COLOMBIA, UN PAÍS CON CIENCIA Y TENCOLOGÍA EN EL DISCURSO,

PERO AUSENTE EN LA PRÁCTICA

ENSAYO
Doris Rubiano

Lo que conduce y mueve al mundo

no son las máquinas sino las ideas. Víctor Hugo
Analizar con mirada retrospectiva en los últimos tres gobiernos el tema de las políticas
públicas en materia de ciencia y tecnología, permite recordar lo siguiente:

En el gobierno de Cesar Gaviria se creó la ‘Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo’

el objetivo de esta era proyectar y orientar la definición de las políticas públicas en dichas
materias para los siguientes 25 años.

Años después se elaboró el informe “Colombia, al filo de la oportunidad”, publicado

en julio de 1994, en este se concentró retos y metas como la realización de una expedición
científica nacional, que nunca inició, o tener ocho mil doctores para 2004, lo que tampoco se
logró; o destinar el 2 % del PIB para la inversión en ciencia y tecnología, que nunca se llevó
a cabo.

Aunque la decisión de impulsar la ciencia y la tecnología tuvo impulso inicial,

documentos CONPES e iniciativas legales, el balance años después es que la situación del
sector siguió siendo precaria.

Entre los factores para ello estuvo que la coyuntura ligada al proceso 8000 impidió que
muchos de los buenos propósitos se llevaran a cabo, aunque se registraron nueve desarrollos
legislativos en el gobierno de Ernesto Samper, que incrementaron los recursos de Colciencias
y del SENA, entre otros asuntos. Luego hubo un bajón significativo durante el gobierno de
Andrés Pastrana, cuando el presupuesto de Colciencias pasó de 70 millones a 20 millones de
dólares.

De acuerdo con la Misión, los Planes de Desarrollo de los dos gobiernos de Álvaro
Uribe tampoco fijaron metas cuantitativas de inversión. En cambio, un avance se pudo ver
en el primer gobierno de Juan Manuel Santos, con la locomotora de la innovación, que
introdujo cambios positivos, como la modificación de la destinación de las regalías para que
el 10 % se use en el campo de la ciencia y la tecnología.

El balance general es que Colciencias se ha visto debilitado, pues se ha vuelto un fortín

político; que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología poco ha sesionado; que no se ha
creado una oficina asesora del Congreso para estos campos y que se necesita un presupuesto
como mínimo del 2 % del PIB para inversión, tal y como se proyectó.

El mundo educativo se olvida que la verdadera innovación surge de la investigación y

que la solución a nuestros problemas climáticos, de salud, o el aprovechamiento de la
biodiversidad requieren investigación básica de frontera.

Al observar la situación, es fácil afirmar que la situación es muy dura, pues la meta de
llegar a 8000 doctores en el año 2004, no se cumplió y en materia de becas un programa
lanzado por Colciencias en 2009, para formar 500 doctores al año, tuvo como inconveniente
que la financiación recayó toda en esa entidad, representando un 65 % del prepuesto total,
afectando así la financiación de proyectos de investigación.

Durante el gobierno de Cesar Gaviria se propuso crear en cada departamento una

secretaría de ciencia, tecnología e innovación que se encargara de la política a nivel regional
y crear Consejos Departamentales que tuvieran un papel activo en la evaluación de los
proyectos de regalías, antes de ser enviados a Colciencias, pero esto tampoco se cumplió
como se propuso y lo único que vislumbró es que nada de esto se llevó a cabo gracia a la
politiquería, el clientelismo y el despilfarro de los recursos en burocracia.

Durante los dos periodos de gobierno de Álvaro Uribe, el Plan Nacional de Desarrollo
no hace mención explícita a la ciencia y tecnología en sus objetivos generales, uno de los
cuales es impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo,
garantizando un adecuado acceso de la economía colombiana en los mercados financieros y
de bienes y servicios internacionales. (DNP, 2013)
 La concepción del papel de la ciencia y la tecnología en el desarrollo estuvo bastante
desarticulada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), pues ambos componentes fueron
tratados por separado respecto a la competitividad y la política comercial, cada uno con unos
objetivos y programas sin mayor concatenación.

Por su parte, las metas para profundizar la acción de la ciencia y tecnología son bastante
modestas. En el capítulo que desarrolla este objetivo, la ciencia, la tecnología y la innovación
ocuparon un quinto lugar, formulando el propósito de alcanzar un 0,6% del PIB como cifra
de inversión pública y privada para el 2006. El PND no formuló acciones novedosas y se
limitó a recoger los principales programas que se adelantaron por parte de Colciencias. (PND,
2010)

El balance que se hace de políticas públicas durante los dos periodos de gobiernos de
Álvaro Uribe, es que fue muy poco el presupuesto que se asignó para los fines de ciencia y
Tecnología y educación.

Por ejemplo Colciencias le propuso al gobierno de Álvaro Uribe, implementar el

"Nuevo contrato Ciencia - Sociedad", pero no fue posible, debido a la escasa voluntad política
para tal fin. De la misma forma, fue inevitable que la proclama que 400 investigadores
colombianos reunidos en el Simposio Internacional de Ciencia y Tecnología lanzaron al país
desde Medellín para aumentar el gasto en ciencia y tecnología al 1,5% del PIB en diez años
cayera en el vacío. Desde el Simposio su expresión fue: “exhortamos al Estado a asumir la
responsabilidad social de apoyar y financiar en forma adecuada la investigación científica y
tecnológica y a utilizar en los ministerios y empresas estatales los resultados de la
investigación y los productos de conocimiento generados en el país”. Vale la pena señalar
que el traslado, en ese gobierno, de la Agenda de Conectividad como un programa de la
Presidencia de la República hacia el Ministerio de Comunicaciones le bajó el perfil al
reemplazar su carácter transversal por uno más sectorial, en una cartera, además, con poca
capacidad presupuestal y de ejecución. Todos estos asuntos al interior de los estamentos
estatales detuvieron durante estos dos periodos de gobierno de Álvaro Uribe el avance en
materia de ciencia y tecnología. (EL TIEMPO, 2010)

Durante los os periodos de gobierno de Juan Manuel Santos, el DNP y el Gobierno han
estado muy comprometidos con el aumento de recursos para el impulso al sector de Ciencia
y Tecnología en Colombia. Las cifras son elocuentes: entre 2010 y 2014 se ha triplicado la
inversión pública en Ciencia, Tecnología e Innovación, al pasar de $0,7 billones a $2,6
billones.

También es importante destacar que el Gobierno de Juan Manuel Santos, hizo una
reforma al Sistema General de Regalías para que el 10% de estos fondos se destinen a
proyectos de innovación. El Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR ya ha
aprobado proyectos por $1,72 billones, según los medios, pero según la realidad es poco lo
que se está viendo, sobre todo en nuestro contexto académico, y mucho menos en básica
primaria. (COLCIENCIAS , 2013)

En el "gobierno de Juan Manuel Santos se dictan las políticas nacionales de fomento a

la investigación e innovación política de competitividad, Política social; para efectos de estas
políticas se dictan seis estrategias apoyadas en las ciencias y la tecnología como son: Apoyo
a la formación para la ciencia y la tecnología; Consolidación de las capacidades ciencia
tecnología e innovación transformación productiva mediante el fomento de la innovación y
proyecto productivo; fomento a la apropiación social de (Ciencias, Tecnología e Innovación)
CTI en la sociedad Colombiana: Desarrollo regional e internacional de la CTI y
consolidación del sistema nacional de ciencia tecnología e innovación. Nombres muy
llamativos, muy amplios y que si se llevaran a la práctica en todo el contexto educativo, sería
de impacto nacional el cambio en la sociedad en todos los ámbitos. (PND , 2014-2018)

Una de las estrategias sugeridas y recomendadas por el gobierno Santos, es el fomento

a la innovación e investigación desde el sector productivo, por ello se fomentan los
descuentos tributarios a las empresas que aporten investigación pero realmente las empresas
Colombianas no están generando innovación es decir no invierten en investigación ahí se
marca una gran diferencia entre las grandes empresas de otros países. Es una lástima porque
la mayor inversión o esfuerzos económicos que propone el estado, las acompaña de pocos
recursos y mucho discurso. En otros países la responsabilidad del fomento de las CTI es
compartida con el sector privado, recordemos que las empresas son el motor del desarrollo
económico de un país, y al no invertir en investigación sus unidades de negocio quedarán
en poco tiempo fuera un mercado que cada día es más exigente en materia de tecnología.

Las principales líneas estratégicas de las políticas públicas en materia de ciencia y

tecnología están enfocadas a lo que diga Colciencias y lo que apruebe esta entidad, que ya ha
sido señalada por manejar altos nivel de clientelismo y corrupción, por lo tanto, solo se hace
lo que a la directora de Colciencias le parezca que debe surgir, los demás están obligados a
abrirse camino por su propia cuenta, así sean grandes ideas, inventos y proyectos.

Si se analizan los impactos que los proyectos en ciencia y tecnología han tenido, sobre
todo a las regiones apartadas, no es mucha, pues la mayoría de acciones se ha concentrado a
las grandes ciudades y a las universidades de renombre, por que dicho impacto no se ve en
las regiones como la del llano, donde hemos sido testigos de empresas y personas que se han
dedicado a la ciencia y la tecnología, sintiendo la persecución de la autoridades antes de
recibir ayuda.

Considero que las políticas públicas en materia de CTI, se planifican, describen y

programan desde los escritorios en la capital, y que no se cuenta con el acompañamiento de
los maestros desde primaria, no se cuenta con el apoyo de la niñez, la juventud y toda la
sociedad, quienes pueden dar grandes ideas y trabajar en torno a estas.

Una propuesta ideal sería, que desde cada rincón de la patria, desde cada escuela, desde
cada pequeño municipio en todo el país, se recogieran todas las ideas, todas las propuestas,
todos esos inventos caseros. Además que se propusieran concursos escolares en todo el país,
sobre esas propuestas ideas de innovación y que se apoyaran económicamente para el
desarrollo del ciencia y la tecnología en muchos sectores del conocimiento, que servirían
para engrandecer al país en todos los campos de la producción las finanzas y campo del saber
científico.
 BIBLIOGRAFÍA

COLCIENCIAS . (2013). Apoyo Estatal a la Ciencia y la Tecnología . Bogotá: Colciencias

DNP. (2013). CONPES 2324. Presidencial , Departamento Nacional de Planeación., Meta,

Bogotá.

EL TIEMPO. (2010). Intervención del Estado en Ciencia Y Tecnología . Bogotá.

PND . (2014-2018). Plan Nacional de Desarrollo . Bogotá.

PND. (2010). Plan de Desarrollo Nacional . Bogotá.