TRIBUTOS

1. Hacienda Pública Municipal

Alude al patrimonio público municipal, como conjunto de bienes, ingresos y

deudas del Municipio, está constituida por los bienes, rentas y obligaciones que
forman su activo y pasivo, así como los demás bienes y rentas cuya
administración corresponde al ente municipal. Los principios constitucionales y
legales que rigen a la Hacienda Pública Municipal son:

o Previsión presupuestaria de los gastos (artículo 314).

o Equilibrio presupuestario (artículo 311).

o Aplicación de los principios de la ley a los Municipios, Distritos y el Distrito

Metropolitano (artículo 64).

o Régimen presupuestario (artículo 62).

o Crédito público (artículos 79 y 95).

o Información contable (artículo 129).

2. Definición de bienes

Desde el punto de vista jurídico, bienes son todas las cosas, corporales o no,
que pueden constituir objeto de una relación jurídica, un derecho, una obligación,
o de uno y otra a la vez. Existe una categoría especial de bienes, denominada
bienes públicos, los cuales se caracterizan por beneficiar a todos los individuos,
de manera indivisible y no estar sometidos al principio de la no exclusión, esto
es, que resulta prácticamente imposible impedir que un individuo disfrute de un
bien público, como las vías de comunicación o la iluminación de las calles.
Los bienes del dominio público son los que están destinados al disfrute de toda
la comunidad, utilizables por todos los habitantes sin discriminación, en forma
gratuita. También se les llama bienes domínales.

Los Municipios, al igual que la Nación y los Estados, poseen bienes,

denominados bienes municipales, los cuales forman parte, junto con los ingresos
por ellos producidos, del activo de la Hacienda Pública Municipal, según lo
establece el artículo 124 de la LOPPM.

La LOPPM considera como bienes municipales, en el artículo 131, sin

menoscabo de legítimos derechos de terceros: “ los bienes muebles e inmuebles
que por cualquier título formen parte del patrimonio del Municipio, o aquellos
destinados en forma permanente al algún establecimiento público o servicio del
Municipio o a algún ramo de su administración, salvo disposición o convenio
expresos en contrario”.
En este mismo artículo, los bienes municipales se dividen en bienes del dominio
público y bienes del dominio privado, tal cual la división establecida en el artículo
539 del Código Civil.

Son bienes del dominio público municipal, según el artículo 132 de la LOPPM:

• Los ejidos, exceptuando las tierras correspondientes a los pueblos y

comunidades indígenas.

• Las vías terrestres urbanas, rurales y de usos comunales.

• Los que adquiera el Municipio mediante expropiación conforme a la ley.

Los bienes del dominio público son los que están destinados al disfrute de toda
la comunidad, utilizables por todos los habitantes sin discriminación, en forma
gratuita. También se les llama bienes dominiales. Su característica principal es
que son inalienables e imprescriptibles , según disposición del artículo 133 de la
LOPPM. Ello se explica por su destino de uso común, en virtud de lo cual, su
apropiación por ciertos particulares con exclusión de los demás, ocasionaría un
evidente perjuicio a la comunidad. No obstante, pueden los Concejos
Municipales desafectar los bienes del dominio público de tal condición, con el
voto favorable de las tres cuartas partes (3/4) de sus integrantes, previa consulta
al respectivo Consejo Local de Planificación Pública y las opiniones favorables
del Síndico Procurador y del Contralor Municipal.

Los bienes del dominio público del Municipio, pueden ser de uso público o de
uso privado, de acuerdo a norma establecida en el artículo 540 del Código Civil.
Los de uso público, son de uso común y general de los ciudadanos, en forma
gratuita y libre. Los de uso privado son aquellos cuya utilización está sujeta a
determinadas condiciones, como es el caso de los usos sometidos a concesión
o los que requieren de un permiso especial. Tal es el ejemplo de las aceras en
ciertos bulevares, para el uso de clientes de una determinada explotación
comercial (Vg. restaurantes o fuentes de soda).

También son bienes del dominio público municipal, las avenidas, calles, plazas,
aceras, parques y todos aquellos que por su naturaleza y destino no pertenecen
a particulares y están a la disposición de uso público. Cuando estos bienes dejan
de destinarse al uso público, pasan al dominio privado del Municipio.

Los bienes del dominio privado del Municipio, son aquellos sobre los cuales éste
ejerce su propiedad, como cualquier persona de derecho privado, como serían,
por ejemplo, los terrenos propios del Municipio y los bienes fiscales
empresariales, entre los cuales se incluyen las instalaciones, maquinaria y
equipo de las empresas industriales y comerciales. También son bienes del
dominio privado del Municipio, los bienes fiscales de servicio público que, al igual
que los anteriores, pueden originar, en casos excepcionales, determinados
ingresos fiscales.

3. Ingresos municipales
Se entiende por ingreso público a las aportaciones de tipo económico con
carácter público que reciben los municipios, para la implementación y aplicación
de políticas de desarrollo dentro de su jurisdicción política.
Existen dos formas de clasificar los ingresos municipales que atendiendo a los
diferentes criterios y las características particulares de este tipo de ingresos se
distinguen:

 Ingresos públicos ordinarios o extraordinarios

 Ingresos públicos municipales tributario y no tributarios.