ASPECTOS LEGALES

Legislación Nacional.

Tabla 1.
Legislación nacional
Titulo V. Alimentos
Los alimentos, aditivos, bebidas o materias primas
correspondientes o las mismas que se produzcan, manipulen,
Ley 09 del 1979 elaboren, transformen, fraccionen, conserven, almacenen,
transporten, expendan, consuman, importen o exporten. Los
establecimientos industriales y comerciales en que se realice
cualquiera de las actividades mencionadas en este artículo; y el
personal y el transporte relacionado con ellos.
Que de conformidad con la Ley 9 de 1979, título V y el Decreto 2333
de 1982 el Ministerio de Salud debe reglamentar lo relacionado con
alimentos que es necesario precisar las normas técnicas relacionadas con
Resolución 14712 de los vegetales como frutas y hortalizas. El control sanitario de los
1984 vegetales, como frutas y hortalizas elaboradas, destinadas al consumo,
deberá efectuarse por el ministerio de salud y los servicios seccionales
de salud, de acuerdo con las normas vigentes y con el objeto de evitar
enfermedades vehiculizadas por estas.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9
de 1979, así como el Capítulo II del Título VI-Parte III-Libro II y
Decreto 1594 de 1984-26
Junio el Título III de la Parte III-Libro I- del Decreto-Ley 2811 de 1974
en cuanto a usos del agua y residuos líquidos.
“Por el cual se actualiza la legislación cooperativa”
Artículo 1: El propósito de la presente ley es dotar al sector
cooperativo de un marco propicio para su desarrollo como parte
Ley 79 de 1988
fundamental de la economía nacional, de acuerdo con los
siguientes objetivos:
Tabla 16.
(Continuación)

1. Facilitar la aplicación y práctica de la doctrina y los

principios del cooperativismo.
2. Promover el desarrollo del derecho cooperativo como
rama especial del ordenamiento jurídico general.
3. Contribuir al fortalecimiento de la solidaridad y la
economía social.
4. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la
democracia mediante una activa participación.
5. Fortalecer el apoyo del gobierno nacional, departamental
y municipal al sector cooperativo.

6. Propiciar la participación del sector cooperativo en el

diseño y ejecución de los planes y programas de desarrollo
económico y social, y
Ley 79 de 1988 7. Propender al fortalecimiento y consolidación de la
integración cooperativa en sus diferentes manifestaciones.

Artículo 2: Declararse de interés común la promoción, la

protección y el ejercicio del cooperativismo como un sistema
eficaz para contribuir al desarrollo económico, al fortalecimiento
de la democracia, a la equitativa distribución de la propiedad y del
ingreso a la racionalización de todas las actividades económicas y
a la regulación de tarifas, tasas, costos y precios, en favor de la
comunidad y en especial de las clases populares.
El estado garantiza el libre desarrollo del cooperativismo,
mediante el estímulo, la protección y la vigilancia, sin perjuicio de
la autonomía de las organizaciones cooperativas.
Tabla 16.
(Continuación).

Artículo 63: Clases de cooperativas. Serán cooperativas

multiactivas las que se organizan para atender varias necesidades,
Ley 79 de 1988 mediante concurrencia de servicios en una sola entidad jurídica.
Los servicios deberán ser organizados en secciones
independientes, de acuerdo con las características de cada tipo
especializado de cooperativa.
“Por el cual se reglamenta la actividad de Ahorro y
Crédito desarrollada por las Cooperativas y se dictan normas
para el ejercicio de la actividad financiera por parte de éstas”

 Disposición general sobre el servicio de ahorro y

Decreto 1134 de 1989
crédito de las cooperativas
ARTICULO 1. Por regla general las Cooperativas Especializadas
de Ahorro y Crédito y las Secciones de Ahorro y Crédito de las
Cooperativas Multiactivas o Integrales, podrán recibir y mantener
ahorros en depósitos solo por cuenta de sus asociados entre
quienes, igualmente, quedará circunscrito el otorgamiento de
préstamos.
 Actividad financiera de las cooperativas
multiactivas e integrales
Artículo 3. Las Cooperativas Multiactivas e Integrales podrán
tener Sección Especializada para el ejercicio de la actividad
financiera con terceros no socios, bajo las circunstancias
Decreto 1134 de 1989
especiales detalladas a continuación:

1. Inexistencia de servicios de ahorro y crédito por parte de

Cooperativas Especializadas dentro del área geográfica atendida
por la Cooperativa Multiactiva o Integral.
 Tabla 16.
(Continuación)

2. Estudio socio-económico que demuestre la viabilidad de la

Sección Especializada para el ejercicio de la actividad financiera
con el simultáneo funcionamiento de los demás servicios
atendidos por la correspondiente Cooperativa Multiactiva o
Integral, su desarrollo empresarial y los planes y programas de
proyección comunitaria.
3. Cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo 4o.,
Decreto 1134 de 1989 del presente Decreto por parte de la Cooperativa Multiactiva o
Integral.

Parágrafo: El Gobierno Nacional analizará en cada caso si las

particulares condiciones sociales y económicas justifican el
ejercicio de la actividad financiera con terceros, no socios, y
mediante providencia particular, se autorizará la correspondiente
actividad financiera de conformidad con lo previsto en el presente
Decreto.
Por la cual se reglamenta parcialmente el Título V de la Ley 09
Resolución 7992 de 1991- de 1979, en lo relacionado con la elaboración, conservación y
21 de Julio comercialización de jugos. Concentrados, néctares, pulpas
azucaradas y refrescos de frutas.
Ley 142 de 1994 Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
“Por la cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979 y
se dictan otras disposiciones”
Artículo 1: Ámbito de Aplicación. La salud es un bien de
Decreto 3075 de 1997 interés público. En consecuencia las disposiciones contenidas en
el presente Decreto son de orden público, regulan todas las
actividades que puedan generar factores de riesgo por el consumo
de alimentos, y se aplicarán:
 Tabla 16.
(Continuación)

a. A todas las fábricas y establecimientos donde se procesan

los alimentos; los equipos y utensilios y el personal
manipulador de alimentos;
b. A todas las actividades de fabricación, procesamiento
preparación, envase, almacenamiento, transporte, distribución y
comercialización de alimentos en el territorio nacional;
Decreto 3075 de 1997 c. A los alimentos y materias primas para alimentos que se
fabriquen, envasen, expendan, exporten o importen, para el
consumo humano;
d. A las actividades de vigilancia y control que ejerzan las
autoridades sanitarias sobre la fabricación, procesamiento,
preparación, envase, almacenamiento, transporte, distribución,
importación, exportación y comercialización de alimentos; sobre
los alimentos y materias primas para alimentos.
El OT municipal y distrital tiene su fundamento en el Artículo
311 de la Constitución Política el cual establece para los
municipios el deber de "ordenar el desarrollo de sus territorios".
Este precepto fue retomado por la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo (Ley 152/94), en su Artículo 41, donde se establece que
los municipios, además de los planes de desarrollo, deben contar
Ley 388 de 1997 con un plan de ordenamiento territorial, elaborado con el apoyo
técnico y las orientaciones del Gobierno Nacional y los
departamentos.

La Ley 388 de 1997 desarrolla los anteriores preceptos

constitucionales y legales, dando al OT municipal las bases legales
para su aplicación. Dicha ley parte de la definición del
ordenamiento territorial municipal y distrital en los términos de
 Tabla 16.
(Continuación)

que éste "comprende un conjunto de acciones político-

administrativas y de planificación física concertados, en ejercicio
de la función pública que les compete...en orden a disponer de
Ley 388 de 1997 instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y
ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales" (Ley 388/97, art. 5) .
La presente Ley establece criterios y requisitos mínimos para
el diseño, construcción y supervisión técnica de edificaciones
nuevas, así como de aquellas indispensables para la recuperación
de la comunidad con posterioridad a la ocurrencia de un sismo,
Ley 400 de 1997 que puedan verse sometidas a fuerzas sísmicas y otras fuerzas
impuestas por la naturaleza o el uso, con el fin de que sean capaces
de resistirlas, incrementar su resistencia a los efectos que éstas
producen, reducir a un mínimo el riesgo de la pérdida de vidas
humanas, y defender en lo posible el patrimonio del Estado y de
los ciudadanos.
La legislación colombiana establece y reglamenta las Buenas
Prácticas de Manufactura de los alimentos a través de este decreto,
Decreto 3075 de 1997 las cuales son de obligatorio cumplimiento, en todas las plantas en
donde se fabrique, procese, envase, almacene y expenda
alimentos.
Decreto 977 de 1998 Por el cual se crea el Comité Nacional Códex Alimentarius y se
29 Mayo
fijan sus funciones
 Tabla 16.
(Continuación)

Por la cual se adopta el formulario único para la solicitud,

modificación y renovación del Registro Sanitario para los
Resolución 599 de 1998
productos alimenticios y se establece la nomenclatura para la
expedición de Registro Sanitario de los alimentos de fabricación
nacional y de los importados.
“Por la cual se determina el marco conceptual que regula
la economía solidaria, se transforma el Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas en el
Departamento Administrativo Nacional de la Economía
Solidaria, se crea la Superintendencia de la Economía
Solidaria, se crea el Fondo de Garantías para las
Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito, se dictan
normas sobre la actividad financiera de las entidades de
naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones”

Ley 454 de 1998

Artículo 1: Objeto. El objeto de la presente ley es el determinar
el marco conceptual que regula la economía solidaria, transformar
el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el
Departamento Administrativo Nacional de la Economía solidaria
crear la superintendencia de la economía solidaria, crear el fondo
de garantías para las cooperativas financieras y de ahorro y
crédito, dictar normas sobre la actividad financiera de las
entidades de naturaleza cooperativa y expedir otras disposiciones
en correspondencia con lo previsto en los artículos 58, 333 y
concordantes de la Constitución Política de Colombia.

Artículo 2: Definición. Para efectos de la presente ley

denominase Economía Solidaria al sistema socioeconómico,
cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas
Tabla 16.
(Continuación)

Sociales organizadas en formas asociativas identificadas por

prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas,
Ley 454 de 1998
sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como
sujeto, actor y fin de la economía.
Por la cual oficializa la Norma Técnica Colombiana 512-1
Adoptase la Norma Técnica Colombiana 512-1 (Cuarta
Resolución 2387 de 1999 Actualización) “Industrias Alimentarias” Rotulado, Parte 1.
12 de Agosto
Norma General oficializada por el consejo Nacional de Normas y
Calidades, sobre Etiquetado y Rotulado de Productos
Alimenticios, con el fin de oficializarla para los productos
clasificados como alimentos, de acuerdo con las normas sanitarias
vigentes.
Esta ley modifica la Ley 142 de 1994 en varios aspectos, aclara
la definición del servicio público domiciliario de aseo, amplía las
Ley 632 de 2000 disposiciones en cuanto a los subsidios y contribuciones de los
servicios públicos domiciliarios, y reglamenta aspectos
relacionados con el Fondo de Solidaridad y Redistribución de
Ingresos.
Por la cual se establece el reglamento técnico sobre los
requisitos de rotulado o etiquetado nutricional que deben cumplir
los alimentos envasados para consumo humano. Las disposiciones
Resolución 333 del 10 de contenidas en el reglamento técnico que se establece mediante la
febrero de 2001 presente resolución aplican a los alimentos para consumo humano
envasados o empacados, en cuyos rótulos o etiquetas se declare
información nutricional, propiedades nutricionales, propiedades
de salud, o cuando su descripción produzca el mismo efecto de las
declaraciones de propiedades nutricionales o de salud.
Tabla 16.
(Continuación)

Por la cual se establece el régimen sanitario para la utilización

de incentivos en contacto con el alimento en los productos
alimenticios.
Se define como incentivo, todo objeto, elemento, componente
Resolución 1893 de 2001 o pieza, ajeno al alimento pero en contacto directo con este,
incluidos los adhesivos, laminas, stickers, sistemas de impresión,
marcado o grabado en la superficie interna del empaque, que tenga
por finalidad promover o incluir la adquisición del producto
alimenticio.
Por el cual se promueve la aplicación del Sistema de Análisis
Decreto 60 de 2002 de Peligros y Puntos de Control Crítico-HACCP en las fábricas de
alimentos y se reglamenta el proceso de certificación.
Por medio del cual se adiciona un literal al Artículo 50 del
Decreto 3075 de 1997.
“Los alimentos de origen vegetal con el mismo nombre y
denominación distintiva que indiquen la verdadera naturaleza de
alimentos de forma específica o no genérica”.
Que de conformidad con el Artículo 306 de la Ley 09 de 1979,
Decreto 1270 de 2002 todos los alimentos o bebidas que se expendan bajo marca de
fábrica y con nombres determinados, requerirán de registro
sanitario de acuerdo con la reglamentación que para el efecto
expida el Ministerio de Salud.
Que el Artículo 50 del Decreto 3075 de 1997 establece que se
deben amparar los alimentos bajo un mismo registro sanitario en
los casos expresamente allí enumerados.
Los alimentos de origen vegetal de conformidad con el párrafo
primero del Artículo tercero del Decreto 3075 de 1997, se
consideran como alimentos de menor riesgo en salud pública, por
no estar incluidos en la clasificación del alto riesgo que señala
Tabla 16.
(Continuación)

Dicho artículo y por lo tanto podrán ampararse bajo un mismo

Decreto 1270 de 2002 registro sanitario en las condiciones señaladas en el presente
Decreto.
Decreto 1728 de 2002 Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993
sobre la Licencia Ambiental
Por medio de la cual se modifica la Ley 101 de 1993, se crean
Ley 811 de 2003 las organizaciones de cadenas en el sector agropecuario,
pesquero, forestal acuícola, las Sociedades Agrarias de
Transformación, SAT, y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se establece el reglamento técnico sobre los
Resolución 2652 del 20 requisitos de rotulado o etiquetado que deben cumplir los
de agosto de 2004 alimentos envasados y materias primas de alimentos para
consumo humano.
Por la cual se reglamentan las condiciones que deben cumplir
los vehículos para transportar carne, pescado o alimentos
fácilmente corruptibles. Que se hace necesario derogar en su
totalidad la Resolución 555 del 9 de Marzo de 2004, teniendo en
Resolución 2505 del 6 de cuenta la definición de alimento corruptible o alimento de mayor
septiembre del 2004 riesgo en salud pública, contempla algunos productos que no
requieren las condiciones para el transporte exigidas en dicha
resolución, dado que hay un estricto control de calidad en su
proceso de producción y empaque, que permitan almacenar y
transportar a temperatura ambiente sin que esto presente algún
riesgo para el consumidor.
Por la cual se establece el reglamento técnico sobre los
Resolución 485 de 2005 requisitos del rotulado o etiquetado que deben cumplir los
alimentos envasados y materias primas de alimentos para
consumo humano.
Tabla 16.
(Continuación)

Por la cual se establece el reglamento técnico sobre los

Resolución 5109 del 29 requisitos de rotulado o etiquetado que deben cumplir los
Diciembre de 2005 alimentos envasados y materias primas de alimentos para
consumo humano.
Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de
Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias-
Documento CONPES MSF.
3375 del 5 de Septiembre Contiene lineamientos de política que permitirán mejorar las
de 2005 condiciones de sanidad e inocuidad de la producción
agroalimentaria nacional con el fin de proteger la salud y vida de
las personas y los animales, aumentar la competitividad y
fortalecer la capacidad para obtener la admisibilidad de los
productos agroalimentarios en los mercados internacionales.
Por la cual se adopta el reglamento para la producción primaria,
Resolución 187 de 2006 procesamiento, empacado, etiquetado, almacenamiento,
certificación, importación, comercialización y se establece el
Sistema de Control de Productos Agropecuarios Ecológicos.
Tiene por objeto establecer los requisitos mínimos de los
rótulos o etiquetas de los envases o empaques en que se expenden
NTC 512 de 2007 – 12 de los productos alimenticios, incluidos los de hostelería, para
Diciembre consumo humano. Las disposiciones contenidas en el Presente
Decreto son de orden público, regulan todas las actividades que
puedan generar factores de riesgo por el consumo de alimentos.
Por la cual se expide el Reglamento Técnico No RTC-002
Resolución 224 de 2007 MADR de requisitos mínimos que deben cumplir los empaques de
los productos agrícolas para consumo humano que se importen, se
produzcan y se comercialicen en el territorio nacional.
Tabla 16.
(Continuación)
Decreto 1575 de 2007
Resolución 1167 del 25
de Marzo de 2010
Decreto 926 de 2010
Decreto 1713 de 2012
Resolución 2674 del 22
de Julio de 2013
Fuente: Diseño propio basado en la Ley 79 de 1988 y Ley 454 de 1998.
Por el cual se establece el sistema para la protección y control
de la calidad del agua para consumo humano.
Por medio de la cual se establecen los requisitos para el registro
y control de personas que se dediquen a la comercialización de
insumos agropecuarios y/o semillas para siembra a través de
establecimientos de comercio.
Las normas establecidas en la presente resolución serán
aplicadas a todas las personas naturales y jurídicas que se dediquen
a la comercialización de los insumos agropecuarios y/o semillas
para siembra a través de establecimientos de comercio.
Por el cual se establecen los requisitos de carácter técnico y
científico para construcciones sismoresistentes NSR-1047
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de
2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del
servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley
99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
Esta tiene por objeto establecer los requisitos sanitarios que
deben cumplir las personas naturales y/o jurídicas que ejercen
actividades de fabricación, procesamiento, preparación, envase,
almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de
alimentos y materias primas de alimentos y los requisitos para la
notificación, permiso o registro sanitario de los alimentos y los
requisitos, según el riesgo en salud pública, con el fin de proteger
la vida y la salud de las personas.
Tabla 2.
Legislación Tributaria
Artículo 15. Entidades cooperativas que son
contribuyentes. Las cooperativas, sus asociaciones, uniones, ligas
centrales, organismos de grado superior de carácter financiero,
instituciones auxiliares del cooperativismo y confederaciones
cooperativas, previstas en la legislación cooperativa, se someterán
al impuesto sobre la renta y complementarios si destinan sus
excedentes, en todo o en parte, en forma diferente a la que
establece la legislación cooperativa vigente, asimilándose a
sociedades anónimas.

Artículo. 19. Contribuyentes del régimen tributario especial.

Modificado- Todas las asociaciones, fundaciones y
corporaciones constituidas como entidades sin ánimo de lucro,
serán contribuyentes del impuesto sobre la renta y
complementarios, conforme a las normas aplicables a las
ESTATUTO
sociedades nacionales.
TRIBUTARIO
NACIONAL.
Artículo. 19-4. Tributación sobre la renta de las cooperativas.
Adicionado- Las cooperativas, sus asociaciones, uniones, ligas
centrales, organismos de grado superior de carácter financiero, las
asociaciones mutualistas, instituciones auxiliares del
cooperativismo, confederaciones cooperativas, previstas en la
legislación cooperativa, vigilados por alguna superintendencia u
organismo de control; pertenecen al Régimen Tributario Especial
y tributan sobre sus beneficios netos o excedentes a la tarifa única
especial del veinte por ciento (20%). El impuesto será tomado en
su totalidad del Fondo de Educación y Solidaridad de que trata el
artículo 54 de la Ley 79 de 1988.
 Tabla 17.
(Continuación)

Las cooperativas realizarán el cálculo de este beneficio neto o

excedente de acuerdo con la ley y la normativa cooperativa
vigente. Las reservas legales a las cuales se encuentran obligadas
estas entidades no podrán ser registradas como un gasto para la
determinación del beneficio neto o excedente.
Parágrafo 1. Las entidades cooperativas a las que se refiere el
presente artículo, solo estarán sujetas a retención en la fuente por
concepto de rendimientos financieros, en los términos que señale
el reglamento, sin perjuicio de las obligaciones que les
correspondan como agentes retenedores, cuando el Gobierno
Nacional así lo disponga. Igualmente, estarán excluidas de renta
presuntiva, comparación patrimonial y liquidación de anticipo del
impuesto sobre la renta.
Parágrafo transitorio primero. En el año 2017 la tarifa a la
ESTATUTO
TRIBUTARIO que se refiere el inciso 1 de este artículo será del diez por ciento
NACIONAL.
(10%). Además, el diez por ciento (10%) del excedente, tomado
en su totalidad del Fondo de Educación y Solidaridad de que trata
el artículo 54 de la Ley 79 de 1988, deberá ser destinado de manera
autónoma por las propias cooperativas a financiar cupos y
programas en instituciones de educación superior públicas
autorizadas por el Ministerio de Educación Nacional.
Parágrafo transitorio segundo. En el año 2018 la tarifa a la
que se refiere el inciso 1 de este artículo será del quince por ciento
(15%). Además, el cinco por ciento (5%) del excedente, tomado
en su totalidad del Fondo de Educación y Solidaridad de que trata
el artículo 54 de la Ley 79 de 1988, deberá ser destinado de manera
autónoma por las propias cooperativas a financiar cupos y
programas en instituciones de educación superior públicas.
Fuente: Diseño propio basado en el Estatuto Tributario Nacional.