Direito Constitucional Essencial

Direito
Constitucional
Essencial
Direito_Essencial.indb 1 05/02/2014 12:18:50

LUCIANO DUTRA
Direito
Constitucional
Essencial
2a Edição Revista, Ampliada
e Atualizada até a EC 76/2013
SÉRIE PROVAS Mais de 200 questões
& CONCURSOS com gabarito e comentadas

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Editoração Eletrônica: SBNigri Artes e Textos Ltda.
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ISBN 978-85-352-7776-0
ISBN (versão eletrônica) 978-85-352-5882-0
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D976d
2. ed. Dutra, Luciano
Direito constitucional essencial / Luciano Dutra. – 2. ed. – Rio de
Janeiro: Elsevier, 2014.
352 p. – (Provas e concursos)
ISBN 978-85-352-7776-0
1. Direito constitucional - Brasil. 2. Direito constitucional – Brasil –

Problemas, questões, exercícios. 3. Serviço público – Brasil – Concursos.
I. Título.
14-08653 CDU: 342(81)

_____________________________________________________________________

Dedicatória
Ainda que eu falasse as línguas dos homens e dos anjos, e não tivesse Amor,
seria como o metal que soa ou como o sino que tine. E ainda que tivesse o dom da
profecia, e conhecesse todos os mistérios e toda a ciência, e ainda que tivesse toda a fé,
de maneira tal que transportasse os montes, e não tivesse Amor, nada seria. E ainda
que distribuísse toda a minha fortuna para sustento dos pobres, e ainda que entregasse
o meu corpo para ser queimado, se não tivesse Amor, nada disso me aproveitaria. O
Amor é paciente, é benigno; o Amor não é invejoso, não trata com leviandade, não se
ensoberbece, não se porta com indecência, não busca os seus interesses, não se irrita,
não suspeita mal, não folga com a injustiça, mas folga com a verdade. Tudo tolera,
tudo crê, tudo espera e tudo suporta. O Amor nunca falha. Havendo profecias, serão
aniquiladas; havendo línguas, cessarão; havendo ciência, desaparecerá; porque, em
parte conhecemos, e em parte profetizamos; mas quando vier o que é perfeito, então o
que é em parte será aniquilado. Quando eu era menino, falava como menino, sentia
como menino, discorria como menino, mas, logo que cheguei a ser homem, acabei com
as coisas de menino. Porque agora vemos por espelho em enigma, mas então veremos
face a face; agora conheço em parte, mas então conhecerei como também sou conhecido.
Agora, pois, permanecem a fé, a esperança e o amor, estes três; mas o maior destes é o
Amor (Bíblia Sagrada, Coríntios, Capítulo 13).
À minha esposa Fernanda, amo você.

Agradecimentos
Aos meus pais, Paulo e Vânia, a quem devo o dom da vida e toda a
formação moral. Ao meu irmão Eduardo e sua linda família (Josiane, Paulo
Víctor, Pedro Víctor e Alice), a quem agradeço o carinho e o exemplo de
uma feliz união.

O Autor
É Advogado da União, membro da Advocacia-Geral da União desde

2009. Começou sua caminhada no palco dos concursos públicos muito cedo,
sendo aprovado para a Escola Preparatória de Cadetes do Exército aos 15
anos de idade. É graduado em Ciências Militares, pela Academia Militar
das Agulhas Negras, e Pós-Graduado em Ciências Militares, pela Escola de
Aperfeiçoamento de Oficiais, ambas pertencentes à estrutura de ensino do
Exército brasileiro. Graduado em Direito pela Universidade Federal de Juiz
de Fora e especialista em Direito Público. Foi aprovado no concurso público
para Analista Processual do Ministério Público da União, local onde exerceu
a função de Assessor de Conselheiro no Conselho Nacional do Ministério
Público. É Professor de Direito Constitucional com ampla experiência em
cursos preparatórios para concursos públicos. Comentarista jurídico para
revistas, jornais, sites e rádios.

Nota do Autor
Prezados leitores,
Quero manifestar a minha imensa satisfação de participar dessa
importante e decisiva caminhada rumo ao tão almejado cargo público e a
tão buscada carteirinha de advogado.
Aos concurseiros, parabéns pela decisão de enveredar pela seara dos
concursos públicos. Serão, indubitavelmente, muitas horas de estudos, que, ao
final, valerá cada minuto dispensado. Poderão ser inúmeras reprovações, mas
só precisamos de um cargo, uma aprovação, a aprovação de nossos sonhos.
Vim, vi e venci essa batalha. Pretendo agora ser um soldado para todas
as horas, de modo que vocês, caros amigos e amigas, também possam sentir
o saboroso gosto da vitória. Acreditem: “há um pote de ouro atrás do arco-
íris“, basta ter fé, coragem e força de vontade.
Digo sempre aos meus saudosos alunos que nos concursos públicos
existem duas filas: a dos que irão desistir e a dos que irão PASSAR! Sejam
vocês aqueles que ocuparão os melhores cargos no serviço público, podendo,
a partir de então, gozar da qualidade de vida que merecem. Para isso, caros
guerreiros, saibam que, antes da bonança, precisamos JUNTOS ultrapassar o
campo de batalha, as tempestades, os mares revoltos, as secas e as tormentas.
Mas não se assustem, estaremos com vocês nessa contenda.
Dirijo-me, também, aos recém-graduados em Direito. Parabéns pela
formatura. Sei o quanto é gratificante este momento. Agora vem o inevitável
exame da Ordem.
Prezados concurseiros e recém-graduados, é com muito carinho que lhes
apresento esta obra, concebida com todo o zelo que sua importância exige.
Sabemos que a perfeição, muito embora um ideal a ser perseguido, é, em
verdade, uma utopia. Reconhecemos que o trabalho de atualização do livro

é perene. Nesse mister, conto com a valiosa colaboração de meus queridos
leitores, a quem, desde já, humildemente, agradeço.
Espero que tenhamos uma feliz convivência.
Venham comigo.
O autor

Nota do Autor à 2ª Edição
Estimados leitores,
É com imensa alegria que lhes apresento esta segunda edição, nascida
da confiança depositada por nossos leitores, a quem desde logo deixo o
meu muito obrigado. Esse crédito, que não nos envaidece, aumenta nossa
responsabilidade por uma obra que atenda plenamente aos concurseiros,
sendo fiel a nossa proposta original de um livro completo e objetivo, com uma
linguagem acessível a todos os candidatos, bacharéis em Direito ou não. Para
tanto, a obra passou por uma ampla revisão, uma necessária atualização ante
as alterações legislativas promovidas pelas recentes emendas constitucionais,
além da inserção de novos conteúdos.
Acompanha esta obra um anexo on-line a ser disponibilizado no site da
editora, contendo as decisões do Supremo Tribunal Federal que orientaram
o nosso trabalho e servem de parâmetro para as bancas examinadoras.
No mais, compete-nos agradecer imensamente a acolhida de nossa obra e
as diversas manifestações de apreço advindas de conhecidos e desconhecidos
leitores, além das inúmeras sugestões de melhoria que foram prontamente
atendidas e incorporadas nesta novel edição.
Continuo contando com a colaboração de todos para a constante
atualização de nosso Direito Constitucional Essencial.
É um prazer enorme conviver com cada um de vocês, a quem
humildemente agradeço a credibilidade.
Luciano Dutra
prof_luciano_dutra@hotmail.com

Apresentação
Caros leitores,
Sabemos o quanto é importante dimensionar o tempo disponível para

nossa preparação para os concursos públicos e para o exame da Ordem.
Talvez esse seja o desafio mais valioso a ser enfrentado.
O tempo poderá ser o seu maior aliado ou o seu inimigo mortal.
Dependerá de suas escolhas. Digo isso por experiência própria por ter
conciliado a vida intensa de militar do Exército brasileiro com a rotina de
concurseiro obstinado. Para minha aprovação, amparei-me em materiais
objetivos, de linguagem simples e direta.
Nesse contexto, possuindo como premissa a necessidade de um
material completo e objetivo, preparei esta obra, abordando a doutrina
constitucionalista mais abalizada, a jurisprudência dominante do Supremo
Tribunal Federal, somada a um quadro sinótico e exercícios de provas
anteriores.
Com isso, estaremos obedecendo ao que denomino TRIPÉ DA
APROVAÇÃO. Com efeito, o estudo do Direito Constitucional se apoia num
tripé: a doutrina, a jurisprudência e a Constituição Federal.
Em homenagem ao TRIPÉ DA APROVAÇÃO, o candidato deve selecionar
um material que lhe seja palatável, ou seja, aquele texto que lhe traga prazer
em consumi-lo. Por outro lado, não pode o estudante deixar de lado a
jurisprudência pátria, notadamente aquela produzida pelo Supremo Tribunal
Federal. Ainda, cabe ao candidato ler e reler o texto da Constituição Federal,
palco de infindáveis questões, já que o examinador, muitas das vezes, exige
o conhecimento da literalidade do Texto Maior.

Enfim, com olhos no TRIPÉ DA APROVAÇÃO, esta obra tem o objetivo
de servir de ferramenta eficaz para o seu êxito em Direito Constitucional,
tanto no exame da Ordem dos Advogados do Brasil quanto nos concursos
públicos jurídicos e não jurídicos.
Bons estudos.
Luciano Dutra
prof_luciano_dutra@hotmail.com

Sumário
Capítulo 1 Introdução ao Estudo do Direito Constitucional 1

1.1. Breves considerações acerca da Teoria Geral do Estado.......................................................... 1
1.2. Conceito de Direito Constitucional.............................................................................................. 2
Capítulo 2 Evolução do Constitucionalismo 5

2.1. Introdução..................................................................................................................................... 5
2.2. Do constitucionalismo antigo ao contemporâneo..................................................................... 5
Exercícios de Fixação........................................................................................................................... 9
Capítulo 3 Conceito e Sentidos de Constituição 11

3.1. Conceito de Constituição............................................................................................................11
3.2. Sentidos de Constituição............................................................................................................11
3.2.1. Sentido sociológico........................................................................................................12
3.2.2. Sentido político...............................................................................................................13
3.2.3. Sentido jurídico..............................................................................................................14
3.2.4. Sentido culturalista........................................................................................................16
Exercícios de Fixação.........................................................................................................................16
Capítulo 4 Classificação das Constituições 17

4.1. Quanto ao conteúdo...................................................................................................................17
4.2. Quanto à forma...........................................................................................................................18
4.3. Quanto à origem.........................................................................................................................18
4.4. Quanto à estabilidade ...............................................................................................................19
4.5. Quanto à extensão.....................................................................................................................20
4.6. Quanto à finalidade....................................................................................................................20
4.7. Quanto ao modo de elaboração...............................................................................................20
4.8. Quanto à ideologia.....................................................................................................................21
4.9. Quanto ao modo de ser (ontológica).......................................................................................21
4.10. Quanto à sistematização.........................................................................................................22
4.11. Quanto à religião......................................................................................................................22
4.12. A Constituição Federal de 1988..............................................................................................22

Capítulo 5 Direito Constitucional Intertemporal 25
5.1. Retroatividade mínima..............................................................................................................25
5.2. Desconstitucionalização.............................................................................................................27
5.3. Recepção.....................................................................................................................................27
5.4. Repristinação...............................................................................................................................29
5.5. Vacatio constitucionis.................................................................................................................32
Capítulo 6 Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais 35

6.1. Normas constitucionais de eficácia plena................................................................................35
6.2. Normas constitucionais de eficácia contida.............................................................................36
6.2.1. Restrições impostas pela legislação infraconstitucional ...........................................36
6.2.2. Restrições impostas pela própria Constituição............................................................36
6.3. Normas constitucionais de eficácia limitada............................................................................37
6.3.1. Normas constitucionais de eficácia limitada definidoras de princípios
institutivos (organizatórios ou organizativos).............................................................37
6.3.2. Normas constitucionais de eficácia limitada definidoras de princípios
programáticos................................................................................................................38
6.4. Normas constitucionais de eficácia absoluta ou supereficazes.............................................38
6.5. Normas constitucionais de eficácia exaurida...........................................................................38
6.6. Eficácia negativa.........................................................................................................................38
Capítulo 7 Poder Constituinte 41

7.1. Conceito.......................................................................................................................................41
7.2. Poder Constituinte legítimo e Poder Constituinte usurpado..................................................42
7.3. Titularidade e exercício..............................................................................................................42
7.4. Espécies de Poder Constituinte ................................................................................................43
7.4.1. Poder Constituinte originário........................................................................................43
7.4.2. Poder Constituinte derivado.........................................................................................45
7.4.2.1. Poder Constituinte derivado reformador.......................................................45
7.4.2.2. Poder Constituinte derivado decorrente........................................................45
7.4.2.3. Poder Constituinte derivado revisor...............................................................46
7.4.3. Poder Constituinte difuso e Poder Constituinte supranacional..................................46
Capítulo 8 Supremacia, Estrutura e Elementos da Constituição 51

8.1. Supremacia constitucional.........................................................................................................51
8.2. Estrutura da Constituição Federal de 1988..............................................................................52
8.2.1. Preâmbulo......................................................................................................................53
8.2.2. Parte dogmática.............................................................................................................53
8.2.3. Ato das disposições constitucionais transitórias.........................................................53
8.2.4. Emendas constitucionais...............................................................................................54

8.2.5. Atos internacionais equivalentes à Emenda Constitucional......................................55
8.3. Elementos da Constituição Federal de 1988............................................................................55
Capítulo 9 Controle de Constitucionalidade 59

9.1. Introdução...................................................................................................................................59
9.2. Inconstitucionalidade por ação e por omissão........................................................................60
9.3. Inconstitucionalidade material e formal..................................................................................61
9.3.1. Inconstitucionalidade formal subjetiva........................................................................61
9.3.2. Inconstitucionalidade formal objetiva.........................................................................61
9.3.3. Inconstitucionalidade formal orgânica.........................................................................61
9.4. Inconstitucionalidade total ou parcial.......................................................................................62
9.5. Sistemas de controle de constitucionalidade..........................................................................62
9.6. Momento do controle de constitucionalidade.........................................................................63
9.7. Modelos de controle de constitucionalidade...........................................................................64
9.8. Formas de controle de constitucionalidade.............................................................................65
9.9. Controle difuso............................................................................................................................66
9.9.1. Legitimação ativa...........................................................................................................66
9.9.2. Competência...................................................................................................................66
9.9.3. Efeitos da decisão..........................................................................................................67
9.9.4. Súmula vinculante.........................................................................................................68
9.10. Controle concentrado...............................................................................................................69
9.11. Ação direta de inconstitucionalidade.....................................................................................70
9.11.1. Legitimação ativa........................................................................................................70
9.11.2. Objeto...........................................................................................................................71
9.11.3. Atuação do Procurador-Geral da República...............................................................72
9.11.4. Atuação do Advogado-Geral da União .....................................................................73
9.11.5. Medida cautelar...........................................................................................................73
9.11.6. Natureza dúplice ou ambivalente..............................................................................74
9.11.7. Amicus curiae...............................................................................................................74
9.11.8. Impossibilidade de desistência..................................................................................74
9.11.9. Impossibilidade de ação rescisória............................................................................75
9.11.10. Impossibilidade de perda do direito de ação por decurso do prazo....................75
9.11.11. Efeitos da decisão......................................................................................................75
9.11.12. Não vinculação à causa de pedir.............................................................................76
9.11.13. Modulação dos efeitos..............................................................................................76
9.12. Ação direta de inconstitucionalidade por omissão...............................................................76
9.12.2. Objeto...........................................................................................................................77
9.12.3. Medida cautelar...........................................................................................................77
9.12.4. Atuação do PGR e do AGU..........................................................................................78
9.12.5. Efeitos da decisão........................................................................................................78

9.13. Ação Declaratória de Constitucionalidade..............................................................................78
9.13.1. Relevante controvérsia judicial..................................................................................78
9.13.3. Objeto...........................................................................................................................79
9.13.5. Medida cautelar...........................................................................................................79
9.13.6. Aspectos comuns entre ADI e ADC.............................................................................80
9.13.7. Natureza dúplice..........................................................................................................80
9.14. Arguição de descumprimento de preceito fundamental.....................................................80
9.14.1. Objeto...........................................................................................................................80
9.14.2. Conceito de preceito fundamental.............................................................................81
9.14.3. Caráter subsidiário da ADPF........................................................................................81
9.14.5. Medida cautelar...........................................................................................................82
9.14.7. Impossibilidade de ação rescisória............................................................................83
9.15. Representação interventiva....................................................................................................83
9.15.1. Atuação do Presidente da República.........................................................................83
9.16. Paralelo entre os controles difuso e concentrado.................................................................84
9.17. Observações finais....................................................................................................................84
9.17.1. Inconstitucionalidade superveniente versus revogação..........................................84
9.17.2. Normas constitucionais inconstitucionais..................................................................85
9.17.3. Transcendência dos motivos determinantes............................................................85
9.17.4. Inconstitucionalidade por arrastamento, por arrasto ou consequencial................85
9.17.5. Declaração de nulidade sem redução de texto........................................................86
9.17.6. Inconstitucionalidade progressiva, lei ainda constitucional ou
inconstitucionalidade em trânsito................................................................................86
9.17.7. Bloco de constitucionalidade .....................................................................................86
9.17.8. Controle de constitucionalidade nos Estados e no Distrito Federal........................87
9.17.9. Controle de constitucionalidade pelos Tribunais de Contas.....................................87
9.17.10. Controle de constitucionalidade na ação civil pública...........................................87
Capítulo 10 Hermenêutica constitucional 93

10.1. Introdução.................................................................................................................................93
10.2. Princípio da unidade da Constituição.....................................................................................94
10.3. Princípio do efeito integrador.................................................................................................94
10.4. Princípio da máxima efetividade............................................................................................94
10.5. Princípio da justeza..................................................................................................................95
10.6. Princípio da harmonização......................................................................................................95

10.7. Princípio da força normativa da Constituição........................................................................95
10.8. Princípio da interpretação conforme a Constituição.............................................................95
10.9. Princípio da supremacia...........................................................................................................96
10.10. Princípio da presunção de constitucionalidade das leis.....................................................96
10.11. Princípio da simetria..............................................................................................................96
10.12. Princípio dos poderes implícitos...........................................................................................97
10.13. Métodos hermenêuticos........................................................................................................97
10.13.1. Método hermenêutico clássico................................................................................97
10.13.2. Método tópico-problemático....................................................................................98
10.13.3. Método hermenêutico-concretizador......................................................................98
10.13.4. Método científico-espiritual......................................................................................99
10.13.5. Método normativo-estruturante..............................................................................99
Exercícios de Fixação.......................................................................................................................100
Capítulo 11 Princípios Fundamentais 101

11.1. O estudo dogmático do Direito Constitucional Positivo......................................................101
11.2. O papel dos princípios e o neoconstitucionalismo..............................................................102
11.3. Princípio federativo................................................................................................................103
11.4. Princípio republicano..............................................................................................................104
11.5. Princípio do Estado democrático de direito.........................................................................104
11.6. Princípio da soberania popular.............................................................................................105
11.7. Princípio da separação dos Poderes.....................................................................................105
11.8. Fundamentos do Estado brasileiro.......................................................................................107
11.9. Objetivos fundamentais do Estado brasileiro......................................................................107
11.10. Princípios regentes nas relações internacionais...............................................................108
Capítulo 12 Teoria Geral dos Direitos e Garantias Fundamentais e os Direitos e

Deveres Individuais e Coletivos em Espécie 111
12.1. Distinção entre direitos e garantias fundamentais.............................................................111
12.2. Evolução dos direitos e garantias fundamentais.................................................................111
12.2.1. Direitos fundamentais de primeira geração...........................................................112
12.2.2. Direitos fundamentais de segunda geração...........................................................112
12.2.3. Direitos fundamentais de terceira geração.............................................................113
12.2.4. Direitos fundamentais de quarta geração...............................................................114
12.2.5. Direitos fundamentais de quinta geração...............................................................115
12.3. Características dos direitos e garantias fundamentais.......................................................115
12.4. Destinatários dos direitos e garantias fundamentais.........................................................115
12.5. Eficácia horizontal dos direitos e garantias fundamentais.................................................116
12.6. Natureza relativa dos direitos e garantias fundamentais..................................................116
12.7. Colisão entre direitos e garantias fundamentais................................................................117
12.8. Os quatro status de Jellinek...................................................................................................119

12.9. Direitos e deveres individuais e coletivos em espécie.......................................................119
12.9.1. Direito à vida..............................................................................................................120
12.9.2. Direito à igualdade....................................................................................................121
12.9.3. Princípio da legalidade e da reserva legal..............................................................122
12.9.4. Vedação à tortura e ao tratamento desumano ou degradante............................124
12.9.5. Liberdade de expressão............................................................................................124
12.9.6. Liberdade de consciência, de crença e de convicção filosófica ou política..........124
12.9.7. Inviolabilidade da intimidade, da privacidade, da honra e da imagem..............124
12.9.8. Direito à inviolabilidade domiciliar..........................................................................124
12.9.9. Sigilo da correspondência, das comunicações telegráficas, de dados
e das comunicações telefônicas.................................................................................125
12.9.10. Liberdade de atuação profissional.........................................................................126
12.9.11. Liberdade de locomoção.........................................................................................126
12.9.12. Liberdade de reunião..............................................................................................126
12.9.13. Liberdade de associação e representação dos associados..................................126
12.9.14. Direito de propriedade............................................................................................126
12.9.15. Desapropriação........................................................................................................127
12.9.16. Requisição administrativa.......................................................................................127
12.9.17. Proteção constitucional ao bem de família rural..................................................127
12.9.18. Direitos autorais.......................................................................................................127
12.9.19. Proteção à propriedade industrial..........................................................................127
12.9.20. Direito de sucessão.................................................................................................127
12.9.21. Defesa do consumidor............................................................................................128
12.9.22. Direito de informação.............................................................................................128
12.9.23. Direito de petição....................................................................................................128
12.9.24. Direito de certidão...................................................................................................129
12.9.25. Inafastabilidade da jurisdição.................................................................................129
12.9.26. Irretroatividade relativa das leis............................................................................129
12.9.27. Direito ao juiz natural..............................................................................................130
12.9.28. Júri popular...............................................................................................................130
12.9.28. Princípios da legalidade e da retroatividade da lei penal mais benéfica..........130
12.9.29. Punição às discriminações atentatórias.................................................................130
12.9.30. Crimes imprescritíveis.............................................................................................131
12.9.31. Tortura, tráfico ilícito de drogas, terrorismo e crimes hediondos.......................131
12.9.32. Pessoalidade da pena, individualização da pena e penas proibidas.................131
12.9.33. Cumprimento da pena e aleitamento materno...................................................131
12.9.34. Respeito à integridade física e moral do preso....................................................132
12.9.35. Extradição.................................................................................................................132
12.9.36. Direito ao devido processo legal............................................................................132
12.9.37. Direito ao contraditório e à ampla defesa............................................................132
12.9.38. Vedação às provas ilícitas.......................................................................................132
12.9.39. Princípio da presunção de inocência.....................................................................132
12.9.40. Identificação criminal..............................................................................................132

12.9.41. Ação penal privada subsidiária da pública............................................................132
12.9.42. Princípio da publicidade dos atos processuais......................................................133
12.9.43. Pressupostos constitucionais para a prisão...........................................................133
12.9.44. Direitos do preso......................................................................................................133
12.9.45. Prisão civil por dívida e o status dos tratados internacionais sobre direitos
humanos.......................................................................................................................133
12.9.46. Habeas corpus..........................................................................................................135
12.9.47. Mandado de segurança..........................................................................................136
12.9.48. Mandado de injunção.............................................................................................137
12.9.49. Habeas data.............................................................................................................139
12.9.50. Ação popular............................................................................................................140
12.9.51. Assistência jurídica gratuita....................................................................................141
12.9.52. Direito à indenização por erro judiciário ou excesso de prisão...........................141
12.9.53. Gratuidade de registro de nascimento e certidão de óbito................................141
12.9.54. Gratuidade do habeas corpus, do habeas data e dos os atos
necessários ao exercício da cidadania.......................................................................141
12.9.55. Princípio da celeridade processual.........................................................................141
12.9.56. Aplicabilidade imediata dos direitos e garantias fundamentais.........................141
12.9.57. Enumeração aberta dos direitos e garantias fundamentais................................142
12.9.58. Tratados internacionais sobre direitos humanos equivalentes à Emenda
Constitucional...............................................................................................................142
12.9.59. Submissão ao Tribunal Penal Internacional..........................................................142
12.9.60. Quadro-resumo dos remédios constitucionais.....................................................142
Capítulo 13 Direitos Sociais 151

13.1. Introdução...............................................................................................................................151
13.2. Princípio da proibição do retrocesso.....................................................................................151
13.3. O princípio do mínimo existencial e o princípio da reserva do possível...........................152
13.4. Direitos sociais em espécie...................................................................................................153
Capítulo 14 Nacionalidade 157

14.1. Conceito...................................................................................................................................157
14.2. Espécies de nacionalidade.....................................................................................................157
14.3. Critérios para adoção de nacionalidade primária................................................................158
14.4. Nacionalidade originária........................................................................................................158
14.5. Nacionalidade secundária.....................................................................................................159
14.6. Portugueses residentes no Brasil..........................................................................................160
14.7. Distinção entre brasileiros natos e naturalizados................................................................161
14.8. Perda da nacionalidade.........................................................................................................162
14.9. Dupla nacionalidade...............................................................................................................162
14.10. Idioma oficial e símbolos nacionais....................................................................................162

Capítulo 15 Direitos Políticos e Partidos Políticos 165
15.1. Introdução...............................................................................................................................165
15.2. Capacidade eleitoral ativa.....................................................................................................166
15.2.1. Características do voto..............................................................................................167
15.3. Capacidade eleitoral passiva.................................................................................................168
15.4. Inelegibilidades......................................................................................................................169
15.5. Condição de militar................................................................................................................172
15.6. Privação de direitos políticos.................................................................................................173
15.7. Impugnação do mandato eletivo.........................................................................................174
15.8. Princípio da anterioridade eleitoral......................................................................................174
15.9. Partidos políticos....................................................................................................................175
Capítulo 16 Organização do Estado 179

16.1. Introdução...............................................................................................................................179
16.2. Conceito de Estado.................................................................................................................179
16.3. Formas de Estado...................................................................................................................180
16.4. Formas de Governo................................................................................................................183
16.5. Sistemas de Governo.............................................................................................................183
16.6. Regimes de Governo.............................................................................................................184
16.7. União.......................................................................................................................................185
16.8. Estados-membros...................................................................................................................186
16.8.1. Bens dos Estados.......................................................................................................187
16.8.2 Poder Legislativo Estadual.........................................................................................187
16.8.3. Poder Executivo Estadual..........................................................................................188
16.9. Distrito Federal.......................................................................................................................188
16.10. Municípios.............................................................................................................................189
16.11. Territórios Federais...............................................................................................................194
16.12. Vedação aos entes federados.............................................................................................195
16.13. Intervenção...........................................................................................................................195
16.13.1. Espécies de intervenção..........................................................................................196
16.13.2. Decretação...............................................................................................................197
16.13.3. Controle exercido pelo Congresso Nacional..........................................................197
Capítulo 17 Repartição de Competências 201

17.1. Introdução...............................................................................................................................201
17.2. Competências administrativas e legislativas.......................................................................201
17.3. Técnica de repartição de competências...............................................................................202
17.4. Competências da União.........................................................................................................202
17.5. Competência comum.............................................................................................................205
17.6. Competência concorrente......................................................................................................206
17.7. Competência dos Estados-membros....................................................................................207

17.8. Competência do Distrito Federal...........................................................................................208
17.9. Competência dos Municípios.................................................................................................208
Capítulo 18 Poder Legislativo 211

18.1. Introdução...............................................................................................................................211
18.2. Congresso Nacional................................................................................................................211
18.3. Atribuições do Congresso Nacional.......................................................................................215
18.4. Imunidade parlamentar.........................................................................................................217
18.5. Imunidade material...............................................................................................................217
18.5.1. Limitado ao exercício da atividade parlamentar....................................................218
18.5.2. Momento da incidência............................................................................................218
18.5.3. Local de incidência.....................................................................................................218
18.5.4. Tipos de manifestação protegidas...........................................................................218
18.5.5. Atuação jornalística...................................................................................................219
18.5.6. Parlamentar que ocupa cargo no Executivo...........................................................219
18.5.7. Irrenunciabilidade das imunidades..........................................................................219
18.5.8. Término do mandato.................................................................................................219
18.6. Imunidade formal .................................................................................................................219
18.6.1. Imunidade formal em relação à prisão...................................................................219
18.6.2. Imunidade em relação ao processo.........................................................................220
18.6.3. Isenção do dever de testemunhar...........................................................................221
18.6.4. Incorporação às Forças Armadas..............................................................................221
18.6.5. Estado de sítio............................................................................................................221
18.7. Proibições................................................................................................................................221
18.8. Perda do mandato.................................................................................................................222
18.9. Não haverá a perda do mandato.........................................................................................223
18.10. Reuniões...............................................................................................................................223
18.11 Comissões e mesas...............................................................................................................224
18.12 Comissão Parlamentar de Inquérito....................................................................................225
18.13. Poderes da CPI......................................................................................................................226
18.13.1. Independem de mandado judicial.........................................................................227
18.13.2 Dependem de mandado judicial.............................................................................228
18.14. Deputados estaduais e distritais.........................................................................................229
18.15. Vereadores............................................................................................................................229
Capítulo 19 Processo Legislativo 233

19.1. Conceito...................................................................................................................................233
19.2. Teoria das maiorias................................................................................................................233
19.3. Legislatura, sessão legislativa e período legislativo...........................................................234
19.4. Processo legislativo ordinário ..............................................................................................234

19.4.1. Sanção.........................................................................................................................236
19.4.2. Sanção tácita..............................................................................................................237
19.4.3. Veto.............................................................................................................................237
19.4.4. Análise do veto..........................................................................................................239
19.4.5. Diferença entre lei ordinária e lei complementar..................................................239
19.5. Iniciativa privativa e emenda parlamentar.........................................................................239
19.6. Vício de iniciativa e sanção presidencial..............................................................................240
19.7. Prazo para o exercício da iniciativa privativa......................................................................241
19.8. Processo legislativo sumário.................................................................................................241
19.9. Processos legislativos especiais ...........................................................................................241
19.9.1. Emendas constitucionais...........................................................................................241
19.9.2. Leis delegadas............................................................................................................243
19.9.3. Medidas provisórias...................................................................................................243
19.9.4. Decretos legislativos..................................................................................................246
19.9.5. Resoluções..................................................................................................................246
Capítulo 20 Modificação da Constituição 251

20.1. Mutação constitucional..........................................................................................................251
20.2. Revisão constitucional...........................................................................................................252
20.3. Reforma constitucional..........................................................................................................253
Capítulo 21 Poder Executivo 257

21.1. Presidente e Vice-Presidente................................................................................................257
21.2. Eleições....................................................................................................................................259
21.3. Atribuições do Presidente da República...............................................................................259
21.4. Crimes de responsabilidade e crimes comuns....................................................................261
21.5. Imunidades do Presidente da República.............................................................................262
21.6. Ministros de Estado................................................................................................................263
21.7. Conselho da República...........................................................................................................263
21.7.1. Organização................................................................................................................263
21.7.2. Competência..............................................................................................................264
21.8. Conselho de Defesa Nacional................................................................................................264
21.8.1. Organização................................................................................................................264
21.8.2. Competência..............................................................................................................264
Capítulo 22 Poder Judiciário 267

22.1. Introdução...............................................................................................................................267
22.2. Órgãos.....................................................................................................................................267
22.3. Garantias institucionais..........................................................................................................268

22.3.1. Autonomia administrativa........................................................................................268
22.3.2. Autonomia financeira................................................................................................269
22.4. Garantias funcionais...............................................................................................................270
22.4.1. Ingresso por concurso público..................................................................................270
22.4.2. Promoção....................................................................................................................270
22.4.3. Acesso aos tribunais de segundo grau....................................................................270
22.4.4. Cursos oficiais.............................................................................................................270
22.4.5. Remuneração por subsídio.......................................................................................271
22.4.6. Residência na comarca..............................................................................................271
22.4.7. Remoção, disponibilidade e aposentadoria compulsórias....................................271
22.4.8. Princípio da fundamentação obrigatória.................................................................271
22.4.9. Órgão especial............................................................................................................271
22.4.10. Continuidade da atividade jurisdicional................................................................272
22.4.11. Proporcionalidade juízes/demanda......................................................................272
22.4.12. Funcionamento adequado......................................................................................272
22.4.13. Garantias destinadas aos seus membros..............................................................272
22.4.13.1. Vitaliciedade...............................................................................................272
22.4.13.2. Inamovibilidade.........................................................................................273
22.4.13.3. Irredutibilidade de subsídio......................................................................273
22.5. Quinto constitucional.............................................................................................................273
22.6. Vedações aos magistrados....................................................................................................274
22.7. Supremo Tribunal Federal......................................................................................................274
22.7.1. Competências.............................................................................................................275
22.8. Conselho Nacional de Justiça.................................................................................................276
22.8.1. Competência..............................................................................................................277
22.9. Superior Tribunal de Justiça...................................................................................................278
22.9.1. Competência..............................................................................................................279
22.10. Justiça Federal.......................................................................................................................280
22.10.1. Competência dos TRFs.............................................................................................281
22.10.2. Competência dos juízes federais............................................................................281
22.10.3. Incidente de deslocamento de competência.......................................................282
22.11. Justiça do Trabalho...............................................................................................................282
22.11.1. Competência............................................................................................................283
22.12. Justiça Eleitoral.....................................................................................................................284
22.13. Justiça Militar Federal...........................................................................................................285
22.14. Justiça Militar estadual.........................................................................................................285
22.15. Justiça estadual.....................................................................................................................286
Capítulo 23 Funções Essenciais à Justiça 291

23.1. Introdução...............................................................................................................................291
23.2. Ministério Público...................................................................................................................291

23.2.1. Princípios institucionais.............................................................................................291
23.2.2. Garantias institucionais.............................................................................................292
23.2.3. Órgãos do Ministério Público....................................................................................293
23.2.4. Procurador-Geral da República.................................................................................294
23.2.5. Procuradores-Gerais de Justiça.................................................................................294
23.2.6. Garantias funcionais..................................................................................................295
23.2.7. Vedações....................................................................................................................295
23.2.8. Funções institucionais................................................................................................295
23.2.9. Ministério Público junto aos Tribunais de Contas...................................................296
23.2.10. Conselho Nacional do Ministério Público..............................................................296
23.3. Advocacia Pública...................................................................................................................297
23.4. Advocacia privada..................................................................................................................298
23.5. Defensoria Pública..................................................................................................................299
Capítulo 24 Defesa do Estado e das Instituições Democráticas 303

24.1. Introdução...............................................................................................................................303
24.2. Estado de defesa....................................................................................................................303
24.2.1. Hipóteses de cabimento...........................................................................................304
24.2.2. Procedimento.............................................................................................................304
24.2.3. Controles político e jurídico .....................................................................................305
24.3. Estado de sítio.........................................................................................................................306
24.3.1. Hipóteses de cabimento...........................................................................................306
24.3.2. Procedimento.............................................................................................................306
24.3.3. Controles político e jurídico .....................................................................................307
24.4. Forças Armadas......................................................................................................................308
24.5. Segurança pública..................................................................................................................310
24.5.1. Órgãos de segurança pública da União...................................................................310
24.5.2. Órgãos de segurança pública dos Estados e do Distrito Federal...........................311
24.5.3. Órgãos de segurança pública dos municípios.........................................................312
Gabarito 315
Bibliografia 321

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Direito_Essencial.indb 16 05/02/2014 12:18:52

Capítulo 1 Introdução ao Estudo do Direito Constitucional 1

Capítulo 2 Evolução do Constitucionalismo 5

Capítulo 3 Conceito e Sentidos de Constituição 11

Capítulo 4 Classificação das Constituições 17

Direito_Essencial.indb 17 05/02/2014 12:18:52

Capítulo 6 Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais 35

Capítulo 7 Poder Constituinte 41

Capítulo 8 Supremacia, Estrutura e Elementos da Constituição 51

Direito_Essencial.indb 18 05/02/2014 12:18:52

Capítulo 9 Controle de Constitucionalidade 59

Direito_Essencial.indb 19 05/02/2014 12:18:52

Capítulo 10 Hermenêutica constitucional 93

Direito_Essencial.indb 20 05/02/2014 12:18:52

Capítulo 11 Princípios Fundamentais 101

Capítulo 12 Teoria Geral dos Direitos e Garantias Fundamentais e os Direitos e

Direito_Essencial.indb 21 05/02/2014 12:18:52

Direito_Essencial.indb 22 05/02/2014 12:18:52

Capítulo 13 Direitos Sociais 151

Capítulo 14 Nacionalidade 157

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Capítulo 16 Organização do Estado 179

Capítulo 17 Repartição de Competências 201

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Capítulo 18 Poder Legislativo 211

Capítulo 19 Processo Legislativo 233

Direito_Essencial.indb 25 05/02/2014 12:18:53

Capítulo 20 Modificação da Constituição 251

Capítulo 21 Poder Executivo 257

Capítulo 22 Poder Judiciário 267

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Capítulo 23 Funções Essenciais à Justiça 291

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Capítulo 24 Defesa do Estado e das Instituições Democráticas 303

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