REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

SECCIÓN 12.
MAESTRÍA MENCIÓN POLICIAL
4TO SEMESTRE

ESTRATEGIAS DE PREVENCION DEL DELITO Y

CONVIVENCIA CIUDADANA QUE UTILIZA LA PNB,
EL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y EL CICPC.

PROFESOR: GONZALO SANCHEZ

ELABORADO POR:

MÉNDEZ JACQUELINE C.I. 12500108

CARRASQUEL YUDELXIS C.I. 16085287

MEDINA GUSTAVO C.I. 10534947

RAMÍREZ CARLOS C.I 10623.244

MENDOZA JUAN C.I 11.062.946

CARACAS, SEPTIEMBRE 2019

INDICE

Pág.
INTRODUCCIÓN 3

CAPITULO I
EL DELITO Y LOS FACTORES DE INCIDENCIA EN VENEZUELA
El Delito 5
Tipos de delitos según el marco legal en Venezuela 8
La Criminalidad como indicador delictivo
El Observatorio Venezolano de la Violencia y sus datos sobre el delito
El delito de homicidio. Resultados

CAPITULO II
TEORIZACION SOBRE LA CONVIVENCIA CIUDADANA Y LA PREVENCION DEL DELITO

La Convivencia ciudadana, origen de la problemática

Supuestos asociados a la prevención del delito en Venezuela. 14
Fundamentación legal sobre la convivencia ciudadana y la prevención del delito.

CAPÍTULO III
ESTRATEGIAS DE PREVENCION DEL DELITO
Definición de Estrategia desde la concepción de la seguridad
Estrategias aplicadas por la PNB para la convivencia ciudadana y prevenir el delito
Estrategias aplicadas por el Servicio de Inteligencia (SEBIN) para prevenir el delito

Conclusiones
Referencias Bibliográficas
Anexos

2
 INTRODUCCIÓN

En la unidad curricular “Estrategias de prevención del delito y convivencia

ciudadana” del Programa Nacional de Formación Avanzada (PNFA) en Seguridad
Ciudadana para el 4to semestre se busca que los estudiante conozcan las
acciones reales y concretas que actualmente ejecutan los órganos de seguridad
de la nación, más allá de lo establecido en la normativa legal vigente o lo
dispuesto por el ejecutivo nacional a través de las políticas determinadas por el
órgano competente en materia de seguridad.

Es decir, establecer un diálogo abierto para la crítica constructiva entre la

teoría y la práctica, el deber y el ser, lo establecido y lo que se construye; y en ese
sentido se presenta este trabajo monográfico para que el lector, una vez paseado
por la líneas de estas páginas saque sus propias conclusiones sobre lo que aquí
se presenta.

De esta manera el contenido del mismo nos muestra tres grandes capítulos,
el primero relacionado con el delito y los factores de incidencia en Venezuela,
haciendo una definición y clasificación del mismo según ciertos autores en la
materia y el marco jurídico que correspondiente, por otro lado el capítulo centra su
atención en la Criminalidad como indicador delictivo a través de los datos
estadísticos arrojados por el Observatorio Venezolano de la Violencia. Esto para
comprender el problema real y tangible que existe en nuestro país y que los
órganos de seguridad deben enfrentar sin tapujos ni medias tintas.

Por otro lado, el Capítulo II denominado teorización sobre la convivencia

ciudadana y la prevención del delito, en la cual se explica que la Convivencia
ciudadana, es la base fundamental de la prevención de los delitos, es decir, el
origen de la problemática de inseguridad de nuestro país.

3
 Por último, se finaliza con las estrategias de prevención del delito que
utiliza la Policía Nacional Bolivariana (PNB) y el Servicio de Inteligencia (SEBIN)
para prevenir el delito y fortalecer la convivencia ciudadana, partiendo de un
concepto genérico sobre estrategia y entendiéndolo como un proceso específico
de investigación, análisis y concreción para que más allá de las políticas públicas
puedan dar respuestas reales a los contextos de cada rincón del país.

Para finalizar, se anexan una serie de gráficos que recogen los factores
endógenos y exógenos que contribuyen al desarrollo del delito por estado, un
trabajo minucioso que hizo este equipo de investigación sobre la problemática
delincuencial en las zonas con mayor incidencia delictiva en el país según cifras
oficiales, configurando un mapa integral del delito que al ser cruzados con las
estrategias de los órganos de seguridad permitirá observar a través de la
exposición complementaria a esta investigación que realizará el equipo en el
ambiente de aprendizaje, las acciones específicas que desarrollan actualmente en
materia de seguridad de prevención del delito y convivencia ciudadana.

CAPÍTULO I

4
 EL DELITO Y LOS FACTORES DE INCIDENCIA EN VENEZUELA

Delito

Se denomina Delito a todas aquellas acciones, actividades y

comportamientos voluntarios o imprudenciales, que contravienen lo
establecido por la ley1. Es decir, cuando una persona ya sea por acción u
omisión viola o contraviene las leyes y normas vigentes, por lo que dichas
acciones se hallan penalizadas, es decir, son punibles.

En un estado de derecho en donde imperan las leyes, todo aquel que

realiza algún delito o actividad violatoria de las normas jurídicas, recibe las
consecuencias jurídicas correspondientes, es decir, que recibe un castigo, mismo
que está estipulado en las propias leyes teniendo en cuenta tanto agravantes
como atenuantes y otros factores. En otras palabras, quien comete un delito se ve
sometido a un procedimiento judicial que tiene como finalidad establecer una
pena, como castigo, dependiendo de lo que se haya hecho.

Estos pueden variar de un lugar a otro tanto en su definición como en su

castigo, por lo que cada legislación de la República Bolivariana de Venezuela tiene
una lista más o menos amplia de los delitos que pueden ser castigados por la vía
penal o civil, mediante un juicio para determinar si una persona es culpable o no,
de aquello que se le acuse. En los casos cuando no se trata de un delito
estipulado en una ley, sino de algún comportamiento establecido en un reglamento
(por ejemplo el de tránsito), se habla de una falta o infracción y no de delito en sí,
ya que ello no implica una acción jurídica del tipo penal sino únicamente una
llamada de atención administrativa y sanciones como las multas.

Existen varios tipos de delitos, mismos que se clasifican según diversos

criterios, principalmente por el tipo de acción que se lleva a cabo o por los daños
1 A. 2015, 05. Tipos de delitos. 10ejemplos.com. Obtenido03, 2019, de https://10ejemplos.com/tipos-de-delitos/.)

5
que dicha actividad produce en el afectado, así como por que haya sido realizado
de manera accidental, dolosos, por ser culposos, delitos por querella, de
acción pública o de “oficio” (que se persiguen de oficio quiere decir que su
persecución no requiere de una denuncia o promoción previa), por pertenecer a un
orden específico como podrían ser delitos fiscales, militares, religiosos, etc.

Tipos de delitos según el Marco legal en Venezuela

Es extensa la clasificación que hace la normativa legal vigente de nuestro país al

respecto, por lo que se presenta una clasificación más o menos generalizada
encontrada tanto en la Constitución de la República bolivariana de Venezuela, el
Código Penal y las Leyes especiales:

A. Delitos contra la Independencia y la Seguridad de la Nación:

1. Cooperación con enemigos de la República
2. Incumplimiento de los deberes como negociador.
3. Obtención indebida de información militar.
4. Traición a la Patria.
5. Atentado a la independencia de la República.
6. Conspiración con gobierno extranjero.
7. Sublevación en tiempos de guerra.
8. Favorecimiento o facilitación a la guerra.
9. Conspiración contra la forma política República
10. Obstrucción a la defensa nacional.
11. Espionaje político militar.
12. Revelación de secretos políticos y militares.

B. Delitos contra la Libertad:

1. Violación contra las libertades políticas.
2. Perturbación de ceremonias religiosas.

6
3. Reducción a la esclavitud.

C. Delitos contra la Administración de Justicia.

1. Simulación de hecho punible.
2. Calumnia.
3. Falso testimonio.
4. Encubrimiento.
5. Fuga de Detenidos.
6. Hacerse justicia por sí mismo.

D. Delitos contra el Orden Público:

1. Fabricación, comercio, detentación y porte de arma.
2. Instigación a delinquir.
3. Agavillamiento.
4. Excitación a la guerra civil.
5. Desobediencia a la autoridad.
6. De los actos contrarios a la decencia pública.

E. Delitos contra la Fe Pública.

1. Quiebra culposa y Fraudulenta.
2. Falsificación o alteración de monedas.
3. Falsificación de documentos de Identidad.
4. Falsificación de sellos, timbres públicos y marcas.
5. Falsedad de actas y documentos.
6. Falsificación de pasaportes, licencias, certificados y otros semejantes.

F. Delitos contra la conservación de los intereses públicos y privados:

1. Incendio
2. Participación en explosión
3. Daños a naves o aeronaves.
4. Provocación de naufragio.

7
5. Obstrucción de la extinción o defensa de daños.
6. Daños o desastres culposos.
7. Daños contra la seguridad de los medios de transporte y comunicación.
8. Daños al servicio ferroviario.
9. Provocación culposa de catástrofes.
10. Daños a los servicios de Transporte.

G. Delitos contra las costumbres y el buen orden de la familia.

1. La violación, la seducción, la prostitución o corrupción de menores de los
ultrajes.
2. Actos lascivos.
3. Actos carnales.
4. Seducción con promesa matrimonial.
5. Relaciones incestuosas.
6. Del rapto con promesa matrimonial.
7. El adulterio.
8. La bigamia.

H. Delitos contra las personas.

1. Homicidio
2. Lesiones
3. Aborto provocado.
4. El abandono de niños o personas incapaces de proveerse a su seguridad o a su
salud.
5. Del abuso en la corrección o disciplinas y de la sevicia en las familias.
6. De la difamación o injuria.

I. Delitos contra la propiedad.

1. El hurto.
2. Del robo, de la extorsión y del secuestro.
3. De la estafa y otros fraudes.

8
4. La Apropiación indebida.
5. El aprovechamiento de cosas provenientes del delito.
6. De las usurpaciones.
7. De los daños.

Tal como puede apreciarse en los párrafos anteriores la clasificación del

delito en Venezuela permite establecer líneas claras para la normalización del
delito de acuerdo a su naturaleza, victimario o contra quien se esté haciendo
efectivo dicho hecho (persona, institución u organismo, elemento material). De
igual manera la jurisprudencia define otros tipos de los delitos,

La criminalidad como indicador delictivo según datos estadísticos en

Venezuela.

La mayoría de los diccionarios especializados en el área de Derecho Penal,

señalan que la criminalidad es la acción progresiva y constante de una serie de
delitos que se cometen en un lugar y tiempo determinado; es decir, una serie de
hechos que se encuentran fuera de la ley y que afectan a una o varias personas.

Los delitos, según este enfoque teórico, constituyen datos estadísticos que
caracterizan una población, territorio o país, de acuerdo al comportamiento propio
de cada delito en particular. Por ejemplo, el Observatorio Venezolano de la
Seguridad indica en su página oficial 2 que la criminalidad en Venezuela abarca a
casi todo el país, mientras que, la página oficial de la Organización Mundial de la
Salud (OMS)3, afirma con claridad que una epidemia de violencia se expande por
el territorio nacional4

2
https://www.ovs.gob.ve

3
https://www.who.int/es

4 «De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), se puede hablar de una «epidemia de homicidios» cuando asesinan a 10 ciudadanos por cada 100 000 habitantes. […] Para

2013, mientras el Gobierno central habla de 39 muertes por cada 100 000 habitantes, el OVV habla de 79».

9
 A partir de información suministrada por la OMS, el Observatorio
Venezolano de Seguridad (OVS) indica que el empobrecimiento cambia las
formas del delito, incorpora nuevos actores… crea un nuevo tipo de
delincuente, ya no buscan dinero, sino que roban bienes y comida.

Surge con fuerza el delito en las zonas rurales, allí hay comida. La cadena
agroalimentaria es la victima de las nuevas formas de delito y violencia: hay
extorsión de los productores y distribuidores de alimentos, pero también hay
depredación, se asalta las fincas, y se roba el ganado o las cosechas, y se
delinque con saña mostrando conductas primitivas, a veces por hambre, y en otras
por acuerdos y negocios de la delincuencia organizada. Mientras que por otro
lado, las acciones extrajudiciales de la policía marcan un incremento de la
letalidad de la acción policial. Las muertes de personas a manos de las
autoridades policiales o militares bajo el argumento de que se resistieron a la
autoridad aumentaron de una manera notable y preocupante, por la violencia en
general que esto puede desencadenar y por el daño que esto causa a la
institución policial.

Actualmente, se puede afirmar que existe variación de las modalidades del

delito: ante la escasez de efectivo y el empobrecimiento generalizado, muchas
formas de delito se han vuelto poco rentables para los delincuentes. El delito
funciona en una relación entre los beneficios que se pueden obtener por delinquir
y los riesgos a los cuales se está sometido. Lo que por mucho tiempo fue una
situación de alto beneficio y bajo costo, se han reducido los beneficios: los robos a
bancos desaparecen porque no hay dinero efectivo para robar o los volúmenes
que implicaría un botín substancioso son intransportables; los secuestros por su
parte y por razones similares deben ser pagados en moneda extranjera y se
reduce la población secuestrable. Los robos de vehículos disminuyen, pues hay
menos vehículos en las calles, pues están parados por falta de repuestos o de la
capacidad de sus dueños de financiar las necesarias reparaciones.

10
El Observatorio Venezolano de Violencia y sus datos sobre el delito

Para investigar y exponer las estrategias que en materia de prevención del

delito están ejecutando los órganos de seguridad ciudadana actualmente en
Venezuela, debemos responder primero ¿en qué estados encontramos mayor
incidencia delictiva y sobre cuáles delitos? Los autores de esta monografía nos
enfocamos en los datos estadísticos que muestra el Observatorio Venezolano de
Violencia (OVV), que como organización no gubernamental realiza estudios
científicos para monitorear el fenómeno de la violencia y la inseguridad en
Venezuela y la percepción que de la misma tiene la sociedad venezolana.

Según los datos en la página oficial5 para el año 2013, el Observatorio

afirmó que en Caracas hubo 79 muertes por cada 100 000 habitantes, casi 25 000
venezolanos muertos por violencia en un año, (Abadi, 2014) y que para 2016 esta
cifra subió a 91.8 homicidios por cada 100 mil habitantes. (Ídem)

Actualmente la página muestra algunos datos estadísticos confiables sobre

homicidios, resistencia a la autoridad, personas fallecidas por causas violentas y
muertes en averiguación. Así pueden observase en el siguiente esquema:

5
https://observatoriodeviolencia.org.ve/historia/
11
El Delito de homicidio. Resultados

En este apartado del trabajo se muestra el delito de homicidio como el

indicador para determinar la violencia en nuestro país, haciendo todo un muestreo
estadístico de la posición que ocupan los estados y municipios de acuerdo con
una tasa por 100 mil/h, según los datos oficiales de la OVV.

En primera instancia los doce estados más violentos, es decir con mayor
tasa de violencia en el año 2018 fueron:
1. Aragua, con una tasa de 168 por 100 mil/h, permanece en el primer lugar
como el estado más violento del país e incrementó su tasa en relación al
año 2017.
2. Miranda, con una tasa de 124 por 100 mil/h.
3. Bolívar con 107.
4. Distrito Capital con 100 por 100 mil/h.
5. Sucre con una tasa de 97 por 100 mil/h.
6. Monagas, con 86 por 100 mil/h, y
7. Guárico y Carabobo, cada una con 85 por 100 mil/h.
8. Barinas, Cojedes y Delta Amacuro 74 por 100 mil/h
9. Trujillo con 73 por 100 mil/h.
10. Amazonas con 71 muertes violentas por 100 mil/h.
11. Yaracuy y Portuguesa, con una tasa de 70 por 100 mil/h.
12. Zulia, con 63 por 100 mil/h,
13. Lara con 51 por 100 mil/h
14. Táchira, con 39 por 100 mil/h.

Esta información puede verse reflejada en el siguiente gráfico:

12
 Fuente: elaborado por los autores

En segunda instancia se muestran los 335 municipios que hay en el país,

concluyendo en su estudio que: Hay 20 municipios con tasas superiores a las
200 muertes violentas por cada 100m/h, y 88 con tasas superiores a 100
muertes violentas por cada 100m/h.

De toda la información que presenta la página oficial antes mencionada, se

realizó para una mejor comprensión de los datos, se sistematizó la información
para explicar los rangos de criminalidad de los estados con cifras superiores o
cercanas a las 200 víctimas, los cuales se encuentran como anexos a esta
investigación, para una revisión más detallada por estado.

13
 Sin embargo, es importante mencionar algunos casos puntuales como los
estados Aragua, Miranda y Bolívar ya que son los tres (3) con mayor índice de
violencia, donde además por ejemplo, los dos municipios más violentos del país se
ubicaron en el estado Bolívar, siendo El Callao, con una tasa de 620 homicidios
por cada 100m/h, y Roscio, Guasipati, con una tasa de 458 muertes por 100 mil/h,
que según el estudio se atribuye a la actividad minera legal e ilegal, a los
grupos armados y a la presencia de los llamados sindicatos.

Le siguen en magnitud dos municipios del estado Aragua, el Santos

Michelena, con una tasa de 445 por 100 mil/h, donde se encuentra la población de
las Tejerías y también la mina de níquel de Tiara. Y le sigue el municipio José
Rafael Revenga, de la población de El Consejo. En ambos municipios se
señalan las muertes ocasionadas por los delincuentes

En quinto lugar se ubicó en el estado Miranda y correspondió al municipio

Acevedo, de la población de Caucagua, con una tasa de 341 fallecidos por cada
100m/h.

Por su parte, el estado Miranda con los municipios: Paz Castillo, Brion,
Buroz, Andrés Bello y Páez, y, el estado Aragua con los municipios: Urdaneta,
Camatagua, Zamora y Francisco Linares Alcántara, los cuales arrojaran tasas
superiores a los 200 víctimas por 100 mil/h. Lo mismo sucede con los Estados
Sucre en los municipios Andrés Eloy Blanco y Valdez y uno del estado Zulia
(Santa Rita), presentando la misma tasa de criminalidad por homicidio.

Y de manera muy sorprendente, según la información suministrada por la

OVV, uno de las zonas con mayor violencia le corresponde a tres municipios de la
zona no montañosa del estado Trujillo. Los municipios Andrés Bello (316 por 100
mil/h) y Miranda (283 por 100 mil/h), los cuales están atravesados por la carretera
Panamericana, y el tercero La Ceiba, con una tasa de 316 por 100 mil/h, que tiene
acceso directo al Lago de Maracaibo por el puerto lacustre del mismo nombre.

14
 Con respecto al Distrito capital, se mantiene el patrón que ha dominado la
situación de violencia, con los dos grandes territorios violentos, el municipio
Libertador al Oeste con una tasa de 100 fallecidos por 100 mil/h y el Municipio
Sucre (Petare) al este de la ciudad con 112 muertos por cada por 100 mil/h. En el
medio de ambos, con tasas inferiores a la media nacional los municipios de
Chacao (60 por 100 mil/h), El Hatillo (46 por 100 mil/h) y Baruta (28 por 100 mil/h).

Otro de los ejemplos significativos que muestra el estudio de la OVV,

corresponde al estado Lara, Táchira y Mérida, que aunque no son los más
significativos en cuanto al número, si lo son en cuanto al cambio de delincuencia,
la movilidad de las personas con la cercanía a Colombia y la diversidad de las
montañas y zonas encumbradas del relieve.

Lo anterior demuestra que el estudio sistemático y detallado de la

criminalidad realizado por la OVV describe una problemática que debe convertirse
en el centro de interés para la creación de planes, programas y proyectos que
permitan atacar de forma preventiva y ofensiva dicha problemática,
constituyéndose en una política de estado.

De allí la importancia de conocer los factores que originas el delito, para la

ejecución de una toma de cisiones la más acertada posible en la minimización de
los hecho delictivos, para al fin, brindar el estado de seguridad que tanto reclama
la población en estos momentos.

CAPÍTULO II

TEORIZACIÓN SOBRE LA PREVENCIÓN DEL DELITO

15
 En el Capítulo anterior se describió en forma exhaustiva los elementos que
caracterizan el delito en Venezuela, tanto desde la perspectiva de la normativa
legal vigente como desde los indicadores que miden el nivel de delito en el
territorio nacional; y es precisamente, esas cifras alarmantes que muestran la
importancia de la prevención de delito y la convivencia ciudadana como política de
estado, para su posterior intervención a través de los planes, programas o
proyectos que establezca el ejecutivo nacional.

La convivencia ciudadana, origen de la problemática.

Son muchas las conceptualizaciones que utilizan para describir la acepción

“Convivencia Ciudadana”, sin embargo para este trabajo se utilizó la definición que
hace Fernández (2012)6 en la revista digital “Polis” en la cual expresa que es el
comportamiento de los ciudadanos y ciudadanas que respetan sus derechos y
deberes mutuos, al interrelacionarse en espacios públicos y privados legales. Para
mantener la convivencia se deben crear medidas que reduzcan las causas de
conflictos, previniendo y restaurando el daño, por sobre las sanciones.

De acuerdo a los anterior, los ciudadanos y la comunidad, pueden participar

responsablemente y activamente en materias de convivencia, prevención y
resolución alternativa de conflictos, por lo que se hace necesarios que los cuerpos
de seguridad del estado venezolano participen en la construcción de la
convivencia, mediante el diálogo, la mediación y la conciliación, con tolerancia y
respeto por las diferencias y la diversidad de opinión en lo social, político, étnico,
cultural y religioso, en solidaridad y cooperación con sus semejantes.

Es por ello que, las normas de convivencia ciudadana se vuelven

necesarias cuando existen personas que no han aprendido a vivir en buena
relación con sus semejantes; y en este trabajo se propone la tesis de que si las
personas no respetan o saben vivir en armonía, se inicia el ciclo de creación de
6
https://journals.openedition.org/polis/6581
16
delitos que pueden llegar a convertirse en cifras que abulten los índices de
criminalidad.

Para la convivencia positiva es necesario respetar y tolerar las costumbres

ajenas. El ser humano es gregario y su bienestar es mayor en un ambiente
armónico, en comunión. Así lo expresa el sociólogo francés Émile Durkheim en su
libro El suicidio, de 1897, en el cual se concluye que la vida en común, la unión
familiar, el respeto a los valores y costumbres y la creación de una cultura de
civismo consolidan sociedades empáticas y menos propensas a los delitos.

Actualmente, en Venezuela existe un conglomerado de normativas que

buscan generar una cultura ciudadana de respeto entre las personas, y de
cumplimiento a cánones de convivencia, así como impulsar la coordinación,
cooperación y concertación entre los órganos estadales, municipales y nacional,
las instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, empresa
privada y población, con el propósito de mejorar la calidad de vida de los
habitantes.

Al respecto, la legislación nacional ha aprobado distintos tipos de

instrumentos legales; por ejemplo, se pueden enumerar textos tales como: la Ley
Orgánica de Justicia de Paz Comunal (2012) y la Ley Orgánica del Servicio
Nacional de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009).

Ambos contienen disposiciones que tienen por objeto regular la convivencia

ciudadana; la primera desde la perspectiva del uso de los medios alternativos para
la resolución de conflictos. La segunda, con los cuerpos de policía, especialmente
el servicio de policía comunal. Siguiendo lo previsto por la legislación sobre
Justicia de Paz, los cuerpos de policía son auxiliares de la administración de
justicia, como se concibe con la tradicional u ordinaria por la Ley Orgánica del
Poder Judicial (1998) o la Ley del Sistema de Justicia (2009), dado el
reconocimiento constitucional de la justicia de paz como modelo alternativo.

17
 Para el caso de lo local, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal
(LOPPM, 2010) tiene a su cargo la justicia de paz, la atención social sobre la
violencia contra la mujer y la familia, la prevención y protección vecinal, así como
la policía municipal.

Los municipios, preocupados por la comisión de delitos o faltas dentro de su

jurisdicción, han decidido atender el problema con la aprobación de un texto
normativo cuya finalidad es mejorar la convivencia entre los ciudadanos, sin
importar que sean residentes o transeúntes; suele denominarse como Ordenanza
de Convivencia Ciudadana y Sanción de Infracciones Menores. Lo primero que
hay que destacar es que no se trata de una mera enumeración o regulación sobre
hechos delictuales, lo cual es de la competencia nacional, sino de situaciones que
pueden catalogarse como faltas desde la perspectiva penal; sin embargo, ello no
significa que no deba atenderse, puesto" que en la mayoría de los casos" los
conflictos inician en baja escala y luego aumentan hasta la ocurrencia de
homicidios, lesiones, violaciones, violencia de género, entre otros, por ejemplo, lo
que obliga a la intervención del Ministerio Público, Cuerpo de Investigaciones
Científicas Penales y Criminalísticas y Tribunales Penales.

También ha sido frecuente en la práctica encontrar programas que

fomentan los medios alternativos para la resolución de conflictos, entre los que
destacan la conciliación y mediación; tampoco podía dejar de mencionarse a la
Justicia de Paz, la cual" desde la primera versión de la ley sobre esta materia" ha
brindado experiencias dignas de reconocimiento.

Supuestos asociados a la prevención del delito en Venezuela

Semánticamente, cuando se habla de prevenir, los autores hacen referencia

a la acción de anticiparse a los hechos, previo a su venida. Entonces, hablar de
prevención del delito no es otra cosa que todas las acciones destinadas a evitar

18
que el delito se produzca. Por lo tanto, el concepto de prevención del delito ofrece
una elasticidad infinita en la que se puede recoger cualquier enfoque.

La ciencia social asociada a la prevención del delito es la Criminología, la

cual, a través de métodos empíricos y la observación de los hechos, estudia las
diferentes manifestaciones de la delincuencia y sus eventos concretos.

Su razón de ser se dirige a explicar y prevenir el crimen e

intervenir en la persona del infractor, lo que significa que interesa
más prevenir el delito que castigarlo con mayor intensidad o mejor,
acentuando ello la orientación prevencionista de este saber.
(Aguilar Avilés, 2010)

En cuanto a la idea de prevenir el delito, podemos afirmar, en un sentido amplio,

que la prevención:

…consiste en preparar o disponer lo necesario anticipadamente,

para evitar un riesgo o la materialización de un determinado
evento en el futuro; en nuestro caso, la prevención sería la suma
de políticas tendientes a impedir el surgimiento o avance de la
criminalidad. (Molina, C., 2000: 36)

La prevención del delito también está asociada a una estrategia de control

social de una entidad criminológica destinada a reducir la delincuencia mediante la
eliminación de sus determinantes causales y condicionantes en los niveles macro
social (sociedad general) y micro social (comunitario) e individual. También se
habla de prevención control situacional “cuando se actúa sobre los factores
ambientales con el fin de reducir las oportunidades para delinquir. Algunas
estrategias promueven una mayor actividad policial para evitar o detectar las
actividades asociadas al delito. (Pérez, N. y Núñez, G., 2008)

Lo anterior reafirma la importancia de la planificación en el proceso de

creación de prevención como política de estado, al cual debe basarse en la
satisfacción de las necesidades o aspiraciones de los ciudadanos y hacerse extensiva a
todas las esferas de la vida colectiva. (En MinJusticia, 1970: 42)

19
 En tal sentido, son muchas las formas en la que el estado puede organizar
o “planificar” la prevención, por ejemplo Albornoz (1980), indica que se puede
hacer prevención del primer grado y/o general) o tomar aquellas providencias que
hagan menos dañinos sus efectos o que evite la reincidencia (prevención especial
o de segundo grado). Mientras que, la Organización de las Naciones Unidas
clasifica la prevención en primaria, secundaria y terciaria, esto según el
mecanismo a utilizar y la población a la cual se dirigen. Se habla de prevención
primaria para referirse a las acciones que deben realizarse en la comunidad con el
fin de que los individuos que se encuentran en la esfera pre delictual salgan de
ella. La secundaria es la aplicable a individuos jóvenes con problemas de
conducta o que hayan cometido algún delito y la terciaria dirige su acción al adulto
que ha delinquido que, por medio de la reeducación y readaptación, será
reinsertado a la sociedad.

Por otro lado Mayorca (1972) aunque es una autor más antiguo que el
anterior, consideramos que su enfoque reduccionista es aplicable a la realidad
venezolana, ya que en sus escritos señala que la prevención deben ser de dos
tipos: a priori y a posteriori, la primera estaría constituida por el conjunto de
acciones destinadas a impedir que el delito se produzca y tratando de reducir esta
conducta a su mínima expresión, y prevención a posteriori son los múltiples
mecanismos para evitar la reincidencia. (Mayorca, J., 1972: 10)

Para cerrar la idea, el concepto que en la actualidad maneja la Dirección

General de Prevención del Delito del Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia es el de Prevención Integral, entendido este como “el conjunto
de procesos dirigidos a promover el desarrollo integral del ser humano, la familia y
la comunidad, a través de la disminución de factores de riesgo y el fortalecimiento
de los factores de protección” (Dirección General de Prevención del Delito, 2011).

En conclusión, la prevención es entonces la suma de políticas dirigidas a

impedir el surgimiento o avance de la criminalidad. Y a la vez, es muy difícil de
20
evaluar, dado que implica la afirmación de un hecho no ocurrido, y requiere por lo
tanto, de un estudio exhaustivo y científico para la creación de planes efectivos y
consecuentes en el tiempo.

Fundamentación legal de la convivencia ciudadana y la prevención del delito

en Venezuela

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en su

artículo 55 establece el derecho a la protección por parte del Estado frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes, abriendo una ventana para la participación
ciudadana en los programas destinados a: prevención, seguridad ciudadana y
administración de emergencias.

Este artículo ha permitido la elaboración de iniciativas comunitarias para

atender sus problemas de seguridad:

...entendiendo que dentro del marco de la prevención y control del

delito, la participación ciudadana juega un rol protagónico, donde
la sociedad tiene un sentido de pertenencia y un espacio para
actuar y deliberar conforme a su particular concepción del mundo
y sus intereses específicos; capaz de formar parte de las líneas y
políticas sociales que deban implementarse para una mejor
convivencia dentro de la comunidad. (Pérez, N. y Núñez, G., 2008)

Igualmente el artículo 62 de la CRBV (199) señala la necesidad de que los

ciudadanos se involucren en el desarrollo de las políticas públicas a través de su
participación directa o mediante representantes, haciendo énfasis en:

...la participación del pueblo en la formación, ejecución y control de

la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables
para su práctica.
21
 Así, en el artículo 28 de la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana
(fecha) establece: los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de
manera organizada, podrán participar activamente en la elaboración de los planes
de seguridad ciudadana, planteando sugerencias, observaciones y comentarios
sobre dichos planes. Así mismo, podrán denunciar ante cualquiera de los
Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y actividades irregulares
percibidas en la ejecución de los planes de seguridad ciudadana por cualquiera de
los funcionarios de los cuerpos mencionados en el presente Decreto Ley.

Y en el artículo 5 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (fecha) el

legislador señala: “El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de
seguridad y defensa integral de la Nación y las distintas actividades que realicen
en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar,
estarán dirigidas a garantizar la satisfacción de los intereses y objetivos nacionales
plasmados en la Constitución y las Leyes”.

Lo anterior evidencia que en la planificación del desarrollo es evidente que

el Estado y la colectividad siempre deben ser el sujeto planificador, el plan servirá
de instrumento orientador, la administración pública será el mecanismo de
realización y la colectividad nacional debe recibir los beneficios. Para la realización
de los cambios requeridos en materia de prevención del delito, resulta necesaria y
urgente una planificación estratégica. (Valderrama, L. y Morales, M., 2007)

Así desde su génesis en 1970 el ente ejecutor de la política preventiva

entiende que la participación comunitaria es vital para el desarrollo de sus
políticas, de tal manera que el Decreto Presidencial 241(4), mediante el cual se
crea la Dirección de Prevención del Delito, establece entre sus competencias:

a) Orientación de las investigaciones para obtener un diagnóstico sobre las

actitudes personales y los hechos sociales concurrentes a la génesis del
22
 acto criminal, así como otro tipo de componentes de situaciones pre
delictuales;
b) La evaluación de las investigaciones criminológicas para establecer un plan
de profilaxis social con el fin de disminuir la incidencia delictiva en el país; y
tablas de pronóstico sobre criminalidad;
c) La elaboración de proyectos de Leyes, de reglamentos y de normas o
procedimientos relacionados con la política anti delictiva;
d) El estudio y coordinación de todo lo referente a la asistencia del Gobierno
de Venezuela a eventos nacionales e internacionales relacionados con la
etiología del delito;
e) La aplicación de medidas de profilaxis social; g. La coordinación de planes
oficiales relacionados con la prevención del delito;
f) h. La formación de personal adecuado, para aplicar medidas inherentes a la
prevención;
g) La realización de campañas de orientación de la colectividad para obtener
su colaboración en la prevención del delito.

También son aplicables al régimen jurídico de la prevención del delito en

Venezuela el Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia y el Decreto Nº 6.640 de fecha 17 de marzo de
2009, publicado en Gaceta Oficial Nº 39.140 mediante el cual se crea el Consejo
Nacional de Prevención y Seguridad Ciudadana.

Otras leyes relacionadas con la prevención del delito. Además de las

anteriores, existe una serie de normas que a pesar de no contemplar de manera
específica la materia preventiva establecen una serie de pautas para desarrollar
estrategias para abordar los múltiples problemas que enfrenta nuestra sociedad,
así tenemos:

En cuanto a los destinatarios de la prevención

 Ley Orgánica de Protección al Niño, Niña y Adolescente.
 Ley de Reforma parcial de la Ley Nacional de Juventud.

23
En cuanto a los contenidos
 Ley Orgánica de Educación ›› Ley Orgánica de Drogas
 Ley Orgánica del Impuesto sobre Alcohol y Especies
 Alcohólicas
 Ley Orgánica sobre el Derecho de Las Mujeres a una
 Vida Libre de Violencia
 Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión

Relacionadas con la trata de personas

 Ley Orgánica Contra la Delincuencia Organizada
 Ley Especial sobre Delitos Informáticos
 Resolución Ministerial 61 de fecha 4 de marzo de 2005 publicada en
Gaceta Oficial Nº 38.140 donde se designa a la Dirección General de
Prevención del Delito, Autoridad Central en materia de trata de personas

Aquellas que permiten formas de organización y participación en la resolución de

problemas de la comunidad
 Ley Orgánica de las Comunas
 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
 Ley Orgánica de Régimen Municipal
 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
 Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana
 Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana.

24
 CAPÍTULO III

ESTRATEGIAS DE PREVENCION DEL DELITO

Definición de Estrategia desde la concepción de la seguridad

En el capítulo anterior se describió de forma exhaustiva los elementos

científicos y técnicos que demuestran la importancia de conocer el origen del
delito, los índices criminológicos y la falta de una sana convivencia ciudadana que
existe en nuestro país, así como el marco legal que existe para amparar las
acciones que deben ejecutar los órganos de seguridad en la materia. Por lo tanto,
en este apartado se presentan los elementos que caracterizan a las estrategias
que aplica el cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, el Servicio de Inteligencia y el
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC) de
manera puntual y de acuerdo a la realidad y contexto de cada órgano de
seguridad.

Sin embargo, no podemos comenzar el apartado sin definir Estrategia, es

por ello que se tomó a, K. J. Halten: (1987) ” el cual lo define como
25
 “el proceso a través del cual una organización formula objetivos, y está
dirigido a la obtención de los mismos. Estrategia es el medio, la vía, es el
cómo para la obtención de los objetivos de la organización. Es el arte
(maña) de entremezclar el análisis interno y la sabiduría utilizada por los
dirigentes para crear valores de los recursos y habilidades que ellos
controlan. Para diseñar una estrategia exitosa hay dos claves; hacer lo
que hago bien y escoger los competidores que puedo derrotar. Análisis y
acción están integrados en la dirección estratégica”.

Tomando en cuenta lo expresado, la prevención como eslabón de la política

pública debe centrarse en determinados tipos de violencia —psicológica, física,
sexual, económica y patrimonial— y en diferentes modalidades de la misma —
familiar, laboral, docente, comunitaria, política, feminicida e institucional. Las
estrategias, programas y acciones a instrumentar deben varíar en función de lo
que se busca prevenir. No se requiere lo mismo para prevenir la trata de personas
que utiliza a niñas, niños y adolescentes para actividades ilícitas que para el tráfico
de órganos; para prevenir la desapariciones forzadas que para la tortura, para
prevenir el consumo problemático de sustancias psicoactivas que para el suicidio;
para prevenir el robo de hidrocarburos que para la pesca ilegal; para prevenir la
violencia política que para la violencia escolar.

Es por ello que las estrategias que se ejecutan presentan características

diversas, por ejemplo, la Policía Nacional Bolivariana (PNB) a nivel nacional, lo
hace a través de la puesta en práctica de una serie de acciones innovadores,
propuestas que son recogidas, supervisadas y masificadas por el Viceministerio
del Sistema Integrado de Policía y que se visibilizan por medio del concurso
Buenas Prácticas Policiales cada año, mientras que el Servicio de Inteligencia
(SEBIN) lo hace a través de planes concretos que direcciona el Ministerio del
Poder Popular para las Relaciones de Interior, Justicia y Paz, como parte de una
política propia de la institucionalidad y, la actuación del Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC) se basa en su función principal de
investigación

26
Estrategias actuales para la prevención del delito y la convivencia
ciudadana que aplica la PNB y cuerpos de policías municipales en los
estados con mayor índice de criminalidad

PROYECTO
BUENAS CUERPO DE
PROBLEMATICA
PRACTICAS POLICÍA
ESTADO (HECHOS LOGROS OBTENIDOS
POLICIALES QUE LO
DELICTIVOS)
2019 EJECUTA
(ESTRATEGIA)
1.-La creación de un instrumento usado por los
funcionarios policiales en su servicio (La
Planilla de Reporte de Criminalidad (RC), la
cual permite obtener información de manera
directa y de primera mano en tiempo real de
los hechos delictivos.
2.-Los afectados no tienen que trasladarse a
la sede policial, los funcionarios atienden de
Para atender las manera inmediata, se minimizan los tiempos
PLANILLA DE
necesidades de la de respuesta.
REPORTE DE
comunidad de manera 3.-Se lleva un sistema computarizado de
CRIMINALIDAD
próxima, fomentando Estadísticas Criminales georeferencial.
COMO
una cultura de la 4.-El Sistema Computarizado de Estadísticas
INSTRUMENTO
denuncia y está disponible a todos los funcionarios y
DE
minimizando los Cuerpo de funcionarias policiales a través del sistema
ESTADO RECOLECCIÓN
tiempos de atención y Policía del intranet de la Policía, donde pueden consultar
MIRANDA DE DATOS
respuesta oportuna, Municipio los delitos por semanas, meses, trimestres,
CHACAO PARA
garantizando la paz Chacao semestres, anuales, años anteriores, datos a
ALIMENTAR
social y la fecha de la consulta para hacer sus propios
SISTEMA
mantenimiento del análisis y plantear propuestas que coadyuven
COMPUTARIZA
orden público con la a la disminución del delito o faltas de
DO DE
presencia policial en convivencia ciudadana
ESTADÍSTICAS
todo lugar donde sea 5.-El Sistema Computarizado Estadístico de
CRIMINALES
requerida. La Policía Municipal de Chacao, no solo lleva
el control de los Reportes de Criminalidad,
sino las Actas Policiales y los Controles de
Casos llevados por el CICPC y se realiza al
igual que en el Observatorio Venezolano de la
Seguridad (OVS), unas estadísticas
semanales, para llevar un control y planificar
estrategias para disminuir y prevenir el delito
en el municipio.
PUERTO El Instituto Autónomo PREVENCIÓN INSTITUTO 1.-La realización de formaciones comunitarias
LA CRUZ de Policía Municipal PRODUCTIVA AUTONOMO de forma continua y armónica dirigidos a los
- de Sotillo, en conjunto EN UNIDADES DE POLICIA ciudadanos en general, a los Consejos
ESTADO con varios Liceos e EDUCATIVAS MUNICIPAL Educativos, organizaciones sociales de base,
ANZOAT Instituciones EN EL MARCO BOLIVARIANA Brigada Agroecológica.
EGUI Educativas y DEL DE SOTILLO 2.-El fortalecimiento de la Escuela Técnica
comunidad organizada CUADRANTE Industrial Robinsoniana “Simón Rodríguez”
se han permitido DE LA POLICIA “Manos a la Siembra”.
desarrollar un MUNICIPAL DE 3.-El rescate de áreas verdes, con la siembra
proyecto el cual nos SOTILLO; de chicharo, maíz, auyama. Berenjena,
permite innovar en la PUERTO LA cambur.
producción de CRUZ - 4.-La elaboración y producción de detergentes,
alimentos obtenidos ESTADO desinfectantes, lavaplatos, cloro.
por la siembra y la ANZOATEGUI 5.-La capacitación de más de 300 personas
elaboración artesanal entre niños, jóvenes y representantes de claps
de alimentos y y consejos comunales en: Reparación de
productos de limpieza unidades Yutong, tornería, construcción de
con el fin de facilitar a tornillos, y mantenimiento general de bombas
la comunidad y más hidroneumáticas, reparación de ventiladores, y
que todo a las todo tipo de electrodomésticos.
comunidades de bajos 6.-La construcción de tres (03) mesones para
recursos la obtención la venta de rubros, dos (02) reverberos para la
o adquisición de un autogestión de la comida de los integrantes de
producto accesible este proyecto, y un (01) horno de dos
para el consumo y así bandejas para la elaboración de pizza, panes,

27
 aportar un granito de
arena en el desarrollo
económico de nuestro
país.
Es una estrategia que
permite la prevención
del delito de forma
temprana al realizar
trabajo con las y otros productos de panificación o pastelería.
comunidades, los
jóvenes y fuerzas
vivas de la localidad,
en los Núcleos de
Formación, Conucos
Escolares, y
Proyectos Socio
Productivos.
Las debilidades en la
1.-Mejora la interacción en la relación entre el
comunicación policial
binomio Comunidad – Policía, además de
lo que afecta
resaltar la imagen de la Institución Policial.
significativamente el
2.-Se evidencia entonces, que la Radio Digital
tiempo y eficiencia en
Azul Estéreo desarrolla estrategias que
respuesta del cuerpo
permitan disminuir el índice delictual,
de policía a los
propiciando un ambiente de paz, estabilidad
requerimientos de la
donde sea posible el disfrute de los derechos
sociedad, aunado a la
ciudadanos.
extracción de material
Cuerpo de 3.-Como un espacio abierto, flexible, dinámico,
estratégico y fibra
Policía permite la promoción de la educación, y, el
óptica en el municipio.
del rescate de nuestra identidad nacional,
Este servicio permite Radio Digital
Estad incentivando a los jóvenes a la práctica
Estado comunicación radial Azul Estéreo
o deportiva, considerando estas actividades
Yaracuy – entre funcionarios, con Estrategias
Yarac como eje primordial para la prevención del
Municipio diversas operadoras Virtuales Para
uy – delito en el municipio. Así como, estimular a
San telefónicas para Maximizar La
Munici las comunidades en la organización de
Felipe comunicación con la Seguridad
pio eventos culturales, folklóricos y recreativos
comunidad, enlace Ciudadana
San como parte de las estrategias para atacar los
directo por medio del
Felipe aspectos negativos como lo son: el ocio, los
operador para
vicios, la violencia, drogas, entre otros tipos de
verificación de placas
conductas infractoras que puedan cometerse
y cédulas, enlaces con
dentro del contexto social, a fin de
fuerzas vivas, servicio
contrarrestar oportunamente las principales
activo interno de 24
causas que generan el flagelo de la
horas, activación de
inseguridad en nuestro Estado Yaracuy,
procedimientos
4.-Aporta ideas en la solución de conflictos
policiales con registro
dentro de las comunidades para contribuir al
digital y estadística
engrandecimiento y maximizar la seguridad
organizada por
ciudadana de nuestro país.
procedimientos
Edo Zulia Policía
Municipal de
El municipio Colon APLICACIÓN 1.-Disminución de la delincuencia en el Sector
Colón
presenta altos índices DE PADRINOS ASOCIEL Municipio Colon del Estado Zulia a
de criminalidad, POLICIALES través de la participación directa en reuniones
convirtiéndose en un CASA POR con la comunidad, específicamente con
foco para CASA respecto al robo de vehículos automotores.
la reproducción de HACIENDO
la delincuencia y ENFASIS EN LA
2.-La cercanía con la comunidad al abordarlos
la marginalidad; por ATENCION DE
casa por casa ha permitido brindar al sector la
eso se hace necesaria EXTRANJEROS
seguridad de estar en su casa o caminar
adecuar las E HIJOS DE
tranquilamente por las calles del sector y que
estrategias de EXTRANJEROS
no corre el riesgo de ser robado, asaltado,
intervención DESPLAZADOS
violado, herido o muerto; en última instancia, si
preventiva, VULNERABLES
esto ocurre, lo menos que espera es que la
atemperándolas a la
Policía capture a los delincuentes y que se le
solución de los
aplique todo el peso de la Ley.
factores de riesgo,

3.-Convencer a la comunidad de ASOCIEL que

específicamente los
los problemas delincuenciales y de
delitos más comunes
trasgresiones también son suyos y eso se
que nos atañen como
28
 son: el hurto, el
logró con la confianza que se ganó como
sicarito y en los
policía
últimos meses
desaparición forzosa.
El Estado Aragua es el
primer estado
señalado por la OVV
con el mayor índice de
criminalidad (entre
200 y 445 víctimas por
cada 10 mil
habitantes),
específicamente en
los municipios Santos
Michelena, José
Rafael Revenga
(Sector el Consejo),
Urdaneta, Camatagua,
Zamora y Francisco
Linares Alcántara.
Dichos municipios
presentan
características
topográficas y de
comunicación que
permiten la entrada y
salida permanente de 1.-Con este proyecto ha disminuido el delito
bandas delictivas, desde su instrumentación en el mes de Enero
además de ser un ESTUDIO Y del 2019 con la aprehensión de nueve (09)
paso constante entre APLICACIÓN DE delincuentes en tres (03) procedimientos
los estados limítrofes. LOS ELEMENTOS policiales realizados en los meses de Febrero,
En el municipio DE LA Abril y Julio del presente año aplicando y
Policía del
Estado Zamora se encuentra CRIMINOLOGÍA analizando elementos de la criminología
Estado
Bolivarian además la MODERNA PARA moderna como son: El Entorno, lugar donde
Bolivariano de
o de Penitenciaría de REDUCIR EL ocurre el delito, el victimario, el que perpetra el
Aragua
Aragua Tocorón. Aunado a DELITO EN LOS delito y la víctima, persona que ha sido
eso, existe la CUADRANTES DE atentada;
conformación social PAZ: SECTOR 2.-La realización de un trabajo articulado entre
de familias TRANSPORTE las instituciones inherentes (C.I.C.P.C)
pertenecientes a PÚBLICO Ministerio Publico y la comunidad (consejos
bandas sólidamente comunales y la línea de transporte público).
establecidas en las
localidades (como por
ejemplo el tren del
sur) y que mantienen
en zozobra a los
habitantes por los
constantes
enfrentamientos entre
bandas.
Los hechos delictivos
que caracterizan el
estado son: la
extorsión, los robos en
la Autopista Regional
del Centro, la
actividad minera
ilegal, el abigeato o la
extorsión de los
productores
ganaderos y de los
vehículos de
transporte de carne y
alimentos, entre otros.
Dttito Las constantes ABORDAJE EN Cuerpo de 1.-Lograr reducir los índices delictivos y de
Capital denuncias realizadas EL MERCADO Policía del criminalidad del sector de Quinta Crespo y
por los ciudadanos y MUNICIPAL DE Municipio recibir el reconocimiento de todos los sectores,
comerciantes sobre QUINTA Bolivariano que hacen vida en ese sector.

29
 2.-Fomentar la motivación del talento humano,
CRESPO DEL mediantes técnicas gerenciales que
los hechos irregulares
MUNICIPIO promuevan las buenas practicas policiales,
que afectan la
BOLIVARIANO tales como: reconocimientos con un diploma al
seguridad en la
LIBERTADOR oficial del mes que haya obtenido el mayor
Parroquia, como lo
DE CARACAS, número de procedimientos policiales, así como
son: el robo y hurto de
PARA LA el segundo y el tercer lugar, disfrute de días
mercancías,
DISMINUCIÓN libre a los oficiales que realicen
transeúntes,
DE LAS procedimientos policiales, fin de semana largo
vehículos, comercios y
VENTAS al grupo de trabajo que haya obtenido el mejor
viviendas, ingesta
ILEGALES EN rendimiento en el mes.
indiscriminada de
LOS 3.-Apoyo por parte de la comunidad del
bebidas alcohólicas en Libertador
PRODUCTOS mercado de quinta crespo en la venta de
la vía pública
DE LA CESTA productos de la cesta básica y proteínas a
contribuyeron a la
BÁSICA todo nuestro personal, así como la dotación de
creación de una serie
(BACHAQUERO una batería por parte del mercado de los
de estrategias para
S), ROBOS EN corotos, que necesitábamos para el
prestar un servicio
SUS DISTINTAS funcionamiento de la unidad cava, la cual nos
policial de patrullaje
MODALIDADES permite seguir dando respuesta en el desalojo
P.A.P. pero además
(ARREBÁTANO de los mal llamados chatarreros de ese sector.
prevenir para que los
S, HURTOS Y 4.-Reconocimiento por parte de los
mismos no se sigan
DIRECCION ciudadanos organizados (consejos comunales
cometiendo.
DEL TRANSITO. y demás ciudadanos usuarios y visitantes que
hacen vida en esa comunidad.
Dtto En este sentido, datos EDUCANDO CUERPO DE 1.-Concienciar al ciudadano y a la ciudadanía
Capital analizados por la SOBRE RUEDA POLICIA sobre su importancia como actor dentro del
Dirección de Tránsito A NACIONAL escenario vial generando un cambio
Terrestre del CPNB, GENERACIONE BOLIVARIANA actitudinal y aptitudinal, en pro de una cultura
arrojan que la S DE RELEVO preventiva y de seguridad vial responsable.
imprudencia e E INNOVANDO 2.-Dar a conocer la composición y
impericia de los EN TIEMPO DE funcionamiento del sistema vial, y como la
conductores producen CRISIS actuación del ciudadano puede afectar de
más del 80 % de los manera negativa o positiva del funcionamiento
accidentes viales con del mismo
daños materiales, los 3.-Apropiar a la ciudadanía sobre la
cuales representan responsabilidad que implica el uso correcto de
unos costos la autoridad en las prácticas policiales.
pecuniarios a los 4.-Destacar los valores de identidad patria;
ciudadanos mediante la apropiación responsable de los
equivalentes deberes y derechos de los ciudadanos.
aproximadamente al 5.-Disminuir los índices de accidentalidad vial.
40 % del ingreso per
capital por cada
venezolano. Pero más
importante aún, es el
alto costo social,
económico y
emocional que implica
los accidentes viales
con personas
lesionadas y
fallecidas.
Aproximadamente
más de 17.500
accidentes viales en
su diferentes
modalidades y cerca
del 20 % implican
directamente a las
personas que fallecen
y resultan lesionadas
en el año 2018 según
los datos
monitoreados por la
Dirección de Tránsito
Terrestre, de los
cuales el 80 % de la
población involucrada
se encuentra en la
denominada “edad
30
 productiva o fuerza
laboral en óptimas
condiciones de
producción” afectando
la estabilidad familiar
incidiendo
negativamente en el
crecimiento y
desarrollo del país.

Nota: Información recopilada y sistematizada por los autores, gracias a la colaboración prestada por el
equipo de trabajo de la Coordinación de Gestión del Conocimiento (VISIPOL), a partir de los proyectos postulados
para la IX Edición del Concurso Buenas Practicas Policiales 2019.

Estrategias actuales para la prevención del delito y la convivencia

ciudadana que aplica el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN)

PROBLEMATICA (HECHOS
ESTADO
DELICTIVOS)
Estado Los mecanismos
Bolivarian contrainteligencia aplicados en
o de el municipio a partir del
Aragua 20SEP09, motivado
sistemático proceso
denuncias, permitió constatar:
La existencia de varios grupos
delictivos, los cuales mantenían
bajo amenaza a gran parte de la
población, a través de acciones
delictivas, tales como:
Cobro de vacunas
comerciantes, agricultores y
contratistas de la zona.
Abigeato.
Extorsión y Secuestro Express.
Homicidios, Robos
Violaciones. Contexto que se
venían presentando de manera
sistemática influyendo en el
índice delictivo de la zona,
afectando en primer lugar al
ente gubernamental, seguido de
los lugareños y el sector turístico
del que hace vida Camatagua
por la existencia del Embalse.
Previo a la intervención de los
Servicios Bolivarianos
Inteligencia (SEBIN) y datos
obtenidos por Cuerpos de
Seguridad Regional y Nacional
como la Policía de Aragua y el
Cuerpo de Investigaciones
Científicas Penales
Criminalísticas (CICPC), en el
Municipio Camatagua se habían
acaecido 15 muertes por uso
ilícito del arma de fuego, entre el
01ENE09 al 20SEP09
, en una población tan pequeña ,
lo que representa una cifra
alarmante.
(ESTRATEGIA) LOGROS OBTENIDOS
de PLAN DE En la aplicación de operaciones de
SEGURIDAD contrainteligencia, que permitan la recolección
CAMATAGUA de información en cuanto a los índices de
al violencia, que se suscitan en una determinada
de región o zona, a fin de ser procesados con el objeto
de poder IDENTIFICAR y NEUTRALIZAR el
accionar delictivo de actores radicales de violencia
ciudadana, garantizando el castigo y reduciendo la
ocasión.
Todo esto a través de dos modalidades netamente
preventivas:
a
A: TRABAJO ABIERTO: son todas aquellas
operaciones que se desarrollan a fin de ir
controlando la zona o región donde se está
aplicando el plan.
y B: CERRADO: se le llama así a todas las
operaciones con carácter clandestino y que se
ejecutan sólo para degradar los factores
generadores de violencia.
TRABAJO POLICIAL: es un trabajo mancomunado
con los diversos cuerpos se seguridad que hacen
vida en la región, a través del empleo de registros,
es decir, imágenes fotográficas a personas
lugareñas, visitantes, gremios constituidos, objetos
(vehículos – motos), entre otros, a través de la
puesta en marcha de las denominadas ALCABALAS
de INTELIGENTES.
CONFORMACIÓN DE REDES DE INFORMACIÓN
(RDI): denominado así el trabajo comunitario de los
cuerpos de seguridad con la articulación de
Consejos Comunales y diversos gremios; estas
alimentarán al Órgano de Búsqueda, en cuanto a la
y operatividad de las organizaciones delictivas en un
determinado sector, reduciendo de esta manera el
despliegue policial.
Dentro de la operaciones cerradas:
}PLAN SATURACIÓN.
Este consiste en aplicar de manera simultánea:
1. DESCONEXIÓN DE LOS NÚMEROS
TELEFÓNICOS DE LOS MIEMBROS DE
LAS BANDAS DELICTIVAS: no

31
 permitiendo así la comunicación entre
ellos.
2. DISTRIBUCIÓN DE SILENT POWER:
son municiones cuyo contenido permite la
destrucción del ARMA (FACTOR
PRINCIPAL DE LA DELINCUENCIA).
Dentro de las operaciones abiertas:
se desarrollaron las alcabalas inteligentes en
cooperación de la policía regional. Esto permitió un
registro de casi la totalidad de la población.
Asimismo, vale resaltar que hasta la presente fecha
se trabaja de manera conjunta con los 42 Consejos
Comunales que conforman el municipio. Los mismo
aportan información valiosa de índole delictivo de
inteligencia y el SEBIN coordina con los distintos
entes la formulación de denuncias.
Los datos que anteceden
De 22.000 habitantes morían 21 personas por causa
permitió determinar que el índice
del arma de fuego. Actualmente, es probable que
de homicidio para esa fecha
solo mueran 02 personas.
había alcanzado la alarmante
Siendo esto una efectividad del 95.23%
cifra de 105 muertes por armas
Hoy por hoy la mejor efectividad alcanzada en ese
de fuego al año por cada 100 mil
mismo periodo en todos los municipios del país,
habitantes
pudiendo afirmar estadísticamente que en 6 meses
la actividad de Contrainteligencia ha permitido evitar
que 9 personas no hayan muerto por efectos de una
arma de fuego, con tan solo haber logrado la
integración.
Entre otros logros obtenidos, se menciona la
detención de siete sujetos quienes portando arma
de fuego, azotaban a la colectividad. Por otra parte,
llama la atención la formulación de una denuncia
que permitió la privativa de libertad de un ciudadano
de nombre Juan Carlos Martínez (alias Mata Perro),
quien tenia en su poder prendas militares del DIM.
Esto evidencia el control de la zona por parte del
SEBIN, lo que proyecta a largo plazo la
neutralización de amenazas contrarrevolucionarias
por parte de sectores desestabilizadores.

Nota: Información obtenida del viceministerio de Seguridad Ciudadana

32
 CONCLUSIONES

La delincuencia es una realidad compleja que no puede ser abordada

desde una sola perspectiva, es por ello que los órganos de seguridad a través de
la política pública emanda por el ejecutivo nacional debe ser diversa, cambiante y
estar sometida a permanente revisión para cumplir con las expectativas de
seguridad de la ciudadanía y responder a las demandas reales de la criminalidad
en el país.

Para ello la importancia de comprender que la convivencia ciudadana se

convierte en un pilar fundamental de prevención del delito: llevarse bien con los
vecinos y desenvolverse con seguridad en el barrio no es nada fácil, si ellos no se
interesan equitativamente en el respeto de los derechos de las demás personas,
Cuando las personas no están al tanto de las normas de convivencia que se
deben seguir por ley y por ordenanzas municipales, no se minimizan las
discrepancias y malentendidos entre vecinos de una comunidad que debe
entenderse y llevarse bien. Por su parte, los cuerpos de seguridad nacionales y los
agentes municipales deben apoyar la convivencia, mas allá de la imposición de
multas por contravenir ordenanzas municipales, actuar con carácter preventivo
ante futuros y posibles delitos que pueden agravarse y convertirse en crímenes.

33
 Entendiendo que la realidad de cada órgano de seguridad es diversa y que
existe un marco legal constitucional regulatorio tanto de actuación de cada uno de
ellos según sus fines, como para organizar el sistema complejo de relacionamiento
de la población civil, aquí se presentó como la PNB y el SEBIN realizando un
proceso de obtención, procesamiento y análisis de información de su realidad, la
convierten en herramienta útil para la toma de decisiones en el ámbito de la
seguridad ciudadana, a fin de anticipar y prevenir riesgos, amenazas y desafíos
delictivos que por su naturaleza, magnitud, consecuencias previsibles,
peligrosidad y modalidades, afecten o pudieren afectar negativamente la
convivencia pacífica, la seguridad pública, la vida, la libertad o el patrimonio de la
población en general, o que supongan una amenaza para el Estado y sus
instituciones u organismos.

34
 REFERENCIAS

Aguilar Avilés, D. (2010). “Fundamentos generales sobre criminología y control

social”. En: Contribuciones a las Ciencias Sociales. Disponible en:
www.eumed.net/rev/cccss/08/daa10.htm recuperado el 22 de mayo de 2012

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de Los Andes, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.

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Venezuela.

Andenaes, J. (1970). “La Sanción y la Prevención General”. En: La Prevención del

Delito: Textos para su estudio. Tomo II. Caracas..

Flores C., Carmelo. (2007). Lecciones de Criminología. Cuarta Edición. Editorial

Melvin, C.A. Caracas, Venezuela.

35
Ley Orgánica del Servicio de Policía y El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana,
publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.940.
Extraordinario, fechan 07 de diciembre del año 2009.

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Delito: Textos para su estudio. Tomo II. Caracas. (1972). Concientización para la
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Patiño, M. (1980). La política preventiva del delito: consideraciones sociológicas.

Ministerio de Justicia. Caracas.

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