FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

Título ABANDONO DE MERCADERIAS

Nombres y Apellidos Código de estudiantes

Arturo Salvatierra
Autor/es Rubén Condori

Fecha

Carrera Derecho
Asignatura Derecho Aduanero
Grupo Noche “D”
Docente Lic. Omar Flores
Periodo Académico I/2019
Subsede Santa Cruz de la Sierra
Copyright © 2019 por Rubén Arturo. Todos los derechos reservados.
 Título: Abandono de Mercaderías
Autor/es: Ruben Arturo

Tabla de contenido
1 Introducción ............................................................................................................................ 3
2 Desarrollo del Tema ................................................................................................................ 4
3 Legislación Comparada – Doctrina ....................................................................................... 10
4 Jurisprudencia ....................................................................................................................... 12
5 Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................................ 13

Asignatura: Derecho Aduanero

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Carrera: DERECHO
 Título: Abandono de Mercaderías
Autor/es: Ruben Arturo

1 Introducción

El presente trabajo explica los procedimientos que se llevan a cabo para Mercancías Abandonadas y
Tránsitos Aduaneros en la Aduana Nacional de Bolivia, y propone un Procedimiento de Control Aleatorio
Inmediato de Mercancías Descargadas y Almacenadas, para eliminar o reducir situaciones anómalas a
nivel nacional. El área de Mercancía Abandonada se distingue en Mercancías Abandonadas de Hecho o
Tácito y Mercancías Abandonadas en forma Expresa o Voluntaria. Para el primer caso consiste en: el
inventario de mercancías caídas en abandono, notificación a los consignatarios, emisión de informes,
emisión de resoluciones administrativas, destrucción y remate de las mismas. Y para el segundo caso se
divide en dos pasos: comunicación a la Administración Aduanera y la evaluación de la comunicación
escrita, además de la emisión de la resolución administrativa.

A finales de julio de 1999 se promulgo la Ley General de Aduanas N° 1990, la cual, no solo modernizo y
actualizo todos los procedimientos aduaneros en el aspecto de prácticas modernas, sino que dio a la
institución independencia administrativa y financiera del gobierno central. La Aduana Nacional nace con
un Directorio conformado por cinco miembros, todos aprobados por la Cámara de Diputados por más de
dos tercios de votos y uno de ellos será el Presidente Ejecutivo, el que es elegido por el Presidente de la
Republica de la terna presentada. El periodo de funciones es de cinco años.

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2 Desarrollo del Tema

1. ABANDONO DE MERCANCÍAS

La Aduana Nacional se instituye como una entidad de derecho público, de carácter autárquico, con
jurisdicción nacional, de duración indefinida, con personería jurídica y patrimonio propios. Se sujetara a
las políticas y normas económicas y comerciales del país, cumpliendo las metas, objetivos y resultados
institucionales que le fije su Directorio en el marco de las políticas económicas y comerciales definidas
por el gobierno nacional.

La institución es la encargada de vigilar y fiscalizar el paso de mercancía por las fronteras, puertos y
aeropuertos del país, intervenir en el tráfico internacional de mercancías, para los efectos de la
recaudación de los tributos que agravan las mismas y de generar las estadísticas de ese movimiento, sin
perjuicio de otras atribuciones o funciones que le fijen las leyes.

Doctrinalmente la legislación mercantil permite en ciertos supuestos la dejación o renuncia de los efectos
que son objeto de distintos contratos en el comercio, y que las analizamos por separado:

2. ABANDONO EN EL TRANSPORTE TERRESTRE ABANDONO EN EL TRANSPORTE

FERROVIARIO EN EL DERECHO MARÍTIMO.
ABANDONO EN EL TRANSPORTE TERRESTRE
El consignatario no está obligado a recibir las mercaderías averiadas, que pueden quedar por cuenta
con la percepción anticipada e íntegra del porte y la negativa a esa rescisión contractual, salvo probarse la
culpa. El abandono no solo puede basarse en el deterioro, sino en el retraso deja por cuenta de aquel los
efectos transportados, comunicándoselo por escrito antes de la llegada de los mismos al punto de destino.
ABANDONO EN EL TRANSPORTE FERROVIARIO
De acuerdo con normas del transporte férreo, los objetos abandonados en los ferrocarriles, serán
vendidos en subasta pública, luego de un año de estar depositados y abandonados y no aparecer sus
dueños: a. Los olvidados por el viajero en los coches o en las salas de espera; b. Los caídos en la vía al
paso de los trenes; c. Los efectos cuyo dueño, remitente o consignatario no conste.
EN EL DERECHO MARÍTIMO
El Codificador Mercantil Español, dispone que los fletadores y cargadores no podrán hacer, para el
pago del flete y demás gastos, “abandono de mercaderías”, averiadas por vicio propio o caso fortuito.

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EN EL TRANSPORTE AÉREO
Rigen normas muy similares a las del comercio y viaje por ferrocarril, aún cuando, por la capacidad
reducida de los aviones las cargas son mucho menor y existen numerosos productos y géneros que no se
admiten por distintas circunstancias de peligro para la aeronavegación o por otros inconvenientes, sobre
todo cuando el viaje es mixto o sea pasajero y carga.
3. CLASES DE ABANDONO EN LA LEY GENERAL DE ADUANAS
Se Reconocen Dos Clases De Abandono: El Expreso Y El Tácito.
ABANDONO EXPRESO
Abandono expreso o voluntario es el acto mediante el cual, aquel que tiene el derecho de disposición
sobre la mercancía, la deja a favor del Estado, en forma total o parcial, expresando esta voluntad por
escrito a la administración aduanera. El abandono expreso o voluntario aceptado por la administración
aduanera extingue la obligación aduanera sobre las mercancías abandonadas.
ABANDONO DE HECHO O TÁCITO
Este tipo de abandono se produce cuando: - No se presenta la Declaración de Mercancías a consumo, o
no se retira la mercancía almacenada en depósitos temporales, después de haber concebido el levante, en
el término que fija la Ley. - Cuando la mercancía permanece bajo depósito temporal o Régimen de
Depósito Aduanero sin haberse presentado declaración de mercancías para la aplicación de un
determinado Régimen Aduanero, o la mercancía no sea retirada dentro de los plazos de almacenaje
previstos para cada caso. - Cuando las mercancías se encuentran bajo el Régimen de admisión temporal
para perfeccionamiento pasivo o las destinadas a ferias de exposición internacional, no hubieran sido
reexportadas o nacionalizadas dentro de los plazos autorizados para el efecto.
4. EL LEVANTAMIENTO DELABANDONO
Los propietarios o consignatarios de mercancías abandonadas de hecho podrán pedir el levante, una
vez notificados y antes de la ejecutoria de la providencia respectiva, presentando a través de una Agencia
Despachante de Aduana, la Declaración de Mercancías, con la obligación de pagar los tributos aduaneros,
multas, recargos, almacenaje, la constancia de pago del flete y demás gastos a que hubiera lugar.
Reforma de Abandono de Mercaderías
El Gobierno aprobó el Decreto Supremo 2275 que reduce el tiempo de retiro de la mercadería de seis (180
días) a dos meses (60 días) de los depósitos de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB).
Esta norma introduce modificaciones al Reglamento a la Ley General de Aduanas, aprobado por decreto
25870 del 25 de febrero de 2015.

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Este decreto elimina la figura de "depósito de aduana” que contemplaba un plazo en recinto de seis
meses o 180 días, que estaba respaldado por el Decreto 1487.
Las mercancías o mercaderías, una vez que ingresan a un recinto aduanero del país, son sometidas a un
"régimen de depósito”.
Antes del Decreto 2275, el depósito aduanero se dividía en cuatro modalidades: el depósito de
aduana (180 días), el temporal, transitorio y depósito especial, éstos tres con un término de 60 días para
el retiro o levante.
El abandono
Si la mercadería es declarada en abandono (según la Ley 615) el propietario tiene la posibilidad de pedir
la recuperación pagando una multa; puede ser adjudicada a favor del Ministerio de la Presidencia o de
Economía en caso de que el consignatario no haya pedido el levante de la mercancía, exento del pago de
tributos y castos de almacenaje.
Pero en caso de que estas carteras del Estado no pidan la adjudicación, la Aduana podrá subastarlas.
Empresas estatales
En el caso de las empresas públicas o estatales tenían un plazo de 60 días, ahora se les amplió a 180 para
retirar las mercaderías que fueron destinadas a depósitos transitorios por disposición aduanera.
La Ley 615 disponía un trato igualitario para las empresas públicas y las personas particulares en
cuestión del retiro de mercadería cuando ingresaban a depósitos transitorios (de 60 días); pero el Decreto
Supremo 2275 beneficia las instituciones del Estado otorgándoles más tiempo.

ABANDONOS
De los analisis realizados se establece DAÑO ECONÓMICO AL ESTADO en:
• ABANDONO DE MERCANCÍA NO DECLARADA.
• ABANDONO DE MERCANCÍA EN MALAS CONDICIONES-OBSOLETA.
• ABANDONO DE MERCANCÍA EN ESTADO CHATARRA.
• ABANDONO DE MERCANCÍA DISTINTA A LA DECLARADA- SUSTITUCIÓN DE
MERCANCÍA.
SUSTRACCION DE MERCANCÍA.
En consecuencia, se propone el siguiente procedimiento que tiene el objetivo de eliminar o reducir el
DAÑO ECONÓMICO AL ESTADO, a través de revisiones rutinarias a los operadores de comercio
exterior, mediante control aleatorio a aquellas operaciones en régimen de depósito aduanero. Así como
también, a partir de la identificación y determinación de los errores u omisiones ocasionados por

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deficiencias en la aplicación de la normativa aduanera vigente, después de la descarga de la mercancía a

depósitos aduaneros. Y por último, una retroalimentación al Departamento de Inteligencia Aduanera de la
Gerencia Nacional de Fiscalización y a las Gerencias Regionales con los resultados obtenidos en las
verificaciones efectuadas, para optimizar la aplicación de selectividad nacional y regional, como también
el establecimiento de parámetros de comportamiento, mediante la elaboración de fichas normativas, en
los casos que corresponda (2).
HALLAZGOS (Tablas N° 1 y 2 e Imagenes N° 1,1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2, 2.1,
• ABANDONO DE MERCANCÍA NO DECLARADA.
• ABANDONO DE MERCANCÍA EN MALAS CONDICIONES-OBSOLETA.
•ABANDONO DE MERCANCÍA EN ESTADO CHATARRA.
•ABANDONO DE MERCANCÍA DISTINTA A LA DECLARADA- SUSTITUCIÓN DE
MERCANCÍA.
• SUSTRACCIÓN DE MERCANCÍA.

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Lote inventariado del consignatario Crisólogo Mecías con número del parte de recepción 2010474088, 2

bultos, INA (Ingreso a Almacen) 12250.

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3 Legislación Comparada – Doctrina

Abandono de Mercancías en España

Abandono de Mercancías en el Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia
A efectos históricos, se ofrece una descripción del contenido sobre Abandono de Mercancías
proporcionado por el Diccionario de referencia, de Joaquín Escriche: Las aduanas exigen principalmente
derechos a la entrada de los frutos y géneros destinados al consumo interior; por consiguiente, la
imposición debe adoptar por base el valor de las mercaderías, para que sea el impuesto proporcional. La
determinación del valor, es mas difícil que pudiera ser la estimación de la cantidad, del peso 6 de la
medida; porque el valor pende en mucha parte de circunstancias sumamente movibles, como son los
caprichos de la moda, la novedad del producto, etc. Por esto ocurren obstáculos muy poderosos al fijar
tales reglas de imposición, que concilien a un tiempo los intereses de la Hacienda pública, y la comodidad
de los contribuyentes. Si reinase constante la buena fe en el comercio, el mejor medio de averiguar ql
valor de las mercancías, sería la exhibición de las facturas originales; pero este método, además de
publicar el misterio de los precios, y el secreto de las ganancias de cada comerciante, produciría el abuso
de presentar facturas distintas de las verdaderas. La Hacienda, pues, debe asegurarse por medio de sus
agentes, de que no será defraudada en la percepción de sus legítimos derechos. Los vistas, empleados en
quienes deben concurrir una probidad sin límites, y una inteligencia exquisita, tienen a su cargo el
reconocimiento de las mercancías, en virtud del cual les incumbe referir cada género al artículo de arancel
correspondiente, y determinar su valor para que adeuden en la proporción marcada en la tarifa. Como esta
a valoración, o por error, o por celo exagerado en pro de la Hacienda pública, puede ser, o considerarse
perjudicial a los intereses del comercio, al dueño o consignatario de los géneros adeudados se le reserva
en todas o casi todas las legislaciones fiscales de Europa, el derecho de ceder las mercancías a la
Hacienda, mediante la tasación que, según el dictamen de los vistas, debe servir como tipo del adeudo.
Esto es lo que llaman, en lenguaje aduanero, abritdono de mercancías. Conforme a las ordenanzas
generales de Aduanas aprobadas en 15 de Julio de 1870, el abandono de mercancías o renuncia de su
propiedad hecha por el consignatario, es expreso o tácito, esto es, de hecho. Es el abandono expreso
cuando el interesado hace la renuncia por escrito dirigida al administrador de la aduana. El abandono es
de hecho, o tácito, cuando consta o se deduce de actos del interesado que no dejen lugar a duda, tales son:
1.° Cuando presentado el manifiesto por el capital y designado en él el consignatario, no se encuentra
quién sea este, o haya fallecido sin dejar quien le sustituya, 6 renuncie el designado y no quieran admitir
la consignación, ni el cónsul de la nación del cargador, ni el presidente de la Junta de comercio en caso de
ser español.

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2.° Cuando pasan los plazos concedidos para el almacénaje en aduanas, 6 para el depósito (art. 102 y
147), y dados los avisos de ordenanza al consignatario, no se presenta este.
3.° Cuando habiéndose presentado el consignatario a hacer el despacho, se verifica este, y liquidados
los derechos, no acude aquel después de tercera conminación, en cada una de las cuales se le de el plazo
de ocho días..
4.° Cuando verificado el pago de derechos, no saca el interesado los géneros del almacén de la aduana
al tercer aviso, mediando un mes del uno al otro.
5.° En cualquier otro caso no previsto y en que la voluntad del dueño pueda inferirse tan claramente
como en los cuatro anteriores. Siempre que el interesado acuda dentro de los plazos que en este artículo se
señalan, no habré lugar a la declaración de abandono; pero se le exigirá el pago de los derechos de las
mercancías, el de los recargos en que pudiera haber incurrido y el de los gastos de almacénaje y otros
cualesquiera que pudieran haberse ocasionado: artículo 184 de dichas ordenanzas.

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4 Jurisprudencia

Reglamento a la Ley General de Aduanas (25870)

ARTÍCULO 275° (ABANDONO TÁCITO O DE HECHO).-

I. El abandono tácito o de hecho de las mercancías se producirá por las causas previstas en el
Artículo 153 de la Ley, a favor del Estado, debiendo notificarse al consignatario.
Las mercancías introducidas en depósitos aduaneros autorizados, caerán en abandono al
vencimiento del término admitido para el almacenamiento. No habrá abandono tácito o de hecho
en depósito transitorio, debiendo en este caso ejecutarse la fianza constituida, a efectos del pago de
tributos, sin perjuicio de la aplicación de las acciones que correspondan.
La Aduana Nacional, en coordinación con los concesionarios de depósito de aduana y de zonas
francas, deberá emitir y notificar la Resolución que declare el abandono de hecho o tácito, en el
plazo establecido en el Artículo 154 de la Ley.
II Las mercancías sometidas a despacho aduanero y que cuenten con el levante autorizado por la
. administración aduanera, caerán en abandono cuando no sean retiradas al vencimiento del segundo
plazo establecido en el Artículo 115 del presente Reglamento.
II En el caso de mercancías señaladas en el Artículo 156 de la Ley Nº 1990, solo caerán en
I. abandono por la causal establecida en el inciso b) del Artículo 153 de la citada Ley, a cuyo efecto
la Aduana Nacional a través de las administraciones aduaneras respectivas, de acuerdo a las formas
y medios del Código Tributario Boliviano, notificará la fecha de vencimiento del plazo límite para
el almacenaje a la entidad pública consignataria y al ente tutor; quincenalmente para las mercancías
que se encuentren en depósito temporal y trimestralmente para las mercancías que se encuentren en
depósito aduanero

Decreto 35/995
Montevideo, 24 de enero de 1995.
VISTO: las disposiciones emergentes de la Ley Nº 15.921 de 10 de diciembre de 1987 y los Decretos
Reglamentarios Nº 454/988 de 8 de julio de 1988 y Nº 920/988 de 30 de diciembre de 1988.

ATENTO: a las facultades conferidas por la Ley Nº 15.921 de 10 de Diciembre de 1987 y los Decretos
Reglamentarios.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
DECRETA:

CAPITULO I - CONFIGURACION DEL ABANDONO

Artículo 1
El abandono de bienes, mercaderías o materias primas en zonas francas se considerará configurado en
la forma prevista por el artículo 52 del Decreto Nº 454/988 de 8 de julio de 1988 en la redacción dada por
el artículo 14 del Decreto Nº 920/988 de 30 de diciembre de 1988.

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5 Conclusiones y Recomendaciones

Si existe variación entre lo manifestado en el documento de transporte de manifestación de carga, y lo

declarado en el Parte de Recepción, o variación entre lo declarado y lo encontrado en la revisión aleatoria,
se deberá emitir un Acta de Intervención.

Para los casos hallados de mercancía obsoleta o chatarra, que se hubiera deteriorado o vencido en el
tiempo de almacenaje, se deberá sancionar al Recinto Aduanero por su falta de información, de acuerdo
con el Reglamento de Concesiones

Si el vencimiento hubiera sido comunicado a la Aduana Interior, se deberá enviar una denuncia por
omisión o negligencia a la oficina de ética o de lucha contra la corrupción de la Aduana Nacional contra
el o los funcionarios que fueren responsables.

Si existen indicios de contrabando contravencional, dentro de los alcances del numeral 4 del artículo 160°
del Código Tributario Boliviano, el fiscalizador elabora conjuntamente con el Jefe de Unidad de
Fiscalización el Acta de Intervención conforme establece el artículo 96° parágrafo II del Código
Tributario Boliviano

En caso de que no sea posible comprobar los indicios de la comisión de un delito, contravención u
omisión, el Jefe de la Unidad de Fiscalización remitirá fichas informativas o elaborara expedientes, para
el Departamento de Inteligencia Aduanera, así en caso de corresponder amplié la investigación y el
Departamento de Fiscalización a Operadores planifique una Fiscalización posterior.

De esta manera, con el presente procedimiento se pretende evitar encontrar situaciones irregulares, que
dañan los intereses del Estado, y así tener un control más exhaustivo sobre aquella mercancía que llega y
se almacena en depósitos aduaneros.

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