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Accesibilidad y Edificación
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Díaz Vega, Miriam
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emergencia, más o menos elaborado. Esta los cuales coinciden en número con los
Orden ofrecía las líneas generales para capítulos que deben componer un Plan de
su elaboración, en la que dicho manual Autoprotección.
de emergencia se estructuraba en cuatro
documentos en los que se describía la Los Planes de Autoprotección quedan
situación y características de la entidad definidos en la NBA como “documento
y el método que debía seguirse en caso que establece el marco orgánico y
de emergencia, pero no presentaba un funcional previsto para un centro,
carácter vinculante. establecimiento, espacio, instalación o
dependencia, con el objeto de prevenir y
Del mismo modo que se han ido controlar los riesgos sobre las personas y
desarrollando y aprobando políticas los bienes y dar respuesta adecuada a las
preventivas más elaboradas, vinculantes posibles situaciones de emergencia, en la
y de obligado cumplimiento, los zona bajo responsabilidad del titular de la
Planes de Autoprotección también han actividad, garantizando la integración de
evolucionado hacia una mejor gestión éstas actuaciones con el sistema público de
de las situaciones de emergencia. La protección civil.
prueba de este hecho la encontramos
con la aprobación de la Norma Básica de Este documento aborda la identificación
Autoprotección17 (NBA) regulada por el y evaluación de los riesgos, las acciones y
R.D. 393/2007 de 23 de marzo, en la que medidas necesarias para la prevención y
se define la autoprotección como “el control de riesgos, así como las medidas de
sistema de acciones y medidas, adoptadas protección y otras actuaciones a adoptar
por los titulares de las actividades, en caso de emergencia”, por tanto, no sólo
públicas o privadas, con sus propios contempla las acciones que deben seguirse
medios y recursos, dentro de su ámbito en caso de emergencia (como ocurría con
de competencias, encaminadas a prevenir los “Manuales de Emergencia”), sino que
y controlar los riesgos sobre las personas en ellos deben especificarse los miembros
y los bienes, a dar respuesta adecuada de la empresa responsables de cada uno
a las posibles situaciones de emergencia de los procedimientos que componen
y a garantizar la integración de estas dicho Plan, una descripción detallada de
actuaciones en el sistema público de la estructura, trabajadores, actividades
protección civil.” desarrolladas, medios y recursos activos
presentes en la entidad para prevenir
En esta Normativa queda completamente y combatir posibles situaciones de
definido qué es un Plan de emergencia, calendario de revisiones e
Autoprotección, qué contenidos mínimos inspecciones de obligado cumplimiento,
deben componerlo, cómo desarrollarlo y el formación del personal implicado en cada
procedimiento que debe seguirse para su acción, y simulacros obligatorios en cada
correcta aprobación y puesta en práctica. uno de los casos.
Además, se entiende la autoprotección
como algo más allá de la elaboración Se trata de un Plan completo que
de un plan de emergencia, puesto que debe contemplar y analizar todos los
incorpora el concepto de prevención como componentes de la empresa, tanto
base para su realización y favorece una materiales como trabajadores, de manera
mayor implicación de las empresas en la que ante cualquier posible incidente, ya se
elaboración de los mismos. trate de un conato de emergencia, de una
emergencia parcial o de una emergencia
La NBA, respetando la reglamentación general, se actúe de una manera
sectorial específica de cada actividad, coordinada y organizada, de forma que se
la cual debe consultarse y adoptarse garantice el éxito de la intervención con el
en los casos que existan, ciñéndose a menor número de daños posible.
lo establecido en cada una de ellas,
está compuesta por nueve artículos, Las entidades que deben,
obligatoriamente, elaborar el presente
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Plan de Autoprotección, son aquéllas que Por supuesto, tal y como indicábamos
encontramos recogidas en el Anexo 1 de anteriormente, y debido al poco o nulo
la Normativa Básica, y de entre todas ellas volumen de personas con discapacidad
merecen una especial atención los centros existentes en estos espacios, no se aludía
docentes debido a sus características y a la necesidad de atender de manera
peculiaridades organizativas y funcionales. específica a este colectivo, ni en centros
docentes, ni en cualquiera de las demás
Estos centros han supuesto desde el inicio actividades desarrolladas en esta Orden.
del estudio para el control de situaciones
de emergencia, una especial atención y Con la entrada en vigor la NBA, no sólo se
relevancia debido a las peculiaridades de promueve la obligatoriedad de elaborar
su estructura, tanto física como social. un plan de autoprotección en los centros
En la mayoría de los casos, el riesgo que docentes que presenten las características
presentan es bajo, pero la heterogeneidad estructurales, de volumen de personal o
que caracteriza este tipo de entidades, y la de grado de riesgo especificados en el
variedad de riesgos y posibles situaciones Anexo 1 de dicha Norma, si no que, tal y
de emergencia que en ellas pueden darse, como se señalaba, encontramos la primera
constituyen una obligación absoluta de referencia legislativa en materia de
tener un sistema de prevención, y un discapacidad y planes de autoprotección.
plan de autoprotección completamente
estructurado e implantado, siendo Si profundizamos un poco más en las
la evacuación un aspecto de especial características estructurales y de población
importancia en ellos. que componen una universidad, podemos
afirmar que todas y cada una de las
Debido a la preocupación que los centros universidades que existen en España,
docentes han suscitado en las autoridades presentan características comunes como
autonómicas y locales desde el nacimiento son: presencia de diferentes instalaciones
de los Manuales de Emergencias, a la hora dentro del mismo espacio físico destinadas
de desarrollar un Plan de Autoprotección, a distintos servicios (aularios: en los
debemos consultar la normativa que se que se desarrolla la actividad docente
haya podido aprobar al respecto, puesto directamente orientada al alumnado;
que pueden existir matices que varíen el departamentales: espacios en los que se
contenido del mismo. realiza una actividad más administrativa
y con un contacto menos directo con
Independientemente de este aspecto, alumnos; laboratorios: existentes
que no afecta a la elaboración del trabajo en facultades donde se imparten
que se pretende desarrollar, de aquí en titulaciones científicas o sanitarias en
adelante se centrará la atención en los las que la carga lectiva se completa con
centros docentes universitarios españoles, la práctica; bibliotecas: lugar destinado
con independencia de su carácter público al estudio individual; y edificios cuya
o privado, dado que son el objetivo actividad principal es la administrativa)
fundamental de este trabajo. el elevado número de personas que en
Ya con la aprobación de la Orden de 29 ellas concurren (tanto trabajadores, ya
de noviembre de 1984, hoy derogada, se sean propios o ajenos, como alumnos),
plasmaba e instaba a la elaboración de las diferencias estructurales físicas que
Planes de Autoprotección en la totalidad contemplan sus edificios (entre las
de empresas existentes, con independencia que cabe destacar las peculiaridades y
del tipo de actividad, características o nivel singularidades de algunos de ellos, como
de riesgo, entre las que se encontraban es el caso de las edificaciones protegidas e
los Centros de uso docente, especificando históricas), el bajo número de personal que
aquéllos que por sus dimensiones, compone los equipos de intervención con
características y volumen de personal relación al elevado volumen de personas
debían desarrollarlo con mayor necesidad que se congregan en ellas, la dificultad
dado el nivel de riesgo existente en ellos. para establecer el número de visitantes
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criterios DALCO para poder elaborar adaptaciones que deban asumir los
posteriormente un Plan de Autoprotección centros educativos con el fin de mejorar
en el que se integren debidamente sus instalaciones y garantizar la plena
las cuestiones referidas a trabajadores seguridad y protección de sus trabajadores
especialmente sensibles – trabajadores con y estudiantes que presenten discapacidad,
discapacidad, de manera que se indique no supondrán una merma en el bienestar
el nivel de accesibilidad que presenta y, a y seguridad del resto de la comunidad
partir de aquí, poder elaborar un plan de universitaria, puesto que en cualquier
emergencias ajustado a la realidad de la caso, el diseño se plantea como una
institución. mejora universal, en la que prima el diseño
para todos, es decir, contemplando no solo
3.1.3. Necesidades y recursos previos la media en la que se encuentra la mayoría
para la elaboración del Plan de de la población, si no que da cabida a los
Autoprotección extremos de la misma en los que se sitúan,
entre otros, las personas que presentan
3.1.3.1. Análisis y evaluación de los
discapacidad.
criterios DALCO
Lo primero que debemos tener en cuenta
Para poder, por tanto, abordar los
es que cuanto más accesible y practicable
contenidos mínimos que debe presentar
sea un edificio, y por tanto, cuanta
un Plan de Autoprotección, lo primero
mayor independencia y posibilidades de
que debemos conocer es la situación
maniobra independiente le facilitemos
de partida de cada centro docente.
a una persona con discapacidad,
Para ello, se propone el siguiente
menos recursos humanos y materiales
cuestionario en el que se recogen los
tendremos que invertir en una situación
criterios de accesibilidad planteados en
de evacuación. Esto permitirá minimizar el
el Documento Básico de Seguridad, de
tiempo de evacuación, lo que nos llevará
Utilización y Accesibilidad del Código
a una reducción de daños en situaciones
Técnico de Edificación29 y en el Real
de emergencia. Para identificar el grado
Decreto 556/1989, de 19 de mayo, por el
de accesibilidad de un edificio propio
que se arbitran medidas mínimas sobre
de una Universidad, deberemos analizar
accesibilidad en los edificios30, con el
los siguientes parámetros, los cuales
que cualquier Universidad que lo realice
nos permitirán establecer un punto de
pueda conocer el grado de accesibilidad
partida a la hora de organizar una posible
de sus instalaciones y, tal y como veremos
evacuación, y nos indicará los puntos
más adelante, facilitará la toma de
fuertes y débiles que presenta nuestra
decisiones en la elaboración del Plan de
institución, con el fin de prever situaciones
Autoprotección.
de riesgo innecesarias, evitando con
Resulta importante señalar que las ello poner en riesgo la vida de cualquier
medidas, cambios o modificaciones y persona que se encuentre en ella.
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Disminución de la velocidad
de desplazamiento
Dificultad para salvar
Física: limitación en la desniveles (escaleras,
deambulación, sin ser bordillos…)
usuarios de silla de ruedas.
Dificultad para efectuar Mujeres embarazadas
Posible causa: hemiplejia, recorridos más o menos
amputación, fractura ósea largos sin descanso Personas mayores
o daño en tejidos blandos,
insuficiencia cardíaca, Dificultad para abrir / cerrar Niños
esclerosis múltiple, esclerosis puertas, especialmente por
lateral amiotrófica (ELA), ser muy pesadas, requerir
polio, entre otras. el uso de ambas manos o
presentar mecanismo de
retorno
Dificultad para activar
mecanismos que requieran
manipulación bimanual
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Dificultades para
Física: usuarios de silla de desplazamientos por
ruedas, con independencia determinados espacios
del grado de lesión o altura dentro del edificio que no
de la misma sean accesibles, tales como Mujeres embarazadas
puertas o pasillos estrechos
Posible causa: paraplejia, Personas mayores
tetraplejia y cualquiera Imposibilidad para salvar
de las establecidas en el desniveles bruscos Niños
apartado anterior cuando Dificultades de alcance
la evolución o grado de
afectación es elevado. Dificultad para abrir / cerrar
puertas
Dificultades de comunicación
Dificultad para percibir las
señales de alarma luminosas Personas mayores
Dificultad para orientarse Niños
Dificultad para subir/bajar Personas de otras
Visual: pérdida parcial de
escaleras nacionalidades que no
visión
Dificultad para el acceso a dominen el idioma del
información escrita. país de destino
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Una vez codificados los tipos de obtendremos una tabla como la que se
discapacidad y situados en cada una de las indica a continuación a modo de ejemplo:
estructuras que componen la universidad,
EDIFICIO DEPARTAMENTAL I
TIPO DE
PLANTA DESPACHO HORARIO
DISCAPACIDAD
Segunda 223 9.00 – 15.00 DV – 1
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Debemos tener presente que resulta acceder a los cursos propios de sus
tan importante contar con los recursos funciones, y al establecido para atención
materiales necesarios para afrontar este a personas con discapacidad. Del mismo
tipo de situaciones, como garantizar que modo, en función de las posibilidades
se encuentran en perfectas condiciones de que presente cada institución, el curso
uso y que aquéllas personas que en algún de formación podrá abrirse a cualquier
momento pueden tener que utilizarlas persona, sea parte activa del plan de
conocen su existencia, ubicación y forma autoprotección o no, que desee formarse
de uso. Para ello deberán realizarse en este ámbito.
las revisiones e inspecciones periódicas
oportunas que indique el fabricante o la Curso: Evacuación de personas con
normativa aplicable, del mismo modo que discapacidad.
se encontrarán debidamente señalizadas y Duración: Doce horas (Para establecer
ubicadas. la duración de esta formación, se ha
Por supuesto, el personal designado para tomado como referencia la extensión
actuar en estos casos, deberá conocer de los cursos que organiza La Escuela
el uso y manejo de estos dispositivos a Nacional de Protección Civil en materia
través de la formación específica que se de “Autoprotección y actuación con
desarrollará a continuación. personas con discapacidad para Servicios
de Emergencias”).
3.2.4. Programa de formación y Periodicidad: Se establecerá un mínimo
capacitación del personal activo en el de una formación por curso lectivo.
plan de autoprotección
Contenidos:
La evacuación de personas con
discapacidad será ejecutada por el • Concepto de discapacidad e
personal del equipo de evacuación implicaciones de la misma en la
designado y formado para ello, los cuales autonomía e independencia de las
conocerán las vías de evacuación más personas que la presentan.
apropiadas para cada caso concreto y las
necesidades que presenta cada una de • Accesibilidad universal y planes de
ellas para efectuar su evacuación. evacuación.
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Esta técnica permite una deambulación Como su propio nombre indica, se trata
cómoda para las dos personas implicadas de técnicas que consisten en portar a la
en la que la persona que presente persona con discapacidad sin hacer uso
discapacidad visual puede identificar los de ninguna ayuda más allá de la fuerza
cambios de dirección, velocidad de la y posición corporal de la persona que
marcha y bajada o subida de desniveles. se responsabilizará de su evacuación.
La principal pauta que debemos tener Existen varias posibilidades que
en cuenta es que, en la medida de las serán seleccionadas en función de las
posibilidades debemos irle indicando de características de la vía de evacuación
viva voz los lugares que atravesamos, y de las características físicas y de
alertándole en todo momento de los movilidad tanto de la persona que
obstáculos que nos encontremos en el debe ofrecer apoyo, como de la
camino. persona a la que debe asistirse.
• Evacuación de una persona con A continuación se ofrecen imágenes en
discapacidad física: las que se indica de manera visual cómo
realizar estas técnicas en función del
Para evacuar de un edificio a una número de personas que participarán
persona con discapacidad física debemos en el levantamiento, desplazamiento
tener en cuenta las siguientes variables: y salida al exterior de la persona
- Planta en la que se encuentra, de con discapacidad, las cuales serán
manera concreta deberá valorarse entrenadas en el curso de formación y
la necesidad de utilizar escaleras de en los simulacros.
manera obligatoria. En función de si se
trata de una planta con salida directa
a la calle o no, y teniendo en cuenta el
estado en el que se encuentre la vía de
evacuación, se valorará la necesidad de
descartar la posibilidad de mantener
la silla de ruedas como elemento
facilitador del desplazamiento, o si por
el contrario, podemos guiarle hasta el
punto de encuentro con la misma.
- Posibilidad de utilizar dispositivos
y ayudas técnicas que nos permitan
salvar desniveles sin peligro.
Técnicas de evacuación./ http://es.slideshare.net/
- En función del tipo de lesión, de las fvilase751/autoproteccion1.
características de la vía de evacuación,
y por tanto, de la necesidad de • Técnicas por arrastramiento: en este
aplicar una técnica de levantamiento caso las técnicas consisten en evacuar
abandonando la silla de ruedas, será a las personas con discapacidad
necesaria la implicación de una o manteniendo el contacto con el suelo
dos personas para llevar a cabo la de las siguientes maneras:
evacuación.
Las técnicas que deben conocer todos los
participantes del Plan de Autoprotección,
y de manera más específica, los
miembros de los equipos de evacuación
son las siguientes:
Técnicas de evacuación./ http://es.slideshare.net/
• Técnicas por levantamiento:
fvilase751/autoproteccion1.
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