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Estrategia Boliviana
de Hidrocarburos
Título: Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Propiedad: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Ministro: Lic. Carlos Villegas Quiroga
Autoría: Viceministerio de Desarrollo Energético
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Septiembre 2008
La Paz - Bolivia
Impreso en Bolivia
Índice
PRESENTACIÓN .......................................................................................................................................13
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................15
1.1 EXPLORACIÓN....................................................................................................................................6
1
1.1.1.1 Antecedentes
..................................................................................................................................62
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
1.1.2.1 Exploración
.....................................................................................................................................66
1.1.2.1.1 Objetivo
...............................................................................................................................
........66
1.1.2.1.3 Acciones
...............................................................................................................................
......67
1.1.2.2.1 Objetivo
...............................................................................................................................
.......70
1.1.2.2.3 Acciones
...............................................................................................................................
......70
1.1.2.3.1 Obejtivo
...............................................................................................................................
.......71
1.1.2.3.3 Acciones
...............................................................................................................................
......71
1.1.2.4 Conclusiones
..................................................................................................................................72
1.2.1.1 Antecedentes
.................................................................................................................................72
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
1.2.1.3 Conclusiones
.................................................................................................................................87
1.2.2.1 Objetivo
.........................................................................................................................................88
1.2.2.3 Acciones
........................................................................................................................................88
1.2.2.4 Conclusiones
.................................................................................................................................93
2.1.1.4 Otros
...........................................................................................................................................10
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2.1.3 Proyección de la Demanda de Gas Natural para los Proyectos de Industrialización y del
Mutun 2008-2026 ...........................................................................................................................119
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
2.2.1.1 Antecedentes
...............................................................................................................................121
2.2.2.3 Precio de
venta............................................................................................................................124
2.2.3.1 Antecedentes
...............................................................................................................................125
2.2.3.3 Precio de
venta............................................................................................................................125
2.2.5.1 Antecedentes
...............................................................................................................................127
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
3.1.1 Antecedentes
...................................................................................................................................139
3.2.3 Metas
...............................................................................................................................................157
3.2.4.3 Sector
Industrial...........................................................................................................................16
3
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
5.2.3.2 Precios en Función del Costo de Oportunidad del Gas Natural enfocado para Generación
de Energía Eléctrica. ...................................................................................................................207
5.3 Conclusiones .....................................................................................................................................210
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
PLANTAS DE REFINACIÓN
....................................................................................................................212
6.2.2.2. Impactos por Adecuación, Ampliación y Nuevas Unidades de Crudo de las Refinerías
de YPFB-Refinación ....................................................................................................................262
6.2.2.2.2. Impacto Fiscal por Efecto de la Producción Incremental de Diesel Oil 2008-2017 ..................263
6.2.2.2.5. Impactos por Unidad de Hidrocraqueo con Reciclo de Crudo Reducido de las
Refinerías de YPFB-Refinación ................................................................................................265
6.2.1.2 Impactos
......................................................................................................................................270
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
7.2.3.1 Proyectos Petroquímicos del Metano: Planta Amoniaco/Urea en la Provincia Gran Chaco
(Departamento de Tarija) .............................................................................................................324
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
8.2.2 Objetivo de la Política de Consolidación de Bolivia como Centro Gasífero Regional ....................363
8.2.3.2 Integración
Energética.................................................................................................................374
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
9.1. DIAGNÓSTICO
.................................................................................................................................377
9.1.1. Antecedentes
..................................................................................................................................377
9.1.1.1. Gasoductos
...............................................................................................................................
..383
9.1.1.2. Oleoductos
...............................................................................................................................
..385
9.1.1.3. Poliductos
...............................................................................................................................
....385
9.2.1. Objetivo de
Política.........................................................................................................................385
9.2.2. Acciones
.........................................................................................................................................385
9.2.2.1.1. Gasoductos
...............................................................................................................
...............385
9.2.2.1.2. Oleoductos
...............................................................................................................
................393
9.2.2.1.3. Poliductos
...............................................................................................................
..................394
9.2.3.1. Gasoductos
...............................................................................................................................
..397
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
9.2.3.2. Oleoductos
...............................................................................................................................
...400
9.2.3.3. Poliductos
...............................................................................................................................
.....400
9.2.4.1. Gasoductos
...............................................................................................................................
..401
9.2.4.2. Oleoductos
...............................................................................................................................
...401
9.2.4.3. Poliductos
...............................................................................................................................
....401
9.2.4.4. Nacionalización
...........................................................................................................................40
2
9.2.5. Conclusiones
..................................................................................................................................402
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
11.5.1.2. Reestructuración de las instancias ambientales públicas del sector hidrocarburos. ................484
11.5.3. Adecuación de las AOP del Sector Hidrocarburos a la Normativa Ambiental y socioambiental
actualizada. ...................................................................................................................................487
11.5.4. Cualificación del personal técnico del sector (Entidades públicas, AOP’s y Organizaciones
Sociales en general). ...................................................................................................................487
....................................................................................489
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
PRESENTACIÓN
A lo largo de la historia republicana, Bolivia no tuvo una estrategia nacional de hidrocarburos que conduzca
de forma integral la administración y gestión de los recursos naturales no renovables como factor
geopolítico de impulso al desarrollo socioeconómico equitativo de la Nación.
La explotación de los hidrocarburos pasó por diferentes fases acompañando la orientación y postura
predominante por parte de grupos sociales y políticos que detentaban el poder. Así, la trayectoria histórica
esta impregnada, en algunos momentos, por cortes privatizadores y, en otros, por presencia del Estado,
implementando políticas asociadas al interés del país.
En la década del noventa del pasado siglo, primó la corriente de la entrega de los recursos hidrocarburíferos
a las empresas transnacionales, en el marco de la ola privatizadora que rigió a Bolivia. Esta decisión tuvo
fuertes repercusiones en materia de la estrategia y política hidrocarburífera, puesto que éstas fueron
definidas e implementadas por las empresas extranjeras, que en los hechos definieron la generación,
distribución y uso de los excedentes económicos provenientes de los hidrocarburos, por supuesto
precautelando sus intereses y en detrimento del Estado boliviano.
Desde enero de 2006 se aplica en Bolivia una nueva visión acerca de la administración y gestión de los
hidrocarburos. El 1 de mayo del mismo año, el gobierno del Presidente de la República, Evo Morales Ayma,
nacionalizó los hidrocarburos, produciendo un viraje cualitativo al restituir el dominio del Estado sobre sus
riquezas para beneficio de todos los bolivianos.
Complementando aquella medida de trascendental importancia para el futuro del país, el Ministerio de
Hidrocarburos y Energía, en su condición de cabeza de sector, elaboró la Estrategia Boliviana de
Hidrocarburos, documento que expresa los ejes centrales de la nueva política energética definida por esta
administración.
La implementación de la misma y los resultados que se deben obtener pasan fundamentalmente por la
reestructuración integral del sector de hidrocarburos, proceso que define los roles y funciones que deben
cumplir las instituciones que conforman el mencionado sector.
En esa línea, el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, se dedica a las funciones específicas asignadas por
la norma establecida en el país, las cuales son el diseño de políticas, estrategias, resoluciones, normas y
su aplicación estricta.
La Estrategia Boliviana de Hidrocarburos define a corto, mediano y largo plazo actividades, programas y
proyectos que permiten contar con una visión integral de desarrollo e incentivo de las inversiones en tareas
de exploración, explotación, refinación, transporte y comercialización.
La propuesta que presentamos al conjunto del país identifica, a través de un minucioso diagnóstico técnico
prospectivo, en todas y cada una de las fases de los hidrocarburos, las potencialidades del sector y
promueve políticas para su desarrollo en pos de resultados concretos hasta el año 2017.
Este importante documento contempla un tema fundamental que fue reivindicado por la mayoría de la
población en los últimos años, el cual es la industrialización y la creación de la Empresa Boliviana de
Industrialización de los Hidrocarburos (EBIH) como la instancia fundamental a través de la cual se
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
gestionarán e implementarán políticas que permitan esta inflexión significativa y cualitativa en la historia de
los hidrocarburos.
La nueva política energética no sólo tiene como visión formal e integral la recuperación de la propiedad de
los hidrocarburos sino, además, establece la articulación de cada una de las fases de la cadena de
producción, la participación de importantes actores y el compromiso de estos para realizar inversiones que
permitan la exploración, el aumento de la producción, la comercialización, mayores niveles de refinación
de hidrocarburos, la industrialización de los mismos y consolidación del mercado interno y externo y, todo
este esfuerzo, se plasme en la generación de recursos económicos.
Los recursos generados por los hidrocarburos, por primera vez en la historia de Bolivia, beneficia a los
nueve departamentos. A los departamentos productores se destinan las regalías e IDH; a los no
productores el Impuesto Directo a Hidrocarburos (IDH) que constituye, hoy por hoy, el puntal fundamental
para el desarrollo económico y social encarado por prefecturas, municipios y universidades públicas.
La nacionalización de los hidrocarburos cerrará su círculo en la medida en la que todas las autoridades
nacionales, prefecturales, municipales y universitarias inviertan los recursos en programas y proyectos que
verdaderamente eleven y mejoren la calidad de vida de la población, reduciendo los márgenes de pobreza
brindando, asimismo, nuevas oportunidades de bienestar social. Esta será la diferencia cualitativa y el
aporte fundamental del gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, en comparación a las nacionalizaciones
del siglo XX.
Expreso mi profundo agradecimiento por el compromiso asumido por los Viceministros, Directores, Jefes
de Unidad, técnicos y todo el personal del Ministerio de Hidrocarburos y Energía. De igual manera al
personal de YPFB y de la Superintendencia de Hidrocarburos, sus comentarios y sugerencias fueron
valiosos, orientados especialmente a que la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos sea una propuesta
compartida por las tres instituciones del sector.
INTRODUCCIÓN
Entre 1985 y 2005, Bolivia fue el escenario de implementación de un régimen económico y legal ajeno a
los intereses nacionales. La transferencia del patrimonio y actividades estratégicas del Estado a favor de
empresas transnacionales, en los diferentes sectores de la economía, se efectuó en un marco de total
desequilibrio entre el interés público y el interés del capital privado, siendo este último el mayor beneficiado.
El sector hidrocarburos y la empresa estatal del petróleo experimentaron, en gran medida, el mayor
perjuicio del régimen neoliberal. Las políticas de atracción de inversiones, basadas en la disminución de
los ingresos públicos y la paulatina desaparición de YPFB, hizo posible que el Estado únicamente se
preocupe por el suministro limitado del mercado interno, dejando a las empresas la libre disposición de los
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
hidrocarburos producidos, en calidad de propietarias, la utilización de las reservas nacionales como factor
de valoración de sus acciones y la definición de precios y contratos de comercialización.
Un largo proceso de toma de conciencia, por parte de los pueblos de Bolivia, hizo posible la transformación
del escenario político y social del país. Octubre de 2003 y la elección directa de Evo Morales Ayma, como
Presidente de la República, dieron lugar a la nueva política de hidrocarburos, cuyos fundamentos se
plasmaron en el Decreto de Nacionalización de los Hidrocarburos del 1º de mayo de 2006, marcando el
inicio de un proceso irreversible y de beneficio del pueblo boliviano, a partir de nuevos contratos petroleros
aprobados por el Congreso Nacional, la recuperación del control y administración de las empresas
nacionalizadas, la dirección de la cadena de hidrocarburos a cargo del Estado y la reestructuración de
YPFB.
El Plan Nacional de Desarrollo, en el ámbito de las políticas del sector, se ha propuesto la recuperación y
consolidación de la propiedad y control de los hidrocarburos; la exploración, explotación e incremento del
potencial hidrocarburífero, la industrialización de los hidrocarburos para generar valor agregado; así como,
garantizar la seguridad energética nacional y consolidar al país como centro energético de la región.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Asimismo, en respeto de los derechos de los pueblos indígenas y originarios, comunidades campesinas y
del medio ambiente, la nueva gestión ambiental y socio ambiental de orden estratégico y territorial, se hace
un imperativo en el objetivo de hacer posible la actividad hidrocarburífera en toda la cadena.
Asimismo, la estrategia de reestructuración del sector sienta las bases de la política sobre la creación y/o
implementación, según corresponda, de la Agencia Nacional de Hidrocarburos como entidad responsable
de la regulación y fiscalización del sector, así como Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y la
Empresa Boliviana de Industrialización de los Hidrocarburos, como empresas operativas de carácter
corporativo.
La Estrategia Boliviana de Hidrocarburos establece los lineamientos y objetivos del Estado boliviano para
el desarrollo de la cadena de hidrocarburos en los próximos 10 años, bajo la dirección del Gobierno
Nacional, en el objetivo de incrementar inversiones por parte de YPFB, la Empresa Boliviana de
Industrialización de Hidrocarburos y de socios estratégicos en las diferentes actividades hidrocarburíferas,
incrementar producción, industrializar el gas, satisfacer el acelerado y planificado crecimiento del mercado
interno y los compromisos de exportación y así consolidar en forma definitiva el proceso de Nacionalización
de los Hidrocarburos.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Parte I.
POLÍTICA
NACIONAL DE
HIDROCARBUROS
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Ambas nacionalizaciones fueron ejecutadas por los gobiernos militares de Enrique Toro y Alfredo Ovando,
respectivamente. Esta modalidad de nacionalización obligó al Estado boliviano a indemnizar a las
empresas extranjeras; sin embargo, los perjuicios a la economía nacional provocados por los bloqueos de
mercados, el boicot comercial y otras represalias ejecutadas por el gobierno norteamericano fueron
significativos.
Las reformas neoliberales, inauguradas en 1985 y profundizadas en la década de los años 90 por los
gobiernos de la democracia pactada liderizada por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR),
implantaron las medidas más antinacionales de la historia de Bolivia. La política de capitalización y
privatización de las empresas estatales tuvo como resultado la transferencia del patrimonio nacional en
beneficio de intereses privados extranjeros y reducidos grupos de poder interno.
La liquidación de YPFB, desde 1996, provocó el desmembramiento de la empresa estatal que tenía, hasta
ese momento, el control de toda la cadena hidrocarburífera. El alza del precio de los combustibles y su
incidencia en el costo de la canasta familiar desnudó el sentido de la capitalización y provocó la
insatisfacción del pueblo por las reformas y ajustes estructurales implementados durante estos años. La
corrupción de los gobiernos de la “democracia pactada” y el desgaste de los partidos políticos tradicionales
que los conformaron, dieron lugar a la mayor contradicción histórica nacional debido a la progresiva pérdida
de soberanía sobre los recursos naturales y de la renta petrolera.
Después de 111 años de historia petrolera, la Tercera Nacionalización de los Hidrocarburos en Bolivia y la
primera del siglo XXI en el mundo, se fundamenta y cobra sentido en este contexto histórico, social, político
y económico. La Nacionalización es fundamentalmente un acto político que tiene su base en la firme
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
decisión del pueblo boliviano de recuperar el control de sus hidrocarburos, entregados sistemática y arbi-
trariamente a los intereses transnacionales.
La “guerra del gas”, de octubre de 2003, constituye la expresión nacionalista más nítida de los bolivianos para
enfrentar el proyecto antinacional del régimen neoliberal sobre uno de sus principales recursos naturales.
Esta demanda encontró los canales para su consecución. La población movilizada obligó al gobierno
transitorio del expresidente Carlos Mesa a convocar a un referéndum nacional para decidir sobre el futuro
de los hidrocarburos en Bolivia. Pese a que la consulta se planteó de manera genérica, ambigua y
fragmentada, en diciembre de 2004, los bolivianos dijeron sí a la “recuperación de los hidrocarburos en
boca de pozo” en favor del Estado, la “refundación de YPFB, su participación en toda la cadena productiva
y la recuperación de las acciones de los bolivianos en las petroleras capitalizadas”, entre otras medidas.
El desafío por la recuperación de los recursos naturales ya estaba planteado en mayo de 2005, con la
aprobación de la Ley de Hidrocarburos, Ley Nº 3058, que no fue acatada en sus plazos y objetivos por las
administraciones accidentales de Mesa y Rodriguez Beltzé, que fueron obligados a convocar a los comicios
generales de diciembre de 2005.
Con la legitimidad lograda en las urnas, el gobierno de Evo Morales ejecutó el mandato del pueblo y
nacionalizó los hidrocarburos el 1º de mayo de 2006, mediante el Decreto Supremo Nº 28701, recuperó la
propiedad, posesión y el control total y absoluto de éstos en favor del Estado boliviano en beneficio del
pueblo. Estableció el control y dirección de la cadena de hidrocarburos a cargo del Estado, recuperó la
dirección administración y operación de las empresas privatizadas y capitalizadas y planteó el objetivo de
la industrialización del gas.
El artículo 24 de la Constitución Política del Estado establece: “Las empresas y súbditos extranjeros están
sometidos a las leyes bolivianas, sin que en ningún caso puedan invocar situación excepcional ni apelar a
reclamaciones diplomáticas”.
La Nacionalización en el siglo XXI es un proceso de alta conciencia y visión política que conjuga la
recuperación de la propiedad del gas y del petróleo, subordinando a las empresas petroleras a un plan
estratégico nacional de reactivación de la industria petrolera nacionalizada a través de YPFB, sin obviar la
realidad de la globalización económica y garantizando nuevas condiciones e inversiones de mutuo beneficio
estatal y privado.
Esta medida reafirma el derecho constitucional que establece que los hidrocarburos son bienes nacionales
de dominio originario, directo, inalienable e imprescriptible del Estado, razón por la que se constituyen en
propiedad pública inviolable.
El Decreto precisa que la capitalización y privatización de YPFB no sólo provocaron daño económico al
Estado, sino constituyeron un acto de traición a la patria al entregar a manos extranjeras el control de este
sector estratégico, vulnerando la soberanía y la dignidad nacional.
“Todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las
obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio del beneficio
recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios
medios de subsistencia”, precisa el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y el Pacto de los
Derechos Económicos y Culturales expuestos como fundamento de la medida nacionalizadora.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El Decreto de Nacionalización expresa la nueva política del sector, bajo el principio de la propiedad estatal
inalienable de los hidrocarburos, establece el escenario en el cual se desarrollarán las diferentes
actividades de la cadena de hidrocarburos; YPFB, a nombre del Estado boliviano, ejerce la propiedad sobre
los hidrocarburos producidos y es el único comercializador de los mismos; establece las condiciones,
volúmenes y precio para el mercado interno, el mercado de exportación y para la industrialización.
El Estado, a través de YPFB, retoma su plena participación en toda la cadena productiva de los
hidrocarburos y nacionaliza como mínimo el 50%+1 de las acciones de las empresas capitalizadas y
privatizadas, Andina S.A., Chaco S.A., Transredes S.A., Petrobras Bolivia Refinación S.A. y Compañía
Logística de Hi- drocarburos Boliviana S.A., con lo que se garantiza el control y la dirección estatal de las
actividades que desarrollan estas empresas.
A dos años de la aplicación de este proceso de la Nacionalización de los hidrocarburos, el Estado boliviano
consiguió recuperar el control y la dirección de la cadena de los hidrocarburos y las operaciones de las
empresas a través de YPFB.
La aprobación del Decreto Supremo No. 28701, el 1 de mayo de 2006, posibilitó el control estatal de la
propiedad de los recursos naturales para el beneficio de todo el pueblo boliviano. Esto permitió que YPFB,
en calidad de propietario de los hidrocarburos, el 19 de octubre de 2006, suscriba el contrato de compra
venta de gas, YPFB - ENARSA (Energía Argentina Sociedad Anónima) para ampliar el mercado de
exportación para el gas boliviano con el compromiso de provisión de hasta 27,7 Millones de Metros Cúbicos
por día (MMmcd) hasta el 2027.
Este antecedente facilitó la firma de los 44 contratos de operación entre las empresas petroleras
transnacionales con el Estado boliviano, las cuales asumieron el compromiso de elevar los niveles de
producción a cambio de márgenes de utilidad razonables. Así, el 27 y 28 de octubre, 17 compañías
petroleras firmaron 44 contratos de operación con YPFB, en representación del Estado boliviano,
aceptando las condiciones estipuladas en el Decreto de Nacionalización y otras medidas definidas en los
contratos, que otorgan garantías para la inversión, producción y comercialización de los hidrocarburos y
garantizan estabilidad, seguridad jurídica y ganancias razonables para las compañías privadas,
asegurando al Estado una mayor participación en la renta petrolera.
El 19 de abril de 2007, en sesión de Congreso, calificada como histórica, Diputados y Senadores aproba-
ron, por unanimidad los Contratos de Operación mediante 44 leyes que dan legalidad a todos los contratos
suscritos con las empresas petroleras en 2006. El 23 de abril, el Presidente Evo Morales promulgó las 44
leyes que aprueban los contratos petroleros en una solemne sesión en Palacio de Gobierno.
El 2 de mayo de 2007, los 44 contratos de operación entre YPFB y las empresas operadoras fueron
protocolizados. Posteriormente, el mismo día, en Palacio de Gobierno, el Presidente de la República, Evo
Morales Ayma, determina que los contratos, aprobados mediante leyes, entren en plena vigencia,
otorgando la más alta legitimidad sobre la seguridad jurídica de los compromisos contractuales contraídos
por el Estado Boliviano.
El 29 de julio de 2007, el Gobierno nacional recuperó el 100% de las acciones de la empresa Petrolera
Boliviana de Refinación S.A. propietaria de las refinerías Guillermo Elder Bell de Santa Cruz y Gualberto
Villarroel de Cochabamba que fueron privatizadas por los anteriores gobiernos, y dio paso a la empresa
YPFB Refinación S.A. de propiedad del Estado Boliviano.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El 10 de agosto de 2007, los presidentes de Bolivia, Venezuela y Argentina, Evo Morales, Hugo Chávez y
Néstor Kirchner, respectivamente, firmaron el acta de Tarija, que consolida la integración energética
subregional mediante la suscripción de acuerdos que garantizan una inversión de 1.120 millones de
dólares para ejecutar proyectos de exploración e industrialización de hidrocarburos en territorio nacional.
El Gobierno argentino comprometió un préstamo concesional por $us 450 millones para construir en el
Chaco boliviano la planta más grande de extracción de licuables de Latinoamérica.
Asimismo, Transredes entregó la fase I y II del Gasoducto al Altiplano (GAA), y se ejecuta la tercera fase
del mismo. También se inició la construcción del Gasoducto Carrasco Cochabamba (GCC) que aportará
mayores volúmenes de gas al Occidente del país.
Para el 2008, se incrementó la inversión programada en el sector a más de 1.200 millones de dólares (que
incorpora CAPEX en el upstream y downstream, OPEX y depreciación), el monto más alto de los últimos
doce años que marca un verdadero record en el desarrollo de la industria petrolera nacional.
En 1998, durante el auge de la capitalización que desarticuló a YPFB, entregando el control de los recursos
hidrocarburíferos a manos privadas, la inversión petrolera ascendió hasta 604,81 millones de dólares para
descender progresivamente en el curso de los siguientes años.
Con registros que muestran cifras superiores a las de la gestión precedente, las 17 compañías petroleras
que firmaron 44 contratos de operación con el Estado invertirán el 2008 MM$us 877.4 (que incorpora
CAPEX, OPEX y depreciación), para desarrollar el upstream, que comprende emprendimientos para el
desarrollo de campos, explotación y exploración.
El Presidente de la República Evo Morales sostiene que el proceso de Nacionalización de los hidrocarburos
que emprendió el Estado es compatible con la inversión extranjera directa y remarcó que, en la medida que
las empresas transnacionales acaten la legislación nacional, tienen todas las garantías para el desarrollo
del sector y el justo retorno de sus utilidades.
Asimismo, el Gobierno nacional destacó la perspectiva para la atracción de mayores capitales a través de
los acuerdos y contratos firmados por YPFB con Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima (PDVSA) y el
Gobierno de Irán, que establecen compromisos para desarrollar e industrializar los recursos naturales de
Bolivia.
El 9 de octubre de 2007, el Gobierno firmó un acuerdo energético de amplio espectro con el Gobierno de
Irán y el Presidente Mahmoud Ahmadinejad, por el cual se priorizará, la ejecución de estudios de
exploración y explotación petrolera, además de desarrollar programas complementarios de industrialización
petroquímica e hidroeléctrica en territorio nacional.
Los presidentes de Bolivia, Evo Morales y de Brasil, Luiz Inácio “Lula” Da Silva, y los ministros de hidrocar-
buros y energía de ambos países suscribieron el 17 de diciembre de 2007, cinco acuerdos que viabilizan
una inversión de hasta 1.000 millones de dólares, para incrementar la producción de gas natural, explorar
nuevas reservas y además de ratificar el pago de los contenidos licuables en el gas rico de exportación al
Brasil, que significaría mejorar ingresos para YPFB entre 100 y 180 MM$us cada año.
En el marco de la política de gobierno en materia de industrialización del Gas Natural, el 6 de abril de 2008 se
realizó la licitación binacional para Estudios de Preinversión de la Planta de Extracción de Licuables en el Chaco
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Tarijeño, estos estudios requerirán una inversión de 4 MM$us; hasta el año 2011 se realizarán la Ingeniería de
Detalle, la Procura y Construcción de esta planta para lo que se requerirá de una inversión de 446 MM$us. Esta
planta se constituye en el inicio y una parte importante del complejo petroquímico del Gran Chaco, donde
paralelamente se instalarán una Planta de amoniaco/urea y una Planta de etileno/polietileno.
Asimismo, el Gobierno nacional dejó en claro que no concluirá un segundo año de iniciarse el proceso
de Nacionalización sin recuperar al menos el 50 por ciento más uno de las acciones de las empresas
“capitalizadas” y privatizadas, es decir, de las empresas productoras Chaco y Andina, además de la
transportadora Transredes y la Compañía Logística de Hidrocarburos Boliviana (CLHB), habiéndose
cumplido este objetivo el primero de mayo de 2008.
Como resultados de la Nacionalización de los hidrocarburos, la Ley 3058 y el Decreto 28701, las recauda-
ciones por hidrocarburos (en el Upstream y en el Downstream) alcanzaron niveles históricos nunca antes
registrados. El 2004, el Estado boliviano recibió 559 millones de dólares, en tanto que el 2007 captó 1.972
millones de dólares, lo que significó un incremento de 2,5 veces.
El beneficio concreto fue para diez universidades del sistema público, nueve prefecturas y 327 municipios
de todo el territorio nacional que aumentaron la disponibilidad de sus recursos para multiplicar proyectos
de educación, salud, caminos, servicios públicos e infraestructura, así como para el pago del Bono Juancito
Pinto y de la Renta Dignidad.
La idea central del PND es que, a partir de los excedentes generados en los sectores estratégicos, entre
ellos el sector hidrocarburos, además de reinvertir, provean, vía tributos y regalías, recursos a los sectores
generadores de ingresos y empleo para contribuir a diversificar la economía y el desarrollo social.
Los lineamientos estratégicos en el PND para el sector hidrocarburos, en su carácter de sector estratégico,
son las siguientes:
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
d) Garantizar la seguridad energética nacional y consolidar al país como centro energético regional
Cabe señalar que tomando en cuenta el papel y la importancia que representa la energía en el desarrollo
productivo y social del país, la política de hidrocarburos para el mercado interno no se la puede concebir
de manera aislada, sino debe ser planteada en el marco de una política energética y en sinergia con las
políticas sectoriales para la industria, el transporte y los servicios básicos, en el contexto de una visión
integral de desarrollo que permita cumplir con los objetivos de desarrollo socioeconómico del país.
– Contribuir al desarrollo nacional, permitiendo el acceso del sector productivo a combustibles más económicos
(gas)
En el marco de las condiciones heredadas, no sólo de estancamiento en el desarrollo del sector, sino sobre
todo de enajenación de los recursos hidrocarburíferos y daño económico al Estado y al pueblo boliviano,
como consecuencia de la capitalización, las privatizaciones y la liberalización del mercado en el sector
hidrocarburos, la EBH plantea para cada una de las actividades objetivos, estrategias y acciones concretas
para revertir esta situación y convertir al sector en el generador de excedentes y en el motor del desarrollo
productivo del país, garantizar la seguridad energética nacional, tal como está establecido en el PND.
En relación a la exploración y explotación, se presenta una tarea mayúscula y medular como es reactivar
las inversiones a objeto de realizar actividad exploratoria en el total del área con potencial hidrocarburífero
nacional que permita incrementar las reservas nacionales a objeto de lograr volúmenes adicionales de
hidrocarburos líquidos y gaseosos para abastecer el mercado interno, cumplir los compromisos actuales
de exportación y abrir nuevos mercados externos.
Para garantizar la seguridad energética nacional, la EBH establece como política fundamental de
hidrocarburos en el mercado interno la masificación del uso de gas natural en los diferentes sectores de la
economía, que permita la disminución del consumo de combustibles líquidos, deficitarios y subsidiados,
conduciendo a un cambio de la matriz energética. Este propósito será posible a través del desarrollo de la
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5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
infraestructura de las redes que den acceso a gas domiciliario a la población, al comercio y a la industria, así
como mediante la conversión del parque automotor a gas natural vehicular (GNV).
La industrialización del gas natural es otro de los principales objetivos de la política de los hidrocarburos
que permitirá cambiar el patrón primario exportador del sector, utilizando el gas natural como materia prima
para la obtención de una serie de productos de alto valor agregado y con niveles de demanda creciente en
el mercado externo. Este proceso será implementado a través de la Empresa Boliviana de Industrialización
de Hidrocarburos (EBIH), por si sola o mediante asociación estratégica con otras empresas, para
emprender las iniciativas en la producción de urea/fertilizantes y polietilenos, así como plantas de GLP
ubicadas en zonas de acceso a la exportación de gas, donde se disponga de infraestructura de transporte
y acceso a mercados.
La política de abastecimiento de combustibles líquidos tiene por objetivo incrementar los niveles de
producción de éstos y alcanzar, en el mediano y largo plazo, la sustitución progresiva de la importación de
diesel oil hasta su total eliminación, así como exportar los excedentes de otros combustibles que generen
mayores ingresos y divisas. YPFB Refinación S.A. incorporará nuevas unidades y plantas de refinación
sobre la base de los incrementos de producción de crudo y condensados asociados a los incrementos en
los niveles de producción de gas requeridos para cubrir los mercados. Asimismo, la estrategia de
abastecimiento de combustibles líquidos contempla la incorporación de nuevas plantas de GLP que
permitan en el corto plazo evitar su importación, y, en el mediano y largo plazo, contar con excedentes para
exportarlos a precios internacionales, generando mayores ingresos y divisas para el país.
Otro objetivo es consolidar a Bolivia como el centro gasífero regional. Bolivia, en materia energética y
específicamente en gas natural, es el mayor exportador de la región y tiene a su alrededor mercados
naturales con grandes demandas de energía. El nivel de reservas actuales, la posición geográfica y
consecuentemente los precios competitivos a los que podría llegar el gas boliviano a esos mercados,
conforman una posición estratégica para incrementar y abastecer a países como Brasil, Argentina, Uruguay
y Paraguay. En este marco, se ha suscrito contratos e instrumentos bilaterales e nternacionales que, en
conjunto, conducirán a la consolidación, ampliación y diversificación de los mercados de gas natural y a
posicionar a Bolivia como centro gasífero regional.
La ampliación del sistema de transportes debe ir acorde con los objetivos planteados para cada
actividad, tomando las previsiones para que no se convierta en un cuello de botella entre la oferta y la
demanda de hidrocarburos. En este sentido, se ha previsto la expansión del sistema de transportes por
gasoductos, oleoductos y poliductos, sobre la base de un diagnóstico del estado de situación del sistema
de transportes en cuanto a capacidad versus el crecimiento y ubicación geográfica de la demanda,
planteándose de manera específica el desarrollo de infraestructura y proyectos concretos para el transporte
de crudo, refinados y gas natural, así como la identificación de nuevos proyectos para implementarlos en
la medida que los mercados interno y externo se vayan desarrollando.
En relación a los aspectos medioambientales, la nueva política y visión del país ha cambiado la práctica
del ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas y campesinos afectados por el desarrollo de
actividades hidrocarburíferas. En esta perspectiva, se restituyen los principios de respeto y garantía en el
ejercicio de los derechos fundamentales e integridad territorial, usos y costumbres, mediante un proceso
de Consulta y Participación oportuna y transparente. Asimismo, se establece la participación social en la
toma de decisiones y de los beneficios generados por la actividad del sector. La gestión ambiental es un
componente de actuación directa, permanente y transversal dentro de la estrategia de hidrocarburos, que
requerirá, en el marco del desarrollo del sector, encarar el tratamiento socio ambiental de manera integrada
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6
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
por zonas de desarrollo hidrocarburífero que permita, de manera transparente e integral, la evaluación y
cuantificación de impactos, y, en función de los resultados de esta evaluación, viabilizar y agilizar la
inversión en las actividades del sector.
Para que la estrategia permita cumplir con los objetivos establecidos, se requiere condiciones para una
gestión eficiente y eficaz, mediante la reestructuración institucional y la normativa adecuada para el sector
que permitan ejecutar e implementar la nueva política de desarrollo de los hidrocarburos en el marco de la
Nacionalización. Las instituciones del sector deben contar con un concepto y estructura acordes
con la nueva visión establecida por el Gobierno nacional para este sector estratégico. En este sentido, se
contempla modificaciones en los roles y atribuciones de las instituciones, específicamente, para que el
Ministerio de Hidrocarburos y Energía asuma el rol político, planificador y normativo; YPFB el rol operador
asumiendo la condición de inversionista, administrador, responsable del manejo de las operaciones
productivas y comerciales con rendimientos económicos y salud financiera; y el Ente Regulador en calidad
de regulador, fiscalizador y supervisor, tanto de las actividades del downstream, como del upstream.
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7
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
-2-
8
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
A objeto de efectuar un análisis de los hidrocarburos a nivel mundial, regional y nacional, es necesario
contar con un breve perfil de su importancia en el marco de la energía total. Los combustibles de origen
fósil, como el Petróleo y el Gas Natural, son y continuarán siendo las fuentes más importantes para el
abastecimiento de la demanda mundial de energía. Se estima que el Petróleo se mantendrá como la fuente
más utilizada, aunque con una participación descendente debido al crecimiento del uso del Gas Natural
con destino, en su mayor parte, a la generación de energía eléctrica. Se estima que el 74% del incremento
en la demanda de energía a nivel mundial se originarán en los países en desarrollo, China e India con un
45%, dada la mayor velocidad de su crecimiento económico, poblacional, nivel de industrialización y una
tendencia a una mayor urbanización. Sin embargo, los países desarrollados son y seguirán siendo los
principales consumidores de energía a nivel mundial.
En este contexto, la región Sudamericana se constituye en un exportador neto de energía de origen fósil
no renovable (Venezuela – Petróleo). Algún día, éstos recursos se agotarán, por lo que resulta imperioso
y prioritario para la región, no sólo realizar nuevas y mayores inversiones en el sector hidrocarburos, sino,
tomando en cuenta que la seguridad del abastecimiento energético es asunto que atañe fundamentalmente
a los Estados, tener una mayor participación estatal en las actividades hidrocarburíferas, y un mayor control
del Estado sobre los recursos naturales energéticos, a objeto de retomar la planificación energética que
permita garantizar el suministro seguro de energía a corto, mediano y largo plazo, de manera sustentable
y en beneficio de los pueblos. Éstas y otras consideraciones se abordan en los siguientes acápites de este
capítulo.
Los principales energéticos producidos y consumidos en el mundo en las últimas décadas fueron
básicamente el Petróleo, el Carbón Mineral y el Gas Natural. Más de la mitad de toda la producción y
consumo mundial de energía correspondieron a las fuentes energéticas de origen fósil, no renovables. Sin
embargo, la tendencia de los últimos años fue que la proporción de la oferta de Petróleo sea cada vez
menor en relación a la oferta total de energía a nivel mundial, disminución sustituida por el aumento en la
participación de la oferta de energía de otros energéticos, como el Gas Natural, la energía nuclear, así
como de fuentes de energías renovables como los biocombustibles y la hidroenergía, entre otros. Ésta
evolución se puede demostrar comparando los datos del año 1973 y 2005.
En 1973, el principal energético era el Petróleo, equivalente al 46,2% de la oferta de energía total,
siguiéndole, en orden de importancia, el carbón mineral, el Gas Natural y otras fuentes de energía
renovables.
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9
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
1 La fuente de información utilizada para la elaboración del presente documento, está constituida por documentos oficiales emitidos por organismos internacionales tales como
BP, OLADE, CEPAL, Internacional Energy Agency, Banco Mundial, Ministerios, Direcciones y Comisiones relacionadas con el ámbito energético de cada país y otras. Se
reconoce la propiedad intelectual de las fuentes, por tanto, en ningún caso, el MHE, se atribuye la autoría de éstas.
Gráfico Nº 1
Oferta Mundial de Energía, (Sobre 6.128 106 TEP) – 1973
En el año 2005, hubo un aumento significativo en la participación de la oferta de Gas Natural y energía
nuclear en el mundo, bajando la participación del Petróleo en la oferta total a 35%. Una de las razones
fundamentales para este cambio se sustenta en la búsqueda de energías más limpias, económicas y
renovables, como el Gas Natural, la energía atómica y energías renovables como la Hidroelectricidad, los
Biocombustibles, energía Eólica, Solar y Geotérmica, entre otras, que sustituyan a las fuentes tradicionales
no renovables de energía, como el Petróleo, cuyos precios han ido aumentando significativamente en los
últimos años.
Gráfico Nº 2
Oferta Mundial de Energía, (Sobre 11.435 106 TEP) - 2005
-3-
0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
A continuación, se abordan temas referidos a las condiciones actuales y las perspectivas en cuanto a
producción, consumo y reservas de hidrocarburos y la capacidad de éstas para cubrir la demanda futura
para los siguientes veinte años. Tomando en cuenta la importancia de los hidrocarburos en la oferta total
de energía, se debe analizar los actuales niveles tanto de reservas, como de producción y la relación entre
reservas y producción (R/P), a objeto de determinar la disponibilidad de hidrocarburos para los siguientes
años.
Al año 2006, los mayores niveles de reservas probadas de Petróleo a nivel mundial, se encontraban
ubicados en la región de Medio Oriente, concentrando el 61,5% de las mismas.
Gráfico Nº 3
Proporción de Reservas Probadas de Petróleo a Nivel Mundial
(En Porcentaje) – 2006
Lo propio con relación a las reservas probadas de Gas Natural, el 40,5% se encontraban concentradas en
Medio Oriente y 35,3% en Europa & Eurasia, tal como se puede observar en el siguiente gráfico.
Gráfico Nº 4
Proporción de Reservas Probadas de Gas Natural a Nivel Mundial
(En porcentaje) – 2006
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cuadro Nº 1
Producción y Consumo de Petróleo a Nivel Mundial
Principales Países (En miles de barriles por día) - 2006
PRODUCCIÓN CONSUMO
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En el caso del Gas Natural, entre los mayores productores y consumidores de Gas Natural se encuentran
Estados Unidos y Rusia, el primero no cubre su consumo con su propia producción y debe importar este
producto. Otros países altamente industrializados requieren amplios niveles de importación de Gas Natural
para alimentar sus economías como son: Alemania, Japón, Italia, Ucrania, Reino Unido, para citar algunos
ejemplos.
Cuadro Nº 2
Mundo: Producción y Consumo de Gas Natural según Principales Países - 2006
(En Millones de Metros Cúbicos por Día)
GAS NATURAL - 2006
PRODUCCIÓN CONSUMO
Tomando en cuenta la relación Reservas - Producción (R/P) a nivel mundial, la cual permite determinar el tiempo
de vida en años de las reservas a los niveles de producción actuales, se ha establecido que la relación reservas
producción a nivel mundial, para el caso del Petróleo, es de 40,5 años, como se observa en el siguiente cuadro:
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3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cuadro Nº 3
Relación Reservas / Producción a Nivel Mundial
Petróleo (En Años) – 2006
RESERVAS PRODUCCIÓN Relación
R/P
País Millones Bbl (%) País Millones Bbl (%) Años
Gráfico Nº 5
Relación Reservas / Producción a Nivel Mundial de Petróleo
(En Años) – 2006
Para el Gas Natural, en 2006, la relación Reservas - Producción (R/P) a nivel mundial es de 63,3 años, al ritmo
de producción actual, como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 4
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
1 Sud y Centro América 6.878,90 3,8% 1 Sud y Centro América 144,49 5,0% 47,61
A nivel de regiones, al igual que el Petróleo, Medio Oriente es la región cuyas reservas de Gas Natural son
las más altas y alcanzan para 218 años al ritmo de producción actual, siendo Norte América la región con
una R/P más baja igual a 10,6 años, debido a la presencia del mayor consumidor e importador, EEUU, en
esta región.
Gráfico Nº 6
Relación Reservas / Producción a Nivel Mundial Gas Natural
(En Años) – 2006
Como se ha podido observar, si bien muchos países en el mundo tienen asegurada su fuente de
provisión de hidrocarburos por varios años en adelante, la gran mayoría de países, en especial altamente
industrializados y desarrollados, como también países en desarrollo emergentes, se encuentra en una
situación de inseguridad respecto a las fuentes de abastecimiento de energía, en especial de los
hidrocarburos.
Los altos precios internacionales actuales y record históricos del barril de crudo, que han superado la
barrera de los cien dólares, pueden generar, en los próximos años, una recesión a nivel mundial, con
menores tasas de crecimiento de muchas economías en el mundo así como en algunos casos presiones
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5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
inflacionarias, dado el encarecimiento de los costos de producción en los países industrializados. Puede
ser rescatable sólo un hecho a favor de tener precios tan altos para el Petróleo, que consiste en que hacen
rentable la explotación del mismo en reservorios con elevados costos de producción, como son los situados
en regiones remotas, poco accesibles o en el mar, para citar algunos ejemplos.
Gráfico Nº 7
Precio Spot WTI FOB (Dólares por barril)
En cuanto al Gas Natural y al Carbón, las reservas actuales de ambos energéticos son mayores que las de
Petróleo, sin embargo, se debe tener en cuenta que el crecimiento de las economías desarrolladas,
emergentes y en vías de desarrollo, tanto en población, Producto Interno Bruto, comercio internacional,
calidad de vida y otros, harán que se demande cada vez más energía en el mundo.
Está previsto que en los siguientes años, los combustibles de origen fósil continuarán siendo las principales
fuentes primarias de energía en el mundo. Sin embargo, se estima también que, si se mantienen los
elevados precios internacionales del Petróleo, se busquen otras fuentes de energías alternativas más
económicas y limpias. Bajo esta perspectiva se prevé un aumento en el consumo de Gas Natural en el
mundo, en especial en generación de energía eléctrica. Por otra parte, se estima también que el Carbón
Mineral, no obstante su participación decreciente, continuará siendo la fuente más utilizada para la
generación de electricidad, especialmente en Asia.
Se presume que dos terceras partes del incremento en la demanda de energía a nivel mundial provendrá
de países en desarrollo, llegando a consumir en aproximadamente 20 años, cerca a la mitad del total de
energía consumida a nivel mundial, dadas las tasas de crecimiento de sus economías y de su población,
un mayor nivel de industrialización y una tendencia a una mayor urbanización. En este sentido, países
altamente poblados como la China y la India, arrastrarán el crecimiento de la demanda mundial de energía 2.
La mayor demanda de Petróleo provendrá fundamentalmente del sector transporte, en vista a que
difícilmente otras fuentes puedan competir eficazmente en este sector. Los países de la Organización de
Países Exportadores de Petróleo (OPEP), fundamentalmente de Medio Oriente, serán los proveedores de
más de la mitad del Petróleo demandado mundialmente.
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6
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En cuanto al Gas Natural, se prevé que su consumo a nivel mundial prácticamente se duplicará en el 2030.
Aunque su demanda crecerá más rápidamente en África, América Latina y los países en desarrollo de Asia,
el incremento mayor de demanda se dará en países donde su demanda per-cápita es mayor como es el
caso de los países más desarrollados de Europa Occidental y de América del Norte y las economías en
transición, fundamentalmente para la generación de electricidad. La producción crecerá fundamentalmente
en Rusia y Medio Oriente, donde existen las mayores reservas de gas. Se pronostica que para el 2030 más
de la mitad del comercio interregional de gas será en forma de LNG 3. Por otra parte, se espera que la
demanda mundial de electricidad se duplique en el período considerado, debido fundamentalmente a un
crecimiento de la demanda en los países en desarrollo.
Como conclusión de este primer acápite referido a la situación actual y perspectivas a nivel mundial, se
puede rescatar los siguientes puntos: Hoy en día, los principales consumidores e importadores, a nivel
mundial, de hidrocarburos son países desarrollados y altamente industrializados como Estados Unidos,
Japón, Alemania, Italia, Francia y el Reino Unido, así como otros emergentes y con alta población como la
China, India, Corea del Sur y otros del Este asiático. Más de tres cuartas partes del comercio mundial de
energía se realizan en estos países. En tanto que en los países de menor desarrollo, en vías de desarrollo
o periféricos, los niveles de consumo de energía son significativamente menores, no obstante las tasas de
crecimiento más altas que tienen algunos de estos últimos. Por tanto, la escasez de energía, los altos
precios del Petróleo y la sustitución de energías renovables por biocombustibles que puede repercutir en
el encarecimiento de los alimentos, afectarán básicamente a los países del primer mundo.
2 Dirección Nacional de Energía, Tecnología Nuclear y Ministerio de Industria, Energía y Minería - Uruguay.
3 Ídem
La relación entre reservas y producción de Petróleo de EEUU, Japón, Rusia y Alemania, principales
consumidores, está por debajo de los 21 años, al ritmo de producción actual de estos países. En cuanto al Gas
Natural, esta relación para dos de sus grandes consumidores: EEUU y Reino Unido, es de 11 y 6 años,
respectivamente.
Actualmente, estos principales consumidores e importadores, a nivel mundial, de hidrocarburos son países
desarrollados con elevados niveles de consumo per cápita que alcanzan niveles de alrededor de 8
toneladas equivalentes de Petróleo por persona, mientras existen muchos países que no llegan a 0,50.
Estos datos demuestran, además de la desigual distribución en el destino de estos recursos, la situación
de gran dependencia en que se encuentran respecto de las fuentes de abastecimiento de combustibles
fósiles que conforman la mayor parte de su matriz energética.
La preocupación a nivel mundial, referente al carácter no renovable de los recursos hidrocarburíferos, a los
precios y al impacto ambiental que éstos generan, ha inducido a que los gobiernos enfoquen sus políticas
a la seguridad energética y a la contribución de la mitigación del cambio climático.
Para superar la extrema vulnerabilidad en que se encuentran, muchos gobiernos han emprendido acciones
para sustituir energías convencionales por energías alternativas y renovables. En este sentido, los
biocombustibles se han convertido en una alternativa que les permite disminuir su dependencia y
diversificar sus fuentes de energía bajo el argumento de reducir el efecto contaminante de los combustibles
fósiles sobre el medio ambiente, sin tomar en cuenta el impacto sobre la desnutrición de grandes
poblaciones de los países en desarrollo que tienen que sacrificar sus territorios actualmente destinados al
cultivo de alimentos para producir productos agro energéticos.
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7
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
tomando en cuenta los potenciales impactos positivos y negativos que puedan generarse a nivel agrícola,
ambiental, económico, político y social4.
Se estima que en las siguientes décadas, los combustibles de origen fósil seguirán dominando el patrón de
consumo global de energía, en especial el Petróleo y un aumento en la participación del consumo del gas
natural como fuente de energía primaria.
En el siguiente cuadro se muestra información sobre las reservas, producción y consumo de petróleo por
regiones del mundo, para la gestión 2007.
4 Declaración del Presidente Evo Morales durante la Cumbre Energética de UNASUR, Margarita, Venezuela, 17 de abril de 2007.
Cuadro Nº 5
Mundo: Consumo, producción y reservas de petróleo por regiones
Consumo de Petróleo Producción de Petróleo Reservas de Petróleo
(En Miles de bpd) (En Miles de bpd) (En Millones de Barriles)
Norte América 25.024 13.665 69.295
Asia - Pacífico 25.444 7.907 40.847
Europa y Eurasia 20.100 17.835 143.716
Medio Oriente 6.203 25.176 755.325
Sud y Cent. America 5.493 6.633 111.211
Africa 2.955 10.318 117.482
Total 85.219 81.534 1.237.876
Participación Porcentual
Norte América 29,4% 16,8% 5,6%
Asia - Pacífico 29,9% 9,7% 3,3%
Europa y Eurasia 23,6% 21,9% 11,6%
Medio Oriente 7,3% 30,9% 61,0%
Sud y Cent. America 6,4% 8,1% 9,0%
Africa 3,5% 12,7% 9,5%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a datos de Statistical BP, 2007
Y lo propio para el caso de las reservas, producción y consumo de gas natural por regiones del mundo, para la
gestión 2007.
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8
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 6
Mundo: Consumo, producción y reservas de gas natural por regiones
Consumo de Gas Natural Producción de Gas Natural Reservas de Gas Natural
(En Billones de m3) (En Billones de m3) (En Trillones de m3)
Europa y Eurasia 1.156 1.076 59
Norte América 801 776 8
Asia - Pacífico 448 391 14
Medio Oriente 299 356 73
Sud y Cent. América 135 151 8
Africa 84 190 15
Total 2.923 2.940 177
Participación Porcentual
Consumo de Gas Natural Producción de Gas Natural Reservas de Gas Natural
Se estima que en los próximos años, entre 2008 y 2030 y dadas las perspectivas del entorno mundial,
aumentarán las necesidades energéticas básicas en el mundo en aproximadamente un 56%, a una tasa
media anual de 1,9%. Por tanto la participación del gas natural llegará a representar un 22% de la demanda
global de energía.
Los países en vías de desarrollo contribuirán con aproximadamente un 74% al aumento del consumo
energético global, de la cual conjuntamente China e India representarán un 45% de este aumento. Se
estima que el consumo de los países en vías de desarrollo representará el 47%, del mercado global en
2015. Se estima que la demanda de gas natural se incrementará en todas las regiones con un promedio
anual del 2% y que el comercio interregional se expandirá más rápido que el producto, dado que las
principales regiones consumidoras aumentarán la dependencia de sus importaciones.
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9
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Las mayores reservas de Petróleo se encuentran en Venezuela con 80.012 millones de barriles, las mismas
que están muy por encima del resto de los otros países, como puede observarse en el siguiente gráfico:
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0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Gráfico Nº 8
SUD Y CENTRO AMÉRICA: Reservas de Petróleo
(En millones de barriles) - Gestión (2006)
Tomando en cuenta la participación de los países en las reservas probadas totales de Petróleo al 2006, se
evidencia en el siguiente gráfico que Venezuela cuenta con las mayores reservas probadas en la región,
77,5% del total, seguido de Brasil, Ecuador y Argentina. El resto de los países tienen una participación
inferior al 4,5%, incluyendo a Bolivia.
Gráfico Nº 9
SUD Y CENTRO AMÉRICA: Proporción de Reservas de Petróleo
(En Porcentaje) - Gestión (2006)
Con referencia al Gas Natural, las mayores reservas se encuentran también en Venezuela con 122,2 TCF
(Trillones de Pies Cúbicos) de reserva, principalmente de gas asociado, siguiéndole, en orden de
importancia, Bolivia (gas libre), Trinidad & Tobago, Argentina, Brasil y Perú, entre las más significativas,
como puede observarse en el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 10
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1
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Por lo tanto, se evidencia una concentración de cerca de dos terceras partes de las reservas totales, tanto
de Petróleo como de Gas Natural, respectivamente, en Venezuela.
Gráfico Nº 11
SUD Y CENTRO AMÉRICA: Reservas probadas de Gas Natural
(En Trillones de Pies Cúbicos) - 2006
-4-
2
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En el siguiente gráfico, se muestra la comparación entre producción y consumo de Petróleo a nivel de Sud
y Centro América, desglosado por principales países. Los cuatro mayores productores de Petróleo son:
Venezuela, Brasil, Argentina y Colombia. Respecto al consumo, los países que registran los mayores
niveles son Brasil, Venezuela, Argentina y Colombia, en orden de importancia.
Cuadro Nº 7
SUD Y CENTRO AMERICA: Producción y Consumo de Petróleo
(En millones de barriles) – 2006
PRODUCCIÓN CONSUMO
Gráfico Nº 12
SUD Y CENTRO AMERICA: Producción y Consumo de Petróleo
(En millones de barriles) – 2006
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3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Uno de los países que presenta mayor nivel de déficit en su producción respecto a su consumo es Brasil,
como también Chile5, países que importan gas para cubrir su demanda, Brasil importó de Bolivia 27,77
MMmcd promedio en la gestión 2007, en base al contrato suscrito entre YPFB y PETROBRAS (en enero
de 2008, Brasil está importando los volúmenes contractuales de 30,08 MMmcd); y Chile importa gas de
Argentina por niveles inferiores a sus volúmenes contractuales debido a las restricciones en la producción
de Argentina. Asimismo, si bien Argentina registra volúmenes de producción mayores a su consumo, este
país se encuentra atravesando graves problemas para abastecer su mercado interno y externo, puesto que
tiene compromisos de venta de gas natural a Chile, Uruguay y Brasil que no puede cumplirlos, debido al
nivel de sus reservas (R/P = 9 años: ver Cuadro Nº 10), la madurez de sus cuencas y a la falta de
inversiones en exploración y explotación, razones por las cuales en octubre de 2006 suscribió un contrato
con YPFB para importar gas de Bolivia hasta un volumen de 27,7 MMmcd, bajo este contrato, Argentina
importó 4,62 MMmcd promedio en 2007. (En enero de 2008 las importaciones de gas fueron de 2,92
MMmcd). Asimismo, actualmente Argentina está importando LNG bajo contrato interrumpible, mediante
barcos regasificadores (Bahía Blanca).
Si bien, Bolivia ocupa el cuarto puesto en cuanto a producción de Gas Natural, luego de Argentina, Trinidad
Tobago y Venezuela, es uno de los países con menores niveles de consumo, exportando la diferencia a
los mercados de Brasil y Argentina.
Cuadro Nº 8
SUD Y CENTRO AMERICA: Producción y Consumo de Gas Natural
(En Millones de Metros Cúbicos Día) – 2006
PRODUCCIÓN CONSUMO
-4-
4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Gráfico Nº 13
SUD Y CENTRO AMERICA: Producción y Consumo de Gas Natural
(En Millones de Metros Cúbicos Día) – 2006
Los siguientes cuadros permiten mostrar los desequilibrios entre países en relación a sus requerimientos
de hidrocarburos y el nivel de sus reservas. El Cuadro Nº 9 muestra las reservas y producción de Petróleo
por país, para el año 2006, así como la relación entre dichas variables (R/P), relación que permite
determinar los años de duración de las reservas al ritmo de producción de dicho año. En el caso de
Venezuela, se puede observar que, de continuar con las tasas de producción de 2006, sus reservas le
permitirían cubrir 77 años de producción. Bolivia, de acuerdo a información del MHE, podría cubrir por 26
años su producción de Petróleo. Los países, registrados en el Cuadro Nº 9 con menor relación Reservas
Producción son Colombia y Argentina con una R/P igual a 7,4 y 7,5, respectivamente. En tanto Brasil
-4-
5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
registra una R/P igual a 18,5 años, relación que variará con los últimos grandes descubrimientos de
reservorios petroleros de Tupi y Júpiter, en la Cuenca de Santos.
Cuadro Nº 9
SUD Y CENTRO AMERICA: Reservas / Producción de Petróleo
(En Años) – 2006
RESERVAS PRODUCCIÓN Relación
R/P Años
País Millones de (%) País Millones de (%)
BBl BBl
1 Argentina 1.972 1,9% 1 Argentina 261 10,4% 7,5
6 Trinidad & Tobago 809 0,8% 6 Trinidad & Tobago 63 2,5% 12,8
8 Other S. & Cent. 1.270 1,2% 8 Other S. & Cent. 50,97 2,0% 24,9
America America
Total 103.493 100,0% Total 2.511,39 100,0% 41,2
Gráfico Nº 14
SUD Y CENTRO AMERICA: Relación Reservas / Producción de Petróleo
(En Años) – 2006
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6
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Con respecto a la relación Reservas Producción de Gas Natural, se puede advertir en el siguiente cuadro,
que los países con mayores reservas: Venezuela, Bolivia, Trinidad & Tobago, y Argentina, al ritmo de
producción del año 2006, podrían cubrir 150,5, 57,5, 15,1 y 9 años de producción, respectivamente.
Cuadro Nº 10
SUD Y CENTRO AMERICA: Relación Reservas / Producción de Gas Natural
(En Años) – 2006
RESERVAS PRODUCCIÓN Relación
R/P Años
País TCF (%) País TCF MMmcd (%)
Gráfico Nº 15
SUD Y CENTRO AMERICA: Relación Reservas / Producción de Gas Natural
(En Años) – 2006
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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8
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Para el caso de otros países, la situación es variada. Por ejemplo en Chile, existe una dependencia muy
alta de las importaciones energéticas en especial de Petróleo, dadas sus limitadas reservas disponibles.
Lo propio se aplica a los países como Uruguay y Paraguay, ambos importadores netos de energía. Un país
con balance favorable en energía es Ecuador, sin embargo, sus posibilidades de crecimiento y exportación
de Petróleo dependen de la inversión y las acciones que pueda llevar adelante su Estado para la
reactivación del sector hidrocarburífero, replicándose una situación similar para Colombia.
Perú, a la fecha, tiene reservas certificadas por 11 TCF (principalmente en Camisea). Si bien, al ritmo de
producción de 2006, su R/P es alta, sin embargo, la mayor parte de sus reservas se encuentran
comprometidas con el consorcio Perú LNG para la exportación a Norte América. Por otra parte,
recientemente, Pluspetrol ha anunciado descubrimientos de nuevas reservas de gas (alrededor de 3 TCF)
en las áreas de Camisea y Pagoreni7, aún no certificadas. Asimismo, Repsol y Petrobrás se encuentran
desarrollando actividades de exploración y explotación en zonas cercanas a Camisea con posibilidades de
éxito, reservas que podrían ser destinadas al consumo interno creciente y a proyectos petroquímicos,
prioritariamente.
Todos los países de Sudamérica realizaron reformas sobre sus políticas energéticas y a la estructura del
sector energético, principalmente en la década de los años 90, adoptando modelos con una amplia gama
de opciones en cuanto se refiere al grado de apertura del mercado y a la participación de las inversiones
privadas. Países como Argentina y Bolivia que privatizaron prácticamente todas sus empresas públicas,
incluidas las de explotación de recursos no renovables, presentan hoy en día problemas de abastecimiento
interno o de crecimiento en la producción de hidrocarburos por falta de inversiones en el sector.
Desde mediados de la década de los ochenta y luego de pasada la crisis de la deuda, en varios países de
la región se instauráron modelos económicos de tipo neoliberal, debiendo el sector privado ser el artífice
En los últimos años, el diseño de las políticas está cambiando de orientación, priorizando la intervención
estatal en función de criterios de desarrollo sostenible, social y medio ambiental. En este sentido, los
gobiernos surgidos de elecciones democráticas (Venezuela, Bolivia, Ecuador y otros), ante la falta de
respuesta de mayores inversiones y crecimiento por parte del sector privado, están impulsando una mayor
participación estatal, recuperación de las empresas privatizadas y por tanto una mayor participación en la
renta petrolera, a objeto de que, a través de políticas públicas y la planificación estatal, se encaminen las
inversiones, operaciones, actividades y comercio energético entre países a garantizar el abastecimiento
energético, en beneficio de los pueblos.
Asimismo, se ha hecho énfasis en el incremento del uso del Gas Natural y el uso de fuentes renovables de
energía, con miras a lograr una alternativa energética más limpia, económica y sostenible que los
combustibles líquidos.
Se puede resumir las aspiraciones energéticas de la región a través de lo establecido en la primera cumbre
sobre Integración Energética de Sudamérica, realizada en Isla Margarita en Venezuela, llevada a cabo en
abril de 2007, en la cual se estableció como objetivo principal: buscar las vías que permitan asegurar un
consenso entre los países de la región con miras a alcanzar una integración energética sudamericana
efectiva. El logro de este objetivo se realizará a través del reconocimiento de que el proceso de integración
energética involucra como actores principales al Estado, la sociedad y a las empresas del sector, a través
de inversiones conjuntas, para el desarrollo y expansión de la infraestructura de integración energética, y
la promoción de la cooperación entre las Empresas Petroleras Nacionales incluyendo la industrialización
de los hidrocarburos.
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9
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El régimen tributario y el hecho de que los recursos naturales hidrocarburíferos estén operados y
controlados por el Estado, son factores fundamentales para la obtención de la mayor proporción de la renta
petrolera, a objeto de dirigir estos excedentes económicos al desarrollo productivo. Este es el caso de los
países que han mantenido una importante participación estatal en el sector petrolero como son los casos
de Venezuela y México. Lo contrario ocurrió con países que tendieron hacia una privatización total como
Argentina, Bolivia y Perú.
A partir de la promulgación de la Ley de Hidrocarburos Nº 1194, se dieron las condiciones para una mayor
participación privada en el sector hidrocarburos, a través de la participación de empresas petroleras
transnacionales en contratos de asociación y operación con YPFB, como consecuencia de una disminución
significativa en la inversión productiva pública en el sector, tanto en exploración como en producción. Con
la promulgación de la Ley Nº 1689, las condiciones para una mayor participación privada fueron aún más
favorables dado el incentivo tributario para la explotación de hidrocarburos nuevos en el país bajo un nuevo
régimen fiscal que disminuía la participación del Estado en la renta petrolera a favor de la participación
privada, complementado con la capitalización de YPFB y la privatización de las refinerías, las plantas de
almacenaje y poliductos.
Si bien de 1996 a 1998, hubo aumentos en la inversión extranjera directa en el sector, a partir de entonces ésta
disminuyó paulatinamente y significativamente con los años, como se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 16
BOLIVIA: Inversiones en Exploración y Explotación
(En millones de dólares) – 2000 a 2007
Los menores niveles de inversión extranjera directa fueron tanto en exploración como en explotación de
hidrocarburos. A partir del año 2007, las inversiones empiezan a incrementarse y se tiene programado
332,3 millones de dólares para el 2008 destinados a inversiones en capital.
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0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Las inversiones inducidas por estas condiciones tributarias favorables para las empresas transnacionales,
en los primeros años a partir de 1996, permitieron, en esta primera fase, el aumento del nivel de las reservas
de hidrocarburos, principalmente de Gas Natural; asimismo, se incrementó la producción, así como el nivel
de exportaciones para cubrir el contrato con el Brasil, y los niveles de contribución al Producto Interno Bruto
(PIB). A continuación se muestran los niveles de crecimiento de las reservas probadas y probables tanto
del Petróleo como del Gas Natural. La última certificación de reservas se realizó en la gestión 2005.
Gráfico Nº 17
BOLIVIA: Reservas Probadas y Probables de Petróleo y Gas Natural – 1997 a 2005
Gráfico Nº 18
BOLIVIA: Producción de Petróleo, Condensado, Gasolina Natural y Gas Natural
Gestión 2000 a 2007
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Asimismo, se incrementaron los volúmenes de exportación y, consecuentemente, los ingresos en divisas por
exportaciones de Gas Natural:
Gráfico Nº 19
BOLIVIA: Ingresos por Exportaciones de Gas Natural (En millones de dólares)
Gestión 2000 a 2007
Gráfico Nº 20
BOLIVIA: PIB Hidrocarburos respecto al PIB Total (En millones de bolivianos)
Gestión 2000 a 2007
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2
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Sin embargo, hasta la gestión 2004, los incrementos en los ingresos fiscales no fueron significativos, acorde
a toda la apertura económica del sector a capitales privados transnacionales, así como respecto a las
millonarias inversiones iniciales declaradas y a los niveles de producción y exportación de hidrocarburos.
A partir de 2005, como consecuencia de la aplicación del nuevo régimen tributario de la Ley Nº 3058 (Ley
de Hidrocarburos de 19/05/2005) y del DS 28701 de Nacionalización (1º de mayo de 2006) que grava
transitoriamente con un 32% adicional la producción de los megacampos (participación adicional a favor
de YPFB), los niveles de recaudación sobre la producción de hidrocarburos en boca de pozo y por los
impuestos internos (Ley 843) por las actividades del Upstream (Exploración y Explotación) y del
Downstream (Transporte, Refinación, Almacenaje, Distribución de gas por redes, comercialización)
empiezan a subir hasta alcanzar 1.972 millones de dólares en 2007. El incremento del precio del petróleo
en los últimos años también tuvo un efecto sobre las recaudaciones, al encontrarse los precios del gas de
exportación indexados a los precios del fuel oil, como también del disel oil, en el caso del contrato YPFB-
Enarsa, precios que varían en función a las cotizaciones del petróleo.
Gráfico Nº 21
BOLIVIA: Total Recaudaciones Hidrocarburos por Regalías, IDH y Participación del 32% a favor
de YPFB (transitoria) e Impuestos Internos en Upstream y Downstream
(En MM de $US) – 2000 a 2007
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Separando las recaudaciones para el Estado provenientes del Upstream de las del Downstream, se registró
un incremento, entre la gestión 2004 y 2007, del 365% en el Upstream y del 84% en el Downstream, como
se puede observar en el siguiente Gráfico.
Gráfico Nº 22
BOLIVIA: Total Recaudaciones Hidrocarburos por Regalías e Impuestos Internos
según Upstream y Downstream
(En millones de dólares) - Gestión 2000 a 2007
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Desagregando las recaudaciones totales del sector hidrocarburos por tipo de regalía, participación e
impuestos, podemos observar, en el siguiente Gráfico, que desde la gestión 2005, los mayores niveles
correspondieron a las recaudaciones por el Impuesto Directo a lo Hidrocarburos (IDH - 32%). Para las
gestiones 2006 y 2007, los recursos por IDH alcanzaron a 691 y 774 millones de dólares, respectivamente.
Como segunda fuente se encuentran las recaudaciones por Regalías Departamentales (11% + 1%) con
destino a los departamentos productores (Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca) y a Beni y
Pando, seguido por las recaudaciones por el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD a
gasolinas, Diesel, Jet Fuel y Fuel Oil). Como cuarta fuente de ingresos se encuentra la participación
adicional transitoria para YPFB, producto del DS 28701 de Nacionalización, por la producción de los
megacampos en 2006 y 2007 que alcanzaron a 282 y 205 millones de dólares, respectivamente. Luego se
ubica la participación a favor del TGN (6%), seguido por otros impuestos internos menores.
Gráfico Nº 23
BOLIVIA: Total Recaudaciones Hidrocarburos en Upstream y Downstream,
según tipo de Regalía e Impuesto Interno
(En millones de dólares) - 2000 a 2007
Fuente: VMDE en base a datos del Ministerio de Hidrocarburos y Energía y del SIN.
Como se ha podido observar, la figura cambia a partir de la promulgación de la Ley Nº 3058 y el DS 28701
de Nacionalización. Los ingresos adicionales por IDH permiten significativos recursos para el TGN, los
Departamentos, Municipalidades, Universidades, para la Renta Dignidad y otros. Con la implementación
de estas normas legales, se establecen las bases para la recuperación por parte del Estado de la propiedad
de los hidrocarburos en Bolivia, y por tanto del control, la distribución y el uso de los excedentes económicos
generados en el sector.
En el siguiente gráfico se muestra la recaudación promedio en las diferentes gestiones, tanto por impuestos
(en este caso, se incluye el IDH como parte de las regalías) como por regalías, con la Ley 1689, con la
vigencia de la Ley 3058 y el Decreto Supremo Nº 28701 de Nacionalización.
Gráfico Nº 24
BOLIVIA: Recaudación Promedio Anual por Hidrocarburos según Regalías e Impuestos Internos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Fuente: VMDE en base a datos del Ministerio de Hidrocarburos y Energía y del SIN.
Gráfico Nº 25
BOLIVIA: Proporción de Producción Primaria de Energía según Fuente - 2006
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En el siguiente gráfico, se puede observar que del total del gas producido, el 81% fue destinado a la
exportación, a los mercados externos, de Brasil y Argentina. En el caso del petróleo, del total producido, se
exportó el 11,6%.
Gráfico Nº 26
BOLIVIA: Nivel de Exportaciones respecto a la Producción.
En Kbep - 2006
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En el siguiente gráfico, se puede observar que el 69,79% del consumo final de energéticos está constituido por
hidrocarburos.
Gráfico Nº 27
BOLIVIA: Proporción de Consumo de Energía Final, según Tipo de Energético 2006
El cambio en la matriz estará orientado hacia un mayor consumo interno de Gas Natural, tanto en el sector
residencial, comercial, de transporte, como industrial y minero. La tendencia por tanto será la de sustituir
el consumo de hidrocarburos líquidos que actualmente son subvencionados como son el Diesel Oil y GLP,
por Gas Natural. Se impulsará el consumo de Gas Natural como energía interna en el país, no sólo por ser
un recurso natural abundante en el país, sino por ser un energético más económico y limpio en comparación
al consumo de hidrocarburos líquidos, lo cual irá en beneficio de la economía de la población, del medio
ambiente y hará más competitiva a la industria nacional y otros sectores producitvos que sustituyan otros
combustibles más caros por gas.
Es a través de los excedentes generados en los sectores estratégicos de la economía que se lograrán los
recursos económicos para que el Estado, con el diseño e implementación de sus planes y políticas públicas,
pueda diversificar la matriz productiva nacional tanto en los “Sectores Generadores de Empleo e Ingresos”
como son los de la Industria, Comercio, Agropecuaria y Turismo entre otros, así como en los “Sectores de
Infraestructura para la Producción” como son el Transporte, Telecomunicaciones y Electricidad, y para el
sector de “Servicios Productivos” (Sistema Financiero Nacional, Mercado de Capitales, Financiamiento
para el Desarrollo y otros).
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Luego de varios años de la privatización de los hidrocarburos en Bolivia, no se crearon las condiciones
para generar valor agregado en las exportaciones de Gas Natural, para aumentar las inversiones en
exploración, explotación, e infraestructura hidrocarburífera, en ampliar o construir nuevas refinerías para el
país, en ampliar o construir nuevos gasoductos, oleoductos o poliductos en el sistema de transporte de
hidrocarburos, en mejorar los servicios petroleros, o en mejorar las condiciones de exportación del gas, a
través de la negociación de mejores precios y mayores volúmenes de exportación, o finalmente, generar
las condiciones para el desarrollo industrial del sector. Está claro que en todos estos años, el sector privado
transnacional no ha emprendido estas actividades, por que simplemente no eran rentables o no eran
beneficiosas para sus intereses.
Esta situación, ha motivado al Gobierno a Nacionalizar los hidrocarburos a través de la “Recuperación” por
parte del Estado de la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo, de una mayor participación del
Estado en las actividades operativas en toda la cadena hidrocarburífera, mediante el fortalecimiento de
YPFB a través de la dotación de recursos humanos, materiales y financieros y a través de la “Planificación
Energética” que permita implementar políticas, planes y proyectos de desarrollo a corto, mediano y largo
plazo que aseguren la generación de excedentes para impulsar el desarrollo económico y social del país y
garantizar el abastecimiento de energía en el mercado interno a precios razonables que permitan mejorar
la calidad de vida de la población y hacer más competitiva la industria nacional. Con el relanzamiento
operativo de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) en toda la cadena de hidrocarburos, la
creación de la Empresa Boliviana de los Hidrocarburos, la definición de Políticas, Planes y Estrategias por
parte del Ministerio de Hidrocarburos y Energía (MHE), y el control y fiscalización de la Agencia Nacional
de Hidrocarburos (ANH), se pretende lograr los propósitos anteriormente mencionados.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Parte III.
ESTRATEGIA DE
HIDROCARBUROS
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0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Las actividades de exploración en Bolivia se inician a principios del siglo pasado a través de iniciativas
básicamente privadas. La empresa estatal del petróleo, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
(YPFB), realizó trabajos de exploración geológica de superficie y sísmica, por primera vez, el año 1952; de
tal forma obtuvo un registro sísmico de 16.857 Km. hasta el año 1975. El Gráfico Nº 1 muestra la tendencia
de los trabajos de exploración de superficie realizados por YPFB y/o las compañías privadas desde 1950
hasta 1994.
Gráfico Nº 1
Estadística de Actividades de Exploración de Hidrocarburos desde 1950 a 1994
Desde 1997 el descubrimiento de reservas de gas natural y de petróleo fue bastante significativo. Las
reservas certificadas de gas —probadas y probables— pasaron de 5,69 a 54,9 trillones de pies cúbicos
(TCF) en 2003. Esto quiere decir que entre 1997 y 2003 el crecimiento de reservas fue de 9,6 veces con
un ritmo promedio anual de 55,8%. En el caso del petróleo las reservas crecieron 4,76 veces: de 200 a 956
millones de barriles (MMBbl). Lo anterior demuestra que Bolivia es un país fundamentalmente gasífero con
campos en los que predomina el gas natural en comparación a los líquidos en una relación de reservas
descubiertas de 3 a 1. Esta situación se presenta como consecuencia directa de actividades de exploración
concentradas principalmente en el subandino centro y sur, y posteriormente en la llanura.
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1
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Tres son los aspectos relevantes para un adecuado diagnóstico de las actividades de exploración de
hidrocarburos: la exploración en sí misma, las reservas y la información:
1.1.2.1 Exploración
• Discriminar áreas con potencial hidrocarburífero en todo el territorio nacional y establecer cuáles son las
más favorables para la existencia de hidrocarburos;
• Determinar las estructuras geológicas favorables con potencial hidrocarburífero en las distintas regiones
geomorfológicas;
• Establecer, controlar y optimizar las técnicas de perforación exploratoria y desarrollo en las distintas zonas
geomorfológicas.
Precisamente la información y conocimientos adquiridos entre los años 1952 y 1997 constituyeron la base
técnica de los descubrimientos realizados durante el período de la Capitalización (1997- 2005), ya que las
empresas petroleras concentraron sus esfuerzos exploratorios en zonas tradicionales del subandino sur;
geografía en la que YPFB había realizado descubrimientos importantes anteriormente. Este hecho derivó
en la concentración de las actividades exploratorias en áreas pequeñas, descuidando así los trabajos
geológicos regionales que son la base para permitir la realización de ajustes a los modelos geológicos
locales.
i) Costos de Exploración
El análisis de los costos exploratorios —tanto entre 1952 y 1997 como en el período de Capitalización—
muestra una diferencia en función a las distintas zonas morfoestructurales; es decir que el costo
exploratorio no es el mismo en la llanura chaqueña que en el subandino sur. Esta variación es aplicable
tanto a exploración de superficie como a la perforación exploratoria. Es importante mencionar que la única
forma de verificar la existencia de hidrocarburos en el subsuelo, es mediante la perforación de pozos
exploratorios.
Por otro lado, los costos de exploración pueden ser optimizados en función al conocimiento, experiencia e
innovación de técnicas implementadas en la perforación. Este aspecto se evidencia al comparar los costos
y tiempos de perforación utilizados entre el primer pozo exploratorio y los pozos exploratorios y de desarrollo
recientes.
En el marco de aplicación de la Ley de Hidrocarburos Nº 1689 y de los contratos de riesgo compartido, las
inversiones tanto en exploración como en explotación tuvieron el comportamiento que se observa en el
Gráfico Nº 2.
Gráfico Nº 2
Inversión en Hidrocarburos desde 1997 a 2006
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2
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El año 1998 las inversiones en exploración alcanzaron un máximo de 374,56 MM $us; sin embargo, este
nivel de inversión fue decreciendo gradualmente hasta el año 2005. Asimismo, a partir de 1997 se pueden
identificar dos etapas: una correspondiente al período 1997 - 2000 con una tasa de crecimiento del 6%
anual, y una segunda que corresponde a la gestión 2001 - 2005 donde la tasa de crecimiento (-15%) es
negativa debido a las sucesivas caídas en la inversión.
Como se observa en el Gráfico Nº 2 -desde 1997 hasta el 2000-, la inversión en actividades de exploración
superó a la inversión en explotación. Los montos de inversión en exploración entre 1997 y 2000 alcanzaron
1.134 millones de dólares; mientras que para la explotación se destinaron 765 millones de dólares. Del
2001 al 2005, el escenario de inversión para la exploración se revierte pues desciende a 523,6 millones de
dólares; mientras que el registrado para la explotación es de 943,7 millones de dólares.
Sin embargo, estos montos de inversión, que en el periodo 1997-2006 suman $us 3.563 millones,
corresponden a las declaradas por las empresas petroleras y que, en su momento, no fueron verificadas
por las limitaciones de YPFB en su rol de tomador de información. Dichos montos de inversión recién
estuvieron sujetos a revisión y ajuste como parte del proceso de conciliación de inversiones y
depreciaciones del Anexo G de los Contratos de Operación, instancia en que las empresas declararon una
monto total de inversión bruta de aproximadamente $us 3.415 millones considerando un periodo adicional
de un año a la fecha de los Contratos de Operación, es decir el periodo 1997 al 30 de abril del 2007. Como
resultado del proceso de conciliación de las inversiones, en el marco del indicado Anexo G, se registró una
disminución en el monto de inversión total, quedando por conciliar 5 contratos en los que no se espera
ajustes importantes y cuyo monto declarado en sus Anexos G respectivos es de $us. 55,6 millones. En
resumen, el valor de la inversión bruta total para el periodo 1997 a abril del 2007 sería de $us 2.967
millones.
b) RESERVAS
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Las certificaciones de los últimos 10 años (Véase Gráficos 3 y 4), muestran que en 1996 el nivel de reservas
probadas de gas natural del país alcanzaba los 3,73 Trillones de Pies Cúbicos (TCF) y 114,3 Millones de
Barriles (MMBbl) de reservas de líquidos. Estos niveles se fueron incrementando gradualmente hasta llegar
a 28,69 TCF de gas y 486,3 MMBbl de líquidos para el 2003. Si en el caso del gas natural se consideran
las reservas probables se puede observar que éstas se incrementaron de 5,69 TCF en 1997 a 48,77 TCF
en 2005.
Hoy en día a pesar de no contar con una Certificación Oficial de Reservas actualizada, los niveles de
reservas reflejan el gran potencial energético del país. De tal, forma Bolivia es el segundo país de la región
sudamericana en importancia con respecto a las reservas de gas natural.
Gráfico 3
Reservas de Gas Natural en Trillones de Pies Cúbicos (TCF)
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4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El análisis de los dos últimos gráficos deja ver que el incremento sostenido de reservas y producción de
hidrocarburos se da a partir de la inversión de recursos en las actividades de exploración y explotación
(gráfico Nº 2).
c) INFORMACIÓN
El Estado boliviano administra la información de las actividades de exploración a través de YPFB y el Centro
Nacional de Información Hidrocarburífera (CNIH), en el cual se registra y archiva la siguiente
documentación:
Documentos Físicos: Documentación técnica petrolera generada desde el año 1924 y almacenada en
recintos construidos para este propósito. Adicionalmente se cuenta con un inventario electrónico de esta
información.
Base de Datos Electrónica: Actualmente no existe una base de datos integrada de toda la información
petrolera; sin embargo, dentro de cada una de las unidades de YPFB se manejan bases de datos con
información específica que deberá ser estructurada próximamente en un banco de datos dinámico que
optimice los tiempos y la eficiencia en los procesos de uso de la información.
Muestras de Campo: El CNIH ha concentrado las muestras de campo (testigos, recortes, fósiles, muestras
de superficie, líquidos y secciones delgadas) en un recinto denominado Litoteca; éste tiene las condiciones
adecuadas para su almacenamiento y preservación. También existe una base de datos electrónica con
descripciones e imágenes de las muestras de campo. 1.1.1.2 Identificación de Problemas
a) Exploración
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
• Inexistencia de un indicador cuantitativo para las áreas reservadas y para determinar la probabilidad de
éxito de nuevas reservas.
La falta de inversión en exploración actual y la disminución de reservas se originaron -en gran medida- a
causa de la aplicación de algunas disposiciones de la Ley Nº 1689, que dejó al estado boliviano al margen
del control de las actividades hidrocarburíferas y limitó la participación de la empresa estatal YPFB. Por
otro lado, el incremento de las reservas de gas entre los años 1997 y 2001 no tuvo un desarrollo óptimo y
eficiente debido a la carencia de una política energética sostenible.
La inexistencia de una metodología que valorice las áreas de exploración, en base a información disponible,
limita la posibilidad de determinar el atractivo exploratorio de éstas áreas y promover así procesos de
desarrollo en actividades exploratorias.
Los enfoques de exploración utilizados abarcaban extensiones de áreas pequeñas; esto limitó la probabilidad
de éxito exploratorio al descuidar estudios de geología regional.
1.1.2.1 Exploración
1.1.2.1.1 Objetivo
“El Estado boliviano, en el marco del proceso de Nacionalización de Hidrocarburos, promoverá la inversión
para realizar actividad exploratoria en el total de área con potencial hidrocarburífero nacional, a objeto de
incrementar las reservas nacionales y garantizar la explotación, comercialización e industrialización
sostenida de hidrocarburos”.
Las alternativas de solución a los problemas identificados en el diagnóstico realizado, según la política de
exploración planteada, se enmarcan en dos contextos: exploración en el marco de los 44 Contratos de
Operación suscritos entre YPFB y las Empresas Petroleras; y exploración bajo los nuevos Contratos para
la Exploración y Explotación en Áreas Reservadas asignadas a YPFB.
1.1.2.1.3. Acciones
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6
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• Presencia Fiscalizadora Operativa. Contar con una presencia fiscalizadora permanente en todas las
operaciones petroleras. La fiscalización debe significar recepción de datos y seguimiento técnico a las
operaciones, evaluando -en función a criterios técnicos- de acuerdo a lo estipulado en los términos de
los contratos cada una de las tareas que se realizan. Ésta fiscalización debe ser priorizada en los
megacampos.
• Áreas protegidas. Contar con estudios previos ambientales y sociales en coordinación con los actores
sociales de las zonas y superficiarios, verificando los verdaderos límites de las áreas protegidas y las
alternativas de exploración en las mismas. Estudios sobre tipos de exploración en áreas protegidas con
las mejores tecnologías disponibles de menor impacto ambiental; y un estudio socio cultural y económico
integral de las zonas de influencia de las áreas protegidas, delimitando áreas hot spots para el ingreso
de las actividades hidrocarburíferas.
Cuadro Nº 1
Exploración en Áreas Reservadas Tradicionales y No Tradicionales
Areas Valor Condicionado a Exploracion Trabajo Exploratorio Principal Contraparte YPFB
Exploratorio
Empirico
Subandino Sur 9 Subandino Norte Ajuste del Modelo Estructural YPFB aporta toda la información
Pie de Monte Sur 8 Condicionado a reprocesamiento y Transferencia de Conocimiento Geológico
reinterpretación del Altiplano Brigadas Geológicas
Subandino Centro Oeste 4 Reprocesamiento y Objetivos en Trampas YPFB aporta toda la información
Reinterpretacion de Información Estructurales y/o
Pie de Monte Central Area SCZ 8 Transferencia de Conocimiento Geológico
sismica, del total del area. En Estratigráficas
Llanura Central Area SCZ 6 base a los resultados la Optimizar la ubicación de Interprete Sismo-Estratigráfico
programación de lineas sismicas Paleocanales del
adicionales. Carbonifero.
Madre de Dios 6 Toda la Cuenca, junto a los Reprocesamiento y Transferencia de Conocimiento Geológico
bloques Madre de Dios y Beni. reinterpretación YPFB aporta toda la información
sismoestratigrafia
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Llanura Beniana 4 En esta area YPFB trabaja por YPFB Reinterpreta toda el Transferencia de Conocimiento Geológico
si sola. area. Area immadura en YPFB aporta toda la información
conocimiento geologico. En
funcion de los resultados
programar lineas sismicas
regionales.
Altiplano 5 Toda el Area, incluye los bloques Reactualización y revaloración Transferencia de Conocimiento Geologico
Corregidores y Coipasa del altiplano. YPFB aporta toda la información
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía MHE- DGEP/UEXP
Nota: El valor empírico se califica de 1 a 10 significando el valor alto un menor riesgo exploratorio, correlativamente.
Dentro de este marco y a través de la aprobación de los Decretos Supremos 29130, 29226 y 29371 se
establecen los lineamientos y mecanismos de asociación para que YPFB desarrolle actividades de
exploración y explotación por sí misma o en asociación con terceros.
Los Decretos Supremos mencionados establecen como norma que en la conformación de la Sociedad
Anónima Mixta (S.A.M.), YPFB tenga como mínimo el cincuenta por ciento más uno (50% + 1) de
participación accionaría y el control de la empresa a constituirse.
YPFB podrá ejecutar las actividades de exploración y explotación en las Áreas Reservadas otorgadas,
concedidas y adjudicadas a la empresa estatal de manera directa -o en asociación- mediante la
conformación de una S.A.M. y la suscripción de un “Contrato de Exploración y Explotación de Áreas
Reservadas”.
El “Contrato de Exploración y Explotación de Áreas Reservadas”, entre otras condiciones, establecerá que
el socio de YPFB deberá transferir tecnología a favor de la S.A.M., así como capacitar a su personal y al
de YFFB.
• Que el (los) socio(s) o futuro(s) socio(s) de YPFB sea(n) empresa(s) que se encuentren dentro del
alcance y el marco de acuerdos o convenios de cooperación energética en el sector hidrocarburifero,
debidamente aprobados mediante ley, suscritos por el Estado boliviano y el Estado de origen de las
empresas socias o futuras socias.
• Que el (los) socio(s) futuro(s) hubiera(n) suscrito convenios de estudio para ejecutar actividades de
exploración en una o más Área(s) Reservada(s) a favor de YPFB y que los resultados de dichos
estudios sean favorables a criterio de la petrolera estatal.
• Que el (los) socio(s) o futuro(s) socio(s) de YPFB sean empresas que hayan ganado una Licitación
Pública Internacional, con relación a las Áreas que el Directorio no hubiere priorizado para la
aplicación de las condiciones antes señaladas.
Los Convenios de Estudio para la Exploración de Áreas Reservadas a favor de YPFB, serán suscritos con
empresas y/o sociedades nacionales o extranjeras que tengan actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos y cuenten con capacidad económica y financiera para llevar a cabo dichas actividades o que
se encuentren asociadas con un operador que tenga experiencia en el sector.
Las inversiones y gastos derivados de la ejecución de los Convenios de Estudio serán asumidos en su
totalidad por la empresa y/o sociedad que suscriba el Convenio, la misma que deberá emitir una Boleta de
Garantía Bancaria o Carta de Crédito “Stand By” a favor de YPFB como garantía de cumplimiento de dicho
Convenio por cada área reservada.
Una vez concluido el Convenio de Estudio en el plazo máximo de un año, se deberá elaborar un informe
final de resultados que contenga información en relación a los siguientes aspectos:
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Si llegara a determinarse de acuerdo al Informe Final del Convenio de Estudio que es recomendable
continuar con las actividades de exploración y explotación, se procederá a la conformación o constitución
de la S.A.M. En caso de resultar negativo el mencionado informe, YPFB dará por concluido el convenio
firmado.
La implementación de la estrategia antes descrita requiere, adicionalmente, encarar acciones que permitan
a YPFB consolidar su nuevo rol dentro de las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos,
tales como:
• Información Existente: Actualmente YPFB cuenta con una base de datos con información general de
las áreas reservadas, la misma representa un valor agregado al designarse áreas a las S.A.M. y por
lo tanto implica una reducción significativa de costos exploratorios. La estrategia plantea que la
información existente de propiedad de YPFB sea valorada y considerada como parte del aporte de
YPFB en las sociedades de las que formará parte.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
• Estrategia para Líquidos en el Largo Plazo: En el caso en que los objetivos exploratorios se orienten
a proyectos en áreas con potencial en hidrocarburos líquidos, a objeto de abastecer el mercado
interno, se debe priorizar el desarrollo de éstas áreas estableciendo incentivos a través de
metodologías de precios que consideren cotizaciones internacionales.
1.1.2.2.1. Objetivo
“Las reservas de hidrocarburos son de propiedad del Estado boliviano, quien deberá garantizar su
explotación racional y eficiente para cumplir con la provisión de hidrocarburos en el mercado interno y los
compromisos del Estado a nivel internacional”.
1.1.2.2.3. Acciones
• Certificación de Reservas: Contar con información actualizada y confiable de las reservas nacionales
de Gas Natural y Líquidos para poder encarar una planificación estratégica integral del sector
hidrocarburos. En el marco de la Ley Nº 3740, YPFB contratará empresas especializadas en la
certificación de reservas de hidrocarburos, mediante licitación internacional, para certificar el nivel
efectivo de dichas reservas en el país. Paralelamente, YPFB realizará las acciones necesarias para
efectuar, por cuenta propia, la certificación de reservas de hidrocarburos del país.
• Reposición de Reservas Producidas: El Estado boliviano a través de YPFB garantizará una relación
mínima de reservas/producción igual a 20 años a objeto de prever posible déficit energético futuro.
• Implementación del Centro de Tecnología Petrolera (CTP): YPFB contará con la asistencia técnica
necesaria para fortalecer sus recursos humanos y económicos que permitan la implementación del
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0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
1.1.2.3.1. Obejtivo
1.1.2.3.3. Acciones
Con toda la información disponible en el CNIH y las unidades técnicas de YPFB, se efectuará el diseño,
desarrollo e implementación de un Banco de Datos a nivel nacional que sirva de base para el desarrollo de
proyectos exploratorios y para la promoción nacional e internacional de inversiones en las áreas de interés
hidrocarburífero nacional. Esta Base de Datos contará con tecnología actualizada compatible con la
industria petrolera mundial para integrar a largo plazo toda la información generada en las distintas etapas
de la cadena hidrocarburífera nacional.
La implementación de este Banco de Datos, a cargo de YPFB, a través del CNIH y sus respectivas unidades
técnicas, conformarán el Centro de Tecnología Petrolera (CTP). La captura de información se efectuará en
función a las prioridades de la actual política hidrocarburífera del país.
A continuación se detallan los componentes principales para la implementación del Banco de Datos:
• Biblioteca Digital: El objetivo es escanear la documentación técnica para tener un respaldo digital de la
documentación existente en papel, para efectos de seguridad y preservación de la información.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
• Base de Datos: El objetivo es conformar una Base de Datos técnica petrolera de las actividades del
Upstream y Downstream que contenga la información oficial del sector energético del país de forma
integral. El primer paso es migrar los datos que se han recolectado y se han ido actualizando en la
medida de sus necesidades en las diferentes Unidades Técnicas de YPFB y posteriormente, de acuerdo
a un esquema de prioridades, complementar la captura de datos de los reportes e informes que
almacena el CNIH.
• Sistema de Información Geográfica (SIG): El objetivo es contar con acceso a la Base de Datos a través
de un SIG que ubique al usuario geográficamente en las áreas de interés donde se pueda combinar
información petrolera contenida en mapas de interpretación, estructurales, localización de pozos,
sísmica, áreas de contrato, etc., con información no petrolera pero de mucha utilidad como mapas
cartográficos, imágenes de satélite, etc.
1.1.2.4 Conclusiones
La estrategia en materia de exploración se enmarca en dos escenarios: aquel establecido bajo los 44
contratos de operación y el definido por las 33 áreas reservadas para YPFB. En el caso de los 44 contratos
de operación vigentes, YPFB -como parte contractual y el ente fiscalizador- deberá efectuar un seguimiento
continuo de las actividades para hacer cumplir los planes de desarrollo, los programas de trabajo, los
cronogramas de desarrollo y los presupuestos aprobados por el mismo YPFB; con el fin de incrementar los
niveles de producción y cumplir con el abastecimiento al mercado interno y los compromisos de
exportación.
El diseño de los nuevos contratos para las áreas reservadas deberá reflejar la Política de Nacionalización
de Hidrocarburos y tomar en cuenta la dinámica internacional en la industria para poder asegurar la
exploración del total del área de interés hidrocarburífero nacional.
1.2. PRODUCCIÓN
1.2.1. Diagnóstico de Producción de Hidrocarburos
1.2.1.1. Antecedentes
En los últimos 10 años la producción de hidrocarburos -a nivel nacional- se incrementó por la venta de
mayores volúmenes de gas natural al mercado externo, gracias a la firma del Contrato de Exportación de
Gas Natural (GSA) con la República de Brasil el año 1996. La tasa de crecimiento entre 1997 y 2007 fue
de 186% para la producción de gas natural, mientras que la de petróleo para el mismo período fue de 50%
(Véase el Cuadro Nº 2).
Cuadro Nº 2
Evolución Histórica de los Volúmenes de Producción
Gas Natural y Petróleo
GAS NATURAL PETRÓLEO
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Producción Total Medida Gas Natural Petroleo / Condensado Petroleo Cond. / Gasolina
de Gas Natural Entregado + Gasolina Natural Natural Entregado
En 1997 más del 50% de la producción total de gas natural se entregaba al mercado interno y de
exportación; el restante 50% era inyectado, utilizado como combustible en los campos o quemado.
Posteriormente, producto del incremento en las nominaciones de gas natural para el mercado del Brasil y
la Argentina, a partir del año 1999, la tendencia del uso del gas natural para inyección, combustible y quema
disminuyó.
Gráfico Nº 5
Producción de Gas Natural
La producción de líquidos también experimentó un incremento por su relación directa con la producción de
gas natural; sin embargo este crecimiento no es significativo pues los campos en Bolivia se caracterizan
por ser en su mayoría gasíferos.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 6
Producción de Petróleo condensado + Gasolina natural
• Declinación de la producción: Es un efecto normal y controlable de las curvas de los campos, sin
embargo cuando se descontrola y se presenta en mega campos que aportan volúmenes importantes,
la producción se ve afectada en mayor proporción.
Gráfico Nº 7
Inversión en Explotación de Hidrocarburos desde 1997 a 2006
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Como se observa en el Gráfico anterior, las inversiones destinadas a la explotación y desarrollo de campos
disminuyeron sostenidamente desde el año 2002. Uno de los factores más importantes que contribuyó a
este hecho fue la promulgación del D.S. 26366 de 24 de octubre de 2001, el cual establecía como unidad
de medida mínima la sección de parcela para delimitar el área de explotación. Esta disposición liberó a las
empresas de la obligación de perforar un pozo productor o de inyección por parcela como se establecía en
la Ley de Hidrocarburos Nº 1689.
La consecuencia de esta medida se refleja en los actuales niveles de producción que no representan los
volúmenes estimados en relación al nivel de reservas certificadas y las exigencias de volúmenes
nominados al mercado interno y externo, considerando que los campos, actualmente, se encuentran
produciendo a su capacidad máxima.
En el Cuadro siguiente se efectúa una comparación entre los Contratos de Riesgo Compartido (suscritos
bajo la Ley Nº 1689) y los Contratos de Operación vigentes:
Cuadro Nº 3
Comparación Contratos de Operación – Contratos de Riesgo Compartido
CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO CONTRATOS DE OPERACIÓN
(Ley 1689) (Ley 3058 y D.S. 28701)
- El Titular tiene derecho de propiedad en - YPFB ejerce el derecho de propiedad sobre los Hidrocarburos y
boca de pozo y controla toda la cadena controla toda la cadena
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Producción: Producción:
El Contrato de Operación y sus respectivos Anexos cumplen con las normas establecidas en la Constitución
Política del Estado vigente, la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 y el Decreto Supremo de Nacionalización Nº
28701, garantizando así las operaciones de Exploración y Explotación por parte de las empresas petroleras
bajo el control y fiscalización de YPFB.
Como resultado del proceso de negociación de los contratos petroleros, llevado a cabo el 27 y 28 de octubre
de 2006, YPFB suscribió 44 Contratos de Operación con las siguientes empresas petroleras:
• Matpetrol S.A.
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6
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Inversiones
En cumplimiento al Anexo “G” de los Contratos de Operación, YPFB reconocerá las inversiones realizadas
por el Titular con anterioridad a la fecha efectiva de dichos Contratos, una vez sean conciliadas mediante
auditorias. Las inversiones mencionadas corresponden al periodo 1997 al 30 de abril de 2007.
A finales del año 2007 y comienzos de 2008, YPFB conformó una comisión encargada de conciliar los
montos de inversión del Anexo “G” de los Contratos de Operación. Como resultado de éste análisis se
determinó importes por ajustar a las inversiones y amortizaciones o depreciaciones, obteniendo un importe
neto por reconocer para cada Contrato.
• Las inversiones iniciales por concepto de compra del paquete accionario en el caso de las empresas
capitalizadas Andina y Chaco.
Para el análisis de las inversiones no fueron consideradas las realizadas en actividades de Downstream,
pozos secos e Inversiones Operativas (OPEX), dado que solo incluyen las inversiones de Capital (CAPEX)
que están sujetas a depreciación o amortización
Conciliación de Inversiones
Como resultado del proceso de conciliación de las inversiones del Anexo “G”, se disminuyó los montos
declarados como inversión por las empresas petroleras en un importe de $us 448.137.213 (Cuatrocientos
Cuarenta y Ocho Millones Ciento Treinta y Siete Mil Doscientos Trece 00/100 Dólares Americanos), es
decir que se consideró para su reconocimiento, solo un 86% del total de las inversiones declaradas.
Asimismo, se ajustó la depreciación acumulada en $us 20.242.388 (Veinte Millones Doscientos Cuarenta
y Dos Mil Trescientos Ochenta y Ocho 00/100 Dólares Americanos).
La conciliación se realizó de forma global, considerando las gestiones 1997 al 30 de abril de 2007,
partiendo de la declaración realizada en el anexo “G” y revisando los libros contables y documentación de
respaldo de las empresas por este periodo total de inversión, por tal motivo se realizó únicamente un
ajuste global por todo el periodo.
En este sentido, se realizó la deducción de los importes que no se consideraron como inversión,
debidamente respaldada o justificada.
Finalmente, este resultado fue conciliado con las empresas petroleras titulares sujetas a Contrato de
Operación obteniendo un importe por inversión neta reconocida.
El siguiente cuadro muestra las inversiones declaradas sujetas a conciliación, los montos ajustados y el
saldo de inversión reconocida.
Cuadro Nº 4
CONCILIACION ANEXO “G” CONTRATOS DE OPERACIÓN
(Expresado en Dólares Americanos)
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Es bueno hacer notar que a la fecha, falta conciliar el monto de inversión de 5 contratos: Warnes,
Monteagudo, El Dorado, Itatiqui y Palmar, sin embargo, en razón de los bajos montos de inversión
declarada en los mismos, no se espera que haya una modificación importante en los montos señalados
anteriormente. El monto declarado en los anexos G de los contratos mencionados es de 55.6 MM de $us.
A partir de la protocolización (2 de mayo de 2007) entran en vigencia los 44 Contratos de Operación debida-
mente aprobados por el Congreso Nacional, tal como lo establece la Constitución Política del Estado. Es
así que las empresas petroleras deciden invertir un monto considerable que a fines del 2007 alcanzó a 211,
31 MM$us en costos de capital, de acuerdo al detalle que se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 5
Inversiones en Exploración y Explotación en el marco de los Contratos de Operación Expresado
en millones de dólares
Gestión 2007
Andina 2,45
BG Boliva 19,3
Chaco 48,61
Dong Won -
Matpetrol 0,09
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Pluspetrol 40,55
Canadian Energy -
Vintage 3,61
Total 211,31
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía DGEP/UPRO con base a normativa vigente
El Contrato de Operación suscrito por YPFB con las empresas petroleras garantiza el pago del 18% por
concepto de Regalías y Particiones y el 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos. Asimismo establece
las reglas sobre la Retribución del Titular (Costos Recuperables y Utilidad) y la Participación de YPFB.
f) Recaudaciones por concepto de Regalías, Participación al TGN e Impuesto Directo a los Hidro-
carburos (IDH)
La Ley Nº 3058 establece el régimen de regalías, participación al TGN e IDH sobre el valor de la producción
de hidrocarburos en punto de fiscalización (Véase el Cuadro Nº 6).
Cuadro Nº 6
Distribución de Regalías, Participación al TGN e IDH
REGALIAS Y HIDROCARBUROS BENEFICIARIO
PARTICIPACIONES
TOTAL 50%
Cuadro Nº 7
Distribución de Regalías y Participaciones (TGN + YPFB)
REGALIAS Y HIDROCARBUROS BENEFICIARIO
PARTICIPACIONES
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 8
Ingresos recibidos por el Estado Boliviano
En el marco de los 44 Contratos de Operación vigentes, los campos que se encuentran en el área de
explotación se clasifican a nivel nacional como: campos en producción sostenida, campos en retención y
campos sin producción.
i) Campos en Producción
Sobre la base de la última Certificación Oficial de Reservas disponible al 1º de enero de 2005 y los
volúmenes de producción correspondientes a las gestiones 2006 y 2007, se pudo determinar los niveles
de reserva remanente de los campos clasificados como campos en producción (Véase el Cuadro Nº 8).
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En el caso del Campo Percheles, dado que no existe certificación oficial de reservas, se utilizó el Informe
Final de estimación de reservas elaborado por DeGolyer & MacNaughton a diciembre de 2004 y
proporcionado por la Empresa Chaco S.A. en su Plan de Desarrollo. Los volúmenes de los Campos Surubí,
Carrasco y Kanata incluyen los volúmenes de los campos Surubí BB, Carrasco FW y Kanata FW,
respectivamente.
Para la gestión 2007, la producción del mes de diciembre se estimó en relación al mes de noviembre: última
Certificación de Producción emitida por YPFB a la fecha.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cuadro Nº 8
Reservas Remanentes de Gas Natural a Diciembre 2007
Campos en Producción
Millones de Pies Cúbicos (MMpc)
RESERVA RESERVA
RESERVA RESERVA
PROBADA PRODUCCIÓN PROBADA
COMPAÑÍA PROBADA PROBABLE
CAMPO + PROBABLE ACUMULADA REMANENTE ESTADO
OPERADORA 1º de enero 1º de enero
1º de enero de 2005 A 2007 ESTIMADA A
de 2005 de 2005
2005 DICIEMBRE 2007
Andina Arroyo Negro 0 0 0 0 0 Productor
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 9
Capacidad Plantas de Procesamiento de Gas Instaladas en Bolivia
Capacidad Capacidad
Capacidad Eficiencia Eficiencia
Empresa Planta Tipo Ubicación utilizada sin utilizar
MMpcd MMpcd MMpcd GLP Gasolina
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La eficiencia de las plantas fue calculada en función a la cromatografía del gas natural de entrada y salida
de las plantas correspondientes al primer semestre del 2007 y aplicables para el cálculo de Regalías y
Participación al TGN para el segundo semestre 2007.
Los campos bajo Contratos de Operación vigentes que se encuentran en retención por causales de falta
de asignación de mercado, se detallan en el siguiente cuadro, el mismo que muestra -de acuerdo a
Certificación Oficial de Reservas al 1º de enero de 2005- los niveles de reservas de cada uno de ellos.
Cuadro Nº 10
Reservas Certificadas de Gas Natural en Campos en Retención
Millones de Pies Cúbicos (MMpc)
AREA DE EMPRESA FECHA DE RESERVAS POZOS POZOS
RETENCIÓN OPERADORA DESCUBRIMIENTO MMpc PRODUCTORES ABANDONADOS
COMERCIAL
Incahuasi Total Exploration 10/22/2004 0 1 0
Production Bolivie
Ibibobo BG Bolivia 7/8/2003 17.125 0 1
Corporation
Palo Marcado BG Bolivia 6/5/2003 42.901 0 1
Corporation
Itatiqui Repsol YPF E&P 12/20/2001 62.860 1 0
Bolivia S.A.
Itaú Total Exploration 12/5/2002 3.273.845 1 2
Production Bolivie
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a información de YPFB
y Certificación Oficial de Reservas DEGOLYER and MACNAUGHTON
Todos los campos -a excepción del Campo Incahuasi, cuyas reservas no se encuentran certificadas-
poseen niveles suficientes de reservas de gas natural que permitirían incrementar los actuales volúmenes
de producción, una vez se declare comercial el campo y salga del estado de retención. Especialmente en
el caso del Campo Itaú, clasificado, por sus niveles de reserva y producción, como mega campo.
Cuadro Nº 11
Reservas Remanentes de Gas Natural a Diciembre 2007 - Campos sin Producción
Millones de Pies Cúbicos (MMpc)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Los campos -detallados en el anterior cuadro- poseen niveles de reservas remanentes estimados; sin
embargo, actualmente, no se encuentran en producción debido a factores como la falta de facilidades para
acceder a los mercados tanto interno como de exportación, así como factores económicos que no justifican
su puesta en producción. Cabe aclarar que los campos con reservas de gas natural igual a cero, son
campos netamente petrolíferos.
A continuación se presenta una breve descripción de las características de los mega campos que aportan con
más del 60% de la producción nacional de gas natural.
Se encuentra ubicado en la Serranía de San Antonio faja sub andina sur en la provincia Gran Chaco del
departamento de Tarija. La asociación está conformada por Petrobras Bolivia S.A. (35%), Empresa
Petrolera Andina S.A. (50%) y Total Bolivie (15%).
En este campo se han perforado seis pozos con objetivos profundos: San Alberto-X9; San Alberto-X10; San
Alberto-X11; San Alberto-X12; San Alberto-13 y San Alberto-14.
Para transportar la producción de los pozos a la planta se han instalado tuberías de 10 pulgadas de diámetro
con una longitud total de 37 km.
Una vez procesado el gas en la planta y separadas las fracciones de condensado y gas natural, ambos
productos son evacuados a través de un gasoducto de 24” de diámetro conectado al Gasoducto Yacuiba-
Río Grande (GASYRG Y TRANSREDES) y a un oleoducto de 6” de diámetro (TRANSREDES) con una
longitud estimada de 25 km.
La Planta de Tratamiento de Gas tiene una capacidad nominal instalada de 13,2 MMmcd (466 MMpcd) de
gas; y consta de dos unidades modulares independientes. Ambos módulos procesarán íntegramente el gas
natural producido por los pozos del Campo, separando así las fases de gas, condensado, y agua,
acondicionándolos para su comercialización.
De acuerdo a información proporcionada por el Operador del Campo, a partir del análisis de productividad
de cada pozo, se fijó un caudal operativo máximo del campo San Alberto de 400 MMpcd (11,3 MMmcd)
con una capacidad de venta o entrega máxima de 392 MMpcd.
• Campo Sábalo
El Bloque San Antonio se encuentra ubicado entre las Serranías Aguarague y Caipipendi de la faja
subandina sur a 30 kilómetros de la ciudad de Villamontes y 37 kilómetros de la localidad de Palos Blancos
en el departamento de Tarija. La asociación está conformada por Petrobras Bolivia S.A. (35%), Empresa
Petrolera Andina S.A. (50%) y Total Bolivie (15%).
En este campo se han perforado cuatro pozos productivos: SBL-X1; SBL-X2; SBL-X3 y SBL-X4. En la
actualidad se encuentran perforando el quinto pozo del Bloque (SBL-5) con previsión de entrada a
producción a partir de comienzos del año 2008.
Para transportar la producción de los pozos a la planta se han instalado tuberías de 10 y 12 pulgadas de diámetro
con una longitud total de aproximadamente 45 km. incluyendo al nuevo pozo productor.
Una vez procesado el gas en la planta y separadas las fracciones de condensado y gas natural, el gas de
exportación es evacuado a través de un gasoducto de 28” de diámetro y aproximadamente 20 km de
longitud, conectando a los Gasoductos GASYRG y YABOG. El condensado de exportación es evacuado a
través de un oleoducto de exportación de 8” de diámetro con una longitud aproximada de 26 km conectando
al oleoducto troncal de la empresa TRANSREDES.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La Planta de Tratamiento de Gas de Sábalo consta de dos unidades modulares independientes. Ambos
módulos procesan íntegramente el gas natural producido por los pozos del Campo, separando las fases de
gas, condensado y agua, acondicionándolos para su comercialización.
A partir del análisis de productividad de cada pozo se fijó un caudal operativo máximo del Bloque San
Antonio de 480 MMpcd (13,6 MMmcd) de producción con una capacidad máxima de venta o entrega en el
punto de fiscalización de 470 MMpcd (13,3 MMmcd), a partir del comienzo de producción del pozo SBL-5.
El Campo Margarita se encuentra ubicado en las sierras del subandino sur de los departamentos de Santa
Cruz, Chuquisaca y Tarija. Fue descubierto mediante la perforación del pozo exploratorio MGR -X1 y el
reservorio confirmado por la perforación de los pozos MGR-X2, MGR-X3 y MGR-4 de los cuales los pozos
MGR-X3 y MGR-4 demostraron la capacidad de producción de gas rico en condensado y en cantidades
comerciales.
Las Líneas de Flujo de los pozos son 8” de diámetro nominal y la distancia de los pozos a la planta de
recolección y procesamiento (EPF) es de aproximadamente 30 Km.
El campo cuenta con una Planta de Procesamiento de Gas (denominada EPF) que tiene una capacidad de
70,63 MMpcd. Esta planta fue diseñada tomando en cuenta la capacidad de producción observada en los
pozos MGR-X1 y MGR-X2.
La planta de procesamiento posee facilidades para separar los condesados del gas producido, para
deshidratar el gas y comprimirlo para su exportación.
Las líneas actuales de exportación van desde la EPF hasta el Campo Sábalo, donde se conectan con el
sistema principal de evacuación de este campo. Las líneas de exportación están conformadas por dos
líneas de 27 Km de longitud; una línea de 6” de diámetro para el transporte de líquido y una de 10” de
diámetro para el transporte de gas.
Sobre la base del diagnóstico realizado de las actividades de producción y desarrollo de campos se pudo
identificar los siguientes problemas:
• Los volúmenes de demanda total resultantes de los compromisos actuales de exportación de Gas
Natural establecidos en Contratos Comerciales y la obligación de abastecimiento al mercado interno
exceden la capacidad actual de producción.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
• Capacidad técnica limitada para una eficiente asignación de volúmenes a los mercados interno y de
exportación que incentive la inversión en explotación de hidrocarburos
1.2.1.3. Conclusiones
La limitada capacidad de producción -con la que cuenta el país en la actualidad- responde a la falta de
inversión en actividades de desarrollo de campos en los últimos años, principalmente por la promulgación
del D.S. 26366 de 24 de octubre de 2001, que liberó a las empresas petroleras de sus obligaciones de
inversión. Este hecho se ve reflejado en los actuales niveles de producción.
La diferencia entre la oferta de producción y la demanda actual obliga a encarar acciones destinadas a eliminar
el déficit existente.
La Empresa Estatal YPFB es incorporada dentro de la cadena productiva y principalmente en las actividades
de exploración y explotación, pudiendo encarar dichas actividades con socios estratégicos o por sí sola.
En este nuevo marco, el Ministerio de Hidrocarburos y Energía -como entidad normadora-, la ANH -como
institución estatal a cargo de la fiscalización y regulación del sector- y YPFB, quien a nombre del Estado
ejercerá el derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos y representa a éste en la suscripción
de contratos petroleros y en la ejecución de las actividades en toda la cadena de los hidrocarburos; serán
los entes responsables (dentro de sus competencias) de ejecutar la gestión para crear, administrar,
controlar y operar las actividades dentro de los dos actuales contextos: Contratos de Operación y nuevos
Contratos de Exploración y Explotación para las áreas reservadas a YPFB y otras.
1.2.2.1. Objetivo
Incrementar los niveles de producción hidrocarburífera en el país creando, en el marco de los 44 Contratos
de Operación y los nuevos Contratos para la Exploración y Explotación, las condiciones necesarias para
poder cumplir con la creciente demanda del mercado interno y los compromisos de exportación actuales y
futuros.
1.2.2.3. Acciones
La estrategia de producción se plantea en base a dos períodos de acción: período de corto y mediano plazo
(Contratos de Operación) y período de largo plazo (Prospectos en Exploración bajo Convenios de Estudios
con empresas privadas o estatales, bajo Contratos para la Exploración y Explotación de Áreas Reservadas
mediante la conformación de Sociedades Anónimas Mixtas con YPFB y otros).
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8
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Esta estrategia pretende a corto y mediano plazo incrementar los niveles de producción, considerando la
situación actual de los campos bajo este tipo de contratos, su capacidad de producción y los requerimientos
para cumplir con los compromisos asumidos de la demanda.
• Campos en Producción
Como se identificó en el diagnóstico, los actuales campos en producción cuentan con niveles de reservas
de gas natural remanentes, por lo que el incremento de la capacidad del campo a través de la inversión en
explotación, incrementaría a corto plazo los niveles de producción actuales. Sin embargo, es necesario
considerar que en ciertos casos el desarrollo del campo está directamente relacionado con el incremento
de capacidad de las plantas de procesamiento de los hidrocarburos provenientes de dichos campos.
- Seguimiento a los montos de inversión en explotación declarados por las Empresas en los Planes de
Desarrollo y Programas de Trabajo y Presupuestos, así como la respectiva evaluación técnica de las
actividades contenidas en estos documentos; las que en algunos casos deben considerar -
necesariamente- la ampliación de las plantas y/o instalaciones.
En ese sentido, la estrategia está dirigida a exigir inversión de acuerdo a las características técnicas de
cada campo, tomando en cuenta la curva de producción y los niveles de reservas remanentes de cada uno
de ellos, a través de una evaluación eficiente de los Planes y Programas presentados por las empresas; a
fin de que éstos se ajusten a los niveles de demanda requeridos tanto para el mercado interno como para
la exportación.
- Seguimiento especial a los mega campos (San Alberto, San Antonio, Margarita) de acuerdo a las
actividades contenidas en los Planes de Desarrollo y Programas de Trabajo y Presupuestos presentados
por los Titulares a YPFB:
Las actividades propuestas por la empresa operadora de este Campo para la gestión 2008 se resumen a
continuación;
- Facilidades de Producción:
Planta SAL. Mejoras operacionales; ingeniería para la planta de agua; estudio para compresor de residuo
adicional; fase 1 de mejoras de seguridad; estudio para Compresión Planta de Agua y Residuo Adicional;
ampliación capacidad almacenaje de líquidos.
Estas actividades orientadas a la ejecución de obras complementarias previstas dentro del Plan de
Desarrollo, así como a las mejoras, renovación y modernización tecnológica de las Plantas de Proceso y
demás facilidades -instaladas dentro del Área de Contrato- no contemplan incrementos de producción;
manteniendo así los niveles en 400 MMpcd, acorde a la capacidad de planta actualmente instalada de
acuerdo a la empresa. Por lo tanto, en el marco de los Contratos de Operación, YPFB debe asegurar
técnicamente que el Titular realice una mayor inversión en perforación de más pozos, y particularmente
iniciar trabajos en el Pozo SAL-16 a objeto de que entre en producción antes del año 2015.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Campo Sábalo
Actividades mínimas propuestas por la empresa para garantizar incrementos de producción a corto y
mediano plazo:
- Facilidades de Producción:
Planta SAN. Mejoras operacionales de seguridad; estudios de viabilidad para futuros proyectos como ser
instalaciones y facilidades de producción, caminos y planchadas.
En cuanto a los estudios de geología y geofísica, es importante dividir las actividades en este Campo en
dos tiempos: el primer semestre 2008, caracterizado por una disminución de la producción a consecuencia
de las operaciones de mantenimiento e inspecciones programadas y donde se alcanzarán niveles de
producción de entre 314 MMpcd a 420 MMpcd. Para el segundo semestre la empresa propone incrementos
a los niveles de producción con la incorporación del Pozo SBL-5, el cual aportará con 85 MMpcd al total de
la producción.
De acuerdo a las características técnicas del campo corresponde efectuar un seguimiento minucioso a las
actividades propuestas en el programa de trabajo -presentado por la empresa para el año 2008- asimismo
se exigirá a la empresa mayores niveles de inversión para la perforación de dos pozos adicionales en el sur
del campo, donde existe área por desarrollar así como inversión para ampliación de la planta y otras
facilidades a objeto de adicionar producción para el año 2011. A partir del año 2013 la empresa debe
desarrollar el sector norte sobre la base de los resultados de futuros proyectos previstos en geología y
geofísica.
La empresa operadora propone -en su Programa de Trabajo para el año 2008- una estrategia en el Área
Caipipendi y el proyecto para el Campo Margarita para maximizar la producción de los pozos e instalaciones
de superficie existentes a través de las siguientes actividades:
- Mantener las operaciones necesarias para las entregas de hidrocarburos correspondientes al Campo
Margarita.
- Obtener datos para culminar el análisis y comprensión del Campo Margarita, así como lograr la optimización
de la mejor opción de desarrollo del campo, y completar las actividades exploratorias en curso.
- Consideración de diferentes opciones de crecimiento para identificar y seleccionar la mejor opción en el ciclo
de vida del activo.
- Finalización de la Perforación del Pozo Huacaya-X1 para finales de diciembre de 2007 para declarar comercial
el área; además de realización de estudios y reportes finales los primeros meses del 2008.
Debido a la inundación del Pozo MGR-4ST, la producción del campo se redujo a 60 MMpcd,
aproximadamente, el 2007. En ese sentido la empresa propone, dentro de sus actividades para el 2008, la
reparación del pozo MGR X3 con materiales especiales para prevenir la corrosión y monitoreos permanentes
al Pozo MGR-4ST para evaluar el comportamiento del agua de producción de este pozo.
-9-
0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El pronóstico de la empresa asume que la producción se mantendrá en los niveles actuales hasta que se
encuentre disponible el pozo MGR X3, luego de su separación.
La Estrategia de Producción, considerando las características del Campo y los niveles de Reserva del mismo,
prevé contar con producción adicional de 2 MMmcd para el 2011 con la reparación de dos pozos y 3 MMmcd
adicionales para el 2012 con la perforación de 2 pozos. Este incremento de producción debe estar acompañado
de inversiones en ampliación de planta y otras facilidades.
Asimismo, debe desarrollarse el sector sur del campo MGR, con la ejecución de sísmica 3D, pozos a
perforarse, y correspondiente ampliación de planta de procesamiento y facilidades, inversiones que
deberán ser ejecutadas a partir del 2008 para alcanzar un nivel de producción de 12 MMmcd para el 2012.
• Campos en Retención
Considerando que los actuales Campos en Retención se encuentran en este estado por falta de asignación
de mercado y/o factores económicos que no justifican su desarrollo, se efectuará la evaluación económica
de los mismos a objeto de determinar la Tasa Interna de Retorno y el Valor Actual Neto. Esta información
permitirá analizar los Programas de Trabajo y los Planes presentados por los Titulares de estos campos.
En caso que el análisis económico efectuado resulte positivo y que los Titulares no presenten alternativas
viables de inversión, dichos campos serán devueltos al Estado y se clasificarán como Áreas Libres
disponibles para su operación por empresas petroleras a través de un proceso de licitación internacional
en el cual también podrá competir YPFB.
En el marco de los 44 Contratos de Operación existen campos desarrollados pero que a la fecha se
encuentran sin producir y, por lo tanto, sin aportar al mercado debido -principalmente- a la falta de
facilidades para acceder a los mercados tanto interno como de exportación.
La estrategia para este tipo de Campo es efectuar una evaluación de las actividades planteadas por los
Titulares en los Programas de Trabajo y Planes de Desarrollo, y contar con los elementos técnicos y
económicos suficientes como para que YPFB -en el marco del Contrato de Operación suscrito con la
empresa- elabore conjuntamente con el Titular las condiciones técnicas y comerciales que viabilicen el
desarrollo del Campo. En caso de renuncia del Titular a desarrollar las Áreas de Explotación en este tipo
de Campo, las mismas serán devueltas al Estado y éste, a través de un proceso de licitación, podrá
adjudicar su operación a una nueva empresa petrolera.
Asimismo, a través de un Decreto Supremo que reglamente la operación de plantas de GLP se logrará que
los campos que envían su producción a una planta de este tipo accedan a una rentabilidad favorable; la
misma que en la actualidad se ve afectada por la aplicación del Decreto Supremo Nº 27959 que fija el
precio del GLP a nivel nacional en $16,91/Bbl y prohíbe su exportación.
El Decreto Supremo propuesto promoverá el tratamiento de las plantas de GLP dentro de un esquema de
industrialización del gas que -si bien afectará las recaudaciones del upstream por concepto de Regalías,
Participación al TGN e IDH- permitirá contar con mayores volúmenes de GLP para la población boliviana
(producto del desarrollo de nuevas plantas de GLP), así como el incremento en las recaudaciones del
dowstream por concepto de impuestos a la comercialización de este producto.
YPFB suscribirá Acuerdos de Entrega con los Titulares de los Contratos de Operación a objeto de
establecer los términos y condiciones para la entrega de gas a YPFB por el Operador del Campo. Los
volúmenes entregados serán dispuestos por YPFB para el cumplimiento del Contrato de Comercialización
suscrito con el comprador.
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1
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
A través del Acuerdo de Entrega, el Titular asume la obligación de entregar a YPFB -en el Punto de Entrega-
los volúmenes de gas que se acuerdan en los mismos términos y condiciones establecidos tanto en el
Contrato de Comercialización como en los Contratos de Transporte y/o Compresión suscritos, o a ser
suscritos, por YPFB.
Por otro lado, el Acuerdo de Entrega establece el Procedimiento para el Pago de la Retribución al Titular
conforme la Cláusula 13 y el Anexo F del Contrato de Operación; considerando el total de ingresos brutos
del mes atribuibles al campo correspondiente, los costos de transporte, la compresión y almacenaje de
hidrocarburos líquidos, los Costos Recuperables y el cálculo de Regalías, la participación al TGN e IDH,
estimados con base a los volúmenes y/o energía objeto de la venta.
Asimismo, mediante la aprobación del Reglamento de Costos Recuperables se establecerá las condiciones
y parámetros para el reconocimiento y aprobación expresa de dichos Costos por parte de YPFB; así como
los lineamientos generales para la presentación, evaluación y aprobación de Planes de Desarrollo,
Programas de Trabajo y Presupuestos presentados por el Titular.
En caso de no suscribirse Acuerdos de Entrega entre YPFB y el Titular, YPFB -como único comercializador
de los hidrocarburos producidos- asignará mercados a los campos bajo Contratos de Operación basado en
la Resolución Ministerial Nº 255/06, que establece que la asignación de mercados debe dar prioridad al
mercado interno, de manera proporcional, entre todos los titulares de contratos de acuerdo a su nivel de
producción. Asimismo establece que la entrega de hidrocarburos a YPFB será asignada en el orden de
prelación que a continuación se indica:
1º Mercado interno.
Para efectuar una asignación efectiva y viable -en términos técnico económicos- YPFB contará con un
Modelo de Asignación que determinará el volumen a ser entregado por el Titular con base a la
reglamentación correspondiente y tomando en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
• Reservas remanentes asignables (de acuerdo a certificación oficial actualizada al período del cálculo)
• Ubicación geográfica
• Instalaciones y transporte
• Mercados Comprometidos
La aplicación del modelo permitirá asignar mercados a todos los Campos -bajo Contrato de Operación-
considerando su estado de producción. Por lo tanto, aquellos campos sin producción que tengan
asignaciones para la entrega de volúmenes a YPFB, deberán ser desarrollados o de lo contrario devueltos
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2
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
al Estado para que, a través de una licitación internacional, se adjudique su operación a otra empresa
petrolera.
En cuanto a la oferta, previo cumplimiento de los requerimientos del mercado interno y la demanda
contractual estipulada en el Contrato GSA, se asume la prioridad del mercado de Argentina sobre los
mercados de Cuiabá y Comgas.
Para cubrir la demanda del mercado de Argentina y otros nuevos contratos a partir del 2014, se debe contar
con volúmenes adicionales de producción en nuevas áreas, además de los definidos en el marco de los
Contratos de Operación. En ese sentido, la estrategia plantea viabilizar a partir de la gestión 2008 la
exploración y posterior explotación en las áreas reservadas para YPFB a través de la firma de Convenios
de Estudio, Contratos para la Exploración y Explotación en Áreas Reservadas para YPFB y otras áreas,
estrategia que se desarrolla con mayor detalle en el capítulo referido a la Actividad de Exploración.
1.2.2.4. Conclusiones
A corto y mediano plazo se plantea el seguimiento a la administración de los Contratos de Operación y las
actividades de explotación y desarrollo de campos sobre la base de una clasificación a los mismos en
campos en producción, campos en retención y campos sin producción sostenida; así como un seguimiento
especial a los megacampos los cuales aportan con mayores niveles de producción al mercado.
Se definió la importancia de suscribir acuerdos de entrega con los Titulares de los Contratos de Operación
a objeto de establecer las condiciones de entrega de volúmenes para que YPFB pueda cumplir con los
requerimientos de sus mercados contractuales. En caso de no suscribirse los acuerdos de entrega YPFB,
previo cumplimiento de lo establecido en la Resolución Ministerial 255/06, asignará los volúmenes a cada
campo bajo Contrato de Operación basado en un modelo de parámetros técnico-económicos de
asignación.
Tomando en cuenta que la aplicación de las estrategias planteadas a corto y mediano plazo permitirán
contar con producción adicional de forma gradual a partir del año 2008, se plantea la necesidad de
reprogramar los volúmenes contractuales con los mercados de exportación considerando que la demanda
del mercado interno de consumo de acuerdo a normativa vigente mantiene su prioridad en la asignación
de volúmenes entregados.
A largo plazo, es decir a partir del 2014, la estrategia plantea la incorporación de volúmenes de producción
provenientes de áreas bajo nuevos Contratos para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos a través
de la suscripción el 2008 de Convenios de Estudio y posterior conformación de Sociedades Anónimas
Mixtas con YPFB para efectuar actividades de exploración y explotación bajo un nuevo marco contractual.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cuadro Nº 12
Inversiones Programadas Gestión 2008
En millones de dólares
TITULAR CAPEX OPEX OTROS TOTAL OPEX, DEPRE- TOTAL IMPACTOS
GASTOS CAPEX Y CIACIÓN GENERAL
ADM. OTROS
Cuadro Nº 13
Programación de Actividades 2008-2017
ACTIVIDADES 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL
Sismica 3D 7 1 4 0 0 0 0 0 0 0 12
Perforación 15 14 14 17 12 13 13 6 5 1 110
Terminacion 15 14 14 17 12 13 13 6 5 1 110
Intervención 20 24 17 18 17 16 19 15 12 16 174
Líneas 14 10 13 10 9 19 19 25 12 4 135
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Compresión 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8
Contingencias 29 27 18 26 27 19 35 18 33 23 255
TOTAL 185 131 116 129 124 117 148 119 98 84 1.251
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
1.3.3. Pronóstico de Producción de Gas Natural 2008-2026
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Para la proyección del año 2008, se utilizó la producción de gas natural real certificada por YPFB de los
meses de enero, febrero y marzo, los meses restantes están basados en los Programas de Trabajo y
Presupuesto (PTP) presentados por las empresas petroleras, con la modificación de la producción de
algunos campos.
En base a estas consideraciones, para el año 2008 se pronostica un promedio de producción anual de gas
natural de venta de 40,1 Millones de Metros Cúbicos Día (MMmcd), teniendo una mayor producción de gas
natural entre los meses de mayo y agosto.
Para el periodo 2009-2026 se tomó en cuenta los Planes de Desarrollo presentados por las Empresas
Petroleras, supuestos por YPFB y prospectos exploratorios con los que cuenta nuestro país. En este
sentido se vio la conveniencia de dividir los campos en tres grupos:
Grupo A
Incluye los campos que se encuentran en Actual Producción y sus Pronósticos se basan principalmente en
los Planes de Desarrollo presentados por las Empresas Petroleras y revisados y/o aprobados por YPFB.
Los Pronósticos de aquellos campos de este grupo, que no cuentan con un Plan de Desarrollo se basan
en el criterio del equipo técnico MHE – YPFB.
Grupo B
Este grupo contiene los campos de Margarita, Itau, Incahuasi y Huacaya. El campo Margarita fue incluido
también en este grupo debido a que de acuerdo al criterio del equipo técnico MHE – YPFB, el potencial de
producción de este campo, es mayor al presentado en su Plan de Desarrollo. Si bien los campos Itau,
Incahuasi y Huacaya son campos descubiertos con resultados optimistas en las pruebas efectuadas, es
necesario realizar inversiones para el desarrollo de los mismos.
Grupo C
Dentro de este grupo se incluyó los Prospectos Exploratorios, tanto los que están en actual ejecución como
proyectos potenciales. Este grupo en su totalidad fue analizado y elaborado por la parte geológica de YPFB
ya que se trata en su totalidad de estructuras exploratorias.
En este sentido, la tabla precedente ha sido elaborada a objeto de contar con las previsiones de los
caudales futuros de producción de Gas Natural permitiendo realizar la comparación con la proyección de
demanda interna, proyectos industriales y los compromisos de exportación de gas natural, además permite
tener una visión clara de todas las actividades de exploración y explotación necesarias para alcanzar dicha
producción proyectada y desarrollar las Políticas y Estrategias Energéticas en función de las necesidades
del Estado Boliviano.
Megacampos
En el cuadro de Pronóstico de Producción de Gas Natural del periodo 2008 a 2026 se muestra que el aporte
de los Megacampos, representa en promedio un 38,3% de la producción total Nacional. Lo que involucra
que se deben realizar mayores inversiones en perforación de pozos, facilidades de producción e
incremento de la capacidad de transporte, para poder llegar a cumplir con este porcentaje de participación.
Los Megacampos a desarrollar como ser Margarita, Itau, Huacaya e Incahuasi, son los que merecen mayor
control y seguimiento de sus actividades e inversiones, debido a que sus caudales de producción, a partir
del año 2012, representan el 19,7% de los incrementos de producción del total de los Megacampos,
asegurando el cumplimiento de los compromisos del mercado interno, externo y los proyectos de
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9
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
industrialización. En este sentido es vital el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las previsiones
de actividades sísmicas, equipos de perforación y facilidades de producción.
Finalmente el Estado Boliviano deberá tomar los recaudos necesarios para garantizar que los reservorios
de estos campos sean adecuadamente manejados y estén bajo el control estratégico del Estado, en
cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos No 3058.
Campos Medianos
El aporte de producción de gas natural de estos campos representa en promedio el 18% de la producción
total nacional para el periodo 2008 – 2026. La importancia de estos campos es que representan el aporte
principal de petróleo crudo liviano, que alimentan las refinerías para obtener los productos derivados para
el consumo del mercado interno, adicionalmente en estos se encuentran las principales plantas de
extracción de licuables, que incorporan el 100% de los volúmenes de GLP y Gasolina Natural. Es
importante mantener los niveles de producción pronosticados en la tabla, y las inversiones necesarias en
las actividades de perforación de pozos de desarrollo, reparación de pozos, ampliación de plantas (Planta
Yapacani), capacidad de ductos y líneas de evacuación (Campo Paloma).
Campos Pequeños
Estos campos representan en promedio el 0,6% de la producción nacional del periodo 2008 al 2026, ya que
los mismos se encuentran en etapa de declinación.
Prospectos Exploratorios
El aspecto más importante de los prospectos exploratorios, es que estos representan en promedio de 25%
de la producción total nacional, llegando el 2026 cerca del 50% de la producción proyectada. En este
sentido, estos prospectos representan la continuidad y garantizarán el abastecimiento proyectado de gas
natural para el cumplimiento de compromisos de mercado interno y externo. Por lo tanto, es de vital
importancia para la política energética del país la concreción de estos proyectos exploratorios a partir del
presente año, debido a que necesitan trabajos exploratorios, que significan un periodo de al menos tres
años, hasta la perforación de los primeros pozos exploratorios a partir del año 2010 en adelante.
Asimismo, el pronóstico incluye los prospectos exploratorios de algunas de las 33 áreas reservadas a favor
de YPFB, que se encuentran bajo Convenios de Estudio o Contratos de Exploración y Explotación suscritos
hasta la fecha. Por consiguiente, no incluye otros prospectos que se puedan identificar en el marco de las
33 áreas reservadas o mediante licitación que permitirán que la producción continúe en ascenso.
Por otro lado, luego de analizar los 3 grupos, se vio razonable y necesario incluir factores de riesgo en cada
uno de ellos para incorporar un factor de ajuste a los Pronósticos de Producción elaborados, con motivo de
reflejar un cierto nivel de riesgo en cuanto a los trabajos, inversiones necesarias, descubrimientos de
nuevos campos, etc. En este sentido se utilizaron los siguientes factores de riesgo:
Cuadro Nº 15
Criterios para la proyección de producción con riesgo
Grupo Factor de Porcentaje del Pronóstico de Detalle
Riesgo Producción Utilizado
-1-
0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
B 20% 80% Debido a que los Mega campos de este grupo, para su desarrollo
necesitan la inversión en nuevos pozos, construcción de plantas,
líneas de recolección, etc. se considero un riesgo del 20% en sus
Pronósticos de Producción, es decir se utilizó el 80 % de los mismos.
C 40% 60% Debido a que los Mega campos de este grupo, están en etapa de
exploración, el riesgo es aún mayor que en los dos anteriores grupos,
considerando un 40% de riesgo como razonable, lo que implica que
se utilizó el 60% de los Pronósticos de Producción de estos
Prospectos Exploratorios.
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
A continuación, se muestra el Pronóstico de Producción de Gas Natural que incluye los factores de ajuste:
Cuadro Nº 16
Pronóstico de Producción potencial de gas natural para venta - Periodo 2008-2026
Base: Planes de Desarrollo y Prospectos Exploratorios
GRUP GAS NATURAL DE VENTA (MMpcd)
O PERIODO: 2008 -2026
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
PRO
M.
GRUP 1.41 1.58 1.60 1.89 1.85 1.83 1.79 1.78 1.73 1.68 1.64 1.59 1.49 1.40 1.31 1.23 1.11 998 867
O “A” 6,4 1,9 4,8 5,8 7,5 2,2 4,2 3,6 5,1 7,0 4,7 5,6 6,0 0,8 0,4 3,2 2,5 ,4 ,9
(CON
RIESG
O)
GRUP 0, 0, 40, 144 368 500 600 660 660 660 660 660 644 619 593 56 540 513 487
O “B” 0 0 0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,6 ,6 8,9 ,5 ,5 ,8
(CON
RIESG
O)
GRUP 0, 0, 0, 12, 12, 114 336 486 582 690 690 690 772 769 850 92 908 889 872
O “C” 0 0 0 0 0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,8 ,6 ,5 7,4 ,0 ,6 ,1
(CON
RIESG
O)
TOTA 1.41 1.58 1.64 2.05 2.23 2.44 2.73 2.92 2.97 3.03 2.99 2.94 2.91 2.78 2.75 2.72 2.56 2.40 2.22
L 6,4 1,9 4,8 1,8 7,5 6,2 0,2 9,6 7,1 7,0 4,7 5,6 2,8 9,9 4,5 9,5 0,9 1,5 7,8
(CON
RIESG
O),
GRUP 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
O
PRO
M.
GRUP 40 44, 45, 53, 52, 51, 50, 50, 49, 47, 46, 45, 42, 39, 37, 34 31, 28, 24,
O “A” ,1 8 4 7 6 9 8 5 1 8 6 2 4 7 1 ,9 5 3 6
(CON
RIESG
O)
GRUP 0, 0, 1, 4, 10, 14, 17, 18, 18, 18, 18, 18, 18, 17, 16, 16 15, 14, 13,
O “B” 0 0 1 1 4 2 0 7 7 7 7 7 2 5 8 ,1 3 5 8
(CON
-1-
0
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
RIESG
O)
GRUP 0, 0, 0, 0, 0, 3, 9, 13, 16, 19, 19, 19, 21, 21, 24, 26 25, 25, 24,
O “C” 0 0 0 3 3 2 5 8 5 5 5 5 9 8 1 ,3 7 2 7
(CON
RIESG
O)
TOTA 40 44, 46, 58, 63, 69, 77, 83, 84, 86, 84, 83, 82, 79, 78, 77 72, 68, 63,
L ,1 8 6 1 4 3 3 0 3 0 8 4 5 0 0 ,3 5 0 1
(CON
RIESG
O),
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía e YPFB
Los resultados del ajuste al Pronóstico de Producción de Gas Natural pueden ser tomados como un
escenario pesimista. Sin embargo, el Pronóstico original ha sido utilizado para la elaboración de la
Estrategia Nacional de Hidrocarburos tomando en cuenta el cumplimiento y la aplicación de todas las
políticas y acciones identificadas en la misma para las actividades de Exploración y Producción.
Cuadro Nº 17
Pronóstico anual de campos petrolíferos - 2008 - 2026
EMPRESA - BARRILES POR DÍA (Bpd)
CAMPO
2006 2007 2008 2009 2010 2011 201 2013 201 2015 201 2017 2018 201 2020 2021 202 2023 202 202 202
2 4 6 9 2 4 5 6
REAL REA PRO
L M.
CAMPOS PETROLÍFEROS
AN ARROYO 14 13 12 11 10
D NEGRO
-1-
0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
AN CAMIRI 203
D 19 18 15 14 13 12 11 10 95 85 8 7 72 6 5 51 45 3 3
2 8 7 6 5 5 3 5 0 6 1 7 9 1
AN GUAIRUY 125 79 75 62 58
D 4 44 4 38 34 32 2 1 14
9 1 6 5
AN LA PEÑA 397
D 31 30 21 17 14 12 9 77 72 54
9 1 0 4 1 5 4
AN LOS 179 89 37 6
D PENOCOS 17 16 1
8 9 6
CH H. SUAREZ 402
A 35 28 18 13 9 71 5 39 29 20 1
6 2 6 0 8 2 3
CH LOS CUSIS 384
A 34 31 23 19 15 12 9 78 62 50 4
3 1 8 0 2 2 7 0
CH MONTECRI 17 17 17 15 15
A STO 1 14 1 13 13 12 1 1
4 4 2 2
CH PATUJUSAL 619
A 51 47 23 15 9 61 3 25 16
8 9 7 1 6 9
CH PATUJUSAL 42 24 21 9 5 3
A OESTE
MA TATAREND 88 67 79 55 51
T A 4 44 4 38 36 33 3 2 27 2 2 21
7 1 1 9 5 3
PL BERMEJO 39 43 39 31 30
U SOMERO 3 29 2 27 27 26 2 2 24 2 2 22 22 2 2 2
0 8 5 5 4 3 1 1 1
PL TORO 94 76 80 61 54
U 4 41 3 31 28 24 2
7 6 1
RE CAMBEITI 37 31 26 25 23
P 2 21 2 19 19 18 1 1 15 1 1
2 0 7 6 5 4
RE PALOMA
P 1.78 1.1 97 89 74 61 50 41 34 28 23 19 16 13 10 9 74 61 5 4 3
3 49 9 8 1 2 5 7 5 4 5 4 0 2 9 0 1 2 5
RE SURUBI 1.2 1.0
P 2.16 1.8 1.79 1.6 1.5 1.3 50 1.1 41 95 86 79 72 65 60 54 50 45 41 38 34
7 78 1 46 02 70 41 0 7 1 2 9 1 9 1 7 7 0 7
RE SURUBI BB
P 1.30 1.3 1.01 96 84 72 63 54 47 41 35 31 26 23 20 17 15 13 11 9 8
1 57 3 9 1 9 2 8 6 3 8 0 9 3 2 6 2 2 5 9 6
RE SURUBI 1.6 1.3 1.1
P NOROESTE 2.73 2.7 2.58 2.4 2.2 1.9 87 1.5 67 08 96 78 67 55 52 49 47 44 42 39 37
3 99 1 81 34 41 19 3 0 8 0 3 4 4 9 5 4 5
RE MONTEAGU 245 9
P DO 21 17 16 14 13 11 8 35 32 27 1
0 5 5 9 1 5 1 1
CH B. VISTA + 1
A CAMATINDI
Para los campos gasíferos, la producción de condensado es función directa de la producción de gas natural,
en este sentido, para pronosticar la producción de condensado se utilizó como base el pronóstico de gas
-1-
0
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
natural de venta, en el cual se analizaron los factores de encogimiento histórico en las plantas de
procesamiento para poder pronosticar los volúmenes de gas natural en separador. Con la producción
histórica de gas natural en separador y condensado, se pudo determinar el comportamiento de la Relación
Gas Petróleo (RGP) del campo, este comportamiento fue aplicado a los volúmenes pronosticados de gas
en separador para determinar la producción de condensado hasta el 2026. Para los campos en los cuales
no se tiene información alguna sobre el comportamiento de la Relación Gas Petróleo, como es el caso de
algunos campos del grupo B y los campos del grupo C, del pronóstico de gas natural, se utilizó los valores
del campo Sábalo bajo el supuesto de que estos campos llegarán a tener un comportamiento similar a
Sábalo. También se utilizaron los planes de desarrollo de los campos con los que cuenta el MHE. Sin
embargo, es necesario mencionar que este análisis fue realizado de manera global, y para poder
determinar con menor incertidumbre los volúmenes de condensado, es necesario realizar un análisis a
nivel reservorio, ya que cada reservorio tiene un comportamiento distinto, además de que en algunos
campos catalogados como gasíferos existen capas productoras de petróleo.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La gasolina natural es producto del procesamiento y/o adecuación del gas natural en plantas. En Bolivia en
la mayoría de los casos las plantas de procesamiento solo adecuan el gas natural para que pueda ser
transportado y comercializado. En este sentido, para el pronóstico de gasolina natural, se analizaron los
rendimientos promedios de las plantas de procesamiento y las composiciones de los gases naturales que
son procesados en las diferentes plantas. Con este análisis y los volúmenes de gas natural de entrada al
proceso, determinados con los factores de encogimiento de las plantas, se pronosticó la producción de
gasolina natural hasta el 2026. Para los campos que aun no cuentan con planta de procesamiento como
es el caso de algunos campos del grupo B y los campos del grupo C del pronóstico de gas natural, se utilizó
los valores del campo Sábalo bajo la suposición que estos campos llegaran a tener un comportamiento
similar a Sábalo. También se utilizaron los planes de desarrollo de los campos con los que cuenta el MHE.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cuadro Nº 20
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Condensado 29.901 31.620 31.614 33.324 33.953 50.178 58.372 66.972 78.085 85.582 87.903 90.665 89.047 87.589 87.587 83.951 84.203 84.613 79.944 75.308 70.623
Gasolina 7.785 8.047 8.443 8.904 9.225 11.619 12.713 14.384 17.145 19.029 19.815 20.708 20.459 20.182 20.564 19.971 20.293 20.642 19.653 18.674 17.622
Natural
Petroleo 10.871 9.650 8.618 7.545 6.540 5.635 4.893 4.281 3.755 3.216 2.805 2.351 2.010 1.726 1.560 1.425 1.295 1.166 1.068 968 863
Crudo
TOTAL 48.557 49.318 48.675 49.773 49.718 67.433 75.978 85.637 98.986 107.827 110.523 113.724 111.515 109.496 109.712 105.347 105.791 106.421 100.665 94.950 89.109
(BPD)
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 9
Proyección de Producción de Hidrocarburos Líquidos
Una de las características del desarrollo energético del mercado interno ha sido la baja utilización de Gas
Natural en términos relativos. En efecto, de acuerdo con datos del Balance Energético Nacional del año
1996, elaborado por la entonces Secretaría Nacional de Energía, el consumo de Gas Natural representaba
el 12% del consumo total de energía. En los siguientes años el empleo de este energético se ha
incrementado, alcanzando un 16,83% de participación para el año 2006 de acuerdo a información del
Viceministerio de Desarrollo Energético. Asimismo, en el periodo 2000-2007 el consumo de gas destinado
al mercado interno aumentó de 2,99 MMmcd a 5,89 MMmcd que corresponde a un incremento del 97%.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 1
Demanda de Gas Natural en Mercado Interno por Categoría
(En MMmcd y %)
Como lo muestra el Gráfico Nº 1, las empresas generadoras de electricidad representan el consumo más
elevado de Gas Natural dentro del mercado interno, constituyendo al 2007 el 42% del total de las ventas en
el territorio nacional. Si bien esta participación es significativamente menor que el 57% registrado en el 2000,
el sector termoeléctrico en términos absolutos ha experimentado un aumento importante en su volumen
consumido, desde 1,54 MMmcd al inicio del periodo hasta 2,44 MMmcd en el 2007, representando un
incremento del 62%.
Como lo muestra el Gráfico Nº 1, el consumo de Gas Natural Distribuido por Redes ha experimentado un
incremento de aproximadamente el 100%, duplicando el volumen demandado de 1,15 MMmcd a 2,31
MMmcd en el periodo 2000-2007. En términos relativos, el aumento de dicha categoría fue de un punto
porcentual, pasando de 38% a 39% sobre el volumen total consumido de Gas Natural por el mercado
interno.
En lo relativo a la distribución de cada sector en el consumo de gas por redes, el sector industrial
históricamente ha sido el mayor demandante de Gas Natural en el periodo 2000-2007. Si bien en términos
absolutos el volumen demandado por el sector industrial ha registrado un crecimiento del 40% desde 1,049
MMmcd hasta 1,47 MMmcd, en términos relativos tuvo una participación fuertemente decreciente de 91%
a 63% sobre el volumen total destinado a distribución por redes, en dicho periodo.
Gráfico Nº 2
Distribución de Gas Natural por Redes en el Mercado Interno por Categoría
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El sector que habría capturado en gran parte esta disminución es el transporte que aumentó su participación
desde aproximadamente un 6% en el 2000 hasta un 30% en el 2007, equivalente a un volumen consumido
de Gas Natural Vehicular de 0,698 MMmcd en dicho año en comparación con un volumen de 0,072 MMmcd
en el 2000, lo cual significó un incremento de aproximadamente 866%.
Los sectores comercial y doméstico también experimentaron leves aumentos, representando cada uno el
3% del consumo total de gas por redes en el 2007 (Gráfico 2). En el periodo 2000-2007 las tasas de
crecimiento del sector doméstico siempre superaron a las registradas en el sector comercial, lo cual se
refleja en un crecimiento de aproximadamente el 200% en este último, en comparación a una tasa de
incremento de casi 450% en el volumen de Gas Natural consumido por el sector doméstico.
2.1.1.4. Otros
El sector Otros corresponde al consumo del Sector Energético y el Consumo Directo (Consumo propio de
refinería, sistema de transporte por ductos, plantas de procesamiento y consumo directo de industrias
descolgadas de la red troncal de distribución de gas natural).
Gráfico Nº 3
Venta de Gas Natural de Consumidores Directos y Consumo Propio
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Esta demanda incrementó de 0,31 MMmcd a 1,09 MMmcd en el periodo 2000-2007, lo que significó
aproximadamente un incremento del 258%. Este comportamiento también implicó un aumento en la
participación de dicho sector sobre la demanda total del mercado interno del 6% al 19%, respectivamente.
Por su parte, el consumo propio de Refinerías, si bien disminuyó marginalmente su participación de un 22%
a un 21%, en términos absolutos tuvo un crecimiento de 47% en el periodo 2000-2007. El consumo directo
de industrias descolgadas de la red troncal aumentó su participación de un 6% a un 12%, con una tasa de
crecimiento de alrededor de un 665% en el mismo periodo (Gráfico Nº 3).
Gráfico Nº 4
Participación del Mercado Interno
(MMmcd y %)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La Política Nacional de Hidrocarburos interna contempla como uno de sus objetivos el cambio de la matriz
energética, el desarrollo intensivo del proceso de industrialización de los hidrocarburos en el territorio nacional
y promover la exportación de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses del Estado.
En este marco se desarrolló la proyección de demanda de gas natural de consumo para el mercado interno
en función a la aplicación de la estrategia de mediano y largo plazo que como principal premisa mantiene
la priorización del mercado interno, la exportación a Brasil e inmediatamente después el Contrato con la
Argentina.
La demanda de gas natural de los sectores que forman parte del mercado interno de consumo son los
siguientes:
- Generación Termoeléctrica
- Otros (Consumo propio de refinerías, Planta de Compresión de Río Grande, gasoductos y oleoductos, y
consumo directo de industrias descolgadas de la red troncal de distribución de gas)
La proyección de demanda de gas natural para el mercado interno de consumo se divide en dos periodos.
El primero correspondiente a la implementación de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos a mediano
plazo que corresponde al periodo planificado (2008 – 2012), con metas concretas de cobertura de uso de
gas en los diversos sectores antes señalados. Para la proyección del segundo periodo (2013 – 2027) se
realizó en primera instancia un análisis del comportamiento histórico de las variables relevantes
involucradas, y posteriormente se establecieron políticas de largo plazo al año 2027 y criterios sobre la
participación de cada sector en la demanda total de gas natural, empleándose para algunos casos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
a) Generación Termoeléctrica
En la actualidad, la generación eléctrica del país está conformado por un mix energético en generación de
un 53% generado por centrales termoeléctricas, y un 47% generado por centrales hidroeléctricas, con una
potencia instalada de 949,51 MW y 483,28 MW de centrales termoeléctricas e hidroeléctricas,
respectivamente, según la Superintendencia de Electricidad y una generación bruta de 5.222,80 GWh para
el año 2006.
Para el periodo planificado, la proyección de demanda de gas natural en el sector eléctrico fue realizada
por el Comité Nacional de Despacho de Carga, a través de la elaboración de una Programación de Mediano
Plazo para cuatro años (2007 – 2011). Esta programación es elaborada a partir de una proyección
econométrica de la demanda en el Sistema Interconectado Nacional (SIN), aplicando las proyecciones de
demanda presentada por los agentes consumidores (distribuidoras de electricidad y consumidores no
regulados).
Uno de los componentes del Programa de Eficiencia Energética es la sustitución de focos incandescentes
por focos ahorradores de energía, con lo que la demanda de electricidad se reducirá de acuerdo al siguiente
detalle:
• Para la gestión 2008, se ha estimado que el consumo de energía eléctrica reducirá en 85,75 GWh.
• Para el periodo 2009 - 2011, se ha estimado que el consumo de energía eléctrica se reducirá en 150
GWh por año.
• Para el periodo 2012 - 2027, se ha estimado que el consumo de energía eléctrica se reducirá en 90
GWh por año.
Por otra parte, se tiene previsto que en la gestión 2009 se incrementará la producción de generación
eléctrica en 646,49 GWh mediante el acoplamiento de una Turbina a Vapor a las unidades 9 y 10 de la
Central Guaracachi. Dicha turbina tendrá una potencia de 82 MW con un factor de Planta de 0,90.
De esta manera, se obtuvieron la relación de energía requerida, la potencia coincidental y el factor de carga
que, de manera conjunta, establecen las condiciones futuras para abastecer el consumo de energía
eléctrica del país en el SIN, y la proporción de esta que sería generada por las centrales termoeléctricas.
Hasta el año 2011 se estableció llegar a una potencia de 1.212,2 MW y 6.578 GWh de generación con un
factor de carga de 0.619. En el caso del Sistema Aislado (SA), su proyección consideró los datos históricos
de energía bruta requerida, así como el consumo de gas natural en el mencionado sistema. Como resultado
del requerimiento de generación bruta en ambos sistemas (SIN y SA), se obtuvo un agregado de 4.849,02
GWh o su equivalente de 4,36 MMmcd para el año 2011.
Las proyecciones para el periodo proyectado fueron elaboradas considerando la política del sector eléctrico,
que es incentivar la generación eléctrica con energías renovables, preponderantemente hidroenergía, para
lo cual se tienen dos escenarios de demanda de gas para este sector.
i) Escenario Bajo
En este primer escenario el mix energético de generación termoeléctrica empleando gas natural y energías
renovables sería de 41% y 59%, respectivamente, con una tasa de crecimiento promedio de 3,15% en el
consumo de gas natural en el periodo proyectado (2013 – 2027).
Se tiene planificado que para el año 2014 se inyectará al sistema generación hidroeléctrica de 175,2 GWh,
en el año 2016 se instalará 946 GWh de energía geotérmica, para el año 2018 se incrementará 876 GWh,
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
y se tiene previsto incrementar la generación de las centrales hidroeléctricas en 1.577 GWh para los años
2020, 2022, 2024 y 2026.
La generación termoeléctrica con gas natural tendría una participación en el mix energético del 59% y el
41% sería la participación de energías renovables, con una tasa de crecimiento promedio de 5,39% del
consumo de gas natural en el periodo proyectado (2013 – 2027).
Se tiene planificado que para el año 2014 se inyectará al sistema generación hidroeléctrica de 210,24
GWh, en el año 2018 se inyectará al sistema 350,40 GWh y para los años 2022, 2024 y 2026 se tiene
previsto incrementar la capacidad instalada de las centrales hidroeléctricas en 1.401,6 GWh. b) Sector
Domiciliario
En la actualidad, la población nacional está distribuida en un 65% de población urbana y 35% población
rural, contándose con una cobertura total del 4,82% del número de viviendas urbanas y un 1,98% de las
rurales, abarcando una cobertura total del 3,83% a nivel nacional. La proyección planificada del volumen
de gas natural del periodo 2008 hasta el 2012 se realizó en función de las instalaciones planificadas por
YPFB y el resto de las empresas de distribución. Para el periodo 2013 – 2027, se ha considerado los
objetivos mencionados a continuación de acuerdo a cada escenario.
Para la proyección de la demanda al año 2027, se estableció como política de masificación de gas natural
domiciliario condicionada a una política de control de migración interna, mediante la ejecución de
programas de desarrollo local y complejos productivos regionales, y la ejecución de políticas de
universalización de los servicios básicos.
i) Escenario Bajo
El volumen requerido para el sector domiciliario sería de 0,195 MMmcd el año 2012, 0,631 MMmcd para el
año 2017 y 1,729 MMmcd para el año 2027.
En el periodo planificado se ha tomado en cuenta el plan de YPFB para el año 2008 que considera, como
màximo, 100.000 conexiones domiciliarías, de las cuales 79.000 se efectuaran en ciudades y 21.000 en
poblaciones intermedias. Para este escenario se prevé contar con una relación urbano/rural prevista de
60/40%, cubriendo el 90% de viviendas en el área urbana y el 60 % en el área rural, alcanzando una
cobertura total del 78% a nivel nacional, con una tasa de crecimiento promedio de 9,3% del consumo de
gas natural en el periodo 2013 - 2027.
Bajo este escenario los volúmenes demandados de gas natural para el sector domiciliario serían de 0,56
MMmcd el año 2012, 1,02 MMmcd para el año 2017 y 2,10 MMmcd para el año 2027. c) Sector Comercial
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Las proyecciones elaboradas para este sector se basan fundamentalmente en la razón número de usuarios
en el sector comercial sobre el número de usuarios en el sector doméstico, cuyo promedio para el periodo
2004-2007 es de 2.98%. Tomando en cuenta que dicha razón adicionalmente ha ido decreciendo a un
promedio de -0.0014 puntos porcentuales, dicha razón disminuye en forma gradual desde el 2008 hasta el
2017 hasta 1.59%, manteniendosé constante en adelante. A partir de dicha razón, y considerando las
proyecciones en el escenario alto y bajo del número de usuarios en el sector domiciliario proyectado hasta
el 2027, se deriva el número de usuarios para ambos escenarios del sector comercial. Con la obtención de
estos resultados y en función al cálculo del consumo por usuario promedio en el sector comercial para el
periodo 2004-2007 de 0.000026 MMmcd, se derivan los volúmenes que se demandarían en dicho sector
hasta el 2027 para ambos escenarios.
i) Escenario Bajo
En el escenario conservador del sector comercial se tiene como resultado un volumen proyectado de gas
natural para el año 2012 igual a 0,13 MMmcd, 0,30 MMmcd para el año 2017 y 0,82 MMmcd para el año
2027. La tasa de crecimiento promedio para el periodo 2013 - 2027 es del 13,10%.
Los volúmenes proyectados de gas natural resultantes son de 0,39 MMmcd el año 2012, 0,50 MMmcd para
el año 2017 y 1,044 MMmcd para el año 2027. La tasa de crecimiento promedio para el periodo 2013 -
2027 es del 6,90%.
d) Sector Industrial
Actualmente este sector tiene una matriz energética con una participación del 37% de gas natural,
equivalente a 0,06 MMmcd registrados el año 2007.
Los criterios empleados para proyectar los escenarios bajo y alto de la demanda de gas para el sector
industrial son: la tasa de crecimiento del PIB, la tasa de crecimiento del sector industrial y su participación
en la economía y el objetivo de penetración del consumo de gas en el sector industrial a alcanzarse en el
año 2027.
i) Escenario Bajo
En el escenario bajo se considera una tasa de crecimiento del PIB conservadora del 4% del 2008 en
adelante, calculada como un promedio geométrico de las tasas de crecimiento en el periodo 1998-2012
(incluyendo las proyecciones de UDAPE). Los objetivos de política considerados al 2027 bajo este
escenario contemplan una participación del sector industrial en la economía del 19% y un uso del gas
natural en la industria del 45% sobre el total del consumo energético de este sector, comparado con un
37% actual.
Las proyecciones de gas natural para el sector industrial, bajo este escenario de demanda, resultan en
volúmenes de 1,89 MMmcd para el año 2012, 2,42 MMmcd para el 2017 y 3,95 MMmcd para el 2027. Para
el periodo 2013 – 2027 el promedio de la tasa de crecimiento del consumo de gas natural llega a 5,03%.
El escenario alto considera las tasas de crecimiento del PIB y del sector industrial planificadas y
proyectadas por UDAPE hasta el 2012 y un promedio geométrico de 5.63% en adelante para el crecimiento
del Producto Interno Bruto. Asimismo, considerando que la participación del sector industrial en el PIB
actualmente es del 18%, se plantea como objetivo de política alcanzar una participación del 20% para el
2027. Adicionalmente, se considera ejecutar una política de inserción de gas agresiva de manera que en
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
2027, el 50% del total de energía empleada en el sector industrial sea gas natural, comparado con un 37%
en el 2007.
En el escenario alto los volúmenes resultantes serían de 2,14 MMmcd para el año 2012, 3,08 MMmcd para
el 2017 y 6,29 MMmcd para el 2027. El promedio de la tasa de crecimiento del consumo de GN llega a
7,5% para el período 2013 - 2027.
Actualmente, el 16% del parque automotor a nivel nacional está convertido a Gas Natural Vehicular (GNV) y
el consumo de GN registrado el año 2007 fue de 0,67 MMmcd.
La proyección consideró una tasa de crecimiento anual del parque automotor de 7,05% similar al promedio
del periodo 2001-2006. Asimismo los escenarios de proyección consideran la implementación de ferias de
GNV, la conformación de un Fondo de Conversión, los Corredores Azules y las restricciones en el número
de vehículos con posibilidad de cambio a GNV.
i) Escenario Bajo
Se estima que para el año 2027, el 20% del parque automotor nacional estará convertido a GNV. Para el
mediano plazo (2007 – 2012), se pretende convertir 128.958 vehículos, equivalentes al 17% del parque
automotor y para el largo plazo (2013 – 2027) el número de conversiones alcanzarán a 421.709 vehículos,
equivalentes al 20% del parque automotor.
Como resultado de estas consideraciones, el volumen proyectado de gas natural para el año 2012 es de
1,03 MMmcd, 1,54 MMmcd para el año 2017 y 3,37 MMmcd para el 2027. La tasa de crecimiento promedio
para el periodo 2013 – 2027 es del 8,2%.
El escenario alto establece que para el año 2027 el 35% del parque automotor nacional estará convertido
a GNV. Para el mediano plazo (2007 - 2012), se convertirán 157.434 vehículos equivalentes a 20,7% del
parque automotor. Para el largo plazo (2013 – 2027) se pretende convertir 737.991 vehículos que
corresponde al 35% del parque automotor.
Se tiene como resultado un volumen proyectado de gas natural para el año 2012 igual a 1,26 MMmcd, 2,18
MMmcd para el año 2017 y 5,90 MMmcd para el 2027. La tasa de crecimiento promedio para el periodo
2013 – 2027 es del 10,9%.
f) Otros
El gas natural destinado al consumo propio del Sector Energético y el Consumo Directo (como se detalló
anteriormente), representa en la actualidad aproximadamente el 19% de la demanda interna de gas natural
y el 3% de la producción entregada a ducto total.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
componentes. Para el 2017, año en el que se alcanza una producción máxima de 103,2 MMmcd de gas
natural, el consumo propio agregado por estos conceptos, alcanzaría un volumen máximo de 1,99 MMmcd.
La proyección del consumo propio de refinerías se construyó en base a criterios técnicos y en función de
los proyectos de ampliación, adecuación y construcción de nuevas refinerías. Siguiendo este
procedimiento, el volumen consumido por este concepto se incrementaría sostenidamente de 0,23 MMmcd
en el 2008 a 0,42 MMmcd en el 2012. En el 2014, este consumo se incrementaría a 0,45 MMmcd,
manteniéndose constante en adelante, debido a que, a partir de dicho año, se deben identificar nuevos
proyectos de refinación en función a la producción que resulte de los nuevos proyectos de exploración y
explotación que se implementen en el futuro.
Para la proyección del consumo directo destinado al uso de industrias descolgadas de la red troncal de
transporte, se estimó un modelo de tendencia simple a partir de una tasa de crecimiento promedio mensual
histórica de 8,37% en el periodo enero del 2003 hasta abril del 2008. Bajo esta metodología, para el periodo
2008 – 2012, se prevé un crecimiento anual de este sector de 14%. Asimismo, en el largo plazo (2013-
2027), se estima una tasa de crecimiento promedio anual de 6%, alcanzando un volumen de 0,53 MMmcd
para el año 2027.
Los volúmenes obtenidos son de 1,986 MMmcd para el año 2012, 2,769 MMmcd para el 2017 y 2,371
MMmcd para el 2027. Para el periodo 2013 – 2027 el promedio de la tasa de crecimiento del consumo de
gas natural llega a 1,30%.
Cuadro Nº 1
Proyección de Demanda de Gas Natural por Sector en el Mercado Interno
Escenarios Alto y Bajo
Volúmen de gas natural (MMmcd)
Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario
alto bajo alto bajo alto bajo alto bajo alto bajo alto bajo
2008 3,68 3,68 0,18 0,09 0,16 0,08 1,59 1,55 0,78 0,75 1,20 7,59 7,35
2009 3,48 3,48 0,28 0,11 0,23 0,09 1,71 1,63 0,89 0,81 1,36 7,95 7,48
2010 3,92 3,92 0,38 0,14 0,30 0,10 1,84 1,71 1,00 0,88 1,44 8,88 8,19
2011 4,36 4,36 0,47 0,16 0,34 0,12 1,98 1,80 1,12 0,95 1,67 9,94 9,05
2012 4,77 4,77 0,56 0,19 0,39 0,13 2,13 1,89 1,26 1,03 1,99 11,09 10,00
2013 5,24 5,24 0,65 0,28 0,42 0,18 2,30 1,99 1,41 1,12 2,15 12,17 10,95
2014 5,51 5,54 0,74 0,36 0,45 0,21 2,47 2,09 1,58 1,21 2,42 13,17 11,84
2015 5,98 6,01 0,83 0,45 0,48 0,25 2,66 2,19 1,76 1,31 2,60 14,31 12,82
2016 6,49 5,67 0,93 0,54 0,49 0,28 2,86 2,31 1,96 1,42 2,68 15,40 12,89
2017 7,02 6,20 1,02 0,63 0,50 0,30 3,08 2,42 2,18 1,54 2,77 16,56 13,86
2018 7,27 5,98 1,12 0,73 0,55 0,34 3,31 2,55 2,42 1,66 2,77 17,43 14,02
2019 7,87 6,58 1,22 0,83 0,60 0,39 3,55 2,67 2,68 1,80 2,76 18,68 15,02
2020 8,50 5,79 1,33 0,93 0,65 0,44 3,82 2,81 2,97 1,95 2,79 20,06 14,71
2021 9,16 6,46 1,43 1,03 0,70 0,49 4,10 2,95 3,28 2,11 2,72 21,41 15,76
2022 8,61 5,74 1,54 1,14 0,76 0,54 4,41 3,10 3,63 2,28 2,69 21,63 15,49
2023 9,35 6,49 1,65 1,25 0,81 0,59 4,73 3,25 4,01 2,47 2,65 23,20 16,70
2024 8,88 5,86 1,76 1,37 0,87 0,65 5,08 3,41 4,42 2,67 2,54 23,55 16,49
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2
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
2025 9,71 6,69 1,87 1,48 0,92 0,70 5,46 3,58 4,87 2,88 2,44 25,27 17,77
2026 9,33 6,15 1,99 1,61 0,98 0,76 5,86 3,76 5,37 3,12 2,35 25,87 17,74
2027 10,25 7,07 2,10 1,73 1,04 0,82 6,28 3,95 5,90 3,37 2,37 27,96 19,31
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 5
Volumen de Gas Natural por Sector en el Mercado Interno - Escenario Alto
Gráfico Nº 6
Volumen de Gas Natural por Sector en el Mercado Interno - Escenario Bajo
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2
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 7
Proyección de Demanda Total de Gas Natural – Mercado Interno
Escenarios Alto y Bajo
Gráfico Nº 8
Participación Sectorial en la Proyección de la Demanda de Gas Natural para Mercado Interno
Gráfico Nº 9
Participación Sectorial en la Proyección de la Demanda de Gas Natural para Mercado Interno
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2
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 2
Tasas de Crecimiento en la Proyección de la Demanda de Gas Natural
en el Mercado Interno por Sector
Escenario Alto y Bajo
SECTOR TASAS DE CRECIMIENTO (%)
Es importante señalar que por su carácter de largo plazo, las proyecciones de la demanda de gas natural
están sujetas a modificaciones en función al desenvolvimiento y dinamismo de cada uno de los sectores
involucrados, por lo tanto esta proyección debería estar sujeta a revisiones constantes. Para tal efecto, se
plantea la tarea de llevar adelante reuniones periódicas con las instituciones pertinentes a objeto de revisar,
ajustar y validar las proyecciones.
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2
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En el corto plazo se tiene previsto instalar una nueva planta de GLP en el Campo Río Grande. Esta planta
procesará 200 MMpcd de gas natural del flujo de exportación de gas al Brasil, para producir 350 tmd de
GLP, 600 bpd de gasolina natural a partir del segundo semestre de 2009, para abastecer el mercado
interno y los excedentes para la exportación.
El gas requerido estimado para el proceso de transformación a GLP y gasolina natural además del gas
combustible requerido para esta planta a lo largo de su vida útil desde el inició de operación en el 2009
hasta el 2026 será de 15,5 MMpcd (0,5 MMmcd).
En el mediano plazo se tiene previsto instalar una planta de extracción de licuables en la provincia Gran
Chaco. Esta planta será construida en forma modular y procesará en su máxima capacidad hasta 34,4
MMmcd de gas natural del flujo de exportación a la Argentina para producir hasta 1.800 tmd de GLP, 3.700
bpd de gasolina natural y 2.200 tmd de etano para abastecer el mercado interno, su industrialización y
excedente para la exportación.
El gas requerido estimado para el proceso de transformación a GLP y gasolina natural además del gas
combustible requerido para esta planta desde el inicio de operación el año 2011 será de 1,1 MMmcd
incrementándose hasta el 2014 a 2,1 MMmcd, tal como se muestra en el siguiente Cuadro.
Cuadro Nº 3
Requerimiento de Gas Natural para la Planta de Extracción de Licuables
en la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija
Fecha Gas Gas requerido para Producción Producción Gas Seco de
Estimada Alimentado transformación en GLP Gasolinas exportación
Producción Planta GLP, Gasolina y (tmd) (bpd) ENARSA
(MMmcd) combustible Planta (MMmcd)
(MMmcd)
Se tiene previsto, en el corto plazo, efectuar los estudios de prefactibilidad para la implementación de una
planta de amoniaco/urea de 1 MMtma de capacidad, a ser instalada en la Provincia Gran Chaco del
Departamento de Tarija.
El requerimiento estimado de gas, para esta plantas, además del gas combustible que se requiere para las
operaciones, es de 1,5 MMmcd para el año 2012 y para el periodo 2013 – 2026 el requerimiento estimado
es de 1,7 MMmcd por año.
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2
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Se tiene previsto efectuar los estudios de prefactibilidad para la implementación de una planta de Amoniaco/Urea
de 750 Mtma de capacidad, a ser instalada en la provincia Carrasco de Cochabamba.
El requerimiento estimado de gas, para esta planta, además del gas combustible que se requiere para las
operaciones, es de 1,5 MMmcd para el periodo 2012 – 2026.
Se tiene previsto, en el corto plazo, efectuar el estudio de prefactibilidad para la instalación de una planta
de etileno/polietileno con una capacidad de 600 Mtma a ser instalada en la Provincia Gran Chaco del
Departamento de Tarija.
El requerimiento estimado de gas para el proceso de transformación del etano, para el año 2013, es de 1,5
MMmcd y para el periodo 2014 – 2026 se estima que el requerimiento será de 1,80 MMmcd de gas por año.
En el marco de la Ley Nº 3058 de 17 de mayo de 2005, YPFB aplicará los mecanismos de asignación de
volúmenes de gas natural requeridos con destino al Proyecto “Complejo metalúrgico-siderúrgico del Mutún”.
Según el Contrato Mutún se estima que inicie sus operaciones el 2012 con un requerimiento de gas natural
en los primeros cuatro años hasta el 2015 de 4,6 MMmcd. Posteriormente el requerimiento de gas natural
desde el quinto año de operación es decir el 2016 hasta el 2026 será de 7,7 MMmcd.
A diciembre del 2007, Bolivia contaba con cuatro contratos de compra-venta de GN. Tres de ellos
YPFBPETROBRAS (GSA), Comgas y Cuiabá tienen como destino el Brasil; y el contrato YPFB-ENARSA
con destino a la Argentina. A la fecha, se encuentran vigentes el Contrato GSA y ENARSA.
A continuación se realiza un breve análisis de los contratos comerciales de compra-venta que tiene Bolivia
con Brasil y Argentina. Dicho análisis incluye una descripción de los antecedentes de cada contrato, así
como las cláusulas referidas a duración, volúmenes contratados y el uso del GN en los mercados de
destino.
2.2.1.1. Antecedentes
En 1996, Petróleo Brasileiro S.A. - PETROBRAS -sociedad brasileña de economía mixta- y YPFB firmaron
un Contrato de compra–venta de GN con una duración de 20 años; iniciándose la exportación de GN a
partir de julio de 1999, una vez concluida la construcción del gasoducto Bolivia-Brasil.
El contrato original establecía la compra, por parte de Brasil, de 16 MMmcdía de GN. El Addendum Nº 1
incrementó el volumen a 18 MMmcdía, y el Addendum Nº 2 estableció la cifra definitiva que hoy se
encuentra en vigencia: 30,08 MMmcdía. La evolución de las cantidades contractuales, de acuerdo al
Addendum Nº2, se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 4
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2
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Adicionalmente a la Cantidad Diaria Contractual, YPFB debe suministrar en el punto de entrega, todo el
gas combustible necesario para la operación continua de las estaciones de compresión del gasoducto en
el Brasil (1,5 MMmcd); siendo este volumen pagado por PETROBRAS.
La diferenciación entre QDCB y QDCA tiene por objetivo la aplicación de precios base (Pi) diferentes en la
fórmula de precios establecida en el Contrato, que para el 2008 son 1,00 y 1,20, respectivamente.
Asimismo, el combustible se paga al precio promedio para QDCB y QDCA del mes correspondiente. Los
volúmenes comercializados se resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 5
Contrato compra-venta de GN, YPFB - PETROBRAS GSA
Volúmenes comercializados a 68º F Base Saturada
AÑO VOLUMEN Mpc VOLUMEN PROMEDIO
MMmcd
2002 10,34
133.220.412,61
2003 13,79
177.734.100,06
2004 19,49
251.251.555,53
2005 22,39
288.585.531,78
2006 24,63
317.421.613,12
2007 27,20
350.656.815,19
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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2
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El precio para el gas boliviano exportado a Brasil es fijado cada tres meses con una fórmula que incluye
una canasta de tres fuel oil. El precio también contempla un mecanismo de amortiguación para evitar
cambios bruscos tomando en cuenta el comportamiento de trimestres precedentes. El siguiente cuadro y
gráfico muestra la evolución del precio promedio de venta de gas natural al Brasil.
Cuadro Nº 6
Contrato Compra-Venta de GN, YPFB – PETROBRAS
Evolución de los precios de venta
($us/MMbtu)
MES 2002 2003 2004 2005 2006 2007
El contrato prevé dos cláusulas, a saber: “deliver or pay” (DoP) y “take or pay” (ToP), en virtud de las cuales
el vendedor, YPFB, se obliga a entregar un determinado porcentaje del volumen contractual como mínimo,
durante la vigencia del contrato (20 años) y el comprador, PETROBRAS, a tomar como mínimo un
porcentaje del volumen contractual. En caso de incumplimiento de alguna de las partes se han establecido
penalidades de tipo monetario.
Asimismo, el 14 de febrero de 2007, a través de la firma del Acta de Brasilia entre los Gobiernos de Bolivia
y Brasil representados por los Presidentes de las respectivas Empresas Estatales, se consiguió que
PETROBRAS pague -a partir del 2 de mayo de 2007- a precios internacionales los hidrocarburos líquidos
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2
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
contenidos en la corriente de gas natural con destino al mercado del Brasil, por encima de un poder
calorífico de 1000 BTU/PC.
El 14 de febrero de 2007 en la ciudad de Brasilia, los Ministros de Minas y Energía del Brasil Silas Rondeau
y de Hidrocarburos y Energía de Bolivia Carlos Villegas Quiroga y los Presidentes de Petrobras José Sérgio
Gabrielli y de YPFB Manuel Morales Olivera firmaron la denominada “Acta de Brasilia”. Dicho documento
establece el pago por parte de Petrobras Brasil, a precios internacionales, de las fracciones de
hidrocarburos líquidos contenidos en el gas natural adquirido a través del GSA, por arriba de un poder
calorífico de 8900 Kcal por m3 equivalentes a 1000BTU por pié cúbico.
Asimismo, mediante “Comunicado Conjunto” el 17 de diciembre de 2007, las empresas YPFB de Bolivia y
Petrobras de Brasil llegaron a un acuerdo sobre la fórmula del pago de los licuables por un valor
comprendido entre USD. 100.000.000.- (Cien Millones 00/100 Dólares Americanos) y USD. 180.000.000.-
(Ciento Ochenta Millones 00/100 Dólares Americanos) por año, aplicables a partir del 2 de mayo de 2007,
fecha de protocolización y entrada en vigencia de los Contratos de Operación suscritos entre YPFB y las
Empresas Petroleras.
Con estos acuerdos, Bolivia en el proceso de nacionalización incrementa el valor de exportación de sus
hidrocarburos, obteniendo así mayores ingresos en beneficio del país y del pueblo boliviano.
2.2.2.1. Antecedentes
A través del Decreto Supremo Nº 28701 de 1° de mayo de 2006, YPFB, a nombre y en representación del
Estado, asume la comercialización de los hidrocarburos definiendo las condiciones, volúmenes y precios
tanto para el mercado interno como externo y la industrialización.
Cuadro Nº 7
Contrato compra-venta de GN, BG-COMGAS
Volúmenes comercializados a 68º F Base Saturada
AÑO VOLUMEN VOLUMEN PROMEDIO
Mpc MMmcd
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3
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La evolución histórica de los precios en el contrato de compra venta con BGCI se describe en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 8
Contrato compra-venta de GN, BG-
COMGAS Evolución de los precios de venta
($us/MMbtu)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
El contrato temporal suscrito entre YPFB y BG - COMGAS en fecha 2 de mayo de 2007, establece que el
precio del gas natural que YPFB venderá a BGCI, será el precio establecido en el Contrato de compra-
venta de gas natural suscrito entre BG y BGCI entregado en el Mutún. Actualmente, el contrato se encuentra
en negociación.
2.2.3.1. Antecedentes
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3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Inicialmente, el contrato de compra–venta de GN fue celebrado entre la empresa Petrolera Andina S.A. y
Southern Cone Gas; posteriormente, el contrato fue cedido a Transborder Gas Service Ltda. TBS. Las
exportaciones se iniciaron el año 2001, una vez finalizada la construcción del gasoducto GOB (GTB San
Miguel-San Matías).
YPFB suscribió el contrato temporal con TBS -a partir del 2 de mayo 2007- con volúmenes interrumpibles.
El contrato definitivo se encuentra actualmente en etapa de negociación.
A partir del 2007 los volúmenes interrumpibles establecidos en el Contrato Temporal firmado por YPFB son:
• A partir de la suscripción del Contrato Temporal hasta el 30 de junio del 2007: 1,1 MMmcdía.
Cuadro Nº 9
Contrato compra-venta de GN, CUIABÁ
Volúmenes comercializados a 68º F Base Saturada
AÑO VOLUMEN Mpc VOLUMEN PROMEDIO
MMmcd
A solicitud de TBS, YPFB podrá suministrar volúmenes de gas natural superiores a 1,1 MMmcdía y hasta
2,2 MMmcdía de acuerdo a su disponibilidad, conveniencia y criterio.
La evolución histórica de los precios en el contrato de compra venta con TBS se describe en el siguiente
cuadro:
Cuadro Nº 10
Contrato compra-venta de GN, Cuiabá
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3
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Como se observa en el cuadro anterior, a partir del mes de mayo el precio de venta es superior de acuerdo
a lo establecido en el Contrato Temporal suscrito entre YPFB y TBS.
Según datos del Balance Energético Nacional 2006 del Brasil -elaborado por la Empresa de Pesquisa
Energética EPE y el Ministerio de Minas y Energía- el consumo de GN por sectores económicos, promedio
del quinquenio 2000-2005, es de 59,58% en el sector industrial, 27,03% en el sector termoeléctrico, 9,67%
en el sector de transporte, 2,12% en el sector comercial y, finalmente, 1,6% en el sector residencial.
Gráfico Nº 10
Consumo de Gas Natural por Sectores Económicos de Brasil
Quinquenio 2000-2005
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3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base al Balance Energético Nacional 2006 elaborado por la Empresa de
Pesquisa Energética EPE y el Ministerio de Minas y Energía.
2.2.5. Contrato de Compra-Venta de Gas Natural YPFB-ENARSA
2.2.5.1. Antecedentes
En 2006, la Empresa Nacional Argentina S.A. - ENARSA y YPFB suscribieron un nuevo contrato de compra
venta de GN -que sustituyó a los anteriormente vigentes- con una duración de 20 años a partir del 1º de
enero de 2007 y un volumen inicial de 7,7 MMmcdía para los dos primeros años; volumen que posterior-
mente se incrementa hasta llegar a 27,7 MM m3/día. El contrato incluye el financiamiento de una planta de
extracción de licuables a instalarse en la frontera; la misma que será de propiedad de YPFB.
Cuadro Nº 11
Contrato compra-venta de GN, YPFB-ARGENTINA
Volúmenes comercializados a 68º F Base Saturada
AÑO VOLUMEN VOLUMEN PROMEDIO
Mpc MMmcd
El nuevo Contrato establece que el suministro y la recepción del gas natural en el punto de entrega por
volúmenes crecientes hasta 27,7 MMmcdía se realizará de acuerdo al siguiente detalle:
Cuadro Nº 12
Contrato compra-venta de GN, YPFB-ARGENTINA
Volúmenes contractuales
Año Volumen
(MMmcd)
2007 7,7
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3
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La evolución histórica de los precios de venta al mercado de Argentina se describe en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 13
Contrato compra-venta de GN, YPFB-ARGENTINA
Evolución de los precios de venta ($us/MMbtu)
MES 2002 2003 2004 2005 2006 2007
En el contrato actual, la fórmula del precio es similar a la estipulada en el Contrato GSA, salvo que se añade
a la canasta de tres fuel oils, el precio internacional de diesel oil, mostrando así una mejora del precio en
relación al precio de venta al Brasil bajo contrato GSA.
La subcláusula 12.4 establece que la garantía de suministro (DoP) corresponde al 60% del volumen inicial
contractual para los dos primeros años; de 100% del volumen inicial contractual para el tercer año; y de
100% de la cantidad diaria contractual para el período restante del contrato. Asimismo, se determina que
la garantía de recepción (ToP) es del 60% de la cantidad diaria contractual para los dos primeros años y
del 80% de la cantidad diaria contractual a partir del tercer año, y hasta la finalización del contrato.
12.6.1 Salvo caso fortuito o fuerza mayor, YPFB se compromete a entregar el 100% de la Cantidad Diaria
nominada por ENARSA y confirmada por YPFB con un máximo de hasta la CDC.
12.6.2 En caso de falla de suministro, YPFB pagará a ENARSA la diferencia de las cantidades nominadas
y confirmadas con las cantidades efectivamente entregadas, multiplicada por el precio del gas
vigente en el día en que ocurriese la falla de suministro.
-1-
3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Por lo tanto, es importante resaltar que se aplicarán penalidades solo en el caso que los volúmenes
entregados sean inferiores a los volúmenes efectivamente confirmados por YPFB, situación que no se ha
registrado hasta el momento.
Asimismo, el contrato YPFB-ENARSA estipula que las exportaciones de gas natural a la Argentina -ante
potenciales interrupciones que pudieran presentarse- mantendrán razonable prioridad o proporcionalidad,
según corresponda, frente a terceros países, respetando las obligaciones asumidas anteriormente; es
decir, abastecer primero el mercado interno boliviano, luego la exportación de gas al Brasil e
inmediatamente después el contrato con Argentina.
El gas natural comercializado -a determinadas condiciones de temperatura y presión- debe tener un poder
calorífico superior base seca de referencia de 9.300 kcal/m3 equivalente a 1.045 BTU/PC. Sin embargo,
bajo las mismas condiciones de medición del Contrato GSA, el poder calorífico es de 1.005 BTU/PC, es
decir inferior a la exigencia estipulada en el Contrato con el Brasil GSA.
Considerando las proyecciones en la producción actual y tomando en cuenta que la aplicación de las
estrategias planteadas -a corto y mediano plazo- que permitirán contar con producción adicional de forma
gradual a partir del año 2008, se plantea la necesidad de reprogramar los volúmenes contractuales con
ENARSA en función a las prioridades establecidas (mercado interno, GSA, ENARSA).
Gráfico Nº 11
Consumo de gas natural por sectores económicos de Argentina
Gestión 2007
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3
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a datos Enargas, Secretaría de Energía y www.energygas.com.br.
2.3. PROYECCIÓN DE OFERTA Y DEMANDA DE GAS NATURAL
La proyección de producción y demanda del mercado interno, demanda de gas para industrialización y el
Proyecto Siderúrgico del Mutún y los volúmenes comprometidos para el mercado externo de GN, permiten
elaborar un balance entre la oferta y demanda totales para el período 2006 - 2026.
Es necesario aclarar que la proyección de producción de gas natural incluye los prospectos exploratorios
de algunas de las 33 áreas reservadas a favor de YPFB, que se encuentran bajo Convenios de Estudio o
Contratos de Exploración y Explotación suscritos hasta la fecha. Por consiguiente, no incluye otros
prospectos que se puedan identificar en el marco de las 33 áreas reservadas o mediante licitación que
permitirán que la producción continúe en ascenso.
La proyección del mercado interno considera dos escenarios, optimista y pesimista, que siguen los supuestos
y lineamientos que fueron ampliamente explicados.
Cuadro Nº 14
Proyección de Volúmenes de la Oferta y Demanda de Gas Natural
Escenario Alto
(MMmcd)
MERCADO 2006 2007 200 200 201 201 201 201 201 201 201 2017 201 2019 202 2021 202 202 202 202 202
8 9 0 1 2 3 4 5 6 8 0 2 3 4 5 6
MERCADO 5, 5, 7, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 21, 23, 23, 25, 25,
INTERNO ALTO 3 9 6 9 9 9 1 2 2 3 4 6 4 7 1 4 6 2 5 3 9
PROYECTO 4, 4, 4, 4, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7,
MUTUN 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
INDUSTRIALIZACI 0, 0, 1, 4, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7,
ON 5 5 5 8 0 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
BRASIL (GSA) 24, 26, 31, 31, 31, 31, 31, 31, 31, 31, 31, 31, 31, 31,
3 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
ARGENTINA 4, 4, 1, 5, 6, 16, 14, 20, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28, 28,
7 6 5 1 2 5 3 0 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8
BRASIL CUIABA + 1, 1,
COMGAS 1 0
TOTAL DEMANDA 35, 38, 40, 44, 46, 59, 66, 75, 85, 86, 90, 91, 92, 93, 64, 65, 65, 67, 67, 69, 69,
ALTA 3 3 2 6 7 1 0 0 3 4 6 7 6 9 1 5 7 3 6 3 9
TOTAL 35, 37, 40, 44, 46, 59, 66, 75, 87, 96, 100, 103, 102, 101, 101, 97, 98, 98, 93, 88, 83,
PRODUCCION 5 9 1 8 9 3 2 0 9 8 0 7 5 1 6 9 3 8 5 4 0
OTROS 0, - - 0, 0, 0, 0, 0, 2, 10, 9, 11, 9, 7, 37, 32, 32, 31, 25, 19, 13,
MERCADOS 2 0,4 0,1 2 2 2 2 0 6 4 4 9 9 2 5 4 6 6 9 1 1
Notas:
- Las proyecciones de produccion y demanda son comparadas a 60º F Base Saturada.
- La proyección de otros mercados incorpora los mercados de Cuibá y COMGAS.
- De acuerdo a los volúmenes comercializados para el mercado interno y externo, el volúmen demandado total para el 2007 habría estado por encima de la producción entregada a
gasoducto en 0,4 MMmcd. Sin embargo, cabe recalcar que este año estaría sujeto a realizar un balance energético que debe considerar las pérdidas o mermas en el sistema y los
ajustes correspondientes.
- Para la gestión 2008, la producción estaría en 0,1 MMmcd por debajo de la demanda total. Sin embargo, se prevée que el escenario alto de demanda del mercado interno no se
concretice debido a que los volúmenes ejecutados hasta el mes de mayo de la presente gestión están por debajo de lo esperado.
Cabe aclarar que el volumen resultante de restar la demanda total de la proyección de producción en dicho
periodo es considerada como otros mercados, e incorpora los volúmenes que podrían ser destinados a los
mercados de Cuibá y COMGAS, así como el potencial volumen a ser exportado a otros mercados externos.
-1-
3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cuadro Nº 15
Proyección de Volúmenes de la Oferta y Demanda de Gas Natural
Escenario Bajo
(MMmcd)
MERCADO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
MERCADO INTERNO 5,3 5,9 7,4 7,5 8,2 9,1 10,0 11,0 11,8 12,8 12,9 13,9 14,0 15,0 14,7 15,8 15,5 16,7 16,5 17,8 17,7
BAJO
PROYECTO MUTUN 4,6 4,6 4,6 4,6 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7
INDUSTRIALIZACION 0,5 0,5 1,5 4,8 7,0 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6
BRASIL (GSA) 24,3 26,8 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1
ARGENTINA 4,7 4,6 1,5 5,5 6,9 17,5 15,4 21,3 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8
TOTAL DEMANDA 35,3 38,3 40,0 44,6 46,7 59,2 66,0 75,0 84,0 84,9 88,1 89,0 89,2 90,2 58,8 59,8 59,5 60,8 60,5 61,8 61,8
BAJA
TOTAL 35,5 37,9 40,1 44,8 46,9 59,3 66,2 75,0 87,9 96,8 100,0 103,7 102,5 101,1 101,6 97,9 98,3 98,8 93,5 88,4 83,0
PRODUCCION
OTROS MERCADOS 0,2 -0,4 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,0 3,9 11,9 11,9 14,7 13,3 10,9 42,9 38,1 38,7 38,1 32,9 26,6 21,2
Notas:
- Las proyecciones de produccion y demanda son comparadas a 60º F Base Saturada.
- La proyección de otros mercados incorpora los mercados de Cuibá y COMGAS.
- De acuerdo a los volúmenes comercializados para el mercado interno y externo, el volúmen demandado total para el 2007 habría estado por encima de la producción entregada a
gasoducto en 0,4 MMmcd. Sin embargo, cabe recalcar que este año estaría sujeto a realizar un balance energético que debe considerar las pérdidas o mermas en el sistema y los
ajustes correspondientes.
Resultado de este balance y de los volúmenes potenciales para ser destinados a la Argentina en el marco
del Contrato con ENARSA, actualmente se está elaborando una Adenda de modificación de volúmenes
contractuales y garantizados, así como plazos, de manera de compatibilizar la entrega de Gas Natural con
la producción proyectada por YPFB.
Gráfico Nº 12
Producción Vs. Demanda - Escenarios Alto y Bajo
(en MMmcd)
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3
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Para la proyección de la producción de combustibles líquidos se asume que los proyectos de adecuación,
ampliación y nuevas unidades de proceso de las refinerías Guillermo Elder y Gualberto Villarroel serán
ejecutados en los tiempos previstos y cargarán crudo al máximo de sus capacidades permisibles durante
el periodo 2008-2017.
Asimismo, para la proyección de la producción de GLP vía plantas, se asume que se ejecutarán los
proyectos de la Planta de GLP en Río Grande y la Planta de extracción de licuables del Chaco Tarijeño en
los plazos previstos.
Para la proyección de la demanda en el escenario “Con Sustitución” se asume también que se ejecutarán los
proyectos de sustitución del GLP, gasolinas y diesel oil por GNV y gas natural por redes domésticas.
La demanda de diesel oil “Con Sustitución” del GNV no tiene efecto significativo respecto al escenario “Sin
Sustitución” ya que prácticamente en los dos escenarios los rangos de la demanda son similares a partir
del 2008.
-1-
3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Para el 2007 la producción nacional de diesel oil cubrió el 65% de la demanda y el restante 35% fue cubierto
con importaciones.
El balance entre la producción y demanda muestra un déficit anual proyectado de diesel oil durante el
periodo 2008-2013 a ser cubierto por la importación de este producto. En el Gráfico siguiente se puede
apreciar que la producción se mantiene casi constante durante el periodo 2008 al 2010 y se incrementa
considerablemente desde el 2011 hasta el 2015 año en el cual la producción se acerca al límite superior
del rango determinado por la demanda. En el periodo 2014-2016 la producción se encuentra dentro del
rango del LS y LI, existiendo un superávit en la producción, tanto el LI “Sin Sustitución” como el LI “Con
Sustitución” a partir de ese año la producción mantiene un comportamiento casi constante hasta el año
2017. El déficit (importaciones) respecto a los LI, va reduciéndose considerablemente desde un 34% de la
demanda total para el 2008 hasta cerca al 0% durante los años 2014-2016, abasteciendo la producción
toda la demanda del mercado interno, con un efecto neto positivo para el TGN por el ahorro de la
subvención por las importaciones e ingresos por los volúmenes incrementales producidos y liberados de
las importaciones.
Gráfico Nº 13
Proyección de la Producción y Demanda de Diesel Oil 2008-2017
(bpd)
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4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
exterior hasta las regiones de mayor consumo del país jugaran un rol importante en el abastecimiento de
este producto, lo mismo que las condiciones climatológicas naturales que afectarán las vías de transporte
sobre todo en época de lluvias o sequía. Otra variable importante será el contar con almacenaje disponible
en los puntos de entrada en las fronteras y las terminales de los puntos de mayor consumo. La sustitución
del diesel oil por GNV podrá en alguna manera reducir la demanda y déficit de este producto, pero para el
2008 - 2010 no se prevé una reducción significativa por los altos costos de transformación en los
motorizados que usan este combustible. Otro factor importante que repercutirá en la mayor producción de
diesel oil y en consecuencia en la disminución del déficit será la liberación de la gravedad especifica y color
del diesel oil en el Reglamento de Calidad de Carburantes y Lubricantes tal como lo señala la norma
internacional ASTM D-975, en consecuencia se estima que se podrá obtener entre 1 a 3% de producción
incremental por la liberación de la gravedad especifica y color del diesel oil.
La razón por la cual la demanda proyectada presenta un rango considerablemente amplio se debe a que el
comportamiento histórico del consumo de jet fuel fue irregular durante el periodo 2000-2007.
El Gráfico siguiente muestra la demanda proyectada del jet fuel a lo largo del periodo 2008-2017, sin
embargo la demanda proyectada es la más sensible para su pronóstico por el probable reinicio del las
operaciones aéreas del Lloyd Aéreo Boliviano o el ingreso de nuevas aerolíneas como ser Aerolíneas
Sudamericanas (AS), Boliviana de Aviación (BoA) y otras, en el periodo señalado.
El balance entre la producción y demanda muestra, que la producción proyectada se encuentra dentro del
rango de aceptación de la demanda proyecta demarcada por el LS y el LI como muestra el Gráfico Nº 14.
Si se diera el caso y existieran excedentes de jet fuel estos irían a incrementar la producción de diesel oil
y disminuir la brecha deficitaria del diesel y si el caso seria a la inversa y existiera déficit de jet fuel este
debiera ser cubierto con producción adicional a costa del diesel oil, por tratarse de productos del mismo
corte.
Gráfico Nº 14
Proyección de la Producción y Demanda de Jet Fuel 2008-2017
(bpd)
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4
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La demanda de gasolinas automotrices “Con Sustitución” del GNV tiene un efecto significativo respecto al
escenario “Sin Sustitución” ya que disminuye en promedio de 228 bpd en el año 2008 hasta 3.328 bpd en
el año 2017, representando una disminución de la demanda de 2% en el año 2008 a un 16% en el 2017
considerando el LS.
La producción nacional de gasolinas automotrices siempre estará ubicada por encima de la curva de
demanda donde los rangos del LS y LI se encuentran muy por debajo de la producción ya sea “Con
Sustitución” o “Sin Sustitución”, a lo largo de los años proyectados.
El balance entre la producción y demanda nos muestra el superávit anual proyectado de gasolinas
automotrices durante el periodo 2008-2017, lo cual permitirá contar con excedentes exportables, como se
muestra en el gráfico siguiente.
Gráfico Nº 15
Proyección de la Producción y Demanda de Gasolinas Automotrices
(bpd)
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4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El GLP proviene de dos fuentes: de plantas de GLP 74% y de refinerías del petróleo 26% (datos 2007).
La demanda de GLP Con Sustitución del GNV y gas domiciliario por redes tiene un efecto grande respecto
al escenario Sin Sustitución ya que disminuye la demanda en promedio de 26 tmd en el año 2008 hasta
624 tmd en el año 2017, representando una disminución de 2% el año 2008 a un 36 % en el 2017 respecto
al LS.
El balance entre la producción y demanda nos muestra un déficit/superávit anual proyectado de GLP
durante el periodo 2008-2010, ya que el 2008 en el escenario Sin Sustitución, existirá un déficit en el rango
del LS de -141 tmd y un déficit en el LI -11 tmd al igual que el escenario con Sustitución existirá un déficit
en el LS de -116 tmd pero un superávit en el LI de 15 tmd. Si el consumo de GLP en el periodo 2009-2017
se encuentra en lo niveles del LS o LI de la demanda Sin Sustitución proyectada, existirán excedentes
exportables en ambos límites.
En el mediano plazo 2009-2010 con la producción de la nueva planta de Río Grande, en el escenario de la
demanda Con o Sin Sustitución se registra superávit con excedentes exportables.
A partir del año 2011 la producción se incrementa en grandes volúmenes debido a la entrada en operación
de la Planta de Extracción de Licuables del Chaco Tarijeño, con lo que la producción total llega el año 2011
aproximadamente 2.172 tmd incrementándose hasta el año 2015 a producir 3.336 tmd manteniendo un
comportamiento casi constante hasta el año 2017 donde registra 3.354 tmd. Esto nos permitirá disponer
de excedentes exportables que beneficiaran al estado.
Gráfico Nº 16
Proyección de la Producción y Demanda de GLP 2008-2017
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4
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
(tmd)
Por lo tanto, si el consumo de GLP alcanzaría los niveles de LS de la demanda Sin Sustitución en el año
2008, para cubrir la demanda de GLP se deberá importar con anticipación y haber almacenado saldos en
épocas de baja demanda o déficits (febrero, abril, julio, septiembre, noviembre y diciembre) sobre todo en
las regiones de mayor consumo (La Paz, Santa Cruz, Cochabamba) para abastecer en las épocas de
mayor demanda (enero, marzo, mayo, junio, agosto, octubre). Para tal efecto se cuenta con el D.S. Nº
29166 que autoriza la importación de este producto a YPFB.
La logística e infraestructura del transporte terrestre, ferroviario y fluvial de las rutas de importación desde
los puntos de aprovisionamiento en el exterior (Argentina) hasta las regiones de mayor consumo del país,
deberán ser similares a la importación de Diesel Oil.
La sustitución del GLP por gas natural de redes domésticas y GNV reducirá de manera significativa la
demanda y déficit de este producto, por lo que se deberá agilizar los proyectos de sustitución (por cada
10.000 instalaciones de gas natural domiciliario se sustituyen un promedio de 7,3 tmd de GLP).
Si el consumo del GLP alcanzan los niveles del límite inferior de la demanda Sin Sustitución en el año 2008,
la producción más los saldos disponibles cada mes, cubrirán la demanda total evitándose las
importaciones.
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4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El servicio público de Distribución de Gas Natural por Redes tiene por objetivo transportar el gas natural
desde el “City Gate” hasta los usuarios finales conectados a esta red. El City Gate comprende las
instalaciones destinadas a la recepción, filtrado, regulación, medición, y despacho de gas natural a ser
distribuido a través de los sistemas de redes. Es el punto que separa el sistema de transporte del sistema
de distribución. Las redes de gas natural se dividen en redes primarias, utilizadas principalmente para la
distribución a usuarios industriales y estaciones de GNV y redes secundarias, utilizadas para la conexión
de usuarios comerciales y domésticos.
A partir del año 1986 se destinaron fondos provenientes del crédito francés para capacitación y el diseño y
construcción de redes.
El Cuadro 1 muestra la evolución del número de instalaciones realizadas por categoría desde 1998 hasta
2007, asimismo se puede observar el punto de inflexión a partir de 2003, año en el cual YPFB inició el
proceso de masificación del uso del Gas Natural.
Cuadro Nº 1
Número de Usuarios Históricos
Categoria
Las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz y Sucre son atendidas por las empresas privadas de economía
mixta EMCOGAS, SERGAS y EMDIGAS respectivamente. La ciudad de Tarija es atendida por EMTAGAS,
una empresa con participación de entidades públicas.
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4
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
YPFB atiende las ciudades de La Paz, El Alto, Oruro, Potosí y Camiri. COSERMO atiende a la población
de Monteagudo a partir de 2006. En el cuadro Nº 2 se puede observar el número de usuarios historicos
de Gas Natural por Redes desde la gestion 2006 hasta el año 2007 que tiene cada empresa distribuidora
en cada categoría.
Cuadro Nº 2
Número de Usuarios por Empresa y Categoría
Gestión 2006
Gestión 2007
De la misma forma, en el siguiente cuadro podemos observar el tipo de conformacion de cada empresa
Distribuidora de Gas Natural por Redes. YPFB es una empresa estatal que opera en las ciudades de La
Paz, El Alto, Potosi, Oruro y Camiri, EMTAGAS una empresa conformada por instituciones publicas
(Prefectura de Tarija, Alcaldia) razon por la cual es una empresa pública, las empresas EMCOGAS,
EMDIGAS y SERGAS constituidas como empresas mixtas por la participacion minoritaria que tiene YPFB
en las mismas.
Asimismo, en el cuadro 3 se muestra el número de usuarios domésticos a los cuales las empresas Distribuidoras
de Gas Natural por Redes atienden en sus respectivas areas de operación.
Cuadro Nº 3
Empresas Distribuidoras de Gas Natural y
Número de Usuarios Domésticos
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Oruro
Potosí
Gestión 2007
Cliza
Punata
Entre Ríos
Bermejo
Yacuiba
Villamontes
Warnes
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4
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Minero
Montero
El Alto
Viacha
Oruro
Potosí
Camiri
TOTAL 89.657
La participación accionaria de YPFB en las empresas distribuidoras de gas natural es minoritaria, siendo
todas ellas empresas privadas, a excepción de EMTAGAS la cual está conformada por instituciones
públicas, en la que YPFB cuenta con una mejor participación accionaria en comparación al resto de las
empresas distribuidoras de gas natural.
En lo referente a tarifas de Distribución de Gas Natural por Redes, las tarifas se calculan en base a la
Regulación Tarifaria para la Distribución de gas natural, aprobada mediante Resolución Ministerial 03/93. Las
tarifas son diferentes para cada una de las empresas distribuidoras de gas natural.
Asimismo, los precios del gas natural aprobados por Resolución Administrativa de la Superintendencia de
Hidrocarburos difieren según el destino y usuario final
El precio de venta del gas natural a las estaciones de servicio de GNV es el mismo que al sector industrial.
Cuadro Nº 4
Precios Máximos de Venta de Gas Natural
(En $us/Mpc)
EMPRESA MAXIMO APLICADO
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4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos 3058 establece los siguientes lineamientos en lo que se refiere a la actividad de
Distribución de Gas por Redes:
• Con relación a la actividad de Distribución de Gas por Redes, las concesiones para el servicio de
Distribución de gas por redes se otorgarán previa licitación pública convocada por la Superintendencia
de Hidrocarburos (art. 104).
• El Ente Regulador, con carácter previo a la licitación de áreas de concesión invitará a YPFB para que
por sí sola o en asociación, con carácter prioritario y de manera directa se adjudique la zona de
concesión, cumpliendo los requisitos y obligaciones legalmente establecidos.
• Los precios de Distribución de gas natural deberán contemplar subsidios a ser otorgados a los
consumidores de menores ingresos.
• La pequeña industria, salud pública, asilos, orfelinatos, educación fiscal, electrificación rural,
abastecimiento de gas natural al área rural de acuerdo al impacto social de estas actividades, al turismo
y al GNV.
• La industria clasificada como gran consumidor de gas natural tendrá tarifas basadas en principios
económicos pudiendo negociar precios menores con los productores, pasando los beneficios a los
consumidores finales.
• Las actuales empresas de distribución de gas natural se adecuarán a lo dispuesto en el art. 105 de la
Ley, es decir, la metodología tarifaria, compromisos de inversión y planes de expansión.
• El Artículo 139 de la Ley de Hidrocarburos 3058 establece que el Estado Boliviano, utilizará el gas
natural para apoyar y fomentar el desarrollo interno del país y luchar contra la pobreza y la exclusión
social.
• De igual manera se otorgará este subsidio para apoyar el desarrollo productivo nacional con el uso del
gas natural, como gas y/o energía para la irrigación del campo, la industria y la agroindustria nacional,
la pequeña industria y artesanía, la generación de electricidad, la minería, el transporte y el turismo
entre otros de acuerdo a una clasificación por consumo y el plan nacional que sea elaborado para el
efecto.
El artículo 142 de la Ley Nº 3058 establece la creación del Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional,
el mismo que debiera conformarse con los siguientes recursos:
• Monetización del gas natural extraído en el marco de los contratos de compensación de servicios. El
Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional, estará bajo tuición del Ministerio de Hacienda.
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4
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Dichos lineamientos fueron desarrollados en el reglamento de Distribución de Gas Natural por Redes, con
D.S. No 28291, del 11 de agosto de 2005, que en sus artículos más relevantes establece lo siguiente:
• El concesionario debe construir, instalar, operar y mantener las redes primarias y secundarias y
cualquier otro equipo entre City Gate y los medidores de los usuarios en el área de concesión, así como
presentar a la Superintendencia de Hidrocarburos para su aprobación y cumplimiento los compromisos
de inversión, programas de desarrollo y planes de expansión por períodos de 4 años.
• La concesión para la distribución de gas por redes, otorgada por un plazo máximo de 30 años, faculta
al concesionario a realizar las actividades de construcción, instalación, operación y mantenimiento de
las redes y Distribución de gas natural.
• El concesionario deberá atender los requerimientos de servicio que soliciten los usuarios ubicados
dentro de su área geográfica de concesión y expandir el servicio en áreas económicamente deprimidas
con sus propios recursos.
En lo que se refiere al Título correspondiente a la parte tarifaria es importante señalar que de manera
transitoria se ha mantenido la misma metodología que fue aprobada por Resolución Ministerial el año 1993
y que fue considerada en cada uno de los contratos de los actuales operadores e YPFB. Sin embargo, en
el mismo reglamento se dispone de un plazo determinado para establecer un nuevo régimen tarifario
aplicable a la actividad de Distribución de Gas Natural por Redes.
Por otra parte, el Reglamento consolida el funcionamiento y la vigencia del Fondo de Redes y del Fondo
de Operaciones:
• Mediante Decreto Supremo Nº 27612 de 5 de julio de 2004, fue creado el Fondo de Redes para YPFB
y para los concesionarios y actuales distribuidores; se encuentra constituido con los recursos
provenientes de: los montos del Fondo de Operaciones, los montos que YPFB, los concesionarios o
los actuales distribuidores que obtengan como producto de las rebajas en el precio del gas natural en
City Gate, las multas pagadas conforme al artículo 112 de la Ley Nº 3058 y otros recursos adicionales.
Los recursos de este Fondo deberán ser utilizados para el desarrollo de redes secundarias, acometidas
y gabinetes, cofres de medición e instalación interna. Mediante Resolución SSDH N° 605/05, el fondo
de redes queda establecido en 0,32 $us/Mpc.
En el marco del Decreto Supremo Nº 28701, se emitió la Resolución Ministerial Nº 196/2006 de fecha 16
de agosto de 2006, la cual establece que YPFB asume el control total de la red de Distribución de gas
natural en todo el territorio nacional previa auditoria técnica, económica, financiera y ambiental con la
finalidad de establecer el grado de cumplimiento de los contratos suscritos entre YPFB y empresas
concesionarias de redes de gas.
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5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Dicha auditoria debería llevarse a cabo en el plazo de 120 días a las empresas privadas de redes de gas
(SERGAS, EMCOGAS, EMDIGAS, EMTAGAS), sin embargo la Superintendencia de Hidrocarburos solicitó
la ampliación del plazo indicado.
En este sentido, se emitió una nueva Resolución Ministerial Nº 245/2006 de 24 de noviembre de 2006, que
amplia el plazo establecido en la Resolución Ministerial Nº 196/2006 en 180 días adicionales, computables
a partir del 27 de noviembre de 2006. Este plazo fue ampliado hasta el 31 de diciembre del año en curso,
mediante Resolución Ministerial N° 062/2007 de 18 de junio de 2007.
Por otro lado en lo que se refiere a las auditorias a las empresas privadas SERGAS; EMCOGAS Y
EMDIGAS, en su tercera convocatoria, la misma que fuera adjudicada a la empresa Seinpetrol SRL
mediante Resolución Interna ADM 0029/2007, habría quedado sin efecto por que la mencionada empresa
no cumplió con la presentación de los documentos de respaldo de su propuesta.
Esta situación deriva en que la Superintendencia de Hidrocarburos, considerando el plazo restante para la
terminación de la presente gestión y el tiempo que tomaría realizar una nueva convocatoria, la misma que
no seria factible en la gestión 2007, por lo que se la reprogramaría para la gestión 2008, teniendo resultados
a medio año de la gestión 2008.
Gráfico Nº 1
Venta de Gas Natural en Mercado Interno por Categoría
(Gestión 2006)
El Gráfico 1 muestra la estructura de la demanda de gas natural atendida mediante las redes de Distribución
de gas, en la gestión 2006, el sector industrial, que no incluye el consumo de las centrales de generación
eléctrica fue el mayor demandante de gas natural, representando 67,9% del consumo. Siguen en orden de
importancia, el consumo de GNV con el 26,3%, el sector doméstico con el 3,1% y el comercial con el 2,7%,
de la utilización de Gas Natural en promedio de la gestión 2006.
Gráfico Nº 2
Venta de Gas Natural en Mercado Interno por Categoría
-1-
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gestión 2007
Estas cifras muestran que la tarea de desarrollar redes de gas natural para el uso domiciliario en particular por
parte de las empresas distribuidoras privadas, es deficiente.
Gráfico Nº 3
Volúmen de Gas Natural por Empresa Distribuidora
Gestión 2006
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5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En el gráfico 3 presentado a continuación se puede apreciar, que las Empresas Distribuidoras que tienen el mayor
volumen de ventas son EMCOGAS (31,77%), SERGAS (26,47%) e YPFB (29,97 %).
Asimismo, en el gráfico 4 presentado a continuación se puede apreciar, que las Empresas Distribuidoras
que tienen el mayor volumen de ventas son EMCOGAS (33,3%), SERGAS (30,8%) e YPFB (24,2%) a
excepción de YPFB, EMCOGAS cuenta con tan solo el 17% de usuarios y SERGAS con el 6% del total de
usuarios, por lo cual se puede decir que el consumo de Gas Natural en el eje troncal del país es el más
importante.
Gráfico Nº 4
Volúmen de Gas Natural por Empresa Distribuidora
Gestión 2007
Las empresas de instalación interna de gas natural iniciaron sus actividades en 1999 con 4 empresas, esta
cantidad fue incrementando notablemente, en especial desde el año 2003, a partir del cual las instalaciones
fueron realizadas de manera gratuita a través de YPFB. Esta situación puede ser apreciada en el siguiente
gráfico:
Gráfico 5
Evolución de las Empresas Instaladoras de Gas Natural
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5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En la actualidad, el Estado, a través del operador estatal YPFB, lleva a cabo el proyecto de expansión de
redes de Distribución de gas natural, denominado proyecto 39K cuyo objetivo es 91.500 conexiones
domiciliarias nuevas a realizar en las ciudades que atiende. Para llevar a cabo estas conexiones, es
necesario realizar previamente la extensión de las redes secundarias de Distribución de gas natural y la
puesta en funcionamiento de Estaciones Distritales de Regulación (EDR) y medición. La finalización de
este proyecto con 64.760 instalaciones está prevista, de acuerdo a información de YPFB, para la gestión
2008, en la cuál se contempla llegar a un total de 100.000 instalaciones.
La redes son un conjunto de cañerías o ductos interconectados entre sí que conforman los sistemas de
Distribución destinados al suministro de Gas Natural, éstas se clasifican en redes primarias y redes
secundarias. Las redes primarias son de acero y conforman la matriz del sistema de Distribución a partir
de la estación de recepción y despacho, cuya presión de operación supera los 20 bares (290 psig) por lo
cual se denominan sistemas de alta presión. Las redes secundarias que generalmente son de polietileno,
se conforman a partir de las estaciones distritales de regulación y operan con una presión media de 4 bares
(58 psig). Las instalaciones internas de acero o cobre, operan a una presión baja de 19 mbar.
Para llegar a un punto de conexión de gas natural domiciliario es necesario contar con las siguientes partes:
1) Red primaria.
3) Red secundaria.
5) Instalación interna.
El costo promedio de la instalación interna de un punto en un domicilio, que comprende desde la salida del
gabinete de medición hasta la cocina, es de 200 $us. El costo total de la conexión de un punto en un
domicilio, que comprende desde la red primaria hasta la cocina, es de 870 $us.
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5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 5
Costos unitarios para instalación domiciliaria ($us/usuario)
MONTOS DE INVERSION POR USUARIO
(EN $US.)
Costo Promedio RED PRIMARIA RED SECUNDARIA ACOMETIDA INST. INTERNAS TOTAL
70,0 370,0 230,0 200,0 870,0
* En la Red Primaria se incluye el costo del EDR.
Los materiales empleados para los diferentes proyectos de instalación de redes, provienen de diferentes
países. El primer proyecto de instalación, por parte de YPFB, se efectuó con material francés. El Proyecto
Puente fue realizado con material argentino y material empleado para el Proyecto 39K proviene de China.
Por otra parte, la longitud de redes de Distribución de gas natural colocada, alcanza al año 2006 a 541.695
m., en lo que se refiere a redes primarias, mientras que la longitud de las redes secundarias alcanza a
3.055.453 metros, en el territorio nacional. En el siguiente cuadro, se presenta la longitud de redes de gas
natural.
Cuadro Nº 6
Longitud de Redes de Distribución
(Al año 2006)
REDES
(metros)
Red Primaria Red Secundaria
2” 3” 4” 6” 8” 40 mm 63 mm 90 mm 110 2”
mm
YPFB 130.154 140.403 103.803 119.586 14.170 1.210.200 202.950 210.320 8.640 16.640
508.116 1.648.750
Nota.- Falta la discriminación por diámetros de Emtagas (Red Secundaria). Se sumó todo a 40 mm de diámetro.
Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.
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5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 6
Operación de Redes Secundarias
De acuerdo al número de usuarios de gas natural por redes se tiene que la tasa anual de crecimiento
promedio desde el año 1999 hasta mayo de 2007 fue igual a 37%, mostrando un incremento significativo
el año 2003 (145% en relación al año 2002) como se observa en el Gráfico 5 por parte de las empresas
YPFB y EMTAGAS, debido a las instalaciones realizadas gratuitamente. A partir del año 2004, la tasa de
crecimiento promedio disminuyó a 17%.
Gráfico Nº 7
Número de Usuarios por Empresa
En este sentido, se puede evidenciar que hasta diciembre de 2007, el desarrollo de redes e instalaciones
internas tuvo resultados más significativos mediante la participación de entidades públicas, con 32.289
instalaciones efectuadas por YPFB y 30.080 instalaciones realizadas por EMTAGAS hasta el final de la
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5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
gestión 2007, en comparación con la iniciativa privada (EMCOGAS, EMDIGAS, SERGAS, COSERMO) que
efectuaron 30.331 instalaciones (aproximadamente 32,5% del total nacional de instalaciones) (Gráfico 7).
Gráfico Nº 8
Número de Usuarios por Empresa Distribuidora
(A diciembre de 2006)
Gráfico 9
Número de Usuarios por Empresa Distribuidora
(A diciembre de 2007)
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5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
De mantenerse ese ritmo de crecimiento en las instalaciones domésticas, el consumo de GN hasta el año
2017, así como los volúmenes liberados de GLP debido al uso de GN, podrían desarrollase de la siguiente
manera:
Cuadro Nº 7
Proyección de las Instalaciones Domésticas
Escenario Conservador
AÑO Número Acumulado de Total Consumo Equivalencia Equivalencia Sustitucion Sustitucion
Usuarios Domésticos Acumulado Total de GN En Kg de En TM de En tmd de En tmd de
de Usuarios En MM M3/ GLP/año GLP/año GLP GLP
Domésticos año (Acumulado) (Anual)
c) Cobertura
Se entiende por cobertura posible (“cobertura”), al porcentaje de viviendas (hogares) que cuentan con
instalaciones internas domiciliarias, respecto de un total de viviendas que cuentan con servicios básicos de
agua potable y alcantarillado en ciudades capitales y poblaciones intermedias cercanas a gasoductos
mayores a 2.000 habitantes.
Se entiende por cobertura total, al porcentaje de viviendas (hogares) que cuentan con instalaciones internas
domiciliarias, respecto al total de viviendas ya sea que cuenten o no con servicios básicos de agua potable
y alcantarillado.
Al año 2007 la población nacional está distribuida en un 65% de población urbana y 35% población rural,
contándose con una cobertura total del 4,82% del número de viviendas urbanas y un 1,98% de las rurales,
abarcando una cobertura total del 3,83%.
Para realizar el análisis de la cobertura de gas natural por redes, en el periodo 2008 al 2012 se consideró
la información del Instituto Nacional de Estadística (INE) 2001, sobre el número de viviendas (hogares) que
cuentan con servicios básicos de agua potable y alcantarillado, datos que fueron proyectados con una tasa
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
de crecimiento histórica del 2,925% del número de hogares. El siguiente gráfico muestra las coberturas
posibles en la gestión 2007 de acuerdo a dicha tasa.
Gráfico Nº 10
Cobertura de Gas Natural por Redes por Departamento
(Hasta la Gestión 2006-2007)
Se observa que la cobertura posible de gas natural por redes en la localidad de Camiri llega
aproximadamente a 43,4%, y en el departamento de Tarija a 37,4%, en las poblaciones donde se
encuentran las coberturas posibles más bajas son en las ciudades de Santa Cruz, La Paz, y Cochabamba,
con 1,5%, 3,6% y 9,0% respectivamente.
Por otro lado, a partir de las gestiones 2006 y 2007 se observa un incremento significativo en la cobertura
de las areas de distribucion en donde YPFB opera la distribucion de Gas Natural por Redes.
De acuerdo a los datos del INE con la proyección mencionada, al año 2007, se cuenta con 2.342.856
viviendas (hogares) de las cuales 1.171.018 cuentan con servicios básicos de agua potable y alcantarillado,
correspondiendo al 49,81%.
Al 2007 se cuenta con 89.657 instalaciones domiciliarias a nivel nacional, lo que permite obtener los
siguientes indicadores:
La cobertura posible de instalaciones domiciliarias posibles a nivel nacional alcanza a diciembre de 2007
al 7.66% del total de 1.171.018 viviendas que cuentan con servicios básicos. La cobertura total de
instalaciones domiciliarias alcanzaría a diciembre de 2007 al 3,83% respecto del total de 2.342.856
viviendas.
Cuadro Nº 8
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
YPFB-LA PAZ
YPFB-ORURO
YPFB-POTOSI
YPFB-CAMIRI
MONTEAGUDO
Tal como se puede observar en el anterior cuadro durante la gestion 2006 YPFB invirtió 7,6 veces más que
en el año 2005 y en el año 2007: 9,2 veces más que el año 2006. Asimismo, en el año 2007 la inversión de
YPFB ha significado el 68 % de las inversiones totales en la actividad de distribucion de Gas Natural por
Redes.
• El suministro de gas natural por redes al usuario final en las ciudades más pobladas del país es inferior a lo
esperado en más de 20 años transcurridos desde la otorgacion del crédito francés; llegándose a cubrir bajos
porcentajes en el eje central con sólo el 3,6% en La Paz, 1,5% en Santa Cruz y 9,0% en la ciudad de
Cochabamba, lo que frena el cambio de la matriz energética, mediante la masificación del uso de gas natural.
• Dada la baja cobertura existente se puede evidenciar que el desarrollo de redes por la iniciativa privada,
mediante la concesión, no tuvo resultados significativos, verificándose que sólo mediante la participación de
entidades públicas (YPFB y EMTAGAS) y con financiamiento obtenido por el Estado nacional, el programa
de uso masivo del gas natural por redes ha significado un mayor impulso al desarrollo de redes de gas natural
en Bolivia.
• Debido entre otros, a demoras en la adquisición de gabinetes de medición, el Proyecto 39K ha tenido como
consecuencia un retraso en el avance de las instalaciones internas.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• El sistema de asignaciones, inspecciones y proceso de pago es muy lento, lo cual retrasa las instalaciones
internas en las áreas que son manejadas por YPFB.
• Se debe contar oportunamente con el material necesario para la eficiente ejecución del proyecto de
masificación del uso del gas, tales como gabinetes de medición, equipos, tuberías, etc., así como con el
personal técnico calificado que permita el ágil desarrollo del proceso y garantice a su vez una buena ejecución.
• No se cuenta con los resultados de la auditoria técnica, económica, financiera y ambiental a ser realizada a
las empresas concesionarias de redes de gas, para establecer el grado de cumplimiento de los contratos
suscritos entre YPFB y las empresas comercializadoras de gas natural, así como para poder determinar la
participación accionaria que YPFB debería tener en cada una de estas empresas.
• Otro factor que parece ser importante es la provisión de los materiales tanto para la instalación de redes como
para las instalación de acometidas en el mercado nacional con especial énfasis en la de cañería de acero
galvanizado, utilizadas en las instalaciones domiciliarias, que son objeto de un incremento especulativo en el
precio.
• La incidencia del precio de las cañerías es del orden del 21%, del costo de una instalación interior promedio,
lo que permite aseverar que es posible mantener y/o bajar los costos mediante políticas adecuadas.
3.1.4 Conclusiones
El suministro de gas natural por redes hasta el usuario final en la mayoría de las ciudades del país, es
inferior a lo esperado en más de 20 años transcurridos desde el crédito francés.
De acuerdo a la reglamentación vigente, todo proyecto de redes de gas natural y planes de expansión,
deben ser presentados a la Superintendencia de Hidrocarburos, para su aprobación, requisito que algunas
empresas instaladoras no han venido cumpliendo.
Por otra parte, la composición accionaria de las empresas distribuidoras de Gas Natural muestra que en el
caso de las empresas SERGAS, EMCOGAS, y EMDIGAS, los accionistas privados tienen la mayor
participación, mientras que YPFB tiene la participación minoritaria. Por su parte, en la empresa EMTAGAS
no existen accionistas privados, contando con participación mayoritaria de la Prefectura de Tarija, YPFB y
la Alcaldía Municipal de la ciudad de Tarija.
Dentro de este contexto, es importante obtener los resultados de la auditoria técnica, económica, financiera
y ambiental con la finalidad de establecer el grado de cumplimiento de los contratos suscritos entre YPFB
y empresas concesionarias de redes de gas, para de esta manera determinar la participación accionaria
de YPFB en las empresas distribuidoras de gas natural.
Es importante tomar en cuenta la normativa vigente en la que YPFB tiene la prioridad de obtener las
concesiones de Distribución de Gas Natural por Redes, y el Decreto Supremo de Nacionalización, donde
se instruye a YPFB tomar el control de la actividad de Distribución de Gas Natural por Redes.
YPFB deberá preparar los planes de expansión y proyectos pertinentes para asumir esta actividad en todas
las áreas geográficas de Distribución, exigidos por la reglamentación vigente.
Es tarea necesaria la reglamentación del artículo 142 de la Ley de Hidrocarburos 3058, que establece la
creación del Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Es necesario que la actividad de Distribución de Gas Natural por Redes sea rentable para el concesionario,
razón por la cual se debe actualizar el reglamento tarifario correspondiente a esta actividad, tomando en
cuenta el mandato de la Ley de llegar a áreas deprimidas.
Se debe tomar en cuenta que los contratos de Distribución entre YPFB y las empresas privadas fenecen el año
2009, para lo cual se deben establecer políticas en lo que se refiere a esta actividad.
YPFB debe adecuar la estructura de la Unidad encargada de la Distribución de Gas Natural por Redes,
cuya dimensión, capacidad económica y operativa le permita enfrentar el desafió encomendado por Ley
para la masificación del uso del gas natural a nivel nacional.
3.2.1 Objetivo
Masificar el Uso del Gas Natural en el Mercado Interno a través de la actividad de Distribución de
Gas Natural por Redes e instalaciones domiciliarias a objeto de lograr el cambio de la matriz
energética.
Para conseguir -en el corto y mediano plazo- un mayor avance en la masificación del uso de GN por redes, existen
dos claras alternativas que pueden permitir el logro de este objetivo:
A. YPFB por sí misma toma el control total de la Distribución a nivel nacional. Para ello se propone que a
parte de continuar operando en los departamentos y ciudades donde actualmente realiza esta actividad,
administre la Distribución de Gas Natural por Redes en el resto de ciudades atendidas por las otras
empresas.
De acuerdo a los resultados a ser obtenidos mediante la auditoría técnica, económica financiera a las
empresas privadas de Distribución de Gas Natural por Redes, YPFB podrá evaluar la situación
técnica económica de las empresas en las cuales deba operar al vencimiento de los contratos en el
transcurso de la gestión 2009.
En este sentido, al contar YPFB en la actualidad con la Gerencia de Ductos y Redes de Gas que fuera
establecida en la Ley Nº 3058, permitirá fortalecer el proceso de masificacion del uso del Gas Natural.
En esta alternativa, YPFB debe financiar todo el proceso de masificación por sí mismo, con recursos
propios y los previstos por ley mediante el Fondo de Redes, Fondo de Operaciones, etc., así como
recurriendo a otros financiamientos.
B. YPFB asume el control efectivo de la Distribución de Gas Natural por Redes en asociación, la cual puede
darse de dos maneras:
• Conformar una empresa subsidiaria que administre, opere y ejecute la Actividad de Distribucion
de Gas Natural por Redes a nivel nacional.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En ambos casos, YPFB debe constituirse en el accionista mayoritario con facultad de control y dirección de la
empresa.
Los datos históricos presentados en la evolución de las instalaciones realizadas, permiten ver que se ha
avanzado más mediante entidades públicas, tales como YPFB y EMTAGAS. En su caso, las Prefecturas y
Municipios aportarían con sus ingresos propios y las Alcaldías Municipales coadyuvarian en agilizar los
trabajos de obras civiles, apertura de zanjas, reposición de obras civiles y la coordinación sería automática.
Dentro de este contexto, al asumir YPFB de manera integral la actividad y expansión de las redes de gas
natural domiciliaria en todo el territorio nacional, se requiere que esta empresa cuente con una tarifa de
Distribución de Gas por Redes que le permita recuperar sus costos e inversiones y le otorgue cierta
rentabilidad a dicha actividad y le permita realizar subsidios cruzados entre usuarios de zonas
económicamente rentables y usuarios de zonas deprimidas.
YPFB deberá prepararse técnica, administrativa y financieramente, a objeto de asumir en la Gestión 2009
la actividad de Distribución de Gas Natural por redes en las áreas geográficas atendidas por otras
empresas de Distribución.
3.2.3 Metas
A continuación se presentan las metas programadas para la conexión de nuevos usuarios al sistema de
Distribución de Gas Natural por Redes con la finalidad de mejorar e incrementar el nivel de cobertura de
instalaciones internas del servicio de gas natural por redes en las distintas ciudades y localidades del país.
Sin dejar de lado las instalaciones industriales y comerciales, se debe priorizar las conexiones domiciliarias,
con el objetivo de llegar a las ciudades capitales por tener mayores facilidades para las conexiones,
paralelamente proseguir con las poblaciones intermedias y aquellas que puedan ser incorporadas al
sistema de transporte de gas por ductos a través de un hot tap y finalmente continuar con las conexiones
en áreas rurales donde no se cuenta con un sistema de transporte de gas natural por ductos mediante el
sistema de gasoductos virtuales de gas natural.
El plan de conexiones domiciliarias plantea concluir el Proyecto 39K el año 2008, así como continuar con
las instalaciones en ciudades y poblaciones intermedias, iniciar el proyecto de instalación de las
poblaciones cercanas al sistema troncal de ductos, así como la ejecución del Proyecto del Trópico de
Cochabamba, continuando a nivel nacional con las instalaciones de redes en aquellas viviendas que
cuentan con servicios básicos.
Asimismo, se deben realizar estudios técnicos y económicos para abastecer a mediano y largo plazo a
poblaciones alejadas de los gasoductos del sistema nacional a través de gasoductos reales y/o virtuales,
asi como se debe contar el Reglamento para el transporte de Gas Natural por módulos.
En el escenario Conservador, a partir del año 2008 se proyectó el número de instalaciones hasta el año
2012 en base al crecimiento promedio histórico de los últimos tres años (2004-2006) del 19,92% anual.
Para el escenario Optimista se ha considerado que el plan de YPFB para el año 2008 considera 100.000
conexiones domiciliarias, de las cuales 79.000 se efectuarán en ciudades y 21.000 en poblaciones
intermedias.
A su vez, de acuerdo a informacion remitida por las empresas privadas distribuidoras de gas natural por
Redes efectuarán 13.521 instalaciones en ciudades y 9.788 en poblaciones intermedias, haciendo un total
de 23.309 en la gestión 2008.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
De las 100.000 instalaciones planificadas para la gestión 2008 por YPFB, 64.760 corresponden a la
finalización del Proyecto 39K y el saldo restante, es decir, 35.240 instalaciones dentro del nuevo Proyecto
de Suministro de Gas Natural por Redes.
Sobre esta base, realizando una proyección hasta fines del 2012, se llegará a contar con 655.316
instalaciones domésticas acumuladas, logrando una cobertura total del 25,48%,habiéndose incrementado
el número de usuarios en 565.659 unidades en el quinquenio.
Para ejecutar el plan 2008 YPFB ha estimado una inversión de 87,01 MM $us en la forma que explica el cuadro
siguiente.
Cuadro Nº 9
Inversión planificada por YPFB
Gestión 2008
Montos de Inversión
A partir del año 2013 se proyectó el número de instalaciones hasta el año 2017 a través de la fijación de
dos objetivos en cuanto al nivel de cobertura planteado al año 2027, un primer objetivo conservador es el
de alcanzar una cobertura del 70% en el área urbana y 40% en el área rural, el segundo objetivo optimista
consiste en llegar a una cobertura del 90% en el área urbana y el 60% en el área rural.
En consecuencia aplicando el escenario optimista en sujeción a la política de masificación de uso del gas
natural, el número acumulado total nacional de instalaciones domiciliarias hasta el 2017 alcanzará a
1.213.519 viviendas, llegando a una cobertura total del 43,33%.
En los siguientes dos cuadros se muestra el número de instalaciones planificadas para las gestiones 2008
a 2012, es necesario indicar que el número de instalaciones planificadas para la instalación de Gas Natural
domiciliario corresponde a datos sujetos a ajustes en coordinación con YPFB.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 10
Número de Instalaciones por Departamento
Desde 2008 a 2012
Ciudad Gestión
YPFB
Privados
YPFB
La Paz 14.500
El Alto 43.000
Viacha 2.720
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Patacamaya 3.000
Calamarca
Potosi 6.000
Betanzos 1.240
Oruro 10.100
Caracollo 1.910
Boyuibe 390
Chorety 140
Camiri 2.400
Sucre 1.180
Monteagudo 400
Tarabuco 724
Muyupampa 445
Camargo 300
Cochabamba 1.500
Tiquipaya 2.000
Punata 4.000
Tarija 1.500
Poblaciones Intermedias
Privados
Cochabamba 6.319
Sucre 1.800
Poblaciones Intermedias -
Tarija 2.277
Ciudades 79.280
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Ciudades 13.521
Al año 2007 se ha considerado una relación urbano/rural del 65% urbana y 35% rural, contándose con una
cobertura total del 4,82% de las viviendas urbanas y un 1,98% de las rurales, alcanzando una cobertura
total nacional del 3,83%.
En base a estas relaciones se han establecido escenarios con diferentes parámetros de dicha relación y
en ellas distintos objetivos de cobertura en función al desarrollo de los servicios básicos esperados al año
2027, de una adecuada política de desarrollo integral que evite la migración campo - ciudad y de la
eficiencia administrativa y operativa de YPFB en la actividad de distribución de gas natural por redes.
En estos escenarios se han establecido diferentes metas de cobertura en función al desarrollo de los
servicios básicos esperados al año 2027.
Escenario Optimista
Escenario Conservador
En el escenario Conservador, a partir del año 2008 se proyectó el número de instalaciones hasta el año
2012 en base al crecimiento promedio histórico de los últimos tres años (2004-2006) del 19,92% anual.
En este escenario, para los años 2013 al 2017, se prevé contar con una relación Urbano-Rural de
70/30%, cubriendo el 70% de viviendas en el área urbana y el 40 % en el área rural, alcanzando una
cobertura total del 61%, al 2027.
Para realizar el cálculo de las coberturas en ambos escenarios, se han considerado limitaciones técnicas,
económicas u otras, que evitan lograr cubrir la totalidad del número de hogares, habiéndose aplicado un
factor de disminución al número de hogares proyectados totales del 10%.
Asimismo, para la proyección del volumen de Gas Natural para este sector se consideraron varios
supuestos y argumentos, los cuales son:
- Se utilizaron los datos proyectados de la población urbana y rural del INE por quinquenios (2005–2010-
2015–2020 y 2025) habiéndose encontrado el número de población entre quinquenios mediante
regresión lineal hasta el 2027.
- Se ha utilizado como referencia, el dato del INE de 4,2 habitantes por hogar para estimar el número de
hogares que existen en la zona urbana y rural.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
- La proyección del volumen de gas natural del periodo 2008 hasta el 2012 se realizó en función de las
instalaciones planificadas en dicho periodo.
Dentro de este contexto, para la ejecución del proyecto de suministro de gas natural por redes para el sector
doméstico hasta el 2012 se estima que de acuerdo al escenario alto se requerirán de 0,56 MMmcd como
demanda del sector doméstico.
De acuerdo a las consideraciones antes señaladas, el escenario elegido es el optimista, en este sentido, se
plantea llegar al año 2017, a 1.213.519 instalaciones domiciliarias.
Para el año 2017 se estima que se requerirán de 1,02 MMmcd para cubrir la demanda de gas natural por redes
para el sector domiciliario. (Gráficos 8 y 9).
Gráfico Nº 11
Volumen Proyectado de Gas Natural - Sector Domiciliario
(en MMmcd)
Para la proyección del volumen de gas natural para el Sector Comercial en el periodo 2008 - 2017 se
ha utilizado la relación entre el número de usuarios comerciales y el número de usuarios domésticos desde
la gestión 2004 hasta el año 2007, misma que en promedio dió como resultado 2,98%. Posteriormente se
calculó la diferencia anual de dicha relación, que en promedio dio como resultado una disminución de
0,14%, mismo que se fue restando anualmente a la relación encontrada para el año 2007.
A continuación se estimó el número de usuarios comerciales hasta el año 2017 multiplicando el número de
usuarios planificados en el sector doméstico por la relación calculada anteriormente.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Finalmente se encontró el consumo específico del sector comercial en el periodo 2000 - 2007, de 0,000026
MMmcd, con el cual se calculó el volumen requerido para el sector comercial dado el número de usuarios
comerciales estimado en el periodo 2008 - 2017.
Escenario Optimista
De acuerdo a ello, en el escenario optimista del sector comercial se tiene como resultado un volumen
proyectado de gas natural para el año 2012 igual a 0,39 MMmcd y de 0,50 MMmcd para el año 2017.
Escenario Conservador
En el escenario conservador del sector comercial se tiene como resultado un volumen proyectado de gas
natural para el año 2012 igual a 0,13 MMmcd y de 0,30 MMmcd para el año 2017.
Gráfico Nº 12
Volumen Proyectado de Gas Natural - Sector Comercial
En MMmcd
La metodología empleada se sustenta fundamentalmente en tres criterios de política para distinguir los dos
escenarios: las proyecciones en la tasa de crecimiento del PIB nacional a precios constantes, la tasa de
crecimiento del sector industrial y el objetivo de penetración del consumo de gas en el sector industrial.
Escenario Optimista
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
- Para el periodo planificado 2007-2012 se empleó las tasas de crecimiento del PIB nacional incluido el
proyecto del Mutún proyectadas por la Unidad de Análisis de Políticas Económicas (UDAPE).
- La tasa de crecimiento del PIB industrial en el periodo 2007-2012 es el proyectado por UDAPE (4,82%
promedio).
- Para el periodo 2013-2017 se consideró una tasa de crecimiento de 5,63% resultado de un promedio
geométrico de los años 2007 - 2012.
- La participación efectiva del sector industrial en la gestión 2007 - 2012 fue calculada a partir de las
proyecciones de UDAPE cuyo valor inicial es aproximadamente de 18,87% con relación al PIB total.
Partiendo de este dato observado, se planteó como objetivo de política aumentar dicha participación al
20% hasta el año 2027 de una manera gradual.
- La participación del consumo de gas natural del sector industrial es para el año 2007, de 37%, y
considerando una política de masificación y mayor penetración del gas natural en la industria, se prevé
un aumento del porcentaje del sector industrial que emplea gas natural como energético al 50% hasta
el año 2027. Este objetivo se planteó en función al análisis comparativo que se hizo para Argentina y
Brasil, países que tomaron de 15 a 20 años en incrementar la participación del consumo de gas natural
dentro del sector industrial en aproximadamente un 8%.
- El promedio de la tasa de crecimiento del consumo de gas natural llega a 7,53% hasta el año 2027,
habiéndose obtenido un volumen de 2,14 MMmcd para el año 2012, y de 3,08 MMmcd para el 2017.
De esta manera, el volumen proyectado para el sector industrial, en base a los objetivos que se pretenden
alcanzar, es igual a 3,08 MMmcd. (Gráfico 13), hasta el 2017.
Escenario Conservador
- La participación efectiva en la gestión 2007 es del 18,87% con relación al PIB total. Partiendo de este
dato observado, en el escenario conservador se planteó como política de masificación aumentar dicha
participación al 19% en el año 2027 de una manera gradual.
- A raíz de dicha participación se derivan las tasas de crecimiento del sector industrial habiéndose
obtenido una tasa de crecimiento geométrica de 4,037%, que posteriormente se aplicó al consumo de
gas natural en el periodo 2007 - 2027.
- La participación del consumo de gas natural del sector industrial es para el año 2007, de 37%, y
considerando una política de masificación y mayor penetración del gas natural en la industria, se prevé
un aumento del porcentaje del sector industrial que emplea gas natural como energético al 45% hasta
el año 2027.
- El promedio de la tasa de crecimiento del consumo de gas natural llega a 5,05% hasta el año 2027,
habiéndose obtenido un volumen de 1,89 MMmcd para el año 2012, 2,42 MMmcd para el 2017 y 3,95
para el 2027.
Gráfico Nº 13
Volumen Proyectado de Gas Natural
Sector Industrial
En MMmcd
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En este sentido, a continuación se presentan los volúmenes totales de Gas Natural proyectados que se
requerirían en función al escenario optimista para cada sector, para la gestión 2008 el sector domiciliario
demandará 0,18 MMmcd, el sector Comercial un volumen de 0,16 MMmcd, el consumo por GNV alcanzará
0,78 MMmcd y el sector industrial demandará 1,59 MMmcd. A continuación se muestra en el Cuadro Nº
12, el resumen por categorías del Total de la Demanda Proyectada hasta el año 2017, en el escenario
optimista.
Cuadro Nº 12
Demanda Total de Gas Natural
Por Sector
Año Volumen de Gas Natural En MMmcd Total
MMmcd
Sector
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
A) YPFB por sí misma toma el control total de la Distribución a nivel nacional. Para ello se propone que a
parte de continuar operando en los departamentos y ciudades donde actualmente realiza esta actividad,
administre la Distribución de Gas Natural por Redes en el resto de ciudades atendidas por las otras
empresas.
En esta alternativa, YPFB debe financiar todo el proceso de masificación por sí mismo, con recursos
propios y los previstos por ley mediante el Fondo de Redes, Fondo de Operaciones, etc., así como
recurriendo a otros financiamientos.
B) YPFB asume el control efectivo de la Distribución de Gas Natural por Redes en asociación, la cual puede
darse de dos maneras:
• Conformar una empresa subsidiaria que administre, opere y ejeute la Actividad de Distribución de Gas
Natural por Redes a nivel nacional.
En ambos casos, YPFB debe constituirse en el accionista mayoritario con facultad de control y dirección de la
empresa
3.2.6. Inversiones
Los recursos que pueden obtenerse de las ventas de volúmenes de gas natural en el mercado interno como
resultado de la administración del Fondo de Operaciones y el Fondo de redes de muestra en el siguiente
cuadro.
Cuadro Nº 13
Fondo de Redes y Fondo de Operaciones
Año Total Total Mpc/ Fondo Operaciones Fondo de Redes Total
MMmcd dia (0,16 $us/Mpc) (0,32 $us/Mpc) En MM $us/año
en $us/día en $us/dia
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
A continuación se detallan los factores e instituciones que pueden formar parte de las opciones de
financiamiento.
Cuadro Nº 14
Potenciales Fuentes de Financiamiento
Actores Fuentes de Financiamiento
El cuadro siguiente muestra la diferencia entre el monto de inversión anual y el monto recaudado por
concepto del Fondo de Redes para efectivizar el Plan de Instalación de Gas por Redes, la cual asciende a
685,53 MM$us.; monto a ser cubierto por las fuentes de financiamiento potenciales.
Cuadro 15
Requerimiento Total de Inversión
MM$us.
Año Número Monto de Volumen de Monto Diferencia
instalaciones inversión Gas Natural Recaudado
a realizarse Total Mpc/día
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Asimismo, en el anterior cuadro se ha estimado el monto de inversiones que deberían ser ejecutados por
parte de YPFB desde el año 2008 hasta el 2012 y las empresas Privadas hasta la conclusión de su contrato
de distribución (2009), de acuerdo a la planificación de la Estrategia de masificación del uso del Gas Natural.
Es importante, mencionar que el monto de inversiones utilizado para realizar la estimación es de 870 $us,
sin embargo, cabe indicar que el precio del acero y de otros materiales para la instalación de Redes
Primarias, secundarias y los respectivos accesorios pueden verse incrementados.
En este sentido, las estimaciones presentadas en este documento estan sujetas a la oscilación de precios
internacionales de los materiales, equipo y accesorios para la instalación de Gas Natural por Redes.
3.2.7. Impactos
La masificación del uso del gas natural, tendrá un importante impacto social. El gas natural es más barato
que la energía a la cual sustituye, el GLP y la energía eléctrica en el caso de uso domiciliario en las
ciudades, lo que redundará en beneficio directo de la población atendida.
Al ser el gas natural más seguro que el GLP, y siendo que la normativa vigente exige que cualquier
instalación sea debidamente inspeccionada, permite que el usuario goce de una mayor seguridad que en
el caso de las garrafas del GLP.
El gas natural no necesita almacenamiento, lo que brinda al usuario mayor seguridad y comodidad de utilización.
Las conexiones residenciales generarán fuentes de trabajo de mediana duración durante la implementación
del proyecto de Distribución. Asimismo, la actividad de Distribución generará empleos permanentes de
corte técnico, comercial y administrativo, con diversos grados de especialización.
Se generarán oportunidades para las pequeñas y micro-empresas orientadas a la venta, conversión, reparación
de vehículos; a la venta, producción y reparación de gas domésticos.
El acceso al gas permitirá un crecimiento industrial con oportunidades laborales en las áreas de logística,
servicios, producción y elaboración.
El incremento del valor de la vivienda, por contar con el servicio de la red domiciliaria y ahorro por concepto
de combustible usado.
El gas natural es más limpio que cualquier otro combustible de origen fósil, carbón y leña, lo que permitirá
menor contaminación del medio ambiente.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En términos económicos se posibilitará un ahorro de 3,09 MM$us aproximadamente al año 2008, 9,38
MM$us hasta el año 2012 y el año 2017 se generaría un ahorro para el Estado de 17,49 MM$us por
concepto de disminución del subsidio de GLP, reduciendo erogaciones del TGN, además existe la
posibilidad de exportar GLP previo al abastecimiento del mercado interno.
A continuación se presenta un cuadro con las estimaciones del ahorro generado por la liberación de
volúmenes de GLP dados los proyectos de instalaciones de redes, debido a que el precio del GLP es un
precio subvencionado por el Estado tal como lo establecen los Decretos Supremos Nº 28117 y 28121.
Cabe indicar que el siguiente cuadro fue calculado en base al escenario optimista de la instalación de Gas
Natural domiciliario.
Cuadro Nº 16
Ahorro del TGN por la sustitución de GLP por Gas Natural
Año Total VOLUMEN Equivalencia de GLP Garrafas de 10 Kg Ahorro acumulado del
Usuarios Anual (MM M3) (En Kg/Año) liberadas por año TGN (MM $us/año)
En la actividad de Distribución de gas por redes se encuentra la comercializacion de gas natural a las
estaciones de servicio de GNV, las cuales son consideradas como usuarios del sector industrial por los
importantes volúmenes de gas natural que demandan, por lo que el sector industrial y las ventas por GNV,
revisten gran importancia en la estrategia, para viabilizar un subsidio cruzado con el sector doméstico.
Es importante resaltar que el volumen de Gas Natural consumido por el sector doméstico es
comparativamente bajo en relación al número de usuarios de dicho sector, a diferencia de lo que ocurre en
el sector industrial, el cual se caracteriza por consumir volúmenes grandes de Gas Natural con un número
de usuarios muy reducido. Esto implica que la Tarifa de Distribución de Gas Natural del sector doméstico
no garantiza una tasa de rentabilidad adecuada para la empresa de Distribución, razón por la cual es
necesario que la tarifa del sector industrial permita realizar subsidios al sector doméstico, a fin de garantizar
el retorno de las inversiones en el desarrollo de Redes para el sector doméstico.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En el siguiente cuadro se puede observar que en promedio los ingresos correspondientes por la venta de
Gas Natural a un usuario industrial es equivalente a los ingresos percibidos por la venta a 617 usuarios
domésticos, los ingresos percibidos por la venta a una Estación de Servicio de GNV es equivalente a
2.427,4 usuarios domésticos y, por último, los ingresos percibidos por la venta a un usuario comercial
equivale a 18,7 usuarios domésticos.
Cuadro Nº 17
Relación de Ingresos por Tipo de Usuario
Tipo de Consumo Promedio Tarifa Ingreso Bruto Relacion Tipo de Usuario
Usuario Mpc/usr-mes $us/Mpc (1) $us/usr-mes vs. Doméstico
La masificación del uso del gas natural especialmente en el sector domiciliario conlleva a sustituir el
consumo de GLP en garrafas. De acuerdo al escenario optimista plasmado en la presente estrategia de
Distribución de Gas Natural por Redes del sector doméstico se pronostica que el consumo de gas natural
sustituirá al consumo de GLP en la forma que a continuación se indica:
Cuadro Nº 18
Sustitución de la Demanda de GLP por Gas Natural
AÑO Número Total Consumo Total Equivalencia Equivalencia Sustitución
de usuarios de GN En Kg de GLP/ En TN de GLP/ En TND de GLP
Acumulados En MM M3/año año año (Acumulado)
2006 68.389 23,24 18.261.477 18.261 50,03
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
YPFB debe asumir el control total de la Distribución de Gas Natural por Redes en el territorio nacional, en
cumplimiento del Decreto Supremo de Nacionalización.
Se debe fortalecer la actual estructura de YPFB en la actividad de Distribución de Gas Natural por Redes,
mediante la creación de la Gerencia de Ductos y Redes establecida en la Ley Nº 3058.
Esta Gerencia tendrá el control a nivel nacional, ya sea mediante Unidades departamentales de YPFB, o
mediante la conformación de empresas departamentales subsidiarias pudiendo aquí participar las
Prefecturas y Municipios que a su vez permitirán obtener recursos económicos y establecer un sistema
coordinado entre la Distribución del Gas Natural por Redes con el desarrollo urbano.
- Asimismo YPFB deberá generar y preparar los planes de expansión y proyectos pertinentes para asumir
esta actividad en todas las áreas geográficas de Distribución.
Para el cumplimiento de las metas propuestas se considera necesario adoptar las siguientes medidas:
• Conseguir nuevas fuentes de financiamiento además del Fondo de Redes y del Fondo de Operaciones,
así como hacer efectivos los mecanismos de financiamiento establecidos en la Ley Nº 3058.
• Establecer una adecuada escala de precios para las instalaciones internas, para las Empresas
Instaladoras de Gas, a objeto de lograr mayor participación de las mismas en el proceso de
masificación, en especial de aquellas empresas que pueden realizar mayores inversiones.
• Ampliar el número de marcas e industrias de cañerías certificadas para su uso en instalaciones internas,
o alternativamente considerar que sea YPFB quien provea dichas cañerias a las empresas instaladoras,
a efecto de evitar la especulación del precio de las mismas en el mercado.
• Establecer una nueva estructura tarifaria que permita a las empresas Distribuidoras de Gas Natural por
Redes contar con los recursos suficientes para cubrir sus costos, se reconozcan sus inversiones y le
permita poder llegar hasta áreas deprimidas a través de un su subsidio cruzado.
En las instalaciones domiciliarias se han considerado las comprendidas en ciudades capitales, poblaciones
intermedias y aquellas que puedan ser incorporadas al sistema de transporte de gas por ductos a través
de hot taps, así como efectuar conexiones en poblaciones donde no se cuenta con un sistema de transporte
de gas natural por ductos mediante el sistema de redes virtuales de gas natural.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En Bolivia las reservas de hidrocarburos líquidos son escasas y las de Gas Natural son abundantes, razón
por la cual, la política sobre los hidrocarburos está orientada al cambio de la matriz energética nacional,
entendida como la masificación del uso y consumo del Gas Natural en el mercado interno. Dentro de este
objetivo, uno de los planes es la sustitución en el sector transporte de combustibles líquidos tales como
gasolina, Diesel Oil y GLP por Gas Natural Vehicular (GNV), como alternativa económicamente atractiva y
ecológicamente más limpio.
Al respecto, el objetivo antes del proceso de Nacionalización de los Hidrocarburos, planteaba convertir
aproximadamente 70.000 vehículos del parque automotor nacional en un período de 5 años, dando
prioridad a vehículos que utilizaban GLP como combustible y vehículos del transporte público sindicalizado
y cooperativizado.
• Estabilizar los precios del transporte, dotando al sector de un combustible alternativo más barato.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Al respecto, se debe indicar que el conflicto de intereses entre financiadores y usuarios finales imposibilitó la
implementación del fideicomiso.
Las políticas que se dictaron para incentivar la conversión de vehículos a GNV comprenden el marco legal
existente para este objeto.
Asimismo, el Decreto Supremo establece un Comité Nacional de Gas Natural Vehicular, entidad sin fines
de lucro, integrada por las empresas que forman parte de la cadena del GNV (productores, transportadores
de Gas Natural, distribuidores, Estaciones de Servicio de GNV, proveedores y talleres de conversión),
destinada a coordinar y garantizar la eficiente aplicación del Plan Nacional de Conversión a GNV.
Para dar cumplimiento al Plan Nacional, se establecen Programas de Conversión a GNV iniciales y
promocionales, los cuales son un conjunto de acciones llevadas adelante por parte de privados y el Estado.
Por otra parte, el Reglamento de Precios del GNV, establece la metodología de Cálculo y Ajuste del Precio
del GNV, que de manera inicial y a objeto de promocionar los Programas de conversión incluye un incentivo
fiscal para el desarrollo del sector, durante la primera etapa se considera un Impuesto Especial a los
Hidrocarburos y sus Derivados para el GNV (IEHD GNV) igual a cero, un Margen Minorista (EESS) igual a
1,176 Bs/mc, y determina que el Precio Final del GNV alcanzará un valor máximo de 50% del precio final
de la gasolina especial.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cabe señalar que actualmente el precio final del GNV es de 1,66 Bs/mc, menor al 50% del precio de la
gasolina.
Dentro de los incentivos para consolidar las inversiones y las conversiones en el mercado interno, también
se aprobó el Reglamento de Construcción y Operación de Estaciones de Servicio de GNV y Talleres de
Conversión de GNV, así como el Reglamento de Recalificación de Cilindros de Acero sin Costura.
Plan Cerrado (GLP a GNV), diseñado exclusivamente para la conversión de vehículos que funcionaban a
GLP, tenía una duración de 21 meses (6 meses para la conversión de vehículos y 15 para el consumo de
Gas Natural de los vehículos convertidos). Cada propietario pagaba el costo total de los cilindros y del kit
de conversión en un taller autorizado. En contraparte, el programa le otorgaba, mediante vales, un volumen
de Gas Natural equivalente al 100% del costo de conversión.
Este Plan otorgaba mayores beneficios que el Plan Abierto, tomando en cuenta que es necesario priorizar
la conversión de vehículos que funcionaban a GLP, ya que el uso de este combustible en vehículos no
tiene reglamentación y se encuentra prohibido.
Plan Abierto (Gasolina y Diesel a GNV), diseñado para la conversión de vehículos que funcionaban a
gasolina o Diesel Oil, tenía una duración de 30 meses (18 meses para la conversión de vehículos y 12 para
el consumo de Gas Natural de los vehículos convertidos). Cada propietario pagaba el costo total de los
cilindros y del kit de conversión en el taller autorizado. En contraparte, el programa le entregaba Gas
Natural, mediante vales, equivalente al 60% de los costos totales de conversión.
A partir de estos planes, se establecieron diferentes Ferias de Gas Natural en las ciudades de Santa Cruz,
El Alto, La Paz y Tarija, en las que participaban todas las empresas de la Cadena de GNV: Productoras,
Transportadoras, Distribuidoras, Estaciones de Servicio de Gas y Talleres de conversión.
Los vales para el consumo mensual de GNV eran canjeados diariamente en las Estaciones de Servicio que
participaban del plan. El costo de los vales se cubriría proporcionalmente con la cesión de márgenes de
todas las empresas que conforman la Cadena de GNV.
Al respecto, según un estudio realizado por Transredes1, el costo total de conversión a GNV de vehículos
es 625 $us y el costo de conversión de buses es 2.100 $us, tal como se puede observar en el cuadro
siguiente.
1 Análisis de costos de conversión de los vehículos para la solicitud de la aprobación de la Tarifa con Distingo Razonable para el “Nuevo Programa Promocional
Abierto de Conversión a Gas Natural Vehicular (GNV)”.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cuadro Nº 1
Costo de Conversión de Vehículos a GNV
(en $us)
Descripción Vehículos Buses
De esta manera, considerando los costos presentados en el Cuadro 1 y en base a una estimación realizada
respecto a las conversiones que se han dado a lugar por tipo de combustible (Gasolina Especial, GLP o
Diesel Oil) ya que no se cuenta con información exacta de este detalle, se calculó el monto aproximado
invertido en las conversiones efectuadas a nivel nacional. (Cuadro 2). Cabe indicar que dicha inversión no
incluye los costos en Estaciones de Servicio de GNV.
Cuadro Nº 2
Inversión Estimada Efectuada en la Conversión de Vehículos a GNV
(en M$us)
Año Conversiones Anuales a Inversión
GNV a nivel nacional (M$us)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La conversión del parque automotor se promocionó mediante una política de incentivos y créditos. Dentro
de este contexto, el consumo de GNV tuvo una tasa de crecimiento anual promedio de 35,57% entre los
años 2004 y 2007, superando el crecimiento en otros sectores, industrial (7,38%), comercial (14,43%) y
doméstico (23,67%) durante el mismo periodo. (Gráfico 1).
Gráfico Nº 1
Ventas de GNV en Estaciones de Servicio
(en Mpc)
El Gráfico 2 muestra que al aumentar la penetración del GNV en el periodo 2004 a 2007, la demanda de
gasolinas presenta una tasa de crecimiento anual promedio pequeña (6,59%) en comparación al GNV
(35,57%), lo que muestra que el Gas Natural está compitiendo efectivamente con la gasolina.
El consumo del Diesel Oil continúa creciendo, mostrando que el GNV no sustituyó al uso de este
combustible, dado los altos costos de conversión de vehículos que funcionan a Diesel Oil, así como el
alto uso de este combustible en el sector agrícola. Por lo tanto, serían necesarias otro tipo de iniciativas
orientadas al segmento de buses y transporte pesado para lograr la competitividad del GNV.
Gráfico Nº 2
Consumo de Gasolinas, Diesel Oil y GNV
(en Mbbl para las Gasolinas y el Diesel Oil y en Mpc para el GNV)
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El Alto representa un porcentaje considerable, igual al 11%, dentro del consumo de GNV a nivel nacional,
este incremento de la demanda ocasionó la instalación de varios talleres de conversión a GNV (17% de los
talleres a nivel nacional se encuentran en El Alto).
El creciente número de conversiones a GNV en las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz y El Alto puede ser
atribuido a la topografía llana de dichas ciudades, debido al mejor rendimiento que se logra del GNV.
Durante la gestión 2007, La Paz, Sucre y Oruro muestran un escaso desarrollo del parque vehicular a GNV,
con el 2,3%, 1,5% y 0,9% del total nacional respectivamente, mostrando que en algunos mercados del país
el precio del GNV, altamente competitivo frente a otros combustibles, no fue incentivo suficiente para la
conversión. Tarija cuenta con el 1,4% del parque automotor a GNV a diciembre de 2007, cuya primera
Estación de Servicio GNV entró en funcionamiento en mayo de 2004. (Gráfico 3)
Gráfico Nº 3
Porcentaje de Ventas de GNV en Estaciones de Servicio por Ciudad
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El parque vehicular convertido a GNV en Bolivia es de 86.315 vehículos a diciembre de 2007, mostrando
una tasa de crecimiento anual durante el último año (2006 – 2007) igual a 36%. En general, el número de
vehículos a GNV presentó una tasa de crecimiento anual promedio aproximada de 40% (1999-2007), donde
Cochabamba es la ciudad que tiene un mayor número de autos convertidos a GNV. (Cuadro 3).
Cuadro Nº 3
Evolución del Número de Vehículos Convertidos a GNV por Departamento
CIUDAD 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
El Alto 554 602 716 1.293 1.537 1.723 2.088 3.161 4.963 7.970
Cochabamba 1.359 1.986 3.216 5.743 9.173 12.742 17.462 26.015 36.021 45.445
Santa Cruz 2.353 2.511 2.747 2.835 3.187 4.193 6.406 11.917 19.145 28.141
Sucre 98 106 189 215 264 480 596 751 1.145 1.806
Total 4.364 5.205 6.899 10.179 14.296 19.298 26.999 43.167 63.432 86.315
Acumulado
Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.
Los vehículos convertidos a GNV mostraron un aumento creciente durante el periodo 1999-2007, como
porcentaje del parque automotor nacional total al año 2007, los vehículos convertidos a GNV representan
el 15,98%, lo cual demuestra que las políticas de conversión fueron progresivamente incrementado el
número de autos convertidos. (Cuadro 4)
Cuadro Nº 4
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Total 87.381 244.840 336.528 350.282 358.799 377.728 413.713 447.361 504.709 540.269
Parque *
Automotor
Vehículos 4.364 5.205 6.899 10.179 14.296 19.298 26.999 43.167 63.432 86.315
Convertidos
a
GNV
% de 4,99% 2,13% 2,05% 2,91% 3,98% 5,11% 6,53% 9,65% 12,57% 15,98%
Vehículos
Convertidos
a
GNV
Fuente: Instituto Nacional de Estadística/ Superintendencia de Hidrocarburos
(*) Datos Estimados.
Cabe destacar que la mayor conversión de vehículos a Gas Natural generó una fuerte inversión en los
talleres de conversión instalados en el país. Como se puede observar en el Gráfico 4, existe una correlación
positiva entre el número de vehículos convertidos a GNV y el número de talleres de conversión, durante el
periodo 1998 a 2007.
Gráfico Nº 4
Número de Vehículos Convertidos a GNV
Número de Talleres de Conversión de GNV
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 5
Evolución del Número de Talleres de Conversión a GNV por Departamento
CIUDAD 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
El Alto 1 1 2 2 3 3 4 8 14 15
La Paz 0 0 0 0 0 0 0 1 3 3
Cochabamba 3 3 4 8 14 18 20 25 29 32
Santa Cruz 2 4 4 4 7 12 13 19 25 28
Sucre 1 1 1 1 1 1 1 2 3 3
Oruro 0 0 1 1 1 1 1 1 2 2
Tarija 0 0 0 0 0 0 3 5 6 5
TOTAL 7 9 12 16 26 35 42 61 82 88
Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos
Actualmente, todas las Estaciones de Servicio de GNV se alimentan de Gas Natural mediante el sistema
de redes primarias de distribución de Gas Natural, empleando la presión de entrega necesaria,
aproximadamente 19 Bar. (276 PSI). Este punto es importante, ya que el desarrollo de nuevas Estaciones
de Servicio GNV dependerá de la expansión de las redes primarias de distribución y la capacidad dentro el
sistema de distribución de Gas Natural para atender la creciente demanda.
Cuadro Nº 6
Evolución del Número de Estaciones de Servicio de GNV por Departamento
CIUDAD 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
El Alto 1 1 2 3 4 5 6 7 10 15
La Paz 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2
Cochabamba 6 6 9 11 18 28 34 35 42 45
Santa Cruz 7 7 7 7 8 10 15 19 32 41
Sucre 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2
Oruro 0 0 1 1 1 1 1 1 1 2
Tarija 0 0 0 0 0 0 1 1 2 2
TOTAL 15 15 20 23 32 45 58 66 91 109
Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Las Ferias de Gas Natural Vehicular se establecieron en varias ciudades del territorio boliviano con el fin
de impulsar la conversión a GNV, con el apoyo de empresarios privados.
En la ciudad de Santa Cruz, la tasa de crecimiento anual promedio de consumo de GNV, durante el periodo
1999 y 2004, era igual a 23,8% y el promedio de los años 2005 y 2007 fue igual a 67,6%, mostrando un
incremento de 43,8 puntos porcentuales.
Este incremento puede ser explicado por la implementación de la Feria de Gas Natural en Santa Cruz,
debido a que con dicho Programa se convirtieron 10.000 vehículos a GNV, de los cuales 1.700 funcionaban
a GLP, 8.150 a Gasolina y 150 a Diesel Oil.
Esto implica que del total de vehículos convertidos a GNV durante las gestiones 2005 y 2006 (12.739
vehículos convertidos en Santa Cruz), el 78,5% corresponde a conversiones realizadas en la Feria
establecida en la ciudad de Santa Cruz. (Gráfico 5).
Gráfico Nº 5
Vehículos Convertidos a GNV en Santa Cruz
(Gestiones 2005 - 2006)
Para la implementación de la Feria de Gas Natural antes mencionada, se aprobaron tarifas base para el
transporte de Gas Natural con distingo razonable igual a cero2 (0) $us/Mpc, mediante Resoluciones
Administrativas emitidas por la Superintendencia de Hidrocarburos.
Para el caso de vehículos que funcionaban a GLP, se estimó la conversión de 4.500 vehículos, para lo cual
se aprobó la tarifa base con distingo razonable a ser aplicada al transporte de un volumen de 447 MMpc
de Gas Natural por el plazo de 21 meses, a partir de la fecha de inicio del Proyecto.
Este programa concluyó en noviembre de 2006, donde el volumen entregado por la conversión de vehiculos
que funcionaban a GLP fue igual a 73.746 Mpc, lo que representa el 16% del volumen destinado y aprobado
para dicho programa. Sin embargo, al examinar el número de vehículos convertidos, se puede evidenciar
que el programa logró la conversión de 1.700 vehículos, lo que representa el 38% del valor estimado (4.500
vehículos). Ver Cuadro 7.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
2 La Tarifa Mercado Interno a regir para el volumen, tramos y plazo mencionados, será igual al Sobrecargo de la Cuenta Diferida (SCD) vigente al momento de realizar el
transporte.
Cuadro Nº 7
Resultados de la Feria de Gas Natural en Santa Cruz
Conversión de Vehículos que Funcionaban a GLP
Volumen Aprobado Volumen Entregado por % de uso del Número de Número Efectivo % de Vehículos
según Resolución Conversión a GNV (en Volumen Vehículos de Vehículos convertidos a
Administrativa Mpc) Asignado Estimados Convertidos GNV
(en Mpc)
A 2007, se empleó el 94% de dicho volumen y analizando el número de vehículos convertidos a GNV se
observa que se convirtieron 8.300 vehículos, que es igual al 93% del objetivo estimado (9.000 vehículos)
(Cuadro 8).
Cuadro Nº 8
Resultados de la Feria de Gas Natural en Santa Cruz
Conversión de Vehículos que funcionaban a Gasolina y Diesel Oil
Tipo de Volumen Volumen % de uso Número Número % de
Conversión Aprobado según Entregado por del de Efectivo de Vehículos
Resolución Conversión a Volúmen Vehículos Vehículos convertidos
Administrativa GNV Asignado Estimados Convertidos a GNV
(en Mpc) (en Mpc)
Gasolina 577.909 540.660 94% 9.000 8.150 91%
En lo que se refiere a las ciudades de La Paz y El Alto, la tasa de crecimiento anual promedio de consumo
de GNV, durante el periodo 1999 a 2004, era igual a 26,9% y el promedio de los años 2005 a 2007 fue
igual a 40,9%, mostrando un incremento de 14 puntos porcentuales. Este incremento puede ser explicado
por la implementación de la Feria de Gas Natural.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
1.500 vehículos que operaban a GLP, estimando una entrega diaria de 265 Mpc por el plazo de 21 meses a
partir de la fecha de inicio del Proyecto.
La finalización de este programa fue en abril de 2007, en el cual se entregaron 2.085 Mpc por la conversión
de vehículos que funcionaban a GLP, lo que representa el 0,85% del volumen destinado a dicho programa.
(Cuadro 9).
Para aquellos vehículos que funcionan a gasolina o Diesel Oil, la Superintendencia de Hidrocarburos
aprobó una tarifa base con distingo razonable igual a cero (0) $/Mpc para un volumen de 545.803 Mpc de
Gas Natural, cuyo plazo de entrega fue hasta enero de 2008 (30 meses computables a partir de la fecha
de inicio del Proyecto). Este programa estimó una entrega diaria de 1.501 Mpc para la conversión de 8.500
vehículos en las ciudades de La Paz y El Alto.
Del volumen asignado por la Superintendencia de Hidrocarburos, se empleó el 8,15%, donde el 100%
corresponde al volumen entregado a vehículos que funcionaban con gasolina. (Cuadro 9)
Cuadro Nº 9
Volumen Entregado por Conversión a GNV en la Feria de Gas Natural en El Alto
Tipo de Volumen Aprobado mediante Volumen % de uso del
Conversión Resolución Administrativa Entregado por Volumen Asignado
(en Mpc) Conversión a GNV
(en Mpc)
Diesel Oil
Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos
Feria del Gas Natural El Alto
El programa de sustitución de gasolina en las ciudades de La Paz y El Alto, tuvo un desempeño razonable,
pero no ha tenido el mismo impacto que en la ciudad de Santa Cruz. Asimismo, tal como se puede observar,
la conversión de GLP no ha tenido mayor impacto.
Este bajo rendimiento y resultados del programa en La Paz, pueden ser explicados por los problemas de
abastecimiento de Gas Natural, que se dieron durante este periodo en el occidente del país a causa de las
dificultades de disponibilidad de capacidad de transporte en el gasoducto del Altiplano (GAA).
Por otra parte, en la ciudad de Tarija las conversiones a GNV se iniciaron el año 2004. A través de la
implementación del Programa de Conversión en la ciudad de Tarija, se convirtieron 1.000 vehículos a GNV,
esto implica que del total de vehículos convertidos a GNV durante las gestiones 2005 y 2006 (1.310
vehículos convertidos en Tarija), el 76% corresponde a conversiones realizadas en la Feria establecida en
la ciudad de Tarija. (Gráfico 6).
Gráfico Nº 6
Vehículos Convertidos a GNV en Tarija
(Gestiones 2005 - 2006)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
De este total de vehículos convertidos a GNV en la Feria de Gas Natural en Tarija, 70 eran vehículos que
funcionaban a GLP, 920 eran vehículos que empleaban Gasolina y 10 vehículos funcionaban a Diesel Oil.
(Gráfico 7)
Gráfico Nº 7
Vehículos Convertidos a GNV en La Feria de Gas Natural en Tarija
En el caso de la Feria del Gas establecida en Tarija, es evidente que tuvo éxito en las conversiones a GNV,
por lo tanto es recomendable continuar con dichos Programas a fin de llegar a convertir todo el parque
automotor en dicha ciudad, ya que las Ferias han sido un incentivo efectivo en la conversión de vehículos
de gasolina a GNV.
Por otra parte, en el Departamento de Tarija existe actualmente un programa de conversión de vehículos
a GNV que surge a partir de la promulgación de la Ley N° 3802 en fecha 14 de diciembre de 2007, cuyo
objeto es autorizar a la Prefectura del Departamento de Tarija a financiar, desarrollar y ejecutar
directamente y a través de las Subprefecturas y Corregimientos Mayores, el Proyecto de transformación
de todo el parque automotor de dicho Departamento a GNV, con recursos económicos propios, a través de
la constitución de un Fondo Rotatorio.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Este Fondo Rotatorio estará constituido por el aporte económico inicial otorgado por la Prefectura del
Departamento de Tarija, dichos recursos serán devueltos a esta institución a través del aporte de 0,20
Bs./mc de las Estaciones de Servicio adheridas voluntariamente a este programa.
4.1.3. Conclusiones
El consumo de GNV tuvo una tasa de crecimiento anual promedio de 35,57% entre los años 2004 y 2007,
superando el crecimiento en otros sectores, industrial (7,38%), comercial (14,43%) y doméstico (23,67%)
durante el mismo periodo. Tal como se demostró anteriormente, al aumentar la penetración del GNV en el
periodo 2004 a 2007, la demanda de gasolinas no presentó un alto crecimiento, esto muestra que el GNV
está compitiendo efectivamente con la gasolina.
Sin embargo, el consumo del Diesel Oil continúa creciendo, mostrando que el GNV no sustituyó al uso de
este combustible, debido a que el Diesel se emplea principalmente en la agricultura, así como también
debido a que el costo de conversión a GNV de buses que funcionan a Diesel Oil es superior al costo
incurrido en las conversiones de vehículos, representando el 30% del costo de conversión de buses a
Diesel (625 $us costo de conversión de vehículos vs. 2.100 $us costo de conversión de buses a diesel).
Por lo tanto, son necesarias otro tipo de iniciativas orientadas al segmento de buses y transporte pesado
para lograr la competitividad del GNV.
Por otra parte, se considera que los programas de Ferias de Gas Natural evidentemente han contribuido
de manera positiva a lograr la conversión a GNV en los Departamentos en los cuales se han establecido
las mismas. Por ejemplo, los resultados para el programa de sustitución de gasolina en la ciudad de Santa
Cruz han sido satisfactorios.
Si bien los resultados de las Ferias han sido positivos en lo que se refiere a la conversión de vehículos de
gasolina a GNV, es necesario implementar políticas más agresivas que logren la conversión a GNV de
aquellos vehículos que funcionan a GLP y Diesel Oil, disminuyendo el consumo de estos hidrocarburos que
son deficitarios en el mercado interno y además son subvencionados por el Estado.
4.2.1. Obejtivo
Masificar el Uso del Gas Natural en el Mercado Interno a través de la Conversión de Vehículos a GNV.
De acuerdo al análisis realizado en el estado de situación del presente documento, se ha podido evidenciar
que si bien la estrategia de conversión comprendía la creación de un fideicomiso con el objetivo de contar
con recursos necesarios para promover las conversiones de vehículos a GNV, este aspecto nunca pudo
ser llevado a cabo.
Sin embargo, como parte de dicha estrategia los programas de corto plazo de conversión, reflejados en las Ferias
de Gas si pudieron ser implantadas dando los resultados que antes se expusieron.
Dentro de este contexto, es necesario rediseñar la estrategia de conversión del Parque Automotor Nacional,
que comprenda políticas de corto, mediano y largo plazo, que permitan alcanzar el objetivo de masificación
del uso del Gas Natural en el mercado interno a través de una penetración más agresiva de GNV.
4.2.3. Acciones
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Como medidas de largo plazo se propone la creación de un Fondo de Conversión de vehículos a GNV,
este Fondo estaría destinado a la conversión a GNV, del parque automotor y se conformaría por recursos
provenientes de un monto fijo establecido a través de reglamento correspondiente.
Es importante mencionar que de acuerdo al Reglamento de Precios vigente, el precio final del GNV por
metro cúbico debe ser como máximo el valor equivalente al 50% del precio final por litro de la gasolina
especial. Actualmente, el precio del GNV es igual a 1,66 Bs/mc, lo que representa aproximadamente el
40% del precio de la gasolina especial.
Por otra parte, cabe indicar que el Fondo de Conversión podría ser manejado por YPFB que se encargará
de la implementación de dicho Fondo en lo referente, entre otros aspectos, al establecimiento de
prioridades por departamento, por combustible que emplea el vehículo (GLP, Diesel Oil o gasolina) y por
tipo de servicio (transporte público o privado). Asimismo, determinará el porcentaje del costo de conversión
que será subvencionado, pudiendo cubrir el 100% del costo o sólo un porcentaje del mismo.
Para incentivar la conversión de vehículos que funcionan a GLP, YPFB a través del Fondo podría
subvencionar el total del costo de conversión de este tipo de vehículos, debido a que como se mencionó
anteriormente estas conversiones no tuvieron un gran impacto. Asimismo, es prioridad disminuir el
consumo vehicular de GLP ya que el uso de este combustible en vehículos no tiene reglamentación y se
encuentra prohibido, así como también permitirá asegurar su suministro para consumo doméstico.
El funcionamiento del Fondo de Conversión de Vehículos a GNV podría tener el siguiente esquema:
El manejo y control del Fondo de Conversión deberá ser reglamentado y analizado dentro del marco de las
disposiciones legales vigentes de manera que las conversiones se realicen de manera ordenada y no
burocrática, tomando en cuenta el establecimiento de prioridades antes mencionadas.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Por otra parte, el Reglamento de Construcción y Operación de Estaciones de Servicio de GNV y Talleres
de Conversión de GNV, señala que ningún vehículo podrá cargar GNV sin cumplir con la revisión periódica
de cilindros cada 5 años, por lo que es necesaria la recalificación y reposición de los mismos cuando no
cumplan con las condiciones óptimas.
Asimismo, la existencia de gran parte del parque automotor convertido en algunas ciudades, como es el
caso de Cochabamba (35% de su parque automotor al año 2007), implica que dichos usuarios no se
beneficiarán del Fondo de Conversión, por lo que se podría beneficiarlos a través de la recalificación y
reposición de cilindros de GNV. En este sentido, se plantea la creación de un Fondo de Recalificación y
Reposición de Cilindros de GNV, que se encontraría conformado por un monto fijo establecido en el
Reglamento correspondiente.
Es importante indicar que esta propuesta ya se encuentra plasmada en el Decreto Supremo Nº 29629 de 2
de julio de 2008, que tiene por objeto reglamentar el régimen de precios del GNV. En dicho Decreto
Supremo, se crearon el Fondo de Conversión de Vehículos a GNV y el Fondo de Recalificación y Reposición
de Cilindros.
Sin embargo, el inicio de las conversiones de vehículos a GNV, así como el inicio de recalificación y
reposición de clindros efectuados con recursos de los Fondos, se realizará durante la gestión 2009, por lo
que se consideran estos Fondos como una medida de largo plazo.
Como una medida de corto plazo, las Ferias de Gas Natural apoyarían a la conversión del Parque
Automotor Nacional, lo que permitiría continuar las conversiones que se están llevando a cabo actualmente
y se trataría de sustituir el consumo de GLP y Diesel Oil por GNV en alguna medida.
Es necesario señalar que en el largo plazo, las Ferias de Gas Natural y el Fondo de Conversión de
Vehículos a GNV podrían implementarse de manera paralela para que ambos mecanismos contribuyan al
cambio de la matriz energética.
Por ejemplo, el tramo de red interurbana entre Santa Cruz y Entre Ríos en el Departamento de Cochabamba
cubre 205 Km. de ruta, con seis Estaciones de Servicio de GNV: 2 en Warnes (a 30 Km. de Santa Cruz), 1
en Montero (a 50 Km. de Santa Cruz), 1 en Guabirá (a 55 Km. de Santa Cruz), 1 en Portachuelo (a 74 Km.
de Santa Cruz) y 1 en Entre Ríos (a 205 Km. de Santa Cruz).
Para desarrollar esta actividad, se requiere contar con la reglamentación aprobada del transporte de gas
por módulos, para implementar el abastecimiento de combustible a través de gasoductos virtuales, para el
caso de Estaciones de Servicio que se encuentren alejadas de gasoductos de transporte a partir de los
cuales se pueda efectuar el aprovisionamiento de Gas Natural.
El disponer de Estaciones de Servicio de GNV en carreteras, indudablemente será un incentivo adicional para
convertir a GNV al parque automotor que trabaja en el transporte entre departamentos del país.
Esta actividad en primera instancia estaría abierta al sector privado y público (estatal) y dependiendo de la
respuesta que se obtenga, se haría incidencia en la implementación de Estaciones de Servicio por parte
de YPFB.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cabe señalar, que actualmente Transredes se encuentra impulsando el proyecto “Red Azul” que propone:
(i) establecer una red de estaciones de GNV entre Yacuiba (frontera Argentina) y La Paz y desde Puerto
Suárez (frontera Brasil) hasta La Paz; y (ii) convertir vehículos de transporte pesado para establecer una
demanda en la red troncal caminera.
Tomando en cuenta las propuestas antes señaladas se han establecido objetivos en cuanto al porcentaje
del parque automotor nacional que se quiere convertir a GNV en el largo plazo y esto se traduce en
vehículos a ser convertidos y consumo de Gas Natural en un determinado periodo.
Para realizar dichas proyecciones, en primer lugar se analizó el comportamiento del parque automotor
nacional, de esta manera se determinó que dicho sector crecerá a una tasa anual de 7,05%, que es igual
a la tasa de crecimiento promedio de los años 2001 a 2006. Para el cálculo del parque automotor nacional
se consideraron aquellos vehículos con posibilidad de cambio a GNV.
Gráfico Nº 8
Escenario Conservador
Porcentaje del parque automotor nacional convertido a GNV
Gráfico Nº 9
Escenario Conservador: Volumen Diario de Gas Natural
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
(en MMmcd)
Por otra parte, suponiendo un escenario más optimista, se estima que para el año 2027 el 35% del parque
automotor nacional estará convertido a GNV. Tomando en cuenta esta meta, al año 2017 se tendría 25,5%
del parque automotor nacional convertido a GNV, (Gráfico 10).
Gráfico Nº 10
Escenario Optimista
Porcentaje del parque automotor nacional convertido a GNV
Gráfico Nº 11
Escenario Optimista: Volumen Diario de Gas Natural
(en MMmcd)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Por otra parte, a continuación se presenta un gráfico de los volúmenes de GNV bajo ambos escenarios,
conservador y optimista.
Gráfico Nº 12
Escenario Conservador y Optimista: Volúmen Diario de Gas Natural
(en MMmcd)
Cuadro Nº 10
Sustitución Anual de Combustibles Líquidos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Escenario Conservador
Años Incremento de GNV por Sustitución de Sustitución de Sustitución de
Conversiones Anuales (mc) GLP (lt) Gasolina (lt) Diesel Oil (lt)
Asimismo, se calculó la sustitución de hidrocarburos líquidos bajo el escenario más optimista (35% del parque
automotor convertido a GNV, al año 2027) por el incremento de consumo de GNV. (Cuadro 11).
Cuadro Nº 11
Sustitución Anual de Combustibles Líquidos
Escenario Optimista
Años Incremento de GNV por Sustitución de Sustitución de Sustitución de
Conversiones Anuales (mc) GLP (lt) Gasolina (lt) Diesel Oil (lt)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Al analizar la influencia de la penetración del GNV sobre el comportamiento de estos carburantes, podemos
observar que la tasa de crecimiento de la gasolina disminuye a medida que se incrementa el consumo de
GNV, lo cual indica que este combustible competirá efectivamente con la gasolina. (Gráfico 13).
Gráfico Nº 13
Volumen Anual de Gasolina y GNV
Respecto al Diesel Oil, como se puede ver en el Gráfico 14, la sustitución por GNV es menor que en el
caso de la gasolina, sin embargo la penetración del GNV disminuye la tendencia de crecimiento de este
combustible. De esta manera, ya que el consumo de Diesel Oil continúa en ascenso, se ve la necesidad
de que el Fondo de Conversiones priorice específicamente en la conversión de éstos vehículos,
financiando el 100% del costo de conversión.
Bajo este contexto, dentro de las medidas de corto plazo que comprenden las Ferias de GNV, cabe
mencionar que Transredes solicitó la aprobación de la Tarifa con Distingo Razonable para el “Nuevo
Programa Promocional Abierto de Conversión a Gas Natural Vehicular (GNV)” en la ciudad de Santa Cruz,
que plantea la conversión de 5.000 buses, con lo que se disminuiría el actual consumo de Diesel Oil en
dicha ciudad.
Por otra parte, cabe indicar que el uso de Diesel Oil está orientado principalmente al sector agrícola, por
lo que la conversión a GNV del sector transporte que funciona a Diesel, no influirá de manera significativa
en el consumo de este combustible.
Gráfico Nº 14
Volumen Anual de Diesel Oil y GNV
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Finalmente, realizando un análisis del consumo de GLP, se evidencia que no presenta una tendencia de
crecimiento muy alta a medida que el consumo de GNV se incrementa. Sin embargo, se considera que la
sustitución de GLP vehicular por GNV puede tener resultados más significativos y representativos en el
largo plazo si el Fondo de Conversiones prioriza la conversión del vehículos que utilizan GLP, identificando
objetivos por departamentos y mercados y teniendo en cuenta que dicho Fondo podría ser regional, tal
como se lo explicó anteriormente. (Gráfico 15)
Gráfico Nº 15
Volumen Anual de GLP y GNV
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
iii) Beneficio obtenido por menor subvención al GLP4 en el mercado interno, suponiendo que el 50% del
volumen de GLP liberado por mayor consumo de GNV, se destinaría al mercado externo.
iv) Ingresos por concepto de regalías e IDH como resultado de exportaciones de GLP.
v) Ingresos por concepto de regalías e IDH por mayores volúmenes de Gas Natural producidos en el
mercado interno para cubrir la demanda de GNV.
De esta forma, al obtener el beneficio neto, se puede evidenciar que mayores conversiones a GNV tienen
un efecto positivo para el Estado, sobretodo por el impacto positivo en regalías e IDH correspondiente a
una mayor producción de gas natural y disponibilidad de GLP para la exportación, una vez que se
abastezca el mercado interno. (Cuadro 12).
Es importante mencionar que en este análisis no se ha incluido las posibles recaudaciones que se podrían
generar por concepto de IEHD del GNV, ya que se ha supuesto que a objeto de promover las conversiones
por un determinado plazo no se debiera incrementar el precio final de este combustible.
Cuadro Nº 12
Costo – Beneficio para el Estado Boliviano
(en Bs anuales)
COSTO BENEFICIO BENEFICIO
NETO
Gasolina Diesel Oil GLP (Bs) Regalías IDH Export. Regalías IDH GN
(Bs) (Bs) Export. GLP GLP (Bs.) GN (Bs.) (Bs.)
(Bs.)
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Tal como se puede observar en el Cuadro 12, mayores conversiones a GNV tienen un efecto positivo para
el Estado. Asimismo, se estaría logrando una mayor sustitución de hidrocarburos líquidos por uso de Gas
Natural y de esta manera se estaría contribuyendo al cambio de la matriz energética.
El beneficio social que implicaría el cambio de la matriz energética estaría sustentado sobre la base de que
se sustituiría el consumo de GLP por Gas Natural, lo cual ocasionaría que se pueda contar con el suficiente
suministro de GLP en el mercado interno.
Tal como se desarrolló en la sección anterior de la presente propuesta se han planteado dos alternativas de corto
y largo plazo; las Ferias de GNV y la instauración del Fondo de Conversión.
Dentro de este contexto, para la aplicación de la propuesta de corto plazo que consiste en las Ferias de
GNV a nivel nacional, es importante mencionar que las normas legales vigentes ya establecen los
procedimientos que deben ser llevados a cabo. Es decir el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos
por Ductos establece un procedimiento para el otorgamiento de Tarifas con Distingo Razonable, donde la
Superintendencia de Hidrocarburos aprueba dichas tarifas, previa comunicación del Ministerio de
Hidrocarburos y Energía sobre la concordancia de dichos programas con los planes sectoriales y la política
de hidrocarburos.
Una vez que se aprueben dichas tarifas, es el sector privado el que se encarga de llevar a cabo estos programas.
i) Funcionamiento, administración y utilización de los recursos de dicho Fondo, así como de los recursos
del Fondo de Recalificación y Reposición de Cilindros de GNV. ii) Identificación y priorización de
departamentos objetivo.
4.3. Conclusiones
Tal como se señaló a lo largo del presente documento se analizaron dos alternativas que pueden contribuir
a las conversiones a GNV en el mercado nacional, lo cual contribuiría a la masificación del uso del Gas
Natural en el mercado interno.
Como propuesta de largo plazo se creó un Fondo de Conversión de vehículos a GNV, el cual está destinado
a la conversión del Parque Automotor Nacional. Este Fondo será destinado al cambio de la matriz
energética para lo cual se debe identificar los departamentos objetivo, estableciendo además la prioridad
de la conversión de los vehículos que utilizan GLP y Diesel Oil.
En el corto plazo, las Ferias de Gas Natural apoyarían la conversión del Parque Automotor Nacional, y en
el largo plazo, estas Ferias y el Fondo de Conversión de Vehículos a GNV podrían implementarse de
manera paralela para que ambos mecanismos contribuyan al cambio de la matriz energética.
Por otra parte, se han planteado dos escenarios para la proyección de volúmenes comercializados de GNV,
el escenario conservador fija como meta que al año 2027 el 20% del Parque Automotor Nacional se
encontrará convertido a GNV, y bajo el escenario optimista esta meta se estima que será del 35%.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Además del beneficio económico que representa para el Estado la conversión de vehículos a GNV, también
se debe considerar el impacto social positivo que implicaría el cambio de la matriz energética, ya que se
sustituiría el consumo de GLP por Gas Natural.
El beneficio social que implicaría el cambio de la matriz energética estaría sustentado sobre la base de que
se sustituiría el consumo de GLP por Gas Natural, lo cual ocasionaría que se pueda contar con el suficiente
suministro de GLP en el mercado interno.
Por otra parte, se debe tomar en cuenta que el mayor consumo de Gas Natural debe ir en concordancia
con la disponibilidad de producción en el país, para que de esta manera se pueda garantizar un
abastecimiento continuo en el mercado interno.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
De acuerdo a la anterior Ley de Hidrocarburos No 1689, la comercialización de Gas Natural era libre una
vez que se satisficieran los volúmenes demandados en el mercado interno y se cumplieran con los
contratos de exportación pactados por YPFB.
En lo que se refiere a los precios, esta norma legal disponía que el Sistema de Regulación Sectorial
estableciera precios máximos de comercialización de Gas Natural para el mercado interno por un plazo
inicial de cinco años. Dicho plazo podría ser prorrogado de acuerdo al comportamiento de ese mercado.
Dentro de este contexto, el Reglamento para la Comercialización del Gas Natural establecía los
mecanismos de determinación de precios máximos del gas natural para el mercado interno. En este
sentido, por un periodo de 5 años a partir de la publicación de la Ley 1689, la Superintendencia de
Hidrocarburos fijaba los precios máximos del Gas Natural en el mercado interno.
Los precios del Gas Natural, que en ese entonces se determinaron contractualmente para todos los
sectores (distribución de gas por redes, sector industrial y termoeléctricas) en el mercado interno se
encontraban por debajo de los precios máximos fijados por el Ente Regulador.
Posteriormente el año 2001, una vez que feneció el periodo de los 5 años establecido en la Ley de
Hidrocarburos No 1689, a través del Decreto Supremo No 26037 se establece el precio máximo del Gas
Natural máximo en puerta de ciudad para las generadoras termoeléctricas en 1,30 $us/Mpc. Dicho precio
esta compuesto por el precio en boca de pozo de 0,89 $us/Mpc y la tarifa de transporte para el mercado
interno de 0,41 $us/Mpc.
En lo que se refiere a la actividad de distribución de gas por redes, se estableció una nueva metodología
de determinación del precio máximo del Gas Natural en el mercado interno que consistía en que dicho
precio no excedería al 90% del precio promedio aritmético de los precios de participaciones
hidrocarburíferas para el mercado interno, publicados por el Ministerio de Hidrocarburos para el último
semestre de la gestión 2004.
Posteriormente, se promulgó la Ley de Hidrocarburos No 3058, la misma que dispone las siguientes
metodologías para la determinación del precio del Gas Natural en el mercado interno:
• El artículo 87 señala que en ningún caso los precios del mercado interno para el Gas Natural podrán
sobrepasar el 50 % del precio mínimo del contrato de exportación.
• El artículo 89 determina que el Ente Regulador fijará para el mercado interno los precios máximos en
moneda nacional de acuerdo a Reglamento para el Gas Natural considerando los precios de contratos
existentes y de oportunidad de mercado.
Si bien aun no se cuenta con el correspondiente reglamento de Comercialización de Gas Natural donde se
establezcan las metodologías de acuerdo a los lineamientos establecidos en la Ley, es importante señalar
que actualmente la metodología indicada en el punto precedente para la determinación de precios para los
sectores de distribución de gas por redes y para el sector termoeléctrico se encuentra vigente a través del
Decreto Supremo No 28177 de fecha 19 de mayo de 2005, donde se autoriza a la Superintendencia de
Hidrocarburos aplicar transitoriamente las metodologías de cálculo aprobadas para la fijación de precios
de los hidrocarburos y de los productos derivados, conforme a las disposiciones legales vigentes hasta la
promulgación de la Ley No 3058.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Tomando en cuenta las metodologías vigentes, antes mencionadas, para la determinación del precio en el
mercado interno se tienen los siguientes precios:
• Para Distribución de Gas por Redes; De acuerdo a lo que establece el Decreto Supremo No 28106
de 29 de abril de 2005, el precio de Gas Natural en puerta de ciudad para distribución de gas por redes,
no excederá al 90% del precio promedio aritmético de los precios de participaciones hidrocarburíferas
para el mercado interno, publicados por el Ministerio de Hidrocarburos para el último semestre de la
gestión 2004.
El resultado del precio del Gas Natural en punto de fiscalización en aplicación de la metodología
establecida en dicho Decreto Supremo da como resultado 0,57 $us/Mpc y tomando en cuenta la tarifa
estampilla para el mercado interno, el precio en city gate (Puerta de Ciudad) para esta actividad es de
0,98 $us/Mpc.
• Para generación termoeléctrica; Tal como se indicó anteriormente, el Decreto Supremo No 26037 de
22 de diciembre de 2001, establece que el precio máximo del Gas Natural en puerta de ciudad para
las generadoras termoeléctricas es 1,30 $us/Mpc. El resultado del precio máximo del Gas Natural en
punto de fiscalización en aplicación de la metodología establecida en dicho Decreto Supremo da como
resultado 0,89 $us/Mpc.
Cabe señalar que, tomando en cuenta los precios máximos antes señalados, las empresas productoras,
bajo los lineamientos de la Ley de Hidrocarburos, suscribieron en sus contratos de comercialización,
diferentes precios los cuales por lo general se encuentran por debajo del precio máximo antes indicado.
Tal como se indicó en el caso de la actividad de distribución de gas por redes, el precio en punto de fiscalización
es de 0,57 $us/Mpc para toda las empresas distribuidoras.
Por ejemplo, en lo que se refiere a las generadoras termoeléctricas, específicamente en el caso de las
generadoras del Sistema Interconectado Nacional (SIN) los precios en punto de entrega fluctuaban entre
0,98 $us/Mpc y 1,15 $us/Mpc, tal como se puede observar en el Gráfico 1.
Gráfico Nº 1
Precios en Punto de Entrega
Sistema Interconectado Nacional (SIN)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Para las generadoras que no encuentran conectadas al SIN (Sistemas Aislados), el precio en punto de
entrega fluctúa entre 1,02 $us/Mpc y 1,55$us/Mpc. La diferencia entre estos precios se debe a las tarifas
de transporte que deben ser cubiertas hasta las instalaciones del comprador. (Gráfico 2).
Gráfico Nº 2
Precios en Punto de Entrega
Sistemas Aislados
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 3
Precios en Punto de Fiscalización
Consumidores Directos
La determinación de los precios en el mercado interno juega actualmente un rol de suma importancia ya que
este parámetro define los siguientes aspectos:
• Por otra parte, la determinación de este precio de acuerdo a lo que establece la Ley de Hidrocarburos,
hace a este mercado menos atractivo que el mercado externo tomando en cuenta la diferencia de
precios, lo cual desincentiva a que los productores destinen parte de su producción a este mercado lo
que a su vez pone en riesgo el abastecimiento de Gas Natural en el largo plazo considerando los
proyectos de desarrollo del mercado doméstico.
Por otra parte, tomando en cuenta otro enfoque el precio del Gas Natural para el mercado interno puede
llegar a ser un instrumento que para alcanzar uno de los siguientes objetivos:
a) Objetivo social: Contar con precios bajos para masificar el uso del gas en el mercado domestico.
b) Objetivo fiscal: Contar con precios “aceptables” que permitan contar con mayores recursos por concepto de
regalías y de IDH.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Sin embargo, los precios que vayan a ser determinados por esta empresa deberán encontrarse sustentados
por un mecanismo o metodología apropiados que además considere los lineamientos que establece la Ley
de Hidrocarburos.
5.1.4. Conclusiones
De acuerdo a lo que se ha señalado anteriormente, se observan problemas para determinar el precio del
gas en el punto de fiscalización para el mercado interno, debido a que no existe una metodología precisa
que ayude a definir dicho precio.
Actualmente se mantienen los precios en el mercado interno que han sido negociados por las empresas
productoras con el sector de distribución de gas por redes como con en el sector termoeléctrico tomando
en cuenta los precios máximos que establece la normativa vigente.
Sin embargo, aun no se cuenta con el reglamento que establezca los mecanismos vigentes que permitan
determinar los precios de acuerdo a lo que indican los siguientes artículos de la Ley de Hidrocarburos:
• El artículo 87 señala que en ningún caso los precios del mercado interno para el Gas Natural podrán
sobrepasar el 50 % del precio mínimo del contrato de exportación.
• El artículo 89 determina que el Ente Regulador fijará para el mercado interno los precios máximos en
moneda nacional de acuerdo a Reglamento para el Gas Natural considerando los precios de contratos
existentes y de oportunidad de mercado.
Es necesario establecer un mecanismo que determine los precios del Gas Natural en el mercado interno
que además deba tener en cuenta los siguientes aspectos:
• No se convierta en un desincentivo para la masificación del uso de gas en el mercado interno, lo cual
permitiría alcanzar el objetivo social del gobierno.
• Se debe tomar en cuenta el impacto fiscal de la determinación de estos precios a nivel nacional como
a nivel regional.
Finalmente, la introducción de la empresa estatal como único comercializador y fijador de precios, conduce
al desarrollo de un nuevo esquema de valorización de referencia del Gas Natural en el mercado interno, el
cual esté sustentado en un mecanismo metodológico que permita la mejor valoración del Gas Natural.
“Establecer una metodología de fijación de precios que esté sustentada en un análisis y preparación
técnica, para la valoración del Gas Natural en el mercado interno en punto de fiscalización”.
A continuación, se explican los problemas identificados, sus alternativas de solución y a partir de ello, las
implicancias de corto y largo plazo; en lo referente a la valorización del Gas Natural en el mercado
interno.
Identificación de Problemas
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La determinación de precios del Gas Natural en el mercado interno juega un rol preponderante en el
desarrollo de este mercado, ya que a través del mismo se pueden alcanzar algunos objetivos sociales o
fiscales, así como también dicho precio puede convertirse en un desincentivo para la producción de
volúmenes adicionales de Gas Natural que tengan como destino el mercado doméstico.
Si bien el contar con precios mucho más bajos en el mercado interno, en comparación que los precios que
tienen como destino Argentina y Brasil, representa un incentivo para poder alcanzar el objetivo final de
masificación del uso del Gas Natural en el mercado interno, éste es a su vez un desincentivo para los
productores, tomando además en cuenta que de acuerdo al mandato de la Ley de Hidrocarburos, se debe
abastecer en una primera instancia al mercado doméstico.
Dentro de este contexto, es necesario poder establecer una metodología de precios que respalde la
determinación de precios, y que además se encuentre dentro los lineamientos establecidos en la Ley de
Hidrocarburos.
Es importante notar que la estructura de precios desde la producción hasta el consumidor final está divida en
tres componentes, los precios en punto de fiscalización, precio en puerta ciudad y precio final.
Por otra parte, un aspecto importante que se debe considerar es que existen problemas para determinar el
precio del Gas Natural ya que, a diferencia del petróleo, no existe para el Gas Natural una cotización
internacional de referencia. En el caso de los precios de exportación de los contratos actuales con Brasil
y Argentina, se toma como referencia el precio internacional del fuel oil, combustible que puede ser
sustituido por el Gas Natural en estos países.
Para el caso de la región latinoamericana, considerada aun un mercado aislado debido a la inexistencia de
transporte de Gas Natural Licuado (GNL) a ultramar, y la existencia de muchos mercados no consolidados
a nivel internacional, que no logran expresarse aun en un precio único internacional, como en el caso del
petróleo, los precios tienen una independencia de los principales mercados internacionales como el Henry
Hub, y deben reflejar el precio de costo de producción o un precio de acuerdo a las características del
mercado de gas natural de la región.
Tal como se mencionó anteriormente, el Artículo 87 es contundente cuando establece que los precios del
Gas Natural para el consumo interno no podrán ser mayores a la mitad del precio mínimo de exportación,
sin embargo, el artículo 89 en su inciso d) establece que el Gas Natural se valorará, “considerando los
precios de contratos existentes y de oportunidad de mercado”.
Por otra parte, la determinación de precios bajos para el producto en punto de fiscalización, da como
resultado bajos niveles de regalías y tiene implicancia directa en el consumidor final, tomando en cuenta
que existe una tarifa de transporte de hidrocarburos por ductos estampilla para el mercado interno, así
como tarifas máximas para la actividad de distribución de gas por redes.
Otro punto importante a ser considerado comprende el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 28701 de
Nacionalización de los Hidrocarburos, el mismo que establece que “YPFB, a nombre y en representación
del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el país, asume su
comercialización, definiendo las condiciones, volúmenes y precios tanto para el mercado interno como para
la exportación y la industrialización”.
De acuerdo a lo anterior, YPFB asume una posición monopolista, ejerciendo además el control absoluto
sobre el precio, la producción y la comercialización. Dentro de este contexto, es necesario contar con una
metodología de precios de Gas Natural en el mercado interno a objeto de que YPFB pueda disponer con
precios de referencia para poder dar cumplimiento al mandato del Decreto Supremo de Nacionalización.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Actualmente, la producción de Gas Natural proviene de diversas empresas petroleras privadas que tienen
firmados contratos de operación con YPFB. En lo que se refiere al precio de Gas Natural, este se encuentra
determinado en los contratos de compra y venta entre estas empresas privadas y los consumidores finales.
Es importante mencionar que dicho precio actualmente se rige de acuerdo a dichos contratos que a su vez
consideran el mercado y destino final de uso del Gas Natural.
Sin embargo, se debe mencionar que de acuerdo al Decreto de Nacionalización YPFB a nombre y
representación del Estado, asume la comercialización de Gas Natural, para lo cual deberá suscribir los
contratos correspondientes con los diferentes consumidores finales, en los cuales además se definan los
precios de comercialización. Al respecto, es importante notar que actualmente YPFB se encuentra en
proceso de negociación de dichos contratos, para lo cual se requiere de una norma legal que establezca
una metodología que defina los precios por sector (distribución de gas por redes, generación termoeléctrica
y otros usos), la misma que sería considerada por YPFB en dicho proceso de negociación.
De acuerdo a lo mencionado anteriormente se puede señalar que el mercado del Gas Natural en Bolivia,
no puede ser caracterizado como de competencia efectiva, sino que más bien monopólico. Adicionalmente,
su evolución natural no es hacia la competencia, sino hacia una verticalidad más firme de la empresa
estatal. Sin embargo, es necesario establecer los parámetros a los cuales la empresa estatal deberá
regirse, en este caso, para la comercialización de Gas Natural.
El Estado a través del órgano regulador competente, debe fijar los precios máximos del Gas Natural en
punto de fiscalización, tomando en cuenta los lineamientos de la Ley de Hidrocarburos, los mismos que
deberán estar respaldados por una metodología.
En este sentido, se puede implementar una banda de precios (máximos y mínimos), en consideración al
costo de producción y al costo de oportunidad de los combustibles sustitutos del Gas Natural. Este
planteamiento, toma en cuenta tanto los determinantes de la demanda como de la oferta.
Se debe tomar en cuenta que a medida que se aumenten las reservas de gas y se incrementen las
posibilidades de sustitución de otros combustibles, el costo de oportunidad se encuentre más ligado a los
costos medios de producción.
Debido a la aplicación de nuevas tecnologías en el sector energético, hay una tendencia a la fijación de los
precios de los energéticos en función al poder calorífico que generan y no en cuanto al producto en
cuestión que se trate, como es el caso del petróleo. Además de otras razones de contexto regional, el
aumento de los precios del Gas Natural a la par de los precios del petróleo, vislumbran un escenario
energético internacional donde las reservas de Gas Natural serán estratégicas para los próximos años.
Implementación de la Propuesta
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Los precios en punto de fiscalización deben asociarse a los costos incrementales de largo plazo. Debe
existir una evaluación económica en el upstream centrado en el diagnóstico económico-técnico de los
costos de producción. Se debe determinar los factores más sensibles que modifican los costos de
producción a fin de lograr una equivalencia entre los precios y los costos reales de producción y prestación
de los servicios. Es decir, los precios deben reflejar el costo de producción. Si el precio de referencia refleja
costos máximos, esto podría atraer inversiones a la fase del upstream.
A continuación, se presenta la aplicación de las metodologías de costo de oportunidad de los sustitutos, señaladas
en el documento de OLADE:
Esta metodología considera como referencia para la determinación del precio, a los sectores de consumo a
los que el gas esta destinado y dentro de éstos, a los combustibles a los cuales sustituye.
En este caso, el precio del gas es una función de los precios de los combustibles sustitutos en cada sector a
los que va a remplazar, considerando sus respectivos porcentajes de participación.
Cuadro Nº 1
Combustibles empleados por sector
Combustible/Sector Residencial Industrial GNV Residual
Kerosene X X
GLP X X
Diesel X X X
Gasolina X
Gas Natural x x X X
Fuente: Viceministerio de Desarrollo Energético
El precio del gas es una función de los precios de los combustibles sustitutos en cada sector a los que va a
remplazar, considerando sus respectivos porcentajes de participación.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Donde se utiliza gas en sectores como industrial, GNV, residencial y sector residual (minería y otros); y los
factores de participación de este hidrocarburo para cada sector son: 73% en el industrial, 22% en el GNV,
2% en el residencial y 3% en el residual.
A continuación, se muestra tres escenarios sobre los cuales fluctúan los precios en punto de fiscalización.
Cuadro Nº 2
Precios promedio por escenario
ESCENARIO PUNTO DE TARIFA DE PRECIO FINAL
FISCALIZACIÓN TRANSPORTE
En el siguiente cuadro, se presenta los resultados finales de la aplicación de esta metodología para el caso
de Bolivia tomando en cuenta los precios de referencia en el mercado interno actuales.
Cuadro Nº 3
Precios de referencia por escenario
ESCENARIO PUNTO DE TARIFA DE PRECIO FINAL PRECIO FINAL
FISCALIZACIÓN TRANSPORTE MÍNIMO MÁXIMO
Como se puede apreciar en los cuadros anteriores, la determinación de precios en el mercado interno
utilizando el Costo de Oportunidad del Gas Natural de acuerdo a la metodología propuesta por OLADE,
resultaría en precios con niveles inferiores a los actuales. Esta brecha, entre los precios calculados de
acuerdo a lo mencionado anteriormente y los precios actuales, podría converger a precios cada vez
menores al consumidor, donde se debe tomar en cuenta las ganancias en eficiencia en los costos de
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
producción de gas natural. De la misma manera, por el lado de la demanda, estos valores podrían ajustarse
a las variaciones de los combustibles sustitutos del Gas Natural.
5.2.3.2. Precios en Función del Costo de Oportunidad del Gas Natural enfocado para Generación
de Energía Eléctrica.
Para el caso donde el Gas Natural presente una marcada tendencia de su uso en el sector eléctrico, como
es el caso de Bolivia, se aplicó la metodología planteada en el documento de OLADE tomando en cuenta
similares condiciones caloríficas, de combustibles que compiten en el mercado eléctrico.
A continuación se presentan los supuestos considerados y los resultados obtenidos para la aplicación de
la metodología antes mencionada.Como ejemplo para el caso de una Central Hidráulica que compite con
una central de ciclo combinado se realiza el siguiente ejercicio:
a) Se calcula el costo del MWh de energía eléctrica generado con centrales hidráulicas, que
considerando una planta de 485 MW, sería de 23,11 $us el MWh. Para ello suponemos una central con una
potencia de 485 MW cuyo costo unitario de inversión por KW sea de 1.100 $us, una vida útil de 30 años y una
tasa de descuento del 10%. El pago anual de la inversión en $us/año será de 56 millones.
El costo de operación y mantenimiento se considera el 4% de la inversión total en la central, por tanto este
valor es de 2 millones por año, que sumados al pago anual de la inversión, para el caso del ejemplo, es de
58 millones. Si consideramos un factor de planta del 6%, es decir que la central va a tener un caudal
operable de 60% de las 8.760 horas del año, la producción media anual sería de 2.549 GWh. Si se divide
el costo total para la producción media el costo medio de la energía será de 23,11 $us/MWh.
b) Luego, continuando con el ejemplo, si se quiere comparar a la hidráulica con una central de ciclo
combinado que utiliza gas, el precio del gas debería ser de 1,12 $us/MMbtu, de acuerdo al siguiente análisis:
Para ello suponemos que la hidráulica del ejemplo va a competir con una central de ciclo combinado de
potencia de 65 MW, cuyo costo unitario de inversión en $us/KW es de 500, la vida útil de la central de 30
años y la tasa de descuento igual de 10%, con lo que se obtiene el pago anual de la inversión por año igual
a 4 millones de dólares. A este valor, se le suma el costo de operación y manteniendo, el cual se supone
es igual al 10% de la inversión total de la central. Es decir, este valor es de 0,5 millones de dólares, por lo
que el costo total anual de inversión es de 4,5 millones de dólares.
Para el cálculo del costo de combustible, se tiene que la central tendrá un rendimiento térmico del 50%.
Aplicando factores de equivalencia, se tiene que el MMBtu necesario para generar 1 MWh de energía es
de 11,81. El precio del combustible (6,2 millones) sumado al costo total anual de la inversión (4,5 millones)
es igual al costo total anual de la central (10,7 millones). Para obtener la producción media anual de la
central de ciclo combinado, se considera un factor de planta del 85%, con lo que su producción es de 469
GWh.
Utilizando el costo anual de la central y la producción media anual, se obtiene que el costo medio de la
energía de la central de ciclo combinado sea igual o menor a la de la hidráulica. En este caso, se estimó
que el valor con el cual el costo medio de la energía de las dos centrales es equivalente es de $us 1,12 el
MMBtu para la térmica, como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 4
Precio del gas natural en base al costo medio
TIPO DE PLANTA HIDRÁULICA CICLO COMBINADO
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
POTENCIA(MW) 485 63
COSTO DE COMBUSTIBLE 0
(MMBTU/MWH) 11,81
A continuación, se presenta los precios de venta a las centrales térmicas que se encuentran en vigencia.
Cuadro Nº 5
Precios promedio de gas natural a las centrales térmicas
ESCENARIO PUNTO DE TARIFA DE PRECIO
FISCALIZACIÓN TRANSPORTE FINAL
En el siguiente cuadro, se muestra tres escenarios para el precio mínimo y máximo de venta a las
termoeléctricas, tomando en cuenta su costo de oportunidad en relación a una central hidroeléctrica.
Cuadro Nº 6
Precio de referencia de gas natural a las centrales termoeléctricas
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Los cuadros anteriores, muestran los resultados de los precios al aplicar una metodología de costo de
oportunidad del Gas Natural destinado a las termoeléctricas. Como se puede ver, los valores de los precios
estimados son menores al precio máximo regulado según Decreto Supremo N° 26037 de 22 de diciembre
de 2000.
En el caso de la aplicación de costos de oportunidad para el sector termoeléctrico, la fórmula del precio
del gas debe ser función del costo medio de la energía del sustituto de referencia. Esta metodología, se
basa en el costo que debería tener el Gas Natural para generación de electricidad, frente a otras fuentes
de generación eléctrica como la hidroeléctrica.
Esta última metodología podría ser empleada para el caso boliviano donde el consumo es mayormente
para generación de electricidad y donde se requiere determinar el precio del gas para estas centrales. Sin
embargo, es necesario analizar con el sector eléctrico, otras posibles metodologías que podrían ser
adoptadas para la determinación de precios para la generación termoeléctrica, que permitan alcanzar
objetivos de política de hidrocarburos así como también objetivos de política de electricidad.
5.3. Conclusiones
Si bien, este mecanismo teórico puede constituir una base de determinación de precios; los resultados
expuestos en la presente propuesta constituyen una base para un estudio mucho más detallado y análisis
de mayor información.
Asimismo, es necesario analizar en mayor detalle por sector impacto de la determinación de precios del
Gas Natural y establecer una metodología por cada uno de los sectores, que se encuentre sustentada y
que permita alcanzar los objetivos que se quieran alcanzar. Dichas metodologías se traducirán en un
reglamento de Comercialización de Gas Natural.
Finalmente se debe mencionar que estas metodologías deberán encontrarse dentro los lineamientos que
establece la Ley de Hidrocarburos.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
a) La Refinación en Bolivia
Debido a que no respondían a exigencias tecnológicas y a las necesidades del mercado, fueron cerradas
la mayoría de estas plantas, y se construyeron modernas plantas de refinación que se pusieron en marcha
en 1979 en las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz, con una capacidad productiva instalada hasta
antes del proceso de privatización (diciembre/1999) de 62.750 bpd incluyendo la refinería de Sucre.
Como resultado del proceso de privatización, las principales refinerías del país, Gualberto Villarroel de
Cochabamba y Guillermo Elder Bell de Santa Cruz de propiedad y operadas por YPFB, fueron privatizadas
y entregadas para su administración y operación a una compañía subsidiaria de Petrobrás denominada
Empresa Boliviana de Refinación (EBR) en diciembre de 1999.
La refinería Carlos Montenegro de Sucre que operaba YPFB, fue privatizada y entregada a un
emprendimiento privado de los trabajadores petroleros de Chuquisaca y sus socios denominada Refisur en
el año 2001, posteriormente ésta refinería fue cerrada y dejo de operar desde enero de 2003.
Una de las primeras tareas de la nueva gerencia, será la adecuación de unidades de crudo que no están
en operación y la ampliación de unidades de crudo existentes en actual operación, tanto en la refinería
Guillermo Elder Bell de Santa Cruz como en la refinería Gualberto Villarroel de Cochabamba.
Las primeras plantas de extracción de GLP que Bolivian Gulf Oil Company instaló en Bolivia fueron las
plantas de Río Grande y Colpa, posteriormente YPFB instaló las plantas Vuelta Grande y Carrasco y las
últimas instaladas fueron Paloma por la empresa Maxus y, después de la capitalización, fue instalada la
planta Kanata por la empresa Chaco.
En Bolivia existen tres tipos de tecnología de extracción de GLP a partir del gas natural: Absorción con
aceite y refrigeración con propano en Río Grande, Turbo expansión en Carrasco, Kanata, Paloma y Vuelta
Grande, y Refrigeración con propano en Colpa.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
PLANTAS DE REFINACIÓN
a) Refinerías
La refinería Gualberto Villarroel (GV) se encuentra ubicada en la zona de Valle Hermoso de la ciudad de
Cochabamba, su capacidad de proceso actual es de 25.300 bpd, siendo ésta, la refinería de mayor capa-
cidad de procesamiento de crudo del país. La segunda refinería de mayor capacidad es “Guillermo Elder
Bell” (GEB) ubicada en la zona de Palmasola, al sur de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, su capacidad
de operación actual es de 16.300 bpd de crudo.
Por otro lado, actualmente existen tres refinerías de menor capacidad, mismas que son resultado de la
inversión privada en la actividad de refinación. Entre las que se encuentra la refinería “Oro Negro” ubicada
a 40 kilómetros de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, en la localidad de Tundy cerca al “Campo La
Peña”, su capacidad de operación actual es de 3.500 bpd de crudo. La empresa Reficruz, opera la
“Refinería Santa Cruz”, en el mismo lugar que la anterior refinería y tiene una capacidad de operación de
1.500 bpd de crudo.
Gráfico N° 1
Ubicación de Refinerías
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Finalmente, la refinería “Parapetí” ubicada en la región de “La Cañada”, al lado del río Parapetí a 127 km.
de la ciudad de Camiri del departamento de Santa Cruz, actualmente tiene una capacidad de operación de
120 bpd de crudo.
En el caso de la Refinería Carlos Montenegro ubicada en la ciudad de Sucre, dentro del radio urbano,
está fue construida para YPFB el año 1948 contando con una capacidad de 3000 bpd, la misma dejó de
operar enero de 2003 a causa de la quiebra de Refisur S.A.
b) Esquema de refinación
En esta unidad se obtienen los siguientes productos, empezando por la parte superior de la Unidad de
Destilación Atmosférica: gas de refinería, gas licuado de petróleo (GLP), gasolina liviana, gasolina media,
jet fuel, diesel oil y residuo atmosférico.
Las refinerías Gualberto Villarroel y Guillermo Elder Bell fueron diseñadas para el procesamiento de crudos
livianos, tal como es la característica del crudo producido en Bolivia.
Gráfico N° 2 Esquema
de Refinación
Tal como se puede observar en el Cuadro Nº 1., la refinería Gualberto Villarroel de la ciudad de
Cochabamba tiene dos unidades primarias de destilación atmosférica y sólo esta operando la Unidad de
Crudo I de 27.250 bpd de capacidad instalada. Asimismo en la refinería Guillermo Elder Bell existen dos
unidades primarias de destilación atmosférica y solamente la Unidad de Crudo I de 16.500 bpd se
encuentra en operación.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cuadro N° 1
Capacidad de Refinación a Nivel Nacional
Refinerías del País
Capacidad Instalada y de Proceso a Noviembre 2007
Refinería Ubicación Año de Unidades o Capacidad Carga de Capacidad
Instalación Plantas Crudo Utilizada
Instalada Proceso
2007 (%)
(bpd) (bpd)
(bpd)
Gualberto Villarroel Cochabamba 1979 Unidad de Crudo I 27.250 25.300 24.195 96%
Valle Hermoso 1952-1979 Unidad de Crudo II 12.500 No Opera No Opera No Opera
Guillermo Elder Santa Cruz 1979 Unidad de Crudo I 16.500 16.300 16.300 100%
Palmasola (*) 1968-1979 Unidad de Crudo II 5.000 1.800 729 41%
Oro Negro Santa Cruz 2002-2005 Unidad de Crudo 3.500 3.500 3.266 93%
Campo La Peña
Reficruz Santa Cruz 2001 Unidad de Crudo 2.000 1.500 1.092 73%
Campo La Peña
Carlos Montenegro Sucre 1949-1968 Unidad de Crudo 3.000 Fuera de Fuera de Fuera de
Servicio Servicio Servicio
Mesa Verde
La unidad de destilación atmosférica primaria de 12.500 bpd (Unidad de Crudo II) de la refinería Gualberto
Villarroel no esta operando por falta de adecuación técnica, por otro lado, la unidad de destilación
atmosférica primaria de 5.000 bpd de la refinería Guillermo Elder Bell se encuentra en operación
intermitente a partir de julio de 2007 con una capacidad de proceso de 1.800 bpd ya que se encuentra en
proceso de adecuación. d) Productos que elaboran las refinerías
La Planta de Carburantes de las refinerías Gualberto Villarroel y Guillermo Elder Bell cuentan con la
tecnología para producir gasolina especial, gasolina premium, gasolina de aviación, diesel oil, fuel oil,
kerosene y gas licuado de petróleo. Estos productos, denominados productos regulados, se destinan al
abastecimiento del mercado interno. Los combustibles producidos en la refinería G. Villarroel tienen como
principales mercados a los departamentos de Cochabamba, Oruro, La Paz, Beni y Pando, en cambio los
mercados principales de los combustibles producidos en la refinería G. Elder son los departamentos de
Santa Cruz, Tarija, Chuquisaca y Potosí.
Adicionalmente, también en la refinería G. Villarroel se produce crudo reducido, nafta liviana y crudo
reconstituido y otros productos, conocidos como no regulados. Asimismo la refinería Gualberto Villarroel
de la ciudad de Cochabamba cuenta con una planta de lubricantes, misma que produce aceites bases,
aceites automotrices, aceites industriales, grasas automotrices, grasas industriales, parafinas y asfaltos, a
todos estos productos también se los denomina productos no regulados, (Cuadro Nº 2).
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En la refinería Guillermo Elder Bell no existe una planta de lubricantes, sin embargo de su planta de
carburantes también se obtiene productos no regulados tal como el crudo reducido, la nafta liviana y el
crudo reconstituido.
Por otro, lado se encuentran las refinerías “pequeñas” como Oro Negro que produce diesel y gasolina especial
cuyo principal mercado es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, y también produce GLP, agro fuel y los productos
no regulados como el crudo reducido, gasolina blanca y el crudo reconstituido. La refinería Reficruz produce diesel
cuyo principal mercado es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, adicionalmente también produce crudo
reconstituido y gasolina blanca. Finalmente, la refinería Parapetí produce diesel cuyo principal mercado es la
provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz, también produce gasolina blanca y crudo reconstituido.
Cuadro N° 2
Productos Regulados y No Regulados
REFINERÍAS
PRODUCTOS ELABORADOS
Refinerías Ubicación Productos
Regulados No Regulados
Gualberto Villarroel Cochabamba GLP Crudo Reducido
Valle Hermoso Gasolina Especial Nafta Liviana
Gasolina Premium Aceites Base
Gasolina de Aviación Aceites Terminados
Jet Fuel Grasas
Kerosén Parafinas
Diesel Oil Asfaltos
Crudo Reconstituido
Guillermo Elder Santa Cruz GLP Crudo Reducido
Palmasola Gasolina Especial Nafta Liviana
Gasolina Premium Crudo Reconstituido
Gasolina de Aviación
Jet Fuel
Kerosén
Diesel Oil
Oro Negro Santa Cruz GLP Crudo Reducido
Campo La Peña Gasolina Especial Gasolina Blanca
Diesel Oil Crudo Reconstituido
Agro Fuel
Reficruz Santa Cruz Diesel Oil Crudo Reconstituido
Campo La Peña Gasolina Blanca
Parapetí Santa Cruz Diesel Oil Crudo Reconstituido
Camiri - Cañada Gasolina Blanca
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía con datos de la Superintendencia de Hidrocarburos
Las refinerías Gualberto Villarroel y Guillermo Elder Bell fueron diseñadas para procesar crudos de 49° a
54° API, estas refinerías fueron mejorando en cierto grado su tecnología y procesos debido al cambio del
grado API del crudo procesado, mismo que fue cada vez mayor. Es así que para el año 2004, 2005 y 2006
la calidad promedio fue de 56,1º; 57,3º y 57,6º API respectivamente pese a ello los volúmenes procesados
nunca se vieron afectados por que normalmente se trabajó por debajo de la capacidad de proceso que
tienen actualmente las refinerías.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El Cuadro Nº 3 muestra los datos históricos del suministro de crudo que se hizo a cada refinería. El 100%
de la carga del 2007 fue procesada por las refinerías: Gualberto Villarroel (53,0%), Guillermo Elder Bell
(37,3%), Oro Negro (7,2%), Reficruz (2,4%) y Parapetí (0,1%). Cabe mencionar que la primera refinería es
la de mayor capacidad y así sucesivamente.
Cuadro Nº 3
Volumen de Crudo Procesado
REFINERÍAS CRUDO PROCESADO (bpd)
Refinerías 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 % Carga
2007
Gualberto Villarroel 16.278 17.064 18.535 18.323 21.979 24.456 23.738 24.195 53,0%
Guillermo Elder Bell 13.864 13.420 14.153 14.779 16.004 15.519 16.302 17.029 37,3%
Carlos Montenegro 439 65 340 0 0 0 0 0 0,0%
Reficruz 0 231 528 686 705 736 981 1.092 2,4%
Oro Negro 0 0 804 1.387 1.443 1.117 2.339 3.266 7,2%
Parapety 0 0 0 0 0 0 8 42 0,1%
Total 30.580 30.779 34.359 35.175 40.131 41.828 43.368 45.624 100,0%
Tasa Crecimiento 0,65% 11,63% 2,37% 14,09% 4,23% 3,68% 5,20%
Tal como se puede observar en el Cuadro Nº 4, la carga de crudo para el año 2007 fue en promedio 45.624
bpd, cabe resaltar que las dos refinerías más grandes del país, Gualberto Villarroel y Guillermo Elder Bell,
procesan un 90,3% del volumen total de crudo utilizado para la elaboración de carburantes líquidos.
Asimismo se debe indicar, que del volumen total de la carga de crudo, es decir el 100%, el proceso de
refinación presenta un rendimiento del 69,5 % en carburantes líquidos, quedando una diferencia de 30,5
%, misma que esta conformada por el crudo residual y algunos porcentajes de otros productos.
Cuadro Nº 4
Carga de Crudo a Refinerías y Carburantes Obtenidos (bpd)
Producto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Rendimiento %
2007
Carga de Crudo 30.580 30.779 34.359 35.175 40.131 41.828 43.368 45.624 100,0%
Gas Licuado de 1.601 1.610 1.723 1.905 2.167 2.367 2.397 2.959 6,5%
Petróleo
Gasolina Especial 10.468 9.496 9.530 9.532 10.689 10.428 11.349 12.124 26,6%
Gasolina Premium 97 66 58 50 44 54 53 59 0,1%
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Gasolina de 70 76 44 54 61 70 77 87 0,2%
Aviación
Diesel Oil 7.564 8.212 9.099 9.901 12.488 12.368 12.819 13.393 29,4%
Kerosén 634 420 399 455 410 414 437 360 0,8%
Jet Fuel 2.591 2.373 2.580 2.623 2.628 3.065 2.990 2.718 6,0%
La localización de las plantas de extracción de GLP se muestra en el Gráfico Nº 3. La planta de Río Grande
puede procesar los gases del norte a través de los gasoductos Carrasco-Yapacaní, Yapacaní-Colpa,
Caranda-Colpa, Colpa-Río Grande y gases del sur a través de los dos gasoductos Yacuiba-Río Grande
YABOG y GASYRG, y de los campos Río Grande, La Peña, y Los Sauces. La planta Vuelta Grande
procesa los Gases de campo Vuelta Grande. La Planta Paloma procesa los Gases de los campos Paloma,
Surubí, Surubí Bloque Bajo, y Surubí Nor Oeste. Las plantas de Kanata y Carrasco pueden procesar los
Gases de los campos Carrasco, Carrasco FW, Kanata Norte, Kanata, Kanata FW, y Bulo Bulo, la planta
Colpa procesa Gases de los campos de Colpa y Caranda.
Gráfico Nº 3
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El gas rico del reservorio fluye a alta presión hacia el separador, en este, a una menor presión, el
condensado (líquido) y el gas se separan, el gas es procesado en la planta separadora de GLP, en ella el
gas rico es enfriado a temperaturas muy bajas para lograr la extracción y separación de GLP, gasolina
natural y gas pobre.
El gas de venta o gas pobre, es el gas que se utiliza en las industrias, generación termoeléctrica, cocinas,
gas vehicular (GNV) y otros usos. La mayor parte de este gas es exportado.
El GLP es transportado por ductos o cisternas hasta las plantas de engarrafado y es utilizado principalmente
como combustible domestico de cocinas. La gasolina natural, y condensado son transportados por ductos
a las refinerías para convertirlos en productos refinados. En el Gráfico N° 4. se muestra un esquema típico
de una planta de GLP.
Gráfico Nº 4. Esquema de
Plantas de GLP
La referencia de producción para éste análisis de diagnóstico es la capacidad de proceso, promedio de gas
alimento y producción de GLP para el año 2007 (Cuadro Nº 5).
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 5
Capacidad de Proceso, Gas Alimento y Producción de GLP, 2007
Planta de Extracción Capacidad de Gas Alim. Producción
Licuables Proceso 2007 GLP 2007
(MMpcd) (MMpcd) (tmd)
Carrasco 70 61 105
Kanata 50 45 94
Paloma 40 39 87
Colpa 50 40 29
Cuadro Nº 6
Capacidad de Proceso, Rendimientos y Capacidad de Producción
Pta. Extracción Tecnología Rendimiento Rendimiento Capacidad Capacidad
Licuables GLP Gasol. Nat. Proceso Producción
(%) (%) (MMpcd) GLP
(tmd)tmd
GLP
Rio Grande Absorción Absorción c/lean oil 91 97 180 267
(Andina) y refrigeración c/C3
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Los rendimientos de los procesos de las plantas de extracción de licuables a excepción de Colpa están
dentro de los rendimientos estándar correspondientes a Absorción con Lean Oil y Refrigeración con
propano, y Turbo expansión. En el caso de Colpa, la planta procesa el gas de los campos con recuperación
secundaria y “gas lift”, situación que reduce el suministro de gas para la producción de GLP e impacta en
forma negativa, para la inversión de una planta con una tecnología de extracción más eficiente.
Para poder realizar un análisis de producción se procedió a comparar la producción para el mes de febrero
de 2007 y el caudal del gas alimento con sus respectivas cromatografías. El Cuadro Nº 7, y el Cuadro Nº
8, permiten cotejar éstos datos con los rendimientos de producción de GLP y gasolina natural para así
poder determinar oportunidades de mejora.
Cuadro Nº 7
Producción de Campos con Facilidades de Extracción de GLP y Gasolina Natural
PLANTA PLANTA PLANTA RIO PLANTA PLANTA
CARRASCO VUELTA GRANDE COLPA PALOMA
Y KANATA GRANDE Rendto. GLP Rendto. GLP Rendto. GLP
Composición Rendto. GLP Rendto. GLP y Gasolina y Gasolina y Gasolina
y Gasolina y Gasolina Nat: 91 % Nat: 29,4 % Nat: 93 %
Nat: 95,19% Nat: 90,89% y 97 % y 75,6% y 99,9%
y 99,2% y 97%
N2 (%) 0,3364 1,7061 0,9793 0,9010 1,1470
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Se hace notar que en Río Grande ya se hicieron mejoras para procesar gases más ricos de la corriente de
YABOG y GASYRG, estas mejoras en la planta han logrado incrementar la producción de 265 a 272 tmd.
Los campos de Sirari, Víbora, La Vertiente, Margarita, Sábalo y San Alberto cuya fracción molar de GLP,
gasolina natural, y caudal de gas alimento, indican campos que tienen un mayor fracción volumétrica de
componentes de licuables (GLP y gasolina natural), cuya eficiencia de extracción de gasolina natural es
baja y no tienen equipos para la extracción de GLP, representan oportunidades para incrementar la
producción de GLP.
El Cuadro Nº 9, muestra la producción de GLP para la gestión 2007. La producción de GLP se ha estado
manteniendo en los mismos niveles a excepción del mes de febrero debido a la intransitabilidad de caminos
por las lluvias que interrumpen el flujo, de camiones cisternas para el transporte de GLP y la rotura del
oleoducto que transporta GLP hacia el occidente del país (OSSA-1).
Cuadro Nº 9
Producción de GLP de Plantas, 2007 (tmd)
MES CARRASCO KANATA RIO GRANDE COLPA PALOMA VUELTA GRANDE TOTAL GLP PLANTAS
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
f) Efecto de la extracción de GLP y otros licuables por el poder calorífico del gas de
exportación
De acuerdo a datos de YPFB de 2007, el poder calorífico del gas de exportación al Brasil está entre 1.045
a 1.055 btu/pc a 68º base saturada, por encima de los valores mínimos del contrato (GSA), es decir 1.034
btu/pc a 68 °F base saturada. De igual forma el poder calorífico del gas de exportación a la Argentina para
el mismo mes está entre 1.087 a 1.092 btu/pc a 60ºF base seca, por encima del valor mínimo de contrato
(ENARSA) de 1.000 btu/pc a 60 °F base seca.
Esto se debe principalmente a que estamos exportando GLP, gasolina natural, y etano por encima de los
valores mínimos de exportación. El bajo rendimiento de algunas desgasolinadoras influye en menor grado.
Además el gas boliviano tiene un alto contenido de etano que aumenta su poder calorífico.
En las actuales condiciones de calidad y volúmenes de exportación, se estima que se puede extraer
porcentajes menores de volúmenes de GLP y gasolina natural del gas natural de la corriente de
exportación al Brasil para producir unas 600 tmd de GLP y 1.100 bpd de gasolina considerando una
extracción del 80% de dióxido de carbono (CO2), y cumplir con las especificaciones de calidad calórica del
contrato GSA, pero no nos permitirá extraer el etano para su industrialización. En cambio, del gas natural
de la corriente de exportación a la Argentina se puede extraer el 100% del GLP y gasolina natural y hasta
el 85% de etano contenido en el gas y cumplir con la especificación del contenido calórico del Contrato
ENARSA, permitiendo de esta manera su industrialización.
Es importante mencionar que en el país existen mayores reservas de gas natural en comparación con las
de hidrocarburos líquidos, la producción de petróleo es mínima y la de condensado/gasolina natural está
asociada a la producción de gas natural. Por otra parte, la calidad de los hidrocarburos líquidos producidos
en el país tiene un bajo rendimiento en diesel oil, es decir que la producción de petróleo crudo en Bolivia
se caracteriza por tener un petróleo/condensado gasolina natural de cortes livianos, por lo que la producción
nacional de diesel oil no cubre los requerimientos del mercado interno.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Por las razones antes expuestas, es que a partir de la segunda mitad de la década de los setenta, se ha
tenido que recurrir a la importación de diesel oil, para cubrir la demanda en el mercado interno, es decir, la
producción nacional de diesel oil cubre aproximadamente el 66% de la demanda y el restante 34% debe
ser cubierto con importaciones, tal como se puede observar en el Gráfico Nº 5.
Gráfico Nº 5
Comercialización Diesel Oil, 2007 (bpd)
Estas importaciones de diesel oil eran realizadas por empresas privadas hasta la promulgación de la Ley
de Hidrocarburos 3058, a partir de la cual Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos se convierte en el
único importador. En este contexto, actualmente YPFB importa aproximadamente 8.300 bpd de diesel en
promedio, que aproximadamente son 250.000 bbl al mes provenientes de distintos países. Nuestro
principal proveedor es PDVSA con alrededor de 200.000 bbl mensuales, de conformidad al Convenio de
Cooperación Energética con Venezuela. La empresa REFINOR S.A. (Argentina) con aproximadamente
30.000 bbl mensuales, la empresa COPEC S.A. (Chile) con aproximadamente 10.000 bbl mensuales al
igual que Shell S.A. (Chile) con 10.000 bbl, de acuerdo a la información presentada en el Cuadro Nº 10.
Cuadro Nº 10
Proveedores de Diesel Oil, 2007
Proveedores (bbl/mes)
TOTAL 250.000
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía con información de YPFB
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Por otra parte es importante indicar que el diesel oil, es el derivado del petróleo de mayor consumo en el
país representando en promedio un 42% sobre el total comercializado de productos derivados de petróleo,
de acuerdo a la información de la Superintendencia de Hidrocarburos. Asimismo, la mayor demanda de
diesel oil se encuentra en el departamento de Santa Cruz (40,7% del total comercializado en el país durante
el 2007) como lo muestra el Grafico Nº 6.
Gráfico Nº 6
Consumo de Diesel Oil por Departamentos, 2007 (bpd)
El diesel oil se utiliza principalmente en actividades de transporte como combustible para vehículos de alto
tonelaje, por otro lado es un combustible utilizado en el desarrollo de la actividad agroindustrial, minera y
maquinaria en general, asimismo es utilizado para la generación termoeléctrica en la zona Noroeste del
país, zona que no se encuentra integrada al Sistema Interconectado Nacional (SIN) de electricidad.
Por otro lado, como se puede observar en el Gráfico Nº 7, la producción de diesel oil, presentó durante las
gestiones 2003 y 2004 una tasa de crecimiento de 26,13%, considerablemente superior en comparación
con tasas de anteriores periodos. Esta última tasa de crecimiento en la producción de diesel oil es atribuida
a la existencia del incentivo a la producción de diesel oil (IPD), la misma que tuvo vigencia hasta diciembre
de 2004. Al respecto, es necesario mencionar que el incentivo a la producción de diesel oil (IPD) fue
instaurado el año 2004 a objeto de asegurar la producción nacional de diesel oil tomando en cuenta que
una de las medidas anteriores en política de precios fue el establecimiento de un margen de refinería igual
a cero (0,00 Bs./litro). Asimismo, se debe mencionar que a partir del año 2003 además del IPD existía
mayor carga de crudo lo que permitió contar con un incremento en la producción de diesel oil.
Gráfico Nº 7
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
También se puede observar en el Gráfico Nº 7, que en los años 2004 y 2005 se registró un decremento no
significativo en la producción de diesel oil en las refinerías del país, alcanzando una tasa de crecimiento
negativa de 0.97% que podría ser explicada por la inexistencia del IPD. A partir del año 2004 la producción
no se incrementó significativamente, debido a que se requieren de mayores inversiones para disponer de
mayores capacidades en las refinerías.
En relación a la comercialización, ésta muestra un crecimiento promedio de 6,6% al año, si bien existió una
disminución entre los años 2000-2001 se explican principalmente por el efecto climático (negativo) que tuvo
el fenómeno del Niño sobre la producción agroindustrial. Tal como se puede observar en el Gráfico Nº 8,
la demanda de diesel oil presenta una tendencia positiva de crecimiento.
Gráfico Nº 8
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Por otra parte, la demanda de diesel oil se comporta estacionalmente en el tiempo, presentando sus valores
más altos en determinadas épocas del año, por ejemplo, en la actividad agroindustrial en época de cosecha
y siembra, es decir los meses de marzo abril y mayo, septiembre, octubre y noviembre, (Gráfico Nº 9).
Gráfico Nº 9
El mayor consumo de diesel oil se presenta en el departamento de Santa Cruz y se estima que del total
asignado a este departamento, el agro demanda entre el 50 y 60% aproximadamente, considerando el
crecimiento de la superficie cultivable estimada en 3% para 2008 en tanto que para los siguientes años en
un 7 a 8%, también se estima que para cultivar una hectárea se requiere 110 litros de diesel (Cámara
Agropecuaria del Oriente).
Al mismo tiempo, otro de los factores que contribuyeron en los últimos años a la creciente demanda de este
combustible, es el contrabando a países limítrofes y la especulación debido a que el precio al que se comercializa
este combustible a nivel nacional, es mucho menor en comparación a los precios de los países vecinos, los
cuales varían de acuerdo al precio internacional del petróleo (WTI), tal como se puede observar en el Cuadro
Nº 11.
Cuadro Nº 11
Precio de Diesel Oil en la Región: 2007
Cono Sur
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Es importante indicar que la evolución de la demanda de diesel oil pone a la vista una tendencia creciente
en el consumo de dicho combustible, asimismo el nivel de producción de diesel oil nacional en las refinerías
del país llego a su límite, por lo tanto, para abastecer la demanda del mercado interno y el crecimiento del
mismo, es necesario importar cada vez mayores volúmenes de diesel oil, los cuales representan una
onerosa salida de divisas por concepto de subvención, tal como se puede observar en el Cuadro Nº 12.
Cuadro Nº 12
Subvención al Diesel Oil Importado (MM$us)
AÑO DEVENGADO CANCELADO SALDO
El Gas Licuado de Petróleo es una mezcla de hidrocarburos livianos, compuesta principalmente de propano
y butano en proporciones variables y que en determinadas condiciones físicas pasa al estado líquido.
Existen dos formas de obtener GLP, una es la producción de GLP de plantas de extracción y la segunda
consiste en la producción del GLP derivado del petróleo, el cual se obtiene de las refinerías del país. En
el año 2007 aproximadamente el 74% de la producción de GLP provino de las plantas de extracción
mientras que el 26% restante fue el aporte de las refinerías.
La producción de GLP en Bolivia es ajustada en relación a la demanda, el país consumió 983 tmd durante el
año 2007 y produjo 727 tmd en Plantas de GLP y 256 tmd en las refinerías (Ver Gráfico Nº 10).
Debemos mencionar que actualmente la producción de GLP tanto en refinación como en plantas de
extracción, esta llegando a su límite de capacidad de proceso. Al respecto se debe señalar que esta
situación se presentó debido a que en los años anteriores no existieron inversiones en nuevas plantas de
extracción de GLP, debido a que en una primera instancia, la antigua Ley de Hidrocarburos no establecía
ninguna obligación por parte de las empresas productoras a que instalen nuevas plantas de extracción y
una vez promulgada la Ley 3058, las empresas no realizaron las inversiones correspondientes ya que se
encontraban a la espera de la suscripción de los nuevos contratos de operación.
Gráfico Nº 10
Producción Total de GLP (Plantas y Refinerías) (tmd)
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 11
Consumo de GLP por Departamentos, 2007 (tmd)
El GLP es un combustible de consumo masivo en el país, por lo que se encuentra dentro de los productos
que componen la canasta básica de bienes con la que se calcula el Índice de Precios al Consumidor, dicho
combustible es utilizado principalmente en el sector doméstico para la cocción de alimentos, calefacción y
otros usos como combustible en una serie de establecimientos.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En lo que se refiere a la comercialización de GLP, ésta muestra una tasa de crecimiento promedio de 4,6%
anual. Claramente el consumo de GLP presenta una tendencia creciente durante el periodo de análisis, es
decir, desde la gestión 2000 – 2007 tal como se puede observar en el Gráfico Nº 12. Este aspecto tiene
una razón esencial que se explica en el precio subsidiado al cual se comercializa este producto en el
mercado interno.
Gráfico Nº 12
Comercialización de GLP (tmd)
Las tasas de crecimiento positivas de la demanda del GLP observadas en el Gráfico Nº 11., responden
directamente al precio subvencionado del GLP en el país. Al respecto, es importante señalar que la
producción nacional de GLP está destinada a satisfacer la demanda del mercado interno, específicamente
para el consumo domiciliario, aspecto por el cual la subvención estatal está dirigida a la garrafa de 10 Kg,
con la finalidad de brindar un beneficio a los hogares bolivianos. En este sentido, el beneficio de este
subsidio no tenía por objetivo alcanzar a vehículos de transporte público u otro tipo de usos. Sin embargo,
el uso del GLP vehicular es una variable determinante en el incremento de la demanda de este
hidrocarburo. Actualmente se estima que existen 15.000 vehículos que utilizan el GLP.
Otro de los factores que contribuyeron a que la demanda de GLP se incremente los últimos años fue la
especulación y contrabando de garrafas de GLP a países vecinos. Este aspecto tiene una relación directa
con el precio subvencionado y bajo en comparación de los países limítrofes tal como se puede observar en
el Cuadro Nº 13. Es importante mencionar que el contrabando de GLP se da a países tales como el Perú
donde además de contar con precios superiores a los de Bolivia (tres veces mayor), actualmente su
producción no alcanza a cubrir su demanda por lo que este país recientemente emitió las disposiciones
legales necesarias para importar este producto y satisfacer su demanda.
Cuadro Nº 13
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Por otra parte, Paraguay es un país que actualmente importa sobre todo GLP de Argentina a precios de paridad
de importación, por lo que el GLP producido en Bolivia se desvía también a ese país.
La demanda del GLP también tiene un comportamiento estacional en el tiempo, presentando sus valores más
altos en época de invierno fundamentalmente en el occidente del país, como se puede observar en el Gráfico
Nº 13.
Gráfico Nº 13
Tal como se mencionó al principio del documento en la producción de hidrocarburos líquidos, Bolivia se
caracteriza por tener un petróleo condensado de cortes livianos, al tener este tipo de condensado de
petróleo, el porcentaje de rendimiento en la refinación de producción de gasolinas es favorable.
La producción de gasolina hasta la gestión 2007, ha sido superior en relación a la demanda de este
combustible. El país consume aproximadamente 11.790 bpd, (gestión 2007) los que fueron abastecidos en
su totalidad a través del proceso de refinación realizado en las refinerías del país. En la producción de
gasolina existen dos variedades, la gasolina especial con un octanaje de 85 RON y la premium de 95
RON.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Se debe tomar en cuenta que la gasolina, es el tercer producto derivado del petróleo de mayor consumo
en el país, de acuerdo a la información de la Superintendencia de Hidrocarburos representa en promedio
un 24,05% sobre el total comercializado de productos derivados de petróleo. Asimismo, la mayor demanda
de gasolinas se encuentra en el departamento de La Paz (36,9% del total comercializado en el país durante
el 2007).
La gasolina especial, así como la premium, son utilizadas principal y fundamentalmente en actividades de
transporte como combustible para vehículos livianos.
Gráfico Nº 14
Producción de Gasolinas
Tal como se puede observar en el Gráfico Nº 14, muestra una caída de la producción entre el año 2000-
2001, manteniendo una tendencia relativamente constante de 2001, 2002 y 2003. Se debe indicar que a
partir de 2003, la producción de gasolinas, experimentó un ascenso considerable manteniendo la tendencia
hasta el año 2007.
En relación a la comercialización, ésta muestra una tasa de crecimiento promedio de 2,13% anual, el
consumo de gasolinas presenta una tendencia estacionaria durante el periodo de análisis, es decir, desde
la gestión 2000 – 2006 tal como se puede observar en el Gráfico Nº 15.
Gráfico Nº 15
Comercialización de Gasolinas
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Tal como se mencionó anteriormente, la oferta de gasolina especial sobre todo para las gestiones 2006 y
2007 se incrementó significativamente como respuesta a un incremento en la demanda por este
combustible. Por ejemplo, la tasa de crecimiento de la comercialización de gasolinas para la gestión 2006
fue de alrededor 9,6%. Este incremento abrupto en la comercialización coincide con la promulgación de la
Ley de Hidrocarburos Nº 3058 en fecha 17 de mayo de 2005.
Gráfico Nº 16
Consumo de Gasolinas Automotrices por Departamentos, 2007 (bpd)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Sin embargo, es importante mencionar que el creciente contrabando de derivados de petróleo a países
limítrofes también ha generado un aumento de la demanda de cada combustible, las gasolinas
automotrices no han sido la excepción, dada la diferencia de precios con el resto de países limítrofes, tal
como se puede observar en el Cuadro Nº 14.
Cuadro Nº 14
Precio de Gasolina Especial en la Región
(80 - 85 de octanaje)
Por otro lado, en la producción de gasolinas, existe la producción de gasolina Ron 85 para exportación, que
es un producto terminado de la unidad de reformación de una refinería.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 17
d) Jet fuel
Al igual que el caso del diesel oil, el rendimiento para la producción de jet fuel esta en función del grado API
del petróleo crudo, el jet fuel proviene del corte del crudo natural.
Previamente a realizar el análisis de oferta y demanda de este producto es importante señalar que por la
política de precios existen actualmente dos precios diferentes para el jet fuel; precio del jet fuel nacional y
precio del jet fuel internacional. El precio del jet fuel nacional es fijo mientras el precio del jet fuel
internacional varía de acuerdo a la fluctuación de los precios internacionales. En este sentido el precio del
jet fuel nacional es bajo y notablemente inferior al precio del jet fuel internacional.
En el país se consume en promedio 2.619 bpd como se muestra en el Gráfico N° 18, de los cuales la
totalidad se abastecen a través del proceso de refinación.
Gráfico Nº 18
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Por otro lado, se debe tomar en cuenta que el jet fuel, ocupa la cuarta posición como derivado del petróleo
de mayor consumo en el país, representa en promedio un 6,6% sobre el total comercializado de productos
derivados de petróleo, de acuerdo a información de la Superintendencia de Hidrocarburos. Asimismo, la
mayor demanda de jet fuel se encuentra en el departamento de Santa Cruz (62,1% del total comercializado
en el país durante el 2007), el Gráfico Nº 19, muestra el consumo de jet fuel por departamentos.
Gráfico Nº 19
Consumo de Jet Fuel por Departamentos, 2007 (bpd)
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En lo que se refiere a la producción del jet fuel es importante mencionar que la tasa de crecimiento para la
gestión 2004 a la 2005 fue superior a la de los demás años, tal como se muestra en el Gráfico Nº 20. Esta
situación puede ser explicada a partir que la demanda de este combustible que para este periodo se
incrementó drásticamente.
Gráfico Nº 20
En el caso de la producción de jet fuel es importante diferenciar dos momentos, el primero consiste en que
la producción de dicho combustible era deficitaria en relación a la demanda, como se puede apreciar en el
Gráfico N° 19, a partir del mes de octubre de 2006 debido a vuelos directos a Europa, sin embargo se
presenta una variable exógena, la cual constituye en que la aerolínea Lloyd Aéreo Boliviano deja de operar
en marzo del año 2007 como se muestra en el Gráfico N° 19, generando una caída abrupta de la demanda
de jet fuel, por ende el abastecimiento de jet fuel en los Aeropuertos del país llegó a ser normal.
Previniendo el posible déficit citado anteriormente se emitió el Decreto Supremo Nº 29032 que tenía por
objeto autorizar a YPFB, realizar la importación de jet fuel, para tal efecto se estableció una metodología
de cubrir el costo de la importación a través del incremento del IEHD del precio del jet fuel Internacional
equivalente al valor de la importación, sin embargo dicha importación nunca se efectuó.
La utilización del jet fuel se basa primordialmente en actividades de transporte aéreo, en aeronaves de
turbina. La demanda de este combustible también tiene un comportamiento estacional en el tiempo,
presentando sus valores más altos en época de fin de año donde existe un mayor número de vuelos, tal
como se puede observar en el Gráfico Nº 21.
Gráfico Nº 21
Estacionalidad de Consumo de Jet Fuel (bpd)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Es importante mencionar que a pesar que el precio del jet fuel Internacional se ajustaba de acuerdo a los
precios internacionales, este precio era aun considerablemente bajo en relación a los precios de la región,
lo que originó que varias líneas áreas internacionales carguen este combustible en el país. Actualmente
con los precios diferenciados vigentes, estos se encuentran por debajo de los precios de la región tal como
se observa en el Cuadro Nº 15.
Cuadro Nº 15
Precio del jet fuel en la región
EN CIUDADES CAPITALES
En este sentido, luego de haber efectuado un análisis del balance entre la producción y demanda de jet
fuel en el país, cabe resaltar que actualmente la capacidad de producción para este producto podría verse
superada el momento en que el Lloyd Aéreo Boliviano reinicie sus operaciones normalmente, o en su
defecto una nueva aerolínea inicie operaciones en el territorio nacional. Como dato adicional, de acuerdo
a información de la Superintendencia de Hidrocarburos el rendimiento de jet fuel en la refinería es del 6%.
e) Gas Oil
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El gas oil es el diesel oil comercializado a precio subvencionado y destinado únicamente a la generación
de energía eléctrica, por empresas, cooperativas, municipios y otras entidades generadoras de electricidad
en sistemas aislados del país.
El precio al cual se comercializa el gas oil esta fijado en 1,10 Bs/litro por la Superintendencia de Hidrocarburos
mediante Resolución Administrativa SSDH 583/2001 del 16 de noviembre del 2001.
Tal como se puede observar, en el Gráfico Nº 22, los departamentos de Beni, Pando y Santa Cruz son los
departamentos en donde existe una mayor asignación de gas oil, esto fundamentalmente por que no existe
una interconexión de dichos departamentos con el Sistema Interconectado Nacional.
Gráfico Nº 22
La producción de hidrocarburos líquidos (crudo + condensado + gasolina natural) depende en gran medida
de la producción de gas natural, es decir que la producción de hidrocarburos líquidos en Bolivia se
caracteriza por tener una mezcla de petróleo/condensado de cortes livianos.
El Cuadro Nº 16, muestra la producción histórica de hidrocarburos líquidos del año 2000 al 2007, así
mismo, se puede apreciar que en la gestión 2002 el 93% de la producción se comercializó a las refinerías
del país para ser procesado en sus instalaciones industriales por lo que la diferencia se destinó a las
exportaciones.
Este porcentaje de ventas en el mercado interno y externo se mantuvo durante la gestión 2003,
disminuyendo la venta a refinerías del país al 86% y 84% e incrementándose las exportaciones al 14% y
16% durante las gestiones 2004 y 2005, para finalmente durante la gestión 2006 destinarse a las refinerías
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
del país un 90% y a la exportación un 10%. Asimismo, se muestra también que la relación producción
(petróleo + condensado + gasolina natural) /gas natural disminuyó a una tasa promedio del 5% durante los
últimos cuatro años (2003-2006).
Cuadro Nº 16
Producción Hidrocarburos Líquidos
(Crudo + condensado + gasolina natural) 2000-2007
PRODUCCION DE HIDROCARBUROS 2000-2007
PRODUCCION HIDROCARBUROS LIQUIDOS 31.415 35.794 36.280 39.547 46.442 50.758 48.557 49.318
(petroleo+condensado+gasolina natural) (bpd)
PRODUCCION GAS NATURAL (MMmcd) 15,6 19,6 24,4 28,0 34,7 40,2 40,2 41,7
RELACION PRODUCCION HIDROCARBUROS 2.016 1.826 1.487 1.412 1.340 1.261 1.207 1.183
LIQUIDOS/GAS NATURAL (bbl/MMmc)
CARGA PETROLEO A REFINERIAS (bpd) 30.580 30.779 34.359 35.175 40.131 41.828 43.368 45.624
% VENTAS REFINERIAS/PRODUCION 93 93 86 84 90 93
Dentro de las tareas programadas por el Ente Regulador se encuentra la proyección de demanda de
combustibles, es decir, mensualmente se debe realizar una actualización de las proyecciones de demanda
para la gasolina de aviación, jet fuel, gas licuado de petróleo y trimestralmente para la gasolina y diesel a
nivel nacional.
El Ente Regulador contrató en fecha 19 de diciembre de 2003 al consultor Kjetil Halvorsen para la
elaboración de modelos de proyección de demanda de productos refinados, dentro de los cuales se
encuentran el gas licuado de petróleo, diesel oil, gasolinas, jet fuel y gasolina de aviación.
Es importante aclarar que los modelos econométricos de proyección de demanda fueron diseñados para
realizar proyecciones de largo plazo, es por esta razón que dichos modelos incorporan dentro su estructura
variables con mucha inercia como el PIB.
Por otro lado, los datos de la demanda que proyectan los modelos econométricos son dados dentro un
intervalo de confianza de 95% con una incertidumbre del 5%, este intervalo es representado por un ancho
de banda delimitado por un Límite Superior y un Limite Inferior.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Los volúmenes de gas licuado de petróleo, gasolina automotriz y diesel oil que serán sustituidos en caso
de efectivizarse los proyectos relacionados al cambio de la matriz energética con GNV en dos escenarios,
uno conservador y otro optimista, se muestran en el Cuadro Nº 17.
Cuadro Nº 17
Proyección de la Sustitución de GLP, Gasolinas y Diesel Oil por GNV
Año GNV por Vehículos Gas Licuado de Gasolinas Diesel Oil
Convertidos Anualmente (m³) Petróleo (tmd) (bpd) (bpd)
Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario
Conservador Optimista Conservador Optimista Conservador Optimista Conservador Optimista
2008 21.155.083 33.820.587 13 22 228 364 56 89
2009 22.884.948 37.335.163 15 24 247 403 60 99
2010 24.753.556 41.177.097 16 26 267 444 65 109
2011 26.771.872 45.375.071 17 29 289 490 71 120
2012 28.951.714 49.960.184 18 32 312 538 76 132
2013 31.305.825 54.966.150 20 35 338 593 83 145
2014 33.847.941 60.429.510 22 39 365 652 89 160
2015 36.592.867 66.389.866 23 42 395 716 97 175
2016 39.556.564 72.890.133 25 46 426 784 104 192
2017 42.756.231 79.976.801 27 51 461 863 113 211
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El volumen de gas licuado de petróleo que será sustituido en caso de efectivizarse los proyectos
relacionados al cambio de la matriz energética con redes de gas natural domiciliario, en dos escenarios
conservador y optimista se muestran en el Cuadro Nº 18.
Cuadro Nº 18
Proyección de la Sustitución de GLP por Gas Natural por Redes
Añ Nuevos Usuarios por Consumo Total de GN GLP SUSTITUIDO GLP SUSTITUIDO
o año (m³/año) (tmd) (Garrafas/Día) (*)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
De acuerdo a los cuadros precedentes para la sustitución del GLP en los escenarios conservador y
optimista, se elaboró el Cuadro Nº 19, considerando que las sustituciones por GNV y gas natural por redes
ejecutados en cada año son aplicados al año siguiente.
Cuadro Nº 19
Proyección de la Sustitución de GLP por GNV y Gas Natural por Redes (tmd)
GNV REDES TOTAL
Año Inc. Acum. Inc. Acum. Inc. Acum. Inc. Acum. Inc. Acum. Inc. Acum.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El modelo econométrico de la Superintendencia de Hidrocarburos estima que la demanda de diesel oil sin
sustitución crecerá a una tasa promedio del 7% por año a partir del 2008.
El Gráfico Nº 23, muestra el rango en el que oscila anualmente la demanda sin sustitución, asímismo, se
puede observar que los límites de la gestión 2008 establecen un rango de 3.446 bpd y que este valor va
incrementando hasta alcanzar los 4.672 bpd en la gestión 2017.
Cabe mencionar que si se mantiene la producción sólo se podrá abastecer una pequeña proporción de la
demanda sin sustitución, creciendo en consecuencia los volúmenes importados que afectan negativamente
al Tesoro General de la Nación. Por lo tanto se deben ampliar las refinerías en corto, mediano y largo plazo
para incrementar el volumen de producción nacional de este combustible para el abastecimiento del
mercado interno y reducción de las importaciones.
El Gráfico N° 23, muestra también el efecto de la sustitución del diesel oil por GNV, en éste se puede
apreciar que la demanda de diesel oil en el escenario con sustitución, disminuye en mínima proporción
respecto a la demanda en el escenario sin sustitución.
En cuanto a la tasa de crecimiento se refiere, podemos decir que tanto el límite superior como el límite
inferior del rango sin sustitución tienen una tasa de crecimiento de 7%, al considerar el escenario
conservador de la sustitución de GNV y gas por redes domésticas las tasas alcanzan un valor de 6% y 7%
respectivamente.
Gráfico Nº 23
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La sustitución de GNV no tiene ningún efecto en la demanda de este combustible por que el GNV no es un
producto sustituto del Jet Fuel.
Tomando en cuenta lo anteriormente señalado, el Gráfico Nº 24 muestra que a partir del 2005, la demanda
nacional de jet fuel exigió al país mayor producción. Se estima que a partir del 2008 la demanda interna
crecerá a razón de 5,7% por año. Cabe mencionar que la proyección puede verse afectada por el ingreso
de nuevas líneas aéreas y el comportamiento futuro de las operaciones del LAB que en estos últimos años
fue inestable. Además, se puede observar que los límites de la gestión 2008 establecen un rango de 1.483
bpd y que este valor va incrementando hasta alcanzar los 1.918 bpd en la gestión 2017.
Gráfico Nº 24
El consumo histórico de gasolinas fue de 9.813 bpd en promedio en los últimos ocho años, a partir del 2008
se estima que la demanda sin sustitución incrementará a una tasa promedio de 4% por año.
El Gráfico Nº 24, muestra el rango en el que oscila anualmente la demanda de gasolinas sin sustitución.
Se puede observar también que los límites de esta demanda en la gestión 2008 establecen un rango de
3.631 bpd y que este valor va incrementando hasta alcanzar los 3.904 bpd en la gestión 2017.
El Gráfico N° 25, muestra también el efecto de la sustitución del GNV por gasolinas en el rango de la
demanda de este combustible considerando el escenario conservador de la sustitución de GNV; se puede
ver que este disminuye en forma apreciable, teniendo efectos de consideración en el rango de la demanda
de este combustible sin sustitución.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En cuanto a la tasa de crecimiento se refiere podemos decir que tanto el límite superior como el límite
inferior del rango sin sustitución tienen una tasa de crecimiento de 4%, al considerar el escenario
conservador de la sustitución por GNV las tasas alcanzan un valor promedio de 2%.
Gráfico Nº 25
Proyección de la Demanda de Gasolinas con Sustitución de GNV (bpd)
El Gráfico Nº 26, muestra el rango en el que oscila anualmente la demanda de GLP sin sustitución, así
mismo, se puede observar que los límites de esta demanda en la gestión 2008 establecen un rango de 130
tmd y que este valor va incrementando hasta alcanzar los 165 tmd en la gestión 2017. Así mismo, se puede
observar que a partir del año 2000 y hasta el 2003 las refinerías y las plantas en conjunto producían más
de lo que el mercado interno demandaba. Ya para el año 2004 las plantas y refinerías empiezan a producir
volúmenes casi similares a la demanda.
Por otro lado, desde el 2002, la demanda interna empieza a crecer por lo que las refinerías y plantas
empiezan a trabajar a plena capacidad. Se estima que la demanda sin sustitución por GNV y gas por redes
domésticas interna crecerá 5% en promedio cada año a partir del 2008 por lo que si mantenemos la
capacidad de refinación y de las plantas de GLP del país, no se podrá cubrir la demanda aún si estas
trabajasen a plena capacidad productiva, por lo que se tendría que importar este combustible con recursos
económicos nacionales afectando negativamente al TGN.
En este sentido el Gobierno a emitido en fecha 13 de junio del 2007 el Decreto Supremo Nº 29166 que
permite a YPFB realizar importaciones de este producto cuando el país así lo requiera, esta medida
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
permitirá garantizar el abastecimiento durante los primeros años hasta que se ejecuten los proyectos de
ampliación de capacidad de refinerías y nuevas plantas de GLP principalmente.
El Gráfico N° 26, muestra también el efecto de la sustitución del GLP por GNV y gas natural por redes
(residencial) en el rango de la demanda de este combustible sin sustitución, así mismo, se puede apreciar
que este efecto disminuye el rango de la demanda mencionada en gran proporción considerando el
escenario conservador de la sustitución.
De ejecutarse los planes de conversión de cambio de la matriz energética a través de GNV y redes de gas
en el escenario conservador de la sustitución, la producción actual aun así no podrá abastecer el consumo
de la demanda en el mercado interno en los años venideros hasta el 2017 si no se ejecutan los proyectos
de ampliación de capacidad de refinerías y nuevas plantas de GLP principalmente, y se tendría que importar
este combustible con recursos económicos nacionales afectando negativamente al TGN.
Como se puede observar, la situación del abastecimiento de GLP es crítica, por lo que se deben instalar
nuevas plantas de GLP en el corto, mediano y largo plazo para abastecer el mercado interno y contar con
excedentes exportables.
En cuanto a la tasa de crecimiento se refiere podemos decir que tanto el límite superior como el inferior del
rango sin sustitución tienen una tasa de crecimiento de 5%, al considerar el escenario conservador de la
sustitución de GNV desde el año 2009 hasta el año 2012 ambas tasas alcanzan un valor promedio de 2%
y a partir del año 2013 al año 2017 alcanzan una tasa promedio de -2%.
Gráfico Nº 26
Proyección de la Demanda de GLP con Sustitución de GNV
y Gas Natural por Redes (Residencial) (tmd)
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En base a la producción de gas natural y crudo, la DGEP del MHE elaboró la proyección aproximada de la
producción de hidrocarburos líquidos, los volúmenes calculados se muestran en el Cuadro Nº 20.
Cuadro Nº 20
Proyección Estimada Producción de Hidrocarburos Líquidos
(Petróleo + Condensado + Gasolina Natural)
AÑO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
PROD. ESTIMADA GAS NATURAL 40,1 44,8 46,9 59,3 66,2 75,0 87,9 96,8 100,0 103,7
CON CAMPOS EN DESARROLLO +
EXPLORACION (MMmcd)
PRODUCCION ESTIMADA DE 48.675 49.773 49.718 67.433 75.978 85.637 98.986 107.827 110.523 113.724
HIDROCARBUROS LIQUIDOS
(PETROLEO+CONDENSADO+
GASOLINAS) (bpd)
RELACION PRODUCCION: 1.214 1.111 1.061 1.136 1.148 1.142 1.126 1.114 1.106 1.097
HIDROCARBUROS LIQUIDOS/GAS
NATURAL (bbl/MMm3)
Se asume que la producción total de hidrocarburos líquidos pronosticada en los próximos años (2008-2017)
será procesada por las refinerías, esto con el fin de incrementar la producción de combustibles líquidos
(diesel oil, gasolinas, GLP y jet fuel), disminuir los volúmenes de importación de diesel oil y exportar los
excedentes de gasolinas de alto octanaje.
Para la proyección de los combustibles líquidos derivados de los hidrocarburos líquidos, se ha considerado
los siguientes supuestos:
ii) Proyecciones del Requerimiento de Crudo para Cubrir la Demanda Total de Diesel Oil
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5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El Cuadro Nº 21, muestra el requerimiento de crudo para cubrir en su totalidad la demanda estimada de
diesel oil asumiendo un rendimiento del 29%. Se puede observar que para cubrir la demanda de diesel oil
del 2008 de acuerdo al límite superior se necesitaría contar con una capacidad de operación y crudo
disponible de 85.787 bpd para el 2008 y 151.629 bpd para el 2017 y de acuerdo al límite inferior se
necesitaría contar con una capacidad de operación y crudo disponible de 73.904 bpd para el 2008 y
135.519 bpd para el 2017
Cuadro Nº 21
Proyección Requerimiento de Crudo en función al rango de
la Demanda Proyectada de Diesel Oil (bpd)
Volumen de crudo requerido para cubrir la demanda interna de Diesel
Oil
Demanda de Diesel Volumen de Crudo
Año
LS LI LS LI
2008 24.878 21.432 85.787 73.904
2009 26.773 23.302 92.320 80.351
2010 28.577 25.076 98.541 86.468
2011 30.425 26.887 104.914 92.714
2012 32.265 28.683 111.259 98.908
2013 34.181 30.549 117.865 105.342
2014 36.403 32.535 125.526 112.189
2015 38.769 34.650 133.685 119.482
2016 41.289 36.902 142.375 127.248
2017 43.973 39.301 151.629 135.519
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Refinación
Mediante el Decreto Supremo N° 25502 del 3 de septiembre de 1997 se establece las normas generales
para el diseño, construcción, operación y mantenimiento de refinerías, plantas petroquímicas y unidades
de proceso.
Bajo este contexto, los márgenes de refinación se establecerán individualmente para cada producto,
mediante Decreto Supremo. Estos márgenes sumados a los precios de referencia dan como resultado los
“precios ex refinería”, los mismos que son regulados a la salida de la refinería, previo a su despacho a una
terminal de almacenamiento.
Mediante los Decretos Supremos Nº 25417, Nº 25530 y Nº 25535 de junio, septiembre y octubre de 1999,
respectivamente, se modificó el Reglamento de Precios definiendo las fórmulas de cálculo y modificación
anual de los márgenes de refinería por parte de la Superintendencia de Hidrocarburos.
El Decreto Supremo Nº 27691 del 19 de agosto de 2004, establece el congelamiento del precio de
referencia del petróleo crudo puesto en refinería en 27,11 $us/bbl sin IVA de acuerdo a un promedio de
cotizaciones del precio del petróleo WTI y por medio de una banda con límites en:
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
De forma complementaria, se promulga el Decreto Supremo Nº 27778, del 6 de octubre de 2004, mediante
el cual se estabilizan los precios de referencia de los productos regulados como efecto de la estabilización
del precio del petróleo en el mercado interno. A partir de esa norma, los precios finales de los productos
regulados fueron estabilizados indefinidamente.
El Decreto Supremo Nº 27959 del 30 de diciembre del 2004 señala que la Superintendencia de Hidrocarburos
fijará provisionalmente, aplicando el Modelo de Optimización Económica de Refinerías, el Margen de Refinería.
Por lo que se emite la Resolución Administrativa RA-1327/2004 del 30 de diciembre de 2004, estableciendo el
margen de refinación en 3.80 $us/bbl.
Adicionalmente, el Decreto Supremo Nº 28117 del 16 de mayo de 2005 se establece un nuevo Margen de
Refinería de 4.81 $us/bbl para todos los productos regulados, incluidos el GLP de refinerías y el gas oil.
Asimismo, se crea un Margen de Compensación de 1,57 $us/bbl a ser incorporado a la cadena de precios
de todos los productos regulados, exceptuando el GLP de refinerías, el GLP de plantas, gas oil y agro fuel.
En el D.S. 28117, el margen de refinería de 4,81 $us/bbl fue calculado considerando el precio del crudo
reconstituido de 30,35 $us/bbl y de 31,29 $us/bbl para la gasolina blanca. Este margen es calculado en función
del los volúmenes y costos de los productos regulados, ingresos de los productos no regulados y precio de
crudo.
La subida de los precios del petróleo y de sus derivados, en el mercado internacional, tuvo su efecto directo
en el negocio de la refinación, generando márgenes y utilidades extraordinarias por la comercialización de
los productos no regulados (RECON) a precios internacionales mucho mayores a los establecidos en el
cálculo de margen de refinación de $us 4,81 $us/bbl.
Posteriormente la nueva Ley de Hidrocarburos Nº 3058 del 17 de mayo de 2005, establece que los
Márgenes para los Productos Refinados, serán determinados por el Ente Regulador, conforme a
Reglamento.
A fin de corregir esas distorsiones el Decreto Supremo Nº 29122 del 6 de mayo de 2007, establece que
YPFB sea el único exportador del crudo reconstituido (RECON) y gasolinas blancas. Asimismo instruye
que YPFB sea el único comprador en el mercado interno, con precios en punto de entrega ex refinería del
RECON (30,35 $us/bbl) y gasolinas blancas (31,29 $us/bbl) para poder venderlas a precios internacionales.
La reconfiguración del escenario a través del Decreto Supremo Nº 29122, revierte las ganancias
extraordinarias de las empresas refinadoras por la comercialización del RECON en favor del Estado a
través de YPFB, lo que incidió sustantivamente en las expectativas de negocio.
La evolución del margen de refinación y otras variables que tiene que ver con su comportamiento desde
diciembre de 1997 a octubre 2007 se muestra en el Cuadro Nº 22.
Cuadro Nº 22
Evolución del Margen de Refinación ($us/bbl)
Periodo
Dic-97 Dic-99 Ene-03 Jul-03 Jul-04 Dic-04 May- jun/dic ene/dic ene/abr Oct-07
Concepto 05 - 05 - 06 - 07
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
WTI - Mercado 18.31 26.11 27.37 30.35 34.56 41.48 49.91 60.63 65.95 59.26 85.90
Internacional
Precio de crudo - 18.31 26.11 22.87 25.85 27.11 27.11 27.11 27.11 27.11 27.11 27.11
Mercado Interno
Canasta de 22.52 26.39 29.45 32.62 34.87 27.11 27.11 27.11 27.11 27.11 27.11
Productos
Regulados -
Mercado interno
Margen 4.21 0.28 6.58 6.77 7.76 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Internacional
Corregido para el
Mercado Interno
Margen Doméstico 6.05 5.81 0.00 0.00 0.00 3.80 4.81 4.81 4.81 4.81 4.81
Margen de 9.64 5.44 5.62 6.92 8.50 3.80 4.81 4.81 4.81 4.81 4.81
Refinería
Gráfico Nº 27
Precio Ex-Refinería
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Otra variable importante que tiene incidencia en el negocio de la refinación es el Margen de Transportes
Diferentes, ya que los productos regulados por la normativa vigente deben ser entregados por las refinerías
en las terminales. El Decreto Supremo Nº 25535 de 6 de octubre de 1999, define las metodologías de
cálculo de los márgenes de transportes diferentes y transportes por poliductos, mismos que deben ser
calculados y modificados de forma anual por la Superintendencia de Hidrocarburos.
El Decreto Supremo Nº 27473 de 30 de abril de 2004, suspendió el cálculo de los márgenes de transportes
diferentes hasta que se emita un Decreto Supremo que especifique los costos que deben estar incluidos
dentro del Costo Total Anual de Transportes Diferentes, neto de IVA – CDT.
El 16 de mayo de 2005 mediante Decreto Supremo Nº 28117 se estableció la necesidad de tratar, entre
otros, los márgenes de transporte considerando los costos reales para lo que el Ministerio de Hidrocarburos
deberá elaborar un reglamento que establezca las metodologías para la determinación de margen de
transporte por poliductos y margen de transportes diferentes.
En cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 25535 del 6 de octubre de 1999, los cálculos
realizados por la Superintendencia de Hidrocarburos, en marzo de 2007, establecen un Margen de
Transporte por Poliductos de 0,83 $us/bbl y un Margen de Transporte Diferentes de 0,49 $us/bbl.
Además del Margen de Transportes Diferentes, los Márgenes de Transporte por Poliductos y los Márgenes
de Compensación, también influyen en el negocio de refinación, ya que éstos son parte de la cadena de
precios, y las refinerías por la normativa vigente deben entregar los productos regulados en las terminales.
El precio de referencia del GLP de plantas vigente a octubre 2007 es igual al definido en el Decreto Supremo
Nº 27959 del 30 de diciembre del 2004, 16,91 $us/bbl.
Según el Decreto Supremo Nº 28222 del 27 de Junio del 2005, el punto de fiscalización de las plantas de
extracción de GLP es a la salida de la planta, y deberá cumplir con los requerimientos del gas para su
adecuación, transporte, y venta.
De acuerdo a la Resolución Ministerial Nº 127/2005 del 13 de septiembre del 2005, para los campos con
facilidades de adecuación y sin planta de extracción de licuables o desgasolinado, pero con gas natural
procesado en una planta de extracción de licuables de otro campo, el GLP fiscalizado es el GLP teórico
calculado en base a la cromatografía del gas de salida de separadores, y calculado en base a la eficiencia
de recuperación de GLP más alta de una planta turbo expansión en el país.
El Decreto Supremo Nº 28121 del 23 de Mayo del 2006, establece la cadena de precios del GLP producido
en plantas, así como también establece la metodología del cálculo de compensación por subvención al
GLP en garrafas de 10 Kg para engarrafadores privados y YPFB.
Según la Ley de Hidrocarburos 3058, la base imponible del GLP para el pago de regalías (12%),
participaciones (6%), e impuesto directo a los hidrocarburos (32%), es la sumatoria por campo de las
toneladas métricas de GLP medidas en el punto de fiscalización, multiplicado por su participación
contractual, y por el porcentaje de sus ventas en el respectivo mercado por su precio promedio ponderado.
Para la venta en el mercado interno, el precio se basa en los precios reales de venta del mercado interno,
y para la exportación en el precio real de exportación.
Con la publicación de la Ley de Hidrocarburos N° 3058, el GLP de plantas tributa regalías y participaciones
a precios de GLP líquido y no a precio de gas natural como disponía la derogada Ley Nº 1689.
Adicionalmente, el GLP está gravado por el 32% del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). En el
marco regulatorio actual del GLP no se han presentado inversiones en ampliaciones o nuevas plantas
puesto que es más favorable vender gas rico a mercados de exportación que extraer el GLP.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Refinación
No se cuenta con capacidad operativa disponible para procesar crudo adicional, actualmente se procesa
crudo al 94% de su capacidad operativa (48.500 bpd).
Las unidades de Crudo II, correspondientes a las Refinerías Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel
(5.000 bpd y 12.000 bpd respectivamente), no se encuentran habilitadas para su operación en razón a que
no se realizaron las adecuaciones técnicas.
Las utilidades mínimas de YPFB-REFINACION, impactarán en los recursos necesarios para la inversión
en adecuación, ampliación y nuevas unidades de proceso de las refinerías, por efecto de la aplicación del
Decreto Supremo Nº 29122 de comercialización de crudo reconstituido y gasolinas blancas a favor de
YPFB casa matriz.
No se cuenta con capacidad operativa disponible para procesar gas natural adicional, se procesa gas
natural al 90% de su capacidad operativa (490 MMpcd).
El gas alimentado de los campos Río Grande, Vuelta Grande y Paloma ha disminuido en su riqueza de
componentes licuables y volúmenes, por ser campos antiguos con reciclaje de gas. Esta situación reduce
la producción de GLP y gasolina natural.
6.1.4. Conclusiones
Refinerías
El nivel actual de carga de crudo a las refinerías y la capacidad de refinación en el país ha llegado a su límite 94%
de su capacidad operativa (48.500 bpd).
Las unidades de “Destilación Atmosférica” primaria de las refinerías Gualberto Villarroel y Guillermo Elder
Bell de 12.500 bpd y 5.000 bpd respectivamente (Unidades de crudo II) no se encuentran operables por
falta de adecuación técnica, lo que no permite contar con mayores volúmenes de productos de derivados.
La evolución de la demanda de diesel oil pone a la vista una tendencia creciente en el consumo de dicho
combustible, sin embargo, el nivel de producción de diesel oil nacional en las refinerías del país llego a su
limite, por lo que para abastecer la demanda del mercado interno y el crecimiento del mismo, es necesario
importar cada vez mayores volúmenes de diesel oil, los cuales representan incrementos en importaciones
y una carga al TGN por concepto de subvención.
La tasa de crecimiento de demanda de diesel oil proyectada sin proyectos de sustitución en los periodos
2009-2017 será de 7% y con sustitución conservadora por GNV de 6,8% respectivamente, no existiendo
efecto significativo de esta sustitución en la demanda.
La aplicación del D.S. 29122 no permite a YPFB-Refinación contar con flujo de caja que le posibilite efectuar
inversiones en adecuaciones, ampliaciones y nuevas unidades de proceso.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La capacidad de proceso de las plantas de GLP esta llegando a su limite 90% de su capacidad operativa (490
MMpcd).
Existe un equilibrio precario entre la demanda y producción de GLP con una tendencia a la importación de
este combustible en el corto plazo, si no se efectúan inversiones en nuevas plantas y si se ejecutan los
proyectos de cambio de matriz energética a través del GNV y gas natural doméstico por redes.
Es necesario la construcción de nuevas plantas de GLP en el corto y mediano plazo para abastecer la
creciente demanda del mercado interno, evitar la importación y obtener ingresos por la exportación de
excedentes.
En el marco regulatorio de GLP actual, es mas favorable vender gas rico a mercados de exportación que extraer
GLP para el mercado interno.
En aplicación al DS. 28701 de Nacionalización de los Hidrocarburos del 1º de mayo de 2006, YPFB el 26
de junio de 2007 en nombre del Estado toma el control y dirección de la actividad de refinación al
nacionalizar las acciones de la refinería Gualberto Villarroel y Guillermo Elder Bell, dando lugar a la creación
de YPFB Refinación S.A. (YPFBR).
Dadas las necesidades de abastecimiento de combustibles líquidos en el mercado interno, YPFBR inicia
inmediatamente trabajos de adecuación y ampliación en la unidad de crudo II de la refinería Guillermo Elder
Bell incrementado la capacidad de refinación en 1.800 bpd lo cual permitió producir 522 bpd adicionales
de diesel oil que incidió en la reducción de las importaciones de este combustible y en consecuencia se
logró un ahorro para el TGN por concepto de subvención. Gracias a la nacionalización de las refinerías
Gualberto Villarroel y Guillermo Elder Bell se han logrado ingresos adicionales para YPFB por 74,5 millones
de dólares, por ventas del crudo reconstituido entre junio y diciembre 2007. También cabe señalar que las
inversiones en adecuación, ampliación y nuevas unidades de proceso de las refinerías de YPFBR
continuarán a lo largo de los siguientes años.
6.2.2.1. Acciones
Adecuación, Ampliación y Nuevas Unidades de Procesos de Refinación.
La demanda de combustibles líquidos derivados de petróleo crece, por lo que las refinerías deben
incrementar la producción para satisfacer estos nuevos requerimientos, adecuando y ampliando las
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
unidades existentes y con nuevas unidades de proceso de las refinerías de YPFB-Refinación, por lo cual
la ampliación de las refinerías debe ir en paralelo a la proyección de la producción estimada de
hidrocarburos líquidos. Si no se ejecutan los proyectos para incrementar la capacidad de refinación y por
lo tanto la producción de diesel oil principalmente, el déficit promedio para el año 2008 será 9.612 bpd, e
ira creciendo a lo largo de los años del periodo 2008-2017.
Como la oferta de combustibles líquidos derivados de hidrocarburos es menor a la demanda actual, desde
julio de 2007 se ha incrementado la capacidad de la refinería Guillermo Elder Bell de la ciudad de Santa
Cruz en 1.800 bpd adicionales al adecuar y poner en marcha la Unidad de Crudo II (5.000 bpd nominales)
que posee, esto permitió incrementar la producción de carburantes líquidos en forma intermitente durante
el segundo semestre del 2007; desde enero del 2008 esta unidad trabajará en forma continua y permitirá
incrementar la producción de carburantes líquidos de acuerdo a los volúmenes estimados que muestra el
Cuadro N° 23.
Cuadro N° 23
Proyectos Ejecutados RGEB 2007
Inversión Rendimiento de Productos
Estimada
Situación Proyectos Fecha (M$us.)
GLP (tmd) GE (bpd) DO (bpd) JF (bpd)
El Cuadro Nº 24 muestra las inversiones programadas para el 2008 a efectuarse en los proyectos
mencionados, así mismo, muestra los volúmenes adicionales de productos elaborados que se obtendrán
por el incremento en la capacidad de refinación (Adecuación Unidad de Crudo II).
Cuadro N° 24
Proyectos a Corto Plazo RGEB-2008
Inversión Rendimiento de Productos
Estimada
Situación Proyectos Fecha (M$us.)
GLP (tmd) GE (bpd) DO (bpd) JF (bpd)
Actual Adicional Actual Adicional Actual Adicional Actual Adicional
Corto Adecuacion Unidad e Dic-08 2.150 94 22 4.706 1.092 5.249 1.218 1.267 294
Plazo Crudo II de1.800 a
6.000 bpd
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En la gestión 2009 se concluirá la adecuación de la Unidad de Crudo II hasta 6.000 bpd, se concluirá la
ampliación de la Unidad de Crudo I de 16.300 a 18.000 bpd (1.700 bpd adicionales) que permitirá
incrementar la producción de todos los carburantes líquidos de acuerdo a los volúmenes estimados que
muestra el Cuadro N° 25, se continuarán con los estudios de la Nueva Unidad de Crudo (Cap. 30.000 a
40.000 bpd Aprox.), se concluirá los trabajos para la segregación de crudos y se ejecutarán los proyectos
menores y proyectos SMS.
En la gestión 2010 se continuará con la ingeniería de detalle, las compras y se iniciará la construcción de la Nueva
Unidad de Crudo, y se ejecutarán los proyectos menores (parque GLP), y otros proyectos SMS.
Cuadro N° 25
Proyectos a Mediano Plazo RGEB
Inversión Rendimiento de Productos
Estimada
Situación Proyectos Fecha (M$us.) GLP (tmd) GE (bpd) DO (bpd) JF (bpd)
Mediano Plazo Ampliacion revamping Unidad de Oct-09 4.200 116 9 5.798 442 6.467 493 1.561 119
Crudo I de 16.300 a 18.000 bpd
Mediano Plazo Nueva unidad de Crudo (Cap. 2009 500
30.000 a 40.000 bpd Aprox.)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cabe mencionar que, cuando la Nueva Unidad opere a capacidad plena, se requerirá una Nueva Unidad
de Recuperación de Gases, una Unidad de Reformación Catalítica (Hidroborm Platforming) y otros
proyectos necesarios para elaborar los carburantes, como la ampliación de los servicios existentes (agua,
vapor, electricidad, enfriamiento, combustibles, almacenamiento, sistema contra incendio, aire, etc.) cuyas
capacidades deberán ser evaluadas en su momento.
Cuadro N° 26
Proyectos a Largo Plazo RGEB
Inversión Rendimiento de Productos
Estimada
Proyectos Pr (M$us.)
Situación Situación Fecha GLP (tmd) GE (bpd) DO (bpd) JF (bpd)
oyectos
Actual Adicional Actual Adicional Actual Adicional Actual Adicional
El Cuadro precedente no contempla la Unidad de Cracking Catalítico por que al igual que la Nueva Unidad
de Crudo, se encuentra en una etapa de análisis.
Cuadro N° 27
Proyectos a Corto Plazo RGV
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En la Gestión 2009 se concluirá con la adquisición e instalación del horno de 32.000 bpd, se continuará con
la optimización de la Unidad de Crudo I (revamping T-1001) para incrementar la capacidad de
procesamiento de 25.300 a 27.000 bpd (1.700 bpd adicionales), se ampliará la capacidad de la Unidad de
Recuperación de Gases, se concluirá con la adecuación de la Unidad de Crudo II a 10.000 bpd, esto
permitirá aumentar la oferta de los carburantes líquidos de acuerdo a los volúmenes estimados que muestra
el Cuadro Nº 28, se iniciarán los trabajos de ampliación de la Unidad de Desasfaltización por Propano
(PDA), se concluirán la ampliación de la Unidad de Vacío I y II, se iniciará la ampliación de la Unidad de
Furfural y se ejecutarán los proyectos menores y SMS.
En la gestión 2010 se concluirá con la ampliación de la Unidad de Crudo I de 27.000 a 32.000 bpd, esto
permitirá aumentar la oferta de los carburantes líquidos de acuerdo a los volúmenes estimados que muestra
el Cuadro Nº 28, se concluirán con la ampliación de la Unidad de PDA y la Unidad de Furfural, se efectuarán
trabajos en la Unidad de Hydrobon-Platforming y se efectuarán los proyectos menores y SMS.
Cuadro N° 28
Proyectos a Mediano Plazo RGV
Rendimiento de Productos
Mediano Ampliacion Unidad de Crudo I de 25.300 Mar-09 3.000 132 6 6.578 312 7.337 348 1.771 84
Plazo a 27.000 bpd
Mediano Adecuación Unidad Crudo II a 10.000 bpd Jul-09 500 138 52 6.890 2.600 7.685 2.900 1.855 700
Plazo
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Mediano Ampliacion Unidad de Crudo I de 27.000 Mar-10 2.000 190 26 9.490 1.300 10.585 1.450 2.555 350
Plazo a 32.000 bpd
Abastecimiento a Largo Plazo por Hidrocracking de Crudo Reducido en Refinería Guillermo Elder Bell
El hidrocracking es el proceso que forma parte de la refinación donde las fracciones medianas y pesadas de la
destilación primaria se convierten en hidrocarburos livianos. Actualmente el país no tiene esta unidad de
procesamiento dentro sus plantas de refinación, por lo que la fracción pesada denomina “Crudo Reducido” es
exportada al exterior para su comercialización como “Crudo Reconstituido” (33% crudo reducido y 67% naftas).
El país durante el 2007 procesó crudo a razón de 45.624 bpd y obtuvo un rendimiento aproximado de 7% para
el “Crudo Reducido”.
Las dos refinerías más grandes del país “Gualberto Villarroel” y “Guillermo Elder Bell” procesaron el 97%
del volumen total de petróleo crudo durante el 2007, es decir 44.480 bpd de los cuales se extrajo 3.200 bpd
de “Crudo Reducido”.
Se estima que para el 2014 ambas refinerías podrían procesar hasta 106.000 bpd, esto significa que se
tendría una producción total de 7.000 bpd de crudo reducido (7% de rendimiento), si el 71% de este
volumen, es decir 5.000 bpd se somete a un “hidrocraqueo con reciclo” el país podrá obtener 3.800 bpd
adicionales de diesel oil y otros combustibles (Ver Cuadro Nº 29).
Cuadro N° 29
Rendimiento de Combustibles por Hidrocraqueo con Reci
Carga de Crudo Reducido (5.000 bpd)
Bolivia para el 2007 produjo solo el 65% del consumo nacional de diesel oil y el 35% restante se cubrió con
importaciones (7.235 bpd de diesel oil en promedio). El volumen importado podría ser sustituido con
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
producción nacional si se invierte en una unidad de “hidrocraqueo con reciclo” para procesar crudo reducido
a razón de 5.000 bpd como mínimo ya que unidades de menor capacidad no son económicamente
rentables.
Una unidad de “Hidrocraqueo con Reciclo” de 7.500 bpd (Inversión Estimada: 80 MM $us) podría ser cons-
truida a partir del 2012 para operar a partir del 2014, porque la producción de crudo reducido para ese año
se estima que estará por encima del volumen mínimo económico (5.000 bpd). Si se viabiliza el proyecto
ese año, la producción nacional de diesel oil incrementaría en 3.800 bpd.
La isomerización es un proceso que forma parte de la refinación donde los excedentes de las gasolinas
livianas de bajo octanaje, de la destilación primaria se convierten en gasolinas de alto octanaje para uso
automotriz y de aviación. Actualmente el país no tiene esta unidad de procesamiento dentro sus plantas de
refinación por lo que la fracción liviana o gasolina liviana es exportada al exterior para su comercialización
como “Crudo Reconstituido” (33% crudo reducido y 67% gasolinas o naftas livianas).
El país durante el 2007 procesó crudo a razón de 45.624 bpd y produjo 10.000 bpd de crudo reconstituido,
de los cuales 6.700 bpd corresponden a las gasolinas livianas.
Las dos refinerías más grandes del país “Gualberto Villarroel” y “Guillermo Elder Bell” procesaron el 97%
del volumen total de petróleo crudo durante el 2007, es decir 44.480 bpd de los cuales se produjeron 6.500
bpd de gasolinas livianas excedentarias.
A fin de darle mayor valor agregado a esta gasolinas livianas (65 a 72 octanos) se proyecta instalar una
unidad de isomerización de 5.000 bpd en la refinería Gualberto Villarroel, con una inversión estimada de
40 MM$us, para de esta forma obtener aproximadamente 4.000 bpd de gasolina de 92 octanos (80 % de
rendimiento), para abastecer el mercado interno y los excedentes para su exportación. Además de la
gasolina de 92 octanos esta unidad produce un 20% de gases de refinerías y GLP.
Esta unidad que podría ser construida a partir del 2010 para operar a partir del 2013.
En la gestión 2007, el rendimiento de la producción de crudo reconstituido (RECON) estuvo entre el 18%
a 24% de la carga de crudo natural, asumiendo un rendimiento del 18%, se hizo la proyección de RECON
considerando la reducción por la puesta en marcha de la Unidad de Hidrocracking en el año 2014.
Cabe mencionar que la Unidad de Hidrocracking e Isomerización afectaría la producción del RECON en
10.000 bpd para la exportación reduciendo de esta manera los ingresos que tiene el país por este concepto
a partir del 2014, pero a cambio se lograría aumentar la producción de diesel oil que actualmente se importa
dado que la oferta del país no es suficiente para cubrir la demanda interna (Ver Cuadro N° 30).
Cuadro Nº 30
Proyección Producción de Crudo Reconstituido 2008-2017
TOTAL CARGA CRUDO
DE CRUDO RECONSTITUIDO
EN REFINERIAS PRODUCIDO
AÑO (bpd) (bpd)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Crudo Procesado por las Refinerías considerando la Proyección de la Producción de Crudo (2008-2017)
De realizarse los proyectos de adecuación, ampliación y nuevas unidades de crudo en las refinerías
Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel en el periodo 2008-2012, la capacidad de proceso se
incrementará de 48.500 bpd a 106.000 bpd que sumadas a la capacidad de las refinerías pequeñas, el país
podría procesar crudo a razón de 111.100 bpd si contara con la producción suficiente del mismo.
El Cuadro N° 31 muestra el crudo que se asignará a cada una de las refinerías del país, considerando la
máxima capacidad de proceso y la producción de hidrocarburos líquidos proyectados hasta el año 2017.
Por otro lado, el cuadro muestra también los excedentes exportables de crudo que el país podría disponer
a partir del año 2015 en caso que las refinerías trabajen a máxima capacidad productiva y se produzca el
crudo previsto.
Si se cumplen los pronósticos de producción de crudo, a partir del 2015 existirán excedentes que podrían ser
exportados o bien procesados en el país.
Cuadro N° 31
Proyección Carga de Crudo a Refinerías del País, Considerando Proyectos de Adecuación,
Ampliación y Nuevas Unidades de Proceso de las Refinerías G. Elder y G. Villarroel
AÑO Refinerías Capacidad Producción Total Exedente
Total Crudo+ Carga de exportable
RGV (YPFB-R) RGE (YPFB-R) Privadas(*) Refinerias Cond+ Crudo en de Crudo
País Gasolina Refinerias (bpd)
Capacidad Capacidad Capacidad
(bpd) (bpd) (bpd)
Act. Inc. Act. Inc. Act. Inc.
(bpd) (bpd) (bpd) (bpd) (bpd) (bpd)
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
16.700 47.700 0
El Cuadro N° 32 muestra los incrementos en la capacidad de refinación por los nuevos proyectos a
realizarse en esta actividad, la carga de crudo efectiva que se realizará en los próximos años (2008-2017),
y la oferta estimada de combustibles líquidos del país para esos años.
Cuadro Nº 32
Producción Estimada de Combustibles Líquidos considerando Planes de Producción de Crudo
(Carga de Crudo) y Nuevos Proyectos de Incremento de Capacidad de Refinerías G. Elder y G.
Villarroel
Capacidad Combustibles
Total
Refinerías Total
AÑO País Carga de Crudo en GLP Gasolinas Diesel Oil Jet Fuel
(bpd) Refinerías (bpd) Inc. Total Inc. Total Inc. Total Inc. Total
(tmd) (tmd) (bpd) (bpd) (bpd) (bpd) (bpd) (bpd)
2008 48.500 48.500 5 261 2.817 15.000 672 14.215 382 3.100
2009 54.400 49.773 8 269 700 15.700 254 14.469 200 3.300
2010 66.100 49.718 0 268 300 16.000 -220 14.249 200 3.500
2011 71.100 67.433 98 367 800 16.800 6.024 20.274 300 3.800
2012 111.100 75.978 48 414 4.068 20.868 2.751 23.024 300 4.100
2013 111.100 85.637 54 468 2.705 23.572 3.148 26.172 300 4.400
2014 111.100 98.986 73 541 3.696 27.268 8.266 34.438 300 4.700
2015 111.100 107.827 49 591 2.475 29.744 2.856 37.294 300 5.000
2016 111.100 110.523 15 606 755 30.498 762 38.057 200 5.200
2017 111.100 111.100 3 609 162 30.660 6 38.063 200 5.400
Total 353 18.477 24.520 2.682
Como se puede apreciar en el Gráfico N° 28, la sustitución del diesel oil por GNV en el periodo 2008-2017
tiene un efecto mínimo en la reducción del rango de la demanda para este combustible. Por otro lado debido
al incremento de la capacidad de refinación y carga de crudo a las refinerías, y la producción adicional de
3.800 bpd de diesel a partir del crudo reducido en la unidad de hidrocracking desde el 2014, la producción
de diesel oil en el periodo 2008-2017 se verá incrementada en volúmenes considerables respecto al 2007,
reduciéndose cada año la importación de este combustible en un volumen similar al producido
adicionalmente. A partir del año 2014 la producción nacional cubrirá toda la demanda, evitándose las
importaciones hasta el año 2016.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Gráfico N° 28
Producción Incremental de Diesel Oil (bpd)
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a datos de la SH, YPFB y YPFB Refinación S.A.
La demanda del jet fuel se verá afectada por el ingreso de nuevas líneas aéreas al país y por el comportamiento
futuro en las operaciones del LAB que en estos últimos años fue inestable.
Cabe hacer notar que la producción de jet fuel esta íntimamente ligada a la producción de diesel oil, ya que
ambos combustibles provienen del mismo corte en el proceso de refinación, en consecuencia una mayor
producción de jet fuel será a expensas del diesel oil y viceversa.
Como se puede apreciar en el Gráfico N° 29, debido al incremento en la capacidad de refinación y carga
de crudo a las refinerías, la producción de jet fuel en el periodo 2008 -2015 se vera incrementada en
volúmenes considerables, sin embargo, si el Lloyd Aéreo Boliviano y Aerolíneas Sudamericanas o la futura
empresa nacional BOA, operasen el 2009 con todas sus naves, el volumen requerido (mostrado en el
Gráfico N° 29) podría incrementarse hasta llegar al punto de equilibrio entre la oferta y la demanda, cabe
mencionar que este equilibrio sería frágil ya que si cualquiera de las aerolíneas del país incluyendo a las
nuevas aumentasen su frecuencia de vuelos podría existir el riesgo de un posible desabastecimiento, si
sucediera lo mencionado, los volúmenes adicionales deberán ser cubiertos con producción nacional de jet
fuel a expensas de la producción de diesel oil.
Gráfico N° 29
Producción Incremental de Jet Fuel (bpd)
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a datos de la SH, YPFB y YPFB Refinación S.A.
Como se puede apreciar en el Gráfico N° 30 el efecto de la sustitución de las gasolinas automotrices por
GNV en el periodo 2008-2017 tiene un efecto significativo en la reducción de la demanda de este
combustible. Por otro lado, debido al incremento de la capacidad de refinación y carga de crudo a las
refinerías, la producción de gasolinas automotrices se verá incrementada en volúmenes apreciables entre
el 2008 y 2011 y considerables a partir del 2012 al 2017 respecto al 2007, cubriendo los requerimientos del
mercado interno y contando con excedentes exportables.
Gráfico N° 30
Producción Incremental de Gasolinas Automotrices (bpd)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a datos de la SH, YPFB y YPFB Refinación S.A.
6.2.2.2. Impactos por Adecuación, Ampliación y Nuevas Unidades de Crudo de las Refinerías de YPFB-
Refinación
Las inversiones estimadas a realizar por YPFB-Refinación en adecuación, ampliación y nuevas unidades
de proceso de las refinerías G. Villarroel y G. Elder Bell para el año 2008 asciende a 33,1 MM$us y para el
quinquenio 2008-2014 suman un total de 268,6 MM$us. El detalle de este programa de inversiones se
muestra en el Cuadro Nº 33.
Cuadro N° 33
Inversiones en proyectos de YPFB-Refinación
PROGRAMA DE INVERSIONES EN YPFB REFINACIÓN (MM$US)
2 Refinería Guillermo Elder Bell 13,8 15,7 5,5 42,9 30,4 50,0 28,0 186,3
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
6.2.2.2.2. Impacto Fiscal por Efecto de la Producción Incremental de Diesel Oil 2008-2017
Bajo las actuales condiciones, normativas y regulatorias (IEHD comercialización por producción nacional =
27,14 $us/bbl, y subvención por importación = -133,27 $us/bbl al 2 de junio de 2008), se estima que YPFB-
Refinación al poner en marcha los proyectos de ampliación de capacidad de la refinerías e incrementar la
producción de volúmenes adicionales de diesel oil en el periodo 2008-2017 respecto al 2007, afectará
positivamente al TGN ya que éste dejará de erogar gastos por concepto de subvención a la importación de
aproximadamente 6.093MM$us y percibirá adicionalmente por la comercialización de la producción
nacional adicional 1.237 MM$us aproximadamente, con un efecto neto a favor del TGN de 7.331 MM$us
en el periodo 2008-2017, como se muestra en el Cuadro Nº 34.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro N° 34
Efecto de la Producción Incremental de Diesel Oil al TGN
VOLUMEN VOLUMEN IMPORTACIÓN PRODUCCIÓN IMPACTO
ADICIONAL ADICIONAL DE SUBVENCIÓN NACIONAL NETO AL TGN
AÑO CRUDO CARGADO DIESEL OIL DEL TGN INGRESO AL (MM$us.)
(bpd.) PRODUCIDO (bpd) (MM$us.) TGN (MM$us.)
2008 (*) 2.876 672 29 7 36
2009 4.149 926 45 9 54
2010 4.094 706 34 7 41
2011 21.809 6.731 329 67 395
2012 30.354 9.481 464 94 558
2013 40.013 12.629 616 125 742
2014 53.362 20.895 1.020 207 1.227
2015 62.203 23.751 1.159 235 1.395
2016 64.899 24.514 1.200 244 1.443
2017 65.476 24.520 1.197 243 1.440
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Nota: El cuadro considera el incremento en el volumen de Diesel Oil por la puesta en marcha de la Unidad de Hidrocracking a partir
del 2014.
(*) Para la subvención del 2008: Enero – Mayo elaborado con información histórica, Junio-diciembre 2008
proyectado.
El Cuadro Nº 35 muestra los volúmenes exportables estimados e ingresos por venta de RECON por el
periodo 2008-2017, asumiendo un precio de venta FOB barco de 126,00 $us/bbl en terminal de Arica (dato
de la última venta de RECON efectuada por YPFB el 26/05/08), y un costo total incluyendo el transporte
desde las refinerías hasta la terminal de Arica y otros costos incurridos de 42,00 $us/bbl. Los ingresos netos
estimados generados a favor de YPFB para el año 2008 son 261MM$us incrementándose hasta 420
MM$us el año 2012 y reduciendo a partir del 2013 debido a la puesta en marcha de la Unidad de
Isomerización e Hidrocracking, haciendo un total para el período 2008-2017 de 3.062 MM$us.
Cuadro Nº 35
Proyección Producción e Ingreso por Crudo Reconstituido 2008-2017
CRUDO RECONSTITUIDO INGRESO A YPFB
AÑO
PRODUCIDO (bpd) (MM$us)
2008 8.730 261
2009 8.959 275
2010 8.949 274
2011 12.138 372
2012 13.676 420
2013 10.415 320
2014 7.817 240
2015 9.409 289
2016 9.894 304
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En cuanto a los impactos sociales, podemos mencionar que los conflictos que actualmente ocasiona el
desabastecimiento de algunos productos refinados de petróleo (diesel oil, jet fuel, GLP) se verán
disminuidos ya que la oferta de los mismos aumentará de forma gradual en los años siguientes (2008-
2017).
6.2.2.2.5. Impactos por Unidad de Hidrocraqueo con Reciclo de Crudo Reducido de las Refinerías
de YPFB-Refinación
Las inversiones estimadas a realizar por YPFB-Refinación por una unidad de hidrocraqueo con reciclo de
crudo reducido es de 80 MM $us que podría ser instalada y operar a partir del 2014.
Impacto Fiscal
El hidrocraqueo con reciclo procesara 5.000 bpd de crudo reducido para obtener 3.800 bpd de diesel oil.
Como ya mencionamos anteriormente, cualquier incremento en la oferta de este producto causa un impacto
positivo en el TGN por dos vías: la producción incremental de diesel oil a través del hidrocraqueo de crudo
residual y la consecuente sustitución y disminución de las importaciones.
Bajo las actuales condiciones, normativas y regulatorias (IEHD producción nacional = 27,14 $us/bbl, y
subvención importación = -133,27 $us/bbl al 2 de junio de 2008), los impactos de este proyecto son:
- 185 MM $us/año por ahorro por subvención a las importaciones de diesel oil.
- 38 MM $us/año por ingreso adicional por concepto de IEHD a la producción nacional de diesel oil.
De efectuar este proyecto, el TGN por la producción incremental de diesel oil se beneficiará con un monto
neto de 223 MM $us/año.
Para el proyecto de la nueva Planta de Extracción de Licuables del Chaco Tarijeño, en el Contrato de
compra-venta de gas natural a la Argentina entre YPFB y ENARSA en octubre de 2006, se determinó que
el gas estará despojado de licuables, con un poder calorífico mínimo de 1.000 btu/pc a 60ºF, base seca.
Para implementar esta Planta en agosto del 2007 se firmó el Acuerdo de Financiamiento en condiciones
Concesionales y Preferenciales con el Gobierno Argentino un Crédito de 450 MM$us para los Estudios de
Preinversión y Construcción de la Planta que utilizará gas natural de la corriente de exportación a la
Argentina. En diciembre de 2007, ENARSA realizó el primer desembolso a YPFB de 4 MM$us para los
estudios de preinversión que se realizará en la gestión 2008-2009.
Para la Nueva Planta de GLP de Río Grande del Flujo de gas natural al Brasil, se realizó un estudio de
evaluación para la instalación de la Planta, analizando las ventajas y desventajas de ubicar en Río Grande,
para extraer el GLP y gasolina natural hasta los niveles permitidos de poder calorífico del Contrato de gas
natural de exportación al Brasil GSA (1.034 btu/pc a 68 ºF, saturado). Mientras se construya la planta y
producto del acuerdo del 14 de febrero de 2007, firmado entre los Ministros de Energía de Brasil y Bolivia
y los Presidentes de Petrobrás y YPFB, para mejorar los ingresos por conceptos de licuables (GLP,
Gasolina Natural) contenidos en el gas exportación enviados al Brasil a través del contrato GSA, se ha
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
firmado un acuerdo el 17 de diciembre de 2007, en el cual Petrobrás pagará a YPFB un monto entre 100 y
180 MM$us/ año por los licuables contenidos en el gas por encima de 1.000 btu/pc (a las condiciones
termodinámicas del Contrato), proceso que se encuentra en etapa de implementación.
Las siguientes alternativas de solución asumen que la producción de GLP de las plantas existentes, se
mantiene constante después de la implementación de los proyectos a corto plazo (Carrasco, Kanata y
Vuelta Grande). También se asume que la producción de Paloma, Río Grande, y Colpa se mantendrá a
partir del 2007.
La producción de GLP para el año 2007 fue de 982 tmd de GLP distribuida en: 725 tmd de Plantas y 256 tmd
de refinerías.
Existen varios proyectos para incrementar la producción de GLP a través de plantas, que de no eje- cutarse
se registrará déficit para el año 2009, en los dos escenarios de la Demanda Con Sustitución y Demanda
Sin Sustitución de GLP, por Gas Natural GN por redes y Gas Natural Vehicular GNV. Se es- tima que para
el año 2008 se ubicará la Demanda Sin Sustitución dentro del rango del Límite Superior (LS) y Límite
Inferior (LI) que registra un déficit de -141 tmd a -11 tmd y la Demanda Con Sustitución se ubica dentro del
rango del (LS) y (LI) registrando un déficit de -116 tmd y un superávit de 15 tmd respectivamente.
La empresa Chaco S.A. estimó que para diciembre del 2007 la planta de Vuelta Grande sufrirá una
reducción de producción de GLP de 5 tmd debido a la declinación del campo, sin embargo nuevas inver-
siones en la planta y trabajos de reparación de pozos incrementarán la producción de 11 a 15 tmd para
agosto del 2008.
Se estimó una reducción de producción de GLP de 7 tmd de junio a diciembre 2007 debido a la
declinaciónde los campos, sin embargo el ingreso de un nuevo pozo productor y trabajos de reparación en
los pozos incrementa la producción de 196 a 207 tmd para enero del 2008. En otras palabras la producción
en enero del 2008 se habrá incrementado en 11 tmd, en el mejor de los casos con relación a la producción
de junio del 2007 (Chaco, 2007). En el caso de las plantas de Carrasco-Kanata estas estarían llegando al
máximo de su capacidad de proceso en enero del 2008 con los proyectos mencionados. El resumen de los
proyectos a corto plazo se muestra en el Cuadro Nº 36.
Cuadro Nº 36
Resumen de Proyectos a Corto Plazo
Planta Situacion Actual Proyecto Incremento Fecha de Inversión
GLP Junio 07 Producción Incremento (MM$)
(tmd) (tmd) Producción
Vuelta Grande 147 Reparación 11 a 15 Agosto-08 nd
Pozos
Mejoras en
Planta
Carrasco-Kanata 202 Reparación 11 Enero-08 nd
Pozos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Nuevo Pozo
Total 22 - 26
El Gobierno Nacional ha tomado la decisión de emprender la industrialización del gas natural, para tal
efecto la planta de extracción de licuables ubicada en el Chaco Tarijeño, se constituye en el inicio y parte
principal del Complejo Petroquímico que se instalará en el futuro. Paralelamente se podrán instalar plantas
de fertilizantes y plantas de polietilenos, las mismas que serán parte del Complejo Petroquímico del Gran
Chaco.
La Planta de Extracción de Licuables (GLP, gasolina natural y etano) ubicada en el Chaco Tarijeño,
procesará hasta 34,4 MMmcd de Gas Natural de la corriente de gas de exportación a Argentina y se espera
obtener hasta 1.800 tmd de GLP, 3.700 bpd de gasolina natural y 2.200 tmd de etano.
Durante el encuentro de los presidentes de los gobiernos de Bolivia y Argentina, realizado el 29 de junio de
2006, se suscribe el Convenio Marco para la venta de Gas Natural a la Argentina y la realización de
proyectos de integración energética. Producto del convenio marco se negoció con el Gobierno Argentino,
en el Contrato de Compra - Venta de gas natural, suscrito entre YPFB y ENARSA el 19 de octubre de 2006.
Que el gas exportado estará despojado de licuables, y que para tal efecto se instalará una Planta de
Separación de licuables de las corrientes de gas de exportación a la Argentina, que permitirá darle valor
agregado al gas a través de la extracción del GLP, gasolina natural y etano. Esta Planta será de propiedad
de YPFB y financiada por el Gobierno Argentino en condiciones concesionales y preferenciales.
En el primer trimestre del 2009 se prevé lanzar la Licitación Pública para la Ingeniería Básica Final,
Ingeniería de Detalle, Procura y Construcción de la Planta y se espera que durante los años 2009 a 2010
se proceda a la construcción, la provisión de equipos y el montaje de los mismos.
Se tiene previsto la entrada en operación de la planta de extracción de GLP, gasolina natural y etano, en
el último trimestre del año 2011, con la finalidad de abastecer la demanda del consumo interno y generar
excedentes para la exportación.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Con la entrada en operación, esta planta tendrá una producción inicial estimada de 900 tmd de GLP, y que
luego alcanzará durante el período 2014-2026 una producción de 1.800 tmd, como se muestra en el Cuadro
Nº 37.
Cuadro Nº 37
Proyecto Planta de Extracción de Licuables de YPFB - Provincia Gran Chaco
Fecha Gas Gas Gas Producció Producció Producció Gas Residual Gas
Estimada Alimentad requerido requerido n n n etano mercado Residual
Producció o para para GLP Gasolinas (tmd) interno exportació
n Planta transformació transformació (tmd) (bpd) industrializació n ENARSA
(MMmcd) n en n en Etano n (MMmcd)
GLP, Gasolina (MMmcd) Urea (MMmcd)
y combustible
Planta
(MMmcd)
2011 17,6 1,07 900 1.850 16,5
En el Campo Río Grande, ubicado en la Provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz se encuentra
la Planta de inyección y absorción para el procesamiento de gas natural y la producción de GLP y gasolina
natural y la principal Planta de compresión de gas natural para el mercado de exportación al Brasil. Al citado
campo convergen todas las líneas troncales de transporte de gas natural producido en el país. La corriente
de gas de exportación al Brasil actualmente tiene un poder calorífico mayor (1.045 a 1.050 btu/pc a 68 ºF
base saturada), al pactado en el contrato de compra/venta de gas firmado con Petrobras GSA (1.034 btu/pc
a 68ºF saturado). Por ello es factible y necesario recuperar el excedente energético contenido en el gas de
exportación, como el GLP y la gasolina natural, mediante la instalación de una o varias plantas de
extracción de estos dos productos, hasta los niveles permitidos de poder calorífico del Contrato de
exportación de gas natural al Brasil GSA. Este contrato no permite la extracción total del GLP y gasolina
natural, sino un porcentaje relativamente mediano y peor aún la extracción del etano para su
industrialización. Bajo las actuales condiciones de exportación de 31,5 MMmcd de gas natural al Brasil y
para poder cumplir con el poder calorífico del contrato, solo se puede extraer GLP y gasolina natural
procesando hasta 12,5 MMmcd (440 MMpcd) de esa corriente de gas.
Por lo tanto se ha visto la necesidad de implementar en una primera fase una nueva Planta de GLP en Río
Grande para procesar 200 MMpcd de gas natural y obtener 350 tmd de GLP y 600 bpd de gasolina natural
para abastecer el mercado interno a partir del año 2009, evitar la importación y exportar los excedentes. La
Inversión en la construcción de la planta se estima en 90 MM$us, y se desembolsará 45 MM$us durante el
año 2008 y 45 MM$us durante el año 2009.
La siguiente estimación de producción utiliza tecnología turbo expansión y aprovecharía la infraestructura
existente de la planta de Río Grande.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La cromatografía y gas alimentado a la nueva planta se estima será la siguiente, ver Cuadro Nº 38.
Cuadro Nº 38
Cromatografía del Gas Natural de Alimento
Componente Composición molar %
N2 0,4910
CO2 1,8900
C1 87,8450
C2 6,3100
Total 100,0000
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a datos de YPFB
La planta de extracción de GLP, se ubicará en la planta de Río Grande en el Departamento de Santa Cruz,
debido a que esta planta no sufriría la declinación del gas alimento que es provista a través del GASYRG
por los megacampos del sur (Margarita, San Antonio y San Alberto), además cuenta con un poliducto de
GLP y gasolina natural a la Refinería Guillermo Elder, y se podrá aprovechar la infraestructura existente.
La planta de Río Grande se encuentra aproximadamente a 50 km al Sur de la ciudad de Santa Cruz y tiene
las ventajas logísticas como ser: carreteras asfaltadas, cerca de un centro de consumo importante y lo más
importante el tiempo, por lo que resulta ventajosa su ubicación.
Se estima que esta planta entre en operación el tercer trimestre del año 2009 garantizando de esta manera
el suministro de GLP al mercado interno.
Como se puede apreciar en el Gráfico Nº 31, el efecto de la sustitución del GLP por el GNV y el gas por
redes en el periodo 2008-2017, tiene un efecto grande en la reducción de la demanda de este combustible.
Por otro lado debido al incremento de la capacidad de refinación con mayor carga de crudo a las refinerías
y la operación de las nuevas plantas de GLP, la producción de GLP en el periodo 2008-2017 se verá
incrementada respecto al 2007 en volúmenes considerables cubriendo la demanda del mercado interno y
contando con excedentes exportables que el país podrá disponer a partir del año 2009 con el proyecto Río
Grande y a partir del segundo semestre del 2011, con la producción de la Planta de Extracción de Licuables
del Chaco Tarijeño.
La situación futura de abastecimiento de GLP Con y Sin proyectos de Sustitución del consumo de GLP por
gas natural por redes (residencial) y GNV, será como se muestra en el Gráfico Nº 31.
Considerando el escenario de la Demanda Sin Sustitución en el rango del Límite Superior (LS) y del Límite
Inferior (LI) para el año 2009, se registra un superávit de 53 tmd y de 184 tmd respectivamente. En el año
2010 registra para el rango del LS y LI, un superávit de 54 tmd y de 186 tmd respectivamente, registrándose
un salto considerable en el año 2011 con la producción de la nueva planta de extracción del Chaco tarijeño
donde registra en el rango del LS y LI un superávit de 850 tmd y 983 tmd respectivamente.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En el escenario de la Demanda Con Sustitución en el rango del LS y LI para el año 2009, registra un
superávit de 108 tmd y de 238 tmd respectivamente. En el año 2010 registra para el rango LS y LI un
superávit de 142 tmd y 273 tmd respectivamente, registrándose un salto considerable el año 2011 con la
producción de la planta de extracción del Chaco tarijeño donde se aprecia que en el rango del LS y LI un
superávit de 976 tmd y 1.109 tmd respectivamente.
Estos superávit señalados para los años 2009 y 2010 nos muestran que tendremos excedente exportable
de GLP en esos periodos, previo de haber cubierto la demanda interna, tanto con la ejecución del proyecto
de Río Grande, como a partir del 2011 con el proyecto de la planta del Chaco Tarijeño.
Gráfico Nº 31
Proyección del Déficit/Superávit Con y Sin Proyectos de Sustitución
de la Demanda de GLP (tmd)
6.2.3.2. Impactos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Las inversiones para el período 2008-2011, en plantas de extracción de licuables para la producción en
GLP, gasolina natural y etano que abastezca el mercado interno, la industrialización y los excedentes para
la exportación, se muestra en el cuadro Nº 39.
Cuadro Nº 39
Inversiones en Nuevas Plantas de Extracción de Licuables
PROGRAMA DE INVERSIONES EN PLANTAS DE EXTRACCION (MM$us)
1 Nueva Planta de GLP en Río Grande 200 MMpcd 45,0 45,0 90,0
2 Nueva Planta de Extracción de Licuables Gran Chaco 34,4 MMmcd 2,0 48,0 200,0 200,0 450,0
A. Impactos a corto plazo Sin proyectos de Sustitución del consumo de GLP por GNV y gas de
Redes
Aun entrando en operación los proyectos de incremento de capacidad de las refinerías y si no ingresan en
operación los proyectos de sustitución de GLP por GNV y redes de gas domiciliario en el 2008 en forma
gradual, se prevé que habría un déficit durante el año 2008 en el rango del LS y LI de -141 tmd y de -11
tmd respectivamente y por consiguiente se tendría que importar GLP para abastecer el mercado interno
debiendo el TGN subsidiar este combustible a precios de importación, sobre todo en el período de máximo
consumo como es la época invernal, los meses de junio a agosto.
Asumiendo los costos de importación desde Lima (Perú) hasta terminal Senkata (La Paz – Bolivia), de
1.749,10 $us/tm, datos proporcionados por YPFB a junio 2008, y los datos del precio preterminal del GLP
de plantas de 13,31 $us/bbl (155,00 $us/tm) señalados por la Superintendencia de Hidrocarburos en fecha
02 de junio del 2008, dan como resultado un subsidio de 1.594,00 $us/tm.
Por lo tanto los gastos que el TGN tendría que erogar por concepto de subsidio de GLP será: en el rango
del LS y LI de 22,69 MM$us y de 1,77 MM$us respectivamente, por los meses de mayor demanda (julio a
septiembre 2008), ver Cuadro Nº 40.
Cuadro Nº 40
Subsidio a la importación de GLP año 2008
Sin Proyectos de Sustitución de GLP
Sin Sustitución
2008 (LS) (*) Déficit 2008 (LI) (*) Déficit
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
B. Impactos a corto plazo Con proyectos de Sustitución del Consumo de GLP por GNV y gas de
Redes
Por lo tanto los gastos que el TGN tendría que erogar por concepto de subsidio de GLP será: en el rango
del LS de 17,01 MM$us, por los meses de mayor demanda (julio a septiembre 2008), y en rango del LI se
tendría un excedente que se podrá almacenar, ver Cuadro Nº 41.
Cuadro Nº 41
Subsidio a la importación de GLP y Superávit año 2008.
Con Proyectos de Sustitución de GLP
Con Sustitución
2008 (LS) (*) Deficit 2008 (LI) (*) Superavit
Promedio Déficit/Supeavit diario (tmd) -116 15
Déficit/Superavit Acumulado (tma) (*) -10.672 1.395
Costo Puesto Senkata (MM$us) 18,67
A. Impactos a Mediano y Largo plazo Sin Proyectos de Sustitución del consumo de GLP (2009-2017)
El gasto que el TGN tendría que erogar por subsidio a la importación de GLP como se aprecia en el Cuadro
Nº 42, registra en el primer escenario Sin Sustitución para los años 2009 al 2010 un superávit en el rango
solo del LS de 53 tmd y 54 tmd respectivamente, registrando por lo tanto un ingreso bruto por la venta de
esos volúmenes de GLP de 19,3 MM$us y 19,7 MM$us respectivamente, haciendo un total de 39,1 MM$us
para esos años, que al igual que para el rango de LI este registrará un superávit de 184 tmd y 186 tmd para
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
esos años registrando por lo tanto un ingreso bruto por la venta de esos volúmenes de GLP de 67,2 MM$us
y 67,9 MM$us respectivamente, haciendo un total de 135,1 MM$us
En cuanto a los ingresos brutos para YPFB por concepto de exportación de excedentes de GLP, se asume
un precio de exportación de 1.000 $us/tm que es el precio FOB en planta, a junio 2008 (valor promedio
señalado en Platt’s Oilgram Price)
Se ha considerado que la planta de extracción de licuables de YPFB del Chaco Tarijeño entrará en
operación con su primer módulo a partir del 2011, con una producción estimada de 2.172 tmd lo que implica
que en el escenario Sin Sustitución se tendrá un superávit en el rango del LS de 850 tmd y un ingreso de
310,3 MM$us, al igual que en el LI un superávit de 983 tmd y un ingreso de 358,8 MM$us para dicho año,
este excedente exportable va en continuo crecimiento hasta el año 2017 con un superávit exportable en el
LS de 1.605 tmd y un ingreso de 585,8 MM$us y un superávit para el LI de 1.770 tmd y un ingreso de 646,1
MM$us, ver Cuadro Nº 42.
Cuadro Nº 42
Ingresos Brutos por exportación de GLP sin Proyectos de Sustitución (2009-2017)
Sin Sustitución Limite Superior LS Sin Sustitución Limite Inferior LI
AÑO Superavit (tmd) Ingresos Brutos por venta Superavit (tmd) Ingresos Brutos por venta
GLP en planta (MM$us) GLP en planta (MM$us)
2009 53 19,3 184 67,2
2010 54 19,7 186 67,9
Total MM $us 39,1 135,1
B. Impactos a Mediano y Largo plazo con Proyectos de Sustitución del consumo de GLP (2009-2017)
Si se realizan los proyectos de sustitución de GLP, YPFB podrá exportar el superávit de la producción.
Considerando el escenario Con Sustitución para los años 2009-2010, estos registran un superávit en el LS
de 108 tmd y 142 tmd y un superávit en el rango del LI de 238 tmd y 273 tmd respectivamente para ambos
años, ver Cuadro Nº 43.
Si se realizaran los proyectos de sustitución de GLP como indicamos párrafos arriba, YPFB podría exportar
el superávit de producción de los años 2011 al 2017. Los volúmenes e ingresos brutos por exportación en
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
el escenario Con Sustitución de la Demanda para el año 2011, alcanza un excedente exportable con un
superávit en el rango del LS de 976 tmd y un ingreso de 356,2 MM$us , así como un superávit en el LI
1.109 tmd y un ingreso de 404,8 MM$us para el mencionado año. El excedente exportable va creciendo
hasta el año 2017 con un superávit en el LS de 2.230 tmd y un ingreso de 814 MM$us y en el LI de 2.395
tmd y un ingreso de 874,2 MM$us, ver Cuadro Nº 43.
Cuadro Nº 43
Subsidios e Ingresos por GLP con proyectos de Sustitución de GLP (2009 - 2017)
AÑO Con Sustitución Límite Superior LS Con Sustitución Límite Inferior LI
Superávit (tmd) Ingreso por la exportación de GLP (MM$us) Superávit (tmd) Ingreso por la exportación de GLP (MM$us)
2009 108 39,4 238 86,9
2010 142 51,8 273 99,6
i) Refinación
Así mismo se debe contar con la disponibilidad en capacidad de transporte para el petróleo/condensado
por oleoductos, para así asegurar el abastecimiento de este insumo a las refinerías, como también la
capacidad disponible para el transporte por poliductos y almacenaje de combustibles líquidos en plantas y
así poder abastecer los mercados regionales.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La producción de GLP a través de plantas está ligada a la producción y reservas de gas natural y a la
calidad del mismo para garantizar el abastecimiento de este combustible, así mismo disponer de capacidad
para el transporte y almacenaje de GLP desde las plantas hasta las terminales y/o engarrafadoras.
El abastecimiento de gasolinas, diesel oil y GLP en el mercado interno está sujeto a la disponibilidad de
producción nacional. Por ello y con el propósito de una eficiente programación de las asignaciones por
plazas y en especial sobre el abastecimiento de zonas fronterizas, se debe tomar acciones tendientes a
evitar el desvió de los productos para otros fines, como ser el uso del GLP en automotores y el contrabando.
Refinación
El Ministerio de Hidrocarburos y Energía en coordinación con YPFB y el Ente Regulador deben analizar la
alternativa de la devolución de montos necesarios de exportaciones de RECON a YPFB-Refinación, a fin
de que éste cuente con los recursos necesarios para efectuar las inversiones en las adecuaciones,
ampliaciones de la unidades existentes de las refinerías y nuevas unidades de proceso para incrementar
a la producción y el abastecimiento de combustibles líquidos en el mercado interno.
Las instituciones mencionadas párrafos arriba, también deberán analizar como segunda alternativa el
estudio del Margen de Refinación o la aplicación de la Tarifa de Servicio de Refinación y el Nuevo Cálculo
del Margen de Transporte y de Compensación, garantizando la producción de los combustibles líquidos
bajo el principio de eficiencia económica, permitiendo a las refinerías percibir los ingresos suficientes y
obtener un rendimiento adecuado y razonable para incentivar la expansión (Inversión) en las unidades de
proceso y de servicios para incrementar la producción de combustibles líquidos y abastecer al mercado
interno.
Por intermedio del Ministerio de Hidrocarburos y Energía como cabeza del sector en acción conjunta con
el ente regulador y YPFB como empresa estatal encargada de Ejecutar la Política Nacional de
Hidrocarburos, se propone gestionar y ejecutar de acuerdo a su competencia las inversiones necesarias
en nuevas plantas para incrementar la producción y el abastecimiento de GLP en el mercado interno.
Con las tres instituciones mencionadas, se deberán estudiar las posibilidad de aplicar una tarifa de servicio
a las plantas existentes y nuevas, para garantizar el abastecimiento de GLP bajo el principio de eficiencia
económica y permitir a los operadores percibir los ingresos suficientes para obtener un rendimiento
adecuado y razonable e incentivar la expansión (inversión) en las unidades de proceso y de servicios.
En cumplimiento del Decreto Supremo Nº 29158, de fecha 13 de junio de 2007 que establece mecanismos
de control y sanción a la ilícita distribución, transporte y comercialización de Gas Licuado de Petróleo –
GLP en garrafas diesel oil y gasolinas, en el territorio nacional y en virtud a los buenos resultados obtenidos
con el control de contrabando de hidrocarburos en zonas fronterizas del occidente del país, es necesario
continuar con los operativos y ampliar los mismos a otras Zonas Fronterizas del país, en coordinación con
la Aduana Nacional, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, Policía Nacional, Fuerzas Armadas y la
Superintendencia de Hidrocarburos como ente regulador.
Para el efecto, se debe dotar a las unidades operativas, de los medios necesarios para el buen cometido
en la lucha contra el contrabando, como ser la asignación presupuestaria por parte de los organismos
involucrados, la dotación de estipendios al personal de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, y
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
suministros acordes para la ejecución de las tareas de interdicción del contrabando, de igual forma debe
implementarse medios de comunicación y transporte acordes a las necesidades en zonas alejadas.
6.2.5. Conclusiones
Refinación
Las políticas para el abastecimiento de combustibles líquidos a través de procesos de refinación para el
mercado interno, están sujetas a la producción y calidad de hidrocarburos líquidos (Petróleo / Condensado
y Gasolina Natural), a la ampliación de la capacidad de las refinerías, a la ampliación de la capacidad de
transporte de ductos (Oleoductos y Poliductos), y la ampliación de la capacidad de almacenamiento.
Los proyectos de sustitución de GNV por diesel oil, no contribuyen significativamente a la reducción de la
demanda de este combustible siendo sus efectos mínimos, por lo tanto, para incrementar la producción de
este combustible, deberán implementarse los proyectos de incremento de la oferta a través de proyectos
de adecuación, ampliación o nuevas unidades de proceso de las refinerías de YPFB-Refinación, situación
que permitirá reducir la brecha entre la demanda y la oferta, además de reducir los volúmenes de
importación de este combustible desde el 37% actualmente hasta el 0% el 2014, con un impacto positivo
al TGN por el ahorro considerable por concepto de subvención e ingresos adicionales por la producción
incremental de diesel.
Asimismo, de ejecutarse los proyectos de sustitución de GNV por gasolina especial en los plazos previstos
y por el incremento de capacidad de las refinerías, se contará con excedentes exportables de gasolinas de
alto octanaje que repercutirá en la economía de YPFB o YPFB-Refinación por la venta de este combustible
en el mercado externo.
Para cumplir el programa de inversiones, con la finalidad de incrementar la capacidad de procesos de las
refinerías de YPFB-Refinación con el consecuente incremento de la producción de combustibles líquidos,
es necesario que YPFB-Refinación cuente con los recursos necesarios que le garanticen un flujo de caja
que le permita contar con aproximadamente 269 MM$us necesario para efectuar las inversiones
requeridas.
Las políticas para el abastecimiento de GLP a través de procesos de extracción en plantas para el mercado
interno, están sujetas a la producción y calidad del gas natural, la construcción de nuevas plantas de GLP,
y la ejecución de proyectos de sustitución de GLP por proyectos de GNV y redes de gas (residencial).
Los proyectos de sustitución de GLP por GNV y gas natural domiciliario por redes, disminuyen en gran
medida la demanda de este combustible, por lo tanto se deberán ejecutar estos proyectos de cambio de la
matriz energética en los plazos programados.
En el corto plazo las mejoras en la planta de Carrasco - Kanata (11 tmd de GLP adicional) y Vuelta Grande (15
tmd adicional) no serian suficientes para satisfacer la demanda en el rango del LS en el año 2008.
En el mediano plazo 2009-2010, con la implementación de la producción a partir del 2009 de la planta de
Río Grande, se garantizará el suministro de GLP para el mercado interno hasta el 2010, presentando
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
superávit con excedentes exportables a partir del 2009 en el escenario de demanda Sin Sustitución que
presenta un superávit en el LS y LI de 53 tmd y 184 tmd respectivamente y en el escenario Con Sustitución
en el LS y LI registran superávit con 108 tmd y 238 tmd respectivamente. Por lo tanto la implementación de
la planta de Río Grande es importante y garantizará el suministro de GLP al mercado interno y contará con
excedentes para la exportación hasta el 2010, esperando que a partir del 2011 entre en operación la planta
de extracción de licuables del Chaco Tarijeño, que se encuentra en proceso de implementación, que
generará superávit con grandes excedentes exportables.
El Contrato de venta de gas al Brasil GSA por el alto poder calorífico a entregar (mínimo de 1.034 btu/pc a
68 °F base saturada), no permite la extracción total del GLP y gasolina natural, sino un porcentaje
relativamente mediano y peor la extracción del etano para su industrialización.
El Contrato de venta de gas a la Argentina ENARSA por su bajo poder calorífico a entregar (mínimo de 1.000
btu/pc a 60°F base seca), permite la extracción total del GLP, gasolina natural e incluso el etano permitiéndole
su industrialización a través de la plantas de extracción de licuables y la petroquímica del etano.
Debido a que la producción de productos derivados en el país, no tiene excedentes (diesel oil, GLP) y los
precios en el mercado interno son bajos respecto a los países vecinos, la comercialización de los productos
en las zonas fronterizas debe dosificarse de acuerdo a la disponibilidad de producción, siendo necesario
para ello mantener, mejorar y ampliar los procedimientos de control e iniciar en función a ello las acciones
que correspondan para la lucha del contrabando a nivel país, lo que reducirá la demanda de los
combustibles.
La Ley de Hidrocarburos Nº 3058 define la industrialización del gas natural como las actividades de
transformación química de los hidrocarburos y los procesos industriales (Petroquímica, Gas To Liquid y
otros) y termoeléctricos que tienen por finalidad añadir valor agregado al gas natural (GN).
Conceptualmente, se entiende por industrialización del gas natural a todo proceso físico y/o químico que
permite transformar el gas en derivados con valor agregado, sea para la industria o para el consumo
masivo. Este proceso de industrialización se realiza para producir varios grupos de productos importantes,
con tecnologías tradicionales de larga data (amoniaco/urea, metanol, a partir del metano y
olefinas/poliolefinas, a partir del etano), o con tecnologías recientes desarrolladas, en los últimos 40 años
(gas to liquid-diesel, polímeros a partir del metano, reformado del gas natural para procesos siderúrgicos).
Bajo esta definición, no se considera industrialización del GN al uso del gas como energético en las
industrias de cerámica, fabricación de cemento, y otras industrias donde el gas es quemado tal como es.
Asimismo, la distribución de GN para uso vehicular y domiciliario, tampoco se considera como
industrialización. Todo lo mencionado como uso del gas natural cae dentro del esquema de
comercialización para uso industrial.
El Gráfico siguiente muestra la gama de productos que se pueden obtener a partir de la industrialización
del GN boliviano.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Gráfico Nº 1
Productos del Gas Natural
El gas natural, a parte de ser materia prima fundamental para la petroquímica, es un insumo importante para la
industria siderúrgica (fierros y aceros).
Bolivia cuenta con importantes reservas de gas natural (Probadas + Probables de 48,7 TCF al 2005) que
le permitirán industrializarlas a través de la petroquímica, y el objetivo que se ha planteado el Gobierno
dentro de la política hidrocarburífera, es pasar de ser un país exportador de materias primas a ser un país
productor y exportador de productos terminados. Por ello es de interés y prioridad nacional desarrollar la
industria petroquímica del gas natural para generar valor agregado y empleo.
Plantas Petroquímicas:
- Fertilizantes (amoniaco/urea)
- Metanol
Adicionalmente podrán ser consideradas como parte de la industrialización las Plantas de Licuefacción y
Regasificación del gas natural (Plantas LNG) y Plantas Termoeléctricas.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Por lo tanto, lo que se busca es identificar los Proyectos Industriales de GN que incorporan verdadero valor
agregado y otorgan los mayores beneficios económicos y sociales al país y sus regiones.
El GN puede encontrarse asociado con el crudo al ser extraído de un pozo, o estar libre (no-asociado)
cuando se encuentra solo en un yacimiento. El GN se define de acuerdo a su composición y sus propieda-
des fisico-químicas, las cuales son diferentes en cada yacimiento, y su procesamiento busca enmarcarlo
dentro de unos límites de componentes, bajo una norma de calidad establecida.
Los tipos más comunes de GN que existen en el mundo son los siguientes (Galvis 1995):
- Gas húmedo: Gas con un contenido de humedad mayor a 14 cm3 de agua por m3 de gas natural.
- Gas seco: Gas con un contenido menor o igual a 14 cm3 de agua por m3 de gas natural.
- Gas rico: Gas que contiene cantidades considerables de componentes licuables más pesados que el metano,
con poder calorífico superior a 1.000 btu/pc en condiciones estándar (60 ºF y 1 atmósfera de presión).
- Gas pobre: Gas que contiene pocas cantidades de componentes licuables más pesados que el metano, con
poder calorífico menor o igual a 1.000 btu/pc en condiciones estándar.
Cuadro Nº 1
Componentes del gas natural
Componente Mezcla Bolivia
(Sustancia) (% Vol.)
Propano 1,75
Butanos 0,66
Nitrógeno 0,78
(*) Componentes del gas para la industrialización en Bolivia Fuente:
Ministerio de Hidrocarburos y Energía, en base a datos de YPFB.
Es importante hacer notar que el GN boliviano está exento de sulfuro de hidrógeno, y otros heteroátomos,
pero la presencia de dióxido de carbono puede ser muy ofensiva para el transporte, en ciertas áreas de
consumo o para las reacciones que involucren procesos de conversión del gas en otros productos. Por lo
tanto, su remoción es altamente aconsejable; para este efecto existen varios procedimientos muy efecti-
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La petroquímica se define como la industria derivada de las transformaciones físico-químicas del petróleo
y GN; por lo general el término no incluye la producción de combustibles, lubricantes, ceras ni asfaltos
Las materias primas para la petroquímica son: metano, etano, propano y butanos, que se obtienen a partir
del fraccionamiento del GN y de insumos de la refinación como las naftas, ciertos componentes de gases
de refinería, azufre y otros productos. El metano es procesado en plantas de reformación (steam reforming),
los licuables del GN y los gases de refinería en plantas de desintegración térmica (steam cracking), y las
naftas en plantas de reformación catalítica o desintegración térmica.
Como resultado de los procesos de cracking y reformación se obtienen las siguientes tres líneas de
productos petroquímicos primarios (Gráfico Nº 2), que constituyen los productos básicos de toda la cadena
de productos petroquímicos secundarios y de químicos a partir de los cuales se puede manufacturar
aproximadamente unos 70.000 productos intermedios y de consumo final.
Gráfico Nº 2
La cadena productiva petroquímica está conformada por distintos eslabones que abarcan las materias
primas, petroquímica primaria o básica, secundaria, y de tercera o cuarta generación o de transformación
(Gráfico Nº 3).
Gráfico Nº 3
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El Gráfico Nº 4 nos muestra la cadena petroquímica del GN, desde la materia prima principal (metano,
etano y propano) pasando por lo productos básicos (metanol, amoniaco, etileno y propileno), productos
intermedios (urea, polietilenos, etc.) hasta los productos finales que forman parte de la industria
manufacturera.
Gráfico Nº 4
Cadena Petroquímica del Gas Natural
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La cadena petroquímica de las corrientes de refinación se inicia desde la materia prima principal (naftas)
pasando por los productos básicos (benceno, tolueno y xilenos), que asociada con la cadena petroquímica
del GN, permite mayor fabricación de productos intermedios y finales, obteniéndose alrededor de más de
700 productos, ver Gráfico Nº 5.
Gráfico Nº 5
Cadena Petroquímica de Corrientes de Refinación
Gráfico Nº 6
Capacidad Instalada de Productos Petroquímicos en el Mundo Año 2004
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La tecnología GTL consiste en la transformación de gas natural en combustibles líquidos como el diesel y
gasolinas de alto nivel de parafinas, ceras y otros productos menores.
Las tecnologías GTL están siendo desarrollas por grandes compañías transnacionales (Exxon, Royal
Dutch/ Shell, Brithis Petroleum, Statoil, Texaco, Phillips, Chevron), o por pequeñas compañías
especializadas (Syntroleum Corp., Rentech Inc., y Sasol entre otras). Estas tecnologías se encuentran en
proceso de maduración y por lo tanto son actualmente caras y acusan todavía bajos rendimientos (gas
alimentado/líquidos producidos).
Las plantas de GTL requieren una inversión estimada en base a una escala de producción de 20.000 a
30.000 $us/Bbl de capacidad instalada para producciones superiores a 100.000 Bpd y de 35.000 a 45.000
$us/Bbl para producciones inferiores a 100.000 Bpd. Es así que una planta de 10.000 Bpd requiere una
inversión aproximada de 450 MM$us, frente a 3.000 MM$us para una de 100.000 Bpd.
Los proyectos de GTL que existen actualmente a nivel mundial, para ser sostenibles, requieren obtener la
materia prima (gas natural) a precios muy bajos, alrededor de 1 $us/MMbtu, y requieren volúmenes
considerables de gas natural para muy bajos rendimientos de producto. Por ejemplo, para una planta con
capacidad de producción de 10.000 Bpd de diesel se requiere un volumen de 100 MMpcd de gas natural y
para 100.000 Bpd se necesitan 1.000 MMpcd.
En el mundo sólo existen pocos proyectos, a escala comercial, de plantas de hidrocarburos líquidos
sintéticos, los cuales están en etapas de implementación y construcción, con capacidades arriba de
100.000 bpd. Adicionalmente, muchos proyectos que debían ser implantados fueron paralizados por los
actuales costos de la materia prima1 (gas natural).
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El precio del gas establecido en el Contrato del Complejo Siderúrgico del Mutún (3,32 $us/MMbtu),
aprobado por el Congreso mediante Ley, será el referente para el precio del gas natural en proyectos de
industrialización.
Por lo expuesto, considerando que actualmente se importa diesel oil para cubrir la demanda interna, no
obstante que con un proyecto de GTL (de escala mundial) se podría cubrir la demanda insatisfecha de este
producto, en Bolivia no están dadas las condiciones para la implementación de este tipo de plantas debido
al alto costo de la tecnología GTL, a los grandes volúmenes de gas natural requeridos, al bajo rendimiento
de producción de líquidos (diesel sintético), al elevado costo de producción, al requerimiento de bajos
precios de GN poco convenientes para el país y las regiones y a la falta de GN como materia prima en el
corto y mediano plazo. Consecuentemente, y considerando que los proyectos de plantas de GTL en el
mundo se encuentran paralizados debido al elevado costo de las inversiones de capital y de la materia
prima, la implementación de este tipo de plantas en Bolivia representa un elevado costo de oportunidad
para ser considerado en el corto plazo.
No obstante de ello, se espera que en el mediano plazo, maduren las tecnologías y mejoren las condiciones
para viabilizar proyectos de GTL en el país. Asimismo, los mercados asiático y de la India, entre otros,
muestran un comportamiento creciente de la demanda, lo que significa un importante incentivo, en el corto
plazo, para la implementación de esta tecnología en el país.
Podemos mencionar que los proyectos de LNG se los realiza preferentemente para la exportación de gas
natural licuado a grandes distancias vía ultramar, mediante Plantas de Licuefacción (en origen) que enfrían
y licuan el metano y Plantas de Regasificación (en destino) que calientan y regasifican el gas licuado,
ubicadas en puertos marítimos. Este gas líquido es transportado en buques tanques metaneros y es
regasificado en destino para los mercados de consumo.
La tecnología de licuefacción del gas natural LNG se encuentra mejorando constantemente y en proceso
de expansión, siendo sus costos cada vez más bajos y competitivos. También el transporte de LNG ha
optimizado sus costos2, siendo más económico el transporte en distancias mayores a 4.000 - 5.000 km.
Las mini plantas de LNG, también están mejorando sus tecnologías y optimizando sus costos, lo que
permitirá su aplicación e implementación en el corto y mediano plazo, en las regiones del país que no
cuentan con gasoductos.
Por ello para los volúmenes de exportación del gas natural, con destino a ultramar, se debe buscar la
posibilidad de que el puerto de salida, sea en aquel país que otorgue a Bolivia un puerto soberano donde
1 Documento enviado al MHE de la refinería de alta conversión con métodos ecológicos, GIP OIL, SRL del Ecuador, 2007
2 Fuente: Greenwld Gerald, LNG en “Caso: La decisión de financiación del proyecto de gas de Camisea”, Roberto Pérez Llanes, 2003
se efectúe el proceso de licuefacción y los beneficios resultantes de toda esta cadena sean favorables a nuestro
país y sus regiones.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Los primeros esbozos de la industrialización del GN en Bolivia, se dieron en la década de los 70, en el
marco del Pacto Andino, hoy Comunidad Andina de Naciones (CAN), en esa época a Bolivia se le asignaron
la producción de una serie de productos petroquímicos, los cuales Bolivia no los podía producir por falta de
infraestructura, pero fundamentalmente por la falta de un Plan Nacional de Desarrollo de la Industria
Petroquímica, y una clara Política Nacional de Industrialización del GN.
La utilización del GN como materia prima, estaba orientada a los siguientes proyectos petroquímicos:
Proyecto 2. La utilización de etano (60% etano, 30% propano y 10% butano) para la producción de polietileno
de alta densidad, estireno y fenol.
Proyecto 3. La utilización del etano para la producción de polietileno de alta y baja densidad, estireno, fenol
y polipropileno.
Posteriormente hubo muchos intentos para desarrollar la industrialización del gas natural pero todos ellos
quedaron en simples cartas de intenciones y memorandums de entendimiento, no materializándose hasta
la fecha ningún proyecto.
Esta situación, ha impulsado el desarrollo de un ciclo favorable para el sector petroquímico mundial, con altos
precios, donde se observa la presencia de iniciativas para ampliar las capacidades industriales.
El aprovechamiento de este ciclo favorable, aunado al interés del Gobierno Nacional de desarrollar el
sector, y la creación de la industria petroquímica nacional, sólo será posible con un esfuerzo comprometido
y compartido con todos los sectores que tiene que ver con la industrialización del gas natural a través de la
petroquímica.
Por lo señalado hasta ahora, en Bolivia se quiere dar inicio con la industrialización del gas a través de la
industria petroquímica, procesando el gas natural para la obtención de amoniaco/urea y metanol a través
del metano y etileno/polietilenos a través del etano, esto por las características del gas natural boliviano, y
porque la elaboración de estos productos no requiere de otros insumos adicionales para su fabricación.
Posteriormente, en base a las plantas de amoniaco y urea, podrán instalarse otras plantas vinculadas de
fertilizantes y otros productos, como las plantas de nitrato de amonio, bifosfato diamónico, sulfato de amonio
y otras que requieren insumos adicionales como la roca fosfática (cuyos yacimientos se encuentran en
Capinota, departamento de Cochabamba) y sales de azufre. El metanol será la base para la industria del
formaldehído, acido acético, disolventes y pinturas, y otras. Asimismo, en base a las plantas de etileno y
polietilenos (de alta y baja densidad) podrán instalarse otras vinculadas de plásticos, cauchos y otros
productos, como las plantas de PVC, en base al cloruro de vinilo del cloruro de sodio o sal (cuyos ricos
yacimientos se encuentran en el salar de Uyuni, departamento de Potosí), óxido de etileno y etilbenceno,
poliestirenos a partir de estireno obtenido del benceno y otras.
Para tal efecto, se estudiarán los mercados del amoniaco/urea debido a su gran demanda como el principal
fertilizante nitrogenado, el metanol por su gran consumo y aplicación en la industria de solventes, y el
etileno/polietilenos por su gran demanda como el principal plástico consumido en el mundo
-2-
9
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Mercados de la Urea
La industria de fertilizantes está determinada por el comportamiento del mercado de urea y amoniaco. El
46% del volumen de fertilizantes usado a nivel mundial corresponde a la urea, y el 75% de la demanda de
urea está destinada al campo de los fertilizantes. El amoniaco por su parte, es la materia prima básica de
esta industria. Del consumo global de amoniaco, el 80% se destina a la industria de los fertilizantes.
El mercado de fertilizantes también se ve afectado por cambios climáticos drásticos, agotamiento de los
nutrientes del suelo, fuertes temporadas de lluvia o sequía, factores que pueden propiciar la disminución
de la actividad agrícola y, por consiguiente, la demanda de fertilizantes.
En los últimos dos años, el consumo mundial de urea ha recuperado la tendencia al alza, con un crecimiento
sostenido de 3% anual, luego de presentar un estancamiento en el año 2001. Las proyecciones para los
próximos años muestran la continuación de éste crecimiento, de 117 MMtma en 2003, hasta 131 MMtma
para 2008 (Gráfico Nº 7), lo que representa un incremento de 12%. La distribución del consumo se espera
mantenga los valores actuales, con Asia representando el 65% del consumo mundial, seguido por 10% de
Norteamérica y 7% tanto para Europa Occidental como para América Latina. El aumento del consumo neto
de urea en Asia para 2008, se proyecta en 10 MMtma (con respecto al consumo alcanzado en 2003). Este
aumento regional en Asia representa más del 70% del incremento mundial (Plan Nacional del Sector
Petroquímico de Venezuela. Agosto 2005).
La capacidad instalada de urea en la actualidad se estima en 138 MMtma, con tasas de operación que
rondan el 85%, Europa Central muestra la menor tasa de operación, con 47%.
Se proyecta un aumento de capacidad de urea para 2008 (en comparación con 2002) de 13,3 MMtma, para
alcanzar 149 MMtma de capacidad mundial. La mayor expansión de capacidad se concentrará en el Medio
Oriente y en Asia, con 6 MMtma respectivamente. La tasa de operación mundial se elevará levemente
hasta rozar el 90% de la capacidad de producción, empujada por un ascenso importante en las plantas de
Europa Central, que se espera trabajen al 60% de su capacidad.
Este aumento en Europa Central (primordialmente entre los nuevos miembros de la Unión Europea) vendrá
como resultado de inversiones extranjeras, que sustituirán capacidades poco eficientes y repotenciarán
capacidades previamente instaladas.
Gráfico Nº 7
Balance Demanda y Oferta de Urea (Mtma)
-2-
9
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Las exportaciones de urea decrecieron en el 2001 en más de un millón de toneladas, como resultado de
una disminución en la demanda. El comportamiento de las exportaciones ha mostrado una recuperación,
habiéndose alcanzado el 2003 un nuevo pico de 29,4 MMtma4 (Gráfico Nº 8).
Los mayores exportadores regionales actuales son: el Medio Oriente (23%), la Antigua Unión Soviética
(23%) y Asia (18%). Los dos primeros mercados exportadores dirigen su exceso de producción a países
fuera de la región, Medio Oriente, Asia, América del Norte y Europa; mientras que la Antigua Unión Soviética
a Europa y América Latina. Las exportaciones asiáticas son intraregionales.
La tendencia del comportamiento de las exportaciones es al alza, como resultado de una creciente
demanda de importación, para alcanzar 36 MMtma el 2008. Se espera que para ese mismo año, los
productores del Medio Oriente incrementen sus exportaciones en casi 6 MMtma, principalmente para ser
colocadas en Asia, donde se espera un déficit del mismo orden. Con este panorama, el Medio Oriente
controlaría 33% del volumen mundial de urea exportada5.
Por otra parte, las regiones con mayor demanda de importación de urea son: Asia (34%), seguida de América
del Norte, América Latina y Europa Occidental (17% respectivamente).
Entre estas cuatro regiones se concentra el 85% de las importaciones mundiales de urea. Se espera que
la demanda de importación mundial aumente en el orden de 8 MMtma, con Asia totalizando casi 6 MMtma
y América Latina 1 MMtma. Con este incremento, Asia sería el destino de más de 40% del volumen de urea
exportado en todo el mundo.
3 Plan Nacional del Sector Petroquímico de Venezuela. PEQUIVEN. Agosto 2005. Asociación Brasilera de Industria Química (ABIQUIM). Boletín Instituto Petroquímico Argentino (IPA
2000).
4 Idem.
5 Idem.
Gráfico Nº 8
Balance Importación/Exportación Regional de Urea (Mtma)
-2-
9
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Se estima que el consumo de urea en el mundo, para el año 2008, será alrededor de 131 MMtma,
correspondiéndole a América Latina, el 7% del mercado mundial, lo que representa un volumen de 9,2
MMtma. Asia seguirá siendo el mayor consumidor de este fertilizante con alrededor de 85,2 MMtma, lo que
significa el 65 % del mercado mundial de consumo (Cuadro Nº 2).
Cuadro Nº 2
Consumo de Urea en el Mundo 2008 según Región en Porcentaje y MMtma.
Región Porcentaje MMtma
Cuadro Nº 3
Expansión de Capacidades de Urea
País/Compañía Capacidad (Mtma)
2004 1.073
Qatar/Qafco IV (julio) 1.073
2005 6.487
Egipto/EFC II (julio) 635
Irán/NPC-Pars (enero) 1.073
Omán/OMIFCO (julio) 1.650
Omán/Sohar Fertilizer Prj (octubre) 1.166
Arabia Saudita/SAFCO (julio) 1.073
China/Tianji Coal Ch-Group 600
China/Urumqi 290
2006 315
China/Urumqi Petrochemical 315
2007 -
2008 -
2004-2008 7.875
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9
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Existen tres variables que van a influir en el comportamiento del precio de urea y amoníaco en los próximos
años: Balance Oferta/Demanda, costos de producción de los mayores exportadores y costos de producción
de los mayores productores domésticos. El incremento de los precios del gas natural en EE.UU. durante el
año 2000 (con precios picos de 10 $us/MMbtu) ha designado un piso en el precio del amoníaco, y ambas
circunstancias han provocado el alza del precio de la urea.
Gráfico Nº 9
Evolución de Precios de Urea y Amoniaco (FOB Costa Golfo) vs. Costo del Gas Natural en EE.UU.
Las importaciones de urea en América Latina representan el 17% de las importaciones mundiales de este
producto. Su mayor vendedor externo a la región es la Ex-Unión Soviética (70%). Si el mercado se
comporta de acuerdo a las proyecciones de la compañía Internacional Fertilizer Economic Market Analysis
Consultancy (FERTECON), el encarecimiento del gas natural impulsará las inversiones en regiones de bajo
costo (principalmente en el Medio Oriente), lo que traerá como consecuencia una contracción en la
producción de Rusia y Ucrania. Esto dejará un volumen tentativo de demanda desde grandes importadores
regionales (Brasil y México), que será difícil de cubrir si los requerimientos de importación, para el mercado
doméstico de Estados Unidos, son tan grandes como se proyectan.
La industria de Fertilizantes en México cesó su producción de 1 MMtma reportadas en el año 1997, lo que
le obliga a importar toda la urea requerida por su demanda interna (1,5 MMtma en 2003). El 22% de las
importaciones en el 2003 provinieron de Estados Unidos, mientras que el 71% de la Antigua Unión
Soviética. Las importaciones desde Estados Unidos serán un problema grave para México, porque las
proyecciones apuntan a un mercado estadounidense cada vez menos capaz de colocar productos en el
mercado internacional a precios competitivos. De igual manera, la Ex-Unión Soviética podría afrontar serios
problemas de incremento en sus costos de producción, si accede a complacer a las peticiones de la Unión
Europea (UE), acerca del aumento de los precios de su energía. México se perfila como un mercado de
más de 1 MMtma, estratégicamente cerca de Venezuela, y con una empresa agrícola que difícilmente está
en la capacidad de costear altos precios de Fertilizantes (si se compara con la altamente subsidiada
empresa agrícola norteamericana).
Por otra parte se encuentra Brasil, con una importación registrada el 2003 de 1,7 MMtma, de las cuales el
88% provinieron de la Ex-Unión Soviética. Su problema es similar al de México, aunque cuenta con
-2-
9
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
producción doméstica, los altos niveles del precio de urea y la demanda que EE.UU. requerirá, dejaría a
los importadores brasileños con pocas opciones de compra. Este desequilibrio creará una oportunidad para
los grandes exportadores regionales (Trinidad y Tobago y Venezuela), quienes soportados por bajos costos
de su energía, podrían producir volúmenes de urea para exportación a precios altamente competitivos, que
difícilmente podrían ser arrebatados por Rusia y Ucrania.
En el ámbito latinoamericano, existen plantas productoras de urea en: Argentina, Brasil, Venezuela y
Trinidad y Tobago.
Cuadro Nº 4
Capacidad Instalada de Urea en Latinoamérica
Año 2005 (tma)
País F Capacidad Instalada tma F Producción tma
Argentina 1 1.308.000 4 1.151.040
Brasil 1 1.719.000 5 800.000
Venezuela 2 2.900.000 2 2.540.000
Trinidad y Tobago 3 650.000 3 572.000
Total 6.577.000 5.063.040
Fuente: 1) MEDINA-CARRAZANA 2004, PETROQUÍMICA. 2) PEQUIVEN (Plan Nacional del Sector Petroquímico, Agosto 2005)
3) BOLETíN IPA 2000. 4) http://www.fao.org/docrep/007/y5210s/y5210s07.htm. 5) NITROBOL.
6 FERTECON 2003 y Plan Nacional del Sector Petroquímico de Venezuela. PEQUIVEN. Agosto 2005.
vii) Exportación e Importación de Urea en Latinoamérica
Debido a la falta de materia prima (gas natural), medios de transporte, y la falta de competitividad
ocasionada por los costos a cubrir, muchas plantas en el mundo se han visto obligadas a cerrar, tal es el
caso de México en Latinoamérica y de plantas de producción de urea en Norteamérica. Todos estos
factores originan grandes importaciones de urea desde países como Rusia hacia países de nuestra región,
y miles de dólares en fuga de divisas.
No obstante, se registran tasas promedio anual decrecientes, tal es el caso de Argentina, con -31,2%,
Ecuador con -11,7%, y Uruguay con -10,6% de crecimiento promedio anual negativas, lo que ha generado
una disminución en la importación de urea en -3,5% a nivel latinoamericano. Sin embargo, otros países con
demanda creciente como ser Colombia con 14,6% de crecimiento promedio anual, seguido de Paraguay
con 9,7%, Perú con 8,1% y Bolivia con un 6,3%, presentan tasas de crecimiento moderado.
Gráfico Nº 10
Importación de Urea en Países de Latinoamérica
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9
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En al ámbito regional de las exportaciones, los que destacan son Venezuela y Argentina. Sin embargo,
ambos presentan tendencias decrecientes. Entre 2003 y 2006, las exportaciones de Venezuela, se han
contraído en 57% (de 0,68 MMtma a 0,39 MMtma) y a un ritmo del 17%. Asimismo, las exportaciones de
Argentina han decrecido a una tasa del 15% entre estos periodos (Gráfico Nº 11).
Debido a que la capacidad de exportación está en función a la capacidad de producción, consumo interno
y comportamiento de la demanda de los mercados de la región, se puede apreciar que ese descenso en
las exportaciones viene explicado, por un lado, por el incremento del consumo interno del 23% y a un ritmo
del 8% (Gráfico Nº 12). Asimismo, Argentina experimentó un incremento interno del 24% en el volumen
consumido, con un crecimiento promedio, entre 2003 y 2006, del 7%.
Gráfico Nº 11
Exportaciones de Urea en Países de América Latina
Periodo 2003-2006 (tma)
-2-
9
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En cuanto a los mayores consumidores de urea en la región, se encuentra Brasil, cuyo mayor nivel de
consumo en 2005 fue de 2,6 MMtma, que paulatinamente descendió a 2,1 MMtma, a un ritmo promedio de
6%, contrayéndose en 18%. Le sigue Venezuela con un escenario de crecimiento (8%) en los volúmenes
de consumo (23% adicionales entre 2003 y 2006) de urea. En tercer lugar, y en el ámbito del cono sur, se
encuentra Argentina, con un crecimiento en volumen del 24% (de 0,69 MMtma en 2003 a 0,85 MMtma en
2006), a un ritmo promedio del 7%. Luego se encuentra Chile, que mantiene un consumo promedio de 0,52
MMtma, entre 2003 y 2006.
Gráfico Nº 12
-2-
9
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Las proyecciones realizadas en el Ministerio de Hidrocarburos y Energía son conservadoras y tienen carácter
preliminar. Las tasas de las proyecciones están en base al PIB de la región y de cada país.
En el periodo comprendido entre 2008 y 2018, se prevé un crecimiento en la demanda de urea en los países
de la región, con tasas conservadoras, entre 3% y 7%, considerando el comportamiento del PIB de cada
país. Brasil, Argentina, Bolivia y Venezuela, presentan las tasas más altas de crecimiento.
De acuerdo a las proyecciones sobre la demanda de urea en Latinoamérica, se prevé una tendencia
creciente generalizada. Entre los mayores consumidores se encuentra Brasil, con un crecimiento promedio
de 7% anual, elevándose de 2,4 MMtma en 2008 a 4,7 MMtma en 2018. Venezuela, con una tasa promedio
de crecimiento anual de 4%, y un nivel de consumo que se espera que pase de 2,6 MMtma a 3,9 MMtma
entre 2008 y 2018. Conjuntamente, Brasil y Venezuela representan el 53% del mercado latinoamericano
(25% y 28% respectivamente) y el 62% del mercado sudamericano (29% y 33% respectivamente).
Argentina, con una tasa de crecimiento promedio anual de 6%, incrementa su consumo, en el periodo
comprendido entre 2008 y 2018, de 1 MMtma a 1,7 MMtma. Por su parte, Venezuela, con un incremento
en el volumen de alrededor de 33%, a un ritmo promedio de 4% anual, para el mismo periodo. Argentina
es el único país que presenta superávit en los primeros años, sin embargo, el déficit se incrementa en los
últimos años del periodo.
Colombia, presenta un consumo creciente promedio de 3% anual, hasta alcanzar 1,1 MMtma en 2018 y
Chile presenta un crecimiento medio del 3% anual hasta los 0,7 MMtma para este mismo año. Ambos,
representan el 17% del mercado sudamericano y presentarán un consumo acumulado, hasta el año 2018,
de 9,6 MMtma (5,8 MMtma de Colombia y 3,8 MMtma de Chile).
En el caso de Bolivia, se espera una tasa de crecimiento de aproximadamente 5% anual, pero los
volúmenes de consumo son mínimos (0,022 MMtma en 2008, que representa alrededor del 1% del volumen
consumido en Brasil y 0,040 MMtma para el 2018).
En el caso de Paraguay y Uruguay, se espera que presenten tasas similares de crecimiento medio anual
de 3%, pero consumos relativamente bajos (de 0,10 MMtma y 0,08 MMtma en 2008 hasta 0,13 MMtma y
0,11 MMtma en 2018 respectivamente). De igual forma, Perú presenta una tasa de crecimiento promedio
de 3% entre 2008 y 2018 con un incremento en el volumen de 0,31 MMtma a 0,41 MMtma en el mismo
periodo de referencia. Ecuador, con una tasa media del 3%, también incrementa su consumo de urea que
pasa de 0,17 MMtma a 0,22 MMtma entre 2008 y 2018.
Gráfico Nº 13
Proyección del Consumo de Urea en Latinoamérica
Periodo 2008-2018 (tma)
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0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La producción de urea pretende ser comercializada en los siguientes mercados de la región: Bolivia, Brasil,
Argentina, Chile, Perú, Paraguay y Uruguay. No se pretende abarcar otros países al norte del continente
sudamericano debido fundamentalmente a la presencia de Venezuela y Trinidad y Tobago, países que
poseen plantas de producción de urea y grandes reservas de gas, como el caso de Venezuela. Asimismo
tratar de competir con estas industrias sería en condiciones desfavorables.
Grafico Nº 14
Proyección del Déficit de Urea en los Países de Interés del Proyecto
Periodo 2008-2018 (tma)
-3-
0
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En el Gráfico Nº 14 se puede apreciar que según las proyecciones efectuadas, el déficit de urea,
especialmente en Brasil, crecerá de 1,6 MMtma en 2008 a casi 4 MMtma para 2018, por lo que requerirá
importar urea en ese volumen. Le sigue Chile con un déficit proyectado para el año 2018 de 0,7 MMtma.
Argentina abastecería su demanda interna hasta el año 2010, y a partir del año 2012 se estima que el
déficit de éste país sea de 0,06 MMtma incrementándose a 0,6 MMtma para el 2018, le sigue Perú con 0,4
MMtma para el mismo año. Por otra parte, se puede observar que Bolivia, que si bien no presenta una
participación significativa en el mercado regional, se estima que experimente un crecimiento del déficit,
llegando a 40 Mtma en 2018. Asimismo, las proyecciones realizadas muestran que en el periodo 2008 a
2018, Paraguay y Uruguay también experimentarán incremento en su déficit de urea, pasando de 0,10
MMtma hasta 0,13 MMtma y de 83 Mtma hasta 0,11 MMtma, respectivamente.
Gráfico Nº 15
Proyección del Déficit Total de Urea en los Países de Interés del Proyecto
Periodo 2008-2018 (tma)
Como se observa en el Gráfico Nº 15, el déficit total proyectado en los mercados de interés de la región
(Bolivia, Brasil, Argentina, Chile, Perú, Paraguay y Uruguay) experimentarán un continuo crecimiento. Se
advierte que para el año 2010 se proyecta un déficit total en esta región de alrededor de 3 MMtma, que
alcanzará a 6 MMtma para el año 2018. Este crecimiento de la demanda insatisfecha muestra que los
principales mercados de la región no han logrado una producción acorde con la demanda interna,
constituyéndose en una oportunidad para la instalación de una o dos plantas de amoniaco/urea en Bolivia.
El Cuadro Nº 5 que se muestra a continuación, presenta el promedio anual de los precios comerciales de
urea que tuvo la región sudamericana, se puede apreciar un ascenso en éstos en los últimos años, 69 %
desde 2003 hasta 2006.
Cuadro Nº 5
Evolución del Precio Promedio de Urea en la Región ($us/tm)
Año Urea $us/tm
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0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
2003 150
2004 213
2005 257
2006 253
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía, en base a datos de ABIQUIM, NITROBOL,
ANACOFER y http://www.cepes.org.pe/revista/r-agra84/LRA84-16-07.pdf.
Mercados del Metanol7
El Formaldehído representó aproximadamente la tercera parte de la demanda global de metanol. Entre sus
usos cabe destacar: resinas de urea-melanina-formaldehído y de fenol-formaldehído (resinas térmicas
usadas en materiales de construcción y componentes de partes eléctricas), poliacetatos, y 1,4 butanodiol
entre otros.
El Metil Ter Butil Eter (MTBE), utilizado en las gasolinas para oxigenarlas y aumentar su octanaje, es el
segundo más grande consumidor del metanol, acaparando cerca de 7,3 MMtma de metanol en el año 2003
(23% de la demanda global). Este derivado se está retirando de los EE.UU.
El tercer producto consumidor de metanol más importante es el ácido acético. El 2003, representó cerca
del 9% de la demanda mundial de metanol. Se estima que la producción de ácido acético crecerá
rápidamente en los próximos 15 años porque se han desarrollado tecnologías competitivas para dirigir su
uso en productos como: monoacetato de vinilo y ácido tereftálico (Gráfico Nº 16).
Gráfico Nº 16
Producción de Metanol en Base a sus Derivados (2003 y 2008)
2003 2008
El balance oferta/demanda global del metanol pronosticado para el período 2004-2008 refleja un
crecimiento anual de la demanda mundial del metanol de 2,2%, un crecimiento de capacidad de 3,5% y
una tasa de operación cercana a 82% (Gráfico Nº 17).
-3-
0
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 17
Balance Oferta/Demanda del Metanol
(MMtma)
Gráfico Nº 18
Demanda Global del Metanol
(MMtma)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Los tres mercados fundamentales para el metanol eran los Estados Unidos, Europa y el Noreste de Asia
antes de los 80, que perdieron competitividad. El balance de cierre/expansión de capacidades del metanol
desde 1997-2003 fue de 5,5 MMtma, esta cantidad fue suficiente para equilibrar el incremento de la
demanda mundial del metanol durante este período, la cual fue de 6,3 MMtma, ver Cuadro Nº 6.
Cuadro N° 6
Balance de Cierre / Expansión de la Capacidad Mundial de Metanol
Este balance de cierre/expansión de capacidades traerá consigo la oferta de 6,6 MMtma, cubriéndose con
ello el 20% de la demanda mundial para el 2008 (33,8 MMtma). El Cuadro Nº 6 muestra las nuevas plantas,
anunciadas y en construcción, y los posibles cierres de plantas para el período 2004- 2008.
El mercado principal para Sudamérica será EE.UU., el cual se mantendrá como el mercado de mayor
demanda mundial, dado que los costos de flete y aranceles desde el Medio Oriente resultan más altos.
Europa Occidental será el segundo mercado para los productores de Sudamérica y el Medio Oriente. No
obstante, el Medio Oriente dominará el mercado asiático del metanol en su totalidad.
La incidencia de factores como: tasas de operación regional y global, márgenes de producción, niveles de
inventario, balance Oferta/Demanda, acciones políticas, condiciones económicas, percepción del mercado
y consolidación de la industria, han sido preponderantes en los últimos años, en el panorama general de
precios del metanol.
Entre los años 2000 y 2001, una oferta cerrada de producto y unos muy elevados precios del gas natural
(alcanzando hasta los 10 $us/MMbtu) en los Estados Unidos, hicieron que se obtuvieran precios “spot” del
metanol cercano a 1 $us/galón y precios de “Contrato” cercanos a los 80 centavos/galón.
Gráfico Nº 19
Precios del Metanol en EE.UU. y Europa
(MMtma)
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0
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La mayor capacidad de producción mundial de metanol (Cuadro Nº 7) se encuentra en Arabia Saudita con
4,98 MMtma, luego EE.UU. con 3,98 MMtma, Irán con 3,53 MMtma y posteriormente Chile con 3,49
MMtma.
Cuadro Nº 7
Plantas Productoras de Metanol en el Mundo (tma)
País Capacidad País Capacidad
EEUU 3.985.000 Argelia 110.000
Canadá 1.300.000 Bahrein 425.000
México 260.000 Guinea Ecuatorial 860.000
Argentina 511.000 Irán 3.530.000
Brasil 262.000 Libia 660.000
Chile 3.490.000 Qatar 850.000
Colombia 25.000 Arabia Saudita 4.980.000
Trinidad 4.700.000 África del Sur 126.000
Venezuela 2.250.000 Australia 50.000
Rusia 2.950.000 China 2.855.000
Alemania 1.470.000 India 406.000
Países Bajos 910.000 Indonesia 990.000
Noruega 870.000 Malasia 660.000
Rumania 400.000 Nueva Zelanda 2.430.000
Eslovenia 150.000
Total 42.465.000
Fuente: Elaboración Ministerio de Hidrocarburos y Energía sobre la base de datos de Pequiven 2005
y de la pagina web http://www.senternovem.nl
-3-
0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En Latinoamérica existen plantas ubicadas en Chile, Venezuela, Argentina, Brasil, México y Colombia y
que totalizan una capacidad instalada de 11,5 MMtma. Los países sudamericanos con mayor capacidad
instalada son: Chile con capacidad instalada de 3,49 MMtma y le sigue Venezuela con 2,25 MMtma (Cuadro
Nº 8).
Cuadro Nº 8
Capacidad Instalada y Producción de Metanol en Latinoamérica (tma)
REGIÓN Capacidad Instalada (tma) Producción (tma)
MERCOSUR
Bolivia 0 0
Chile 3.490.000 2.792.000
Colombia 25.000 20.000
Peru 0 0
Ecuador 0 0
Total 3.515.000 2.812.000
Centroamérica
Latinoamérica durante el 2005, ha exportado metanol al mundo, cerca de 3,7 MMtma, de los cuales Chile
exportó el 74%, Venezuela el 18% y Argentina el 8% (Gráfico Nº 20). Los destinos principales de las
exportaciones fueron: Estados Unidos, Países Bajos, Nigeria, Francia, Italia, Corea del Sur y Brasil.
Gráfico Nº 20
Exportaciones de Metanol – Latinoamérica
-3-
0
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El mayor importador, en el ámbito regional, es Brasil, con un incremento leve entre 2000 y 2005, que va
de 0,25 MMtma a 0,27 MMtma, como se puede apreciar en el Gráfico 21, representa el 48% del destino de
las exportaciones de metanol en el ámbito regional, México paso de importar 0,19 MMtma a 0,24 MMtma
en el mismo periodo y Argentina reduce de forma significativa sus importaciones, en el mismo periodo, de
89,5 Mtma a 651 tma.
Gráfico Nº 21
Importaciones de Metanol-Latinoamérica
Latinoamérica durante el periodo 2000-2005 consumió en promedio 2,65 MMtma de metanol. El 2005
consumió 2,05 MMtma, de los cuales Venezuela consumió 41%, Brasil 23%, México 16% y Chile el 12%,
estos países se constituyen en los mayores consumidores de la región porque juntos suman el 92% del
total que consume la región (Gráfico Nº 22).
Gráfico Nº 22
Consumo de Metanol en Latinoamérica
-3-
0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Las proyecciones elaboradas por el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, son preliminares y la tasa de la
proyección está en base al PIB de la región y de cada país.
En el periodo comprendido entre 2008 y 2018, se han contemplado tasas conservadoras, entre 3% y 5%,
considerando el comportamiento del PIB de cada país.
El 2018 se estima que Latinoamérica demandará 3,4 MMtma y que Venezuela, Chile Brasil y México juntos
demandan el 78% del total que consume esta región ver Gráfico Nº 23, Venezuela mantiene su
posicionamiento de líder en el periodo que va de 2008 a 2018, pasando de 0,9 MMtma a 1,1 MMtma, con
una tasa de crecimiento del 2% anual. Asimismo, Chile con un ritmo de crecimiento levemente superior
(2,2%), se prevé que incrementará su demanda de metanol en 194 Mtma. En tercer lugar se encuentra
Brasil con una demanda que llega a 595 Mtma en 2018, con una tasa de crecimiento anual promedio del
2%, se espera que su incremento absoluto sea de 107 Mtma., registrando como los principales países
consumidores de metanol. Argentina presenta una tasa de crecimiento medio anual, entre 2008 y 2018,
de 1,5%, pasando de 225 Mtma a 261 Mtma.
Por otra parte, se espera que Paraguay, Uruguay, Bolivia, Perú y Ecuador presenten una tasa de
crecimiento medio anual del 1% en el periodo 2008 a 2018. Colombia, al igual que Brasil y México, crecerá
a una tasa media anual de 2%. Los volúmenes se pueden observar en el Gráfico 23.
Gráfico Nº 23
Proyección de la Demanda de Metanol-Latinoamérica
Periodo 2008-2018 (tma)
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En cuanto a la proyección del déficit de metanol en Latinoamérica (Gráfico 24), se estima que Brasil
experimentará un incremento de 293 Mtma en 2010 a 352 Mtma para 2018. Se puede suponer que
Venezuela, por su ubicación geográfica, cubriría el déficit de Ecuador y Colombia, dejando a Brasil y Perú
como los dos mercados potenciales para la industria petroquímica nacional, ya que se espera que juntos
demanden 305 Mtma para el año 2010 y 366 Mtma para el 2018. Asimismo, se proyecta una demanda
insatisfecha de Bolivia, Paraguay y Uruguay, cerca a 1,5 Mtma en total, para el 2010 y 1,7 Mtma para el
2018, los que no representan mercados atractivos para inversiones.
Gráfico Nº 24
Proyección del Déficit de Metanol en Latinoamérica
Periodo 2008-2018 (tma)
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
en el negocio para cubrir la demanda insatisfecha de Brasil, con una demanda con tendencia creciente, así
como la de pequeños mercados como Perú, Paraguay, Uruguay, pero se advierte un volumen relativamente
pequeño que por hoy probablemente no justifique la instalación de una planta, salvo se cierren las plantas
chilenas por falta de gas natural, o la producción se destine a mercados de ultramar asiáticos.
Gráfico Nº 25
Proyección del Déficit Acumulado de Metanol en los Países de Interés del Proyecto
Periodo 2008-2018 (tma)
Mercado de Etileno/Polietilenos8
La tendencia de producir etileno a partir de la nafta se mantiene debido a las facilidades de transporte que
ofrece esta materia prima a las regiones de alta demanda de etileno. Se pronostica un incremento en el
uso de gasoil y butano (fuera del Medio Oriente) como materia prima ya que el costo de los crackeadores
tradicionales de etano/propano o de nafta es mayor.
El Gráfico Nº 26 muestra que el polietileno para filmes, y partes mecánicas domina la demanda mundial de
productos derivados del etileno, seguido por el óxido de etileno (refrigerante, poliéster y detergentes),
dicloruro de etileno (PVC, tuberías, etc.) y etilbenceno (para paquetes de poli estireno y resinas ABS).
Gráfico Nº 26
Producción de Etileno por Alimentación y Demanda
Por Alimentación Por Demanda de Derivados
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El pronóstico para el periodo 2004-2008 refleja un continuo crecimiento anual de la demanda mundial de
etileno de 4,7 % a una tasa de operación del 90 %. Ver Gráfico Nº 27.
Gráfico Nº 27
Demanda Mundial de Etileno
(MMtma)
El bajo costo de manufactura en Asia estimulará un fuerte crecimiento de la demanda de etileno en Asia.
China representará el 50% de ésta demanda, seguido por Norteamérica. Se espera que para el año 2010
el consumo exceda 45 MMtma siendo la capacidad disponible de Asia para el mismo año 38 MMtma
(Gráfico Nº 28).
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Gráfico Nº 28
Demanda o Consumo Global de Etileno
(MMtma)
Para esta década la capacidad global de etileno está proyectada en 97 MMtma (año 2000) a 140 MMtma
(año 2010). El incremento de capacidad de producción será en el Medio Oriente y el Noreste de Asia,
seguido por Europa Occidental y Norteamérica en mucha menor escala global (Gráfico Nº 29)
Asia se convertirá en el más grande productor de etileno con un 27% de la capacidad global para el 2010
en tanto que el Medio Oriente está incrementando capacidad en los niveles primarios de derivados
orientados exclusivamente a la exportación. Sin embargo el Medio Oriente deberá también incrementar su
infraestructura logística para poder crecer en sus exportaciones.
Para los próximos años la demanda excederá la adición de capacidades de tal manera que las tasas de
operación tendrán que incrementarse. Los productores mantendrán o incrementarán sus márgenes de
ganancias.
Gráfico Nº 29
Capacidad Global de Etileno
(MMtma)
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Asia se transformará en el más grande productor con un 27% de la capacidad global para el 2010. El Medio
Oriente está añadiendo capacidad orientada exclusivamente a la exportación, sin embargo se pronostica y
espera un incremento en la demanda que excederá la adición de capacidades en los próximos años.
Las tasas de operación también se incrementarán hasta la construcción de las nuevas plantas. Este
escenario contribuirá a que los productores mantengan o incrementen sus márgenes de ganancia (Cuadro
Nº 9).
Cuadro Nº 9
Nuevas Capacidades 2004-2008
Capacidad Mtma
Sinpec 320
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Sinopec 270
Chemopetrol AS 50
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Los precios del Medio Oriente y Norteamérica están basados en contratos mientras que los de Asia
aparecen con el mercado “spot.” El año 2004 muestra un pico para Europa occidental por la debilidad del
dólar ante el euro, en Asia también se muestra un pico por la hermeticidad de su mercado y altos costos
de producción por elevados precios del crudo y nafta (PEQUIVEN 2005), Gráfico Nº 30.
Gráfico Nº 30
Evolución y Proyección de Precios del Etileno
Para este análisis tomamos como mercado regional los siguientes países: Brasil, México, Trinidad y
Tobago, Argentina, Bolivia, Perú, Paraguay, Uruguay, y Chile. El gran mercado emergente de Asia será
cubierto por Medio Oriente y EE.UU. y declinará paulatinamente en sus exportaciones de etileno de
acuerdo al nuevo mercado global.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El polietileno de alta y baja densidad, y el polipropileno son los productos básicos que más se comercializan
en la región según datos de importación y exportación de la ALADI.
Como se puede observar en la Cuadro Nº 10, Brasil es líder en capacidad productiva para polietileno de
alta densidad/baja densidad lineal (LL/HD PE), polietileno de alta presión/baja densidad (HP-LD PE),
polietileno de alta densidad (HDPE), y polipropileno (PP), luego están México, Argentina, Venezuela, y
Chile.
Cuadro Nº 10
Capacidad Regional Productiva Instalada en Mtma
HP-LDPE HDPE LLDPE LL/HDPE PP
(Mtma) (Mtma) (Mtma) (Mtma) (Mtma)
Chile 43 130
Colombia 60 320
La petroquímica de Brasil utiliza como materia prima, nafta principalmente y gas natural en menor escala.
Riopol es la compañía que utiliza una unidad de polimerización tipo Swing para producir polietileno de alta
densidad (PEAD, 270 Mtma) o polietileno de baja densidad lineal (PEBDL, 270 Mtma) con plantas
integradas.
Brasil continuará siendo líder regional. La empresa BRASKEM S.A. tiene no sólo aspiraciones regionales,
sino globales. Los nuevos proyectos para el Brasil se muestran en la Cuadro Nº 11. Brasil ya inició la
construcción de Petroquímica Paulinia, capacidad 350 Mtma de polipropileno (EFE, Febrero 2007).
Cuadro Nº 11
Brasil, Nuevos Proyectos en Mtma
Ubicación Tecnología Capacidad Producto Operación
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
México tiene la mayor demanda insatisfecha de los mercados potenciales considerados. El complejo
petroquímico Morelos inició operaciones en abril del 2007 con una planta tipo swing para PEBD/PEAD y
una capacidad de producción de 300 Mtma. Con ésta planta se dejará de importar el 40 % de dichos
productos (PEMEX, Boletín de prensa 24 Abril 2007).
Cuadro Nº 12
México. Nuevos Proyectos en Mtma
Ubicación Tecnología Capacidad Producto Operación
La Petroquímica del gas natural para olefinas y derivados en Venezuela está conformada por la Planta de
Olefinas I y II en el Cuadrozo, Zulia. Esta planta utiliza el etano y propano como materia prima para producir
etileno y propileno. La empresa Polinter utiliza el etileno para producir PEBD, PEAD, PEBDL.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Los proyectos señalados abajo son producto de convenios de CPV y PEQUIVEN con la empresa
BRASKEM S.A., nuevo socio estratégico de Venezuela. Existen memorándumes de entendimiento para la
producción de 1 MMtma de PE y otros productos para el 2011 con una inversión de 1500 a 2000 MM$us
para los mercados de México, EU, y Venezuela (Cuadro Nº 13).
Cuadro Nº 13
Venezuela. Nuevos Proyectos en Mtma
Ubicación Tecnología Capacidad Producto Operación
Chile tiene 2 proyectos mostrados en el Cuadro Nº 14 que deberían iniciar construcción el año 2007 para exportar
a Colombia, Ecuador, y Perú (Quipuscu, 2005). Actualmente Chile produce sólo PEBD.
Cuadro Nº 14
Chile. Nuevos Proyectos en Mtma
Ubicación Tecnología Capacidad Producto Operación
Colombia tiene una petroquímica basada en corrientes de refinación y está compuesta por petroquímica
básica, plástica, caucho, y resina, asimismo tiene un proyecto de 0,5 MMtma de PEAD/ PEBDL que se
encuentra bajo estudio de Compañía Promotora del Caribe en Cartagena (Buhler, 2006).
El gobierno de Trinidad y Tobago iniciará la construcción a finales del 2007 de una planta petroquímica
auspiciada por el Grupo Chao en el que el gobierno es socio minoritario, producirá 0,6 MMtma de Polietileno
y derivados utilizando gas natural como materia prima (Buhler, 2006).
Debido a la falta de una sola fuente con datos completos que reflejen el mercado de las importaciones y
exportaciones, se tuvo que recurrir a tres fuentes distintas: IBCE-Bolivia, ALADI y Buhler. De esta forma se
ha podido extractar la información para confeccionar los gráficos 31 y 32.
Gráfico Nº 31
Importaciones de Polietilenos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
De acuerdo a la información extractada de las tres fuentes anteriormente señaladas, se puede observar
que Brasil es el mayor importador de la región, con 300 Mtma en el año 2004, registrándose el mismo nivel
en el año 2002. Le sigue Argentina con 210 Mtma el 2004, lo que significa un crecimiento en volumen del
40% y un ritmo de crecimiento promedio anual del 18,3%, el más alto de Latinoamérica. Chile con 185
Mtma, el 2005, significando un crecimiento en volumen del 52% y una tasa de crecimiento medio anual del
15%. Con respecto a Bolivia, se ha registrado un crecimiento promedio anual de 2,1%, con un incremento
en el volumen del 1%.
Gráfico Nº 32
Exportaciones de Polietilenos
Periodo 2002-2005 (tma)
Las exportaciones en el contexto regional, muestra que Brasil es el mayor exportador de polietilenos,
alcanzando su oferta exportable a 550 Mtma en 2004, le sigue Argentina, con un nivel de exportaciones de
300 Mtma. Lejos, se ubica Chile, con un volumen exportado de 14 Mtma en 2005.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Como se puede apreciar en el Gráfico Nº 33, el consumo de los mercados objetivos ha crecido
sostenidamente. El principal mercado de polietilenos es Brasil, con un nivel de consumo registrado para el
año 2005, de alrededor 2 MMtma. Para el mismo año, Argentina registró un consumo de 0,6 MMtma,
seguido de Chile con 0,2 MMtma.
Gráfico Nº 33
Consumo Mercados del Mercosur y Países Asociados de Polietilenos
Periodo 2002-2005 (tma)
Como se puede apreciar en el Gráfico 33, Brasil es el mayor consumidor de polietileno en la región, con un
mercado de 1,9 MMtma el 2005, con un incremento en volumen, respecto del año 2002, del 30% y con una
tasa de crecimiento promedio anual del 14%. Continúa Argentina, con un nivel de consumo del 0,5 MMtma
el 2005, habiéndose incrementado este volumen en 57,4% desde el 2002, a un ritmo promedio anual del
25,4%. Sigue Chile, con un consumo aproximado de 0,3 MMtma en 2005, con un crecimiento en volumen
del 43% respecto del año 2002, a un ritmo medio de 13% anual. En cuanto a Bolivia, el consumo registrado
para el 2005 fue de 0,02MMtma, habiéndose incrementado en 2,2% y a una tasa media anual creciente de
2,2%.
Las proyecciones elaboradas por el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, son conservadoras y preliminares
y la tasa de la proyección está en base al PIB de la región y de cada país.
En el Gráfico 34 se puede ver el comportamiento proyectado del consumo de Polietilenos en el ámbito regional,
destacando la importancia de Brasil, seguido de Argentina y Chile.
Gráfico Nº 34
Proyección del Consumo de Polietilenos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos en base a datos del ALADI, IBCE, Buhler, 2005.
Conforme a las estimaciones del comportamiento del déficit de polietilenos en el contexto regional, Brasil
se muestra como el que mayor déficit va a enfrentar a lo largo del periodo 2008 y 2018, alcanzando para
este último periodo un volumen aproximado de 1,3 MMtma. Le siguen Argentina, con 0,67 MMtma y Chile
con 0,37 MMtma.
Gráfico Nº 35
Proyección del Déficit según País
Periodo 2008-2018 (tma)
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos en base a datos del ALADI, IBCE, Buhler, 2005.
Para el año 2018, como se puede observar en el Gráfico 36, el déficit a nivel regional, será de
aproximadamente 2,5 MMtma.
Gráfico Nº 36
Déficit Total Regional Proyectado
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos en base a datos del ALADI, IBCE, Buhler, 2005.
Toda vez que Brasil, Argentina y Chile se constituyen en países de la región de mayor demanda de
polietilenos, y a la vez, registran un incremento acelerado en la proyección de déficits, este escenario
representa para Bolivia una oportunidad para ingresar en el proceso de producción de polietilenos y poder
cubrir el mercado nacional, y el deficitario mercado brasileño, argentino, chileno, paraguayo y uruguayo.
En cuanto a los precios de los polietilenos, en la siguiente Cuadro se puede apreciar los precios a nivel
Latinoamérica incluido México para el año 2006.
Cuadro Nº 15
Precios Internacionales de Polietilenos de Países Productores de la Región
Diciembre 2006
Unidad Rango de Precios 4 semanas atrás $us/tm
ARGENTINA (FOB) $us cts/lb 61,24 - 63,50 61,24 - 63,50 1.350 - 1400
BRASIL (FOB) $us cts/lb 61,24 - 63,50 63,50 - 65,77 1.350 - 1400
CHILE (CFR) $us cts/lb 59,87 - 61,24 63,50 - 64,41 1.320 - 1350
COLOMBIA (CFR) $us cts/lb 58,97 - 60,78 58,97 - 60,78 1.300 - 1340
MEXICO (DAF) $us cts/lb 50,00 - 52,00 53,00 - 55,00 1.102 - 1146
VENEZUELA (FOB) $us cts/lb 70,31 - 74,16 70,31 - 74,16 1.550 - 1635
ARGENTINA (FOB) $us cts/lb 57,15 - 58,51 57,15 - 58,51 1.260 - 1290
BRASIL (FOB) $us cts/lb 61,24 - 62,60 64,41 - 65,77 1.350 - 1380
CHILE (CFR) $us cts/lb 58,97 - 59,87 61,69 - 62,60 1.300 - 1320
COLOMBIA (CFR) $us cts/lb 58,97 - 59,87 58,97 - 59,87 1.300 - 1320
MEXICO (DAF) $us cts/lb 51,00 - 53,00 54,00 - 56,00 1.124 - 1168
VENEZUELA (FOB) $us cts/lb 65,77 - 68,49 65,77 - 68,49 1.450 - 1510
Fuente: www.icispricing.com
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Un complejo petroquímico es un conjunto de plantas industriales que al estar ubicadas en un solo lugar
reducen sus costos de operación al compartir servicios (electricidad, agua, vapor, aire, combustibles, etc.)
e infraestructura logística (ductos, almacenes, vías de acceso, transporte y otros). Las mismas son
dinámicas e interactúan entre sí, unas plantas procesan los hidrocarburos y/o sus derivados para obtener
productos petroquímicos básicos, las otras plantas utilizan los mismos como insumos para obtener
productos finales como urea, plásticos y otros.
Por lo expuesto, se ha visto la necesidad de identificar posibles localizaciones para los complejos
petroquímicos en base a los siguientes criterios técnicos:
- Disponibilidad de infraestructura y logística, para el transporte de la materia prima, los insumos y los
productos,
Bajo los criterios anteriores se identificaron los siguientes polos de desarrollo petroquímico:
Villamontes al encontrarse en el Gran Chaco Tarijeño donde se encuentra el 85% de las reservas
hidrocarburíferas del país, hace de esta ubicación razón suficiente para instalar un Complejo Petroquímico,
identificándose las siguientes ventajas:
- Disponibilidad de agua del río Pilcomayo, con un caudal promedio anual de 203,14 m3/s.
- Existencia de gasoductos, poliductos y oleoductos que pasan por el lugar que reducirían
significativamente los costos de implementación del proyecto.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
- Acceso a través de transporte carretero y férreo océano pacifico y transporte carretero, férreo y fluvial
al Océano Atlántico, lo que permite llegar a otros mercados potenciales como China, india Japón, y
Europa Occidental.
- Cercanía del complejo petroquímico a la frontera del Brasil, principal mercado objetivo de los productos.
- Disponibilidad de agua que ofrece la laguna Cáceres para la generación de vapor de agua caliente y
agua para procesos.
- Acceso económico y garantizado a través de Puerto Busch y la hidrovía al océano Atlántico, lo que
permite llegar a otros mercados potenciales como Japón y China.
- Ubicación estratégica para la exportación de productos a países vecinos por la disponibilidad de medios
de transportes fluvial ferrocarril y carretero.
Ubicación estratégica (Centro de Bolivia) para la exportación y el suministro de productos al mercado interno
debido a la disponibilidad de transporte Bi-modal (Carretera-Ferrocarril) y Fluvial.
- Gas Natural: Los campos del norte pueden producir gas suficiente para sostener un proyecto industrial
de gas natural además del mercado interno, si se desarrollan a futuro sus reservas no comprometidas.
- Electricidad: Tiene la suficiente para el municipio pero tiene la posibilidad de acceder a energía extra si
se conecta al sistema interconectado nacional.
El marco normativo vigente establecido a través de la Ley de Hidrocarburos Nº 3058, del 17 de mayo de
2005, respecto a la industrialización del gas natural establece, en su Artículo 13, que el estado fomentará
la industrialización de los hidrocarburos, otorgará incentivos y creará condiciones favorables para inversión
nacional y extranjera.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La industrialización de hidrocarburos podrá ser ejecutada por YPFB o personas individuales o colectivas, ya
sean públicas o privadas, como también empresas asociadas con YPFB (Art. 17).
Asimismo reconoce la necesidad urgente para fomentar el desarrollo, prioridad nacional la industrialización de
los hidrocarburos en territorio boliviano (Art. 98).
En cuanto a los incentivos para la Industrialización, contemplados en la Ley, los Artículos 60 y 102
establecen:
- Exención temporal de impuestos a la propiedad de bienes inmuebles por cinco (5) años.
- Las autoridades acelerarán los trámites de las empresas para la obtención de personería jurídica,
licencias, permisos y otros.
En cuanto al precio del gas natural, la Ley, en su artículo 87, establece que en ningún caso los precios del
mercado interno podrán sobrepasar el cincuenta por ciento (50%) del precio mínimo del contrato de
exportación. Asimismo, El Regulador fijará para el mercado interno, los precios máximos, en moneda
nacional, y los respectivos parámetros de actualización, de acuerdo a Reglamento (Art 89).
El Decreto Supremo 28701 de Nacionalización de los Hidrocarburos, del 1 de mayo de 2006 respecto a la
actividad de industrialización del gas natural establece, que YPFB en nombre y representación del Estado,
en ejercicio pleno de la propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el país (gas natural y petróleo/
condensado), asume su comercialización, definiendo las condiciones, volúmenes y precios tanto para el
mercado interno, como para la exportación y la industrialización. Asimismo, el Estado toma el control y la
dirección toda la cadena de la producción, transporte, refinación, almacenaje, distribución, comercialización
e industrialización de hidrocarburos en el país.
Actualmente Bolivia cuenta con importantes reservas de Gas Natural (Probadas y Probables) que la sitúan
en el segundo lugar en el ámbito de la región sudamericana. No obstante de ello, el retraso en las
inversiones en la producción no permite contar con una disponibilidad inmediata para proyectos
petroquímicos (urea, polietilenos, metanol, etc.). Sin embargo, se tienen comprometidos proyectos para
desarrollar las reservas probadas no comprometidas que permitirán garantizar el suministro de gas natural
en cantidad y calidad suficiente para futuros proyectos petroquímicos.
El desarrollo de estas reservas se efectuará través de los 44 contratos de operación suscritos entre las
empresas operadoras y YPFB, o bajo la nueva modalidad del D.S. 29130 del 13 de mayo de 2007, que
señala los mecanismos bajo el cual YPFB puede efectuar las actividades de exploración y explotación de
las áreas reservadas a favor de YPFB.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Todas las regiones productoras y no productoras de gas natural, presionan al Gobierno para que en sus
regiones se ejecuten proyectos petroquímicos, sin el mínimo criterio técnico y económico.
Se debe tener extremo cuidado al comprometer la fe del Estado en la ejecución de un proyecto regional.
La lógica de la industria Petroquímica señala que plantas aisladas no tienen competitividad y debe
contemplar su integración en complejos industriales o polos, generalmente ubicados aguas abajo de
complejos refineros o plantas de extracción de licuables del gas natural, de forma tal que aseguren un uso
apropiado de los servicios comunes existentes.
- Verificar que exista un mercado potencial insatisfecho y que es viable, desde el punto de vista operativo,
introducir en ese mercado el producto en cuestión,
- Demostrar que tecnológicamente es posible producirlo una vez que se verificó que no existe impedimento
alguno en el suministro de todos los insumos necesarios para la producción (solidez técnica),
- Demostrar que es económicamente rentable llevar a cabo la producción del producto (solidez económica-
financiera),
- Demostrar que se genera valor agregado y otorga beneficios económicos y sociales al país y genera desarrollo
de las regiones (solidez económico-social),
Por lo tanto cualquier proyecto petroquímico no podrá ser aprobado sino cumple mínimamente estos
requisitos y se deberá hacer entender a las regiones y demostrarles que su proyecto no es viable ni técnica
ni económicamente.
Si bien el etano es una de las principales materia primas de la industria petroquímica por la diversidad de los
productos que de este se obtiene, se tiene el riesgo de suministro en el largo plazo porque estas plantas:
- No tienen la opción de utilizar otra materia prima, como la tienen la industria petroquímica a partir de la nafta.
- El etano sólo representa el 6.5% molar del flujo de gas, por lo tanto se requieren grandes volúmenes para
poder cumplir con la escala mínima rentable y competitiva para los proyectos petroquímicos del etano.
- El desarrollo de la industria petroquímica del etano en Bolivia en el mediano plazo depende del requisito de
contenido calórico del gas natural.
Como ejemplo se puede mencionar que el contenido de calor del gas en el contrato GSA con Brasil, exige
un nivel calorífico no menor a 1.304 btu/pc, lo que impide que sea utilizado un stock mínimo de suministro
de etano. Contrariamente, el contrato con ENARSA de Argentina, exige un nivel calorífico mínimo mucho
mas bajo (1.000 btu/pc) lo que obliga a Bolivia a industrializar el etano, el mismo que será separado de la
corriente de exportación de Gas Natural.
Contradicciones entre los Artículos 87 y 89 de la Ley de Hidrocarburos Nº 3058, sobre el precio del
gas natural para el mercado interno.
El precio del gas natural es uno de los factores más importantes para la viabilidad de los proyectos
petroquímicos. La Ley de Hidrocarburos No 3058 incluye los siguientes artículos respecto al
establecimiento de precios del gas natural:
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
- El Artículo 87 estipula que el precio del gas natural para el mercado interno no excederá al 50% del precio
mínimo de los contratos de exportación del gas.
- El Artículo 89 estipula que el Ente Regulador establecerá el precio máximo de gas natural para el mercado
interno, tomando en cuenta los precios del gas de contratos existentes y de oportunidad de mercado.
Al respecto, el precio del gas natural estipulado en el contrato del proyecto minero-siderúrgico del Mutún
marcó la referencia del precio del gas natural en boca de pozo en el mercado interno para proyectos
industriales en 3,32 $us/MMbtu, el cual podrá ser tomado en cuenta para futuros proyectos petroquímicos.
Límite en la capacidad de los gasoductos de transportar el gas natural de los campos productores
a la frontera con Brasil.
Los proyectos petroquímicos y otros (siderúrgico y otros) a ejecutarse en un supuesto polo en Puerto
Suárez, requieren grandes volúmenes de gas natural. En la actualidad, no existe la suficiente capacidad
de transporte en el gasoducto con destino a Puerto Suárez y por tanto, al existir demanda de gas natural
en la frontera brasilera, se deberá realizar la ampliación de la capacidad del gasoducto Rió Grande – Mutún
y ésta podrá ser ejecutada sin contratiempos.
7.1.4. Conclusiones
MERCADO DE LA UREA
A nivel mundial se identifican grandes mercados insatisfechos, tales como EEUU, México, Europa
Occidental, China e India, entre otros.
La demanda insatisfecha de urea en los países de la región como Bolivia, Argentina, Chile, Perú, Paraguay
y Uruguay, puede considerarse conservadora si se toma en cuenta los siguientes aspectos: Brasil estima
una demanda insatisfecha al 2008 de 1,6 MMtma y tasas de expansión del mercado de urea del 7%, por
lo que su demanda insatisfecha para el 2012 sería de 2,4 MMtma. A pesar de que Argentina, tiene una
capacidad instalada de 1,2 MMtma, se estima que dejará de ser un exportador a la región, debido a que
su producción sólo podrá abastecer la demanda de su mercado interno hasta el año 2010. Chile, debido a
su alta producción agrícola, proyecta una demanda insatisfecha de 622 Mtm para el 2012. Para los otros
países de interés: Bolivia Paraguay, Uruguay y Perú, el déficit proyectado para el 2012 será de 588 Mtma.
Considerando las ventajas comparativas y el comportamiento del consumo de los países vecinos, que
muestran tasas crecientes, y tomando en cuenta la cercanía geográfica con los mayores consumidores, se
puede concluir que Brasil (Sur de Brasil), Argentina (Norte de argentino), Chile (Norte chileno), Sur del
Perú; Paraguay y Uruguay son mercados naturales y potenciales para la exportación de urea.
En el contexto regional, la demanda insatisfecha proyectada de urea del MERCOSUR y asociados, alcanza
a 3,6 MMtma para el año 2012 y 5,9 MMtma para el 2018. Consecuentemente, la instalación de una o dos
plantas, con una capacidad de al menos9 600 Mtma, parece ser lo mas adecuado para cubrir parte de este
déficit proyectado al 2012.
Las plantas de metanol en el Norte de América y Europa están en proceso de cierre, debido a que sus
costos de producción no les permiten obtener un producto competitivo como en Sudamérica y Medio
Oriente. Se pronostica que durante el 2004-2008 las nuevas plantas se situarán en éstas dos regiones con
una capacidad total de 70% de la mundial. Aquello se puede evidenciar con la puesta en marcha de la
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
planta chilena denominada Chile IV el 2005 que actualmente se encuentra parada por falta de materia
prima.
En cuanto a la demanda insatisfecha de metanol en la región, Brasil consume metanol anualmente por
encima de las 400 Mtma y tiene la capacidad instalada para cubrir 262 Mtma de su demanda interna,
alcanzando una demanda insatisfecha, al 2008, de 279 Mtma. Con una tasa de crecimiento anual del
mercado de metanol de 2%, su demanda insatisfecha o déficit, para el 2010 será de 290 Mtma. A pesar de
que Argentina, tiene una capacidad instalada de 511 Mtma, se estima que dejará de ser un exportador a la
región para el año 2018, debido a que su producción sólo podrá abastecer la demanda de su mercado
interno. Para los otros países de interés, como Bolivia Paraguay, Uruguay y Perú con tasas de crecimiento
anual del 1%, el déficit proyectado para el 2010 será de 14,3 Mtma.
9 Escala económica mínima planta amoniaco/urea 600 Mtma, para el año 2002.
Se estima que los países de la región tendrán una demanda insatisfecha de aproximadamente 307 Mtma a
partir del año 2010 e irá creciendo hasta alcanzar 370 Mtma para el año 2018.
La instalación de una planta para la producción de metanol en Bolivia requiere de una capacidad mínima
óptima de 600 Mtma. Tomando en cuenta que la demanda regional es menor a esta capacidad (370 Mtma
para 2018), la implementación de este tipo de plantas, en la industria petroquímica, a una escala económica
mínima, no es viable en el corto y mediano plazo. Sin embargo, el avance de la tecnología y el crecimiento
sostenible del consumo de producto en la región, cuya materia prima es el metanol, se espera que consolide
la viabilidad técnica-operativa y económica, y, por tanto, permita el desarrollo de esta industria en territorio
nacional. Por otro lado, el crecimiento sostenido de los mercados asiáticos (China e India), se traducen en
importantes potencialidades para la implementación de este tipo de plantas en el país.
MERCADO DE POLIETILENOS
Se han identificado, en el ámbito mundial, grandes mercados insatisfechos de consumo de polietilenos, tales
como EEUU, México, Europa Occidental, China e India, entre otros.
La petroquímica de Argentina utiliza el etano como materia prima. Para el año 2012 tendrá un déficit de 0,4
MMtma de polietilenos en tanto que la proyección para Chile, pronostica un déficit de 0,3 MMtma. Por lo
tanto, estos se constituyen en mercados potenciales para la exportación de polietilenos. Debido a que Perú
tiene reservas remanentes de gas y proyectos petroquímicos, se considera que este mercado no es
atractivo. Se prevé un déficit de 0,14 MMtma para el año 2012 en los mercados menores que no tienen
industria petroquímica, tales como Bolivia, Paraguay y Uruguay.
Considerando las ventajas comparativas y el comportamiento del consumo de los países vecinos que
muestran tasas crecientes y tomando en cuenta la cercanía geográfica con los mayores consumidores, se
concluye que el Sur de Brasil, Norte de Argentina, Norte Chileno, Sur del Perú, Paraguay y Uruguay son
mercados naturales y potenciales para la exportación de polietilenos.
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2
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
LOCALIZACIÓN DE COMPLEJOS
A partir de un análisis y de los criterios de ubicación de las reservas hidrocarburíferas del país, accesos de
vías de ingreso y salida, disponibilidad de infraestructura de transporte carretero, férreo y fluvial,
disponibilidad de agua, servicios públicos, infraestructura de transporte de hidrocarburos, cercanía de la
materia prima al complejo, cercanía a los mercados potenciales y otros, se identificaron las siguientes
ubicaciones geográficas óptimas para complejos petroquímicos: Provincia Gran Chaco (Tarija), Puerto
Suárez (Santa Cruz) y Provincia Carrasco (Cochabamba).
10 Escala económica mínima planta de Etileno 600 Mtma, escala económica mínima plantas de polietilenos de alta y baja densidad 300 Mtma.
Superar el modelo primario exportador de materias primas, industrializando el gas natural a través de la
industria petroquímica, para la generación de valor agregado y empleo.
En el marco de la política hidrocarburífera, la industrialización del gas natural es una prioridad fundamental
para el Gobierno Nacional. La visión actual del Estado, es efectuar un proceso de industrialización sin
pasiones ni demagogia. No se trata de empujar la industrialización como un fin en sí mismo, sino que a
través de ella, el Estado maximice los rendimientos de esta industria en favor de la sociedad. El gas debe
beneficiar a través del proceso de industrialización a cada uno de los bolivianos.
Bajo esta perspectiva, lo que se busca es la identificación de Proyectos Industriales de gas natural que
incorporen verdadero valor agregado y otorguen los mayores beneficios económicos y sociales al país y
sus regiones.
En este marco, se han identificado proyectos específicos en el ámbito de la petroquímica del metano y el
etano, como alternativas de industrialización del gas natural.
Desde el 2006 a la fecha, se han suscrito Acuerdos y Memorandums de Entendimiento con varios
gobiernos y empresas de Argentina, Brasil, Venezuela e Irán para promocionar y desarrollar la
industrialización del gas (Extracción de licuables y petroquímica), acuerdos que señalamos a continuación:
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
- En fecha 17 de diciembre de 2007, se ha suscrito un MdE entre YPFB y BRASKEM S.A. de Brasil, con
el objeto de elaborar el acuerdo de estudios conjuntos para la instalación de una planta de etileno/
polietileno en la provincia Gran Chaco del departamento de Tarija, este acuerdo se encuentra en etapa
de implementación.
Entre otros proyectos que utilizan el gas natural como insumo, y le dan valor agregado, se encuentra el
contrato de Riesgo Compartido (Contrato Mutún) para la exploración, explotación, industrialización y
operación del Complejo Minero-Siderúrgico del Mutún en la provincia Germán Bush del departamento de
Santa Cruz, aprobado mediante Ley de la República Nº 3789 de 24 de Noviembre de 2007, cuyo objeto se
materializa en la obtención mínima de 1,73 MM de tm/año de acero, y una inversión comprometida de al
menos 2.100 millones de dólares en las fases de inversión del proyecto, asimismo los volúmenes
requeridos de gas natural en el proceso termoeléctrico-siderúrgico, para la producción del acero serán de
4,64 MMm3/d en el primer periodo de producción (2012-2015) y de 7,69 MMm3/d en el segundo periodo
de producción (2016-2048).
A nivel mundial se identifican grandes mercados insatisfechos de urea, tales como EEUU, México, Europa
Occidental, China e India, entre otros. En el contexto regional, la demanda insatisfecha proyectada de urea
en el MERCOSUR y países asociados, alcanza a 3 MMtma para el año 2010 y 6 MMtma para el 2018.
Consecuentemente, la instalación de una o dos plantas en el país, con una capacidad de al menos 600
Mtma podría cubrir parte de esta demanda.
7.2.3.1. Proyectos Petroquímicos del Metano: Planta Amoniaco/Urea en la Provincia Gran Chaco
(Departamento de Tarija)
Tomando en cuenta la dimensión de los mercados potenciales de la región y considerando las reservas y
la producción de gas natural en el país, se tiene previsto efectuar el Estudio de Prefactibilidad (Preinversión)
para una planta de amoniaco/urea de 1 MMtma de capacidad, a ser instalada en la Provincia Gran Chaco
del Departamento de Tarija. El requerimiento estimado de gas natural para el proceso de transformación a
amoniaco/urea, adicionalmente al gas combustible que se requiere para las operaciones de la planta
petroquímica, asciende a 1,5 MMmcd para el año 2012 y para el periodo 2013 – 2026 el requerimiento
estimado alcanza a 1,7 MMmcd por año. Para tal efecto se ha suscrito, el 27 de septiembre de 2007, un
Memorándum de Entendimiento (MdE), en materia petroquímica, entre el Ministerio de Hidrocarburos y
Energía de la República de Bolivia y el Ministerio de Petróleo de la República Islámica de Irán.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Producto del acuerdo marco señalado en dicho MdE, se ha suscrito, en fecha 24 de enero de 2008, un
Memorándum de Entendimiento (MdE) entre las compañías YPFB y la National Petrochemical Company
International (NPCI) de la República de Irán, cuyo objeto se traduce en la elaboración de los Estudios de
Prefactibilidad arriba mencionados.
- El alcance detallado del proyecto, su concepción técnica y capacidad de producción del complejo.
- La sostenibilidad de las condiciones económicas y técnicas del proyecto, basados en las condiciones
de volúmenes, precio, costo e inversión.
- Costos de Producción.
Los Estudios de Prefactibilidad tienen un presupuesto estimado de 200.000 $us, para el año 2008.
Si los resultados de los Estudios de Prefactibilidad son positivos, se elaborarán los Estudios de Factibilidad
del proyecto. A su vez, conforme a los resultados positivos de estos Estudios, se efectuarán, en el mediano
plazo (2009), los estudios de Diseño Final para la ejecución del proyecto (desde 2010 hasta 2012).
Para tal efecto se ha suscrito, en fecha 26 de mayo de 2006, un primer documento denominado
Memorándum de Entendimiento (MdE) entre las empresas YPFB y PEQUIVEN, el mismo que ha sido
modificado, en su cláusula tercera, mediante Addendum de fecha 18 de marzo de 2008.
Dicho MdE tiene por objeto establecer las condiciones de acuerdo, según las cuales las partes desarrollarán
Complejos Petroquímicos para la producción de fertilizantes, olefinas y otros productos básicos
petroquímicos (“Los Proyectos”) dentro del territorio de Bolivia. Para este efecto se han definido las
siguientes etapas:
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
- Ejecución de estudios de factibilidad para la implantación de los proyectos. Dichos estudios incluirán aspectos
legales, tecnológicos, de ingeniería, comercialización y financiamiento.
- Una vez definida la factibilidad de los proyectos (siempre y cuando los estudios sean positivos), las partes se
comprometen a constituir una sociedad, cuyo objeto principal será la ejecución del proyecto.
- El alcance detallado del proyecto, su concepción técnica y capacidad de producción del complejo.
- La sostenibilidad de las condiciones económicas y técnicas del proyecto, basados en las condiciones de
volúmenes, precio, costo e inversión.
- Costos de Producción.
Para continuar con el proyecto se ha establecido que se deben realizar los siguientes estudios:
- Estudio de Mercado
- Estudio de logística tanto para insumos y equipos como para el producto final
Estudios Presentados
A la fecha, han sido remitidos dos estudios preliminares de prefactibilidad para la instalación de plantas de
amoniaco/urea, los mismos que están siendo analizados por el Estado, a través de las instituciones
correspondiente del sector. Las características de estos proyectos son:
- “Planta productora de Amoniaco/Urea en Puerto Suárez, Santa Cruz” con una capacidad de 962 Mtma, y
- “Planta Productora de Amoniaco/Urea en Carrasco Cochabamba” con una capacidad de 400 Mtma.
Una vez finalizados los Estudios de Prefactibilidad, si los resultados son positivos, se encararán
seguidamente los Estudios de Factibilidad, en el mediano plazo (2009). Asimismo, conforme a los
resultados positivos de estos últimos, se efectuarán los Estudios de Diseño Final para la ejecución del
proyecto (desde 2009 hasta 2011). Se prevé el inicio de las operaciones a mediados de 2012.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Posteriormente en base a las plantas de amoniaco y urea podrán instalarse otras plantas vinculadas de
fertilizantes y otros productos, como las plantas de nitrato de amonio, bifosfato diamónico, sulfato de amonio
y otras que requieren insumos adicionales como la roca fosfática (cuyos yacimientos se encuentran en
Capinota, departamento de Cochabamba) y sales de azufre.
Impactos Económicos
- Inversión aproximada de 900 y 1.000 MM$us, para cada una de las plantas de producción de amoniaco/
urea;
Impactos Fiscales
- El impuesto a las utilidades (IUE) 25 %. (A partir del octavo año de inicio de operaciones.)
Impactos Sociales
- Mejoramiento y/o construcción de vías de acceso, caminos, vías férreas, o incluso de puertos o
hidrovías si es necesario para la exportación del producto.
Se estima que los países de la región tendrán una demanda insatisfecha de aproximadamente 307 Mtma
a partir del año 2010 e irá creciendo hasta alcanzar 370 Mtma para el año 2018.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La instalación de una planta para la producción de metanol en Bolivia requiere de una capacidad mínima
óptima de 600 Mtma. Tomando en cuenta que la demanda regional es menor a esta capacidad (370 Mtma
para 2018), la implementación de este tipo de plantas, en la industria petroquímica, a una escala económica
mínima, no es viable en el corto y mediano plazo.
Sin embargo, el avance de la tecnología y el crecimiento sostenible del consumo de producto en la región,
cuya materia prima es el metanol, se espera que consolide la viabilidad técnica-operativa y económica, y,
por tanto, permita el desarrollo en el largo plazo de esta industria en territorio nacional. Por otra parte, el
crecimiento significativo de los mercados asiáticos (China e India), se traducen en importantes
potencialidades que no se puede soslayar para la implementación de este tipo de plantas.
Se espera que para el año 2012 se pueda planificar la operación de un polo petroquímico de producción
de polietilenos (Alta y Baja Densidad) en Bolivia, con una capacidad de al menos 600 Mtma, para cubrir el
déficit del mercado interno, sur de Brasil, norte de Argentina, norte de Chile, Paraguay y Uruguay.
Las plantas de etileno han aumentado sus capacidades de producción para lograr economías de escala.
Los bajos costos de producción permiten que los derivados del etileno como los polietilenos puedan ser
competitivos en precios, para sustituir materiales convencionales como la madera, el vidrio, los metales y
otros. En la actualidad, el tamaño típico de las nuevas plantas de etileno de escala mundial es de 1 MMtma,
lo que requiere de 50.000 Bpd de etano, una cantidad bastante grande que depende, a su vez, del contenido
de etano en el gas natural.
El gas boliviano tiene un promedio de 6 a 6,5 % en volumen de etano y se requiere por encima de 45
MMmcd de producción de gas natural (80 % recuperación del etano) para una planta de 1 MMtma de
capacidad, que depende de la especificación requerida del poder calorífico del gas seco o residual.
Actualmente en el país no hay producción suficiente de gas para un cracker de etileno de escala mundial
(1 MM tma). Ello debido a que el poder calorífico mínimo del contrato para exportación de gas al Brasil
(GSA) es muy alto (1.034 btu/pc a 68 ºF base saturada), por lo que para cumplir con el contenido calórico
del contrato se debe dejar licuables en la corriente del gas de exportación. En cambio el gas para el contrato
de exportación a la Argentina (ENARSA) establece un poder calorífico mínimo (1.000 btu/pc a 60ºF base
seca), lo que permite la extracción de GLP, gasolina natural y adicionalmente el 85% de etano de la
corriente de exportación y cumplir con el contenido calórico del contrato, permitiendo su industrialización.
Consecuentemente, el poder calorífico del contrato GSA de 1.034 btu/pc a 68 ºF base saturada equivale a
1.075 btu/pc a 60 ºF base seca, tiene 75 btu/pc de poder calorífico más que el contrato con ENARSA de
1.000 btu/pc a 60ºF base seca, lo que obliga a no disponer de cantidades significativas de licuables que no
pueden ser extraídos de la corriente de gas hacia el Brasil, para mantener los niveles caloríficos mínimos
exigidos por el contrato GSA, no permitiendo de esta manera la extracción total del GLP, gasolina natural
y del etano.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Tomando en cuenta estas pautas, y considerando que el contrato de exportación GSA ha sido firmado por
la anterior administración, el actual Gobierno Nacional ha iniciado el proceso de negociación para el pago
de licuables adicionales en la corriente de gas de exportación mayor a 1.000 btu/pc a 68 ºF base saturada,
lo que significa un monto de aproximadamente 100 MM$us a 180 MM$us por año. A la fecha, se están
llevando a cabo estas negociaciones a través de la firma de Addenda al contrato GSA, conforme al acuerdo
firmado en fecha 17 de diciembre de 2007, entre los presidentes de YPFB y PETROBRÁS el mismo que
contempla el pago anteriormente mencionado por el excedente de poder calorífico arriba de los 1.000
btu/pc.
En Bolivia existen dos alternativas potenciales para ubicar el polo petroquímico del etano:
- Provincia Gran Chaco (Tarija): Debido a la proximidad a la fuente más grande del gas y sinergia con la
planta de extracción de licuables en marcha para el contrato de venta de gas a la Argentina ENARSA.
- Puerto Suárez (Santa Cruz): Debido a las ventajas en logística que posee en carreteras, vías férreas e
hidrovías que la hacen más competitiva en el costo de transporte al mercado principal de Brasil, además
la sinergia que puede generar con el polo siderúrgico del Mutún en proceso de implementación.
Por estas consideraciones, para traer equipos durante la construcción de la planta, traer insumos para la
operación y mandar los productos al mercado es muy importante contar con una logística óptima.
Puerto Suárez tiene acceso al mercado Argentino y al Océano Atlántico a través del río Paraguay, y al
mercado de Brasil por vía férrea y carretera, en cambio Villamontes cuenta con ferrovía y carreteras
adecuadas para ambos mercados. Para determinar la ubicación mas óptima de un proyecto de la
petroquímica del etano, es necesario contar con estudios de localización que abarquen por lo menos dos
regiones posibles.
Será importante coordinar la integración de la planta de etano con otras plantas petroquímicas (urea,
amoniaco, y otras) para que todas sean localizadas en un solo complejo petroquímico. Esto beneficiará en
un ahorro de inversiones y costos de producción, especialmente en infraestructura y utilización de servicios
comunes al complejo.
Conforme a las dos alternativas, se ha concluido que la opción de mayor conveniencia, por su ubicación
geográfica y potencial hidrocarburífero, es la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija.
Después de implementar el primer complejo petroquímico de escala y competitividad mundial, con el tiempo
se puede pensar en un segundo, dependiendo de la disponibilidad de los flujos de gas.
Cuando el flujo de gas hacia la Argentina llegue a 27 MMmcd, con especificación de 1.000 btu/pc, se podría
disponer de 595 Mtma de etano (eficiencia de 95% de GLP, 100% de gasolina natural, 78% de etano y
100% de CO2).
Para tener una cantidad suficiente de etano en Puerto Suárez, hay dos opciones:
- Esperar un futuro crecimiento del flujo de gas (aumento de ventas al Brasil, proyecto Mutún, y otros de gas
pobre), lo cual no sería suficiente. Consecuentemente, se tendría una planta de etileno de pequeña escala.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
- Un etano-ducto dedicado.
- Alimentar la corriente del etano a los ductos que van a Puerto Suárez para volver a extraer el etano en
Puerto Suárez. Para que esta opción sea viable, se tendrá que integrar a la planificación del proyecto de
ampliación de los ductos.
Las especificaciones del poder calorífico mínimo del gas de exportación para los contratos con Brasil hacen difícil
la extracción de etano y su industrialización.
El comportamiento de los precios del etano, para la industria petroquímica, comporta las siguientes características:
- Aunque el etano sea una buena materia prima para el etileno, tiene el problema de riesgo de suministro
en el largo plazo, riesgo que no existe con nafta de petróleo.
- Las plantas de etileno, a partir de etano, no tienen la opción de usar otra materia prima. Además, el etano
representa solo 6.5 % del volumen en el flujo de gas natural.
- Quien compra gas para combustible o para petroquímica de metano, puede soportar cambios eventuales
en la composición del gas pero no así en la petroquímica del etano.
- Para la petroquímica del etano, la energía comprada tiene que ser puro etano, mientras para otros usos,
es suficiente tener la energía, independiente de la composición del gas natural. Esta característica de la
petroquímica del etano la hace más vulnerable y riesgosa, lo que provoca la necesidad de un precio de
materia prima mas bajo, que permite mitigar los riesgos de suministro en el largo plazo.
El poder calorífico del contrato (GSA) con un mínimo de 1.034 btu/pc a 68 ºF base saturada el cual equivale
a 1.075 btu/pc a 60 ºF base seca, no favorece ni permite la implementación de la industria petroquímica
del etano en el país, ya que por el alto valor de su contenido calórico, obliga a no disponer de cantidades
significativas de licuables (GLP y gasolina natura) y mucho menos de etano, que no pueden ser extraídas
de la corriente de gas hacia el Brasil, para mantener las condiciones de poder calorífico del contrato. En
cambio el contrato con ENARSA de 1.000 btu/pc base seca, permite la extracción total de licuables (GLP,
gasolina natural y etano).
- Se estima que para el año 2013, existirá producción suficiente de gas natural y por ende etano vinculado
al contrato de exportación de gas a la Argentina (ENARSA), para justificar la implantación de un polo
petroquímico de etano en Bolivia.
- La industria etano-química necesita un precio de gas natural competitivo, a fin de lograr productos con
precio ex–planta que compitan con los productos importados y sean favorables en los mercados regionales
de interés (MERCOSUR).
- Es de alta importancia incrementar las inversiones en exploración y producción de gas a fin de generar un
excedente de producción de gas natural sostenible a lo largo del tiempo, lo que en consecuencia garantiza
la viabilidad técnico-económica de la construcción y operación de una industria petroquímica del etano en
el país.
- Hay que llegar a un consenso acerca del marco legal del país para comprender el impacto que puede
presentar en términos de precio del gas natural para plantas de petroquímica de etano, ubicadas en suelo
boliviano.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
7.2.5.2. Proyectos Petroquímicos del Etano: Planta de Etileno/Polietilenos en la Provincia Gran Chaco
(Departamento de Tarija).
Para la implementación de una planta de petroquímica del etano, se tiene previsto efectuar Estudios de
Prefactibilidad (preinversión) para una planta de etileno/polietileno con una capacidad entre 600 Mtma a 800
Mtma, a ser instalada en la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija. El requerimiento estimado de gas,
para el proceso de transformación del etano, para el año 2013, es de 1,50 MMmcd. Para el periodo 2014 – 2026
se estima que el requerimiento será de 1,80 MMmcd de gas por año.
Para tal efecto, se ha suscrito, en fecha 17 de diciembre de 2007, un Memorándum de Entendimiento (MdE)
entre las empresas YPFB y BRASKEM S.A. de Brasil, el mismo que establece un marco general de trabajo
entre las partes para la suscripción del “Acuerdo de Elaboración de Estudios Conjuntos” destinado a la
instalación de complejos petroquímicos del etano en la provincia Gran Chaco. En función de los resultados
de los Estudios de Prefactibilidad, se continuarán con los Estudios de Factibilidad.
- El alcance detallado del proyecto, su concepción técnica y capacidad de producción del complejo.
- La sostenibilidad de las condiciones económicas y técnicas del proyecto, basados en las condiciones
de volúmenes, precio, costo e inversión.
- Costos de Producción.
Se tiene un presupuesto estimado para los estudios de preinversión (prefactibilidad) para el año 2008 de
200.000 $us.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En función a los resultados de los Estudios de Prefactibilidad, en el mediano plazo (2009) se continuarán
con los Estudios de Factibilidad.
Asimismo, de acuerdo a los resultados de los Estudios de Factibilidad, se elaborarán los Estudios de Diseño
Final para la ejecución del proyecto (desde 2010 hasta 2013). Se prevé el inicio de las operaciones entre
2013 y 2014.
Posteriormente en base a las plantas de etileno y polietilenos (de alta y baja densidad) podrán instalarse
otras vinculadas de plásticos, cauchos y otros productos, como las plantas de PVC, Cloro- Soda en base
cloruro de sodio o sal (cuyos ricos yacimientos se encuentran en el salar de Uyuni, departamento de Potosí),
óxido de etileno y etilbenceno, poliestirenos a partir de estireno obtenido del benceno y otras.
Después del análisis de la petroquímica del Etano, se puede enumerar los siguientes impactos:
Impactos Económicos
- Inversión aproximada de 1.500 MM$us, para una planta de producción de 600 Mtma de etileno/polietilenos
(alta y baja densidad lineal)
Impactos Fiscales
- El impuesto a las utilidades (IUE) 25 %. (A partir del octavo año de inicio de operaciones.)
Impactos Sociales
- Generación de empleos, aproximadamente 1.200 empleos directos y 400 indirectos en etapa de construcción
de la planta, asimismo 130 empleos directos y 500 indirectos en etapa de operación.
- Efecto multiplicador económico, tanto en la industria manufacturera como en el transporte, caminos, servicios,
hotelería y otros.
- Mejoramiento y/o construcción de vías de acceso, caminos, vías férreas, o incluso de puertos o hidrovías si
es necesario para la exportación del producto.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El resumen de las inversiones en Plantas Petroquímicas para el periodo 2008-2013 ascienden a 3.450 MM$us,
el detalle anualizado se muestra a continuación:
Cuadro Nº 16
Inversiones en Plantas Petroquímicas
PROGRAMA DE INVERSIONES EN PETROQUÍMICA (MM$us)
INVERSIÓN TOTAL PETROQUÍMICA 1,3 17,0 550,0 1.550,0 946,9 384,8 3.450,0
1 Planta Amonicao/Urea 1 MM tma Gran Chaco 0,2 1,0 250,0 500,0 248,8 0,0 1.000,0
2 Planta Etileno/Polietilenos 600 Mtma Gran Chaco 0,2 15,0 100,0 550,0 500,0 384,8 1.550,0
- Ingeniería de Detalle Procura y Construcción (EPC) 100,0 550,0 500,0 384,8 1.534,8
3 Planta Amonicao/Urea 750 Mtma Carrasco 0,9 1,0 200,0 500,0 198,1 0,0 900,0
Los proyectos de plantas de GTL en el mundo se encuentran paralizados debido al elevado costo de las
inversiones de capital y al elevado precio de la materia prima, por lo que en Bolivia no están dadas las
condiciones para la implementación de este tipo de plantas debido al alto costo de la tecnología GTL, a los
grandes volúmenes de gas natural requeridos, al bajo rendimiento de producción de líquidos (diesel
sintético), al elevado costo de producción, al requerimiento de bajos precios de gas natural. No obstante
de ello, se espera que en el mediano plazo, maduren las tecnologías y mejoren las condiciones para
viabilizar proyectos de GTL en el país.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Los proyectos de LNG están dirigidos para la exportación de gas natural licuado a mercados distantes y
accesibles por ultramar. La infraestructura de licuefacción, transporte en buques metaneros y regasificación
que lleva el gas natural a los consumidores finales, absorbe una porción considerable en la cadena del
precio final, dejando un precio net back en boca de pozo poco atractivo. En vista a ello, y considerando que
Bolivia no posee costas marítimas, las inversiones en la infraestructura del proceso de licuefacción,
transporte y regasificación, y las utilidades de esta cadena no beneficiarían a nuestro país, por lo que la
implementación de estos proyectos no se consideran atractivos en este momento. Sin embargo una vez se
tengan mercados de ultramar y se solucionen los problemas de accesibilidad a costa marítima habrá que
efectuar los estudios de las plantas LNG para su implementación.
Por ello se debe buscar la posibilidad de que el puerto de salida para los volúmenes de exportación del gas
natural, con destino a ultramar, sea en aquel país que otorgue a Bolivia un puerto soberano donde se
efectúe el proceso de licuefacción y los beneficios resultantes de toda esta cadena sean favorables a
nuestra nación y sus regiones.
La tecnología de licuefacción del gas natural LNG se encuentra mejorando constantemente y en proceso
de expansión, siendo sus costos cada vez más bajos y competitivos. También el transporte de LNG ha
optimizado sus costos, siendo más económico el transporte en distancias mayores a 4.000 - 5.000 km.
Las mini plantas de LNG también están mejorando sus tecnologías y optimizando sus costos, lo que
permitiría su aplicación e implementación en nuestro país, en las regiones que no cuentan con gasoductos,
en un mediano plazo.
- “Sistema Criogénico de producción de GNL y gasoducto virtual para cambio de matriz energética en
Bolivia – departamentos de Pando y Beni” Elaborado entre YPFB, ENDE y MHE, como respuesta a la
problemática derivada de la inviabilidad de ejecutar proyectos de transporte de gas por ductos a
regiones remotas del país, orientado a sustituir el Diesel Oil y GLP, generar electricidad a través de una
fuente energética más eficiente y sostenible en el mediano y largo plazo, además de dotar de gas
natural para otros usos en GNV y redes de gas y de esta manera contribuir al cambio de la matriz
energética en esas regiones.
- “Implementación de una planta piloto de licuefacción de Gas Natural para consumo vehicular”,
elaborado por el MHE, orientado a la sustitución de Diesel Oil por GNL, en un parque vehicular de
aproximadamente 700 camiones, el cual permitiría sustituir 14,5 MMt/año, lo que representa 14 días
del consumo total del departamento de Santa Cruz y liberar la cantidad de Diesel Oil indicada. El
consumo que requiere la planta en relación a Gas Natural es de 45 Mmcd (1,6 MMpcd). El costo de
inversión es de 7 millones de dólares.
En el corto y mediano plazo se tiene previsto efectuar los estudios de prefactibilidad y financiamiento de
ambos proyectos para su ejecución, los mismos que servirán de modelos para replicar en otras regiones
donde no llega el gas natural por los altos costos de los gasoductos. Para la gestión 2008 se tiene
presupuestado 30.000 $us para los estudios de prefactibilidad.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El desarrollo de la industria petroquímica está íntimamente ligada a las reservas y producción de gas natural
para garantizar el abastecimiento de materia prima a lo largo de la vida de los proyectos (25 años), así
como la disponibilidad de la capacidad de transporte de gas a través de los gasoductos, para llegar a los
polos donde se instalarán las plantas petroquímicas.
Por lo tanto, se considera de vital importancia, antes de encarar un proyecto petroquímico, contar con la
seguridad de la suficiente cantidad de gas natural, en tiempo, cantidad y calidad requeridos para el
desarrollo de la industria petroquímica en el país.
7.2.8. Acciones
Para el éxito en la industrialización del gas natural, generar valor agregado y mayor empleo, se deben delinear
las siguientes estrategias y acciones que permitan lograr los objetivos definidos.
11 ESMAP TECHNICAL PAPER – “Estrategia de Integración de la red de gasoductos del Cono Sur”. Octubre, 2006.
12 Ídem.
Conforme a la actual visión del Estado, para la industrialización del gas natural, se han previsto las
siguientes actividades y medidas:
Para crear la estructura organizativa de la EBIH, se debe modificar, por ley, la actual estructura organizativa
de YPFB y sus competencias, con el fin de permitir la creación de la empresa responsable de la promoción,
desarrollo y ejecución de proyectos en la Industria Petroquímica del país. De esta manera, YPFB deberá
hacerse cargo, en primera instancia, de la estructura organizativa de la Empresa Boliviana de
Industrialización de Hidrocarburos (EBIH), hasta la consolidación de la misma, para que posteriormente,
se convierta en una compañía técnica, operativa y financieramente independiente.
En vista de que el proceso de aprobación de una Ley, esta sujeta a la aprobación Congresal, el Gobierno
Nacional promulgó el Decreto Supremo Nº 29511 que declara de prioridad nacional el desarrollo de
proyectos de industrialización de los hidrocarburos, estableciendo la creación de la Empresa Boliviana de
Industrialización de los Hidrocarburos (EBIH) en un plazo de 60 días.
Una vez aprobada la Ley de la EBIH, se elaborarán los Estatutos, Reglamento Interno, Organización
técnico-operativa y otros, para tal efecto el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, YPFB y el Ministerio de
Hacienda deberán asegurar la adecuada sostenibilidad financiera de la EBIH, para desarrollar la
industrialización del gas natural.
Realizar el análisis de las mejores alternativas para el país, de cada uno de los proyectos petroquímicos.
El MHE en coordinación con EBIH, YPFB y el Ente Regulador del sector de Hidrocarburos, evaluará de
manera permanente las diferentes opciones para la utilización del gas natural como materia prima para la
industria petroquímica o como energético, en función de los mayores beneficios para el país en términos
técnicos, económicos y sociales.
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4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Identificar las acciones pertinentes para lograr la extracción y separación o fraccionamiento de los líquidos
del gas natural: etano, propano, butano y otros, antes de utilizar el gas natural como combustible o para
inyección a los yacimientos, a fin de aprovecharlos como insumos para la industria petroquímica nacional
y su cadena productiva.
Coordinar con todas las Universidades Públicas, asociaciones profesionales y empresariales y las
instituciones educativas vinculados al sector para la preparación de programas de ejecución conjunta a
nivel nacional que conduzcan a la formación de recursos humanos en los diferentes niveles, ajustados a
las exigencias de actualización tecnológica de la industria petroquímica y a las necesidades de desarrollo
del país.
7.2.9. Conclusiones
La industrialización del gas natural a través de la petroquímica del metano y etano, está sujeta a la producción
de las reservas de gas natural y la ampliación de capacidad de transporte de gasoductos.
Actualmente Bolivia cuenta con importantes reservas de Gas Natural (Probadas y Probables) que la sitúan
en el segundo lugar en el ámbito de la región sudamericana. Estas reservas de gas natural son suficientes
para realizar la producción de amoniaco/urea (fertilizante) y etileno/polietilenos (plásticos), con plantas de
escala mundial, con capacidad para producir entre 750 Mtma a 1 MMtma para cada planta, con inversiones
estimadas de 750 MM $us para cada planta de amoniaco/urea, y de 1.500 MM $us para una planta de
etilenos/polietilenos.
El contrato GSA de exportación de gas natural firmado en una anterior Administración Gubernamental entre
Bolivia y Brasil, exige que el poder calorífico mínimo de la corriente de exportación sea de 1.034 btu/pc a
68 ºF base saturada, lo cual equivale a 1.075 btu/pc a 60 ºF base seca, por tanto dificulta la extracción de
licuables de esta corriente e imposibilita la extracción total del GLP, gasolina natural y del etano. Por tal
motivo el Gobierno Nacional con el fin de mejorar las condiciones de este contrato, ha iniciado un proceso
de negociación para el pago por el excedente de poder calorífico arriba de los 1.000 btu/pc por los licuables
adicionales de la corriente de exportación hacia el Brasil.
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4
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El contrato con ENARSA entre Bolivia y Argentina firmado por el actual Gobierno, sólo exige un poder calo-
rífico de 1.000 btu/pc a 60 ºF base seca, lo cual favorece la industrialización del gas natural y la
implementación de la industria petroquímica del etano en el País, ya que se tiene 75 btu/pc de poder
calorífico más, en comparación con el contrato al Brasil (GSA) y posibilita la extracción del total de licuables
(GLP, gasolina natural y etano).El contenido promedio de etano en las distintas corrientes de gas natural
producidas en el país (aproximadamente 6,5% molar de etano) es suficiente para apoyar la producción de
etileno/polietilenos, siempre y cuando exista la suficiente producción de gas natural para extraer el etano.
El Estado boliviano, a fin de garantizar la industrialización del gas en el país, sólo puede comprometer, en
futuros contratos de exportación de gas natural, su venta con un poder calorífico de 1000 btu/pc a 60 ºF
base seca.
Sobre la base de los niveles actuales y las estimaciones de producción de gas natural, habrá suficiente etano
recuperable para la petroquímica del etano, en el mediano y largo plazo.
A nivel mundial se identifican grandes mercados insatisfechos de amoniaco/urea y polietilenos, tales como
EE.UU., México, Europa Occidental, China e India, entre otros.
El mercado potencial regional para los productos petroquímicos a producirse en Bolivia es el MERCOSUR
y asociados, particularmente Brasil, Argentina y Chile.
Proyectos que den lugar a incrementos considerables en la producción de gas (caso Contrato Mutún)
permitirán la expansión de capacidad de las plantas de etileno, o la instalación de un segundo complejo
industrial petroquímico a futuro.
Actualmente los aranceles del MERCOSUR para la urea y polietilenos son del 6% y 14% respectivamente,
por lo que se recomienda abrir un espacio de negociación con lo países signatarios a fin de incluirlos en
las listas de productos con arancel cero, de modo de incentivar la producción y exportación de urea y
polietilenos a precios competitivos en el mercado regional.
Entre los impactos que genera la petroquímica del gas natural, se pueden mencionar:
- Ahorro de divisas como consecuencia del abastecimiento con producción nacional de urea y
polietilenos.
- Efecto multiplicador económico en el transporte, hotelería, servicios, otras industrias asociadas a los
fertilizantes y plásticos.
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4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Una vez determinados los volúmenes requeridos de gas natural y las reservas equivalentes, para garantizar
el abastecimiento del mercado interno a corto, mediano y largo plazo, suministrar los insumos para los
proyectos de industrialización prioritarios del país y cubrir los compromisos de exportación actuales, es
posible cuantificar las reservas disponibles para nuevos contratos de exportación de gas natural e identificar
nuevos mercados en base a una visión mundial y regional del comportamiento de los hidrocarburos.
El análisis efectuado sobre el ENTORNO INTERNACIONAL (Parte II), a nivel mundial y regional, cubre el
comportamiento de la demanda y oferta de petróleo y gas natural, identifica los principales productores y
consumidores, importadores y exportadores, sus reservas y sus respectivas tendencias a mediano y largo
plazo. Se complementará dicho análisis con el examen de los mercados actuales y potenciales de gas
natural para Bolivia en la región sudamericana.
Asimismo, el presente capítulo contempla un análisis descriptivo de las iniciativas de integración energética
y de los convenios binacionales existentes, a objeto de definir la política de integración del país bajo criterios
económicos, políticos y de complementariedad regional y, en el marco de la política exterior y los intereses
nacionales.
En este contexto, se establecerán las principales estrategias para consolidar, ampliar y diversificar los
mercados externos para el gas natural, convertir a Bolivia en un centro de provisión de este producto en la
región y posicionar al país en el marco de los procesos de integración regional.
La fuente de información utilizada para la elaboración del presente documento está constituida por
documentos oficiales emitidos por organismos internacionales tales como OLADE, CEPAL, International
Energy Agency, Banco Mundial, BP, Ministerios, Direcciones y Comisiones relacionadas con el ámbito
energético de cada país y otras. Se reconoce la propiedad intelectual de las fuentes, por tanto, en ningún
caso el MHE se atribuye la autoría de éstas.
Brasil es un mercado joven en gas natural que, en el año 2006, registró un consumo interno de 61,18
MMm3 diarios. Por otra parte, las tasas de crecimiento del uso de este combustible en Brasil son altas, del
2004 al 2005 fue de 7,9%1.
Para el año 2006, de acuerdo a información del Ministerio de Minas y Energía del Brasil, la matriz
energética reflejó una importante participación de los derivados del petróleo (38%), seguidos de la
hidroelectricidad (15%), maderas y otras biomasas (30%), quedando relegado a un cuarto lugar el uso del
GN (10%)2 y finalmente el Carbón Mineral (6%), tal como se puede apreciar en el Gráfico 1.
1 Fuente: Balance Energético de Brasil publicado por el Ministerio de Minas y Energía de Brasil el 2007.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Grafico Nº 1
Matriz Energética de Brasil
Uranio
Carbón mineral
Gas natural
Los elevados precios del petróleo han ayudado a impulsar la demanda de gas natural, el cual es usado
frecuentemente como un sustituto de los combustibles de petróleo en el sector industrial y generación de
energía. Brasil tiene políticas para el desarrollo de electricidad en base a fuentes renovables; sin embargo,
para asegurar el abastecimiento de electricidad en épocas secas, recurre al uso intensivo de gas natural
en las plantas termoeléctricas. Asimismo, las importaciones de GN han conducido a un rápido desarrollo
del mercado interno.
De acuerdo a las proyecciones utilizadas, Brasil tiene una demanda creciente de gas natural en el período
2008 – 2025 de 82,5 MMmcd adicionales, siendo los centros de mayor demanda Sao Paulo, Río de Janeiro
y Porto Alegre3. Este incremento en la demanda de estas ciudades podría ser cubierta por gas natural
proveniente de Bolivia a través de la ampliación del TBG, por el cual Brasil recibe actualmente el gas de
Bolivia. Otras zonas accesibles son ciudades del Mato Grosso y Goias (Brasilia), a las cuales se puede
llegar extendiendo el GOM que llega actualmente hasta Cuiabá. Estas últimas, además de que Mato Grosso
es una región en expansión, tienen la ventaja para el gas boliviano de encontrarse lejos de las cuencas
hidrocarburíferas de Brasil y de la costa donde se puede instalar posibles plantas de regasificación. Para
acceder a estos mercados, se tendría que, en territorio boliviano, efectuar trabajos para la ampliación del
GTB y GOB.
El Oil Gas Journal (OGJ) informó que Brasil contaba con 10,8 trillones de pies cúbicos (TCF) de reservas
de GN probadas en el año 2007. Las cuencas de Campos y de Santos tienen la mayoría de las reservas
asociadas, incrementadas estas últimas por los grandes descubrimietos recientes (principalmente de
petróleo) de Tupi, Júpiter y Carioca. A pesar de las reservas, en Brasil, la producción ha crecido lentamente
en los últimos años, principalmente por la falta de capacidad de transporte interno y los bajos precios
internos. En el futuro, Brasil espera aumentar la producción de GN a través de una ampliación de la red
de transporte, el desarrollo de las reservas existentes y nuevas inversiones en exploración. Sin embargo,
el desarrollo de los nuevos reservorios, por las características de los mismos, requiere previamente la
aplicación de nuevas tecnologías, razón por la cual, a corto y mediano plazo, las proyecciones de la
producción efectuadas están lejos de cubrir las proyecciones de demanda.
Argentina tiene un mercado más desarrollado, que registró, el año 2006, un consumo interno mayor a 100 MMm3
diarios, con una matriz energética dependiente en un 50 % del gas natural.
3 ESMAP TECHNICAL PAPER – “Estrategia de Integración de la red de gasoductos del Cono Sur”. Octubre, 2006.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El Oil Gas Journal (OGJ) informó que Argentina tiene 15,8 trillones de pies cúbicos (TCF) de reservas de
GN probadas a enero de 2008, el tercer país con mayor cantidad en América del Sur, pero con una baja
relación R/P = 9,5 años. La producción de GN en este país ha aumentado constantemente durante la última
década, en 2006, Argentina produjo 1,63 TCF de GN4, casi el doble de los niveles registrados en 1996; sin
embargo, la falta de inversión en exploración y explotación reducen las posibilidades de autoabastecimiento
en el mediano plazo. Actualmente, Argentina importa de Bolivia bajo el Contrato YPFB – ENARSA, el cual
contempla volúmenes crecientes hasta 27 MMmcd. El año 2007 importó un promedio de 4,9 MMmcd.
Tomando en cuenta que el GNEA no llega hasta Buenos Aires y que la demanda de esta ciudad es una de
las principales en la región5, se considera que este centro de consumo y otros en este país pueden ser
también abastecidos por gas procedente de Bolivia, mediante una ampliación del GNEA y de la red de
gasoductos internos. Por otra parte, los gobiernos de Uruguay y Argentina se encuentran planificando la
construcción de una planta de regasificación en Montevideo con una capacidad de entre 6 y 8 MMmcd con
destino al mercado de Uruguay y Buenos Aires6. Asimismo, de acuerdo a información de prensa7, durante
el período mayo-agosto, el Gobierno argentino, mediante la estatal ENARSA y Repsol-YPF, está
importando GNL por un promedio de 8 MMmcd, mediante un barco regasificador instalado en Bahía Blanca
alimentado por barcos metaneros. Se especula sobre un precio promedio de US$ 17 por millón de BTU,
inyectado a la red de ductos, resultando “casi el doble del precio que actualmente Argentina le está pagando
a Bolivia por el gas”, existiendo “un sugestivo silencio sobre los precios de compra del GNL y los valores
internos de comercialización”.
Estos volúmenes podrían ser cubiertos en un futuro por gas boliviano, tomando en cuenta los precios
competitivos a los que podría llegar el gas de Bolivia, respecto al precio del LNG en Montevideo y en Bahía
Blanca.
El mercado chileno, es otro importante consumidor de gas natural en la región, con una demanda de
alrededor de 20 MMm 3 diarios, que actualmente atraviesa una crisis acentuada de abastecimiento
provocada por los recientes recortes en las exportaciones de gas desde Argentina.
Uruguay, si bien consume volúmenes pequeños de gas natural importados desde Argentina, sujetos
también a las restricciones de la oferta argentina, tiene una demanda creciente, que de acuerdo a las
proyecciones consideradas, llegaría a 3,7 MMmcd.
Paraguay es considerado un mercado potencial debido a que no cuenta con producción de gas y tiene
planes de ampliar el uso de este hidrocarburo en su matriz energética.
Los datos sobre demanda para Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay se han obtenido en base a las
proyecciones por país, para un escenario intermedio entre los escenarios de baja y de alta demanda
regional, efectuadas en el Estudio elaborado en octubre de 2006 por ESMAP 8. Es necesario tomar en
cuenta que estos datos constituyen aproximaciones a los volúmenes que se registrarán a lo largo del
período considerado, sin embargo, junto con las proyecciones de producción efectuadas en este mismo
Estudio, permiten cuantificar la demanda insatisfecha de estos países, a fin de tener una proyección
cercana de los requerimientos de Gas Natural que Bolivia podría cubrir con sus reservas actuales y
descubrimientos futuros.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
8 Programa de Asistencia para la Gestión del Sector de la Energía (Programa administrado por el Banco Mundial). El estudio se denomina “Estrategia de integración de la red
de gasoductos del Cono Sur”. Varios aspectos de este estudio han sido tomados en cuenta.
Cuadro Nº 1
Demanda de Gas Natural en mercados identificados
AÑO DEMANDA DE GAS NATURAL (MMmcd)
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
2008 115,4 94,6 0 1,5
2009 119,2 98 0,9 1,4
2010 123,3 104,1 1,2 1,5
2011 127,4 106,6 1,7 1,7
2012 131,7 112,9 1,7 1,9
2013 136,1 114,8 1,8 1,9
2014 140,7 116,6 1,8 2,1
2015 145,4 118,3 1,9 2,3
2016 150,3 123,2 2 2,5
2017 155,3 128,2 2 2,7
2018 160,5 133,4 2,1 2,8
2019 165,9 138,9 2,2 2,8
2020 171,5 144,6 2,3 2,9
2021 177,2 150,5 2,3 2,9
2022 183,2 156,8 2,4 3,2
2023 189,3 163,3 2,5 3,4
2024 195,7 170,1 2,6 3,5
2025 202,3 177,1 2,7 3,6
Fuente: Ministerio de Hidrocaburos y Energía en base al estudio de ESMAP
Gráfico Nº 2
Demanda de países identificada
MMmcd
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El gas natural licuado es gas natural que ha sufrido un proceso de enfriamiento criogénico para ser transportado
en forma líquida en buques metaneros. Este proceso es de menor costo que el transporte por
Gráfico Nº 3
Costo transporte GNL vs. Ductos
Las operaciones de LNG están ampliándose rápidamente en todo el mundo, y cada vez hay más plantas
en construcción o en proyecto. En 2006, se consumía más de 100 millones de toneladas anuales de LNG
en el mundo. Las proyecciones varían, pero se espera, para el año 2010, que la producción se duplique 10.
Uno de los pocos proyectos de LNG (de licuefacción) que se ha puesto en marcha en la región es Atlantic
LNG en Trinidad y Tobago con una capacidad de 10 millones de tm/año en tres plantas de producción 11.
El gas natural de Trinidad & Tobago es absorbido mayoritariamente para el LNG exportado al mercado
norteamericano12.
Otro proyecto de licuefacción, actualmente en desarrollo, es el de Perú LNG en base a las reservas de
Camisea, cuyos yacimientos San Martín y Cashiriari, conjuntamente conocidos como Bloque 88,
constituyen importantes reservorios de gas natural no asociado en la región sudamericana. Las reservas
probadas de gas “in situ” alcanzan a 8,7 trillones de pies cúbicos (TCF) 13 . Las reservas probadas y
probables están estimadas en 11 TCF de gas natural.
Gráfico Nº 4
Reservas Camisea
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
No obstante que las plantas de LNG en los países vecinos implicarán una competencia al gas natural
boliviano, por otra parte podrá servir como precio referencial en un futuro, porque será un indicador más
cercano a un precio internacional o costo de oportunidad.
Gráfico Nº 5
Mapa Proyectos de LNG en Sudamérica
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La infraestructura para el transporte de gas natural es un factor determinante para el estudio de viabilidad
de nuevos mercados externos para el país. Los dos siguientes mapas muestran los gasoductos en
funcionamiento y los proyectos nuevos en la región de Sudamérica. Como se puede observar en el
siguiente mapa, existe una amplia red de gasoductos en la subregión del Cono Sur, la misma que con el
GNEA y pequeños ramales permitiría conectar la cuenca de Tarija con los principales mercados
identificados.
Gráfico Nº 6
Gasoductos en Funcionamiento
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El flujo de gas natural, petróleo y derivados se muestra a continuación en los siguientes mapas.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 8
Flujo de Petróleo
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El 8 de diciembre de 2004, los presidentes de los países de América del Sur, reunidos en la ciudad del
Cuzco, Perú, en ocasión de la celebración de las gestas libertarias de Junín y Ayacucho, decidieron
conformar la Comunidad Sudamericana de Naciones.
Asimismo, como resultado de este encuentro, los mandatarios de los países participantes decidieron
nombrar el esfuerzo integrador de Suramérica como “Unión de Naciones Sudamericanas UNASUR” y se
creó el Consejo Energético de Sudamérica, conformado por los Ministros de Energía de cada país.
La Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA) surge con el Acuerdo entre el Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela y el Presidente del Consejo de Estado de Cuba, para la aplicación de
la Alternativa Bolivariana para las Américas, suscrito en La Habana, Cuba en fecha 14 de diciembre de
2004.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En fecha 29 de abril de 2006, se suscribe el “Acuerdo para la aplicación de la Alternativa Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra América y el Tratado de Comercio de los Pueblos”, entre la República de Cuba, la
República Bolivariana de Venezuela y la República de Bolivia, posteriormente se adhieren Nicaragua y
Dominica (Este instrumento se encuentra pendiente de ratificación por el Poder Legislativo).
En relación al sector energético, el 30 de abril de 2007, se suscribe el Tratado Energético del ALBA, entre
los tres miembros con la inclusión de Nicaragua, que tiene por objetivo desarrollar acciones, para contribuir
a la seguridad energética de los países miembros garantizando el balance de la matriz energética de cada
Parte, sobre la base de la construcción de una matriz energética del ALBA, basada en criterios del uso
racional de la energía, en búsqueda del máximo ahorro y la eficiencia energética, así como, el desarrollo de
fuentes de energías alternativas en cada una de las Partes.
En materia energética el ALBA ha identificado los siguientes proyectos, que serán desarrollados a través
de la creación de una Empresa Grannacional de Energía S.A. en la que participarían Venezuela, Cuba,
Nicaragua, Bolivia y Dominica, cada país con un 20% de la inversión:
1) VISIÓN ESTRATÉGICA DEL GAS: Con el objeto de identificar las necesidades y disponibilidad
(balance energético) de gas natural en el mercado de los países del ALBA en el corto, mediano y largo
plazo, a fin de evaluar las potencialidades de su uso en cada uno de los países miembros, así como
el posible suministro de gas requerido para cubrir esta demanda.
3) CENTRO DE CAPACITACIÓN ENERGÉTICA DEL ALBA: Con el objetivo de que las empresas
energéticas de los países integrantes del ALBA, cuenten con recursos humanos altamente calificados
a nivel internacional, así como, calificar al personal de las instituciones de los países miembros en el
desarrollo tecnológico de la industria energética.
4) BALANCE Y MATRIZ ENERGÉTICA: Caracterización energética de los países del ALBA para
conocer potencialidades y necesidades energéticas.
5) ALBA EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN: Este proyecto tiene por objeto determinar y cuantificar los
recursos de hidrocarburos en los países miembros del ALBA.
6) BLOQUE ALBA (Franja Petrolera Orinoco FPO): Con el fin de proporcionar una fuente que garantice
el suministro de los volúmenes de crudo necesario para los países participantes. Elevar la calificación
y preparación de los profesionales de los países del ALBA durante la exploración y desarrollo del
bloque.
7) ENERGÍA GEOTÉRMICA: Para evaluar el potencial geotérmico de los países miembros del ALBA.
• GASODUCTO SUDAMERICANO
En junio de 2005, en Asunción, en oportunidad de la vigésimo octava cumbre presidencial del MERCOSUR,
fue lanzada la propuesta para la construcción del llamado Gasoducto Sudamericano (también conocido como
14 http://www.mercosur.int
anillo energético o red de gasoductos del Sur). Se trata de un proyecto de interconexión gasífera del Cono
Sur14. El mismo, en primera instancia, fue impulsado fundamentalmente por los mercados deficitarios de
gas.
Este proyecto de interconexión gasífera pretende incorporar parte de las reservas de los yacimientos de
gas de Camisea, ubicados en el sur de Perú, así como las existentes en Bolivia. En este sentido, se invitó
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5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
a Perú y Bolivia, este último sólo lo ha hecho en calidad de observador hasta junio de 2007. A partir de la
séptima reunión del Grupo de Trabajo, Bolivia se incorporó de manera oficial.
En las reuniones de trabajo de la Comisión conformada, se arribó a acuerdos básicos respecto a principios
tarifarios, tributarios, los mecanismos de desarrollo de infraestructura y ampliación de la capacidad de
transporte, normas ambientales y de protección de las comunidades locales, normas técnicas, de
seguridad, medición y calidad de gas, defensa de la competencia y adhesión de otros Estados de América
del Sur.
En diciembre de 2005, durante la vigésimo novena cumbre presidencial del MERCOSUR, los presidentes
de Venezuela, Brasil y Argentina firmaron un Memorándum de Entendimiento para dar inicio a los estudios
de factibilidad para la construcción de la primera etapa del Gasoducto del Sur que conectaría los
yacimientos de gas de Venezuela con los principales centros de consumo en Brasil y Argentina. En aquel
entonces, se estableció que el gasoducto tendría una extensión aproximada de 8 mil a 10 mil kilómetros y
uniría Puerto Ordaz, Venezuela con Manaos, Brasil. Éste se extendería hasta Buenos Aires15.
A principios de febrero de 2006, en Buenos Aires, los gobiernos de los países involucrados iniciaron las
primeras negociaciones técnicas para el establecimiento del gasoducto. El tema principal de la agenda en
esta etapa inicial de discusión técnica fue acordar los plazos de ejecución. En dicho encuentro, se estimó
la finalización del gasoducto para el periodo 2010 y 2012 e incorporar a Bolivia en el proyecto como
proveedor y a Paraguay y Uruguay como consumidores. Asimismo, se trató el tema de las tarifas y aspectos
ambientales16. Actualmente, este proyecto impulsado por Venezuela no ha logrado la respuesta
comprometida de los otros países involucrados.
• PETROAMÉRICA
15 Ídem.
16 Ídem.
17 Síntesis de la Declaración de Caracas suscrita por los Ministros de Energía de Sudamérica, o sus representantes, el 27 de septiembre de 2005.
los países que conforman la Comunidad Andina de Naciones con Bolivia, Ecuador, Colombia, y Perú; y
PETROCARIBE, acuerdo suscrito por 14 países de la región caribeña.
En el marco de PETROANDINA, Bolivia y Venezuela han firmado acuerdos y contratos. Los mandatarios
de ambos gobiernos acordaron la participación de Bolivia en el Acuerdo de Cooperación Energética de
Caracas, estableciendo que Venezuela suministrará crudo, productos refinados y/o GLP a Bolivia por una
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5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
cantidad inicial de hasta 200 mil barriles mensuales. La aplicación del Acuerdo será exclusiva para los entes
públicos avalados por ambos gobiernos. Sin embargo, se ha determinado que Bolivia podrá utilizar
empresas privadas, sólo para efectos de la logística necesaria para el movimiento físico de los volúmenes
de hidrocarburos comprados bajo este Acuerdo para su consumo interno.
Los pagos de intereses y de amortización de capital de las deudas contraídas por Bolivia, podrán realizarse
mediante mecanismos de compensación comercial que comprenderá tanto la entrega de bienes como la
prestación de servicios. La facturación de las ventas se hará con base a precios referenciados al mercado
internacional. De acuerdo con lo establecido en dicho Acuerdo, Venezuela otorgará esquemas de
financiamiento preferenciales a Bolivia.
Asimismo, en base al Acuerdo Sobre Cooperación en el Sector Energético entre la República Bolivariana
de Venezuela y República de Bolivia, en fecha 10 de agosto de 2007, se constituyó la Sociedad de
Economía Mixta que gira bajo la denominación de YPFB – PETROANDINA S.A.M. con la participación de
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos por la parte boliviana y PDVSA Bolivia S.A. como filial de
Petróleos de Venezuela S.A,. con el objeto de llevar a cabo actividades de exploración y explotación en
áreas reservadas para la empresa estatal boliviana. En el mes de abril de 2008, se ha suscrito contratos
para la exploración y explotación entre YPFB y YPFB-PETROANDINA S.A.M., sujetos a aprobación por el
Congreso Nacional, en las áreas reservadas de Aguaragüe Norte, Centro, Sur A y Sur B, Iñau, Iñiguazu y
Tiacia, en el Sur del país, y, Securé, Madidi, Chispani, Liquimuni y Chepite en el Norte de La Paz. Estos
contratos fueron aprobados en julio del presente año.
En la región latinoamericana, en los últimos años, se registró tasas de crecimiento económico elevadas y
se prevé que esta tendencia continuará en los próximos años. Este crecimiento y el desarrollo social en la
región repercutirán en la demanda de energía, en especial de hidrocarburos.
Con respecto a los recursos de hidrocarburos, se puede observar que, en Sud y Centro América, Venezuela
cuenta con el mayor porcentaje de reservas de gas natural (62,7%), seguido de Bolivia (10,8%), Trinidad y
Tobago (7,7%), Argentina (6%), Brasil (5,1%) y Perú (4,9%) 19. El resto de los países se encuentran por
debajo del 3%. Cabe mencionar que Trinidad & Tobago y Perú tienen comprometidas gran parte de sus
reservas en proyectos de exportación de LNG; y Argentina y Brasil en su consumo interno.
Solamente 4 países de Sur América realizan intercambios comerciales de gas natural. Uruguay importa el
100% de gas para cubrir su demanda, Chile el 75%, Brasil el 48% y la Argentina el 3,7%, sin embargo, las
reservas de la Argentina son pequeñas en relación a su producción y se encuentran estancadas por la falta
de inversión en exploración y explotación, sin posibilidades de autoabastecimiento en el mediano plazo.
Asimismo, si bien Paraguay no produce ni consume gas, es un mercado potencial para Bolivia porque
importa el 100% de su consumo de petróleo y tiene planes para incorporar gas natural en su matriz
energética.
Los mayores consumidores de gas natural en la región: Argentina, Brasil y Chile cuentan con reservas
relativamente bajas en relación a su nivel de consumo y producción, siendo importadores de este
combustible. El principal exportador de Sur América es Bolivia.
18 International Energy Agency (IEA, 2004), Dirección Nacional de Energía Tecnología Nuclear y Ministerio de Industria, Energía y Minería – Uruguay.
19 Ídem.
En el marco de las iniciativas de integración energética y respecto al Gasoducto del Sur, (Venezuela, Brasil,
Argentina), se puede observar que este gasoducto tendría una extensión mayor a 3.500 kilómetros, lo que
hace a este proyecto poco competitivo en relación al LNG, debido a que se ha calculado que para mayores
distancias es más económico el transporte del gas natural licuado. El impulso que se ha querido dar a este
proyecto muestra el interés por parte de Venezuela de ganar mercados con grandes requerimientos de gas
natural, como son los de Brasil y Argentina.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Respecto a las reservas de Camisea del Perú y el Gasoducto Sudamericano, (también conocido como Red
de Gasoductos del Sur) es necesario considerar que el proyecto de exportación de LNG, que se encuentra
en ejecución en este país, absorberá gran parte de las reservas probadas de gas (4,2 TCF de 12 TCF de
reservas probadas) y, tomando en cuenta la prioridad de abastecer el mercado de Lima, al Perú le queda
remanentes poco significativos para otros proyectos de exportación, sin embargo, los trabajos de
exploración en área cercanas a Camisea están resultando exitosos, permitiendo a este país contar con
reservas para ampliar su mercado interno, emprender proyectos petroquímicos y disponer de saldos para
exportar. En este marco, las reservas de Bolivia tendrían un rol preponderante en este proyecto
subregional.
En relación al LNG, se ha visto que existen varios proyectos de importación, uno de los cuales se encuentra
en ejecución (Planta de regasificación en la costa cerca de Santiago), y, existen otros en etapa de estudio
en Fortaleza y Porto Alegre en Brasil, en Montevideo, Uruguay y próximo a Tocopilla en Chile.
En este contexto regional, se puede apreciar que Bolivia tiene ventajas comparativas en los mercados
potenciales identificados (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay), y puede exportar volúmenes excedentes
en el mediano plazo. En este sentido, Bolivia debe tomar las previsiones para encarar, con la agilidad
requerida, la competencia de Venezuela y de competidores de ultramar; asimismo, se debería evaluar
alternativas como acuerdos entre Bolivia, Paraguay y Uruguay, los cuales implicarían una relación de
beneficios mutuos, asegurando la oferta y demanda de gas a largo plazo.
Bolivia debe definir una estrategia para convertirse en un centro de provisión de gas natural en la región.
Como se puede apreciar, tiene posibilidades de hacerlo mediante la suscripción de convenios bilaterales
y/o a través de acuerdos energéticos multilaterales. Asimismo, en vista de las proyecciones que se
presentan para el LNG, Bolivia no debe descartar proyectos de LNG para el futuro.
En base a los actuales contratos de operación suscritos, el desarrollo de campos y nuevos prospectos
exploratorios permitiría contar, de acuerdo a las proyecciones realizadas, con disponibilidad de volúmenes
adicionales para la exportación a partir de entre cinco y seis años.
Tomando en cuenta lo anterior, la variable tiempo, juega un rol importante en el objetivo de consolidar al
país como centro gasífero regional. Este escenario coloca a Bolivia en la necesidad de tomar acciones de
manera inmediata y mandar señales, tanto a los posibles compradores como a los operadores en el país y
posibles inversionistas, para adelantar negociaciones que permitan en el tiempo la firma de contratos de
venta, aprovechando las ventajas comparativas que tiene el gas natural boliviano, derivadas de su
favorable situación geográfica en el Continente, que le permitiría convertirse en el eje integrador de los
mercados del Cono Sur de este energético.
Una vez determinados, en el diagnóstico efectuado, los potenciales mercados para los saldos exportables
de gas natural: Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, en función a sus niveles de consumo, de producción,
de importación y su relación reservas/producción, así como también identificados los posibles competidores
en dichos mercados (proyectos de regasificación de LNG y Venezuela), se ha procedido, como parte de la
elaboración de la estrategia, a:
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• Determinar las reservas comprometidas de gas natural para cubrir el mercado interno dentro de los
escenarios alto y bajo, los proyectos de industrialización y los actuales compromisos de exportación, a
objeto de definir las reservas remanentes disponibles para la exportación.
• En base a la información del Diagnóstico y a otras fuentes complementarias utilizadas, estimar posibles
volúmenes de demanda insatisfecha en los mercados identificados.
• Cuantificar las reservas requeridas para cubrir los volúmenes de demanda potenciales.
• Comparar los precios del gas boliviano con los precios del LNG, se ha efectuado un ejercicio para la
estimación de precios city gate en los principales centros de consumo para:
Por otra parte, no se ha efectuado el análisis para el gas natural procedente de Venezuela al Brasil, porque
se ha supuesto que este gas sólo llegará, en caso de concretarse el proyecto, hasta mercados del norte y
noreste del Brasil, y si el gasoducto se extendiera a mercados más al sur, sería a precios muy elevados y
poco competitivos. Asimismo, se ha determinado precios en Yacuiba (net back) para las alternativas de
exportación de LNG.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
De conformidad a la certificación de reservas efectuada el año 2005, las reservas probadas alcanzan a
25,29 TCF (26,74 certificadas al año 2005, menos la producción de los años 2005, 2006 y 2007) y las
reservas probables se encuentran en un nivel de 22,03 TCF. Bajo el supuesto de que la estimación de
reservas considera el factor de recuperación y se recuperen las reservas probadas y el 50% de las reservas
probables, se puede disponer aproximadamente de 36,31 TCF entre P1 y P2 recuperables.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Si dentro del Escenario Alto de Demanda Interna, a los 36,31 TCF se resta los 17,78 TCF requeridos para
cubrir los compromisos de exportación actuales, los proyectos de expansión del consumo interno y de
industrialización, quedan 18,53 TCF remanentes disponibles para la exportación bajo nuevos contratos,
incluyendo los contratos interrumpibles de Cuiabá y COMGAS.
Asimismo, si dentro del Escenario Bajo de Demanda Interna, a los 36,31 TCF se resta los 16,99 TCF
requeridos para cubrir los compromisos de exportación actuales, los proyectos de expansión del consumo
interno y de industrialización, quedan 19,32 TCF remanentes disponibles para la exportación bajo nuevos
contratos, incluyendo los contratos interrumpibles de Cuiabá y COMGAS.
A objeto de determinar la Demanda Total Potencial de Bolivia que incluye la demanda interna, los actuales
compromisos de exportación y la demanda insatisfecha en los países identificados, previamente se
requiere cuantificar esta última.
Una vez proyectada la Demanda Total Potencial de Bolivia, se hace necesario calcular las reservas
adicionales requeridas para abastecerla asegurando una R/P mínima igual a 20 años 20. Para este objeto,
se ha estimado el año hasta el cual se puede utilizar las reservas remanentes manteniendo la R/P señalada,
y a partir de dicho año se ha proyectado el incremento de reservas requerido por año para cubrir dicha
demanda potencial manteniendo la misma R/P.
Para determinar la demanda insatisfecha de gas natural en los países vecinos identificados con potenciales
mercados para el gas durante el período 2008 - 2026, se ha utilizado la siguiente fórmula:
DI es la Demanda Insatisfecha de los países con potenciales mercados durante el período considerado.
PrPI es la proyección de la producción interna en los países identificados (inyección media proyectada) en
el estudio de ESMAP citado
Imp son las importaciones de GN de Brasil y Argentina provenientes de Bolivia, en el marco de los contratos
suscritos (YPFB-PETROBRAS y YPFB_ENARSA).
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
cubierta la demanda del mercado interno, por lo que dichos volúmenes varían en función de la demanda
del Mercado Interno Boliviano dentro de los Escenarios Alto y Bajo.
Cuadro Nº 4
Demanda Insatisfecha de Países con Potenciales Mercados para Bolivia
Escenario Alto de Demanda Interna
TCF Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda
insatisfecha insatisfecha insatisfecha insatisfecha insatisfecha Total
Argentina Brasil Uruguay Paraguay
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
tisfecha países
vecinos a partir
vecinos) del 2014)
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En A B C=B D E = A+D
TCF 100% P1 Demanda Total Producción Incremento de Reservas
año + 50% P2 Demanda Total que satisface reservas para totales
PotencialPotencial la Demanda mantener
(incluyendo Total Poten- relacion Res/
demanda insatis- cial Prod igual a
(incluyendo 20 años
fecha
paísesdemanda
vecinos a
partirinsatisfecha
países vecinos)
del 2014)
• Sobre la base de los datos de ESMAP, en el período 2014 - 2026, la demanda insatisfecha de los
países vecinos asciende a 16,46 TCF, siendo el mayor demandante Brasil seguido por Argentina.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• Hasta el año 2013, el 100% de las reservas probadas y el 50% de las reservas probables certifica-
das al año 2005 (“reservas recuperables”) podrán satisfacer la demanda del mercado interno, los
compromisos actuales de exportación y la demanda insatisfecha proveniente de los países vecinos,
manteniendo una R/P = 20.
• Del año 2014 a 2026, se efectuó al cálculo de nuevas reservas requeridas para mantener una
relación R/P constante igual a 20 años.
• En el año 2014, para poder mantener una relación R/P mínima de 20 años, será necesario
incrementar el volumen de reservas (“recuperables”) en 1,61 TCF dentro del Escenario Alto de
Demanda Interna y en 1,26 TCF dentro del Escenario Bajo.
• En el año 2023, dentro del Escenario Alto de Demanda Interna, el incremento de reservas disponibles
deberá llegar a un nivel de 38,05 TCF, algo superior al volumen actual, y para el año 2026, las
reservas deberán incrementarse en 52,77 TCF. Asimismo, dentro del Escenario Bajo de Demanda
Interna, en el año 2023, el incremento de reservas disponibles deberá llegar a un nivel de 35,95 TCF
y para el año 2026, las reservas deberán incrementarse en 49,99 TCF.
Tomando en cuenta como referencia los precios vigentes en octubre de 2007 (preliminares) puestos en Río
Grande y Yacuiba para el GSA y ENARSA, respectivamente, de 4,71 $us/MMbtu y 6,01 $us/MMbtu, que
corresponden a un precio WTI promedio mensual del petróleo que fluctúa entre 55,08 y 78,1 $US/bbl en
los meses abril – septiembre del mismo año, a objeto de efectuar el ejercicio de estimación de precios en
los mercados de consumo, se ha supuesto que para nuevos contratos y volúmenes, se puede negociar un
precio de 5 $us/MMbtu, puesto en frontera.
Asimismo, en vista de que existe muy poca información respecto a los precios del LNG, en general, y a los
posibles precios que se estarían negociando en los proyectos de regasificación (Quintero, Porto Alegre y
Montevideo) que se están considerando en el análisis, se toma como supuesto conservador que el precio
del LNG a la salida de la planta de regasificación es de 8 $us/MMbtu, como también para posibles ventas
de LNG en puerto de destino.
Se asume que la relación entre 5 y 8 dólares, para el gas natural en frontera y para el LNG a la salida de la
planta, respectivamente, se mantendría, por lo menos, similar y proporcional para cualquier variación en
las cotizaciones del petróleo, es decir que si éstas últimas suben o bajan, el precio en frontera del gas
boliviano y del LNG también fluctuarían en el mismo sentido, sin afectar propiamente a la relación o
diferencia entre ambos. (El primer trimestre de 2008, el precio del GSA alcanzó a 5,55 $us/MMbtu, y el de
ENARSA a 6,98 $us/MMbtu que corresponde a un precio WTI promedio trimestral del petróleo de 97,83
$US/bbl, siendo posible que el precio del LNG haya subido más que proporcionalmente como consecuencia
del incremento en el precio del acero, entre otros).
Para obtener el precio del LNG en los centros de consumo que se analiza, se debe añadir a este precio de
8 dólares, el costo del transporte por gasoducto desde Porto Alegre o Montevideo hasta la ciudad de
consumo, con excepción de estas dos ciudades.
Para estimar las tarifas de transporte para nuevos gasoductos, en la mayor parte de los casos, se ha inferido
de manera proporcional a la distancia y a la capacidad. Para el caso de ampliación de los existentes, se ha
tomado como referencia la información obtenida de situaciones similares de gasoductos existentes.
En base a estimaciones gruesas y preliminares, se ha podido determinar que, en el Brasil, el gas boliviano
llegaría a precios competitivos respecto al LNG que se regasificaría en Porto Alegre, por lo menos, a las
ciudades de Cuiabá, Rondonópolis, Brasilia y a las ciudades a las cuales llega el TBG y, por consiguiente,
a todos los centros de consumo comprendidos al Sur y al Oeste de dichas ciudades.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Asimismo, se ha podido estimar que el gas natural procedente de Bolivia en los mercados de Argentina,
Paraguay y Uruguay es más económico que el LNG, bajo distintos escenarios y alternativas para acceder
a estos mercados.
Respecto a la exportación de LNG, para analizar y evaluar esta posibilidad, se calculó el precio puesto en
Yacuiba, utilizando puertos del Pacífico. Los resultados del análisis muestran que los precios en Yacuiba
son similares a los actuales precios de exportación en Río Grande y Yacuiba y, en algunas alternativas,
inferiores (para un precio conservador del LNG).
Como se mencionó anteriormente, este ejercicio tiene por objeto contar con una visión preliminar de los
precios a los cuales puede llegar el gas boliviano en algunos mercados identificados. Sin embargo, se
considera necesario desarrollar una metodología para la fijación de precios de exportación mediante
reglamento, tomando en cuenta las disposiciones establecidas en la Ley Nº 3058.
Consolidar, ampliar y diversificar mercados de gas natural y posicionar al país en el marco de los
procesos de integración regional a objeto de consolidar a Bolivia como centro gasífero regional.
8.2.3. Acciones
Respecto a los mercados de países de la región sudamericana y otros que afectan al mercado de gas
natural regional y mundial, es necesario que el Ministerio de Hidrocarburos y Energía efectúe un
seguimiento y monitoreo continuo de las características de la demanda, producción, reservas, condiciones
fiscales para operaciones de exploración y explotación, infraestructura, proyectos petroquímicos,
inversiones, aspectos financieros y económicos, entre otros, a objeto de llevar adelante la política respecto
a las exportaciones de gas con la agilidad requerida.
En este sentido, el mercado del LNG debe ser objeto de estudio detallado y continuo, no solamente en lo
referente a sus implicaciones como alternativa al gas boliviano en los países vecinos, sino también como
una opción futura de exportación de gas que no se debe descartar.
De concretarse los contratos para exportar gas natural a los nuevos mercados identificados, existe
la posibilidad, en el largo plazo, de duplicar los ingresos por divisas y los ingresos del Estado por regalías,
participaciones e IDH, en relación a los que se obtendrán por los contratos suscritos con Brasil y Argentina,
además de los efectos positivos sobre la economía y sus repercusiones sociales.
De conformidad al cálculo efectuado para determinar las reservas requeridas para cubrir: el mercado
interno, los proyectos de industrialización y los actuales contratos suscritos de exportación de gas, se
dispone de un excedente de reservas remanentes que alcanzan a 18,53 TCF dentro del Escenario Alto de
Demanda Interna y a 19,32 TCF dentro del Escenario Bajo de Demanda Interna.
Tomando en cuenta la cantidad de reservas requeridas para cubrir la demanda insatisfecha identificada en
los países vecinos, estas reservas remanentes son suficientes para cubrir dicha demanda por 20 años. Sin
embargo, en el marco de una política de seguridad energética, tomando en cuenta consideraciones
estratégicas, así como para proporcionar confianza a las inversiones requeridas y como garantía para
emprender futuros proyectos de gran envergadura, es necesario desarrollar una política agresiva de
exploración para incorporar nuevas reservas que permitan mantener una relación reservas producción
(R/P) igual a 20 años, bajo la consideración de que esta relación satisface los objetivos señalados.
Por tanto, sin las condiciones que proporcionen confianza sobre descubrimiento de nuevas reservas y sin
señales de una política seria de exploración, no se creará un clima apropiado para iniciar negociaciones
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
sobre ventas futuras de gas y para realizar las inversiones correspondientes, en el marco de acuerdos
bilaterales o multilaterales de integración. En este sentido, la estrategia definida para las actividades de
exploración y explotación responde plenamente a este propósito.
Actualmente, exportamos gas a Brasil y Argentina bajo contratos que alcanzan volúmenes considerables
de hasta 30 MMmcd y 27,7 MMmcd, respectivamente. Asimismo, de acuerdo a las proyecciones de ESMAP
citadas, en el período comprendido entre 2008 y 2025, la demanda de ambos países crece en 82,5 y 87
MMmcd, respectivamente, (Ver Cuadro Nº1) gran parte de la cual puede ser cubierta por el gas boliviano,
tomando en cuenta los límites en la producción relacionados al estado de las reservas y a la madurez de
las cuencas de ambos países21.
21 ESMAP TECHNICAL PAPER – “Estrategia de Integración de la red de gasoductos del Cono Sur”. Octubre, 2006.
Considerando la importancia de estas ventas y las posibilidades de expansión de las mismas, se debe
calificar las relaciones con Brasil y Argentina como importantes en el campo energético y consolidar los
vínculos con estos países no solamente mediante la exportación de volúmenes adicionales a estos
mercados, sino también mediante la firma e implementación de acuerdos de integración energética que
permitan llegar a niveles paralelos de acercamiento y complementación en actividades y emprendimientos
conjuntos en las áreas de exploración, explotación, transporte e industrialización de hidrocarburos.
Brasil
Actualmente, se está exportando gas natural al Brasil, bajo el Contrato de Compra Venta YPFB-
PETROBRAS (GSA) que finaliza el 2019, por volúmenes crecientes hasta 30,08 MMmcd, suscrito en el
marco del Acuerdo de Alcance Parcial de Promoción del Comercio entre la República de Bolivia y la
República Federativa del Brasil (agosto 1992).
Asimismo, bajo un contrato sucrito originalmente por la Empresa Petrolera Andina S.A. por volúmenes
interrumpibles crecientes de 1,1 hasta 2,20 MMmcd, se ha exportado a Cuiabá desde el año 2001 hasta el
2007 (Ver Parte 3.2). Igualmente, bajo un contrato suscrito originalmente por British Gas Bolivia y BG
COMGAS por 0,68 MMmcd, interrumpibles, se ha exportado a Sao Paulo desde el año 2001 hasta el
2007.
Bajo los supuestos señalados anteriormente, en el mapa se puede observar los precios estimados del gas
boliviano en algunas ciudades del Brasil.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 10
Mercados Existentes - BRASIL
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• Conformar una Comisión Binacional para implementar los proyectos y actividades contemplados en dichos
acuerdos.
• A nivel nacional, conformar grupos técnicos entre el MHE, YPFB y las instancias pertinentes, a fin de
concretizar los proyectos conjuntos.
• En este marco, conformar grupos técnicos de trabajo con las respectivas contrapartes y representantes del
gobierno brasileño, empresas públicas, mixtas y/o privadas, para identificar nuevos proyectos de ampliación
de mercados, asegurando el abastecimiento de los mismos y la infraestructura requerida.
Argentina
En fecha 10 de Agosto de 2007, se ha suscrito un nuevo Acuerdo Bilateral que no sólo abarca lo estipulado
en el Convenio Marco de Venta de Gas Natural y la Realización de Proyectos de Integración, de fecha 29
de junio, sino también emprendimientos conjuntos que permitan asegurar la suficiente oferta de gas, que
contemplen inversiones en exploración, explotación, como también en transporte e industrialización del
mismo.
Gráfico Nº 11
Mercados Existentes - Argentina
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En el marco de este Acuerdo Bilateral, se debe identificar proyectos para implementarse de manera
inmediata, que permitan complementar los intereses de ambos países, en la perspectiva de ampliar
mercados, incrementar la producción y las reservas de gas y la infraestructura necesaria, no sólo para
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
llegar a mercados argentinos, sino también, contemplar la inclusión de terceros países con mercados
potenciales para el gas (Uruguay y Paraguay).
Considerando las proyecciones de producción en Bolivia y en Argentina y en vista de que el precio del gas
boliviano estimado en Buenos Aires (Ver mapa) y en otros centros de consumo es inferior que el del LNG
proveniente de Montevideo o de Quintero (o de otra planta a instalarse en la costa de Argentina) y tomando
en cuenta los considerables requerimientos de gas natural de este país:
* En el corto plazo, se debe renegociar los volúmenes iniciales del Contrato con ENARSA debido a las
restricciones de la producción en Bolivia.
* En una perspectiva de mediano y largo plazo, se tendría que ampliar el contrato de venta de gas a
ENARSA, como también reprogramar el proyecto GNEA para mayores volúmenes con destino a Buenos
Aires y otras regiones argentinas y con opciones de transportar el gas boliviano hasta los mercados
uruguayos y paraguayos.
En este contexto, se debe ampliar las funciones del equipo técnico que se encuentra trabajando en estos
aspectos al análisis y evaluación de estas opciones y, en su caso, de las condiciones de gas en tránsito.
8.2.3.1.2. Mercados Nuevos: Uruguay y Paraguay
Uruguay
En relación a Uruguay, las conversaciones para vender gas a este país se remontan a agosto de 2004
cuando se firmó el Memorándum de Entendimiento Para la Complementación Energética y Económica
entre la República de Bolivia y la República Oriental del Uruguay, en el mismo se establece una Comisión
Técnica Binacional a objeto de identificar los mecanismos y condiciones para el desarrollo de un proyecto
de exportación de productos hidrocarburíferos bolivianos al Uruguay. El Memorándum menciona que “En
el desempeño de sus funciones la Comisión deberá actuar en consulta y coordinación con los Gobiernos
de terceros países que directa o indirectamente se vinculen al referido proceso e incluso podrá acordar su
ampliación mediante la incorporación de los mismos.”
Tomando en cuenta estos antecedentes, se ha identificado las siguientes alternativas para exportar gas natural a
Uruguay:
1. Vía Argentina
El precio del gas natural de Bolivia para ambos mercados llegaría a Buenos Aires a un aproximado de 5,81
$us/MMbtu y a Montevideo de 6,31 $us/MMbtu. Tomando en cuenta el posible precio del LNG de 8
$us/MMbtu en Montevideo a la salida de la planta de regasificación, el precio boliviano resulta ventajoso
en Montevideo.
2. Vía Paraguay
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Una segunda opción para vender gas a este país es a través de territorio paraguayo, para lo cual se tendría
que construir un gasoducto desde Puerto Casado, vía Asunción, hasta Montevideo. La distancia y los
relativamente pequeños volúmenes transportados ocasionan que el precio del gas boliviano en esta ciudad
sea aproximadamente de 7,92 $us/MMbtu, muy próximo al precio supuesto para el LNG.
3. Vía Brasil:
Otra alternativa para llegar al Uruguay es a través de territorio brasileño, mediante prolongación del TBG
desde Porto Alegre hasta Montevideo. Para llegar a Uruguay a través de los gasoductos que transportan
el gas boliviano por territorio brasileño, desde Mutún en Bolivia hasta Porto Alegre en el Brasil, es necesario
tomar en cuenta que la longitud de este gasoducto es de 3400 kms con una capacidad en el último tramo
(Sao Paulo – Porto Alegre) de 6 MMmcd. Esta extensión hace que el precio del gas en Porto Alegre pueda
alcanzar los 6,2 $us/MMbtu. Si a este valor, se añade el transporte entre Porto Alegre a Montevideo y la
posible incidencia de ampliar la capacidad de los ductos en los tramos correspondientes, el precio en este
último mercado podría fluctuar alrededor de 7,22 $us/MMbtu.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Gráfico Nº 12
Mercados Nuevos - Uruguay
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Si se compara los precios en Montevideo de estas tres alternativas, se puede observar que las alternativas
2 y 3 implican mayores costos de transporte y, por consiguiente, precios más elevados puestos en
Montevideo.
Por consiguiente, el precio más económico para llegar a este centro de consumo es a través de los
gasoductos argentinos y, considerando que los proyectos de exportación de GN tienen un período largo de
maduración (negociación, construcción de la infraestructura, desarrollo del mercado interno), se tendría
que proceder a:
• Proponer la conformación de una Comisión Binacional a objeto de concretar las iniciativas para retomar
la voluntad expresada en los Memorándumes anteriormente mencionados sobre el desarrollo de un
proyecto de exportación de gas natural boliviano a esa República.
• Establecer un grupo de trabajo técnico para evaluar las alternativas de exportación de gas, con la opción
de incorporar a Argentina en estas negociaciones y las condiciones de gas en tránsito.
• Proponer y evaluar con Argentina la ampliación de la construcción del GNEA en lo relativo a plazos y
capacidad, tomando en cuenta volúmenes adicionales para Montevideo y Buenos Aires.
• En el marco del nuevo Acuerdo Bilateral suscrito con la República de Argentina y del Memorándum de
Entendimiento de agosto de 2004 (entre Argentina, Uruguay y Bolivia), en los temas que corresponda,
conformar un comité multilateral, en lo relativo a ventas de gas natural, entre representantes de estos
tres países.
Esta propuesta puede ser implementada mediante un swap con destino al Uruguay, en función a los
volúmenes disponibles a mediano plazo. En este caso, el precio del gas natural en Montevideo sería
inferior o, en el peor de los casos, igual al precio calculado cubriendo todo el transporte por los
gasoductos de Argentina. Paraguay
Alternativas:
Con base al convenio firmado entre los gobiernos de Bolivia y Paraguay durante la visita del presidente
Evo Morales a Asunción, en abril de 2006, mediante el cual afirmaron su voluntad de llevar a cabo la
integración gasífera entre los dos países propuesta el 28 de julio de 2005 por el Ministro de Obras Públicas
y Comunicaciones del vecino país a sus pares bolivianos, se reunió, en la ciudad de La Paz, el 9 de junio
de 2006, el Grupo Técnico G – BOPY con la participación de autoridades de ambos países a objeto de
acelerar la implementación del proyecto de venta de gas al Paraguay.
En estas reuniones llevadas a cabo en el contexto del Acuerdo de Cooperación Energética suscrito entre
los Mandatarios de ambos países, la delegación paraguaya presentó su propuesta consistente en ejecutar
en forma conjunta un gasoducto en el tramo Tarija – Puerto Casado, así como una planta de procesamiento
de gas que permita suministrar excedentes de GLP al vecino país que tiene un alto consumo de este
energético. El proyecto contaba con el financiamiento del BID para cubrir los estudios de factibilidad del
ducto, así como con el interés de varias empresas privadas para invertir en la construcción del mismo, no
habiéndose descartado la posibilidad de participación de YPFB como de ANDE y Petropar, empresas
estatales paraguayas.
De acuerdo a estimaciones del Ministerio de Obras Públicas del Paraguay, el monto de la inversión para
este gasoducto (aproximadamente 460 Km), se calculaba en $us 300 millones. Tomando en cuenta lo
anterior, el precio aproximado calculado hasta Puerto Casado llega a 5,87 $us/MMbtu, pudiendo
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
extenderse este gasoducto hasta la ciudad de Asunción, estimándose que el precio alcance a 6,36
$us/MMbtu en ésta última.
Esta propuesta, además de pretender cubrir el mercado del Paraguay desde Puerto Casado, centro
considerado con proyecciones de consumo de gas, contempla también variantes para convertir a este país
en un centro por el cual pase el gas boliviano con destino al Uruguay y al Atlántico, cubriendo importantes
áreas del territorio brasileño e incluso argentino, no descartándose el convertirse en un eje integrador entre
el Pacífico y el Atlántico.
2. Vía Argentina
Es posible también exportar gas a este país utilizando el GNEA hasta la altura de la localidad de Quitillipi
(Provincia Chaco de Argentina) y, desde este punto construir un ramal de 311 Kms hasta Asunción. El
precio estimado en esta ciudad es de 5,72 $us/MMbtu.
3. Vía Brasil
Otra alternativa para llegar al Paraguay consiste en construir un ramal del TBG desde Campo Grande hasta
Puerto Casado (pasando por territorio brasileño). Sin embargo, se ha estimado que el precio por esta vía
alcanza un valor aproximado de 6,2 $us/MMbtu en Puerto Casado y de 6,69 $us/MMbtu en Asunción,
resultando esta opción menos económica que las anteriores, debido a que, adicionalmente, se tendría que
añadir, al precio en Río Grande, la tarifa de transporte del GTB, la tarifa estampilla del TBG, la tarifa del
nuevo gasoducto Campo Grande - Puerto Casado, y, para llegar hasta Asunción, la tarifa Puerto Casado
- Asunción.
4. Vía Mutún
Si se considera la alternativa 3 como una opción para vender gas al Paraguay, es obvio que también se
extienda el análisis para identificar, en esta ruta, una vía más directa consistente en construir un gasoducto
desde Mutún directamente hasta el país vecino (Puerto Casado). Sin embargo, en esta ruta sólo se ahorra
la tarifa del TBG, puesto que la longitud Campo Grande – Puerto Casado es similar a la longitud entre
Mutún – Puerto Casado, llegando a Puerto Casado y a Asunción a un precio de 5,53 y 6,1 $us/MMbtu,
respectivamente.
Gráfico Nº 13
Mercado Nuevos - Paraguay
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Acciones
Como se puede apreciar, las vías más económicas para llegar a Asunción son vía Argentina (GNEA) y vía
Mutún (utilizando el GTB). Sin embargo, tomando en cuenta que el gasoducto GTB puede estar copado
por volúmenes adicionales al Brasil, es aconsejable utilizar el GNEA para llegar hasta Asunción. Por otra
parte, para acceder a la zona de Puerto Casado, los precios resultan más bajos utilizando la alternativa 1
(Tarija – Puerto Casado) y la alternativa 4 (Vía Mutún). La definición de una de las opciones para exportar
gas al Paraguay tendría que estar sujeta a un análisis técnico, económico y geopolítico, en consulta con el
Gobierno de éste país y de otros países.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Frente al interés manifiesto por el gobierno paraguayo, el Ministerio de Hidrocarburos y Energía y la Cancillería
deberán:
• Retomar las reuniones del Grupo Técnico G – BOPY para el análisis y evaluación de las alternativas.
En principio, mediante la coordinación de la Cancillería, se tiene prevista una reunión de este Grupo
para junio de 2008.
• Tomando en cuenta que el consumo de GLP en Paraguay es relativamente elevado y que el interés de
Paraguay en el gas natural se encuentra asociado al GLP, se debería considerar la posibilidad de
vender los excedentes exportables de GLP. Con los proyectos a implementarse, dentro del Escenario
Alto de Demanda Interna, los excedentes exportables de GLP alcanzarían a alrededor de 913 tmd en
el año 2012 y a 2.209 tmd en el año 2016; asimismo, dentro del Escenario Bajo, dichos excedentes
alcanzarían a 1.047 tmd en el 2012 y a 2.366 tmd en el 2016.
Los proyectos de integración energética obedecen a diferentes razones, entre las cuales se puede citar la
desigual distribución de recursos energéticos entre los países, la complementariedad energética entre los
países de la región, sus diversos niveles de explotación, desequilibrios entre oferta y demanda al interior
de cada país, la desigual distribución de los recursos energéticos dentro un mismo país, diferencias
estacionales en el nivel de demanda y oferta de los distintos países y otras.
El nivel de desarrollo económico y las condiciones macroeconómicas y políticas en los países de América
del Sur son diversos, constituyéndose en barreras que limitan y entraban los procesos de integración que
se han venido intentando en la región. En el curso de estos empeños, se ha logrado identificar las barreras
de carácter institucional y regulatorio y de política económica que en el pasado han detenido los diferentes
procesos de integración y que se están presentando también en las nuevas iniciativas de integración
energética.
En este marco, UNASUR, Unión de Naciones Sudamericanas (inicialmente nominada como Comunidad
Sudamericana de Naciones) plantea entre sus objetivos la integración energética, sin embargo, el
materializar los mismos puede ser un camino largo, que exige la fuerte voluntad de los gobiernos para que
se traduzcan en acciones concretas.
Las ventajas comparativas y competitivas de las reservas de gas natural en Bolivia, se están traduciendo
en acuerdos bilaterales de venta que involucran una integración energética y que constituyen mecanismos
de complementariedad ágiles en su operativización. Sin embargo, Bolivia no debe descuidar los esquemas
que se organizan en el hemisferio sur, como la ya mencionada UNASUR, así como la CAN y el
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
MERCOSUR, en los cuales se contempla proyectos de integración energética, teniendo Bolivia la posición
ventajosa de participar en ambos, constituyéndose en potencial articulador entre las iniciativas que se
emprendan en el marco de estos acuerdos.
Respecto a UNASUR, se debe mantener la posición de Bolivia expresada en las cumbres energéticas de
Jefes de Estado llevadas a cabo en el marco de esta iniciativa.
• Precios más bajos para los consumidores, que les permite ser más competitivos.
• Mejores precios para los productores que les proporcione recursos económicos que apoyen su
desarrollo económico.
Al efecto, se requiere avanzar en temas relacionados a normativa común respecto a las condiciones de
gas en tránsito, operación de gasoductos y aspectos relativos a tributación, promoción de inversiones,
arbitraje y participación de empresas estatales y mixtas.
En este sentido, se deberá desarrollar marcos de acuerdos multilaterales a objeto de identificar y establecer
las condiciones que permitan el flujo de este energético entre los países que resulten de interés común
para las partes involucradas.
En el contexto de los acuerdos anteriormente citados, se han presentado dos grandes proyectos que han
sido objeto de estudios y evaluación: por un lado, la Red de Gasoductos del Sur, patrocinado principalmente
por las economías del Sur deficitarias en reservas y suministro de gas y petróleo y, por otro, el Gasoducto
del Sur, patrocinado principalmente por Venezuela, con grandes reservas de gas natural, proyecto que,
hasta el momento, no ha logrado la respuesta necesaria por parte de los posibles demandantes de gas.
Tomando en cuenta el largo período que absorbería la puesta en marcha del Gasoducto del Sur, su alto
costo y las inmensas reservas de Venezuela que podrían estar disponibles para los mercados a los que
pretende llegar dicho Gasoducto, Bolivia debe evaluar su participación en esta iniciativa y sus posibilidades
de acceso a estos mercados, con y sin el desarrollo de este emprendimiento.
En relación a la Red de Gasoductos del Sur y tomando en cuenta que las negociaciones y reuniones
técnicas sobre este proyecto han sido retomadas en junio de 2007, habiéndose Bolivia incorporado
oficialmente como miembro, se debe mantener la atención en la revitalización de esta iniciativa que
presenta mayores posibilidades de materializarse, debido a la infraestructura ya establecida de la red de
gasoductos en la sub-región sur del continente, que conectaría las reservas de gas situadas en Tarija con
los principales centros de consumo: Buenos Aires, Mendoza, Tucumán, Asunción, Montevideo, entre otros.
La implementación de este proyecto complementaría y viabilizaría las posibilidades de exportación a los
mercados identificados, en un marco que permitiría ahorrar, a las partes involucradas, en el transporte del
gas, mediante swaps virtuales entre cuencas y mercados, así como facilitaría el financiamiento de la
infraestructura.
8.2.4. Conclusiones
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8
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
de exportación de gas (20 años) que permita dar confianza a la inversión que se tendría que realizar. Para
este propósito, se requiere una política agresiva de exploración.
Bolivia tiene una favorable situación geográfica en el continente que hace competitivos los precios del gas
natural en los países vecinos demandantes y tiene reservas remanentes que le otorgan al país una carta
de presentación para iniciar negociaciones.
* Proyectos en el marco del nuevo Acuerdo Bilateral suscrito con Argentina, en función a las prioridades
identificadas.
* Negociaciones para dar continuidad a los instrumentos bilaterales e institucionales suscritos con Brasil y
PETROBRAS en el campo energético, que incluyen, entre otros aspectos, impulsar iniciativas para realizar
inversiones en ambos países dirigidas al desarrollo de la producción y la consolidación de mercados de gas.
* Retomar las negociaciones con los gobiernos de Paraguay y Uruguay a fin de identificar la vía más
conveniente para abastecer de gas a estos mercados.
* Participar en las reuniones que se programen del Grupo de Trabajo para la preparación del Acuerdo de
Implementación de la Red de Gasoductos del Sur, evaluando los temas pendientes del borrador del Acuerdo
Marco.
* Impulsar las iniciativas de integración regional a objeto de garantizar el suministro seguro de gas natural en
la región y obtener recursos económicos para apoyar el desarrollo económico.
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8
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
9.1.1. Antecedentes
El transporte por medio de tuberías de gas natural es una industria separada del transporte de crudo. Una
vez extraídos del pozo, los líquidos son transportados a los tanques de almacenamiento para luego ser
enviados a las refinerías. De ahí los productos refinados son enviados a las terminales para su posterior
distribución.
El sistema de transportes por ductos en Bolivia se encontraba a cargo de la empresa estatal Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos. Con la Ley de Capitalización, los ductos fueron separados de los activos
de Y.P.F.B. para crear una nueva empresa TRANSREDES.
TRANSREDES controla y opera la mayor parte del sistema de ductos a nivel interno. Así mismo, es el
mayor accionista de Gas Transboliviano S.A. (GTB) que es la empresa operadora del gasoducto de
exportación al Brasil.
Articulo 10 inciso d) Continuidad: Los servicios de transporte, aseguren satisfacer la demanda del mercado
interno de manera permanente e ininterrumpida, así como el cumplimiento de los contratos de exportación.
Articulo 11 inciso d) Garantizar, a corto, mediano y largo plazo, la seguridad energética, satisfaciendo
adecuadamente la demanda nacional de hidrocarburos.
Articulo. 93. Expansiones de las Instalaciones de Transporte. Con el objeto de incentivar y proteger el
consumo en el mercado interno.
Asimismo, en fecha 1º de mayo de 2006 mediante Decreto Supremo 28701, se nacionalizan las acciones
necesarias para que YPFB controle el 50% más 1 en las empresas Chaco S.A., Andina S.A., Transredes
S.A., Petrobras Bolivia Refinación S.A. y Compañía Logística de Hidrocarburos Boliviana S.A. - CLHB.
En este documento se presenta el resultado del diagnóstico de la situación actual en la que se encuentran
las redes de ductos de nuestro país.
El transporte de hidrocarburos por ductos de Bolivia esta conformado por redes de: Gasoductos,
Oleoductos y Poliductos, dichas redes se encuentra concentradas en la parte inferior del país, tal como
se puede contemplar en los Anexos I, II y III -Ductos.
La red de ductos del país es administrada por concesionarios, con el objeto de que dicha empresa pública
o privada, tenga la facultad de construir y operar ductos, asimismo tenga la obligación de prestar el
servicio público de transporte por ductos; el Cuadro Nº 1 a continuación presenta un resumen de las
empresas concesionarias reguladas:
Cuadro Nº 1
Empresas Concesionarias Reguladas
Empresas Normativa
TRANSREDES SA.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El Cuadro Nº 2 a continuación, presenta un resumen de la longitud total por red de ducto y porcentaje de
participación de las mismas:
Cuadro Nº 2
Longitud Total por Red de Ducto
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Oleoductos 2.606 31
Poliductos 1.512 18
• Gasoductos
Considerando la Capacidad Máxima o Nominal en MMpcd de los Gasoductos del país, a continuación se
presenta el porcentaje de utilización de la misma, correspondiente al mes de abril de la presente gestión.
Cuadro Nº 3
Capacidad de Gasoductos
Abril 2008
GASODUCTOS SIGLA Cap-Max Entregado Diferencia CAPACIDAD
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• Oleoductos
Cuadro Nº 4
Capacidad de Oleoductos y Propanoductos
Mayo 2008
OLEODUCTOS SIGLA Capacidad Programado Utilizado Capacidad Disponible
Tramo bbl/día bbl/día bbl/día Util. %
%
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Rio Grande - Santa Cruz ORSZ 4.500 1.035 1.034 23% 77%
Del análisis realizado se puede observar que existen oleoductos cuya capacidad utilizada de transporte
está cercana o mayor al 70% entre los cuales encontramos a los oleoductos:
• Poliductos
Cuadro Nº 5
Capacidad de Poliductos
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Promedio 2007
DUCTO PRODUCTOS VOLUMEN CAPACIDAD
Kerosene 282 2%
Fuel Oíl 0 0%
Gasolina Premium 0 0%
Kerosene 20 2%
Jet Fuel 0 0%
GLP 0 0%
Petróleo Crudo 0 0%
Platformado 0 0%
Gasolina Liviana 0 0%
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Kerosene 74 7%
Kerosene 17 1%
Gasolina Liviana 0 0%
Kerosene 168 6%
Asimismo, se observa que existen poliductos cuya capacidad utilizada está cercana o mayor al 70% y
que por lo tanto pueden requerir de una ampliación. Estos poliductos son:
1. Poliducto Cochabamba – La Paz (OCOLP) (97%).
Es importante considerar que la vida útil efectiva de la red de ductos está determinada principalmente por:
a) El desgaste interno por abrasión, es causado por las partículas en suspensión en el seno del gas; este
desgaste es minimizado por la limpieza del gas natural en una etapa previa al transporte de éste. El
desgaste interno tiene efecto en el espesor del ducto.
b) El desgaste externo por corrosión, causado por corrientes eléctricas que producen picaduras en la
superficie del ducto y que es controlado mediante la aplicación de protección catódica.
Por las condiciones de nuestro medio, se considera que la vida útil de un ducto está en 40 años, lo que
significa que tramos de ducto que hayan sido construidos antes del año 1966 deberían ser inspeccionados
para establecer cronogramas de mantenimiento dado y el necesario, para el transporte de gas natural del
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
mercado interno, los tramos más antiguos corresponden al año 1972 con lo que se tendría un margen de
5 años de vida.
9.1.3. Demanda
9.1.3.1. Gasoductos
Cuadro Nº 6
Volúmenes proyectados de Gas Natural Mercado Interno – GAA
Escenario optimista - (GAA) MMpcd
Tramo 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Parotani- Senkata 47,59 61,33 65,84 69,1 73,73 90,84 95,96 100,53
Río Grande - Parotani 74,61 81,93 83,41 87,31 104,51 105,71 106,91 108,31
Cuadro Nº 7
Volúmenes proyectados de Gas Natural Mercado Interno – GAA
Escenario conservador - (GAA) MMpcd
Tramo 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Parotani- Senkata 46,60 62,60 66,20 69,09 72,00 87,91 92,08 95,90
Río Grande - Parotani 64,85 71,00 71,21 73,47 88,64 89,15 89,69 90,26
Cuadro Nº 8
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
2008 13,81
2011 16,11
2015 20,08
Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos
Si bien la proyección expuesta anteriormente refleja que para la presente gestión el requerimiento de gas
natural en el Gasoducto Villamontes Tarija será de 13,8 MMpcd, en la realidad se verifica que el consumo
máximo promedio es de 8,4 MMpcd, con picos máximos horarios de hasta 9,1 MMpcd en el mes de junio, de
acuerdo a la información proporcionada por el centro de monitoreo de Transredes.
• Demanda Externa
De acuerdo al contrato de exportación al Brasil (GSA) la demanda proyectada hasta el año 2019 es de 30,08
MMmcd.
Cuadro Nº 9
Volúmenes contratados mercado externo
GSA
Años MMmcd
2008-2019 30,08
Fuente: Contrato GSA
Por otro lado, de acuerdo al contrato de exportación con Argentina al año 2007 el volumen contratado es de 7,7
MMmcd, los años 2008 a 2009 de 16 MMmcd y a partir del año 2010 hasta el año 2026 de 27,7 MMmcd.
Cuadro Nº 10
Volúmenes contratados mercado externo - ENARSA
Año MMmcd
2007 7,7
2008-2009 16,0
2010-2026 27,7
Fuente: Contrato YPFB - ENARSA
Por último, existe la posibilidad, de acuerdo a la disponibilidad de gas natural, de que YPFB suscriba un
contrato de provisión de GN con TBS (exportación por Cuiabá, Comgas) por un volumen de
aproximadamente 2,8 MMmcd.
9.1.3.2. Oleoductos
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9
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• Demanda Externa
Todo el excedente del condensado y gasolina natural asociado al GN (exportación a Argentina y Proyecto
Mutún) más el crudo reconstituido producido por las refinerías, podrá ser sujeto de la exportación ya sea
vía Arica o vía Pocitos.
9.1.3.3. Poliductos
• Demanda Externa
Una vez concluida la planta de extracción de licuables en la provincia Gran Chaco de Tarija, prevista para
el último trimestre del año 2011, con la finalidad de abastecer la demanda del consumo interno y generar
excedentes para la exportación; se hace necesario un sistema de evacuación de GLP y Gasolina Natural
producto del proceso de extracción.
9.2.2. Acciones
Con el objeto de dar cumplimiento a la política hidrocarburifera del país, y garantizar el suministro de Gas
Natural y combustibles líquidos, desde la gestión 2006 se han ido desarrollando y ejecutando proyectos de
ampliación, entre los cuales podemos resaltar:
9.2.2.1.1. Gasoductos
La expansión GAA Fase II fue concluida en el mes de agosto de 2006 e incremento la capacidad de
transporte del sistema de 62 MMpcd hasta 75 MMpcd.
2 Loops de 10”:
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
1 Loop de 12”:
Gráfico Nº 1
GAA Fase II
El objetivo de la ampliación de gasoducto GAA Fase III-a fue la de incrementar la capacidad de transporte en
el tramo Parotani - Senkata de 27,1 MMpcd a 33,4 MMpcd.
2 Loops de 10”:
2 Loops de 12”:
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9
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Gráfico Nº 2
GAA Fase III-a
HYÑ
2 Loops de 10”:
El Gasoducto Carrasco Cochabamba (GCC), tendrá una extensión de 254 Km y un diámetro de 16”, su
capacidad de transporte será de 120 MMpcd.
El GCC, atravesará la zona del trópico de Cochabamba, siguiendo el recorrido del actual Oleoducto
Carrasco a la refinería de Valle Hermoso (OCC), iniciándose en Carrasco y llegando hasta la ciudad de
Cochabamba.
Tramo 1: Carrrasco (Población Entre Ríos) – Trópico, Cochabamba - Cristal Mayu – (110 Km),
Gráfico Nº 3
GAA Fase III b – GCC
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
HYÑ
Oleoducto de 8” y 10”, cuenta con una longitud de 247 Km, siendo usado de manera intermitente (2 a 3
veces por mes) con 22.000 bbl/dia de crudo. Se adecuará para suministrar temporalmente Gas Natural al
Occidente, hasta que se concluya la construcción del GCC, permitiendo garantizar el suministro de gas
natural al Occidente del país (Cochabamba – Oruro – La Paz) especialmente en las épocas de mayor
consumo del año 2009.
Gráfico Nº 4
OCC-GCC
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9
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
1 Loop de 10”:
1 Loop de 12”:
Gráfico Nº 5
GAA Fase III - c
HYÑ
Se incrementó la capacidad de transporte de 7,7 a 8,8 MMpcd, e inició sus operaciones el 30 de noviembre 2007.
Consistió en lo siguiente:
- Montaje del Sistema de Medición, Regulación y Sistema de Comunicación SCADA en la planta Margarita.
Gráfico Nº 6
GVT Fase I
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En esta fase se incrementó la capacidad de transporte de 8,8 a 13,8 MMpcd y consistió en la construcción
de 66 Km de loops y de una Estación de Compresión en San Lorenzo, la cual se encuentra en proceso de
instalación, se señala como concluida, debido a que el incremento de capacidad de transporte se encuentra
disponible.
Consiste en lo siguiente:
Gráfico Nº 7
GVT Fase II
Eo To 2,8
Eo Co PALOS
TARIJA
KP 174+325 ENTRE RIOS BLANCOS
KP 103+118 KP 53+753
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0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El Proyecto bajo responsabilidad de Chaco, de la Interconexión del Campo Percheles Gas al Gasoducto
GAA, para el incremento de 20 MMpcd de gas natural para el Mercado de Exportación. Consta de un
Puente de Medición de Gas y la Interconexión al GAA.
El Proyecto de ampliación “Construcción Loop Lateral Vuelta Grande” comprende la construcción de una
línea paralela o loop de 10”de diámetro y 13 km de longitud, del Gasoducto lateral de salida de Vuelta
Grande al YABOG para incrementar el transporte de la producción; así como la interconexión de este nuevo
loop al puente de medición existente en la salida de la Planta Vuelta Grande. El incremento de gas natural
resultante de esta expansión tendrá su efecto en la producción incremental de 23 tmd de GLP.
Gráfico Nº 8
Expansión Vuelta Grande
Con éste proyecto se tendrá un incremento de 38 MMpcd en el Tramo Yapacaní – Colpa y hasta 40 MMpcd
en reversa por el GAA, una vez concluido el GCC.
Gráfico Nº 9
Optimización Gas Norte
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Existe un Acuerdo firmado por Bolivia y la Argentina para un proyecto importante que deberá ser definido
hasta mediados de la gestión 2008 para su ejecución.
Este proyecto es la construcción del ducto de interconexión del Sistema Troncal de Transporte Bolivia con
el Gasoducto del Noreste Argentino (GNEA) mismo que está sujeto al resultado del estudio de la ubicación
de la planta de extracción de licuables licitado por YPFB. Asimismo, a la fecha no se cuenta con una
definición de quien va realizar la construcción de dicho gasoducto.
YPFB definió la traza del sistema Troncal de transporte de gas vinculado al GNEA a partir de los gasoductos
ubicados en el sector denominado Campo Pajoso, hasta la frontera con la Argentina. La capacidad máxima
de transporte es de 30 MMmcd.
9.2.2.1.2. Oleoductos
El proyecto de interconexión del Oleoducto Camiri Santa Cruz Tramo 2 (OCSZ-2) con el Campo Percheles
líquidos permitirá el transporte de líquidos al mercado interno.
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0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
- La interconexión al OCSZ-2
Por otra parte, tal como se identificó en el análisis de la capacidad actual, existe deficiencia en los
oleoductos:
En ese sentido, Transredes tiene elaborado un proyecto de ampliación que incrementará la capacidad entre
Yacuiba y la Terminal Santa Cruz en 5.000 bpd. De acuerdo a información proporcionada por Transredes,
el proyecto consiste en lo siguiente:
Gráfico Nº 10
Expansión Líquidos Sur
9.2.2.1.3. Poliductos
• OCOLP I y II
Tal como se identificó en el análisis de la capacidad actual, existe deficiencia en el poliducto OCOLP. De
acuerdo con el comportamiento de este poliducto, y en consideración del porcentaje de utilización, se ha
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
llegado a transportar volúmenes a plena capacidad instalada 12.000 bpd. Bajo esta premisa, se postulan
dos fases de ampliación en un corto plazo, entre 1 y 3 años. Por lo que se propone:
Primera fase:
Considera la adecuación del primer tramo del OCOLP-2 entre la Estación Cabecera de Cochabamba y el
empalme al tramo que operaba Transredes como gasoducto, entre Cochabamba y Parotani (ubicación ex
City Gate), además se debe considerar el tendido de línea entre Parotani a Estación Intermedia de Sayari
(aproximadamente 9,5 km. tubería de 6 pulgadas).
Adicionalmente, se debe completar el empalme de las paralelas (que fueron construidas por YPFB antes
de la privatización) entre Cohani y la Estación Intermedia de Caracollo, y la complementación de la
ampliación de la propia Estación (3ra. unidad de bombeo), con lo cual todo el bombeo quedaría en esta
Estación.
Para esta fase se estima una inversión (sujeta a revisiones de costos) de aproximadamente 1,1 MM$us.
En esta fase se lograría un incremento de hasta 2.500 bpd adicionales, por lo cual la capacidad de
transporte sería de aproximadamente 14.500 bpd.
Gráfico Nº 11
Ampliación OCOLP I - II
Fuente: Y.P.F.B.
Segunda fase:
Apunta a completar el tendido de la línea paralela entre Caracollo y Sica Sica, que debe considerar la
cuantificación y adquisición de materiales, tubería y accesorios con una longitud aproximada de 75 km.
Una vez completados los estudios y la ejecución, se podría disponer de una instalación total del OCOLP-
2, vale decir que se tendría la posibilidad de flexibilizar operaciones de transporte, productos livianos por
una línea y pesados por la otra línea.
Para esta fase se estima una inversión de aproximadamente 3,5 MM$us. En esta fase se lograría un
incremento de hasta 9.500 bpd adicionales, por lo cual la capacidad total de transporte sería de aprox.
24.000 bpd.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Una vez concluida la planta de extracción de licuables en la provincia Gran Chaco de Tarija, prevista para
el último trimestre del año 2011, con la finalidad de abastecer la demanda del consumo interno y generar
excedentes para la exportación; se hace necesario un sistema de evacuación de GLP y Gasolina Natural
producto del proceso de extracción, cuyo análisis preliminar se esquematiza en el gráfico siguiente.
Gráfico Nº 12
GNEA – Expansión Líquidos
Recon
Tiguipa
Tiguipa
El resumen de las inversiones ejecutadas por gestión en transporte de hidrocarburos por ductos, así como el
presupuesto programado para la presente gestión se presenta a continuación.
Cuadro Nº 11
Inversión de Capital Ejecutada por Gestión
Inversión por Gestión en $us
2006 65.637.014
2007 89.348.616
2008* 121.920.000
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a información de Superintendencia de Hidrocarburos
y Presupuestos Ejecutados
* Presupuesto programado
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El proyecto GCC contempla una inversión total de 172,5 MM$us de acuerdo a la información proporcionada
por Transredes, cuyas obras están programadas iniciarse en julio 2008 y su conclusión está prevista para
mediados de 2009.
El resumen de inversiones de capital de los proyectos más relevantes anteriormente nombrados ejecutados o
por ejecutarse se presenta a continuación:
Cuadro Nº 12
Proyectos Relevantes por Gestión
Gestión Construcción Proyectos Relevantes Inversión MM$us
2006 GAA Fase II 28,9
2007 GAA Fase III a 24,9
GVT Fase I 9,1
Percheles Gas 1,3
2008 GVT Fase II 23,2
Expansión Vuelta Grande 3,5
Turbocompresor Villamontes 8,09
Percheles Líquidos 0,8
Adecuación OCC 3,6
GAA Fase III b 28,4
Construcción GCC 172,5
Expansión Líquidos sur Fase I 25,5
2009 GAA Fase III c 25,9
2010 Optimización Gas Norte 16,6
GNEA 145
OCOLP 4,6
GNEA - Expansión Liquidos 700
TOTAL 1.221,9
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a información de la Superintendencia de Hidrocarburos y Transredes.
9.2.3.1. Gasoductos
• GCY - GYC.
Con la ejecución del Gasoducto del Norte se tendrá un incremento aproximado de 40 MMpcd en el Tramo
Yapacaní – Colpa en reversa por el GAA, una vez concluido el GCC, por lo que se estima que ya no se
requerirá su ampliación, asimismo se deberá realizar seguimiento del comportamiento del mismo para
poder utilizarlo específicamente para la exportación.
• GTC-1.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Una vez construido el GCC ya no se requeriría su ampliación debido a que se liberarán volúmenes para
Sucre y Potosí, en aproximadamente 6 a 8 MMpcd o, en todo caso, se podrá revertir el flujo del GTC-3
(Tarabuco - Cochabamba) para inyectar volúmenes adicionales para Sucre y Potosí a través del gasoducto
Tarabuco - Sucre (GTC-2) y Sucre-Potosí (GSP) respectivamente. Sin embargo, se deberá realizar un
seguimiento al incremento de la demanda de gas natural en Sucre y Potosí para prever, en todo caso,
ampliaciones de capacidad en estos dos tramos, que a la fecha ya están siendo utilizados en porcentajes
de 74% y 77%, respectivamente.
• GTB.
La capacidad actual del GTB es suficiente para cubrir la demanda actual del contrato al Brasil (GSA), las
demandas actuales del área de influencia del Mutún y la demanda de Cuiabá; sin embargo, se programará
una ampliación adicional en ese ducto para cubrir requerimientos del proyecto Mutún principalmente y otros
que puedan surgir en ese importante polo de desarrollo. De no ejecutarse ampliaciones en ese ducto, será
necesario analizar la construcción de otro gasoducto desde Río Grande hasta Puerto Suárez.
• GASYRG.
Si bien el GASYRG está utilizando un 98% de su capacidad, esto no necesariamente implica una necesidad
de ampliación debido a que el gasoducto YABOG de Transredes cuenta actualmente con capacidad
disponible de aproximadamente 74 MMpcd.
• GAA.
El Gasoducto al Altiplano se encuentra en fase de ampliación; sin embargo, la ampliación efectiva para el
tramo Cochabamba - Oruro - La Paz, será evidente a partir de la construcción y puesta en servicio del
GCC.
Tal como se puede apreciar en el gráfico siguiente, a partir de año 2008 una vez ejecutado el proyecto GAA
III-b, la capacidad del gasoducto GAA se incrementará de 33,4 a 49,1 MMpcd, que permitirá prácticamente
cubrir la demanda proyectada; sin embargo efectivamente esta capacidad podrá ser utilizada una vez que
se cuente con la conversión del OCC a gas, cuyo inicio de operaciones se estima para principios del año
2009.
Posteriormente, con la siguiente fase (GAA III-c) se incrementará de 49,1 a 70 MMpcd, lo que permitirá cubrir con
mayor seguridad hasta el año 2011 la demanda proyectada de 69 MMpcd.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gráfico Nº 13
Demanda vs. Capacidad, Escenario Optimista y Conservador-GAA
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos en base a información de la Superintendencia de Hidrocarburos Informe Comisión GAA.
En tal sentido, si a partir de la ejecución de la fase III c el comportamiento presentado en las proyecciones
cumple la tendencia, se deberá planificar la cuarta ampliación del GAA en el tramo Parotani – Senkata.
Con la conversión prevista para fines del presente año del OCC a gas natural, la restricción del suministro
en el tramo Río Grande – Parotani podrá ser superada hasta la conclusión del GCC, situación en la cual
este tramo podrá ser revertido en función de la demanda de gas natural del sistema.
• Tarija (GVT)
Como se puede observar en el Gráfico siguiente, con las ampliaciones del GVT en su primera y segunda
fase se incrementó la capacidad de transporte a 13,8 MMpcd.
Tomando en cuenta las tasas de crecimiento establecidas en la proyección de la demanda elaborada por
la Superintendencia de Hidrocarburos y considerando el consumo máximo horario de 9,1 MMpcd indicado
en párrafos precedentes, se elaboró el pronóstico de la demanda para un escenario conservador, cuyos
resultados se muestran a continuación.
Gráfico Nº 14
Demanda Vs Capacidad Escenario Optimista y Conservador - GVT
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Como se puede apreciar en el gráfico anterior, la capacidad ampliada del GVT permite satisfacer la
demanda proyectada hasta el año 2015, considerando un escenario conservador, por lo que se efectuará
un seguimiento del comportamiento de la demanda versus la capacidad de transporte, para planificar el
inicio del GVT Fase III.
9.2.3.2. Oleoductos
El uso de mejoradores de flujo es un elemento que permite una utilización mayor al 100%, hecho que
verifica la necesidad de ampliación en estos tramos. Al respecto Transredes cuenta con un el proyecto
Expansión Líquidos Sur.
• OSSA 1.
Si bien la capacidad utilizada es mayor que la máxima, no se requiere de una ampliación en este oleoducto
debido a que existe el Oleoducto Carrasco Cochabamba (OCC), que cuenta con una capacidad disponible
del 92% (equivalente a 14.830 Bpd), por lo que la conclusión de la construcción del GCC es fundamental,
para que el OCC a partir de la gestión 2010 vuelva a convertirse a líquido.
• OCOLP.
Se cuenta con la propuesta de ampliación OCOLP I y II, por lo que esa alternativa incrementará la capacidad
de transporte de combustibles líquidos.
9.2.3.3. Poliductos
• PVT.
Si bien este poliducto está al 82% de su capacidad, la necesidad de ampliación debe ser determinada en
base a una proyección de demanda de las localidades dependientes de combustibles y líquidos y GLP de la
región.
• NACIONALIZACIÓN
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cabe resaltar, que a través del control de TRANSREDES, también se controla a la empresa Gas
Transboliviano, operadora del ducto de exportación de gas natural al Brasil, constituyéndose el transporte
de hidrocarburos estratégico para la seguridad energética del país.
9.2.4.1. Gasoductos
Impacto Económico. En gas mercado interno, la tarifa de transporte será analizada de acuerdo a las
inversiones realizadas y volúmenes transportados.
Con la implementación del proyecto GNEA se da la opción más económica para la salida de 30 MMmcd a
la planta de extracción de licuables, en virtud a que el impacto tarifario en todo el sistema es
considerablemente menor. La inversión en ducto de interconexión en el lado boliviano al GNEA estimada
es de 21,6 MM$us con un impacto tarifario de 0,011$us./Mpc. Si se instala una Estación de Compresión
cabecera en el lado boliviano, la inversión alcanza a 41,7 MM$us adicionales y el impacto tarifario en el
sistema es de 0,033 $us/Mpc. En forma integrada permitirá optimizar el transporte de gas y líquidos en los
sistemas de Transredes S.A., considerando la magnitud de la inversión en relación al volumen adicional a
ser transportado, se estima que no se debería afectar negativamente a la tarifa. Sin embargo, esto deberá
ser verificado en la siguiente revisión tarifaria.
Impacto Social. (Gas natural MI) La ejecución de los proyectos permitirá que el gas natural llegue a
abastecer a las poblaciones que encuentran en el área de influencia cerca de los ductos, a industrias,
domicilios y GNV, permitiendo el cumplimiento de uno de los objetivos principales del actual gobierno de
masificación del uso del gas natural dando seguridad de abastecimiento al mercado interno.
Por el impacto del transporte de los volúmenes del GNEA, se viabilizarán otros proyectos de desarrollo en
el mercado interno como las fases 4 y 5 del GAA, GVT Fase III, la ampliación Sucre-Potosí, proyectos de
industrialización. Para el caso del GLP, permitirá abastecer en forma sostenida a los centros importantes
de consumo como Tarija, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y La Paz.
9.2.4.2. Oleoductos
Impacto Económico. En mercado interno, la tarifa de transporte deberá ser analizada de acuerdo a las
inversiones realizadas y volúmenes transportados.
Asimismo, el proyecto permite evacuar crudo asociado a la producción de Gas Natural con lo que maximiza
la producción de Gas Natural con destino al mercado interno y compromisos de exportaciones.
Impacto Social. Con la implementación de este proyecto se incrementa el volumen de crudo que ingresa
a refinerías el cual a su vez permite una producción de derivados destinados a cubrir el mercado interno.
(Siempre y cuando exista capacidad de refinación).
9.2.4.3. Poliductos
Impacto Económico. Con la implementación del proyecto se podrá realizar mantenimiento al OCOLP-1,
cuya construcción data del año 1957, para garantizar la continuidad operativa del mismo por un tiempo
adicional. Asimismo, considerando la magnitud de la inversión en relación al volumen adicional a ser
transportado, se estima que no se debería afectar negativamente a la tarifa. Sin embargo, esto deberá ser
verificado en la siguiente revisión tarifaria.
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1
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Impacto Social. Al igual que en caso de oleoductos, el proyecto permite garantizar el abastecimiento en el
mercado interno.
9.2.4.4. Nacionalización
Impacto Económico. El estado pasará a controlar los dividendos generados por la actividad del transporte de
los hidrocarburos, en las empresas más importantes que operan en Bolivia.
Impacto Social. Mediante el control de estas empresas, el Estado se hace cargo de la logística del transporte
de hidrocarburos, incidiendo en la seguridad energética nacional.
9.2.5. Conclusiones
Se observa que la capacidad utilizada de ductos que están por encima del 70% son los siguientes:
Gasoductos:
Río Grande – Parotani “GAA-1”, Parotani – Oruro “GAA-2”, Oruro – La Paz “GAA-3”,
Oleoductos:
Poliductos:
GASODUCTOS
Del análisis realizado se concluye que la ejecución de la construcción del Gasoducto Carrasco
Cochabamba es fundamental, para satisfacer la demanda proyectada del sistema GAA, y también permitirá
equilibrar todo el sistema de transporte de gas natural por ductos.
A partir de la ejecución de la Fase III c, si el comportamiento presentado en las proyecciones cumple la tendencia,
se deberá planificar la cuarta ampliación del GAA en el tramo Parotani – Senkata.
La conversión temporal del Oleoducto Carrasco-Cochabamba a Gas permitirá a corto plazo superar la
restricción del suministro de gas Natural al occidente.
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1
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Asimismo, la restricción del suministro en el tramo Río Grande – Parotani podrá ser superada hasta la
conclusión del GCC, situación en la cual este tramo podrá ser revertido en función de la demanda de gas
natural del sistema.
La capacidad ampliada del GVT permite satisfacer la demanda proyectada hasta el año 2015,
considerando un escenario conservador, por lo que se recomienda efectuar un seguimiento del
comportamiento de la demanda versus la capacidad de transporte, para planificar el inicio del GVT Fase
III.
Para el caso del GTB, se recomienda programar una ampliación adicional en ese ducto para cubrir los
requerimientos del proyecto Mutún principalmente y otros que puedan surgir en ese importante polo de
desarrollo (industrial de menor escala, sector doméstico, etc.). De no ejecutarse ampliaciones en ese ducto,
es necesario analizar la construcción de otro gasoducto desde Río Grande hasta Puerto Suárez.
OLEODUCTOS
Tal como se identificó en el análisis de la capacidad actual, existe deficiencia en los oleoductos, OCY-1,
OCY-2 y OCSZ-2.
En ese sentido, Transredes tiene elaborado un proyecto de ampliación que incrementará la capacidad entre
Yacuiba y la Terminal Santa Cruz en 5.000 bpd.
POLIDUCTOS
OCOLP. Existe una alternativa para ampliar este poliducto a través de la ampliación de la estación de
bombeo Caracollo. Asimismo, existe la posibilidad de ampliación a través de la puesta en operación del
OCOLP-2.
PVT. Si bien este poliducto está al 82% de su capacidad utilizada, la necesidad de ampliación debe ser
determinada en base a una proyección de la demanda a futuro.
Anexo I - Ductos
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Anexo V - Ductos
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La Paz (GNV, Ind, Dom, 31,09 36,5 39,2 42,7 45,15 49,3 52,9 56,8 60,6
Com) Total (1)
Kenko y otros nuevos (2) 5,2 5,2 15,9 15,9 15,9 15,9 28,9 28,9 28,9
VOLUMEN TOTAL LA PAZ- 36,29 41,7 55,13 58,63 61,08 65,23 81,83 85,73 89,53
SENKATA
Oruro (GNV, Ind, Dom, Com) 4,9 5,89 6,2 7,21 8,02 8,5 9,01 10,23 11
Total (1)
VOLUMEN TOTAL ORURO 4,9 5,89 6,2 7,21 8,02 8,5 9,01 10,23 11
VOLUMEN TOTAL 41,19 47,59 61,33 65,84 69,1 73,73 90,84 95,96 100,53
Tramo Parotani-Senkata
Cochabamba 35,8 41,4 45,6 49,2 53,1 57,3 58,5 59,7 61,1
(GNV, Ind, Dom, Com) Total
Valle Hermoso (2) 13 24,2 27,3 25,2 25,2 38,2 38,2 38,2 38,2
PBR (3) 6 6 6 6 6 6 6 6 6
TOTAL COCHABAMBA 54,83 71,61 78,93 80,41 84,31 101,51 102,71 103,91 105,31
Otros (4) 3 3 3 3 3 3 3 3 3
VOLUMEN TOTAL 57,83 74,61 81,93 83,41 87,31 104,51 105,71 106,91 108,31
Tramo Río Grande-Parotani
VOLUMEN TOTAL 99,02 122,2 143,27 149,25 156,41 178,24 196,55 202,87 208,84
GENERAL
(1) Como volúmenes promedios para los consumos Doméstico, Industrial, GNV y Comercial, se utilizaron únicamente los datos
presentados como máximos por YPFB.
(2) Fuente Superintendencia de Electricidad, Supone la disponibilidad de gas en todos los nodos del sistema eléctrico
(3) Para el consumo de la refinería, se consideró el volumen del contrato en firme TR-PESA de 18/1/01 igual a 6 MMpcd
(4) Volumen que corresponde a otros consumos a lo largo del sistema y el gas combustible necesario para operar tanto las
instalaciones existentes como nuevas.
Anexo VIII
Proyecciones Gasoducto Villamontes Tarija Periodo 2008-2015
En MMpcd
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Emtagas – Entre Ríos 0,021 0,022 0,023 0,024 0,025 0,027 0,028 0,029
Emtagas domestico – 0,039 0,04 0,041 0,042 0,044 0,045 0,046 0,048
Entre Ríos
CLHB – Entre Ríos 0,078 0,084 0,091 0,098 0,106 0,115 0,124 0,134
Emtagas – Casa Real 0,179 0,187 0,197 0,207 0,217 0,228 0,239 0,251
Emtagas – Incerpaz 3,925 4,121 4,327 4,544 4,771 5,009 5,26 5,523
Emtagas – El Portillo 4,356 4,792 5,271 5,798 6,378 7,015 7,717 8,489
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Setar – El portillo 8,705 9,359 10,069 10,837 11,672 12,576 13,558 14,626
El Puente Total DGVT 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9
Emtagas – otros 5,103 5,158 5,216 5,276 5,34 5,407 5,477 5,451
TOTAL TARIJA 13,808 14,517 15,285 16,113 17,012 17,983 19,035 20,077
Fuente : Consumidores de G.N. (Soboce S.A. Caincotar, Setar, Emtagas, Prefectura) 12-Mayo-2006
10. ALMACENAJE DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS Y GLP
10.1. DIAGNÓSTICO
10.1.1. Antecedentes
Asimismo, en fecha 1 de mayo de 2006 mediante Decreto Supremo 28701, se nacionalizan las acciones
necesarias para que YPFB controle el 50% más 1 en las empresas Chaco S.A., Andina S.A., Transredes
S.A., Petrobras Bolivia Refinación S.A. y Compañía Logística de Hidrocarburos Boliviana S.A. – CLHB.
Finalmente, mediante Decreto Supremo, 29542 de 2 de mayo de 2008, se instruye al Presidente de YPFB
realizar todas las gestiones ejecutivas, financieras, administrativas, operativas y legales con objeto de
concretar la adquisición del Estado Boliviano del 100% de las acciones nacionalizadas del paquete
accionario de la Sociedad Compañía Logística de Hidrocarburos Bolivia CLHB y establecer las
condiciones a las que se sujetará esta transferencia.
Por lo que, el objeto del diagnóstico es el de exponer la situación actual en la que se encuentran las
instalaciones de almacenaje de combustibles líquidos y GLP.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La infraestructura de almacenaje existente en el país esta compuesta por una diversidad de tanques
cilíndricos de varios tipos para combustibles líquidos, tanques esféricos y cilindros horizontales para GLP
y las demás instalaciones para la operación y seguridad industrial correspondiente.
c. Distrito Comercial Oriente: Ciudades de Santa Cruz, Camiri, Puerto Suárez, San José de Chiquitos y
Puerto Quijarro.
d. Distrito Comercial Sud: Ciudades de Potosí, Uyuni, Tupiza, Ciudad de Sucre, Qhora Qhora y
Monteagudo.
El Cuadro Nº 1 a continuación presenta un resumen de las plantas operadas por YPFB y otros operadores
privados, incluyendo su ubicación.
Cuadro Nº 1
Plantas Operadoras
Nº OPERADOR PLANTA UBICACIÓN GEOGRAFICA
(DEPARTAMENTO)
1 CLHB S.A. Tarija Tarija
2 CLHB S.A. Villamontes Tarija
3 CLHB S.A. San José de Chiquitos Santa Cruz
4 CLHB S.A. Camiri Santa Cruz
5 CLHB S.A. Potosí Potosí
6 CLHB S.A. Tupiza Potosí
7 CLHB S.A. Uyuni Potosí
8 CLHB S.A. San Pedro Oruro
9 CLHB S.A. Senkata La Paz
10 CLHB S.A. Puerto Linares (*) La Paz
11 CLHB S.A. Puerto Villarroel Cochabamba
12 CLHB S.A. Qhora Qhora Chuquisaca
13 CLHB S.A. Monteagudo Chuquisaca
14 CLHB S.A. Tarabuquillo (*) Chuquisaca
15 CLHB S.A. Villa Tunari (*) Cochabamba
16 CLHB S.A. Trinidad Beni
17 CLHB S.A. Riberalta Beni
18 YPFB Bermejo Tarija
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Los combustibles líquidos que se almacenan y tienen destino el mercado interno son: gas licuado de
petróleo, jet fuel, gasolina de aviación, gasolinas automotrices, diesel oíl y kerosene.
Cuadro Nº 2
Capacidades Nominales por Distrito (m3) - 2008
DISTRITO GLP Diesel Oil Gasolina Gasolina Jet Fuel Av
Especial Premium Gas
DISTRITO 5.933,28 11.400,00 15.916,00 313 5.017,00 43
OCCIDENTE
DISTRITO CENTRO 4.624,35 24.999,00 12.558,00 133 2.710,00 367
DISTRITO ORIENTE 6.126,30 31.213,00 31.291,00 5.133,00 3.266,00 127
DISTRITO TARIJA 1.454,22 8.934,00 6.830,00 29 115 10
DISTRITO SUR 2.588,02 6.885,00 3.950,00 0 163 19
TOTAL DISTRITOS 20.726,17 83.431,00 70.545,00 5.608,00 11.271,00 566
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía con base a información de YPFB.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Las ciudades de mayor consumo no cuentan con suficiente infraestructura que garantice seguridad
energética por un periodo tal que garantice con suficiencia el abastecimiento en caso de contingencias.
El Gas Licuado de Petróleo (GLP) es una mezcla de hidrocarburos livianos, compuesta principalmente de
propano y butano en proporciones variables y que en determinadas condiciones físicas pasa al estado
líquido. Existen dos formas de obtener GLP, una es la producción de GLP de plantas de extracción y la
segunda consiste en la producción del GLP derivado del petróleo, el cual se obtiene de las refinerías del
país. Aproximadamente un 76% de la producción de GLP proviene de las plantas de extracción mientras
que un 24% proviene de las refinerías.
En el caso del GLP, se considera 7 días como un periodo adecuado de seguridad energética para garantizar
el normal abastecimiento en situaciones imprevistas. Actualmente la insuficiente infraestructura de
almacenaje es un factor que imposibilita la generación de un mayor stock de seguridad.
i) Tanques de Almacenaje
Bolivia cuenta con 17.617,24 m 3 de capacidad de almacenaje para Gas Licuado de Petróleo; los Cuadros
3, 4, 5, 6 y 7 presentan un resumen por Distrito Comercial de la capacidad de almacenaje de GLP, tanto
nominal, como operativa (85% de la nominal), considerando ciudad y unidad de negocio al que
pertenecen.
El Distrito Occidente cuenta con una capacidad de almacenaje operativa de 5.043,29m 3 distribuidos de la
siguiente forma: 4.056,95m3 para el departamento de La Paz y 986,34m 3 para el departamento de Oruro.
Cuadro Nº 3
Capacidad de Almacenaje GLP (m3)
DEPARTAMENTO Nº TK Tipo TK PLANTA EMPRESA CAPACIDAD CAPACIDAD CARGA UNIDAD
NOMINAL OPERATIVA MUERTA DE
NEGOCIO
La Paz 1 Salchicha Senkata YPFB 75,42 64,11 11,31 Almacenaje
Comercialización
2 Salchicha 75,40 64,09 11,31
3 Salchicha 75,41 64,10 11,31
4 Salchicha 76,65 65,15 11,50
5 Salchicha 76,16 64,74 11,42
6 Salchicha 77,05 65,49 11,56
7 Salchicha 76,00 64,60 11,40
8 Salchicha 77,29 65,70 11,59
22 Esfera 1220,50 1037,43 183,08
23 Esfera 1220,50 1037,43 183,08
24 Esfera 1220,50 1037,43 183,08
1 Salchicha Achacachi 25,00 21,25 3,75
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Por otro lado, se debe considerar que existen 7 tanques cilíndricos de almacenaje adicional en la ciudad
La Paz (5 corresponden a Ex Comibol y 2 a la Empresa Bernel, sumando un total de capacidad nominal
entre ambas de 72m 3), las cuales no serán contabilizadas por no encontrarse en operación, ni en proceso
de compra.
• Distrito Centro
El Distrito Centro cuenta con una capacidad de almacenaje operativo de 3.930,70m 3 distribuidos de la
siguiente forma: 3.654,02 m3 para el departamento de Cochabamba, se consideró los tanques de Valle
Hermoso utilizados para engarrafado y 276,68 m 3 para el departamento del Beni.
Cuadro Nº 4
Capacidad de Almacenaje GLP (m3)
DEPARTAMENT Nº Tipo TK PLANTA EMPRESA CAPACIDA CAPACIDA CARGA UNIDAD
O TK D D MUERT DE
NOMINAL OPERATIV A NEGOCIO
A
Cochabamba 94 Salchicha YPFB 75,30 64,01 11,30
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía con base a información de YPFB y Superintendencia de Hidrocarburos.
(*) Tanques fuera de servicio
Los tanques señalados como fuera de servicio fueron considerados en la capacidad total de almacenaje,
debido a que pertenecen a YPFB Comercialización y a YPFB Logística.
• Distrito Oriente
El Distrito Oriente cuenta con una capacidad de almacenaje operativo de 5.207,36m 3 contabilizando los
tanques de Palmasola utilizados para engarrafado.
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2
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 5
Capcidad de Almacenaje GLP (m3)
DEPARTAMENTO Nº Tipo TK PLANTA EMPRESA CAPACIDAD CAPACIDAD CARGA UNIDAD DE
TK NOMINAL OPERATIVA MUERTA NEGOCIO
Si bien, en Camiri se cuenta con capacidad de almacenaje fuera de servicio en Peña Blanca, YPFB señaló
que los mismos pueden ser contabilizados dentro de la capacidad de Almacenaje Total del Distrito Oriente
debido a que están en proceso de recuperación.
• Distrito Sur.
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2
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El Distrito Sur cuenta con una capacidad de almacenaje operativo de 2.199,03m 3 distribuida en: 1.355,37m 3 para
el departamento de Sucre y 844,45m 3 para el departamento de Potosí.
Cuadro Nº 6
Capacidad de Almacenaje GLP (m3)
DEPARTAMEN Nº Tipo TK PLANTA EMPRESA CAPACID CAPACID CARGA UNIDAD
TO TK AD AD MUERT DE
NOMINAL OPERATI A NEGOCI
VA O
Chuquisaca 12 Salchic Sucre YPFB 26,00 22,10 3,90 Almacena
1 ha Qhora - Comercializac je
Qhora ión
12 Salchic 26,00 22,10 3,90
2 ha
12 Salchic 76,33 64,88 11,45
7 ha
12 Salchic 76,67 65,17 11,50
8 ha
12 Salchic 24,89 21,16 3,73
9 ha
13 Salchic 24,89 21,16 3,73
0 ha
38 Salchic 76,73 65,22 11,51
1 ha
38 Salchic 76,73 65,22 11,51
2 ha
12 Esfera 985,10 837,34 147, Transport
9 77 e
4 Salchic Monteagu 75,77 64,40 11,37 Almacena
ha do je
90 Salchic 75,77 64,40 11,37
0 ha
11 Salchic Tarabuquil 24,87 21,14 3,73
2 ha lo
1 Salchic Camargo 24,80 21,08 3,72
ha
TOTAL 1.594,55 1.355,37 239,
18
Potosí 1 Salchic Potosí YPFB 76,48 65,01 11,47 Almacena
ha Comercializac je
ión
2 Salchic 76,48 65,01 11,47
ha
3 Salchic 76,48 65,01 11,47
ha
4 Salchic 76,76 65,25 11,51
ha
5 Salchic 76,80 65,28 11,52 Transport
ha e
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• Distrito Tarija
Finalmente el Distrito Tarija cuenta con una capacidad de almacenaje operativo de 1.236,09m 3.
Cuadro Nº 7
Capacidad de Almacenaje GLP (m3)
DEPARTAMENT Nº Tipo TK PLANTA EMPRESA CAPACIDA CAPACIDA CARGA UNIDAD
O TK D D MUERT DE
NOMINAL OPERATIV A NEGOCIO
A
Tarija 5 Salchich Portillo YPFB 76,00 64,60 11,4 Almacenaj
a Comercializació 0 e
n
6 Salchich 75,56 64,23 11,3
a 3
7 Salchich 76,00 64,60 11,4
a 0
8 Salchich 78,60 66,81 11,7
a 9
1 Salchich YPFB 79,40 67,49 11,9 Transporte
a Logistica 1
2 Salchich 79,40 67,49 11,9
a 1
3 Salchich 79,40 67,49 11,9
a 1
4 Salchich 77,30 65,71 11,6
a 0
-4-
3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
De acuerdo a la información proporcionada por YPFB, los tanques cilíndricos pertenecientes a YPFB
Logística de Bermejo y Yacuiba, no se encuentran calibrados, así como los tanques cilíndricos números 10
y 4 del Portillo en Tarija.
Actualmente, las regiones pertenecientes a los distritos comerciales cuentan con su propia logística de
distribución, utilizando como medios de transporte para el abastecimiento de GLP ductos, cisternas o
camiones de transporte con el producto engarrafado para las regiones que no cuentan con tanques de
almacenaje y plantas engarrafadoras.
Los gráficos expuestos a continuación, resumen de forma esquemática, la logística de distribución entre regiones
y/o departamentos.
Gráfico Nº 1
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3
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía con base a información de YPFB y Superintendencia de Hidrocarburos.
El suministro realizado por medio del oleoducto OCOLP, inicia en la ciudad de Cochabamba, dicha ciudad
cuenta con tanques de transporte para bombear los lotes de combustibles líquidos, descolgando el
producto al ser transportado en Oruro para posteriormente ser entregado a la ciudad de La Paz.
Las ciudades de Oruro y La Paz no cuentan con tanques de transporte, contando con capacidad disponible
para la recepción de los lotes asignados.
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía con base a información de YPFB y Superintendencia de Hidrocarburos.
Tal como se puede observar en el Gráfico Nº 2, los tanques de almacenaje de la ciudad de Santa Cruz,
suministran GLP por medio de cisternas a Trinidad, así como a San José de Chiquitos; en dichas regiones
se almacena y engarrafa el producto, para posteriormente abastecer por medio de camiones de transporte
a Cobija, Riberalta, Guayaramerín y Puerto Suárez respectivamente.
Gráfico Nº 3
-4-
3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía con base a información de YPFB y Superintendencia de Hidrocarburos.
Camiri (Chorety), cuenta con tanques de almacenaje de transporte, despacho y recepción los cuales son
abastecidos por medio de cisternas desde la planta de Vuelta Grande; los lotes de GLP almacenados en
los tanques de transporte son bombeados y transportados por medio del Oleoducto Camiri Sucre,
descolgando lotes pequeños en la región de Monteagudo y Tarabuquillo hasta llegar a los tanques de
almacenaje de la Ciudad de Sucre, los tanques de despacho y recepción son utilizados para el suministro
de la región.
Los tanques de almacenaje de Sucre, suministran GLP a la misma ciudad y también bombean lotes de
producto a la ciudad de Potosí por medio del poliducto Sucre Potosí; Potosí almacena producto para
abastecer a la misma ciudad, así como a las regiones de Camargo, Tupiza, Uyuni y Atocha.
Las regiones de Monteagudo y Tarabuquillo no cuentan con tanques de transporte, por lo que deben contar con
capacidad disponible operativa para la recepción de los lotes asignados.
Gráfico Nº 4
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía con base a información de YPFB y Superintendencia de Hidrocarburos.
Por otro lado, la planta de Vuelta Grande suministra por medio de cisternas también a la región de
Villamontes donde se almacena el producto y suministra volúmenes de GLP a la región de Yacuiba;
asimismo se bombea lotes de producto a través del Poliducto Villamontes Tarija, para abastecer la
demanda de Tarija y almacenar GLP para distribuir por cisternas a Bermejo y Villazón.
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3
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuando la distribución de GLP es realizada por transporte por ductos, se realizan programaciones por lotes,
despachando el producto desde la estación de bombeo hasta las terminales de recepción.
El cuadro a continuación resume los lotes máximos de GLP de recepción por día en las terminales de cada
región (programación primera quincena junio 2008).
Cuadro Nº 8
Volúmenes Máximos de Recepción en Terminales (m3)
OCOLP OCS PSP PVT
Cochabamba (*)
Oruro 320
La Paz 2.500
Camiri (*)
Monteagudo 40
Tarabuquillo 10
Potosi 210
Villamontes (*)
Tarija 200
El GLP es un combustible de consumo masivo en el país, por lo que se encuentra dentro de los productos
que componen la canasta básica de bienes mediante la cual se calcula el Índice de Precios al Consumidor,
asimismo es utilizado principalmente en el sector doméstico para la cocción de alimentos, calefacción y
otros usos como combustible en una serie de establecimientos.
La gráfica a continuación presenta un resumen mensual del comportamiento de las ventas de GLP desde
la gestión 2003 a la 2007.
Gráfico Nº 5
Ventas de Gas Licuado de Petróleo en el Mercado Interno
(En Toneladas por día)
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3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La demanda del mercado interno de GLP expuesta en la Cuadro 9, fue proyectada en base a los datos
estadísticos históricos de los consumos anuales reales de la demanda país y distribuida de acuerdo a la
participación de consumo de cada una de las ciudades o localidades, considerando los volúmenes
sustituidos de GLP por el consumo doméstico de Gas Natural y del GNV, tal como se puede observar en
el Anexo II y explicado en el capítulo correspondiente a la proyección y demanda de combustibles líquidos.
Cuadro Nº 9
Proyección de la Demanda - GLP
DEMANDA PAÍS
Año tmd
LS LI
2008 1.117 986
2009 1.149 1.019
2010 1.174 1.043
2011 1.196 1.063
2012 1.212 1.078
2013 1.192 1.056
2014 1.176 1.033
2015 1.158 1.008
2016 1.142 985
2017 1.124 959
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
LS: Límite Superior LI: Límite Inferior
Tomando en cuenta las consideraciones expuestas en los anteriores acápites, se procedió a analizar la capacidad
de Almacenaje para Stock de Seguridad de GLP.
Para la Gestión 2008 contamos con el siguiente stock de seguridad por departamento o localidad.
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3
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 10
Capacidad de Almacenaje para Stock de Seguridad de GLP
GLP
Origen de Suministro Destino de Suministro Seguridad Capacidad de Seguridad Capacidad de Seguridad Capacidad de Seguridad Capacidad de
Almacenaje Recepcion y Almacenaje Transporte Almacenaje Recepcion y Almacenaje Transporte
Despacho Actual Actual Despacho Actual
(Dias) (Dias) Actual (Dias)
(Dias)
COCHABAMBA Cochabamba 2,3 3,1 2,6 3,5
Oruro
La Paz
Puerto Suárez
Trinidad(**)
Guayaramerin
Cobija
Riberalta
San José de Chiquitos San José de Chiquitos 8,4 Pto Terminal 9,5 Pto Terminal
Puerto Suárez(***)
Monteagudo
Tarabuquillo
Sucre
Potosi
Camargo
Uyuni
Tupiza
Atocha
Guayaramerin (*)(***)
Cobija(***)
Riberalta(***)
Potosi
Camargo
Tupiza
Uyuni
Atocha
Camargo(**)
Uyuni(**)
Tupiza(**)
Atocha(**)
Tarija
Bermejo
Yacuiba(**)
Villazón
Bermejo(**)
Villazón(**)
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3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía con base a información de YPFB y Superintendencia de Hidrocarburos.
(*) No se considera la capacidad de los tanques de Guayaramerín por no estar en funcionamiento.
(**)El suministro a la Región es realizado por Cisternas.
(***)El suministro a esta región es realizado directamente con producto engarrafado.
Nota 1: La estación de bombeo actualmente no se encuentra operando y la logística es realizada por cisternas, por lo que se
contabiliza toda la capacidad de almacenaje como de despacho y entrega.
Nota 2: Las capacidades de almacenaje de transporte y de recepción son consideradas para ambas actividades.
Los cuadros a continuación, resumen el análisis realizado entre la relación de capacidad de almacenaje de
transporte, despacho y recepción, con la demanda diaria requerida; dicha relación representa la cantidad
de días de seguridad de almacenaje con la que se cuenta en la actualidad, mostrando los días de seguridad
con los que se contarían en los años 2008 al 2017.
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3
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
DPTO Origen de Destino de Año Capacidad Capacida Demanda Seguridad Seguridad Demanda Seguridad Seguridad
. Suministro Suministro de d de Total de Capacidad Capacidad Total de Capacidad Capacidad
Almacenaj Almacenaj Suministr de de Suministr de de
e e o Almacenaj Almacenaj o Almacenaj Almacenaj
Operativo Operativo (tmd) e e (tmd) e e
para para Recepcion Transporte Recepcion Transporte
Despacho Transporte y Actual y Actual
y (m3) Despacho (Días) Despacho (Días)
Recepcion Actual Actual
(m3) (Días) (Días)
Cochabamb Cochabamb 200 784,1 2.525,4 622,0 2,3 3,1 549,4 2,6 3,5
a a 8
Oruro La
200 774,1 2.525,4 640,1 2,2 3,0 567,4 2,5 3,4
Paz
9
201 766,4 2.525,4 653,9 2,1 3,0 580,6 2,4 3,4
0
201 759,6 2.525,4 666,3 2,1 2,9 592,2 2,3 3,3
1
201 754,6 2.525,4 675,3 2,0 2,9 600,3 2,3 3,2
2
201 760,9 2.525,4 663,9 2,1 2,9 587,9 2,3 3,3
3
201 765,9 2.525,4 655,0 2,1 3,0 575,3 2,4 3,4
4
201 771,3 2.525,4 645,2 2,2 3,0 561,6 2,5 3,5
5
201 776,3 2.525,4 636,1 2,2 3,1 548,4 2,6 3,5
6
201 781,8 2.525,4 626,3 2,3 3,1 534,3 2,6 3,6
7
Oruro Oruro 200 666,3 0,0 61,0 5,9 Pto 53,9 6,7 Pto
8 Terminal Terminal
200 666,3 0,0 62,8 5,7 Pto 55,7 6,5 Pto
9 Terminal Terminal
201 666,3 0,0 64,1 5,6 Pto 57,0 6,3 Pto
0 Terminal Terminal
201 666,3 0,0 65,4 5,5 Pto 58,1 6,2 Pto
1 Terminal Terminal
201 666,3 0,0 66,2 5,4 Pto 58,9 6,1 Pto
2 Terminal Terminal
201 666,3 0,0 65,1 5,5 Pto 57,7 6,2 Pto
3 Terminal Terminal
201 666,3 0,0 64,2 5,6 Pto 56,4 6,4 Pto
4 Terminal Terminal
201 666,3 0,0 63,3 5,7 Pto 55,1 6,5 Pto
5 Terminal Terminal
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3
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
GLP
DPT Origen Destino de Año Capacida Capacid Deman Segurida Segurida Deman Segurida Segurida
O. de Suministro d de ad de da d d da d d
Suminist Almacen Almacen Total de Capacida Capacida Total de Capacida Capacida
ro aje aje Suminist d de d de Suminist d de d de
Operativ Operativo ro Almacen Almacen ro Almacen Almacen
o para para (tmd) aje aje (tmd) aje aje
Despach Transport Recepció Transport Recepcio Transport
oy e (m3) ny e ny e
Recepció Despach Actual Despach Actual
n (m3) o (Días) o (Días)
Actual Actual
(Días) (Días)
Santa Santa Cruz 200 2.718,3 0,0 321,9 4,6 Nota 1 284,3 5,2 Nota 1
Cruz San José 8
de
200 2.702,5 0,0 331,3 4,4 Nota 1 293,7 5,0 Nota 1
Chiquitos(*
9
*)
Puerto 201 2.690,4 0,0 338,5 4,3 Nota 1 300,5 4,8 Nota 1
Suárez 0
Trinidad(**) 201 2.679,7 0,0 344,8 4,2 Nota 1 306,5 4,7 Nota 1
1
-4-
4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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4
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
DPT Origen de Destino de Año Capacidad Capacidad Demand Seguridad Seguridad Demand Seguridad Seguridad
O. Suministro Suministro de de a Capacida Capacida a Capacida Capacida
Almacena Almacenaj Total d de d de Total d de d de
je e de Almacenaj Almacena de Almacena Almacenaj
Operativo Operativo Suministr e je Suministr je e
para para o Recepcio Transporte o Recepción Transport
Despacho Transporte (tmd) ny Actual (tmd) y e
y (m3) Despacho (Días) Despacho Actual
Recepción Actual Actual (Días)
(m3) (Días) (Días)
Camiri(**) Camiri 200 256,4 1.158,9 105,0 34,6 6,2 94,1 39,4 6,9
Monteagu 8
do
200 256,3 1.158,9 108,0 33,8 6,0 96,7 38,1 6,7
Tarabuquil
9
lo
Sucre 201 256,1 1.158,9 110,3 33,1 5,9 98,0 37,3 6,6
Potosi 0
Camargo
201 256,0 1.158,9 112,4 32,4 5,8 99,9 36,5 6,5
Uyuni
1
Tupiza
Atocha 201 255,8 1.158,9 113,9 32,0 5,7 101,3 36,0 6,4
2
201 256,0 1.158,9 112,0 32,6 5,8 99,2 36,8 6,6
3
201 256,1 1.158,9 110,5 33,0 5,9 97,1 37,6 6,7
4
201 256,2 1.158,9 108,8 33,5 6,0 94,7 38,5 6,9
5
201 256,3 1.158,9 107,3 34,0 6,1 92,5 39,5 7,0
6
201 256,4 1.158,9 105,7 34,6 6,2 90,1 40,5 7,2
7
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4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
-4-
4
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
DPTO Origen de Destino de Año Capacidad Capacidad Demanda Seguridad Seguridad Demanda Seguridad Seguridad
. Suministr Suministro de de Total de Capacidad Capacidad Total de Capacidad Capacidad
o Almacenaj Almacenaj Suministr de de Suministr de de
e e o Almacenaj Almacenaj o Almacenaj Almacenaj
Operativo Operativo (tmd) e e (tmd) e e
para para Recepción Transporte Recepción Transporte
Despacho Transporte y Actual y Actual
y (m3) Despacho (Días) Despacho (Días)
Recepción Actual Actual
(m3) (Días) (Días)
Sucre - Sucre 200 347,0 837,3 96,0 3,9 9,4 86,1 4,3 10,6
Qhora Potosi 8
Qhora Camargo
200 347,0 837,3 98,8 3,8 9,1 88,6 4,2 10,3
Tupiza
9
Uyuni
Atocha 201 347,0 837,3 100,9 3,7 8,9 89,6 4,2 10,0
0
201 347,0 837,3 102,8 3,7 8,7 91,4 4,1 9,8
1
201 347,0 837,3 104,2 3,6 8,6 92,6 4,1 9,7
2
201 347,0 837,3 102,4 3,7 8,8 90,7 4,2 9,9
3
201 347,0 837,3 101,0 3,7 8,9 88,8 4,2 10,1
4
201 347,0 837,3 99,5 3,8 9,0 86,6 4,4 10,4
5
201 347,0 837,3 98,1 3,8 9,2 84,6 4,5 10,6
6
201 347,0 837,3 96,6 3,9 9,3 82,4 4,6 10,9
7
Camargo Camargo 200 18,4 0,0 1,5 6,8 Pto 1,3 7,7 Pto
8 Terminal Terminal
200 18,3 0,0 1,5 6,6 Pto 1,3 7,4 Pto
9 Terminal Terminal
201 18,2 0,0 1,5 6,4 Pto 1,4 7,2 Pto
0 Terminal Terminal
201 18,2 0,0 1,6 6,3 Pto 1,4 7,0 Pto
1 Terminal Terminal
201 18,1 0,0 1,6 6,2 Pto 1,4 6,9 Pto
2 Terminal Terminal
201 18,2 0,0 1,6 6,3 Pto 1,4 7,1 Pto
3 Terminal Terminal
201 18,2 0,0 1,5 6,4 Pto 1,4 7,3 Pto
4 Terminal Terminal
201 18,3 0,0 1,5 6,5 Pto 1,3 7,5 Pto
5 Terminal Terminal
201 18,3 0,0 1,5 6,6 Pto 1,3 7,7 Pto
6 Terminal Terminal
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4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
GLP
DPTO Origen de Destino Año Capacidad Capacidad Demand Seguridad Seguridad Demand Seguridad Seguridad
. Suministr de de de a Capacidad Capacidad a Capacidad Capacidad
o Suministr Almacenaj Almacenaj Total de de de Total de de de
o e e Suministr Almacenaj Almacenaj Suministr Almacenaj Almacenaj
Operativo Operativo o e e o e e
para para (tmd) Recepcion Transporte (tmd) Recepcion Transporte
Despacho Transporte y Actual y Actual
y (m3) Despacho (Días) Despacho (Días)
Recepción Actual Actual
(m3) (Días) (Días)
Tupiza(** Tupiza 200 121,2 0,0 5,4 12,2 Pto 4,7 13,8 Pto
) 8 Terminal Terminal
200 120,9 0,0 5,5 11,8 Pto 4,9 13,3 Pto
9 Terminal Terminal
201 120,6 0,0 5,6 11,6 Pto 5,0 13,0 Pto
0 Terminal Terminal
201 120,4 0,0 5,7 11,3 Pto 5,1 12,7 Pto
1 Terminal Terminal
-4-
4
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
-4-
4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
GLP
-4-
4
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
GLP
-4-
4
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
-4-
4
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Actualmente, las localidades con menor seguridad energética son Cochabamba, La Paz, Tarabuquillo y
Villazón con un promedio aproximado de 2 días de seguridad de capacidad de almacenaje; los
departamentos de Tarija, Sucre y Santa Cruz cuentan con un promedio aproximado de 3,5 días de
seguridad de capacidad de almacenaje; por lo que en las regiones mencionadas se requiere incrementar
dicha capacidad y garantizar 7 días de seguridad energética en función a la demanda del mercado. b)
DIESEL OIL
i) Tanques de almacenaje
-4-
5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 18
Capacidad de Almacenaje de Diesel Oil
PLANTAS DE ALMACENAJE VOLUMEN m3
Senkata 8.209
Trinidad 2.215
Riberalta 1.508
Cobija 571
Guayaramerin 2.541
Trinidad 2.215
Camiri 3.786
Muelle Tamengo -
Alcasa 2.000
Potosí 2.916
Tupiza 436
Uyuni 463
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5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Monteagudo 247
Tarija 1.475
Villamontes 2.784
Bermejo 90
Yacuiba 86
Villazon 499
Se ha considerado el sistema de logística del cual actualmente se proveen las distintas ciudades del país que se
resume de la siguiente manera:
1. El Diesel Oil Nacional es entregado por las refinerias Guillermo Elder Bell ubicada en la ciudad de Santa Cruz
y Gualberto Villarroel ubicada en la ciudad de Cochabamba.
2. Para el suministro de Diesel Oil en la región Occidental este es transportado por el poliducto Cochabamba-
La Paz (OCOLP). Por lo que en el cálculo se ha considerado la capacidad total de almacenaje en la refineria
Gualberto Villarroel para el suministro de las ciudades de La Paz y Oruro.
3. De la refineria Gualberto Villarroel el Diesel Oil es transportado por el Poliducto Cochabamba- Puerto Villarroel
(PCPV). A partir de allí el producto es llevado a la ciudad de Guayaramerín en barcazas, o en cisternas en
época de estiaje al puerto de Trinidad.
En Guayaramerín el Diesel Oil es almacenado y transportado a las ciudades de Cobija y Riberalta, de esta
forma abastecer la parte Norte del país. Cabe destacar que en épocas de estiaje, cuando los niveles de los
ríos bajan el transporte se lo realiza por carretera desde Cochabamba hasta el puerto fluvial de Trinidad con
destino a Guayaramerín.
El abastecimiento de Diesel Oil para la ciudad de Trinidad se lo realiza desde la Refinería Gualberto Villarroel
por cisternas.
4. Para abastecer del combustible al Sur del país, el producto es llevado desde la Refineria Guillermo Elder Bell
a la ciudad de Camiri por el poliducto OCSZ-1, a partir de este punto existen dos rutas.
-4-
5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La primera transporta el producto en cisternas hasta Villamontes para luego ser inyectado en el Poliducto
Villamontes-Tarija (PVT), con el propósito de abastecer a la ciudad de Tarija, de aquí el Diesel Oil es llevado
en cisternas a la ciudad de Bermejo y Villazón
La segunda lleva el producto desde Camiri por el Poliducto Camiri-Sucre (PCS), descolgando cierta cantidad
de producto a las ciudades de Monteagudo y Tarabuquillo para su consumo, llegando posteriormente a la
ciudad de Sucre. De la ciudad de Sucre se lleva el Diesel Oil a la ciudad de Potosí mediante el Poliducto
Sucre Potosi (PSP), para que finalmente por cisternas se lleve el producto a las ciudades de Tupiza y Uyuni.
5. El Diesel Oil importado es entregado en tres puntos estratégicos del país, las plantas de Senkata en La Paz,
Yacuiba y Puerto Suarez, como muestra el Gráfico Nº 6 - Logística de Importación.
Gráfico Nº 6
Logística de Importación
SANTA CRUZ
ORURO
-4-
5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Las ventas de Diesel Oil registradas, durante los años 2006 y 2007 se resumen en la FIGURA 2- DIESEL OIL.
Gráfico Nº 7
El pronóstico de la demanda de diesel se presenta en el Cuadro Nº 20, la misma que establece un intervalo
definido por el limite superior (LS) y un limite inferior (LI), para ambos casos se ha considerado la sustitición del
Diesel Oil por Gas Natural.
Cuadro Nº 20
Proyección de la Demanda - Diesel OIL
Año Demanda Anual País
LS LI
(bpd) (bpd)
-4-
5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En base a las capacidades de almacenaje se determina la situación por departamento en cuanto a los días de
seguridad actual:
-4-
5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Capacidad de A
Cuadro Nº 21 lmacenaje de Diesel Oil
2008-2017
La Paz y Santa Cruz
DIESEL OIL
DPTO. Planta de Distribución AÑO Capacidad Capacidad Demanda Seguridad Demanda Seguridad
almacenaje Almacenaje de Total de Total de
o ciudad almacenaje (m3/día) Almacenaje (m3/día) Almacenaje
para (días) (días)
transportar
Senkata La Paz-El Alto- 2008(1) 10209 0 800,65 11,47 689,50 13,32
Puerto Linares
2009 10209 0 859,82 10,68 747,85 12,28
(OCOLP)
2010 10209 0 915,89 10,03 802,96 11,44
2011 10209 0 973,22 9,44 859,10 10,69
2012 10209 0 1030,11 8,92 914,58 10,04
2013 10209 0 1089,24 8,43 972,10 9,45
2014 10209 0 1158,02 7,93 1033,26 8,89
2015 10209 0 1231,22 7,46 1098,35 8,36
2016 10209 0 1309,14 7,02 1167,64 7,87
2017 10209 0 1392,06 6,60 1241,36 7,40
Elder Bell- Santa Cruz-San 2008 15765 2500 2010,94 10,11 1731,77 11,90
DiscarAutuma- José de
2009 15765 2500 2159,55 9,35 1878,33 10,90
Alcaza Chiquitos-Camiri-
Villamontes-Tarija- 2010 15765 2500 2300,39 8,71 2016,76 10,08
Villazon-
2011 15765 2500 2444,39 8,14 2157,76 9,36
Bermejo-
Monteagudo- 2012 15765 2500 2587,26 7,64 2297,09 8,73
Sucre-
2013 15765 2500 2735,77 7,17 2441,56 8,15
TarabuquilloPotosí-
Tupiza-Uyuni 2014 15765 2500 2908,52 6,68 2595,18 7,61
(OCSZ-
1,PCS,PSP) 2015 15765 2500 3092,38 6,23 2758,67 7,10
2016 15765 2500 3288,08 5,80 2932,69 6,62
2017 15765 2500 3496,35 5,39 3117,86 6,17
Camiri (*) Camiri- 2008 2286 1500 520,35 53,97 448,11 62,83
Villamontes-Tarija-
2009 2286 1500 558,80 50,19 486,03 57,85
Villazón-Bermejo-
Monteagudo- 2010 2286 1500 595,25 47,05 521,85 53,81
Sucre-
2011 2286 1500 632,51 44,22 558,34 50,23
Tarabuquillo-
Potosi-Tupiza- 2012 2286 1500 669,48 41,73 594,39 47,12
Uyuni (PCS,PSP)
2013 2286 1500 707,90 39,41 631,77 44,28
2014 2286 1500 752,60 37,01 671,52 41,60
2015 2286 1500 800,18 34,75 713,83 39,07
2016 2286 1500 850,82 32,62 758,86 36,69
2017 2286 1500 904,71 30,62 806,77 34,46
Free Port Pto. Quijarro-Pto. 2008 400 7500 1535,82 7,85 1322,61 9,27
(Puerto Quijarro) Suárez-
2009 400 7500 1649,31 7,24 1434,53 8,47
Santa Cruz-San
José de Chiquitos 2010 400 7500 1756,88 6,73 1540,26 7,82
2011 400 7500 1866,85 6,28 1647,94 7,24
-4-
5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
DIESEL OIL
-4-
5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Capacidad de A
2012 459 3130 179,18 9,19 219,24 10,48
2013 459 3130 189,47 8,63 233,03 9,80
2014 459 3130 201,43 8,06 247,69 9,16
2015 459 3130 214,16 7,52 263,29 8,56
2016 459 3130 227,72 7,01 279,90 7,99
2017 459 3130 242,14 6,54 297,58 7,46
San Pedro Oruro 2008 3192 0 239,76 9,97 206,47 11,59
(OCOLP)
2009 3192 0 257,48 9,29 223,95 10,68
2010 3192 0 274,27 8,72 240,45 9,95
2011 3192 0 291,44 8,20 257,26 9,30
2012 3192 0 308,47 7,75 273,87 8,73
2013 3192 0 326,18 7,33 291,10 8,22
2014 3192 0 346,77 6,89 309,41 7,73
2015 3192 0 368,69 6,48 328,91 7,27
2016 3192 0 392,03 6,10 349,65 6,84
2017 3192 0 416,86 5,73 371,73 6,43
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cuador Nº 23 lmacenaje de Diesel Oil 2008-2017
Potosí
DIESEL OIL
-4-
5
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
-4-
5
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Capacidad de A
2014 2323 500 436,47 7,72 173,44 8,65
2015 2323 500 464,06 7,26 184,36 8,14
2016 2323 500 493,43 6,83 195,99 7,66
2017 2323 500 524,68 6,42 208,37 7,20
Portillo Tarija- 2008 1475 0 142,88 6,69 123,05 7,78
BermejoVillazón 2009 1475 0 153,44 6,23 133,46 7,17
(PVT)
2010 1475 0 163,45 5,85 143,30 6,68
2011 1475 0 173,68 5,50 153,31 6,24
2012 1475 0 183,83 5,20 163,22 5,86
2013 1475 0 194,38 4,92 173,48 5,52
2014 1475 0 206,66 4,63 184,40 5,19
2015 1475 0 219,72 4,35 196,01 4,88
2016 1475 0 233,63 4,09 208,38 4,59
2017 1475 0 248,43 3,85 221,53 4,32
Bermejo Bermejo 2008 90 0 14,48 5,21 12,47 6,22
2009 90 0 15,55 4,78 13,52 5,66
2010 90 0 16,56 4,43 14,52 5,20
2011 90 0 17,60 4,11 15,54 4,79
2012 90 0 18,63 3,83 16,54 4,44
2013 90 0 19,70 3,56 17,58 4,12
2014 90 0 20,94 3,29 18,68 3,82
2015 90 0 22,26 3,04 19,86 3,53
2016 90 0 23,67 2,80 21,11 3,26
2017 90 0 25,17 2,57 22,45 3,01
Yacuiba- Yacuiba- 2008 200 3886 1491,48 1,75 1284,43 2,20
ICB Santa Cruz 2009 200 3886 1601,70 1,56 1393,12 1,95
Srl-Copenac
Ltda. 2010 200 3886 1706,16 1,40 1495,80 1,74
2011 200 3886 1812,96 1,26 1600,37 1,56
2012 200 3886 1918,93 1,13 1703,72 1,41
2013 200 3886 2029,08 1,02 1810,86 1,27
2014 200 3886 2157,20 0,90 1924,80 1,13
2015 200 3886 2293,56 0,78 2046,06 1,01
2016 200 3886 2438,72 0,68 2175,12 0,89
2017 200 3886 2593,18 0,58 2312,46 0,77
Villamontes Villamontes- 2008 1754 1030 173,72 55,87 126,22 65,04
Tarija- 2009 1754 1030 186,56 51,96 136,91 59,89
BermejoVillazón
(PVT) 2010 1754 1030 198,73 48,71 147,00 55,71
2011 1754 1030 211,17 45,78 157,27 52,00
2012 1754 1030 223,51 43,20 167,43 48,79
2013 1754 1030 236,34 40,80 177,96 45,84
2014 1754 1030 251,26 38,32 189,16 43,07
2015 1754 1030 267,15 35,98 201,07 40,46
2016 1754 1030 284,05 33,78 213,76 38,00
2017 1754 1030 302,05 31,71 227,25 35,68
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
-4-
6
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
(2) Se ha considerado la capacidad de almacenaje para transporte de acuerdo al lote máximo a transportar
Cuadro Nº 25 lmacenaje de Diesel
Oil 2008-2017
Beni y Pando
DIESEL OIL
-4-
6
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Capacidad de A
2012 871 0 44,63 18,51 39,63 20,98
2013 871 0 47,20 17,46 42,12 19,68
2014 871 0 50,18 16,36 44,77 18,45
2015 871 0 53,35 15,33 47,59 17,30
2016 871 0 56,72 14,36 50,59 16,22
2017 871 0 60,32 13,44 53,79 15,19
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
(3) Plan Operativo Anual de YPFB. Ampliacion de 300 m3 en la ciudad de Cobija
En los cuadros precedentes se puede apreciar dentro del escenario conservador que a excepción de Trinidad,
las ciudades capitales del país tienen un stock de seguridad para un tiempo menor a 30 días contando la ciudad
de La Paz con 13 días, Cochabamba con 21 días y Santa Cruz con 12 días en el eje troncal, Oruro con 12 días,
Potosí con 6 días, Sucre con 13 días, Tarija con 8 días Trinidad con 48 días y Cobija con 28 días.
Cuadro Nº 26
Seguridad Energética
Ciudad Seguridad Seguridad
2008 (días) 2017 (días)
La Paz 13 7
Santa Cruz 12 6
Cochabamba 21 11
Oruro 12 6
Potosí 6 3
Sucre 13 7
Tarija 8 4
Trinidad 48 26
Cobija 28 15
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Como se puede apreciar, existe capacidad de almacenaje en el período 2008-2017 en las ciudades capitales,
para el abastecimiento de la demanda de Diesel Oil, sin embargo éstas son insuficientes para garantizar una
seguridad energética de 30 días.
Consolidar la infraestructura de almacenaje para Combustibles Líquidos y GLP a nivel nacional, para garantizar
la continuidad del servicio en el mercado interno, con la finalidad de satisfacer las necesidades energéticas de la
población actual y futura.
-4-
6
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
10.2.2. Acciones
A continuación se han identificado las tareas a realizar relacionadas con la actividad de almacenaje por parte del
MHE, YPFB y la SH, junto con los impactos económicos y sociales que conllevan. Esto con el fin de poder contar
con el marco para el desarrollo de esta actividad y su proyección en el corto plazo.
En el marco de la política de asegurar la infraestructura de almacenaje para Combustibles Líquidos y GLP a nivel
nacional, para garantizar la continuidad del servicio en el mercado interno. Se plantea como opciones anuales de
desarrollo:
b) Elaborar propuestas para incrementar la seguridad de capacidad de almacenaje de GLP y otros com-
bustibles líquidos.
EL Ministerio de Hidrocarburos y Energía en forma conjunta con el ente regulador e YPFB elaborará el
Reglamento de Tarifas para el sector de almacenaje de combustibles líquidos y GLP.
-4-
6
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Con objeto de incrementar la seguridad energética del país y de cubrir el stock de seguridad mínimo previsto de
7 días para almacenaje de recepción y despacho por región y departamento, se elaboró una propuesta de
inversiones e incremento de capacidades.
2) Proyección de la demanda diaria Alta y Baja por Departamento o localidad 2008 -2017.
4) Para contar con disponibilidad de capacidad operativa, se consideró lotes máximos de recepción para
transporte por ductos y un día de demanda para el transporte realizado en cisternas.
5) Se consideró que los lotes máximos de transporte incluirán la capacidad de abastecimiento diaria y el
volumen adicional para garantizar el stock de llenado del tanque.
6) Capacidad adicional de un 23% del volumen de demanda diaria de los puntos de recepción de Almacenaje
en el punto de suministro, para garantizar la cobertura de la demanda de un día y el stock de llenado para
los tanques de seguridad de ciudades y localidades dependientes cuya recepción se realiza por cisternas.
7) Capacidad ociosa de tanques de almacenaje de transporte, para cubrir un porcentaje del déficit de
almacenaje de despacho y recepción.
Cuadro Nº 27
Costos Referenciales
A continuación, se presenta un detalle de la inversión y la capacidad adicional requerida por los departamentos o
localidades para cumplir con el mínimo previsto de 7 días de seguridad energética de GLP para almacenaje de
recepción y despacho.
Cuadro Nº 28
-4-
6
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
-4-
6
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
-4-
6
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
-4-
6
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
-4-
6
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 29
Inversiones por Departamento o Localidad 2008 - 2017
Expresado en ($us)
ESCENARIO ESCENARIO
OPTIMISTA CONSERVADOR
-4-
6
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Uyuni 2.322 0
Bermejo 11.022 0
Como se comentó anteriormente, se ha optimizado el uso de las capacidades de almacenaje, tomando en cuenta
la operatividad de las mismas; por otro lado tal como se muestra en el diagnóstico, se cuenta con tanques de
almacenaje disponibles en la ciudad de La Paz (5 que corresponden a Ex Comibol y 2 a la Empresa Bernel,
sumando un total de capacidad nominal entre ambas de 72m 3), los cuales podrían ser negociadas.
Asimismo, considerar los tanques con capacidad ociosa de Camiri y los tanques de Guayaramerín, para que los
mismos sean trasladados, de esta forma se podrá reducir la inversión en compra de tanques y solo incurrir en
costos de traslado e instalación.
La recuperación de las actividades de logística de almacenaje permitió que YPFB retome el control y
administración del mercado interno de los productos terminados.
En el caso de Gas Licuado de Petróleo, se debe tomar en cuenta que el almacenaje y posterior comercialización
puede ser afectado por un mayor nivel de producción, y por otro lado, por efectos de estacionalidad en el
consumo, por lo que se debe priorizar un incremento en la capacidad de almacenaje a corto y mediano plazo. b)
DIESEL OIL
En el marco de la política de asegurar la infraestructura de almacenaje para Combustibles Líquidos y GLP a nivel
nacional, para garantizar la continuidad del servicio en el mercado interno. Se plantea como objetivos anuales de
desarrollo:
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7
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• Para poder abastecer de manera eficiente a las distintas ciudades se propone a las autoridades tener
expeditos las carreteras y centros de producción especialmente en los lugares donde el acceso se realice por
puentes.
• Se ha determinado que actualmente la distribución de tanques en las plantas de almacenaje estan siendo
subutilizadas por lo que se considera una redistribución del transporte para el almacenaje.
Con objeto de incrementar la seguridad energética del país y de cubrir el stock de seguridad mínimo dependiendo
si es una ciudad capital o población intermedia, se elaboró una propuesta de inversiones, e incremento de
capacidades de almacenaje.
• Capacidades de Almacenaje requerido para cubrir 30 días en ciudades o 7 días para poblaciones intermedias.
En el caso de Guayaramerín se ha considerado 30 días de seguridad necesarios, debido a que el suministro
se lo realiza por vía fluvial, que en tiempo de estiaje no permite el normal suministro.
• Se diferenció la Capacidad Operativa de almacenaje actual para el transporte y el almacenaje para cada
región.
• Capacidad adicional de Origen de suministro, considerando un 23% del volumen de demanda de los puntos
de recepción requerida para garantizar la cobertura de la demanda de un día y el stock de llenado para los
tanques de seguridad de puntos de suministro de ciudades y/o localidades dependientes, cuando el transporte
no se realiza por ducto.
Consideraciones realizadas:
Se ha considerado un costo unitario de 345 $us/m 3 para la construcción de tanques de techo fijo según norma
API 650. Cotización Agosto 2008, fuente YPFB. Este precio considera los costos de las instalaciones
complementarias, tales como manifolds, válvulas, ductos de conexión, etc., pero no considera el incremento futuro
de los tanques, por lo que de acuerdo a la planificación que se realice en la ampliación de las capacidades
requeridas, deberá ser actualizado.
En el Almacenaje Adicional, se ha estimado un porcentaje adicional equivalente al 11%, que contempla la carga
muerta y la cámara superior de gases en los tanques.
La demanda proyectada en los escenarios optimista y conservador para de Diesel Oil 2008-2017 del estudio de
abastecimiento de combustibles líquidos, que cuenta la información por departamentos, ha sido desagregada en
función del cálculo de participación porcentual por ciudades y poblaciones que tienen Planta de Almacenaje, de
acuerdo a la información de las ventas de Diesel Oil en el año 2007, tal como se muestra en los Anexo III y IV.
Se ha estimado la capacidad de almacenaje adicional requerida para tener un stock de seguridad de 30 días en
las ciudades capitales de departamento, y un stock de seguridad de 7 dias para poblaciones intermedias.
Se hizo una reasignación de la capacidad de los tanques de acuerdo a las demandas de almacenaje y transporte
en las siguientes ciudades:
-4-
7
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
i) Camiri ii)
Sucre iii)
Tarija
iv) Villamontes
En la ciudad de La Paz se ha considerado el lote máximo de recepción de 1.000 m 3, más el Diesel Oil importado
transportado por cisternas de 800 m 3.
El resumen de las capacidades adicionales requeridas y de las inversiones requeridas para las gestiones 2008 y
2008-2017 se resumen en los siguientes cuadros.
Cuadro Nº 30
Resumen de Inversiones para Diesel Oil - 2008
INFORMACION GENERAL ESCENARIO OPTIMISTA ESCENARIO
CONSERVADOR
DPTO. Planta de Capacidad Capacidad Inversión Capacidad Inversión
Almacenaje de Adicional para Adicional para
Almacenaje Requerida Almacenaje Requerida Almacenaje
(m3) para ($us) para ($us)
Almacenaje Almacenaje
(m3) (m3)
LA PAZ Senkata 10.209 15.344 5.297.514 11.903 4.109.257
SANTA CRUZ Elder Bell- 15.765 31.705 10.945.969 24.845 8.577.441
DiscarAutuma-
Alcaza
COCHABAMBA Valle Hermoso 10.859 8.184 2.825.601 5.354 1.848.569
ORURO San Pedro 3.192 5.394 1.862.251 4.272 1.474.914
POTOSI Potosí 712 3.333 1.150.713 2.759 952.624
CHUQUISACA Qhora-Qhora 2.323 4.693 1.620.154 1.952 673.906
TARIJA Portillo 1.475 3.064 1.057.707 2.517 869.137
Bermejo 90 29 10.018 11 3.781
Yacuiba-ICB 200 429 147.968 338 116.657
SrlCopenac
Ltda.
TOTALES 59.519 72.176 24.917.894 53.952 18.626.285
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cuadro Nº 31
Resumen de Inversiones para Diesel Oil 2008 - 2017
INFORMACION GENERAL ESCENARIO OPTIMISTA ESCENARIO CONSERVADOR
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El detalle por año de las capacidades adicionales requeridas y de las inversiones requeridas para las gestiones
2008-2017 se muestran en los siguientes cuadros.
Cuadro Nº 32
Almacenaje Adicional e Inversiones Requeridas para Stock de Seguridad Energética para
2008-2017 - La Paz
DIESEL OIL
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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7
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Planta de Distribución AÑO Seguridad Capacidad Inversion Inversion Seguridad Capacidad Inversión Inversión
Almacenaje de Adicional Acumulada Anual de Adicional Acumulada Anual
Almacenaje Requerida para para Almacenaje Requerida para para
(días) para Almacenaje Almacenaje (días) para Almacenaje Almacenaje
almacenaje ($us) ($us) Almacenaje ($us) ($us)
(m3) (m3)
TOTAL TOTAL
Elder Bell- Santa Cruz-San 2008 10,11 31.705 10.945.969 10.945.969 11,90 24.845 8.577.441 8.577.441
DiscarAutuma- José de Chiquitos- 2009 9,35 35.357 12.206.775 1.260.806 10,90 28.446 9.820.837 1.243.396
Alcaza CamiriVillamontes-
Tarija- 2010 8,71 38.819 13.401.750 1.194.975 10,08 31.848 10.995.329 1.174.493
VillazonBermejo- 2011 8,14 42.357 14.623.437 1.221.687 9,36 35.313 12.191.598 1.196.268
Monteagudo-
Sucre- 2012 7,64 45.869 15.835.644 1.212.207 8,73 38.738 13.373.762 1.182.164
TarabuquilloPotosí- 2013 7,17 49.518 17.095.642 1.259.998 8,15 42.288 14.599.453 1.225.691
Tupiza-Uyuni
2014 6,68 53.763 18.561.262 1.465.620 7,61 46.063 15.902.821 1.303.368
(OCSZ-
1,PCS,PSP) 2015 6,23 58.282 20.121.158 1.559.896 7,10 50.081 17.289.918 1.387.097
2016 5,80 63.091 21.781.581 1.660.423 6,62 54.357 18.766.310 1.476.392
2017 5,39 68.209 23.548.581 1.767.000 6,17 58.908 20.337.317 1.571.007
Camiri Camiri- 2008 53,97 0 0 0 62,83 0 0 0
Villamontes-
2009 50,19 0 0 0 57,85 0 0 0
TarijaVillazón-
Bermejo- 2010 47,05 0 0 0 53,81 0 0 0
Monteagudo- 2011 44,22 0 0 0 50,23 0 0 0
Sucre-
Tarabuquillo- 2012 41,73 0 0 0 47,12 0 0 0
Potosi-Tupiza- 2013 39,41 0 0 0 44,28 0 0 0
Uyuni
2014 37,01 0 0 0 41,60 0 0 0
(PCS,PSP)
2015 34,75 0 0 0 39,07 0 0 0
2016 32,62 0 0 0 36,69 0 0 0
2017 30,62 0 0 0 34,46 0 0 0
Free Port Pto. Quijarro-Pto. 2008 7,85 0 0 0 9,27 0 0 0
(Puerto SuarezSanta Cruz- 2009 7,24 0 0 0 8,47 0 0 0
Quijarro) San Jose de
Chiquitos 2010 6,73 16 5.368 5.368 7,82 0 0 0
2011 6,28 45 15.417 10.049 7,24 0 0 0
2012 5,88 74 25.387 9.971 6,74 15 5.138 5.138
2013 5,50 104 35.751 10.364 6,29 44 15.219 10.082
2014 5,12 138 47.806 12.055 5,85 75 25.940 10.720
2015 4,75 176 60.636 12.830 5,45 108 37.349 11.409
2016 4,41 215 74.294 13.657 5,07 143 49.492 12.144
2017 4,09 257 88.827 14.534 4,71 181 62.414 12.922
-4-
7
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
DPT Planta de Distribución AÑ Segurida Capacidad Inversion Inversion Segurida Capacidad Inversión Inversión
O. Almacenaj O d de Adicional Acumulad Anual d de Adicional Acumulad Anual
e Almacenaj Requerida a para para Almacenaj Requerida a para para
e (días) para Almacena Almacena e (días) para Almacena Almacenaj
almacena je je Almacena je e ($us)
je ($us) ($us) je ($us)
(m3) (m3)
TOTAL TOTAL
Valle Cochabamba- 200 17,55 8.184 2.825.601 2.825.601 20,55 5.354 1.848.569 1.848.569
Hermoso Trinidad-La Paz- 8
Puerto 200 16,28 9.691 3.345.691 520.090 18,86 6.840 2.361.477 512.908
Linares-Oruro 9
(OCOLP)
201 15,22 11.119 3.838.626 492.934 17,50 8.243 2.845.963 484.485
0
201 14,26 12.578 4.342.579 503.953 16,29 9.673 3.339.431 493.468
1
201 13,42 14.027 4.842.621 500.043 15,24 11.085 3.827.080 487.650
2
201 12,64 15.532 5.362.378 519.757 14,28 12.550 4.332.685 505.605
3
201 11,83 17.283 5.966.955 604.577 13,38 14.107 4.870.332 537.647
4
201 11,07 19.147 6.610.421 643.466 12,53 15.764 5.442.518 572.186
5
201 10,35 21.131 7.295.356 684.934 11,72 17.528 6.051.538 609.020
6
201 9,67 23.243 8.024.253 728.898 10,97 19.406 6.699.588 648.050
7
Pto. 200 12,11 0 0 0 14,23 0 0 0
Villarroel 8
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 35
Almacenaje Adicional e Inversiones Requeridas para Stock de Seguridad Energética para
2008-2017
Oruro
DIESEL OIL
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
bución AÑO Seguridad Capacidad Inversion Inversion Seguridad Capacidad Inversión Inversión
de Adicional Acumulada Anual de Adicional Acumulada Anual
Almacenaje Requerida para para Almacenaje Requerida para para
(días) para Almacenaje Almacenaje (días) para Almacenaje Almacenaje
almacenaje ($us) ($us) Almacenaje ($us) ($us)
(m3) (m3) TOTAL
TOTAL
sí- 2008 5,10 3.333 1.150.713 1.150.713 6,08 2.759 952.624 952.624
za-
i 2009 4,68 3.639 1.256.159 105.446 5,53 3.061 1.056.614 103.990
) 2010 4,33 3.928 1.356.099 99.940 5,08 3.345 1.154.841 98.227
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Distribución AÑO Seguridad Capacidad Inversion Inversion Seguridad Capacidad Inversión Inversión
de Adicional Acumulada Anual de Adicional Acumulada Anual
aje Almacenaje Requerida para para Almacenaje Requerida para para
(días) para Almacenaje Almacenaje (días) para Almacenaje Almacenaje
almacenaje ($us) ($us) Almacenaje ($us) ($us)
(m3) (m3)
TOTAL TOTAL
Trinidad- 2008 41,06 0 0 0 47,84 0 0 0
Guayaramerín-
Riberalta- 2009 38,17 0 0 0 44,03 0 0 0
Cobija 2010 35,77 0 0 0 40,94 0 0 0
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
DPT Planta Distribuci AÑO Segurida Capacida Inversion Inversion Segurida Segurida Capacida Inversión Inversión
O. de ón d de d Acumula Anual d de d Actual d Acumula Anual
Almacen Almacen Adicional da para para Almacen Transpor Adicional da para para
aje aje (días) Requerid Almacen Almacen aje (días) te Requerid Almacen Almacen
a para aje ($us) aje ($us) (días) a para aje ($us) aje ($us)
almacen Almacen
aje aje
(m3) (m3)
TOTAL TOTAL
Cobija Cobija 2008( 24,11 0 0 0 28,1 0 0 0 0
3) 5
2009 22,3 0 0 0 25,8 0 0 0 0
8 8
2010 20,9 0 0 0 24,0 0 0 0 0
5 3
2011 19,6 0 0 0 22,4 0 0 0 0
6 0
2012 18,5 0 0 0 20,9 0 0 0 0
1 8
2013 17,4 0 0 0 19,6 0 0 0 0
6 8
2014 16,3 0 0 0 18,4 0 0 0 0
6 5
2015 15,3 0 0 0 17,3 0 0 0 0
3 0
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Asimismo se evidencia, suficiente capacidad de almacenaje para el transporte de Diesel Oil, por lo que no
se hace necesario realizar inversiones.
Las plantas de almacenaje con capacidad suficiente y que por tanto no requieren inversiones en el período
2008 – 2017, de acuerdo a los cuadros mostrados para el Diesel Oil, son: San José de Chiquitos,
Guayaramerín, Riberalta, Puerto Villarroel, Tupiza, Uyuni, Villazón, Villamontes y en la ciudad de Trinidad
se presenta un déficit de capacidad de almacenaje a partir del año 2014.
Impacto Social. La ejecución de los proyectos antes mencionados, así como el volumen necesario para
cubrir la demanda en puntos estratégicos del territorio nacional permitirá, brindar un servicio ininterrumpido
en el abastecimiento de combustibles líquidos para el mercado interno, cumpliendo así, uno de los objetivos
principales del gobierno, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
10.2.4. Conclusiones
La mayor parte del almacenaje para los combustibles líquidos actualmente es insuficiente, considerando el
requerimiento de contar con un margen de seguridad energética.
Para el GLP, se debe considerar que el normal abastecimiento y comercialización del mismo puede ser afectado
en primera instancia por el nivel actual de producción de GLP, que por efectos de estacionalidad en su uso, no
cubre la demanda interna a plenitud.
La baja relación de días de seguridad energética que se presenta en el país, no permiten generar un stock de
seguridad mínimo admisible que cubra por lo menos 7 días, hecho por el cual, los proyectos de incremento de la
capacidad de almacenaje previstos para la gestión 2008 en la ciudad de La Paz no son suficientes para ir a la par
de la tasa de crecimiento de la demanda. Por lo tanto, se propone un incremento de la infraestructura de
almacenaje anual para GLP en las ciudades del eje troncal fundamentalmente.
Aprovechando los períodos de menor demanda, se debe proceder a la utilización total de la capacidad de
almacenaje, a nivel nacional, de modo que en períodos estacionales de mayor demanda, se puedan utilizar los
volúmenes del stock de seguridad.
En resumen, durante el periodo 2008-2017 se requiere invertir 17.354.650 $us en el escenario optimista y
12.567.563 $us en el escenario conservador para obtener una capacidad de almacenaje operativo de 7 días para
GLP, donde los montos de inversiones más considerables se encuentran en las ciudades de La Paz, Santa Cruz
y Cochabamba, que en el escenario optimista se estiman en 4,1 MM$us para Santa Cruz, 8,7 MM$us para La
Paz y 3,0 MM$us para Cochabamba.
Existe capacidad suficiente en el período 2008-2017 en las ciudades capitales de almacenaje para el
abastecimiento de la demanda de Diesel Oil, sin embargo no son suficientes para garantizar una seguridad
energética de 30 días, requiriendo algunas plantas un programa de inversiones para incrementar la capacidad de
almacenaje.
La baja relación de días de seguridad energética que se presenta en el país, no permiten generar un stock de
seguridad mínimo admisible que cubra por lo menos 30 días, hecho por el cual, los proyectos de incremento de
la capacidad de almacenaje previstos para la gestión 2008 en la ciudad de La Paz no son suficientes para ir a la
par de la tasa de crecimiento de la demanda, por lo tanto, se propone un incremento de la infraestructura de
almacenaje anual para Diesel Oil en las ciudades del eje troncal fundamentalmente.
Para satisfacer la demanda proyectada hasta el año 2017, en las ciudades capitales de departamento, las plantas
que requieren incrementar la capacidad de almacenaje para Diesel Oil con un márgen de seguridad de 30 días
son: La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Potosí, Tarija y Sucre.
En las ciudades intermedias, las plantas que requieren incrementar la capacidad de almacenaje para Diesel Oil
con un márgen de seguridad de 7 días son: Yacuiba, Bermejo y Puerto Suárez.
Las plantas de almacenaje que no requieren inversiones en el período 2008 – 2017, de acuerdo a los cuadros
mostrados para el Diesel Oil, son: San José de Chiquitos, Guayaramerín, Riberalta, Puerto Villarroel, Tupiza,
Uyuni, Villazón, Villamontes y en la ciudad de Trinidad se presenta un déficit de capacidad de almacenaje a partir
del año 2014.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
En el caso del departamento de La Paz, se cuenta con una capacidad de almacenaje no utilizada de los tanques
ubicados en la Planta de Puerto Linares, mismos que deben ser aprovechados, ya sea para el abastecimiento
del norte de La Paz, o reubicados en la ciudad.
Se contempla la construcción de 2 Tanques de 1000 m3 de acuerdo al POA 2008 de YPFB, trasladando los dos
tanques existentes en PLEA (Planta El Alto).
Para la gestión 2008, en la ciudad de Cobija, se debe realizar la construcción de un tanque de 300 m3, a objeto
de liberar el tanque existente de 1200 m3 de capacidad utilizado parcialmente para Gasolina Especial y utilizarlo
para el incremento de la capacidad de Diesel Oil.
Aprovechando los períodos de menor demanda, se debe proceder a la utilización total de la capacidad de
almacenaje, a nivel nacional, de modo que en períodos estacionales de mayor demanda, se puedan utilizar los
volúmenes del stock de seguridad.
Así mismo se debe mejorar la logística de importación de Diesel Oil, mediante un estudio pormenorizado de un
plan de contingencia, que permita contar con alternativas y opciones de abastecimiento, almacenaje y transporte.
Los planes de incremento de la infraestructura de almacenaje establecida por Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos, ya sea a través de ampliaciones, habilitaciones, adecuaciones y nuevas instalaciones, permitirá contar
progresivamente con mayores capacidades de almacenaje para los principales productos (Diesel Oil y GLP).
De acuerdo a los volúmenes de la capacidad adicional requerida por año mostrados en los cuadros
correspondientes, se deberá realizar un plan de construcción de tanques de acuerdo a una planificación
periódica adecuada.
Para el periodo 2008-2017 se requiere invertir 55.266.290 $us en el escenario optimista y 46.301.475 $us en el
escenario conservador para obtener una capacidad de almacenaje operativo de 30 días en las ciudades capitales
y de 7 días para poblaciones intermedias para Diesel Oil, donde los montos de inversión más considerables se
encuentran en las ciudades de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, que en el escenario optimista se estiman en
23,6 MM$us para Santa Cruz, 11,6 MM$us para La Paz y 8,0 MM$us para Cochabamba.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Guayaramerin
Riberalta
ORURO
Fuente: Y.P.F.B.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La preocupación mundial por los impactos ambientales que provocan las actividades productivas, entre ellas las
hidrocarburíferas, tiene sus antecedentes, primero en el informe del Club de Roma de 1970 y después en la
Conferencia de Estocolmo de 1972, en ésta los países participantes acordaron el establecimiento de una
normativa que permita prevenir y controlar los impactos ambientales de las actividades obras o proyectos (AOP).
En el año 1992 Bolivia estableció la política de gestión ambiental a través de la aprobación de la Ley Nº 1333 de
Medio Ambiente, luego el año 1995 aprobó la reglamentación a la Ley Nº 1333 de Medio Ambiente, mediante el
Decreto Supremo 24176 que contiene: el Reglamento General de Gestión Ambiental, Reglamento de Prevención
y Control Ambiental, Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica, Reglamento en Materia de
Contaminación Atmosférica, Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas y Reglamento de Gestión
de Residuos Sólidos. El Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos fue aprobado en julio de 1996
mediante Decreto Supremo 24335.
La normativa ambiental, desde su aprobación, está enfocada específicamente a la prevención o mitigación de los
impactos al medio ambiente. Sin embargo, la Gestión Ambiental del Sector muestra actualmente severos
problemas que rebasan el ámbito del medio ambiente pues, además, existen problemas sociales de magnitud.
Tales problemas fueron considerados e incluidos en la Ley 3058 de Hidrocarburos, aprobada el 17 de mayo de
2005, y ahora son parte de la política nacional de hidrocarburos y del Plan Nacional de Desarrollo.
Con la Nacionalización de los hidrocarburos en mayo de 2006, se modificaron los roles de los actores que
conforman el sector hidrocarburífero. Esta modificación repercute en la Gestión Ambiental del Sector, pues
conduce a la modificación de la normativa ambiental sectorial y a la adecuación de las AOP a tal normativa, para
lo cual es imprescindible fortalecer las instancias ambientales sectoriales y proporcionar destrezas, habilidades y
conocimientos a todos los actores involucrados en el desarrollo de las AOP hidrocarburíferas, haciendo hincapié
en el respeto y ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas originarios (PIO) y de las comunidades
campesinas (CC), así el cuidado del medio ambiente responde a un enfoque socioambiental.
La inclusión en la Ley 3058 de Hidrocarburos del derecho a consulta que tienen los pueblos indígenas tiene sus
antecedentes en la suscripción del Convenio 169 de la OIT y su posterior ratificación nacional a través de la Ley
1257 de 11 de Julio de 1991, la cual está reglamentada con el Decreto Supremo 29033 de Consulta y
Participación, al igual que está reglamentado el Monitoreo Socioambiental mediante Decreto Supremo 29130,
ambos aprobados en enero y febrero 2007. De esta manera la política nacional de hidrocarburos incorpora la
participación de las comunidades indígenas y campesinas en la gestión ambiental del sector. Estos dos
reglamentos dan lugar al control social de la gestión ambiental del sector hidrocarburos, por las comunidades
indígenas y las comunidades campesinas, a las cuales se suman los municipios para el monitoreo socioambiental
junto a las empresas operadoras.
Esto trae aparejado el cambio del enfoque de la gestión ambiental en el sector de los hidrocarburos, porque se
introducen con predominancia los impactos socioambientales, que constituyen un nuevo concepto, distinto a la
conceptualización de los impactos ambientales inherentes al enfoque que privilegia el medio ambiente y con
menor énfasis los impactos sociales o socioeconómicos.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Este cambio de enfoque en la gestión ambiental sectorial está relacionado con las nuevas competencias y
funciones asignadas al Ministerio de Hidrocarburos y Energía que, con la reglamentación señalada, asume la
condición de Autoridad Competente y la función de ejecutor de los procesos de Consulta y Participación a los
pueblos indígenas y comunidades campesinas, así como miembro del Comité de Monitoreo Socioambiental.
El cambio de enfoque implica la introducción de cambios sustantivos en la política de gestión ambiental del sector
hidrocarburífero y trae aparejadas modificaciones sustantivas en las competencias y organización de las
instancias ambientales sectoriales, dada la importancia de la población afectada en su hábitat por la intervención
de las empresas petroleras, privadas y estatales y el inequitativo acceso a los beneficios de estas actividades
económicas.
11.1. ANTECEDENTES
Las actividades petroleras en el país se iniciaron a fines del siglo XIX a cargo de empresas extranjeras. En 1937
el Estado boliviano nacionalizó la empresa Standar Oil, por contrabando de combustible al Paraguay, país con el
cual Bolivia sostenía la Guerra del Chaco,y fundó la empresa petrolera estatal, YPFB. Así recuperó la propiedad
del petróleo y el control de la exploración y la producción de petróleo. En 1969 el Estado nacionalizó la empresa
Gulf Oil por el contrabando de gas a la Argentina. Recuperando nuevamente la propiedad del gas natural e YPFB.
En 1996 la política de capitalización y privatización de las empresas estatales, desmembró YPFB y transfirió sus
activos a propiedad de empresas privadas transnacionales.
El 27 de Abril del año 1992, fue aprobada la Ley No. 1333 del Medio Ambiente. Su aplicación fue efectiva a partir
de la puesta en vigencia del Decreto Supremo Nº 24176, Reglamento a la Ley de Medio Ambiente, del 8 de
Diciembre de 1995. A partir de ese año, empieza la regulación de la Gestión Ambiental de las AOP’s en todos los
sectores. Más adelante el año 1996, se puso en vigencia el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos, que
tiene como objetivo establecer y regular los límites y procedimientos, para las actividades del sector hidrocarburos
que se desarrollen en el país. Hasta entonces la gestión ambiental era una práctica restringida en el sector de los
hidrocarburos, porque no estaba normada, por lo tanto, las actividades, obras y proyectos (AOPs) de
Hidrocarburos no incluían procesos de evaluación de los impactos ambientales y menos aún de los impactos
socioambientales provocados por la ejecución de las AOP hidrocarburíferos.
El 30 de Abril de 1996, la Ley No. 1689 de Hidrocarburos promovió la inversión extranjera directa, bajo el sistema
de concesiones petroleras, permitiendo que distintos consorcios petroleros se adjudiquen varias áreas de
explotación y de exploración. En este proceso de capitalización se estableció que la contaminación ambiental
causada por las actividades, obras o proyectos de YPFB capitalizadas, que no fueron oportuna y adecuadamente
controlados y remediados se constituyeron en pasivos ambientales, los cuales fueron transferidos a las consorcios
petroleros que capitalizaron las empresas de YPFB.
Durante los primeros cinco años de vigencia de la normativa ambiental, su aplicación estuvo signada por un
proceso de aprendizaje, debido a que tanto las empresas operadoras de la capitalización, las consultoras
ambientales, y el mismo Estado, cumplían nuevos roles, en el marco de un nuevo enfoque de gestión ambiental.
Lo siguientes cinco años, la gestión ambiental del sector mejoró, con actores más experimentados, en el marco
del desarrollo sostenible, propuesto en la Cumbre de la Tierra en 1992.
En este segundo periodo, los consorcios petroleros de la capitalización aplicaron el proceso de Consulta Pública,
de acuerdo a la normativa ambiental general de la Ley de Medio Ambiente, cuya finalidad es únicamente informar
a las poblaciones ubicadas en el área de influencia sobre las Actividades, Obras y Proyectos (AOP) que
realizaban o realizarían las empresas petroleras en el área de intervención, las organizaciones sociales del lugar,
principalmente indígenas y campesinos se sintieron relegados de la Consulta Pública y del desarrollo del sector.
De ahí surgió su demanda de que el Estado consulte directamente a indígenas y campesinos, antes de que las
empresas inicien actividades y operaciones en el espacio territorial de su asentamiento.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El Decreto Supremo No. 29033 del 16 de febrero de 2007, reglamenta la Consulta y Participación con Pueblos
Indígenas, Originarios y Comunidades Campesinas para actividades hidrocarburíferas de categoría I que afecten
a tierras comunitarias de origen, propiedades comunarias. Este cambio en el sector, modifica las prácticas
tradicionales en el aprovechamiento y la explotación de hidrocarburos que realizaban las empresas
concesionarias, pues restituye los principios de respeto y garantía en el ejercicio de los derechos fundamentales
de identidad, integridad territorial, usos y costumbres, de los pueblos indígenas y las comunidades campesinas,
mediante la consulta participativa, oportuna y transparente.
La Ley 3058 dispone que, cuando los proyectos de hidrocarburos afecten a Áreas Protegidas, es obligatorio que
las empresas realicen una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), en previsión de las precauciones que son
necesarias tomar para preservar la biodiversidad y los ecosistemas frágiles, además, de la población asentada,
cuando son Áreas de Manejo Integrado.
Es importante señalar que los bloques petroleros o áreas hidrocarburíferas, que ya fueron intervenidos desde
1927 (tradicionales) y se encuentran en distintas etapas de explotación, son operados por empresas privadas
bajo contratos de operación o asociación con YPFB. Los bloques petroleros o áreas hidrocarburíferas que no
fueron explotados y constituyen áreas reservadas de YPFB, en una elevada proporción se encuentran
superpuestos, total o parcialmente, con algunas Áreas Protegidas.
Habida cuenta que, los contratos de operación suscritos por el Estado con empresas privadas extranjeras en
octubre de 2006 y aprobados por el Congreso de la República en Mayo de 2007, tienen vigencia los próximos 30
años. Por lo tanto, es imprescindible que la gestión ambiental en el sector de hidrocarburos tenga alcance
estratégico. De ahí la necesidad e importancia de la Evaluación Ambiental Estratégica como instrumento de
planificación sectorial, que incluye las políticas y programas previstas en la Estrategia del Sector Energético,
hasta el 2017.
Las disposiciones contenidas en la Ley Nº 3058 de Hidrocarburos, adiciona competencias y funciones al Ministerio
de Hidrocarburos y Energía como Autoridad Competente en Consulta y Participación, modifica los roles de los
distintos actores en el sector hidrocarburífero, determinando el cambio del enfoque medioambiental tradicional
hacia un enfoque de carácter socioambiental, considerando una concepción de las afectaciones que provocan
las actividades hidrocarburíferas en el habitat de las poblaciones asentadas en las áreas de inversión de la
empresa estatal YPFB, asociada con empresas privadas y empresas estatales extranjeras.
En consecuencia, este enfoque socioambiental articulado con la Evaluación Ambiental Estratégica, permite
establecer la gestión socioambiental estratégica en el sector de hidrocarburos con un alcance temporal,
inicialmente para los próximos 10 años.
La gestión ambiental del sector hidrocarburos tiene gran importancia en el presente, pero especialmente hacia el
futuro, debido a que las actividades, obras y proyectos del sector se encuentran localizados en regiones de
alta sensibilidad ambiental y social, como las áreas protegidas, los bosques tropicales, las tierras comunitarias
de origen, las cuencas hidrográficas, cuya afectación incide en el cambio climático. Además, dada la tendencia
de rápido agotamiento de las reservas de hidrocarburos y la perspectiva de la generalización de la actual crisis
energética, es importante su inclusión en la Estrategia Sectorial hidrocarburífera del país.
El seguimiento y control ambiental de las AOP del Sector Hidrocarburos, fue posible, con la aprobación de la
reglamentación ambiental general el año 1995 y más aún con la aplicación de los instrumentos de regulación de
alcance general que determinan límites permisibles y procedimientos en materia de manejo de sustancias
peligrosas y residuos sólidos, así como con la aplicación de instrumentos de regulación de alcance particular
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
(IRAP), diseñados para la gestión ambiental de las AOP del sector de los hidrocarburos, tanto de las actividades
en proyecto como de las actividades en operación.
El Organismo Sectorial Competente, mediante el análisis, revisión y verificación del cumplimiento de los IRAP:
fichas ambientales (FA), estudios de evaluación de impacto ambiental (EEIA), monitoreos ambientales (MOA),
manifiestos ambientales (MA), programas de medidas de mitigación y planes de aplicación y seguimiento
ambiental (PPM-PASA), llevó adelante la gestión ambiental del sector permitiendo que el desarrollo de los Mega
Campos: Margarita, Sábalo y San Alberto, que son los campos más importantes en el Sector Hidrocarburos, por
la cantidad de reservas y los beneficios para el Estado, producto de las utilidades generadas por su explotación.
No sólo se han explotado los megacampos, también los campos medianos y pequeños como Vuelta Grande,
Tacobo, Paloma, La Vertiente, Víbora, Carrasco y Los Suris, entre otros.
La evaluación de los IRAP es, sin duda alguna, la tarea más significativa del Organismo Sectorial
Competente, que viabiliza la obtención de la Licencia Ambiental y el consiguiente inicio de actividades de las
AOP. Los principales procesos de evaluación en los últimos diez años están resumidos en el Cuadro siguiente:
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cuadro Nº 1
Actividades, Obras y Proyectos del Sector Hidrocarburos procesados por la Unidad de Medio
Ambiente del Organismo Sectorial Competente
AÑO Nº de AOP IRAP Nº de AOP MÁS REPRESENTATIVAS DE LAS CATEGORÍAS I Y II
PROCESADO MOAS
1997 47 FA, EEIA, PPM-PASA y MA 476 Perforación del Pozo Sábalo
Desarrollo del Bloque Caipipendi
Oleoducto Refinería Palmasola.
1998 120 FA, EEIA, PPM-PASA y MA 606 Perforación de pozos Margarita X2 y Margarita X3.
Desarrollo del Campo Bulo Bulo
1999 98 FA, EEIA, PPM-PASA y MA 526 Desarrollo Campo Sirari
Desarrollo Campo Víbora
Pozo Exploratorio San Alberto X12.
Desarrollo y Explotación Campo San Alberto Fase I
2000 84 FA, EEIA, PPM-PASA y MA 440 Prospección Sísmica 2D Bloque San Antonio
Gasoduto Yacuiba-Río Grande GASYRG
Proyecto de Desarrollo y Explotación Campo Margarita.
2001 131 FA, EEIA, PPM-PASA y MA 271 Gasoducto/Oleoducto “Campo Sábalo”
Desarrollo Campo Margarita
Expansión Gasoducto Bolivia - Brasil
2002 108 FA, EEIA, PPM-PASA y MA 145 Prospección Sísmica 3D Areas Kanata y Carrasco
Perforación exploratoria Pozo Incahuasi
Desarrollo Campo Kanata
2003 79 FA, EEIA, PPM-PASA y MA 65 Desarrollo Campo Tacobo
Exploración Sísmica Juan Latino
2004 159 FA, EEIA, PPM-PASA y MA 302 Sísmica 3D San Antonio
Proyecto de Desarrollo Campo Palo Marcado
Sísmica 3D Huacaya
Refinería Boliviana Petroleum Jaws
Perforación Exploratoria Pozo Cuevo West X-2
Perforación Pozo Sábalo 7-Bloque San Antonio
2005 167 FA, EEIA, PPM-PASA y MA 442 Perforación Exploratoria Pozos Huacaya X-1
Intervención 11 pozos campo Kanata
Proyecto Expansión Gasoducto al Altiplano, Fase II
2006 45 FA, EEIA, PPM-PASA y MA 441 Planta Terminal Tupiza
Planta de Almacenaje Uyuni
Planta de Almacenaje Monteagudo
Planta de Almacenaje San José de Chiquitos
Planta de Almacenaje Camiri
2007 47 FA, EEIA, PPM-PASA, MA RLA y 240 Renovación de Licencia Ambiental Gasoducto Bolivia Brasil
CONSULTA Y PARTICIPACIÓN
Lateral Margarita Palos Blanco
Gasoducto Carrasco Cochabamba
Perforación de 5 Pozos en campo Percheles Tendido de líneas para
los campos Percheles y El Dorado.
Interconexión Percheles
Desarrollo del Campo Tajibo
Variante Gasoducto al Altiplano Zona El Tigre.
Sísmica 3D, Gravimétrica y Magnetotelúrica.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Producto del análisis y revisión de la gestión ambiental en el Sector Hidrocarburos desde el inicio de las
operaciones de exploración y explotación a principios del siglo XX y en especial en la última década del mismo,
se advirtieron serias deficiencias en la aplicación de la normativa ambiental por parte de las empresas petroleras
que suscribieron contratos con el Estado Boliviano, lo cual muestra que pese a que implementaron programas de
gestión ambiental estos fueron insuficientes para evitar daños al medio ambiente, pero sobre todo a la población
asentada en las áreas de intervención con operaciones hidrocarburíferas y de la población en general, que en
una alta proporción es rural y no tiene acceso ni recibe los beneficios de las inversiones en hidrocarburos, lo cual
se comprueba por las condiciones de extrema pobreza en la que vive la mayoría de la población indígena y
campesina.
El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, cuenta con instrumentos de regulación de alcance particular
(IRAP) que permiten el desenvolvimiento de la AOP, de acuerdo a los impactos ambientales que provocan en un
área de influencia limitada, sin considerar el sistema complejo con diferentes elementos y sinergias que provocan
de manera directa e indirecta en las poblaciones y en los ecosistemas, provocando impactos ambientales
negativos y sinérgicos, además problemas socioambientales. La evaluación de impacto ambiental no es
insuficiente para la Planificación Ambiental Sectorial, que es responsabilidad del Estado, la cual visualiza en el
corto y largo plazo todo el panorama de la situación ambiental del conjunto de los Bloques Petroleros y planifica
el desarrollo de las AOP del Sector, en función del análisis del sistema. Esto significa que la evaluación de impacto
ambiental como mecanismo de prevención y control ambiental es insuficiente para el control y seguimiento
adecuado de las AOPs de Hidrocarburos
En los últimos diez años las competencias y atribuciones de las instancias ambientales nacional y sectorial se
duplicaron lo cual imposibilitó el eficaz seguimiento y control ambiental de las AOPs del sector, esto ha dado lugar
a considerables demoras en el proceso de obtención de la licencia ambiental y al incumplimiento de las medidas
de prevención y mitigación previstas por las AOP en los Instrumentos de Regulación de Alcance Particular. En
consecuencia, la Gestión Ambiental en el Sector aún está obstruida por la duplicidad de competencias y
funciones de las Instancias Ambientales relacionadas con el Sector Hidrocarburos.
La gestión ambiental sectorial fue deficiente porque las instancias ambientales sectoriales carecieron del
presupuesto necesario para atender todas las tareas que demanda la gestión ambiental, a esto se suma la
carencia de un sistema de información ambiental que optimice el trabajo de las instancias ambientales y mantenga
informada a las esferas de decisión sectorial y nacional sobre los riesgos ambientales en el sector, de la misma
manera, la insuficiencia de recursos humanos calificados, de medios técnicos y la baja disponibilidad de recursos
financieros, reduce la eficiencia de la gestión ambiental sectorial.
El Proceso de Consulta y Participación, determinante para el cambio de enfoque socioambiental, no fue aplicado
en el país, recién con el actual gobierno ha sido implementado con éxito en varias oportunidades con
protagonistas y actores inexpertos en el aspecto socioambiental. Ahora se empiezan a construir criterios para la
identificación de impactos socioambientales y la valoración de los mismos para su compensación. En definitiva,
en el sector los actores del proceso de Consulta y Participación cuentan con limitadas habilidades, destrezas y
conocimientos para la negociación de la compensación, esto incluye a los indígenas, campesinos y a las
empresas que tienen la misma dificultad y dependen de asesores ocasionales.
La Normativa Ambiental Vigente presenta vacíos y contradicciones, dado que fue planteada en los años 90 en un
escenario muy diferente al actual, requiere de actualización y modificaciones, en especial porque la dinámica del
sector requiere que la reglamentación ambiental sectorial sea sustancialmente modificada, para atender
requerimientos urgentes como la renovación de la licencia ambiental o la exploración en Áreas Protegidas. En
definitiva la normativa ambiental vigente obstaculiza el adecuado cumplimiento de las atribuciones otorgadas al
OSC y no responde a los cambios ocurridos en el sector como los nuevos roles de los actores sociales.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En conclusión, los cambios ocurridos han generado nuevos roles y nuevos actores sectoriales, en segundo
término, el enfoque medioambiental mostró que es insuficiente para resolver la problemática actual, que
continuará complejizandose en el futuro, lo cual implica su sustitución por el enfoque socioambiental a fin de
encarar la nueva problemática ambiental con la participación de indígenas y campesinos directamente afectados,
en el marco de un proceso de control social, lo propio sucede con la reglamentación ambiental sectorial que
mostró sus límites y obsolescencia normativa frente a los cambios institucionales en el sector energético, de ahí
la necesidad de su renovación y ajuste inmediato a las nuevas condiciones sectoriales, que más allá de la
prevención y control ambiental precisa regular los impactos socioambientales.
La política ambiental sectorial tiene dos objetivos centrales: el cambio del enfoque Medioambiental por el enfoque
Socioambiental, en correspondencia con la Ley de Hidrocarburos 3058, promulgada el 2005, y sus reglamentos,
emitidos el 2007, que norman los aspectos socioambientales. Esto implica que la Gestión Ambiental del sector
tiene como fundamento el enfoque socioambiental, que garantiza la participación activa de los pueblo indígenas
y las comunidades campesinas en la gestión ambiental energética.
La política ambiental energética sustituye así la Gestión Medioambiental por la Gestión Socioambiental en el
Sector lo cual implica la participación de los principales actores involucrados en la ejecución de los proyectos de
inversión, en función de la política nacional de hidrocarburos y la Estrategia de desarrollo del sector
El cambio de enfoque de la actual Gestión Ambiental requiere de la elección de opciones de decisión y la adopción
de acciones que conduzcan a que la participación de indígenas y campesinos, organizados en tierras
comunitarias, sea un instrumento eficaz para preservar el hábitat de las poblaciones afectadas, durante el tiempo
que duren las operaciones de explotación de los bloques o campos hidrocarburíferos, por las empresas privadas
y estatales bajo diferentes modalidades de asociación. De tal manera que en el trascurso de realización de los
contratos todos los miembros de las comunidades indígenas y campesinas alcancen a mejorar sustantivamente
su calidad de vida, utilizando los beneficios financieros que genera la explotación de los hidrocarburos, dado que
son recursos no renovables que se agotarán en el futuro cercano.
Mejorar su calidad de vida significa que, inviertan estos beneficios principalmente en el desarrollo de las
generaciones jóvenes de estas comunidades, para emprender acciones de desarrollo productivo, territorial y de
conocimiento tecnológico, que beneficie a sus comunidades. La participación de estas comunidades en la Gestión
Ambiental sectorial, a través del monitoreo socioambiental, les permite la formación de técnicos propios que
garanticen, en el transcurso de la duración del contrato de operaciones que tienen las empresas petroleras con
el Estado, que la población y su hábitat sean protegidos y que los impactos de las intervenciones externas no los
destruyan y dañen.
Las inversiones en hidrocarburos traen aparejadas consecuencias para las poblaciones rurales afectadas y su
hábitat, que son previsibles y pueden evitarse, total o parcialmente, o consecuencias imprevisibles, que son el
resultado de procesos acumulativos, que se manifiestan recién en el largo plazo. Los efectos negativos para las
poblaciones asentadas en las áreas intervenidas y, de manera especial, los daños severos a su hábitat que no
son previstos en el corto plazo se tornan irreversibles en el largo plazo. Esto significa que la reducción de estos
efectos en el corto plazo es insuficiente porque el análisis basado en la Evaluación de Impacto Ambiental, sólo
incluye algunas comunidades y parcialmente las condiciones del hábitat de éstas, es un instrumento de corto
alcance, en su cobertura espacial y temporal y no considera a todas las poblaciones asentadas ni a todos los
ecosistemas que integran los amplios espacios geográficos de intervención, como son los bloques o áreas de
explotación de hidrocarburos; en los que se desarrollan diversas actividades, obras y proyectos, en el transcurso
de varios decenios.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La previsibilidad del daño al hábitat de las comunidades indígenas y campesinas, en el corto y el largo plazo,
requiere que las intervenciones que se realizan en amplias áreas geográficas sean planificadas, en función del
balance energético, interno, regional e internacional, de tal manera que el desarrollo energético no se efectúe a
costa de la debilitación de las comunidades indígenas y la degradación de su hábitat. Para resolver este problema
es necesario utilizar otro instrumento de análisis sea de largo plazo y su cobertura incluya a todas las poblaciones
asentadas y todos los ecosistemas de amplias áreas geográficas, como el Aguaragûe o el Madidi. Estas
condiciones cumple la Evaluación Ambiental Estratégica que es un instrumento que coadyuva a la planificación
ambiental sectorial.
La Evaluación Ambiental Estratégica no considera los problemas socioambientales que provoca la intervención
externa, pues está anclada en los impactos ambientales, la protección de la biodiversidad y de los recursos
naturales. Tampoco considera la participación de la población en la resolución de los problemas
socioambientales, pese a que la consulta pública a la población local es parte de la metodología de la utilización
de este instrumento.
Esta herramienta analítica permite, por una parte, visualizar el espacio geográfico, que es mayor que el área de
influencia directa de las AOP, y por otra parte, todos los elementos de la organización social de la población
afectada, directa e indirectamente, así como las relaciones que tiene la población con los ecosistemas que se
encuentran en la delimitación geográfica del bloque o área de intervención hidrocarburífera, además, este
instrumento permite que el seguimiento de las AOP en el corto, mediano y largo plazo sea eficaz.
Para cumplir con el objetivo de esta estrategia se precisa la formulación de la Metodología de Evaluación
Socioambiental Estratégica, consistente en, primero, el análisis de las alternativas territoriales para delimitar el
área geográfica de estudio; segundo, analizar la información disponible de los ecosistemas y del sistema social
del área de estudio, para proceder a la construcción de la línea base y los indicadores socioambientales del área
seleccionada, con información relevada en el trabajo de campo y la información analizada.
En el próximo quinquenio se evaluarán los bloques, de acuerdo a la priorización de las inversiones y a los que
afecten a áreas protegidas, ecosistemas frágiles, “hot spots”, tierras comunitarias de indígenas y campesinos y
áreas con problemas sociales. En este sentido, está previsto el fortalecimiento de las entidades ambientales del
Sector y la evaluación de la metodología de la Evaluación Socioambiental Estratégica, aplicada en los bloques.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Las instancias ambientales públicas del sector requieren modificar sus actuales estructuras organizativas en
concordancia con las nuevas competencias y funciones que tienen que asumir de acuerdo al rol que le asigna al
sector de hidrocarburos el Plan Nacional de Desarrollo. Así mismo tienen que establecer nuevos mecanismos de
coordinación entre las instancias ambientales del sector, con las otras instancias sectoriales pertinentes, en
particular con la instancia ambiental nacional y las instancias prefecturales. Es importante, establecer o fortalecer
las instancias ambientales municipales, dado que los municipios tienen un rol importante en el monitoreo y control
socioambiental.
La actual estructura organizacional de las instancias ambientales sectoriales es inadecuada para el cumplimiento
de las competencias derivadas de la Ley de Hidrocarburos 3058 y sus reglamentos, en compatibilidad con la Ley
Nº 1333 de Medio Ambiente y sus reglamentos. Primero porque el Estado y las empresas del sector tienen nuevos
roles, asumió la propiedad y el control de los hidrocarburos, esto implica un requerimiento de mayores esfuerzos
para que los procedimientos de obtención de licencias ambientales, en mérito al interés nacional, sean más
rápidos. Segundo, porque es responsabilidad de YPFB, empresa pública, en sociedad con empresas privadas y
estatales, la gestión empresarial de estos recursos naturales no renovables en todas las fases de operación del
proceso, desde la exploración hasta el consumo final de petróleo y gas natural, con todos sus derivados. Tercero,
el Ministerio de Hidrocarburos y Energía tiene nuevas competencias y responsabilidades, con el desarrollo de
nuevos procesos de transformación industrial y el cambio de la matriz energética, entre otros y con la ejecución
de la Consulta y Participación a PIOs y CCs, además, es la Autoridad Competente en materia socioambiental,
Esta renovación de la estructura organizacional de las instancias ambientales sectoriales requiere de la:
a) adecuación organizativa de las instancias ambientales sectoriales ajustadas a las nuevas funciones y
competencias específicas que les toca cumplir; b) el diseño y la adopción de mecanismos de coordinación interna
entre las instancias públicas y privadas que conforman el sistema ambiental del sector y de coordinación externa
especialmente con la Autoridad Ambiental Competente Nacional.
Tal renovación de la organización responde a los requerimientos de la política nacional hidrocarburífera y a las
directrices del Plan Nacional de Desarrollo, que le asigna al sector el rol estratégico de generación de excedentes
y promotor del desarrollo.
- La adecuación organizativa de las instancias ambientales sectoriales implica, primero, ajustar, mejorar y
simplificar los procesos de evaluación de impacto ambiental y socio ambiental en concordancia con los
objetivos y metas establecidos en la política nacional de hidrocarburos, para lo cual es necesario precisar las
funciones y competencias de las instancias sectoriales ambientales. Segundo, establecer y desarrollar un
Sistema de Información Ambiental y Socio-Ambiental Georeferenciada conformado por una base de datos
compartida entre las instancias integrantes, con tecnología de punta, equipamiento renovado y ambientes
apropiados.
- El diseño y adopción de mecanismos de coordinación interna entre las instancias ambientales que conforman
el sector, y con la Autoridad Ambiental Competente Nacional tiene como principal objetivo no duplicar
esfuerzos, tiempo y costos en los procesos de evaluación de impacto ambiental y socioambiental. Para lo
cual es necesario precisar el ejercicio de las competencias y funciones de cada instancia, para la
complementación y eliminación de obstáculos.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La actualización de la Reglamentación Ambiental Sectorial es una condición imprescindible para que el sector
asuma su rol dinamizador de la economía nacional y se constituya en la principal fuente de la generación de
excedentes económicos.
El desfase entre el ritmo de las inversiones sectoriales, que están sujetas a plazos y condiciones dependientes
de varios factores, como el mercado y la política, y los tiempos para la obtención de las licencias ambientales,
requisito previo para el inicio de cualquier intervención, entorpece el cumplimiento de los objetivos y metas de
ejecución de la política nacional hidrocarburífera dentro de los plazos establecidos.
Esta situación es más compleja debido a la exigencia de la verificación y evaluación de impactos generados por
las intervenciones hidrocarburíferas, que con el nuevo enfoque socioambiental aplicado en el sector, consigna no
sólo los daños directos cuantificables temporales o persistentes, provocados en el medio ambiente biótico y
abiótico sino también, y de manera más específica, la afectación a la población humana y su hábitat está
relacionada con los daños socioambientales directos, negativos, acumulables y a largo plazo, como lo establece
la Ley de Hidrocarburos.
Es precisamente esta exigencia la que pone en evidencia las insuficiencias de la normativa ambiental en vigencia
para encarar con mayor objetividad el alcance de los impactos socioambientales que se derivan de las
intervenciones hidrocarburíferas.
- En este sentido es necesaria e inmediata la revisión, modificación y/o ajuste de la reglamentación ambiental
del sector hidrocarburífero en vigencia, tendiendo a una descentralización sectorial de la gestión ambiental
hidrocarburífera, con la incorporación de nuevas disposiciones para cubrir los vacíos que tiene. Así como la
complementación de la reglamentación de la Consulta y Participación dirigida a pueblos indígenas originarios
y comunidades campesinas, al igual que la reglamentación para la Consulta Pública dirigida a toda la
población del área afectada por la intervención de las AOP.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
ofrece para la planificación ambiental de las áreas de intervención, a fin de reducir los daños. Lo cual requiere
de la necesaria adaptación y comprobación de las metodologías que le son inherentes a las necesidades del
sector, lo cual permite introducir innovaciones.
11.5.3. Adecuación de las AOP del Sector Hidrocarburos a la Normativa Ambiental y socioambiental
actualizada.
La actualización de la normativa y su aplicación requiere de la fijación de plazos y procedimientos para que las
AOP que se encuentran ejecutando intervenciones en el sector de hidrocarburos se adecuen a los reglamentos
vigentes, antes que entren en vigencia nuevos reglamentos ambientales.
11.5.4. Cualificación del personal técnico del sector (Entidades públicas, AOP’s y Organizaciones
Sociales en general).
La cualificación del personal técnico de las instancias ambientales del sector y de todos los actores involucrados
en la Gestión Socioambiental del Sector, en materia ambiental, social, de aplicación de normativa, resolución de
conflictos ambientales o socio ambientales, etc., con la finalidad de resolver estos problemas y garantizar la
adecuada Gestión Socioambiental, que requiere la intervención de todos sus actores debidamente cualificados
pues esto garantiza el buen desenvolvimiento tanto de procesos ambientales como de la Consulta y Participación
y el Monitoreo y Control Socioambiental.
- Adiestramiento en métodos y técnicas de evaluación, seguimiento y control a los actores sociales del
sector. El proceso de adiestramiento se llevará a cabo en forma gradual y continua, a todos los actores sociales
del sector, de forma que el control social a todo nivel sea efectivo y con las bases técnicas necesarias.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Hidrocarburos. Estas constituyen el soporte de todas las estrategias, puesto que la difusión de los cambios que
se realicen y de la correcta aplicación de la normativa ambiental bajo el nuevo enfoque ambiental y socio-
ambiental, garantiza la participación adecuada de todos los actores de la Gestión Ambiental del Sector.
Las estrategias ambientales sectoriales están diseñadas para mejorar la gestión ambiental del Sector
Hidrocarburos, lo que permitirá el desarrollo de las AOP energéticas en concordancia con el manejo del medio
ambiente y el respeto de los derechos de PIO y CC y de su hábitat, con la participación de todos los actores
involucrados, en forma eficiente y responsable. Este proceso necesariamente es gradual, porque implica cambios
y transformaciones de concepciones, relaciones e instituciones que están fuertemente enraizadas en la visión del
medio ambiente externo a la sociedad y el dominio humano de la naturaleza, lo cual corresponde a la primacía
de la racionalidad inherente a la visión de la modernidad, por lo tanto, tendrá diferentes resultados e impactos en
el transcurso de las próximas décadas.
Se tienen previsto que al finalizar el año 2008 las Instancias Ambientales sectoriales han logrado fortalecer su
capacidad organizativa y han mejorado su gestión en función de sus competencias, atribuciones y roles. El
fortalecimiento de las instancias ambientales y la modificación de la normativa ambiental sectorial permite la
unificación de las licencias ambientales por campos o bloques.
Asimismo, se tiene previsto el avance en las modificaciones a la normativa ambiental que permitan el desarrollo
dinámico del sector, considerando los nuevos roles y la incorporación de los PIO y CC en la gestión
socioambiental del sector.
La adecuación ambiental lograda cubre el 100% de las actividades, obras o proyectos del sector hidrocarburífero
y cuenta con un control eficaz in situ, configurando una gestión ambiental real, más allá de las Licencias
Ambientales.
El Sistema Integral de Información Pública Ambiental y Socioambiental del sector ha sido completado y está
plenamente integrado al Sistema de Información del Sector Hidrocarburos. La información acumulada es
suficiente y necesaria para toma de decisiones y formulación de políticas sectoriales.
Concluyeron los procesos de evaluación estratégica socioambiental en la mitad de los bloques de intervención
de las empresas privadas y estatales. La planificación ambiental del sector ha sido completada con los insumos
proporcionados por la evaluación estratégica socioambiental.
Los principales actores sectoriales están apropiadamente cualificados para intervenir con técnicas y métodos
probados, en los procesos de seguimiento y control de los impactos ambientales y socioambientales provocados
por las intervenciones de las AOP y de los mismos actores en las poblaciones locales. La participación de los
actores sectoriales y de la población local potencia la gestión socioambiental del sector y también la gestión
ambiental nacional.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
4.1. DIAGNÓSTICO
4.1.1. Antecedentes
La política de hidrocarburos del Gobierno Nacional a la cabeza del Presidente Evo Morales Ayma, en sus
aspectos esenciales, está contenida en el Decreto Supremo Nº 28701 de 1º de mayo de 2006, tiene los siguientes
fundamentos: la recuperación de la propiedad estatal sobre los hidrocarburos; el control y dirección de la cadena
de hidrocarburos a cargo del Estado; la recuperación de las empresas capitalizadas y privatizadas; la refundación
de YPFB para que opere en toda la cadena de hidrocarburos, y; la industrialización del Gas Natural.
En cuanto a la propiedad estatal sobre los hidrocarburos, el Gobierno Nacional, a través de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) ha suscrito 44 Contratos de Operación con 17 empresas petroleras, los
mismos que fueron debidamente aprobados mediante ley. Dichos contratos, expresamente estipulan que no se
confiere a las empresas operadoras en ningún momento ningún derecho de propiedad sobre los hidrocarburos
producidos, los cuales serán y permanecerán en propiedad de YPFB, que a nombre del Estado es la única
instancia facultada para su comercialización en el mercado interno y externo. Lo propio sucede en los contratos
de exploración y explotación de áreas reservadas para YPFB, suscritos por la empresa estatal con YPFB-
Petroandina SAM, que al igual que los Contratos de Operación le obligan a entregar el total de la producción de
hidrocarburos producidos a YPFB. Ambas partes asumirán los beneficios y riesgos derivados de las operaciones
que realiza la Sociedad. Así, se supera el modelo neoliberal que entregó los hidrocarburos en propiedad a las
empresas petroleras transnacionales.
El control y dirección de la cadena de hidrocarburos a cargo del Estado, se plasma en el conjunto de actos de
Gobierno emitidos desde el 1º de mayo de 2006, que hicieron posible la ejecución de medidas fundamentales
como la suscripción del contrato de compra venta de Gas Natural entre YPFB y Energía Argentina S.A.
(ENARSA), la aplicación de una Participación Adicional entre el 1º de mayo 2006 y el 31 de agosto del 2007 entre
otras medidas del Decreto de Nacionalización, el reconocimiento del pago por el valor de los licuables contenidos
en la corriente de Gas Natural exportados hacia el Brasil por el contrato GSA, la construcción del Gasoducto
Villamontes Tarija en sus diferentes fases, la ampliación del Gasoducto al Altiplano, la construcción del Gasoducto
Carrasco Cochabamba, la instalación de una planta de Separación en Río Grande, la puesta en vigencia de
reglamentos y normas para el sector sea por disposición del Poder Ejecutivo o del Ministerio de Hidrocarburos y
Energía. Estas medidas, entre otras, constituyen ejemplos del accionar directo del Estado en la actividad
hidrocarburíferas en el país. En el modelo neoliberal era impensable la construcción del Gasoducto Carrasco
Cochabamba, por ejemplo, puesto que el mercado interno no era su prioridad.
En cuanto a la refundación de YPFB y con objeto de que opere en toda la cadena de hidrocarburos, el Gobierno
Nacional ha dado pasos agigantados, puesto que la recuperación de empresas capitalizadas y privatizadas le
dan a YPFB casa matriz cinco empresas subsidiarias, conformando a así una empresa corporativa, a la que se
suma YPFB-Petroandina SAM, EMTAGAS S.A., SERGAS, EMCOGAS S.A., Asimismo, mediante Decreto
Supremo Nº 29507 de 9 de abril de 2008, se han sentado las bases para la construcción de la YPFB de carácter
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La industrialización del Gas Natural está en marcha, en su fase preliminar, con la estrategia nacional de
incremento de producción de volúmenes de hidrocarburos, los trabajos de diseño de la planta de separación de
licuables en el Chaco boliviano en la corriente de gas de exportación a la Argentina, la más grande de la región
latinoamericana, y la construcción de la planta de separación de GLP en Río Grande, que tienen por objetivo
garantizar la materia prima para el proceso de industrialización. En el ámbito institucional y gerencial, se ha creado
la Empresa Boliviana de Industrialización de los Hidrocarburos (EBIH), que en adelante será implementada como
una empresa independiente de YPFB. Asimismo se han suscrito memorándums de entendimiento con entidades
públicas y empresas de Venezuela, Irán y Brasil que permitirán, en adelante, encarar proyectos para la producción
de fertilizantes y polietilenos, en diferentes regiones del país.
Este conjunto de resultados, sin ser los únicos obtenidos por el Gobierno Nacional, se han materializado en el
transcurso de los primeros dos años y medio de gestión de gobierno, vale decir que las grandes transformaciones
realizadas por el Estado en el sector, se dieron a partir del funcionamiento radicalmente diferente de las
instituciones del mismo. El Ministerio de Hidrocarburos y Energía creado en enero de 2006, tuvo que recuperar
su rol de formulador de políticas y medidas estratégicas de inmediato, después de doce años en que las medidas
gubernamentales se dieron únicamente para despojar al país de sus recursos naturales y transferir las empresas
del Estado a empresas transnacionales, y las oficinas del sector eran meras tramitadoras de las necesidades de
las mismas bajo una visión de mercado, donde la variable de ajuste económica, eran los gasolinazos en contra
del interés del pueblo; asimismo, el Ministerio encabezó el proceso de recuperación de las empresas capitalizadas
y privatizadas, definición de políticas para la construcción de gasoductos y una nueva gestión ambiental que
reconoce y respeta los derechos de los pueblos indígenas y originarios y comunidades campesinas, en proceso
de implementación de nuevos procedimientos y reglas.
Asimismo, a partir de junio 2006, YPFB residual de carácter puramente administrativo, despojado de su cualidad
operativa, salvo para el caso del abastecimiento en algunas regiones del país, tuvo que encarar un proceso de
negociación del contrato de compra venta de Gas Natural, que a la fecha es el más importante y de mayor
beneficio nacional y de 44 contratos petroleros enmarcados en la Constitución Política del Estado y el proceso de
Nacionalización, desarrollar infraestructura y capacidad gerencial para su implementación, así como trabajar en
la recuperación de empresas del sector y garantizar el abastecimiento, a partir de la recuperación del mayoreo.
Hoy, de ser una empresa residual hasta el año 2006, YPFB se constituye en la empresa más importante y de
mayor dimensión económica del país, que cuenta con inversiones y estrategias de inversión de la casa matriz en
proyectos de exploración y plantas de separación de licuables y GLP, y regasificación, así como inversiones en
seis empresas susbsidiarias, caracterizadas por la participación mayoritaria de YPFB que operan en las
actividades de exploración, explotación, refinación, trasporte y almacenaje.
No obstante, si bien el Gobierno Nacional tuvo que encarar el proceso de Nacionalización con instituciones
disminuidas en su capacidad de gestión, residuales y aplicando procedimientos del pasado, las transformaciones
estructurales de la Nacionalización y los profundos cambios en el sector deben ser asumidas por nuevas
instituciones protagónicas con su nuevo carácter, roles y funciones. En ese objetivo, se hace necesaria la
reestructuración de las instituciones del Sector, el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos y la Superintendencia de Hidrocarburos e implantar la Empresa Boliviana de Industrialización
de los Hidrocarburos.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El Ministerio de Hidrocarburos y Energía fue creado mediante Ley Nº 3351 de Organización del Poder Ejecutivo
de 22 de febrero de 2006. La estructura orgánica del MHE contemplaba un sólo Viceministerio hasta el 8 de
marzo de 2006, fecha en que se publicó el Decreto Supremo Nº 28631 que estableció una nueva estructura
orgánica que comprendía el Viceministerio de Exploración y Producción y el Viceministerio de Industrialización y
Comercialización, con sus Direcciones respectivas. En cuanto a las funciones, las mismas están referidas a la
formulación, ejecución y evaluación de políticas y fiscalización, en materia de exploración, explotación,
comercialización, transporte, refinación, industrialización y distribución de hidrocarburos y derivados en el
territorio nacional.
Mediante Decreto Supremo Nº 29008 de 9 de enero de 2007, se creó el Viceministerio de Desarrollo Energético,
incluyéndose a la estructura del MHE, con la finalidad de contar con una planificación sistematizada e integral de
todo el sector energético nacional y su relación internacional. El 8 de agosto de 2007 por Decreto Supremo Nº
29221 se transfirió el Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas del Ministerio de Obras Públicas
Servicios y Vivienda al Ministerio de Hidrocarburos y Energía. Las entidades bajo tuición del MHE son las
siguientes: Superintendencia de Hidrocarburos, Superintendencia de Electricidad, Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos, Empresa Tarijeña de Gas (EMTAGAS) y Empresa Nacional de Electricidad (ENDE).
El Ministerio de Hidrocarburos y Energía, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 3351, tiene las siguientes
atribuciones:
• Formular una política de desarrollo de los hidrocarburos y la energía, en coordinación con el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
• En el marco de la Política Nacional de Hidrocarburos y Energía, definir y establecer la política de precios para
el mercado interno, y la política de exportación de hidrocarburos.
• Plantear políticas de seguimiento, regulación y control en el sector eléctrico; diseñar y generar normativas
específicas que permitan el acceso equitativo a los servicios de electricidad; y proponer y negociar tratados
y convenios nacionales e internacionales en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Cultos.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
• Determinar los precios de los hidrocarburos en el Punto de Fiscalización para el pago de las regalías,
retribuciones y participaciones, de acuerdo a las normas establecidas en la presente Ley.
Por el conjunto de atribuciones del Ministerio de Hidrocarburos y Energía, queda claramente establecido que éste,
en su calidad de cabeza de sector, tiene la plenas facultades sobre el sector, en materia de formulación de
políticas, estrategias y planes integrales de desarrollo del sector en cada una de sus actividades, así como la
dirección, control y fiscalización del sector.
Superintendencia de Hidrocarburos
La Ley Nº 3058 designa como Ente Regulador de las actividades de transporte, refinación, comercialización de
productos derivados y distribución de gas natural por redes a la Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema
de Regulación Sectorial (SIRESE).
Dentro del modelo de capitalización y privatización, la Superintendencia de Hidrocarburos realizó una tarea
fundamental, al administrar las reglas de la regulación del libre mercado, la prioridad del mercado de exportación,
el incipiente mercado interno y otros factores, reglamentados por diferentes gobiernos del pasado inmediato. En
ese sentido, la entidad constituyó un elemento fundamental para la construcción y funcionamiento del modelo
neoliberal en el sector. En el proceso de Nacionalización, la Superintendencia tuvo que asumir acciones
tendientes a la nueva política de hidrocarburos, bajo las directrices y medidas establecidas por el Gobierno
Nacional, en cuanto a la construcción de gasoductos, abastecimiento de hidrocarburos líquidos y GLP, en
coherencia con el principio de dar prioridad al mercado interno.
• Proteger al Consumidor a través de controles de calidad, precio y cantidad del GLP, gasolinas, diesel y otros
productos.
• Promover la competencia controlando prácticas discriminatorias entre los operadores sujeta a regulación.
• Regular a las empresas transportadoras de hidrocarburos por ductos, distribuidoras de gas por redes y
refinerías, estableciendo tarifas y precios que aseguren el costo mas bajo, precautelando la continuidad y
seguridad del servicio.
• Atender procesos de reclamaciones de usuarios que no han sido atendidos o satisfechos por las empresas
operadoras,
• Otorgar, modificar y renovar las concesiones, autorizaciones y registros de su sector, así como dispone la
caducidad o revocatoria de los mismos.
Asimismo, la Ley 3058 establece como atribuciones del Ente Regulador, las siguientes:
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• Otorgar permisos para la exportación de hidrocarburos y sus derivados, así como autorizar la importación de
hidrocarburos.
• Aprobar tarifas para las actividades reguladas y fijar precios conforme a Reglamento.
• Velar por el cumplimiento de los derechos y obligaciones de las entidades sujetas a su competencia.
• Llevar un registro de personas individuales y colectivas que realizan actividades hidrocarburíferas, así como
requerir información, datos, contratos y otros que considere necesarios para el ejercicio de sus atribuciones.
• Velar por el abastecimiento de los productos derivados de los hidrocarburos y establecer periódicamente los
volúmenes necesarios de éstos para satisfacer el consumo interno y materias primas requeridas por proyectos
de industrialización del sector.
• No permitir concentraciones económicas que limiten, perjudiquen la competencia y que den como resultado
posiciones de dominio en el mercado.
• Disponer que los concesionarios amplíen capacidad hasta un nivel que se asegure la continuidad del servicio,
en base al análisis de la demanda real y proyecciones de demanda.
Las actividades petrolíferas en Bolivia comienzan en 1921 cuando se dicta la primera Ley Orgánica de Petróleo.
Al amparo de ésta, una compañía estadounidense, Richmond Levering, obtiene extensas concesiones en el Sur
del país, que al poco tiempo fueron transferidas a Standard Oil of New Jersey. Esta empresa empezó las
operaciones de upstream a finales de aquella década en los campos pioneros de Bermejo y Sanandita. La
Standard Oil fue acusada de cometer actos ilícitos en perjuicio del país, como la exportación clandestina de
petróleo, razón por la que sus concesiones (por las que se pagó 17 millones de dólares) fueron revertidas al
Estado, dándose la primera Nacionalización en Bolivia. Para hacerse cargo de ellas, se creó Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), mediante Decreto Ley de 21 de diciembre de 1936.
La suerte de YPFB osciló al compás de los cambios políticos ocurridos en Bolivia: progresaba y recibía apoyo
cuando los gobiernos tenían una orientación nacionalista y estatista; al contrario, fue olvidada y sometida a
procesos de desmantelamiento y desaparición durante los regímenes orientados a la libre empresa y al capital
privado.
En Septiembre de 1969, el gobierno decreta la segunda nacionalización de los campos y de los activos físicos de
Gulf Oil Co. de Pittsburg. Esta empresa, que había ingresado al país bajo una legislación en extremo favorable al
capital extranjero, operaba los campos por entonces más ricos (Colpa, Caranda y Río Grande) en la región norte
de Santa Cruz, que pasaron a propiedad de YPFB mediante una indemnización de 71 millones de dólares. En
1972 se terminó la construcción del primer gasoducto a la Argentina, a través del cual, YPFB exportó gas natural
durante 29 años, dejando para el Tesoro Nacional un ingreso estimado en 4 mil millones de dólares. Durante este
proceso, los compromisos de exportación fueron cumplidos a cabalidad.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En marzo de 1994 el Gobierno dispuso, mediante ley, que las cinco empresas estatales más importantes del país
(en hidrocarburos, electricidad, ferrocarriles, telecomunicaciones y aeronavegación) fueran sometidas a un
tratamiento que se llamó “capitalización”. Consistió éste en la escisión de activos de estas empresas para
conformar Sociedades de Economía Mixta que luego de ser capitalizadas por transnacionales se transformaron
en sociedades anónimas, a condición de realizar inversiones en un plazo determinado.
Dentro del esquema citado, en el sector hidrocarburos se dio origen a la creación de tres empresas (bajo el
régimen de sociedad de economía mixta en primer lugar y luego como sociedad anónima): Chaco, Andina y
Transredes. YPFB fue separada de la actividad productiva y se la redujo a realización de actividades menores en
la operativa y actividades de administración, como agregador y fiscalizador de algunas actividades de la cadena
de hidrocarburos.
El año 2000, el gobierno, mediante un proceso de privatización, transfirió las refinerías y una red de poliductos y
tanques de almacenamiento a otros dos holdings de empresas transnacionales que se inscribieron con el nombre
de Petrobras Bolivia Refinación S.A. y Compañía Logística de Hidrocarburos Boliviana S.A. (CLHB).
La Ley Nº 3058 y el Decreto Supremo Nº 28701 refundan YPFB. Entre las responsabilidades asignadas a YPFB
por la Ley 3058, se encuentra la de fiscalizar, en calidad y volumen, las actividades de exploración y explotación,
con la finalidad de prevenir daños a los yacimientos, maximizar la producción y determinar los montos de regalías,
impuestos y participaciones, para sus respectivas liquidaciones y pagos por parte de YPFB.
Antes de la implementación de la Ley Nº 1689, YPFB estaba a cargo de toda la cadena de actividades
hidrocarburíferas, siendo las actividades del upstream ejecutadas mediante contratos de operación (servicios).
Como consecuencia de la citada Ley y en el marco de la Ley de Capitalización y Privatización, se transfieren a
las empresas transnacionales casi la totalidad de los activos de YPFB.
Gráfico Nº 1
Cadena de Actividades Hidrocarburíferas
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La Ley Nº 3058 establece que la exploración, explotación, comercialización, transporte, almacenaje, refinación e
industrialización de los hidrocarburos y sus derivados corresponden al Estado, que ejercerá este derecho por sí
o mediante entidades autárquicas o a través de concesiones y contratos, por tiempo limitado, a sociedades mixtas
o a personas privadas, conforme a ley. Es más, la Ley Nº 3058 privilegia la participación del sector privado en la
industria hidrocarburífera. El Decreto Supremo de Nacionalización de los Hidrocarburos, establece una nueva
política de hidrocarburos, puesto que dispone el control y dirección en toda la cadena a cargo del Estado, y en
cuanto a la producción señala que las empresas petroleras que realizan actividades de producción de gas y
petróleo están obligadas a entregar dicha producción en propiedad a YPFB.
Estos aspectos, sumados a la participación de YPFB en toda la cadena de hidrocarburos, a través de empresas
subsidiarias cuya recuperación también dispone el Decreto Supremo de Nacionalización de los Hidrocarburos,
modifican radicalmente el escenario para el desarrollo de las actividades hidrocarburíferas en el país.
Exploración y Explotación
De acuerdo a la Ley 3058, YPFB tiene la facultad para operar directamente, en sociedad o mediante la suscripción
de Contratos de Producción Compartida, Operación o Asociación para ejecutar actividades de Exploración y
Explotación.
De los contratos petroleros vigentes en el país, 44 son Contratos de Operación (de los cuales se implementan
43) en los que el Titular ejecutará las operaciones petroleras dentro del área del contrato a su exclusiva cuenta y
riesgo y 2 son Contratos de Exploración y Explotación de áreas reservadas para YPFB . Sin embargo, en esta
marco, la empresa estatal mantiene la atribución de fiscalizar las actividades de exploración y explotación,
previniendo daños a los yacimientos y maximizando la producción, función que resulta contradictoria con los
objetivos del proceso de Nacionalización, pues YPFB debe dejar de fiscalizar los contratos en el sentido
administrativo en función de un interés público-administrativo, para concentrarse y ser eficiente en la fiscalización
de orden operativo, en función de un interés público empresarial.
En suma, la actividad de exploración y explotación actualmente está a cargo de YPFB en forma directa, de sus
empresas operadoras con las que suscribió contratos de operación y de la empresa YPFB-Petroandina SAM. Es
importante anotar que a través de Andina S.A. y Chaco S.A. la empresa estatal tiene participación como titular en
más de veinte contratos de operación.
Refinación e Industrialización
El año 1999 se privatizaron las refinerías Gualberto Villarroel (Cochabamba) y Guillermo Elder Bell (Santa Cruz
de la Sierra), a favor de un consorcio de empresas de Petrobras, que conformó la empresa Petrobras Bolivia
Refinación, cuyo cien por ciento de acciones fue comprado por YPFB en junio de 2007, recuperando el Estado a
través de YPFB más del 90 por ciento de la actividad de refinación desarrollada en el país. El resto de la actividad
de refinación está a cargo de pequeñas refinerías de empresas privadas que tienen una capacidad instalada de
procesamiento menor a 5.000 Barriles de Petróleo por Día (BPD).
Transporte y Almacenaje
En 1997, los activos de YPFB correspondientes a las actividades de transporte de hidrocarburos por ductos fueron
capitalizados, previa conformación de una Sociedad Anónima Mixta, mediante la creación definitiva de
Transredes S.A., con mayoría accionaria del consorcio Enron – Shell, TR Holdings, que controlaba el 50% de las
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
acciones de dicha sociedad anónima, y una cantidad adicional de acciones a través de otras empresas. La
nacionalización del total del paquete accionario de TR Holdings el 2 de junio de 2008, previa transferencia de las
acciones de los bolivianos bajo titularidad de las Administradoras de Fondos de Pensiones el año 2006 y la
compra de cierto porcentaje de acciones en forma posterior, hacen que actualmente YPFB controle más del 97%
de acciones de Transredes S.A. y por consiguiente la operación de los gasoductos del mercado interno, y
mediante la empresa Gas Trans Boliviano (GTB) la dirección de las operaciones del transporte de Gas Natural
hacia el Brasil, bajo el contrato GSA.
En el año 2000, todos los activos de YPFB correspondientes a las actividades de transporte por Poliductos y
Almacenaje fueron privatizados, transfiriéndolos en favor de la Compañía Logística de Hidrocarburos Boliviana
S.A. (CLHB S.A.), consorcio alemán peruano conformado por Oil Tanking GMBH - GMP S.A. - Graña y Montero
S.A. La recuperación del control y dirección de esta empresa, significa para el Estado, a través de YPFB, controlar
más del 90% de la actividad de almacenaje y el cien por ciento de transporte por poliductos.
Asimismo, YPFB es propietaria y opera seis plantas de almacenaje localizadas en las ciudades fronterizas de
nuestro país, ubicadas en Cobija, Guayaramerín, Puerto Suárez, Yacuiba, Bermejo y Villazón. Es propiedad de
YPFB, el sistema de almacenaje del Puerto de Arica, el cual se encuentra administrado por Transredes.
Comercialización
Por disposición de la Ley Nº 3058, YPFB se convierte en el único mayorista e importador en Bolivia de productos
regulados: Gasolina Especial, Gasolina Premium, Diesel Oil, Kerosene y GLP.
En cuanto a la comercialización del Jet fuel y de la Gasolina de Aviación, está en vigencia el contrato de concesión
del indicado servicio, suscrito entre el Ministerio de Comercio Exterior e Inversión, YPFB y AASANA con la
empresa Air BP Bolivia S.A.
Con relación al engarrafado de GLP, existe inversión privada en ocho plantas y YPFB continuó operando 26
plantas engarrafadoras, todas estas fiscalizadas en los aspectos técnicos, operativos y de seguridad por la
Superintendencia de Hidrocarburos. La comercialización de este producto tiene amplia participación de empresas
privadas.
De acuerdo al Decreto Supremo Nº 28701, YPFB se convierte en el único comercializador de hidrocarburos y sus
derivados en todo el territorio nacional, definiendo las condiciones de comercialización de conformidad a las
normas y procedimientos establecidos por el Ministerio de Hidrocarburos y Energía y la Superintendencia de
Hidrocarburos, dentro del marco de la Ley Nº 3058.
De acuerdo a la normativa vigente, los permisos para la exportación de hidrocarburos deben ser autorizados por
la Superintendencia de Hidrocarburos, previo consentimiento de YPFB para la importación y exportación,
mientras que el precio de los hidrocarburos debe ser negociado por YPFB con sus posibles compradores, en
coordinación con el Ministerio de Hidrocarburos y Energía.
En relación a la importación de hidrocarburos, según establece la Ley Nº 3058, es el Ente Regulador el que otorga
las autorizaciones de importación. YPFB, en su calidad de mayorista y en cumplimiento del Decreto de
Nacionalización, es el único operador de esta actividad, definiendo precios establecidos contractualmente. La
regulación de esta fase de la cadena se encuentra a cargo de la Superintendencia de Hidrocarburos.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El desarrollo y construcción de los sistemas de distribución de gas natural por redes en Bolivia comenzó durante
la segunda mitad de la década de los ochenta mediante la construcción de líneas primarias por parte de YPFB.
El año 1989, YPFB firmó contratos, mediante los cuales las empresas Emdigas SAM (Sucre), Sergas SAM (Santa
Cruz) y Emcogas SAM (Cochabamba), se hacen cargo de la distribución de gas natural por redes por un periodo
de 20 años. En el caso de las ciudades de La Paz, El Alto, Oruro, Potosí y Camiri, YPFB continúa desarrollando
esta actividad directamente. El año 1991, YPFB firmó el contrato con Emtagas en Tarija por cinco años, empresa
que a pesar de no renovar su contrato sigue operando fundamentalmente por razones de continuidad del servicio.
Al respecto el DS 28291 establece que aquellas empresas distribuidoras de gas natural que no tengan contratos
suscritos con YPFB, el periodo de Concesión será hasta el vencimiento del primer Contrato suscrito por YPFB
con alguna de las empresas distribuidoras.
Por lo expuesto, es posible establecer la evolución de la cadena de hidrocarburos, desde el punto de vista de la
participación de los actores a nivel normativo, regulador y operativo, y así determinar el impacto de la Ley 3058 y
el Decreto Supremo de Nacionalización.
Cuadro Nº 1
Cadena de Hidrocarburos - Ley 1689/Ley 3058
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Con la Ley 3058, YPFB recuperó la actividad de comercialización en cuanto al mayoreo, la Superintendencia de
Hidrocarburos asumió la atribución de autorizar la agregación de líquidos y la importación. No obstante el
Referéndum del año 2004, la Ley de Hidrocarburos mantiene un YPFB residual, sin percibir ingresos provenientes
de la renta petrolera, además de privilegiar y priorizar la actividad de empresas privadas en el planteamiento de
la política nacional de hidrocarburos. En ese contexto será el Decreto Supremo de Nacionalización de los
Hidrocarburos que restituirá a YPFB su verdadero rol operativo y al Estado en general su facultad de dirigir y
controlar la cadena de hidrocarburos.
Cuadro Nº 2
Cadena de Hidrocarburos- D.S. Nº 28701 de Nacionalización
Con la recuperación de la propiedad de los hidrocarburos y las empresas capitalizadas y privatizadas, se restituye
a YPFB como empresa petrolera estatal con vocación operativa de todas las actividades de la cadena de
hidrocarburos: exploración, explotación, comercialización en mercado interno y de exportación, además de la
refinación y el transporte. La Nacionalización hace posible un escenario donde YPFB, los socios estratégicos y
los privados sujetos a la dirección y control del Estado, mediante la Superintendencia de Hidrocarburos, operan
las citadas actividades.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Entre las barreras a nivel institucional que limitan la actuación del Estado, sus instituciones y empresas, en el
ejercicio de la nueva política de hidrocarburos, se encuentran las siguientes:
• El marco legal y normativo del sector se encuentra obsoleto e incompleto, y no refleja la política de
hidrocarburos instrumentada en el Decreto Supremo Nº 28701 de Nacionalización de los Hidrocarburos.
• Las instituciones del sector, actualmente, ejercen roles y competencias que no guardan relación con el nuevo
contexto legal, político y la nueva visión de país del Estado boliviano.
• Las instituciones del sector no cuentan con la estructura organizacional, los recursos humanos, económicos
y operativos necesarios para asumir eficientemente el nuevo rol asignado a través del proceso de
Nacionalización.
• Determinadas funciones y atribuciones de las instituciones del sector corresponden a los objetivos y visión
sobre el sector, anterior al proceso de Nacionalización, lo cual no facilita que el Estado, el Ente Regulador y
YPFB actúen en forma efectiva y eficiente en el rol que les corresponde de acuerdo a la nueva política de
hidrocarburos.
Este conjunto de barreras y sus efectos deben superarse a través de la reestructuración de las entidades del
sector hidrocarburos, en función de la nueva política de hidrocarburos, de tal manera que las mismas cumplan
los objetivos del proceso de Nacionalización en el corto, mediano y largo plazo.
Contar con instituciones y normativa del sector que permitan ejecutar la nueva política de los hidrocarburos.
La nueva política de hidrocarburos está constituida por ese conjunto de directrices, fundamentos y medidas
contenidas en el Decreto de Nacionalización de los Hidrocarburos, así como por las medidas subsecuentes que
en forma complementaria y en sujeción al mismo se fueron emitiendo y ejecutando en cumplimiento del indicado
proceso, de tal manera que la nueva política de hidrocarburos en la coyuntura y en las próximas décadas, es y
será: la Nacionalización.
OBJETIVO
Reestructurar las instituciones del sector, implementar la normativa necesaria y adecuar aquella vigente, para
que el Estado asuma los roles que le exige la nueva política de los hidrocarburos y cuente con los instrumentos
institucionales necesarios para encarar la ejecución de la nueva política de hidrocarburos. 4.3.2 Fundamentos
Legales e Institucionales de la Reestructuración
Fundamentos Legales
La actual CPE establece como los principios y reglas generales en materia de hidrocarburos, señalando el dominio
del Estado sobre los yacimientos, la existencia de una empresa del Estado responsable de operar el sector, así
como la autorización y aprobación de contratos petroleros por parte del Poder Legislativo, entre otras
disposiciones. Sin embargo, la norma constitucional vigente a la fecha, con algunas modificaciones a lo largo de
la historia desde la década de 1930 en que se dio el marco constitucional del Estado de Bien Estar Social, por la
generalidad de sus disposiciones de política, dio lugar a la vigencia de regímenes hidrocarburíferos ajenos al
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
interés nacional, los mismos que por su carácter antinacional, precedieron a los dos últimos procesos de
nacionalización en el país. Asimismo, diferentes gobiernos del pasado, ejecutaron contratos petroleros que no
fueron aprobados por el Congreso Nacional.
La nueva Constitución antes mencionada, en sus partes relevantes para la reestructuración del sector, señala:
Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de
propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representación del pueblo
boliviano, ejerce la propiedad de toda la producción de hidrocarburos del país y es el único facultado para su
comercialización. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercialización de los hidrocarburos será
propiedad del Estado. (Artículo 359. I)
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es una empresa autárquica de derecho público,
inembargable, con autonomía de gestión administrativa, técnica y económica, en el marco de la política estatal
de hidrocarburos. YPFB, bajo tuición del Ministerio del ramo y como brazo operativo del Estado, es la única
facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercialización. (Artículo
361. I)
Se autoriza a YPFB suscribir contratos, bajo el régimen de prestación de servicios, con empresas públicas, mixtas
o privadas, bolivianas o extranjeras, para que dichas empresas, a su nombre y en su representación, realicen
determinadas actividades de la cadena productiva a cambio de una retribución o pago por sus servicios. La
suscripción de estos contratos no podrá significar en ningún caso pérdidas para YPFB o para el Estado. (Artículo
362. I)
Una institución autárquica de derecho público, con autonomía de gestión administrativa, técnica y económica,
bajo la tuición del Ministerio del ramo, será responsable de regular, controlar, supervisar y fiscalizar las
actividades de toda la cadena productiva hasta la industrialización, en el marco de la política estatal de
hidrocarburos conforme con la Ley. (Artículo 365)
La explotación, consumo y comercialización de los hidrocarburos y sus derivados deberán sujetarse a una política
de desarrollo que garantice el consumo interno. La exportación de la producción excedente incorporará la mayor
cantidad de valor agregado. (Artículo 367)
En este contexto constitucional, se debe desarrollar la nueva normativa del sector y de sus instituciones, que
reflejará además el carácter de la nueva cadena de hidrocarburos.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Cuadro Nº 3
Cadena de Hidrocarburos - Consolidación del proceso de Nacionalización
La entidad responsable, en su calidad de brazo operativo del Ministerio de Hidrocarburos y Energía, de afectar la
fiscalización, supervisión, seguimiento y control de las actividades de la cadena de hidrocarburos, incluida la
industrialización, es la Agencia Nacional de Hidrocarburos, que garantizara en lo operativo el cumplimiento de la
política y la planificación del sector.
El Ministerio de Hidrocarburos, que no aparece explícitamente en el cuadro, es la instancia del Estado, parte del
nivel de Gobierno, responsable de la formulación y ejecución de políticas, así como de fiscalizar y controlar al
sector en forma directa sobre los diferente actores, con el seguimiento y evaluación de la ejecución de la política
y de la planificación, y en lo operativo con relación a las empresas del Estado a través de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos. Asimismo, el Ministerio ejerce tuición sobre las dos empresas del sector, de manera que éstas
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
realicen sus actividades en función de la política y planificación emitida por la instancia más alta del sector a nivel
del Gobierno Nacional.
A diferencia de lo que sucedía en el modelo neoliberal que privilegiaba el interés privado y transnacional, en el
proceso de Nacionalización la cadena de hidrocarburos es el fiel reflejo de un Estado ampliamente fortalecido y
de nuevo tipo, donde las instituciones del sector recuperan su rol de definición de política y de planificación, y las
empresas un rol operativo para beneficio de todo el pueblo.
Ley de Hidrocarburos
El marco normativo del sector, debe permitir al Estado el ejercicio de sus atribuciones con relación a la dirección
y control de la cadena de los hidrocarburos, incluyendo la industrialización, y establecer mecanismos que hagan
posible la asignación de recursos a las empresas estatales del sector. Asimismo, debe garantizar la propiedad de
los hidrocarburos y los logros del pueblo boliviano en cuanto a régimen fiscal del sector, los derechos indígenas
a la participación en las decisiones sobre el desarrollo de actividades hidrocarburíferas, así como las reglas para
la exportación de Gas Natural hoy vigentes, especialmente en cuanto al poder calorífico del mismo que garantiza
la industrialización de este hidrocarburo en Bolivia.
El marco legal del sector debe plasmar la política de hidrocarburos hasta hoy implementada, es decir los objetivos,
principios y fundamentos del proceso de Nacionalización. Al efecto, se deben considerar los siguientes principios:
• Soberanía nacional.
• Seguridad energética
• Gestión eficiente, sustentable y operativa de las empresas estatales del sector hidrocarburos
• Seguridad jurídica
Fundamentos Institucionales
En el marco del Decreto Supremo de Nacionalización que faculta al Estado a tomar el control de toda la cadena,
se hace necesario determinar funciones específicas para cumplimiento de las diferentes instituciones el sector.
En este sentido, existen tres roles esenciales que deberán asumir las instituciones del sector hidrocarburos:
• Rol Político, Planificador y Normativo. El Estado formula, aprueba y ejecuta la política, planifica el sector y
genera las normas y reglamentos que promueven y permiten el desarrollo del sector, así como la generación
de la renta petrolera maximizando el beneficio para todo el país.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• Rol Regulador y Fiscalizador. El Estado ejerce este rol, destinado a cumplir y hacer cumplir la ley y la
normativa sectorial, asegurar la buena ejecución y manejo de las actividades de la cadena de los
hidrocarburos, mediante la regulación, fiscalización, supervisión, seguimiento y control de dichas actividades.
• Rol Operador. El Estado, a través de sus empresas estatales, asume la condición de inversionista,
administrador, gerente y responsable del manejo de las operaciones y de las actividades comerciales en el
sector con rendimientos, de manera eficiente, eficaz y rentable.
En el marco de las directrices de la nueva Constitución, aprobada en Asamblea, se hace necesario establecer las
nuevas atribuciones de las entidades del sector:
Cuadro Nº 4
Establecimiento de Funciones y Atribuciones
INSTITUCIÓN ANTES DE LA NACIONALIZACIÓN CONSOLIDACIÓN DEL PROCESO DE
NACIONALIZACIÓN
Ministerio de Hidrocarburos Normar el sector Formular políticas y planificación del sector.
y Energía MHE
Establecer el marco jurídico de actuación
sectorial.
Dirigir y controlar el sector a través de las
instituciones bajo tuición.
Agencia Nacional de Superintendencia de Hidrocarburos: Regular, Fiscalizar, Controlar y dar
Hidrocarburos ANH Regular las actividades del seguimiento a todas las actividades del
downstream sector.
Yacimientos Petrolíferos Fiscalización operativa de las Empresa operadora estatal en toda la cadena
Fiscales Bolivianos actividades que realiza directamente de hidrocarburos.
YPFB o a través de empresas que prestan
servicios.
Comercializar Cumplir con las políticas de desarrollo
sectorial en el corto, mediano y largo plazo.
Empresa Boliviana de Empresa operadora estatal.
Industrialización de
Realizar operaciones y actividades de
Hidrocarburos EBIH
industrialización.
Cumplir con las políticas de desarrollo
sectorial en el corto, mediano y largo plazo.
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
En función de las nuevas atribuciones de las instituciones del Sector, el diagrama institucional tiene el siguiente
esquema:
Gráfico Nº 2
Diagrama de organización del sector
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El Ministerio de Hidrocarburos y Energía, como cabeza del sector, en el marco del Decreto de Nacionalización,
es la instancia estatal responsable de la formulación de la política de los hidrocarburos y la energía en cada una
de sus actividades, la planificación del desarrollo sectorial de manera integral, la regulación, fiscalización y
supervisión del cumplimiento de la política y de la planificación.
Misión
El Ministerio de Hidrocarburos y Energía es una entidad del Poder Ejecutivo, cuya misión es formular, evaluar,
controlar, normar, fiscalizar y dirigir las políticas estatales en materia de hidrocarburos y energía, para que el
sector genere excedentes y provea recursos para el desarrollo nacional, en un marco de dignidad y soberanía
nacional, con honestidad y transparencia.
Visión
El Ministerio de Hidrocarburos y Energía es una entidad líder reconocida como la máxima instancia de la política
energética e hidrocarburífera del país, sustento del desarrollo nacional, que garantiza la seguridad energética
nacional, promueve y desarrolla la industrialización de los hidrocarburos y la exportación de sus excedentes en
condiciones favorables para el Estado, en un marco de equidad y respeto al medio ambiente.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Estructura Orgánica
El Gobierno Nacional creará la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), institución que asumirá atribuciones
de regulación, fiscalización, supervisión y control de todas las actividades de la cadena de hidrocarburos,
incluyendo la industrialización, dentro del marco de la nueva política de hidrocarburos.
La ANH será una institución autárquica de derecho público, con autonomía de gestión administrativa, técnica y
económica, bajo la tuición del Ministerio de Hidrocarburos y Energía. La Agencia Nacional de Hidrocarburos
tendrá por misión y visión las siguientes:
Misión
La Agencia Nacional de Hidrocarburos es la institución que, como instancia operativa del Ministerio de
Hidrocarburos y Energía, tiene la atribución la regulación, fiscalización, control y seguimiento de todas las
actividades de la cadena de hidrocarburos, incluyendo la industrialización, con la finalidad de velar por el
desarrollo eficiente y sustentable de dichas actividades, garantizando la propiedad del Estado sobre los
hidrocarburos, la seguridad energética y la satisfacción de las necesidades del pueblo boliviano.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Visión
Constituirse en una instancia técnica del sector hidrocarburos, que garantice el desarrollo, eficiente y eficaz de la
cadena de hidrocarburos, incluyendo la industrialización, para el desarrollo del sector y del país, en cumplimiento
de la política y la planificación del sector a cargo del Ministerio de Hidrocarburos y Energía.
• Fiscalizar y controlar las actividades de exploración y explotación para garantizar el incremento del potencial
hidrocarburífero, un manejo adecuado de reservorios, el diseño, aprobación y control de la ejecución de
contratos de exploración y explotación de hidrocarburos.
• Regular, fiscalizar, controlar y autorizar las actividades de transporte, refinación, almacenaje, exportación,
importación, comercialización, distribución de hidrocarburos líquidos y gas natural.
• Fiscalizar, controlar, autorizar y aprobar los contratos en la actividad de industrialización: plantas de extracción
de GLP, plantas de fertilizantes, plantas de polietileno y otros productos de la transformación de materia
prima.
• Realizar la gestión administrativa, fiscalizar, supervisar y controlar la gestión ambiental del sector
hidrocarburos.
YPFB mantiene su naturaleza jurídica de empresa autárquica de derecho público con patrimonio y personalidad
jurídica propios, autonomía de gestión administrativa, técnica y económica, bajo la tuición del Ministerio de
Hidrocarburos y Energía, las políticas del sector y la planificación del indicado Ministerio, ejecuta, en
representación del Estado, las actividades hidrocarburíferas en el marco de su objeto y atribuciones, con la
finalidad de cumplir la Nacionalización en condiciones de eficiencia, eficacia y rentabilidad.
En este sentido, Yacimientos Petrolíferos Fiscales debe ser una instancia eminentemente operativa, que funcione
con visión empresarial en beneficio del Estado y del pueblo boliviano. Esta nueva dimensión le permitiría realizar
inversiones, oportunidades de negocios y de mercado, control, supervisión y seguimiento a sus operaciones.
YPFB será la encargada de negociar, suscribir y ejecutar sus contratos petroleros y otros en el ámbito de sus
específicas atribuciones y de conformidad con la nueva política de hidrocarburos.
YPFB debe desarrollar su plan estratégico empresarial, a partir de una empresa corporativa, cuya casa matriz
opera en forma directa o mediante empresas subsidiarias en territorio nacional y en el extranjero. Asimismo, el
plan de YPFB debe considerar la realización de operaciones mediante terceros, en calidad de prestadores de
servicios.
Misión
YPFB es una empresa estatal corporativa rentable, que desarrolla toda la cadena productiva de los hidrocarburos
participando en el mercado nacional e internacional, para garantizar la seguridad energética del país y contribuir
al Vivir Bien del pueblo boliviano
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Visión
Ser la empresa corporativa estatal líder, altamente competitiva a nivel nacional e internacional, pilar y motor del
desarrollo del país, con talento humano calificado, eficiente, garantizando la seguridad energética y beneficiando
al pueblo boliviano.
Las directrices de la estrategia “YPFB corporativo” están contenidas en el Decreto Supremo Nº 29507 de 9 de
abril de 2008, que establece los siguientes principios:
• Seguridad energética
• Gestión eficiente, transparente y operativa de YPFB en su casa matriz y sus empresas subsidiarias.
• Operar en toda la cadena de hidrocarburos, dentro del marco del Decreto Supremo Nº 28701 de 1º de mayo
de 2006, a través de las instancias de la estructura central de la casa matriz y de sus empresas subsidiarias.
• Constituir y operar empresas en el marco del Código de Comercio y la normativa aplicable a este efecto, en
las cuales YPFB asuma la propiedad cómo mínimo del sesenta por ciento (60%) del capital social de dichas
empresas, así como el control y dirección de las mismas.
• Promover, formular y ejecutar estudios y proyectos en todo el territorio nacional y en el extranjero, en todas
las actividades de la cadena de hidrocarburos, incluyendo la industrialización de los mismos, dentro del marco
del Plan Nacional de Desarrollo y la Política Nacional de Hidrocarburos.
De acuerdo a la nueva Constitución aprobada por Asamblea, la EBIH será una empresa autárquica de derecho
público, con autonomía de gestión administrativa, técnica y económica, bajo la tuición del Ministerio de
Hidrocarburos y Energía y de YPFB, que actúa en el marco de la política estatal de hidrocarburos. La empresa
será responsable de ejecutar la industrialización de los hidrocarburos, en representación del Estado, dentro del
territorio boliviano.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Misión
La empresa de industrialización de hidrocarburos, EBIH es una empresa del Estado, que opera con criterio
empresarial, de manera transparente y eficiente, con enfoque estratégico y compromiso, a objeto de dar valor
agregado a los hidrocarburos en territorio nacional para beneficio del pueblo boliviano.
Visión
Ser la empresa estatal de industrialización de hidrocarburos que dirige la generación de valor agregado nacional,
siendo un motor del desarrollo económico y social del país, con alta capacidad productiva, de gestión corporativa,
eficiente y rentable, y con proyección internacional.
• Promover, realizar y ejecutar estudios y proyectos de inversión a nombre del Estado boliviano, en todo el
territorio nacional y/o en el extranjero en las diferentes actividades de industrialización.
4.4. Conclusiones
La restructuración de las instituciones del sector, compatible con las profundas transformaciones encaradas por
el Gobierno Nacional en materia de hidrocarburos, constituye un imperativo. La propiedad estatal sobre los
hidrocarburos, el control de la cadena productiva por parte del Estado, la recuperación de las empresas
capitalizadas y privatizadas, la refundación de YPFB, la industrialización de los hidrocarburos y la creación de la
Empresa Boliviana de Industrialización de los Hidrocarburos, obligan a la reestructuración del Ministerio de
Hidrocarburos y Energía, del Ente Regulador y de las propias empresas estatales del sector en su nuevo carácter
corporativo.
Esta transformación del sector, a nivel institucional, se dará de manera más eficiente dentro de un marco
normativo que entre los aspectos sustantivos, emergentes del proceso de Nacionalización, comprenda los
principios y directrices para el desarrollo de sus instituciones. Así, se superará la contradicción existente entre
determinadas normas legales vigentes que responden al modelo de capitalización y privatización y las normas
que se emitieron en el transcurso y ejecución de la nueva política de hidrocarburos.
La Nacionalización ha constituido, en su corto pero substancial proceso –por sus transformaciones- un Ministerio
de Hidrocarburos y Energía que desde el punto de vista de sus atribuciones, representa el óptimo, puesto que ha
concentrado en su competencia, tanto el sector hidrocarburos (Viceministerio de Exploración y Producción,
Viceministerio de Industrialización y Comercialización) como el sector electricidad (Viceministerio de Electricidad
y Energías Alternativas), por lo que puede desarrollar una política integral, cuenta además con una instancia de
planificación y seguimiento de ambos sectores (Viceministerio de Desarrollo Energético), y ejerce tuición sobre
las entidades públicas fiscalizadoras y reguladoras (Superintendencia de
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3
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Hidrocarburos, Superintendencia de Electricidad), así como sobre las empresas estratégicas (Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos, Empresa Nacional de Electricidad y las empresas subsidiarias
correspondientes).
En ese sentido, en cuanto al Ministerio de Hidrocarburos y Energía, se hace necesario la implementación total e
integral de sus atribuciones, al mismo tiempo de dotar al Ministerio de las suficientes fortalezas institucionales y
económicas, en función de su alta responsabilidad y competencia, como cabeza de los sectores más importantes
por la potencialidad de los recursos naturales y de los ingresos económicos generados para el Estado y la
economía del país, siendo también responsable del desarrollo de energías alternativas, dentro de las que se
encuentran no sólo los biocombustibles o la energía eólica, sino también la energía nuclear en la que se debe
pensar desde una visión de futuro, tal como lo hacen otros países, inclusive de la región.
El proceso de Nacionalización en su aspecto institucional, a nivel del Poder Ejecutivo, fue coherente con la nueva
visión de Estado, que recuperó su rol planificador de visión integral, puesto que le dio al Ministerio de
Hidrocarburos y Energía los instrumentos institucionales necesarios para que formule la política, la planificación
y el seguimiento y supervisión del sector. En adelante, corresponde la implementación de las atribuciones del
Ministerio a objeto de dirigir al sector en forma integral y con la fortaleza institucional y operativa pertinente para
cumplir dicha tarea.
Ya en un nivel más operativo, como instancia técnica del Ministerio de Hidrocarburos, con su correspondiente
autarquía en la gestión y administración, está la futura Agencia Nacional de Hidrocarburos que sustituirá a la
Superintendencia de Hidrocarburos, y será la entidad responsable de la regulación, fiscalización y control de
todas las actividades de la cadena de hidrocarburos, incluyendo la industrialización, en el marco de la política y
la planificación a cargo del Gobierno Nacional y el Ministerio de Hidrocarburos y Energía. La fortaleza técnica,
institucional y económica de esta entidad debe ser tal que le permita ejercer en forma plena sus atribuciones y
cumplir, en bien del Estado y la población, su misión y visión sobre actores fundamentales del sector, tal cual son
las empresas YPFB, EBIH, las empresas subsidiarias de cada una de éstas, y otros operadores en la cadena de
hidrocarburos, incluyendo prestadores de servicios a las empresas estatales.
La ANH que permita, en lo operativo, la regulación, control y fiscalización de las actividades del sector y genere
información y mecanismos que hagan posible un mejor seguimiento del Ministerio de Hidrocarburos y Energía al
sector, en la ejecución de la política y la planificación, sólo es posible en un nuevo contexto legal y administrativo,
dentro del marco del proceso de Nacionalización.
En el ámbito operativo del sector, está Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y la Empresa Boliviana de
Industrialización de los Hidrocarburos, como responsables de ejecutar las actividades de ambas cadenas
productivas, con misión y visión empresarial, en condiciones de eficiencia, eficacia, transparencia y rentabilidad,
en plena sujeción a la política y planificación del sector a cargo del Gobierno Nacional y del Ministerio de
Hidrocarburos y Energía.
El desarrollo del sector pasa por el accionar de las indicadas empresas, dentro de un marco jurídico e institucional
adecuado para el desarrollo de sus competencias. Como en todas las entidades del sector, la parte económica
es de fundamental importancia, pero mucho más en las empresas puesto que deben asumir inversiones en ambas
cadenas productivas, en algunos casos en forma plena y en otros a través de una estrategia de conformación de
sociedades comerciales con empresas, prefecturas, subprefecturas y municipios, así como a través de la
suscripción de contratos de servicios en los que el riesgo sea asumido por terceros. La estrategia de inversión y
el carácter específico de las operaciones, da como resultado la existencia de empresas de carácter corporativo,
donde cada actividad es operada a través de una empresa subsidiaria o más de una como actualmente sucede
en el upstream.
Las empresas estatales del sector hidrocarburos, en adelante deben establecer mecanismos de financiamiento
adecuados al riesgo que implica las operaciones el sector, según las actividades de que se trate. Al mismo tiempo
el Estado debe diseñar esquemas normativos que permitan a dichas empresas asumir créditos y riesgos
razonables y técnicamente fundados, será importante en este aspecto la regulación sobre la responsabilidad
sobre la gestión a cargo de directores y ejecutivos de ambas empresas. Por otra parte, deberán establecerse
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
criterios de rentabilidad de los proyectos para cada actividad de la cadena de hidrocarburos e industrialización, e
instituir obligaciones sociales de las empresas sin afectar su rentabilidad.
Una gestión eficiente y en el marco del proceso de Nacionalización de las empresas estatales del sector, tiene
estricta relación con el funcionamiento sistemático y armónico de la estructura institucional sectorial. Un Ministerio
que dicte políticas, planifique y norme, con su instancia técnica de regulación, control y fiscalización, de empresas
públicas, mixtas y privadas, que ejecuten sus atribuciones en el estricto marco del proceso de Nacionalización de
los Hidrocarburos.
En suma, la implementación de la estrategia de reestructuración del sector, debería permitir el alcance de los
siguientes impactos:
• Nuevas instituciones diseñadas para asumir los nuevos roles estatales (administrativos y empresariales) del
sector, dentro del marco de la nueva política de hidrocarburos.
• Consolidación del proceso de Nacionalización y desarrollo del sector de hidrocarburos a objeto de contribuir
al desarrollo económico y social del país.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Para lograr estos objetivos, se identifican las principales inversiones para el periodo 2008 a 2017 para cada una
de las actividades, las mismas que están siendo complementadas en los planes a mediano y largo plazo.
El proceso de nacionalización de los hidrocarburos, que se constituye en una Política de Estado, marca un hito
histórico, puesto que instala en Bolivia la era de la planificación que supera el modelo de satisfacción precaria en
el suministro del mercado interno de hidrocarburos y el privilegio de la exportación de materias primas a cargo de
empresas privadas.
La Política Nacional de Hidrocarburos, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, se basa en los siguientes
principios:
• Generar excedentes para contribuir a la diversificación productiva y una distribución equitativa de beneficios
para el pueblo boliviano.
• Aprovechar los avances tecnológicos para mejorar la eficiencia del mercado, el ahorro de energía, reducir los
costos e impactos ambientales y acercar el gas a la población y usuarios finales.
En el marco de los principios de política y de las condiciones heredadas, no sólo de estancamiento sino sobre
todo de enajenación de los recursos hidrocarburíferos, la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos (EBH) plantea
las siguientes prioridades:
• En exploración y explotación, la tarea mayúscula y medular será reactivar las inversiones a objeto de realizar
actividad exploratoria en el total del área con potencial de hidrocarburos a fin de incrementar las reservas
nacionales.
• La política fundamental en el mercado interno es la masificación del uso del gas natural a objeto de garantizar
la seguridad energética nacional y lograr el cambio de la matriz energética.
• La industrialización del gas natural permitirá cambiar el patrón primario exportador del sector, utilizando el
gas natural como materia prima para la obtención de productos con alto valor agregado y con niveles
crecientes de demanda. Este proceso será implementado a través de la EBIH, por sí sola o mediante
asociación estratégica con otras empresas.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
• La consolidación y ampliación de los mercados externos permitirá a Bolivia ser Centro Gasífero Regional.
• El desarrollo del sistema de transportes por gasoductos, oleoductos y poliductos, permitirá satisfacer la
demanda interna y cumplir y ampliar la demanda externa.
• Las acciones orientadas a garantizar el suministro de energético deben estar estrechamente relacionadas
con una adecuada gestión ambiental, que restituya los principios de respeto y garantía en el ejercicio de los
derechos fundamentales e integridad territorial, usos y costumbres, mediante un proceso de consulta y
participación oportuna y transparente.
• Una gestión eficiente, la reestructuración institucional y la normativa adecuada contribuirán a los objetivos
establecidos.
El Entorno Internacional
En las perspectivas del entorno mundial, en un escenario de referencia, se estima que las necesidades
energéticas básicas del mundo aumentarán en un 55% entre el 2005 y el 2030, a una tasa media anual de 1,87%.
Así, la demanda mundial subirá de 11,4 a 17,7 miles de millones de toneladas equivalentes de petróleo el 2030,
llegando la participación del gas natural a representar un 22% de la demanda global. Se estima que los
combustibles fósiles seguirán dominando el patrón de consumo global de energía.
Los países en vías de desarrollo contribuirán en un 74% al aumento del consumo energético global,
representando el consumo de China e India un 45% de este aumento. Se estima que el consumo de los países
en vías de desarrollo representará el 47% del mercado global el 2015. La demanda de gas natural se estima que
se incremente en todas las regiones con un promedio anual del 2% y que el comercio interregional de gas se
expanda más rápido que el producto, dado que las principales regiones consumidoras aumentarán la
dependencia de sus importaciones.
En lo que se refiere a la región, teóricamente, América Latina está relativamente bien dotada de recursos
energéticos, sin embargo, su distribución se concentra en pocos países. Respecto al gas natural, en Sur y Centro
América, las principales reservas se concentran en Venezuela con un 62,7%, seguido de Bolivia (10,8%), Trinidad
y Tobago (7,7%), Argentina (6%) y Brasil (5,1%) .
Aunque el balance energético de la región sigue siendo positivo, la desigual distribución de la demanda y de los
recursos energéticos y la falta de planificación energética están conduciendo a muchos países del Cono Sur a
una situación de crisis energética. En primer lugar, la demanda energética seguirá aumentando si la región quiere
mantener un crecimiento alto y estable. En segundo lugar, la región requerirá de aumentos significativos en los
niveles de inversión en el sector energético. Solamente en infraestructura, la Agencia Internacional para la
Energía estima que América Latina requiere una inversión acumulada de más de 1.500 billones de dólares a
precios del 2006.
Los mayores consumidores de gas natural de la región son Argentina, Brasil y Chile que cuentan con reservas
relativamente bajas con relación a su nivel de producción y consumo.
Exploración y Producción.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
La Estrategia de Exploración
El objetivo de la Política de Exploración es promover la inversión para realizar actividad exploratoria en el total
del área con potencial hidrocarburífero, a objeto de incrementar las reservas nacionales y garantizar la producción
sostenida de hidrocarburos para su comercialización e industrialización.
La Política de Exploración diferencia dos escenarios: en el marco de los 44 Contratos de Operación suscritos y
en el marco de las 33 Áreas Reservadas para YPFB, donde esta empresa deberá tener como mínimo 50% +1 de
participación accionaria y el control de la empresa a constituirse. El diseño de nuevos contratos para las áreas
reservadas deberá reflejar la Política de Nacionalización.
La implementación de la Estrategia requiere además acciones que permitan a YPFB consolidar su nuevo rol,
como:
• Cambiar el enfoque exploratorio anterior concentrado en zonas tradicionales y en áreas pequeñas, dirigiendo
el esfuerzo exploratorio a trabajos geológicos regionales.
La Política de Exploración incluye el control de reservas por parte del Estado, quien deberá garantizar su
explotación racional y eficiente para cumplir con la provisión de hidrocarburos en el mercado interno y cumplir
plenamente los compromisos del Estado a nivel internacional. Para tal efecto, las principales acciones son:
• Certificación de Reservas
Por último, se establece la necesidad de una Política de Información hidrocarburífera, en la cual el Estado es
propietario de la información generada, procesada e interpretada de todas las actividades hidrocarburíferas
realizadas en territorio nacional y debe preservarla y administrarla en sistemas modernos de gestión de
información, garantizando su disponibilidad para encarar los desafíos energéticos futuros.
La Estrategia de Producción
La falta de producción actual responde a la falta de inversiones en actividades de desarrollo de campos en los
últimos años, principalmente por la promulgación del DS 26366, que liberó a las empresas de sus obligaciones
de inversión (pozo por parcela).
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
El objetivo de política es incrementar los niveles de producción hidrocarburífera creando, en el marco de los 44
contratos de operación y los nuevos contratos para exploración y explotación, las condiciones necesarias para
satisfacer la creciente demanda interna y cumplir plenamente los compromisos actuales y futuros de exportación.
La política de producción plantea dos escenarios para la incorporación de volúmenes adicionales al mercado: de
corto y mediano plazo con los 44 contratos de Operación firmados y, de largo plazo bajo contratos de exploración
y explotación en áreas reservadas para YPFB. Los contratos suscritos contemplan la firma de Acuerdos de
Entrega que obligan al operador a entregar a YPFB los volúmenes de gas acordados. En caso de no suscribirse
los Acuerdos de Entrega, YPFB asignará los volúmenes a cada campo bajo Contrato de Operación de acuerdo
a un modelo técnico-económico de asignación.
Las estrategias de corto y mediano plazo permitirán contar con producción adicional de forma gradual a partir del
2008. Se plantea la necesidad de reprogramar los volúmenes contractuales con los mercados de exportación.
A mediano plazo, es decir a partir del 2014, la estrategia pronostica la incorporación de volúmenes de producción
provenientes de áreas bajo nuevos contratos, a través de la suscripción en el 2008 de Convenios de Estudio y
posterior conformación de SAM’s para efectuar actividades de exploración y explotación bajo un nuevo marco
contractual.
Los niveles de inversión previstos para el año 2008, de acuerdo a los Contratos de Operación, llegan a 967.1
millones de dólares.
El pronóstico de producción de gas natural es llegar el 2017 a 103,7 MMpcd. El pronóstico de la producción total
de líquidos es de 113.724 barriles por día el 2017.
El pronóstico de producción no incluye otros prospectos exploratorios que se puedan identificar en el futuro y que
permitirán que la producción continue en ascenso.
La relación volumen comercializado de gas natural en el mercado interno, que comprende al sector industrial,
domiciliario, comercial, GNV, termoeléctrica y otros, respecto al volumen total comercializado en el mercado
interno y externo, ha tenido una tendencia decreciente, desde un 36% el año 2000, manteniéndose en torno a
un 15% el año 2006.
La proyección de demanda de gas natural para el mercado interno se divide en dos períodos: A mediano plazo
(2008-2012) y el período proyectado (2013-2027). Las proyecciones para cada uno de los sectores consumidores
de gas natural (Termoelectricidad, domiciliario, comercial Industrial, GNV y otros), se han efectuado para dos
escenarios. En el Escenario Bajo, la demanda se incrementa de 7,35 MMmcd a 13,86 MMmcd en el 2017. En el
Escenario Alto, la demanda interna sube de 7,59 MMmcd a 16,56 MMmcd.
La proyección de producción y demanda del mercado interno, demanda de gas para industrialización y el Proyecto
Siderúrgico del Mutún y los volúmenes comprometidos para el mercado externo de gas natural, permiten elaborar
un balance de oferta y demanda totales para el periodo 2006 a 2017.
En el Escenario Alto, el total de la demanda se incrementa de 35,3 MMmcd en el 2006 a 91,7 MMmcd en 2017,
mientras que el nivel de producción aumenta de 35,5 MMmcd en 2006 a 103,7 MMmcd, aumentando el excedente
exportable a nuevos mercados de 0,2 en 2006 a 11,9 MMmcd en 2017.
En el Escenario Bajo, la demanda sube de 35,3 MMmcd en el 2006 a 89 MMmcd en 2017. En cambio, la
producción aumenta de 35,5 MMmcd en 2006 a 103,7 MMmcd, aumentando el excedente exportable a nuevos
mercados de 0,2 en 2006 a 14,7 MMmcd en 2017.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Para la proyección de la producción y demanda de combustibles líquidos para el periodo 2008 a 2017, se utilizan
dos escenarios. El primer escenario es sin sustitución de GNV y gas natural por redes con un rango acotado por
un límite superior y un límite inferior. El segundo escenario es con sustitución de los combustibles derivados del
petróleo por GNV y gas de redes domésticas dentro de un rango acotado por un límite superior y un límite inferior.
El efecto de esta sustitución sobre la demanda de diesel oil es mínimo.
El resultado muestra que el balance entre la producción y la demanda presenta un déficit anual proyectado de
diesel oil durante el periodo 2008-2013 a ser cubierto por la importación de este producto. Se proyecta que la
producción nacional se mantenga constante hasta el 2010 y se incremente en forma considerable hasta el 2015,
generando un leve superávit en el escenario de demanda bajo, y manteniéndose constante la producción hasta
el 2017. En consecuencia, las importaciones de diesel oil irán reduciéndose de un 34% de la demanda total para
el 2008 hasta tender a cero en el 2015. El resultado generará un efecto fiscal positivo por ahorro de la subvención
e ingresos por volúmenes incrementales.
En el caso del jet fuel, la producción proyectada se encuentra dentro del rango de aceptación de la demanda
proyectada tendiendo a un equilibrio. En el caso de la gasolina, el balance entre la producción y la demanda
interna muestra un superávit durante el periodo 2008 a 2017 que permitirá contar con excedentes exportables.
En el caso del GLP, el balance de producción y demanda muestra un déficit en el 2008, pero en 2009 y 2010, con
la producción de la nueva Planta de Río Grande, el balance muestra un superávit que podría generar excedentes
exportables. A partir del 2011 se prevé que la producción se incremente con la Planta de Extracción de licuables
del Chaco Tarijeño hasta el 2015 y se mantenga a un nivel constante hasta el 2017.
El suministro de gas natural por redes hasta el usuario final en la mayoría de las ciudades es inferior a lo
esperado en más de 20 años transcurridos desde el crédito francés.
El objetivo de la política es masificar el uso del gas natural en el mercado interno a través de la actividad de
distribución del gas natural por redes que incluye instalaciones domiciliarias, comerciales e industriales, a objeto
de lograr el cambio en la matriz energética.
Existen dos alternativas para la masificación del uso del GN por redes: YPFB toma el control total de la distribución
a nivel nacional, ó YPFB asume el control efectivo de la distribución con la conformación de empresas subsidiarias
o en asociación con Prefecturas y Municipios.
Se requiere que YPFB cuente con una tarifa que le permita recuperar costos e inversiones y otorgue cierta
rentabilidad, al mismo tiempo que le permita subsidios cruzados entre usuarios de zonas rentables y de zonas
deprimidas. Se prioriza las conexiones domiciliarias y continuar con conexiones en áreas rurales mediante
gasoductos virtuales, al igual que en poblaciones alejadas de La Paz, Potosí y Beni.
Existen escenarios altos y bajos para la proyección de instalaciones domésticas, comerciales e industriales. En
el escenario optimista, para el sector doméstico, la proyección para 2008-2012 permitirá contar con 655.316
instalaciones domésticas acumuladas, la demanda de gas natural llegará a 0,56 MMmcd. Para el periodo 2013 –
2017, se proyecta realizar 1.213.519 instalaciones domiciliarias y la demanda de gas natural llegará a 1,02
MMmcd
Entre las principales acciones está la creación de la Gerencia de Ductos y Redes en YPFB. El monto de la
inversión hasta el año 2017 será de 978 millones de dólares, de los cuales, 292 serán financiados mediante el
Fondo de Operaciones y el Fondo de Redes.
Con relación al Gas Natural Vehicular, se plantea la masificación de conversiones a través del Fondo de
Conversión, que puede complementarse con las Ferias de GNV.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Asimismo, el Fondo de Recalificación y Reposición de Cilindros de GNV se empleará para el parque automotor
convertido.
La conversión de vehículos a GNV permitirá disminuir la demanda de combustibles líquidos actualmente escasos
y subvencionados (GLP y Diesel Oil importado). En consecuencia, la aplicación de esta estrategia se reflejará en
la masificación del uso y consumo del Gas Natural, así como en el ahorro de montos elevados de subvenciones
a estos dos productos.
El nivel actual de carga de crudo a las refinerías y la capacidad de refinación en el país ha llegado a su límite:
94% de su capacidad operativa (48.500bpd). El DS 29122 no permite a YPFB Refinación SA contar con el flujo
de caja suficiente para efectuar inversiones, ampliaciones y nuevas unidades de proceso,
Respecto al GLP de Plantas, la capacidad operativa es insuficiente para procesar gas adicional El marco
regulatorio actual no incentiva la construcción de nuevas plantas de extracción de licuables, resultando más
rentable vender gas rico a mercados de exportación que extraer GLP para el mercado interno, por lo cual se
requiere una reglamentación adecuada.
La ampliación de las refinerías debe ser paralela a la proyección de la producción de crudo en el campo. Si no
incrementa la capacidad de refinación, el déficit promedio de diesel para el año 2008 será 9.612 bpd e irá
creciendo a lo largo del período 2008-2017.
Las inversiones estimadas por YPFB Refinación S. A. en adecuación, ampliación y nuevas unidades de proceso
de las refinerías, para el año 2008 es de 33,1 millones de dólares, y para el período 2008-2014 suma un total de
268,6 millones de dólares.
Los ingresos del TGN por la comercialización de la producción adicional de DO entre 2008 a 2017 serían de
1.237 millones de dólares con un impacto fiscal total al TGN de 7.331 millones de dólares en todo el periodo.
Los ingresos que percibiría YPFB por concepto de exportación de RECON el año 2008 serían de 261 millones de
dólares y un acumulado hasta el año 2017 de 3.062 millones de dólares.
Se tiene previsto una unidad de “Hidrocraqueo con reciclo” de 7.500 bpd, con una inversión estimada de 80
millones de dólares. Asimismo, se tiene previsto la instalación de una Unidad de Isomerización de gasolinas
livianas de 5.000 bpd con una inversión estimada de 40 MM $US.
La estrategia contempla, por una parte, una nueva planta de GLP en el Chaco Tarijeño, la cual procesará hasta
34 MMmcd de gas natural y se espera obtener 1.800 tmd de GLP, 3.700 bpd de gasolina natural y
2.200 tmd de etano. Entrará en operaciones el segundo semestre de 2011.
Por otra parte, la Estrategia contempla una nueva planta en Río Grande que procesará 200 MMpcd y permitirá
obtener 350 tmd de GLP y 600 bpd de gasolina natural. Se estima que entre en operación el segundo trimestre
de 2009, utilizando el flujo de gas al Brasil
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El monto total de la inversión en el periodo 2008 a 2013 será de 540 millones de dólares (450 en la Planta del
Chaco Tarijeño y 90 en la de Río Grande).
La industria petroquímica no ha sido desarrollada en nuestro país. Sin embargo, el retraso en las inversiones en
producción no permite contar con una disponibilidad inmediata para proyectos petroquímicos (urea, polietilenos,
metanol, etc.).
El objetivo de política es superar el modelo primario exportador de materias primas, industrializando el gas
natural a través de la industria petroquímica, para la generación de valor agregado, diversificación productiva y
generación de empleo.
• Petroquímica del Metano: Complejo Petroquímico - Planta de fertilizantes (amoníaco/urea) en la Provincia del
Gran Chaco (Tarija)
• Petroquímica del Etano: Complejo Petroquímico - Planta de Etileno/Polietilenos en la Provincia Gran Chaco
(Tarija)
• Plantas de GTL: En el corto plazo, no están dadas las condiciones para la implementación de este tipo de
plantas debido al alto costo de la tecnología de GTL, a los grandes volúmenes de gas natural requeridos, al
bajo rendimiento de producción de líquidos, al elevado costo de producción y al requerimiento de bajos precios
de gas natural. Se espera que en el corto y mediano plazo, maduren las tecnologías y mejoren las condiciones
para viabilizar proyectos de GTL en el país.
• Plantas de LNG para la Exportación.- Al no contar con puertos marítimos soberanos, las inversiones en
infraestructura y utilidades generadas por esta actividad no beneficiarían a nuestro país. Se debe buscar la
posibilidad de que el puerto de salida, sea en aquel país que otorgue a Bolivia un puerto soberano, donde se
efectúe el proceso de licuefacción.
• En el mercado interno, la Estrategia considera dos perfiles de proyectos de miniplantas. El Sistema Criogénico
de producción de GNL y gasoducto virtual y la implementación de una planta piloto de licuefacción de gas
natural para consumo vehicular.
El desarrollo de la industria petroquímica está sujeta a la producción de gas natural para los mercados externo e
interno y a la disponibilidad de la capacidad de transporte de gas para llegar a las plantas petroquímicas.
Entre otras acciones prioritarias está la creación de la Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos
como entidad responsable de la ejecución de proyectos de industrialización del gas natural. Para generar las
condiciones necesarias para la petroquímica en Bolivia serán necesarios estímulos a la participación de los
capitales privados nacionales e internacionales, asegurar materias primas en condiciones oportunas y
competitivas, soporte de la infraestructura industrial y de servicios, entre otras acciones.
Los mercados potenciales para los productos petroquímicos bolivianos se encuentra en el MERCOSUR,
particularmente Brasil, Argentina y Chile, por lo que es importante abrir un espacio de negociación con los países
del MERCOSUR para bajar los aranceles de los productos petroquímicos de 14% (Polietilenos) y 6% (amoniaco
y urea).
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Otros mercados potenciales de ultramar de la Costa del Pacífico, como México, Estados Unidos, China, Japón,
India y Europa occidental, constituyen grandes espacios para la comercialización de estos productos.
En la medida de que existen considerables mercados potenciales con requerimientos apremiantes de gas natural
en Sudamérica, así como la posibilidad de grandes competidores, especialmente los proyectos de regasificación
del LNG en Brasil, Chile, Brasil y Uruguay y el proyecto de Gasoducto del Sur (Venezuela – Brasil – Argentina),
el país tiene la necesidad de tomar acciones de manera inmediata y mandar señales claras a los posibles
compradores y posibles inversionistas, para que aprovechando las ventajas competitivas derivadas de su
favorable localización geográfica, le permita convertirse en el eje integrador de los mercados del Cono Sur.
El objetivo de política es consolidar, ampliar y diversificar los mercados del gas natural, así como posicionar al
país en el marco de los procesos de integración regional a objeto de consolidarlo como Centro Gasífero Regional.
En el caso de Argentina, en el corto plazo, se renegociarán los volúmenes iniciales del Contrato con ENARSA
debido a las restricciones temporales de producción en Bolivia. En el mediano y largo plazo, con base en las
acciones en exploración y producción contempladas en la Estrategia, se ampliará el contrato de venta de gas a
ENARSA, como también se deberá reprogramar el proyecto GNEA para mayores volúmenes y con opciones para
transportar gas boliviano a los mercados del Uruguay y Paraguay.
En el caso de Paraguay y Uruguay, se retomarán las negociaciones a fin de identificar la vía más conveniente
para abastecer de gas natural a estos mercados
La Política de Integración Energética regional busca posicionar al país en el marco de los procesos de integración
regional, con énfasis en el Proyecto de Integración de la Red de Gasoductos del Sur, buscando la reactivación
del Grupo de Trabajo para su implementación. Asimismo, pretende que el país sea un articulador de iniciativas
de integración energética basándose en principios de complementariedad, otorgando especial importancia a la
Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR) que contempla un amplio programa de acción en materia
energética.
El diagnóstico muestra que existen gasoductos, oleoductos y poliductos con la capacidad utilizada por encima
del 70%. En tal sentido, el objetivo de Política es desarrollar la infraestructura de transporte por ductos y
almacenaje de combustibles líquidos, petróleo y gas natural, para el mercado interno y externo, en función de la
demanda proyectada de hidrocarburos y su localización geográfica.
En el caso de los gasoductos es fundamental la construcción del Gasoducto Carrasco Cochabamba para
satisfacer la demanda proyectada del sistema GAA para cubrir los requerimientos de la región occidental.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
• La conversión temporal del Oleoducto Carrasco Cochabamba permitirá a corto plazo superar la restricción del
suministro de gas natural a Occidente.
• La capacidad ampliada del GVT permitirá satisfacer la demanda proyectada hasta el 2015 en un escenario
conservador por lo que se contempla planificar el inicio del GVT fase III.
En el caso de los oleoductos, se tiene elaborado un proyecto de ampliación que incrementará la capacidad entre
Yacuiba y la Terminal Santa Cruz en 5.000 bpd
En el caso del poliducto PVT, si bien se encuentra al 85% de su capacidad utilizada, la necesidad de ampliación
debe ser determinada en base a una proyección de la demanda a futuro.
La mayor parte del almacenaje para combustibles líquidos y GLP actualmente es insuficiente, considerando el
requerimiento de contar con un margen de seguridad energética. Asimismo, el almacenamiento de combustible,
al no ser una actividad regulada económicamente, no cuenta con tarifas de almacenaje, lo que afecta la
planificación de las inversiones necesarias.
El objetivo de Política es consolidar la infraestructura de almacenaje para Combustibles Líquidos y GLP a nivel
nacional para garantizar la continuidad del servicio en el mercado interno, con la finalidad de satisfacer las
necesidades energéticas de la población.
Para tal efecto, en primer lugar, el MHE, en forma conjunta con el Ente Regulador, elaborará el Reglamento de
Tarifas para el sector de almacenaje de combustibles líquidos y GLP.
En segundo lugar, se deberá incrementar la capacidad de almacenaje. En el caso del GLP, para el periodo
2008-2017, se requiere invertir, en el escenario optimista, 17,4 millones de dólares y en un escenario
conservador 12,6 millones de dólares. Las inversiones en almacenaje para Diesel Oil están entre 46,3 y 55,3
millones de dólares acumulados entre 2008 y 2017.
Se han generado nuevos roles de las Instancias Ambientales del sector Hidrocarburos y efectivizado el respeto
y participación de los Pueblos Indígenas y Originarios y Comunidades Campesinas. Sin embargo, se necesita el
fortalecimiento de las instituciones, la reformulación de la gestión ambiental del sector y contar con una normativa
actualizada.
El objetivo de política es garantizar la Gestión Ambiental y Socio Ambiental Eficiente e Integral del Sector
Hidrocarburos, en función de la recuperación, control y consolidación de la propiedad de los hidrocarburos con la
participación de los actores involucrados en la ejecución de las actividades, obras y proyectos de hidrocarburos.
• Reestructurar las instancias ambientales públicas del sector hidrocarburos y fortalecimiento de los actores
involucrados en la gestión ambiental y socio ambiental.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
La Estrategia Boliviana de Hidrocarburos que plantea políticas y objetivos claros en cada una de las actividades
de la cadena de hidrocarburos, con la finalidad de implementarse, requiere de nuevas instituciones a nivel de la
administración pública y las empresas del Estado. En este sentido, la reestructuración de las instituciones del
sector, compatible con las profundas transformaciones encaradas por el Gobierno Nacional en materia de
hidrocarburos, constituye un imperativo.
La propiedad estatal sobre los hidrocarburos, el control de la cadena productiva por parte del Estado, la
recuperación de las empresas capitalizadas y privatizadas, la refundación de YPFB, la industrialización de los
hidrocarburos y la creación de la Empresa Boliviana de Industrialización de los Hidrocarburos, obligan a la
reestructuración del Ministerio de Hidrocarburos y Energía, del Ente Regulador y de las propias empresas
estatales del sector en su nuevo carácter corporativo.
Esta transformación del sector, a nivel institucional, se dará de manera más eficiente dentro de un marco
normativo que entre los aspectos sustantivos, emergentes del proceso de Nacionalización, comprenda los
principios y directrices para el desarrollo de sus instituciones. Así, se superará la contradicción existente entre
determinadas normas legales vigentes que responden al modelo de capitalización y privatización y las normas
que se emitieron en el transcurso y ejecución de la nueva política de hidrocarburos.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS
ABREVIATURAS
ALADI = Asociación Latinoamericana de Integración
AOP’s = Actividades, Obras y Proyectos
bbl = Barriles
Btu/pc = Unidades Térmicas Británicas (Brithish Termal Unit) por pie cúbico
ºC = Grado centígrado.
ºF = Grados Fahrenheit
FA = Ficha Ambiental
GN = Gas Natural
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KW = Kilo Watt
l = Litro
m = Metros
MA = Manifiestos Ambientales
Mhz = Megahertzios
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MW = Mega Watt
pc = Pie cúbico
RL = Representante Legal
t = Toneladas
tm = Tonelada métrica
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Cracking o Craqueo = Proceso que consiste en descomponer las moléculas de hidrocarburos más grandes,
pesadas o complejas en moléculas más ligeras y simples. La desintegración se
lleva a cabo mediante la aplicación de calor y presión y, en técnicas más
avanzadas, mediante el uso de catalizadores. La utilización de este proceso
permite incrementar el rendimiento de gasolina y de otros productos importantes
(gas seco, propano, propileno, butano-butileno, gasolinas, aceites cíclicos y
decantados, etc.) que tienen aplicaciones diversas en la industria del petróleo. Los
tipos más comunes de unidades de desintegración son las de desintegración
catalítica, hidrodesintegración, desintegración de residuales, desintegración
térmica, reducción de viscosidad y de desintegración con vapor.
Crudo = Mezcla de hidrocarburos que se encuentran en forma natural, generalmente en estado líquido, que
pueden incluir compuestos de azufre, nitrógeno, oxígeno, metales y otros
elementos.
Crudo ligero = Petróleo con baja densidad y viscosidad.
Crudo pesado = Petróleo con alta densidad y viscosidad
Crudo reducido = Residuo de la destilación atmosférica que se obstine en el fondo de la columna de
destilación.
Desasfaltado = Proceso que consiste en separar el asfalto que contienen los residuos de la
destilación del petróleo crudo, con el objeto de obtener aceite desasfaltado y
asfalto. La separación de asfaltos se logra tratando los residuos con propano. El
aceite desasfaltado se usa básicamente para elaborar lubricantes pesados y, en
algunos casos, como carga a las plantas de desintegración catalítica.
Destilación = Proceso basado en la diferencia de puntos de ebullición de los líquidos en la mezcla
de la que van a separarse. Mediante vaporización y condensación sucesiva del
aceite crudo en una columna de fraccionamiento, se separaran los productos
ligeros dejando un residuo de aceite combustible o bitumen. La destilación se lleva
a cabo en forma tal que se evite cualquier desintegración. Es el proceso básico
que tiene lugar en una refinería.
Destilación Atmosférica = Primera destilación del petróleo crudo con el fin de obtener Naftas, Querosenes, Gasoil
(Diesel Oil) y los productos mas pesados. Siempre se realiza a presión atmosférica.
Destilado = Los productos de condensación obtenidos durante el proceso de destilación
fraccionada (combustibles gaseosos, nafta, gasolina, querosina y gasóleos).
Dimetiléter (DME) = Es un gas cuya fórmula química es CH3OCH3 utilizado primordialmente en aerosol.
También puede ser utilizado como combustíble de automóvil, sustituyendo el GLP
y el diesel.
Downstream = Conjunto de actividades que caracterizan los negocios de refinación, logística y
distribución de hidrocarburos.
EEIA = Estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y
negativos que pueda causar la implementación, operación, futuro inducido,
mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad, con el fin de
establecer las correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos
que sean negativos e incentivar los positivos.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
El EEIA tiene carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por
la Autoridad Ambiental Competente de conformidad con lo prescrito en el presente
Reglamento.
Etano = Un hidrocarburo que consiste de dos átomos de carbono y seis átomos de
hidrógeno. Normalmente este gas está presente en la mayor parte de los casos
referentes al gas natural. Se obtiene por fraccionamiento de los líquidos del gas
natural. Se usa como materia prima para la fabricación de etileno.
Etanol = Un compuesto químico formado por fermentación o síntesis; utilizado como una
materia prima en un amplio rango de procesos industriales y químicos.
Etileno = El etileno o eteno es un compuesto químico orgánico formado por dos átomos de
carbono enlazados mediante un doble enlace. Es uno de los productos químicos
más importantes de la industria química. La mayor parte del etileno se emplea para
la obtención de polímeros.
Etilbenceno = Es un líquido inflamable, incoloro, de olor similar a la gasolina. Se le encuentra en
productos naturales tales como carbón y petróleo, como también en productos de
manufactura como tinturas, insecticidas y pinturas.
FA = Documento técnico que marca el inicio del proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental, el mismo que se constituye en instrumento para la determinación de la
Categoría de EEIA, con ajuste al Art. 25 de la LEY. Este documento, que tiene
categoría de declaración jurada, incluye información sobre el proyecto, obra o
actividad, la identificación de impactos clave y la identificación de la posible
solución para los impactos negativos. Es aconsejable que su llenado se haga en
la fase de prefactibilidad, en cuanto que en ésta se tiene sistematizada la
información del proyecto, obra o actividad.
Fertilizante = Sustancia o mezcla química natural o sintética utilizada para enriquecer el suelo y
favorecer el crecimiento vegetal.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Gas Natural = Mezcla gaseosa que se extrae asociada con el petróleo o de los yacimientos que
son únicamente de gas. Sus componentes principales en orden decreciente de
cantidad son el metano, etano, propano, butanos, pentanos y hexanos. Cuando se
extrae de los pozos, generalmente contiene ácido sulfhídrico, mercaptanos,
bióxido de carbono y vapor de agua como impurezas. Las impurezas se eliminan
en las plantas de tratamiento de gas, mediante el uso de solventes o adsorbentes.
Para poderse comprimir y transportar a grandes distancias es conveniente separar
los componentes más pesados, como el hexano, pentano, butanos y propano y en
ocasiones el etano, dando lugar estos últimos a las gasolinas naturales o a los
líquidos del gas natural, para lo cual se utilizan los procesos de absorción o
criogénicos.
Gas Natural Licuado = Gas natural que para facilidad de transporte ha sido licuado mediante enfriamiento a
aproximadamente -161ºC a presión atmosférica. El gas natural es 600 veces más
voluminoso que el gas natural licuado (LNG).
Gasolina Natural = Gasolina que se encuentra en forma de rocío en el gas natural y que al igual que los
condensados se recuperan del gas natural por enfriamiento o compresión. Es un líquido
similar a la gasolina pero más ligero, volátil e inestable, debido a su menor peso molecular
y a que contiene disueltos vapores de pentanos, butanos y propano; es además de bajo
octano, por lo cual generalmente se somete a los
I = Es la escala utilizada por el Instituto Americano del Petróleo (API por sus siglas en ingles)
para expresar la gravedad especifica de los aceites.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
H4) = La más pequeña de las moléculas de los hidrocarburos, con un átomo de carbono
y cuatro átomos de hidrógeno. Es el componente principal del gas natural, pero
también está presente en las capas de carbón y es producido por animales y por
la descomposición de los vegetales. Es un gas ligero, sin color, sin olor y flamable
bajo condiciones normales. El metano es el primer miembro en la serie de alcanos
(parafinas). A presión atmosférica se licúa a -162º C.
= Un alcohol utilizado como materia prima en un amplio rango de procesos industriales
y químicos.
Refinación = Para la actividad de Refinación, se determina por el Ente Regulador los Márgenes
para los Productos Refinados, utilizando métodos analíticos, conforme a
Reglamento y bajo los siguientes criterios:
Metil Ter Butil Eter (MTBE) = Es un líquido inflamable de olor característico desagradable. Se fabrica
combinan-
do sustancias químicas como isobutileno y metanol, y se ha usado desde los años
1980 como aditivo para incrementar el octanaje de la gasolina sin plomo.
Nitrato de amonio = Es una sal formada por iones de nitrato y de amonio. Su fórmula es NH4NO3.
PAA = Consiste en el conjunto de planes, acciones y actividades que el
REPRESENTANTE LEGAL proponga realizar en un cierto plazo, con ajuste al
respectivo Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, para mitigar y evitar las
incidencias ambientales negativas de un proyecto, obra o actividad en proceso de
implementación, operación o etapa de abandono.
PASA = Aquel que contiene todas las referencias técnico-administrativas que permitan el
seguimiento de la implementación de medidas de mitigación así como del control
ambiental durante las diferentes fases de un proyecto, obra o actividad. El Plan de
Aplicación y Seguimiento Ambiental estará incluido en el EEIA, en el caso de
proyectos, obras o actividades nuevos, y en el MA en el caso que éstos estén en
implementación, operación o etapa de abandono.
PPM = Conjunto de medidas, obras o acciones que se prevean a través del EEIA, y que el
REPRESENTANTE LEGAL de un proyecto, obra o actividad, deberá ejecutar,
siguiendo el cronograma aprobado, tanto en la fase de implementación como de
operación y abandono a fin de prevenir, reducir, remediar o compensar los efectos
negativos que sean consecuencia del mismo
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Petróleo = Es un líquido viscoso, de color pardo oscuro, de olor desagradable, tóxico, irritante
e inflamable. Se encuentra en yacimientos a diferentes profundidades en el interior
de la tierra. Su origen es la descomposición de animales de origen marino
principalmente, pero también de plantas que habitaron en los periodos Triásico,
Jurásico y Cretácico de la era Mesozoica, hace 225 o 136 millones de años. Está
formado, esencialmente, por una mezcla de hidrocarburos, pero también contiene
pequeñas cantidades de otros elementos que se combinan con ellos, tales como
azufre, oxígeno, nitrógeno, níquel, vanadio, arsénico y cromo. Según sea el origen
del petróleo crudo, es diferente su composición y sus propiedades; algunas de sus
propiedades más importantes son su densidad, que generalmente se expresa en
gravedad específica a grados API, y su contenido de azufre. Al crudo de mayor
densidad se le denomina crudo pesado, que contiene moléculas de alto peso
molecular como naftenos y compuestos aromáticos. Al crudo con alto contenido
relativo de azufre se le conoce como crudo amargo y al de menor contenido, crudo
dulce.
Petroquímica = Son los procesos químicos que permiten reestructurar las moléculas de los
Hidrocarburos, en polímeros, resinas, plásticos, fertilizantes y otros, que son
comúnmente denominados productos petroquímicos.
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
ción = Proceso mediante el cual se unen dos o más moléculas sencillas para formar una
molécula más grande llamada polímero. En la refinación del petróleo la
temperatura y la presión son utilizados para polimerizar hidrocarburos ligeros en
moléculas más grandes, como las que se utilizan para producir gasolinas de alto
octano. En la producción de petroquímicos, se generan uniones para formar
plásticos, como son por ejemplo los polietilenos.
= Término genérico que se aplica a los materiales saponificables que se encuentran
en los aceites, con excepción de los ácidos grasos y el sulfúrico. Erróneamente
aplicado a los betunes sólidos. También se aplica a la secreción de ciertas plantas
o árboles. Las resinas son, generalmente, productos de la oxidación o de la
polimerización de los terpenos. También reciben esta designación un grupo de
polímeros de alto peso molecular elaborados por síntesis química, cuyas
propiedades físicas son similares a las de los productos naturales (resinas
sintéticas).
= Conjunto de procesos industriales empleados para transformar los petróleos crudos
en productos derivados; nafta, querosene, solventes, lubricantes, asfalto, GLP y
otros.
= Complejo de instalaciones en el que el petróleo crudo se separa en fracciones
ligeras y pesadas, las cuales se convierten en productos aprovechables o insumos.
ón = Proceso que mejora la calidad antidetonante de fracciones de gasolina modificando
su estructura molecular. Cuando se lleva a efecto mediante calor se le conoce
como reformación térmica, y como reformación catalítica cuanto se le asiste
mediante un catalizador.
= Persona natural, propietario, de un proyecto, obra o actividad, o a aquel que detente
poder especial y suficiente en caso de empresas e instituciones públicas o
privadas.
Persona natural o colectiva, pública o privada, que solicita una autorización relativa a
un proyecto, obra o actividad, respecto a todas sus fases, en materia ambiental.
Steam reforming = El reformado con vapor es un método para la obtención de hidrógeno a partir de
hidrocarburos. Este proceso consiste en exponer al gas natural, de alto contenido
de metano, con vapor de agua a alta temperatura y presión.
Steam cracking = Es un proceso petroquímico a través del cual los hidrocarburos saturados son
fraccionados en hidrocarburos no saturados. Es el principal método industrial para
producir olefinas, incluyendo el etano (o etileno) y propano o propileno).
Tonelada métrica = Equivale a 1.000 Kg. (2.205 libras); una tonelada larga a 2.240 libras, una tonelada
corta a 2.000 libras.
Torre de destilación = Equipo en el que se lleva a cabo el proceso de separación de las fracciones,
mediante etapas sucesivas de evaporación y condensación
Upstream = Conjunto de actividades que caracterizan los negocios de exploración y producción
de hidrocarburos.
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Urea = Polvo blanco, algo higroscópico, semejante al azúcar con un punto de fusión de
132.7°C, conocido también como carbamida; se descompone antes de llegar a su
temperatura de ebullición; soluble en agua, alcohol y benceno, contenido de
nitrógeno 46.55% en peso, con fórmula CO(NH2)2. La urea se produce por la
deshidratación indirecta del carbamato de amonio, intermediario formado al
reaccionar a presión elevada un exceso de amoniaco con dióxido de carbono. La
urea preparada comercialmente se utiliza en la fabricación de fertilizantes
agrícolas. También se utiliza como estabilizador en explosivos de nitrocelulosa y
es un componente básico de resinas preparadas sintéticamente. Es poco tóxico;
no es combustible; tiene efectos diuréticos y antisépticos en el ser humano.
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