AREA TRIBUTARIA

AREA TRIBUTARIA I
ceptos comprendidos dentro del servi-
INFORME TRIBUTARIO
C
¿Es el Derecho de Parqueo una Tasa? (Parte Final) ...................................................................................................................... I-1
cio a prestarse de acuerdo a lo señalado I
en el artículo 1, la determinación de las
ACTUALIDAD Y APLICACIÓN PRACTICA zonas en que éste se prestará, y el mon-
N
O
Aplicación Práctica del Pago del Anticipo Adicional del Impuesto a la Renta .................................................... I-5
to al que asciende el derecho por cada F
LAS CUENTAS INCOBRABLES – Tratamiento contable y aspectos tributarios .......................................................... I-7
N
Un alcance acerca de las Distribuciones de Utilidades y otras formas de Distribución ............................... I-9
30 minutos o fracción». O
Dictan Disposic. Para la Declaración y Pago a Cuenta del Impto. a la Renta de Primera Categoría ... I-11
El artículo 11 de la norma comentada es- R
T tablecía lo siguiente: «las municipalida-
Establecen Medida Extraordinaria que Permite la Suspensión Temporal de la Renuncia a la
des, mediante carteles ubicados en luga-
M
E
Exoneración del IGV Respecto a Donaciones de Leche Cruda Entera ............................................................................ I-12
res visibles, identificarán las zonas suje- E
Excluyen subpartidas nacionales correspondientes al algodón sin cardar ni peinar del Anexo
aprobado mediante D.S. N° 127-2002-EF ........................................................................................................................................... I-13 tas al pago del derecho, indicarán los con-
N ceptos comprendidos dentro del servicio
CASUISTICA T
que prestan, y el importe que se cobra».
I
Determinación de Deuda Tributaria sobre Base Presunta ...................................................................................................... I-13
Nos parece sumamente interesante este R
ASESORIA APLICADA ......................................................................................................................................................................................... I-21
NORMAS TRIBUTARIAS MUNICIPALES .............................................................................................................................................. I-23 artículo, ya que el contribuyente tiene I
D
JURISPRUDENCIA TRIBUTARIA ................................................................................................................................................................ I-25 derecho a saber cuáles el servicio que se B
ACOTACION AL MARGEN ............................................................................................................................................................................. I-26 nos presta y por el cual se nos cobra la U
O
INDICADORES TRIBUTARIOS ...................................................................................................................................................................... I-27 denominada «Tasa de Estacionamiento
Vehicular». Probablemente el lector pa- T
gue por un servicio que no entiende en A
¿Es el Derecho de Parqueo una Tasa? (Parte Final) qué consiste, o pague por el servicio R
inexistente.
Dra. Carmen del Pilar Robles Moreno (*) Si optamos por lo primero, creemos que
I
IV. ORDENANZA MARCO DE LA TASA formato de ingresos y gastos. la municipalidad debe explicar, por lo O
DE ESTACIONAMIENTO VEHICULAR Finalmente, en la Tercera Disposición Tran- menos en la norma en la que crea la tasa,
Hacemos una referencia especial al artí- sitoria, se deroga el Edicto Metropolita- en qué consiste el servicio que va prestar,
culo 12 de esta Ordenanza Marco, en el no No.184-93 y 196-94, normas que y si optamos por lo segundo, es decir si
sentido que, se indica que se «encuen- analizaremos en este trabajo, por la im- no existe un servicio individualizado en el
tran inafectos al pago7 del derecho de portancia que tienen. contribuyente, tampoco existirá la obli-
estacionamiento vehicular los conducto- gación de pago de esa llamada tasa, o
V. EDICTO 184-93
res, en cumplimiento de sus funciones derecho de parqueo.
Como hemos podido apreciar con la Or- El artículo 13 dispone que «el rendimien-
de: i) Ambulancias, ii) Vehículos del Cuer- denanza 212 se deroga el Edicto número
po General de Bomberos Voluntarios, iii) to del derecho de parqueo municipal,
184-93, veamos en qué consistió esta constituye renta de las municipalidades
Vehículos de las Fuerzas Armadas y norma.
Policiales, iv) Vehículos que presten el ser- en cuya jurisdicción se presta el referido
En el artículo 1 de esta norma (hoy dero- servicio, y deberá destinarse exclusiva-
vicio de serenazgo municipal, y v) Vehícu- gada), se establece lo siguiente: «créase
los de limpieza Pública. mente a la implementación, manteni-
en la jurisdicción de la Provincia de Lima miento y mejoramiento del mismo». Ve-
Como bien sabemos, no es posible que el tributo denominado Derecho de
un sujeto se encuentre inafecto al pago mos como esta norma se repite en la nor-
Parqueo, destinado a financiar el servicio ma marco comentada anteriormente,
de un tributo. La inafectación constituye de estacionamiento y guardianía munici-
una situación en la cual, determinadas pero la diferencia está en que de acuerdo
pal en determinadas zonas de la vía pú- al Edicto 184, efectivamente se prestaba
operaciones o sujetos se encuentran fue- blica. Dicho servicio puede comprender
ra del ámbito de afectación del tributo; un servicio de guardianía que luego des-
una cobertura de seguros u otra presta- apareció, es decir ya no hay servicio, pero
así en el caso que nos ocupa se encontra- ción diferente de acuerdo a lo que cada
rán inafectos del denominado derecho se sigue cobrando como si lo hubiera.
municipalidad determine dentro de su Consideramos que la norma más impor-
de parqueo o tasa de estacionamiento jurisdicción».
vehicular, todos aquellos sujetos que no tante del Edicto comentado, esta conte-
Es justamente de esta norma de donde nida en el artículo 17, mediante el cual se
estacionen sus vehículos en las zonas se- proviene la denominación de «Derecho
ñalizadas y previamente determinadas. En dispone lo siguiente «Las Municipalida-
de Parqueo», por otro lado, veamos cómo des no podrán efectuar cobro alguno por
este sentido, todos los casos señalados se señala el destino de ese derecho que
en el artículo 12, no son supuestos de derecho de parqueo si no brindan un ser-
es el financiamiento del servicio de esta- vicio efectivo al usuario»8
inafectación (tal como los denomina el cionamiento y guardianía, es decir, que
legislador), sino constituyen casos de exo- Aunque no era necesario que la norma
cuando una persona estaciona su vehí- lo señale expresamente, así lo hace, no-
neración, ya que sí se encuentran dentro culo gozará del servicio de guardianía del
del ámbito de afectación del tributo, pero sotros consideramos que, efectivamente
mismo, y por ello pagará a la municipali- de acuerdo a la norma II del Título Preli-
con esta norma se les dispensa del pago. dad una tasa, esto significaba un servicio
Además, en relación a esta norma, se fa- minar del Código Tributario «tasa es el
prestado por la municipalidad por el cual tributo cuya obligación tiene como he-
culta al SAT a aprobar el formato de in-
PRIMERA QUINCENA - MAYO 2003

se paga una cierta cantidad de dinero. cho generador la prestación efectiva por
gresos y gastos a que se refiere el artículo En el artículo segundo, se limitó a las
9 de la norma (sustento de costos y gas- el Estado de un servicio público
municipalidades en relación a las zonas individualizado en el Contribuyente», de
tos antes referido). y al horario, en este sentido se estable-
En relación a la aprobación del formato no prestar un servicio efectivo, no se con-
ció que «el servicio sólo podrá prestarse figura la existencia de una tasa, es decir
por el SAT, tenemos entendido (tal como en zonas comerciales y recreacionales de
hemos señalado anteriormente) que has- de un tributo, y por lo tanto, no se puede
la vía pública. Las mismas serán determi- cobrar por una tasa que no existe, recor-
ta la fecha no se ha aprobado ningún nadas por cada municipalidad de acuer-
demos que la justificación de la tasa es el
do a lo previsto en el artículo 8 del pre-
servicio efectivo, y no potencial. Enton-
(*) Profesora de Derecho Tributario de la Pontificia Universi- sente Edicto». En este sentido, el artícu-
dad Católica del Perú. ces, si no hay servicio no hay hecho
Este artículo no hubiera sido posible sin la generosa colabo- lo 8 señalaba que «Mediante Edicto las
ración de María Teresa Montalbán. municipalidades establecerán los con-
7 El subrayado es nuestro. 8 El subrayado es nuestro

A C T U A L I D A D E M P R E S A R I A L | N° 38 1-1
 I INFORME TRIBUTARIO
imponible, y por lo tanto no hay tributo.
Como señala el profesor José Ferreiro
Lapatza9 «la tasa es un tributo cuyo he-
cho imponible consiste en una actuación
de la Administración que se refiere, que
afecta, directa e inmediatamente, al suje-
to pasivo»
En este mismo sentido, el doctor Hector
Villegas10 cuando señala las característi-
cas esenciales de la tasa, señala que «…la
noción de tasa que propugnamos, con-
ceptúa que su hecho generador se inte-
gra con una actividad que el Estado cum-
ple y que está vinculada con el obligado al
pago. La actuación estatal vinculante es
quizá el elemento caracterizador más im-
portante para saber si al enfrentarnos con
determinado tributo estamos realmente
ante una tasa. Sobre esto la doctrina y ju-
risprudencia son coincidentes. La Corte
Suprema de la Nación (Argentina) ha sos-
tenido que es de naturaleza de la tasa que
su cobro corresponda siempre a la concre-
ta, efectiva e individualizada prestación de
un servicio relativo al contribuyente».
Por otro lado, así asumamos la posición
del Modelo de Código Tributario para
América Latina (MCTAL), en cuyo articulo
16 se establece que «Tasa es el tributo
cuya obligación tiene como hecho gene-
rador la prestación efectiva o potencial
de un servicio público individualizado en
el contribuyente. Su producto no debe
tener un destino ajeno al servicio que
constituye el presupuesto de la obliga-
ción», o la del Código del CIAT (Centro
Interamericano de Administradores Tribu-
tarios) en su artículo 11 «Tasa es el tribu-
to cuya obligación tiene como hecho ge-
nerador la prestación efectiva o potencial
de un servicio en régimen de derecho
público, individualizado en el contribu-
yente», que es similar a la anterior, llega-
ríamos a la misma conclusión, esto es,
que «en el llamado Derecho de Parqueo
o Tasa de Estacionamiento Vehicular», no
hay servicio ni efectivo ni potencial, y por
lo tanto no hay hecho generador de nin-
guna obligación tributaria (pago del tri-
buto), en la medida en que la municipali-
dad no preste efectivamente un servicio
al usuario del estacionamiento».
En orden de lo hasta aquí señalado, es
importante recordar que algunas muni-
cipalidades hayan decidido suspender el
cobro de tasas; por ejemplo, lo que suce-
dió con la Municipalidad Distrital de
PRIMERA QUINCENA - MAYO 2003
Bellavista, que mediante la Ordenanza
011-99/MDB publicada el 20 de marzo
de 1999, suspendió el cobro de la tasa de
serenazgo por los años 1997 y 1998, por
considerar que no se había prestado de
manera adecuada, tal como se indica en
la propia norma «por haberse prestado
de manera deficiente»
9 «Tasas y Precios Públicos» En Revista del Instituto Peruano
de Derecho Tributario Vo. 21, diciembre 1991.
10 En Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, Tomo
I, p. 96
1-2 INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN EL PACÍFICO
VI. LEY DE RACIONALIZACION DEL
SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL
Y ELIMINACION DE PRIVILEGIOS
Y SOBRECOSTOS
Con la Ley 25988 se aprobó la Ley de
Racionalización (Ley de Racionalización
del Sistema Tributario Nacional y de Eli-
minación de Privilegios y Sobrecostos (an-
tecedente a la Ley Marco del Sistema Tri-
butario Nacional, aprobada por el Decre-
to Legislativo 771)
Esta norma reguló la racionalización y sim-
plificación del sistema tributario vigente
de esa época, y reguló lo concerniente a
la eliminación de privilegios y sobrecostos
(así lo señaló en su artículo 1)
En relación al sistema Tributario Nacio-
nal, el artículo 2 de esta norma dispuso
que «El Sistema Tributario Nacional está
constituido para el caso de los Gobiernos
Locales, por todos aquellos tributos es-
tablecidos de acuerdo a Ley. Esto ha cam-
biado con la publicación del Decreto Le-
gislativo 771, Ley Marco del Sistema Tri-
butario Nacional, que precisa que para el
caso de los Gobiernos Locales, son tribu-
tos los establecidos de acuerdo a la Ley
de Tributación Municipal.
En esta Ley de Racionalización, se indicó
en el artículo 11 que «En ningún caso las
entidades de la Administración Pública
de cualquier nivel, ni las empresas de pro-
piedad directa o indirecta del Estado, ni
las empresas privadas u otras entidades
que presten servicios, públicos de cual-
quier naturaleza, incluidas las universida-
des públicas o privadas, podrán cobrar
tasas, derechos ni tarifas por servicios que
no prestan efectivamente». Este mismo
razonamiento cabría aplicar para el caso
de los Gobiernos Locales, donde si no
hay prestación de un servicio, no hay he-
cho generador y por lo tanto no hay tri-
buto, esto significaría que el denomina-
do Derecho de parqueo no constituye una
tasa, en la medida en que no exista de
por medio un servicio prestado al supues-
to «Contribuyente», cosa que si ocurriría
en el caso que se preste un servicio
individualizado en el sujeto incidido con
el tributo.
En relación a la eliminación de privilegios
tributarios y de sobrecostos, esta norma
dispuso en el artículo 4 que «A partir de
la fecha de entrada en vigencia del pre-
sente Decreto Ley, las entidades de la
Administración Pública de todo nivel, las
empresas de propiedad directa o indirec-
ta del Estado o las empresas privadas que
prestan servicios públicos, así como las
universidades públicas y privadas, que-
dan obligadas a eliminar todo tipo de
cobros que realicen u obligaciones que
impongan a las empresas e interesados por
servicios que no prestan efectivamente, o
que no tienen una justificación técnica».
Sobre esto, alguien podría afirmar que
aunque esta norma no esta refiriéndose
directamente a los Gobiernos Locales,
consideramos que además de las razo-
nes jurídicas y de política fiscal antes refe-
ridas en relación a nuestra afirmación de
que el llamado derecho de parqueo no
constituye una tasa en la medida en que
no se preste un servicio efectivo, si tiene
que ver con esta norma ya que no se pue-
de cobrar por un servicio inexistente, me-
nos aún tratándose del Estado, o de sus
diferentes niveles de gobierno.
VII. ALGUNAS ORDENANZAS SOBRE
DERECHO DE PARQUEO
En esta parte del trabajo, vamos a anali-
zar algunas Ordenanzas en relación al
tema que nos ocupa.
La Ordenanza Municipal N° 054-2001-MDL
emitida por la Municipalidad de Lurín,
regula la tasa de estacionamiento de uni-
dades vehiculares en la vía pública del
distrito de Lurín.
En el artículo tercero de esta norma se
definen algunos conceptos. Veamos: i)
Zona de estacionamiento vehicular, en-
tendida como las áreas definidas y auto-
rizadas de la vía pública destinada para el
estacionamiento de unidades vehiculares,
ii) Deudores tributarios: lo son en calidad
de contribuyentes, los conductores de los
vehículos que se estacionan en las zonas
de estacionamiento vehicular, y en cali-
dad de responsables, los propietarios de
los vehículos, iii) Servicio de Estaciona-
miento vehicular, es el servicio que inclu-
ye señalización y otros servicios directa-
mente vinculados11, por el cual se cobra-
rá el derecho por el estacionamiento
vehicular a los deudores tributarios, iv)
Tasa por el estacionamiento vehicular, es
el monto que deberán abonar los deudo-
res tributarios por la contraprestación del
servicio de Estacionamiento Vehicular.12
Esta Municipalidad considera (aparente-
mente al derecho de parqueo no como el
uso o aprovechamiento de bienes públi-
cos) sino como «la prestación de un servi-
cio»
Por su parte, señala el artículo 7 de esta
norma en relación al servicio de estacio-
namiento lo siguiente: Este servicio (de
estacionamiento) incluye: señalización
eficiente y ocupación de espacios, limpie-
za y mantenimiento de las zonas de esta-
cionamiento vehicular; el artículo 8 preci-
sa que: el servicio de estacionamiento
vehicular se ofrecerá en el horario de 7:00
am hasta las 7:00 pm, todos los días de la
semana, y (para el tema que nos ocupa)
el artículo 9 indica que: la prestación de
este servicio será bajo la modalidad de
administración directa, siendo factible
delegar, asumiendo otras modalidades de
administración permisibles por ley, en vir-
tud de prestar un mejor servicio al usua-
rio.
Finalmente, el artículo 17 indica que los
ingresos que genere la tasa de estaciona-
miento vehicular en el distrito de Lurín,
serán destinados exclusivamente a la
11 El subrayado es nuestro
12 El subrayado es nuestro

implementación, mantenimiento y mejo-
ramiento del servicio de estacionamiento
vehicular.
Sobre el párrafo anterior algunos comen-
tarios. Cuando en el articulo 7 se indica
que el servicio (de estacionamiento) in-
cluye: señalización eficiente y ocupación
de espacios, limpieza y mantenimiento
de las zonas de estacionamiento
vehicular; esto quiere decir que ¿en las
zonas no señalizadas, la municipalidad
no brinda el servicio de limpieza y mante-
nimiento? Acaso los vecinos ya no esta-
mos pagando en el arbitrio de limpieza
pública la limpieza y mantenimiento. Sino
recordemos: los pagos que se realizan por
la prestación o mantenimiento de un ser-
vicio publico son los arbitrios, como por
ejemplo la limpieza pública, de relleno
sanitario y, serenazgo.
Como sabemos el Arbitrio de Limpieza
Pública es la tasa que normalmente co-
bran las municipalidades por la recolec-
ción domiciliaria y de escombros, trans-
porte y descarga de los residuos sólidos,
así como el servicio de barrido, lavado y
baldeo de las pistas y plazas. Esto signifi-
ca que la limpieza de las zonas públicas
denominadas pistas y veredas ya está
comprendida dentro de otra tasa.
Por otro lado, cuando el artículo 8 indica
que el servicio de estacionamiento
vehicular se ofrecerá en el horario de 7:00
am hasta las 7:00 pm, se debe a que se
brinda un servicio, y luego de esas horas
ya no se brinda el servicio, es por ello que
ya no se cobra; la pregunta que hacemos
es ¿acaso los autos no se pueden esta-
cionar las 24 horas del día, sin recibir nin-
gún tipo de servicio de la municipalidad?.
Claro que alguien podría decir… si hay
servicio fuera de las horas señaladas pero
es gratuito, por eso no se cobra, ya que
es una potestad de la propia municipali-
dad otorgar el servicio gratuitamente o
cobrar por él. A eso nosotros insistimos
¿en que consiste el servicio?
Ahora bien, cuando el artículo 17 indica
que los ingresos que genere la tasa de
estacionamiento vehicular en el distrito
de Lurín, serán destinados exclusivamen-
te a la implementación, mantenimiento y
mejoramiento del servicio de estaciona-
miento vehicular; nosotros nos volvemos
a preguntar cual es el gasto en el mante-
nimiento y en el mejoramiento del llama-
do servicio de estacionamiento.
Por otro lado, el artículo 15 señala que
están inafectos al pago de la tasa de esta-
cionamiento vehicular, en cumplimiento
de sus funciones, los conductores de
ambulancias, unidades vehiculares de la
compañía general de bomberos, vehícu-
los pertenecientes al serenazgo munici-
pal y/o de propiedad de la Municipalidad
de Lurín, y los vehículos que presten ser-
vicio de limpieza pública de la municipa-
lidad de Lurín.
Nuevamente el legislador le denomina
inafectación a una situación de exonera-
AREA TRIBUTARIA
ción, ya que si la obligación tributaria nace
al momento en el cual se estaciona el ve-
hículo, todos los casos contemplados en
el artículo 15 de la Ordenanza se encuen-
tran comprendidas dentro del ámbito de
afectación del tributo, pero el legislador
decide exonerarlos del pago, ya que por
inafectación lógica no se encuentran
comprendidos dentro del ámbito de afec-
tación todos aquellos vehículos que no
estacionen en las zonas especificadas por
la Municipalidad.
La Ordenanza Municipal N° 108-2002-MDB
emitida por la Municipalidad de Barran-
co, y publicada en el diario el Peruano el
22 de setiembre del año 2002, regula la
tasa de estacionamiento de unidades
vehiculares en la vía pública del distrito
de Barranco.
En este sentido, en el artículo primero se
establece en ese distrito el tributo deno-
minado tasa de estacionamiento vehicular
en las zonas comerciales y recreacionales
que se determinan en esa ordenanza.
El artículo 11 de la norma precisa cuales
son los importes aprobados, los mismos
(así lo indica la norma) que han sido cal-
culados en función al costo efectivo que
representa el mantenimiento de las zo-
nas de estacionamientos y los servicios
complementarios, según el detalle que
nosotros resumimos: i) costo de mano
de obra directa total S/. 278,000 anuales,
ii) costos de materiales total S/. 54,800
anuales, iii) otros costos S/. 150,000 anua-
les, y iv) costos fijos total S/. 6,000 anua-
les.
Sobre esto, algunos comentarios, i) no
entendemos a que se refiere el legislador
cuando señala servicios complementa-
rios, creemos que él tampoco lo sabe, y la
norma no los señala, ii) el legislador indi-
ca en el artículo 11 que los importes apro-
bados han sido calculados en función al
costo efectivo que representa el mante-
nimiento de las zonas de estacionamien-
to, no entendemos a qué se refiere con
esto, ya que el costo de la mano de obra
directa indicada en ese artículo en el nu-
meral 1) señala que el costo del personal
contratado para supervisión es de
S/. 72,000; el costo del personal contra-
tado de seguridad es de S/. 12,000; el
costo del personal contratado como co-
misionistas es de S/. 96,000; y el costo
del personal contratado para limpieza es
de S/. 9,600.
Sobre esto, todos sabemos que no hay
seguridad, ya que adicionalmente al pago
del derecho de estacionamiento, hay per-
sonas ajenas a la municipalidad aparen-
temente cuidando nuestros vehículos.
Todos sabemos que las personas que nos
cobran el llamado derecho de parqueo
no cuidan los vehículos; y en relación a la
limpieza, ya pagamos el arbitrio de lim-
pieza pública que comprende las zonas
donde estacionamos nuestros vehículos,
tal como hemos indicado anteriormente.
En este mismo orden de ideas, en el rubro
A C T U A L I D A D E M P R E S A R I A L | N° 38
I
2 denominado costos de materiales, hay
uniformes, letreros, alquiler de equipos
de comunicación, pintura, señalización,
útiles y accesorios de limpieza, acceso-
rios mecánicos y ticket, por la suma total
de S/. 54,800. Aquí nuevamente se cuen-
ta los útiles y accesorios de limpieza que
deben estar incluidos en el arbitrio de
limpieza pública. En el rubro 3) Otros
Costos, hay costos de implementación
que asciende a la suma de S/. 20,000.00
y gastos por implementación adecuada
del espacio del espacio por la suma de
S/. 130,000.00, la suma es de S/.150,000
(habría que especificar la diferencia en
estos gastos). Asimismo, entendemos
que en todo caso este sería un gasto úni-
co, y no de mantenimiento, por lo tanto,
no debería formar parte de los gastos en
los años siguientes.
Hay un artículo interesante en esta orde-
nanza que es el 6, en el se establecen
tres tipos de servicio: i) Servicio Diurno
(06:01 a 18.00) para todo tipo de ve-
hículo S/.1.00 Nuevo Sol; ii) Servicio Ves-
pertino (18.01 a 21:00) todo tipo de ve-
hículo S/.2.00 Nuevos Soles; iii) Servicio
Nocturno (21.01 a 06.00) para todo tipo
de vehículo S/. 3.00 Nuevos Soles.
No entendemos a qué se debe que una
tasa por la que supuestamente se presta
el mismo servicio o aprovechamiento de
bienes públicos, ¿cuál es la razón para
diferenciar el mismo servicio o el mismo
aprovechamiento?
Finalmente tanto en el artículo 9 como
en el 10 de la Ordenanza se denomina
inafectación a situaciones que tienen na-
turaleza jurídica de exoneración, ya que
en todos los casos sea que se trata del
servicio o del uso o aprovechamiento de
bienes públicos este se daría con el solo
estacionamiento del auto, pero se les dis-
pensa del pago.
La Ordenanza Municipal N° 012 emitida por
la Municipalidad Distrital de San Bartolo,
y publicada en el diario el Peruano el 11
de enero del año 2003, se establece la
«tasa por servicio de estacionamiento
vehicular en el distrito». Para esta munici-
palidad se trata de un servicio prestado,
así lo señala en el considerando de la
norma, cuando refiere «que conforme al
inciso 6) del artículo 10) de la LOM,estas
son competentes para organizar, regla-
mentar y administrar los servicios públi-
cos». Por otro lado, la Ordenanza refiere
en su artículo 1 que además del servicio
PRIMERA QUINCENA - MAYO 2003
de estacionamiento vehicular se brinda-
rán servicios conexos como son servicios
de vigilancia de vehículos estacionados
en las zonas y playas acondicionadas, ser-
vicios higiénicos, instalaciones deportivas,
control y ordenamiento de vehículos para
las zonas y playas de estacionamiento.
Asimismo, precisa el artículo 3 que la
obligación tributaria nace al momento de
estacionar el vehículo en las zonas y pla-
yas habilitadas por la municipalidad. Aca-
so esto significa que los servicios conexos
1-3
 I INFORME TRIBUTARIO
solo se brindan a determinadas personas
y a otras no, recordemos que a las playas
se puede acudir en automóviles y estos
pueden ser estacionados… pero también
llegan muchas personas en transporte
público que no utiliza el estacionamien-
to, y todas estas personas también pueden
gozar de los servicios conexos, como los
servicios higiénicos e instalaciones deporti-
vas; en este sentido no entendemos por
quérazón la municipalidad incluye dentro
del denominado servicio de estacionamien-
to a otros servicios conexos que se brindan
a todas las personas que asistan a las pla-
yas, utilicen o no estacionamiento.
La Ordenanza Municipal N° 010-99-MPL
emitida por la Municipalidad Distrital de
Pueblo Libre, y publicada en el diario el
Peruano el 25 de noviembre de 1999 se
establece la «tasa por servicio de estacio-
namiento vehicular», para ese distrito.
En este sentido, en el artículo 1 se establece
en ese distrito el tributo denominado «tasa
por servicio de estacionamiento vehicular
que deben pagar los usuarios como
contraprestación de un servicio que presta-
rá la municipalidad por el aprovechamien-
to de bienes públicos o Municipales que el
uso les brinda». Nos preguntamos, ¿Se tra-
ta de un servicio, o se cobra por el aprove-
chamiento de bienes públicos?.
Pero esta municipalidad aparentemente
cobra el servicio por el aprovechamiento
de bienes públicos, lo cual no es correcto,
ya que o cobras por un servicio o por el
aprovechamiento de bienes públicos, son
dos cosas completamente diferentes.
En el articulo 3 se precisan algunos con-
ceptos que deben entenderse para efec-
tos de la aplicación de este tributo. En este
sentido, se indica que «el servicio de esta-
cionamiento vehicular es la contra-presta-
ción de servicios que prestará la municipa-
lidad a los propietarios y sus vehículos en
las zonas de estacionamiento».
Por otro lado, en el artículo 10 se precisa
que «la municipalidad, mediante señali-
zaciones ubicadas en lugares visibles, iden-
tificará las zonas habilitadas para el esta-
cionamiento de vehículos, sujetosal pago
de la respectiva tasa».
La Ordenanza Municipal N° 042-97-CDSB
Mediante la Ordenanza No.042-97-CDSB,
publicada el 26 de marzo de 1997, se
aprobó el llamado Reglamento del Servi-
cio de Estacionamiento y Seguridad
Vehicular del distrito de San Borja.
En el artículo 1 de la Ordenanza 042-97-
PRIMERA QUINCENA - MAYO 2003
CDSB (en adelante La Ordenanza) se pre-
cisa que dicha norma tiene por finalidad
regular la tasa por estacionamiento de
vehículos, así como los aspectos técnicos
y administrativos del Servicio de Estacio-
namiento y Seguridad Vehicular en la ju-
risdicción de San Borja»
Esta norma contiene algunas definicio-
nes, las mismas que se encuentran en el
artículo 3, veamos:
A) Estacionamientos Vehiculares: Edifi-
caciones o espacios que tienen como
1-4 INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN EL PACÍFICO
fin proporcionar áreas de parqueo
vehicular para uso de la colectividad.
B) Seguridad Vehicular: Seguridad y vi-
gilancia de los vehículos que se en-
cuentren en los estacionamientos
vehiculares
C) Tasa por Estacionamiento Vehicular:
Son las tasas que debe pagar todo
aquel que estacione su vehículo en
zonas comerciales de alta circulación,
conforme lo determine la Municipa-
lidad del distrito correspondiente….
D) Tasas por Servicio Público: Son las ta-
sas que se pague por la prestación
efectiva de un servicio público
individualizado en el contribuyente.
G) Zonas de Parqueo Vehicular: Areas de
la vía pública delimitadas por la auto-
ridad municipal para el estaciona-
miento de vehículos, se distinguen
por el pintado en líneas diagonales
paralelas de color amarillo y con el
lema «ZONAS DE PARQUEO
VEHICULAR» en color blanco.
Es sumamente interesante lo que señala
el artículo 4 de esta Ordenanza, ya que
precisa que «El servicio de Estacionamien-
to y Seguridad Vehicular13 se brindará en
las zonas de parqueo vehicular. Esta
orientado a otorgar a los usuarios las fa-
cilidades necesarias de estacionamiento,
así como de vigilancia, orden vial, grúa,
auxilio mecánico y prevención de daños
materiales ocasionados por personas de
conducta antisocial»
Esto significa que la Municipalidad de San
Borja nos brinda a todos los usuarios de
las zonas de parqueo vehicular, el servicio
de seguridad y vigilancia de nuestros ve-
hículos, además de ser necesario el servi-
cio de grúa y auxilio mecánico, así como
la prevención de daños materiales oca-
sionados por terceros. Si esto es así, apa-
rentemente hay la prestación directa del
servicio de vigilancia, y en el improbable
caso que nuestros vehículos sufran algún
daño, producto de robo, u otro tipo de
daño a nuestros vehículos, estamos en la
posibilidad de reclamarle a la Municipali-
dad que asuma el riesgo que le traslada-
mos como consecuencia del pago de la
denominada «Tasa de Estacionamiento
Vehicular». Nos preguntamos, ¿eso real-
mente ocurre? es decir, la Municipalidad
¿presta efectivamente el servicio de vigi-
lancia?
Hasta donde tenemos entendido, en la
Municipalidad de San Borja se presta el
servicio de grúa y auxilio mecánico gra-
tuitamente a todos los usuarios que lo
soliciten, siempre que los vehículos se
encuentren dentro de la jurisdicción de
San Borja. El usuario sólo tiene que lla-
mar por teléfono a la Central de Emer-
gencias de Serenazgo, dar las señas del
vehículo, el lugar donde se encuentra
ubicado, e inmediatamente se dispone
13 El artículo 3 define como seguridad vehicular, a la seguridad
y vigilancia de los vehículos que se encuentren en los esta-
cionamientos vehiculares.
que se le preste el servicio yasea de auxi-
lio mecánico, de grúa, o de ambos, sin
que sea necesario, es decir, sin que sea un
requisito que el auto se encuentre esta-
cionado en una de las denominadas «Zo-
nas de Parqueo Vehicular».
De lo anteriormente señalado, podemos
afirmar que, el servicio de grúa o de auxi-
lio mecánico no se presta por haber pa-
gado una tasa de estacionamiento
vehicular, sino que se presta a todo aquel
que se encuentre ubicado en el distrito.
Así tenemos, que el servicio que aparen-
temente estaría prestando la Municipali-
dad de San Borja, sería el servicio de «vi-
gilancia», que tal como hemos indicado,
habría que constatarlo.
Por otro lado, esta Ordenanza nuevamen-
te incurre en el error de confundir la
inafectación con la exoneración, así en el
artículo 12, se precisa cuales son los ca-
sos que se encontrarían «Inafectos al pago
de la tasa» (anteriormente hemos señala-
do las diferencias entre estas dos institu-
ciones del derecho tributario)
Asimismo, se precisa en el artículo 7 el
monto correspondiente a la tasa que debe
pagar el usuario del «servicio de estacio-
namiento y seguridad vehicular».14
VII. CONCLUSIONES
1. Las Municipalidades que no presten
un servicio efectivo al sujeto que esta-
ciona su vehículo en el distrito en las
zonas denominadas «zonas de
parqueo vehicular», no pueden co-
brar la denominada Tasa de Estacio-
namiento Vehicular, ya que no existe
hecho generador de la tasa.
2. La llamada Tasa de Estacionamiento
Vehicular, se denominó inicialmente
Derecho de Parqueo Vehicular, por el
cual se cobraba una tasa y se presta-
ba el servicio de guardianía de los ve-
hículos estacionados. No obstante
ello, con el transcurso del tiempo, se
dejo de prestar este servicio, pero se
sigue cobrando por un servicio en
muchos casos inexistente.
3. Las municipalidades por lo general no
definen en la norma de creación de la
Tasa de Estacionamiento Vehicular, en
quéva a consistir el servicio que se va
aprestar por el cobro de esa tasa, o a
veces incluyen servicios que se otor-
gan a la generalidad de los vecinos
gratuitamente, como es el caso del
servicio de grúa y auxilio mecánico en
la Municipalidad de San Borja.
4. Aunque el artículo 66 de la Ley de
Tributación Municipal señale entre las
tasas que pueden imponer las muni-
cipalidades, la de Estacionamiento de
Vehículos, esto no significa que se tra-
te de una tasa, ya que las institucio-
nes se identifican por su esencia (na-
turaleza jurídica) y no por la denomi-
nación que se les asigne.
14 El subrayado es nuestro, aparentemente se incluye el ser-
vicio de seguridad vehicular.