Material para El Participante - Fe

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Abog. Magali Rojas D.

Presidente Ejecutivo.
Abog. Augusto Effio O.

Director Técnico Normativo.
Ms. Karina Vásquez O.

Sub Directora Desarrollo de Capacidades.
Lic. Edwars Orizano R.

Ing. Abel Araujo F.
Equipo encargado de la revisión de contenidos y tratamiento pedagógico
(Sub Directora) Abog. Mary Ann Zavala P.

Bach. Ana Fabiola Rojas R.
Equipo encargado de la selección de contenido:
Sub Dirección de Normatividad
1era EDICIÓN SETIEMBRE DEL 2012
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Dirección Técnico Normativa
Subdirección de Desarrollo de Capacidades
Queda prohibida su reproducción en forma parcial o total sin la autorización de el/los autor (es).
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FACTORES
DE EVALUACIÓN
LOGRO DE APRENDIZAJE
IDENTIFICA LAS DEFINICIONES BÁSICAS QUE INVOLUCRAN LOS

FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS.

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FACTORES DE EVALUACIÓN
Las propuestas técnica y económica se evalúan asignándoles puntajes de acuerdo a los

factores y criterios que se establezcan en las Bases del proceso, así como a la
documentación que se haya presentado para acreditarlos.
(Art. 70 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)
Factores de evaluación para la contratación de bienes
En el caso de contratación de bienes podrán considerarse los siguientes factores de

evaluación de la propuesta técnica, según corresponda al tipo del bien, su naturaleza,
finalidad, funcionalidad y a la necesidad de la Entidad:
a) El plazo de entrega.
b) La garantía comercial del postor y/o fabricante.
c) La disponibilidad de servicios y repuestos.

Pág.
d) La capacitación del personal de la Entidad.
04
e) Mejoras a las características técnicas de los bienes y a las condiciones previstas
en las Bases.
f) La experiencia del postor.
g) Cumplimiento de la prestación.

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Factores de evaluación para la contratación de servicios
En el caso de contratación de servicios en general deberá considerarse el factor:
Experiencia del postor.
Adicionalmente, podrán considerarse los siguientes factores de evaluación de la

propuesta técnica, según corresponda al tipo de servicio, su naturaleza, finalidad y a la
necesidad de la Entidad:
a) Cumplimiento del servicio.
b) Personal propuesto para la prestación del servicio.
c) Mejoras a las condiciones previstas.
d) Otros factores referidos al objeto de la convocatoria tales como equipamiento,

infraestructura, siempre y cuando cumplan con lo dispuesto en el articulo 43 del
Reglamento.

Pág.
Factores de evaluación para la contratación de servicios de consultoría 05
En el caso de contratación de servicio de consultoría deberán considerarse los siguientes
factores:
1) Experiencia del postor.
1.1) Experiencia en la actividad .

1.2) Experiencia en la especialidad .
2) Experiencia y calificaciones del personal propuesto.
3) Mejoras a las condiciones previstas.
Adicionalmente, podrá considerarse el factor de evaluación.
Cumplimiento del servicio.

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En el caso de los servicios de consultoría, las Bases deben establecer los siguientes
márgenes de puntaje:
Experiencia: De 20 a 35 puntos, (debe incluir a la experiencia en

la actividad, en la especialidad y al cumplimiento del
servicio, si éste se incorporó).
Personal propuesto: De 30 a 40 puntos.
Mejoras: De 20 a 25 puntos.
Criterio de evaluación:
Son las reglas de calificación consignadas en las Bases respecto a la forma en que el
Comité Especial asignará los puntajes a las distintas propuestas en cada uno de los
factores de evaluación.
Ejemplo:
Pág. Plazo de entrega
06 Más de 2 y menor o igual a 4 días calendario................. 30 puntos
Más de 4 y menor o igual a 6 días calendario................. 20 puntos
Más de 6 y menor o igual a 8 días calendario................. 10 puntos
Recuerda
Los criterios de evaluación deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la

l
convocatoria, sujetándose a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Conforme a lo indicado en el articulo 43 del Reglamento, sólo se podrá calificar aquello

l
que supere o mejore el requerimiento técnico mínimo.
Los criterios de evaluación deben ser determinados de manera tal que se asigne puntaje
l
a todas las posibles ofertas de calificación.

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FACTORES
DE EVALUACIÓN PARA LA
CONTRATACIÓN DE BIENES
ANALÍZA LOS FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN

DE BIENES.

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Para el factor de evaluación “plazo de entrega”, las Bases han

dispuesto la asignación de puntaje según los siguientes criterios:
02 días calendario....................................................... 30 puntos

05 días calendario ......................................... 20 puntos
Plazo de entrega Más de 05 días calendario.......................................... 10 puntos
Cabe detallar que el plazo máximo de entrega es de 09 días

calendario.
Los criterios de calificación previstos no han sido determinados de manera que se asigne puntaje a
todas las posibles ofertas de calificación, pues las propuestas que ofrezcan entregar los bienes en
tres (3) y cuatro (4) días calendario han sido excluidas de dicha calificación, pese a que podría
constituir una mejor oferta en comparación de aquel que oferta 5 días de plazo.
Establecer un límite para que no se califíque el requerimiento técnico mínimo o condiciones
internas.
(Pronunciamiento Nº 212-2010/DTN)
Pág.
08
Como ejemplo se expone la siguiente metodología de evaluación:
Más de 2 y menor o igual a 4 días calendario................................... 30 puntos

Para establecer el plazo de entrega se debe tener en cuenta la información de mercado, tales
como el plazo de importación de productos, desaduanaje y preparación para su entrega,
rotulados, etc.
Asimismo se debe indicar desde qué momento se computará el plazo de entrega (pudiendo ser a
partir del día siguiente de la suscripción del contrato o de la recepción de la orden de compra; o
de la fecha específica determinada por el funcionario competente, en razón del cumplimiento
de ciertas condiciones) y el número de bienes a entregarse, en el caso de establecerse más de
una entrega.

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Para el factor de evaluación “Garantía comercial del postor”, las

Bases han dispuesto la asignación de puntaje según los siguientes
criterios:
Garantía comercial del Para los ítems 13, 15, 16, 18:
postor y/o el fabricante
15 días calendario............................................. 20 puntos
20 días calendario............................................. 10 puntos
Más de 20 días calendario...................................05 puntos
Se aprecia que la asignación de puntaje, prevista en las Bases para la calificación de la garantía
comercial que oferten los postores, es contraria a los criterios de proporcionalidad y racionalidad
establecidos en el artículo 44 del Reglamento, ello en razón a que establece un mayor puntaje para
las propuestas que oferten un plazo más corto, cuando la finalidad de calificar el tiempo de
garantía comercial de los bienes ofertados, consiste en obtener el plazo más largo posible de
protección para estos.
(Pronunciamiento Nº 212-2010/DTN)
Pág.
09
Para los ítems 13, 15, 16, 18:
De 21 días a 30 días calendario.......................................................... 20 puntos

Se debe indicar cuál es el alcance de la garantía requerida, pudiendo ser: contra defectos de
diseño /o fabricación, averías, entre otros, por un mal funcionamiento o pérdida total de los
bienes contratados, derivados de desperfectos o fallas ajenas al uso normal o habitual de los
bienes, no detectables al momento que se otorgó la conformidad. Asimismo, el período de
garantía requerido debe ser indicado por tiempo (meses o años) o en virtud a una condición
particular de uso del bien, debiendo precisar si el inicio del cómputo del período de garantía
se efectuará a partir de la fecha en la que se otorgó la conformidad de recepción del bien u
otra fecha aplicable al objeto de la contratación.

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Para el factor de evaluación “Garantía comercial del postor y/o del

fabricante”, las Bases han dispuesto lo siguiente:
De veinticinco (25) meses a más

Garantía comercial del de la garantía mínima requerida.................................. 15.00 Puntos.
postor y/o el fabricante
De trece (13) a veinticuatro (24) meses más
de la garantía mínima requerida.................................. 10.00 Puntos.
De uno (01) a doce (12) meses más

de la garantía mínima requerida.................................. 05.00 Puntos.
Deberá establecerse un tope máximo de oferta del plazo de la garantía comercial, ya que su
omisión podría generar que se ofrezcan garantías excesivas las que finalmente, podrán resultar
poco satisfactorias para la Entidad, puesto que tendrán un efecto predatorio respecto de las
demás propuestas, restringiendo así la libre competencia y concurrencia de proveedores.
(Pronunciamiento Nº311-2011/DTN)
Pág. Si bien la exigencia de una garantía resulta fundamental para salvaguardar los intereses de la
Entidad durante la ejecución contractual, el único obligado a cumplir con sus obligaciones en los
10 términos y condiciones ofertados en el proceso de selección es el contratista,
independientemente de su calidad de representante, distribuidor o fabricante. En tal sentido, no
se advierte la razonabilidad de exigir que los postores tengan que presentar garantías
comerciales o certificados de calidad del fabricante, por lo que deberá suprimirse dichas
exigencias, bastando con la presentación de una declaración jurada en la que el postor asuma la
obligación de garantizar los bienes por un determinado plazo.
De veinticinco (25) a treinta y seis (36) meses más

de la garantía mínima requerida...........................................................................15.00 Puntos.
De trece (13) a veinticuatro (24) meses más
de la garantía mínima requerida........................................................................... 10.00 Puntos.
De uno (01) a doce (12) meses más
de la garantía mínima requerida............................................................................05.00 Puntos.

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Para el factor de evaluación “Disponibilidad de servicios y repuestos”, las

Bases han dispuesto lo siguiente:
Taller y almacén de repuestos propio y/o 10 puntos
concesionarios autorizados en la ciudad del cusco.
Disponibilidad de Taller y almacén de repuestos de concesionarios 5 puntos
servicios y repuestos autorizados fuera de la ciudad de Cusco.
El proveedor deberá anexar documentación que sustente la disponibilidad de

talleres y almacenes de repuestos sean estos propios o a través de
concesionarios; para ello deberá adjuntar las licencias de funcionamiento
respectivas con 01 año mínimo de funcionamiento.
1. Si bien aquello que pretende la Entidad sería asegurar que, ante un eventual desperfecto de la
maquinaria a adquirir, el postor se comprometa a contar con repuestos y servicios que permitan
ponerlos en operación rápidamente, lo cual resulta razonable, que los postores cuenten o no con las
instalaciones requeridas resultará relevante para la Entidad recién al iniciarse la ejecución del
contrato ya que es a partir de dicho momento que podrían resultar necesarios. En consecuencia,
bastará la presentación de una declaración jurada en la que el postor se comprometa a contar con
los almacenes y talleres en el lugar ofrecido de manera previa a la suscripción del contrato, lo cual
será verificado por la Entidad como requisito para la suscripción de éste. Pág.
2. Se aprecia que se otorgará el máximo puntaje a quienes cuenten con talleres y almacenes en la 11
región Cusco y un puntaje menor a quienes cuenten con tales instalaciones “fuera de la región
Cusco”. Sin embargo, se observa que, con la disposición contenida en el segundo rango de
evaluación, podría obtener puntaje un postor que cuente con sucursales y/o concesionarios, por
ejemplo, en Tumbes o Loreto, lo cual no representaría ninguna ventaja para la Entidad. Por lo
tanto, deberá precisar las provincias en las que el postor deberá contar con sucursales y/o
concesionarios para obtener el puntaje que otorga el segundo rango de calificación.

Taller y almacén de repuestos propio y/o concesionarios autorizados en la ciudad del Cusco. 10 puntos
Taller y almacén de repuestos de concesionarios autorizados en las ciudades de La 05 puntos
Convención, Chumbivilcas, Paucartambo, Espinar .
Se establece en determinado tipo de bienes, dependiendo de la disponibilidad de servicios

y repuestos que existen en el mercado así como la cantidad de concesionarios y/o talleres
autorizados. Teniendo en cuenta el lugar donde se usará el bien, se evalúa la ventaja que
representa para la Entidad por la cercanía.

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Para el factor de evaluación “Capacitación del personal de la entidad”, las

Capacitación del Plan de capacitación en los equipos de 41 - 60 horas........................ 05 puntos

Plan de capacitación de 20 - 40 horas.............................................. 03 puntos
personal de la entidad Plan de capacitación menor a 20 horas.......................................... 01 punto
Las Bases deberán precisar, los temas materia de capacitación, el número máximo de personas
que se capacitará, así como el lugar donde será brindada la capacitación, toda vez que dicha
información podría resultar relevante para preparar una propuesta técnica y económica
adecuadas.
Pág.
12 Como ejemplo se expone los siguientes datos para precisar el factor de evaluación:
El evento de capacitación ofertado, debe realizarse en las instalaciones de la Entidad.

t
La capacitación está referida a la operación, conducción y mantenimiento preventivo de
t
los bienes.
La capacitación tendrá como máximo 06 participantes.
t
La capacitación tendrá una duración máxima de 60 horas lectivas
t
Al finalizar la capacitación se deberá certificar a los participantes.
t
Se establece cuando la capacitación y/o entrenamiento al personal de la Entidad

conlleva a un conocimiento técnico del bien y, por tanto, significa una ventaja para la
Entidad. Deberá indicarse el tema específico, el número de personas a quienes estará
dirigido, el tiempo (horas), el lugar, el perfil del expositor, el tipo de certificación que
otorgará el proveedor, entre otros.

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Para el factor de evaluación “Capacitación del personal de la entidad”, las

La capacitación se realizará dentro de los 12 meses-plazo de Sí Oferta:
Capacitación del suministro de los insumos. El evento de capacitación ofertado, 15 puntos
personal de la será de realización obligatoria siempre y cuando la sumatoria
de los productos (ítems) adjudicados a un postor supere los S/. No Oferta:
entidad 200,000.00, caso contrario será potestad del postor realizar 00 puntos
dicho evento.
Ítem Requerimiento Monto
1 SULFATO DE ALUMINIO TIPO A 756,054.98
2 SULFATO DE ALUMINIO TIPO B 233,923.20
3 CLORO GASEOSO X 907 0 1000 Kg 1,086,427.39
4 POLICLORURO DE ALUMINIO 66,316.00
5 CLORO GASEOSO X 68 Kg. 95,210.38
6 HIDROXIDO DE SODIO 283,614.18
1. No se advierte la razonabilidad de establecer que será potestad del postor brindar la

capacitación en caso la sumatoria de los productos adjudicados no supere los S/. 200,000.00, Pág.
pues ello implicaría que, en estricto, en el caso de los ítems 4 y 5, la capacitación no sería una 13
ventaja para la Entidad. En todo caso, de ser ello así, debería diferenciarse la aplicación del
referido factor, en función a los ítems en lo que sí sería una ventaja contar con la referida
capacitación, correspondiendo que en aquellos en los que no sería una ventaja, se redistribuya
el puntaje entre los factores restantes.
2. Las Bases no precisan el número de personas que se capacitará así como los temas a ser
tratados en dicha capacitación.
Como ejemplo se expone los siguientes datos para precisar el factor de evaluación.
Capacitación al personal, dentro de las instalaciones de la entidad, en el manejo y transporte de

insumos quimicos para el tratamiento de agua potable:
Oferta capacitación de 30 horas lectivas a 10 trabajadores ................. 15 Puntos

Oferta capacitación de 30 horas lectivas a 5 trabajadores ..................... 7 Puntos

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Para el presente factor de evaluación, las Bases señalan lo siguiente:

Mejoras a las MEJORA TECNOLÓGICA
características técnicas
de los bienes y a las Control de calidad externo con validación de organismo internacional y
condiciones previstas en con información a la jefatura del Departamento de Laboratorio y al
Sistema de Gestión. ..........................................................................20 pts
las bases
Debe precisarse y sustentarse cuál sería la condición que se pretende calificar, debiendo tener en
cuenta que ésta debe generar una ventaja para la Entidad, considerando el objeto de contratación.
Pág.
14
MEJORA TECNOLÓGICA
Inscripción en un programa mundial de comparación interlaboratorial

con control de calidad externo y con la información a la Jefatura del
Departamento y al Sistema de Gestión. ......................................................................... 20 ptos.
Las mejoras a las características técnicas de los bienes tienen como característica
que deben permitir una mayor eficiencia y eficacia en la ejecución de la prestación
sin que ello signifique un costo adicional para la Entidad.

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de Capacidades
Para el presente factor de evaluación, las Bases consignan lo siguiente:

Declaración Jurada de Experiencia del postor (según Anexo N° 08), señalando el
detalle y monto facturado por el postor durante los últimos tres (03) años,
computados hasta la fecha fijada en el presente proceso de selección para la
Experiencia presentación de propuestas, los cuales deben estar referidos a los bienes objeto de
la convocatoria o similares, sustentado con copias de los respectivos
comprobantes de pago cancelados o con contratos en ejecución debiendo
del postor acompañar al contrato, los comprobantes de pago cancelados sólo de la parte
ejecutada emitidas por el postor hasta por un monto máximo acumulado
equivalente a tres (03) veces el valor referencial establecido en las Bases para el
ítem o ítems objeto de la convocatoria y al cual o cuales se presenta el postor. El
sobre N° 01 “Propuesta Técnica” deberá ser formulado en original y una copia,
por cada ítem al que se presente; el sobre deberá ordenarse, a fin de permitir una
rápida ubicación de los documentos solicitados, de acuerdo al índice que debe
contener cada propuesta.
La asignación de puntaje será de acuerdo al siguiente criterio:
Monto igual o mayor a 3 veces el valor referencial por ítem..................40 puntos

Monto igual o mayor a 2 veces el valor referencial por ítem..................30 puntos
Monto igual o mayor a 1 vez el valor referencial por ítem......................20 puntos
Monto menor a 1 vez el valor referencial por ítem.................................. 0 puntos
Pág.
15
1. Como puede apreciarse, las Bases han restringido la acreditación de la experiencia del postor a la
presentación de comprobantes de pago cancelados, permitiendo la presentación de contratos sólo
cuando se trate de prestaciones aún en ejecución, siempre que en este caso además se adjunte sus
correspondientes comprobantes de pago.
2. El Comité Especial ha determinado que para la acreditación de la experiencia del postor sólo se
podrá adjuntar comprobantes de pago, limitando innecesariamente la participación de posibles
postores que a pesar de contar con ella –la experiencia- no podrán hacerlo. Ante ello, podría
suceder que un postor que presente comprobantes de pago por un monto igual a dos veces el valor
referencial, puede acreditar su experiencia y obtener un puntaje significativo, mientras que otro
que no cuente con comprobantes de pago para acreditar su experiencia, sino con contratos que
sustenten un monto mayor al señalado, no podría obtener puntaje alguno, pese a que contaría con
más experiencia.
3. La forma prevista en las Bases, para acreditar la experiencia del postor, es contraria al criterio de
razonabilidad, ello en la medida que tanto los comprobantes de pago (cuya cancelación se acredite
documental y fehacientemente) como los contratos y sus correspondientes conformidades reflejan
la destreza adquirida del postor por la práctica reiterada de una conducta durante un período
determinado, es decir, cumplen la misma función.

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de Capacidades
4. Respecto a los comprobantes de pago, las Bases han indicado únicamente que deben encontrarse
cancelados, sin determinarse la manera como dicha cancelación será acreditada por los postores.
En esa medida, por ejemplo, podrá incluirse, entre otros, lo siguiente: vouchers de depósito,
reportes de estado de cuenta o que la cancelación conste en el mismo documento.
5. De igual manera, en el extremo referido a contratos en ejecución (de suministro de bienes) debe
incluirse, que solo se considerará la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación
de propuestas, debiendo adjuntarse la conformidad de la misma o acreditar su pago.
6. Asimismo, deben corregirse los parámetros de calificación previstos en el presente factor de

evaluación, en la medida que, no se ha establecido el monto menor del último parámetro, ni
tampoco los montos en los que fluctuarán los demás parámetros.
7. El Comité Especial debe determinar los bienes que serán considerados similares a los que son
materia de la presente convocatoria, teniendo en consideración que se entiende como bienes
similares a aquellos que reúnan alguna o algunas de las características que definen la naturaleza
del bien materia del proceso.
Pág.
La experiencia del postor se acreditará a través de contratos y sus respectivas conformidades o
16 mediante comprobantes de pago por la venta o suministro de bienes iguales o similares en los
últimos 3 años. La cancelación de los comprobantes de pago se acreditará con vouchers de
depósito, reportes de estado de cuenta o que la cancelación conste en el mismo documento. La
experiencia se acreditará con un máximo de 20 contrataciones.
En el caso de suministro de bienes, solo se considerará la parte que haya sido ejecutada hasta la
fecha de presentación de propuestas, debiendo adjuntarse la conformidad de la misma o acreditar
su pago.
Monto igual o mayor a 3 veces el valor referencial por ítem.........................................40 puntos

Monto igual o mayor a 2 veces y menor a 3 veces el valor referencial por ítem............ 30 puntos
Monto igual o mayor a 1 vez y menor a 2 veces el valor referencial por ítem................20 puntos
Monto mayor a 0.5 y menor a 1 vez el valor referencial por ítem...................................10 puntos
La experiencia del postor es el conocimiento o destreza alcanzada por la

reiteración de una conducta en el tiempo. De acuerdo al objeto de la contratación y
al monto del valor referencial, se debe precisar el tiempo máximo de acreditación
de la experiencia en número de meses o años en la venta o suministro de bienes
similares.

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de Capacidades
Servicio técnico 24 horas los 7 días de la semana (24 x7)........... 05 puntos

Otros factores No cuenta con servicio técnico 24 x 7........................................ 03 puntos
Servicio Técnico
A través del segundo rango de evaluación se estaría otorgando tres (03) puntos por “no contar con
servicio técnico 24X7”, lo cual no resultaría ser un criterio de asignación de puntaje razonable, no
advirtiéndose cuál sería la ventaja que se pretende calificar.
Pág.
17
Como ejemplo, se expone el siguiente factor de evaluación:
Servicio técnico 24 horas los 7 días de la semana (24 x7) ................................ 05 puntos
Servicio técnico 24 horas por 5 días de la semana (24 x5) ................................ 03 puntos
Debe precisarse el tipo de servicio técnico, el procedimiento, el lugar donde se brindará el

servicio, el tiempo máximo de respuesta, el perfil mínimo del personal que brindará dicho
servicio, entre otros.

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de Capacidades
Para el presente factor de evaluación, las Bases consignan lo

siguiente:
Presenta copia simple del certificado de calidad ISO 9001:2000

y/o certificado de calidad ISO 13485:1996 y/o ISO 13485:2006
Otros factores y/o ISO 13485:2003, en idioma español o traducción
Certificado de Calidad correspondiente ..........................................................10 puntos
No se ha cumplido con determinar en las Bases cuál será el alcance de las certificaciones; es decir,
si estarán referidas a certificar la gestión de calidad en los procesos de comercialización, en los
procesos administrativos, en los procesos de producción, etc.
Pág.
18
Como ejemplo se expone los siguientes datos para precisar el factor de evaluación:
Presenta copia simple del certificado de calidad ISO 9001:2000 y/o certificado de calidad ISO 13485:1996 y/o ISO
13485:2006 y/o ISO 13485:2003, en idioma español o traducción correspondiente, referido al diseño, desarrollo y
producción del producto ..............................................................................................................................10 puntos
Si bien las Entidades están facultadas para optar por premiar con puntaje el cumplimiento de
estándares internacionales, no puede exigirse que la acreditación de dichos estándares se efectúe
únicamente mediante la presentación de certificados expedidos por países en los que resulta
obligatorio contar con tales certificaciones para comercializar los bienes objeto de la convocatoria,
ni tampoco puede requerirse la presentación de certificados que no pueden ser emitidos en el Perú.

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CASOS DE ANÁLISIS
A continuacion mostramos casos tomados de

Pronunciamientos y Observaciones de Monitoreo del
periodo 2009 - 2011

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de Capacidades
Plazo de entrega
Licitación Pública Nº 020-2009-MP-FN, Adquisición de servidores de cómputo.
Observación realizada por postor
Sostiene que del resumen ejecutivo se desprende que sólo una de las empresas que
participó en la cotización del bien objeto de la convocatoria ofertó el plazo de
treinta (30) días, por lo que solicita que se modifique dicho requerimiento técnico
mínimo estableciéndose un plazo de entrega de sesenta (60) días como máximo.
Pronunciamiento N° 242-2009 /DTN

“(…) atendiendo a que varios de los participantes de la presente convocatoria han
cuestionado la razonabilidad del plazo máximo previsto y en mérito a los Principios de
Transparencia y Libre Competencia y Concurrencia, deberá publicarse en el SEACE,
conjuntamente con las Bases integradas, la documentación de la cual se evidencie la
existencia de una pluralidad de proveedores y marcas que se encuentren en la
posibilidad de ofertar la entrega de 200 equipos en treinta (30) días calendario, caso
contrario, el Comité Especial, previa coordinación con el área usuaria, deberá ampliar
el plazo máximo de entrega previsto, de modo que se asegure la mayor participación
de postores y marcas, conforme lo exige la norma de Contrataciones Estatales; y, por
su efecto, reformular el factor de evaluación relacionado a este requisito mínimo de las
Bases.
Licitación Pública Nº 011-2010-IN/PNP-FOSPOLI

“Adquisición de material biomédico diverso”
“Adquisición de guantes descartables y set de cirugía mayor”
“Adquisición de equipos médicos para anatomía patológica y otros”
Revisión de oficio de las Bases remitidas

En las Bases se indica lo siguiente:
“Factor “Plazo de entrega”, desde la recepción de la orden de compra

De 01 a 02 días…………………………………………………………….. 25.00 puntos
De 03 a 04 días ……………………………………………………………. 15.00 puntos”
Pronunciamientos N° 404-2010/DTN, 408-2010/DTN, 074-2011/DTN)
“(…) Deberá indicarse que los días a ofertar serán calendarios a efectos de cumplir
con lo dispuesto en el artículo 151º del Reglamento. ”

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de Capacidades
Garantía comercial del postor

Licitación Pública Nº 001-2012/MPFN Adquisición de computadoras y UPS
Cuestiona el factor de evaluación “Garantía” señalando que no debe solicitarse que la
garantía calificada en el mencionado factor de evaluación sea respaldada por el
fabricante, pues el único obligado a cumplir con sus obligaciones en los términos y
condiciones ofertados en el proceso de selección es el contratista. En ese sentido,
solicita que se califique solo la garantía ofertada por el postor, sin que esta se encuentre
respaldada por el fabricante.
Pronunciamiento N° 197-2012/DSU
“(…) para establecerse los factores de evaluación, debe tenerse en cuenta que éstos,
necesariamente, deben implicar un incremento en la calidad, utilidad y/o performance
de los bienes, lo cual si bien ocurre al calificar un plazo superior de garantía al
solicitado como requerimiento mínimo, no resulta razonable beneficiar con un puntaje
superior a las propuesta que incluyan garantías respaldadas por el fabricante, ya que la
mejora en la garantía no está relacionada con el sujeto sobre el cual recae la obligación
de proporcionarla; sino, que se encuentra en directa relación con el aumento del plazo
ofertado.
Licitación Pública Nº 011-2010-MP-FN

Adquisición de insumos y materiales quirúrgicos, odontológicos y de laboratorio
Observación realizada por el OSCE

(…) se ha establecido el factor de evaluación “Garantía del bien ofertado”, conforme a lo
siguiente:
El postor podrá mejorar el plazo de garantía de los bienes (no menor a doce (12) meses).
Mayor a 16 meses …………………………… 20 puntos
De 13 a 15 meses ……………………….…… 10 puntos”
Pronunciamiento Nº 273-2010/DTN
Al respecto, cabe señalar que de la revisión de los rangos de evaluación previstos en el

referido factor, se advierte que no se estaría asignando puntaje a las propuestas que
oferten una garantía por el periodo comprendido entre 15 y 16 meses.

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de Capacidades
Disponibilidad de servicios y repuestos

Licitación Pública Nº 042-2010-MP-FN, Adquisición de Equipos Facsímiles

En las Bases se establece lo siguiente:
El postor deberá acreditar con carta del fabricante que cuenta con puntos de atención de
garantía a nivel nacional, en donde deberá indicar el número y nombre de las ciudades
en donde tiene presencia.
Punto de Atención de garantía con presencia de 16 ciudades a más 20 puntos

Punto de Atención de garantía con presencia desde 11 ciudades a 15 ciudades 15 puntos
Punto de Atención de garantía con presencia desde 05 ciudades a 10 ciudades 10 puntos
Pronunciamientos 008-2010/DTN y 302-2009/DTN

Factor de evaluación "Centro de Atención de Servicio Post Venta" resultaría excesivo
solicitar que el postor deberá acreditar con carta del fabricante que cuenta con puntos de
atención de garantía a nivel nacional. Sobre este aspecto, debe tener en cuenta que una vez
presentadas las propuestas, otorgada la buena pro y, consecuentemente, suscrito el
contrato respectivo, el proveedor, y sólo él, se encuentra obligado ante la Entidad a
cumplir con los términos de dicho contrato, independientemente de su calidad de
representante, distribuidor o fabricante (Pronunciamientos Nº 008-2010/DTN y 302-
2009/DTN).
Licitación Pública Nº 0 10-2011/INSN Equipo Electromecánico – Lavadora Eléctrica

Industrial
Revisión de Oficio de las Bases publicadas en SEACE
•Soporte Técnico(Puntaje Máximo 05 Puntos)
Cuenta con servicio técnico de profesionales especializados en mantenimiento preventivo
y correctivo capacitado en fábrica para el equipo ofertado. Ingeniero Colegiado y
Habilitado (Constancia de Colegiatura).
Pronunciamiento N° 126-2009/DTN
En el factor de evaluación Soporte Técnico, se requiere que el personal profesional sea
colegiado y habilitado así como la presentación de la constancia de colegiatura. Sobre el
particular, debe recordarse que la experiencia se adquiere con trabajos ejecutados, no con el
tiempo de colegiatura (Pronunciamientos Nº 006-2010/DTN y 012-2010/DTN). De otro
lado, en cuanto a la presentación del Certificado de Habilidad, debe tenerse en cuenta que su
exigencia resulta excesiva, toda vez que supone que se incurra en trámites y gastos
administrativos antes de conocerse los resultados del proceso, por lo que dicha
documentación sólo debería ser solicitada para la suscripción del contrato. En ese contexto,
resulta suficiente solicitar, en las propuestas de los postores, la presentación de una
declaración jurada donde se manifieste que el personal propuesto se encuentra habilitado
para el ejercicio de su profesión.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Capacitación del personal de la entidad
Licitación Pública Nº 005-INSN-2009 “Adquisición de Tomógrafo Multicorte

Helicoidal”
Observación realizada por OSCE
Capacitación en el uso y operación del equipo con un periodo mínimo de 1 mes a un médico
especialista y a un tecnólogo especialista en un centro de prestigio internacional, el cual
deberá incluir todos los costos que comprenden esta capacitación (incluso traslado,
hospedaje, viáticos de los profesionales a capacitar)”.
Al respecto, no advirtiéndose la razonabilidad de otorgar puntaje en función únicamente a

la procedencia del centro de capacitación, con motivo de la integración de las Bases,
deberá suprimirse dicha referencia.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Mejoras a las caracteristicas técnicas de los

bienes
Licitación Pública Nº 011-2009-INSN, Adquisición de material médico
quirúrgico y hospitalario para los servicios asistenciales del INSN”

En el presente caso, el Comité Especial incorporó el factor de evaluación “Vigencia del
Producto” en el cual se otorgará el máximo puntaje a la propuesta que oferte el mayor
tiempo de vigencia del producto, juntamente con la Garantía de Compromiso de Canje
y/o reposición con respecto al mínimo requerido en las Bases (24 meses) siendo que al
resto de las propuestas serán calificadas de manera proporcional utilizando la siguiente
fórmula: Pi = (VPxPMVP)/VPM
Sobre el particular, cabe indicar que el criterio de evaluación utilizado por el Comité
Especial buscaría premiar con el mayor puntaje al proveedor que ofrezca más tiempo de
vigencia del producto siendo que al resto se le asignaría un puntaje de manera
proporcional.
Sin embargo, dicha finalidad podría verse afectada por la falta de un tiempo máximo de
vigencia para la asignación del mayor puntaje, pues podría darse el caso que los postores
ofrezcan periodos de vigencia irreales, llegando incluso a ofertar periodos mayores al
tiempo de vida útil de los bienes requeridos, lo cual no representaría ninguna ventaja para
la Entidad. En tal sentido, deberá precisarse un tiempo máximo razonable de vigencia del
producto para la asignación del mayor puntaje, de modo que la puntuación por aquellos
períodos que superen el requerimiento mínimo establecido por la Entidad resulte
razonable.
Licitación Pública Nº 0010-2009-ED/UE 026, “Adquisición de paneles solares para

la carga de computadoras portátiles del Programa una Laptop por Niño de la
DIGETE”.

Dentro de las EETT no se consideró ningún porcentaje de eficiencia en el panel solar a
ofertar, con lo cual podría denotarse que para la Entidad dicha característica no tenía mayor
incidencia y/o relevancia; sin embargo, al calificarse el porcentaje de mayor eficiencia de
los paneles solares estaría introduciéndose en sí un RTM que solo favorecería al panel solar
de cristal que existe en el mercado. Se infiere que solicita la eliminación de la mejora en
cuestión.
Pronunciamiento N° 171 -2009/DTN
“(…) Para el caso de la calificación de la eficiencia, deberá precisarse que las diferentes
tecnologías de paneles solares utilizan la misma unidad de comparación, para que todas
estén en igualdad de condiciones al momento de su evaluación. Esta precisión deberá ser
materializada en un informe que deberá ser registrada en el SEACE, conjuntamente con
las Bases integradas”.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Experiencia del postor
Licitación Pública Nº 018-2010-IN/PNP-FOSPOLI, “Adquisición de electrodos

para rehabilitación”

Se observa que en el factor de evaluación de experiencia del postor, se está
considerando como “bienes similares” a todos los materiales biomédicos, siendo lo
correcto evaluar solo los materiales biomédicos de rehabilitación, en concordancia con
lo establecido en la Opinión Nº 090-2008/DOP.
“(…) toda vez que resulta de exclusiva responsabilidad del Comité Especial la
determinación de los factores de evaluación, así como de los bienes que se considerarán
similares (…) [Sin embargo] el Comité Especial deberá publicar en el (…) SEACE (…)
un informe que fundamente las razones por las que se considera a cualquier material
biomédico como similar al objeto de la convocatoria. Asimismo, al momento de sustentar
lo requerido, deberá evaluarse si los bienes considerados como similares comparten
ciertas características esenciales o pertenecen a la misma familia o clase. En caso de no
corresponder con la definición acotada, deberá reformularse la definición de bienes
similares”.
Licitación Pública Nº 010-2010-IN/PNP-FOSPOLI, “Adquisición de medicamentos:

anticonvulsivantes y otros”

Se ha previsto en las Bases que para acreditar el factor “Experiencia del postor” se deberá
presentar la relación de documentos que acrediten la experiencia del postor, siendo que se
podrán presentar facturas y órdenes de compra.
Pronunciamiento N° 401-2010/DTN
“(…) El artículo 44º del Reglamento ha previsto que el factor “Experiencia del postor” se
acreditará con un máximo de veinte (20) contrataciones, sin importar el número de
documentos que la sustenten, las cuales se acreditarán mediante contratos y su respectiva
conformidad, o mediante comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental
y fehacientemente (…) se puede advertir, [que] se estaría limitando la forma de
acreditación del referido factor, al restringirlo tan solo a la presentación de facturas y
órdenes de compra, sin precisar que también se podrán presentar contratos acompañados
con su respectiva conformidad. Por ello, corresponderá que se adecúe el literal (…) de
conformidad con lo señalado en los párrafos precedentes (…)”.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Otros factores: Certificado de calidad

“Adquisición de material biomédico diverso”

“Adquisición de guantes descartables y set de cirugía mayor”

En las Bases se indica que “se aceptarán certificaciones que demuestren la equivalencia
de los estándares exigidos por la ISO 13485:2003”.
(Pronunciamientos N° 404-2010/DTN / 408-2010/DTN).
“(…) en aplicación del Principio de transparencia deberá indicarse las “certificaciones

equivalentes”, a fin de evitar la utilización de criterio subjetivos por parte del colegiado
para su determinación; de no ser así, deberá suprimirse tal referencia”.
Otros factores: Distribuidor autorizado
Licitación Pública Nº 010-2010-IN/PNP-FOSPOLI, “Adquisición de

medicamentos: anticonvulsivantes y otros”
En las Bases no se ha previsto ningún factor que tenga relación con la carta de
representación exclusiva vigente, emitida por el dueño de la marca del producto, a nombre
del postor. Sin embargo se requiere la presentación de este documentos de manera
facultativa.
(Pronunciamientos N° 401-2010/DTN
“(…) deberá eliminarse (…) [este requerimiento]”.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
FACTORES
DE EVALUACIÓN PARA LA
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS
ANALIZA LOS FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN

DE SERVICIOS.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
La experiencia en la especialidad se calificará considerando el monto facturado

acumulado por el postor durante un período determinado no mayor a diez (10)
años a la fecha de presentación de propuestas, hasta por un monto máximo
Experiencia del acumulado equivalente al diez por ciento (10%) del valor referencial del
proceso.
postor La experiencia del postor se acreditará con la presentación de copia simple de
comprobantes de pago (no se requiere que consigne expresamente su
cancelación, o contratos u órdenes de servicio con su respectiva conformidad
de culminación de la prestación del servicio, correspondientes a un máximo de
diez (10) servicios en la especialidad (servicios brindados a empresas,
instituciones o entidades afines, públicas o privadas, similares al objeto de la
convocatoria), con una antigüedad de hasta diez (10) años a la fecha de
presentación de propuestas.
1. La experiencia del postor se califica considerando el monto facturado por el postor durante un
periodo determinado de hasta ocho (8) años a la fecha de presentación de propuestas y se acredita
mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestación efectuada o mediante
comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente.
2. Deberá consignarse los servicios iguales y/o similares, cuya presentación servirá para acreditar la
experiencia en la especialidad, teniendo en cuenta que la experiencia es la destreza obtenida por
Pág. la práctica reiterada de una actividad durante determinado periodo. Por ello, cuando la norma
establece la posibilidad de evaluar la experiencia en la especialidad de determinado proveedor, la
20 experiencia relevante será la obtenida en la ejecución de trabajos similares, esto es, servicios o
trabajos semejantes a los que se desea contratar, entendiéndose como semejante aquello parecido
y no necesariamente igual; en ese sentido, para ser considerado como similar, bastará que el
servicio que se proponga a efectos de la calificación de la experiencia contenga alguna o algunas
de las características esenciales que definen la naturaleza del servicio que se pretende realizar.
La experiencia en la especialidad se calificará considerando el monto facturado acumulado por el

postor durante un período determinado de hasta ocho (8) años a la fecha de presentación de
propuestas y hasta por un monto máximo acumulado equivalente a tres veces el valor referencial del
proceso. Se acreditará a través de contratos y sus respectivas conformidades o mediante
comprobantes de pago por la prestación de servicios similares. La cancelación de los comprobantes
de pago se acreditará con vouchers de depósito, reportes de estado de cuenta o que la cancelación
conste en el mismo documento. En el caso de servicios de ejecución periódica, sólo se considerará la
parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación de propuestas, debiendo adjuntarse la
conformidad de la misma o acreditar su pago:
Monto igual o mayor a 3 veces el valor referencial por ítem 40 puntos
Monto igual o mayor a 2 veces y menor a 3 veces el valor referencial por ítem 30 puntos
Monto igual o mayor a 1 vez y menor a 2 veces el valor referencial por ítem 20 puntos
El factor referido a la experiencia del postor será facultativo en el caso de la contratación del
servicio de arrendamiento de inmuebles.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Se evaluará en función al número de certificados o constancias que acrediten

que el servicio se efectuó sin que se haya incurrido en penalidades, no
Cumplimiento del pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Tales certificados o constancias
deberán referirse a los servicios que se presentaron para acreditar la
experiencia del postor.
servicio Se asignará el mayor puntaje (25 puntos), al postor que acredite mayor
experiencia hasta un máximo de 10 servicios, a los demás se asignará el
puntaje proporcionalmente.
1. Lo que persigue este factor no es evaluar el número de relaciones contractuales en las que
participó el postor (ya que ello es evaluado por el factor experiencia) ni su comportamiento en
general, sino el comportamiento en las prestaciones que éste emplee para que su propuesta sea
considerada la más adecuada para satisfacer las necesidades de la Entidad, de allí la vinculación
exigida entre unas y otras.
2. No sólo es importante determinar la experiencia del postor en determinada actividad sino que
además resulta trascendente que la experiencia que determinará su elección como proveedor,
haya sido adquirida a través de prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente.
Pág.
21
El factor de evaluación se evaluará en función al número de certificados o constancias que acrediten

que el servicio se efectuó sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez
(10) servicios. Tales certificados o constancias deberán referirse a todos los servicios que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.
Se aplicará la siguiente fórmula:
PCP= PF x CBC
NC
Donde:
PCP = Puntaje a otorgarse al postor
PF = Puntaje máximo del Factor
CBC = Número de constancias sin penalidades
NC = Número de contrataciones presentadas para
acreditar la experiencia del postor.
Si bien este factor se evalúa en función al número de certificados o constancias que acrediten
que los servicios se prestaron sin incurrir en penalidades, tales documentos deben
corresponder a aquellos servicios presentados para acreditar la experiencia del postor. Así, se
garantiza que la experiencia que determinará la selección de un determinado proveedor haya
sido adquirida a través de prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Se evaluará la experiencia en la especialidad adquirida en la prestación del

servicio de Vigilancia y Seguridad u otros servicios similares al objeto de la
convocatoria, a partir de 5 años siendo éste un requisito mínimo obligatorio de
Personal acuerdo a los Términos de Referencia y hasta por un periodo de nueve (09)
años, que se haya ejecutado para la empresa postora u otras empresas dedicadas
propuesto a la prestación del servicio del rubro. Dicha experiencia será debidamente
acreditada a través de la presentación de contratos, constancias o certificados de
trabajo donde se indique el periodo y duración de las prestaciones ejecutadas en
servicios de Vigilancia y Seguridad y similares, con un máximo de cinco (05)
servicios.
Se asignará el mayor puntaje (15 puntos), al postor que acredite mayor
experiencia hasta un máximo de 09 años, a los demás se asignará el puntaje
proporcionalmente.
La normativa de contrataciones del Estado no establece un límite a la cantidad de servicios que se

deben presentar para acreditar la experiencia de los profesionales propuestos.
La experiencia del personal debe corresponder a la especialidad, precisándose en las Bases qué
servicios corresponden a la especialidad, para tal efecto debe considerar aquellos servicios iguales o
Pág. similares al objeto de la convocatoria. Asimismo, debe precisarse que las actividades similares que
22 corresponden a la experiencia en la especialidad del personal deben coincidir con aquella establecida
en los requerimientos técnicos mínimos, además debe verificarse que se otorgue puntaje a aquel
tiempo de experiencia que supere el mínimo establecido.
Se evaluará la experiencia en la especialidad adquirida como “supervisor” en la prestación del

servicio de seguridad y vigilancia hasta por un periodo de nueve (9) años. Dicha experiencia será
debidamente acreditada a través de la presentación de contratos, constancias o certificados de trabajo
donde se indique el periodo y duración de las prestaciones ejecutadas como “supervisor” en
servicios de seguridad y vigilancia.
Experiencia mayor de 6 y hasta 7 años……….. 9 puntos

Para el personal propuesto se califica la destreza adquirida por los trabajos efectivamente
ejecutados y culminados en un período determinado, considerando la experiencia en la
especialidad.
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que acredite como tal,
podrá acreditarla también como personal propuesto para el servicio, si fuera el caso.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Se otorgará 05 puntos al postor que presente por ítem en la nómina de

operarios requeridos, personal de contingencia para cubrir 6 eventos por año
Mejoras a las ante el requerimiento del Gerente Regional, debiendo ser de la siguiente
condiciones previstas manera: Dos (2) puestos de 12 horas L/D día.
en las bases
Como puede apreciarse, estaría calificándose el cumplimiento de requerimientos técnicos

mínimos, aspecto que se encuentra proscrito por la normativa en materia de contratación estatal,
pues en ambos casos está requiriéndose determinada cantidad de personal en un año para eventos
especiales. En ese sentido, corresponderá reformular la mejora consignada de modo que se
califique aquello que supere los requerimientos técnicos mínimos, de lo contrario deberá ser
suprimido, debiendo redistribuir el puntaje en los demás factores de evaluación.
Para acreditar la mejora relacionada a la unidad móvil con chofer, está requiriéndose la
presentación de la copia simple de la tarjeta de propiedad vehicular y/o la certificación de la
revisión técnica vehicular. Con dichos documentos el postor, aun cuando no tiene la certeza que
va a ganar la buena pro, debería contar con el vehículo a ofertar como mejora, lo que carece de
razonabilidad. Pág.
(Pronunciamiento Nº157-2010/DTN) 23
Como ejemplo se expone los siguientes datos para precisar el factor de evaluación:
Se otorgará 05 puntos al postor que presente por ítem en la nómina de operarios requeridos, personal
de contingencia para cubrir 12 eventos por año:
Dos (02) puestos de 12 horas L/D día
El postor deberá presentar una declaración jurada en la que se comprometa a contar con el vehículo
requerido.
Las mejoras a las bases tienen como característica permitir una mayor eficiencia y eficacia en la
ejecución del servicio sin que ello signifique un costo adicional para la Entidad.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
CASOS DE ANÁLISIS

periodo 2009 - 2011

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Experiencia del postor

Concurso Público Nº 018-2010-SUNAT/2G3500
“Servicio de seguridad y vigilancia para los locales de las sedes Ancash,
Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junín, Lambayeque,
Madre de Dios, Pasco, Piura, Tumbes y Ucayali.
El observante cuestiona que establecer como criterio de calificación una facturación de
S/.18,174.863.70 para acceder al máximo puntaje correspondiente al ítem 4, limitaría el
número de postores en el proceso de selección, más aún cuando el volumen de facturación
no garantizaría a la Entidad que el servicio contratado sea de calidad, relegando a empresas
que cumplirían adecuadamente con la normativa vigente y que contarían con los recursos y
experiencia necesarios para implementar el servicio.
Pronunciamientos N° 255-2010/DTN
Al respecto, se advierte que los rangos de facturación establecidos resultarían
desproporcionados considerando que el importe del valor referencial del ítem 4 (S/.
5,192,818.20), no se debe a la envergadura del servicio requerido, sino a la acumulación
del plazo que durará la prestación del servicio (36 meses) y a que dicho ítem incluye la
demanda de varias sedes ubicadas en los departamentos de Cusco, Apurímac y Madre de
Dios.
Por lo expuesto, considerando que los factores de evaluación deben sujetarse a criterios
de razonabilidad y proporcionalidad además de ser acordes a los Principios de Libre
Concurrencia y Competencia, y de Trato Justo e Igualitario, este Organismo Supervisor
ha decidido ACOGER la Observación N° 2; por lo que el Comité Especial deberá
modificar el factor de evaluación “Experiencia del postor” correspondiente al ítem 4,
reduciendo los rangos de facturación de manera proporcional a la envergadura del
servicio.
Concurso Público Nº 005-2011-MP-FN, Servicio de limpieza en Lima y Callao

En el factor de evaluación “Experiencia en la actividad” se ha realizado la siguiente asignación de
puntaje: “(...) la asignación de puntaje será de acuerdo al siguiente criterio
Más de 2.5 veces del valor referencial 50 puntos
Más de 2 veces y hasta 2.5 veces el valor referencial 40 puntos
Más de 1.5 veces y hasta 2 veces el valor referencial 30 puntos
Más de 1 vez y hasta 1.5 veces el valor referencial 20 puntos
Menor a 1 vez el valor referencial 00 puntos”.
(Pronunciamientos Nº 235-2011/DTN
Sobre el particular, de la asignación de puntajes prevista en las Bases para el presente factor
de evaluación, se advierte que no se habría previsto el puntaje aplicable a aquella
experiencia equivalente a una (1) vez el valor referencial, por lo que con motivo de la
integración de las Bases, deberá realizarse dicha precisión.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Cumplimiento del servicio
CP Nº 001-2010-ESSALUD/GCL - “Servicio de seguridad y vigilancia a nivel

nacional para 36 meses”
Revisión de Oficio de las Bases remitidas
“(…) toda vez que de acuerdo con lo establecido en el referido factor de evaluación, en el
presente caso, la Entidad estaría otorgando el máximo puntaje a los postores que presenten
de 05 a 06 certificados o constancias, sin tener en consideración que podrían existir
postores que acrediten experiencia con un menor número de contrataciones, cuyo buen
cumplimiento, de acuerdo a lo señalado en los párrafos precedentes, tendría que ser
evaluado en su totalidad en el presente factor de evaluación, deberá reformularse la
metodología de evaluación a fin de evitar una distorsiónen la forma de otorgar puntaje en el
presente factor de evaluación. (…) debe tenerse presente que aun cuando la norma
denomine constancias o certificados a los documentos con los que se acreditará el presente
factor, no puede pretenderse que tal acreditación se efectúe únicamente con aquellos
documentos que cuenten con tal denominación, sino que, interpretando los términos en
cuestión en su acepción más amplia, el factor podrá ser acreditado mediante la
presentación de cualquier documento en el que conste o se certifique que el servicio
presentado para acreditar la experiencia fue ejecutado sin penalidades”.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Personal propuesto
Concurso Público Nº 003-2009-IN/PNP-DG.PNP FOSPOLI

“Contratación de Servicios Médicos Especializados de Tomografía”.
Concurso Público Nº 005-2009-IN/PNP-DG.PNP.GG FOSPOLI

“Contratación de Servicios Médicos Especializados de Medicina Nuclear”.

En las Bases no se ha precisado cuáles serán los documentos a presentarse a efectos de
acreditar el cumplimiento de los factores de evaluación “Experiencia de los médicos
radiólogos”, “Experiencia de los tecnólogos médicos”, “Experiencia del enfermero (a)”
Pronunciamientos N° 038-2010/DTN, 061-2010/DTN

“(…) con motivo de la integración de las Bases deberá cumplirse con precisar dicha
información”.
Concurso Público Nº 003-2011-ED/UE 026, “Servicio de filtrado de contenidos

web”.
Se ha previsto la calificación de la experiencia del Gerente o Jefe del Proyecto, pero se
advierte que dicho profesional no ha sido incluido en los RTM. Precisiones en el supuesto
que la participación de dicho profesional se haya considerado solo como una mejora.
Asimismo se advierte que se ha previsto la asignación de puntaje a aquellos profesionales
que acrediten una experiencia ente seis (6) y dieciocho (18) meses; no obstante, en los
rangos de calificación de la experiencia de dicho profesional, se ha excluido el período
“mayor a doce (12) y menor a trece (13) meses”.
(Pronunciamientos N° 366-2011/DTN
“(…) se considera necesario que el Comité Especial, previa coordinación con el área
usuaria, verifique la necesidad de contar con los servicios de dicho profesional y, de ser el
caso, se incluya su contratación como parte de los requisitos técnicos mínimos, para lo
cual además deberá precisarse las características mínimas que dicho profesional debe
cumplir, así como las funciones que le serán encargadas. De igual modo, deberá
publicarse en el SEACE, con ocasión de la integración de Bases, la documentación que
sustente que su contratación fue incluida en el valor referencial del servicio materia de la
presente convocatoria. Por otro lado, en el supuesto que la participación de dicho
profesional se haya considerado solo como una mejora, deberá indicarse ello en el
Capítulo IV de las Bases y, al igual que en el primer caso, deberá detallarse las labores que
dicho profesional desarrollará durante la prestación del servicio y las características
mínimas que dicho profesional debe cumplir”.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Mejoras a las condiciones previstas en las bases
Concurso Público Nº 021-2010-SUNAT-2G3500,

“Servicio de seguridad y vigilancia para las sedes de los departamentos
de Tacna, Moquegua y Puno”.

Se calificará con el puntaje máximo, al postor que ofrezca la mayor cantidad de equipos de
comunicación de voz de telefonía móvil en la modalidad de ilimitados, debiendo contar
adicionalmente con sesenta (60) minutos libres para comunicarse con cualquier teléfono
fijo o celular a nivel nacional, según el criterio determinado para cada Ítem.
ANEXO A
Equipamiento
Item Dpto
Revol Escop Radio Detect Espej Chaleco
1 Puno 15 14 5 4 15
Tacna
2 Moquegua 24 2 41 1 1 26
Debe precisarse en el sub factor “Equipos de comunicación” que los equipos de
comunicación requeridos corresponden a equipos adicionales a los solicitados en el
Anexo A, o, en su defecto, deberá reformularse este sub factor, de modo que no se otorgue
puntaje a los equipos de comunicación ya solicitados como requerimiento técnicos
mínimos.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
FACTORES
DE EVALUACIÓN
PARA LA CONTRATACIÓN
DE SERVICIOS DE CONSULTORIA
ANALIZA LOS FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN

DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Experiencia
del postor
La experiencia en la actividad se califica considerando el monto facturado acumulado por el postor

durante un período determinado de hasta quince (15) años a la fecha de la presentación de
propuestas, por un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratación
o ítem materia de la convocatoria. Dicha experiencia se acredita mediante contratos y su respectiva
conformidad por la prestación efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelación se
acredite documental y fehacientemente, con un máximo de diez (10) servicios prestados a uno o
más clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.
La experiencia en la especialidad se califica considerando el monto facturado acumulado por el

postor durante un período determinado de hasta diez (10) años a la fecha de la presentación de
Pág. propuestas, por un monto máximo acumulado de hasta dos (2) veces el valor referencial de la
contratación o ítem materia de la convocatoria. Dicha experiencia se acredita mediante contratos y
25 su respectiva conformidad por la prestación efectuada o mediante comprobantes de pago cuya
cancelación se acredite documental y fehacientemente, con un máximo de diez (10) servicios
prestados a uno o más clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio
ejecutado.
Articulo 46 del Reglamento
En las Bases deberá señalarse los servicios cuya prestación servirá para acreditar la
experiencia del postor.
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para

acreditar la experiencia en la actividad.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Jefe de supervisión:
Experiencia acumulada mínima de 7 años en el cargo: jefe de supervisión o

Personal inspector principal o coordinador general, en supervisiones similares o
residente en ejecuciones similares.
propuesto
Se otorgará los puntajes de acuerdo al siguiente rango:
Igual o mayor a 7 años ....................................................... 10 puntos
Igual a 0 años ..................................................................... 00 puntos
Se advierte que el tiempo de calificación previsto para los profesionales propuestos es contrario a
los criterios de razonabilidad y proporcionalidad previstos en el artículo 43 del Reglamento. Por
ejemplo, requerir que el jefe de supervisión acredite siete (7) años de experiencia adicionales a los
cinco (5) años de experiencia mínima requerida, es decir, doce (12) años en total, cuando la
prestación durará poco más de un (1) año (420 días), resulta totalmente desproporcional. Por tales
motivos, deberá modificarse dichos rangos, reduciéndolos de manera razonable y proporcional con
el objeto de la convocatoria. Pág.
Pronunciamiento Nº 114-2011/DTN 26
Jefe de supervisión:
Experiencia acumulada mínima de 2 años en el cargo: jefe de supervisión o inspector principal o

coordinador general, en supervisiones similares o residente en ejecuciones similares.
Se otorgará los puntajes de acuerdo al siguiente rango:

Mayor a 2 años .................................................................. 10 puntos
Igual a 2 años .................................................................... 05 puntos
Para el personal propuesto se califica la destreza adquirida por los trabajos efectivamente
ejecutados y culminados en un período determinado, considerando la experiencia en la
especialidad.
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que acredite como tal,
podrá acreditarla también como personal propuesto para el servicio, si fuera el caso.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Se calificará lo siguiente:
Conocimiento del proyecto e identificación de dificultades en el desarrollo

del servicio y proponga las respectivas propuestas o medidas de solución,
Mejoras a las plasmadas en una Memoria Técnica.
condiciones previstas
Cinco (5) dificultades más sus propuestas de solución .................... 15
en las bases puntos
Cuatro (4) dificultades más sus propuestas de solución ................... 10
puntos
Tres (3) dificultades más sus propuestas de solución........................ 05
puntos
Se aceptará un máximo de 10 folios, en total. En caso de presentar folios

adicionales al máximo, sólo se calificarán los 10 primeros, en orden de
aparición.
El literal c) artículo 46 del Reglamento establece que, para evaluar el presente factor de evaluación,
deberá precisarse en las Bases aquellos aspectos que serán considerados como mejoras.
Sin embargo, de la revisión del mencionado factor se advierte que lo que pretende evaluar es la
Pág. presentación de diversas propuestas de solución, lo cual no se condice con el criterio establecido
por el artículo 46 del Reglamento. En esa medida, deberá reformularse el mencionado factor de
27 evaluación y precisar aquellos aspectos que serán considerados como mejoras.
Se calificará al postor que realice los siguientes aportes o mejoras adicionales a las condiciones
previstas en las Bases:
1.- Mejorar el método de registrar el Nº de Conexión en la tapa de caja de medidor

al 100% con mejor tecnología...................................................................................... 15 puntos
2.-Capacitación acreditada en ARC-GIS para 5 trabajadores, mínimo 15 días ........... 10 puntos
Las mejoras a las condicones previstas en las Bases, tienen como característica permitir una
mayor eficiencia y eficacia en la ejecución del servicio sin que ello signifique un costo adicional
para la Entidad.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Cumplimiento del
servicio
Este factor de evaluación se evaluará en función al número de certificados o constancias que

acrediten que el servicio se efectuó sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser
mayor de diez (10) servicios. Tales certificados o constancias deberán referirse a todos los
servicios que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
Se aplicará la siguiente fórmula:
PCP= PF x CBC
NC
Donde:
Pág. PCP = Puntaje a otorgarse al postor

PF = Puntaje máximo del Factor
29 CBC = Número de constancias sin penalidades
NC = Número de contrataciones presentadas para
acreditar la experiencia del postor.
Si bien este factor se evalúa en función al número de certificados o constancias que acrediten
que los servicios se prestaron sin incurrir en penalidades, tales documentos deben
corresponder a aquellos servicios presentados para acreditar la experiencia del postor. Así, se
garantiza que la experiencia que determinará la selección de un determinado proveedor haya
sido adquirida a través de prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
CASOS DE ANÁLISIS

periodo 2009 - 2011

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
Personal propuesto
Adjudicación Directa Pública Nº 4-2011/ED/UE 026
“Contratación de consultoría para ejecución del programa de especialización en

didáctica de lectura y escritura a cargo de una Universidad, dirigido a docentes
de Inst. Educ. Superior Pedagógicos de carreras de Educación Inicial y
Primaria”.

Se advierte que la sumatoria de los puntajes asignados a los factores referidos a la
experiencia del postor (experiencia en la actividad, experiencia en la especialidad y
cumplimiento del servicio) superan los márgenes previstos en el artículo 46 del
reglamento.
Observación de Monitoreo N° 8626-2011

“(…) [deberá] adoptar las medidas correctivas que correspondan y deberá informar sobre
el particular a través del SEACE”.

De acuerdo a lo señalado en el criterio de evaluación del factor Experiencia en la actividad,
podrá calificarse hasta 5 veces el valor referencial, el cual fue fijado en las Bases y
Convocatoria en S/. 226,013.33. Sin embargo, en los rangos de evaluación sólo se prevé
otorgar el mayor puntaje a los postores que acrediten un monto facturado hasta S/.
750,000.00, lo cual resulta incongruente. Similar situación se advierte en el factor
experiencia en la especialidad.
Observación de Monitoreo N° 8626-2011

“(…) [deberá] adoptar las medidas correctivas que correspondan y deberá informar sobre
el particular a través del SEACE”.

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Sub Dirección

FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Abog. Magali Rojas D.

Abog. Augusto Effio O.

Ms. Karina Vásquez O.

Lic. Edwars Orizano R.

(Sub Directora) Abog. Mary Ann Zavala P.

1era EDICIÓN SETIEMBRE DEL 2012

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

IDENTIFICA LAS DEFINICIONES BÁSICAS QUE INVOLUCRAN LOS

FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Las propuestas técnica y económica se evalúan asignándoles puntajes de acuerdo a los

Factores de evaluación para la contratación de bienes

En el caso de contratación de bienes podrán considerarse los siguientes factores de

b) La garantía comercial del postor y/o fabricante.

c) La disponibilidad de servicios y repuestos.

f) La experiencia del postor.

(Art. 44 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)

FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Factores de evaluación para la contratación de servicios

En el caso de contratación de servicios en general deberá considerarse el factor:

Experiencia del postor.

Adicionalmente, podrán considerarse los siguientes factores de evaluación de la

a) Cumplimiento del servicio.

b) Personal propuesto para la prestación del servicio.

c) Mejoras a las condiciones previstas.

d) Otros factores referidos al objeto de la convocatoria tales como equipamiento,

(Art. 45 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)

1) Experiencia del postor.

1.1) Experiencia en la actividad .

2) Experiencia y calificaciones del personal propuesto.

3) Mejoras a las condiciones previstas.

Adicionalmente, podrá considerarse el factor de evaluación.

Cumplimiento del servicio.

(Art. 46 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)

FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Experiencia: De 20 a 35 puntos, (debe incluir a la experiencia en

Personal propuesto: De 30 a 40 puntos.

Los criterios de evaluación deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la

Conforme a lo indicado en el articulo 43 del Reglamento, sólo se podrá calificar aquello

FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

ANALÍZA LOS FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN

FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Para el factor de evaluación “plazo de entrega”, las Bases han

02 días calendario....................................................... 30 puntos

Cabe detallar que el plazo máximo de entrega es de 09 días

Como ejemplo se expone la siguiente metodología de evaluación:

Más de 2 y menor o igual a 4 días calendario................................... 30 puntos

FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Para el factor de evaluación “Garantía comercial del postor”, las

Como ejemplo se expone la siguiente metodología de evaluación:

Para los ítems 13, 15, 16, 18:

De 21 días a 30 días calendario.......................................................... 20 puntos

FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Para el factor de evaluación “Garantía comercial del postor y/o del

De veinticinco (25) meses a más

De uno (01) a doce (12) meses más

Como ejemplo se expone la siguiente metodología de evaluación:

De veinticinco (25) a treinta y seis (36) meses más

FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Para el factor de evaluación “Disponibilidad de servicios y repuestos”, las

El proveedor deberá anexar documentación que sustente la disponibilidad de

Como ejemplo se expone la siguiente metodología de evaluación: