POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

MOVILIDAD HUMANA Y JUSTICIA INDIGENA

APLICACIÓN DE CONOCIMIENTOS

CBOP. GUALAVISI GUERRERO OMAR ALEXANDER

TNTE. ESPINOSA MELO ANDRES

26 DE JUNIO DEL 2018

https://drive.google.com/file/d/1-LaKkJY2bUTOGMdbjv7dDF_CdZwaheN0/view
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Movilidad y Justica Indígena y su influencia en los procedimientos de los

servidores policiales.

La seguridad es responsabilidad de todos, por lo que debemos aprender a

desarrollar acciones y hábitos que conduzcan a adoptar actitudes que nos permitan
fomentar la seguridad personal, familiar, grupal o comunal. Si bien es cierto la
Constitución Política del Ecuador determina que la misión de la Policía Nacional es
la esencia misma de su existencia, la de velar por el orden y seguridad interna del
país, para el cumplimiento de la misma, y por el cual la Institución Policial se ha
preparado eficazmente; así mismo la sociedad ha ido evolucionando, creciendo y
con ésta se han desarrollado también acciones delictivas en todo el territorio
nacional, las causas sin lugar a dudas son de carácter social, integral, estructural,
en los campos: político, económico, psicosocial, de allí que se puede determinar
que el control de la acción delincuencial no solo radica en la aplicación de medidas
policiales.

Al hablar de Derecho Indígena, hablamos de conocimientos, normas y principios

que han sido conservados y trasmitidos de generación en generación en forma oral,
no se ha buscado del reconocimiento por parte del Estado para su conservación,
sino que ha sido suficiente la validación y la aplicación dada por nuestros pueblos,
así como no ha sido necesario escribirlos para que no desaparezcan, en su
totalidad, el derecho indígena se encuentra en la memoria de cada uno de los
miembros de un pueblo y nacionalidad. (Yumbay, 2007), y es así que debido a los
acontecimientos lamentables que se han venido suscitando en las diferentes
comunidades indígenas sobre la aplicación de la ley por mano propia bajo el lema
de “ojo por ojo diente por diente”, no solo ha llamado la atención de la opinión
pública, sino que ha obligado a que la Institución Policial diseñe una propuesta para
determinar su rol o función ante los tribunales de justicia Indígena en el Ecuador.

El estado en su definición moderna se concibe como un estado de una sola nación.

El aceptar la plurinacionalidad implicó un nuevo modelo de Estado, “se trataría de
un acto fundacional, un proceso de transición entre lo viejo y lo nuevo, que no está
exento de resistencias” (DE SOUSA SANTOS, 2008: 8). “En el caso de Ecuador,
fue necesario un largo recorrido para que finalmente se venzan esas resistencias

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ya que dicho paso desafiaba al estado “uninacional” que era representado por
sectores dominantes” (ANDRADE, 2010). Con la independencia se reprodujo un
sistema ilustrado basado en el principio republicano de igualdad en el que no se
concebía como desigualdad el hecho de que los indígenas no tuvieran acceso
derechos económicos, políticos y sociales, ya que las élites consideraban a los
indígenas como sujetos inferiores, es así que el proyecto plurinacional ecuatoriano
se germinó a principios de los 70’s, cuando la organización indígena empieza a
exigir algunos derechos colectivos. Luego, a inicios de la década de los 80's el
movimiento indígena liderado por la “Confederación de Nacionalidades Indígenas
del Ecuador” (CONAIE) fue ganando espacio político. (VER ANEXO 1)

El Art. 171 de la actual Constitución de la República del Ecuador cita “Las

autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán
funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho
propio, dentro de su ámbito territorial, con garantía de participación y decisión de
las mujeres. Las autoridades aplicarán normas y procedimientos propios para la
solución de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a
los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado
garantizará que las decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las
instituciones y autoridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas al control
de constitucionalidad”. Es decir, que no solo afirma que el Ecuador es un estado
intercultural y plurinacional, sino que actúa en concordancia y les otorga potestades
jurisdiccionales a las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, basadas
en sus tradiciones, creencias, territorio, entre otros. Lo que implica que puedan
juzgar y tomar sus propias decisiones en comunidad, sin que un juez de justicia
ordinaria pueda juzgar o ratificar la decisión tomada en dicha comunidad o pueblo.
(VER ANEXO 2)

Según Bustillos Edwin, asesor jurídico de la Unión de las Organizaciones

Campesinas de Cotacachi (UNORCAC), manifiesta que los castigos considerados
y aplicados para sancionar a quienes cometen delitos no tienen el mismo
significado en el mundo mestizo, pero el argumento fundamental radica en que las
organizaciones comunitarias carecen de seguridad y de credibilidad en la justicia
ordinaria, si bien el indígena quiere ser el artífice de sus actos como lo ha

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demostrado a lo largo de 500 años, con grandeza y sabiduría de su raza

motivándose para el reclamo de sus derechos no puede alterar la paz y tranquilidad
ciudadana, o provocar situaciones que atenten con la dispersión y desintegración
del Estado ecuatoriano, realizando un trabajo conjunto con la Policía Nacional tal
como lo establece la Constitución de la República del Ecuador; pero esto resulta
contradictorio en la práctica puesto que las comunidades indígenas muchas veces
toman la justicia con sus propias manos sin considerar a la justicia ordinaria. (VER
ANEXO 3)

Por otro lado, encontramos la Movilidad Humana; según Guillaume Long “La
movilidad humana es consecuencia de un sistema de relaciones profundamente
injustas, que devela grandes asimetrías y desigualdades en cuanto a la distribución
de la riqueza y del poder. Vivimos en un mundo donde se promueve el libre flujo de
capitales y mercancías, mientras se criminaliza la libre movilidad del ser humano”.
EL artículo 9 de la Constitución, señala que “Las personas extranjeras que se
encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que
las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución”. Se entiende, por tanto, que no
se puede impedir el ejercicio de un derecho a una persona extranjera en razón de
su nacionalidad. Cabe recordar que la Constitución es el único instrumento jurídico
que puede limitar el ejercicio de derechos. Este principio constitucional se aplica
para cualquier persona extranjera que se encuentre en el territorio nacional, lo que
incluye también a personas refugiadas, asiladas, vagabundas y a quienes se
encuentren en condición migratoria irregular. (VER ANEXO 4)

En lo referente a emigración, si bien la población ecuatoriana que se encuentra en

el exterior está sometida al ordenamiento jurídico de los países de destino, el
Estado ecuatoriano a través de su institucionalidad en el exterior tiene la
responsabilidad de observar y monitorear el principio de igualdad en aquellos
Estados, de conformidad con sus legislaciones y los instrumentos internacionales
de derechos humanos; y respecto a las personas desplazadas internas y las
víctimas de los delitos de trata de personas y tráfico de migrantes, las formas de
protección y asistencia humanitaria oportuna evitar la discriminación en el ejercicio
de derechos. Ante lo expuesto sabemos que los miembros de la institución policial
son los encargados de hacer cumplir la ley y cumplirán en todo momento los

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deberes que les impone la misma, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas

las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de
responsabilidad exigido por su profesión sin distinción alguna de raza y condición
social.

La Policía Nacional es la Institución encargada del mantener el orden y la seguridad

pública por mandato constitucional, así mismo es la encargada de velar por el
cumplimiento de los derechos de todos los ciudadanos ya sean ciudadanos
ecuatorianos o personas extranjeras en calidad de refugiados en todo el país, es
decir, en los grandes centros urbanos como en los pueblos rurales más apartados.
Es así que los hechos lamentables que se han venido suscitando en algunas
comunidades indígenas sobre la aplicación de la ley por cuenta propia, no solo
altera a la opinión pública, sino que ha obligado a que la Institución Policial diseñe
una propuesta para determinar su rol o función ante los Tribunales de Justicia
Indígena en el Ecuador, los Tribunales de Justicia Indígena, por ancestro tienen sus
propias leyes, estas no deben salirse del plano de la juridicidad y respeto a la
dignidad humana; pero en la práctica no es así, ya que las sanciones van desde
castigos físicos fuertes hasta multas económicas, cuyos autores muchas veces por
su pobreza no pueden pagar, constituyéndose en una inadecuada administración
de justicia.

Así la Policía Nacional ve limitada su labor ante los ajusticiamientos indígenas,

puesto que existe desconocimiento del proceso investigativo dentro de la Justicia
Ordinaria, en una entrevista para Diario La Hora en febrero del 2009 Juan Jaramillo,
jefe del Servicio Rural de Imbabura, explicó que “se busca el respeto de los
Derechos Humanos, pues los indígenas deben dar un tratamiento igualitario tanto
a los mestizos como a los de su misma etnia”. Esto se da porque existe
desconocimiento del proceso investigativo dentro de la Justicia Ordinaria, como
servidores policiales no estamos para juzgar ni sancionar a nadie, lo que buscamos
es aclarar el rol que cumple cada institución, la finalidad es evitar que se produzcan
acontecimientos que atenten la integridad de una persona.

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En conclusión, puedo decir que la justicia indígena, a diferencia de la justicia

ordinaria, no tiene por objetivo el castigar a una persona mediante la exclusión de
la sociedad como lo hace el sistema cancelario actual ordinario, sino que tiene por
objetivo la purificación del individuo para su reinserción en su comunidad y de ésta
manera, que el tejido social se recupere y vuelva a su normal funcionamiento. En
el sistema ordinario, la persona sobre la que recae la decisión de sancionar es el
juez. En la justicia indígena, la decisión no recae sobre una sola persona. Cada
comunidad o pueblo ha desarrollado formas de organización que pueden tener
como autoridad al cabildo, directiva o el consejo de gobierno. Estas personas son
las que representan a la comunidad ya que han sido escogidas por ellos en
asambleas generales. A diferencia de un juez del sistema ordinario, las autoridades
indígenas escogidas conocen a la mayoría de la comunidad, es decir, tienen un
contacto con las personas que la conforman, por lo que sus decisiones pueden ser
mucho más adecuadas que el sistema ordinario.

Así mismo la Ley debe desarrollar la responsabilidad del Estado en tanto la

protección de las personas en situación de movilidad desde una perspectiva
integral, incorporando en las políticas públicas y en la normativa que genere, a
todas las dinámicas de la movilidad humana en lo que corresponda, siendo
responsabilidad del Estado tomar todas las medidas y acciones necesarias para
promocionar los derechos de las personas en situación de movilidad. De esta
manera se puede hablar de plena vigencia de los derechos y de la no regresividad
de los mismos.

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Bibliografía:

 Constitución de la República del Ecuador. 28 de septiembre del 2008;

(referéndum)
 Defensa y Justicia. Revista Institucional de la Defensoria Publica del
Ecuador. Analisis de la Jurisdiccion Indigena y Declinacion de Competencia.
Agosto 18, 2017. http://www.defensayjusticia.gob.ec/?p=2263 Acceso 23 de
Junio 2018.
 Fundación Rosa Luxenburg. Justicia Indigena, Plurinacionalidad e

Interculturalidad en Ecuador. 1ª ed. Fundación Rosa Luxemburg/AbyaYala.

Quito - Ecuador.
 Instituto de Altos Estudios Nacionales. República del Ecuador. Propuesta
para determinar el rol de la Policía Nacional ante los Tribunales de Justicia
Indígena en el Ecuador. Quito Mayo de 2002.
http://repositorio.iaen.edu.ec/bitstream/24000/170/1/IAEN-015-2002.pdf.
Acceso 20 de Junio 2018.
 La Justicia Indigena en el Ecuador. Jessica E. Freire M. https://cpb-us-
w2.wpmucdn.com/blogs.udla.edu.ec/dist/0/59/files/2013/01/La-justicia-
ind%C3%ADgena-en-el-Ecuador.-Jessica-Freire-1yyz0df.pdf Acceso 22 de
Junio 2018
 Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de Educación.
Departamento de Educación a Distancia. Módulo Movilidad y Justicia
Indigena. Quito.
 https://lahora.com.ec/noticia/1101353571/noticia. Acceso 20 de Junio 2018
 https://lahora.com.ec/noticia/841311/policc3ada-habla-de-los-alcances-de-
la-justicia-indc3adgen Acceso 23 de Junio 2018.

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ANEXOS

Anexo 1: Presidente Lenin Moreno recibe a la Conaie en el Palacio de

Carondelet.

Anexo 2: La práctica ancestral de la justicia indígena sigue vigente en varias

zonas.

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Anexo 3: Joaquín Aules fue azotado por robar borregos.

Anexo 4: Movilidad Humana en el Ecuador.