Resolución de Conflictos en El S. Xxi

Conflictos violentos: guerra y terrorismo
El miedo, el poder, el odio, la ambición, la injusticia y la inseguridad son

parteras de la guerra. La UNESCO manifiesta que las guerras comien-
zan en las mentes de los hombres donde prima el deseo de poder, la
conquista de territorios, el control de los recursos naturales, la imposi-
ción de un sistema de gobierno, la eliminación de una etnia o la impo-
sición de una religión por encima de los valores de cooperación.
La guerra tiene éxito porque no se ha eliminando de la faz de la Tierra
la injusticia y la inseguridad, que siempre se encuentran junto a ella, o
como fenómeno social o como epifenómeno. Y también porque persisten
el miedo y el odio. Las guerras actuales tienen como escenario países po-
bres, donde la fuente de ingresos es la agricultura, países semidemocráti-
cos y países con deudas externas elevadas, donde se han reducido los ingresos.
Copyright © 2005. Trama Editorial. All rights reserved.
Toda guerra significa un fracaso de lo político y en sí misma es, a prio-

ri, evitable.
El concepto de guerra
El término guerra se aplica a un determinado conflicto violento que

debe reunir tres características:
➢ Ha de tratarse de un conflicto manifiesto de considerable mag-
nitud, es decir, de carácter masivo, con numerosos individuos
involucrados y una elevada tasa de víctimas mortales.
Guedán, Menéndez, Manuel, and Rubén Darío Ramírez. <i>Resolución de conflictos en el S. XXI</i>, Trama Editorial, 2005.
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26 CONFLICTOS EN EL SIGLO XXI
➢ Han de enfrentarse dos o más bandos militares, y al menos uno

de ellos tiene que corresponder al ejército regular o fuerza ar-
mada que combata en nombre de la autoridad establecida.
➢ Ha de existir en ambos bandos cierta coordinación de las accio-
nes militares, aun cuando se trate de una defensa organizada o
de ataques por sorpresa, llevados a cabo de acuerdo con un plan
de conjunto diseñado con antelación10.
Así pues, las características de un conflicto se refieren a la intensidad
de la confrontación, a la correlación de fuerzas (militares, sociales, eco-
nómicas y políticas) y a los objetivos estratégicos de las partes.
Para Carl Clausewitz11 la guerra «es un acto de fuerza destinado a obli-
gar a nuestro enemigo a hacer nuestra voluntad» (pág. 179). Y como tal
acto de fuerza, afirma, su aplicación no acepta ningún límite lógico. So-
bre el resultado de la guerra, el autor señala que «ni siquiera puede con-
siderarse siempre como definitivo. El Estado derrotado suele considerar
este resultado como un simple contratiempo pasajero para el que se ha-
llará remedio en otra ocasión por medio de la política» (pág. 185). Toda
guerra conlleva un fin político y uno de los medios para alcanzar ese fin
es la propia guerra, es decir, el exterminio, o las amenazas para persua-

dir el enemigo, o los embargos económicos.
Otros analistas definen la guerra como un conflicto de grandes in-
tereses y de sangrientas soluciones. Para Peter Waldmann, se trata de
conflictos violentos de masas. M. Van Creveld (citado por Waldmann)
dice que es propio de la guerra la intención de matar y de vencer, así como
el peligro de morir y ser vencido. John Keane señala que la guerra es el
10
Peter Waldmann, Guerra civil: aproximaciones a un concepto difícil de formular en socieda-
des en Guerra Civil, Barcelona, Paidós, 1999.
11
Carl Clausewitz, De la guerra civil, Barcelona, Mateu, 1972.
CONFLICTOS VIOLENTOS 27
duelo a gran escala, donde el uso de la violencia está dirigido a forzar al

adversario y que se someta a nuestra voluntad12.
Clasificación de las guerras
Podemos establecer diversas clasificaciones de guerra, según se atienda

al propósito o al número de víctimas que produzca. Con relación al pri-
mer grupo, se distinguen:
• Guerras civiles, dirigidas contra el propio régimen, es decir que tie-

nen como finalidad la caída del Gobierno establecido y un cambio
profundo del orden socio-económico.
En este caso se cumple el axioma de que «en la guerra todo es váli-
do», ya que no hay un control político que establezca normas de
conducta para el combatiente. Surge así la figura del señor de la gue-
rra, que, por lo general, es un individuo que ha nacido y crecido en
el seno del conflicto armado y para él el uso de las armas es tan na-
tural como comer o dormir.
Waldmann afirma que las guerras civiles son más difíciles de pacifi-
car que los conflictos internacionales: «Así como los conflictos fa-
miliares, cuando degeneran en odio, se viven con especial crudeza,
los enfrentamientos armados provocan dentro de una misma nación
un gran desconcierto[...] La cercanía espacial o en determinadas ca-
sos anímico-espiritual de individuos y grupos no genera un clima
de armonía social sino que, por el contrario, puede dotar de una
acritud especial a los conflictos existentes entre ellos. Ésta podría ser
una primera causa de la extraordinaria dureza e intensidad con que
se desarrollan las guerras civiles, además de la asimétrica situación de
12
John Keane, Reflexiones sobre la violencia, Madrid, Alianza Ensayo, 2000.
partida de tales conflictos y de la implicación existencial de todos los

participantes».
• Guerras de secesión, desatadas con un propósito autonomista. Los
nacionalismos son excluyentes, y las formaciones políticas o los gru-
pos armados que surgen de ellos ven en el terrorismo una vía «rá-
pida y eficaz» para obtener la independencia.
Para David Laitin13, las acciones de las fuerzas policiales contra los
grupos nacionalistas radicales son asumidas como parte fundamen-
tal de la vida: el sacrificio necesario por alcanzar el sublime deseo de
perpetuar la cultura, el idioma o la reconquista del territorio. Los ac-
tos por la independencia se consideran heróicos y existe en estos gru-
pos nacionalistas un sentimiento de insensibilidad ante la generalización
de la violencia y, por ende, una aceptación implícita de la misma.
• Guerras internacionales, producidas entre Estados que se disputan
fronteras, recursos naturales o simplemente posiciones de dominio.
• Guerras de descolonización, desarrolladas con la intención de sus-
traer a un territorio de la soberanía ejercida sobre el mismo por una
metrópoli distante.
La población civil es la víctima principal de los conflictos armados:

se estima que los enfrentamientos han dejado entre un 65% y un 90%
de víctimas civiles, y se reclutan masivamente a niños menores de 18
años. Las mujeres son objeto de abusos sexuales y son obligadas a ejer-
cer actividades que ponen en peligro su vida y a dejar abandonados a sus
hijos. En el decenio de 1990, los conflictos entre países causaron la
muerte de 22.000 personas, pero en el mismo decenio cerca de 3.600.000
personas murieron en guerras internas.
13
David Laitin, «Conflictos violentos y nacionalismo: un análisis comparativo», en Peter
Waldmann y Fernando Reinares, editores, Sociedades en Guerra Civil, Barcelona, Paidós, 1998.
Atendiendo al número de víctimas, los conflictos armados se clasi-

fican en:
• Conflicto armado menor: aquel en el que el número de víctimas re-

lacionadas con los combates es inferior a 1.000 personas.
• Conflicto intermedio: son los que registran más de 1.000 víctimas
durante el conflicto, pero menos de 1.000 en un solo año.
• Guerra: Conflictos con más de 1.000 víctimas en un año.
Es lo que se define respectivamente como conflictos violentos sim-

ples, conflictos violentos de baja intensidad y conflictos violentos de
alta intensidad.
La guerra civil
Una guerra civil es un conflicto que estalla en el seno de una sociedad

como resultado de un intento de tomar o de conservar el poder del Es-
tado y sus símbolos de legitimidad, mediante actos ilegales apoyados en
la fuerza. Es una forma violenta de conflicto horizontal que persigue ob-

jetivos de carácter vertical. Su nombre viene de que compromete tam-
bién a los civiles y todas las partes implicadas emplean la violencia.
En opinión de Waldmann, las guerras civiles no suelen tener ni ven-
cedores ni vencidos, ya que la mayoría de las víctimas son personas ci-
viles que no están relacionadas con el conflicto, cuya principal conse-
cuencia es el desplazamiento interno de la población.
Las guerras civiles se clasifican en bipolares, con dos protagonistas
definidos (la mayoría de las guerras centroamericanas son de esta clase),
y multipolares, con varios protagonistas y diversos objetivos (la mayo-
ría de las guerras étnicas pertenecen a esta categoría).
A pesar de que los conflictos están regulados por el Derecho inter-

nacional, en las contiendas civiles no se respetan estos derechos porque
los grupos armados se sienten inmunes y consideran que sólo el Estado
tiene obligación de respetarlos.
Los conflictos armados ocurridos en Somalia, Colombia o Afganis-
tán —en especial, antes de la intervención de países terceros— demues-
tran que no hay mínimos para el combate y que la sociedad civil es siem-
pre la víctima de los ataques. Torturas, maltratos, secuestros, desapariciones,
fusilamientos y violaciones son procedimientos utilizados, en la mayoría
de ocasiones bajo la mirada impotente de las organizaciones de dere-
chos humanos. Para los combatientes, la posesión de un arma es símbo-
lo de un poder infinito y una oportunidad para dar rienda suelta a las emo-
ciones provenientes de la frustración, la humillación y el odio ante todo
aquello que creen culpable de sus pasadas condiciones de miseria.
El Derecho internacional humanitario
Los conflictos armados han transcurrido siempre entre la barbarie, el

humanitarismo, un poco de sentido común, e incluso algo de buenas ma-
neras, aunque haya primado, la mayoría de las veces, la primera.

Por eso el Derecho internacional humanitario debe aplicarse aña-
diendo al conocimiento técnico y jurídico un conocimiento político e
histórico del conflicto de que se trate, y una cultura más intensa de ren-
dición de cuentas.
Pero las guerras civiles, especialmente las que tienen dimensiones ét-
nicas o intercomunitarias, son las que, históricamente, son más difícil
de someter a límites legales o morales.
Y esto es peligroso porque se sabe que todo conflicto que llega a al-
tos niveles de degradación, y que no respeta los mínimos establecidos en
el Derecho internacional humanitario, dura más en el tiempo, las deu-

das de sangre dejadas no permiten una total reconciliación y el estalli-
do de nuevos conflictos es un riesgo real que deja desesperanza y aleja
la paz. Mayor Zaragoza14 describe así esta situación: «Todo lo que llega
a un punto de no retorno debe abordarse de manera prioritaria, porque
mañana siempre es tarde».
La critica más común al Derecho internacional no es la carencia o
ambigüedad de sus normas, sino cómo hacerlas cumplir. Se supone que
las fuerzas de paz de las Naciones Unidas son las más indicadas para ha-
cer respetar las normativas humanitarias acogidas por la comunidad in-
ternacional, pero sabemos que estas fuerzas operan esporádicamente y,
en ocasiones, cuando ya se ha producido un genocidio. Están más di-
señadas para mantener la paz que para obligar a las partes de un conflicto
interno al cumplimiento del Derecho internacional.
El Tribunal Penal Internacional (TPI) es el primer tribunal perma-
nente que investigará y juzgará a individuos, no a Estados, acusados de
violaciones del Derecho internacional humanitario, principalmente los
crímenes de guerra, de lesa humanidad y el genocidio. Su competencia
no será de carácter retroactivo.
El terrorismo
Según la definición de la Real Academia de la Lengua, se entiende por

terrorismo una «dominación por el terror, una sucesión de actos de vio-
lencia ejecutados para infundir terror». En un sentido más específico, se
considera terrorismo toda táctica que se sirve de actos o de amenazas de
violencia, dirigidos contra individuos o grupos para cambiar el resulta-
do de algún proceso político.
14
Federico Mayor Zaragoza, La sociedad española ante la defensa y los conflictos internaciona-
les, Madrid, FME, 2001.
Desde el punto de vista jurídico, se trata de actos de violencia en

contra de las personas, la libertad, la propiedad, la seguridad común,
los poderes públicos y el orden constitucional o contra la Administra-
ción pública. Desde el punto de vista militar, es una «serie de actos de
violencia, destinados a infundir terror por medio de la eliminación de
personas. Crea un estado físico y espiritual que prepara a la población
para su captación y conquista y que facilita su dominación. El terroris-
mo tiene como único objetivo la difusión del miedo».
En período de guerra, el terrorismo viola los convenios de Ginebra
de 1949; en el de paz, viola la Declaración de Derechos Humanos. Para
Tiziano Terzani15, el terrorismo es el arma de los políticamente débiles,
de los ideólogos frustrados y de los fanáticos religiosos.
Pero el mismo autor advierte que la guerra contra el terrorismo está
siendo utilizada para militarizar a las sociedades; y como un pretexto
para encasillar a todo aquel que se muestre en contra de una determi-
nada ideología o sistema. Y mientras tanto, las nuevas industrias de pro-
ducción de armas, situadas muchas veces en los propios países occiden-
tales, encuentran un buen negocio
Terzani está convencido de que el diálogo es un valioso instrumen-

to para resolver los conflictos, frente al odio, que sólo genera más odio.
En palabras suyas, «es posible reemplazar la lógica de la competitividad
por la ética de la coexistencia», ya que nadie tiene el monopolio de nada
y la idea de una civilización superior es sólo fruto de la ignorancia. La
armonía, como la belleza, está en el equilibrio de los opuestos y elimi-
nar a uno de los dos es sencillamente sacrílega: «Esta manía de reducir-
lo todo a una uniformidad es muy occidental... como es desatinada la
guerra de Osama Bin Laden y la de George Bush. Los dos citan a Dios
y con esto no hacen más divinas sus masacres».
15
Tiziano Terzani, Cartas contra la guerra, Bogotá, Integral, 2002.
La lucha contra el terrorismo exige, pues, un mayor esfuerzo en la

implementación de estrategias no militares: no se pueden mandar bom-
bas nucleares contra células terroristas porque la victoria depende me-
nos del poder de las bombas que de la información y la comunicación.
Un «arma» imprescindible en la lucha contra el terrorismo internacio-
nal es la erradicación de las grandes injusticias y un mayor y mejor diá-
logo entre los Estados, entre las religiones y entre las culturas. Es im-
prescindible trabajar por la aceptación de la diversidad religiosa, cultural
e ideológica.

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El miedo, el poder, el odio, la ambición, la injusticia y la inseguridad son

Toda guerra significa un fracaso de lo político y en sí misma es, a prio-

El término guerra se aplica a un determinado conflicto violento que

➢ Han de enfrentarse dos o más bandos militares, y al menos uno

es la propia guerra, es decir, el exterminio, o las amenazas para persua-

duelo a gran escala, donde el uso de la violencia está dirigido a forzar al

Clasificación de las guerras

Podemos establecer diversas clasificaciones de guerra, según se atienda

• Guerras civiles, dirigidas contra el propio régimen, es decir que tie-

partida de tales conflictos y de la implicación existencial de todos los

La población civil es la víctima principal de los conflictos armados:

Atendiendo al número de víctimas, los conflictos armados se clasi-

• Conflicto armado menor: aquel en el que el número de víctimas re-

Es lo que se define respectivamente como conflictos violentos sim-

Una guerra civil es un conflicto que estalla en el seno de una sociedad

la fuerza. Es una forma violenta de conflicto horizontal que persigue ob-

A pesar de que los conflictos están regulados por el Derecho inter-

El Derecho internacional humanitario

Los conflictos armados han transcurrido siempre entre la barbarie, el

neras, aunque haya primado, la mayoría de las veces, la primera.

el Derecho internacional humanitario, dura más en el tiempo, las deu-

Según la definición de la Real Academia de la Lengua, se entiende por

Desde el punto de vista jurídico, se trata de actos de violencia en

Terzani está convencido de que el diálogo es un valioso instrumen-

La lucha contra el terrorismo exige, pues, un mayor esfuerzo en la

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