motores acompañados de una des-
recursos para la represión, en lugar de cripción metodológica, un disco con
destinarlos a programas de preven- la narración de uno de los cuentos y
ción. En la regulación del Instituto Cos- un juego interactivo, el cual se dis-
tarricense sobre Drogas se da especial tribuye a docentes, orientadores/as,
importancia al aspecto preventivo, tal directores/as y asesores/as regionales
y como lo demuestran los artículos 85 de Orientación. Es un programa de
y 87 de la Ley 8204, la cual establece prevención del delito de tráfico ilícito
que el 60% de los bienes obtenidos de drogas, con un enfoque de habili-
por comiso y decomiso serán desti- dades psicosociales, género, valores y
nados a los programas de prevención, psico-motricidad, dirigido a Primaria.
mientras que solo un 30% para los pro-

Está diseñado para propiciar nuevas estudiantil. Se ha capacitado a 322
herramientas en niños/as y disuadir centros educativos.
que la población de estudiantes de I
Un tercer y cuarto programas del ICD
y II Ciclo se involucren en conductas
corresponden a: Maromero en la som-
ilícitas relacionadas con el tráfico de
bra (2006) y Estado de derecho y cultura
drogas. Los resultados son capacita-
de la legalidad (2009). Estos presentan
ción a equipos interdisciplinarios y
similitudes, por eso se revisan juntos;
docentes de I y II Ciclo; entre el 2008 y
se fundamentan en el enfoque de
2010 se han capacitado aproximada-
prevención integral basados en habi-
mente 3600 docentes.
lidades para vivir, el enfoque de valo-
El ICD desarrolla otro programa de res, el enfoque de género y el enfoque
interés llamado Prevención de drogas de derechos y responsabilidades.
en el ambiente escolar (2008-2012), el
El programa Estado de derecho y cultu-
cual propone un abordaje desde el
ra de legalidad pretende proporcionar
enfoque de habilidades psicosocia-
herramientas a los y las estudiantes
les, género, valores y transversalidad,
para fomentar el Estado de derecho
cuyo objetivo es desestimular o re-
y la cultura de legalidad, como estra-
tardar la edad de inicio del consumo
tegia para la prevención del delito y
de drogas para generar una mejor
para desarrollar habilidades y com-
calidad de vida de la población estu-
petencias en la población estudiantil.
diantil. Se dirige a niños y niñas de I
Consta de una guía metodológica,
Ciclo, pertenecientes a 320 escuelas, y
la cual se distribuye a cada centro
se capacita a equipos interdisciplina-
educativo, previo a la capacitación
rios y docentes de I Ciclo. Por medio
a docentes de Cívica, directores/a y
de este programa se espera disuadir
asesores/as regionales de Estudios
a los y las estudiantes para que no se
Sociales. Las personas participantes
involucren en el consumo de drogas,
son estudiantes de noveno grado,
así como para el desarrollo y la utiliza-
con edades entre 14 y 16 años de
ción de habilidades psicosociales.
edad, de diferentes estratos sociales.
Este programa cuenta con una guía Se trabaja en la implementación de
curricular para el trabajo en clase y un plan piloto, planteado como una
extra-clase, para los diferentes gra- estrategia que permita la prevención
dos de I Ciclo en las cuatro materias de la violencia, el delito y el tráfico de
básicas. La capacitación se dirige a drogas. En este programa han partici-
personal docente, orientadores/as, pado 38 centros educativos.
directores/as y asesores/as regionales
El programa Maromero en la sombra
de Orientación. Posteriormente, los
promueve una cultura de prevención
centros educativos inician la capa-
del delito del tráfico de drogas en la
citación o trabajo con la población
comunidad educativa, mediante la
formación de habilidades para vivir.

Consta de una película en formato son: asesores/as regionales del MEP,
DVD y una guía metodológica, la cual directores/as, personal técnico y ad-
se distribuye a cada centro educativo, ministrativo, docentes, estudiantes,
previo a la capacitación de docentes, padres y madres de familia.
orientadores/as, directores/as y aseso-
Se espera, como resultado, la imple-
res/as regionales de Orientación. Las
mentación del Protocolo como una
personas participantes son los y las es-
estrategia nacional para promover los
tudiantes de sétimo año, con edades
derechos y la protección de la pobla-
entre 12 y 14 años aproximadamente,
ción infanto juvenil, siendo un vínculo
y de diferentes estratos sociales. Para
para poner en marcha proyectos o
ello, se capacitan a orientadores/as del
programas tendientes a la promo-
sistema educativo nacional.
ción de la salud, la prevención del
Los primeros años se trabajó con un consumo y una educación oportuna
plan piloto en las regiones de mayor y de calidad. Asimismo, por medio
riesgo del Área Metropolitana y ma- del programa se establecen alianzas
yor demanda en el tema; posterior- para dar una respuesta oportuna a
mente, se convirtió en una estrategia los y las estudiantes en caso de ser
nacional. En este programa han parti- vulnerables o si se están involucrando
cipado 437 centros educativos. con el consumo o tráfico de drogas,
de manera que puedan organizarse y
Ambos programas utilizan la estrate- brindarles la colaboración necesaria,
gia de prevención integral del delito según el caso, y las intervenciones de
basada en el desarrollo de las habi- cada una de las instancias que partici-
lidades para vivir en la comunidad pan: MEP, ICD, IAFA, Ministerio Público,
escolar. Asimismo, se concibe a la PANI, entre otras. En el año 2009, se
persona menor de edad como sujeto capacitaron 275 centros educativos
de derechos y de obligaciones, se re- aproximadamente, y participó perso-
conoce que toda conducta violenta o nal administrativo y técnico, docentes
delictiva requiere ser atendida y abor- y equipos interdisciplinarios, quienes
dada desde una visión integradora por fueron capacitados por funcionarios/
parte de las instancias reguladores. as del ICD.
Otro programa del ICD es el Protocolo No se reporta el seguimiento y el
Intervención del problema de drogas en acompañamiento de los funcionarios
los centros educativos (2007-vigente). y las funcionarias especializados en
Se enfoca en la necesidad de imple- la realización del programa, lo cual
mentar una estrategia que aborde la dificulta la adecuada aplicación de
prevención del consumo y el tráfico estos. Además, no existe seguimiento
de drogas, desde una mirada integral, ni evaluación que garantice el apren-
práctica y orientadora, en beneficio dizaje y la aplicación de los conteni-
del centro educativo y de sus estu- dos, sin embargo, se han realizado
diantes. Las personas beneficiadas

investigaciones diagnósticas previas a impartieron talleres de Improvisación
la implementación de los programas. musical, Cuentacuentos, Taller bá-
sico para payasos, Danza urbana,
Viceministerio de Paz Fotografía, Pintura, Dibujo y Pintura
mural, Grafito, Convivencia para una
El Viceministerio de Paz, del Ministerio
cultura de paz y Construyendo una
de Justicia y Paz, lleva a cabo diversos
comunidad nueva.
proyectos en esta temática, los cuales
resultan, por tanto, preventivos en el Se esperaba trabajar con 400 niños,
tema de seguridad ciudadana y pre- niñas y adolescentes de Aguirre y de
vención del delito. Guararí; no obstante, fue necesario
ampliarlo a otras comunidades y,
Uno de los proyectos de interés es
como resultado obtenidos, se trabajó
PAZARTE D’KY” (2008-2010), financia-
con aproximadamente 800 niños, ni-
do por FUNDECOOPERACIÓN; es una
ñas, adolescentes y jóvenes en riesgo,
iniciativa de la Dirección Nacional
54% hombres y un 46% mujeres.
de Resolución Alterna de Conflictos
(Dinarac) en pro del cumplimiento del La misma Dirección impulsa el
Artículo 1.° de la Ley sobre Resolución proyecto Con nota RAC en mi Cole
alternativa de conflictos y promoción (2007-vigente), cuya población bene-
de la paz social. ficiada se encuentra entre los 13 y 25
años de edad de los niveles de sétimo
Este integra alternativas culturales,
año hasta universitarios. El objetivo
formativas y sociales para jóvenes
general es dotar a los y las jóvenes
en contextos de alto riesgo para for-
de conocimientos y de formas de
talecer procesos de construcción de
convivencia para desarrollarse en un
identidades y proyectos de vida que
ambiente no conflictivo ni violento
den nuevos sentidos, oportunidades
y, para ello, se utiliza la metodología
y perspectivas a sus existencias. Se
de dinámicas como una herramienta
conceptualiza como una ventana de
para logra una cultura de paz.
oportunidades para que jóvenes de
diferentes zonas, visualicen opciones Las acciones desarrolladas para el
para el uso del tiempo libre, mediante cumplimiento de los objetivos fueron
el arte, la cultura y la recreación, a la talleres de sensibilización con temas
vez que interiorizan valores y estilos de autoestima, comunicación asertiva,
de convivencia social que los manten- escucha empática, cooperación y va-
gan alejados de las drogas y de la de- lores, así como resolución alternativa
lincuencia. Se trabaja con niñas, niños, de conflictos. La meta fue sensibilizar
adolescentes y jóvenes en situación aproximadamente a 90 estudiantes
de alto riesgo social, con edades com- por año, sin embargo, actualmente, se
prendidas entre los 8 y los 30 años de sensibilizan a más de 500.
edad de comunidades vulnerables.
Como parte de las actividades, se

Otro proyecto de interés es Pequeños, ¡ Con apoyo de organizaciones
grandes constructores de paz (2010), no gubernamentales supervi-
cuyo objetivo general es dotar a ni- sadas por el IAFA para brindar
ños y a niñas de conocimientos y de atención a la población que lo
formas de convivencia para desarro- requiere.
llarse en un ambiente no conflictivo;
¡ Con una legislación robusta en
se utiliza la metodología de juegos y
la materia, y da pie a iniciativas
de dinámicas lúdicas como una herra-
sostenidas.
mienta anti-agresividad. La población
pertenece al sistema educativo que ¡ Con mayor claridad acerca de
cursa de materno a sexto grado, es la importancia del tema y de
decir, entre los 6 y los 12 años de edad. los derechos de las personas
Las actividades se llevaron a cabo me- menores de edad.
diante talleres de sensibilización, con
los temas de autoestima, comunica- ¡ Con una política nacional en
ción y cooperación, así como resolu- niñez y adolescencia, la cual
ción creativa del conflicto. Como parte incluye, en el eje salud integral,
de los resultados, se ha presentado acciones específicas en el tema
apertura en los centros educativos y de drogas.
ha generado un “efecto cadena”. ¡ Con un plan nacional antidro-
Ahora bien, pese a la amplia cobertu- gas que concentra iniciativas
ra y la aceptación que han tenido los en la materia.
proyectos en ejecución, no se reporta ¡ Con un programa nacional en
de estos un seguimiento o una eva- prevención del consumo de
luación de resultados e impacto. sustancias psicoactivas que,
hasta el momento, presenta
Avances, limitaciones y resultados positivos, aunque
desafios en el tema de dichas evaluaciones no son
drogas y adolescencia sostenidas.
Como avances en el tema de drogas A manera de conclusión, se cuenta
y adolescencia, a partir de la revisión con múltiples iniciativas en el tema,
anterior, y de los datos recopilados a orientadas a beneficiar a la población
la largo de la investigación, resaltan menor de edad y para cumplir con
que el país cuenta: lo dispuesto en la legislación costarri-
cense, en razón de la defensa de los
¡ Finalmente, con un centro ex-
derechos relativos a la salud integral.
clusivo para la atención de po-
Se han presentado avances valio-
blación adolescente afectada
sos, la oferta es variada y se llevan
por el consumo de sustancias
a cabo iniciativas para ser cada vez
psicoactivas.
más rigurosos en los servicios, sin

embargo, condiciones como la co- selectiva y muy pocos de
bertura, la calidad, la sostenibilidad, prevención indicada, lo cual
la pertinencia, la suficiencia, los re- excluye a personas menores
sultados, los efectos e impactos son de edad con características y
un reto pendiente en la materia en necesidades particulares, como
pro del respeto de los derechos de son los y las adolescentes de
las personas menores de edad. comunidades vulnerables, ado-
lescentes quienes han iniciado
En función de lo anterior, a continua-
el consumo de sustancias pero
ción se plantean algunas limitaciones
aún no presentan condiciones
identificadas:
que merecen atención en salud,
1. Se carece de una política na- entre otros.
cional en ejecución en el tema,
4. La mayor parte de los proyec-
de un sistema nacional de
tos estudiados se coordinan
tratamiento, de protocolos de
con el Ministerio de Educación
atención, de sistemas de in-
Pública, lo cual limita el acceso
formación, de seguimiento de
a niños, niñas y adolescentes
pacientes, de indicadores nacio-
quienes no se encuentran en
nales sobre el tema, entre otros.
el sistema educativo. Quedan
2. La reducción de la oferta se pri- fuera del servicio, por lo tanto,
vilegia sobre la reducción de la adolescentes con condiciones
demanda; aunque la legislación de desventaja importantes,
establece las condiciones para quienes tienen mayor vulnera-
el uso de los recursos, y las insti- bilidad debido a la limitación
tuciones directamente respon- y a la violación del derecho a
sables para realizar un abordaje la educación y a la recreación,
adecuado del fenómeno de las entre otras garantías asociadas.
drogas, los medios de comuni- También surge como interro-
cación masiva y encargados de gante el posible traslape de
medidas represivas continúan actividades y de duplicidades
confundiendo las drogodepen- con algunos/as niños y niñas.
dencias como situaciones que
5. Los programas revisados se
no necesariamente se corres-
ejecutan en el nivel nacional,
ponden, pues se trata de un
distribuidos en las diferentes
problemas de salud pública y
regiones, pero no se cuenta
una enfermedad crónica.
con información acerca de la
3. La oferta preventiva del país en equitativa ubicación de estos;
su totalidad es universal, pues adicionalmente, no siempre
no se han realizado programas son continuos.
o proyectos de prevención

6. Los datos derivados de evalua- entre factores protectores y de
ciones no son sistemáticos. Se riesgo, atraviesan las personas.
logró identificar la evaluación
8. Modalidades conexas como la
de un programa, pero no es
prevención familiar y comunita-
sostenida y no permite mo-
ria (recreativo, deportivo o recu-
nitorear, año a año, sus resul-
peración de espacios públicos)
tados, ni variables de interés
son incipientes: los esfuerzos no
como resultados e impactos
son sostenidos ni mayoritarios
según sexo, región, nivel edu-
en las estadísticas de los progra-
cativo, entre otros. Igualmente,
mas revisados; hay constancia
no se reportan indicadores es-
de esfuerzos por acercar a la
pecíficos –cualitativos o cuan-
familia y la comunidad pero los
titativos– de la efectividad de
programas, al estar circunscritos
los proyectos y los resultados
al espacio educativo, depositan
obtenidos. En los datos reco-
la carga en el o la estudiante, y
pilados, el seguimiento no está
las iniciativas comunales y parti-
todavía claro, y la ausencia de
cipación de otros miembros de
un sistema de información no
la familia son recientes.
permite que otras instituciones
educativas, o bien otras institu- 9. La coordinación de los progra-
ciones del Estado, le den segui- mas y proyectos, de momento,
miento a la persona egresada; es mayoritariamente interinsti-
la posibilidad de reforzar los tucional; no se ha constatado
aspectos abordados por pri- la participación efectiva, cons-
mera vez, no están asegurados tante y sostenida en todas las
en otros espacios educativos regiones de otras instancias,
como la secundaria o la educa- organizaciones comunales, o
ción superior. bien, organizaciones no guber-
namentales; de esta forma, se
7. Los programas de prevención
pierde, entonces, la posibilidad
en drogodependencias tienen
de involucrar directamente a la
un énfasis en la población de I
comunidad y a las familias.
y I Ciclo, lo cual es importante
debido a la disminución de la 10. De los programas DARE y
edad de inicio del consumo; Aprendo se reportó la aten-
sin embargo, el III, el IV Ciclo y el ción de 189 084 niños, niñas
pre-vocacional no deben des- y adolescentes; sin embargo,
cuidarse, en pro de consolidar la población estimada por el
los resultados alcanzados pues, PANI-UNICEF (2009) fue de
en la adolescencia, es justamen- más de 500 000, lo cual es un
te cuando mayor interacción, llamado de atención acerca de
los niveles de cobertura, pues

un poco más de la mitad de la a las personas adolescentes, lo
población estaría fuera de los cual lleva a que la mayoría de
servicios de prevención ofreci- las personas menores de edad
dos por el Estado. abandonen el tratamiento an-
tes de concluirlo.
11. Los espacios disponibles y la
capacidad de respuesta son 13. Lo anterior, deriva en una situa-
limitados. No se conoce la po- ción violatoria de los derechos,
blación que requiere los servi- pues las posibilidades de recu-
cios; la posibilidad de realizar peración de esta enfermedad,
internamientos es limitada, sin tratamiento especializado,
mientras que los servicios ames mínima y, como resultado
bulatorios especializados se de esta, rápidamente otras
restringían, hasta hace poco, a áreas se ven afectadas: escolar,
la oferta del IAFA. Actualmente, familiar, social, jurídica, lo cual
se cuenta con 8 CAID aunque, no cumple con los criterios ex-
en algunas regiones del país, puestos por organismos inter-
no se reportó trabajo con ado- nacionales, debido a la ausen-
lescentes y, en más de la mitad cia de tratamiento profesional.
del territorio nacional, conti-
14. Es preciso considerar que la
núan desarticulados.
dependencia a sustancias es
12. Las personas adolescentes una enfermedad crónica, mu-
continúan siendo referidas chas veces con comorbilidad
a las organizaciones no gu- psiquiátrica o física, que re-
bernamentales, las cuales se quiere de un tratamiento mé-
encuentran bajo la supervisión dico y psicosocial especifico y
del IAFA, sin embargo, no son especializado.
suficientes; además, la cober-
15. El nivel de participación de
tura geográfica es limitada y
la familia, la comunidad y los
las modalidades de atención
pares son limitados debido a
no son sistemáticamente eva-
la ubicación geográfica de los
luadas, los recursos financieros
servicios de tratamiento: dos
son inestables, los modelos de
se ubican en el Valle Central. El
atención, en ocasiones, están
proceso de seguimiento y de
basados en propuestas de
reinserción social de las per-
personas drogodependientes
sonas menores de edad debe
recuperadas y, en otros casos,
ser revisado y fortalecido, pues
no se abordan adecuadamente
sus condiciones vitales ponen
las recaídas como parte del tra-
en riesgo el éxito del proceso.
tamiento y, por último, no tie-
Si bien en estos servicios las
nen la capacidad para retener
personas menores de edad ven

respetados sus derechos, como para desintoxicación y deshabi-
la educación, la recreación, en- tuación para jóvenes quienes son
tre otros, estos deben ser pro- dependientes a sustancias, ya
movidos y sostenidos una vez que los pocos que existen se lo-
egresados, debido al riesgo de calizan en el Área Metropolitana
recaída al tratarse de una enfer- o en lugares apartados, lo cual
medad crónica, lo cual podría impide que las familias de las
evitarse, por ejemplo, con la personas menores de edad se
inclusión de la familia durante integren al tratamiento.
el tratamiento, lo cual es funda-
18. Otras iniciativas de prevención
mental para potenciar el éxito
en drogodependencias y pre-
de estos proyectos.
vención del delito se dirigen
16. El IAFA aprueba los programas a poblaciones en desventaja
que imparten las ONG pero no social, pero con actividades
cuenta con normas específi- concretas y no necesariamen-
cas para estas organizaciones, te sostenidas en el tiempo, las
tal como lo anota el informe cuales requieren actividades de
de la Contraloría General de evaluación y de seguimiento
la República. La información para acompañar a la población
recopilada denota que los ser- adolescentes con mayores fac-
vicios que actualmente se ofre- tores de riesgo de verse afecta-
cen a la población en estudio, das por las drogas y brindarles
no cumplen a cabalidad con oportunidades de estudiar, o
los aspectos relativos a la salud bien, desempeñar activida-
integral: la disponibilidad, la des productivas las cuales les
accesibilidad, la aceptabilidad y permitan mantenerse lejos de
la calidad, ya que no se dispo- situaciones que los pueden
ne de un sistema debidamente vulnerar.
instrumentalizado para dar
19. De acuerdo con la información
respuesta temprana a los pro-
recopilada en el 2009, en nivel
blemas de consumo por me-
de todo el sector público, el
dios ambulatorios, ni existen
aporte estatal otorgado a las or-
los dispositivos sanitarios para
ganizaciones no gubernamen-
atender a personas menores
tales, que brindan servicios a la
de edad y a sus familias.
población menor de edad con
17. En casos de expulsión del adicción a las drogas, ascendió
sistema educativo y de otros a la suma de ¢516,62 millones,
problemas sociales asociados, de los cuales el 8% fue girado
tampoco se cuenta con sufi- por el IAFA, mientras que el
cientes centros residenciales restante 92% fue aportado por

la Junta de Protección Social 1. Avanzar en la formulación de
y el Patronato Nacional de la una política pública de atención
Infancia (Contraloría General de a la población menor de edad
la República, 2010). Sin embargo, consumidora de sustancias, la
Fomentar el aumento los resultados obtenidos aún prevención del consumo, la
de oportunidades de no se visualizan claramente de- prevención del delito y otras
educación, de empleo bido a la falta de un sistema de situaciones relacionadas, que
remunerado y de información y de seguimiento. abarquen tanto la investigación,
recreación. la prevención, el tratamiento y
20. El rol de Consejo Nacional de
otras acciones atinentes, en los
la Niñez y la Adolescencia, así
niveles nacional, regional y local;
como el PANI, es realizar un es-
asimismo, elaborar un plan, a
trecho acompañamiento para
mediano y largo plazo, que con-
incluir, en todas las iniciativas, as-
tenga la evaluación como uno
pectos centrales de la atención
de sus componentes, para lo-
de la población menor de edad.
grar, así, progresar en este cam-
21. En diarios nacionales, durante po con la participación de todas
el año 2009, se reportaron me- las instituciones vinculadas.
didas de detección de drogas
2. En la política por realizar, incluir
con la utilización de perros
y fortalecer la prevención del
que fueron llevados a diferen-
delito entre población vulnera-
tes colegios. Aunque estos
ble, especialmente la franja de
operativos se suspendieron o
jóvenes consumidores que está
disminuyeron en el 2010, es
empezando a experimentar con
necesario recalcar que el con-
drogas y que no es adicta.
sumo de sustancias psicoac-
tivas es un problema de salud Incluir la primera infancia y sus
pública y que las medidas de espacios de crecimiento y so-
orden policial no pueden ser cialización –familia, centro de
utilizadas como un sustituto cuido, servicio de salud y co-
a la carencia de programas de munidad– como ámbitos para
prevención y de tratamiento la implementación de políticas
de las personas menores de de prevención primordial, y
edad consumidoras. considerar la participación de la
sociedad civil, las comunidades
Diversos desafíos y recomendaciones
y los medios de comunicación
de carácter político y técnico acerca
como aliados en materia de
del tema se han formulado con el
drogas (Flacso, 2010).
fin de avanzar en el efectivo cumpli-
miento de los derechos de las perso- 3. Diseñar un plan de acción
nas menores de edad, los cuales se para la adecuada definición,
señalan a continuación: conformación y puesta en

funcionamiento del Sistema plazo, las personas responsables,
Nacional de Tratamiento (SNT), los indicaciones de resultado e
en el que se definan las activida- impacto en los diferentes nive-
des necesarias para el logro de les pero, especialmente, definir
objetivos, los tiempos estimados mecanismos para propiciar la
y los responsables de llevar a estrecha coordinación con otras
cabo cada una de las actividades instituciones.
que se propongan (Contraloría
7. Elaborar un diagnóstico nacional
General de la República, 2010).
sobre las necesidades estimadas
4. Dotar, al SNT del aval político y de atención de menores de edad
el presupuesto necesarios para con problemas de adicción a las
desarrollar su propuesta de drogas, que incluya, además,
atención y tratamiento a escala un inventario de la capacidad
nacional, desde un enfoque de instalada que tiene el país para
salud pública. Flexibilizar la polí- atender las necesidades de
tica institucional relacionada con tratamiento integral de esa po-
la prestación de atención resi- blación en sus diferentes etapas:
dencial y establecer reglas claras desintoxicación, rehabilitación y
y razonables en la relación entre reinserción de menores de edad
el IAFA y las organizaciones no con adicción a las drogas, de ma-
gubernamentales que atienden nera que el Estado cuente con
a la población (Flacso, 2010). un instrumento que le permita
definir los planes de corto, me-
5. Generar un sistema institucio-
diano o largo plazo para dar una
nal y nacional de información
respuesta gradual pero efectiva
sobre diferentes aristas de las
a esta problemática (Contraloría
drogas, por ejemplo: datos
epidemiológicos, prevención
y tratamiento, que apoye la 8. Creación de una plataforma
toma de decisiones políticas interinstitucional, intersectorial
y técnicas, permita dar segui- y multisectorial con la rectoría
miento a pacientes en los di- del Instituto Costarricense sobre
ferentes servicios, y muestre la Drogas y con la participación de
realidad nacional en cifras, con jerarcas de instancias medulares
el fin de monitorear el avance para el logro de objetivos, con
y el cumplimiento de metas en funciones de coordinación, se-
la materia. guimiento y evaluación, entre sí
y hacia las otras instancias con-
6. Operacionalizar aún más la
cernidas con el Plan nacional
Política pública para la niñez y la
antidrogas (Flacso, 2010).
adolescencia, para definir accio-
nes en el corto, mediano y largo

9. Fortalecer la formación de redes de edad. Asimismo, prohibir, en-
normalizadas, profesionalizadas tre otras, la fabricación y la venta
y complementarias, y orien- de dulces, refrigerios, juguetes y
tarlas a generar la capacidad otros objetos que tengan forma
institucional necesaria para dar de productos de tabaco y pue-
la atención que cada persona dan resultar atractivos para las
requiere y para adaptarse a las personas menores.
necesidades de estos, tanto en
12. Definir, validar y comunicar las
la prevención como en el trata-
normas y los protocolos de aten-
miento, en los niveles nacional,
ción que deben aplicar los orga-
regional y local (Flacso, 2010).
nismos públicos y privados que
10. Promover mayor desarrollo de atienden a las personas menores
investigaciones médicas, psico- de edad afectadas y a sus fami-
lógicas y sociales en la preven- lias por el consumo de alcohol,
ción y en el tratamiento del uso tabaco y otras drogas (Contraloría
indebido de sustancias tóxicas, General de la Republica, 2010).
así como en la rehabilitación, la
13. La oferta, tanto preventiva como
evaluación de los servicios, las
en drogodependencias, debe
metodologías implementadas y
caracterizarse por un abordaje
los resultados obtenidos.
sinérgico y sistémico para po-
11. Dar seguimiento y exigir, ante tencializar su impacto; además,
la Asamblea Legislativa, por es preciso concatenar visiones y
medio de los mecanismos enfoques de carácter multidisci-
disponibles, la entrada en vi- plinario y multisectorial, es decir,
gencia del Convenio marco de que la oferta nacional responda
la Organización Mundial de la a criterios científicos de calidad
Salud para el control del tabaco, y éxito, independientemente
pues mediante este se daría de cuáles son las opciones a las
prioridad a proteger la salud que accede la persona menor
pública y a promover medidas de edad. En este sentido, el en-
como: exigir que, para los pro- foque de derechos, el enfoque
ductos de tabaco, se indique, en de género y el interés superior
un anuncio claro y destacado, si- del niño o de la niña deben estar
tuado en el interior del local que presentes en todas las acciones
los expenden, la prohibición de por desarrollar, desde lo político
la venta de productos de tabaco hasta lo técnico.
a las personas menores y, en
14. La especialización de los servicios
caso de duda, solicitar que cada
y las metodologías por utilizar
comprador de tabaco demues-
son también un tema pendien-
tre que ha alcanzado la mayoría
te, en tanto, en algunos casos,

se reportan estrategias común- a la familia, la escuela, el trabajo
mente utilizadas con personas y la comunidad.
adultas, pero no así con niños,
16 La cobertura de los servicios en
niñas y adolescentes. Es decir,
las diferentes regiones del país
un aspecto considerado crucial
debe mejorar sustancialmente;
por la Oficina contra el Delito y
si bien se cuenta con los CAID,
la Droga, de la OMS, para el éxito
la atención a la población ado-
es el entorno del tratamiento, lo
lescente no fue mayoritaria en
mismo que las características
el año 2010. El tratamiento debe
del usuario; en este sentido, la
estar disponible rápidamente
infraestructura, propuesta tera-
y sin mucho esfuerzo, es decir,
péutica y las características de la
precisan mejoras cualitativas y
persona facilitadora deben ser
cuantitativas en accesibilidad
tomadas en cuenta para poten-
a servicios de calidad, siguien-
ciar la adherencia al tratamiento
do protocolos de atención e
y prevenir el abandono, lo cual
inclusión de estrategias edu-
requiere realizar ajustes para res-
cativas, de desarrollo integral,
ponder a las características de la
recreativas y de recuperación
población adolescente.
de espacios públicos. Se deben
15. Los servicios especializados, no desarrollar servicios específicos,
solamente ambulatorios, deben acertados, adecuados y de cali-
ser accesibles para las personas dad para personas menores de
adolescentes de todo el territo- edad en condiciones de mayor
rio nacional. La ubicación geo- vulnerabilidad que las revisadas
gráfica de las actuales opciones en este capítulo, por ejemplo:
para el tratamiento residencial adolescentes embarazadas y
son reducidas en zonas particu- consumidoras de sustancias,
lares. Para lograr este propósito adolescentes en condición de
es urgente contar con un siste- calle y con poca adherencia al
ma de tratamiento ambulatorio tratamiento, adolescentes con
y de detección temprana y otros pocas redes de apoyo social,
dispositivos de atención en entre otras.
todo el país, como son los cen-
17. Elaborar, para todo menor de
tros diurnos y los centros resi-
edad, un plan de tratamiento in-
denciales. La interrelación entre
dividual para su atención, en los
todos estos dispositivos debe
servicios diurno y residencial, así
promoverse para lograr la des-
como un plan de seguimiento
habituación o la rehabilitación y
para el monitoreo y el control
la inserción de los y las adoles-
de actividades que permita su
centes con más vulnerabilidad,
adecuada rehabilitación, una

vez concluido el programa de 21. En el nivel local, las Juntas de
atención (Contraloría General de la protección, los Comités tutelares,
República, 2010). la sociedad civil y, en general las
comunidades, deben ser aliados
18. Definir, y poner en vigencia,
en el tema de proteger los dere-
una guía de supervisión y su
chos de las personas menores de
respectivo manual o instructi-
edad en cuanto al narcotráfico y
vo de aplicación, en donde se
al consumo de drogas. Es preci-
establezcan los aspectos que
so, entonces, capacitar y poner
deberán ser verificados por
en común las acciones que, en el
el personal responsable en el
ámbito nacional, se realizan para
proceso de supervisión de pro-
proteger a la población menor
gramas de atención a menores
de edad; de esa forma, se logra-
y las respectivas técnicas para
ría descentralizar las acciones y
ejecutar esa labor (Contraloría
llevar, a cada cantón y distrito,
información, oportunidades y
19. Definir un plan de acción posibilidades para acceder a los
para el establecimiento de un servicios de prevención y tra-
sistema institucional de eva- tamiento, en igual condiciones
luación, que permita la evalua- para todas las personas.
ción integral de los programas
22. Definir e implementar meca-
públicos y privados en el nivel
nismos formales de derivación
nacional (Contraloría General de
y de seguimiento en los niveles
la República, 2010).
institucional, interinstitucional
20. El trabajo con las familias, en e intersectorial, que propicien
lo local y en alianza con los la atención efectiva de las
gobiernos locales, las iglesias y personas menores de edad
otras fuerzas organizadas de la valoradas y que requieran ser
comunidad, debe ser potencia- referidas a otras alternativas de
do adecuadamente, desde la atención (Contraloría General de
primera infancia como preám- la República, 2010).
bulo de y como complemento
23. Articular respuestas para la fase
al accionar preventivo dentro
de seguimiento y de reinserción
del sistema educativo. Especial
social de jóvenes, de forma ati-
énfasis merece el fortalecimien-
nente a las condiciones de des-
to de competencias parentales
ventaja de cada uno y fomentar
claves para el desarrollo óptimo
el aumento de oportunidades
de sus hijos e hijas, por lo tanto,
de educación, de empleo remu-
es preciso planificar proyectos
nerado y de recreación; lo ante-
específicos dirigidos a esta po-
rior se relaciona con atención
blación (Flacso, 2010).

de calidad en los diferentes Referencias
servicios. En el nivel preventivo,
corresponde también el segui- bibliográficas
miento de personas participan-
tes en los diferentes programas y
proyectos para, posteriormente, Alonso, C., Salvador, L. & Suelves, J. M.
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Licda. Lorena Torres, Fundación Oratorio

Don Bosco de sor María Romero.
M.Sc. Michelle Ulate Herrera, Dirección

Nacional de Desarrollo de la Comunidad.
Licda. Marielos Hernández Corella,

Patronato Nacional de la Infancia (PANI).
Sr. Stefano Masci, Asociación Comunidad

Encuentro.
Sr. Marco Díaz, Programa de Atención

Integral a la Adolescencia, CCSS.

4
Los factores relacionados
con la permanencia de las y
los estudiantes en el sistema
educativo: una mirada desde el
derecho a la educación

Introducción
La permanencia de las y los estudiantes en el sistema educativo costarricense

es resultado de una serie de factores asociados que incorporan las capacidades
institucionales para atender sus derechos, así como las respuestas sociales y
familiares a sus necesidades integrales.
En este sentido, resulta inapropiado abogar por la retención de niños, niñas

y adolescentes en las aulas costarricenses, si el Estado no combina una serie
de estrategias políticas, sociales y educativas, que abarquen todos los factores
involucrados en la realización del derecho humano a la educación.
La permanencia no es, entonces, un efecto aislado del “buen currículo” ni es

consecuencia mecánica de las medidas que pretenden optimizar el desem-
peño escolar en términos de eficiencia o rendimiento, dado que los factores
asociados con la mal llamada “deserción estudiantil” tienen un fuerte asidero en
los condicionantes sociales, culturales y comunitarios.
Esta suerte de etiología compleja, que determina la permanencia estudiantil en

las aulas del sistema educativo costarricense, confirma la necesidad de estudiar,
de manera holística, dichos factores asociados dentro del marco conceptual del
derecho a la educación1.
El presente capítulo busca, por lo tanto, proponer una mirada al estado de

situación de las diferentes obligaciones estatales en torno a la realización del
derecho humano a la educación de niños, niñas y adolescentes, en términos
de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad de los servicios
educativos.
Estas obligaciones centrales combinadas, sientan las bases de la participación

y disfrute pleno de las oportunidades educativas y permiten comprender el
carácter relacional de la permanencia de estudiantes en las aulas, respecto de
otros condicionantes económicos, sociales, pedagógicos y culturales.
1 El marco conceptual ha sido desarrollado por la Relatoría Especial de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) sobre el derecho a la educación, con el aporte fundamental del Comité de derechos
económicos, sociales y culturales y del Comité de los derechos del niño.

La educación tiene la capacidad de re- a) No discriminación. La educa-
dimensionar las prácticas de vida, los ción debe ser accesible a todas
procesos de aprendizaje y la constitu- las personas, especialmente
ción de las ciudadanías y, por este mo- para los grupos vulnerables de
tivo, el análisis de las causas que deter- hecho y de derecho, sin discri-
minan la discriminación y la exclusión minación por ninguno de los
educativas, deberían tomar en cuenta motivos prohibidos.
todos los determinantes ideológicos,
b) Accesibilidad material. La edu-
jurídicos, políticos e institucionales, in-
cación ha de ser asequible
cluyendo, por supuesto, la persistencia
materialmente, ya sea por su
de la currícula que lesiona la diversi-
localización geográfica de acce-
dad y excluye a los grupos humanos
so razonable (por ejemplo, una
más vulnerados (Muñoz, V., 2009).
escuela vecinal) o por medio
De acuerdo con el Comité de dere- de la tecnología moderna (me-
chos económicos, sociales y cultura- diante el acceso a programas de
les de Naciones Unidas (Comentario educación a distancia).
General N.º 13 E/C.12/1999/10), corres-
c) Accesibilidad económica. La
pondiente al 21.º período de sesio-
educación ha de estar al alcance
nes, 1999), la disponibilidad implica
de todas las personas.
la existencia de instituciones y de
programas educativos en cantidad La aceptabilidad se refiere a la forma
suficiente, así como de las condi- y al fondo de la educación, compren-
ciones y los servicios conexos tales didos los programas de estudio y los
como instalaciones sanitarias por métodos pedagógicos, los cuales de-
sexos, agua potable, docentes califi- ben ser pertinentes, adecuados cultu-
cados con salarios competitivos, ma- ralmente y de buena calidad).
teriales de enseñanza, bibliotecas,
servicios de informática, tecnología La adaptabilidad implica que la edu-
de la información, etc. La disponibi- cación ha de tener la flexibilidad nece-
lidad se garantiza, para empezar, con saria para adaptarse a las necesidades
la dotación del presupuesto necesa- de sociedades y de comunidades en
rio para hacer frente a todas las nece- transformación y responder a las nece-
sidades educativas. sidades de alumnos y alumnas en con-
textos culturales y sociales diversos.
La accesibilidad (material y econó-
mica) significa que las instituciones
y los programas de enseñanza han
de ser accesibles a todas las perso-
nas, sin discriminación. La accesibili-
dad consta de tres dimensiones que
coinciden parcialmente:

Las obligaciones del experimentado retrocesos que mo-
costarricense en torno a tivaron importantes movilizaciones
la realización del derecho sociales en procura de presupuesto
a la educación digno para la educación.
Por otra parte, la inversión, además,

En este apartado presentamos algu-
debe acompañarse de medidas que
nos datos generales que informan
democraticen la aplicación y la distri-
acerca del estado de realización de
bución presupuestaria.
las principales obligaciones estatales
respecto de la educación. En relación con la inversión edu-
cativa, se sabe que el Ministerio de
Esta información permite conocer el
Educación Pública (MEP) habría reci-
alcance y las limitaciones del disposi-
bido ¢1,1 billones (Leitón, P. & Fallas, H.,
tivo institucional que, posteriormen-
2008), de conformidad con el proyecto
te, permitirán analizar las interrelacio-
de Ley de Presupuesto Ordinario para
nes que operan y se manifiestan en la
el 2009. Esta suma representó un 6%
permanencia de los y las estudiantes.
de la producción interna estimada
Disponibilidad para este año.
educativa
La obligación del Estado de asegurar la
disponibilidad de la educación formal
y no formal constituye un pilar del de-
recho a la educación, pues se trata de
6,9
la responsabilidad de proveer las con- 7,,2
diciones materiales e institucionales 6,6
básicas para que cualquier persona, 6,2
sin distinción alguna, pueda disfrutar
5,8
Porcentaje
de las oportunidades educativas. 5,5

5,4 5,3
5,1
En Costa Rica, existe una larga tradi- 5,0 4,9 4,9 5,0
ción de compromiso público acerca 4,7
4,6
del financiamiento de la educación,
4,2
4,2
aun cuando esa obligación no siem-
pre cumple con los estándares in- 0
ternacionales que llaman a invertir 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005 2006 2007 2008
Años
al menos un 6% de PIB2, ya que, en
algunos momentos, la obligación ha Fuente: Departamento Formulación Presupuestarias, MEP.
2 A pesar de que el Plan nacional de desarrollo

“Jorge Manuel Dengo Obregón” 2006-2010 pro-
puso aumentar al 8% del PIB, la inversión na-
cional en educación, presupuesto destinado a
la educación, sigue siendo menor.

Según las estadísticas reveladas por Por su parte, para III Ciclo y Educación
el Proyecto Estado de la Nación, para Diversificada diurna y nocturna, 21 424
el año 2008 el gasto social para la docentes, para el mismo año, conta-
educación en millones de colones ban con título y 1261 no lo tenían, 955
corrientes, correspondió a ¢897.791 eran aspirantes y 306 autorizados.
y el gasto social real per cápita en
El Subsistema de educación especial
colones del año 2006, correspondió a
contaba con 5540 docentes, de los
¢160.603,03.
cuales 5120 tenían título académico,
Por otra parte, de acuerdo con 420 sin título, 282 eran aspirantes y
las estimaciones presupuestarias 138 autorizados. Estos últimos datos
del año 2010, del Departamento también corresponden al año 20084.
de Estadísticas del Ministerio de
Para el año 2010, el número de fun-
Educación Pública, el presupuesto
cionarios/as en el Sistema educativo
para la educación durante este año es
regular, privado, público y privado-
de ¢1.266.327.000.000,00.
subvencionado fue de 86 038 perso-
Esta suma se distribuye de la nas, de las cuales 62 655 eran docen-
siguiente forma: Educación tes y el resto funcionarios/as quienes
Preescolar: ¢68.393.274.883,83; I laboraban en tareas administrativas.
y II Ciclos: ¢329.936.805.977,17;
En el siguiente cuadro se detallan con
III Ciclo y Educación Diversificada
mayor claridad estos datos:
Académica: ¢176.374.089.835,00;
Técnica: ¢71.684.105.720,00 y, final-
mente, para la Educación Especial:
¢58.681.610.961,00.
Dotación de docentes
Para el año 2008, el Subsistema de
educación preescolar contó con 6895
docentes titulados/as, 562 que no lo
eran, 295 aspirantes y 267 autoriza-
dos/as.
Para el año 2008, en I y II Ciclos, 1270

docentes no tenían título académico,
905 eran aspirantes, 365 autorizados y
25 909 titulados/as.
3 http://www.estadonacion.or.cr/index.php/es- 4 http://www.estadonacion.or.cr/index.php/es-
tadisticas/costa-rica/compendio-estadistico/ tadisticas/costa-rica/compendio-estadistico/
estadisticas-sociales estadisticas-sociales

Cuadro N.º 1
Personal total en educación regular por: tipo de cargo y género, según: nivel de
enseñanza, dependencia: pública, privada y privada subvencionada. Año 2010
NIVEL DE Total
ENSEÑANZA T H M T H M T H M T H M
Preescolar 8346 635 7711 460 48 412 6984 352 6632 902 235 667
21
I y II Ciclos 39 389 9304 30 085 3589 1266 2323 26 845 5420 8955 2618 6337
425
Escuelas
44 5 39 8 1 7 20 1 19 16 3 13
nocturnas
III Ciclo y
11
Educación 29 377 12 459 16 918 3505 978 2 527 20 792 9 348 5080 2133 2947
444
Diversificada
Educación
5996 704 5292 24 0 24 5684 660 5024 288 44 244
Especial
IPEC /
2886 1153 1733 285 115 170 2330 903 1427 271 135 136
Cindea
16 45 15
TOTAL 86 038 24 260 61 778 7871 2408 5463 62 655 5168 10 344
684 971 512
SIMBOLOGÍA: T = Total H = Hombres M = Mujeres
Nota: Los datos de personal se refieren a la cantidad de funcionarios/as quienes atienden los diferentes servicios educativos. El personal
docente y el docente-administrativo, puede atender más de un servicio educativo, ya sea dentro de la misma institución o en diferen-
tes centros educativos; en otras palabras, este dato no representa el número de personas físicas.
Para enero de 2010, las y los docentes De acuerdo con Garbanzo Vargas
quienes trabajaban para el MEP con- (2005), durante los últimos diez años,
taban con un salario bruto, calculado las escuelas unidocentes presentaron,
con 5 anualidades y 18 puntos de ca- en promedio, un nivel de exclusión
rrera profesional, según la siguiente del 6%, un 11,4%, de repitencia y un
información: Profesor de Enseñanza 11,0% de reprobación, todas estas ci-
Preescolar (con 30% de recargo) fras superiores al promedio nacional.
¢726.192,32. Profesor de Enseñanza
Para el año 2010, el Ministerio de
General Básica (con 30% de recargo)
Educación Pública reportó un total
¢726.192,32. Profesor de Enseñanza
de 1311 escuelas unidocentes. De
Media (con 40 lecciones) ¢777.177,84
estas, 221 se encontraban en San
(Mora Rodríguez, 2010: p. 44).
José, 203 en Alajuela, 40 pertene-
En el 2002, se registraron, en Costa cían a Heredia, 88 a Cartago, 400 a
Rica, un total de 3904 escuelas públi- Puntarenas, 221 a Guanacaste y 138
cas, de las cuales el 44,9% correspon- a la provincia de Limón (Departamen-
día a escuelas unidocentes, que ab- to de Estadística del MEP).
sorbían el 8% de la matrícula total del
país (Proyecto Estado de la Nación, 2004).

Instituciones educativas
El cuadro que se presenta a continuación, tiene información actualizada acerca
del número de instituciones educativas en el país, desglosadas por niveles y
poblaciones atendidas.
Cuadro N.º 2
Número de instituciones y servicios en educación regular. Dependencia pública,
privada y privada subvencionada. Año 2010
Dirección Pre- I y II Esc. Acad. Acad. Técnica- Ed.

Total
Regional escolar Ciclos noct. diurna nocturna Nocturna Especial
San José 846 277 248 3 140 6 2 161

Desamparados 414 120 146 -- 29 1 1 111
Puriscal 307 60 122 -- 15 2 -- 105
Pérez Zeledón 536 145 231 -- 24 4 -- 128
Los Santos 152 42 69 -- 8 -- 1 30
Alajuela 593 190 196 -- 55 3 1 143
Occidente 370 110 139 -- 22 3 -- 94
San Carlos 706 206 326 -- 47 -- -- 119
Zona Norte 432 102 184 -- 24 -- -- 120
Cartago 457 162 164 1 39 3 2 81
Turrialba 387 93 181 -- 18 1 -- 93
Heredia 436 146 136 1 45 3 -- 102
Sarapiquí 252 66 108 -- 19 2 -- 56
Liberia 236 69 91 -- 20 3 1 50
Nicoya 342 75 172 -- 12 1 -- 77
Santa Cruz 254 73 105 -- 11 1 -- 59
Cañas 243 63 113 -- 12 2 -- 52
Puntarenas 450 117 202 -- 25 2 2 97
Coto 688 174 295 -- 21 5 -- 187
Aguirre 223 56 106 -- 12 2 -- 43
Grande de
479 98 242 -- 22 3 1 111
Térraba
Limón 689 220 313 -- 47 3 -- 101
Guápiles 426 145 188 -- 23 4 -- 64
COSTA RICA 9918 2809 4077 5 690 54 11 2184
Fuente: Departamento de Estadística MEP.

Las secciones de educación regular se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro N.º 3
Número de secciones de educación regular según el nivel de enseñanza y el año
cursado para el período 2007-2010
Nivel de enseñanza 2007 2008 2009 2010
Preescolar 7060 7317 7515 7585
Maternal 214 217 211 218
Interactivo I 317 318 333 313
Interactivo II 2790 2992 3084 3168
Transición1 3739 3790 3887 3886
I y II Ciclos 31 112 31 266 31 414 31 359
I Ciclo 15 863 15 851 15 732 15 649
1.º 5377 5296 5272 5282
2.º 5305 5243 5233 5188
3.º 5181 5312 5227 5179
II Ciclo 15 249 15 415 15 682 15 710
4.º 5234 5258 5369 5308
5.º 5077 5173 5208 5280
6.º 4938 4984 5105 5122
Escuelas nocturnas 23 22 22 21
I 5 5 5 5
II 5 6 5 5
III 6 6 5 5
IV 7 5 7 6
III Ciclo y Educación
11 349 11 632 12 199 12 513
Diversificada
III Ciclo 7628 7753 8059 8232
7.º 3263 3286 3363 3430
8.º 2402 2439 2562 2636
9.º 1963 2028 2134 2166
Educación Diversificada 3721 3879 4140 4281
10.º 1962 2054 2169 2212
11.º 1489 1520 1655 1749
12.º 270 305 316 320
Total 49 544 50 237 51 150 51 478
1
Ciclo inmediatamente anterior al primer año de I Ciclo.
Fuente: Departamento de Estadística MEP.

En el año 2009, se contabilizaron, en Además, cuando los problemas de
el país, un total de de 3754 escuelas infraestructura se combinan con las
públicas, de las cuales 248 eran indí- barreras arquitectónicas, el acceso
genas y, de estas, 5 fueron clasificadas educativo de las personas con disca-
como escuelas líderes, a saber: Escue- pacidades se torna doblemente difícil.
la José María Calderón, en Guanacas-
Los recursos destinados a la inversión
te, Escuela Bribrí, en Limón, Escuela
en infraestructura, para el año 2010, en
Bernardo Drüg Ingerman, en Limón,
construcción y mantenimiento fueron
Escuela Doris Stone, en Puntarenas,
de ¢29.134 millones, y el recurso des-
y Escuela Líder Comte, en Puntarenas
tinado para el mobiliario y el equipo
(Departamento de Estadística del MEP).
(excluye equipo de cómputo) fue de
¢4.612 millones (Ibídem, p. 130).
Infraestructura escolar
Acerca de las necesidades de infraes-
Para el año 2010,
tructura del sistema educativo, el Pro-
“una estimación conservadora yecto Estado de la Nación ofrece los
del déficit en infraestructura siguientes datos, en el cuadro N.º4
educativa, tanto para fines correspondientes al año 2008.
académicos, deportivos como
Desde el año 2007, el Ministerio de
administrativos, se ubica alrede-
Educación Pública ha venido aumen-
dor de los US $1.000 millones.
tando de manera significativa la inver-
Implica que dado el (…) finan-
sión en equipamiento, el cual se ha
ciamiento, el MEP requeriría
multiplicado más de seis veces entre
entre 15 y 20 años para atender
2007 y 2010.
esta necesidad” (Mora Rodríguez,
2010: p. 38).
La depreciación acumulada de la in-

fraestructura educativa es un tema
de constante preocupación, no solo
por el efecto dramático que tiene en
el aprovechamiento escolar y en los
efectos sobre la protección integral
de niños, niñas y adolescentes sino,
además, porque la falta de condicio-
nes físicas tiene un impacto mucho
más fuerte en las poblaciones empo-
brecidas, en las zonas rurales y en las
comunidades indígenas.

Cuadro N.º 4
Control de elementos indispensables dentro
de la infraestructura educativa. Año 2008
I y II Ciclos III Ciclo y Educación Diversificada

Aulas académicas 2684 Aulas académicas 2291
Aulas de asignaturas especiales 1089 Aulas de asignaturas especiales 491
Bibliotecas 660 Bibliotecas 183
Comedores 706 Comedores 167
Centros de Informática 607 Centros de Informática 222
Laboratorios de Ciencias 178 Laboratorios de Ciencias 236
Talleres 188 Talleres 401
Áreas administrativas Áreas administrativas
Gimnasios 404 Gimnasios 155
Inodoros 3147 Inodoros 1639
Lavatorios 2901 Lavatorios 1179
Servicios sanitarios 1517 Servicios sanitarios 550
Pupitres unipersonales 22 381 Pupitres unipersonales 34 170
Mesas pupitres 49 718 Mesas pupitres 22 853
Sillas pupitres 47 491 Sillas pupitres 21 839
Televisores 1443 Televisores 544
VHS 1442 VHS 514
Computadoras administración 2013 Computadoras administración 868
Computadoras estudiantes 13 379 Computadoras estudiantes 5069
Pizarras 5226 Pizarras 2171
Fuente: http://www.estadonacion.or.cr/index.php/estadisticas/costa-rica/compendio-estadistico/
estadisticas-sociales
Accesibilidad obstáculos materiales, financieros,

sociales y culturales, de modo que los
La accesibilidad de la educación alude niños, las niñas y adolescentes puedan
a los mecanismos que permiten a ni- cursar la educación en condiciones de
ños, niñas y adolescentes disfrutar de igualdad y de dignidad.
los beneficios escolares y, también, de
aquellos asociados a la escuela, como Tales obstáculos son de diferente na-
la cultura, el deporte y los procesos turaleza y, usualmente, se alimentan
de aprendizaje comunitario. de los prejuicios, estereotipos y de
las profundas y complejas causas de
La obligación del Gobierno de garan- discriminación que afectan a pobla-
tizar la educación gratuita, debe llevar ciones específicas, como las comu-
a eliminar progresivamente todos los nidades indígenas, las personas con

alguna discapacidad, las poblaciones Matriculación, repitencia
migrantes y las adolescentes madres y “deserción”
y embarazadas.
En el año 2010, se matricularon, en
Los indicadores que usualmente se las instituciones públicas, privadas,
utilizan para determinar los niveles y privadas subvencionadas del siste-
de acceso a la escuela, son las ta- ma educativo, un total de 1 082 070
sas brutas y netas de matrícula. No estudiantes.
obstante, dichas tasas no siempre
reflejan la compleción escolar ni los Del total de estas personas, 115 319
niveles de aprovechamiento y de correspondieron a estudiantes de
aprendizajes efectivos, ni tampoco Preescolar, 513 095 a Primaria, 426 735
las condiciones en que tales apren- a Secundaria y 26 921 a Educación
dizajes se construyen. para el trabajo (Ramírez Vargas, 2010).
De hecho, el acceso a un tipo de es- El cuadro siguiente ofrece informa-

cuela que lesione la diversidad huma- ción interesante referente a las varia-
na y que, lejos de beneficiar, más bien ciones en la matrícula durante los úl-
agreda las visiones del mundo de los timos años, lo que permite contrastar
grupos étnicos, por ejemplo, tendrá el comportamiento de la población
como resultado la exclusión educati- estudiantil y visualizar las tendencias
va y, tarde o temprano, la negación de actuales con respecto a las condicio-
muchos otros derechos. nes de acceso a la educación formal.
El acceso a la educación, en sí mismo,

tiene un efecto en los índices de desa-
rrollo humano, pero no resulta suficien-
te para garantizar el derecho humano
a la educación si no se acompaña de
un esfuerzo curricular transformador y
respetuoso de la dignidad de todas las
personas y los pueblos.
Por esta razón, la accesibilidad debe

comprenderse en continua referencia
e interacción con los otros compo-
nentes del derecho a la educación.

Cuadro N.º 5
Comportamiento de la matrícula según Preescolar, Primaria, Secundaria
comparando los últimos cuatro años
Nivel 2007 % 2008 % 2009 % 2010 %

Educación Preescolar 103 298 9,8 115 148 10,8 116 175 10,7 115 319 10,6
Educación Primaria 531 559 50,6 528 130 49,7 524 761 48,4 513 095 47,4
Educación Secundaria 387 493 36,9 391 330 36,8 418 185 38,5 426 735 39,4
Educación para el Trabajo 26 231 2,5 26 439 2,4 24 465 2,2 26 921 2,4
TOTAL 1 048 581 100% 1 061 047 100% 1 083 586 100% 1 082 070 100%
Fuente: Elaboración propia con base en: http://www.mep.go.cr/Indicadores_Educativos/TENDENCIA-1.html
En relación con la repitencia, en el En el caso de la Secundaria, 44 154

año 2010, un total de 29 550 alumnos estudiantes también tuvieron que re-
y alumnas repitieron en Primaria, de petir. De este total, 7866 estudiantes
los cuales 9556 lo hicieron en primer correspondían a colegios nocturnos
año, 5799 en segundo, 4446 en terce- y 36 288 a colegios diurnos. De estos
ro, 5846 en cuarto, 3098 en quinto y últimos, 13 460 eran de séptimo año,
805 en sexto año. 9861 de octavo, 5201 de noveno, 5929
de décimo, 1624 de undécimo y 213
de duodécimo (Ramírez Vargas, 2010).
Cuadro N.º 6
Repitentes en I, II y III Ciclo y en Educación Diversificada. Dependencias públicas
privadas y privada subvencionadas. Período 2007-2010

I y II Ciclos Diurna Nocturna
Años Cifras absolutas % Cifras absolutas % Cifras absolutas %
2007 40 810 7,9 36 407 12,2 -- --
2008 37 570 7,4 34 800 11,6 -- --
2009 26 996 5,3 31 022 10,0 8087 21,0
2010 29 550 6,0 36 288 11,6 7866 20,3
Fuente: Adaptación de: http://www.mep.go.cr/Indicadores_Educativos/REPITENTES-1.html
Respecto de la “deserción”5, para el año El gráfico N.º 2 fue tomado de los in-
2009, un total de 56 919 estudiantes formes oficiales del Ministerio de Edu-
abandonaron los estudios, de los cua- cación Pública y muestra el impacto y
les 4698 pertenecían a Preescolar, 15 los niveles de exclusión escolar que se
011 estaban Primaria y 37 210 aban- reportaron en el año 2009.
donaron la Secundaria (Ibídem).
5 Véase en apartado 3, algunas consideraciones
sobre el concepto de “deserción”.

Gráfico N.º 2
Porcentaje de deserción intra-anual en I y II ciclos y en III sciclo
y educación diversificada, por año cursado, 2009
20
17,8
15
Porcentaje 10,2 10,4

10
6,7
5 4,2
3 3,9
2,7 2,7 2,7 2,5
0,3
0
1 2º 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Año cursado
Fuente: Departamento de Análisis Estadísticos MEP.
Nótese el profundo impacto de la “de- Ciertamente, el trabajo infantil y, es-

serción” en el séptimo año. También pecialmente el que afecta a las y los
es grave la situación en el octavo y adolescentes, continúa siendo uno
décimo años. Este particular impacto de los obstáculos más importantes
posiblemente se encuentra asociado, para la plena realización del derecho
en el caso del séptimo año, con el a la educación en Costa Rica y, en ge-
tránsito de la educación Primaria a la neral, en la región.
Secundaria, lo cual hace suponer la
Gran parte de la infancia y de la ado-
existencia de lagunas en el abordaje
lescencia trabajadora divide su tiem-
pedagógico entre el sexto año y el
po entre el trabajo y el estudio pero,
séptimo, pero que, posiblemente, se
con el correr de los años, la escuela
relacionen también con factores aso-
suele perder la partida. En Costa Rica,
ciados a la dinámica de las institucio-
el 21% de niños, niñas y adolescentes
nes secundarias, a los condicionantes
quienes trabajan no asiste a los cen-
del entorno, a las modalidades de en-
tros educativos (Muñoz, N., 2007).
señanza y a la presión del mundo del
trabajo en las y los adolescentes, por El trabajo infantil tiene peores con-
lo que los condicionamientos socio- secuencias educativas para las niñas
económicos tendrían una función de- porque deben afrontar otras formas
terminante en la “deserción” escolar. conexas de agresión y de exclusión

asociadas con sus labores y, para peo- solamente por reinserción sino, tam-
res, ni siquiera reciben reconocimien- bién, por repitencia.
to económico por las tareas domésti-
Calculando la sobre edad a partir de
cas, usualmente reservadas a ellas.
un año o más de retraso, respecto de la
El trabajo de las niñas carece de su- edad normativa, para el año 2010, en I
ficientes respuestas institucionales al- y II Ciclos, se reporta el 15,3% de las y
ternativas para ofrecerles acceso a la los estudiantes y, para III Ciclo y Educa-
educación y a educación de calidad. ción Diversificada, el 32,3% (Ibídem).
Además, la falta de acciones guber-
namentales preventivas del trabajo
Cuadro N.º 7
infantil es una forma de legitimar la Porcentajes de estudiantes con sobre edad en
informalidad en el empleo, lo que I y II Ciclos y en III Ciclos y en Educación Diver-
ocasiona la invisibilidad total de los sificada, período 2005-2009
derechos de las niñas y de las adoles-
III Ciclo y Educación
centes trabajadoras (Muñoz, V., 2006). Años I y II Ciclos
Diversificada
A pesar del dramatismo de estos da- 2005 17,6 32,5
tos, es importante destacar que este 2006 17,2 32,3
tipo de exclusión educativa ha dismi-
2007 16,9 33,3
nuido ya que, para el año 2007, la “de-
serción” total en el país afectó a 60 777 2008 16,8 32,4
estudiantes, mientras que en el año 2009 16,3 33,2
del 2008 fue de 60 371, aunque la dis- 2010 15,3 32,3
minución más importante se produjo
Fuente: Departamento de Análisis Estadístico, MEP.
en el 2009 (Ibídem).
Lejos de ser una buena noticia, estos
Sobre edad
datos deben conducir a nuevos es-
Como puede notarse, aun cuando la fuerzos por mejorar la calidad de la
“deserción” ha disminuido, práctica- atención que reciben niños, niñas y
mente uno de cada tres estudiantes adolescentes en los centros educati-
de la Educación Diversificada tiene vos, de modo que se les puedan ofre-
sobre edad, lo cual se relaciona con cer oportunidades que respondan
la exclusión temprana que se pro- a los difíciles desafíos y condiciones
duce en el séptimo año, pero que que enfrentan.
podría, a la vez, indicar que cierta
La relativa mejoría en la retención de
proporción de los y las estudiantes
las y los adolescentes podría tener
que “desertan”, en algún momento se
relación con la aplicación de medidas
reincorporan al proceso educativo,
de estímulo, como el programa
ahora con sobre edad. Consecuente-
de transferencias condicionadas
mente, la sobre edad no se produce
conocido como Avancemos y con

el apoyo mejorado que reciben las de ayudas económicas directas, a
adolescentes madres y embarazadas, cargo del Fondo Nacional de Becas
sin dejar de mencionar la instalación (Fonabe), entre otros.
de liceos rurales, la optimización de
A continuación se presenta un cua-
los protocolos de las adecuaciones
dro que resume el presupuesto desti-
curriculares, los comedores escolares,
nado al transporte de estudiantes.
el transporte escolar y el otorgamiento
Cuadro N.º 8
Resumen de presupuesto de transporte de estudiantes según modalidad
y año de ejecución (incluye becas)
Año
Modalidad
2007 2008 2009 2010
Adjudicadas 7 210 148 453,00 6 517 566 114,00 4 233 030 997,01 9 194 973 953,75
Subsidios 1 486 998 270,00 3 022 748 984,30 7 113 796 416,72 6 518 593 324,92
Becas de transporte
1 789 000 000,00 1 821 304 940,00 2 036 000 000,00 2 341 400 000,00
Fonabe
Becas para transportes de
discapacidad --- --- 720 000 000,00 ---
Fonabe
Pago de resoluciones --- --- 200 000 000,00 232 000 000,00
Total 10 486 146 723,00 11 361 620 038,30 14 302 827 413,73 18 286 967 278,67
Fuente: Castillo López, A. (2010). Informe de labores de la Dirección de Programas de Equidad. San José, Costa Rica: Ministerio
de Educación Pública.
La totalidad de estudiantes benefi- personas adolescentes no han tenido

ciados con el transporte para el año acceso suficiente a este derecho.
2010 correspondió a 83 372 (Castillo
López, 2010: p. 18).
No obstante, desde el año 2006 y has-
ta el 2009, los recursos destinados a
Para evitar la dispersión de estos este rubro se triplicaron, pasando de
programas de apoyo, se creó la ¢11.000 millones a ¢33.000 millones y
Dirección de Programas de Equidad, el número de beneficiarios aumentó
encargada de prestar los servicios de en 20 000 estudiantes.
alimentación, nutrición, transporte
estudiantil y becas. Por su parte, las becas y las transferen-
cias monetarias condicionadas son
Para el año 2009, el 84% de las per- administradas por el Fondo Nacional
sonas beneficiadas por el Programa de Becas y el programa Avancemos,
Alimentación y Nutrición fueron estu- gestionado por el Instituto Mixto de
diantes de Primaria (aproximadamen- Ayuda Social (IMAS) (Mora Rodríguez,
te 600 000 personas), por lo que las 2010: pp. 120-123).

Cuadro N.º 9
Subprogramas, becas e inversiones del Fonabe, año 2008
2008
Subprograma
Becas Inversión
Preescolar, Primaria
130 317 8 985 574 000
y Enseñanza Especial
Secundaria 99 972 28 090 307 000
Becas Especiales -- --
Necesidades Educativas Especiales 968 172 455 000
Adolescentes y jóvenes madres 1058 412 800 000
Becas postsecundaria 830 227 803 000
Beca inicial 100 970 908 730 000
Beca transporte 15 868 1 924 486 100
Total 349 983 40 722 155 100
Fuente: Castillo López, A. (2010). Informe de labores de la Dirección de Programas
de Equidad. San José, Costa Rica: Ministerio de Educación Pública.
Para el año 2010, el programa Adolescentes madres

Avancemos contó con un presupues-
to de 60 mil millones de colones El Programa de Adolescentes madres
(Rodríguez, M., 2009) y, como se dijo, tiene como objetivo fortalecer las
busca promover la permanencia y la capacidades educativas de las perso-
reinserción en el sistema educativo nas menores de edad embarazadas o
formal de adolescentes y jóvenes per- madres, para ejercer efectivamente su
tenecientes a familias quienes tienen derecho a la educación.
dificultades para mantener a sus hijos Este programa responde a lo dispues-
e hijas en el sistema educativo por to en la Ley General de Protección a la
causas económicas. madre adolescente, en cuyo marco se
La dotación económica que ofrece establecieron las condiciones para
Avancemos varía según el nivel de es- que las adolescentes embarazadas y
colaridad de las personas quienes ca- madres continúen en el sistema edu-
lifican para recibirla. Así, entonces, los cativo formal con asistencia regular y
y las estudiantes en 7.º año reciben para ofrecerles las posibilidades y los
¢15.000, en 8.º año ¢20.000, en 9.º año recursos de apoyo que necesitan para
¢25.000, en 10.º año ¢35.000, en 11.º continuar o culminar sus estudios.
año ¢45.000 y. en 12.º año, ¢50.000.

Aceptabilidad educación debe formar para la vida,
para la eficiencia y el emprendimien-
Según establece la Convención sobre to y para la potenciación de las capa-
los derechos del niño, la educación de cidades estéticas, en el contexto de
las personas menores de edad, entre la construcción de responsabilidades
otros objetivos, debe encaminarse a sociales e individuales.
desarrollar la personalidad, las aptitu-
des y la capacidad mental y física de De esta forma, la ética se aprende en-
niños, niñas y adolescentes hasta el frentando dilemas a partir de hechos
máximo de sus posibilidades y, ade- cotidianos o históricos, o de diversas
más, prepararle para asumir una vida expresiones artísticas. La ciudadanía
responsable en una sociedad libre, con se impulsa desarrollando destrezas y
espíritu de comprensión, paz, toleran- habilidades para vivir en sociedad y la
cia, igualdad de los sexos y amistad en- estética pretende que las y los estu-
tre todos los pueblos, grupos étnicos, diantes disfruten del arte, lo aprecien,
nacionales y religiosos y personas de lo entiendan y logren expresarse con él.
origen indígena (artículo 29).
Para lograr estos fines, se reformu-
Estos objetivos fundamentales que laron los programas de estudio de
recoge la Convención, corresponden Educación Cívica, Educación Musical,
a la necesidad de que la educación, Artes Plásticas, Educación Física,
como proceso holístico, permita a las Educación para el Hogar y Artes
personas construir y aumentar sus ca- Industriales.
pacidades cognitivas, socio-afectivas
Este enfoque novedoso, que sin duda
y físicas, de modo que puedan desa-
constituye un aporte sustantivo a la
rrollarse plenamente en sociedad y
anquilosada maquinaria curricular
adoptar decisiones con conocimien-
que ha caracterizado al Ministerio de
to de causa.
Educación Pública durante muchos
Para responder a ese desafío y, años, ha tenido un efecto positivo,
en correspondencia con algunas aunque limitado, en las motivaciones
de las aspiraciones planteadas en que contribuyen a la permanencia
la Ley Fundamental de Educación, estudiantil.
el Ministerio de Educación Pública
Quizá uno de los indicadores que
ha impulsado, en la educación
permiten asociar la puesta en marcha
Secundaria, el programa Ética, estética
de Ética, estética y ciudadanía con el
y ciudadanía, que constituye uno de
mejoramiento de los aprendizajes,
los hitos en la gestión gubernamental
son los resultados de las pruebas de
desde el año 2006.
bachillerato, por ejemplo: en el curso
Este programa ha tenido como efec- lectivo de 2009, 23 296 estudian-
to una reforma curricular parcial, que tes ganaron las pruebas nacionales
tiene como base la premisa de que la de bachillerato. Eso significó una

promoción de 68,47%; resultados que 39 236 en Primaria, 19 en escuelas
colocaron al año 2009 como el año en nocturnas, 20 350 en Secundaria y
que se logró el porcentaje más alto 2790 en Educación Especial, aunque,
en los últimos 13 años, solamente evidentemente, la cifra oculta po-
seguido por 1998, cuando se llegó a siblemente incremente de manera
68,2% (Villegas, 2010). Prácticamente, significativa estos registros (Proyecto
en todas las asignaturas hubo mejoría Estado de la Nación, 2010).
en el porcentaje de aprobación, aun-
Ciertamente, no se contabiliza en
que Español pasó de 93,6%, en 2008,
estas cifras otro tipo de violencia
a 91,3%, en 2009, y Biología pasó de
menos visible, que incluye el sexis-
86,2% a 85,2% (Herrera Castro, 2009).
mo y las prácticas patriarcalistas en
No obstante, y dado que muchos de los general, así como la estigmatización
principales obstáculos que enfrentan por razones de origen étnico, social y
los sistemas educativos no se encuen- nacional, discapacidades, dificultades
tran al interior de estos sistemas, sino de aprendizaje y otras similares.
más bien en los entornos sociales que
muchas veces resultan excluyentes, Educación sexual
discriminatorios y violentos, resulta
La ausencia de una educación sexual
imposible mejorar sustantivamente las
integral ha sido uno de los vacíos más
condiciones educativas solo mediante
profundamente sentidos en la educa-
reformas curriculares.
ción costarricense.
La violencia en los centros educativos,
Al respecto, el Ministerio de Educa-
por ejemplo, es reflejo de un entorno
ción Pública retrasó la entrada en
comunitario y nacional cada vez más
vigencia de los nuevos programas
irrespetuoso y discriminatorio.
que se aplicarían desde la educación
Dicho de otro modo, la violencia es- Preescolar hasta la Secundaria.
tructural ascendente en la sociedad
En marzo de 2008, el Ministerio anun-
costarricense, se proyecta con pro-
ció que los nuevos contenidos y mé-
funda gravedad en el sistema educa-
todos de enseñanza regirían en el
tivo y disminuye la capacidad de las
2009 y, no obstante, posteriormente
y los docentes para contrarrestarla y
informó de que una aplicación parcial
sobrepasa las posibilidades efectivas
de las nuevas metodologías y abor-
de quienes están llamados a tomar
dajes (pilotaje) se realizará en el año
decisiones al respecto.
lectivo de 2011.
Según el Proyecto Estado de la Nación,
La injerencia ilegítima de diferentes
durante el año 2008 hubo un total de
denominaciones religiosas, particu-
67 450 casos reportados de violencia
larmente de la Iglesia Católica, ha
entre estudiantes, desglosados de la
sumido al sistema educativo en un
siguiente manera: 5055 en Preescolar,
retraso histórico en este campo.

Es importante, entonces, reiterar que de las poblaciones a las cuales va di-
una educación integral es garantía de rigida. Ofrecer un tipo de educación
un ambiente democrático y plural y cultural y lingüísticamente situada y
que resulta fundamental para prevenir tecnológicamente moderna, consti-
los embarazos tempranos y no desea- tuye una de las obligaciones estatales
dos y las enfermedades de transmisión más importantes que, de hecho per-
sexual, incluido el VIH/SIDA. Pero, ade- mite el éxito escolar, en términos de
más, la educación sexual no debe re- rendimiento y, por consiguiente, la
ducirse a un enfoque preventivo de las permanencia estudiantil a lo largo del
enfermedades, ya que puede inducir a proceso educativo.
la errónea asociación entre sexualidad
El éxito escolar no está, entonces,
y enfermedad, tan perjudicial como su
ligado únicamente con la conquista
asociación con el pecado.
de buenas calificaciones, así como la
Más allá de ello, la educación sexual calidad educativa no solo debe con-
debe educar en los afectos, romper siderarse como una característica del
las estructuras patriarcales, poten- desempeño estudiantil, medido en
ciar nuevas masculinidades en los función de las destrezas docentes y
jóvenes (basadas en la asunción de de los recursos institucionales. Más
responsabilidades y en el respeto) y bien debe entenderse como una ca-
fomentar la vivencia de la igualdad tegoría compleja, determinada por la
real, sustantiva, entre hombres y mu- capacidad del sistema para cumplir
jeres, en todos los aspectos de la vida con los objetivos señalados en los
(Muñoz, V., 2010: p. 5). instrumentos nacionales e interna-
cionales que tutelan el derecho a la
Como puede fácilmente inferirse, el
educación6.
embarazo adolescente profundiza
los problemas que enfrentan las y Costa Rica cuenta con recursos institu-
los habitantes de las comunidades cionales de enorme importancia para
históricamente vulnerabilizadas, por el mejoramiento de la calidad edu-
lo que agrava la pobreza, disminuye cativa. El Centro para la Ciudadanía y
las capacidades para responder a los la Productividad Digital (Ciprodi), por
retos y a las expectativas personales y, ejemplo, tiene como objetivo con-
peor aún, tiene un efecto excluyente tribuir con el desarrollo integral del
de las oportunidades sociales. país, por medio de la generación de
oportunidades para desarrollar capa-
Calidad educativa cidades productivas, emprendedoras
y participativas en las personas, con el
La aceptabilidad incluye la pertinen-
apoyo de las tecnologías digitales.
cia educativa, que se entiende como
la necesidad de que la oferta escolar 6 Cf. Artículos 28 y 29 de la Convención sobre
tome en cuenta las particularidades los derechos del niño y el artículo 13 del Pacto
internacional de derechos económicos, sociales
sociales, culturales, etarias y de género y culturales.

Por su parte, el Colegio Nacional de derechos que niños, niñas y adolescen-
Educación a Distancia (Coned) tiene tes pueden ejercer mientras atienden
como propósito brindar oportuni- la escuela o el colegio, como el dere-
dades educativas de III Ciclo de la cho a quejarse o a denunciar malos
Educación General Básica y Educación tratos, el derecho a la información, el
Diversificada, a personas quienes derecho a la participación, la libertad
no han completado la educación de expresión y a todos los derechos
Secundaria, mediante un sistema que constitucionalmente protegidos.
se adecue a sus necesidades.
En relación con la atención y el segui-
Por supuesto, los programas de miento de las denuncias relacionadas
Educación Abierta del Ministerio de con el incumplimiento e irrespeto de
Educación se adaptan a un segmen- los derechos de niños, niñas y ado-
to poblacional de personas jóvenes lescentes, el Ministerio de Educación
y adultas que, por razones de índole Pública, en el año 2009, recibió 369
económica, socio laboral, ubicación denuncias administrativas por acoso;
geográfica u otras, se ha visto limita- 73 por abuso sexual y explotación se-
do para iniciar, continuar y concluir su xual comercial, 1378 por violación al
educación formal. derecho a la educación y, por falta de
seguridad, 686 denuncias. Además,
Por otro lado, el proyecto Aula abierta
se recibieron 49 denuncias atinentes
es una experiencia de flexibilización
a la violación de otros derechos, para
del servicio educativo de I y II Ciclos,
contabilizar un total de 2555.
destinado a la población infantil y
juvenil quien no ha cursado la edu- La participación estudiantil, dentro de
cación Primaria y cuyo propósito es los centros educativos costarricenses,
legitimar el derecho a la educación se refleja de distintas formas. Por ejem-
básica de niños, niñas y jóvenes explo, con el fin de formar estudiantes
cluidos del sistema educativo y en promotores de paz, el Ministerio de
riesgo de “deserción”. Educación Pública realizó un encuen-
tro estudiantil que reunió a 70 estu-
La educación ambiental también se
diantes de unidades pedagógicas,
fortaleció, durante los últimos años,
liceos rurales y telesecundarias, de
con la creación del Departamento
zonas como San Carlos, Sarapiquí,
de Salud y Ambiente y del programa
Zona Norte, Desamparados, San José,
de Educación Marina que, a su vez,
Los Santos y Puntarenas, en el contex-
impulsaron el programa Bandera azul
to del I Encuentro Nacional de Líderes
ecológica (Mata Segreda, 2010: p. 11).
Estudiantiles.
Derechos en la educación En lo que respecta a la participación
de las alumnas y los alumnos en las
El derecho a la educación involucra,
elecciones estudiantiles, a partir
con carácter prioritario, todos los
del año 2009 se hicieron reformas

importantes al Reglamento para la educativos, como la dinámica escolar
organización y funcionamiento del (incluyendo la actividad de aula) de-
Gobierno Estudiantil. ben tener como centro a los niños, las
niñas y los adolescentes.
Entre estas reformas, resalta el princi-
pio de paridad, que asegura la repre- Los procesos educativos deben, en-
sentación efectiva de ambos géneros tonces, adaptarse a las particularida-
y designa, en forma alternativa en las des personales, sociales y culturales
elecciones, cada uno de ellos. El tema de las y los estudiantes, y a sus necesi-
de la alternabilidad se propone para dades específicas de aprendizaje.
asegurar una distribución equitati-
Adicionalmente, la educación debe
va según género entre los puestos
considerar las características del en-
de cada órgano (Tribunal Electoral
torno, tomando en cuenta las diferen-
Estudiantil, Directivas de Secciones y
tes cosmovisiones y creencias, y los
Gobierno Estudiantil).
desarrollos concretos que viven –de
Otra reforma importante se refiere a modo diferente– las comunidades y
los requisitos para elegir y ser elegi- los grupos humanos.
dos. El único requisito es ser estudian-
Esto significa que la adaptación de la
te regular de la institución, de modo
enseñanza a las circunstancias locales
que ya no median las calificaciones,
exige la protección contra la institu-
ni las nacionalidades. Al eliminar este
cionalización de la marginación, por
criterio de idoneidad, se reafirma el
lo que la adaptabilidad involucra,
derecho de las y los estudiantes a la
también, una dimensión protectora
participación política7.
de la infancia y de la adolescencia.
La participación en la toma de de-
La adaptabilidad tiene, entonces, un
cisiones sustantivas, que atañen al
enfoque individual y otro colectivo.
proceso educativo, no es una práctica
Consecuentemente, requiere que la
extendida en el sistema, aunque varía
actividad didáctica tome en cuenta
considerablemente de centro a cen-
las características, las necesidades y
tro, pues en mucho depende de las
los derechos concretos de cada niño,
personalidades y de las convicciones
niña y adolescente y, por otra parte,
de los directores y de las directoras.
obliga al Ministerio de Educación a
responder y a satisfacer las caracterís-
Adaptabilidad
ticas, las necesidades y los derechos
El principio del “interés superior del concretos de las poblaciones y las
niño” tiene implicaciones muy claras comunidades diversas.
en el ámbito educativo. Significa
En este caso, las comunidades indíge-
que tanto los planes y los programas
nas, la población migrante y las per-
sonas con discapacidad constituyen,
7 http://www.scribd.com/doc/30856271/
Cambios-Reglamento-Docentes-1 quizá, los grupos humanos a quienes

se ha negado el derecho a que la edu- no supera el tercer ciclo de Educación
cación se adapte a sus necesidades y General Básica, lo cual es una limitación
características. sensible (Unesco-OEI, 2006).
Tales limitaciones tienen causas his- Según los datos proporcionados por El Consejo Superior
tóricas que, pese a los esfuerzos rea- el Departamento de Estadística del de Educación
lizados, no han logrado solventarse. MEP, el total de la matrícula para el
aprobó los Procesos
Algunos de esos esfuerzos es la crea- año 2010, en las escuelas indígenas,
ción del Departamento de Educación correspondió a 9330 niños y niñas, de
educativos de
Intercultural, como una dependencia los cuales 1117 son repitentes. Para el contextualización
de la Dirección Curricular. año 2010, funcionaban 262 escuelas para las escuelas
indígenas, con 1432 secciones. indígenas, que
Comunidades indígenas incluyen tres
Población migrante componentes
En marzo de 1997, el Consejo Superior
de Educación aprobó los Procesos Desde el año 2002, poco más del 4% básicos: la lengua
educativos de contextualización para de la población estudiantil corres- materna, la
las escuelas indígenas, que incluyen pondía a personas extranjeras. De cultura indígena
tres componentes básicos: la lengua este porcentaje, el 76% son alumnos y y la educación
materna, la cultura indígena y la edu- alumnas que proceden de Nicaragua,
ambiental.
cación ambiental. el 6% de Colombia, el 5% de Estados
Unidos de América, el 3% de Panamá,
Con este concepto, para el año 2003
el 2% de Europa, el 1% de Asia y un
funcionaron 180 escuelas en los 24
7% de un conjunto de otros países
territorios indígenas de Costa Rica, las
(Unesco-OEI, 2006: p. 150.).
cuales atendieron a 8106 niños y ni-
ñas, lo que representó un crecimiento A continuación se acota un cuadro
de 14,2% respecto del año anterior. con la información sobre este tema
De este total de escuelas, el 62% son para los años 2007-2010:
unidocentes.
Asimismo, para el año 2005, se

crearon 14 escuelas que permi-
tieron atender a 341 niños y niñas
indígenas quienes, por primera vez,
tuvieron oportunidades educativas
adecuadas a su cultura.
Sin embargo, pese a los importantes es-

fuerzos realizados en estas escuelas, la
enseñanza de las lenguas indígenas es
una asignatura más, para la que se dis-
pone de tres lecciones semanales. El ni-
vel de formación del docente de lengua

Cuadro N.º 10
Alumnos/as extranjeros/as en educación regular según país de procedencia.
Dependencia: pública, privada y privada-subvencionada. Período 2007–2010
País de procedencia 2007 2008 2009 2010

Total 42 993 42 930 45 195 43 013
Total 42 993 42 930 45 195 43 013
Centroamérica y el Caribe 36 508 35 720 37 048 35 807
Nicaragua 33 905 33 154 34 391 33 011
Panamá 1214 1182 1343 1392
El Salvador 475 479 420 471
Honduras 281 227 261 272
Cuba 228 239 179 191
Guatemala 184 181 185 197
República Dominicana 158 169 179 171
Otras islas del Caribe 48 57 55 43
Belice 10 14 10 11
Haití 5 18 25 48
América del Sur 3085 3129 3277 2953
Colombia 2232 2210 2233 1974
Venezuela 231 298 331 405
Perú 200 183 185 160
Argentina 115 117 165 133
Ecuador 103 103 99 86
Chile 89 92 139 72
Brasil 48 48 68 70
Uruguay 35 34 23 29
Bolivia 24 28 25 18
Guyana 5 12 2 1
Paraguay 3 4 7 5
América del Norte 2178 2563 3255 2854
Estados Unidos de América 1686 2003 2471 2249
México 265 279 398 287
Canadá 227 281 386 318
Resto del mundo 1222 1518 1615 1399
Europa 769 920 912 863
África 10 18 23 18
Asia 429 555 650 503
Oceanía 14 25 30 15

La Sala Constitucional de la Corte En este sentido, investigaciones re-
Suprema de Justicia y otras instancias cientes muestran que:
contraloras han emitido resoluciones
“…el contexto nacional se ha
y recomendaciones que garantizan el
caracterizado porque la pobla-
derecho al acceso a los centros educa-
ción con condiciones de disca-
tivos costarricenses de la población mi-
pacidad tiene un acceso muy
grante, especialmente de aquella que
limitado a la educación. Las es-
se encuentra en condición irregular.
tadísticas indican una cobertura
Esta jurisprudencia vinculante, a su casi del 100% en edad escolar,
vez, ha sido recogida en diversas di- pero un análisis pormenorizado
rectrices del Ministerio de Educación de algunas cifras, permite deve-
Pública, las cuales buscan garantizar el lar fenómenos que demuestran
acceso incondicional de niños, niñas y el deterioro de la educación: la
adolescentes migrantes. extra-edad y el consecuente re-
zago, la inequidad en el acceso,
Sin embargo, las prácticas xenofóbicas
la falta de pertinencia, y la am-
existen y limitan el pleno disfrute del
pliación cada vez más profunda,
derecho a la educación, para lo cual se
de la brecha entre educación
requiere profundizar en las medidas
pública y educación privada”
de sensibilización y de capacitación,
(Dobles Trejos y Antezana Rimassa,
tanto al personal docente, como a la
2008: p.13).
comunidad educativa en general.
Niños, niñas y adolescentes

con alguna discapacidad
El derecho a una educación inclusiva
implica la posibilidad de que todos,
niños, niñas y adolescentes, inde-
pendientemente de sus condiciones
o diferencias, aprendan juntos.
El paradigma de la educación inclu-

siva surge como respuesta a las limi-
taciones de la educación tradicional,
calificada como patriarcal, utilitarista
y segregadora, así como a las insufi-
ciencias resultantes de la Educación
Especial y de las políticas de integra-
ción de estudiantes con necesidades
especiales dentro del sistema regular
de educación.

La permanencia desarrollo integral y a los elementos
de las y los estudiantes que constituyen las instituciones in-
en el sistema de clusivas, lo que implica que si se ha
educación de cumplir con el propósito de que
las medidas por tomar y los recursos
Más allá de la “deserción” que se destinen en el campo educa-
tivo sean para el beneficio de todas
Las dinámicas de exclusión, expulsión y todos, se favorece, no solo la per-
y repulsión que el propio sistema pro- manencia sino, también, el desarrollo
voca en el alumnado, son términos pleno y la edificación de instituciones
que han sido reconocidos e introdu- realmente inclusivas (Maddaleno y otras,
cidos en el Ministerio de Educación 2003: S133; Valenciano, 2009). Cabe agre-
Pública ya que el concepto de “deser- gar que la permanencia, el desarrollo
ción” oculta el conjunto de factores integral y la inclusión, no son hechos
que hacen que las y los estudiantes aislados, sino procesos que se constru-
dejen de asistir a la institución educa- yen en mediano y largo plazo.
tiva; son concepciones que recono-
cen la responsabilidad del Estado en En cuanto a los factores y a las condi-
el cumplimiento de sus obligaciones ciones para la permanencia, algunos
fundamentales. de ellos son necesarios para la totali-
dad de la población estudiantil, como
La desigualdad de oportunidades el uso de metodologías de enseñanza
provoca exclusión; las respuestas insu- que promuevan la creatividad y la
ficientes a las necesidades estudian- comprensión; otros se requieren para
tiles conduce a la expulsión y la per- grupos seleccionados de personas,
cepción de las actividades escolares como es el caso de las adecuaciones
como aburridas o irrelevantes causa curriculares y otros en situaciones
repulsión (Garnier, 2008). específicas de vulnerabilidad, como
cuando se presenta un problema aca-
Otro fenómeno, el de desafiliación,
démico, de inasistencia o de conducta.
que se da cuando la persona no rige
más su vida por ciertas normas de la
Permanencia y
institución, se ha introducido recien-
disponibilidad educativa
temente (Fernández, 2009).
A pesar de que durante el período de
Una manifestación de desafiliación es
estudio se ejecutó el presupuesto para
el ausentismo, el cual provoca un cír-
infraestructura educativa y se prepa-
culo vicioso de mayor desvinculación
raron manuales de procedimientos
y mayores problemas de rendimiento.
para facilitar el hacer construcciones,
Es muy importante considerar que los aun existen zonas que requieren de
factores que promueven la permanen- un colegio (sin mencionar los mu-
cia son similares a los que favorecen el chos que necesitan reparaciones y

ampliaciones urgentes), ya que las Gracias a la implementación del pro-
alumnas y los alumnos tienen que grama Ética, estética y ciudadanía y al
desplazarse largas distancias hasta el asocio con el Ministerio de Cultura
centro educativo, debiendo sus fami- y Juventud, se adquirieron instru-
lias sufragar los costos del transporte, mentos musicales, implementos
entre muchos otros. deportivos y otro equipamiento. Sin
embargo, aparentemente la distribu-
Para la permanencia también es im-
ción de ese equipo no ha cubierto
portante que los grupos de estudian-
las necesidades de muchos sectores.
tes no sean muy grandes, ya que esto
Así como hay colegios que cuentan
dificulta la atención personalizada. La
con un vídeo proyector por departa-
experiencia indica que al ser los gru-
mento, hay otros que tienen uno para
pos demasiado grandes, la reforma de
toda la institución.
las normas reguladoras de la promo-
ción y la repitencia dentro del sistema Efectivamente, al personal docente se
educativo público costarricense que le ha brindado capacitación y aumento
se ha implementado recientemente, en las remuneraciones; sin embargo,
provoca, automáticamente, el au- tienen recargo de funciones y necesi-
mento de estudiantes en los grupos dad de más apoyo para satisfacer más
y el personal docente ha manifestado ampliamente necesidades del alumna-
su dificultad para atenderles. do, por ejemplo, para trabajar con efec-
tividad con grupos heterogéneos de
La oferta educativa, en cuanto a mo-
estudiantes y atender necesidades edu-
dalidades de educación Secundaria,
cativas especiales, ya sea que se presen-
es amplia y responde, así, a las nece-
ten de forma temporal o permanente.
sidades de una población heterogé-
nea. Después de una evaluación se También es importante que se cum-
eliminó la modalidad de telesecunda- pla con lo dispuesto en el artículo 22
ria y se sustituyó por una nueva, la de de la Ley Fundamental de Educación,
los liceos rurales. que establece el derecho de los y las
estudiantes a contar con un servicio
Aunque se ha considerado que la
de orientación educativa y vocacio-
diversidad de modalidades de edu-
nal que facilite la exploración de sus
cación Secundaria hace muy com-
aptitudes e intereses, les ayude en la
plejo el sistema, las opciones Centros
elección de sus planes de estudios
Integrados de Educación para Jóvenes
y favorezca su desarrollo emocional
y Adultos (Cindea), colegio nocturno,
y social, factores identificados como
académico o técnico, y educación
promotores de la permanencia.
abierta, tal como se indicó anterior-
mente, responden a las necesidades Este servicio está en la mayoría de los
de estudiantes quienes están incor- colegios, aunque no cubre todas las
porados al mercado laboral o tienen modalidades de educación secundaria
responsabilidades familiares. ni muchas de las escuelas primarias.

En relación con la sobre edad, es rio encontrar respuestas más estruc-
preciso reiterar que se trata de una turales, antes que optar por la vía fácil,
consecuencia del rendimiento de- que consiste en obligar al niño o a la
ficiente y este de diversos factores, niña a repetir; una posible causa para
entre los que se encuentran la falta la reprobación es que ingresen a la
de diagnósticos sobre las causas de escuela cuando aún no tienen la ma-
ese bajo rendimiento. durez para primer año; otro problema
es que no se diagnostiquen adecua-
Aunque se toman algunas medidas
damente las razones por las que el
para mejorar los rendimientos, se dan
estudiante no lee o escribe de acuer-
muchos casos de niñas, niños y jóvenes
do con lo esperado para primer año
quienes reprueban asignaturas o todo
pues, a veces, no aprenden a leer con
un año y no se hacen las valoraciones
la utilización de una determinada me-
para comprender las razones, lo que
todología y al ciclo siguiente se usan
implica el riesgo de que tengan que
los mismos métodos, cuando es po-
repetir más de una vez porque se des-
sible que el estudiante, debido a sus
conocen las causas de las dificultades.
características particulares, aprenda
Si hubiera claridad de las razones, mejor con otra metodología.
podrían compensarse de forma más
Las otras causas anotadas para estu-
efectiva. Algunas de las posibles cau-
diantes mayores (emocionales, peda-
sas, que no siempre se indagan con
gógicas, conductuales, sociales, mé-
profundidad, son: dificultades especí-
dicas, etc.) también aplican. El tema
ficas para el aprendizaje, dificultades
de los efectos acumulados de la des-
para sostener la atención, desmotiva-
igualdad económica, que se abordará
ción, dificultades emocionales o de
más adelante, incide directamente en
comportamiento, asistencia irregular
los y las adolescentes.
o exceso de movilidad de las familias.
Ciertamente, se ha tratado de dis-
Lo anterior puede llegar a traducirse en
minuir la repitencia, que es un fac-
brechas entre instituciones o regiones,
tor de salida anticipada del sistema,
si no se dan las condiciones para un
recurriendo al adelantamiento y la
seguimiento de las situaciones emo-
repetición de materias. Es impor-
cionales, pedagógicas, conductuales,
tante que se valoren las oportunida-
sociales, médicas, entre otras, de las y
des que se han dado para mejorar
los estudiantes. Cuando hay un segui-
el rendimiento antes que la repro-
miento consistente, las dificultades se
bación y tomar en cuenta las dificul-
detectan más tempranamente y se
tades específicas que hicieron que
tratan con mayor eficacia.
el o la estudiante reprobara.
También se sabe que la repitencia en
Asimismo, es importante valorar los
el primer año de escuela es alta. Al
planes concretos que se hicieron para
igual que en séptimo, resulta necesa-
atender las dificultades, incluyendo las

oportunidades brindadas para el de- Relacionado con el tema del rendi-
sarrollo de habilidades socioafectivas. miento está el tema de las habilida-
des básicas. Muchos/as estudiantes
En consecuencia, es recomendable
tienen deficiencias en lecto-escritura
una evaluación de las normas regula-
y matemática, lo que dificulta el ren-
doras de la promoción y la repitencia,
dimiento en las demás asignaturas.
pues se han encontrado algunos in-
convenientes como, por ejemplo: En el ámbito académico, el proceso
que conduce ya sea a la permanen-
t En bastantes casos terminan
cia o al retiro, es el que presenta, en
dejando las otras asignaturas
un polo, rendimientos satisfactorios
y llevando solo las que están
y, en el otro, crecientes dificultades
repitiendo.
académicas. El rendimiento previo
t Muchas instituciones no tienen es un factor de permanencia, si hay
la capacidad administrativa para deficiencias en la formación básica o
enfrentar la situación, porque bajo rendimiento, el esfuerzo que se
implica mucha coordinación requiere para continuar con los es-
para funcionar con horarios tudios es mayor y puede llegar a ser
individualizados. inmanejable para el o la estudiante.
La literatura fundamenta que el bajo La persona o su familia pueden llegar

rendimiento dificulta la permanencia, a concluir que no tiene capacidad
por lo que son muy importantes las para seguir estudiando. Es más fac-
medidas para garantizar que los y las tible que las alumnas y los alumnos
estudiantes tengan oportunidades permanezcan si han alcanzado ade-
para el logro, pero el sistema requie- cuados niveles de logro desde la
re una evaluación. Que la repitencia educación Primaria, y si no han teni-
esté asociada con la expulsión, no do que repetir años de estudio, sobre
significa que evitarla solucione el todo por lo que pueden indicar las
problema. Atacar las causas de la re- causas de la repitencia.
pitencia parece más pertinente y es lo
Algunas dificultades en el nivel de
que puede garantizar el goce efectivo
comportamiento, y aún más si no
del derecho a la educación.
son atendidas prontamente, así como
Hay otras opciones para evitar la los deficientes hábitos de estudio,
repitencia, que consisten en dar se- contribuyen de forma negativa. Si las
guimiento consistente a lo largo del deficiencias en la formación básica
ciclo lectivo y ofrecer oportunidades y el retraso escolar son producto de
como tutorías, centros y planes de pocas oportunidades tanto educati-
recuperación. También es importante vas como económicas, las acciones
disponer de los apoyos necesarios en de los centros educativos que apoyan
las transiciones; los colegios que lo a estudiantes en esas condiciones
brindan logran buenos resultados. pueden resultar insuficientes para

compensar los efectos acumula- administrativos que hacen que las
dos de las desigualdades (Arguedas becas no lleguen a las personas, quie-
y Jiménez, 2009; Espíndola y León, 2002; nes las necesitan, dentro de plazos
Fernández, 2009; Werthein, 2006). razonables (por ejemplo, se reportan
casos de personas quienes reciben la
Permanencia y accesibilidad primera entrega en octubre o en no-
de la educación viembre, lo que provoca, en no pocas
ocasiones, la salida del colegio).
Aunque existen motivos para creer
que los procesos de discriminación Pero la complejidad de las condicio-
han decrecido, al menos en ciertos nes socioeconómicas afecta de otras
temas y sectores, lo cierto es que formas: el acompañamiento durante
todavía existen comunidades que la escolarización, el estado de las
cuentan con menos recursos. En viviendas y el acceso a recursos y a
algunos casos, estudiantes, quienes estímulos requeridos para el logro
carecen de documentos migratorios, académico dependen del nivel de
se ven desfavorecidos para acceder a bienestar de las familias.
servicios, por razones, incluso, ajenas
Los efectos de la pobreza en el de-
a la voluntad de quienes conducen
sarrollo y en logros educativos de la
las políticas educativas.
población adolescente, van más allá
Por otra parte, si bien la educación es de lo económico y se reflejan en dé-
gratuita y existen los programas de ficits sociológicos y pedagógicos, los
becas anteriormente mencionados, cuales frecuentemente trascienden
las dificultades económicas que en- las ayudas económicas.
frentan las familias y, en general, las
Asimismo, las desigualdades here-
condiciones de pobreza, impiden o
dadas por condición de pobreza
limitan sensiblemente la capacidad
aumentan las probabilidades de que
para sufragar los costos de transporte,
muchos/as estudiantes queden ex-
la compra de útiles y alimentación y
cluidos del sistema educativo, al ser
para aportar dinero para actividades
las hijas y los hijos de las familias de
especiales (y necesarias) como giras.
escasos recursos más vulnerables a
Esta situación no solo constituye una los vaivenes ocupacionales de las je-
violación al derecho a la educación, faturas de hogar y a los cambios en la
sino que, además, provoca frustra- composición familiar.
ciones y desigualdad en cuanto a las
A los hombres, la presión que reciben
oportunidades de las y los estudiantes
del mundo del trabajo y las carac-
para tener experiencias de aprendizaje
terísticas de la inserción laboral de
variadas y enriquecedoras. La falta de
la jefatura del hogar, los afecta más
financiamiento adecuado de Fonabe
para permanecer; a las mujeres lo es
es motivo generalizado de preocu-
más lo relacionado con lo doméstico
pación, al igual que los problemas

–atender la casa, cuido de hermanos o En palabras de Jesús Domingo, “la
hijos– (Fernández, 2009; Siteal, 2008). educación debe ser para todos y no
para la mayoría, debe atender a y en la
Las brechas en el acceso, por razones
diversidad, para hacer real y efectiva la
geográficas, también tienen implica-
igualdad” (Domingo, 2004: p. 3).
ciones en los rendimientos del estu-
diantado. Cuando las desigualdades Permanencia y
entre sectores disminuyen, el acceso, aceptabilidad
la participación y la permanencia
aumentan. Efectivamente, complace constatar
que ha habido avance en la mejora
Como antes se apuntó, los protoco- de la calidad de la educación, pues
los de adecuaciones curriculares han tal como antes se afirmó, se han
sido mejorados, aunque su aplica- tomado en cuenta diferentes dimen-
ción, en el ámbito propiamente del siones humanas y diferentes ámbitos
aula, es variable. El personal docente de la educación en las modificacio-
tiene mayor disposición para aplicar nes efectuadas por el Ministerio de
modificaciones recomendadas si Educación Pública.
comprende los motivos y, también, si
benefician a otros/as estudiantes. La formación integral es un factor de
permanencia y favorece el desarrollo
Las personas que tienen dificultades de habilidades, valores y actitudes
conductuales o de aprendizaje no para la participación significativa en
tienen el mismo acceso si no reciben la sociedad; por eso, es importante
los apoyos para superar o compensar que las instituciones basen su queha-
dichas características; se acumulan cer en una filosofía que favorezca la
fracasos y se aumenta la desvincula- formación de todas y de todos en di-
ción. Lo anterior es aplicable para la versas áreas, no solo en la académica.
diversidad de estudiantes en general,
no solo para quienes tienen dificulta- Las actividades variadas que respon-
des específicas. Esto podría llamarse den a la diversidad de intereses y de
insuficiente “acceso al logro”, que derechos de la población estudiantil
significa que muchas personas con son esenciales. Lo anterior se relaciona
necesidades educativas especiales, con el reconocimiento de sus dere-
asociadas a discapacidad o no, y con chos y la satisfacción de las necesida-
algunos retos a nivel conductual, y des de pertenencia, de aceptación, de
variedad en estilos de aprendizaje y confianza en las propias capacidades,
composición de habilidades, no tie- de autonomía personal en balance
nen adecuado acceso a las condicio- con los vínculos con lo colectivo, y de
nes y a las oportunidades para tener oportunidades para la contribución
logros académicos y sociales. significativa (Ochaíta y Espinosa, 2004;
OREALC/Unesco, 2008).

En este sentido, la reforma curricular en Los aspectos afectivos son impor-
materia de ética, estética y ciudadanía, tantes para la permanencia de las
como forma de favorecer el desarrollo estudiantes y de los estudiantes, si
saludable, la convivencia armónica, el cuentan con el apoyo de las perso-
ejercicio de la ciudadanía y el disfrute nas con quienes interactúan y con
de la vida, es un acierto. demostraciones de que las personas
adultas de la institución les conocen y
Otro factor de permanencia refiere
se preocupan por ellas y ellos.
al clima escolar, el cual tiene que ver
con el gusto por estar en la institu- En ambientes escolares de apoyo, el
ción, las relaciones interpersonales y alumnado muestra más satisfacción y
el grado de pertenencia. La calidad más compromiso. El estilo educativo
de los vínculos que el estudiantado que favorece la incorporación de un
tenga con sus pares y con las perso- repertorio conductual apto para el
nas adultas es crucial para el apren- desarrollo integral, aumenta la sen-
dizaje. Para ser de calidad, las relacio- sación de bienestar y el logro acadé-
nes tienen que responder a la nece- mico, y contribuye con la prevención
sidad de la etapa adolescente de un de reacciones no constructivas, como
acompañamiento que favorezca la los comportamientos violentos. Los
autonomía y la responsabilidad, lo ambientes, ya sean permisivos o auto-
cual se relaciona con el tema de las ritarios, favorecen, en menor medida,
medidas disciplinarias y, por lo tanto, la permanencia.
con los derechos en la educación.
Para permanecer en la institución
Lo anterior implica que se favorecen la se requiere “presencia de valores
comunicación, el trato respetuoso y la como la solidaridad, la generosidad,
participación. Las instituciones en las el compañerismo, el afecto, el res-
que se practica este estilo educativo, peto por la naturaleza, la tolerancia
relacionado con los ejes de ética y ciu- y la asunción de la diversidad” (Adell,
dadanía, presentan buenas condicio- 2006). Otro elemento importante
nes para la convivencia democrática para la progresión en el proceso edu-
y el desarrollo de los miembros de la cativo es la percepción de seguridad
comunidad educativa, así como para (versus inseguridad o violencia).
el logro escolar.
El sentido de pertenencia es un ante-
Los comportamientos que conducen cedente necesario para una experien-
a la realización personal y la convivencia de aprendizaje gratificante y un
cia social tienen más probabilidad de requisito para seguir las normas con
interiorizarse si hay una interacción las que se rige la institución; además,
con personas adultas significativas que tiene otros efectos positivos como
promuevan la participación, la colabo- aumento en la percepción de apoyo
ración, la dignidad y el respeto mutuo. y mejora del estado de salud.

Otro factor de permanencia es la ca- Para concretar el replanteamiento
lidad académica de las instituciones, pedagógico de las asignaturas más
que implica que el personal tenga la cercanas a la ética, la estética y la
capacitación adecuada para impartir ciudadanía (Educación Cívica, Artes
su asignatura de forma que genere Plásticas, Educación Musical, Artes
interés y motivación en las y los estu- Industriales, Educación para el Hogar,
diantes. Que el personal docente sea Educación Física) se llevaron a cabo
exigente, sin perder la flexibilidad, y proyectos piloto.
que brinde apoyo para la obtención
En este sentido, se inició con Educación
de logros, son características de las
Cívica y con Educación Musical, 12
instituciones que mejor responden a
proyectos piloto en cada materia, los
las necesidades del estudiantado.
cuales fueron bien evaluados. En el
2011 se continuará con proyectos pa-
Permanencia y
recidos en Educación Física y en Artes
adaptabilidad
Plásticas. Aparte de estos proyectos
En el período 2006-2010 se hicieron piloto, los aspectos artísticos y depor-
esfuerzos importantes por aumentar tivos se han favorecido en términos
la relevancia de la educación para las generales; el alumnado está gozando
vidas de las y los estudiantes. de mayores oportunidades en este
sentido, y docentes y estudiantes co-
Se reforzaron los programas de las
mentan que han tenido efectos posi-
asignaturas básicas con el fin de tras-
tivos. Se mejoraron las oportunidades
cender las metodologías en las que
para el desarrollo de las capacidades
las y los docentes dictan lecciones,
productiva y emprendedora del alum-
hacia mayor participación activa del
nado y la educación técnica profesio-
estudiantado. Se está evitando la eva-
nal y en idiomas.
luación predominantemente sumati-
va que fomenta la memorización y fa- Para permanecer, las y los jóvenes ne-
vorece las prácticas pedagógicas que cesitan experiencias que les ayuden
conducen al aprendizaje significativo a fortalecer su sentido de capacidad,
y que responden a la diversidad. Todo el cual favorece el rendimiento aca-
esto es altamente recomendado. Los démico y el desarrollo emocional. El
hábitos de estudio y de organización, sentido de capacidad se fortalece
la actitud de afrontamiento de dificul- cuando se da un balance óptimo en-
tades por parte del y la estudiante son tre los desafíos que requieren esfuer-
mucho más factibles si las metodolo- zo y los apoyos ofrecidos y cuando
gías generan interés y comprensión y el grado de dificultad de las tareas
si las evaluaciones son oportunidades representa un reto alcanzable.
para un mayor aprendizaje y fuente
de motivación.

Como se anotó, lo que tiene efectos
más positivos es que las y los do-
centes combinen la exigencia con el
apoyo, en el contexto de procesos
planificados. Se trata de evitar lo
excesivamente frustrante pero, tam-
bién, de evitar un facilismo basado
en expectativas por debajo de la
capacidad de las y los estudiantes. Es
conveniente para el desarrollo y para
los rendimientos, el deseo de incre-
mentar las capacidades con base en
la indagación, la comprensión y el do-
minio de destrezas (Arguedas, 2010). El
MEP ha hecho esfuerzos por dirigirse
en este sentido.

Conclusiones y
Recomendaciones
En el país ha habido avances relevan- facilitan hacer dichas construcciones.

tes en materia educativa; se han to- No obstante, la falta de instituciones
mado medidas pertinentes en el sen- educativas cercanas a las comunida-
tido de que corresponden a lo que se des, sigue castigando a las poblacio-
ha identificado como factores de per- nes más vulneradas, especialmente
manencia, pero quedan pendientes si no gozan del servicio gratuito de
los retos de universalizar las medidas, transporte.
su sostenibilidad y la evaluación.
De igual manera, la ausencia histórica
La visión de derechos humanos, sin de un programa de educación sexual
embargo, sigue siendo insuficiente- integral ha agravado las condiciones
mente explorada, tanto en sus impli- de desigualdad, ha conducido a un
caciones conceptuales, como en los número creciente de adolescentes y
efectos concretos que se avistan en niñas embarazadas y ha creado condi-
la discriminación y en la exclusión de ciones para el mantenimiento de con-
importantes comunidades en el país, ductas sexistas y estereotipadas. Por
pese a que se han reparado manuales estas razones, resulta urgente que el
como el de “Disposiciones vinculantes Ministerio de Educación Pública pon-
para la detección de situaciones de ga en marcha, a la mayor brevedad
explotación sexual comercial en el sis- posible, programas en esta materia, de
tema educativo” (2008) y el “Manual de carácter científico, objetivo y laico.
buenas prácticas para la no discrimina-
ción de personas menores de edad in- Aunque hay menor discriminación, los
sertas en el sistema educativo” (2007). problemas que enfrentan las personas
con alguna discapacidad, los grupos
Resulta, por lo tanto, necesario arti- migrantes y las comunidades indíge-
cular mejores esfuerzos para que las nas, en especial, siguen siendo graves.
oportunidades educativas lleguen a
las personas, familias y comunidades Debe diseñarse y adoptarse, por lo
más empobrecidas e históricamente tanto, medidas afirmativas urgentes
rezagadas. que permitan detectar los vacíos en
la oferta y en el servicio educativo y,
El Ministerio de Educación Pública además, es también urgente dupli-
ha realizado iniciativas en casi todos car los esfuerzos de formación y de
los ámbitos de sus competencias y capacitación en derechos humanos,
obligaciones, incluyendo las cons- de modo que se pueda desarrollar un
trucciones escolares y la preparación plan de lucha contra la discriminación
de manuales de procedimientos que y la xenofobia en la educación.

Si bien la educación es gratuita, sociales y culturales, entre otros), en
hay problemas de acceso a pasajes, concordancia con la legislación na-
compra de útiles y alimentación y cional que protege los derechos de
para la compensación de déficits niños, niñas y adolescentes.
sociológicos y pedagógicos que fre-
Se requiere, también, establecer, a
cuentemente trascienden las ayudas
la mayor brevedad posible, planes
económicas.
articulados con otras instituciones
Se requiere, consecuentemente, públicas y privadas que permitan
aumentar el presupuesto del Fondo contrarrestar el impacto de la violen-
Nacional de Becas, mejorar los me- cia intra y extra escolar, y establecer
canismos de asignación, administra- protocolos de convivencia y meca-
ción y otorgamiento de las ayudas nismos adecuados para la resolución
económicas, de modo que las y los alternativa de conflictos.
estudiantes quienes los necesiten,
En el período de estudio, se hicieron
puedan obtenerlos sin demora.
esfuerzos importantes por aumentar
En este análisis, se recomienda, muy la relevancia y la pertinencia de la
especialmente, desarrollar una visión educación para las vidas de las y los
y una metodología de género que estudiantes, favoreciendo las prác-
permita, a la vez, reflexionar acerca ticas pedagógicas que conducen al
de la necesidad de incorporar, en los aprendizaje significativo y que res-
planes y en los programas educativos, ponden a la diversidad.
la construcción de masculinidades
El programa Ética, estética y ciuda-
alternativas, responsables y sensibles.
danía ha tenido un impacto muy
Se reconoce un avance en la mejora positivo en el sistema educativo, por
de la calidad de la educación, en la lo que debe fortalecerse, ampliarse y
preparación de docentes más como mejorarse.
figuras mediadoras que transmisoras
Considerando que el rendimiento
de conocimientos y en la atención a
previo es un factor de permanencia,
las necesidades del estudiantado.
existen retos relacionados con la
La calidad, sin embargo, necesita atención temprana al bajo rendi-
abordarse desde una plataforma más miento que tienen raíces sociales,
amplia, que atienda los objetivos de culturales, pedagógicas y económi-
la educación, según los propósitos cas que deben abordarse cuanto
establecidos en los instrumentos del antes. Para ese fin, es necesario que
derecho internacional de los dere- el Ministerio de Educación mejore la
chos humanos (la Convención sobre investigación respecto de las causas
los derechos del niño y el Pacto interde la repitencia.
nacional de derechos económicos,

Algunos aspectos que deben aten- tas de su propio desarrollo y no solo
derse en relación con el nuevo siste- depositarios de las políticas públicas.
ma de promoción y repitencia son:
La participación no debe limitarse
t Si ha habido oportunidades a los aspectos electorales y orga-
para mejorar en rendimiento nizativos, sino que debe involucrar
antes de la reprobación. progresivamente la opinión del es-
tudiantado en temas sustantivos del
t Si se toman en cuenta las dificul- currículum, la administración escolar
tades específicas que hicieron y las responsabilidades de gestión de
que el o la estudiante reprobara. acuerdo con sus capacidades.
t Si se acompaña de un segui- Finalmente, se recomienda establecer
miento personalizado del rendi- un plan de transición general, de con-
miento y bienestar. formidad con lo dispuesto en la Con-
t Si las instituciones tienen la vención sobre los derechos humanos
capacidad administrativa para de las personas con discapacidad, que
enfrentar la situación. permita fortalecer consistentemente
los planes de educación inclusiva, de
t Si implica períodos largos de modo que las personas con alguna
tiempo no estructurado, lo que discapacidad puedan asistir, sin ex-
no es recomendable para estu- cepción, al sistema educativo regular,
diantes de colegio. contando con los recursos de apoyo
Es evidente que se han llevado a cabo necesarios.
acciones conducentes a favorecer la
permanencia, un mayor bienestar del
estudiantado y la formación integral,
aun así, los avances son insuficientes.
Todavía es necesario desarrollar la

universalización de las medidas y de
los mecanismos de seguimiento para
garantizar la sostenibilidad de estos
y la evaluación de los diferentes pro-
gramas que se requieren para cumplir
con los objetivos propuestos.
Resulta fundamental, además, ofrecer

mayores y mejores oportunidades de
participación a las y los estudiantes,
de modo que puedan ser protagonis-

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5
El derecho a la cultura, el
juego y la recreación de la
niñez y la adolescencia en
Costa Rica

“Descuidad a los niños y nos destruiremos a nosotros mismos”.
Paul Auster.
Introducción
El presente capítulo sintetiza el estado actual del derecho a la cultura, el juego

y la recreación de niños, niñas y adolescentes quienes viven en Costa Rica, a la
vez que sirve de introducción a un tema que pocas veces adquiere la relevancia
necesaria en la materia.
Primeramente, debe considerarse la cultura como un concepto polisémico y

multidimensional que incluye el deporte1, el juego y la recreación. No siendo
estos elementos que hay que considerar ajenos al término, tal y como lo señala
la Declaración de Friburgo (2007), la última reflexión más avanzada respecto a
derechos culturales:
“El término cultura abarca los valores, las creencias, las convicciones, los
idiomas, los saberes y las artes, las tradiciones, instituciones y modos de
vida por medio de los cuales una persona o un grupo expresa su humani-
dad y los significados que da a su existencia y a su desarrollo”2.
Aunque, para la problemática por analizar –las oportunidades que tienen la

niñez y la adolescencia de ejercer su derecho a la cultura, a jugar, a recrearse
y a practicar deporte–, la investigación se centrará, más bien, en los llamados
derechos culturales en sentido estricto, los cuales hacen referencia explícita a la
cultura y están relacionados con la identidad, la diversidad cultural, el acceso y
la participación.
1 Nueve grupos de derechos culturales que se refieren al patrimonio, la enseñanza, la escolaridad, la

enseñanza superior, la identidad, el idioma, la cultura, los medios de difusión y el deporte. Del proyecto
de lista de derechos culturales preparado por el Consejo de Europa, Estrasburgo, 24 de agosto de 1994,
CDDC Misc. 9413.
2 Observatorio de la diversidad y los derechos culturales. (2008). Declaración de Friburgo, 2007.

Premisas claves para tomar parte activa de la vida cultural
entender la importancia de su entorno.
del derecho a la cultura, No es baladí que la coherencia y la
el juego y la recreación sostenibilidad de las acciones lleva-
das a cabo para el desarrollo local
El derecho a la cultura, el juego y la re-
dependerán del grado de partici-
creación son un fin en sí mismo, pero
pación de la ciudadanía. Conseguir
resultan, también, un medio median-
dicha participación se ha convertido
te el cual se amplían las capacidades
en el gran reto de los gobiernos (na-
personales, comunitarias y sociales
cionales y locales) de muchos países,
de la niñez y la adolescencia. A conti-
siendo una preocupación actual
nuación, se expone, sucintamente, la
para Costa Rica. Parafraseando a Jon
imbricación entre los términos3, cuyas
Hawkes (2009) (Ciudades y Gobiernos
relaciones sustentan las premisas cla-
Locales Unidos “CGLU”, 2009), vivimos en
ves del presente capítulo.
un tiempo con escaso compromiso
Sobre el juego, cívico, de alienación de la población
la recreación y la cultura respecto a los procesos de gobierno.
como herramientas de Apostar por el desarrollo cultural local
participación social puede crear las condiciones necesa-
rias para volver al ágora, para revitali-
El derecho a la cultura está estrecha- zar la democracia.
mente vinculado a la participación
directa de los individuos y es indis- Se tiende a vincular la interacción so-
pensable para el desarrollo integral cial a emociones como el miedo, la
de las personas menores de edad. ira, la lástima, la culpa y, sobre todo,
Acerca de la cultura cabe decir, al aburrimiento. ¿Cómo esperamos
que no es algo de lo que se pueda entonces que las personas manten-
prescindir en épocas de crisis eco- gan un compromiso entusiasta si se
nómica o ante la urgencia de otros basan en estas emociones? Como
derechos sociales tradicionalmente lugares propicios para dicha interac-
ligados a la protección de la niñez y ción, ¿se están potenciando los es-
la adolescencia. Apoyar el desarrollo pacios públicos en las comunidades
cultural local es importante para que de Costa Rica para que sean vividos
niños, niñas y adolescentes tengan por la niñez y la adolescencia?
la oportunidad de ser ciudadanos El arte, el juego, el deporte y la re-
activos, responsables y con opinión. creación, en suma, la participación
La comunidad y el desarrollo cultural cultural, son prácticas creativas que
van de la mano y es, por ese motivo, proporcionan el lado incondicional-
que la niñez y la adolescencia deben mente positivo del contrato social;
es irrefrenable la alegría y el bienestar
3 Cultura, juego, recreación, capacidades perso-
nales, comunitarias y sociales.
que produce el hacer cosas juntos y,

sin duda, esto adquiere más impor- y las niñas jugando aprenden más
tancia durante la niñez y en la adoles- rápidamente, sirviéndose del juego
cencia. “El recuerdo de la experiencia para conseguir las capacidades físi-
placentera es un estímulo mucho más cas, sociales y mentales que necesi-
eficaz para entrar en la interacción co- tan para manejarse en la vida. Vaisner
lectiva que el miedo al futuro” (Hawkes, (1989, citado en UNICEF, Oficina de Área
Jon, 2009: p. 71); si se practicara esto con para Colombia y Venezuela, 2004: p. 33) su-
asiduidad, niños, niñas y adolescentes giere que “la forma en que los niños [y
estarían más equipados para afrontar niñas] juegan y los materiales con que
la vida. Potenciar el desarrollo cultural lo hacen depende directamente de su
de este sector poblacional permitiría entorno”.
aumentar el grado de compromiso cí-
Por esta sencilla razón, resulta esen-
vico. Compromiso que requiere, según
cial el acceso a espacios públicos rea-
Hawkes (2009), de ciertas condiciones
les, variados, seguros y estimulantes,
tales como: la confianza ante lo desco-
en donde se les ofrezca las oportuni-
nocido y ante el comportamiento de
dades de aventurarse, experimentar y
los demás, la seguridad en las aporta-
aprender libremente, sin limitantes ni
ciones de uno mismo, el respecto e in-
peligros. Los progenitores, el vecinda-
terés por lo diferente o la expresividad.
rio y las instituciones públicas deben
Sin duda, capacidades que se pueden
entender que el juego es un derecho
aprender y ejercer con la práctica
de la niñez tan importante como los
artística, jugando, recreándose o prac-
otros, y muy necesario para el desa-
ticando deporte, y mejor si es en los
rrollo de la identidad y de la persona-
espacios públicos.
lidad. Es por ello que se debe permitir
a niños y niñas jugar y otorgarles todo
El juego como motor
el tiempo necesario para llevar a cabo
para el desarrollo de las ca-
esta práctica. Padres y madres tienen
pacidades en niños y niñas
la responsabilidad de proporcionar,
El juego es la tarea más importante junto a la comunidad –representada,
que ocupa la niñez; es la mejor ma- en este caso, por las asociaciones de
nera de relacionarse con el mundo desarrollo4– y las autoridades nacio-
que poseen las personas menores de nales –Fuerza Pública, Patronato Na-
edad, de apropiarse de su entorno cional de la Infancia, Dirección Nacio-
inmediato. Erikson (1950/1963, citado nal de Desarrollo Comunal– y locales
en UNICEF, Oficina de Área para Colombia
y Venezuela, 2004: p. 32) “sugirió que el 4 Además de los comités y los grupos comu-
juego infantil es la expresión temprana nales organizados en temas específicos (de-
portes, seguridad, vivienda), las Juntas admi-
de la capacidad humana para abordar nistrativas de escuelas y colegios, la Cruz Roja,
la realidad, ayudándose de la experien- los Bomberos, las Comisiones Cantonales de
Emergencia, el Club de Leones, los Clubes 4S,
cia y el control, por conducto del expe- grupos religiosos, movimientos de la juven-
rimento y la planificación”. Los niños tud, asociaciones de mujeres o Comités de
seguridad comunitaria, entre otros.

–municipalidades, Comités cantonales deporte es mucho más que un lujo o
de la persona joven y de deportes y re- una forma de entretenimiento, es un
creación, policía local, etc.–, las oportu- motor para el desarrollo. La oportuni-
nidades apropiadas para llevar a cabo dad de hacer deporte y recrearse es un
este ejercicio, es decir, calles, plazole- derecho humano, por tanto, es un fin
tas, espacios de juego y barrios más se- en sí mismo7, siendo básicos para que
guros y aptos para el desarrollo pleno las personas de cualquier edad lleven
de la niñez y la adolescencia5. una vida sana y plena, tal y como rea-
firmó el Informe del Grupo de Trabajo
Practicar deporte y recrearse Interinstitucional de Naciones Unidas
para vivir plenamente sobre el Deporte para el Desarrollo y
la Paz (2003). La práctica deportiva y
El deporte y la recreación bien enten-
recreativa, orientada por profesionales
didas son capaces de proporcionar
formados en la educación física y la re-
una serie de plusvalías, tales como la
creación8, es una estrategia que puede
salud física y mental, la voluntad de
potenciar los ámbitos de la educación,
participación, la inclusión social, la
el medio ambiente y la salud, en mate-
cooperación, la tolerancia, el respeto
ria de niñez y adolescencia.
por uno mismo, por el propio cuerpo,
por los demás y por el medio ambien-
El arte, la cultura, el juego,
te, la confianza, la disciplina, la con-
la recreación y el deporte
centración, la mejora del autoestima,
entendidos como derechos
etc., que resultan ser aliados indispen-
sables para ampliar las posibilidades El acceso al arte, la cultura, el juego, la
vitales de niños, niñas y adolescentes. recreación y el deporte son condicio-
nes fundamentales –¡Son derechos!–
Se debe considerar al deporte en
para el desarrollo de las capacidades
un sentido amplio, y no solamente
de la niñez y la adolescencia.
ceñido al ámbito competitivo6. El
5 En lo que es una suerte de articulación local general, carece de estructura y no está dirigi-
de acciones que, involucrando a los Comités do por un adulto. La recreación es más orga-
tutelares y las Juntas locales de protección, nizada que el juego, y casi siempre [aunque
estructuran y generan los Subsistemas locales esta incluye también actividades artísticas,
de protección y los ambientes protectores de recreación social, ecológicas, cognoscitivas,
la niñez y la adolescencia. etc.] consiste en pasatiempos activos desde
6 El informe Deporte para el Desarrollo y la paz. el punto de vista físico. El juego, la recreación
Hacia el cumplimiento de los objetivos de y el deporte son actividades que se eligen li-
desarrollo del milenio, define deporte como bremente y se emprenden por placer (UNICEF,
cualquier modalidad de actividad física que 2002: p.1).
contribuya al buen estado físico, al bienestar 7 Artículo 1 de la Carta Internacional de la
mental y a la interacción social. Entre esas Educación Física y el Deporte adoptada por la
modalidades de actividad física se encuentran Unesco, en 1978.
el juego, la recreación, el deporte informal – 8 Las universidades costarricenses disponen
organizado o competitivo– y los juegos o de- de oferta formativa en la materia, que origina
portes autóctonos. El deporte implica reglas profesionales formados listos para trabajar;
o costumbres y, a menudo, competencia. El son un recurso cualificado que, en estos
juego –especialmente entre los niños y las ni- momentos, está infrautilizado (patente es la
ñas– se refiere a cualquier actividad física que escasa oferta de plazas en el sistema público
sea divertida e implique participación. Por lo educativo costarricense).

Todos los atributos humanos flore- La Política
cerán de manera más prolífica con nacional para la niñez y
su ejercicio y validación. A menos la adolescencia (PNNA),
que esto ocurra regularmente du- la ciudad y el derecho a
rante la infancia, la adolescencia y la cultura, el juego y la
la juventud, el deseo disminuirá (o recreación
desembocará en formas improducti-
vas), y las capacidades se atrofiarán. El Estado costarricense adoptó los
Huelga decir que el impacto de esto derechos de la niñez y la adolescen-
sería desastroso (Hawkes, 2009: p. 79). cia mediante el Código de la niñez y la
adolescencia (CNA) y, recientemente
Sin duda alguna, dichos elementos
(2009), le ha dado forma programáti-
son la mejor forma de ejercitar estos
ca con la Política nacional para la ni-
atributos y, en la medida que permite
ñez y la adolescencia, cuya aspiración
el desarrollo integral de las personas
principal es conseguir que:
menores de edad, estos deberían
estar muy presentes en las acciones “Al 2021, Costa Rica [alcance] el
de las instituciones (nacionales, can- nivel de una nación capaz de
tonales y comunales) que trabajan garantizar el pleno ejercicio de
específicamente en materia de niñez todos los derechos de la niñez y
y adolescencia9. la adolescencia, y hacer de todo
el territorio nacional un am-
biente o entorno de protección
integral, participación y desarro-
llo efectivo de los niños, niñas
y adolescentes que lo habitan
(PNNA, 2009: p.19).
Para cumplir con la primera parte de la

aspiración, es indispensable conside-
rar que el derecho a la cultura está en
el mismo nivel que los otros derechos.
La cultura no es un elemento acceso-
rio, no debería ser prescindible ante la
“urgencia” de otros derechos y necesi-
dades. Si se continúa actuando de esta
manera, el paradigma de protección
integral difícilmente se alcanzará, lo
que provocará un flaco favor a otras
medidas que se estén tomando para
mitigar la violencia, la drogadicción, la
9 Subsistemas locales de protección, y los
ambientes protectores de la niñez y la deserción y la exclusión escolar, etc.
adolescencia.

Se comete un error cuando se asocia la diversidad cultural y se les permita
la cultura a un servicio o a un produc- aprender a ser ciudadanos y ciuda-
to estandarizado que, a veces, puede danas mediante lo que algunos ex-
sufragarse y otras no. Su ejercicio es pertos han denominado la principal
indispensable para vivir dignamente ocupación o “trabajo” de los niños y
y desarrollarse en plenitud. Se debe las niñas: el juego.
romper con la tradición que da la
No es justificación que las municipa-
ventaja a los derechos civiles, polí-
lidades argumenten que no saben
ticos, económicos y sociales sobre
abordar esta problemática11 cuando,
los culturales10. Esta manera de pro-
en este sentido, existen propuestas
ceder, ha dado como resultado una
tan alentadoras como las Ciudades
anomalía en el contexto sociocultu-
Educadoras, las Ciudades Amigas de
ral de las comunidades costarricen-
la Infancia y las agendas 21 del Medio
ses y una disfuncionalidad en lo que
Ambiente y la Cultura, que alumbran
atañe al desarrollo de niñas, niños y
el camino por seguir para construir
adolescentes. Obstaculizar o inhibir
ciudades más inclusivas para los niños
su ejercicio en el ámbito de la niñez
y las niñas –y por consiguiente, para
y la adolescencia es una negligencia
todos y todas– mediante el desarrollo
grave. El Programa de las Naciones
medioambiental y cultural.
Unidas para el Desarrollo (PNUD), en
el informe 2004, es pertinente en este Podemos concretar que, para el cum-
punto: las capacidades culturales de plimiento de gran parte de la aspi-
los individuos –y más aún en la niñez ración anterior, y en pos del logro de
y la adolescencia– son el primer fac- una doctrina de protección integral, se
tor de desarrollo. antoja inexcusable pensar en ciudades
y en comunidades que potencien el
Para el logro de la segunda parte de
desarrollo de sus niños, niñas y ado-
la aspiración, además de apostar por
lescentes por medio de la cultura, el
el desarrollo cultural de la comunidad
juego y la recreación, disponiendo de
y, por ende, de la niñez y la adoles-
los mecanismos apropiados para es-
cencia, es esencial que se piense en
cuchar sus necesidades, para pensar,
ciudades, barrios y espacios públicos
construir o repensar espacios públicos
planificados con la niñez y para esta.
Se hace necesario concebir una orde-
nación urbanística que tenga como 11 O que no disponen de recursos suficientes; a
premisa elemental la inclusión de las este respecto existe un proyecto de ley para
incentivar el acceso al deporte, la recreación
personas menores de edad, en don- y la cultura para la juventud en el ámbito
de estas puedan interactuar con un local –presentado en junio de 2010, por el
diputado José María Villalta–, que se serviría
contexto que potencie y haga valer de los ingresos de las municipalidades prove-
nientes del cobro de patentes de licores para
destinarlos a tal fin, no sin antes reforzar los
10 Todas las categorías de derechos humanos procedimientos para garantizar la eficiencia y
están relacionadas, son indivisibles, interde- la eficacia en la recaudación y la administra-
pendientes y tienen la misma importancia. ción de los impuestos.

seguros en donde las personas meno- el descubrimiento, la sorpresa, tal y
res puedan desarrollarse plenamente. como lo explicitan Francesco Tonucci
y Jordi Borja en el Tercer Encuentro
Al respecto, la PNNA considera que
La ciudad de los niños (Acción Educativa,
“los espacios locales como la comuni-
2004). En resumidas cuentas, no tie-
dad y el barrio son parte fundamental
nen muchas oportunidades de jugar,
del contexto en el cual los niños y [las]
practicar deporte y recrearse y, si lo
niñas se desarrollan y se desenvuelven, y
hacen, es en entornos cerrados como
sus características y condiciones pueden
el hogar o en parque vallados (únicos
tanto favorecer como limitar su desarro-
espacios pensados para esta pobla-
llo” (PNNA, 2009: p. 43).
ción) en donde, a parte de no tener
Niños y niñas deben tener la oportu- garantizado el acceso o la cercanía
nidad de aventurarse gradualmente con su domicilio, no viven y apren-
en su ciudad, de ir del patio de sus den de la experiencia de mezclarse
casas a la calle de enfrente, de esta al e interactuar con otras personas y
parque, y de allá a otro vecindario, de situaciones.
la mejor forma que saben: jugando.
Los niños y las niñas para jugar necesi-
Como muchos investigadores apuntan espacios públicos vivos y seguros:
tan, los niños y las niñas de una cierta
“adecuados a las exigencias de
edad prefieren jugar fuera de sus
las diferentes categorías socia-
casas, en calles, lotes vacíos, aceras,
les, un espacio que crezca y que
parques o plazoletas, antes que en
cambie a medida que crezcan y
espacios de juego cercados y separa-
evolucionen sus posibilidades
dos del mundo real. Pero ocurre que
de acción y curiosidad. Y para
las ciudades, en Costa Rica, no están
jugar y crecer un niño necesita la
preparadas ni pensadas para que
ciudad, toda su ciudad” (Tonucci,
niños y niñas jueguen en sus calles,
2006: p. 62).
jardines o parques. Más allá de su di-
mensión y población, la pauta en las Desde 1991, el proyecto internacional
ciudades costarricenses es que están La ciudad de los niños plantea firmes
planificadas sin planificación, valga parámetros e iniciativas encamina-
la redundancia; pero tengamos por das a aumentar la autonomía y la
seguro que ese caos gira en torno a la participación efectiva de las personas
vida de los varones adultos y las acti- menores de edad. Cuando los niños y
vidades que estos desarrollan (econó- las niñas juegan, no necesariamente
micas, administrativas, de circulación, deben ir siempre acompañados por
etc.). En muchas de las ciudades del los padres y las madres, no tienen por
país, los niños y las niñas no pueden qué ser actividades programadas y
vivir las experiencias fundamenta- supervisadas, si son así, de seguro se
les para un desarrollo armónico, es está disminuyendo la capacidad del
decir, la aventura, la investigación, juego para desarrollar la autonomía

de estas y la seguridad en sí mismas. transitar libremente; no hay vitalidad
Una condición necesaria es pues, que en las calles; hay pocas opciones de
los niños y las niñas puedan salir solos esparcimiento y recreación para la
a la calle. Esto, lamentablemente, no es juventud, lo que resulta frustrante y
muy factible en Costa Rica; aquí niños, degenera en conductas antisociales.
niñas y adolescentes –con la desidia La respuesta, que habitualmente
de sus padres y la comunidad– están se aporta, consiste en aumentar los
cada vez más familiarizados con los mecanismos de defensa (vallados,
espacios privados y “exclusivos” de los más policías, muros ciegos, seguridad
centros comerciales, o irremediable- privada, aumento del uso de
mente abocados a quedarse en sus vehículos, cerramiento de espacios
casas (después de salir del colegio) públicos, cámaras, reclusión, etc.)
consumiendo programación televi- que, en la mayoría de los casos, no
siva que difícilmente les aporta algo tienen eficacia, ni ayudan a solventar
positivo en su desarrollo intelectual. Se el problema o, como anteriormente
están perdiendo las plusvalías sociales se ha dicho, promueven una cultura
que de forma natural y espontánea del espacio privado y exclusivo.
se generarían en un espacio público
El espacio público es el lugar idóneo
activo y con posibilidades de esparci-
para la interacción social, para cele-
miento, cultura y deporte.
brar el contrato social, para convivir,
De igual modo, las comunidades ru- recrearse, jugar, ser creativo y dis-
rales que carecen, en mayor grado, frutar; es muy apto y recomendable
de espacios públicos integrales, ven para que niños, niñas y adolescentes
reducidas las posibilidades de los y puedan desarrollarse en plenitud. Por
las adolescentes, lo cual aumenta, por esta razón es que, en las ciudades en
consiguiente, comportamientos de donde predomina el miedo, la des-
tinte negativo y antisocial. confianza y escasean las relaciones
sociales, las instancias políticas de-
El problema de la inseguridad
ben trabajar conjuntamente con las
ciudadana es una prioridad para
asociaciones vecinales o comunales,
la esfera institucional en Costa
asociaciones juveniles, grupos cul-
Rica; muchas de las ciudades y
turales, deportivos y recreativos para
las comunidades de este país son
construir una visión de la convivencia
peligrosas e inseguras para las
comunitaria, en donde la prioridad
personas adultas ¡Imaginémoslo para
sea la niñez y la juventud.
los niños y las niñas! Las aceras están
rotas, llenas de huecos y sucias, los Una política pública municipal que
dueños de las calles –y de las aceras– prime los espacios públicos inclu-
son los automóviles; hay multitud sivos, diseñados a partir de las ne-
de lotes baldíos que generan cesidades y las aspiraciones de la
desconfianza y coartan el derecho de comunidad y con su participación

activa (especialmente de niños, niñas empresas privadas que promue-
y mujeres), seguramente aumentará van y garanticen el acceso de las
la seguridad. Un parque o una calle personas menores de edad a sus
vivida, transitada y disfrutada por la instalaciones deportivas y recrea-
niñez provocarán, automáticamente, tivas” (PNNA, 2009, p. 70).
la solidaridad vecinal, la convivencia
La base para llevar a cabo estas ac-
y la paz. Las municipalidades deben
ciones la conformarían los Comités
pensar en una planificación urbana
tutelares de los derechos de la niñez
integral, con usos mixtos y no zoni-
y la adolescencia y las Juntas de pro-
ficados, en donde la prioridad sea el
tección de la niñez y la adolescencia
peatón. Los espacios públicos (re-
en coordinación con los gobiernos
creativos y deportivos) para la niñez
locales, la Fuerza Pública y las asocia-
o para la adolescencia, no deben ser
ciones de desarrollo; a este grupo ha-
pensados segregadamente de los de-
bría que añadir los Comités cantonales
más espacios cotidianos, no tendrían
de deporte y recreación, los Comités
que estar cercados o controlados
cantonales de la persona joven, las
por unas cuantas personas quienes
escuelas y colegios, las asociaciones
no entienden el concepto de bien
juveniles, culturales y deportivas, en-
comunal, es por esto que se deben
tre otras, y apoyadas desde la institu-
instalar más capacidades de gestión
cionalidad por el Patronato Nacional
en la comunidad, para que esta pue-
de la Infancia (PANI), Ministerio de
da autorregular los espacios de convi-
Educación Pública (MEP) y Ministerio
vencia y demandar la reactivación de
de Cultura y Juventud (MCJ). Esta
espacios degradados.
amalgama institucional, basándose en
La PNNA recoge esta preocupación y procesos de sensibilización, concien-
estipula que: ciación, capacitación y trabajo conjun-
to, debería originar propuestas planifi-
“Las instituciones públicas, en
cadas de convivencia, vida y seguridad
coordinación con los gobiernos
en los espacios públicos, en los cuales
locales, promoverán el incre-
se incluyan actividades culturales, de-
mento y mantenimiento de
portivas y recreativas para la niñez y la
espacios públicos, accesibles,
adolescencia.
seguros, limpios, protegidos y
libres de drogas, para promover Pero ¿qué protagonismo tienen la cul-
los derechos al libre tránsito, al tura, el juego y el deporte para estas
juego, a la recreación, a la prácti- instituciones? Como recursos necesa-
ca del deporte, la cultura, el arte y rios y modos de vivir que son, hasta
la reunión de las personas meno- el momento han dispuesto de poco
res de edad. Además, incentivará espacio real en la esfera institucional
a los centros educativos, a las y entre la propia comunidad. Estos no
organizaciones sociales y a las se suelen utilizar como herramientas

para promover la convivencia, for- ni sensibilizados al respecto y, por
talecer las relaciones sociales y la consiguiente, nunca las demanden.
cohesión, tampoco para recuperar
Como punto que debiera ser de
espacios públicos degradados. No se
inflexión, la PNNA adoptó un eje es-
aplican como estrategias innovadoras
tratégico específico para la cultura, el
para crear entornos seguros para la
juego y la recreación, el cual aspira a
niñez, o estimuladores y esperanza-
que haya:
dores para la adolescencia.
“Niños, niñas y adolescentes
El motivo principal se puede atribuir
con oportunidades para el jue-
a la inexistencia de reflexión, investi-
go, el esparcimiento, la práctica
gación y debate en la esfera pública
del deporte y la recreación,
sobre esta materia –el reconocimien-
que viven y comparten en un
to de los derechos aumenta cuando
entorno de diversidad sociocul-
la sociedad habla de ellos12–. Esta
tural, tolerancia e inclusión, con
responsabilidad debe recaer en los
conciencia y compromiso hacia
entes rectores de la cultura y el de-
formas de vida que no destru-
porte (ministerio, áreas de cultura de
yan nuestro ambiente natural y
la municipalidad, cuando las haya) y,
la promoción de estilos de vida
sobre todo, en los profesionales tales
saludables” (PNNA, 2009: p. 85).
como gestores y promotores cultura-
les, deportivos o recreativos (también Se advierte, en este párrafo, un con-
del ámbito universitario). Su silencio cepto clave para el desarrollo huma-
e inacción a la hora de emplazar el no, como es el de diversidad cultural
problema está favoreciendo que no y el anhelo de construcción de un ho-
se adopten estas estrategias desde la rizonte en donde existan garantías de
institucionalidad, que padres, madres acceso y de participación (equitativas)
y comunidad no estén ni informados en la vida cultural de la comunidad.
La diversidad cultural
12 Y esto es escandalosamente cierto cuando y el ejercicio de los
observamos los debates y las reflexiones
acerca de niñez y adolescencia en donde
derechos de la niñez
los derechos culturales brillan por su ausen-
cia. Si tomamos como referencia a la Red de La promoción de la diversidad cul-
Información sobre los Derechos del Niño
(http://www.crin.org/espanol/index.asp), se
tural es recogida en el lineamiento
encontrará que ningún artículo, documento de la PNNA “Respeto e inclusión de las
o investigación hace referencia directa a la
materia. Asimismo, no existen indicadores
diversidades culturales”. Ahí se esboza
adecuados para visibilizar el impacto directo “la importancia [que] las tradiciones
de la cultura o del uso de los espacios públi-
cos en beneficio de la niñez y la adolescencia.
y los valores culturales de cada pueblo
Si acaso, existen cifras de asistencia a eventos tienen para el desarrollo armonioso del
culturales, muchas de las veces no desagrega-
da en información más específica y compleja,
niño” (preámbulo CDN, 1989). Por ello
por lo que no aportan información apta para es importante que las instituciones
evaluar o generar cambios.

públicas tengan en cuenta el contexto poseen en Costa Rica de estar y conce-
sociocultural y la realidad pluricultural bir el mundo. Que el Estado entienda y
del país a la hora de planificar acciones asuma la diversidad cultural en sus po-
dirigidas a este sector de población. líticas significa, sin ir más lejos, que la
Esto debería ser tanto para asegurar niñez y la adolescencia –como sujetos
que las acciones planificadas sean activos de derechos– serán tomados
coherentes y pertinentes, como para en cuenta activamente a la hora de
fundamentar un desarrollo endógeno formular políticas, planes, programas
a partir de las potencialidades locales, o proyectos, junto a los pueblos in-
alumbrando un futuro menos incierto dígenas, los afrodescendientes, las
para los niños y las niñas. personas con necesidades especiales,
los inmigrantes y la mujer, en suma, las
¿Por qué es importante que los niños
otras subjetividades que suelen estar
y las niñas crezcan y se desarrollen en
ausentes. Esto lo corrobora el Informe
un entorno en donde se reconozca
Políticas locales para la diversidad cultu-
y se potencie la diversidad cultural?
ral de las Ciudades y Gobiernos Locales
Costa Rica es un país pluricultural y
Unidos (CGLU, 2006: p. 11):
multiétnico, así lo reconocen sus leyes.
Pensar en términos de una sola cultura “La diversidad tiene múltiples
nacional o de una identidad cultural significados: en relación con
homogénea es totalmente erróneo y el contenido, los actores o lo
nefasto, aunque precisamente las po- étnico. Los conceptos de «eco-
líticas públicas costarricenses –espe- sistema cultural» o «ecología
cialmente la cultural y educativa– no cultural» facilitan la compren-
acaban de asumir esto en la práctica y sión y permiten [que las] políti-
tienden más a visibilizar la cultura más cas [asuman y se faculten en la
estática y tradicionalista. gestión de] los planteamientos
sobre la diversidad cultural”13.
Que los niños y las niñas crezcan en
un país que reconoce y potencia las Aventurémonos un poco más: ante-
distintas manifestaciones y capitales riormente, se pensaba que la cultura
culturales que posee, significa que se era un hecho esencialmente inmu-
podrán aprovechar de las oportunida- table, que se transmitía por medio
des de un entorno inclusivo y multipli- de la tradición o la educación; si se
cador y podrán vivir más dignamente. entiende que la diversidad cultural
¡Ojo! el reconocimiento de la diversidad es un elemento constitutivo de la
cultural no es solo una mera puesta en cultura, y según Carneiro da Cunha
escena de las diferentes expresiones (Unesco, 2010: p. 5):
culturales del país, significa poner en
13 Estudio encargado por la División de Políticas
valor y potenciar –recuperar, no mera- Culturales y Diálogo Intercultural de la
mente conservar–, desde las políticas Unesco al Institut de Cultura – Ayuntamiento
de Barcelona, como Presidente del Grupo
públicas, las diferentes formas que se de Trabajo sobre Cultura de Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos -CGLU-.

“lo que es realmente específico La diversidad cultural no es ninguna
en una sociedad no son tanto amenaza para el Estado, ni ninguna
los valores, las creencias, los sen- rémora para el desarrollo, todo lo
timientos, las costumbres, las contrario, saber manejar las poten-
lenguas, los conocimientos o los cialidades de este hecho marcará la
estilos de vida de la gente, como diferencia en el aumento de la calidad
la manera en que todas estas ca- de vida de niños, niñas y adolescentes
racterísticas se modifican” costarricenses y su vinculación emo-
cional con un Estado que reconoce su
y añadimos, por medio de la diversi-
pluralidad cultural.
dad en la participación y de la inclu-
sión de colectivos antes excluidos por ¿Cómo se ha ido reconociendo la di-
la tradición. versidad cultural del país?
Por tanto, tal y como defiende el A mediados de siglo XX fue pionera la

Informe nuestra diversidad creativa, Ley Fundamental de Educación acerca
de la conservación y ampliación de
“hay que iniciar a los jóvenes
la herencia cultural en Costa Rica.
al complejo funcionamiento
Posteriormente, mediante el Decreto
de las personalidades y a la
22072-MEP (1993) –en el marco del
multiplicidad de culturas. Si
Convenio N.169 de la Organización
los ayudamos a asumir su pro-
Internacional del Trabajo (OIT)– se
pio destino, son ellos quienes
crean los Subsistemas de educación
velarán en el futuro porque la
indígenas, cuyo objetivo general es
infinita diversidad de culturas
“desarrollar progresivamente la educa-
sea mejor comprendida y asi-
ción bilingüe y bicultural en las Reservas
milada” (Unesco, 1996: p. 31).
Indígenas oficialmente reconocidas”.
Este y el MEP son las instituciones res- Se quiere fomentar, de este modo, la
ponsables de promocionar la diversi- protección de la identidad y la diversi-
dad cultural. Por una parte, el primero dad cultural al promover el desarrollo
asume el deber de facilitar la cons- del conocimiento y la valoración de
trucción de un entorno de rescate, las culturas originarias y las lenguas
promoción y gestión de las diversas indígenas. Aunque como advierte la
culturas que posee el país, constru- Defensoría de los Habitantes, en su
yendo un paradigma de intercultura- Informe Anual de Labores 2008-2009:
lidad real y dinámico que impregne “El respeto y la promoción de la cultura
las demás políticas públicas. Por otro indígena deberían encontrar su mayor
lado, el MEP debe asumir la educa- desarrollo en las aulas, sin embargo, no
ción intercultural como vanguardia existe un programa curricular indígena
de la política educativa, única forma que incluya la enseñanza de las lenguas
de afrontar los desafíos actuales que indígenas ni de la cultura” (2008-2009,
existen en Costa Rica. párrafo 9).

Como prueba de ello, se han presen- el nivel local, regional y nacional, cuyo
tado indicadores de expulsión (deser- principal resultado fue la Estrategia
ción), baja retención, baja promoción de Educación Intercultural, convertido
y bajo rendimiento académico, entre en Plan de Acción con posterioridad,
otros. La causa señalada, según indica y al amparo del Decreto Ejecutivo N.º
UNICEF, es la poca capacitación de las y 35513-MEP, en el cual se estipula que:
los docentes quienes trabajan en terri-
“Las direcciones regionales de
torios indígenas, y las insuficiencias en
educación deben (...) hacerse
lo referente “al apoyo y uso de recursos
responsables de promover la
didácticos apropiados y contextualiza-
educación intercultural como
dos” (UNICEF Costa Rica, 2006: p. 86).
instrumento para la contextua-
Otro momento de reconocimiento lización de la política educativa,
fue la promulgación de la ley 7426 del así como para enaltecer y forta-
Día de las Culturas, la cual proclama el lecer el carácter pluricultural y
carácter multiétnico y pluricultural de multiétnico de nuestra sociedad
Costa Rica (1994). Específicamente el (artículo 16). Para tales efectos,
artículo tres anuncia que “los progra- las direcciones regionales (...)
mas de estudio de primer y segundo tienen el deber de desarrollar
ciclos deberán incluir todos los compo- procesos de investigación sobre
nentes culturales y étnicos, acordes con la realidad histórica, cultural,
el carácter pluricultural y multiétnico socioeconómica y política de la
del pueblo costarricense”. región bajo su responsabilidad
(artículo 15)” (MEP, 2009: p. 2).
En el 2008, el Consejo Superior de
Educación aprobó el documento de El documento aprobado entró en vi-
política educativa: El centro educativo gencia en el 2009, siendo su aplicación
de calidad como eje de la educación obligatoria en todo el territorio nacio-
costarricense, en el cual se afirma nal. En tan corto periodo, la aplicación
que “todos tienen derecho a una edu- de la norma y los avances al respecto
cación de calidad, que, partiendo han sido muy escasos. La perspectiva
de sus propias realidades, propicie el intercultural no ha tenido el impacto
desarrollo de todo su potencial” (MEP, esperado en el proceso de enseñanza
2009: p.1). Aprovechando el marco de y aprendizaje que se desarrolla en las
la Reforma Institucional, se celebró aulas, “predominando la recurrencia a
el Primer Congreso de Educación actividades extra aula, celebración de
Intercultural (2008), construido so- efemérides o bien concentrando accio-
bre la base de la realización de veinte nes en algunas asignaturas y programas,
foros regionales que contaron con la etc.” (MEP, 2009: p. 66). Aunque:
participaron de estudiantes, padres y
“también se comprendió que
madres de alumnos/as, líderes locales
muchas de las condiciones para
y personal del sistema educativo en
concretar las aspiraciones de

una educación contextualizada cultural, y facilitar la participa-
y pertinente aún se están ges- ción de todos los sectores so-
tando o recién se concretan, ciales, en los procesos de de-
como los manuales, capacita- sarrollo cultural y artístico, sin
ciones, formulación de planes distingos de género, grupo étni-
regionales, materiales educatico y ubicación geográfica, me-
vos orientados a la mediación diante la apertura de espacios y
pedagógica” (MEP, 2009: p. 68). oportunidades que propicien la
revitalización de las tradiciones
Se espera que este Plan de Educación
y manifestaciones culturales, el
Intercultural se fortalezca en el futuro
disfrute de los bienes y servicios
más inmediato, ya que sería el posi-
culturales, así como la creación
cionamiento institucional más plau-
y apreciación artística en sus di-
sible para que la diversidad cultural
versas manifestaciones”. (Citado
y el ejercicio de la interculturalidad,
en Monge, 2009: p. 15).
empiecen a ser entendidos y apropia-
dos por la niñez y la adolescencia en Lamentablemente, se puede decir
su cotidianidad. Pero esto no será po- que “la diversidad cultural se reduce a la
sible si la diversidad cultural del país condición de noción abstracta y a lugar
no se encauza mediante una política común de enunciados políticamente co-
cultural operativa que tenga en cuen- rrectos” (Monge, 2009: p. 181).
ta la funcionalidad de la diversidad en
En estos momentos, el MCJ –por los
la vida real. Aunque, legislativamente,
escasos recursos disponibles– no
se reconoce al Estado costarricense
puede planificar sus intervenciones
como pluricultural, esto no se refleja
desde una visión integral y transversal
en las planificaciones de sus acciones
de la cultura; es conocida la desarticu-
ni en su labor interna.
lación de sus instituciones (con con-
El MCJ es el responsable de planificar diciones jurídicas dispares15), lo que
y de gestionar la diversidad de Costa dificulta la construcción de un frente
Rica, por ello debería emprender to- común, como el que demandan el
dos los esfuerzos para que surja un ejercicio de los derechos de la niñez
interculturalismo real en el país14. A y de la adolescencia. También hay
esta institución: escasa coordinación con otros minis-
terios (que no admiten o no terminan
“Le corresponde fomentar y pre-
de entender la importancia de la
servar la pluralidad y diversidad
cultura como pilar para el desarrollo
14 Si la interculturalidad son las relaciones que
se dan entre distintos grupos culturales, el
15 “El fundamento legal de los programas e institu-
interculturalismo es una propuesta de or-
ciones que conforman el Ministerio de Cultura y
ganización sociopolítica que fomenta esas
Juventud es abundante, inconexo y discontinuo;
relaciones. Pichardo Galán. (2003). Reflexiones
características que, desde el punto de vista con-
en torno a la cultura: una apuesta por el inter-
ceptual, abonan un territorio confuso e incapaz
culturalismo. (Citado en Monge, 2009. P: 8).
de dialogar con los desafíos que impone el con-
texto actual”. (Monge, 2009: p. 179).

sostenible) y con gobiernos locales El sistema público
(en estos pocas veces existen profe- cultural en Costa Rica
sionales de la cultura con los que se ante la participación
pueda coordinar); es débil el posicio- y acceso a la cultura,
namiento para abordar los desafíos el juego y la recreación
actuales que plantea un país pluri-
cultural como Costa Rica16. A pesar La PNNA, en su eje cinco, expone una
de ello, hay intentos de programas serie de lineamientos17 con el fin de
en el MCJ que promueven y visuali- orientar la labor pública para que las
zan la diversidad cultural del país y, personas menores de edad tengan
específicamente, entre la niñez y la “derecho a jugar y participar en activida-
adolescencia. des recreativas, deportivas y culturales,
que les permitan ocupar provechosa-
mente su tiempo libre y contribuyan a
su desarrollo humano integral”18. Según
estipula el CNA le “corresponde en for-
ma prioritaria a los padres, encargados
o representantes, darles las oportuni-
dades para ejercer estos derechos”. Pero
es deber del “MCJ, y las corporaciones
municipales [el establecer] las políti-
cas necesarias y [la ejecución de] las
acciones pertinentes para facilitar, a las
personas menores de edad, los espacios
adecuados a nivel comunitario y nacio-
nal, que les permitan ejercer sus derechos
recreativos y culturales” (CNA).
16 Huelga decir que, en diciembre de 2010, el

Vice-ministerio de Justicia y Paz, el Ministerio 17 a) Respeto e inclusión de las diversidades
de Cultura y Juventud, algunas municipa- culturales; b) Fomento de la identidad cul-
lidades y actores culturales (en el marco del tural respetuosa de los derechos humanos;
programa conjunto del Fondo para el desa- c) Promoción de relaciones armónicas con
rrollo de los objetivos del milenio, Redes para nuestro ambiente natural; d) Fomento de la
la convivencia. Comunidades sin miedo) se creatividad y el estímulo de la imaginación de
reunieron para entablar un diálogo que pro- los niños, niñas y adolescentes; e) Promoción
dujera alternativas y estrategias para abordar del juego, el deporte y la recreación; f )
el tema de la creación de entornos seguros Reconocimiento de las culturas de las perso-
para la niñez, la adolescencia y la juventud por nas adolescentes; g) Desarrollo de infraestruc-
medio del arte, la cultura, la recreación y el tura para programas de cultura y recreación;
deporte. Es un paso importante en este sen- y h) Fomento de la integración e inclusión de
tido y esperamos que se adquiera un formato la población menor de edad migrante y con
que pueda ejecutarse en el nivel cantonal y, estatus de refugiada.
preferiblemente, desde lo local. 18 Artículo 73 del CNA.

Planes y acciones del sector Resultan intersantes, para la ma-
público cultural costarricense teria, los siguientes programas:
ante la salvaguarda y la ges- Declaratorias de interés cultural y de
tión del derecho a la cultura interés público. Este programa po-
A continuación se describirán, sucin- dría ser un buen soporte para el
tamente, los programas y las acciones “Reconocimiento de las culturas de
del sector cultural público costarri- las personas adolescentes” (PNNA,
cense19, que posibilitan el ejercicio del 2009: p. 87) ya que, desde la posición
derecho a la cultura de la niñez y la que ocupa, se podrían comenzar a
adolescencia –o tendrían el potencial legitimar, institucionalmente, los mo-
para hacerlo–. vimientos culturales juveniles, cuyos
casos más representativos, en nivel
Una de la instancia más relevante es urbano, puede que sean el Hip-Hop
la Dirección General de Cultura del y las artes circenses, de los cuales par-
MCJ, siendo esta la ticipan multitud de adolescentes y
“responsable de promover, esti- jóvenes. Se debería tomar la iniciativa
mular y fomentar la producción en el rastreo de grupos y colectivos,
artística y cultural en el ámbito que están haciendo una labor muy
nacional, regional y local en buena en este sentido, ya que, por
sus diversas manifestaciones, ejemplo, asocian este tipo de mani-
mediante el apoyo a creadores, festaciones culturales con la paz y con
investigadores, grupos artísticos la convivencia.
y organizaciones culturales, así Programa Cultura y educación, cuyo
como mediante la generación cometido es promover la educación
de espacios y oportunidades artística y cultural mediante la
que faciliten a todos los sectores participación de artistas, personas
sociales desarrollar su capacidad portadoras de tradición y promotores
creadora e incrementar su par- culturales para enriquecer, de este
ticipación en los procesos de modo, “los procesos de enseñanza-
fortalecimiento de sus identida- aprendizaje de arte y cultura en niños,
des y de gestión del desarrollo niñas y jóvenes” (2009, párrafo 2). Se
sociocultural de sus propias caracteriza porque aplica directamente
comunidades”20. (MCJ, 2008: p. 38). el enfoque de derechos de la niñez y la
adolescencia. Es un medio excelente
19 Dividido en sector público centralizado, con- para fortalecer los valores identitarios
formado por el MCJ y las instituciones adscri-
tas a este, y el sector público descentralizado, de las personas menores de edad y
formado por el Sistema Nacional de Radio y fortalecer la diversidad cultural del
Televisión Cultural, S. A. (Sinart), la Editorial
de Costa Rica y el Instituto Costarricense de país. El equipo de este programa hace
Deportes y Recreación (Icoder). un esfuerzo bastante estimable a la
20 Ministerio de Cultura y Juventud. Memoria
Institucional 2007-2008. (2008). San José, Costa hora de coordinarse con el MEP y con
Rica: Imprenta Nacional, p. 38.

otras instituciones del MCJ, intentando facilitando procesos, acompañando
producir, de esta manera, una acción en la formulación de planes de cul-
más compenetrada e integral. Con tura municipal y capacitando a acto-
este tipo de programa se resignifica el res socioculturales comunitarios. En
tan necesario nexo escuela-cultura- todo momento se intenta involucrar
comunidad y viene a ser un apoyo a gobiernos locales, instituciones
significativo al plan de Ética, estética y públicas, centros culturales, grupos
ciudadanía del MEP (está incorporado artístico-culturales, asociaciones co-
en el plan de los 200 días); es, por esta munales de desarrollo, empresa pri-
razón, que debería hacerse extensivo vada y cooperación internacional.
a más comunidades y fortalecerse
El Departamento maneja nueve
con más recursos.
oficinas regionales ubicadas en las
Programa Celebración de efemérides siete provincias y las dos regiones
–al igual que las actividades de con- fronterizas21. También se tiene a
memoración de festividades locales– cargo la administración y la progra-
quizá no resulte tan atractivo y no le mación del Centro Alajuelense de
sean destinados muchos recursos la Cultura, la Casa de la Cultura de
pero, si se piensa desde la perspectiva Heredia “Alfredo González Flores”,
de niñez y adolescencia, puede supo- el Centro de la Cultura Cartaginesa
ner una buena oportunidad para la y la Casa de la Cultura de Guápiles.
participación de las personas meno- Se podría pensar que existe una co-
res de edad en la cultura tradicional bertura nacional, pero la realidad es
de sus comunidades y nacional. De que, por cada región, solo existe un
esta manera, se introduciría un com- promotor o promotora cultural, lo
ponente innovador y creativo que, sin que restringe las posibilidades de ac-
duda, dinamizaría la tradición, indu- ción del Departamento y, por tanto,
ciendo, por otro lado, la apropiación y de beneficio real de la población. El
la inclusión social de la niñez y, sobre Departamento cuenta con escasos
todo, la adolescencia. medios y un presupuesto muy limi-
tado para el desafío que se quiere
El Departamento de Promoción
afrontar. Aún así, salvando muchas
Cultural Regional tiene la tarea de
dificultades, los promotores y las pro-
promover procesos de autogestión
motoras realizan una labor, sin duda,
cultural en las comunidades para
encomiable y muy comprometida.
propiciar así el desarrollo nacional
desde lo local. Las acciones de este El Sistema Nacional de Bibliotecas
Departamento repercuten direc- (Sinabi) trabaja para garantizar “el ac-
tamente en el desarrollo cultural ceso a las personas menores de edad a
de la niñez y de la adolescencia, ya los servicios públicos de documentación
que se trabaja con la comunidad,
21 Favoreciendo el logro del lineamiento
“Fomento de la integración e inclusión de la
población menor de edad migrante”.

[y] bibliotecas” (Artículo 77, CNA). Se trata Debido a la falta de operarios en es-
de una institución que debe ser clave tos espacios, se reduce mucho la ca-
para el desarrollo cultural local y para pacidad de acción del equipamiento;
que niños, niñas y adolescentes pue- las labores administrativas ocupan el
dan acceder a la cultura propia, del país grueso del tiempo de las personas
e internacional. Su acción está limitada quienes trabajan en estas bibliotecas,
a la prestación de servicios de informa- por lo que el período efectivo que
ción y se rige por una visión tradicional permita ampliar la acción de la bi-
de la biblioteca. Actualmente, este tipo blioteca se ve limitado, es decir, si se
de equipamientos tiene que ser poli- quiere un servicio más dinámico, que
funcional y con un planteamiento más se integre en la vida cotidiana de la
activo, “extramuros”. comunidad, es necesario abordar es-
trategias de articulación con otras ins-
El Sinabi tiene una red de 57 bibliote-
tancias públicas o civiles del entorno,
cas públicas (a la que debe sumarse la
tales como los Comités cantonales
Biblioteca Nacional) que resulta, por
de la persona joven, las áreas de de-
el momento, insuficiente. Son pocas
sarrollo social de las municipalidades,
bibliotecas y están desigualmente
las asociaciones de desarrollo, los co-
distribuidas en las regiones. Para sub-
lectivos culturales, entre otros, y esto
sanar esta carencia, se dispone de un
requiere esfuerzo y mucho tiempo.
servicio denominado Biblobus, que se
desplaza hacia las comunidades que Ante la falta de infraestructuras en
carecen de biblioteca. Solo hay una gran parte del país, cabe demandar
unidad, lo que indica que se trata de al MCJ, al Sinabi y al MEP más coo-
un servicio claramente limitado. peración interinstitucional para esta-
blecer, de este modo, acuerdos que
Como espacios específicos para
permitan el acceso de niños, niñas y
trabajar con la niñez, se cuenta con
adolescentes, quienes están fuera del
tres ludotecas en Heredia, Alajuela y
sistema escolar (y toda la comunidad),
Cartago; en trece de las bibliotecas
a las bibliotecas escolares.
públicas hay rincones infantiles y, en
veinticinco de ellas, salas infantiles. Se espera, para los siguientes años, un
sistema de bibliotecas más activo en
Parte de las bibliotecas son oficiales las comunidades –que no se limite so-
(las gestiona el MCJ); el resto son se- lamente a la prestación de servicios–,
mioficiales y pertenecen a municipali- que en su acción haga transversales
dades, fundaciones o asociaciones de las problemáticas de los contextos en
desarrollo. El MCJ ejerce una función los cuales forma parte el equipamien-
de asesoramiento respecto a estas. En to e intente dar una respuesta desde
el caso de que una asociación de de- las particularidades de su labor.
sarrollo quiera, por ejemplo, organizar
su biblioteca, debe consultar al MCJ y En materia de artes escénicas existen
firmar un convenio con este. dos instituciones (Teatro Nacional y

Teatro Popular Mélico Salazar) que a la importante revitalización de es-
poseen una amplia gama de progra- tos. Otro aspecto interesante es que
mas y oferta cultural para la niñez y la asumen un formato basado en de-
adolescencia, aunque gran parte de mostraciones didácticas de las que
las actividades se limitan al área geo- pueden participar niños, niñas y ado-
gráfica central. lescentes. Geográficamente, están
repartidas por las siete provincias, lo
El Festival de las Artes, en su versión
que consiste en un buen ejemplo de
nacional –se celebra anualmente en
descentralización cultural.
distintas comunidades del país– tiene
una línea de trabajo específica para El Centro Nacional de Música tiene
la niñez y la adolescencia. El Centro el fin de “contribuir al desarrollo, el
Nacional de Teatro (CNT) dedica parte fortalecimiento, la enseñanza y la difu-
de su labor a difundir el teatro infan- sión de las artes musicales en todas sus
til en distintas comunidades. El Taller manifestaciones”22. Está compuesto
Nacional de Danza (TND) ofrece cur- por varios organismos:
sos en los cuales pueden participar
¡ La Orquesta Sinfónica Nacional
niños, niñas y adolescentes. El Taller
que programa, por un lado,
Nacional de Teatro (TNT) trabaja con
una temporada didáctica, en-
un fuerte componente social; los be-
focada a la educación musical
carios de esta institución trasladan el
de al menos el 40% de niños,
conocimiento adquirido a preescola-
niñas y jóvenes, y, por otro,
res, escolares y colegiales –entre otros
los Conciertos de Extensión
grupos– de diferentes comunidades
Cultural para comunidades
del país. Siendo el objetivo final, la
que, normalmente, no tienen
creación de un proyecto teatral partici-
oportunidad de acceso a este
pativo que es presentado en la comu-
tipo de manifestaciones.
nidad anfitriona o en la sede del TNT.
¡ El Instituto Nacional de la
Las actividades del área de Artes
Música, cuya principal tarea es
Musicales tienen gran impacto en la
la formación de instrumentistas
niñez y en la adolescencia costarri-
de calidad, tiene una población
cense. Su acción se dirige al “fomento
meta que comprende las eda-
de la creatividad y el estímulo de la ima-
des que van de los cuatro a los
ginación de los niños, niñas y adoles-
veintiséis años. Los planes de
centes” (PNNA, 2009: p. 86). Está formada
estudio están divididos en los
por dos instituciones: la Dirección
niveles preparatorio, elemental,
General de Bandas (DGB) y el Centro
intermedio y avanzado-univer-
Nacional de la Música (CNM).
sitario, y están centralizados en
Las bandas que integran la DGB rea-
lizan conciertos de forma regular en 22 Art. 2.° Ley de Creación del Centro Nacional de
la Música (N.° 8347). En La Gaceta N.° 43, del 03
espacios públicos, lo que contribuye de marzo de 2003.

la capital. De especial interés son A parte de las escuelas, funcionan dos
los Programas que aglutinan a programas muy interesantes: Crecer
la población menor de edad, con la Música (impartidos en dos
tales como el Suzuki (4-5 años), CEN-Cinai –Centros de Educación
las Manitas musicales (4-5 años), y Nutrición y Centros Infantiles de
el Curso regular (6-12 años), el Nutrición y Atención Integral–) y
Nivel preparatorio inicial, el Nivel Música con accesibilidad para todos,
preparatorio de instrumento y el un plan piloto que amplía las opor-
Nivel elemental. tunidades a sectores de población
que tienen necesidades educativas
¡ El Sistema Nacional de
especiales.
Educación Musical (Sinem), sin
la menor duda, es un ejemplo En cuanto a las Artes Plásticas, la pri-
de buena práctica en materia mera impresión sobre el área es que
de cultura, niñez y adolescencia. su acción está muy centralizada en la
Surgió recientemente del marco región Central. Forman parte de esta:
del Plan Nacional de Desarrollo el Museo de Arte Costarricense, la
2006-2010. Tiene como misión Escuela Casa del Artista (Guadalupe y
“Desarrollar un sistema de educa- Alajuela) y el Museo de Arte y Diseño
ción musical de alta calidad para Contemporáneo. En materia de ni-
niños y adolescentes [que viven ñez y adolescencias, los dos museos
en áreas de alto riesgo social y brindan servicios pedagógicos en las
alejadas de los centros de po- exhibiciones que se organizan en sus
blación más importantes] con sedes. No está entre sus cometidos
amplia cobertura nacional [en la una línea de trabajo que introduzca
actualidad tiene 25 programas]” otras posibilidades para este sector
(Sinem, 2009, párrafo 1). de población. La Escuela Casa del
Artista ofrece cursos a estudiantes de
El Sinem aglutinó a algunas escuelas
seis a ochenta y más años.
de música municipales como la de
Desamparados y está abriendo nue- Se echa de menos una acción más
vas escuelas en otras comunidades. contundente de estas instituciones
Cabe destacar que no se ciñe única- respecto a las comunidades; los mu-
mente a la enseñanza de la música seos no han roto con el desactualiza-
clásica sino, que, dependiendo de la do paradigma de museografía clásica,
región, se incorporan las tradiciones por ahora sus acciones desvelan que
musicales autóctonas; por ejemplo, no son actores activos en la ciudad, ni
se adopta la expresión cultural calipso en la comunidad; hasta el momento
en la escuela de Limón, lo que es visto se plantean muy pocas acciones que
como un compromiso para la legiti- lleven a estas instituciones a realizar
mación y el reconocimiento cultural. actividades fuera de la capital.

Las instituciones que componen el y disfrute de los presentes y las futuras
área de Patrimonio Histórico Cultural generaciones”. (2010, párrafo 1).
ofrecen programación para la niñez
La Editorial Costa Rica (ECR) y el
y la adolescencia, pero son el Centro
Sistema Nacional de Radio y Televisión
de Investigación y Conservación del
Cultural, S.A. (Sinart) forman parte del
Patrimonio Cultural (CICPC), el Centro
sector cultural público descentrali-
Cultural e Histórico “José Figueres
zado. De ellos depende la creación,
Ferrer” (CCHJFF) y el Museo Nacional
la producción y la difusión de libros,
los que dedican algo más de su labor
publicaciones, obras artísticas y pro-
a este sector de población.
ducciones audiovisuales, radiofónicas
El primero tiene un área estratégica y multimedias dirigidas a las personas
dedicada a la Educación y Divulgación menores de edad. La ECR tiene como
del Patrimonio Cultural en el ámbito quehacer fomentar la cultura del país
nacional. Trabaja con formatos que mediante la edición de obras literarias,
estimulan la participación de la co- artísticas y científicas de costarricenses
munidad, tales como los certámenes: y de extranjeros en casos de mérito
Tradiciones costarricenses, dedicado especial, debiendo “anteponer las me-
a recuperar las manifestaciones tas de divulgación cultural, a las de tipo
culturales tradicionales y populares comercial”23. Tiene, como deber, pro-
(fortaleciendo la identidad), Música curar que el material que se publique
tradicional costarricense y Comidas y esté al alcance de los sectores de me-
bebidas típicas, ambos dirigidos a es- nores recursos económicos y que se
timular y fortalecer el aprecio por el envíe un ejemplar de cada obra a las
patrimonio intangible. bibliotecas de los colegios oficiales de
enseñanza media. La institución otor-
El CCHJFF ofrece talleres de distintas
ga, anualmente, el Premio Carmen
disciplinas artísticas, exhibiciones de
Lyra de Literatura Infantil y Juvenil.
arte, conciertos y teatro, entre otras
actividades. Existe un trabajo impor- Con respecto al Sinart, de los mu-
tante con las escuelas y los colegios chos principios que rigen su queha-
del Valle Central. cer destacamos “la protección de los
derechos y la dignidad de la juventud y
El Museo Nacional de Costa Rica
la infancia”, y “la promoción de la cul-
(MNCR) es la institución museística
tura, la educación y el entretenimiento,
más antigua del país y, desde su crea-
así como el acceso de los ciudadanos
ción, ha fomentado la investigación,
a ellos, por medio de una programa-
la conservación y la divulgación del
ción que satisfaga las necesidades de
patrimonio natural, arqueológico, his-
la población”24. Su labor está dirigida
tórico y artístico. Su labor consiste en
proteger “el patrimonio cultural y na- 23 Artículo 1.° de la Ley N.º 4966 de 20 de marzo
tural para el conocimiento, valoración de 1972.
24 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Radio
y Televisión Cultural, Decreto Legislativo N.º

más hacia el desarrollo sociocultural Planes y acciones del
que a la generación de beneficios Ministerio de Deporte
económicos. (Midepor) y el Instituto
Como parte del MCJ, es importante
Costarricense de Deportes y
nombrar la labor de la Comisión
Recreación (Icoder) ante la
Ministerial de Asuntos de Género,
salvaguarda y la gestión del
Niñez y Adolescencia -constituida
deporte y la recreación
en el 2003 y restablecida en el 2007-, La reciente aprobación, en octubre de
cuyo cometido fundamental es ar- 2010 –con gran apoyo de la Comisión
ticular los esfuerzos institucionales especial de juventud, niñez y adoles-
para el cumplimiento y la garantía cencia de la Asamblea Legislativa– de
de los derechos de niños, niñas y la Ley Orgánica del Ministerio de Deporte
adolescentes. y Recreación (Ley N.º 17484), confiere
al deporte y a la recreación un nue-
Viendo las acciones que el MCJ, por
vo estatus en el país que, entre otras
medio de sus instituciones, lleva a
cosas, favorece el fortalecimiento del
cabo, lo primero que percibimos
Instituto Costarricense de Deportes
es que el radio de cobertura del
y Recreación, dotándosele de más
Ministerio es muy limitado; la mayor
recursos humanos, de un mayor pre-
parte de los proyectos y las acciones
supuesto y de una nueva base legal
se desarrolla en la región Central y va
que flexibilizará su acción. El ente eje-
dirigida a un público muy definido,
cutor continuará siendo este último; el
especialmente ya sensibilizado con la
Ministerio será el ente rector en lo que
cultura y con las artes. Para la legislatu-
es la programación y el establecimien-
ra 2010-2014, se pretende concentrar
to de programas en el ámbito nacional
esfuerzos para ampliar la cobertura
dentro del proyecto país: El deporte
del Ministerio y propiciar una mayor
transforma la sociedad25.
participación de las comunidades.
La creación del Midepor “vendrá a
subsanar la falta de protagonismo
histórico que ha tenido el deporte en
las altas esferas del Poder Ejecutivo”
(Goyenaga, 2010, párrafo 5).
El Midepor articulará su acción me-

diante el Plan nacional de desarrollo del
deporte, la actividad física y la recreación
para el periodo 2010-2021. El Ministerio
entiende que las acciones formu-
ladas en el Plan deben ir dirigidas
25 Ley Orgánica del Ministerio del Deporte y la
8346. Recreación.

especialmente a niños, niñas, adoles- Con anterioridad, el Icoder, median-
centes y jóvenes de las comunidades te el Departamento de Promoción
quienes están fuera del Gran Área Recreativa Regional, realizó varias ac-
Metropolitana (GAM) o con un índice ciones para el desarrollo del deporte
de desarrollo humano más bajo. Para y la recreación en lo local, tales como
lo que resta de este año y el próximo, asesoría, capacitación y formación a
se espera desarrollar el Programa dirigentes cantonales y comunales en
Costa Rica en Movimiento. El Midepor materia de legislación, administración
adoptará transversalmente el tema y gestión deportiva y recreativa; facili-
de seguridad ciudadana para fortale- tación en la conformación de Comités
cer, de este modo, por medio de su cantonales de deporte y recreación;
acción a las políticas de Seguridad construcción y mejora de instalacio-
ciudadana y Bienestar y seguridad nes, y diseño de actividades y even-
social del Gobierno. Se procurará tos, entre otras acciones. Esto último
usar el deporte y la recreación como se hizo por medio de sus diez oficinas
herramientas para evitar la degenera- regionales en coordinación con otras
ción de las conductas en niños, niñas instituciones, los Comités de depor-
y adolescentes intentando orientar a tes y recreación y las Asociaciones de
las personas menores de edad hacia desarrollo comunitarias, mediante la
estilos de vida más saludables. contratación de 28 (que luego fueron
27) educadores físicos en veintiocho
Destacan, en este sentido, el proyec-
cantones (Programa Activate). Las
to de Escuelas deportivas de bienestar
personas beneficiarias fueron predo-
y seguridad social, que arrancó el
minantemente niños, niñas, adoles-
mes de octubre en Nicoya, Guararí,
centes y jóvenes. Desde el punto de
Buenos Aires y Limón. Se espera de-
vista del género, “se comportó con una
sarrollar una serie de dinámicas edu-
ligera mayoría de hombres” (Icoder, 2009:
cativas que, mediante el deporte y la
p. 17). Respecto a las actividades espe-
recreación oriente sobre temas como
cíficas para la niñez y la adolescencia,
el VIH, las drogas o la violencia. Se
los educadores y las educadoras lle-
espera que el proyecto, después de
varon a cabo, en coordinación con los
cuatro años, se haya hecho extensible
CCDR, escuelas y clubes deportivos
a cuarenta comunidades del país.
de fútbol sala, baloncesto, voleibol,
Durante los próximos años se traba- caminatas, patinetas y bicicletas, de-
jará para incrementar y regionalizar la portes tradicionales y extremos, tam-
infraestructura deportiva y recreativa: bién, festivales recreativos.
planificando, diseñando, construyen-
Al Ministerio y al Icoder les queda
do y rehabilitando las instalaciones
muchísimo trabajo por delante. El
públicas para la actividad física en el
acceso, por parte de la niñez y la ado-
nivel nacional o cantonal.
lescencia, a la práctica del deporte y
la recreación, en la mayor parte de las

comunidades de Costa Rica, es bas- Los líderes deportivos y recreativos
tante limitado. Hay una razón princi- no necesariamente son conocedores
pal que impide el ejercicio pleno de del contexto sociocultural, no sabien-
este derecho y está relacionada con do, en muchos casos, identificar las
los CCDR, la gestión de programas y la necesidades de la niñez y la adoles-
administración de las infraestructuras. cencia (específicamente de las niñas
y las adolescentes). Suelen tener una
El Código municipal establece que, en
idea fija y reduccionista del deporte y
cada cantón, debe existir un CCDR,
la recreación, con tendencia a lo com-
adscrito a la municipalidad respectiva
petitivo. Existen pocas capacidades
y con potestad para construir, admi-
en diseño y gestión de proyectos, por
nistrar y mantener la infraestructura
lo que probablemente, las acciones
deportiva, ya sea en propiedad o
que acometen algunos de los CCDR
concesionada por la administración.
no se basen en diagnósticos previos
El cometido de los CCDR es organizar,
(y ni mucho menos diagnósticos
dirigir, capacitar, promover y estimu-
participativos); tampoco se apliquen
lar los deportes y la recreación en la
instrumentos de evaluación y segui-
comunidad, para asegurarse la par-
miento para mejorar la calidad de las
ticipación de los distintos grupos de
propuestas en el futuro inmediato. Por
edad. Los responsables deben elabo-
otro lado, no es nada desdeñable el
rar planes de trabajo anuales con sus
presupuesto que manejan los CCDR,
respectivos presupuestos y en conso-
este ronda el 3% (en otras municipa-
nancia con la política del Ministerio y,
lidades llegan al 5%) del presupuesto
en este caso, con enfoque de dere-
de las municipalidades.
chos de niñez y adolescencia. Deben
asegurar el buen mantenimiento y Asimismo, lamentablemente, exis-
uso inclusivo de las infraestructuras te poca capacidad instalada en los
asignadas. En suma, deben acometer CCDR para gestionar los fondos, en
todas las funciones vinculadas con gran parte de los casos se carece de
una buena administración. conocimientos de planificación y se
desconocen las leyes y los procedi-
Ahora bien, al ser estos puestos ad
mientos administrativos, por este mo-
honorem, lamentablemente, en la ma-
tivo se suelen gastar los presupuestos
yoría de las comunidades –hay excep-
no muy diversificadamente, sin estra-
ciones en donde se lleva a cabo una
tegias previas y concretas, y atendien-
gestión excelente– se hace patente
do, por lo general, a la práctica de un
una falta de compromiso, profesiona-
solo deporte y un sector poblacional.
lización, sensibilidad en la materia y un
mayor horizonte conceptual al respec- El Icoder, al no disponer por el momen-
to de las distintas y variadas posibilida- to de suficientes recursos, no puede
des de recreación y deportivas. hacer un seguimiento exhaustivo de
la situación, ni corregir estas carencias

mediante el seguimiento. Si bien es Conclusiones
cierto que se han realizado capacita-
ciones, estas no son suficientes, y las
capacidades no quedan instaladas de-
1- Muchos padres y madres no
finitivamente en el cantón. Los respon-
están sensibilizados acerca de
sables de los CCDR deberían esforzarse
la importancia del juego, la cul-
por promover la cooperación entre los
tura, el deporte y la recreación
diferentes agentes sociales para lograr
en el desarrollo de sus hijos e
las metas propuestas, pero parece que
hijas. No están al tanto de que
muchos de los comités actúan con
al proporcionarles las condicio-
intereses muy reducidos.
nes óptimas para ello, se está
Hay una cantidad considerable de co- incidiendo positivamente en su
munidades en Costa Rica en donde la desarrollo.
gestión de los CCDR no origina espa-
2- Por lo general, la comunidad,
cios deportivos y, sobre todo, recrea-
las municipalidades, las asocia-
tivos, participativos, multifuncionales,
ciones, los CCDR, los Comités
integrales e inclusivos. Para que niños,
cantonales de la persona joven
niñas y adolescentes –y toda la pobla-
(CCPJ) y la base comunitaria
ción– pueda disfrutar de la práctica
para la protección de los de-
de distintas disciplinas deportivas, de
rechos de la niñez y la adoles-
juegos, de una buena programación
cencia, aunque entienden que
de actividades físicas y recreativas,
la cultura es un derecho, no la
de espacios de recreación cuidados,
consideran como prioritaria o
disponibles, seguros y con acceso
en sus múltiples posibilidades.
equitativo, es necesario afrontar este
Son escasas las capacidades
problema con los recursos apropia-
para pensar en estrategias que
dos, esto es: más profesionales cuali-
aborden la niñez por medio de
ficados en Educación Física, gestión
proyectos culturales, artísticos,
deportiva y animación sociocultural,
deportivos o de activación de
y líderes con capacidad, voluntad y
espacios públicos.
tiempo para entender el contexto
real y aglutinar a la comunidad en un 3- En muchas comunidades sue-
frente común que responda de forma len existir colectivos culturales,
adecuada a las circunstancias. deportivos, juveniles o gestores
culturales y artistas que pueden
aportar bastantes soluciones,
pero el apoyo y la confianza
que se les otorga, por parte de
la institucionalidad, son escasos.
La falta de obligación y de com-
promiso de las municipalidades

para abordar el desarrollo cultu- con las asociaciones de desa-
ral local o una mínima organiza- rrollo y colectivos deportivos o
ción de los potenciales culturales socioculturales. Es, entonces,
de la comunidad (salvo excep- cuando se les da apoyo, capaci-
ciones como Belén, Santa Ana, tación y se les acompaña en los
Escazú, Nandayure, Curridabat, procesos, en la medida de las
Alajuela, entre otros), es, definiti- posibilidades pero ¿qué ocurre
vamente, el gran obstáculo para con las municipalidades “reacias”
que niños, niñas y adolescentes al desarrollo cultural, deportivo
accedan y participen en la vida y recreativo y con menos capital
cultural de sus comunidades. Las social y cultural?
escuelas y los colegios, en este
sentido, tienen la obligación de 5- En relación con los espacios
iniciar estudios e investigaciones públicos, deportivos, culturales
de la realidad histórica y socio- y de recreación, hay una ten-
cultural de la comunidad, lo que dencia hacia la privatización y
supondría un importante apoyo el abandono de estos, lo que
para vincular el contexto cultu- puede traer como consecuen-
ral (y urbano) con la educación cia exclusión social y segrega-
pero, lamentablemente, estos ción. Esta situación, sin duda,
estudios no se llevan a cabo muy menoscaba la vida pública y la
a menudo26. La mayoría de las vitalidad de las comunidades,
veces se termina apostando por lo que repercute directamente
el tópico tradicionalista y adulto- en la seguridad pública y en la
centrista que reduce la cultura a capacidad de desarrollo de la
meras expresiones folclóricas o niñez y la adolescencia.
conmemorativas. 6- Al respecto, en la mayoría de
4- El MCJ, el MEP y el Icoder tienen comunidades no se están to-
limitados recursos para abordar mando las medidas necesarias
el desarrollo cultural, deportivo para que haya un uso más vital
y recreativo en lo local; su apoyo y variado de los espacios. Los
en el nivel cantonal y comunita- mayores problemas son el abu-
rio se limita a las municipalidades so del tráfico frente al peatón,
en donde existen personas com- la planificación zonificada, la
prometidas que saben articular escasa oferta de actividades de
recreación y cultura disponibles
26 Esto puede entorpecer el proceso de “apren- en el espacio público, y la falta
der a ser” y “aprender a convivir” que, junto de espacios exteriores de juego
con el “aprender a hacer” y el “aprender a co-
nocer” (abordados en su mayor medida por el infantil y juvenil que posibiliten
sistema educativo) que, según el informe de la convivencia intergeneracio-
la Unesco La educación esconde un tesoro,
deberían ser los cuatro pilares fundamentales nal e intercultural.
para la educación en el siglo XXI.

7- Las municipalidades no arti- organización de asociaciones
culan procesos participativos juveniles que saben aprovechar
con la comunidad –ni mucho los recursos que están dispo-
menos con la niñez y la adoles- nibles para tal fin, sumando el
cencia– para rediseñar y activar magnífico apoyo que la coope-
espacios públicos de conviven- ración internacional ofrece en
cia, por lo que difícilmente se materia de cultura en el nivel
pueda avanzar en la resolución nacional. De por sí, las comuni-
de este problema. dades cuentan con espacios de
interacción para adolescentes
En cuanto al acceso a la cultura,
como las pastorales, equipos
el MCJ posee una importante
deportivos (mayormente de
trama institucional que provee
fútbol), Scouts o grupos de ami-
gran cantidad de programas y
gos, que podrían encontrar más
acciones, pero su radio de ac-
apoyo si existiesen en las muni-
ción está muy limitado geográ-
cipalidades áreas de juventud.
ficamente, y quedan fuera mu-
chos cantones y comunidades 8- Respecto a la participación de
que no pertenecen a la región niños, niñas y adolescentes, los
Central y no forman parte de primeros están completamente
grandes núcleos urbanos. fuera de la toma de decisiones
en los asuntos que los concier-
Pero hay excelentes casos de
nen directamente (diseño de
municipalidades que están in-
espacios de juego, deporte y
virtiendo en casas de la cultu-
recreación); las asociaciones de
ra y en el acondicionamien-
desarrollo, que son responsables
to de inmuebles patrimonia-
de detectar necesidades, posi-
les para usos culturales y de re-
cionarse respecto a un tema o
creación de la juventud y la ni-
problema de su comunidad y
ñez y, por tanto, existiría capa-
formular una solución al respec-
cidad para cooperar horizon-
to, ignoran a niños, niñas y ado-
talmente. Existen algunas ini-
lescentes en todo el proceso y no
ciativas de desarrollo local im-
los hacen partícipes de los asun-
pulsadas por las universidades
tos comunitarios. Se hace difícil
y los colectivos culturales, que
animar a estos para que partici-
apuestan por la producción y la
pen en la comunidad cuando los
transmisión de conocimientos
espacios de participación y toma
en y desde lo local.
de decisiones (Asociaciones de
Hay niveles importantes de desarrollo comunal, CCDR, CCPJ,
organización de redes socio- etc.) obedecen a ciclos políticos
culturales por todo el país, que las establecen.
al igual que una muy buena

Recomendaciones estas, el derecho de la niñez y
la adolescencia a participar y a
expresar sus puntos de vista. Los
niños, las niñas y los y las adoles-
1- Para que la niñez y la adolescen-
centes son un recurso sociocul-
cia tengan oportunidades reales
tural potente, y trabajar junto a
de incidir activamente en los
ellos y ellas puede ser un buen
espacios que ellos utilizan para el
ejemplo para que la comunidad
juego, la recreación y el deporte,
asimile la importancia de su par-
es esencial que las municipalida-
ticipación; por ejemplo, la fuerza
des emplacen la problemática de
pública puede acondicionar,
entornos seguros en el imagina-
con la ayuda de las personas
rio de la población. La niñez no
menores de edad, espacios para
tiene muchos espacios en las ciu-
el juego, diseñar programacio-
dades de Costa Rica; estas giran
nes culturales y deportivas los
alrededor de la vida de la persona
fines de semana. El personal
adulta productiva. Las autorida-
de planificación urbana puede
des comunales y locales pueden
valerse de la colaboración de
fomentar un cambio de actitud
la niñez y la adolescencia para
en la población, simplemente
identificar, mejorar y diseñar
adoptando una serie de medidas
espacios más amigables para
en los espacios públicos, para que
todos y todas.
estos sean más amigables para
la niñez y la adolescencia. Estas Para ello, antes se debe ense-
iniciativas no tienen que resultar ñar y estimular a niños, niñas
excesivamente costosas, y pue- y adolescentes a expresarse
den ser muy puntuales como, y relacionarse sin temor con
por ejemplo, cierre temporal, en otros niños, otras niñas, jóvenes
vacaciones o fines de semana, de y personas adultas, y la mejor
algunas calles para el juego de forma es estableciendo progra-
niños, niñas y adolescentes; orga- mas en donde las artes y el de-
nizar zonas de juegos temporales; porte sean instrumentos para
acondicionar los espacios públi- fortalecer la expresividad y las
cos (bancos, fuentes, papeleras); relaciones sociales. El programa
crear áreas ajardinadas o aceras Ética, estética y ciudadanía pue-
más anchas, entre otras. de ser una buena plataforma
para esto. El profesorado que
2- Los funcionarios instituciona-
imparte esta asignatura puede
les quienes trabajen con las
valerse de otros actores insti-
Asociaciones de desarrollo de-
tucionales y de la comunidad
ben recordar a la presidencia y
para enriquecer los proyectos
a las personas responsables de
y fortalecer los vínculos entre

el entorno cotidiano y la ni- el buen desarrollo de la niñez
ñez. La acción social de las y la adolescencia. La posibili-
universidades –Universidad de dad de disfrutar de espacios
Costa Rica (UCR), Universidad comunes para el juego puede
Nacional (UNA), Universidad verse truncada si, entre los veci-
Estatal a Distancia (UNED) e nos, existe tensión y hostilidad.
Instituto Tecnológico de Costa La mayoría de las veces estos
Rica– tiene muchas opciones problemas derivan del mal uso
interesantes para apoyar en que se hace de los espacios co-
este sentido, ya sea mediante el munes y es por esta razón que
Trabajo Comunal Universitario la comunidad debe reunirse
o por medio de la extensión para regularizar los usos de los
docente o cultural. espacios comunes, por lo que
deberían existir instancias de
Desde la esfera institucional, se
resolución alterna de conflictos.
debería trabajar con las perso-
nas líderes comunales para que 4- Cuando algunos padres y
sean capaces de organizar el madres nieguen (inconscien-
capital social, generado por la temente) el juego a los niños,
niñez y la adolescencia, e inte- las niñas y adolescentes es
grarlo en la toma de decisiones, necesario iniciar una labor de
ya sea mediante diagnósticos sensibilización con respecto a
participativos o la estructuración ellos y ellas, por medio de se-
de comisiones de niñez y ado- siones educativas/informativas
lescencia en las asociaciones. e insertar la problemática en
los medios de comunicación
3- Los vecinos y las vecinas (inclui-
más populares. Cuando los
das la niñez y la adolescencia)
progenitores estén al tanto de
deben y pueden abordar el pro-
la importancia del juego en la
blema de la mala planificación
niñez, serán capaces de empe-
de sus vecindarios y propiciar la
zar a modificar su entorno para
buena convivencia con el apoyo
facilitar el ejercicio de este.
de las municipalidades y de otras
organizaciones e instituciones 5- Si las condiciones exteriores no
de la comunidad. Para ello, hace son las más aptas para el juego
falta que la institucionalidad ins- de la niñez y la adolescencia,
tale capacidades de diagnóstico las municipalidades deberían
participativo y autogestión. acompañar y asesorar a las
asociaciones comunales en la
Un vecindario amable, que
creación de pequeños espacios
solventa las disputas de una
seguros para la recreación de los
forma adecuada, sin violencia
niños y las niñas de más corta
y sin recelos, es esencial para

edad, por ejemplo: entre vivien- compromiso y la solidaridad
das, en donde sea posible una que surgen espontáneamente
vigilancia natural; delimitando en estas estructuras, apoyando
zonas en la calle para advertir no reprimiendo.
a los automóviles que es zona
6- Los ambientes inseguros son de
de niñez; disponiendo árboles,
las principales limitantes para
arbustos, señalización, etc.
que los niños, las niñas y ado-
Para los niños, las niñas y adoles- lescentes ejerzan su derecho al
centes de mayor edad se hace juego, al deporte y a la recrea-
necesario fortalecer los espacios ción. Las mejores medidas para
de reunión que estos suelen uti- combatir la inseguridad no son
lizar; muchas veces se estigma- las coercitivas sino las preventi-
tizan los grupos y las pandillas vas; es por este motivo que se
y es por ese motivo que, para hace imprescindible generar
apropiarse de esos espacios, dinámicas que propicien el
los y las adolescentes deberían sentimiento de propiedad de la
tener plena participación en comunidad sobre su entorno.
las Asociaciones de desarrollo Las calles en donde imperan las
de sus comunidades y en los relaciones sociales vecinales son
Comités cantonales de la per- más seguras; se deben convertir
sona joven, en el momento de las calles en espacios de estan-
implementar sus lugares de es- cia, no de flujos. Las municipali-
parcimiento y recreación, alcan- dades y las asociaciones deben
zando así mayor compromiso pensar en masificar el uso del
para que la estructura comunal espacio público mediante el
asuma gente mucho más joven, mejoramiento de la iluminación,
que enriquezca y diversifiquen limpieza, instalación de asientos,
las posibilidades de acción. zonas de juego, pequeños actos
culturales, etc. Se deben instalar
Las bandas o las pandillas juve-
las capacidades necesarias en el
niles son la expresión máxima
vecindario para generar la auto-
de la organización juvenil a la
gestión y el mantenimiento de
hora de reconocerse y apro-
estos espacios de convivencia.
piarse del territorio; con el apo-
yo institucional adecuado, las 7- Para que germine el sentimien-
dinámicas negativas y violentas to cívico, niños, niñas y adoles-
que estas a veces generan, centes deben apropiarse de
pueden revertirse en plus- su entorno, de su vecindario;
valías sociales para la propia para ello, es necesario involu-
comunidad. Las instituciones crarlos en proyectos que les
deben aprovechar la fuerza, el interesen, como, por ejemplo, la

planificación de parques, áreas
deportivas y programas de en-
tretenimiento. La escuela debe
ser el gran aliado en este senti-
do, y es por eso necesario que
abra las puertas a la comunidad.
8- Por último, una opción muy

viable –y recomendada por las
Ciudades Educadoras– para la
participación de la niñez en la
creación de entornos seguros,
es la formación de un conse-
jo de la niñez (integrado por
personas menores de edad);
mecanismo que puede surgir
del compromiso de las escuelas
y de las Asociaciones de desa-
rrollo, y que permita concretar
necesidades y demandas y co-
nectarlas con los cargos electos
de los cantones y los distritos.

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6
Protección especial
en materia penal juvenil

Introducción
El presente capítulo expone el estado de situación sobre el cumplimiento de los

derechos de las y los adolescentes quienes se encuentran en conflicto con la
Ley de Justicia penal juvenil (LJPJ). Se analiza la política pública (PNNA) y el marco
jurídico institucional en materia penal juvenil partiendo de una comprensión
del problema de la delincuencia juvenil, que considera que las causas sociales,
económicas y políticas implicadas son complejas, en tanto que también están
involucrados aspectos de tipo psicológico, correspondiente a un grupo etario
que tiene características particulares propias de la población adolescente.
Al analizar la delincuencia juvenil, deben tomarse en consideración los diversos

factores de riesgo y la respuesta social frente a esta problemática.
“Para comprender la delincuencia juvenil, es necesario ubicar este fenó-

meno dentro de la problemática de la sociedad actual…en un contexto
social caracterizado por grupos de niños y adolescentes ubicados dentro
de niveles de miseria o pobreza, desempleo, narcotráfico, concentración
urbana, baja escolaridad o analfabetismo, agresiones sexuales y desinte-
gración familiar. A estos grupos sociales se les ha negado todos los dere-
chos humanos, tales como el derecho a la vida, la salud, la educación, la
vivienda, en fin, el derecho al desarrollo. Sumado a este contexto, hay que
agregar que la sociedad actual se caracteriza por un debilitamiento de
los sistemas tradicionales de apoyo para el desarrollo de la niñez y de la
adolescencia” (Tiffer, s.f.: 13).
En este contexto, es importante tomar en consideración a las familias constitui-

das con altos porcentajes por jefas de hogar y padres ausentes; un sistema edu-
cativo de baja calidad y expulsivo; mercados laborales precarios que ofrecen
ocupaciones no calificadas con bajos salarios, no compatibles con la educación
y que irrespetan las garantías laborales mínimas, y servicios sociales de apoyo
insuficientes que den respuesta a las necesidades de la población juvenil que
los requiere.
Tal situación le plantea a los organismos estatales dos respuestas: una represiva
y otra preventiva. La primera para quienes incurrieron en un ilícito, y la segun-
da, para que la mayor cantidad de adolescentes no tenga que enfrentarse con
procesos judiciales de este tipo. En ese sentido a:

“…más política social… menos y las instituciones públicas, como re-
política criminal… Para que ferente social, que ha constituido la
ambas reacciones, represión y plataforma para formular la Política
prevención, sean aplicadas en nacional sobre la niñez y la adolescen-
forma integral, interdisciplinaria cia. En el segundo apartado se ana-
e interinstitucionalmente, tanto liza la legislación nacional producida
a nivel público como privado. a partir de esta Doctrina, relacionada
Esto, [además], sería una res- con la población menor de edad en
puesta seria y realista en la bús- conflicto con la ley penal. Se señala la
queda de la ansiada seguridad importancia de las Reglas de Brasilia
ciudadana” (Tiffer, s.f.: p.14). sobre el acceso a la justicia de las perso-
nas en condición de vulnerabilidad, y se
Los aspectos claves del presente capí-
destaca la importancia de contar con
tulo se refieren a si la normativa jurídi-
políticas institucionales más efectivas
ca, particularmente en materia penal
y concretas que incidan en la política
juvenil, ha logrado generar reformas
criminal costarricense respecto a la
estatales, si ha influido en la adopción
población menor de edad. Se analiza
de nuevas prácticas por parte del Po-
el CNA en relación con los cambios so-
der Judicial y los órganos jurisdiccio-
ciales que ha producido al aportar una
nales y administrativos competentes
normativa jurídica de trascendencia
en la materia.
político institucional y se puntualiza
Se revisaron documentos de diverso en la estructura normativa que regula
tipo con el propósito de contrastar la los derechos sustantivos y procesales.
situación existente desde el año 2005 Asimismo, se analizan los principios
hasta el 2009, con el propósito de de la Ley de Justicia penal juvenil que
identificar los avances en la adecua- la inspiran con acopio de la normati-
ción del marco jurídico y su relación va que ha validado las exigencias del
con las políticas públicas, las reformas derecho internacional asumido por
institucionales y los programas desa- nuestro país, en específico la CDN,
rrollados, durante ese quinquenio. y se critica el régimen de sanciones
punitivas, en tanto pueden constituir
El trabajo está organizado en cinco un impedimento en la formulación
apartados. En el primero se presen- de una correcta política criminal que
ta el contexto socio jurídico de la logre reinsertar a la sociedad a las per-
normativa en materia penal juvenil, sonas menores de edad quienes han
se rescata la importancia que ha te- cumplido con su sanción. También se
nido la introducción en el país de la señala, de manera crítica, el conflicto
Doctrina de la protección integral, con que ello crea con otras normas garan-
base en la Convención de los derechos tistas y protectoras que, en la misma
del niño (CDN) y el Código de niñez y Ley, privilegian al sujeto y no al hecho
adolescencia (CNA). Se destaca la im- infringido como presupuestos para la
portancia de la “protección integral”

reinserción. El apartado concluye con introducido por la CDN2, que planteó
una exposición de cómo la Ley de Eje- una nueva forma de comprender social
cución de sanciones penales juveniles y jurídicamente a las personas menores
(LESPJ) regula las sanciones a fin de de edad. Estableció, como principio
que pueda alcanzarse la reinserción, básico, el interés superior de cada niña,
que es su fin último. niño y adolescente, como un criterio
de gran alcance para la administración
En el tercer apartado se presenta la
de Justicia y toda práctica social que
instancia responsable de la ejecución
les involucre, en todas las medidas
o cumplimiento de las sanciones que
que tomen las instituciones públicas o
corresponde al Programa nacional de
privadas, los tribunales, las autoridades
atención a la población penal juvenil
administrativas o los órganos legislati-
(PNAPPJ), en cuanto a los alcances
vos, ya que debe tomar en cuenta su
logrados y a las dificultades encon-
opinión y su condición de desarrollo.
tradas en la atención y la prevención
La CDN permite un abordaje y una pro-
especializada del delito, particular-
tección integral de este grupo etario, en
mente en cuanto a la reinserción.
tanto que garantiza derechos sociales,
En el cuarto apartado se presentan las económicos, civiles y políticos3 en un
conclusiones referentes a los avances solo tratado. Los niños, las niñas y los
y las limitaciones normativas y ope- y las adolescentes, además de que
rativas de la protección especial a la gozan de todos los derechos de que
población menor de edad en conflic- disfrutan las personas adultas, por su
to con la ley. Finalmente, en el quinto condición particular de desarrollo y
apartado se exponen algunas reco- las vulnerabilidades propias de este
mendaciones orientadas hacia el for- periodo, convierte a las niñas, a los
talecimiento de acciones preventivas. t Las Reglas mínimas de Naciones Unidas para
la administración de justicia juvenil (Reglas
de Beijing).
Contexto socio jurídico t Las Reglas mínimas de Naciones Unidas para

los jóvenes privados de libertad.
de la normativa penal 2 La CDN fue aprobada por la Asamblea General
juvenil de las Naciones Unidas en 1989 y ratificada
por el Gobierno de Costa Rica en 1990 me-
diante Ley N.° 7184.
El contexto socio jurídico en que se 3 Si bien en la CDN no se mencionan explíci-
tamente los derechos políticos de los niños,
inscriben los dos marcos normativos las niñas y adolescentes, los derechos a ser
específicos en materia de justicia pe- escuchados y a la participación, por ejemplo,
comportan una dimensión política, en tanto
nal juvenil, la LJPJ y la LESPJ, es el de la que estos derechos suponen una relación con
“protección integral”1, nuevo paradigma el poder del mundo de la persona adulta. Un
espacio en el que se da esta relación es, por
excelencia, el educativo. También participan
1 El término Doctrina de la protección integral en otros espacios como son las organizaciones
se refiere a un conjunto de instrumentos ju- comunitarias, incluso se ha promovido su parti-
rídicos de carácter internacional que expresan cipación en la formulación de políticas, progra-
un salto cualitativo en la concepción jurídica, mas y medidas en los contextos pertinentes de
política, social y cultural de la infancia y la ado- la vida de estos. Esta perspectiva será retomada
lescencia, los cuales son: más adelante en el análisis del CNA.

niños y a adolescentes en merece- proteger y defender los derechos de
dores de una protección especial por la niñez y la adolescencia, mediante la
parte de la familia, de la sociedad y formulación y la implementación de
del Estado, lo que también concierne políticas públicas para el desarrollo de
a la materia penal juvenil. acciones gubernamentales concre-
tas, y definió mecanismos institucio-
Este nuevo paradigma superó la doc-
nales orientados hacia la prestación
trina de la “situación irregular” que re-
de programas y de servicios desde
gía antes de la CDN. La doctrina de la
esta nueva perspectiva. De manera
“situación irregular” contemplaba solo
tal que, este marco jurídico, delimitó
a los niños, niñas y adolescentes más
formalmente a las instituciones que
vulnerables social y económicamente,
atienden a la niñez y a la adolescencia
a quienes etiquetaba con el término
sus competencias y funciones.
“menor” resolviendo sus problemas
por la vía judicial. El juez o la jueza in- El CNA, aprobado mediante Ley N.°
tervinientes en esta materia utilizaban 7739, en febrero de 1998, establece
criterios relacionados con el “peligro una amplia protección de los derechos
moral o material” o “riesgo social” y to- de la población infantil y adolescente
maban las medidas que consideraban en ámbitos como la vida familiar, la
convenientes de manera discrecional, educación, la salud, el trabajo regula-
incluso por un tiempo indetermina- do y la participación en los procedi-
do. De tal manera que los niños, niñas mientos administrativos y judiciales
o adolescentes eran objetos pasivos en los cuales se vean involucrados.
de intervención, excluyendo su opi- También, define que los derechos y
nión, la de sus familias, de otra institu- las garantías de este grupo etario son
ción especializada ya fuera pública o de interés público, irrenunciables e
privada. De esta forma, el sistema judi- intransigibles. En cuanto a su ámbito
cial se concentraba en los problemas de aplicación, protege a toda persona
eminentemente jurídicos, sin tomar en menor de edad desde su concepción
consideración los problemas sociales y hasta los 18 años, sin distinción alguna,
económicos, entendiéndolos en ese
periodo como problemas de compe- Ley de Justicia penal juvenil, Ley de Igualdad de
oportunidades para personas con discapacidad,
tencia de otros órganos estatales. Ley de Pensiones alimentarias; 1998: Código de
la niñez y la adolescencia, Ley de Protección a la
En nuestro país, este nuevo paradigma madre adolescente, General del VIH/Sida; 1999:
Reforma al Código Penal mediante la Ley contra
permitió, en los últimos veinte años, la explotación sexual de las personas menores
ampliar y fortalecer el marco jurídico de edad; 2000: Ley contra la Explotación sexual
comercial de las personas menores de edad, Ley
nacional4 con el fin de promover, de Centros de atención integral; 2001: Ley de
Paternidad responsable; 2002: Ley general de la
4 A continuación, se expone, cronológicamente, persona joven; 2005: Ley de Ejecución de las san-
el marco normativo formulado desde la pers- ciones penales juveniles; 2007: Ley Prohibición
pectiva de la protección integral: 1995: Ley de del matrimonio de la persona menor de quince
Adopciones; 1996: Ley Orgánica del Patronato años, y la Ley para el Fortalecimiento de la lucha
Nacional de la Infancia, Ley de Pensiones ali- contra la explotación sexual de las personas me-
mentarias, Ley contra la violencia doméstica, nores de edad.

por razón de etnia, cultura, género, tienen satisfechas sus necesidades
idioma, religión, ideología, naciona- básicas, como a quienes no las tie-
lidad o por cualquier otra condición nen; en este sentido, ha promovido el
propia. Se fundamenta en el principio cambio de paradigma, de la “situación
del interés superior de cada niño, niña irregular” a la “protección integral”. Es
y adolescente y garantiza su participa- decir, las personas menores de edad
ción efectiva en todos los asuntos que pasaron de ser objeto de intervención
les atañen, en un plano de igualdad a ser sujetos de derechos. Desde esta
con respecto a las personas adultas, perspectiva, se asienta el “Derecho
ya sean familiares o representantes a la protección”, entendido como la
institucionales. Esto demanda, por un protección contra todo tipo de malos
lado, el reconocimiento del principio tratos, abandono, explotación y vio-
de autonomía que tienen los niños, las lencia, y la protección especial y, en
niñas y la población adolescente para el caso de nuestro país5, contra posi-
expresar su opinión de acuerdo con su bles abusos por parte del sistema de
grado de desarrollo y madurez y, por el justicia criminal, marco en el cual se
otro, demanda al Estado la obligación inscribe la LJPJ6.
de garantizar los espacios, las oportu-
nidades y las condiciones necesarias El CNA norma el desarrollo integral y
para que logren desarrollar todas sus el derecho a la protección estatal. En
potencialidades, de acuerdo con las cuanto al primer principio, el artículo 7
diferencias existentes entre la niñez y establece que, aunque la responsabi-
la adolescencia, según las necesidades lidad primordial del desarrollo integral
de protección particulares que cada está a cargo de las madres y los padres
etapa y circunstancia requieren. o personas encargadas, también es res-
ponsabilidad de las instituciones que
El CNA también establece nuevos atienden las necesidades y los dere-
principios procesales que garantizan chos de las personas menores de edad,
el acceso a la justicia y a la puesta en para garantizar el respeto por el interés
ejecución de procedimientos expe- superior de estos en toda decisión,
ditos entre los cuales se prevé el uso sea esta pública o privada. En cuanto
de la mediación como vía alterna a la al segundo principio, la protección es-
resolución de los conflictos judiciales, tatal, en el artículo 13, señala que “La
ya que el CNA le confiere potestades persona menor de edad tendrá el dere-
legales a las personas menores de cho de ser protegida por el Estado contra
edad para acceder a la justicia como cualquier forma de abandono o abuso
mecanismo de exigibilidad de sus
derechos. Igual que la CDN, el CNA,
5 En otros países se protege a la niñez y la ado-
centra su visión en el derecho al lescencia en tiempos de guerra.
pleno desarrollo que es inherente a 6 Así como las leyes contra el Hostigamiento
sexual en el empleo y la docencia (1995), con-
todas las personas menores de edad; tra la Violencia doméstica (1996), y contra la
por ello, se protege tanto a quienes Explotación sexual de las personas menores de
edad (1999).

intencional o negligente, de carácter las Juntas de Protección a la Niñez y
cruel, inhumano, degradante o humi- la Adolescencia que actúan como ór-
llante que afecte su desarrollo integral” ganos de coordinación y adecuación
y señala a las instituciones específicas de las políticas públicas en la materia,
encargadas de la promoción y del insertas en el accionar institucional
desarrollo social, mediante progra- del nivel local del PANI, y los Comités
mas interinstitucionales en concurso tutelares de los derechos de la niñez
con la sociedad civil para desarrollar y la adolescencia, órganos de las aso-
acciones preventivas. Por su parte, la ciaciones de desarrollo comunal. Vale
protección integral se asigna institu- la pena destacar que el propósito del
cionalmente en el artículo 168, el cual CNNA, según el artículo 170, como
señala que: instancia adscrita al Poder Ejecutivo,
es constituirse en un
“Se garantizará la protección
integral de los derechos de las “…espacio de deliberación, con-
personas menores de edad en el certación y coordinación entre
diseño de las políticas públicas y el Poder Ejecutivo, las institucio-
la ejecución de programas des- nes descentralizadas del Estado
tinados a su atención, preven- y las organizaciones representa-
ción y defensa, por medio de las tivas de la comunidad relacio-
instituciones gubernamentales nadas con la materia. El Consejo
y sociales que conforman el tendrá como competencia ase-
Sistema Nacional de Protección gurar que la formulación y eje-
Integral de los Derechos de la cución de las políticas públicas
Niñez y de la Adolescencia”. estén conformes con la política
de protección integral de los de-
Este Sistema debe, entonces, dar res-
rechos de las personas menores
puesta a la exigibilidad de los derechos
de edad, en el marco de este
de la niñez y de la población adoles-
Código y de acuerdo con los
cente mediante las instancias que lo
principios aquí establecidos. Las
conforman, el Consejo Nacional de la
instituciones gubernamentales
Niñez y la Adolescencia (CNNA), ins-
que integran el Consejo conser-
tancia con representatividad de alto
varán las competencias consti-
nivel político, cuya Secretaría Técnica
tucionales y legales propias”.
está a cargo del Patronato Nacional
de la Infancia (PANI), e incorpora a Entonces, su función primordial con-
las instituciones del Estado y de la siste en la formulación de las políticas
sociedad civil, lo que le da un carác- y la ejecución de los programas de
ter intersectorial y democratizador prevención, atención y defensa de los
en la gestión y en la administración derechos de las personas menores de
de sus funciones. También lo confor- edad, mediante la acción interinstitu-
man, en el nivel local y comunitario, cional e intersectorial. Estas funciones

fueron recogidas por la Política nacio- ciones, las responsabilidades y las
nal de la niñez y la adolescencia 2009- competencias a las instituciones y
2021 (PNNA), que es, actualmente, el a los actores sociales pertinentes,
marco institucional para el cumpli- y señala los mecanismos median-
miento de los derechos de la niñez y la te los cuales debe hacer operativas
adolescencia. Formulada como políti- sus acciones, manteniendo al CNNA
ca de Estado, su aplicación es una obli- como máximo responsable. Propo-
gación de este en conjunto con la so- ne políticas universales y programas
ciedad, siendo su gran aspiración que: sociales selectivos dirigidos a niños,
niñas y adolescentes en condiciones
“Al 2021, Costa Rica espera ha-
de vulnerabilidad, riesgo y exclusión
ber alcanzado el nivel de una
social para promover acciones pú-
nación capaz de garantizar el
blicas que contemplen la igualdad
pleno ejercicio de todos los
de oportunidades y den respuesta a
derechos de la niñez y la ado-
estas condiciones, en un necesario
lescencia, y hacer de todo el
marco de coordinación interinstitu-
territorio nacional un ambiente
cional e intersectorial, incluyendo
o entorno de protección inte-
a las organizaciones de la sociedad
gral, participación y desarrollo
civil y al sector privado. Ratifica la
efectivo de los niños, niñas y
directriz de que el Estado tiene la
adolescentes que lo habitan”
obligación de brindar protección
(Rectoría Sector Social y Lucha contra
especial cuando existe inopia en el
la Pobreza, Gobierno de Costa Rica;
ámbito familiar, creando las oportu-
Ministerio de Planificación y Política
nidades necesarias que favorezcan
Económica (Mideplan); Consejo de
su desarrollo.
la Niñez y la Adolescencia; Patronato
Nacional de la Infancia (PANI); Fondo Por lo anterior, los ejes de la Política
de las Naciones Unidas para la infan- se orientan hacia el fortalecimiento
cia (UNICEF): Política nacional de la del ejercicio de los derechos y de la
niñez y la adolescencia-Costa Rica protección de las personas menores
2009-2021: p. 53). de edad, de la institucionalidad, la
familia y la comunidad, y contempla
Dicha política incorpora todas las
políticas básicas universales (educa-
acciones que deben contener los
ción, salud y cultura, juego y recrea-
planes, programas y proyectos re-
ción), políticas de protección especial
lacionados con las personas meno-
y políticas de garantías; estas dos úl-
res de edad en el país, por lo que su
timas son de especial interés para los
ejecución implica, necesariamente,
objetivos del presente trabajo, en tan-
el fortalecimiento del Sistema na-
to que tienen que dar respuesta a la
cional de protección integral (SNPI),
problemática de la población menor
mediante la adopción de un mode-
de edad en conflicto con la ley.
lo de gestión que define las atribu-

Las políticas de protección especial social estipuladas en los códi-
tienen un ámbito reducido, ya que gos penales y que implica una
contemplan acciones para las perso- reacción social de la justicia pe-
nas menores de edad quienes, por al- nal juvenil especializada y del
guna condición especial o por alguna sistema de ejecución de sancio-
forma de violación de sus derechos, nes de carácter eminentemen-
requieren de servicios públicos espe- te socioeducativo. Cuando las
cializados para ser protegidos y que políticas universales del Estado
la intervención de estos no lleve a la en el primer nivel han fallado
exclusión o la re-victimización. En este y no se han satisfecho plena-
sentido, deben contar con los meca- mente los derechos humanos,
nismos necesarios que garanticen su y por consiguiente las personas
efectividad, eficiencia y oportunidad, menores de edad se encuen-
en donde prevalezca el marco jurídico tran en condiciones de exclu-
de protección integral, en concordan- sión o sin oportunidades o en
cia con el debido proceso, y se superen situación de pobreza, el Estado
los obstáculos formales y burocráticos. debe garantizar en el segundo
nivel las medidas necesarias
Las políticas de garantías son de gran
para promover la equidad, la
importancia en materia penal juvenil,
igualdad y el desarrollo huma-
y la siguiente cita ilustra la relación de
no; cuando se presentan otras
estas con las de protección especial, ya
condiciones de vulnerabilidad
que:
como la explotación laboral,
“…están constituidas por un la trata y cualquier otra forma
conjunto de mecanismos ju- de violencia, el Estado debe
rídicos e institucionales desti- asegurar la ejecución de las
nadas a poner en práctica las políticas de protección especial
conquistas del derecho demo- en el tercer nivel; y finalmente
crático a favor de las personas y si el o la adolescente ha come-
grupos amenazados o violados tido alguna acción considerada
en cualquiera de sus derechos... como delito, el Estado debe
se destinan a observar los de- garantizar un proceso judicial
rechos, mediante la exigencia penal juvenil especializado con
coactiva de quienes son res- todas las garantías procesales
ponsables de implementar las y sustantivas y la ejecución de
políticas mencionadas para sanciones socioeducativas, es-
que así lo hagan. Son políticas pecializadas e integrales, para
dirigidas a las situaciones y lograr su incorporación a la
condiciones sociales que impli- sociedad, con la participación
can la transgresión y violación de la comunidad y del Estado”
de las normas de convivencia (Ídem: p. 24).

Estas políticas deben brindar a la po- Esto último se analiza a continuación,
blación adolescente involucrada en al abordar la normativa jurídica que
los procesos penales juveniles, junto corresponde a esta materia
con las organizaciones no guberna-
mentales, una estructura articulada de Protección especial a la
protección integral que garantice el población menor de edad
acceso, el ejercicio y la reivindicación en conflicto con la ley
de sus derechos a partir de sus con-
diciones y particularidades. Atenderá, La legislación nacional que regula los
en todo momento, el fin esencial y, derechos y los deberes de la pobla-
primordialmente, educativo del proce- ción menor de edad ha experimen-
so penal juvenil y de cualquier tipo de tado, a lo largo de estas dos últimas
sanción que se imponga a la persona décadas, un constante proceso de
adolescente. La PNNA define que la transformación. Durante ese período
atención a las y los adolescentes invo- se produjeron dos hechos jurídicos
lucrados en estos procesos ha de ser importantes, el primero de ellos la
especializada y que le corresponden al promulgación de la reforma a Ley
Ministerio de Justicia y a las institucio- de la Jurisdicción tutelar de menores
nes administrativas la responsabilidad N.° 7383, del 16 de marzo de 1994,
la cual reformó la Ley orgánica de ju-
“…de garantizar la protección risdicción tutelar de menores, N.° 3260
especial, las que deben coor- del 21 de diciembre de 1963. Esta Ley
dinar para promover y ejecutar constituye el primer intento que hace
planes, programas, protocolos nuestra legislación por poner al día
y actividades conjuntas que las obligaciones jurídicas impuestas
respondan a los derechos de la al Estado costarricense en razón de la
población adolescente involu- suscripción y ratificación de la CDN.
crada en procesos penales; de Este instrumento, específicamente en
igual forma destinar los recursos el artículo 40 reconoce:
humanos, financieros y materia-
les para asegurar esa atención y “…el derecho de todo niño de
protección. [Asimismo] el SNPI quien se alegue que ha infrin-
impulsará entre las instituciones gido las leyes penales o a quien
que lo integran el diseño y la se acuse o declare culpable de
ejecución de planes, programas haber infringido esas leyes a
y proyectos que garanticen la ser tratado de manera acorde
inclusión social de la población con el fomento de su sentido
penal juvenil. Estas acciones de la dignidad y el valor, que
deberán ser accesibles y adap- fortalezca el respeto del niño
tables con las características por los derechos humanos y las
individuales de las personas libertades fundamentales de
adolescentes” (Ídem: p. 91). terceros y en la que se tengan

en cuenta la edad del niño y un proceso legalmente establecido, así
la importancia de promover la como, también, a quienes se encontra-
reintegración del niño y de que ran en situación de “riesgo social”. Esta
este asuma una función cons- última condición abarcaba ámbitos de
tructiva en la sociedad” comportamiento muy laxos, como la
deambulación, la mendicidad u otras
y, en el mismo artículo se señalan las
actividades que les permitiera sobrevi-
disposiciones que deben seguirse a
vir para sí mismos o para sus familias.
fin de que se cumpla con el debido
En este contexto, el Estado pretendía,
proceso y con las garantías proce-
mediante la privación de libertad,
sales, particularmente la asistencia
“resocializar” a todos por igual, sin
jurídica especializada, tomando en
considerar las diferencias sociales que
cuenta la particular condición de la
determinaban la criminalidad y los
infancia y de la adolescencia para la
convertían en objetos indiscriminados
aplicación de la ley.
destinatarios de su tutela.
El segundo hecho jurídico de impor-
tancia es la promulgación de la LJPJ i) Las Reglas de Brasilia
en el año 1996, la cual deroga la Ley sobre el acceso a la justicia de
de la Jurisdicción tutelar de menores. las personas en condición de
Este cambio normativo incorporó el vulnerabilidad
nuevo paradigma en el ámbito jurí- Es, en este contexto, que, en el
dico institucional a favor de las per- año 2008, a raíz de la Cumbre
sonas menores de edad, paradigma Iberoamericana de Poderes Judiciales
que, a su vez, se vio fortalecido con que se realizó en el Estado de Brasilia,
la promulgación del CNA en el año se formularon y se suscribieron “Las
1998. De esta manera, ambos cuer- 100 reglas de Brasilia sobre el acceso
pos legislativos establecen principios a la justicia de las personas en con-
que deben regir la legislación dirigida dición de vulnerabilidad”. Este nuevo
a la niñez y a la adolescencia de nues- instrumento abre el debate hacia la
tro país, desterrando la vieja doctrina búsqueda de una mayor democrati-
de la “condición irregular de la niñez y zación del importante bien jurídico
adolescencia”, doctrina discriminato- del derecho a la “Accesibilidad a la
ria y estrecha en sus conceptos, que justicia”7, principalmente para deter-
trataba a las y los jóvenes como ob-
jetos y no como sujetos de derechos. 7 El Derecho al Acceso a la justicia tiene un amplio
Según la situación irregular, se podía marco jurídico internacional de protección de
los derechos humanos y se reconoce en los
enviar a un centro de menores, con siguientes instrumentos: Declaración universal
una “medida tutelar”, tanto a quienes de los derechos humanos; Pacto de derechos
civiles y políticos; Convención americana de
hubiesen delinquido, adecuando su derechos humanos; Convención de los derechos
conducta a lo establecido en la nor- del niño; las Reglas mínimas de Naciones Unidas
para la administración de justicia de menores;
ma tipificada como delito dentro de Convención iberoamericana de derechos de la
persona joven.

minados sectores sociales en estado garanticen el acceso a la justicia
de vulnerabilidad e históricamente de las personas en condición
invisibilizados, como son los niños, de vulnerabilidad” (XIV Cumbre
las niñas y la población adolescente, Judicial Iberoamericana, 2008: p. 4).
las mujeres, las y los indígenas, las
De esa manera, y en estrecha relación
personas migrantes y refugiadas, las
con las tendencias progresistas de
personas con alguna discapacidad,
nuestra política criminal, la cuestión
personas adultas mayores y personas
de la especialización, la sensibilización
privadas de libertad, entre otros, para
y la capacitación, reorienta los esfuer-
que tengan garantizado su derecho,
zos de las instituciones de los Poderes
sin discriminación y sin exclusión al-
Judiciales a aplicar la ley dentro de una
guna, de acceder al sistema de justicia
bien entendida política institucional
para la efectiva tutela de los derechos
que busca una accesibilidad correcta-
reconocidos por el ordenamiento ju-
mente ubicada en el marco de nuestra
rídico nacional e internacional.
institucionalidad democrática.
Si bien las Reglas de Brasilia no son vin-
Propiamente en Costa Rica, la
culantes, coinciden con los principios
Comisión para el mejoramiento de la
de igualdad y protección estatal que,
administración de justicia (Conamaj),
además, convergen con normas y
en el año 2010, ha hecho su aporte, en
principios constitucionales, así como,
el caso de la niñez y la adolescencia,
también, con los principios y las nor-
mediante la “política judicial dirigida
mas contenidos en los convenios
al mejoramiento del acceso a la justi-
y en las declaraciones del Derecho
cia de las niñas, niños y adolescentes”
internacional, y promueven, en los
(Julio, 2010), junto con su “Propuesta
poderes judiciales, que se concrete
de plan de acción para la política
la accesibilidad a la justicia, según sus
judicial dirigida al mejoramiento del
objetivos fundamentales:
acceso a la justicia de niñas, niños y
“(1) …garantizar las condiciones adolescentes” (Noviembre, 2010) para
de acceso efectivo a la justicia dar cumplimiento a la normativa in-
de las personas en condición ternacional que protege los derechos
de vulnerabilidad, sin discrimi- de las personas menores de edad e
nación alguna, englobando el implementa las Reglas de Brasilia sobre
conjunto de políticas, medidas, el derecho de “acceso a la justicia” de
facilidades y apoyos que permi- las personas en condición de vulnera-
tan a dichas personas el pleno bilidad. Las jurisdicciones que abarca
goce de los servicios del siste- la política son: niñez y adolescencia,
ma judicial; (2) [recomendar] la familia, violencia doméstica, pensiones
elaboración, aprobación, im- alimentarias, contencioso administrati-
plementación y fortalecimien- vo, constitucional, laboral, civil, agrario
to de políticas públicas que y todos aquellos casos en donde las

personas menores de edad resulten instrumentos de garantía y protec-
víctimas, incluyendo la jurisdicción pe- ción jurídicas, tanto en la sede judicial
nal referida a personas adultas quienes como en la administrativa (derechos
figuran como victimarias de una per- adjetivos o procesales). En cuanto a los
sona menor de edad. derechos sustantivos de la población
menor de edad el CNA, en el Título II,
En el campo penal juvenil se elaboró
estos están contenidos en ocho ca-
la política institucional denominada
pítulos concernientes a los derechos
“Derecho al acceso a la justicia para
a la salud, la educación, la cultura, la
personas menores de edad en con-
recreación, el deporte, el trabajo, y el
diciones de vulnerabilidad sometidos
de acceso a la justicia, en los artículos
al proceso penal juvenil en Costa
41 al 107. Los concernientes a las ga-
Rica» (aprobada en febrero 2011), la
rantías procesales o derechos adjeti-
cual se enmarca dentro del proceso
vos, que regulan el proceso como tal,
de cumplimiento de los compromi-
tanto en sede administrativa como
sos derivados de la adopción de las
en sede judicial, son ordenados en el
Reglas de Brasilia por nuestro país, en
Título III, en tres capítulos en los artí-
marzo de 2008. La propuesta contie-
culos 108 al 167. En el Capítulo I de
ne acciones concretas en cuatro ejes
dicho Título, se establecen normas
temáticos que son: sensibilizar al per-
procesales generales que regulan: la
sonal judicial en cuanto a la defensa
legitimidad para actuar como parte,
de los derechos fundamentales de las
artículo 108; la representación PANI
personas menores de edad víctimas y
como titular o como coadyuvante,
victimarios en el campo penal juvenil,
artículo 111; los instrumentos y prin-
aplicar medidas procesales idóneas
cipios jurídicos que deben orientar
relacionadas con las personas meno-
la interpretación de las normas esta-
res de edad, estimular un mayor uso
blecidas en el Título III, artículo 112; los
de medios alternativos de resolución
principios rectores que deben regir la
de conflictos, de soluciones alternati-
interpretación de las normas procesa-
vas y de sanciones alternativas distin-
les del CNA en general, artículo 113;
tas a la sanción privativa de libertad
las garantías procesales otorgadas
en los asuntos penales juveniles e
por el Estado en los procesos, artículo
implementar una adecuada organi-
114; asistencia a las víctimas menores
zación y gestión judicial en el campo.
de edad por medio de equipos inter-
disciplinarios, artículos 120 y 121; for-
ii) Código de la niñez
mulación de interrogatorios en forma
y la adolescencia
especializada, artículos 124 y 125; con-
En este apartado se abordan los de- diciones de las audiencias orales y las
rechos y las obligaciones de la po- medidas e instrumentos por emplear,
blación menor de edad (derechos artículos 126 y 127.
sustantivos) y los que establecen los

En el Capítulo II, del Título III, Sección y la mediación, en el Capítulo III, de
Primera, regula lo que se denomina dicho Título, artículos 154 al 167. La
el Proceso especial de protección en conciliación siempre se ha de formu-
sede administrativa y le corresponde lar en la vía judicial dentro del proce-
al PANI su aplicación mediante sus so especial judicial, en tanto que la
oficinas locales. Este se lleva a cabo mediación como resolución alterna
cuando se ven afectados los derechos de conflictos estará a cargo de institu-
sustantivos que el legislador otorgó a ciones públicas o privadas que tienen
la población menor de edad y que, a su cargo la atención o la protección
como se observó, se enumeran en el únicamente de personas menores de
Título II, a partir de su Capítulo I de “los edad (artículos 164 al 167).
derechos y las libertades fundamen-
El CNA se enmarca en una estructu-
tales”, hasta el Capítulo VIII que trata
ra democrática con pleno respeto a
del derecho a la “accesibilidad a la jus-
las garantías procesales, como son
ticia”. Rigen las competencias y las ac-
el debido proceso y la transparencia
tuaciones del PANI, los numerales que
en la conducción de los órganos en-
corren del 129 al 140. Queda claro, en
cargados de su administración. Tiene
dicha normativa, que la instancia ad-
la virtud de regular y de describir los
ministrativa es requisito sine qua non
derechos sustantivos. No obstante,
para acceder, posteriormente, a las
los artículos 10 y 18 no reconocen de
medidas de protección especial en la
manera expresa derechos políticos
sede judicial. Deben, por tanto, ago-
conforme a la Constitución Política,
tarse los recursos pertinentes y darse
en otros artículos se establecen dere-
igualmente por agotada la vía admi-
chos relativos a la cuestión del poder.
nistrativa, para que en la sede judicial
En especial, destaca el derecho de
se discutan y se revisen de nuevo las
libre asociación sindical y gremial en
medidas de protección dictadas por
los lugares de trabajo, autorizado
el PANI (artículos 135 al 142 y s.s.). El
a las personas mayores de 15 años.
proceso de protección especial en
Los artículos 78, 79 y 80 regulan el
sede judicial se regula a partir de la
derecho al trabajo de la persona
sección Segunda del Capítulo II, del
adolescente bajo el principio legal
Título III, artículos 141 al 153, y estará
de igualdad plena ante la ley esta-
a cargo de un juez de familia (artícu-
blecida para las personas adultas, sin
los 116 y s.s.); de esta forma, todo lo
ningún tipo de restricción, distinción
que tenga que ver con delitos, el juez
o exclusión, bajo el régimen de los
de niñez y adolescencia o de familia
derechos laborales establecidos por
lo remitirá a la vía penal, la que se
la Constitución Política, los convenios
encuentra regulada para las perso-
internacionales, las leyes especiales,
nas menores de edad por la LJPJ y la
entendido ese bloque legal como
LESPJ. Se incluye como parte del pro-
mínimo de derechos irrenunciables.
ceso especial judicial la conciliación
Desde esta perspectiva, el derecho

a la sindicalización o en gremios En Costa Rica, la LJPJ fue aprobada en
laborales, abre el ejercicio pleno de 1996 y su ámbito de aplicación, según
derechos políticos a las y los adoles- el artículo 1 “es para todas las personas
centes. Adicionalmente, en relación que tengan entre doce años y menos de
con los derechos políticos, el artículo dieciocho años al momento de la comi-
60, inciso b, y los artículos 18, 105 y sión de un hecho tipificado como delito
144, inciso c, son claros en cuanto o contravención en el Código Penal o
al derecho a la libre asociación, a la leyes especiales” y, según el artículo 2:
libertad de organización, participa-
“esta ley se aplicará a todos los
ción y opinión. Este avance legislati-
menores de edad que, en el
vo es coherente con la Observación
transcurso del proceso, cum-
General N.º 12: El derecho del niño a
plan con la mayoridad penal o
ser escuchado, establecida por el
cuando sean acusados después
Comité de los derechos del niño, en
de haber cumplido la mayori-
la sesión 51, Ginebra, 25 de mayo a
dad penal, siempre y cuando el
12 de junio de 2009.
hecho haya ocurrido dentro de
las edades comprendidas para
iii) La Ley de Justicia
aplicarles esta ley”.
penal juvenil
Esta nueva Ley reconoce los derechos
“El derecho penal juvenil tiene
constitucionales, legales y procesa-
reglas particulares de carácter
les, así como, también, los derechos
procesal basadas en el principio
inherentes a la condición de perso-
educativo… El aspecto caracte-
na menor de edad en el marco de la
rístico del derecho penal juvenil
Doctrina de la protección integral, que
es lo atinente a las sanciones:
se asienta en un “Modelo de justicia
con base en los principios del
penal juvenil”, basado en el concepto
interés superior del niño y de
de responsabilidad de las personas
protección integral de este,
menores de edad frente a la ley penal
evita la imposición de una san-
(Burgos & Tiffer, s.f.: p. 2), lo que significa
ción, y cuando ella es inevitable
que las personas menores de edad
dispone la menor restricción de
tienen capacidad para reconocer el
derechos posible, tratando de
hecho ilícito pero, al mismo tiempo,
no imponer una sanción priva-
son sujetos de una regulación espe-
tiva de libertad. Igualmente la
cial por su condición de minoridad. A
ejecución de la sanción −y den-
esta concepción se le ha denomina-
tro de esta la privativa de liber-
do punitiva-garantista, en la medida
tad− presenta particularidades
en que brinda, a las personas meno-
en el Derecho Penal Juvenil, es-
res de edad en conflicto con el or-
tando profundamente influida
denamiento jurídico penal, garantías
por el principio educativo” (Tiffer
sustantivas y procesales (artículos 5, 7,
& Llobet, 1999: pp. 12-13).

8, 10, 11, 12, 20, 21, 27, 40, 93, 94, 121 el derecho de defensa, la doble ins-
y s.s.). Asimismo, reconoce los princi- tancia, etc., para las personas adoles-
pios de legalidad, de inocencia y de centes, por su condición de persona
culpabilidad (artículos 13, 14 y 15) y menor de edad, incluye, aparte de
establece principios procesales para las anteriores, el trato diferencial, la
una intervención penal mínima y de justicia especializada, la reducción de
des-judicialización, aplicando los cri- plazos de internamiento y mayores
terios de oportunidad y suspensión beneficios institucionales. El cambio
del proceso a prueba y privilegia las también se refleja en denominar a la
sanciones no privativas de libertad y medida como sanción.
el carácter socioeducativo de las pe-
“El derecho penal de medidas
nas desde el inicio del proceso (artí-
responde a un derecho penal
culos 41, 44, 56, 59, 61 y 89).
de autor y de peligrosidad. Por
El abordaje normativo citado eviden- el contrario, la sanción o pena
cia, sin lugar a dudas, las importan- negativa es la reacción normal
tes ventajas del nuevo modelo en ante la comisión de un delito.
relación con el anterior que hizo su Sin embargo, la sanción tiene
arranque con la reforma de la Ley de la un fin predominantemente
Jurisdicción tutelar de menores, ya cita- pedagógico. Por medio de la
da, la cual procuró la representación sanción se procura alcanzar una
obligatoria de la defensa pública y de meta inconfundible: preparar
garantías importantes para la persona al joven o adolescente para ser
menor de edad involucrada en el sis- una persona responsable, apta
tema de justicia penal, pero no fueron para la normal convivencia y su
suficientes para cumplir con las dispo- reinserción social” (Ídem: p. 13).
siciones establecidas en la CDN.
Los tres tipos de sanciones, en el mar-
Otro importante principio que no co de la nueva LJPJ, son:
quedaba claramente consignado
en la ley tutelar es el que se refiere
a las condiciones en que debe darse
la intervención jurídico penal ante
la comisión de un hecho delictivo o
cuando se ha participado en él; con
la nueva LJPJ, esto queda consigna-
do en forma más precisa (Tiffer, s.f.: p.
13). Por otra parte, la LJPJ, además de
contemplar las garantías procesales
para las personas adultas, como son
el principio de legalidad, la presun-
ción de inocencia, el debido proceso,

1. SANCIONES EDUCATIVAS
1. Amonestación y Prevalece el principio de míni- El período máximo de duración de
advertencia. mo internamiento. Se aplican estas sanciones es diferente en cada
en los casos en los que el bien una de ellas.
2. Libertad asistida. jurídico afectado no sea de ca-
En el caso de la libertad asistida, ese
3. Prestación de servicios a la rácter fundamental o, aun en período es de dos años; en el caso de
comunidad. ese caso, cuando la afectación
ha sido leve y se considere que, la prestación de servicios a la comuni-
4. Reparación de los daños por las condiciones personales dad, es de seis meses.
causados a la víctima. del sujeto, este tipo de sancio-
En el caso de la reparación de daños,
nes son las más adecuadas.
cuando se confirme la reparación del
daño por parte del juez.
2. ÓRDENES DE ORIENTACIÓN Y SUPERVISIÓN

1. Obligación de instalarse o de cambiar Se fundamenta en el principio El período máximo de
de un lugar de residencia determinada. de evitar la imposición de una duración de este tipo
sanción más grave. de sanciones es de
2. Abandonar el trato con determinadas dos años.
personas. En las sanciones de orientación y
supervisión, la familia de la persona
3. Eliminar la visita a bares o discotecas o
menor de edad debe, en los casos
centros de diversión determinados.
en que así sea posible, tener una
4. Matricularse en un centro de educación amplia participación en razón de
formal o en otro cuyo objetivo sea ser ellos los que se encuentran
enseñarle alguna profesión u oficio. en contacto casi permanente
con la persona menor de edad.
5. Adquirir un trabajo.
Además, poseen, por disposición
6. Abstenerse de ingerir bebidas constitucional, la responsabilidad
alcohólicas, sustancias alucinógenas, en la guarda, crianza y educación
enervantes, estupefacientes o tóxicos de sus hijos.
que produzcan adicción o hábito.
Estas órdenes buscan detener una
7. Ordenar el internamiento de la persona posible carrera delictiva y ajustar el
menor de edad o el tratamiento comportamiento de los menores
ambulatorio en un centro de salud, de edad.
público o privado, para desintoxicarlo
o para eliminar su adicción a las drogas Pueden imponerse hasta dos
antes mencionadas. sanciones en un mismo caso.

3. SANCIONES PRIVATIVAS DE LIBERTAD
1. Internamiento Las sanciones de internamiento domiciliario requieren, en El internamiento do-
domiciliario. principio, de la participación activa y responsable de los miciliario tiene una
miembros del grupo familiar, en el tanto en que son los duración máxima de
2. Internamiento en responsables inmediatos de que la sanción se ejecute de un año.
tiempo libre. la forma en que se prevé.
El internamiento en
3. Internamiento en El internamiento en tiempo libre es una forma de semili- centro especializado
centro especializado. bertad en la que la persona menor de edad permanece es de diez años, en
internado en un centro especializado solo durante el el caso de los ado-
tiempo libre y en las mismas condiciones en que jóvenes y lescentes (+12 años,
adolescentes se encuentren en el centro penitenciario de -15 años), y, en el caso
forma permanente. La duración de esta sanción no puede de jóvenes (+15 años,
exceder de un año. -18 años), es de quin-
ce años.
Las sanciones de internamiento en centro especializado
tienen un carácter excepcional o de ultima ratio, y su
imposición debe ser impuesta en el menor tiempo posible
como respuesta a conductas que lesionan, de manera
grave, bienes jurídicos fundamentales de la sociedad,
expresamente previstos por la Ley.
Es el caso de los delitos dolosos sancionados en el Código

Penal o en leyes especiales, para personas mayores de
edad con pena de prisión superior a seis años (por ejem-
plo, el delito de violación, el homicidio y el robo agravado).
Procede también en el caso en que haya un incumpli-

miento injustificado de las sanciones educativas o las san-
ciones de orientación y supervisión impuestas, lo mismo
que debe proceder igualmente cuando se incumpla el
internamiento domiciliario y durante el tiempo libre (artí-
culos 123 y 131 LJPJ).
No cabe duda de las ventajas conte- CDN8 y vulnera el espíritu y la letra de

nidas en la nueva legislación, sin em- importantes normas de la propia LJPJ,
bargo, sufre un quiebre en relación cuyo correcto entendimiento buscan
con las normas que fijan las penas o
las sanciones privativas de libertad. En 8 Aunque los montos fueron menores en el pro-
yecto de ley, el aumento se debió a que esta
efecto, la eventual imposición de pese gestó “… en un ambiente de alarma social y
nas de 10 a 15 años como extremos en medio de un clima de inseguridad ciudadana
causado por hechos delictivos violentos come-
máximos por imponer, por su orden tidos por jóvenes. El proyecto de ley presentado
a menores entre los 12 y 15 años y originalmente proponía una pena privativa de li-
bertad con un máximo de 3 años para personas
entre los 15 y 18 años, contradice no menores de edad entre los 12 y los 15 años y un
solo el espíritu y las previsiones de la máximo de 5 años para el grupo etario de entre
15 y 18 años de edad” (Universidad de Costa
Rica, 2008: p. 9).

la sostenibilidad de un sistema de en el artículo 44: “El proceso penal juve-
reinserción social y familiar razonable, nil […] buscará la reinserción del menor
en consideración con una política de edad en su familia y en su sociedad,
sancionatoria alejada de la severidad según los principios establecidos por
punitiva, al estar de por medio un esta ley”; en el artículo 29, inciso h):
sujeto de derecho protegido nacional “Decidir las sanciones aplicables a los
e internacionalmente por principios menores, considerando su formación
garantistas, tales como el interés su- integral y la reinserción en su familia o
perior de la persona menor de edad y grupo de referencia”; en el artículo 122:
el de la protección especial.
“Para determinar la sanción
En consonancia con lo expuesto, hay aplicable se debe tener en
varios artículos de la LJPJ que no ad- cuenta: a) la vida del menor
miten la severidad en las sanciones de edad antes de la conducta
privativas de libertad, en tanto están punible…. d) la capacidad para
de por medio una serie de condi- cumplir la sanción; asimismo, la
ciones que obligan a una política proporcionalidad, racionalidad
sancionatoria, que dan una salida de e idoneidad de esta, e) la edad
solución integral al conflicto, cuya del menor y sus circunstancias
finalidad, como ya se señaló, busca personales, familiares y sociales,
una reinserción adecuada a la socie- f ) los esfuerzos del menor por
dad, según se observa en el artículo 7: reparar el daño”;
“Serán principios rectores de la presente
y, en el artículo 123: “Las sanciones
ley, la protección integral del menor de
deberán tener una finalidad primor-
edad, su interés superior, el respeto a
dialmente educativa…”. Las normas
sus derechos, su formación integral, y la
que se citan privilegian al sujeto en
reinserción en su familia y la sociedad”;
cuanto a su condición de menor de
en el artículo 8:
edad inmerso en una sociedad cuya
“Esta ley deberá interpretarse y organización política y jurídica lo co-
aplicarse en armonía, con sus locan en situación de vulnerabilidad,
propios principios rectores, los por lo que requiere de una normativa
principios generales del derecho especializada como instrumento que
penal,… la doctrina y normativa le permita el acceso a una justicia
internacional en materia de me- acorde con su realidad propia de
nores. Todo ello en la forma que circunstancias humanas, sociales y fa-
garantice mejor los derechos miliares de suyo particulares. Así debe
establecidos en la Constitución entenderse, en el tanto se asumen de
Política, los tratados, las conven- manera comprometida los principios
ciones y los demás instrumen- rectores de la protección integral, y del
tos internacionales…”; interés superior, a los que obliga una
adecuada política de reinserción social

de la persona menor de edad como sensibles es la ubicación del sujeto,
sujeto central del proceso mismo y como objeto del derecho penal, y la
como finalidad primordial del proceso lejanía o cercanía que tiene la acción
penal juvenil (artículos 4, 7, 8, 122, 123). punitiva del Estado respecto a este,
entendida como un sistema de tute-
También en la LESPJ, en el artículo 31,
la de intervención mínima que man-
referido a la concesión de la libertad
tiene las garantías que se señalan en
condicional:
el marco constitucional, en cuanto a
“El juez de ejecución de la la libertad y a la autodeterminación
pena juvenil podrá decretar la de la ciudadanía.
libertad condicional como re-
De esta manera, en Costa Rica, el
conocimiento para la persona
modelo del derecho penal basado
joven condenada a una pena
en la Constitución Política, sugiere
privativa de libertad por más de
una base de sólida consistencia pro
un año, que por su conducta y
derechos humanos. Desde esta pers-
comportamiento adecuados
pectiva, resulta de importancia para
en el establecimiento penal en
los efectos de la presente investiga-
que cumple su pena, su interés
ción lo siguiente:
en instruirse y su empeño en
adquirir un oficio y formar un “…los principios de interpreta-
proyecto de vida, sin comisión ción pro homine, pro libertatis,
de nuevos delitos, haya demos- o pro libertate y el respeto de la
trado que se encuentra apto dignidad humana, tienen, esen-
para seguir una vida respetuosa cialmente, una orientación, la
de la ley. El período de libertad persona humana. De acuerdo
condicional durará todo el tiem- con estos principios, cuando
po que le falte al penado para haya de ser interpretada una
cumplir su condena”. norma penal, con estricto ape-
go a la constitución, habría
No obstante lo anterior, se presenta
que tener en cuenta en primer
una grave contradicción con el espí-
lugar, la proyección de la figura
ritu y la exposición de dichas normas
penal al ser humano (principio
comprensivas del sujeto, en tanto el
pro homine), y si hay que decidir
sujeto es el elemento del predicado,
entre libertad y castigo, y hay
que atiende y entiende la norma
buenas razones para ambas,
como elemento esencial y objetivo
hemos de estar a favor de la
principal de la política de “reinsertar”.
mayor libertad... Como nos lo re-
Dado que no se cuenta con una po-
cuerda Christie, en la actualidad
lítica nacional criminal para personas
los Estados gobiernan a través
menores de edad, se trae a colación el
del delito. En lugar de atender
debate de la política criminal nacional
las necesidades de muchos
adulta, en la que uno de los aspectos

desposeídos y afectados por términos de garantías que este
las desigualdades del sistema, conlleva. Se trata de un modelo
se prefiere, como en la política que flexibiliza los esquemas de
de zero tolerance, someterlos a imputación subjetiva, plantea
persecución penal y a un cas- modificaciones importantes en
tigo. Se trata de una verdadera la teoría del injusto y traslada
limpieza social, que adquiere un algunas de sus visiones “eficien-
valor simbólico importantísimo, tistas” al principio de culpabili-
se trata de nuevos enemigos dad y al del merecimiento de la
que además son convenientes...” pena. Es un derecho penal de
(Chirino, 2003: p. 21). “primera ratio”, que se parapeta
tras bienes jurídicos suprain-
La política criminal moderna enfoca-
dividuales que sintetizan una
da a la población adulta busca, ante
gran cantidad de aspiraciones
todo, la resocialización del sujeto
colectivas que, se considera
infractor, por ello, la doctrina más
deben prevalecer sobre los
avanzada observa en todo aumen-
derechos subjetivos de los ciu-
to de las penas pero, sobre todo, en
dadanos… Por otra parte, con-
los montos máximos privativos de
tamos con un modelo político
libertad, de 25 a 50 años de prisión,
criminal que es consciente de
una imposibilidad expresa para reso-
las decisiones criminalizantes.
cializar al sujeto adulto infractor. La
En el diseño de sus postulados
inconformidad con el aumento de las
parte aún de los principios de
sanciones privativas sirve de partea-
intervención mínima, de pro-
guas de la política criminal nacional,
tección de bienes jurídicos y de
al brindar al debate un enfoque que
lesividad. Para esta construc-
es digno de ser observado, en espe-
ción, el derecho penal debe
cial si la direccionamos a la población
reflexionar acerca de sus límites
menor de edad, veamos. De acuerdo
constitucionales y permane-
con Chirino (2003), hay
cer como un verdadero reflejo
“…dos modelos claros de po- de los grandes objetivos del
lítica criminal. Por una parte, Estado Social y Democrático
contamos con el diseño polí- de Derecho. Su vocación no es
tico de un derecho penal que alcanzar una revaloración legal,
pretende seguir ofreciendo ni tratar de rescatar la confianza
efectos simbólicos, en la me- normativa, afectada profun-
dida que persigue seguridad y damente por las expectativas
eficacia. Este modelo subsistirá insatisfechas por la conducta
en la medida que aceptemos criminal. El Derecho Penal que
las enormes disfunciones en surge de este modelo funciona

como ultima ratio9 y reacciona allí sociedad no le brindó en un momen-
donde es necesario para mante- to histórico dado.
ner las condiciones básicas del
La política criminal, en cuanto a las
contrato social” (Ídem: p. 51).
sanciones por aplicar a las personas
Como se observa, lo que se propone menores de edad, no puede estar en
en esta última parte de la cita doctri- igualdad de consideraciones políticas
naria, es la construcción de un mode- respecto a las que se deciden en rela-
lo de derecho penal justo, que debe, ción con la población adulta. De ahí
al menos, enmarcarse en los límites que establecer un marco sancionato-
constitucionales en favor del sujeto, rio basado en penas privativas de alto
sus libertades y respeto a la dignidad rango termina, a la postre, contami-
humana. Esto podría ser válido igual- nando las sanciones socioeducativas
mente para el ejercicio interpretativo y rehabilitadoras que han de ejecu-
del derecho penal juvenil. No obs- tarse en el centro de detención, al
tante, pareciera que la tendencia de perderse de vista la reinserción como
nuestra política criminal adulta pierde prima razón del sistema de justicia
de vista al sujeto/ser humano y, en el penal juvenil. En su lugar se estarían
caso de la población menor de edad aplicando medidas para la buena es-
esto resulta de suma importancia, tancia de la persona menor de edad
ya que pone en juego aspectos rela- en el centro, pero no para su reinser-
cionados con su desarrollo. Por ello, ción social que debe ser el objetivo
nuestra sociedad no puede obviar de transversal primero y último de una
manera injusta y negligente las res- correcta política criminal para esta
ponsabilidades que le corresponden población. Por ejemplo, el artículo 29
en relación con este grupo etario que, de la LESPJ, en relación con el artículo
por sus marcadas características so- 131 de la LJPJ, termina estableciendo
ciales, se encuentra, entonces, en una penas privativas de libertad cuando
doble situación de vulnerabilidad, por se incumplan “injustificadamente” las
edad y por condición social. No se sanciones educativas o las órdenes
puede perder de vista al adolescente de orientación y de supervisión, con
como ser humano en pleno desa- lo cual el sistema privativo termina
rrollo, ni tampoco dejar de observar inhibiendo al Estado y a la sociedad
que su conflicto con el ordenamiento para mejorar los sistemas de reinser-
es, a la postre, una consecuencia de ción social, como fin primordial de
determinado marco existencial que la una correcta política criminal juvenil.
En este contexto, vale la pena traer

9 Ultima ratio, en el caso de las sanciones, se
refiere a la aplicación de estas de manera ex- a colación las características de esta
cepcional y son impuestas ante la respuesta población en dos momentos diferen-
a conductas que lesionan bienes jurídicos
fundamentales de la sociedad expresamente tes, pero que señalan los elementos
previstos por la ley. que deben tomarse en cuenta en el

proceso de aplicación de las sancio- para tratar de evitar la imposición
nes en función de la reinserción. El de condiciones que, de acuerdo
primero de ellos se refiere a los resul- con las características del joven,
tados de un estudio realizado del 1 de sean de imposible o muy difícil
mayo de 1996 a enero de 1997, sobre cumplimiento, de modo que en
una muestra de 39 casos que recibió definitiva se podría llegar… a
órdenes de orientación y supervisión: su privación de libertad a través
del internamiento” (Tiffer & Llobet,
“…el 41% que no logró cumplir
1999: p. 104).
las órdenes dictadas se asocia
a: problemas de deambulación El otro momento lo señala la Dirección
y drogadicción; desinterés del de la Niñez y la Adolescencia de la
menor y la familia, como pro- Defensoría de los Habitantes, en su
ducto de la disfuncionalidad del Informe 2009-2010, el cual indica que:
grupo de pertenencia; carencia
“…mediante la atención de ca-
de recursos económicos, afec-
sos relacionados con la pobla-
tivos, comunales y otros. Los
ción penal juvenil, ha insistido
obstáculos que enfrentan estos
en la necesidad de abordar el
jóvenes para el cumplimiento
tema de forma integral, conside-
de la orden de adquirir un traba-
rando las necesidades propias
jo… son los siguientes: carencia
de esta población. Las políticas
de alternativas laborales y baja
públicas en materia de atención
escolaridad; el aspecto más
de la población penal juvenil,
relevante es que no cuentan
deben asumir la historia de
con hábitos de trabajo. En lo
vida de estos, caracterizada por
atinente a la orden de matricu-
entornos carentes (de afecto,
larse en un centro educativo…
contención, disciplina, recursos
no se cumple por: limitaciones
materiales, escolaridad) y cla-
económicas, desinterés, dificul-
ramente violentos. Reconocer
tad en el aprendizaje, así como
que hasta no romper con el
la expulsión misma del centro
abandono familiar, social e ins-
educativo. En lo que respecta a
titucional seguirán siendo estos
la orden de abstenerse de inge-
jóvenes aprendices y ejecutores
rir bebidas alcohólicas y drogas,
de actos delictivos que los en-
se incumple… por: carencia
frenta con la Ley de Justicia penal
de apoyo familiar, no concien-
juvenil, a quienes se les estig-
ciación de la problemática o
matiza y culpabiliza de manera
no contención de los menores
recurrente como los responsa-
dentro de su parentela… Las ra-
bles de la situación de violencia
zones del incumplimiento men-
que vive el país”. (Defensoría de los
cionadas… deben considerarse
Habitantes, 2008-2009: p. 270).

Como se observa en ambos estadios número de sentencias, incluyendo las
históricos distintos, las limitantes para condenatorias, así como la práctica
una efectiva reinserción siguen siendo del uso de medidas socioeducativas,
las mismas, cuya solución no puede lo cual va acorde con el espíritu de
seguir pendiendo de la sanción, sino la aplicación de la LJPJ. No obstante,
que se debe estar en función de la con- sería de gran importancia conocer,
dición del sujeto y su entorno. Ahora con más detalle, los criterios utiliza-
bien, es en la aplicación de las sancio- dos en las resoluciones de todas las
nes en donde se pueden observar cam- medidas, particularmente en el caso
bios drásticos que trajo la nueva legisla- de la privación de libertad en centro
ción, así, en 1996, se observó una fuerte especializado, en cuanto al monto de
reducción de la población privada de la medida, según el tipo de delito.
libertad que, de 129, en 1995, pasó a
25 en 1996. Por otra parte, a pesar del
alto número de denuncias que se re-
gistraron ese año,15 002, se dictaron
644 sentencias, que resultaron en 408
condenatorias y 236 absolutorias, 25
requirieron internamiento en un centro
especializado y 149 fueron sanciones
educativas de libertad asistida (Universi-
dad de Costa Rica, 2008: p. 9).
En el Cuadro N.° 1, con datos del 2005

al 2009, se puede observar que la ten-
dencia iniciada años atrás se mantiene
durante este periodo, y que, a pesar
del alto número de denuncias (como
se verá en el Cuadro N.° 2), se dictaron
2797 sentencias de las cuales, 1692
fueron absolutorias (60,5%) y 1105
fueron condenatorias (39,5%), de las
cuales, 891 (81%) fueron de carácter
socioeducativo, siendo la libertad
asistida la medida más aplicada con
641 casos (72%) y de las sanciones
privativas de libertad que registraron
214 casos (19%), el internamiento en
centro especializado fue la medida
más aplicada con 196 casos (92%).
Es importante hacer notar el bajo

Cuadro N.° 1
Tipo de sentencias dictadas y medidas impuestas
a la población penal juvenil por los juzgados
penales juveniles 2005 al 2009
MEDIDAS
2005 2006 2007 2008 2009 Totales
IMPUESTAS
Total general de
602 644 532 554 465 2797
sentencias
Absolutorias 350 408 301 370 263 1692
Condenatorias 252 236 231 184 202 1105
TOTAL DE MEDIDAS
IMPUESTAS
Amonestación y
26 23 43 18 26 136
advertencia
Libertad asistida 146 149 133 103 110 641
Prestación de servicios a
8 12 5 2 0 27
la comunidad
Reparación de daños 1 0 1 - 0 2
Orden de orientación y
35 22 12 8 8 85
supervisión
Subtotal 216 206 194 131 144 891
Internamiento
0 0 1 1 0 2
domiciliario
Internamiento
1 5 1 - 0 7
tiempo libre
Internamiento
34 25 33 50 54 196
especializado
Internamiento
1 0 2 2 4 9
ejecución condicional
Subtotal 36 30 37 53 58 214
Fuente: http://www.poder-judicial.go.cr/planificacion/Estadisticas/judiciales.html
Para el cumplimiento de las garantías Ley. De esta forma se crean los

que se han citado, en el ámbito judi- Juzgados Penales Juveniles (al
cial se requirió de la adecuación de su menos uno en cada provincia)
institucionalidad y, según el principio que son los encargados de co-
de justicia especializada, se crearon nocer, directamente, las causas
penales en las que menores de
“…diferentes órganos jurisdic-
edad se encuentren involucra-
cionales que son los encarga-
dos. Así mismo entre sus funcio-
dos, durante el proceso y la
nes más importantes están la de
fase de ejecución, de aplicar la
decidir sobre la procedencia de

la acusación; la aplicación de las En el siguiente cuadro se muestra
medidas provisionales; la apro- el alto volumen de trabajo de los
bación de la conciliación, deci- órganos jurisdiccionales en materia
dir sobre las formas anticipadas penal juvenil, ya que, en el perio-
de conclusión del proceso, y do en estudio, conocieron 64 967
resolver, en definitiva, las acu- denuncias sobre personas menores
saciones del Ministerio Público. de edad quienes debieron enfren-
Por otra parte, se crea el Tribunal tar procesos judiciales, de las cua-
Superior Penal Juvenil, con com- les 47 567 fueron tipificados como
petencia en todo el país. A este delitos (73%) y requirieron de reso-
Tribunal se le asigna una fun- luciones para poder determinar las
ción exclusiva para resolver los sentencias correspondientes que,
conflictos de competencia que como se ha señalado, estas suman
surjan por la aplicación de esta 2797 casos, lo que representa un
Ley y los recursos legales que 4% del total de denuncias. El cuadro
las partes utilicen. En cuanto a también permite observar un au-
la competencia para conocer mento en la cantidad de denuncias,
de los recursos extraordinarios, principalmente entre los años 2008 y
como la casación y la revisión, la 2009, en 2698 casos. En el 2008, los
Ley designa al Tribunal Superior delitos por los cuales se condenaron
de Casación Penal, con jurisdic- a las y los menores de edad fueron,
ción en todo el país, para que en primer lugar, los delitos sexuales;
conozca sobre ambos tipos de en segundo lugar, los delitos contra la
recursos. Por último, en razón propiedad y, en tercer lugar, los deli-
del principio de justicia espe- tos contra la vida, y representaron el
cializada, la ejecución de las 85,3% del total de las sentencias con-
sanciones penales juveniles está denatorias. En el 2009, en primer lugar
a cargo de órganos especializa- están los delitos contra la propiedad,
dos en materia juvenil. Se sigue en segundo lugar, los delitos contra
en la Ley el sistema de control la vida y, en tercer lugar, los delitos
jurisdiccional de la legalidad de sexuales, representando el 82% del
las sanciones. Se trata, por tanto, total de las sentencias condenatorias.
de un órgano ajeno e indepen-
diente al órgano que ejecuta la
sanción, pero que tampoco es
el mismo que dictó la senten-
cia. Tiene como característica
fundamental el hecho de ser un
órgano con carácter jurisdiccio-
nal” (Tiffer, s.f.: p. 21).

Cuadro N.° 2
Total de personas menores de edad denunciados, casos nuevos, resoluciones dictadas,

cantidad de delitos y sentencias
2005 al 2009
Total de meno- Casos Resoluciones Porcentaje Absolu- Conde-

Delitos Sentencias
res denunciados nuevos dictadas delitos torias natorias
2005 11 551 9798 14 888 7675 66,4% 602 350 252
2006 12 027 10 197 15 002 8471 70,4% 644 408 236
2007 11 541 9522 14 088 9977 69,1% 532 301 231
2008 13 677 11 670 12 172 9373 68,5% 554 370 184
2009 16 171 14 344 14 344 12 071 74,64% 465 263 202
Total 64 967 55 531 70 494 47 567 - 2797 1692 1105
Fuente: http://www.poder-judicial.go.cr/planificacion/Estadisticas/judiciales.html
iv) Ley de Ejecución de sancionadas, con edades en-

las sanciones penales tre los doce años cumplidos y
juveniles menores de dieciocho años, y
a las personas jóvenes adultas,
Nueve años después de estar vigente sancionadas por delito cometi-
la LJPJ, se aprobó, en el 2005, la LESPJ; do durante su minoridad, que
la cual fue presentada en la Asamblea comprende a los mayores de
Legislativa desde noviembre de 1997. dieciocho años y menores de
Según el artículo 1, esta Ley regula veintiún años cumplidos. Para
la ejecución y el cumplimiento de los efectos de esta Ley, a estos
las sanciones previstas en la LJPJ y grupos etarios se les conocerá
se fundamenta en los principios y como personas jóvenes”.
en los derechos contenidos en la
Constitución Política, la LJPJ, el CNA, Los órganos encargados de la ejecu-
la Ley de la Persona joven, la Ley de ción y del cumplimiento de las san-
Igualdad de oportunidades para las ciones están a cargo, según se indica
personas con discapacidad, el Código en el numeral 14:
Penal, el Código Procesal penal, las dis-
“del Juzgado de Ejecución
posiciones legales sobre la ejecución
de las Sanciones Penales
y el cumplimiento de las sanciones
Juveniles, el Tribunal Superior
fijadas para las personas adultas, y la
Penal Juvenil, el Programa de
Doctrina de la protección integral, diri-
Sanciones Alternativas (PSA)
gida a una población meta que, en su
adscrito a la Dirección General
artículo 2, define así:
de Adaptación Social y las enti-
“Esta Ley se aplica a todas las dades públicas o privadas auto-
personas menores de edad rizadas de previo por el juzgado

de ejecución de las sanciones fuera necesario, todos los beneficios
penales juveniles, sean educa- obtenidos durante el cumplimiento
tivas, órdenes de orientación de la sanción, como son los educa-
y supervisión, o privativas de tivos o los formativos, becas, trabajo,
libertad. Estas autoridades de- lugar de residencia, entre otros, o
ben cumplir sus funciones en que el mismo centro les informen
concordancia con la Doctrina de sobre opciones en estos aspectos,
la protección integral y la norma- tal y como se consigna en el artículo
tiva nacional en esta materia”. 76, y reforzar el cumplimiento de los
objetivos enumerados en el artículo
El artículo 8 establece como principio
8, mediante garantías mínimas que
básico y fundamental:
se especifican aun más en el numeral
“… su desarrollo personal per- décimo, en relación con el plan indivi-
manente, su reinserción en la dual de cumplimiento de la sanción,
familia y la sociedad, así como en el cual la persona joven debe ser
el desarrollo de sus capacidades oída y tener garantizado su derecho
y sentido de responsabilidad. de defensa técnica permanente y el
Deberán brindarse, además, los soporte de personal especializado en
instrumentos necesarios para la niñez y adolescencia de conformidad
convivencia social, de manera a los artículos 15, 16, 17 y 18.
que la persona joven pueda
Para lo anterior, además, se norman
llevar una vida futura exenta
los recursos judiciales de revocatoria,
de conflictos de índole penal;
apelación y de casación a que puede
para ello, cada institución del
echar mano el o la menor infractora,
Gobierno y las organizaciones
cuando disienta del plan individual o
no gubernamentales sin fines
se presenten modificaciones al cóm-
de lucro, deberán garantizar los
puto de la sanción o cualesquiera
programas, proyectos y servi-
otras medidas que puedan causar un
cios destinados a la población
daño irreparable. Dentro del proceso
sujeta a esta Ley”.
que se presenta en la etapa de la eje-
La reinserción es el fin último y más cución de la sanción impuesta por el
importante en el cumplimiento de Juez Penal Juvenil, durante el proceso
las sanciones. Por ello, a la persona deliberativo y contradictorio que pro-
adolescente o joven, en el plan indi- dujo la sentencia final, se entremez-
vidual, se le fijan las actividades en clan, en la función de la judicatura
función de sus capacidades y aptitu- encargada de la ejecución, una serie
des y que fomenten una convivencia de características novedosas que le
social positiva y les prepararen para otorgan autonomía y capacidad de
un egreso adecuado, el cual debe ser redimensionar y de reorientar las san-
informado, progresivo y mantener, si ciones impuestas en sede judicial.

Para ello se abre, en este proceso de socioeducativas, destaca la cuestión
ejecución, un abanico de decisiones, más administrativa que jurisdiccional
unas de índole estrictamente jurisdic- en torno a la aplicación y al segui-
cional a cargo del Juez de la Ejecución miento de dichas sanciones, a cargo
y otras de orden eminentemente de la Dirección General de Adaptación
administrativo a cargo de los entes Social, en la mayoría de ellas. Ante esta
administrativos que acompañan el Dirección y el Instituto Criminológico,
proceso de la ejecución de la sanción. se agotan todos los recursos inter-
Así, por ejemplo, la admisión y la reso- puestos por la parte interesada y por
lución de los recursos del artículo 20, su defensa técnica, antes de acudir
su admisión y conocimiento, así como ante el Juez de Ejecución, cuando exis-
su resolución, estarán a cargo del Juez tan diferendos en cuanto a medidas
de la Ejecución, en igual sentido todo disciplinarias o de cualquier otro tipo
lo que es fuente normativa de garantía que se hayan ordenado en contra de la
del principio de protección integral persona menor infractora. Igualmente
(artículo 22), o como sucede con lo sucede con el proceso de ejecución
establecido en el numeral 31, median- de las sanciones privativas y de inter-
te el cual se otorga, al Juzgador de namiento, las que estarán a cargo de
esa etapa, una relevante autonomía la Dirección de Adaptación Social; se
al punto de poder otorgar la libertad destacan, en la sección II, del Título III,
condicional, de acuerdo con lo ob- de los Derechos y deberes específicos
servado en la conducta de la persona de la población juvenil infractora, la
joven infractora durante su reclusión. garantía de sus derechos a la salud, la
educación, la ocupación, la retribución
La ley norma aspectos propiamente
económica, al reposo, a sus creencias
del resorte jurisdiccional en el arti-
y ejercicios religiosos, a actividades
culado que va del numeral 24 al 31 y
recreativas, etc. todas a cargo de la
el 37, concernientes a la debida fun-
Administración de los centros de inter-
damentación de las resoluciones, los
namiento (artículos 77 al 95 ibídem).
términos legales para interponer re-
cursos, los recursos en sí mismos, los En la Sección III del título en mención,
plazos judiciales, el control jurisdiccio- se encuentran normadas las obliga-
nal, la regulación de la prescripción, ciones de la persona joven infractora
así como los interruptores de esta. En y las medidas coercitivas que se le
el artículo 37 destaca la competencia podrían imponer a sus faltas. De esta
del Juez de Ejecución para sustituir la manera, las medidas disciplinarias
pena impuesta por el daño causado corresponderán según el daño o la
por otra, como puede ser el pago de perturbación provocada, que podría
una suma de dinero. ser leve, grave o muy grave. El artículo
98 establece una lista de lo que debe
Posteriormente, todo el desarro-
entenderse por medidas extraordina-
llo del Título II, sobre las sanciones
rias de seguridad, la que deja abierto

pues, en el inciso e) de dicho numeral, tratamiento, y el o la adolescente
se indica “otras que considere pertinen- tiene que demostrar, luego del trata-
tes la administración penitenciaria”. miento, la eliminación del consumo o
Sin embargo, destaca, como garan- la adicción. También puede imponer-
tía de derechos, la tipificación de las se la sanción de internamiento y de
faltas del numeral 107 y los princi- tratamiento en centros residenciales
pios rectores del debido proceso, de o ambulatorios y, en este caso, el
conformidad con el derecho de la lugar de internamiento y el tipo de
Constitución Política señalados en los tratamiento deben ser indicados por
artículos 108, 109 y 110 de la indicada el juez de sentencia.
ley de sanciones. El PNAPPJ, en colaboración con las
La LESPJ constituye un puente en- instancias especializadas, deberán
realizar los diagnósticos necesarios
tre la LJPJ y el PNAPPJ, y resulta ser
para determinar el tratamiento idó-
principalmente prescriptiva sobre la
neo y, de ser posible y conveniente,
forma de cómo “idóneamente” deben
en consulta con la persona adoles-
ejecutarse las sanciones con miras a
cente. Los derechos de las personas
la reinserción. Quizá una de sus limita-
adolescentes durante el internamien-
ciones más importantes se encuentra
to en un centro de tratamiento para
en la demanda de recursos humanos adicciones, públicos o privados están
y materiales especializados de que regulados, así como el término de la
deben disponer distintas instancias, sanción. El cumplimiento de estas
principalmente en el caso del PNAPPJ normas se ve limitado porque, por
para que pueda, efectivamente, dar un lado, no existen centros de trata-
cumplimiento a esta Ley. Por ejem- miento accesibles para la población
plo, con respecto a las sanciones de menor de edad que se ve involucrada
abstenerse de ingerir bebidas alco- en procesos penales, principalmente
hólicas o sustancias psicotrópicas no porque los existentes son privados
autorizadas, esta consiste en prohibir y su alto costo es una limitación. El
el consumo, durante el tiempo de PNAPPJ, como se verá más adelante,
ejecución de esta sanción, en lugares ha organizado la atención a esta pro-
públicos y privados, y seguir un tra- blemática que se observa en el 100%
tamiento en caso necesario. El juez de la población que atiende.
indicará el tipo de sustancias o drogas
Otras áreas de atención que son im-
que no debe consumir, y puede orde-
portantes y que también represen-
nar el internamiento o tratamiento en
tan limitaciones para un adecuado
un centro residencial o ambulatorio seguimiento se refieren a las sancio-
para tratar el problema; la implemen- nes educativas y de orientación y de
tación de dicha medida está a cargo supervisión, ya que todas conllevan
del PNAPPJ, en coordinación con las seguimiento de la persona menor
instituciones de salud pertinentes, de edad sancionada y acciones
con el fin de elaborar un plan de de coordinación con las instancias

involucradas como son los centros amplio marco jurídico11; atiende, se-
educativos o el Ministerio de Trabajo, gún el artículo 2:
el cual debe contar con una lista de
empresas públicas o privadas intere- “… a todas las personas meno-
sadas en emplear a las personas ado- res de edad sancionadas, con
lescentes quienes estén sometidas a edades entre los 12 años cum-
esta sanción. plidos y menores de 18 años, y
a las personas jóvenes adultas,
Programa nacional de sancionadas por delitos cometi-
atención a la población dos durante su minoridad, que
penal juvenil comprende a los mayores de 18
y menores de 21 años cumpli-
El Programa nacional de atención a dos. Para los efectos de esta Ley,
la población penal juvenil (PNAPPJ) a estos grupos etarios se les co-
depende administrativa y técnica- nocerá como personas jóvenes”.
mente de la Dirección General de
Adaptación Social y del Instituto En términos del PNAPPJ, atiende a
Nacional de Criminología, y man- toda la población penal juvenil re-
tiene una estrecha coordinación mitida por las autoridades judiciales
con el Juzgado de Ejecución de las por la comisión de un delito, ya sea
Sanciones Penales Juveniles. Se creó que esté en condición de sentencia-
en 199610, fundamentándose en un da o con internamiento provisional.
10 “Antes del año de 1996, el trabajo con esta pobla-
Ahora bien, la cobertura del PNAPPJ,
ción se regía por la Ley de Jurisdicción tutelar de en cuanto a los rangos etarios, le
menores… Históricamente… se contaba… con
dos centros de atención, uno para niñas y ado-
impone retos muy grandes, ya que
lescentes, conocido como Centro de Orientación
Juvenil Amparo de Zeledón, el cual funcionó
hasta 1978 en las instalaciones de lo que hoy Niveles de Atención del Sistema Penitenciario”.
es el Centro Semi-institucional San José, en Ministerio de Justicia. (Noviembre, 2009).
Guadalupe, y a partir de esa fecha se traslada a Programa nacional de atención a la población
nuevas instalaciones en San Isidro de Heredia… penal juvenil. Manual de organización. San José.
la población menor de edad masculina, tiene Pp. 1-2. También es importante señalar que
como antecedentes el Reformatorio San Dimas, con la LESPJ, en el Transitorio I, el PNAPPJ ha
ubicado desde el año de 1936 hasta el año 1973 tenido que adecuarse a las disposiciones de
en Barrio Quesada Durán, instalaciones que dicha ley, en tanto que fue creado con ante-
hoy día las ocupa el Liceo Castro Madrid y que rioridad a esta.
luego se le denominó Centro de Orientación 11 En el ámbito internacional, la CDN, la
Juvenil Luis Felipe González Flores, ubicado en Declaración universal de los derechos humanos,
Tierra Blanca de Cartago, hasta el año de 1981, las Reglas mínimas de las Naciones Unidas
en que se reubica a una nueva edificación en para la administración de la justicia de me-
San Rafael de Ojo de Agua, Alajuela… De 1985, nores de edad (Reglas de Beijing), las Reglas
hasta 1992, ambos centros estaban adscritos a de las Naciones Unidas para la protección de
la Dirección Nacional de Prevención del Delito, menores privados de libertad, las Directrices de
dentro de lo que se llamó Programa de Menores las Naciones Unidas para la prevención de la
Infractores, siendo que en el año de 1993 a tra- delincuencia juvenil (Reglas del Riad) y, en el
vés del Reglamento Orgánico y Operativo de ámbito nacional, el CNA, la LJPJ, la LESPJ, así
la Dirección General de Adaptación Social, la como la Ley de Creación de la Dirección General
Dirección Nacional de Prevención, se separa de de Adaptación Social N.° 4762. En el periodo
las políticas penitenciarias y aparece el Nivel de 2002-2007 se realizaron modificaciones, ya
Niños, Niñas y Adolescentes, como uno de los que, en el 2005, entró en vigencia la LESPJ.

tiene que atender las necesidades y informar al juez de la ejecución de las
los derechos particulares de adoles- sanciones penales juveniles sobre la fi-
centes y jóvenes, hombres y mujeres, nalización de las sanciones en el tiem-
lo que, además, se hace complejo por po estipulado y el incumplimiento de
el perfil socioeconómico y psicoló- los compromisos de las instituciones
gico de esta población, la cual, habi- participantes; velar por el respeto de
tualmente, presenta retraso escolar los derechos de las personas adoles-
significativo; proviene de ambientes centes y jóvenes que atiende e infor-
familiares con importantes grados de mar al juzgado competente acerca de
violencia, en algunos casos habien- cualquier violación de sus derechos
do sufrido abuso y maltrato físico o o del peligro de que estos sean afec-
psicológico o abuso sexual (general- tados; investigar posibles faltas disci-
mente las mujeres); de bajos ingresos; plinarias de la población que atiende
residentes en zonas marginales; con e imponer las sanciones disciplinarias
historias laborales caracterizadas por correspondientes; disponer de ofertas
bajos niveles de ocupación que no institucionales gubernamentales y no
requieren de calificación o se han gubernamentales que puedan apoyar
visto en la necesidad de subsistir me- a las personas adolescentes y jóvenes
diante actividades ilícitas, ya sea para en el cumplimiento de las sanciones y
sí mismos o sus grupos familiares; con autorizar y supervisar dichas ofertas.
experiencias de explotación sexual
Para cumplir estas funciones, se ha
comercial; con serios problemas de
organizado, jurídica y administrativa-
adicción al alcohol o a otras drogas;
mente, en 4 componentes articula-
siendo, además, mayoritariamente
dos técnicamente por la Dirección del
una población masculina.
PNAPPJ: (1) el Centro de Formación
Estas características y el tipo de delito Juvenil Zurquí, a cargo de la pobla-
es lo que le da el verdadero perfil a la ción menor de edad de ambos sexos,
población que atiende. Las funciones en condición de privación de libertad,
del PNAPPJ establecidas en el artículo provisional o con sentencia firme; (2)
21 de la LESPJ son amplias y comple- el Programa de sanciones alternativas,
jas, ya que debe atender a la pobla- a cargo de todos los jóvenes de am-
ción, según las diferentes medidas, bos sexos, a quienes se les impuso
coordinando acciones a lo interno y a una sanción alternativa a la privación
lo externo de la institución y abocán- de libertad, por haber infringido la ley
dose a: formular el plan individual de siendo menores de edad; (3) el Centro
ejecución de la sanción y velar por el de Oportunidades Juveniles, a cargo
cumplimiento estricto de la sanción del seguimiento de la población en
impuesta; implementar proyectos y condición de libertad condicional y,
actividades que fomenten actitudes aunque se creó para dar respuesta a
responsables, para la convivencia sola sanción privativa de libertad con
cial y así evitar la “comisión de delitos”;

internamiento en tiempo libre, tam- interpersonales para lograr una ade-
bién apoya el cuada reinserción social.
“…cumplimiento de sanciones Por las condiciones en que ingresan

alternativas, por lo que esa ins- las y los adolescentes sancionados
tancia hoy día es la responsable se han priorizado los esfuerzos en
de coordinar todas las acciones la atención de conductas violentas,
que favorezcan la consolidación adicción a drogas y conductas sexua-
de una red de apoyo social que les inadecuadas. Aunque los esfuer-
brinde soporte al cumplimiento zos realizados técnicamente apuntan
de las sanciones de toda la po- hacia una estrategia integral, una eva-
blación del PNAPPJ, así como luación realizada sobre el Programa
es la responsable de dar segui- de sanciones alternativas encontró:
miento al cumplimiento de la
“…debilidades y vacíos con-
libertad condicional”. Ministerio
ceptuales que no permiten dar
de Justicia. (2009). Programa na-
cuenta del sustento teórico-
cional de atención a la población
conceptual de las estrategias
penal juvenil. P. 6;
desarrolladas por el PSAA. Es
y (4) el Centro Especializado Adulto conveniente fortalecer este
Joven, a cargo de los jóvenes con marco conceptual, que funda-
sanción de internamiento provisional menta la estrategia de interven-
o firme que cometieron algún delito ción, ya que si bien la legislación
siendo menores de edad y que, du- es el marco dentro del cual se
rante su proceso de cumplimiento de desarrolla el programa, la posi-
la sanción, adquirieron la mayoría de bilidad de avanzar en la cohe-
edad. Las mujeres quienes cumplen rencia implica la existencia de
la mayoría de edad son trasladadas un marco teórico-conceptual
al Centro El Buen Pastor en donde se que oriente, justifique y delimite
encuentran las mujeres adultas priva- las estrategias metodológicas
das de libertad. elegidas. Esto mismo resulta
relevante también para avanzar
Cada uno de estos componentes tiene
en la continuidad, la estabilidad
una estructura propia y se fundamen-
y la consolidación del modelo
tan en propuestas técnicas socioedu-
(de lo contrario, todo puede
cativas de prevención y atención, en
depender de los profesionales
función de las medidas sancionatorias
que participen en el programa)”.
y de las características de la población,
(Valverde, 2006: pp. 71-72).
con el fin de promover el desarrollo
personal de las y los adolescentes y jó- Para cumplir con el artículo 15 de
venes, particularmente en habilidades la LESPJ, cuenta, para atender a la
y destrezas sociales que les permitan población, con un equipo interdisci-
enfrentar los conflictos y las relaciones plinario que tiene un fuerte énfasis

en las áreas de atención psico-social, 18 años y, en tercer lugar, entre los 13
el cual está conformado por 28 y los 15 años.
profesionales, distribuidos de la si-
El monto de las medidas más aplica-
guiente manera: 4 directoras (2 con
das está entre 1 y 2 años y, en segun-
especialidad en Psicología y 2 en
do lugar, de 1 año o menos y, en el
Trabajo Social) 7 profesionales en el
caso de la población con privación de
Área de Psicología (2 en el Centro
libertad, con montos de sentencia en-
Especializado Adulto Joven, 2 en el
tre los 10 y los 15 años, dada la grave-
Centro de Formación Juvenil Zurquí,
dad de los delitos y la severidad con la
3 en el Programa de sanciones alterna-
que se imponen las sanciones. Sobre
tivas) 7 en el Área de Trabajo Social,
esto último, en el informe del segundo
(1 en el Centro de Formación Juvenil
cuatrimestre del 2010 se comenta: “Es
Zurquí, 1 en el Centro Especializado
evidente que el aumento que se viene
Adulto Joven, 4 en el Programa de
presentando de la población privada de
sanciones alternativas, 1 en el Centro
libertad menor de edad, responde a una
de Oportunidades Juveniles), 2 en el
política de mano dura, de mayor repre-
Área de Orientación (1 en el Centro
sión, como respuesta a planteamientos
de Formación Juvenil Zurquí y 1 en el
de la inseguridad ciudadana” (Ministerio
Centro Especializado Adulto Joven), 3
de Justicia, Programa nacional de atención a
en el Área de Derecho (1 en el Centro
la población penal juvenil, 2010: p. 4). Esto,
de Formación Juvenil Zurquí, 1 en el
sin duda, ha afectado la calidad y la
Programa de sanciones alternativas y
cobertura de la atención en todos los
1 en el Centro Especializado Adulto
componentes, sobre todo si se con-
Joven), 3 en el Área de Educación
sidera el acumulado histórico de los
que aporta el Ministerio de Justicia y
casos atendidos.
el personal de apoyo que lo aporta el
Ministerio de Educación. Una estrategia clave del PNAPPJ para
la atención de la población, particu-
Los datos cuantitativos de la pobla-
larmente para la que está sujeta a san-
ción que atiende dan una idea de
ciones alternativas, fue la creación de
la complejidad de las acciones que
una red de apoyo social con el obje-
se llevan a cabo en los programas.
tivo de favorecer la restitución de sus
En el segundo cuatrimestre del año
derechos. Con base en un diagnósti-
2010, atendió 470 jóvenes, 306 en el
co de las necesidades de la población
Programa de sanciones alternativas,
meta contactaron organizaciones
74 en el Centro de Adulto Joven, 112
gubernamentales y organizaciones
en el Centro de Formación Juvenil
no gubernamentales (ONG) para que
Zurquí (de los cuales 69 son adoles-
se integraran a la red, entre ellas, el
centes y 43 adultos jóvenes). Las eda-
Ministerio de Educación Pública (MEP),
des se concentran, en primer lugar,
el Instituto Nacional de Aprendizaje
en el rango adultos jóvenes, de 19 y
(INA), la Caja Costarricense del Seguro
hasta 27 años, luego entre los 16 y los

Social (CCSS), el Instituto sobre Gámez, esto por cuanto el PNAPPJ se
Alcoholismo y Farmacodependencia ha ajustado a los lineamientos de las
(IAFA), el Instituto Costarricense políticas nacionales de las áreas de
sobre Drogas (ICD) y el Cuerpo de trabajo que son competencia de es-
Bomberos de Costa Rica, entre otras, tas instituciones, lo que ha resultado
así como instancias no guberna- en una mejor articulación del trabajo
mentales como Defensa de Niñas y interinstitucional.
Niños Internacional-DNI, Narcóticos
La atención a la población, a lo inter-
Anónimos, Alcohólicos Anónimos,
no de la institución, específicamente
Asociación Centro de Rehabilitación
se realiza mediante grupos de moti-
para el Adicto “CASA ACERPA” y
vación, talleres educativos/formativos
universidades privadas. Desde en-
e intervenciones terapéuticas grupa-
tonces ha coordinado numerosas
les en adicción a drogas y en delitos
actividades de capacitación laboral,
sexuales12, en crecimiento personal, y
educativa y de atención en aspectos
a quienes tienen conductas violentas;
de tipo psicológico. Sin embargo, se
todo lo cual se realiza mediante se-
han presentado algunas dificultades,
siones semanales, cada dos semanas
que se deben a la complejidad de la
o en forma permanente. En el caso
atención que demanda la población,
de la población femenina víctima de
las limitaciones en recursos materia-
violencia intrafamiliar y a madres ado-
les de las mismas instituciones y la
lescentes, se les atiende en grupos
cultura organizacional de estas con
independientes.
respecto a la limitada capacidad para
la coordinación de acciones. También En cuanto a los resultados, en térmi-
se ha señalado que nos generales, según informes de
trabajo, se tiene que la población
“…la principal debilidad al in-
participa entre un 90 y un 95% en
volucrar a la sociedad civil, a
actividades educativas, de salud, de-
través de organizaciones guber-
portivas, recreativas y artísticas y, en
namentales y no gubernamen-
atención especializada, participan
tales, radica en la desconfianza
permanentemente en los grupos de
que tienen las mismas, al tra-
tarse de población menor de
edad con sanciones alternativas, 12 Según información proporcionada por la
Licenciada Gámez, entrevistada en diciembre
por lo cual limitan su ingreso”. de 2010 para el presente trabajo, aclaró que
(Valverde, 2006: p. 88). este grupo, en la actualidad, ha disminuido,
ya que por una resolución judicial de suspen-
sión en el proceso de prueba, del Juzgado
No obstante, han resultado suma- de Ejecución de las Penas, los ofensores con
mente positivas y sostenibles las coor- sanciones alternativas son atendidos por
la CCSS una vez cada seis meses, lo cual ha
dinaciones con el Instituto Mixto de traído a discusión el que, por un lado, no ne-
Ayuda Social (IMAS), el INA, el IAFA y el cesariamente es el PNAPPJ el que debe asumir
esta atención pero, por otro lado, tampoco la
ICD, según lo señalado por Licenciada atención tan espaciada por parte de la CCSS
asegura que esta sea una respuesta adecuada.

violencia y de crecimiento personal un Centro de Formación Juvenil
80%, en el de ofensores físicos un 90%, sufre cambios importantes, al
y en los grupos de ofensores sexuales tener que atender la población
y de adicción a drogas un 100%. Se adulta joven, misma que fue
observa, a partir de los informes y de asumida completamente por
la opinión de la Licenciada Gámez el personal de ese centro, pues
que, en el último año, la institución ha la alternativa inicial, de que su
tenido que ajustarse a las condiciones atención fuese apoyada por
que le impone la realidad, más pobla- profesionales del Programa de
ción con delitos caracterizados por ser sanciones alternativas no resultó
cada vez más violentos, cuantitativa y adecuada. Simultáneamente, a
cualitativamente, por lo que el ajuste la vez que se debe atender a este
ha tenido que realizarlo en términos grupo de jóvenes, con un perfil
físicos, de seguridad y técnicos. En el heterogéneo, con situaciones
Informe del II Cuatrimestre esta situa- jurídicas de sentenciados y de
ción queda claramente evidenciada, internamiento provisional, lo
por ejemplo: mismo que con un perfil crimi-
nológico variado, la población
“en el Centro Adulto Joven se
menor de edad aumenta, y el
vio también favorecido en el
personal también se ve enfren-
período evaluado por cam-
tado a un cambio drástico en la
bios que se realizaron en el
dinámica de atención, al pasar
Departamento de Seguridad,
de atender a un 50% más de
como fue el nombramiento
las personas menores de edad,
de nuevos supervisores, y el
que se venían atendiendo, más
reforzamiento de las escuadras
la población adulta masculina.
de trabajo, con vigilantes que
Este aumento de población en
se desempeñaban en horario
el Centro de Formación…, ha
administrativo. Asimismo se
venido acompañado de algu-
trabaja, desde la Dirección y el
nos eventos críticos, en el orden
equipo interdisciplinario, una
de lo convivencial, que entre
propuesta de intervención
otros motivos tiene que ver con
técnica, misma que está en
la disminución de la oferta de
proceso. Se dan también algu-
atención y cobertura a la pobla-
nos cambios en la utilización
ción por parte de los (as) pro-
de los espacios de trabajo,…
fesionales y el Departamento
para las lecciones educativas
de Seguridad, pues hay un
de los jóvenes, y reuniones del
aumento en el volumen de
personal. A nivel convivencial,
trabajo: elaboración de planes
se evidenció una disminución
de ejecución, informes trimes-
importante de eventos críticos.
trales, intervenciones en crisis,
Por otro lado, la dinámica del

salidas médicas, instrucción de atendida durante los 10 años de
reportes, etc. La población que existencia del programa (aproxi-
se atiende en el Programa de madamente el 18%), lo cual in-
sanciones alternativas disminuyó dica un alto grado de eficacia en
con relación a [sic] años anterio- cuanto a la misión fundamental
res”. (Ministerio de Justicia, Programa del [PNAPPJ], pero convendría
nacional de atención a la población profundizar en las causas que
penal juvenil, 2009, pp. 2-3). hacen que ese porcentaje de jó-
venes no cumpla con la sanción,
En cuanto a los logros alcanzados,
de tal modo que se puedan de-
particularmente con respecto a la
terminar las medidas necesarias
reinserción, que institucionalmen-
para reducir dicho porcentaje”
te conceptualizan como “inclusión
(Valverde, 2006: p. 87).
social”, en opinión de la Licenciada
Gámez, ha sido muy positiva con Para la población con sanciones pri-
la población sujeta a medidas de vativas de libertad, la reinserción/
sanción alternativa, lo que atribuye inclusión social, se vuelve menos
al hecho de que han podido mante- factible actualmente, dado el au-
nerse en su medio natural, y no han mento cuantitativo y cualitativo de
tenido que enfrentar procesos de ins- esta población, con largos periodos
titucionalización. Considera que hay de reclusión/institucionalización, y el
mayores posibilidades de construir PNAPPJ enfrenta carencia de instala-
un proyecto de vida fuera de la insti- ciones, recursos humanos, materiales
tución que estando “encerrados”. Esta y económicos que afectan la atención
opinión, en efecto, representa uno de especializada, entendida como, caso
los logros importantes del Programa por caso. Esto les ha demandado
de sanciones alternativas, y fue seña- revisar los lineamientos de atención,
lada en la evaluación ya citada, en la con el fin de transversalizar todas las
cual se dice que este intervenciones que les permita avan-
zar hacia una atención más integral.
“…representa una respuesta
Para ello, deben tomar en cuenta que
institucional de avanzada a una
se han profundizado las limitaciones
problemática difícil de abordar
que de por sí ya son inherentes de
como es la delincuencia juvenil.
la población, como son la adicción a
Constituye realmente una expe-
drogas en un 90% de los casos y una
riencia referente en materia de
muy baja escolaridad, lo que hace,
operacionalización del enfoque
por ejemplo, que la empleabilidad no
de derechos, que debe ser for-
sea una posibilidad real, además de
talecida para su consolidación…
que, actualmente, el mercado laboral
[Esto se refleja en el]…bajo por-
no ofrece muchas alternativas a las
centaje de egresos por incum-
personas jóvenes. También las limi-
plimiento de la población total
taciones para la reinserción/inclusión

social han sido señaladas con anterio- debido a que no se cuenta con
ridad, por ejemplo en el EDNA 2008 un presupuesto propio por pro-
(Universidad de Costa Rica), en el cual grama de atención. El rubro de
se afirma que: gastos para atención a la pobla-
ción penal recluida está circuns-
“El aspecto que sigue siendo dé-
crita en las partidas designadas a
bil en este régimen es el atinente
la población penitenciaria, aten-
al principio de reinserción social
dida por la Dirección General de
en la familia y en la comunidad,
Adaptación Social del Ministerio
como parte de la búsqueda del
de Justicia”. (Ministerio de Justicia,
desarrollo integral del o la ado-
2007: p. 2).
lescente, siendo limitadas las
oportunidades que al respecto Situación que aún se mantiene, lo
existen, muchas de ellas con- cual incide en limitaciones para dis-
centradas en el centro del país y poner de la infraestructura que les
menos accesibles en el resto del permita contar con los espacios idó-
territorio nacional. Este es un as- neos para la atención especializada,
pecto fundamental que requiere y de los recursos humanos técnicos
ser abordado desde la perspec- especializados requeridos.
tiva del Sistema Nacional de
Protección Integral de la Niñez
y la Adolescencia” (Universidad de
Costa Rica, 2008: p. 30).
La casi ausente responsabilidad social

sobre esta población también es una
preocupación de la institución, parti-
cularmente con respecto al sistema
judicial, sector con el que se requiere
mayor articulación, a fin de que el
PNAPPJ no se convierta en el deposi-
tario de esta problemática, para lo cual
deben gestarse acciones jurídicas que
garanticen el fin socio-educativo del
cumplimiento de la LJPJ. También falta
apoyo a lo interno de la institución, ya
que los procedimientos administrati-
vos no le facilitan contar con un presu-
puesto propio, por ejemplo:
“El Programa de Atención a la

Población Penal Juvenil, no
cuenta con datos al respecto,

Conclusiones
En Costa Rica se han dado impor- sistema penal cuyo objetivo es rein-
tantes avances socio jurídicos para la sertar y confundirlo en la trama de un
protección de la población menor de Estado que resuelve el conflicto social
edad a partir de la incorporación de la con base en penas altas y no razona-
Doctrina de la protección integral, sien- bles y cortas para cumplir con su ob-
do digno de destacarse la formulación jetivo. Esto puede deberse, en parte,
del CNA, la Política nacional de la niñez a la carencia de una política criminal
y la adolescencia 2009-2021, la LJPJ y expresa en el caso de las personas
la LESPJ. Estos avances se han dado menores de edad.
en tiempos diferentes en observancia
de los compromisos internacionales, El alto volumen de denuncias pena-
lo que ha llevado a realizar cambios les de este grupo etario, 64 967 en el
y reformas institucionales de alto período 2005-2009, llama de manera
rango, principalmente en el Poder urgente a fortalecer los mecanismos
Judicial en cumplimiento con la LJPJ institucionales y las políticas dirigidas
y la LESPJ. Los principios socioeduca- a la prevención de la delincuencia, ya
tivos de las sanciones, direccionados que también se observa que el Poder
a la reinserción social de las personas Judicial, en materia de justicia penal
menores de edad en conflicto con la juvenil en ese período, se abocó a
ley penal, encuentran múltiples ins- dictar 70 494 resoluciones y a resolver
trumentos procesales que en ambas 47 567 sentencias, según la informa-
leyes garantizan sus derechos funda- ción recopilada. Igualmente, resulta
mentales; no obstante, las altas penas llamativo que, de las 47 567 senten-
impiden cumplir ese objetivo. ¿Cómo cias se obtuvo un resultado punitivo
puede ver una sociedad de manera de 2797, sin poderse conocer los
natural que un niño de 12 años pue- motivos por los cuales la diferencia,
da sufrir una privación de libertad de es decir, 44 770 casos tuvieron un re-
10 años si el objetivo propuesto es sultado distinto, lo que podría limitar
reinsertarlo lo más pronto posible a el seguimiento de la evolución de los
su medio social? Aunque las sancio- institutos rectores de la justicia penal
nes que más se aplican a la población juvenil en nuestro país. Más bien, es-
más joven son socioeducativas y, por tos datos hacen pensar que buena
lo tanto, más cortas, la construcción parte de los recursos del Estado no
de la sanción está fundamentada se están invirtiendo en la prevención
en una visión altamente punitiva de esta problemática, a pesar de que
sin observación de la condición y el en la Política nacional de la niñez y la
entorno social del sujeto infractor, lo adolescencia están claramente con-
que podría diluir la importancia de un signadas las políticas de protección

especial y de garantías, específica- integral que dé cuenta, precisamente,
mente formuladas para fortalecer las de ese accionar institucional. Se su-
acciones preventivas para el sector man a ello las dificultades que enfren-
de la niñez y de la adolescencia en tan para consolidar la red de apoyo
condiciones de vulnerabilidad social social, debido a las limitaciones de las
y económica, producto de la persis- instituciones participantes, así como
tencia de los niveles de pobreza y perjuicios existentes en contra de
desigualdad que sufren amplios sec- esta población.
tores de nuestra sociedad. En cuanto
al PNAPPJ, este ha realizado impor-
tantes esfuerzos para brindar una
atención acorde con la Doctrina de la Recomendaciones
protección integral, a pesar de lo com-
plejo de sus labores, el perfil de la po-
blación que atiende y las limitaciones De conformidad con los importan-
que enfrenta la institución en cuanto tes avances de la institucionalidad
a recursos humanos, técnicos y ma- y normativa jurídica dirigidos a la
teriales. Además de que tiene que población menor de edad, resulta
atender a dos poblaciones −adultas oportuno y necesario que esta pobla-
jóvenes y adolescentes− el reciente ción tenga mayor información sobre
aumento en la población adulta joven sus derechos; así como, también, el
obliga a la institución a hacer ajustes personal del Poder Judicial, teniendo
que desfavorecen la atención de la como contexto la importancia otor-
población misma, particularmente a gada a la accesibilidad a la justicia por
la población adolescente. parte de las personas en condición de
vulnerabilidad.
Con respecto a la reinserción, en el
caso de la población privada de li- Con respecto al sistema sancionatorio
bertad se evidencia que esta se hace establecido en la LJPJ, debe volverse a
cada vez más difícil, en tanto que las los principios de la Doctrina de la pro-
penas que se imponen son cada vez tección integral mediante una reforma
más altas, lo que la dificulta aún más y que reduzca ostensiblemente las san-
se agrava con la carencia de un abor- ciones privativas que, en efecto, logren
daje que integre, de mejor manera, la reinserción de las personas menores
el conjunto del accionar institucional de edad sancionadas penalmente.
en relación con la población usuaria, Esta reforma debe acompañarse de
que le permita avanzar y consolidar la formulación de una política crimi-
su modelo de atención. nal juvenil que involucre al Sistema
nacional de protección integral de
Esta limitación se evidencia, además,
manera transversal, atendiendo a los
por la carencia de un sistema de in-
sectores vulnerables y en riesgo de
formación, monitoreo y evaluación

vulnerabilidad a la criminalidad en Es fundamental, por consiguiente,
la prevención, así como, también, en la contar con un mayor involucramien-
atención. to del conjunto de la sociedad, en
general, mediante los medios de co-
Dado que el sistema judicial es el
municación social, para que informen
aparato más sensible para dar segui-
con una perspectiva educativa sobre
miento a esta política, es recomen-
el problema de la delincuencia juvenil
dable realizar un estudio referente a
y evitar el periodismo “amarillista” que
los criterios utilizados en los juzgados
no contribuye a la compresión de la
acerca de los tipos de resoluciones
verdadera dimensión del problema.
dictadas y destino final de los casos,
Asimismo, de la sociedad civil organi-
así como realizar una revisión de la
zada, para que contribuya a divulgar,
jurisprudencia que realizan órganos
de mejor manera, esta problemática
jurisdiccionales competentes, con
y mantenga su función de vigilancia
la finalidad de identificar posibles
en la implementación de las políticas
lagunas en la aplicación de las leyes
públicas específicas ya formuladas.
en este campo, mediante las reite-
radas interpretaciones que hacen También, en los espacios de la so-
los tribunales en sus resoluciones. ciedad civil organizada se pueden
También habría que profundizar en aprovechar las redes de jóvenes: co-
las soluciones alternas al proceso: munitarias, religiosas, deportivas, etc.,
conciliación, suspensión del proce- para que sea esta población la que
so a prueba, reparación integral del conozca y aporte en el tema de la
daño, mediante el estudio de expe- prevención de la delincuencia juvenil.
dientes en diferentes jurisdicciones.
En el ámbito gubernamental son
Otro aspecto por considerar es la
de particular relevancia las acciones
comparación entre los delitos y las
que fortalezcan el acceso y la perma-
contravenciones, en cuanto a tipos y
nencia en el sistema educativo y de
magnitud, y entre las personas me-
formación técnica, a fin de garantizar
nores de edad y las adultas.
mejores oportunidades de acceder
Se requiere fortalecer los programas al mercado laboral, el cual, a su vez,
sociales preventivos dirigidos a la debe contemplar la incorporación
población menor de edad, que aborde la población joven. Las acciones
den, particularmente, los problemas emprendidas por el Vice-Ministerio
relacionados con la violencia física de Justicia cuentan con el apo-
y sexual, y que ambos ámbitos de yo de la Dirección General para la
acción logren tener una incidencia Promoción de la Paz y la Convivencia
más efectiva al observar el volumen Ciudadana (Digepaz) −que impulsa
tan alto de denuncias existentes con la Campaña Nacional de Prevención
respecto a este grupo etario. de la Violencia, desde marzo de 2010,

dirigida principalmente a la población de atención, así como los resultados
joven− las que pueden contribuir al de las evaluaciones y del seguimiento
fortalecimiento de acciones preventi- de la población que atiende.
vas dirigidas a jóvenes en condición
Con respecto a la reinserción, deben
de vulnerabilidad social y económica.
fortalecerse las acciones que pro-
Con respecto al PNAPPJ, es importan- muevan que esta sea productiva y
te fortalecerlo en cuanto a recursos sostenida, para lo cual debe prepa-
humanos, técnicos y operativos para rarse a la sociedad en general y a las
lograr una mayor coherencia en la organizaciones sociales en particular,
práctica institucional y avanzar en un para que puedan contribuir en esta
abordaje mucho más integrador que tarea; esto conllevaría a fortalecer
dé cuenta de los resultados de sus in- la red social que ya viene operando.
tervenciones con el fin de que se pue- Estos aspectos deben formar parte
da comprender, de mejor manera, qué de la política criminal juvenil acorde
da resultado y qué no y por qué, princi- con la Doctrina de la protección in-
palmente en función de la reinserción. tegral, y debe verse fortalecida con
las políticas de protección social, de
En este sentido, es de gran importan-
garantías y de prevención, para que
cia que se desarrolle mayor investiga-
sean efectivas, de manera tal que las
ción, particularmente del perfil de la
y los adolescentes tengan acceso a
población que atiende, según sexo y
una educación de calidad y verdade-
grupos etarios, en los aspectos indivi-
ras oportunidades laborales futuras,
duales y sociales involucrados en los
como factores protectores de situa-
distintos fenómenos que se abordan,
ciones de vulnerabilidad social.
según las distintas estrategias de
intervención utilizadas. Ello requiere
que el PNAPPJ cuente con un sistema
permanente de información, monito-
reo y evaluación que dé cuenta inte-
gralmente del accionar institucional
más allá de lo propiamente jurídico,
que le permita registrar sus acciones
y hacer evaluaciones/sistematizacio-
nes de los procesos impulsados, para
conocer el impacto de sus acciones y
que dé cuenta de la gestión institucio-
nal de manera integral, contemplan-
do todas las sanciones, según edad,
sexo, nivel educativo, estado de salud
y tipo de infracción cometida, áreas

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VII Estado de los derechos

Anexo estadístico 297

Políticas sociales, institucionalidad y enfoque de derechos 3

El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA), en cumplimiento de

La Política nacional para la niñez y la adolescencia (2009- 2021), instrumento

La Universidad de Costa Rica, consecuente con sus principios humanísticos, ha

La gestión de la institucionalidad pública, el PANI y la sociedad civil, especial-

El proceso de elaboración de este VII Estado de los derechos de la niñez y la adoles-

Políticas sociales, institucionalidad y enfoque de derechos V5

Marielos Hernández Corella Yamileth González García

vi Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica

Desde hace más de dos décadas, en el país se ha venido desarrollando un pro-

En esa rica dinámica de corresponsabilidad social está presente el aporte valio-

Esta herramienta representa un análisis de situación a profundidad acerca de

En esta ocasión, se ha llegado ya a la sétima edición del Informe EDNA, el cual

En consonancia con lo anterior, el Informe EDNA está estructurado en seis capí-

Políticas sociales, institucionalidad y enfoque de derechos 7

El capítulo 2, referente al Eje Persona, familia y comunidad, aborda los al-

8 Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica

El desafío apunta a lograr la congruencia entre los derechos vinculados al cuido

Seguidamente, el capítulo 3, vinculado al Eje Salud integral, en el marco de un

Se hace una revisión crítica de las acciones y de la oferta institucional, pública y

Se señalan, además, los avances ligados a la existencia de políticas, planes y pro-

Políticas sociales, institucionalidad y enfoque de derechos 9

En el capítulo 4, atinente al Eje Educación, el marco conceptual que se utiliza

En este marco se analizan las obligaciones estatales en torno a la realización

10 Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica

En el capítulo 5 referente al Eje Cultura, juego, recreación, se aborda el de-

Enfatiza la necesidad imperiosa de que la institucionalidad, los gobiernos loca-

Por último, el capítulo 6, vinculado al eje Protección especial, expone el es-

Políticas sociales, institucionalidad y enfoque de derechos 11

Se formulan importantes interrogantes en relación con las sanciones que se apli-

Se subraya lo oportuno y necesario que es que esta población tenga mayor

Este análisis de naturaleza cualitativa se complementa con un Anexo estadístico

El Anexo estadístico constituye un aporte del proyecto Siedna (Sistema de

12 Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica

Como resultado, el presente documento es una valiosa herramienta que nos

¿Cómo podemos, desde una dimensión sistémica de carácter de in-

¿Cómo se hace presente, en esos esfuerzos, la participación protagó-

Esperamos que el contenido de este Estado de los derechos de la niñez y la

Políticas sociales, institucionalidad y enfoque de derechos 13

El Informe EDNA es el resultado de un esfuerzo colaborativo y solidario de dis-

A las y los miembros del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA)

Nuestro reconocimiento especial a la Licda. Gabriela Castro Ramírez y a la

Agradecemos a la señora Rectora de la Universidad de Costa Rica (UCR), Dra.

También, nuestro agradecimiento al Fondo de las Naciones Unidas para la Infan-

Políticas sociales, institucionalidad y enfoque de derechos 15

De igual forma, al Programa interdisciplinario de estudios y acción social de los

A la Escuela de Estudios Generales, su director, el Dr. Gustavo Adolfo Soto Valver-

De forma especial nuestro agradecimiento al Bach. Luis Alejandro Montero He-

Al equipo de académicos de la UCR, que colaboró con las y los investigado-

16 Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica

Por último, nuestro reconocimiento al equipo de investigadoras e investigadores

Esperamos que este esfuerzo efectivamente contribuya a la reflexión y a la toma

Dra. Marisol Gutiérrez Rojas

Políticas sociales, institucionalidad y enfoque de derechos 17

Acerpa Asociación Centro de Rehabilitación para el Adicto

AMES Agentes multiplicadores educativos

CAID Centros de Atención Integral en Drogas

CCDR Comité cantonal de deporte y recreación

CCHJFF Centro Cultural e Histórico José Figueres Ferrer

CCPJ Comités cantonales de la persona joven

CCSS Caja Costarricense del Seguro Social