Propuesta de implementación

del sistema de gestión de

seguridad basado en la ley
N°29783, DS 024-2016-EM y su
modificación e ISO 45001

Proposal for the implementation of the

security management system based on Law
No. 29783, DS 024-2016-EM and its
modification and ISO 45001

Marco Alex Calla Huarachi

Facultad de Ingeniería de Minas
Av Floral 1153, Puno 21001
(051) 599430
 Resumen

En el presente trabajo de investigación se da una propuesta para la

implementación del sistema de gestión de seguridad basado en la ley N° 29783,
DS 024-2016-EM y su modificatoria e ISO 45001 en la Contrata Minera MADSUR
SRL en el periodo 2019 - Arequipa, se da un diagnóstico de cómo se encuentra
actualmente la Empresa Contratista Minera MADSUR SRL. con el fin de
implementar un sistema de gestión de seguridad, se tomó como referencia el
Manual para la Implementación del sistema de gestión de seguridad elaborado
por SUNAFIL, normativa del Ministerio de Trabajo y Promoción al Empleo, el
Reglamento de Seguridad y Salud ocupacional en Minería DS. 024 y su
modificatoria DS. 023- 2017- EM, ISO 45001 y documentación propia de la
empresa estadísticas, publicaciones, informes y herramientas de gestión.

La metodología utilizada fue de tipo mixto cuantitativo y cualitativo, basado en la

búsqueda bibliográfica, observación, y descripción de los trabajos en la Contrata
Minera MADSUR SRL.

Para una buena implementación del sistema de gestión de seguridad, la

Gerencia General de la Contratista Minera deberá analizar minuciosamente el
sistema de gestión, para verificar su funcionabilidad y realizar cambios
necesarios.

El crecimiento del sector minero trajo consigo el aumento en el índice de

accidentabilidad, por ello es de vital importancia que las empresas mineras
cuenten con un sistema de gestión de seguridad basada en las normas peruanas
e internacionales ley N°29783, DS 024-2016-EM y su modificatoria e ISO 45001.

Palabras claves: Implementar, mejora continua, liderazgo,

 I. Introducción

La implementación de un sistema de gestión de seguridad basada en la ley

N°29783, DS 024-2016-EM y su modificatoria e ISO 45001, permite dar las
pautas para mejorar los indicadores, mostrando un mejoramiento relativo y más
adelante condicionar el mejoramiento continuo.

La OIT Organización Internacional del Trabajo (2019), estima que se producen

más de un millón de muertos en el trabajo al año y cientos de millones de
trabajadores son víctimas de accidentes en el lugar de trabajo y de exposición
profesional a substancias peligrosas a través del mundo, además, que las
estimaciones moderadas muestran que los trabajadores sufren
aproximadamente 250 millones de accidentes del trabajo y 160 millones de
enfermedades profesionales cada año. Las muertes y las lesiones siguen
presentando particularmente altos índices en los países en desarrollo, donde
existen grandes cantidades de trabajadores en actividades primarias y de
extracción, como la agricultura, la explotación forestal, la pesca y la minería -
algunas de las industrias más peligrosas del mundo.

Advirtió que se prevé que las enfermedades relacionadas con el trabajo se

duplicarán en el año 2020 y que, si no se implementan medidas de mejoramiento
ahora, las exposiciones actuales producirán la muerte de personas en el año
2020.
La norma ISO45001 es de aplicación internacional como lo indica
MELENDEZ CUELLO, Yossef Zenon “Como estándar internacional, ISO 45001
cruza fronteras geográficas, políticas, económicas, comerciales y sociales. Esto
establece un punto de referencia único para la gestión de la salud y seguridad
ocupacional”.

Los accidentes de trabajo afectan directamente a la economía de las empresas,

asi como lo indica, BOHORQUEZ ALVARADO JORGE DANIEL Los accidentes
laborales ocurridos en el año 2017 perjudican a la empresa Provind
económicamente por el ausentismo de los trabajadores teniendo una pérdida
total de impacto económico en relación a la seguridad industrial de $707,44.
Sistema integrado de gestión de monitoreo de riesgos más allá de las ISO*
pag 26
El desarrollo e implementación del sistema de gestión
integral nos ha permito simplificar, automatizar y desconcentrar
la gestión integral de riesgos.
Su bajo costo de implementación la ha vuelto atractiva a
la organización, disminuyendo la burocracia en un 70 %.
Con la aplicación de este sistema en tres grandes organizaciones
del Ecuador de más de 500 trabajadores
como proyectos piloto, hemos tenido un ahorro en
personal dedicado a esta actividad del 70 %, nos ha
tomado en promedio 4 meses el desarrollo e implementación
y hemos mejorado el nivel de cumplimiento
técnico legal de todos los sistemas en este mismo
período en un 35 %.

En el presente estudio se tuvo como objetivo la integración de los sistemas de

gestión con el uso de una herramienta informática, se realizó la implementación
del sistema informatizado en tres grandes organizaciones como un proyecto
piloto experimental con una duración de 4 meses, con lo cual se disminuyó en
un 70 % el personal destinado anteriormente a estos procesos y se mejoró el
cumplimiento de las exigencias técnico-legales en un 35 %; lo que permite
concluir que al ser una herramienta tecnológica de fácil aplicación, se pudieron
integrar todos los sistemas de gestión y posibilitó la optimización de los recursos
existentes en las organizaciones.

VÍCTOR PAREDES
ARGANDOÑA
El éxito del sistema de Gestión de seguridad implantado en la Empresa Minera
dependerá directamente del grado de participación que tenga cada uno de los
trabajadores que laboran en la empresa, logrando a través de procesos de
concientización y sensibilización con respecto a los beneficios de la
implementación de un Sistema de Seguridad.
MG. RICHARD ALEJANDRO AVILA MORILLAS tesis doctorado
El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo influye positivamente en
el mejoramiento de la capacidad preventiva de los accidentes laborales de la
empresa Barrick Misquichilca – Laguna Norte.

RAFAEL HUMBERTO ECHEVERRY RONDÓN

LUIS ALONSO CAMPO MIER
La empresa MINA EL PORVENIR no contaba inicialmente con un procedimiento donde sean
específicos de manera práctica los riesgos particulares que se encuentran en los puestos de
trabajos y en las actividades de mantenimiento que realiza el personal.
Al realizar las encuestas de verificación de riesgos y peligros en los puestos de trabajo se
obtuvo que la exposición más frecuente es la exposición al polvo de carbón con un 65% y
desprendimiento de rocas (25%) como producto del debilitamiento del sostenimiento en las
labores que soportan mayores cargas litostáticas.
El 30% de las actividades de mantenimiento realizadas por el personal de la mina El
Porvenir están expuestas a riesgos constantes debido a las condiciones de trabajo.

Martha Isabel Riaño-Casallas1, Eduardo Hoyos Navarrete2, Ivonne Valero

Pacheco

Por último, es necesario continuar con estudios longitudinales,

incluyendo más de tres años en el análisis posterior a la certificación,
esto porque entre más tiempo se puede ver mejor la evolución
e impacto de la accidentalidad del sistema, lo cual puede
enriquecer la investigación, así como incluir otros contextos
geográficos y firmas que operen en varias industrias.

DESARROLLO Y VALIDACIÓN DE UNA ESCALA DE MEDICIÓN

PARA EL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD LABORAL

Fernández Muñiz, B.
Montes Peón, J.M.
Vázquez Ordás, C.J.
Universidad de Oviedo

De este modo, existen importantes

razones financieras para llevar a cabo una mejora de la seguridad. La base para alcanzar estas
mejoras parece ser la implantación de un sólido sistema de gestión de la seguridad, compuesto
por un conjunto de prácticas operacionales. Este sistema de gestión para ser efectivo y lograr
una reducción sostenida de la siniestralidad deberá estar integrado en el trabajo cotidiano de la
organización y promover la realización de comportamientos seguros y la participación de los
trabajadores, para lo que resulta esencial un fuerte compromiso hacia el mismo por parte de la
alta dirección. Asimismo, este sistema ha de ser integral, teniendo en cuenta la interacción con
otros sistemas de gestión empresarial, como puede ser la gestión de la calidad y del
medioambiente, y ha de estar basado en la filosofía de mejora continua, conduciendo, así, hacia
la excelencia empresarial.

SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL Y
PROCESOS BASADOS EN EL COMPORTAMIENTO: ASPECTOS
CLAVES PARA
UNA IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN EXITOSAS/

Hay sin dudas ejemplos de PGSBC enfocados a los trabajadores directos que no mencionan a los
SGSYSO y que reportan
efectos en la reducción de los accidentes. Pero es innegable que la intervención en estos comportamientos
no es una garantía de
que se pueda alcanzar una excelencia en seguridad. Ni siquiera es una garantía de que se puedan prevenir
adecuadamente a los
accidentes, ni qué decir los incidentes en general. Hay muchos accidentes cuyas causas no pueden
vincularse al comportamiento
de los trabajadores directos, y sí a comportamientos de otros más alejados de los riesgos habituales, pero
no menos responsables
de su control. Incluso existe el criterio de que realmente son estos últimos comportamientos los que
componen las causas raíces
en la inmensa mayoría de los casos. Sobre la integración no hay muchas referencias (ver [9; 28; 29; 30;
31; 32] para una revisión
del tema). La mayoría del conocimiento reside en la práctica empírica al implementar estos procesos y la
lógica necesidad de
integrarlos a lo ya existente.
La lógica de la integración no es difícil de captar, por ejemplo: supongamos un proceso de identificación
de peligros y
evaluación de riesgos en actividades que se catalogan como críticas, una posible medida de control es
listar aquellos
comportamientos que resulten críticos para la seguridad y comenzar un proceso de observaciones de los
mismos. A la inversa,
después de introducir un proceso de observaciones de comportamiento, la resistencia a cumplir los CCs,
puede ser un indicativo
importante de que se necesita hacer un análisis más profundo de las causas de los riesgos y aplicar las
medidas que los
minimicen. O bien, posterior a un entrenamiento en técnicas y comportamientos seguros, se implementa
un proceso de
observación hasta que se determine que rutinariamente los nuevos hábitos han sido incorporados por los
entrenados.
 Introducción

La implementación de un sistema de gestión de seguridad basada en la ley

N°29783, DS 024-2016-EM y su modificatoria e ISO 45001, permite dar las
pautas para mejorar los indicadores, mostrando un mejoramiento relativo y más
adelante condicionar el mejoramiento continuo.

La OIT Organización Internacional del Trabajo, estima que se producen más de

un millón de muertos en el trabajo al año y cientos de millones de trabajadores
son víctimas de accidentes en el lugar de trabajo y de exposición profesional a
substancias peligrosas a través del mundo, además, que las estimaciones
moderadas muestran que los trabajadores sufren aproximadamente 250
millones de accidentes del trabajo y 160 millones de enfermedades profesionales
cada año. Las muertes y las lesiones siguen presentando particularmente altos
índices en los países en desarrollo, donde existen grandes cantidades de
trabajadores en actividades primarias y de extracción, como la agricultura, la
explotación forestal, la pesca y la minería - algunas de las industrias más
peligrosas del mundo.
Advirtió que se prevé que las enfermedades relacionadas con el trabajo se
duplicarán en el año 2020 y que, si no se implementan medidas de mejoramiento
ahora, las exposiciones actuales producirán la muerte de personas en el año
2020.

II. Materiales y métodos:

En el siguiente trabajo de investigación se revisaron modelos de sistemas

de gestión de seguridad de cuatro empresas del sector minero basados
en la ISO 45001, ley N°29783, DS 024-2016-EM y su modificatoria y se
realizó una revisión documental de diversos artículos científicos y tesis
respecto al tema, para observar y dar una propuesta de sistema de gestión
de seguridad basado en las 3 leyes indicadas con anterioridad, cada tema
a su vez, ha tenido un contraste, variable en extensión, con referencias
bibliográficas que se señalan en cada aspecto que se describe, política,
identificación de peligros, objetivos y programas, control operacional,
medición del desempeño e investigación de accidentes.

III. Resultados y discusión

En el cumplimiento a las disposiciones contempladas en el Reglamento

de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería D.S. N° 024-2016-EM y su
Modificatoria D.S. N° 023-2017-EM en el Título Tercero “Sistema Gestión
de Seguridad y Salud Ocupacional” Capítulo III “Programa Anual de
Seguridad y Salud Ocupacional”, y en concordancia a la Resolución
Ministerial N° 050-2013-TR y la Ley N° 29783 de Seguridad y Salud en el
Trabajo en el modelo de sistema de gestión de la seguridad y salud
ocupacional basado en la Norma Internacional ISO 45001.

N° NORMAS APLICADAS REFERENCIA APLICABLE

1 Ley N° 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

 DS 024-2016-EM y su Reglamento de Seguridad y Salud
2
modificatoria DS 023-2017-EM Ocupacional en Minería.
Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud
3 ISO 45001
en el Trabajo.
N° NORMATIVA COMPLEMENTARIA REFERENCIA APLICABLE
Modifica la Ley N° 29783 Ley de Seguridad y
4 Ley N°30222
Salud en el Trabajo.
Aprueba Formatos de registro obligatorio del
5 RM N° 050-2013-TR Sistema de Gestión de Seguridad Y Salud en
el Trabajo.
Decreto Supremo N° 003-98- Normas Técnicas del Seguro
6
SA Complementario de Trabajo de Riesgo.
Registro Único de Información sobre
Decreto Supremo N° 012-
7 accidentes de trabajo, incidentes peligrosos
2014-TR
y enfermedades ocupacionales.
Decreto Supremo N° 006-
8 Modifica el reglamento de la Ley N° 29783.
2014-TR
IV. Conclusiones
 V. Agradecimientos

VI. Literatura citada

Seguridad y salud ocupacional – prevención de riesgos, Ginebra (Suiza).

4.1.1 Política

En el cumplimiento de la ley N°29783, capítulo II, Artículo 22, 23 y del DS 024-

2019-EM y su modificatoria capitulo II, Art. 55, 56 el empleador, en consulta con
los trabajadores y sus representantes ante el Comité de Seguridad y Salud
Ocupacional, expone por escrito la política en materia de seguridad y salud en el
trabajo, que debe:

a) Ser específica para la organización y apropiada a su tamaño y a la

naturaleza de sus actividades.
b) Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse
efectiva mediante la firma o endoso del empleador o del representante de
mayor rango con responsabilidad en la organización.
c) Ser difundida y fácilmente accesible a todas las personas en el lugar de
trabajo.
d) Ser actualizada periódicamente y ponerse a disposición de las partes
interesadas externas, según corresponda.

Principios de la Política del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el

Trabajo:

a) La protección de la seguridad y salud de todos los miembros de la

organización mediante la prevención de las lesiones, dolencias,
enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo.
b) El cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de
seguridad y salud en el trabajo, de los programas voluntarios, de la
negociación colectiva en seguridad y salud en el trabajo, y de otras
prescripciones que suscriba la organización.
c) La garantía de que los trabajadores y sus representantes son consultados
y participan activamente en todos los elementos del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
d) La mejora continua del desempeño del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
 e) El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo es
compatible con los otros sistemas de gestión de la organización, o debe
estar integrado en los mismos

4.1.2. Organización

En el cumplimiento de la ley N°29783, capítulo III, Artículo 26, 27, el Sistema de

Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo es responsabilidad del empleador,
quien asume el liderazgo y compromiso de estas actividades en la organización.
El empleador delega las funciones y la autoridad necesaria al personal
encargado del desarrollo, aplicación y resultados del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, quien rinde cuentas de sus acciones al
empleador o autoridad competente; ello no lo exime de su deber de prevención
y, de ser el caso, de resarcimiento.

El empleador define los requisitos de competencia necesarios para cada puesto

de trabajo y adopta disposiciones para que todo trabajador de la organización
esté capacitado para asumir deberes y obligaciones relativos a la seguridad y
salud, debiendo establecer programas de capacitación y entrenamiento como
parte de la jornada laboral, para que se logren y mantengan las competencias
establecidas.

4.1.2.1. Comité o supervisor de seguridad y salud en el trabajo

En el cumplimiento de la ley N°29783, Artículo 29, y del DS 024-2019-EM y su

modificatoria, Art. 60, 64 y en la norma ISO 45001 requisito 5.4. Consulta y
participación de los trabajadores.

Indica que el empleador con veinte o más trabajadores a su cargo constituyen

un comité de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en
el reglamento, el cual está conformado en forma paritaria por igual número de
representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. Los
empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporan un miembro
del respectivo sindicato en calidad de observador.
4.1.2.2. Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo

En el cumplimiento de la ley N°29783, Artículo 34, y del DS 024-2019-EM y su

modificatoria, Art. 58, 59, es obligación de las empresas que cuentan con 20 o
más trabajadores elaborar su reglamento interno de seguridad y salud en el
trabajo.

4.1.2.3. Recursos, funciones y responsabilidades

En el cumplimiento de la ley N°29783, Art. 35, y del DS 024-2019-EM y su

modificatoria, Art. 54, son responsabilidades del empleador dentro del Sistema
de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo:

a) Entregar a cada trabajador copia del reglamento interno de seguridad y

salud en el trabajo.
b) Realizar no menos de cuatro capacitaciones al año en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
c) Adjuntar al contrato de trabajo la descripción de las recomendaciones de
seguridad y salud en el trabajo.
d) Brindar facilidades económicas y licencias con goce de haber para la
participación de los trabajadores en cursos de formación en la materia.
e) Elaborar un mapa de riesgos con la participación de la organización
sindical, representantes de los trabajadores, delegados y el comité de
seguridad y salud en el trabajo, el cual debe exhibirse en un lugar visible.

4.1.2.4. Competencia y formación

En el cumplimiento de la ley N°29783, Art. 27, Art 49 inciso g), y del DS 024-
2019-EM y su modificatoria, Art. 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 y
cumplimiento de los anexos 4, 5 y 6, donde el empleador define los requisitos de
competencia necesarios para cada puesto de trabajo elaborando un perfil de
puestos y adopta disposiciones para que todo trabajador de la organización esté
capacitado para asumir deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud.
Garantizar, oportuna y apropiadamente, capacitación y entrenamiento en
seguridad y salud en el centro y puesto de trabajo o función específica, tal como
se señala a continuación:
1. Al momento de la contratación, cualquiera sea la modalidad o duración.
2. Durante el desempeño de la labor.
3. Cuando se produzcan cambios en la función o puesto de trabajo o en la
tecnología.

4.1.2.5. Comunicación, participación y consulta

En el cumplimiento de la ley N°29783, VII. Principio de consulta y participación

Art. 19, 24, 25 y del DS 024-2019-EM y su modificatoria, Art. 137, 138 y 139
donde el Estado promueve mecanismos de consulta y participación de las
organizaciones de empleadores y trabajadores más representativos y de los
actores sociales para la adopción de mejoras en materia de seguridad y salud
en el trabajo, la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales
es indispensable en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
por lo tanto, el empleador debe asegurar que los trabajadores y sus
representantes son consultados, informados y capacitados en todos los aspectos
de seguridad y salud en el trabajo relacionados con su trabajo, incluidas las
disposiciones relativas a situaciones de emergencia.

4.1.2.6. Documentación
indispensable en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
por lo tanto, el empleador debe asegurar que los trabajadores y sus
representantes son
El empleador debe mostrar los documentos siguientes en forma obligatoria:
Política y objetivos de la contrata minera, documento que debe ser
exhibida en un lugar visible.

1) Reglamento Interno de Seguridad de la contrata minera.

2) El IPERC, documento que debe ser exhibida en un lugar visible.
3) El mapa de riesgo, documento que debe ser exhibida en un lugar visible.
4) La planificación de la actividad preventiva.
5) El Programa Anual de Seguridad y Salud ocupacional.

4.1.2.7. Registros en general

4.1.2.8. Control de documentos
4.1.3. Planificación y aplicación
4.1.3.1. Identificación de peligros y evaluación de riesgos y control
4.1.3.2. Mapa de riesgos
4.1.3.3. Requisitos legales
4.1.3.4. Objetivos, metas, plan y programa de seguridad y salud en el
trabajo
4.1.3.5. Preparación y respuesta de emergencia
4.1.4. Evaluación
4.1.4.1. Objetivo de la supervisión
4.1.4.2. Utilidad de los resultados de la supervisión
4.1.4.3. Investigación de incidente, accidente de trabajo y enfermedad
ocupacional
4.1.4.4. Control de registros
4.1.4.5. Auditorías
4.1.5. Acción para la mejora continua
La metodología de investigación que se realizó fue un diseño no experimental,
de corte transversal y descriptivo.

siendo un motor indiscutible para el crecimiento y el desarrollo de la población,

representó el 9.4% del PBI nacional, el 60% del valor total de las exportaciones
nacionales, sin embargo,