Escuela clásica de la teoría burocracia Max Weber.

Max Weber
(1864-1920) fue un importante sociólogo y destacado economista alemán.

Max Weber (1864-1920) nació en Erfurt, Turingia, Alemania, el 21 de abril de 1864. Hijo de una
familia de clase media alta, con el padre abogado, nació como el primero de los siete hijos. Weber
encontró en su casa una atmósfera intelectualmente estimulante. Todavía era niño cuando se
mudaron a Berlín.

Se graduó en Derecho y se doctoró en Economía Heidelberg. Un año después se trasladó a

Estrasburgo, donde prestó el servicio militar.

Considerado uno de los fundadores de la Sociología Moderna también conocida como la sociología
económica.

Sus grandes obras son, «La Ética Protestante y el Espíritu del Capitalismo» y «Economía y
Sociedad». Dedicó su vida al trabajo académico, escribiendo sobre asuntos variados como el espíritu
del capitalismo y las religiones.

Sus trabajos de destaque son leídos hasta los días actuales por estudiosos de Sociología de la
Religión, Sociología Política, Administración Pública, Economía, Filosofía y Derecho.

LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

La teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración, en función de los siguientes

aspectos:

La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones humanas, opuestas y

contradictorias entre sí. Ambas revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la
organización, creando la necesidad de un enfoque. Más amplio y completo, de la estructura y de los
participantes de la organización.

Se hizo necesario un de organización racional, capaz de caracterizar todas las variables

involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la fábrica y a todas las formas de
organización humana.

El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasó a exigir modelos organizacionales mejor
definidos. La “industria en gran escala depende de la organización, de la administración y de las
personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de
producción y en diferentes niveles jerárquicos: deben ejecutar tareas específicas, y ser dirigidos y
controlados”. La teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.
El resurgimiento de la sociología de la burocracia. Según esta teoría, se puede pagar a un hombre
para que actúe y se comporte de cierta manera predeterminada, la cual debe explicársele exacta y
minuciosamente, impidiéndosele, que sus emociones interfieran con su desempeño. La sociología de
la burocracia propuso un modelo de organización y los administradores no tardaron en intentar
aplicarlo a sus empresas. A partir de allí surge la teoría de la burocracia en la administración.

ORÍGENES DE LA BUROCRACIA

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la

adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia
en la búsqueda de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia se remontan a la Antigüedad. La
burocracia, como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios religiosos
ocurridos después del Renacimiento. Weber señala que el sistema moderno de producción, racional
y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales denominó
“ética protestante”: el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la
reinversión de las rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en símbolos materiales.
Verificó que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad
que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el protestante y el
comportamiento capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los
cambios religiosos.

Weber consideró la burocracia como un tipo de poder.

Características.
 Cargos o puestos cuidadosamente definidos.
 Jerarquías bien definidas de autoridad y responsabilidad.
 Personal adecuado para las funciones técnicas y profesionales.
 Estatutos y reglamentos que rigen los actos oficiales.
 Seguridad en el cargo o puestos y la posibilidad de acenso.

La burocracia surge por la necesidad de: la precisión, la velocidad, la claridad, el conocimiento de los
archivos, la continuidad, la discreción, la unida, la estricta subordinación, la reducción de las
fricciones y de los costos materiales y personales.

La burocracia, para Max Weber, es la organización eficiente por excelencia, la organización llamada
a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensión, de las empresas.
La organización burocrática está diseñada científicamente para funcionar con exactitud,
precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada.

El término burocracia tendrá tres connotaciones:

 Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y parroquial.

 Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.
 Burocracia como modelo de organización, en el sentido weberiano del término.
Escuela Estructuralista Amitai Etzioni

Amitai Etzioni
Nació el 4 de enero de 1929 en Colonia, Alemania, con el nombre de Werner Falk. Sus padres y
abuelos eran judíos, lo que significó para el joven Etzioni tener que escapar del régimen nazi, pronto
a establecerse luego de su nacimiento.

Etzioni obtuvo un Doctorado en Sociología de la Universidad de Berkeley (California, Estados

Unidos).

Etzioni es el fundador de la Red Comunitaria. Esta organización, sin fines de lucro y sin asociación a
partidos políticos, tiene como función promover las mejorías morales, sociales y políticas en la
sociedad. Además, Etzioni ha escrito varios libros en los que afirma que toda sociedad debe
balancear las responsabilidades de sus habitantes y sus derechos.

Etzioni fue el fundador de la socio economía, siendo una opción distinta de la economía neoclásica.
En 1988 fundó la Sociedad Mundial de la Socio economía, encabezándola como su presidente.

Etzioni ha escrito 24 libros a lo largo de toda su vida; tres de estos libros estuvieron enfocados en la
causa contra la guerra nuclear y la promulgación de la paz.

En sus libros acerca de esta causa explica los problemas sociales que tienen las democracias
actuales y cómo la presencia de un individualismo excesivo daña a las sociedades.

Características.
Esta corriente aparece a finales de los años cincuentas como consecuencia de la baja productividad,
ya que las corrientes científicas y del humano relacionismo habían tomado en cuenta a la
productividad o al personal pero en forma aislada y está integrada por un grupo de psicólogos y
sociólogos que se dedican a estudiar el comportamiento humano.

La corriente estructuralista, pretende equilibrar los recursos de la empresa, prestando atención

tanto a su estructura como al recurso humano. Es una corriente que tiene como objetivo principal
estudiar los problemas de la empresa y sus causas prestando especial atención a los aspectos de
autoridad y comunicación.

Esta corriente considera que hay cuatro elementos comunes a todas las empresas:

1.-AUTORIDAD: Todas las organizaciones cuentan con un grupo de personas o persona que tienen
a su cargo la dirección de otras.
2.-COMUNICACIÓN: En mayor o menor grado, en las empresas se da para lograr los objetivos.

3.-ESTRUCTURA DE COMPORTAMIENTO: Este elemento se refiere a la división del trabajo, a la

forma en cómo funciona las empresas y al comportamiento del personal.

4.-ESTRUCTURA DE FORMALIZACION: Consiste en estudiar las normas, las reglas y políticas bajo
las que trabaja la empresa.

APORTES

Sus aportes a la administración fueron muy importantes, pero fueron reconocidos 20 años después
de su muerte:

La autoridad. De la cual distingue tres tipos fundamentales: la tradicional, la racional- legal y la

carismática;

La burocracia. De la cual surge el modelo burocrático, el cual presenta aspectos tanto positivos, los
que fueron acentuados por Weber y por sus defensores, como así también aspectos negativos
referentes a la opinión pública.

La autoridad Max Weber adentró su análisis en aquellas áreas de interés en que la economía y la
sociología se relacionaban para así poder interpretarlas motivaciones de la conducta. Centró su
atención en el poder y la legitimación de la autoridad. Se fundamenta en un concepto de autoridad
legítima, a diferencia del concepto clásico de autoridad de origen divino. Considera que es una
herramienta para imponer la voluntad de una persona sobre el comportamiento de otras y que hay
quienes pueden ejercerla y quiénes no. Weber distingue tres tipos fundamentales autoridad:
Autoridad tradicional. Aquí considera que la aceptación de la autoridad se basa en que siempre se
ha procedido de esa forma, la habitualidad de los usos y costumbres le confiere legitimidad. Se
centra en el principio de la costumbre y suele reflejarse en instituciones políticas con cargos
hereditarios. Quienes ostentan la autoridad están legitimados por la fuerza de la costumbre y gozan
desde un tiempo inmemorial de un status especial, los cambios solo pueden producirse si una
porción determinada de la población lo desea. Autoridad carismática: Presencia de factores socio
psicológicos. La aceptación de la autoridad proviene de la influencia personal del superior. Se basa
en las condiciones personales de quien ejerce la autoridad. Esta es la propia del líder: el jefe es
reconocido como tal por sus cualidades personales excepcionales, tales como el heroísmo, la
santidad, el genio. Suele ser residual, Weber indicó que la autoridad carismática, con el tiempo,
tiende a convertirse en autoridad tradicional. El Vaticano, el papa, los cardenales y los obispos son
ejemplos de carisma rutinario de la sucesión apostólica. Autoridad legal-racional: Los individuos
aceptan la autoridad porque creen racionalmente en la legitimidad de las normas que conceden el
ejercicio del poder. Esas normas regulan el derecho de los individuos que son sujetos activos de la
autoridad a ejercer ésta (autoridad) en el contexto de aquéllas (normas) Está basada en el derecho
positivo, en el principio de legalidad. Los tres tipos de autoridad se dan, con mayor o menor fuerza,
en todas las sociedades políticas. Hasta los regímenes más puramente carismáticos buscan la
apariencia de la legalidad, y en un gran número de los que basan legitimidad principalmente en el
orden legal-racional hay importantes elementos tradicionales.

Burocracia El modelo de Weber es absolutamente formal y rígido. La autoridad está determinada

por los puestos y no por las personas y todas las relaciones que fija entre las personas son las
formales, olvidándose del individuo y de sus comportamientos. Así Weber transformó el concepto
clásico de autoridad en uno de tipo legal, con el transcurso del tiempo estas reglas terminan
formalizándose en normas legales que habrían de determinar la base a la convivencia social, política
económica… Estas autoridades son las que conforman la estructura de las organizaciones. Weber
fue el primer sociólogo que estudió las organizaciones de acuerdo a modelos ideales de
comportamiento y desarrolló un modelo burocrático, el cual consideraba aplicable a las sociedades
capitalistas como así también a las de tipo socialista. Considera a la burocracia como el único medio
para maximizar la eficiencia, el rendimiento de cualquier orden de organizaciones. Weber destaca en
la burocracia varios rasgos o características: Máxima división del trabajo: toda organización para
lograr sus objetivos debe descomponer el trabajo total en operaciones. Las funciones están
asignadas y cada funcionario sabe de antemano cuáles debe cumplir. Como un organismo, empresa,
entidad, institución. Como la función de distribuir el trabajo dando autoridades formales. Jerarquía de
autoridad: las organizaciones deben estructurarse bajo una jerarquía de autoridad, se usa
fundamentalmente como evaluación de los resultados planeados. Se funda en la certeza del
conocimiento de los superiores y los subordinados de la escala jerárquica, ya predeterminada. Es un
esquema operativo formal donde cada puesto de la organización está ocupado por funcionarios que
se denominan agentes. La autoridad de los funcionarios está dada por la legalidad de sus cargos
específicos. Determinación de reglas: que destinan la responsabilidad y la labor, la cual debe estar
regida por reglas abstractas que emanen la dirección general para lograr la uniformidad y
coordinación de la ejecución de toda organización. Las normas de conducta son predecibles ya que
las pautas de comportamiento se hayan predeterminadas. El desempeño del cargo por parte de los
funcionarios se realiza según normas generales, susceptibles de aprendizaje, más o menos fijas y
más o menos completas. Administración imparcial: el dirigente ideal debe administrar sin
apasionamiento sin afección ni entusiasmo. Seguridad en el trabajo y calificación técnica: el empleo
en las organizaciones debe ser una carrera para que los miembros se desarrollen y asciendan por
méritos y antigüedad en el puesto y no por recomendaciones. Los funcionarios deben ser empleados
a sueldo y no debe existir affectio societatis. Evitar la corrupción: Diferenciación clara de los bienes y
de los ingresos de los miembros por fortuna privada e ingresos otorgados por su trabajo en la
organización. No existen relaciones informales ya que solo se establecen relaciones en el marco de
la Autoridad legal y sus reglas. Existen dos líneas de autoridad, la ascendente y la descendente, sin
admitirse ninguna relación de tipo horizontal, lo que permite un mejor control social. El
funcionamiento de la organización está formalizado mediante registros escritos, lo que
despersonaliza los cargos, de modo que un funcionario puede desaparecer y ser reemplazado por
otro sin que sus funciones dejen de cumplirse. Existe una concepción de la organización como un
«paraíso de la racionalidad» Su meta final es alcanzar una situación de calculabilidad pura.

4. Críticas

El propio Max Weber percibió que realmente no puede existir un tipo de

organización ideal. Por tanto, la burocracia real será menos óptima y efectiva
que su modelo ideal. Según Weber, puede degenerar de las siguientes maneras:

 La jerarquía vertical de autoridad puede no ser lo suficientemente explícita

o delineada, causando confusión y conflictos de competencia.
  Las competencias pueden ser poco claras y usadas contrariamente al
espíritu de las reglas; en ocasiones el procedimiento en sí mismo puede
considerarse más importante que la decisión o, en general, sus efectos.
 Nepotismo, corrupción, enfrentamientos políticos y otras degeneraciones
pueden contrarrestar la regla de impersonalidad, pudiéndose crear un
sistema de contratación y promoción no basado en méritos.
 Los funcionarios pueden eludir responsabilidades.
 La distribución de funciones puede ser inefectiva, produciendo excesiva
actividad regulatoria, duplicación de esfuerzos y, en general, ineficiencia.

Incluso una burocracia no degenerada puede verse afectada por ciertos

problemas:

 Sobre especialización.
 Rigidez e inercia en los procesos, tomando decisiones con lentitud o siendo
imposible aplicarlas al presentarse casos inusuales, e igualmente
retrasando los cambios, evolución y adaptación de viejos procesos a
nuevas circunstancias;
 Suposición de que el sistema es siempre perfecto y correcto por definición,
provocando que su organización sea poco proclive al cambio y a la
autocrítica;
 Poca estima por las opiniones disidentes;
 Creación de más y más reglas y procesos, creciendo su complejidad y
disminuyendo su coordinación, facilitando la creación de reglas
contradictorias.

En ejemplos extremos la burocracia puede dirigir al trato de los seres humano

como objetos impersonales. Este proceso ha sido criticado por numerosos
filósofos y escritores (Aldous Huxley, George Orwell y Hannah Arendt) y
satirizado en el tebeo Dilbert. Mafalda, un personaje de historieta creado por
Quino, le puso Burocracia como nombre a su tortuga.

En la concepción del marxista León Trotsky, el régimen de la antigua URSS tras

el triunfo de Stalin correspondía al dominio político de una casta privilegiada, la
burocracia.

Para principios de la década del tercer milenio, se sostiene que los nietos de la
generación joven ya no conocerán un sistema burocrático, remplazado o
eliminado por las tecnologías informáticas y la finalidad de agilizar procesos
humanos.
Conclusión

El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial,

sobre todo si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el
signo de los tiempos empresariales: los mercados abiertos y globalizados.

Por ello, es posible extraer las siguientes enseñanzas:

 Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino abiertos.

 Que la institución se mueve en ambientes altamente dinámicos. El papel de
la institución es medir, evaluar y prever los riesgos y las incertidumbres.
 Que la institución deben prever los cambios, adaptarse a ellos y, mejorar
aún, para el futuro.
 La finalidad de la institución está creada por su misión, y que la misión y
diseñada a partir de las necesidades de la comunidad estudiantil, que es
quien finalmente «conduce» a la institución.
 Que el factor más importante en la institución no es el trabajo, sino quienes
lo realizan: la gente.
 El modelo burocrático posee ciertas características estructurales y normas
que se utilizan en la institución.
 La burocracia es la forma más eficiente que podían utilizar de manera
efectiva en la institución surgida de las necesidades de la sociedad
moderna.
 La forma burocrática es el instrumento más eficiente en la administración.
Bibliografía

 Max Weber, “Economía y Sociedad”, Fondo de la Cultura Económica

 Max Weber, “Qué es la Burocracia”, Siglo XX
 www.cema.edu.ar
 www.geocities.com.
}

Este artículo explica la Teoría de la Burocracia de los principios de administración por Max
Weber en una forma práctica. Después de leer, usted comprenderá los conceptos básicos de la
gestión burocrática y podrá así utilizar esto como una poderosa herramienta de gestión.

Teoría de la Burocracia
A finales del siglo XIX, fue un sociólogo alemán y autor de La Ética Protestante y el Espíritu del
Capitalismo (1905), Max Weber quien fue el primero en usar y describir el término burocracia. Esto
también se conoce como la Teoría Burocrática de la Gestión, la Teoría de la Gestión Burocrática o la
Teoría de Max Weber. Él creía que la burocracia era la forma más eficiente de establecer una
compañía. Max Weber creía que la burocracia era mejor que las estructuras tradicionales. En una
organización burocrática, todos son tratados igual y la división del trabajo es claramente descrita
para cada empleado.

Definición de burocracia: ¿Qué es burocracia?

Burocracia: “La burocracia es una estructura organizacional que es caracterizada por muchas reglas,
procesos estandarizados, procedimientos y requisitos, número de escritorios, división meticulosa de
trabajo y responsabilidad, jerarquías claras y profesionales, interacciones casi impersonales entre los
empleados”.

De acuerdo con la Teoría de la Burocracia de Max Weber, tal estructura era indispensable en
grandes organizaciones para realizar estructuralmente todas las tareas por parte de un gran número
de empleados. Además en una organización burocrática, la selección y promoción únicamente se
producen sobre la base de las calificaciones técnicas.

Responsabilidad legal
Según la Teoría de la Burocracia de Max Weber, se pueden encontrar tres tipos de poder en las
organizaciones: poder tradicional, poder carismático y poder legal. En su teoría se refiere a esta
última como una burocracia. Todos los aspectos de una democracia se organizan sobre la base de
reglas y leyes, haciendo que prevalezca el principio de la jurisdicción establecida.

Los siguientes tres elementos soportan la gestión burocrática:

1. Todas las actividades regulares dentro de una burocracia pueden

considerarse como deberes oficiales;
2. La gerencia tiene la autoridad para imponer reglas;
3. Las reglas pueden ser fácilmente respetadas sobre la base de los
métodos establecidos.

¿Qué es una organización burocrática?

De acuerdo con la Teoría de la Burocracia de Max Weber, la burocracia es la base para la formación
sistemática de cualquier organización y está diseñada para garantizar la eficiencia y efectividad
económica. Es un modelo ideal para la gerencia y su administración traigan la estructura de poder de
la organización como enfoque. Con estas observaciones, él establece los principios básicos de la
burocracia y enfatiza la división del trabajo, la jerarquía, las reglas y las relaciones impersonales.

Principios de la gestión burocrática de Max Weber

A continuación se muestra una explicación más detallada de los 6 principios de la gestión
burocrática:
1. Especialización de las tareas
Las tareas se dividen en categorías simples y rutinas basadas en competencias y especializaciones
funcionales. Cada empleados es responsable de lo que hace mejor y sabe exactamente lo que se
espera de él/ella. Al dividir el trabajo sobre la base de la especialización, la organización se beneficia
directamente. Cada departamento tiene poderes específicos. Como resultado, hay una delineación
de tareas y los gerentes pueden acercarse a sus empleados más fácilmente cuando no se adhieren
a ellas. Cada empelado sabe exactamente lo que se espera de él/ella y cuáles son sus poderes
dentro de la organización. Cada uno tiene un lugar específico dentro de la compañía y se espera que
se centre únicamente en el área específica. Ir más allá de sus responsabilidades y asumir sus tareas
de colegas no está permitido dentro de una burocracia.

2. Jerárquia de la autoridad
Los gerentes están organizados en capas jerárquicas, donde cada capa de administración es
responsable de su personal y el desempeño general. En las estructuras organizacionales
burocráticas, hay muchas posiciones jerárquicas. Esta es esencialmente la marca y el fundamento
de una burocracia. La jerarquía de autoridad es un sistema en el que las diferentes posiciones se
relacionan en orden de procedencia y en el que el peldaño más alto de la escalera tiene el mayor
poder. Las capas inferiores de las estructuras organizativas burocráticas siempre están sujetas a la
supervisión y control de las capas superiores. Esta jerarquía refleja las líneas de comunicación
burocrática y el grado de delegación que establece claramente cómo se dividen los poderes y las
responsabilidades.

3. Selección formal
Todos los empleados son seleccionados sobre la base de habilidades y competencias técnicas, que
han adquirido a través de la capacitación, educación y experiencia. Uno de los principios básicos es
que los empleados se les paga por sus servicios y que el nivel del salario depende de su posición.
Sus términos contractuales están determinados por las normas y los requisitos de la organización y
el empleado no tiene interés de propiedad de la compañía.

4. Reglas y requisitos
Se requieren reglas y requisitos formales para garantizar la uniformidad, de modo que los empleados
sepan exactamente qué se espera de ellos. En este sentido, las reglas y requisitos pueden
considerarse predecibles. Todos los procesos administrativos se definen por unas reglas oficiales. Al
hacer cumplir las reglas estrictas, la organización puede lograr uniformidad más fácilmente y todos
los esfuerzos de los empleados pueden coordinarse mejor. Las reglas y requisitos son más o menos
estables y siempre se formalizan en los llamados informes oficiales. En caso de que se introduzcan
nuevas reglas y requisitos, la alta gerencia o los directores son responsables de esto.

5. Impersonal
Las regulaciones y los requisitos claros crean relaciones distantes e impersonales entre los
empleados, con la ventaja adicional de prevenir el nepotismo o la participación de personas externas
o de la política. Estas relaciones impersonales son un rasgo prominente de las burocracias. Las
relaciones interpersonales se caracterizan únicamente por un sistema de derecho público, reglas y
requisitos. Las opiniones oficiales están libres de cualquier involucramiento personal, emociones o
sentimientos. Las decisiones se toman únicamente sobre la base de los factores racionales, en lugar
de factores personales.

6. Orientación profesional
Los empleados de una organización burocrática son seleccionados con base a su experiencia. Esto
ayuda en el despliegue de personas adecuadas en las posiciones correctas y, por lo tanto la
utilización óptima el capital humano. En una burocracia, es posible construir una carrera con base en
la experiencia. Como resultado, ofrece empleo de por vida. La división correcta del trabajo dentro de
una compañía burocrática también permite que los empleados se especialicen aún más, para que
puedan convertirse en expertos en su propio campo y así mejorar significativamente su desempeño.