STEVEN MAURICIO RAMIREZ RAMIREZ – CC: 1152462368

Análisis del proyecto de Acto Legislativo por el cual se reforma el régimen

de control fiscal en Colombia y el Acto Legislativo 04 de 2019.

Complemento de derecho Económico – Luquegi Gil Neira

Inicialmente debemos tener en cuenta que estos actos legislativos lo que

pretendían era hacer una reforma estructural al sistema de control Fiscal en
nuestro país; en ese orden de ideas, es importante saber que el control fiscal es
una función pública, la cual vigila la gestión de la administración tanto de los
particulares como de las entidades que manejen los fondos o bienes del Estado,
en todos sus órdenes y niveles. A nivel legal están constituidos los diferentes
órganos de control fiscal, tales como la Contraloría General de la República o sus
entidades delegadas, y las Contralorías Departamentales o Municipales; estos son
los órganos encargados de adelantar las respectivas investigaciones
encaminadas a obtener la restitución de los bienes o recursos, que han sido objeto
de desviación o detrimento patrimonial por parte de servidores públicos o
particulares que tienen a su cargo la custodia, guarda y administración de estos
recursos.

En ese sentido, la contraloría es el máximo órgano de control fiscal del estado y

tiene la misión de velar por el buen uso de los recursos y bienes públicos y además
de contribuir a la modernización del estado, mediante acciones que ayuden al
continuo mejoramiento de las instituciones y las entidades públicas. La misma
encuentra sus facultades a través del artículo 267 de la Constitución Política, el cual
le brinda la facultad para ejercer un control posterior a la administración, gestión y
distribución de los recursos públicos, es decir, que esta entidad solo puede intervenir
cuando ya se han llevado a cabo las actividades objeto del control, lo cual genera
dificultades a la hora de hacer la gestión de los recursos pues ya no se pueden
evitar la pérdida de los mismos pues el control se está ejerciendo sobre acciones
ya ejecutadas.

Es quizás que gracias a la falencia expuesta en el párrafo anterior que se presenta

este proyecto de ley resaltando específicamente tres principales puntos: El primero
tiene que ver con la inclusión de un nuevo modelo de control fiscal que sería el control
fiscal concomitante y preventivo, complementario al control posterior y selectivo; el
segundo aspecto se basa en la unificación de competencias de la Contraloría General
de la República y las contralorías territoriales; y por último trata el tema de la
asignación de funciones jurisdiccionales a la Contraloría General de la República para
la determinación de la responsabilidad fiscal y el fortalecimiento del proceso de cobro
coactivo.

Estos aspectos implicaran un cambio de paradigma pasando de una mera revisión

financiera o contable del gasto público y la administración del patrimonio estatal a
un control integral, el cual pretende abarcar la eficiencia y economía del gasto
público, así como la consecución de resultados y la efectiva satisfacción de
necesidades a través de este y la administración del patrimonio público.

Se puede concluir en este punto que el proyecto de ley asi como el proyecto
aprobado para reformar el régimen de control fiscal en Colombia tiene como
principal carta de presentación la característica que le entrega de una facultad
preventiva a la contraloría para que el ente de control fiscal pudiese acompañar
desde cualquier etapa todos los contratos y los proyectos que se estén
desarrollando en cualquier parte del país para alertar sobre las posibles
irregularidades en las que se pueda incurrir y tomar los controles necesarios, es
decir que de ahora en adelante, la Contraloría podrá acompañar los proyectos de
inversión que tengan recursos públicos y alertar a tiempo posibles irregularidades.

Ahora bien, uno de los puntos que tienen a favor ambos actos legislativos tiene que
ver con que se pretendía en ambos la conservación y el impulso de las estas
continúen en vigencias, así como que sean elegidos tras una convocatoria
pública, sin embargo, su designación sigue recayendo en los concejos y en las
asambleas departamentales, lo que provocara seguramente grandes problemas de
corrupción y clientelismo ya que muchos concejales y diputados buscaran pagar
favores políticos a través de estas instituciones.

Continuando en esta misma línea es importante resaltar como el proyecto de acto

legislativo agrega el concepto de vigilancia de la Contraloría como una facultad
adicional a la de Control Fiscal, sin embargo el acto legislativo 04 del 2019 precisa
que la vigilancia es a todos los niveles administrativos y a todo tipo de recursos
públicos, dándole quizás más alcance a lo que hasta hoy expresa la Constitución
Política ya que esta es clara en apuntar que la vigilancia es sobre fondos o bienes
de la Nación.

En el proyecto de acto legislativo se incorpora el concepto de control preventivo

como ya lo mencionaba anteriormente, es decir, antes que ocurran las desviaciones
objeto de prevención, y concomitante, esto es, con acompañamiento a la gestión,
es decir, un control de ejecución o permanente ejercido de forma continuada
mientras dura el proceso objeto de vigilancia y control. Sin embargo, el texto
aprobado del proyecto elimina la mención que hace la constitución acerca de la
posibilidad de que la vigilancia sea realizada por empresas privadas colombianas
escogidas por concurso público de méritos, y contratadas previo concepto del
Consejo de Estado, lo que claramente está favoreciendo al fortalecimiento del
clientelismo y la corrupción en el ente que debe luchar contra la corrupción.

Es importante también tener en cuenta que en el acto legislativo se incorpora el

concepto de seguimiento permanente, sin embargo en el texto sancionado el
término concomitante es utilizado como sinónimo de control permanente o
continuado; y además de esto se subraya en el proyecto el carácter de
inoponibilidad en el acceso a información mientras que en el otro acto legislativo se
establece el uso de tecnologías de la información para acceder a los datos
básicos de cada ciudadano, datifiicando prácticamente todo lo concerniente a la
vida de las personas y más se reitera que será un seguimiento permanente al cual
no podrá oponérsele siquiera la reserva legal para el acceso a la información, lo
que claramente está violando derechos de índole fundamental de las personas,
no desconozco que el estado tenga un registro de sus ciudadanos, sin embargo
esta idea de datificación implicaría que no solo el estado sino muchas otras
entidades tengan acceso de carácter personal generando con ello y como ya lo dije
que se vulneren derechos y garantías de todos los ciudadanos.

El proyecto de acto legislativo cambia la inhabilidad para ser elegido Contralor

General de “no podrá ser elegido quien haya ocupado cargo público alguno del
orden nacional” para pasar luego a “no podrá ser elegido quien haya desempeñado
como gestor fiscal del orden nacional», Es decir, la inhabilidad sería más laxa en
este sentido al precisar la inhabilidad en la condición especifica de gestor fiscal y no
en el sentido más amplio de que cualquier cargo público de orden nacional.

En el proyecto de acto legislativo se precisa la atribución que tiene la Contraloría

General de República, de concurrir junto con Contralorías territoriales en los
procesos de vigilancia y control, de manera que el control y vigilancia en municipios,
departamentos y/o distritos, será una atribución exclusiva de las Contralorías
municipales, distritales o departamentales, sin embargo el acto legislativo adiciona
la responsabilidad a las asambleas y a los concejos distritales y municipales de
garantizar la sostenibilidad fiscal de las contralorías de su nivel territorial, más allá
de organizar las contralorías con autonomía administrativa y presupuestal.

Para concluir este breve análisis, se puede decir entonces que términos generales,
se apunta al fortalecimiento de la vigilancia y control de los recursos públicos
mediante el incremento del presupuestal del 500.000 millones de pesos, incremento
en las atribuciones de la Contraloría y la muy destacable introducción del control
preventivo y concomitante mediante la forma de control de advertencia, que se
presupuesta permitirá más oportunidad en la función de vigilancia y control fiscal;
sin embargo considero que este proyecto de ley se consolidaría como una
verdadera fuente de corrupción y clientelismo en Colombia, creo que el mismo no
contribuiría a acabar con la misma, sino que por el contrario me parece que por
cómo está elaborado generará múltiples elementos que antes la promueven y la
facilitan. Es por esto que muchos congresistas votaron a su favor para que no se
vean afectados sus intereses ya que ven en dicho proyecto una forma perfecta de
regresar los favores políticos en las regiones, es por esto que el tramite legislativo
del proyecto paso sin mayores traspiés, sin embargo, creo que se deben evaluar y
replantear varios elementos para que de verdad se le pueda hacer frente al
problema de la corrupción que tanto ha afectado a nuestro país.

Para que esto suceda creo que la auditoría financiera y de control que realiza la
contraloría debe ponerse en el sentido de evitar la propagación de la corrupción,
adelantando acciones como la eliminación de las funciones jurisdiccionales en el
control fiscal, las cuales deben de pertenecer solo a la rama judicial, la cual es la
encargada por naturaleza de ejercer funciones jurisdiccionales; también creo
necesario que se deberían de eliminar las contralorías territoriales y que sea la
Contraloría General la única con facultades de control respecto de todo tipo de
recursos y en todos los niveles administrativos para de esta manera evitar el
clientelismo, principalmente en las regiones.

Finalmente, la reforma al sistema de control fiscal debería de eliminar todo tipo de

vicio de corrupción y clientelismo promovidos por sus ponentes y votantes, se debe
generar conciencia en el electorado en la importancia de saber dirigir sus votos en
época de elecciones; y además, se debe de generar una conciencia en todos los
niveles de la distribución administrativa y de entes territoriales en el país para se
vinculen a dicha lucha contra la corrupción permitiendo la aplicación de una reforma
integral, de tal manera que se logre acabar con la corrupción y de esta manera la
ciudadanía comience a retomar la confianza en las instituciones del estado que
quizás por estos niveles de politiquería ha perdido.