Bogotá D.C.

, martes, 17 de septiembre de 2019 *20194440541131*

Al responder cite este Nro.
SMSE 20194440541131

Señor
MARIO FERNANDO BUCHELI SALCEDO
marioferbu@hotmail.com
El Tambo-Nariño

Asunto: Respuesta Petición intervención Proyecto BPIN 2017000030015

Radicado DNP 20196630456382

Respetado señor Bucheli:

En atención a la petición del asunto, relacionada con “(…) la urgente intervención del Departamento Nacional
de Planeación – DNP, a efectos de que se realice una visita para revisar a profundidad todas las actuaciones
contractuales y verificar en el sitio de la obra, la veracidad de nuestras afirmaciones (…) Los resultados de la
visita y cualquier otra información de interés, la recibiré a través del correo electrónico” respecto del Proyecto
de Inversión BPIN 2017000030015 “MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRANSITABILIDAD DE
LA SUBREGIÓN GUAMBUYACO DEPARTAMENTO DE NARIÑO, MUNICIPIO DE EL TAMBO” aprobado
mediante Acuerdo 055 del 15 de agosto de 2017 del OCAD Regional Pacífico, cuyo ejecutor es el municipio de
El Tambo Nariño, se precisa lo siguiente:

Con la constitución del Sistema General de Regalías (SGR)1 se creó también el Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE)2, cuyo objeto es propender por el uso eficiente y eficaz de los
recursos del SGR, fortaleciendo la transparencia, la participación ciudadana y el buen gobierno, el cual es
administrado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP)3.

El Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación, ejerce una labor de naturaleza administrativa,
que se desarrolla de manera selectiva, con énfasis en acciones preventivas4, sin perjuicio de las funciones
que correspondan a las autoridades competentes en materia de inspección, vigilancia y control fiscal o
disciplinario; y de investigación, acusación y juzgamiento de carácter penal y de las oficinas de control interno
de las entidades.

1 Acto Legislativo 5 de 2011, por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones desarrollado por la Ley 1530 de
2012.
2 Parágrafo 3 del artículo 2 del Acto Legislativo No. 05 del 2011 y artículo 99 ley 1530 de 2012.
3 Artículos 9 y 100 de la Ley 1530 de 2012 y Titulo IV del Decreto 1082 de 2015, función que es ejercida por la Dirección de Vigilancia
de las Regalías del DNP conforme al Decreto 2189 de 2017.
4 Sin perjuicio de la competencia de los Organismos de Control y la Fiscalía General de la Nación

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Son los Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD los responsables de definir los proyectos
de inversión sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del SGR así como evaluar, viabilizar,
aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos, previa verificación de la disponibilidad de los
recursos5.

Así mismo, corresponde a las entidades ejecutoras6 de los proyectos de inversión financiados con recursos del
SGR la responsabilidad de garantizar la correcta ejecución de estos7, así como del suministro y registro de la
información requerida por el SMSCE.

Por consiguiente, el DNP a través del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación no ejerce
interventoría ni supervisión contractual, toda vez que estas funciones deben ser contratadas o designadas
por las entidades ejecutoras de proyectos de inversión que son financiados con recursos del SGR, conforme
lo señalado en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 20078 y 1474 de 20119 y sus decretos reglamentarios.

El SMSCE cuenta con un diseño operacional que prevé el reporte periódico (mensual) de información por los
ejecutores respecto de la generación, administración, gestión y ejecución de los recursos del Sistema y los
proyectos de inversión, a través de los instrumentos y herramientas de orden técnico y operativo, tales como
los aplicativos SUIFP-SGR10, CUENTAS-SGR11 y GESPROY -SGR12 dispuestos por el DNP13. Los soportes
documentales deben reposar en la entidad pública ejecutora del proyecto de inversión conforme lo
dispuesto en la Ley 594 de 200014.

En este sentido, de acuerdo con la información registrada en los citados aplicativos, se encontró que el
municipio de El Tambo fue designado como ejecutora del proyecto BPIN 2017000030015 “MEJORAMIENTO
DE LAS CONDICIONES DE TRANSITABILIDAD DE LA SUBREGIÓN GUAMBUYACO DEPARTAMENTO DE
NARIÑO, MUNICIPIO DE EL TAMBO”, cuyo resumen de su estado se presenta en el Cuadro No. 1:

Cuadro 1. Estado del proyecto

NOMBRE DEL AVANCE AVANCE ACREDITACION TOTAL
ESTADO VALOR SGR
PROYECTO FÍSICO FINANCIERO REQUISITOS PROYECTO

MEJORAMIENTO DE
LAS CONDICIONES DE
CONTRATADO
TRANSITABILIDAD DE 0% 27,70% 27/12/2017 16.438.561.373,19 16.438.561.373,19
EN EJECUCIÓN
LA SUBREGIÓN
GUAMBUYACO

5
Ley 1530 de 20125 en el artículo 6, en concordancia con el artículo 2.2.4.3.1.2 del Decreto 1082 de 2015
6 Artículo 28 de la Ley 1530 de 2012.
7 Ajustada al proyecto de inversión registrado en el Banco de Programas y Proyectos del SGR conforme lo señalado en el artículo

2.2.4.1.2.4.1 del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015.

8 Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones

generales sobre la contratación con Recursos Públicos.

9 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y

la efectividad del control de la gestión pública.

10 Banco de Programas y Proyectos del SGR
11 Herramienta informática para el reporte de movimiento de saldos, inversiones temporales de liquidez, medidas cautelares de las cuentas autorizadas
y registradas en el SMSCE
12 Herramienta de gestión de proyectos y de reportes de información al SMSCE
13 En armonía con lo dispuesto en el artículo 2.2.4.2.1.4 del Decreto 1082 de 2015, y las directrices de la Circular SMSCE 002 de noviembre de 2012,
la Circular 062 del 11 de septiembre de 2013 y ampliada por la Circular 69 de 2013 expedidas por el DNP
14 Por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y se dictan otras disposiciones.

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 DEPARTAMENTO DE
NARIÑO, MUNICIPIO DE
EL TAMBO

Fuente: Gesproy-SGR 15 de agosto de 2019

Para la ejecución del proyecto el municipio de El Tambo suscribió los siguientes contratos:

Cuadro 2. Contratos del proyecto

FECHA
CONTRATO NO SUSCRIPCIÓN TIPO DE CONTRATO IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATISTA VALOR PROYECTO
DEL CONTRATO
LP 001-2018 6/03/2018 Obra pública CONSORCIO VIAL EL TAMBO 15.416.654.263,0
1418-18 25/07/2018 Interventoría MIRS LATINOAMERICA SAS 1.014.081.208,0
Fuente: Gesproy-SGR 15 de agosto de 2019

En el marco de la labor del SMSCE, el proyecto de inversión fue objeto de visita de seguimiento por parte de la
SMSE del 27 al 31 de agosto de 2019, según se relaciona en el Cuadro No. 3:
Cuadro 3. Resumen Informe Visita de Seguimiento
FECHA
BPIN RESUMEN INFORME
VISITA
Abandono, suspensiones indefinidas o reiteradas y/o retrasos injustificados: El proyecto presenta un retraso del
53%, lo que indica que la interventoría y supervisión del proyecto no están realizando un adecuado control sobre
los tiempos de ejecución proyectados para el cumplimiento de los entregables y el alcance del proyecto. A la fecha
presenta un avance de ejecución física del 9%, lo que indica que se cuenta con tres (3) meses y cuatro (4) días
para ejecutar el 93% de las actividades establecidas a ejecutar dentro del proyecto aprobado.

Deficiencias técnicas graves: En el momento de la visita al sitio de ejecución del proyecto se evidenciaron
deficiencias técnicas por aparición de veintitrés (23) fisuras en las placas de concreto construidas en los tramos de
la K0+000 a la K0+280 y de la K5+691,4 a la K6+000, así mismo, con relación a los resultados de los concretos
fundidos en placas de pavimento, muros y alcantarillas estos no cuentan con firma y referencian resultados en un
tiempo de rotura de veintiocho (28) con incumplimiento y no se cuenta con informes de interventoría que avalen la
27/08/2019 calidad de las obras ejecutadas.
2017000030015 al
31/08/2019 No se está dando cumplimiento con las especificaciones y diseños aprobados, así mismo, se está modificando el
alcance, ya que de los 550 ML establecidos a construir en 31 muros se tiene contemplado dentro de los nuevos
diseños, construir 253 ML en diez (10) muros; se tienen contemplada la construcción de siete (7) alcantarillas más
y se disminuye los volúmenes de corte y de relleno debido ajuste del eje en planta del diseño geométrico,
ejecutándose el proyecto en estas condiciones sin contar con aprobación por parte del OCAD ni contar con
justificación técnica. Por otra parte, a la fecha de la visita no se cuenta con los respectivos estudios por especialistas
para dar solución a los problemas presentados por fallas geotécnicas, diseño de mezclas y socavación en el predio
ubicado en la K3+475 por descole de la alcantarilla construido., lo cual genera un riesgo en el cumplimiento del
alcance.

Todo esto permite justificar un uso inadecuado; ineficaz e ineficiente en el uso de los recursos del SGR, lo cual se
pone en consideración de la subdirección de control para que se determine al proyecto en peligro inminente.

Como consecuencia del resultado de la visita de Seguimiento realizada por esta Subdirección, toda vez que se
identificó que el Proyecto de Inversión BPIN 2017000030015 “MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE
TRANSITABILIDAD DE LA SUBREGIÓN GUAMBUYACO DEPARTAMENTO DE NARIÑO, MUNICIPIO DE EL
TAMBO”, se encuentra en peligro inminente por el uso inadecuado, ineficaz e ineficiente en el uso de los
recursos del SGR, se reportará esta situación a la Subdirección de Control de esta Entidad, con el fin de que
en el marco de sus competencias adelante los procedimientos administrativos preventivos o correctivos y
sancionatorios respectivos, así como los reportes a organismos de control.

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Ahora bien, en lo que refiere al Sistema General de Regalías, es importante recordar que la responsabilidad
por la ejecución de los recursos del Sistema General de Regalías corresponde a las entidades
beneficiarias y ejecutoras de los mismos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley 1530 de
2012.

Por lo anterior, el correcto uso y ejecución de los recursos provenientes del SGR, incluidos los procesos de
selección de contratistas, la celebración y ejecución de los contratos, su supervisión e interventoría técnica, la
autorización de anticipos y desembolsos, y su terminación y liquidación, son responsabilidad exclusiva de
las entidades beneficiarias contratantes y ejecutoras de tales recursos, que deben cumplir con las
disposiciones legales que regulan la materia, en virtud de la autonomía presupuestal y de la capacidad de
contratar que le atribuye la Constitución Política y la Ley, específicamente, las posibles obligaciones contraídas
por la celebración de negocios jurídicos en ejercicio de su labor como entidad ejecutora designada.

Igualmente, la responsabilidad ante terceros y contratistas por la ejecución de los recursos del SGR
corresponde a las entidades beneficiarias y ejecutoras de los mismos, por disposición normativa contenida
en el artículo 2.2.4.1.2.2.7 del Decreto 1082 de 2015.

El Departamento Nacional de Planeación no es el ejecutor de los proyectos de inversión ni hace parte

de la relación contractual, así como tampoco realiza labores de interventoría ni supervisión contractual;
en tal sentido no le es dable asumir actuaciones que son de competencia y responsabilidad de las entidades
territoriales, que fungen como ejecutores de los proyectos de inversión financiados con recursos del SGR.

Finalmente se destaca que, los proyectos de inversión financiados con recursos del SGR son objeto de
Monitoreo por el SMSE desde su aprobación hasta su cierre, asimismo pueden ser objeto de seguimiento15,
durante su ejecución, de forma selectiva, previo cumplimiento de criterios de priorización determinados para
este fin16, en caso de encontrarse situaciones irregulares, se procederá de conformidad con lo dispuesto en la
subsección 4 del capítulo 2 del Decreto 1082 de 2015, respecto de las medidas control ejercidas a través del
procedimiento preventivo o correctivo y sancionatorio establecido en la Ley 1530 de 2012 , según sea el caso,
como se mencionó previamente.

En consideración a su solicitud, se adjunta CD con copia del Informe de la Visita de Seguimiento al Proyecto
de inversión realizada por esta Subdirección del 27 al 31 de agosto de 2019.

Cordial saludo,

MARÍA DEL CARMEN LÓPEZ HERRERA

Subdirectora de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación
Dirección de Vigilancia de las Regalías

Anexo: CD con informe de visita de seguimiento.

15 consiste en la verificación periódica y selectiva en forma directa de la ejecución y resultados de las inversiones financiadas con
recursos del Sistema General de Regalías, en términos de eficiencia, calidad y cumplimiento de requisitos legales
16 Resolución 1452 de 2017, artículo 13.

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Copia: Belma Yesaida Quiroz Martínez - Líder Oficina Regional Pacífico – Subdirección de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación –
Dirección de Vigilancia de las Regalías

Proyectó: Manuel Alejandro Ciceros Núñez

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